Você está na página 1de 49

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos: Estratgias para Pases em Desenvolvimento*

Gabriel Cepaluni**

Introduo

As

relaes internacionais so uma das ltimas disciplinas das cincias sociais a se constituir como um campo autnomo do conhecimento. A primeira ctedra de relaes internacionais foi fundada na Universidade de Wales (Aberystwyth), em 1919, sendo seguida pela London School of Economics and Political Science, em 1923, e pela Universidade de Oxford, em 1930.

Por ser uma disciplina nova, poucos livros e autores podem ser chamados de clssicos ou definitivos. Segundo Rosenberg (1994) inspirado pelas crticas de Mills (1969) sociologia norte-americana das dcadas de 1940 e 1950 , ainda no existe uma teoria das rela-

* Artigo recebido em setembro de 2004 e aceito para publicao em abril de 2005. ** Pesquisador do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (Cedec) e professor da Universidade do Vale do Itaja (Univali).

CONTEXTO INTERNACIONAL

Rio de Janeiro, vol. 27, no 1, janeiro/junho 2005, pp. 51-99.

51

Gabriel Cepaluni

es internacionais que entenda o mundo social como totalidade; somente teorias parcimoniosas preocupadas em resolver problemas especficos. De acordo com Aron (1985:318), (1) uma teoria (conhecimento contemplativo, percepo de idias ou da ordem essencial do mundo) pode ser o equivalente de uma filosofia; ou (2) uma teoria um sistema hipottico-dedutivo constitudo por um conjunto de proposies com termos definidos rigorosamente, cujas relaes recprocas (ou variveis) se revestem quase sempre de forma matemtica. Como veremos adiante, Rosenberg (1994) e Strange (1983) acreditam que as relaes internacionais devem construir teorias do primeiro tipo, enquanto Waltz (1979) elabora uma teoria prxima do segundo significado. O realismo-estrutural de Waltz (1979; 2000) um exemplo de uma teoria parcimoniosa. O principal objetivo desse autor explicar o papel dos Estados no sistema internacional, construindo um modelo formalizado a partir do realismo clssico. No futuro, ele acredita que algum unir diversas teorias parcimoniosas, construindo uma teoria geral que explique todos os elementos das relaes internacionais de forma universal e atemporal. Por esse motivo, Waltz (1979; 2000) deixa de lado uma srie de problemas e questes, pois 1 no pretende analisar o mundo social em sua totalidade . As crticas formuladas por Mills (1969) e por Rosenberg (1994), em contextos mais gerais, encontram paralelo na seguinte afirmao de Strange (1983:351) a respeito dos estudos sobre instituies ou regi2 mes internacionais :
Persiste o pressuposto de que existe um Eldorado das cincias sociais, uma teoria geral aplicvel universalmente a todos os tempos, lugares e questes []. Se (como muitos livros de relaes internacionais concluram) necessitamos de melhores ferramentas para anlise, no porque seremos capazes de extrair pedras preciosas com esses instrumentos. Essas pedras preci52
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

osas as grandes verdades sobre a sociedade e a aventura humana foram descobertas h muito tempo.

No entanto, a crtica de Strange (idem) parece ser mais direcionada a Waltz (1979; 2000) um dos tericos mais importantes do realismo-estrutural ou do estruturalismo convencional do que literatura sobre regimes. A teoria de Waltz d pouca importncia para vrios temas e questes das relaes internacionais, como, por exemplo, o papel dos regimes internacionais. Alm disso, em suas anlises, o autor preocupa-se principalmente com instituies de segurana militar, como fica claro no exemplo abaixo:
Uma das crticas teoria realista que ela subestima a importncia das instituies. A acusao justa e o estranho fato de a OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte) sobreviver aos seus propsitos mostra por que os realistas acreditam que as instituies internacionais so moldadas e limitadas por seus Estados fundadores [...] (Waltz, 2000:18).

Segundo minha concepo, ainda no surgiu uma teoria geral das relaes internacionais e os estudos sobre regimes tambm no atendem a essa demanda, o que no necessariamente negativo, pois, em geral, esses estudos no buscam uma verdade universal, apenas 3 oferecem uma srie de reflexes e perspectivas . Conforme Ayoob (2002:28),
[...] uma perspectiva no exclui outras perspectivas, pois, diferentemente da teoria, ela no almeja ser um repositrio da verdade. Uma perspectiva se desenvolve a partir de insights anteriores, modificando e adaptando antigas perspectivas a situaes contemporneas. Ela historicamente moldada e no deseja ser universal e atemporal.

Os institucionalistas admitem no existir uma teoria consolidada sobre os regimes internacionais. Estes so um fato social e as teorias institucionalistas so tentativas de ampliar a compreenso a seu respeito. Portanto, no existe uma nica teoria sobre os regimes internacionais, mas um conjunto de estudos empricos e tericos.
53

Gabriel Cepaluni

Aps essas consideraes, analisarei a noo de regime internacional de Mearsheimer (2000) e a de Krasner (1983a). Posteriormente, discutirei algumas abordagens sobre as instituies internacionais, segundo as tipologias de Krasner (idem) e de Hasenclever et alii 4 (1997) . Finalmente, examinarei o contencioso das patentes entre o Brasil e os Estados, de meados da dcada de 1980 at 2001, utilizando alguns insights provenientes dos estudos sobre regimes.

O Que So Regimes Internacionais?


As cincias sociais necessitam de conceitos bem delimitados, pois a pluralidade terminolgica impede a manuteno de um debate cientfico construtivo, prejudicando a comunicao entre os pesquisadores (Merton, 1968). Assim, examinarei dois significados para o conceito de regime internacional. Primeiramente, analisarei uma definio tpica do realismo (Mearsheimer, 2000) e, depois, mostrarei por que a definio de Krasner (1983a) mais interessante para a minha anlise. De acordo com Mearsheimer (2000:333), as instituies (ou regimes internacionais) so um conjunto de regras que estipulam as formas como os Estados deveriam cooperar e competir entre si. Essas instituies prescrevem comportamentos estatais aceitveis e proscrevem tipos inaceitveis de comportamento. Para esse autor (idem), as regras so parte da estrutura jurdica das instituies internacionais, porm os regimes no foram os Estados a obedecerem-nas. As instituies no so uma forma de governo mundial; os Estados escolhem se respeitam ou no as regras criadas por eles prprios. Em outras palavras, as instituies requerem uma cooperao descentralizada de unidades soberanas (Estados), sem qualquer mecanismo efetivo de comando superior ao poder estatal.
54
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

Uma crtica a Mearsheimer que ele desconsidera a emergncia dos novos atores Organizaes No Governamentais (ONGs), multinacionais etc. que vm aumentando sua capacidade de influncia na formulao das polticas praticadas pelos Estados (que ainda so o 5 locus privilegiado do poder internacional ), assim como tambm ganham crescente espao em regimes internacionais. Por tal motivo, uma maior flexibilizao do modelo realista parece necessria. Esta a proposta de Keohane e Nye (1989). O modelo terico destes autores, batizado de interdependncia complexa, tenta explicar a dinmica das polticas mundiais aps a Guerra Fria e ajuda a compreender as relaes entre os Estados e os atores transnacionais, sendo uma alternativa ao realismo-estrutural. O conceito de interdependncia refere-se a situaes em que os atores se afetam mutuamente. De forma simplificada, interdependncia significa dependncia mtua. Todo processo de interdependncia apresenta pelo menos um dos quatro elementos a seguir: os recursos, os benefcios, os custos relativos e a simetria. Os recursos da interdependncia geralmente esto relacionados aos aspectos geogrficos (tamanho do territrio, da populao, capacidade agrcola etc.) e sociais (econmicos e polticos) de um pas. Nas polticas internacionais, o comportamento estatal reflete a percepo que se tem dos outros Estados. No basta ter recursos de poder reais, mas tambm simblicos. Em outras palavras, a crena no poder de 6 um pas pode valer tanto quanto suas verdadeiras capacidades . Os benefcios da interdependncia so expressos como um jogo de soma zero ou de soma diferente de zero. Em uma situao de soma zero, a perda de um equivalente ao ganho de outro. Em uma situao de soma positiva, ambos ganham; em uma situao de soma negativa, ambos perdem.
55

Gabriel Cepaluni

Os custos da interdependncia envolvem os conceitos de sensibilidade e de vulnerabilidade. A sensibilidade refere-se rapidez e intensidade dos efeitos da dependncia, ou seja, mede em quanto tempo uma alterao em uma parte do sistema internacional provoca uma mudana em outra parte. A vulnerabilidade refere-se aos custos relativos provocados pela alterao da estrutura de um sistema interdependente e pode ser definida como a suscetibilidade de um ator sofrer os custos impostos por eventos externos (Keohane e Nye, 1989; Nye Jr., 1997). Como veremos adiante, o contencioso com os Estados Unidos em torno das patentes farmacuticas foi uma questo sensvel para o Brasil, pois a no-aceitao das posies mais rgidas com 7 relao propriedade intelectual resultou em uma retaliao unilateral norte-americana contra o pas, em 1988. Por outro lado, o Brasil no era totalmente vulnervel s presses dos Estados Unidos, pois somente alterou seu cdigo de propriedade intelectual em 1996, suportando os custos impostos pela sano norte-americana. Por ltimo, a simetria refere-se a uma situao de relativo equilbrio e a assimetria diz respeito a uma situao de dependncia desigual. A simetria perfeita bastante rara; contudo, existem casos de completo desequilbrio, em que um dos lados totalmente dependente. Pode-se estabelecer uma relao entre os processos de interdependncia e os regimes internacionais, pois, ao elaborar e definir agendas polticas, os Estados criam instituies para resolver conflitos provocados por situaes de interdependncia. Esses Estados tentam usar os regimes internacionais para maximizarem seus ganhos ou minimizarem suas perdas. O modelo de interdependncia complexa pode ser entendido como um tipo ideal; contudo, os autores interdependentistas acreditam que este modelo mais condizente com a realidade do mundo ps-Guerra Fria do que a perspectiva realista (Keohane e Nye, 1989; 1998; Nye Jr., 1997).
56
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

A interdependncia complexa questiona algumas premissas do realismo. Em primeiro lugar, os Estados no so os nicos atores importantes, os atores transnacionais tambm so relevantes no cenrio internacional. Em segundo, a fora militar no o nico instrumento das polticas mundiais; existem outros, como as sanes econmicas e as instituies internacionais. Finalmente, os realistas assumem que a fora militar a principal meta das polticas mundiais. No entanto, a capacidade blica pode ser irrelevante para resolver desacordos em questes econmicas mediadas por um regime internacional (Keohane e Nye, 1989; 1998; Nye Jr., 1997). Outra contribuio desses autores consiste na redefinio do sentido da palavra poder. Conforme Keohane e Nye (1998), possvel a distino entre hard power (a posse de recursos para alcanar resultados almejados e soft power (a habilidade de obter os resultados desejados). O hard power a capacidade de alcanar certos objetivos por meio do uso efetivo ou potencial da fora, sendo parecido com a noo realista clssica de poder. Segundo Weber (1991:33), poder toda probabilidade de impor a prpria vontade em uma relao social, mesmo contra resistncias. Como escreve Aron (1979:79, nfase no original), no campo das relaes internacionais, poder a capacidade que tem uma unidade poltica de impor sua vontade s demais. O soft power no reside na possibilidade do uso da fora militar nem nos incentivos e sanes econmicas; ele insere-se na noo de poder comportamental e fundamenta-se nas ideologias e nos aspectos culturais manifestados pelos Estados ou por outros atores transnacionais. Na poltica mundial, possvel que um pas obtenha os resultados que quer porque os outros desejam acompanh-lo, admirando seus valores, imitando-lhe o exemplo. O soft power no sinnimo de influncia; afinal, pode-se influenciar com ameaas e recompensas. mais do que persuaso ou capacidade de mover as pessoas pela
57

Gabriel Cepaluni

argumentao. a capacidade de seduzir e atrair, geralmente, levando-se imitao. Ele emana em grande parte dos valores que se expressam na cultura, na poltica domstica e no comportamento internacional dos pases (Keohane e Nye, 1989; Nye Jr., 2002).
O soft power [...] a habilidade para conseguir resultados desejados porque os outros querem o que voc quer. uma habilidade para atingir metas por meio da atrao em vez da coero. [...] O soft power reside no apelo s idias, cultura ou habilidade para organizar agendas por meio de padres ou instituies que moldam a preferncia dos outros atores (Keohane e Nye, 1998:4).

O debate iniciado pelo livro Power and Interdependence (Keohane e Nye, 1989) fundamental para o entendimento do papel dos novos atores. O aumento do nmero e o crescimento da importncia das ONGs e das empresas multinacionais tornam imprescindvel a incluso desses atores em um modelo terico consistente. Alm do mais, como enfatizei, os regimes internacionais so criados para intermediar conflitos que ocorrem em um contexto de interdependncia, idia esta tambm compartilhada por Haas (1983:26-27):
Os regimes so acordos feitos pelos homens (so instituies sociais) para gerenciar conflitos em um quadro de interdependncia, pois, como Oran Young disse: o crescimento da interdependncia aumenta a capacidade de todos os atores relevantes se ferirem mutuamente. A interdependncia implica uma rede no-fortuita entre os atores, estabelecendo ligaes organizadas e estruturadas.

Assim, os regimes internacionais apenas so possveis em um contexto de interdependncia, pois os Estados (e os atores transnacionais) estabelecem acordos para mediar conflitos somente quando so mutuamente dependentes. Segundo meu ponto de vista, a interdependncia uma caracterstica permanente do sistema internacional, pois, a partir do momento que dois pases se relacionam (por meio do comrcio, da guerra etc.), existe uma relao de dependncia mtua. Portanto, uma noo atualizada de regime internacional
58
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

deve incorporar o conceito de atores transnacionais e, acima de tudo, valorizar a idia de interdependncia. A noo de Krasner (1983a) fornece uma definio de regime internacional que contempla o papel dos atores transnacionais; considera os regimes como princpios, normas, regras e procedimentos implcitos e explcitos; e deixa claro que os regimes tratam de uma rea especfica das relaes internacionais:
Os regimes so definidos como um conjunto de princpios, normas, regras e procedimentos de tomada de deciso, implcitos ou explcitos, ao redor dos quais as expectativas dos atores convergem em uma dada rea das relaes internacionais. Os princpios so crenas sobre fatos, causalidades e retitude. As normas so padres de comportamento definidos em termos de direitos e de obrigaes. As regras so prescries ou proscries especficas para a ao. Os procedimentos de tomada de deciso so prticas para formular e implementar a ao coletiva (idem:2).

Diferentemente da noo de Mearsheimer (2000), esse conceito incorpora os atores transnacionais como elementos da anlise, pois Krasner (1983a) utiliza a palavra atores (actors) e no Estados Nacionais. De acordo com o meu entendimento da noo de Krasner, os regimes no abrem espao somente para a participao dos Estados Nacionais. Muitos deles, como a Organizao Mundial de Comrcio (OMC), somente aceitam Estados como membros efetivos. Por outro lado, os atores transnacionais (principalmente as empresas multinacionais, mas tambm as ONGs) influenciam na elaborao da agenda dessas instituies internacionais e tambm ajudam a criar ou a alterar princpios, normas, regras e procedimentos implcitos e explcitos (Sanchez, 2002; 2004). Dessa forma, mesmo que os atores transnacionais no sejam membros efetivos de um regime internacional, eles participam do processo de criao e de mudana dos princpios, normas, regras e procedimentos implcitos e explcitos presentes em determinada instituio internacional.
59

Gabriel Cepaluni

Tipologia das Escolas de Regimes


Segundo Krasner (1983a), existem trs escolas de pensamento que 8 estudam os regimes internacionais: os grocianos , os estruturalistas convencionais e os estruturalistas modificados. Os grocianos vem os regimes como uma caracterstica permanente do sistema internacional, no qual nenhum modelo comportamental pode sustentar a si mesmo por muito tempo sem criar um regime. Para a escola grociana, os regimes e os comportamentos esto inexoravelmente interligados:
Essa perspectiva sobre regimes enfatiza que eles so um artefato humano, no tendo existncia ou significado parte do comportamento dos indivduos ou de grupos de seres humanos. [] Nota-se que os regimes internacionais, como outras instituies sociais, geralmente so produtos do comportamento de um grande nmero de indivduos ou grupos. Embora os regimes reflitam o comportamento de seus participantes, os atores individuais geralmente no so capazes de influenciar isoladamente as caractersticas de um regime (Young, 1983:95-96).

Os estruturalistas convencionais entendem que a noo de regime internacional um conceito que obscurece as relaes econmicas e de poder, pois eles no acreditam que as instituies sejam importantes, ou seja, deixam em segundo plano (ou rejeitam) os aspectos normativos do sistema internacional. Finalmente, os estruturalistas modificados sustentam que em condies restritivas, em que os Estados so incapazes de obter o timo 9 de Pareto , os regimes internacionais podem ter um impacto signifi10 cativo at mesmo na ordem anrquica . Esses autores aceitam os pressupostos bsicos do realismo-estrutural, que descreve um sistema internacional anrquico, no qual os Estados procuram maximizar seus interesses. Contudo, acreditam que os princpios, normas, regras e procedimentos de tomada de deciso tm um papel importan60
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

te no cenrio internacional. Os estruturalistas modificados acreditam que os Estados so atores racionais e que a cooperao internacional necessria, em determinados momentos, para mediar possveis conflitos.
Procuramos entender por que atores auto-interessados buscam, em certas circunstncias, criar regimes internacionais por meio de acordos mtuos e tambm como podemos analisar as oscilaes ao longo do tempo no nmero, na extenso e na fora dos regimes internacionais sob a base de um clculo racional que se inscreve em um contexto em que a conjuntura varivel (Keohane, 1983:141-142).

Hasenclever et alii (1997) fazem uma classificao semelhante de Krasner (1983a). Porm, entendem que a abordagem estruturalista convencional uma ramificao do realismo. Alm disso, o sentido do termo estruturalismo modificado semelhante ao que eles chamam de neoliberalismo, enquanto o sentido da palavra grociano se parece muito com a definio dada escola cognitivista. Para eles, existem trs linhas tericas (ou perspectivas) preocupadas com os estudos sobre os regimes: a realista (baseada nas relaes de poder); a neoliberal (baseada no interesse); e a cognitivista (baseada no conhecimento). Na Tabela 1, Hasenclever et alii (1997:6) descrevem as principais caractersticas dessas escolas. A perspectiva baseada no poder (realista) assume que os Estados no se importam somente com os ganhos absolutos (situao em que existe maximizao dos benefcios), mas tambm com os ganhos relativos. Os ganhos (ou perdas) relativos aplicam-se a situaes em que os Estados devem escolher se continuam cooperando com outros Estados ou se adotam medidas unilaterais. Em tais situaes, as decises dos Estados no dependero apenas de seus desempenhos na cooperao, mas tambm do sucesso (pay-off) de seus parceiros (idem:116). Esse raciocnio similar ao desenvolvido por Waltz (1979:105):
61
11

Gabriel Cepaluni

Tabela 1 Perspectivas ou Abordagens sobre Regimes Internacionais


Realismo Varivel Central Importncia dada s Instituies Orientao Metaterica Poder Pouca Racionalista Neoliberalismo Interesse Mdia Racionalista Cognitivismo (especialmente o forte) Conhecimento Muita Sociolgica

Maximizador de Jogador que analisa as suas Modelo Preocupado Comportamental com os ganhos ganhos absolutos possibilidades e o contexto relativos em que est jogando (Role-Players)
Fonte: Adaptada de Hasenclever et alii (1997:6).

Quando deparados com a possibilidade de uma cooperao com ganhos mtuos, os Estados que se sentem inseguros devem se perguntar como o ganho ser dividido. Eles tambm sero compelidos a perguntar: os dois ganharo?, mas quem ganhar mais?. Se se espera que o ganho ser dividido, por exemplo, na razo de 2 para 1, um dos Estados pode utilizar o seu ganho desproporcional para implementar uma poltica para prejudicar ou destruir as outras naes. At os grandes ganhos absolutos para ambas as partes no produzem cooperao por muito tempo, pois cada um teme como o outro utilizar suas crescentes capacidades. Nota-se que os impedimentos colaborao podem no residir na inteno imediata dos Estados. Todavia, a condio da insegurana a incerteza a respeito das aes e das intenes futuras dos outros trabalha contra a cooperao.

De acordo com Hasenclever et alii (1997), alguns realistas atribuem um papel significativo s instituies internacionais e reconhecem que a cooperao interestatal (ocorrida por meio de regimes) uma realidade que necessita ser explicada. Esses realistas argumentam que a distribuio de recursos de poder entre os atores afeta fortemente o surgimento de novos regimes. Outros realistas, ao enfatizarem que o diferencial de poder entre os Estados cria obstculos para a
62
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

cooperao internacional, tendem a questionar a importncia dos regimes internacionais (Strange, 1983; Mearsheimer, 2000). A perspectiva baseada no interesse (ou neoliberal) a abordagem mainstream dos estudos sobre as instituies internacionais. Embora esses autores neoliberais no sejam insensveis s diferenas de poder entre os Estados, eles enfatizam o papel dos regimes internacionais como instrumento para que os Estados busquem interesses em comum. Ao fazerem isso, retratam os Estados como atores racionais e egostas, preocupados somente com seus respectivos ganhos absolutos. Os regimes permitem que os Estados Nacionais coordenem seus comportamentos para evitar resultados subtimos em situaes cooperativas. Por esse motivo, os Estados somente tm interesse na manuteno de um regime enquanto os elementos que justificaram a sua criao forem considerados importantes (Hasenclever et alii, 1997). A perspectiva cognitivista (baseada no conhecimento) pode ser clas12 sificada em dois subgrupos: o cognitivismo fraco e o forte . Os estudos sobre regimes baseados no conhecimento criticam as abordagens neoliberais, argumentando que a noo de interesse no dada exogenamente. Segundo os cognitivistas, nenhuma noo pode ser considerada como dada, pois elas merecem explcita elaborao conceitual. No entanto, os cognitivistas fracos entendem que as idias so uma varivel interveniente para explicar conceitos como interesse e poder; enquanto os fortes defendem uma interpretao relativista, em que apenas as idias importam e podem ser estudadas (Adler, 1999:204). Conforme Adler (ibidem),
[] o dilema epistemolgico e ontolgico chave que foi levantado pelas abordagens relativistas descrito como o crculo hermenutico sempre que algum tenta estabelecer uma certa leitura para um texto ou expresso, cita outras leituras como base para a sua. [...] O dado emprico [...] tornou-se apenas mais uma interpretao [...].
63

Gabriel Cepaluni

Os cognitivistas fracos valorizam o papel das idias nos regimes internacionais, pois novos entendimentos do ambiente social e poltico (1) fazem com que os formuladores de deciso (decision makers) modifiquem seus planos para atingirem basicamente as mesmas metas; ou (2) fazem com que tais formuladores redefinam o interesse nacional de seus pases, o que envolve novos objetivos e estratgias (Haas, 1990). Assim, as comunidades epistmicas (redes de cientistas e de especialistas que compartilham idias e se esforam para influenciar polticas) e outros atores transnacionais (como ONGs e empresas multinacionais) alteram o interesse dos Estados e os objetivos dos regimes internacionais (Keck e Sikkink, 1998; 1999). Parte da contribuio dessas teorias cognitivistas fracas pode ser vista como complementar ao mainstream racionalista-neoliberal (Keck e Sikkink, 1998; 1999; Adler, 1999; Hasenclever et alii, 1997), pois ajuda a explicar alguns conceitos no explicitados. Talvez como reao s crticas, Nye Jr. (2002:228) autor geralmente classificado como neoliberal conceba uma definio de interesse baseada em idias e valores:
[...] em uma democracia, o interesse nacional simplesmente aquilo que os cidados definem como tal aps a devida deliberao. [...] Os valores so simplesmente um interesse nacional intangvel. Se o povo americano achar que os nossos interesses compartilhados a longo prazo incluem certos valores e a sua promoo no exterior, estes passam a fazer parte do interesse nacional. As lideranas e os especialistas tm todo o direito de mostrar o custo de cultivar esses valores, mas se um pblico informado discordar, no podemos negar legitimidade a sua opinio.

Por outro lado, alguns cognitivistas acreditam que o institucionalismo informado pela perspectiva sociolgica mais apropriado do que o baseado na teoria da escolha racional. Conforme Cox (1986:208), uma teoria deve se situar externamente ordem prevalecente no mundo e se perguntar como essa ordem surgiu. Tais cognitivistas fortes apontam que as abordagens baseadas nos interesses
64
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

fornecem uma fotografia truncada dos recursos de um regime robusto13, pois no levam em considerao as influncias das instituies sobre as identidades dos atores internacionais (Hasenclever et alii, 1997). Contudo, por causa da diversidade das anlises cognitivistas, h pouca clareza sobre sua natureza e contedo. Como aponta Adler (1999:202), os debates internos sobre do que se trata o construtivismo, que se entende como uma expresso do cognitivismo, [...] tendeu a obscurecer a base cientfica do construtivismo, sua preferncia pela ontologia e pela epistemologia frente metodologia, e sua contribuio potencial para um melhor entendimento das relaes internacionais. Segundo minha perspectiva, as tipologias elaboradas por Krasner (1983a) e por Hasenclever et alii (1997) s podem ser entendidas como tipos ideais, ou seja, uma imagem caricata da realidade que abstrai dos fenmenos concretos as suas caractersticas mais marcantes (Weber, 1991; 1999). Tais tipos ideais raramente so encontrados na realidade de forma pura e muitas vezes empobrecem o pensamento de autores que no se encaixam perfeitamente em certas correntes de pensamento. Contudo, as tipologias so necessrias para expor de forma simples e clara as semelhanas e as diferenas bsicas entre as diversas perspectivas tericas (ou fenmenos histrico-concretos, segundo a linguagem weberiana). Como havia apontado, as tipologias de Krasner (1983a) e de Hasenclever et alii (1997) apresentam muitos pontos em comum. Por isso, farei uma sntese das duas classificaes e dividirei os estudiosos (ou crticos) de regimes em trs grupos: os estruturalistas convencionais, tambm chamados realistas ou realistas-estruturais; os estruturalistas modificados ou neoliberais; e os cognitivistas.
65

Gabriel Cepaluni

Regimes Internacionais e o Contencioso entre Brasil e Estados Unidos em Torno das Patentes para Medicamentos
Nesta ltima seo, analisarei o contencioso entre o Brasil e os Estados Unidos em torno das patentes farmacuticas, focalizando a participao desses pases nas negociaes relacionadas ao grupo de Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPS, na sigla em ingls). Para examinar o tema, utilizarei a noo de regime internacional de Krasner (1983a), privilegiando a perspectiva neoliberal ou estruturalista modificada. Escolhi essa abordagem, pois acredito que ela responde melhor s minhas perguntas de pesquisa. Tenho conscincia de que as perspectivas apresentadas (realismo, neoliberalismo e cognitivismo) so produzidas por meio de um permanente dilogo metatorico. Por isso, no descartarei eventuais insights provenientes de outras abordagens. Assim, a perspectiva neoliberal ser um guia para estruturar minha anlise, no mandamentos ou leis que condicionem as respostas de pesquisa. Parto do pressuposto de que os Estados Unidos e o Brasil so os principais atores do conflito e ambos procuram maximizar seus respectivos interesses. Os atores estatais tm uma importncia central neste estudo, pois acredito que os Estados so os principais atores do sistema internacional, assim como entendem diversos autores das mais variadas perspectivas (Wendt, 1994; 2004; Keohane e Nye, 1989; 1998; Krasner, 2001; Waltz, 1979). Por outro lado, estou ciente de que os atores transnacionais por exemplo, as empresas multinacionais e as ONGs ganham cada vez mais visibilidade e influncia 14 na agenda internacional . Considero tambm que as negociaes para a criao e a manuteno de regimes internacionais condicionam e so restritas pelas polticas internas dos Estados participantes
66
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

dessas instituies 15 . Iniciarei analisando as presses norte-americanas, na dcada de 1980, para que antigos parceiros comerciais (entre eles, o Brasil) adotassem padres rgidos e uniformes de proteo propriedade intelectual, e terminarei descrevendo os ganhos relativos dos pases em desenvolvimento durante a IV Conferncia Ministerial de Doha, em 2001. Em meados da dcada de 1980, os Estados Unidos estavam bastante preocupados com seu relativo declnio econmico (Kennedy, 1989a; 1989b; Arrighi, 1994; Gilpin, 2002), o que incentivava o endurecimento da poltica externa norte-americana com relao aos seus antigos parceiros comerciais. Alm disso, essa dcada foi marcada por transformaes tecnolgicas radicais e pela acelerao da globalizao econmica, quando os Estados Unidos passaram a prestar mais ateno s presses dos setores internos de alta tecnologia que buscavam medidas mais rgidas para a manuteno de seus interesses e para a expanso de suas atividades a terceiros mercados (Vaitsos, 1989). Nesse sentido, [...] os bens imateriais se tornam cada vez mais importantes para a sobrevivncia das indstrias, e para as estratgias que elas devem implementar nos mbitos nacional e internacional (Basso, 2000:160). Segundo Vigevani (1995:63-64), a poltica de comrcio exterior norte-americana sofreu forte inflexo no segundo semestre de 1984:
O debate sobre o declnio ou no da potncia do pas [...] acentuou-se j na segunda metade do primeiro mandato Reagan. Em face dos perigos emergentes, a tentativa como hoje sabemos, fracassada de reequilbrio do oramento e do dficit norte-americano acabou levando, ainda no segundo semestre de 1984, a uma forte inflexo, cujas conseqncias foram em parte amplificadas pelo momento de nova campanha eleitoral presidencial. Mas no se tratava de manobra de cunho imediatista.

Assim, o governo norte-americano recorre a polticas mais agressivas, buscando defender seus interesses econmicos. Com essa estratgia, intensifica o protecionismo comercial em reas pouco compe67

Gabriel Cepaluni

titivas, como o setor siderrgico; ao mesmo tempo, defende a abertura e a regulamentao comercial em reas onde os seus produtos encontravam menos concorrncia, como era o caso da indstria farmacutica. Muitas vezes, as presses norte-americanas contaram com o apoio da Comunidade Europia, mas certamente os Estados Unidos foram mais obstinados do que seus parceiros europeus na busca de seus interesses. Um exemplo dessa obstinao foi a retaliao unilateral contra o Brasil, em 1988, para forar o pas a adotar regras mais rgidas de proteo propriedade intelectual. As presses do United States Trade Representative (USTR) e a percepo de que a liderana econmica dependia da defesa de setores de alta tecnologia favoreceram o endurecimento das negociaes para criao de regimes internacionais e intensificaram aes bilaterais contra pases que atrapalhavam os objetivos dos Estados Unidos. Muitas vezes, as presses bilaterais norte-americanas tambm visavam metas multilaterais. Segundo Vigevani (idem:67):
[...] a nfase da administrao Reagan no bilateralismo repousa na convico de que os progressos graduais obtidos em arranjos contratuais sucessivos, firmados isoladamente com certos parceiros, serviriam para apressar a emergncia de uma nova rodada de conversaes multilaterais. A Rodada Uruguai do GATT [The General Agreement on Tariffs and Trade] demonstrou ser verdadeira esta interpretao, provando que os temas do bilateralismo necessitavam consolidar-se no rgo multilateral, apesar de todas as dificuldades.

Nesse contexto, possvel entender a posio norte-americana diante da questo dos direitos dos detentores de patentes, uma vez que os pases em desenvolvimento eram alvos constantes da seo 301 do USTR (2002). Conforme Arslanian (1994:11),
[...] as prticas comerciais supostamente distorcivas, atribudas a potncias comerciais, como Japo e CEE, tendem a no ser submetidas ao da 301, ao menos no que se refere sua aplicao posterior Lei Abrangente de
68
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

1988. Por outro lado, aquelas prticas atribudas a parceiros comerciais intermedirios, de que so exemplos Brasil, ndia e Coria, pases economicamente mais expostos a demonstraes de fora dos EUA, tm sido condenadas, com base na seo 301 [...].

Pode-se argumentar que as medidas pertencentes ao mbito da seo 301 aplicadas contra os pases em desenvolvimento tambm serviam como um aviso ao Japo (Dryden:1995). Conforme Evans (1990:325), os pases-alvo da seo 301 no se tratavam apenas de pecadores contra o regime de livre-comrcio, mas de rivais bem-sucedidos, ou rivais em potencial, culpados da adoo de prticas neomercantilistas para melhorar sua posio na hierarquia das naes. A seo 301 do Trade Act of 1974 determina que o USTR deve tomar providncias se um ato, poltica ou prtica de um pas estrangeiro for no-razovel ou discriminatrio e prejudicar ou restringir o comrcio dos Estados Unidos [...](United States, 1974:1.019). Essas aes no so somente reaes a prticas comerciais consideradas ilegais, mas tambm no razoveis: um ato, poltica ou prtica no razovel se [...], mesmo no violando os direitos internacionais dos Estados Unidos, for injusto e desigual (idem:1.021). No plano multilateral, a poltica externa norte-americana esforava-se para incluir o tema dos direitos dos detentores de patentes no GATT, substituindo a liberdade nacional de aplicao de padres de proteo prevista pela Conveno da Unio de Paris, de 1883, pela adoo de normas e de regras mais rgidas por todas as partes contratantes (Arslanian e Lyrio, 1995). Como reao proposta norte-americana, alguns pases em desenvolvimento, especialmente a ndia e o Brasil, sugeriram que a discusso sobre a propriedade das patentes deveria ser de responsabilidade da Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (OMPI). No entanto, os Estados Unidos, com o apoio da Comunidade Europia, conseguiram no somente transformar o GATT no principal frum
69

Gabriel Cepaluni

internacional para discusso e regulamentao do tema, mas tambm aprovar, a partir de 1990 [...] um texto final do grupo de TRIPS que se aproximava muito mais da world class protection que pregavam os norte-americanos do que das propostas formuladas pelos pases em desenvolvimento (idem). Segundo Drahos (2003), quando o Quad (Quadrilateral), coalizo formada pelos Estados Unidos, Unio Europia, Japo e Canad, chegou a um razovel consenso sobre como deveria ser a agenda do GATT/OMC, os pases em desenvolvimento passaram a ter um espao bem limitado nas negociaes. A criao do Quad seguiu uma lgica relativamente comum nas negociaes multilaterais lideradas pelos norte-americanos. Os Estados Unidos e o Canad criaram um consenso sobre princpios amplos. Posteriormente, negociaram, respectivamente, com a Unio Europia e o Japo temas mais especficos. Assim, aps os quatro pases chegarem a um acordo, eles passaram a argumentar que as naes em desenvolvimento deveriam adotar padres de propriedade intelectual semelhantes aos adotados pelo mundo desenvolvido (Braithwaite, 2004:17). Uma das razes da debilidade das polticas de oposio formuladas pelos pases em desenvolvimento decorre de eles no conseguirem levar adiante um projeto que sintetizasse o interesse de naes to diferentes entre si. A oposio partiu de uma coalizo de pases em desenvolvimento, na qual o Brasil e a ndia desempenharam um papel 16 proeminente. Tal coalizo, conhecida como G-10 , era composta de pases com interesses diversificados. Segundo Abreu (2001:93), o posicionamento do G-10 baseava-se em argumentos totalmente divergentes,
[...] que iam da resistncia incluso, na agenda, de temas que vinham sendo tradicionalmente tratados por outras agncias at as dvidas em torno da falta de competncia analtica e da experincia em negociao de semelhantes temas, bem como da natureza assimtrica das vantagens promovidas pela liberalizao.
70
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

Em relao ao grupo de TRIPS, a posio indiana e de outros pases em desenvolvimento, como a Argentina, comeava a se distanciar gradativamente da proposta brasileira. Em 2001, segundo Abreu (idem:94), a posio do G-10 j dava sinais de falta de coeso, principalmente por causa da [...] polarizao das negociaes sobre txteis e TRIPS. Relativamente ao TRIPS, discutia-se se o tema de propriedade intelectual deveria ser negociado no GATT ou na OMPI, sendo que os pases em desenvolvimento, especialmente o Brasil e a ndia, inicialmente resistiam proposta norte-americana de inserir no GATT um regime internacional de propriedade intelectual. Contudo, medida que a oposio indiana diminua, a postura dos pases desenvolvidos ia prevalecendo [...] (ibidem). Shukla (2002) tem uma viso um pouco diferente a respeito da dificuldade de a ndia e o Brasil manterem suas posies. Segundo o autor, os dois pases acabaram aceitando o alargamento do GATT, conforme a concepo norte-americana, pois os Estados Unidos estavam utilizando medidas unilaterais desde 1984. Primeiramente, em 1988, o governo norte-americano aplicou sanes contra o Brasil no caso das patentes farmacuticas. Posteriormente, em maio de 1989, a ndia tambm foi objeto de retaliaes. Alm disso, a situao poltica interna dos dois pases era preocupante, diminuindo a capacidade deles se posicionarem mais firmemente no plano internacional. Conseqentemente, a parceria ndia-Brasil enfraqueceu-se, resultando em uma falta de coordenao e de consultas mtuas que deixou poucos rastros de confiana entre os dois pases. Assim, a posio dos pases em desenvolvimento debilitava-se, enquanto os pases industrializados viam oportunidades de obter vantagens nas negociaes (idem:265). Sell e Prakash (2004:159) concordam que o enfraquecimento da posio dos pases em desenvolvimento foi decorrente das presses do USTR:
Em abril de 1989, os pases em desenvolvimento finalmente aceitaram a incluso de um cdigo de propriedade intelectual no GATT. Eles esperavam
71

Gabriel Cepaluni

que as presses da seo 301 diminussem com essa deciso. Inicialmente, as naes em desenvolvimento viam uma opo entre a OMPI e o GATT, mas, posteriormente, entenderam que deveriam escolher entre o GATT e o USTR. E elas preferiram um frum multilateral: o GATT.

Esse distanciamento gradativo das propostas dos pases em desenvolvimento possibilitou diferentes resultados aps o Acordo de TRIPS. Enquanto pases em desenvolvimento, como a ndia, preferiam aceitar as regras de TRIPS, comprometendo-se a adequar suas legislaes ao acordo at 2005, o Brasil adotou uma legislao de patentes antes mesmo do trmino da Rodada Uruguai (Serra, 2001). A crise econmica dos anos 1980 tambm dificultou a apresentao de uma proposta mais slida por parte dos pases em desenvolvimento. Como apontam Lima e Hirst (1997:45), tal crise modificou [...] sensivelmente o contexto internacional que, na dcada anterior, havia sido mais permissivo para os pases industrializados da periferia capitalista. Para essas autoras, dois fatores inter-relacionados contriburam para a deteriorao dessas condies: a crise da dvida do Terceiro Mundo e o endurecimentodo contexto negociador de questes econmicas entre o Norte e o Sul (ibidem). Ainda para as autoras, a crise interna dos Estados devedores tornou as naes em desenvolvimento mais vulnerveis s presses dos pases industrializados, dificultando uma possvel ao coletiva dentro dos principais regimes econmicos internacionais. Um exemplo dessa desmobilizao foi a incorporao do grupo de TRIPS pelo GATT/OMC, apesar da oposio inicial de pases em desenvolvimento, como a ndia e o Brasil. No plano bilateral, o USTR pressionava pases com grandes e mdios mercados consumidores que possussem legislaes de propriedade intelectual consideradas flexveis. Nesse grupo de pases, encontravam-se naes asiticas, como a ndia e a China, e alguns Estados latino-americanos, como o Brasil, o Mxico e a Argentina. A
72
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

presso do USTR voltava-se especialmente para esses pases, porque as elites polticas e empresariais dos Estados Unidos temiam que naes com mercados significativos e com legislaes flexveis pudessem ser um empecilho para a penetrao e a concorrncia dos produtos norte-americanos. Os estudos de regimes internacionais no explicam totalmente o pedido feito pela Pharmaceutical Manufacturers Association (PMA), atualmente Pharmaceutical Research and Manufacturers of Amrica para que o USTR utilizasse a seo 301 contra o Brasil. A presso bilateral norte-americana visava a criao de um regime internacional para a proteo da propriedade intelectual, mas tambm desejava satisfazer a PMA, que tinha interesses econmicos mais especficos e pertencentes a reas de no-regimes. Porm, o posicionamento da PMA tambm se afinava com a estratgia mais ampla do governo norte-americano para a criao de regimes internacionais (PMA, 1993). Segundo Tachinardi (1993), mais do que um alvo entre outros, o Brasil era visto como uma espcie de lder dos pases em desenvolvimento e possua um mercado consumidor significativo para os produtos norte-americanos. Para a autora, o conflito entre Brasil e Estados Unidos
[...] explica-se pelo fato de, em 1988, o pas ter ocupado o stimo lugar no ranking farmacutico mundial. Era um mercado, obviamente, com uma importncia muito grande para os investidores norte-americanos no setor. Sendo assim, poderia ser mau exemplo para os demais pases que no protegiam as patentes farmacuticas (idem:112).

Conseqentemente, o tratamento dispensado pelos Estados Unidos com relao ao Brasil deveria ser ainda mais duro do que com os demais pases. Uma das maiores provas do empenho norte-americano em tornar o Brasil um exemplo ocorreu durante o conflito em torno das patentes
73

Gabriel Cepaluni

farmacuticas na dcada de 1980. O contencioso iniciou-se em decorrncia da presso norte-americana para a alterao do antigo Cdigo de Propriedade Industrial brasileiro (Lei n 5772, de 21 de dezembro de 1971). A lei de patentes nacional estava adequada Conveno da Unio de Paris, de 1883, que dava aos pases signatrios (entre eles, os Estados Unidos) a liberdade para a proteo de certos produtos e processos de patenteamento. O antigo cdigo entrava em choque com a estratgia norte-americana de endurecimento dos princpios, normas, regras e procedimentos de tomada de deciso relacionados proteo da propriedade intelectual. Para atingir seus objetivos, em 1988, os Estados Unidos chegaram a aplicar sanes unilaterais contra o Brasil, o que confirma uma idia presente no projeto Reestruturao Econmica Mundial e Reformas Liberalizantes nos Pases em Desenvolvimento, coordenado pelo professor Sebastio C. Velasco e Cruz, quando se afirma que os Estados Unidos passaram a ameaar e a retaliar antigos parceiros comerciais, embora estes pases no estivessem infringindo nenhuma norma internacional (Velasco e Cruz, 1999:29). No incio da dcada de 1990, as presses externas e o conseqente medo da queda do seu prestgio internacional por ser um pas associado pirataria provocaram uma mudana na posio do governo brasileiro em relao lei de patentes. Essa mudana estimulou o debate em torno da reforma do Cdigo de Propriedade Industrial, cuja nova verso aprovada em 1996 inclui todos os termos aprovados pela Rodada Uruguai do GATT/OMC. Conforme Spector (2003:58), [...] enquanto o acordo inicial conduzido no mbito internacional, a maior parte da implementao deve ser negociada no cenrio domstico, envolvendo atores e interesses que no foram previamente representados. Dessa forma, o processo de adoo do novo cdigo de patentes contraria o percurso usual das negociaes para a criao e manuteno de regimes internacionais, pois a discusso interna sobre a implementao das regras que seriam acordadas pelo grupo de TRIPS comeou antes da finalizao da Rodada Uruguai.
74
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

[...] o projeto que d incio ao processo de reforma da legislao brasileira sobre propriedade intelectual (o PL 824/91) foi enviado ao Congresso por Collor em 30 de abril de 1991, mais de dois anos, portanto, antes da concluso da Rodada Uruguai do GATT. Ademais, a lei sancionada em 1996 contm dispositivos que vo alm do que est disposto no Acordo celebrado naquela ocasio, como a possibilidade de estender a proteo a produtos ainda em fase de desenvolvimento, o pipeline [...]. Finalmente, o Brasil abriu mo do prazo de que dispunha, segundo o GATT, para adequar sua legislao aos termos do TRIPS como pas em desenvolvimento o Brasil teria at o ano de 2005 para assegurar em lei patente para produtos e processos at ento no protegidos [...] (Velasco e Cruz, 2003:11).

Alm das presses norte-americanas, a eleio de Collor de Mello tambm contribuiu para que o Brasil enviasse ao Congresso Nacional um Cdigo de Propriedade Intelectual que atendesse s regras do 17 TRIPS antes mesmo da concluso da Rodada Uruguai do GATT . Esta afirmao no contraria a percepo de que, no final do governo Sarney, foram-se desenhando reformas de cunho liberal (Vigevani e Oliveira, 2004). Apesar de o governo Sarney negociar patentes para processos farmacuticos, a exigncia norte-americana de uma rpida adoo de patentes para produtos levou retaliao norte-americana em 1988, dificultando a cooperao entre os dois pases. O caso brasileiro encaixa-se perfeitamente nas teses sobre socializao. Conforme Ikenberry e Kupchan (1990:289-290), [...] a socializao um processo por meio do qual os lderes nacionais internali18 zam normas e orientaes normativas defendidas pelo hegemon [...]. Tal processo pode ser provocado pela persuaso ou pela coero. Na socializao por meio da persuaso normativa, o Estado mais forte capaz de assegurar a obedincia dos Estados secundrios sem recorrer a sanes materiais e indues. Este Estado confia na persuaso ideolgica e no aprendizado transnacional por intermdio de vrias formas de contato direto com as elites desses Estados, incluindo contato via canais diplomticos, trocas culturais e intercmbio de es75

Gabriel Cepaluni

tudantes. Nessa frmula, a socializao ocorre independentemente e antes das mudanas na poltica: esse o caso de sanes antes de atos. O consentimento segue-se a partir de mudanas e normas sustentadas pelas elites nos Estados secundrios. A cadeia causal a seguinte: persuaso normativa -> mudana normativa -> alterao da poltica (cooperao por meio de dominao legtima) (idem:290). Na socializao por meio da induo externa, uma grande potncia inicialmente utiliza incentivos econmicos e militares para induzir Estados mais fracos a alterarem suas polticas. Essa manipulao das preferncias das elites assegura a obedincia por meio da coero. Assim, as elites dos Estados secundrios ajustam suas polticas aos princpios defendidos pelo hegemon. Esse um caso de atos antes de crenas. Conforme Ikenberry e Kupchan (idem:290-291), a cadeia causal : induo externa -> mudana poltica -> alterao normativa (cooperao por meio de dominao legtima). A partir da eleio de Collor de Mello, e tambm durante o governo Fernando Henrique Cardoso, houve uma maior aceitao de polticas de teor liberal como alternativa ao modelo de substituio de importaes, reduzindo, com relao ao governo Sarney, a resistncia s reformas nas leis de patentes. Uma anlise realista tradicional interpretaria a alterao da posio brasileira diante de novas regras internacionais e domsticas como uma resposta coero norte-americana realizada por meio da seo 301. Contudo, o Brasil tambm tinha condies de manter suas polticas, pois o tamanho de sua economia, voltada principalmente para o mercado interno, no permitia que o pas fosse totalmente vulnervel s retaliaes dos Estados Unidos. Pode-se argumentar tambm que uma maior aceitao de polticas de cunho liberal foi mais importante do que as presses externas para a alterao da posio brasileira na questo das patentes (Lyrio, 1994;
76
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

Hermann, 2004). Utilizando uma interpretao cognitivista, eu poderia sugerir que as mudanas no contexto poltico e no ambiente normativo [...] aconteceram antes das mudanas no ambiente material (Adler, 1999:231). Mais especificamente, o Brasil alterou suas leis de propriedade intelectual porque j existia em alguns setores da elite brasileira a crena de que esse era o rumo correto a ser tomado. Como apontam Ikenberry e Kupchan (1990), o papel da socializao interestatal dificilmente pode ser provado empiricamente. O processo de discernir e medir mudanas nas crenas substantivas fica difcil quando lidamos com indivduos isolados, e mais problemtico ainda quando refletimos sobre comunidades de elites com interesses e ideologias difusas. A orientao normativa de uma elite governante freqentemente no articulada de forma clara, e, mesmo que seja possvel mostrar as mudanas normativas ao longo do tempo, difcil determinar qual mecanismo est funcionando. Para fazer isto, preciso uma leitura nuanada da histria, alm de esforos para inferir crenas a partir de comportamentos (idem:294). Na questo das patentes, pode-se facilmente argumentar que a retaliao norte-americana em 1988 provocou uma maior aceitao interna das normas e das regras articuladas pelos Estados Unidos. Por outro lado, mudanas na poltica domstica brasileira podem ter trazido ao poder uma elite que acreditava na viso econmica neoliberal de que a proteo mais rgida da propriedade intelectual traria benefcios para o desenvolvimento do pas, pois permitiria uma maior quantia de investimentos internacionais para a pesquisa e o desenvolvimento (P&D) (Sherwood, 1992; Lyrio, 1994; Hermann, 2004). No contencioso das patentes, muitas vezes os elementos normativos e materiais por trs das polticas externas dos Estados e das aes dos indivduos esto to imbricados que so difceis de serem separados. Ou seja, a coero e a persuaso funcionam ao mesmo tempo como forma de convencimento. Contudo, acredito que as ameaas e san77

Gabriel Cepaluni

es norte-americanas aceleraram a alterao da poltica externa brasileira e foram fundamentais para o debate em torno da reforma da antiga lei de patentes nacional. Segundo Lafer (1998b:45), ministro das Relaes Exteriores dos governos de Collor de Mello e de Fernando Henrique Cardoso:
[...] a condio de possibilidade de acesso aos benefcios do avassalador processo de globalizao passa pelo soft power da confiabilidade e da consistncia, nos planos interno e internacional, das polticas pblicas do Brasil e de seu grau de compatibilidade com o que ocorre no mundo.

Ainda, conforme Lafer (1998a:937), em pronunciamento como representante brasileiro na OMC:


No Brasil, esse processo ficou mais evidente por causa da crise dos anos 80, a qual revelou o enfraquecimento do modelo de substituio das importaes e levou, nos anos 90, a uma reformulao da agenda nacional no sentido da liberalizao comercial.

Sem dvida, a adoo de um novo Cdigo de Propriedade Industrial foi motivada pelas presses norte-americanas e pela [...] evoluo de cunho acentuadamente liberal que a globalizao introduzia, simbolicamente representada pelo carter das negociaes na Rodada Uruguai do GATT [...] (Vigevani e Oliveira, 2004:5), o que no significa que o Brasil tenha perdido totalmente sua autonomia (margem de manobra) na questo das patentes farmacuticas, pois, apesar das presses externas, o cdigo brasileiro ainda permite o fornecimento de licenas compulsrias para a produo local de medicamentos, por meio dos artigos 68 e 71. O artigo 68 afirma que o titular ficar sujeito a ter a patente licenciada compulsoriamente se exercer os direitos dela decorrentes de forma abusiva, ou por meio dela praticar abuso de poder econmico [...]. J o artigo 71 determina que nos casos de emergncia nacional ou interesse pblico [...] poder ser concedida [...] licena compulsria, temporria e no exclusiva, para a explorao da patente, sem prejuzo dos direitos do respectivo titular (Presidncia da Repblica, 1996).
78
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

A possibilidade de fornecimento de licenas compulsrias s comeou a chamar a ateno dos norte-americanos aps a criao do programa brasileiro de combate ao HIV/AIDS. Em 1997, o Brasil tornou obrigatria a distribuio de medicamentos anti-retrovirais aos portadores dessa doena. Para escapar ao monoplio de patentes e diminuir o custo do programa, o Ministrio da Sade, por intermdio da Rede de Laboratrios Farmacuticos Oficiais, passou a produzir substitutos genricos desses medicamentos, sendo de fundamental importncia a Lei dos Genricos (Lei n 9.787, de 10 de fevereiro de 1999) para a produo local dessas drogas. A possibilidade de fornecimento de licenas compulsrias para medicamentos genricos contra o HIV/AIDS chamou a ateno do governo norte-americano, que voltou a pressionar o Brasil19. Como ressaltou Jos Serra, ministro da Sade na poca, os medicamentos genricos anti-retrovirais produzidos localmente no afrontavam as regras do TRIPS, uma vez que todos foram desenvolvidos antes de 1997 quando o Cdigo de Propriedade Industrial (Lei 5.772/71) no permitia o patenteamento de medicamentos (Serra, 2001). Apesar de o governo brasileiro no chegar a fornecer licenas compulsrias para medicamentos, os Estados Unidos pediram a abertura de um painel no rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) da OMC, em 9 de janeiro de 2001, acusando o artigo 68 do Cdigo de Propriedade Industrial de violar as regras do grupo de TRIPS. Em 18 de maio, graas a uma proposta brasileira, a Assemblia Mundial de Sade da OMS declarou que o acesso a medicamentos para pacientes com AIDS era um direito humano fundamental. A declarao teve resistncia inicial da delegao dos Estados Unidos, que contestava a poltica brasileira na OMC. Contudo, a proposta foi aprovada com unanimidade pelos 188 membros da OMS por causa
79

Gabriel Cepaluni

da presso da maioria dos Estados signatrios dessa instituio (SBPC, 2001; WHO, 2001). Em junho de 2001, foi feito um acordo out-of-court, no qual os Estados Unidos retiraram a queixa do rgo de Soluo de Controvrsias da OMC e o Brasil se comprometeu a avisar caso resolvesse fornecer licenas compulsrias para medicamentos com patentes de empresas norte-americanas. Segundo Shaffer (2004:28-29), os Estados Unidos retrocederam em suas ameaas contra o Brasil por causa de presses domsticas realizadas por ONGs e grupos de defesa de direitos humanos e de portadores do HIV/AIDS:
Em junho de 2001, a administrao Bush retirou a queixa dos Estados Unidos contra as provises brasileiras sobre o licenciamento compulsrio contidas na lei de patentes do Brasil aps um amplo protesto contra as aes dos Estados Unidos por parte de grupos de ativistas que argumentavam que o governo dos Estados Unidos estava colocando os interesses corporativos acima das preocupaes com a vida de seres humanos. O apoio de organizaes de direitos humanos e de sade internacional complementou as presses das ONGs.

O resultado do confronto entre Brasil e Estados Unidos uma evidncia de que os pases em desenvolvimento podem obter mais ganhos no plano multilateral do que negociando bilateralmente, pois os Estados criam regimes internacionais para antecipar padres de comportamento (reduzir a incerteza) e obter benefcios mtuos em um sistema internacional interdependente (Keohane, 1983; 2000). O respeito s normas e s regras internacionais seria outra razo para os Estados Unidos retirarem a queixa contra o Brasil. Durante as negociaes iniciadas na OMC, o corpo diplomtico do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) constatou que os Estados Unidos tambm possuam leis que permitiam o licenciamento compulsrio, como as apresentadas no ttulo 35, sees 204 e 209, e no ttulo 28, seo 1.498, do United States Code. Dessa maneira, se o Estados Unidos continuassem com o painel, o Brasil possivelmente faria uma
80
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

reclamao formal ao OSC contra a lei norte-americana. Como observado anteriormente, os Estados Unidos foram um dos principais arquitetos do TRIPS/OMC e uma perda relativa seria mais vantajosa do que prejudicar o regime que eles prprios ajudaram a construir. Contudo, a vitria brasileira no foi incondicional, podendo-se argumentar que o Brasil abriu mo de sua soberania interna ao estabelecer um acordo em que se comprometeu a avisar aos Estados Unidos todas as vezes que utilizar o artigo 68 da legislao de patentes nacional:
[...] o governo dos Estados Unidos retirar o painel contra o Brasil na OMC e o governo brasileiro concordar, quando for necessrio utilizar o artigo 68 para o fornecimento de licenas compulsrias para patentes de propriedade de companhias norte-americanas, em avisar antecipadamente os Estados Unidos (Brazil United States, 2001).

A IV Conferncia Ministerial de Doha, realizada em novembro de 2001, colaborou ainda mais para o enfraquecimento da posio norte-americana. Anteriormente, a III Conferncia Ministerial de Seattle, em novembro de 1999, j havia sido considerada um fiasco (Thorstensen, 2000; Amorim, 2000a; 2000b; Lamy, 2000). Alm disso, as ameaas bioterroristas, aps 11 de setembro de 2001, provocaram uma alterao na poltica externa norte-americana. Como reao a algumas dezenas de atentados utilizando o vrus antraz, o United States Department of Health and Human Services anunciou que forneceria licenas compulsrias para a produo genrica do ciprofloxacin, da Bayer, se a companhia no reduzisse o preo do medicamento, o que enfraqueceu a resistncia dos Estados Unidos com relao ao licenciamento compulsrio. Expectativas foram geradas em torno da IV Conferncia de Doha, em que foi elaborada a Declarao sobre o Acordo de TRIPS e Sade Pblica. Esta declarao, reiterando o seu compromisso com o Acordo de TRIPS, afirma que cada membro tem o direito de con81

Gabriel Cepaluni

ceder licenas compulsrias e liberdade para estabelecer os fundamentos para a concesso de tais licenas (OMC, 2001). Conforme Abbott (2002), a Declarao de Doha pode ser considerada um acordo, pois os pases-membros da OMC declararam consensualmente que concordavam com ela no texto desse documento, a palavra concordamos utilizada (OMC, 2001). Para o autor, a linguagem jurdica da declarao pode ser interpretada como uma deciso de todos os membros, conforme o artigo 9 do acordo constitutivo da OMC. Prosseguindo com sua argumentao, Abbott (2002) escreve que uma deciso dos membros da OMC tambm constitui um acordo segundo o artigo 31 da Conveno de Viena sobre os Tratados, o que equivalente a uma interpretao do Acordo de TRIPS. Politicamente, a declarao da IV Conferncia de Doha indica que o Brasil tem mais possibilidade de obteno de ganhos em regimes internacionais do que se negociasse bilateralmente com os Estados Unidos, pois o unilateralismo da poltica de poder maquiavlico-hobbesiana diludo, em parte, pelas regras acordadas entre os Estados-membros dessas instituies (Lafer, 1998b:28). Contudo, segundo aponta Lanoszka (2003:182),
O Acordo de TRIPS considera-se limitado a padres mnimos de proteo da Propriedade Intelectual [...]. Esses padres, entretanto, so modelados por prticas legais do Ocidente e so organizados em um nvel compatvel quelas dos pases desenvolvidos.

Alm disso, existe um movimento de adoo de prticas legais baseadas em modelos norte-americanos e europeus. Kelemen e Sibbitt (2004) argumentam que o direito norte-americano se est espalhando para outras jurisdies (eles estudaram o Japo e a Unio Europia), pois a liberalizao econmica fora os governos de outros pases a adotarem regras mais flexveis, prximas s praticadas nos Estados Unidos. Shaffer (2004:15) mostra que os Estados Unidos e os pases da Unio Europia utilizam mais o OSC da OMC. Conse82
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

qentemente, os governos que participam mais ativamente do sistema de soluo de controvrsias da OMC tm maiores possibilidades de moldar a interpretao do Acordo de TRIPS/OMC por causa da importncia dada jurisprudncia nesse regime internacional.

Consideraes Finais
Os pases em desenvolvimento, como o Brasil, tm mais possibilidade de obter ganhos em regimes internacionais do que em negociaes bilaterais com poderosos pases desenvolvidos. Geralmente, o poder mais diludo nas instituies internacionais, pois mesmo os Estados fortes podem mais facilmente ser objeto da ao coletiva realizada pelas naes mais fracas. Na Declarao de Doha, em novembro de 2001, alguns pases em desenvolvimento (especialmente Brasil, ndia e frica do Sul) estabeleceram alianas com ONGs de direitos humanos e de AIDS (Mdicos sem Fronteiras, The Oxford Committee for Famine Relief (Oxfam), Consumer Project on Technology (CPT) etc.), criando uma coalizo eficiente nas negociaes. Segundo Drahos (2003:4), nenhuma vitria semelhante havia sido alcanada pelos pases em desenvolvimento envolvidos em disputas bilaterais com os Estados Unidos ou com a Unio Europia. No entanto, apesar de existirem indcios de que a OMC oferece melhores perspectivas para os pases mais fracos do que as negociaes bilaterais, os regimes no so fruns necessariamente favorveis s naes em desenvolvimento. As instituies internacionais nem sempre neutralizam as desigualdades de poder entre os pases, pois, entre outros fatores, uma negociao multilateral tambm oferece oportunidades para os Estados fortes formarem coalizes, assim como fazem com os pases fracos. Durante a Rodada Uruguai, por exemplo, os nveis de cooperao entre os Estados Unidos e a Comunidade Europia foram bastante altos.
83

Gabriel Cepaluni

A negociao comercial multilateral tambm no diminui a capacidade de os Estados fortes fazerem ameaas crveis. Estas ameaas podem ser considerveis em contextos multilaterais porque os Estados fracos, aps obterem certas concesses, podem ficar desesperados para que as negociaes terminem e, conseqentemente, psicologicamente mais expostos s demandas dos mais fortes. Uma negociao comercial multilateral tambm pode forar a realizao de clculos complexos sobre uma gama de matrias por parte dos Estados fracos. Portanto, tais pases em desenvolvimento passam a gastar mais energia em recursos analticos do que em uma negociao bilateral limitada a uma nica questo, como, por exemplo, propriedade intelectual ou investimentos. A partir da experincia dos pases em desenvolvimento na Rodada Doha, este artigo sugere que naes pouco poderosas, como o Brasil, deveriam buscar alianas mais duradouras para aumentar suas capacidades de negociao. Tais coalizes podem ser informais ou institucionalizadas, contando ou no com a participao de atores transnacionais (como ONGs de direitos humanos e AIDS ou empresas farmacuticas), conforme o contexto em que as negociaes ocorram. De acordo com Drahos (idem:6), existem quatro fontes bsicas para determinar o poder de barganha de um pas: o tamanho dos mercados internos, a criao de rede de inteligncia, a capacidade de criar alianas e a eficincia das instituies democrticas domsticas. O controle sobre um amplo mercado domstico uma poderosa carta nas negociaes comerciais. Um pas que pode oferecer acesso ao seu grande mercado, criando relaes de interdependncia assimtricas favorveis, est em posio de fazer ameaas crveis. Nessa direo, a utilizao do Sistema Geral de Preferncias (SGP) dos Estados Unidos um exemplo de como um pas pode usar o seu mercado 20 interno para obter vantagens nas negociaes internacionais .
84
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

Em segundo lugar, as chamadas redes de inteligncia so uma importante fonte do poder de barganha. Elas armazenam, distribuem e analisam informaes relacionadas ao comrcio, economia e aos negcios internacionais. Fazem parte dessas redes a burocracia estatal, suas organizaes de negcios (por exemplo, cmaras de comrcio), assim como empresas e ONGs. Em terceiro lugar, a capacidade de o Estado abarcar outros atores, tanto estatais quanto no estatais, criando uma coalizo que gira em torno de interesses e de demandas em comum uma outra fonte importante do poder de barganha. As empresas multinacionais sempre receberam ateno dos estudiosos de negociaes comerciais, porm, as ONGs de direitos humanos e de AIDS tiveram um papel bastante significativo na vitria dos pases em desenvolvimento em Doha. Nesse sentido, o crescimento da importncia das ONGs pode ser um fenmeno passageiro ou uma tendncia que os estudiosos de relaes internacionais devem acompanhar de perto. Finalmente, uma quarta fonte de poder de barganha reside no bom funcionamento das instituies democrticas. As regras de tomada de deciso domstica e de delegao da autoridade negociadora afetam a capacidade de barganha estatal. Como Putnam (1993) salientou, uma nao que d pouca autonomia para seus lderes pode aumentar o poder de barganha estatal, pois d aos negociadores internacionais o argumento de que eles no podem agir sem o consentimento da opinio pblica ou de formuladores de decises nacionais. Por outro lado, como o estudo de caso proposto exemplifica, a falta de coeso domstica norte-americana foi um elemento de fraqueza nas negociaes internacionais daquele pas. As negociaes de Doha foram um exemplo da efetividade de uma aliana informal e complexa, composta por pases em desenvolvimento e ONGs de direitos humanos e de AIDS. Contudo, Doha tambm sugere alguns limites para a atuao de alianas informais. A
85

Gabriel Cepaluni

Campanha de Acesso a Medicamentos ocorreu, em grande parte, por causa da crise na manuteno dos programas de tratamento de AIDS nas naes em desenvolvimento; estes pases no moldaram as agendas das negociaes internacionais, apenas reagiram eficazmente a medidas que contrariavam seus interesses. Alm disso, como as coalizes no foram institucionalizadas, no existe garantia de que elas permanecero intactas caso as mesmas questes voltem a ser debatidas futuramente. As vitrias do Brasil no contencioso com os Estados Unidos foram possveis graas a uma conjuno de fatores que aumentaram a capacidade de negociao brasileira. Especificamente, o apoio de alguns atores transnacionais, as disputas nos regimes internacionais e a falta de coeso domstica norte-americana ajudaram o governo brasileiro a defender suas posies. Por outro lado, no existe nenhuma garantia de que as naes mais fracas sempre obtero ganhos se procurarem resolver seus conflitos em regimes internacionais, buscarem apoios de outros atores transnacionais, assim como de outros pases com interesses semelhantes. Existem diversos fatores que podem indeterminar os ganhos dos pases em desenvolvimento. Talvez o elemento mais forte do poder de barganha dos pases desenvolvidos seja a capacidade de utilizarem seus mercados internos, oferecendo vantagens para que certas naes em desenvolvimento no tenham incentivos para estabelecer coalizes duradouras. Contudo, por terem pouca margem para agir unilateralmente, estas naes devem procurar apoio no cenrio internacional e tentar descobrir as possveis fraquezas de seus adversrios, mesmo que essas sejam tarefas difceis. Qualquer oportunidade que um pas em desenvolvimento tenha de aumentar a sua capacidade de negociao deve ser levada em considerao. Por esse motivo, sugiro que mais trabalhos empricos sejam realizados para tornar claro se as consideraes feitas aqui realmente podem ajudar a explicar outras disputas entre pases em desenvolvi86
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

mento com naes mais poderosas. Pesquisas normativas que sugiram melhorias no aparato burocrtico brasileiro para aprofundar o dilogo entre o governo e a sociedade civil, e o aperfeioamento das estratgias de negociaes nacionais tambm so importantes. Nesse sentido, o aperfeioamento das nossas instituies democrticas, a ampliao de pesquisas (universitrias e extra-acadmicas) sobre comrcio internacional e estratgias bem elaboradas para a formao de coalizes com pases que possuam interesses semelhantes colaboraro para melhorarmos nossa capacidade de negociao no cenrio internacional.

Notas
1. Marx, Weber e Durkheim so autores exemplares entre os chamados analistas sociais clssicos (Rosenberg, 1994; Mills, 1969). 2. Utilizo as palavras instituies e regimes internacionais como sinnimos (Ruggie, 1983; 1998; Young, 1983; Mearsheimer, 2000). 3. Perspectiva e abordagem so sinnimos. Contudo, no correspondem
ao termo filosofia, pois no apresentam a mesma sistematizao geralmente associada a este.

4. Krasner (1983a) e Hasenclever et alii (1997) elaboraram uma classificao


simples, enquanto outros autores, como Haas (1983), separam as escolas de uma forma mais complexa, que, a meu ver, atrapalha o entendimento das diferenas essenciais entre elas. Haas examina seis teorias de regimes: o ecoambientalismo, o ecorreformismo, o igualitarismo, o liberalismo, o mercantilismo e o mainstream.

5. Existe uma ampla discusso a respeito da centralidade ou no dos Estados Nacionais. Partimos do pressuposto de que os Estados so atores centrais. Evans (1997), Waltz (1979), Keohane e Nye (1989) acreditam na centralidade dos Estados, enquanto Archibugi et alii (1998) e Held e Mcgrew (2001) dizem que os Estados Nacionais esto perdendo importncia. 6. Especula-se que algumas armas expostas nas paradas militares da ex-URSS tinham finalidade de mostrar um poderio blico acima do existente. Nesse senti87

Gabriel Cepaluni

do, muitos armamentos no passavam de maquetes de papelo com fins propagandsticos. Essa estratgia de marketing servia para mostrar aos Estados Unidos que aquele pas tinha mais recursos do que na realidade possua.

7. A expresso retaliao vem do latim e, em sua origem, significava aplicar


a pena de Talio, isto , castigar com mal ou pena igual ofensa recebida. A palavra sano refere-se aplicao da pena jurdica para a hiptese de violao de um preceito. Do ponto de vista brasileiro, as medidas unilaterais norte-americanas so interpretadas como uma sano, enquanto os Estados Unidos dizem estar retaliando o Brasil por desrespeito s propriedades intelectuais das empresas daquele pas. Aqui, utilizo as duas expresses como sinnimos.

8. Chamar um terico de grociano implica que ele seja fundamentalmente


influenciado por Hugo Grotius. Porm, nenhum autor do livro International Regimes faz referncia a esse autor, a no ser o prprio organizador da obra (Krasner, 1983a; 1983b).

9. O timo de Pareto qualquer situao em que o bem-estar de pelo menos um dos participantes pode aumentar sem trazer prejuzo aos demais. 10. A anarquia entendida como ausncia de poder central ou de governo
mundial, no como falta de ordem ou sinnimo de caos.

11. Hasenclever et alii (1997) utilizam a palavra teoria indiscriminadamente. Eles confundem a noo de perspectiva ou abordagem com a idia de teoria. Assim, utilizo as palavras perspectiva ou abordagem, enquanto esses autores preferem usar o termo teoria. Nota-se, contudo, que a noo de teoria pressupe uma maior sistematizao que o conceito de abordagem.

12. Conforme Hasenclever et alii (1997), Peter Haas, Oran Young e Emanuel
Adler seriam exemplos de cognitivistas fracos, enquanto Thomas Franck, Friedrich Kratochwil, Herald Mller, John Gerard Ruggie e Robert Cox so considerados cognitivistas fortes.

13. A robustez do regime (resilincia) refere-se capacidade de uma instituio continuar existindo mesmo aps alteraes no poder internacional ou no caso de os participantes mais fortes descobrirem que seus interesses no esto sendo mais servidos adequadamente (Hasenclever et alii, 1997:2).

14. O nmero e as atividades das ONGs que operam nas relaes estrangeiras aumentaram dramaticamente desde a Segunda Guerra Mundial de menos de 3 mil em 1945 para mais de 13 mil em 1990 (Haufler, 1993).

15. Putnam (1993:434) acreditava que as relaes entre as polticas externas e


internas deixaram de ser um aspecto importante nos trabalhos de Keohane e 88
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

Nye, especialmente quando [...] o conceito de regime internacional veio dominar este campo de estudo. No entanto, alguns autores buscaram estabelecer conexes entre o conceito de regime e a influncia dos fatores domsticos na formulao da poltica externa (Hurrell, 1993; Goldstein, 1998; Cortell e Davis Jr., 2000; Spector, 2003).

16. O G-10 era composto pela Argentina, Cuba, Egito, ndia, Nicargua, Nigria, Peru, Tanznia, Iugoslvia e Brasil.

17. A aceitao das normas e dos princpios acordados em regimes internacionais ocasiona uma reduo da soberania domstica dos pases-membros (Krasner, 1983a; Puchala e Hopkins, 1983). Conforme Bull (2002:13), a soberania interna a supremacia sobre todas as demais autoridades dentro daquele territrio e com respeito a essa populao. Com a criao de regimes, os pases submetem-se a normas, princpios e regras internacionais e, em decorrncia, sofrem influncias externas em seus negcios domsticos (domestic affairs).

18. Neste caso, hegemon tem o mesmo significado de lder. O termo hegemonia vem do grego e refere-se noo de comando e liderana.

19. Em 22 de agosto de 2001, aps seis meses de negociao, o Brasil ameaou fornecer licenas compulsrias para o medicamento nelfinavir, fabricado pela empresa sua Roche, caso o laboratrio no reduzisse o preo desse remdio (Brazilian Ministry of Health, 2001). Em 31 de agosto do mesmo ano, as duas partes chegaram a um acordo: a Roche abaixou o preo do medicamento em 40% e o Brasil no forneceu licenas compulsrias (Roche, 2001). 20. Os pases em desenvolvimento que esto no Sistema Geral de Preferncias (SGP) dos Estados Unidos recebem concesses comerciais no recprocas.

89

Gabriel Cepaluni

Referncias Bibliogrficas
ABBOTT, Frederick M. (2002), The Doha Declaration on the TRIPS Agreement and Public Health: Lighting a Dark Corner at the WTO. Journal of International Economic Law, vol. 5, n 2. ABREU, Marcelo de Paiva. (2001), O Brasil, o GATT e a OMC: Histria e Perspectivas. Poltica Externa, vol. 9, n 4. ADLER, Emanuel. (1999), O Construtivismo no Estudo das Relaes Internacionais. Lua Nova, n 47. AMORIM, Celso. (2000a), A OMC e o Ano 2000. Carta Internacional, ano VIII, n 85. . (2000b), A OMC ps-Seattle. Poltica Externa, vol. 8, n 4. ARCHIBUGI, Daniele et alii (eds.). (1998), Re-imagining Political Community, Studies in Cosmopolitan Democracy. Cambridge, Polity Press. ARON, Raymond. (1979), Paz e Guerra entre as Naes. Braslia, Editora UnB. . (1985), O que uma Teoria das Relaes Internacionais? (2 ed.). Estudos Polticos. Braslia, Editora UnB. ARRIGHI, Giovanni. (1994), O Longo Sculo XX. So Paulo, Editora Unesp. ARSLANIAN, Regis Percy. (1994), O Recurso Seo 301 da Legislao de Comrcio Norte-Americana e a Aplicao de seus Dispositivos contra o Brasil. Braslia, Instituto Rio Branco. e LYRIO, Maurcio Carvalho. (1995), A Reforma da Lei de Patentes no Brasil e as Presses Norte-Americanas na rea de Propriedade Intelectual. Poltica Externa, vol. 4, n 2. Disponvel em <http://www.politicaexterna.com. br/artset95.htm>. AYOOB, Mohammed. (2002), Inequality and Theorizing in International Relations: The Case for Subaltern Realism. International Studies Review, vol. 4, n 3. 90
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

BASSO, Maristela. (2000), O Direito Internacional da Propriedade Intelectual. Porto Alegre, Livraria do Advogado Editora. BRAITHWAITE, John. (2004), Methods of Power for Development: Weapons of the Weak, Weapons of the Strong. Paper apresentado durante a Conferncia Globalization, Law and Development. University of Michigan Law School. BRAZIL UNITED STATES. (25 de junho de 2001), Joint Communication Brazil United States. Disponvel em <http://www.cptech.org/ip/health/c/ brazil/statement06252001.html>. BRAZILIAN MINISTRY OF HEALTH. (2001), Ministry of Health Announces Compulsory Licensing of Nelfinavir Patent. Press Release, 22 de agosto. Disponvel em <http://www.cptech.org/ip/health/c/brazil/nelf08222001. html>. BULL, Hedley. (2002), A Sociedade Anrquica. Braslia/So Paulo, Editora UnB/IPRI/IOESP. CORTELL, Andrew P. e DAVIS JR., James W. (2000), Understanding the Domestic Impact of International Norms: A Research Agenda. International Studies Review, vol. 2, n 1. COX, Robert W. (1986), Social Forces, States and World Orders: Beyond International Relations Theory, in R. O. Keohane, Neoliberalism and Its Critics. New York, Columbia University. DRAHOS, Peter. (2003), When the Weak Bargain with the Strong: Negotiations in the WTO. International Negotiation, vol. 8, n 1. DRYDEN, Steve. (1995), Trade Warriors: USTR and the American Crusade for Free Trade. New York, Oxford University Press. EVANS, Peter. (1990), O Declnio da Hegemonia e a Industrializao Afirmativa: Conflitos entre Brasil e Estados Unidos na Indstria de Computadores. Dados Revista de Cincias Sociais, vol. 33, n 2. . (1997), The Eclipse of the State: Reflexions on Stateness in an Era of Globalization. World Politics, vol. 50, n 1. GILPIN, Robert. (2002), A Economia Poltica das Relaes Internacionais. Braslia, Editora UnB. GOLDSTEIN, Judith. (1998), International Institutions and Domestic Politics: GATT, WTO, and the Liberalization of International Trade, in A. O. Krue91

Gabriel Cepaluni

ger (ed.), The WTO as an International Organization. Chicago/London, The University of Chicago Press. HAAS, Ernest B. (1983), Words Can Hurt You: Or, Who Said What to Whom about Regimes, in S. D. Krasner (org.), International Regimes. Ithaca/London, Cornell University Press. HAAS, Peter M. (1990), Saving the Mediterranean: The Politics of International Environmental Cooperation. New York, Columbia University Press. HASENCLEVER, Andreas et alii. (1997), Theories of International Regimes. Cambridge, Cambridge University Press. HAUFLER, Virginia. (1993), Crossing the Boundary Between Public and Private: International Regimes and Non-State Actors, in V. Rittberger (ed.), Regime Theory and International Relations. Oxford, Clarendon Press. HELD, David e MCGREW, Anthony. (2001), Prs e Contras da Globalizao. Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor. HERMANN, Breno. (2004), O Brasil e a Lei de Propriedade Industrial (9.279/96): Um Estudo de Caso da Relao Interno-Externo. Dissertao de Mestrado, UnB, Braslia. HURRELL, Andrew. (1993), International Society and the Study of Regimes: A Reflective Approach, in V. Rittberger (ed.), Regime Theory and International Relations. Oxford, Clarendon Press. IKENBERRY, G. John e KUPCHAN, Charles A. (1990), Socialization and Hegemonic Power. International Organization, vol. 44, n 3. KECK, Margareth E. e SIKKINK, Kathryn. (1998), Ativists Beyond Borders: Advocacy Networks in International Politics. Ithaca/London, Cornell University Press. . (1999), Transnational Advocacy Networks in International and Regional Politics. International Social Science Journal, vol. 51, n 159. KELEMEN, R. Daniel e SIBBITT, Eric C. (2004), The Globalization of American Law. International Organization, vol. 58, n 1. KENNEDY, Paul. (1989a), Ascenso e Queda das Grandes Potncias. Rio de Janeiro, Editora Campus. 92
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

. (1989b), A Amrica Est Ficando para trs? (entrevista concedida a Robert Helbroner). Dilogo, vol. 23, n 1. KEOHANE, Robert O. (1983), The Demand for International Regimes, in S. D. Krasner (org.), International Regimes. Ithaca/London, Cornell University Press. . (2000), The Promise of International Institutions, in M. E. Brown, O. R. Cot Jr., S. M. Lynn-Jones e Steven E. Miller (eds.), Theories of War and Peace. Cambridge/London, The MIT Press. e NYE, Joseph S. (1989), Power and Interdependence (2 ed.). Glenview, Scott, Foresman and Company. . (1998), Power and Interdependence in the Information Age. Foreign Affairs, vol. 77, n 55. Disponvel em <http://www.ksg.harvard.edu/prg/nye/ power.pdf>. KRASNER, Stephen D. (1983a), Structural Causes and Regimes Consequences: Regimes as Intervening Variables, in S. D. Krasner (org.), International Regimes. Ithaca/London, Cornell University Press. . (1983b), Regimes and the Limits of Realism: Regimes as Autonomous Variables, in Stephen D. Krasner (org.), International Regimes. Ithaca/London, Cornell University Press. . (2001), Globalization, Power and Authority. Disponvel em <http://pro.harvard.edu/papers/000/000008KrasnerSte.pdf>. LAFER, Celso. (1998a), Rflexions sur lOMC lors du 50e Anniversaire du Systme Multilatral Commercial: LImpact dun Monde en Transformation sur le Droit International conomique. Journal du Droit International, 125e anne, n 4. . (1998b), A OMC e a Regulamentao do Comrcio Internacional: Uma Viso Brasileira. Porto Alegre, Livraria do Advogado Editora. LAMY, Pascal. (2000), Pos-Seattle: A Vision of Globalization and of the Challenges Ahead. Carta Internacional, n 85. LANOSZKA, Anna. (2003), The Global Politics of Intellectual Property Rights and Pharmaceutical Drug Policies in Developing Countries. International Political Science Review, vol. 24, n 2. 93

Gabriel Cepaluni

LIMA, Maria Regina Soares de e HIRST, Mnica. (1997), O Brasil e os Estados Unidos: Dilemas e Desafios de uma Relao Complexa, in S. H. N. de Castro (org.), Temas de Poltica Externa Brasileira II (2 ed.). So Paulo, Paz e Terra, vol. 2. LYRIO, Maurcio Carvalho. (1994), O Contencioso das Patentes Farmacuticas e as Relaes entre Brasil e Estados Unidos. Dissertao de Mestrado, PUC-Rio, Rio de Janeiro. MEARSHEIMER, John J. (2000), The False Promise of International Institutions, in M. E. Brown, O. R. Cot Jr., S. M. Lynn-Jones e S. E. MILLER (eds.), Theories of War and Peace. Cambridge/London, The MIT Press. MERTON, Robert King. (1968), Funes Manifestas e Latentes, in Sociologia: Teoria e Estrutura. So Paulo, Mestre Jou. MILLS, Charles Wright. (1969), A Imaginao Sociolgica (2 ed.). Rio de Janeiro, Zahar Editores. NYE JR., Joseph S. (1997), Understanding International Conflicts: An Introduction to Theory and History (2 ed.). New York, Longman. . (2002), O Paradoxo do Poder Norte-Americano. So Paulo, Editora Unesp. OMC Organizao Mundial do Comrcio. (2001), Declarao sobre o Acordo TRIPS e Sade Pblica. Poltica Externa, vol. 12, n 3. PMA Pharmaceutical Manufacturers Association. (1993) [1987], Petition for Relief Pursuant to Section 301 of the Trade Act of 1974, as Amended Denial by the Government of Brazil of Fair and Equitable Provision of Adequate and Effective Protection of Intellectual Property Rights, in M. S. P. B. Frota, Proteo de Patentes de Produtos Farmacuticos: O Caso Brasileiro. Braslia, IPRI. PRESIDNCIA DA REPBLICA. (1996), Cdigo de Propriedade Industrial: Lei n 9.279, de 14 de maio de 1996. Disponvel em <http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/Leis/L9279.htm>. PUCHALA, Donald J. e HOPKINS, Raymond F. (1983), International Regimes: Lessons from Indutive Analysis, in S. D. Krasner (org.), International Regimes. Ithaca/London, Cornell University Press. 94
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

PUTNAM, Robert. (1993), Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games, in P. Evans, H. K. Jacobson e R. D. Putnam (eds.), Double-Edged Diplomacy. Berkeley, University of California Press. ROCHE. (2001), Roche and the Brazilian Ministry of Health Reach Agreement for Supply of HIV Drug Viracept (Nelfinavir). Press Release, 31 de agosto. Disponvel em <http://www.globalpolicy.org/socecon/develop/aids/2001/0904 roche.htm>. ROSENBERG, Justin. (1994), The International Imagination: IR Theory and Classic Social Analysis. Millennium: Journal of International Studies, vol. 23, n 1. RUGGIE, John Gerard. (1983), International Regimes, Transactions, and Change: Embedded Liberalism in the Postwar Economic Order, in S. D. Krasner (org.), International Regimes. Ithaca/London, Cornell University Press. . (1998), Embedded Liberalism and the Postwar Economic Regimes, in J. G. Ruggie (org.), Constructing the World Polity: Essays on International Institutionalization. London/New York, Routledge. SANCHEZ, Michelle Ratton. (2002), Atores No-Estatais e sua Relao com a Organizao Mundial do Comrcio, in A. Amaral Jr. (org.), Direito do Comrcio Internacional. So Paulo, Editora Juarez de Oliveira. . (2004), Demandas por um Novo Arcabouo Sociojurdico na Organizao Mundial do Comrcio e o Caso do Brasil. Tese de Doutorado, Faculdade de Direito-USP, So Paulo. SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia. (2001), Medicamentos Anti-AIDS e Quebra de Patentes: O Conflito Diplomtico em torno das Patentes, disponvel em <http://www.comciencia.br/especial/pataids/ pataids04.htm>, 25 de julho. SELL, Susan e PRAKASH, Aseem. (2004), Using Ideas Strategically: The Contest Between Business and NGO Networks in Intellectual Property Rights. International Studies Quartely, vol. 48, n 1. SERRA, Jos. (2001), Patentes, uma Questo Vital para os Brasileiros. Carta Internacional, n 102. SHAFFER, Gregory. (2004), Recognizing Public Goods in WTO Dispute Settlement: Who Participates? Who Decides? The Case of TRIPS and Pharmaceutical Patent Protection. Wisconsin. Manuscrito. 95

Gabriel Cepaluni

SHERWOOD, Robert M. (1992), Propriedade Intelectual e Desenvolvimento Econmico. So Paulo, Edusp. SHUKLA, S. P. (2002), From the GATT to the WTO and Beyond, in D. Nayyar (ed.), Governing Globalization: Issues and Institutions. Oxford, Oxford University Press. SPECTOR, Bertram I. (2003), Deconstructing the Negotiations of Regime Dynamics, in B. I. Spector e W. I. Zartman (eds.), Getting it Done: Post-Agreement Negotiations and International Regimes. Washington, D.C., United States Institute of Peace Press. STRANGE, Susan. (1983), Cave! Hic Dragones: A Critique of Regime Analysis, in S. D. Krasner (org.), International Regimes. Ithaca/London, Cornell University Press. TACHINARDI, Maria Helena. (1993), A Guerra das Patentes: O Conflito Brasil X Estados Unidos sobre Propriedade Intelectual. So Paulo, Paz e Terra. THORSTENSEN, Vera. (2000), OMC: A Retomada dos Trabalhos aps o Impasse de Seattle. Poltica Externa, vol. 9, n 3. UNITED STATES. (1974), Trade Act of 1974, in J. H. Jachson, W. J. Davey e A. O. Sykes Jr. (2002), Documents Supplement to Legal Problems of International Economic Relations. Minnesota, West Group. USTR. (2002), Section 301 Table of Cases. Disponvel em <http://www.ustr.gov/html/act301idx.htm>. VAITSOS, Constantine V. (1989), Radical Technological Changes and the New Order in the World-Economy. Review, vol. 12, n 2. VELASCO e CRUZ, Sebastio C. (1999), Reestruturao Econmica Mundial e Reformas Liberalizantes nos Pases em Desenvolvimento. Projeto de Pesquisa, So Paulo, FAPESP. . (2003), Organizaes Internacionais e Reformas Neoliberais: Reflexes a partir do Tema da Propriedade Intelectual. Manuscrito. VIGEVANI, Tullo. (1995), O Contencioso Brasil X Estados Unidos da Informtica: Uma Anlise sobre Formulao da Poltica Exterior. So Paulo, Editora Alfa-Omega/Edusp. 96
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

e OLIVEIRA, Marcelo F. de. (2004), A Poltica Externa Brasileira na Era FHC: Um Exerccio de Autonomia pela Integrao. So Paulo. Manuscrito. WALTZ, Kenneth N. (1979), Theory of International Politics. Massachusetts, Addison-Wesley Publishing Company. . (2000), Structural Realism after the Cold War. International Security, vol. 25, n 1. WEBER, Max. (1991), Economia e Sociedade: Fundamentos da Sociologia Compreensiva. Braslia, Editora UnB. . (1999), A Objetividade do Conhecimento nas Cincias Sociais, in G. Cohn (org.), Max Weber: Sociologia. So Paulo, tica. WENDT, Alexander. (1994), Collective Identity Formation and The International State. American Political Science Review, vol. 88, n 2. . (2004), The State as Person in International Theory. Review of International Studies, vol. 30. WHO World Health Organization. (2001), Fifth-Four World Health Assembly: Third Report of Committee A, disponvel em <http://www.who.int/en/>, 18 de maio. YOUNG, Oran. (1983), Regime Dynamics: The Rise and Fall of International Regimes, in S. D. Krasner (org.), International Regimes. Ithaca/London, Cornell University Press.

97

Gabriel Cepaluni

Resumo
Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos: Estratgias para Pases em Desenvolvimento
Este artigo mostra que no existe apenas uma nica teoria sobre regimes internacionais, mas um conjunto de estudos tericos e empricos que, isoladamente ou em conjunto, no constituem uma teoria geral das relaes internacionais. Trs abordagens resumem os principais debates sobre os regimes: o realismo-estrutural, o neoliberalismo e o cognitivismo. A primeira perspectiva a realista considera que o poder o principal conceito para explicar os regimes internacionais. O neoliberalismo considera que o interesse a principal noo analtica para entender a criao e a manuteno dos regimes. Finalmente, o cognitivismo coloca as idias e os valores no centro de suas explicaes. Feitas essas consideraes, analisa-se o contencioso das patentes farmacuticas entre o Brasil e os Estados Unidos (1988-2001) utilizando insights fornecidos pelos estudos de regimes internacionais privilegiando-se a abordagem neoliberal. A partir do conflito entre o Brasil e os Estados Unidos, tambm so desenhadas algumas estratgias que podem ser utilizadas pelos pases em desenvolvimento para maximizar seus ganhos no cenrio internacional. Palavras-chave: Regimes Internacionais Patentes Poltica Externa GATT/OMC

Abstract
International Regimes and the Medical Patent Dispute: Strategies for Developing Countries
This article demonstrates that there is not one international regime theory, but a set of theoretical and empirical studies that, alone or together, do not constitute a general theory of International Relations. Three approaches summarise the main debates on regimes: structural realism, neoliberalism, and cognitivism. The first perspective the realist considers power as the 98
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

Regimes Internacionais e o Contencioso das Patentes para Medicamentos...

main concept for explaining international regimes. Neoliberalism considers interest as the main analytical tool to understand the creation and maintenance of regimes. Finally, cognitivism places ideas and values at the center of its explanations. After establishing these perspectives, the pharmaceutical patents dispute between Brazil and the United States (1988-2001) is analyzed, utilizing insights gained by the study of international regimes privileging the neoliberal approach. From this conflict between Brazil and the United States, some strategies are also outlined that can be used by developing countries to maximize their gains on the international stage. Key words : International Regimes Patents Foreign Affairs GATT/WTO

99