Teora del Estado

TEMA 2 GNESIS DEL ESTADO MODERNO

La singularidad del estado moderno El Estado es una realidad intrnsecamente unida a la modernidad europea, en sincrona histrica con el Renacimiento. Existen unas bases slidas que subrayan la singularidad de este Estado Moderno en relacin con la poliarqua medieval. Durante la etapa feudal, la unidad interna del Estado se haca imposible como consecuencia del propio feudalismo y el peso de la glesia. !ampoco hay que olvidar la existencia de una idea imperial, superpuesta a la fragmentacin medieval y contraria a la existencia de una pluralidad de Estados conviviendo en t"rminos de relativa igualdad. #or otro lado, se ha subrayado en numerosas ocasiones la radical innovacin que supone la creciente visin racional de la vida poltica y la creacin de una organi$acin administrativa singular para los nuevos Estados. Es decir, la existencia de una burocracia estatal supone un radical ale%amiento de la confusin entre instancias de poder econmico, social y poltico tpicas de la etapa feudal. &in embargo, algunas de las innovaciones m's significativas (e%"rcitos permanentes, unidades polticas de base territorial, burocracias p)blicas*+ no lo son realmente en relacin a formas de organi$acin poltica anteriores. !ambi"n hay que tener en cuenta los lmites de la supuesta orientacin racionali$adora del reci"n nacido Estado. ncluso en aquellos temas en que se plasma el espritu de los nuevos tiempos se hace visible el predominio de lo heredado y los lmites del proceso de racionali$acin. ,onviene mostrarse especialmente precavidos contra el supuesto surgimiento del Estado Moderno como consecuencia de los esfuer$os de las monarquas autoritarias desde finales del siglo -. . En primer lugar, por lo que ello supondra de supravaloracin del papel de estas instancias polticas, pero, en segundo lugar, por la constatacin histrica del lento despliegue de ese Estado. /a Monarqua federativa, 0pactista1, es la tnica general del panorama europeo del momento. El proceso general de construccin del Estado Moderno se caracteri$a por una aceptacin de la planta poltica anterior paulatinamente corregida por la introduccin de nuevas instituciones y la superposicin de nuevas instancias de poder regio a las tradicionales. La transicin del eudalismo al ca!italismo" #actores materiales en el surgimiento del estado moderno 2 la hora de medir la incidencia real de este nuevo orden econmico en las nuevas formas de organi$acin poltica, existen diversas posturas. /a idea de un Estado puesto por los nuevos capitalistas al servicio de sus intereses enca%a bien con las posiciones marxistas cl'sicas. &in embargo, otros autores, como

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2nderson, han defendido la estricta continuidad del poder nobiliario en las Monarquas autoritarias. &eg)n esta postura, el Estado Moderno no sera otra cosa que la readaptacin del gobierno feudal a los intereses de aqu"l. 2ceptando los lmites de una explicacin econmica para el surgimiento del Estado Moderno, queda fuera de dudas la importancia de la profunda interaccin entre el despegue capitalista y el desarrollo de los nuevos Estados. /a economa mercantil y manufacturera necesitaba de unas polticas por parte de los poderes p)blicos imposibles de alcan$ar con la supervivencia del feudalismo. &eguridad en el tr'fico, mnima racionalidad fiscal y administrativa, estmulo y proteccin a las actividades de ese capitalismo, sellan la alian$a ob%etiva de esa burguesa con los monarcas interesados en la construccin del Estado. De todas formas, destaca el hecho del lento desarrollo de las formas capitalistas como consecuencia de la herencia medieval en lo econmico, tanto en la mentalidad como en la pervivencia de determinadas instituciones (lucro honesto, precio %usto, gremios y cofradas, explotaciones se3oriales*+ /a expansin demogr'fica que se registra en Europa occidental a partir del siglo - va a tener importantes consecuencias sociales que, inevitablemente, arrastrar'n cambios polticos. 2 ese crecimiento demogr'fico son atribuibles el auge de la coloni$acin interior, el crecimiento de las ciudades y la expansin de la actividad agrcola, comercial e industrial. 4niversalmente reconocido ha sido el influ%o de la guerra en el alumbramiento del entramado institucional que caracteri$a al Estado Moderno. &e ha llamado la atencin sobre las novedades t"cnicas y de organi$acin que caracteri$an a los e%"rcitos de la modernidad5 su mayor tama3o, a superioridad cuantitativa de las formaciones de infantera la importancia de la artillera y las armas de fuego en general rasgos de permanencia de los e%"rcitos car'cter mercenario existencia de un cuerpo de oficiales profesionali$ado

6acer frente a sus crecientes costes exiga una reorgani$acin general de los ingresos p)blicos. &e necesitaba una maquinaria burocr'tica capa$ de sostenerlos econmicamente en la guerra y en la pa$, as como una infraestructura administrativa complementaria (diplomacia como fuente de informacin, por e%emplo+. De todas formas, la obvia importancia de la guerra no debe ser exagerada como factor originario. #actores ideolgicos ( !olticos en la g)nesis del Estado Moderno !ambi"n tuvo una importancia decisiva la ambicin de los prncipes en su deseo de construir espacios polticos de car'cter estatal. /as guerras civiles de finales del - . y principios del -. en la mayor parte de Europa occidental
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representaron la oportunidad de construir un Estado Moderno ba%o la sombra de su Monarqua autoritaria. De hecho, as fue como surgieron los Estados franc"s, ingl"s, espa3ol o prusiano. En esa fuer$a impulsora hacia la construccin de los nuevos Estados tiene un papel importante la idea del reino medieval7 entre la poliarqua medieval y el Estado Moderno, este escaln intermedio, diferenciado de la nueva forma poltica por la ausencia de una idea definida de soberana, %uega un papel de primordial importancia en cuanto soporte de un difuso sentimiento de cohesin entre todos los territorios que ahora se pretende integrar de modo m's slido en ese Estado moderno. /a religin se convierte en factor innegable de influencia en este proceso. ,uando estalle la Reforma, protestantes y catlicos coincidir'n en aportar al nuevo Estado una de sus m's significativas fuentes de legitimidad. El Estado se convierte para las religiones en garanta de supervivencia. En este contexto poco tiene de extra3o que se proceda a la sacrali$acin de la cabe$a del Estado. /a tendencia protestante a hacer del prncipe la cabe$a de la glesia, a la ve$ que la del Estado, le haca participar en el simbolismo de un cuerpo mstico. 8aturalmente, los Monarcas catlicos de la ,ontrarreforma, y de modo especial 9elipe de Espa3a, se esfor$aron por obtener un estatuto seme%ante. /a recepcin y divulgacin del derecho romano constituye otro factor coadyuvante al proceso de gestacin y afian$amiento del Estado Moderno. De hecho, hace posible no solamente el desarrollo de una inicial economa capitalista, sino que contribuye a la misma aceptacin del hecho estatal, implcito de alguna manera en las categoras romanas de civitas y repblica. El derecho romano se funde con el influ%o del 8uevo !estamento para conformar el pensamiento legal de :ccidente. En )ltima instancia, la idea de soberana y la 0ra$n de Estado1 terminan de asentar ese modelo de organi$acin poltica cuya construccin se ha iniciado con los albores de la modernidad. Ma*uia+elo, t)cnicas de go-ierno ( !renacionalismo /as t"cnicas de gobierno, el cmo conseguir la estabilidad y el orden polticos, son seguramente la clave de la obra maquiav"lica. /as t"cnicas de gobierno deben a%ustarse a un m'ximo realismo, lo que lleva a reconocer al gobernante la libertad de la que no puede go$ar un simple ciudadano. /os actos de aqu"l no tienen otra medida que el logro de sus ob%etivos. ; para ello puede disponer de generosa indulgencia en todo cuanto hace en relacin a los aspectos morales. El prncipe triunfador debe ser sensible adem's a la importancia de la opinin. Resulta vital que sus s)bditos le consideren armado de virtudes, con independencia de su real posesin, basta con que aparente poseerlas. &eg)n Maquiavelo, un #rncipe debe inquietarse poco de las conspiraciones cuando el pueblo le tiene buena voluntad.

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.o--es ( el undamento desacrali/ado del a-solutismo 6obbes pasa del estudio de la conducta de las personas en relacin a otras, al estudio de la poltica. &eg)n su an'lisis, el instinto de la propia conservacin mueve al hombre a cubrir sus necesidades. &in embargo, la naturale$a humana ofrece un ideal de felicidad que no se presta a un f'cil equilibrio, ya que siempre queremos m's. #ero la adquisicin de rique$as, honor, mando u otro poder slo se consigue a trav"s de la lucha con otros hombres que compiten por esos bienes, en una lucha sin fin, ya que la pura conservacin de lo elegido aboca a la adquisicin de nuevos bienes. Esta situacin agnica se ve complicada por la aguda comprobacin que hace 6obbes de la sustancial igualdad de poderes que caracteri$a a los humanos. /a competicin, la inseguridad y el deseo de gloria llevan a un estado de guerra permanente de todos contra todos. 4na guerra en la que todo ser' v'lido por la ausencia de un derecho del que se derive cualquier sentido del bien o del mal, de la %usticia o la in%usticia. El hombre est' ligado por una 0leyes naturales1. &e trata de reglas encontradas por la ra$n, por las cuales se le prohbe al hombre hacer aquello que sea destructivo para su vida. Estas reglas o 0leyes naturales1 determinan que todo hombre est' preocupado por la pa$, tiene miedo a la guerra despiadada que implica el estado de naturale$a. &upone ello que 0el hombre est' dispuesto a renunciar a su derecho a toda costa en pro de la pa$ y defensa propia que considera necesaria1. El Estado, fruto de ese pacto, es la garanta de la pa$, fuente de %usticia y garanta de la propiedad. #or tanto, el /eviat'n es 0una persona cuyos actos ha asumido como autora de una gran multitud, por pactos mutuos de unos contra otros, que puede usar la fuer$a y los medios de todos ellos, seg)n considere oportuno, para su pa$ y defensa com)n. El que carga con esta persona se denomina soberano y se dice que posee poder soberano. ,ualquier otro es s)bdito1. 4n planteamiento de este tipo supone afirmaciones de honda significacin. #or e%emplo, la base 0desacrali$ada1 de la Rep)blica, el individualismo %ustificador de la misma. /a lgica consecuencia de este individualismo es la artificiosidad del Estado contra la larga afirmacin de su naturalidad. El artefacto nace por obra de un contrato. Las trans ormaciones del Estado Moderno, Re orma &rotestante ( a+ances cient icos ( t)cnicos 2 lo largo de los siglos -. y -. se va a ir gestando el nuevo Estado liberal, consecuencia lgica del Estado Moderno. 2 la hora de examinar la incidencia de la Reforma y los avances cientficos y t"cnicos, debe subrayarse el car'cter indirecto de esta transformacin. 2dem's de la quiebra de la autoridad tradicional y la agudi$acin de los aspectos m's intimistas del hecho religioso, la contribucin fundamental de la Reforma radicar' obviamente en su defensa del individualismo, en cuanto cada

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persona pasa a ser el protagonista decisivo de la relacin con la divinidad. &u otra gran contribucin, la tolerancia religiosa, ser' m's el fruto indirecto y tardo del combate europeo entre catlicos y protestantes, que una derivacin directa de las iglesias reformadas. :tra importante contribucin protestante es la que hace el calvinismo al desarrollo del capitalismo. /a creencia en la predestinacin, la vie%a visin de los poderosos como favoritos de los dioses, se una a la existencia de una "tica calvinista (individualismo, ahorro y disciplina social+ animadora de una moral burguesa claramente funcional para el capitalismo. El mundo moderno se caracteri$a, entre otros rasgos, por una valoracin del conocimiento cientfico, en nada parecida a la de la vida medieval. Del car'cter secundario de la ciencia en un mundo dominado por el saber teolgico y, complementariamente, por los conocimientos filosficos y %urdicos, se va a pasar, gradualmente, al protagonismo de la ciencia. ;a en el siglo -. la ciencia 0conquist a sus contempor'neos mostr'ndoles que estaban adquiriendo un poder sobre la naturale$a que de otro modo no podran alcan$ar1. /a teora del progreso y el triunfo del espritu racionalista eran consecuencias inevitables de este proceso. #aralelamente, se va gestando desde el siglo -. racionalista cuyos principios b'sicos podran ser5 un iusnaturalismo

la autoridad no se origina en la divinidad sino en la decisin de los hombres, expresada mediante un contrato adecuado la meta de toda organi$acin poltica es de car'cter secular y viene definida por los intereses individuales de sus ciudadanos y la suma de los mismos que es el bien com)n el hombre, por su mera existencia, es su%eto de unos derechos que deben ser respetados por el estado. El iusnaturalismo ser' la expresin poltica m's avan$ada de un sentimiento preliberal en abierto choque con el absolutismo 6asta muy entrado el proceso de transformacin del Estado Moderno en Estado liberal, prima en la Europa occidental una concepcin mercantilista de la vida econmica. ;a en el siglo -. son detectables, sin embargo, buen n)mero de que%as, todava no generales, contra una intervencin econmica estatal en relacin a temas como los asentamientos de poblacin, la falta de uniformidad de los salarios* 6abr' de ser en el campo de la produccin agraria donde se hagan m's explcitas las demandas de una actitud econmica liberal. De todas formas, hay que esperar hasta principios del siglo -. para que el efecto combinado de la racionali$acin de la propiedad agraria, el crecimiento demogr'fico y las innovaciones tecnolgicas ofre$can como resultado el hecho de una revolucin industrial, fundamento de la mentalidad econmica liberal.

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2 lo largo del siglo -. las Monarquas europeas, aunque ilustradas, seguan presentando los rasgos de unos regmenes absolutos. En ellas y sus colonias ser'n evidentes los riesgos de un estallido. ,uando al fin "ste se produ$ca, empe$ando en EE44 y siguiendo en 9rancia, el nuevo modelo estatal se fundamentara en unos valores e instituciones acu3ados a lo largos de los dos siglos anteriores5 creencia en la libertad y la dignidad intrnseca de todos los hombres confian$a en el progreso apuesta por la libertad econmica aunque corregida por un elemental pragmatismo soberana nacional divisin de poderes imperio de la ley representacin poltica /as contradicciones presentes en este primer liberalismo (limitacin de los derechos polticos por la pr'ctica del voto censitario y la corrupcin, la aceptacin de la esclavitud en los primeros estadios, el control del aparato poltico por la burguesa*+ har'n inevitable el surgimiento de nuevas respuestas polticas con otros protagonistas sociales, pero se har' ya muy difcil la renuncia a las conquistas m's profundas del liberalismo.

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