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Libertad y Order

Prosperidafiana todos

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural


Repblica de Colombia

Bogot D.C.

2.0.0

Seor Germn Vlez Director Grupo Semilla Calle 28 ANo. 15-31 Of. 302 Telfono: 2855728 Bogot

Destino! W"'

Asunto: Respuesta Oficio 20121106197 Recibida su comunicacin referente al pronunciamiento hecho por ustedes en "Encuentro nacional sobre normas y leyes de semillas, perspectivas y acciones para !a defensa de las semillas, hacia la soberana alimentaria, considero pertinente responder sus observaciones haciendo las siguientes claridades: El ICA segn el decreto 1840 de 1994, defini sus funciones como ente de vigilancia y control de la sanidad animal y agrcola, entre estas funciones debe desarrollar el control tcnico de la calidad de semillas para siembra y del material gentico. Ahora bien, en desarrollo de estas funciones debe hacer cumplir toda la normatividad, es as como por parte del Ministerio de Agricultura desde 1974 se emitieron las primeras resoluciones de certificacin de semilla, posteriormente la Resolucin ICA 1126 de 1976 da cumplimiento a las resoluciones 651 y 492 de 1972 de Minagricultura relativas al control de la calidad de las semillas y deroga las resoluciones ICA 650 y 01733 de 1972 y 072 de 1973 que existan en la materia. Haciendo este ejercicio estamos retrocediendo 40 aos en el quehacer del ICA, posteriormente durante las dcadas siguientes surgieron nuevas versiones de esta resolucin, entre ellas la 1880 de 1992, la 3034 de 1999, la 2046 de 2003 y luego la Resolucin 148 de 2005 hasta llegara la 970 de 2010. El objeto de la Resolucin ICA 970 de 2010 al tenor de su texto es "Reglamentar y controlar la produccin, acondicionamiento, importacin, exportacin, almacenamiento, comercializacin, transferencia a ttulo gratuito y/o uso de la semilla sexual, asexual, plntulas o material micro propagado de todos los gneros y especies botnicos para siembras de cultivares obtenidos por medio de tcnicas y mtodos de mejoramiento convencional, incluyendo dentro de stos, la seleccin de mutaciones espontneas o inducidas artificialmente y por mtodos no convencionales como los organismos modificados genticamente a travs de ingeniera gentica, con el fin de velar por la calidad de las semillas y la sanidad de las cosechas". (Negrillas fuera de texto). Del anterior texto se comprende claramente que su aplicacin limita su finalidad a las semillas de cultivares con mejoramiento gentico y de ninguna manera interfiere o pretende realizar el control con lo que ustedes denominan "semillas criollas" y nada tiene que ver con limitar la soberana y autonoma alimentaria de las comunidades, por el contrario si se aplica a esas semillas mejoradas que introducen

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obtentores nacionales o forneos y que por seguridad sanitaria se debe aplicar para no permitir la comercializacin de cualquier cultivar en el mercado. Por otro lado, el desarrollo de nuevas variedades son producto del esfuerzo de la ciencia y la innovacin tecnolgica que realizan no solo las Universidades, sino los Centros de Investigacin, los entes nacionales e internacionales, han permitido el uso de cultivares fruto del mejoramiento gentico que satisfacen la seguridad alimentaria de los pases sin necesidad de ampliar la frontera agrcola que vena arrasando con los bosques y ecosistemas del planeta y estas nuevas alternativas producen hasta 10 veces ms alimento por unidad de rea sembrada. Colombia en los aos 90 obedeciendo la decisin andina 395 adopt el sistema de proteccin de variedades vegetales como un sistema de proteccin a la propiedad intelectual que se acomoda de mejor manera a nuestras condiciones por encima de otros sistemas de propiedad intelectual en vegetales. El pas eligi este sistema porque este asegura que no se pueden proteger variedades vegetales que no han sido desarrolladas y obtenidas por las herramientas de mejoramiento gentico convencional o no convencional, este rgimen solo aplica para este tipo de materiales y salvaguarda al pas de la proteccin de hallazgos o descubrimientos que puedan encontrarse en nuestra agro biodiversidad y que alguien actuando como bio pirata quiera apropiarse. En cuanto a los que se aduce sobre violacin de la consulta previa, nos permitimos informarle que la jurisprudencia Colombiana en reiteradas ocasiones se ha pronunciado sobre el deber del Estado de realizar la Consulta Previa a los pueblos indgenas y tribales de las medidas administrativas o legislativas que los afecten directamente, tal es el caso de la sentencia C-030/08 de la Corte Constitucional, M.P. Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL, en donde manifest:
"Ms recientemente, la Corte, en la Sentencia C-208 de 2007 expres que la obligacin impuesta al Estado, de consultar previamente a los grupos tnicos cada vez que se vayan a adoptar medidas legislativas o administrativas que los afecten directamente, es expresin concreta de los artculos 329 y 330 del mismo ordenamiento, que prevn la participacin previa de las comunidades para la conformacin de las entidades territoriales indgenas y para la explotacin de los recursos naturales en sus territorios. Adicionalmente, la Corte, en esa providencia, retomando lo que ya haba expresado en la Sentencia C-620 de 2003, seal que existe un nexo muy claro entre la consulta como mecanismo de participacin y la defensa de la integridad cultural de las comunidades tnicas, a partir de lo cual reiter la posicin adoptada por la Corte en la Sentencia T-737 de 2005, conforme a la cual "...la importancia del Convenio 169 de 1989 la OIT y en especial del instrumento de consulta previa que se prev en su artculo 6, radica particularmente no solo en que dicho proceso consultivo se surta de manera previa cuando quiera que se trate sobre la explotacin de recursos naturales existentes en territorio, sino porque dicha consulta previa habr de hacerse extensiva a todas aquellas decisiones administrativas y legislativas del Estado que afecten o involucren intereses propios de dichas minoras, an cuando sean diferentes a lo sealado en el artculo 330 de la CP., pues de esta manera se garantiza igualmente el derecho a su identidad. As la consulta previa que seala el

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Convenio 169 tendr cabida respecto de todos aquellos casos comprometan los intereses del pueblo indgena."

que as se requiera y en los que se

Tratndose especficamente de medidas legislativas, es claro que el deber de consulta no surge frente a toda medida legislativa que sea susceptible de afectar a las comunidades indgenas, sino nicamente frente a aquellas que puedan afectarlas directamente, evento en el cual, a la luz de lo expresado por la Corte en la Sentencia C-169 de 2001, la consulta contemplada en el artculo 6 del Convenio 169 de la 0 / 7 deber surtirse en los trminos previstos en la Constitucin y en la ley. No cabe duda de que las leyes, en general, producen una afectacin sobre todos sus destinatarios. De esta manera una ley, en cualquier mbito, aplicable a la generalidad de los colombianos, afecta a los miembros de las comunidades indgenas y tribales que tengan la calidad de nacionales colombianos, sin que en dicho evento pueda predicarse que, en aplicacin del literal a) del artculo 6 del Convenio 169 de la 0/7, resulte imperativa una consulta previa a dichas comunidades como condicin para que el correspondiente proyecto de ley pueda tramitarse vlidamente. Sostener lo contrario equivaldra a afirmar que una parte muy significativa de la legislacin debera ser sometida a un proceso especfico de consulta previa con las comunidades indgenas y tribales, puesto que las leyes que de manera general afecten a todos los colombianos, unas en mayor medida que otras, afectan a las comunidades indgenas, en virtud a que sus integrantes, como colombianos que son, se encuentran entre sus destinatarios, lo cual desborda el alcance del convenio 169. As, por ejemplo, la ley general de educacin, el plan nacional de desarrollo, una reforma del sistema de seguridad social o del cdigo laboral, o del cdigo penal debera, adems del proceso deliberativo, pblico y participativo que se surte en el Congreso de la Repblica, someterse a un proceso especfico de consulta con las comunidades indgenas y tribales. Lo anterior no parece ser as, y ello lleva a cuestionarse sobre los criterios para determinar cuando puede decirse que una medida legislativa afecta directamente a las comunidades indgenas y tribales. En principio, las leyes, por su carcter general y abstracto, no generan una afectacin directa de sus destinatarios, la cual slo se materializa en la instancia aplicativa. Sin embargo, puede sealarse que hay una afectacin directa cuando la ley altera el estatus de la persona o de la comunidad, bien sea porque le impone restricciones o gravmenes, o, por el contrario, le confiere beneficios. Cabra, entonces, sealar que procede la consulta, cuando la ley contenga disposiciones susceptibles de dar lugar a una afectacin directa a los destinatarios, independientemente de que tal efecto sea positivo o negativo, aspecto ste que debe ser, precisamente, objeto de la consulta. Es claro, por otra parte, que lo que debe ser objeto de consulta son aquellas medidas susceptibles de afectar especficamente a las comunidades indgenas en su calidad de tales, y no aquellas disposiciones que se han previsto de manera uniforme para la generalidad de los colombianos. Este criterio surge no solo de la calidad de directa que se predica de la afectacin que produzca una medida legislativa para que sea imperativa la consulta, sino tambin del hecho de la misma procede

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cuando se trate de aplicar las disposiciones del Convenio. No obstante que, por la amplitud del objeto del Convenio, cabra decir que en su artculo 6 se establece un deber general de consulta de todas las medidas que sean susceptibles de afectar directamente a los pueblos indgenas, este enunciado fija una pauta interpretativa sobre el alcance de ese deber de consulta, del cual, en principio, se sustraen las medidas que no se inscriban en el mbito de aplicacin del convenio. De este modo, si bien uno de los aspectos centrales del convenio tiene que ver con la promocin de la participacin de los pueblos indgenas y tribales ante todas las instancias en donde se adopten medidas que les conciernan, no puede perderse de vista que el propio convenio contempla distintas modalidades de participacin y ha dejado un margen amplio para que sean los propios Estados los que definan la manera de hacerlas efectivas. As, aunque cabe sealar la conveniencia de que existan los niveles ms altos de participacin y que es deseable que la adopcin de medidas administrativas y legislativas est precedida de procesos amplios y efectivos de consulta con los interesados, el alcance vinculante del deber de consulta previsto en el Convenio es ms restringido y se circunscribe a las medidas que se adopten para la aplicacin de las disposiciones del mismo, esto es, medidas que de manera especfica afecten a los pueblos indgenas y tribales". Con base en lo anterior, es claro que el ICA no estaba en la obligacin de agotar el trmite de la Consulta Previa ante los pueblos indgenas y tribales para poder expedir la Resolucin 970 de 2010, pues se trata de una norma de carcter general, aplicable a la generalidad de los Colombianos y no de una norma que vaya dirigida nica y exclusivamente a los pueblos indgenas y tribales y que de manera especfica afecte a los mismos. Adicionalmente siguiendo los principios de transparencia y participacin ciudadana, en su momento la resolucin 970 fue fijada para consulta pblica en la pgina web del ICA y fueron recibidas y revisadas todas las observaciones realizadas. Espero que estas precisiones den claridad a sus inquietudes y las de las comunidades que ustedes representan.

Cordialmente

TERESITA BELTRAN OSPINA Gerente General


Prepar: JAS/RCA ^ L Vo Bo. Direccin Tcnica de Semillas \ VoBo: Direccin Tcnica de Asuntos Nacionales Copia: Gonzalo Araujo Muoz - Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Grupo de Gestin Atencin al Ciudadano y Gestin Documental

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