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SILNCIO E ADMINISTRAO PBLICA

I.

Intrito

Poucos so os autores que tm se dedicado, com profundidade, ao estudo do silncio na Administrao Pblica. Por conseguinte, escassas so as obras (cursos, tratados ou manuais) que reservam espao para a anlise sistemtica e conclusiva desse relevante fenmeno jurdico.

Trata-se, no entanto, de assunto de relevo, merc das variadas implicaes de ordem prtica oriundas do silncio da Administrao Pblica.

Deveras, sobretudo nos pequenos Municpios desse imenso pas, onde as opes polticas dos administrados no raro redundam em retaliaes por parte de administradores pblicos, do silncio administrativo podem ser extradas diversas conseqncias. Pode significar deferimento ou indeferimento da pretenso do administrado. Pode ele ser forte indicativo de desvio de poder ou, simplesmente, de deficincia na prestao do servio pblico. Pode indicar favorecimentos ou perseguies. E tais variaes dimanam, evidncia, da ausncia de motivao que inerente ao silncio.

Uma

certeza,

todavia,

parece

defluir

do

comportamento omissivo da Administrao Pblica: com poucas excees, 1

vale dizer, quando recebe expressa disciplina legal, o silncio apresenta-se como fenmeno gerador de grave insegurana jurdica.

Da porque, dada sua relevncia e repercusso prtica, o assunto est a merecer mais ateno da doutrina ptria. Nesse panorama, portanto, buscar-se-, com estas linhas, traar de forma sucinta o pensamento de alguns dos autores nacionais e estrangeiros que discorreram sobre o tema. Num segundo passo, sero referidas algumas das disposies constitucionais e infraconstitucionais que, pensamos, guardam relao com o assunto. Posteriormente, sero tratados os efeitos e a natureza jurdica do silncio para, ao final, serem propostas algumas concluses sobre esse importante fenmeno jurdico.

Pertinente se faz um registro preliminar: o tema do silncio administrativo tem recebido, na doutrina, denominaes diversas. Alguns autores, como se observar adiante, o tratam como ato tcito, ao passo que outros o referem simplesmente como omisso da Administrao. No Direito italiano utilizam-se comumente as expresses silenzio-rigetto ou silenzio-rifiuto. Adotar-se-, aqui, a denominao silncio, acolhida por respeitvel segmento doutrinrio.

No entanto, a par das divergncias que grassam na doutrina quanto nomenclatura, o objeto em estudo, para efeito destas linhas, o seguinte: ausncia de pronunciamento da Administrao sobre dada pretenso, quando instada a faz-lo pelo administrado.

Passemos, pois, anlise, ainda que perfunctria, do posicionamento seguido por alguns autores que se debruaram sobre a matria.

II.

O silncio administrativo luz da doutrina nacional e estrangeira

Nos idos de 1939, em artigo intitulado A Teoria do Silncio no Direito Administrativo1, THEMSTOCLES BRANDO CAVALCANTI j apontava a carncia, entre ns, de obras dedicadas ao estudo do silncio administrativo. Assim, na busca de delinear uma teoria sobre a matria, o autor inicia sua exposio advertindo que as solues usualmente empregadas pelo Direito Privado no podem ser transportadas para o Direito Administrativo. Isso porque as formas de manifestao da vontade estatal so mais complexas; dependem, muitas vezes, do concurso de diversas autoridades, de formalidades burocrticas, indispensveis determinao da vontade do Estado, por meio de um ou mais rgos competentes.

Vislumbrava o autor duas hipteses de silncio: uma, consistente na inrcia da Administrao na defesa de seus direitos ou da coletividade (como, p.ex., exerccio do poder de polcia, medidas coercitivas, restries ao exerccio de direitos), que implicar, tacitamente, consentimento

Revista Forense, maro de 1939, p. 171.

do Poder Pblico. Outra forma de silncio seria a ausncia de deciso em um pedido formulado pelo administrado. Nessa situao, ao reverso da primeira, a omisso j no poderia ser tida como um assentimento tcito. Deve ser interpretada, a, como recusa.

Prope o jurista, ainda, que nos casos de recursos de decises administrativas, no apreciados em prazo razovel, deve ter-se como confirmada tacitamente a deciso recorrida. Anota, outrossim, que o silncio da Administrao no fornecimento de certides confere ao administrado o direito de exigir, judicialmente, a emisso do documento.

Alm das conseqncias jurdicas acima delineadas, THEMSTOCLES CAVALCANTI sugere, por fim, uma desejvel

regulamentao do assunto pelo Direito positivo, codificando-se o processo administrativo, a fim de que a demora ou excesso de prazo nas decises administrativas possam receber tratamento uniforme.

HELY LOPES MEIRELLES tambm deixou sua contribuio ao estudo do tema, que denomina de omisso da Administrao2. Diz o autor que o silncio no ato administrativo, mas uma mera conduta omissiva da Administrao. Tal omisso pode representar aprovao ou rejeio da pretenso do administrado, dependendo do que dispuser a norma pertinente. Quando a norma estabelece que, ultrapassado determinado prazo, o silncio importa aprovao ou denegao do pedido do postulante, assim se deve entender, merc da disposio legal que impe os

Direito Administrativo Brasileiro. 26 ed. So Paulo, Malheiros, p. 106.

efeitos para a hiptese. Quando, porm, a norma limita-se a fixar prazo para a prtica do ato, sem indicar as conseqncias da omisso, h que se perquirir, em cada caso, os efeitos do silncio. Em qualquer situao, aduz o autor, o administrado jamais perder seu direito subjetivo enquanto perdurar a omisso.

Se no houver prazo legal, doutrina o autor, h que se aguardar um tempo razovel pela manifestao estatal, ultrapassado o qual estar-se- diante de abuso de poder da Administrao, corrigvel por ao ordinria, medida cautelar, mandado de injuno ou de segurana. No caber ao Poder Judicirio, todavia, praticar o ato omitido, mas impor sua prtica ou suprir os efeitos decorrentes do silncio administrativo, tudo sem prejuzo de eventual indenizao ao lesado. CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO3 ensina que, se a Administrao no se pronuncia quando deve faz-lo, seja porque foi provocada por administrado que postula interesse prprio, seja porque um rgo tem de pronunciar-se para fins de controle de ato de outro rgo, est-se perante o silncio administrativo. Prossegue o autor aduzindo que, no Direito portugus, ambas as hipteses so tratadas como atos tcitos, ao passo que no Direito italiano a omisso administrativa em manifestar-se perante pretenso do administrado conhecida simplesmente como silncio. A expresso ato tcito empregada muitas vezes como sinnima de ato implcito, vale dizer, a hiptese em que a Administrao no se manifesta expressamente sobre dada situao, mas de um certo

Curso de Direito Administrativo. 17 ed. So Paulo, Malheiros, p. 378.

comportamento possvel deduzir-se uma deciso implcita. Como exemplo, menciona um pedido de permisso de uso em relao a dado bem imvel efetuado por mais de um sujeito. Deferida a um, restaria indeferida, de forma implcita, a outro.

Leciona BANDEIRA DE MELLO, ainda, que o silncio no pode ser considerado ato administrativo, j que no declarao jurdica. Trata-se, nessa linha de raciocnio, de um fato jurdico administrativo, que produz efeitos jurdicos em relao: a) ao sujeito administrativo que se omitiu; b) ao administrado que peticionou e no obteve resposta.

No que tange ao agente pblico que se omitiu, pontifica o autor que tal conduta viola o Direito, haja vista que a Constituio Federal assegura ao administrado o direito de petio (artigo 5, inciso XXXIV), que faz presumir o de resposta. Por conseguinte, quem silencia indevidamente age com negligncia e incorre em infrao funcional (como, v.g., a prevista no artigo 116, incisos I e III da Lei n 8.112/90 Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio), sem prejuzo do dever do Estado de reparar o dano causado ao administrado (CF, artigo 37, 6).

No que concerne aos efeitos do silncio em relao ao administrado, deve-se buscar no Direito positivo a soluo adequada. Assim, se o efeito legal previsto o concessivo, o administrado estar atendido; em sendo denegatrio o efeito legal, poder demandar judicialmente que a Administrao se pronuncie, se o ato omitido era de contedo discricionrio, pois faz jus a uma deciso motivada. Se o ato era de contedo 6

vinculado e o administrado fazia jus a ele, postular ao juiz que supra diretamente a omisso.

No havendo disposio legal disciplinando os efeitos do silncio, doutrina BANDEIRA DE MELLO que, decorrido prazo razovel, poder o administrado requerer em juzo o suprimento do ato, quando este for de contedo vinculado. Em sendo de contedo discricionrio, poder-se- exigir em juzo o pronunciamento da Administrao, pena de multa diria. Como prazo razovel, anotava o autor, at a 16 edio de seu Curso, o de 120 dias, em similitude com o previsto para a impetrao do mandado de segurana. A partir da 17 edio de sua conceituada obra, no entanto, o jurista passou a sustentar que, no vcuo normativo, h de se ter como prazo razovel, em analogia ao disposto na lei de processo administrativo federal, o lapso de 30 dias.

Em substancioso trabalho que denomina O silncio como manifestao de vontade da Administrao4, CARLOS SCHMIDT DE BARROS JNIOR tambm acentua a necessidade de se conferir tratamento diferenciado ao silncio, quando estudado luz do Direito Administrativo. Deveras, diferentemente do que se d no Direito Privado, onde usualmente o silncio interpretado como assentimento, no mbito publicista deve-se ter em conta o maior formalismo na manifestao de vontade da Administrao, sua maior complexidade, dependncia do concurso de outras autoridades, formalidades burocrticas e necessidade, por vezes, de audincia de vrios rgos.

Revista da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo n 2/93.

Citando SANTI ROMANO, refere o autor que o silncio ambguo. Pode equivaler a declarao positiva ou negativa, conforme dispuser a lei. Assim tem sido, segundo o doutrinador, na Frana, na Itlia e na Espanha, onde as conseqncias do silncio tm recebido disciplina legal, notadamente em leis processuais administrativas. mngua de regulamentao pelo Direito positivo, tem-se entendido o silncio, nestes pases, como rejeio pretenso do administrado.

Acolhendo a mesma interpretao, e perfilhando ainda a lio de THEMSTOCLES CAVALCANTI, ABREU LIMA e ANTO DE MORAIS, conclui o autor que o silncio implica, falta de previso legal, confirmao tcita da deciso recorrida ou rejeio do pedido. Admite, ainda, como soluo para o impasse, que em caso de omisso do agente pblico, o pedido poderia ser encaminhado autoridade superior, a fim de que esta decidisse a respeito.

Na doutrina estrangeira merecem destaque, dentre outros consagrados autores, os pensamentos de AGUSTN GORDILLO, RENATO ALESSI e ANDR GONALVES PEREIRA.

Com efeito, o administrativista argentino AGUSTN GORDILLO5 assevera que parte da doutrina considerava o silncio uma conduta inexpressiva da Administrao, inapta como manifestao de vontade. Recentemente, porm, tem-se admitido que do silncio podem ser extrados certos efeitos jurdicos. Sustenta o autor que h ato administrativo

Tratado de Derecho Administrativo. 5 ed. Buenos Aires, Fundacin de Der. Administrativo, 2000, p.X-30.

quando a ordem jurdica dispe que, diante do silncio do rgo, tem-se como efeito legal o deferimento da petio do administrado. Afora esta situao, abre-se ao administrado a possibilidade de, diante do silncio, buscar em juzo uma deciso expressa sobre o pleito. Caso no opte por esta soluo, e decorrido certo prazo sem resposta, deve ter como denegada sua pretenso.

Segue o professor argentino aduzindo que h, na hiptese, uma espcie de ato presumido, no sentido de presuno legal, diferentemente dos atos tcitos, em relao aos quais haveria uma presuno racional. Anota, por fim, que o chamado ato tcito, resultante do silncio negativo, no pode ser considerado ato administrativo, notadamente porque no seria razovel admitir-se como tal um ato sem formalidades e sem motivao.

J o jurista portugus ANDR GONALVES PEREIRA tratou do assunto em obra intitulada Erro e Ilegalidade no Acto Administrativo6. Registra o autor que no Direito portugus o silncio tem sido tratado como ato tcito, que pode ser interno ou externo. Ter-se-ia o ato tcito interno se a lei considera concedida a aprovao quando, passado um determinado prazo, o rgo incumbido de exercer o controle do ato no se manifesta. Aqui, pois, o efeito positivo. J no ato tcito externo, resultante de pretenso deduzida pelo administrado, o efeito o indeferimento quando houver o decurso do prazo sem manifestao estatal. Tais conseqncias resultam do Cdigo Administrativo portugus e do Regulamento do Supremo Tribunal Administrativo.

Lisboa, editora tica, p.85.

luz de tais consideraes, o administrativista portugus pondera que o ato tcito no pode ser considerado ato administrativo, porquanto despido de forma, competncia e outros caracteres inerentes a este ltimo. No se trata, pois, de ato algum, mas de mera omisso da Administrao.

RENATO ALESSI, professor da Universidade de Parma/Itlia, tambm aborda em uma de suas obras7 o tema dos atos tcitos, que seriam, segundo o autor, aqueles resultantes do silncio ou da omisso da Administrao. Ao discorrer sobre a possvel aceitao dos atos tcitos como atos administrativos, anota o professor italiano, em princpio, a existncia de dois entraves.

Um primeiro problema seria o relativo forma. Deveras, o enquadramento dos chamados atos tcitos como atos administrativos somente poderia ser concebido naquelas hipteses em que inexiste previso de forma vinculada para a prtica do ato. Em todas as demais, vale dizer, havendo previso legal de determinada forma para a prtica do ato, invivel admitir-se o silncio como ato administrativo em sentido estrito.

Outra

restrio

consiste

no

fato

de

que

freqentemente os atos administrativos constituem um fenmeno complexo, pressupondo uma manifestao formal e integrada por vrios rgos. o que se d, v.g., em deliberaes de rgos administrativos colegiados.

Sistema Istituzionale del Diritto Ammnistrativo Italiano. Milo, Giuffr Editore, 1958, p. 265.

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Feitas as ressalvas, admite o autor a existncia dos chamados atos (provvedimenti) tcitos, inclusive com importantes

conseqncias decorrentes da omisso e do silncio da Administrao. Ainda assim, porm, o silncio administrativo no pode ser considerado, via de regra, um verdadeiro e prprio ato administrativo (provvedimento), posto que falta nele o elemento referente determinao volitiva. Sustenta o jurista, no entanto, que a lei pode atribuir um determinado efeito ao silncio, quando se teria, ento, uma manifestao presumida da Administrao. Em tais hipteses, o silncio corresponderia a uma manifestao administrativa e poderia, portanto, ser tido como um ato administrativo (provvedimento) tcito ou presumido. Assim ocorre, v.g., em situao expressamente prevista na legislao italiana, quando estabelece que se considera aprovado o pedido de abertura de uma instituio de ensino mdio, se decorridos, sem resposta, dois meses da data do requerimento.

So estas, em apertadssima sntese, as ponderaes dos renomados autores sobre a matria. As referncias no excluem e nem diminuem, evidncia, a excelncia de outros trabalhos desenvolvidos, tanto pela doutrina ptria como aliengena, sobre o tema em comento. Buscou-se, to-somente, apresentar os principais enfoques de abordagem do silncio administrativo, a fim de que, num segundo passo, possam ser melhor examinados seu regime jurdico e respectivos efeitos no Direito brasileiro. o que se pretende adiante.

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III.

O silncio administrativo no Direito positivo brasileiro

No h, na Constituio Federal de 1988, uma disciplina expressa do silncio administrativo. De sua interpretao sistemtica, todavia, dimanam as regras que permitem aferir a vontade do constituinte quanto matria.

Com

efeito,

cotejando-se

as

disposies

constitucionais que estaturam o Estado Democrtico de Direito e seus fundamentos, os direitos e garantias fundamentais e os princpios reguladores da Administrao Pblica, possvel inferir-se, sem grande esforo de raciocnio, algumas diretrizes sobre o regramento constitucional do silncio administrativo.

Ao prever que a Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democrtico de Direito (art. 1), previu a Lei Maior que todos, sem exceo, esto sujeitos ao imprio da lei. E a lei, aqui, no deve ter seu significado restrito a uma esfera puramente normativa, pois precisa influir na realidade social, imprimindo as transformaes polticas, econmicas e sociais que a sociedade brasileira requer8. Insere-se nesse contexto de submisso legalidade, por bvio, a Administrao Pblica, inclusive por fora do que dispe o artigo 37 da Carta Magna. Pelo princpio da legalidade, o poder pblico tem o dever inarredvel de acatar o Direito escrito, quer para no agir sem base nele, quer para agir sempre que lhe

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 8 ed. So Paulo, Malheiros, p. 110.

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cumpra dar execuo a quaisquer textos de lei. O no fazer o que deve ser feito por fora de lei to violador do Direito quanto fazer o que a lei veda9.

Nesse panorama, consoante pacfica orientao doutrinria e pretoriana, possvel afirmar-se, com segurana, que o Estado brasileiro deve pautar toda a sua atuao no ordenamento jurdico-positivo em vigor. E a ordem jurdica vigente, assentada na atual Constituio Republicana, parece repelir o silncio da Administrao Pblica.

De fato, prev o inciso XXXIII do artigo 5 da Carta Magna que todos tm direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. No inciso seguinte do mesmo artigo, o legislador constituinte ainda cuidou de explicitar o direito de petio e o de obteno de certides. E com a costumeira perspiccia, CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO pontifica que o direito de petio faz presumir o de resposta10.

Alis, a lei n 9.051, de 18 de maio de 1995, aplicvel no mbito da Administrao Federal11, expressa ao prescrever o prazo de 15 dias para a emisso de certides necessrias defesa de direitos e ao esclarecimento de situaes. Tambm a lei federal n 9.784/99, que regula

FAGUNDES, M. Seabra. Responsabilidade do Estado Indenizao por retardada deciso administrativa,

in RDP 57-58/7.
10 11

Ob. cit., 12 ed., p. 353. PIETRO, Maria S. Zanella Di. Administrao Pblica (legislao). So Paulo, Malheiros, 2000, p.221.

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o processo administrativo na Administrao Pblica Federal, apontou o dever da Administrao de emitir, explicitamente, decises nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia (artigo 48).

A Constituio Paulista, por seu turno, estabelece o prazo mximo de 10 dias para o fornecimento de certido de atas, contratos, decises ou pareceres, sob pena de responsabilizao da autoridade ou servidor que negar ou retardar a sua expedio (artigo 114). No mbito do Estado de So Paulo, ainda, possvel extrair-se da lei estadual n 10.177/9812, que regula o processo administrativo, o mesmo dever de resposta.

Por derradeiro, os princpios da eficincia, da publicidade, da moralidade e da motivao, todos vinculantes da atividade estatal13, tambm esto a reforar a tese da imprescindibilidade de resposta da Administrao, quando instada a faz-lo pelo administrado.

luz do Direito positivo brasileiro, por conseguinte, pode-se dizer que dever da Administrao responder, dentro do prazo legal (ou de prazo razovel, em caso de lacuna na lei), toda e qualquer petio a ela dirigida pelo administrado. No h discricionariedade que permita ao administrador se calar quando tenha de se manifestar sobre dada pretenso

12

Dispe o aludido texto legal sobre o silncio em seus artigos 33, 1 e 50, considerando haver rejeio do

pedido ou do recurso em caso de decurso do prazo sem resposta.


13

Cf. sobre o tema, dentre outros: PAZZAGLINI FILHO, Marino. Princpios Constitucionais Reguladores

da Administrao Pblica. So Paulo, Atlas, 2000.

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que lhe fora submetida. Comete abuso por omisso pois seu dever decidir, dentro dos critrios legais ou normais de tempo, sobre qualquer requerimento que lhe seja apresentado. Mesmo quando o pedido se fizer de forma inadequada, deve manifestar-se, ainda que para repeli-lo liminarmente14. E a esse dever corresponde o direito subjetivo pblico do interessado de exigir, inclusive judicialmente, manifestao da Administrao sobre sua pretenso. Foi, alis, como j decidiu o Egrgio Tribunal de Justia bandeirante, ao fixar o prazo de 30 dias para a Administrao julgar processo administrativo pendente de deciso15.

IV.

Natureza Jurdica do silncio administrativo

MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO doutrina que todo fato jurdico produtor de efeitos no campo do Direito Administrativo um fato jurdico administrativo16. E exatamente o que se d com o silncio da Administrao. No pode ele ser considerado ato administrativo, posto que no constitui manifestao de vontade do ente estatal, no externa declarao jurdica e no se reveste de quaisquer requisitos formalsticos17.

Os eventuais efeitos conferidos pelo Direito positivo omisso da Administrao no a tornam ato administrativo. A ilao

14 15 16 17

FAGUNDES, M. Seabra, ob. cit., p. 13. RT 559/67. Direito Administrativo. 3 ed. So Paulo, Atlas, 1992, p. 144. Cf., alm dos autores j mencionados, o artigo de Maria Lcia Jordo Ortega, in RDP 67/140.

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resultante do silncio no ostenta, evidncia, os elementos ou pressupostos de validade dos atos administrativos em geral, tais como o contedo, a forma, a causa, o motivo, a competncia e outros apontados pelas mais diversas correntes doutrinrias. O silncio, pois, nada mais que um fato gerador de efeitos jurdicos. E quando esses efeitos repercutem no Direito

Administrativo, estar-se- diante de um fato jurdico administrativo.

Entende-se, pois, que o silncio no ato, mas sim fato jurdico administrativo. Embora num primeiro momento a classificao parea de pouca relevo, poder ela repercutir quando da definio do regime jurdico aplicvel aos efeitos da omisso da Administrao.

V.

Efeitos do silncio administrativo

Vrios so os efeitos que dimanam do silncio ou da omisso administrativa. Deveras, conseqncias podem ser vislumbradas quanto ao agente pblico que se omitiu, quanto ao ente estatal a que est vinculado o agente e, principalmente, quanto ao administrado que teve sua pretenso no apreciada.

Em caso de omisso do agente pblico incumbido de responder ao interessado, podero ser-lhe impostas as reprimendas administrativas previstas no Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, do Estado federado ou do Municpio, conforme seja ele, respectivamente, servidor federal, estadual ou municipal. De sua inrcia, ainda, poder 16

resultar a configurao de improbidade administrativa (artigo 11 da Lei n 8.429, de 02.06.1992), cujas sanes implicam reparao do dano, perda da funo pblica, suspenso de direitos polticos, pagamento de multa e proibio de contratar com o Poder Pblico. Na esfera criminal, o retardamento ou a omisso indevida na prtica de ato de ofcio, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal, caracteriza o delito de prevaricao (CP, artigo 319). Tambm constitui crime de responsabilidade do Chefe do Poder Executivo municipal deixar de fornecer certides de atos ou contratos municipais dentro do prazo estabelecido em lei (Decreto-lei n 201/67, artigo 1, inciso XV).

Administrao

Pblica

poder

ser

responsabilizada pelo silncio de seus agentes, quando da resultar leso ao interessado que teve sua pretenso no apreciada, ou apreciada com retardo18. Plenamente aplicvel hiptese o disposto no artigo 37, pargrafo 6, da Constituio Federal.

Quanto

ao

administrado

que

deduziu

seu

requerimento perante a Administrao, os efeitos foram delineados, com maestria, por CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO19. Dada a clareza e conciso do texto, vale transcrev-lo literalmente:

As conseqncias do silncio em relao ao administrado cuja postulao ficou irrespondida tambm no apresentam dificuldades de monta para serem deduzidas. Deveras, nos casos em que a lei atribui
18 19

FAGUNDES, M. Seabra, ob cit., p. 13. Ob. cit., 12 ed., p. 356.

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dado efeito ao silncio, o problema j est de per si resolvido. Com efeito, se o efeito legal previsto era concessivo, o administrado estar atendido; se era denegatrio, poder demandar judicialmente que a Administrao se pronuncie, se o ato omitido era de contedo discricionrio, pois faz jus a uma deciso motivada; se, pelo contrrio, o ato era de contedo vinculado e o administrado fazia jus a ele, demandar que o juiz supra a omisso administrativa e lhe defira o postulado. Nos casos em que a lei nada dispe, as solues seguem, mutatis mutandis, equivalente diapaso. Decorrido o prazo legal previsto para a manifestao administrativa, se houver prazo normativamente

estabelecido, ou, no havendo, se j tiver decorrido tempo razovel (cuja dilao em seguida ser mencionada), o administrado poder, conforme a hiptese, demandar judicialmente: a) que o juiz supra a ausncia de manifestao administrativa e determine a concesso do que fora postulado, se o administrado tinha direito ao que pedira, isto , se a Administrao estava vinculada quanto ao contedo do ato e era obrigatrio o deferimento da postulao; b) que o juiz assine prazo para que a Administrao se manifeste, sob cominao de multa diria, se a Administrao dispunha de discrio administrativa no caso, pois o administrado fazia jus a um pronunciamento motivado, mas to-somente a isto.

o entendimento que, pensamos, melhor atende, a um s tempo, ao ordenamento jurdico nacional em vigor e preserva o

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administrado do verdadeiro abuso de poder que a omisso administrativa representa.

Cremos que, havendo vcuo normativo quanto ao prazo para manifestao do agente pblico (federal, estadual ou municipal), poder-se- aplicar, por analogia, a regra geral prevista no artigo 49 da Lei n 9.784/99 (que regula o processo administrativo no mbito federal), ou seja, 30 dias, na medida em que se cuida de lapso entendido pelo legislador como suficiente prolao de decises no mbito da Administrao Federal, ressalvada a possibilidade de prorrogao por igual perodo expressamente motivada20.

Nesse trilhar, portanto, se decorrido o prazo legal, ou, falta deste, o lapso de 30 dias, sem deciso ou prorrogao motivada, incumbe ao administrado socorrer-se do Poder Judicirio para ver atendida sua pretenso, nos exatos moldes acima delineados.

MARCELO SCIORILLI Promotor de Justia/SP, Mestre e Doutor em Direito Constitucional pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.

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Sobre o tema, vale conferir a monografia Processo Administrativo, de Srgio Ferraz e Adilson Abreu

Dallari, publicada pela editora Malheiros.

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