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O TTULO DE POSSE E A LEGITIMAO DE POSSE COMO FORMAS DE AQUISIO DA PROPRIEDADE

Girolamo Domenico Treccani1

Este trabalho procura apresentar algumas reflexes sobre os diferentes caminhos para o acesso propriedade a partir de um instituto especial previsto na legislao estadual: o Ttulo de osse! e a legitimao de posse" instituto presente desde o tempo imperial# $ Ttulo de osse! % documento mais importante da hist&ria fundi'ria paraense no s& por ter sido a(uele (ue vigorou por mais tempo )permaneceu em vigor durante mais de um s%culo" mais precisamente 1*+ anos," mas tamb%m devido ao fato de ter sido o documento com o maior n-mero de emisses )teriam sido expedidos mais de cin(uenta mil ttulos,# Estes dois institutos .urdicos provocam ainda ho.e intensos debates# $ inciso / do art# 1* da 0ei estadual n1 2#345" de 36 de .ulho de 3**5" prev7 (ue: 8 alienao das terras p-blicas rurais do Estado do ar' ser' efetuada por: 9###: ;/ legitimao de posse!# Este inciso chegou a ser vetado pela <overnadora 8na =-lia >arepa" entendendo (ue poderia suscitar d-vidas na implementao da lei" mas a 8ssembleia 0egislativa restabeleceu o texto original# ara poder entender melhor esta discusso sero apresentados os dois institutos destacando?se suas semelhanas e principais diferenas# rocurar?se?' de maneira especial verificar o valor .urdico dos Ttulos de osse# 8ntes de adentrar neste debate % necess'rio resumir rapidamente como se deu a hist&ria do processo de ocupao territorial do @rasil e (uais os documentos utiliAados ao longo deste tempo# 8 hist&ria fundi'ria brasileira pode ser subdividida em (uatro perodos: regime sesmarial )1+**?1431," regime de posse )1431?14+*," regime da 0ei de Terras )14+*?1445, e perodo republicano )1445 at% os nossos dias,# Burante cada um deles a legislao colonial" imperial" federal e estadual utiliAaram v'rios instrumentos .urdicos: >arta de Cesmaria" Degistro ou Degistro do /ig'rio" Degistro Torrens" Ttulo de aro(uial osse" Ttulo de

1 8ssessor >hefe ;TED 8" Boutor em >i7ncias: Besenvolvimento C&cioambiental )E8E8? FG 8," rofessor de Bireito 8gr'rio e 8mbiental da Fniversidade Gederal do ar' H FG 8#

0egitimao" Ttulo de ropriedade" Ttulo rovis&rio" Ttulo Befinitivo" Ttulo de 8rrendamento" Ttulo de 8foramento" Ttulo de $cupao" Ttulo de $cupao >olonial" Ttulo >olonial" Ttulo de $cupao de Terras Bevolutas" 0icena de $cupao" 8utoriAao de Beteno" Boao pelo condies resolutivas" >ontrato de 8lienao de Terras 0ocaliAao" Ttulo 8utoriAao de Beteno de @em oder -blico com -blicas" @ilhete de

rec'rio de Boao $nerosa" >arta de 8nu7ncia" -blico" >ertificado de Iabilitao a -blica" >ontrato

DegulariAao Gundi'ria" >ertificado de $cupao de Terra

de >oncesso de Fso e >ontratos de >oncesso de Bireito Deal de Fso" so s& alguns dos documentos utiliAados# 8nalisando esta legislao esparsa" confusa" (uando no contradit&ria" pode?se comprovar (ue alguns deles afianavam to somente o acesso posse" outros eram translativos de domnio" isto % garantiam a incorporao do im&vel na propriedade privada# 8 expedio de cada um destes documentos estava regulamentada por normas especficas" cu.a an'lise permite ilustrar como" ao longo do tempo" evoluiu a possibilidade de transferir as terras originariamente p-blicas ao patrimJnio particular# 8pesar do grande n-mero de documentos previsto no ordenamento .urdico portugu7s e brasileiro no foram muitas as atenes dos doutrinadores sobre o valor de cada documento fundi'rio" sobretudo ao verificar (uais eram efetivamente instrumentos transmissores da propriedade da terra do patrimJnio p-blico aos particulares# ORIGEM DA PROPRIEDADE NO BRASIL 8 partir da con(uista portuguesa do @rasil" deixaram de existir terras sem dono" todas elas incorporaram?se ao patrimJnio da coroa portuguesa# Doberto Koreira de 8lmeida3 ensina (ue: Toda a terra" antes ocupada pelos silvcolas" por direito de ocupao )descobrimento," passou a pertencer >oroa portuguesa!#

2 80KE;B8" Doberto Koreira de# Cesmarias e terras devolutas# Revista de Informao Legislativa" @raslia" v# 6*" n# 1+4" p# L1*" abr#M.un# 3**L#

DuN >irne 0imaL resume esta situao numa frase ho.e repetida por muitos doutrinadores: 8 hist&ria territorial do @rasil comea em ortugal!# or isso (ue se pode afirmar uma realidade aparentemente paradoxal: as terras ainda antes de o @rasil ser descoberto! pelos europeus .' pertenciam a ortugal# Euma %poca hist&rica em (ue prevalecia o poder absoluto dos soberanos" estes bens incorporaram?se ao patrimJnio da coroa# IelN 0opes Keirelles6 sintetiAou esta mesma realidade com as seguintes palavras:
Eo @rasil todas as terras foram" originariamente" p-blicas" por pertencentes Eao portuguesa" por direito de con(uista# Bepois" passaram ao ;mp%rio e Dep-blica" sempre como domnio do Estado# 8 transfer7ncia das terras p-blicas para os particulares deu? se paulatinamente por meio de concesses de sesmarias e de data" compra e venda" doao" permuta e legitimao de posses# Da a regra de que toda terra sem ttulo de propriedade particular de domnio p lico )desta(ues apostos,#

Esta investigao hist&rica nos revela uma premissa fundamental (ue baliAa toda a interpretao dos direitos p-blicos e particulares posteriores relativos ao patrimJnio fundi'rio: a propriedade da terra era originariamente p-blica# Eeste contexto" s& o rei portugu7s poderia permitir o acesso propriedade da terra# ;sso feA com (ue o direito de propriedade" no @rasil" tivesse sua origem do desmembramento do patrimJnio p-blicoO as terras eram assim originariamente p licas e! at "o#e! elas podem ser consideradas propriedade de particulares s$ se seus detentores comprovarem que as rece eram a #usto ttulo tendo o edecido aos procedimentos administrativos previstos na legislao em vigor no momento "ist$rico do destaque do im$vel do patrim%nio p lico# or isso todo e (ual(uer documento de propriedade imobili'ria" para ser considerado .uridicamente v'lido" dever' apresentar sua vinculao a um ato emanado pelo poder p-blico competente (ue lhe d7 a garantia de (ue a(uela terra foi legalmente descorporada do patrimJnio p-blico#

3 0;K8" DuN >irne# &equena "ist$ria territorial do 'rasil( sesmarias e terras devolutas# orto 8legre: Culina" 15+6#p#11# 4 KE;DE00EC" IelN 0opes# Direito )dministrativo rasileiro* 3*# ed# Co aulo: Kalheiros" 155+# p# 6++#

8 doutrina % unPnime em reconhecer (ue a hist&ria do direito agr'rio e a estrutura agr'ria brasileira fincaram suas raAes no direito portugu7s" pois (uando comeou o processo de coloniAao no foi elaborada uma legislao especfica para a colJnia" mas passaram a vigorar no @rasil as leis lusitanas" (ue estabeleciam a maneira de ad(uirir" exercer" conservar e alienar as terras# Burante todo o perodo colonial vigorou a 0ei de Cesmaria de 1L2+ (ue previa a transfer7ncia de domnio depois do cumprimento de algumas cl'usulas contratuais" tais como: aproveitamento do solo" medio e demarcao do im&vel" registro da carta e pagamento do dAimo# >umpridas todas estas obrigaes o rei confirmaria a carta e a terra seria incorporada no patrimJnio particular# 8 despeito de ter perdurado durante mais de dois s%culos este documento teve pouco impacto no ordenamento fundi'rio regional# Fm levantamento realiAado por /ianna no comeo do s%culo QQ mostra (ue na rovncia do <ro? ar' )(ue abrangia os atuais Estados de ar'" 8map'" 8maAonas" Karanho e iau," de 12** at% 14L+" + teriam sido expedidas 3#1+4 cartas de sesmaria# $ mesmo autor afirma (ue destas s& +R*" isto %" cerca de 3+"5+S do total" foram confirmadas transformando?se em propriedade plena# Estes documentos permitiram a incorporao no patrimJnio particular de 6#L15#323 hectares# Eo ar' teriam sido confirmadas L4R cartas com uma 'rea de 3#*44#R45hectares# Datificando?se estas informaes R se chega concluso (ue cerca de +!,-. do atual territ&rio estadual foi titulado em favor de particulares durante o perodo colonial# 8pesar de a legislao colonial prever (ue s& as cartas de sesmaria confirmadas garantiriam o direito de propriedade" ao longo destes s%culos in-meras posses foram estabelecidas em terras p-blicas sem nenhum consentimento formal por parte do Estado e" conse(uentemente" revelia do ordenamento .urdico vigente# Este processo de ocupao espontPnea
5 En(uanto no @rasil o perodo sesmarial terminou em 1433" no ar'" (ue desde 1R31 estava subordinado diretamente metr&pole" foram expedidas cartas at% 14L+ )/;8EE8" 8rthur# >at'logo nominal das sesmarias# )nnaes da 'i liot"eca & lica# @el%m: ;nstituto 0auro Codr%" 15*6# v# L" p#165,# 6 $ ;nstituto de Terras do ar' H ;TED 8 e o 8r(uivo -blico esto digitaliAando todo o acervo relativo aos documentos de regulariAao fundi'ria do perodo colonial" fato (ue ir' permitir confirmar ou rever estas informaes#

consolidou?se no perodo de 1433 a 14+* (uando" tendo sido extinto o regime sesmarial )Desoluo nT 2R" de 12 de .ulho de 1433," nenhuma lei regulamentava o acesso a terra# Eeste perodo" denominado de Degime das osses!" o fato gerador (ue iria permitir a a(uisio da propriedade passou a ser a posse# Burante (uase trinta anos" por%m" no existiu nenhum procedimento .urdico (ue transformasse estas ocupaes em propriedade# Gavoreceu?se a ocupao desordenada do territ&rio: posses sem limites de tamanho coexistiam ao lado dos latif-ndios oriundos das antigas sesmarias )confirmadas ou no,# Embora o direito de propriedade tivesse sido reconhecido pela >onstituio imperial de 1436 )art# 125" QQ;;," no existiam normas administrativas (ue regulamentassem sua a(uisio# 0igia $s&rio Cilva2 apresenta assim resultado deste regime: no @rasil o sistema da propriedade territorial estava em completa balb-rdia e (uase (ue em parte alguma se podia diAer com certeAa se o solo era particular ou p-blico#! C& em 14 de setembro de 14+*" (uando foi aprovada a 0ei das Terras Bevolutas ou" mais simplesmente" L/I D/ T/RR)0 )0ei nT R*1" e seu Becreto regulamentador Becreto nT 1#L14" de L* de .aneiro de 14+6, o @rasil passou a dispor de um instrumento legal (ue permitia o acesso legal propriedade da terra# 8 0ei de Terras foi editada como instrumento para combater o caos fundi'rio gerado no perodo anterior permitindo ordenar o espao territorial brasileiro# 8 nova lei criou (uatro caminhos fundamentais para o

reconhecimento de propriedade: revalidao das cartas de sesmaria (ue" apesar de no terem observados as demais exig7ncias legais comprovassem o cultivo da terraO a legitimao das posses" a compra das terras devolutas e doao )este -ltimo instituto aplic'vel s& na faixa de fronteira,# Ce.a no caso dos detentores de cartas de sesmaria no confirmadas (ue dos ocupantes de posses (ue comprovassem o cultivo da terra e a morada habitual no im&vel poderiam revalidar seu documento ou legitimar sua posse# U
7 C;0/8" 0igia $s&rio# Terras devolutas e latifndio* >ampinas: Fnicamp" 3**4# p#16R#

fundamental" por%m" levar em considerao (ue os artigos art# 21 e 41 da lei estabeleceram praAos para a medio das terras ad(uiridas por posses ou por sesmarias" ou outras concesses# Escoados estes praAos:
$s possuidores (ue deixarem de proceder medio nos praAos marcados pelo <overno sero reputados cados em comisso! e perdero por isso o direito que ten"am a ser preenc"idos das terras concedidas por seus ttulos! ou por favor da presente lei! conservando?a somente para serem mantidos na posse do terreno (ue ocuparem com efetiva cultura" havendo?se por devoluto o (ue se achar inculto#

;nterpretando a parte final do artigo 41 da 0ei nT R*1M14+* H 9###: conservando?a somente para serem mantidos na posse do terreno (ue ocuparem com efetiva cultura" havendo?se por devoluto o (ue se achar inculto! o eminente DuN >irne 0ima"4 escreveu: !8s posses com cultura efetiva no estavam su.eitas a legitimao" reconhecido" como era" pela lei" independentemente de qualquer formalidade " o direito dos posseiros! )desta(ue aposto,# Eo concordamos" data m'xima v7nia do autor mais importante na reconstruo da hist&ria do processo de ocupao das terras no @rasil: no se comprovando o cumprimento das obrigaes supracitadas (ue culminariam com uma manifestao expressa do poder p-blico" no se pode invocar a pretenso de domnio# $ mesmo autor apresenta um ac&rdo do Cupremo Tribunal Gederal" de 33 de maio de 15*2" (ue afirma: os possuidores de terras###no tinham a propriedade dessas terrasO eram simplesmente posseiros" como a lei os chamavaO o lao .urdico (ue os prendia s terras era unicamente o de posse!# 8 posse era reconhecida e prestigiada como forma de obteno do domnio" mas se exigiam como condies imprescindveis" a cultura efetiva e a demarcao das terras" (ue teriam (ue ser efetuadas sob as ordens e orientaes da Departio <eral das Terras -blicas# 8 revalidao das cartas de sesmarias e a legitimao das posses no eram" portanto" atos autom'ticos" realiA'veis ex?ofcio" mas precisavam ser re(ueridos e o processo de incorporao no patrimJnio particular devia respeitar precisas normas administrativas# /'rios eram os passos previstos neste processo administrativo: a, os =uAes >omiss'rios das medies deviam nomear os seus
8 0;K8" DuN >irne" 1p* cit*! 15+6, p.65#

respectivos Escrives e os 8grimensores" (ue com eles deveriam proceder s medies e demarcaesO b, verificar a exist7ncia da cultura efetiva e morada habitualO c, publicar edital notificando os confrontantes (ue teriam de ser ouvidosO d, encontrando?se posses legitim'veis deveriam ser excludas da 'rea demarcadaO e, em caso de d-vidas sobre os limites" seriam nomeados 'rbitros cu.as decises estavam su.eitas a recurso para o deste para o <overno ;mperialO f, o Biretor <eral das Terras no respectivo 0ivro# C& depois de terem sido cumpridos todos estes passos os residentes das rovncias mandavam expedir o competente ttulo pelo -blicas )art# 33?+2 do Becreto n1 Belegado do Biretor <eral das Terras residente da rovncia" e residente" obtidos todos os

esclarecimentos (ue .ulgasse necess'rios" ouviria o parecer do Belegado -blicas" e este ao Giscal respectivo" e daria sua resid7ncia e registrada deciso" (ue deveria ser publicada na Cecretaria da

1#L14M14+6,# Be particular importPncia o disposto no art# +4 do Becreto:


Gindos os praAos" (ue tiverem sido concedidos" os residentes faro declarar pelos >omiss'rios aos possuidores de terras" (ue tiverem deixado de cumprir a obrigao de as faAer medir" que eles t2m cado em comisso! e perdido o direito a serem preenc"idos das terras concedidas por seus ttulos! ou por favor da Lei n3 45+! de +6 de setem ro de +675! e desta circunstPncia faro as convenientes participaes ao Belegado do Biretor <eral das Terras -blicas" e este ao referido Biretor" a fim de dar as provid7ncias para a medio das terras devolutas" (ue ficarem existindo em virtude dos ditos comissos#

8s terras amparadas por cartas de sesmarias no revalidadas e em posses no legitimadas (ue tinham cado em comisso seriam incorporadas s terras devolutas devendo ser arrecadadas e vendidas# $ art# 11 previa (ue: $s posseiros sero obrigados a tirar ttulos dos terrenos (ue lhes ficarem pertencendo por efeito desta 0ei 9###:!# Tudo comprova" mais uma veA" a assertiva anterior: a revalidao e a legitimao deviam obedecer s normas legais" o descumprimento destas levaria perda de se beneficiar dos direitos garantidos na legislao# $ art# 3L do Becreto determinava (ue os possuidores de sesmarias e outras concesses do <overno <eral" ou rovincial" no incursas em comisso por falta de cumprimento das condies de medio" confirmao" e cultura

no teriam necessidade de revalidao" nem de legitimao" nem de novos ttulos# Esta determinao" contr'rio sensu" reafirmava a obrigao da revalidao e legitimao destes documentos para os demais# ;sso faA cair (ual(uer discurso sobre pretenso direito ad(uirido de (uem detinha cartas ou posses legitim'veis: (uando estas cl'usulas no foram cumpridas nos praAo estabelecidos este direito prescreveu# $s ordenamentos .urdicos lusitanos e brasileiros nunca

consideraram a posse por si s& como fator origin'rio de a(uisio domnio" mas como pr%?re(uisito para o acesso terra reconhecendo?se o domnio pleno s& depois de terem sido cumpridas as exig7ncia legais relativas a produo" moradia" demarcao" decurso do praAo legal" pagamento das taxas e reconhecimento formal por parte do poder p-blico por meio de ato administrativo ou .udicial# 8 lei garante o fundamento de validade da propriedade privada" mas sem o reconhecimento formal por parte do Estado esta no se constitui como tal# >onsiderando a origem p-blica da propriedade no @rasil o ttulo expedido pelo Estado no % mera formalidade" mas o meio para garantir a incorporao da(uele im&vel na propriedade particular# 8 mera posse no legitimada no pode ser considerada" portanto" como propriedade# $ >onselheiro 0afaNette" 5 comparando o regime de posse e a(uele introduAido pela 0ei de Terras" destacou a mudana de atitude advinda da nova lei:
8ntes da promulgao da citada lei )de 14+*, vigorava o costume de ad(uirirem?se por ocupao )posse era o termo consagrado, as terras devolutas" isto %" as terras p-blicas (ue no se achavam aplicadas a algum uso ou servio do Estado" provncias ou municpios# ) dita Lei a oliu aquele costume! e tornou dependentes de legitimao de posses adquiridas por ocupao prim8ria! ou havidas do primeiro ocupante" at% a sua data#

C& a legitimao de posse" respeitando?se toda a tramitao do processo administrativo descrito acima" conferia domnio aos seus detentores# 8 lei estabeleceu tamb%m um limite m'ximo das 'reas legitim'veis: contando (ue em nenhum caso a extenso total da posse exceda a de sesmarias para cultura ou criao" igual s -ltimas concedidas na mesma comarca ou na mais viAinha!# Estas consideraes nos permitem concluir (ue
9 08G8VETTE" Dodrigues ereira# Direito das 9oisas# @raslia: Cenado GederalO Cuperior Tribunal de =ustia" 3**6# p#163#

se.a durante o perodo sesmarial" (ue a(uele regido pela 0ei de Terras" a legislao estabelecia limites de 'rea m'xima a ser legitimada# $utra inovao introduAida pela 0ei de Terras foi a criao das terras devolutas! cu.a definio .urdica % feita por negao conforme se pode verificar no seu artigo L1# Bestaca?se (ue foram excludas deste conceito as cartas de sesmaria incursas em comisso" revalidadas por esta 0ei e as posses" (ue" apesar de no se fundarem em ttulo legal seriam por ela legitimadas# $s detentores dos im&veis en(uadrados nas duas hip&teses descritas acima (ue no cumprissem suas obrigaes legais de revalidar e legitimar perderia este direito" decretando?se o comisso da(uela faculdade# Fma veA consumado o comisso estas terras voltariam a ser incorporadas ao patrimJnio p-blico como terras devolutas para serem novamente destinadas# 8 0ei de Terras criou o primeiro cadastro de terras denominado de registro paro(uial!# $ art# 51 do Becreto nT 1#L14M14+6" previa: Todos os possuidores de terras" (ual(uer (ue se.a o ttulo de sua propriedade" ou possesso" so obrigados a faAer registrar as terras" (ue possurem 9###:! )desta(ue aposto,# Eo s& os propriet'rios" mas os (ue detinham a terra como simples posse" eram obrigados a efetuar o registro# 8 autoridade perante a (ual os possuidores deveriam registrar suas terras eram os vig'rios das par&(uias )por isso estes registros so ser vulgarmente conhecidos como Degistros aro(uiais ou Degistros do /ig'rio,# 1* $s vig'rios deveriam abrir" numerar" rubricar e encerrar um livro de registro" devendo simplesmente transcrever a declarao apresentada pelos detentores# >onsiderando (ue o art# 1** do Becreto nT 1#L14M14+6 determinava o conte-do das declaraes permitindo o registro tamb%m (uando no se conhecia seu tamanho: 8s declaraes das terras possudas devem conter: o nome do ossuidor" designao da Greguesia" em (ue esto situadasO o nome particular da situao" se o tiverO sua extenso" se for con"ecidaO e seus limites )grifos apostos,! comeou a se ter a possibilidade de declaraes imprecisas# Esta situao era agravada pelo fato de (ue: 9###: as declaraes" (ue lhes forem apresentadas" e por esse registro cobraro do declarante o emolumento
10 U necess'rio lembrar (ue" durante o imp%rio" a religio cat&lica apost&lica romana era considerada a religio oficial do estado brasileiro" ainda mais a igre.a cat&lica tinha presena capilar muito superior s instPncias administrativas do Estado#

correspondente ao n-mero de letras" (ue contiver um exemplar" a raAo de dois reais por letra! )art# 1*L,# Wuanto mais detalhadas as descries" mais caras ficariam" por isso" na maioria dos casos" eram muito resumidas" (uase Xtelegr'ficasX# $ registro era feito a partir das meras declaraes dos ocupantes e tamb%m (uando: conter erros not&rios se 9###: as partes insistirem no registro de suas declaraes pelo modo por (ue se acharem feitas" os vig'rios no podero recus'?las!# algum direito aos possuidores!# :o /stado do &ar8! segundo alma KuniA"11 foram cadastrados! nas diferentes par$quias! --*54, im$veis # >om o trabalho de digitaliAao espera? se verificar em nome de (uem foram feitos estes registros# >onsiderando a precariedade das descries dificilmente se conseguir' sua localiAao# 8 pr&pria distribuio especial no Estado est' pre.udicada em devido ao fato de (ue muitas freguesias do s%culo Q;Q abrangiam 'reas onde ho.e se localiAam v'rios municpios# CONSTITUIO DE 1891: ESTADUALIZAO DAS TERRAS DEVOLUTAS 8 primeira constituio republicana adotou o regime federal como base de nosso ordenamento .urdico outorgando aos Estados Kembros autonomia at% ento desconhecida# Eo campo" promoveu uma reformulao radical da responsabilidade de realiAar a regulariAao fundi'ria: o artigo R6 entregou aos Estados as terras devolutas situadas em seus territ&rios" deixando para a Fnio s& as 'reas de fronteira# 8nalisando o desempenho da poltica fundi'ria colonial e imperial" Kendona apud 0amaro"13 apontava: !Tanto a >oroa como os propriet'rios eram incapaAes" em geral" de localiAar com exatido as terras (ue lhe pertenciam# 1s /stados! portanto rece eram um esp$lio incerto nos limites e an8rquico na titulagem; )desta(ue nosso,# Este coment'rio nasceu da constatao de (ue muitos dos documentos expedidos eram de difcil
11 KFE;Y" =oo de alma# <ndice geral dos registros de terras* @el%m: ;mprensa $fficial" 15*2# /?/;;# 12 KEEB$EZ8 apud 08K8D[$" aulo" 1522# p#1#

or isso a segunda parte do artigo 56 prev7

(ue: 8s declaraes" de (ue tratam este e o artigo antecedente" no confere

localiAao e nem sempre era evidente seu valor .urdico# 8 partir da(uele momento os Estados receberam a compet7ncia administrativa para elaborar sua poltica fundi'ria especfica" ao mesmo tempo herdaram um grave problema fundi'rio no solucionado pelos governos coloniais ou imperiais# /m +6,+" (uando as terras devolutas foram incorporadas ao patrimJnio estadual" a titulao legal a rangia +=. do &ar8* Burante todo este perodo" o (ue interessava era muito mais o controle dos recursos naturais (ue a pr&pria ocupao efetiva da terra# Biante desta situao" era imprescindvel a adoo de uma poltica de massificao de identificao e destinao das terras p-blica# >omentando esta con.untura" em 151L" alma KuniA apud 0amaro"1L escreveu:
$ primeiro governo constitucional do estado do ar' reconheceu (ue uma das imperiosas (uestes a tratar e resolver no incio do regime republicano" era a da ocupao do solo" para o (ual se tornava necess'rio criar um regime legal" dentro do (ual fossem encontradas todas as facilidades de a(uisio de terras e ficassem salvaguardados todos os direitos" (uer ad(uiridos diretamente" (uer criados indiretamente sobre o solo ocupado#

or isso a primeira legislao estadual ir' reabrir os praAos para a revalidao das cartas de sesmaria e da legitimao das posses" praAos (ue" tendo?se esgotados luA da legislao imperial" tinham determinado o comisso destes direitos# 8ssumindo a .urisdio sobre suas terras" o Estado do ar' editou o Becreto n1 61*" de 4 de outubro de 1451 )(ue permaneceu em vigor at% 31M5M1453," adotando a mesma sistem'tica da lei de terras imperial permitindo a revalidao das cartas de sesmaria (ue tinham cado em comisso e a legitimao das posses# Fm dos considerando! iniciais do decreto apresenta uma das preocupaes do primeiro governo republicano: dificultar a constituio das grandes propriedades e facilitar ao inv%s a democratiAao do solo" isto %" o seu retalhamento em pe(uenas posses!# ara pJr em pr'tica esta poltica" foi estabelecido o tamanho m'ximo das posses havidas como ocupao prim'ria (ue poderiam ser legitimadas# 8 dimenso foi determinada levando?se em considerao o tipo de explorao e a localiAao do im&vel: em terra de
13 KFE;Y" =oo de alma apud 08K8D[$" aulo" 154*# p#42#

lavoura" 1#*45haO em campos de criao" 6#L+Rha" e em seringais +6+ hectares! )art# 4T" \ 3T,# $ Estado do ar'" desde o comeo" preocupou?se em garantir a terra para a agricultura familiar e evitar a concentrao da propriedade# Esta determinao" a no ser em municpios de fronteira ou em momento hist&ricos especficos" permaneceu constante na legislao estadual e ad(uiriu dignidade constitucional em 1545 )art# 3L5" ;;,# Kantendo esta tradio legislativa (uase secular preocupada para (ue se evite o uso especulativo da terra" o par'grafo segundo do art# 35 da 0ei nT 6#+46" de 4M1*M152+" determina o tamanho m'ximo da 'rea dos ttulos de posse legitim'vel:
8rt# 35 ? 8s posses legalmente registradas nas reparties de terras do Estado podero ser legitimadas desde (ue os interessados o re(ueiram at% L1 de deAembro de 152R#16 ##########omissis######################## \ 31 ? 8 extenso de cada lote legitim'vel ser' a constante do respectivo registro" no podendo exceder" salvo (uando concedido sob regime legal diferente" de 1#*45 hectares" (uando as terras se destinarem ind-stria extrativa" 3#124 hectares (uando se destinarem lavoura e 6#L+R hectares (uando se destinarem pecu'ria" conforme o art# 61 da 0ei n1 1#261 de 14 de novembro de 1514" revigorado pelo art# 3+6" do Becreto n1 1#*66" de 15 de agosto de 15LL# ##########omissis######################## \ 21 ? 8 destinao econJmica a (ue se refere o par'grafo segundo ficar' a crit%rio do ;TED 8 (ue" legitimada a posse" expedir' em favor do benefici'rio Ttulo Befinitivo de ropriedade# \ 41 ? Tratando?se de posses cu.os ttulos este.am registrados nos >art&rios de ;m&veis h' mais de vinte )3*, anos contados do inicio da vig7ncia desta 0ei" e havendo disparidade entre as caractersticas dos registros administrativos e imobili'rio" prevalecero a(uelas (ue forem mais favor'veis a seus titulares" respeitadas sempre as dimenses m'ximas e demais condies estabelecidas neste artigo#

>omo se verifica" o par'grafo s%timo deste artigo outorga ao ;TED 8 e no ao interessado a faculdade de estabelecer a destinao econJmica do im&vel" fato este (ue implica mensurao do tamanho m'ximo legitim'vel# 8pesar de o par'grafo oitavo favorecer o interessado em caso de disparidade de tamanhos entre o registro administrativo e o imobili'rio" o tamanho m'ximo dever' sempre respeitar as dimenses m'ximas e demais condies estabelecidas neste artigo!#
14 Este praAo foi estendido at% L1 de deAembro de 155+ pela 0ei n] +#35+M154+#

Besde o comeo at% ho.e" a legislao fundi'ria estadual manteve" com raras e muito pontuais excees" o mesmo tamanho m'ximo dos im&veis a serem legitimados# or isso" acredita?se ser absolutamente descabvel" a no ser (ue se legaliAe a grilagem" reconhecer valor aos registros de im&veis com 'reas superiores a estes tamanhos m'ximos (uando os im&veis tiverem origem num -nico ttulo original# /aloriAando muito mais outras situaes .urdicas constitudas posteriormente e a situao f'tica de posse efetiva em detrimento de documentos antigos" o par'grafo terceiro do artigo 35 determina (ue" caso incidam na 'rea do ttulo de posse ttulos definitivos e provis&rios e posses legitim'veis" por terem sido constitudas" h' mais de um ano" estas tero de ser excludas da legitimao# Esta determinao ense.a uma conse(u7ncia .urdica fundamental: o Ttulo de osse cria" em favor de seu detentor" expectativa de oder -blico" conforme outras direito (ue dever' ser dimensionada pelo

situaes posteriores a sua emisso# Eo cho(ue entre dois institutos .urdicos" ttulo de posse e legitimao da posse efetiva" prevalece o segundo# ;sso derruba (ual(uer pretenso de (uem entende (ue o oder -blico se.a obrigado a considerar como propriedade plena! este documento#
\ L1 ? Cero excludas de legitimao de posse as terras sobre as (uais .' houverem sido expedidos Ttulos rovis&rios ou Befinitivos" bem assim a(ueles onde outros posseiros comprovem" por perodo superior a um )1, ano" ocupao efetiva no .udicialmente" impugnada pelos antigos possuidores#

$ par'grafo (uinto determina (ue" al%m das custas previstas nos diplomas legais anteriores" o detentor do ttulo na hora de sua legitimao dever' pagar: entre deA )1*, a cin(uenta )+*, por cento da tabela em vigor para a terra nua a legitimar!# Eo % verdade" portanto" como afirmam alguns pareceres .urdicos de processos em tramitao no ;TED 8" (ue a demarcao se.a a -nica exig7ncia no processo de legitimao# $ par'grafo sexto reafirma a caducidade dos Ttulos de osse no legitimados#

\ +1 ? $ processo de legitimao de posse ser' regulado por ;nstrues do ;TED 8" pagando os interessados" al%m das custas usuais" outra especial fixada conforme os crit%rios (ue a autar(uia estabelecer" entre deA )1*, a cin(uenta )+*, por cento da tabela em

vigor para a terra nua a legitimar" na ocasio do respectivo pagamento# \ R1 ? Eo re(uerida a demarcao no praAo previsto neste artigo e no concluda at% L1 de deAembro de 1522" por motivos imput'veis ao interessado" ser' declarada a caducidade do Ttulo de osse" por proposta do ;TED 8 e Becreto do <overnador" promovendo?se o cancelamento dos registros administrativos ou .udici'rios e recuperando o Estado pleno domnio e disponibilidade sobre as respectivas 'reas#

8 primeira norma fundi'ria estadual elencou uma s%rie de situaes (ue permitiam a legitimao das posses mansas e pacficas com cultura efetiva e morada habitual" havidas por ocupao prim'ria e (ue estivessem registradas segundo o disposto pelo Becreto nT 1#L14M14+6 )registros paro(uiais," as posses sobre as (uais tivessem sido cobrados os respectivos impostos" a(uelas havidas em hasta p-blica" partilha ou sentena .udicial" as (ue tivessem sido estabelecidas" sem protesto e oposio" antes de 1+M11M1445 e mantidas ininterruptamente desde ento e (ue fossem demarcadas no praAo de cinco anos# Expirado este praAo" seria declarado o comisso deste direito e estas terras voltariam a ser incorporadas ao patrimJnio p-blico# $ simples fato de voltar a possibilitar a revalidao das cartas de sesmaria1+ e a legitimao das posses 16 comprova como a legislao estadual no reconhecia como domnio as situaes .urdicas sub.acentes a estas duas realidades# Bestaca?se" tamb%m" (ue" conforme o previsto na letra c, do art# 6* do Becreto Estadual sMnT" de 34 de outubro de 1451 e no art# R1 do Becreto Estadual n1 44R" de 1RM4M15**: a terra efetivamente cultivada continua a ser a premissa essencial para o acesso propriedade tanto (ue as ocupaes de
15 8o longo do tempo v'rias legislaes estaduais dilataram os praAos para (ue fosse efetuada a revalidao das cartas de sesmaria cadas em comisso: o art# L1 da 0ei n1 43" de 1+ de setembro de 1453O art# 11L do Becreto nT 44R" de 1RM2M15**O art# L1 0ei nT 1#1*4" de RM11M15*5O art# R4 do Becreto nT 1#R4R" de 3LM6M151*O o art# 1RR do Becreto Estadual n1 L#251" de L1 de .aneiro de 1531 e art# 155 do Becreto nT 1#*66" de 15 de agosto de 15LL# $ oferecimento destas reiteradas possibilidades confirma a assertiva de (ue as cartas de sesmaria no revalidadas no se constituem em documentos translativos de domnio# 16 Gato permitido" tamb%m" pela 0ei nT 43" de 1+ de setembro de 1453" pelo Becreto nT 44R" de 1R de agosto de 15** )art# 116,O 0ei nT 1#1*4" de R de novembro de 15*5" )art# +T,O Becreto nT 1#R4R" de 3L de abril de 151*" )art# R5,O Becreto nT L#251" de L1 de .aneiro de 1531 )art# 1R2,O Becreto nT 1#*66" de 15 de agosto de 15LL" )art# 3** ? este artigo reiterou a possibilidade de serem legitimadas as posses" desde (ue tivessem obedecido aos re(uisitos das diferentes legislaes estaduais anteriores, at% chegar lei atualmente em vigor: a 0ei nT 6#+46" de 4M1*M152+ )art# 35,#

terras p-blicas realiAadas de 14+* at% a data da edio do decreto podiam ser legitimadas )contrariando o previsto no artigo 31 da 0ei nT R*1M14+* (ue tipificava esta pr'tica como crime su.eitando o r%u a multa" priso e perda da terra17,# $cupaes consideradas ilegais! pela legislao imperial passaram a ser aceitas pela legislao estadual# Era" talveA" uma forma de procurar beneficiar os (ue" nestes mais de (uarenta anos da vig7ncia da 0ei de Terras" tinham ocupado terras p-blicas abandonadas dando?lhes uma destinao social" pois no era a simples deteno do im&vel a ser premiada" mas a(uela na (ual fosse comprovada a cultura efetiva e morada habitual!# 8o mesmo era o reconhecimento e consagrao de uma pr'tica social ainda em curso: a(uela da simples ocupao das terras# Esta ocupao" no era" por%m" uma posse meramente especulativa" a 0ei nT 1#445" de 3 de deAembro de 1515" por exemplo" mostra a preocupao em fixar as benfeitorias mnimas exigidas para a a(uisio de propriedade# =' sua ementa % significativa: Trata a condio da cultura esta elecida como um dos requisitos #ustificativos para a e>pedio do ttulo do registro de posse 9###:# 8pesar da multiplicao das leis regulamentadoras das diferentes formas de ocupao das terras" o (ue prevalecia nos municpios mais distantes da capital no final do s%culo Q;Q e comeo do s%culo QQ" era a simples posse" a apropriao direta e pessoal das terras# ara transformar os documentos antigos ou as posses em propriedade" a legislao exigia (uatro elementos fundamentais cu.a comprovao sempre foi uma constante na legislao estadual: cultura efetiva" morada habitual" medio e demarcao do im&vel e pagamento das taxas e emolumentos# $ artigo R1 do Becreto nT 61*" de 4M1*M1451 )repetido na 0ei Estadual n1 43" de 1+M5M1453" e legislaes posteriores, acrescenta elemento importante na caracteriAao da definio de cultura efetiva incluindo: !a conservao e cultivo de vegetais aproveitados pela ind-stria extrativa!# DegionaliAa?se" assim" o (ue estava previsto no artigo R1 da 0ei ;mperial n1 R*1" de 14M4M14+*#
17 8rt# 31 ? $s (ue se apossarem de terras devolutas ou de alheias" e nelas derrubarem matos ou lhes puserem fogo" sero obrigados a despe.o 9###:" e" de mais" sofrero a pena de dois a seis meses de priso e multa de 1**^***" al%m da satisfao do dano causado!#

8ssim como legislao sesmarial e imperial os documentos serviam como prova de ocupao antiga" mas o mais importante era o uso efetivo da terra e a morada habitual# U o (ue se pode deduAir da an'lise do previsto no 8rt# 61 (ue estabelece:
8s sesmarias ou outras concesses do <overno (ue no puderem ser revalidadas por no estarem nas condies do artigo precedente 9se acharem cultivadas pelo menos em um tero de sua extenso e com morada habitual do respectivo sesmeiro ou concession'rio ou de seus sucessores legtimos: sero consideradas como simples posses para serem legitimadas! se nelas houver princpio de culturas" morada habitual do sesmeiro" concession'rio ou de seus sucessores legtimos )desta(ues nossos,#

>omprova?se" mais uma veA" (ue as cartas de sesmaria no revalidadas no constituem domnio e (ue o aproveitamento era crit%rio fundamental# Fma obrigao contida no par'grafo primeiro do artigo L1 do Becreto nT 61*M1451 )repetido ipis literis no mesmo artigo da 0ei Estadual nT 43" de 1+M5M1453" (ue sucedeu at% 16M11M15*5 o primeiro decreto estadual, chama a ateno" pois prev7 a possibilidade de as cartas (ue se achassem cultivadas pelo menos em um tero de sua extenso" serem revalidadas" respeitando?se o tamanho previsto no documento" caso contr'rio" estaria caracteriAado seu comisso" legitimando?se s& a 'rea efetivamente explorada# TTULO DE POSSE: UM DOS CAMINHOS PARA A REGULARIZAO FUNDIRIA 8 grande novidade do Becreto n1 61*M1451 foi a legitimao das posses mansas e pacficas" por meio de um documento peculiar introduAido em nossa legislao agr'ria estadual" um ttulo in%dito no @rasil inteiro: o ttulo de posse:14
8rt# 1R ? $ <overno far' organiAar em praAo improrrog'vel o registro das terras possudas" este.am ou no medidas e demarcadas" sobre declaraes feitas pelos respectivos ocupantes e her%us confinantes" ou vista dos competentes ttulos de propriedade" de conformidade com o Degulamento (ue baixar para a execuo deste Becreto# 18 8nalisando a legislao do ar' se verifica (ue v'rias veAes foi utiliAada a palavra ttulo! para indicar documentos de terra: Ttulo de $cupao" Ttulo rovis&rio" Ttulo de $cupao >olonial" Ttulo rovis&rio de 0ocaliAao" Ttulo de $cupao de Terras Bevolutas# >onstata? se (ue" a no ser o Ttulo Befinitivo" o Ttulo de 0egitimao e de 8foramento" a maioria deles no transmitem domnio# or isso no se pode aceitar (ue esta expresso possa ser considerada como prova material de um direito" mas" (uando muito" re(uisito inicial para seu reconhecimento#

$t'vio Kendona15 assim o descreveu:


$ ar' introduAiu na sua legislao um instituto in%dito no direito brasileiro: o ttulo de posse" combinao originalssima do fato" (ue era a posse" com o documento" (ue era o ttulo# E como este se originava da(uela" tornava?se evidente (ue a ela se subordinava e somente prevaleceria na medida em (ue a exercesse )desta(ues do autor,#

Tamb%m

edro @entes

inheiro Gilho e >arlos 8lberto 0amaro

>orrea3* destacaram o ineditismo deste instituto:


Cucessivos governos deste Estado na tentativa de implantar uma poltica agr'ria mais ade(uada as condies de nossa regio" t7m se deparado como o controvertido instituto #urdico da legitimao de posses tituladas! s& existente no contexto da legislao fundi'ria paraense )grifo dos autores,#

Bepois da tentativa" frustrada" de criar um cadastro durante o perodo imperial )registro do vig'rio," o governo estadual" ao receber a .urisdio sobre as terras devolutas" criou um instrumento (ue permitisse identificar e (uantificar as terras privadas existentes no territ&rio paraense" para poder ento discriminar (uais eram as terras devolutas# Ea >apital a compet7ncia administrativa para a expedio do ttulo de posse era da Departio de terras" en(uanto no interior do Estado esta atribuio era das antigas ;ntend7ncias Kunicipais por isso alguns autores denominam estes documentos de ttulos intendenciais!# ara se transformar em propriedade! este documento deveria ser legitimado!" isto %" seu detentor precisava provar (ue tinha dado uma destinao produtiva ao im&vel e medido e demarcado )art# 2T do Becreto e arts# 64" 13* e 131 de seu Degulamento,# Cem a devida demarcao" o im&vel no poderia ser alienado )art# 31 do Becreto,# >omparando as exig7ncias previstas na emisso do registro paro(uial )arts# 51?1*4 do Becreto nT 1#L14M14+*, com a(uelas necess'rias aos ttulos de posse se percebe (ue t7m muitos elementos em comum" tendo ambas origem numa declarao do ocupante# 8 tramitao do processo
19 KEEB$EZ8" $t'vio" 1543" p# L2# 20 ;EIE;D$ G;0I$" edro @entesO >$DD_8" >arlos 8lberto 0amaro# rotesto =udicial# ;n: 8D`# <overno# &rotesto ?udicial# @el%m: rocuradoria <eral do Estado" 155R# p# 3#

administrativo para a expedio do registro do ttulo estadual %" por%m" mais complexa" pois" % expedido edital" uma fase probat&ria na (ual se abre a possibilidade de contradit&rio com a instaurao da fase litigiosa administrativa no caso de haver impugnao# En(uanto o primeiro registro visava criar o primeiro cadastro de terras" tendo finalidade meramente estatstica" em (ue declaraes erradas ou at% reconhecidamente falsas deveriam ser registradas )art# 1*3," (uando muito % instrumento (ue comprova a posse" o segundo criava as premissas necess'rias para o reconhecimento de domnio# Wuando fossem suscitadas eventuais d-vidas e ao detentor do registro paro(uial fossem opostas impugnaes consideradas v'lidas pelo poder p-blico" o registro" por si s&" poderia ser desconsiderado# Eo caso dos ttulos de posse as contestaes deveriam ser apresentadas antes da expedio# Cua expedio exigia (ue a administrao p-blica verificasse se seu detentor exercia efetivamente a posse mansa e pacfica sobre o im&vel pretendido# Estas exig7ncias" mantidas nas primeiras legislaes estaduais" deixaram de ser re(ueridas nas legislaes editadas no comeo do s%culo QQ" (uando" conforme atestam >arlos 0amaro >orr7a" >lodoaldo 8ugusto Dibeiro e 8rthur da >osta Tourinho31 :
8 partir da" os registros deixaram de ser processados pelas intend7ncias municipais" tornando?se compet7ncia das Cecretarias de <overno" (ue passaram a expedir ttulos de posse aos ocupante de terras p-blicas" com base apenas nas declaraes prestadas pelo pr&prio posseiro" da a grande variedade das descries nas 'reas levadas a registro" envolvendo metros" l%guas" fundos competentes" etc###" o (ue s& seria definido" com preciso" ap&s a demarcao prevista em lei#

into

Esta assertiva" formuladas por procuradores do ;TED 8 (ue conhecem profundamente a legislao estadual" evidencia a necessidade de comprovar a posse e o uso produtivo do im&vel no no momento da expedio do ttulo" como era nos prim&rdios" mas no processo de legitimao de posse# Ce.a na legislao imperial ou na estadual" se o interessado no fiAesse a inscrio da posse e da propriedade ou prestasse declaraes

21 >$DD_8" >arlos 0amaroO D;@E;D$" >lodoaldo 8ugusto intoO T$FD;EI$" 8rthur da >osta# &arecer so re as terras da ?ar 9elulose 0*)* @el%m: ;TED 8" 3**R# p#3*#

fraudulentas" seria multado )artigo 1*R do Becreto n1 1#L14M14+6 e 1L+ e 1LR do Degulamento Estadual,# $ Estado do ar' ainda no tem n-mero certo de (uantos ttulos de posse foram emitidos" por isso % fundamental o trabalho de digitaliAao de todo o acervo (ue est' sendo realiAado pelo ;TED 8 (ue" ao t%rmino deste ano" permitir' saber: a, o n-mero exato dos ttulos expedidosO b, (uantos foram legitimados e (uantos deixaram de s7?losO c, sua distribuio espacialO e d, (uem foram os benefici'rios a(uinhoados com estes ttulos# >om a contemporPnea digitaliAao dos livros de propriedade sob a guarda dos 5R >art&rios de Degistros de ;m&veis" trabalho .' em curso" se poder' conhecer melhor a situao dominial das terras existentes no ar'# Estes dois trabalhos permitiro vincular os registros cartoriais aos documentos (ue lhes deram origem garantindo um maior segurana .urdica aos detentores dos registros e combatendo a apropriao indevida de terras p-blicas# $utro problema (ue a digitaliAao do ar(uivo do ;TED 8 ir' permitir superar % a (uantidade e o tamanho dos registros legitimados superando a incerteAa atual# Bepois de ter escoado o praAo para efetuar a legitimao dos ttulos de posse" edro @entes inheiro Gilho e >arlos 8lberto 0amaro >orrea"33 escreveram (ue as: 9###: +* mil posses tituladas" aproximadamente" podem abranger de um mnimo de + milhes a um m'ximo estimado de +* milhes de hectares!# Torna?se" portanto" necess'rio verificar melhor estes n-meros# $ Estado do rovimento da >orregedoria do ;nterior do Tribunal de =ustia do ar' n1 1L" de 31 de .unho de 3**R" estima (ue devem ter sido osse# $ mesmo

expedidos" cerca de cin(uenta a sessenta mil Ttulos de

diploma legal aponta os problemas criados por estes documentos destacando seus limites imprecisos e o fato de (ue apenas uma pe(uena parte deles foi legitimada# $ rovimento" baixado depois de terem sido realiAadas deAenas de correies extraordin'rias nos >art&rios de Degistros de ;m&veis paraenses" reconheceu (ue:
9###: sendo (ue tais ttulos de posse )outorgados pelo Estado ou pelas ;ntend7ncias," para se transformar em propriedade e serem aptos 22 ;EIE;D$ G;0I$" edro @entesO >$DD_8" >arlos 8lberto 0amaro" 1p* cit*! 155R" p# 2#

matrcula no registro de im&veis" estavam su#eitos @ legitimao! sendo (ue o praAo para faA7?lo foi sucessivamente prorrogado at% (ue" atrav%s do Becreto Estadual nT 1#*+6" de 16M*3M155R" foi declarada a caducidade de todos os ttulos de posse no legitimados# >onsiderando (ue" por estimativa" devem ter sido expedidos" nesse regime" cerca de cin(uenta a sessenta mil Ttulos de osse" com limites imprecisos e apenas uma pe(uena parte deles foi legitimada" entretanto" ainda assim" (uase um s%culo depois" a partir da d%cada de setenta, mil"ares deles foram! indevidamente levados a registro nos 9art$rios de Registro de Im$veis do /stado )desta(ues apostos,#

>onstata?se (ue um dos problemas gerados por este documento % (ue pessoas inescrupulosas" aproveitando?se do desconhecimento de parcela da populao e de alguns serventu'rios de registro p-blico" realiAaram transaes imobili'rias transferindo meras posses como se fossem propriedades favorecendo no s& a especulao" mas a grilagem# 8 mesma avaliao sobre o valor .urdico dos ttulos de posse foi feita" ainda em 154*" por aulo 0amaro:3L
&osse titulada no &ar8! a despeito de sua (uase centen'ria titulao" no constitui domnio" embora tamb%m no se.a devoluta# osse titulada no ar' est' su.eita a um longo processo de legitimao" como ali's" estavam su.eitas desde o momento em (ue o legislador paraense as concebeu" cu.o pagamento de uma custa especial vari'vel atualmente entre 1*S e 6*S sobre o preo da avaliao e a demarcao da 'rea" so requisitos indispens8veis para o ter o domnio" a propriedade da 'rea (ue ocupam na condio de simples posseiros ) desta(ues apostos,#

;nicialmente foi estabelecido o praAo de um ano para a efetivao deste registro )art# 1L3 do Degulamento, e de cinco anos para a medio e demarcao dos im&veis )art# 63 do Degulamento,# ara se tornar propriedade o im&vel deveria ser explorado" demarcado e pagos emolumentos devidos" s& ento o <overno iria expedir um Ttulo Befinitivo# Dibeiro:36
$ Ttulo de osse" at% ho.e em circulao e erroneamente apresentado" por veAes" como ttulo de propriedade H era documento indispens'vel para acompanhar o pedido de demarcao das terras a (ue se referia )art# 66," para posterior obteno do Ttulo de 0egitimao de osse" (ue importava" este sim" em a(uisio de domnio#

ara >orrea" Konteiro e

23 08K8D[$" aulo# 9oment8rios @ legislao de terras do /stado e outros ensaios* @el%m: <rafisa" 154*# p#+6# 24 >$DDE8O >arlos 0amaroO D;@E;D$" >lodoaldo 8ugusto into" 1p* cit*! 155R" p# 4#

Eum valioso trabalho sobre o Ttulo de terras do estado do

osse luA da legislao de

ar'" 8ntonio =os% de Kattos Eeto 3+ detalha de maneira

admir'vel o surgimento e a natureAa .urdica destes ttulos# Entendemos (ue % e(uivocada a simplificao feita por ele (uando" depois de reproduAir o .' citado art# 112 do Degulamento" comenta:
$ ttulo de legitimao de posse" ou simplesmente" Ttulo de osse deve ser transcrito no 0ivro dos Ttulos de ropriedade# Isto significa diAer que tais documentos fundi8rios transmitem ao particular o direito de propriedade so re a terra )desta(ue aposto,#

Ce o ttulo de legitimao de posse efetivamente pode ser considerado como documento h'bil para transmitir o domnio" o mesmo no se pode diAer do ttulo de posse# >onforme 0amaro:3R
8 sistem'tica descrita no item anterior" sem alteraes de vulto" foi reproduAida em todas as leis e regulamentos de terras vigentes no ar'" depois do Becreto 61*/1451# $s praAos foram sucessivamente prorrogados" extintos e reabertos#

Fma situao (ue deveria perdurar to somente um ano foi sendo constantemente protelada criando instabilidade .urdica# $ Becreto de 34 de outubro de 1451" (ue regulamenta o Becreto nT 61*M1451" dedica o captulo /; ao registro das terras )arts# 11+?114, detalhando seu processo administrativo )115?1L4,# $ art# 11+ mostra como o legislador identificou e separou claramente duas modalidades de registros (ue deveriam ser realiAadas em livros diferentes# Eo primeiro eram registradas as propriedades: cartas de confirmao de sesmarias e de legitimao de posses" cartas de sesmarias no demarcadas por licena do poder p-blico e (ual(uer outro ttulo de domnio como os definitivos de venda" expedidos pelo governo )arts# 112 do Becreto sMnT de 34M1*M1451" e 141 do Becreto n1 44R" de 1RM4M15**" neste -ltimo as situaes nas (uais se reconhece a propriedade % mais extensa,# Eo segundo deviam ser registrados os ttulos su.eitos legitimao e revalidao )art# 114 ? Eo outro livro sero lanados os ttulos de posse su.eitos
25 K8TT$C EET$" 8ntonio =os% de# 1 ttulo de posse @ luA da legislao de terras do /stado do &ar8* @el%m: Fnama" 3**L# p# 16# 26 08K8D[$" aulo" 1p* cit*! 154*" p# 44#

legitimao ou revalidao ? e 14+ dos decretos citados acima,# Esta determinao" comprovando mais veA (ue se trata de dois institutos .urdicos distintos" foi prevista nas diferentes legislaes estaduais posteriores# $ art# 14+ do Becreto n1 44R" de 1RM4M15**" ampliou o le(ue dos documentos (ue deviam ser registrados no livro destinado s posses incluindo as sesmarias no legitimadas: mais uma veA a legislao paraense re.eitava a tese de (ue todas as sesmarias deveriam ser consideradas como propriedadeO s& o eram as (ue tinham sido legitimadas luA da 0ei de Terras e das legislaes estaduais (ue lhe sucederam# $ registro dos ttulos de posse su.eitos a legitimao em livro especfico" diferente da(uele de propriedade" retira (ual(uer possibilidade de se e(uipararem estes institutos .urdicos# Esta afirmao % de f'cil e irrefut'vel comprovao: ao longo dos 1*+ anos de sua vig7ncia legal" sucessivas legislaes reabriram a possibilidade de legitimar os ttulos de posse: 32 se o ttulo de posse fosse translativo de domnio! por que teriam sido editadas inmeras leis determinando praAos para sua legitimao so pena de comisso* Em 1453" a 0ei nT 43" de 1+ de setembro" determinava (ue todas as terras possudas deveriam ser registradas na ;nspetoria de Terras e >oloniAao# $s Ttulos no registrados perderiam (ual(uer valor# U importante destacar o disposto pelo art# 15+: $ registro no confere aos registrantes outro direito al%m da(ueles (ue derivam de seus documentos ou do fato natural da posse!# Wuando" nos dias atuais" algu%m procura transformar em propriedade ttulos como este est' evidentemente tentando grilar terras p-blicas# 8s determinaes legais descritas acima mostram como o primeiro governo republicano paraense reconheceu (ue a (uesto da ocupao do solo
27 Cucessivas legislaes ampliaram o praAo para a legitimao dos ttulos de posse e sua demarcao: 0ei nT 43" de 1+M5M1453O 0ei nT 3+L" de L1M+M145+O 0ei nT +LR" de 36M+M1454O Becreto nT 44R" de 1RM2M15**O 0ei nT 2+*" de 3+M3M15*1O 0ei nT 461" de L1M1*M15*3O 0ei nT 456" de 6M11M15*LO Becreto nT 1#+22" de +M13M15*4O 0ei nT 1#1*4" de RM11M15*5O Becreto nT 1#R4R" de 3LM6M151*O 0ei nT 1#1L2" de 32M1*M151*O 0ei nT 1#L+4" de 1*M11M151LO 0ei nT 1#+*1" de 34M1*M151+O 0ei nT 1#RL*" de +M1*M1512O 0ei nT 1#261" de 14M11M1514O 0ei nT 3#*R5" de 16M11M1531O 0ei nT 3#245" de 31M1*M1535O Becreto n1 L+2" de 4M+M15L1O Becreto nT 1#*66" de 15M4M15LLO 0ei nT 51L" de 6M13M15+6O 0ei nT L#R61" de +M1M15RRO Becreto?0ei nT +2" de 33M4M15R5O Becreto nT 2#6+6" de 15M3M1521O 0ei nT 6#6L6" de 34M11M1523O 0ei nT 6#+46" de 4M1*M152+O Becreto nT 5#52*" de L1M13M152R 0ei nT 6#4L+" de LM+M1525 0ei nT 6#446" de 11M13M1525 e 0ei nT +#35+" de 3LM13M154+#

precisava ser resolvida" criando um regime (ue" ao mesmo tempo" salvaguardasse todos os direitos ad(uiridos no passado" mas tamb%m favorecesse a a(uisio de terras por parte de (uem ocupasse diretamente o solo# Eo temos" por%m" registro de (ue os sucessivos governos estaduais tenham mantido a mesma determinao de favorecer a posse# 8o contr'rio" o praAo para solicitar a legitimao foi renovado v'rias veAes criando desta maneira" uma instabilidade administrativa (ue favoreceu os detentores de papeis em detrimento dos efetivos ocupantes das terras# Estas dilaes de praAo podem ser consideradas como elemento de perturbao do .' conturbado (uadro fundi'rio estadual: em nome de proteger pretensos direitos ad(uiridos!" favoreciam?se os detentores de pap%is antigos!" em alguns casos de duvidosa origem" localiAao e tamanho" em detrimento dos (ue atualmente ocupam produtivamente o im&vel e (ue tem sua aspirao regulariAao fundi'ria preterida ou dificultada pela presena destes documentos# $ art# 31 do Becreto Estadual n1 1#R4R" de 3L de abril de 151* )(ue regulamenta a 0ei n1 1#1*4" de R de novembro de 15*5," incluiu entre as terras p-blicas: as Terras devolutasO as &osses que! su#eitas @ legitimao! no foram legitimadas na forma da lei O e Cesmarias (ue" su.eitas revalidao" no foram revalidadas na forma da lei# Ce antes da concretiAao da poltica de integrao nacional! tivesse sido colocado em pr'tica o disposto pelo par'grafo 31 do art# 1*3 do Becreto?0ei nT +2M15R5" muitos conflitos fundi'rios gerados pela incerteAa .urdica reinante durante d%cadas poderiam ter sido solucionados#
\ 31 ? $s Ttulos a (ue se refere o item ;;; 9ttulos provis&rios e de posse: ficaro automaticamente cancelados" a partir de 11 de .aneiro de 152L" recuperando o /stado o pleno domnio das terras " presumindo?se legalmente a ren-ncia do antigo titular a (ual(uer direito de reteno ou indeniAao )desta(ue aposto,#

ercebe?se (ue existe uma linearidade nas exig7ncias previstas na legislao estadual desde o comeo at% a decretao da caducidade destes ttulos em 155R#

8lgumas leis" como por exemplo" a 0ei n1 1#RL*" de + de outubro de 1512" atribuem aos .uAes a compet7ncia de processar os registros exigindo to somente a apresentao de documentos (ue .ustifi(uem a cultura efetiva e moradia habitual# Fma e(uiparao (ue merece ser aprofundada % a(uela operada pelo inciso ;;; e pelo par'grafo segundo do artigo 1*3 do Becreto 0ei n1 +2" de 33 de agosto de 15R5:
8rt# 1*3 ? Wuanto aos processos em curso na C8<D;" observar?se?' o seguinte: )###, ;;; ? 1s possuidores de ttulos provis$rios inclusive de posse " devero promover sua transformao em definitivos at% L1 de deAembro de 1523" demarcando as respectivas 'reas e satisfaAendo as condies sob as (uais os obtiveram# )###, \ 31 ? $s Ttulos a (ue se refere o item ;;; ficaro automaticamente cancelados" a partir de 11 de .aneiro de 152L" recuperando o /stado o pleno domnio das terras" presumindo?se legalmente a ren-ncia do antigo titular a (ual(uer direito de reteno ou indeniAao#

Be um lado se reconhece ao ttulo de posse o mesmo valor .urdico do ttulo provis&rio" do outro se continua a exigir" sob pena de comisso e perda" sua legitimao# Este artigo faA nascer uma pergunta: os ttulos provis&rios e de posse podem ser considerados como alguma modalidade de propriedade!" subordinadas a eventuais condies resolutivasa 8creditamos (ue a resposta deva ser negativa" pois estes documentos" para se transformarem em ttulos translativos de domnio" precisam satisfaAer condies expressamente previstas em lei cu.o cumprimento no garante automaticamente a propriedade: o >ongresso Eacional" por exemplo" tem o poder discricion'rio de no transformar ttulo provis&rio expedido com tamanho superior a 3#+** hectares em propriedade# Eo se trata" a(ui" de aforamentos em (ue a propriedade se desdobra entre o nu propriet'rio e o foreiro" mas de situaes de fato e de direito (ue podem ser revertidas no decorrer da tramitao do processo administrativo#

>aso a interpretao de (ue o artigo 1*3 e(uipara ttulo provis&rio e de posse for correta" teramos de aplicar a estes -ltimos os mesmos procedimentos (ue a legislao prev7 para a transformao dos ttulos provis&rios em definitivosa Eeste caso deveria se exigir a comprovao da ocupao e explorao das terras re(ueridas" nos termos do plano aprovado" medio e demarcao do im&vel e pagamento do valor da terra )ver especialmente os artigos 12" 3* e 3L,# Eesta situao aplicar?se?ia inclusive o disposto no par'grafo L1 do artigo 12 (ue prev7 (ue em caso de:
utiliAao de processos predat&rios na explorao da 'rea" o dep&sito ser' perdido em favor do Estado" a ttulo de multa compensat&ria" sem pre.uAo de (uais(uer outras sanes cabveis contra os infratores#

$ artigo 36 do mesmo diploma legal determina (ue estes ttulos so intransferveis por ato Xinter vivosX" a no ser (ue tenha tido com autoriAao expressa por parte do governo" autoriAao esta (ue s& seria dada em car'ter excepcional (uando ficasse comprovado (ue o novo benefici'rio possui condies para obter o Ttulo Befinitivo e a transfer7ncia no contrariar a poltica agr'ria do Estado# 8nalisando os pedidos atualmente em tramitao no ;TED 8" percebe?se o sistem'tico descumprimento da exig7ncia da autoriAao pr%via para a transfer7ncia dos ttulos de posse# >onsiderando (ue a ningu%m % dada a faculdade de desconhecer a lei" no se pode alegar boa f% contra expressa determinao legal e (ue ningu%m se pode beneficiar de ilegalidades s (uais tenha dado origem" pode?se concluir (ue todas estas transfer7ncias devem ser consideradas nulas de pleno direito no se sub? rogando os atuais detentores destes documentos dos eventuais direitos concedidos aos seus primeiros detentores# Este fato d' direito aos detentores ilegtimos destes ttulos no o direito legitimao" mas" comprovando?se o cumprimento da funo social da terra" a inexigibilidade da licitao" mediante o pagamento do valor da terra nua" conforme prev7 o par'grafo primeiro do art# 21 da 0ei nT 2#345M3**5# Eeste caso o praAo legal de cinco anos de ocupao % suprido pela comprovada sucesso possess&ria e uma ocupao efetiva h' mais de cinco anos#

8pesar de no serem documentos translativos de domnio" os ttulos de posse constituem uma !situao .urdica constituda"! (ue foi respeitada pelo art# +1" c! do Becreto?0ei federal nT 1#1R6" de 11 de abril de 1521" (ue federaliAou parte consider'vel do territ&rio estadual# $s im&veis em (ue incidiam estes documentos no foram arrecadados e no se incorporaram ao patrimJnio da Fnio# $bedecia?se" desta maneira" o disposto no art#2T da 0ei federal nT R#2L5" de + de deAembro de 1525" (ue dispe sobre a Katrcula e o Degistro de ;m&veis Durais# Evidentemente a lei no reconhece estes ttulos como propriedade!" nem permite afirmar (ue por isso os eventuais registros imobili'rios constitudos a partir destes no possam ser impugnados e cancelados pelo oder =udici'rio (uando no se comprovar sua legitimao" fato .urdico (ue os levaria efetiva incorporao ao patrimJnio dos seus detentores# Estas terras sempre foram e continuam sendo terras p-blicas# Este fato % de fundamental importPncia no plane.amento da poltica estadual de regulariAao fundi'ria" pois os im&veis em (ue incidiam estes ttulos no foram arrecadados e incorporados no patrimJnio federal# >om a caducidade dos ttulos no legitimados" estas 'reas podem ser arrecadadas e destinadas aos atuais ocupantes ou destinadas a outros usos conforme prev7 a legislao atualmente em vigor# A LEGITIMAO DE POSSE NAS CONSTITUI ES E NO ESTATUTO DA TERRA $ art# 63 do Becreto?0ei nT 5#2R*" de + de setembro de 156R" detalhando o processo discriminat&rio .udicial permite aos interessados re(uerer a regulariAao de sua posses# Ceu captulo /; prev7 como se processa a 0egitimao de assim determinar o osse de Terras Bevolutas# Bestaca?se (ue o art# p-blico" isto significa (ue inexiste a 126 prev7 a possibilidade de o <overno Gederal negar a legitimao (uando interesse obrigatoriedade absoluta de o governo legitimar as posses to defendidas por segmentos da doutrina:
8rt# 126 ? $ <overno Gederal negar' legitimao" (uando assim entender de .ustia" de inter7sse p-blico ou (uando assim lhe ordenar

a disposio da lei" cumprindo?lhe" se fJr o caso" indeniAar as benfeitorias feitas de boa f%#

8 partir da >onstituio dos Estados Fnidos do @rasil" de 14 de setembro de 156R" a legitimao de posse ganhou status constitucional# Ceu art# 1+R reconheceu como elemento essencial para garantir o acesso terra a morada habitual e concedeu aos posseiros de t%rreas devolutas im&veis a a(uisio de im&veis com at% 3+ha:
8rt#1+R ? 8 lei facilitar' a fixao do homem no campo" estabelecendo planos de coloniAao e de aproveitamento das terras p-blica# ara esse fim" sero preferidos os nacionais e" dentre eles" os habitantes das Aonas empobrecidas e os desempregados# \ 1T ? $s Estados asseguraro aos posseiros de terras devolutas" (ue nelas tenham morada habitual" prefer7ncia para a(uisio at% vinte e cinco hectares )desta(ue aposto,#

$ artigo 54 da >onstituio do Estado do

ar'" de 4 de .ulho de

1562" adotou um dispositivo semelhante" mas com uma 'rea maior e colocando como condio a morada habitual ou o cultivo de lavoura" desta maneira a nova norma reduAiu a um os dois re(uisitos exigidos pela 0ei de Terras )R*1M14+*,: !% assegurado aos posseiros de terras devolutas" (ue nela tenham morada habitual ou cultivo de lavoura" prefer7ncia para a(uisio at% cem hectares!# 8 Emenda >onstitucional n1 1*" de 5 de novembro de 15R6" (ue alterou o artigo 1+R da >onstituio Gederal de 156R supracitado" ampliou a 'rea legitim'vel: $s Estados asseguraro aos posseiros de terras devolutas" (ue nelas tenham morada habitual" prefer7ncia para a(uisio de at cem "ectares! )desta(ue aposto," mantendo como -nica exig7ncia a morada habitual# b luA desta emenda constitucional" o Estatuto da Terra )0ei nT 6#+*6" de L* de novembro de 15R6, tamb%m apresenta a possibilidade de legitimao de posse:
8rt# 55 ? 8 transfer7ncia do domnio ao posseiro de terras devolutas federais efetivar?se?' no competente processo administrativo de legitimao de posse" cu.os atos e termos obedecero s normas do Degulamento da presente 0ei#

8 >onstituio da Dep-blica Gederativa do @rasil de 36 de .aneiro de 15R2 manteve o mesmo tamanho" mas permitiu (ue os possuidores utiliAassem tamb%m o esforo produtivo de seus familiares:
8rt# 1R6 ? 8 lei federal dispor' sobre as condies de legitimao da posse e de prefer7ncia a(uisio de at% cem hectares de terras p-blicas por a(ueles (ue as tornarem produtivas com o seu trabalho e de sua famlia#

8 >onstituio estadual de 1+ de maio de 15R2 adota posio diferente da(uela de 1562: en(uanto a(uela previa o direito de prefer7ncia na a(uisio da terra" a mais recente concede a terra gratuitamente at% cem hectares:
8rt# 1L2 ? 8l%m do Bireito assegurado pelo artigo 1R6 da >onstituio Gederal" o Estado garantir' aos posseiros de terras devolutas" (ue nela tenham morada habitual ou cultivo de lavoura" direito a legaliAao gratuita! em seu nome! de at cem "ectares )desta(ue aposto,#

$ art# 1* do Becreto?0ei Estadual n1 +2" de 33 de agosto de 15R5" concretiAa o ditame constitucional dispondo sobre a doao de im&veis at% cem hectares: odero ser ob.eto de doao a ttulo gratuito as terras devolutas do Estado" em (ue o posseiro tenha moradia habitual" ou cultivo de lavoura!# 8 Emenda >onstitucional Gederal nT 1" de 12 de outubro de 15R5" repete o disposto na constituio federal anterior )art# 121,# $ art# 16R da >onstituio do Estado do 15R5" repetiu a constituio estadual anterior:
8rt# 16R ? 8l%m do Bireito assegurado pela >onstituio do @rasil" o Estado garantir' aos posseiros de terras devolutas" (ue nela tenham morada habitual ou cultivo de lavoura" direito a legaliAao gratuita! em seu nome! de at cem "ectares )desta(ue aposto,#

ar'" de 35 de outubro de

8 0ei n1 R#L4L" de 2 de deAembro de 152R" (ue dispe sobre o processo Biscriminat&rio de Terras Bevolutas da Fnio" tamb%m prev7 o instituto da legitimao de posse estabelecendo cem hectares como tamanho e os re(uisitos de morada permanente e cultura efetiva# Co assim restabelecidos" com outras palavras )anteriormente era exigido: !princpio de cultura e morada habitual!, as exig7ncias da 0ei de Terras:

8rt# 35 ? $ ocupante de terras p-blicas" (ue as tenha tornado produtivas com o seu trabalho e o de sua famlia" far' .us legitimao da posse de 'rea contnua at% 1** )cem, hectares" desde (ue preencha os seguintes re(uisitos: ; ? no se.a propriet'rio de im&vel ruralO ;; ? comprove a morada permanente e cultura efetiva" pelo praAo mnimo de 1 )um, ano# \ 11 ? 8 regulariAao da ocupao de (ue trata este artigo consistir' no fornecimento de uma 0icena de $cupao" pelo praAo mnimo de mais (uatro anos" findo o (ual o ocupante ter' a prefer7ncia para a(uisio do lote pelo valor mnimo estabelecido em planilha referencial de preos" a ser periodicamente atualiAada pelo ;E>D8" utiliAando?se dos crit%rios relativos ancianidade da ocupao" s diversificaes das regies em (ue se situar a respectiva ocupao e dimenso de 'rea )desta(ue aposto,#

$ art# L1 desta lei reitera (ue" em caso de necessidade ou utilidade p-blica a Fnio pode reaver o im&vel pagando o valor das benfeitorias:
8rt# L1 ? 8 Fnio poder'" por necessidade ou utilidade p-blica" em (ual(uer tempo (ue necessitar do im&vel" cancelar a 0icena de $cupao e emitir?se na posse do mesmo" promovendo" sumariamente" a sua desocupao no praAo de 14* )cento e oitenta, dias# \ 1T ? 8s benfeitorias existentes sero indeniAadas pela importPncia fixada atrav%s de avaliao pelo ;nstituto Eacional de >oloniAao e Deforma 8gr'ria ? ;E>D8" considerados os valores declarados para fins de cadastro#

8nalisando as legislaes acima" verificam?se algumas diferenas nos re(uisitos legais e no fato (ue o ar' concede as terras gratuitamente en(uanto a Fnio permite o direito de prefer7ncia na a(uisio" mas se trata do mesmo instituto .urdico: legitimao de posse!# Wuando" por%m" passa?se a analisar a legitimao dos ttulos de posse! se percebe (ue se trata de dois institutos diferentes# Eas analisadas nesta seo" trata?se de situao de fato" cu.os efeitos .urdicos s& passaro a existir se e (uando o governo emitir o respectivo ttulo# Eo caso da legitimao dos ttulos de posse" existe um ttulo anterior e obedecia a exig7ncias estabelecidas em legislao especfica# CADUCIDADE DOS REGISTROS DE POSSE E SUA DEFINITIVA E!TINO Burante mais de um s%culo os ttulos de posse permaneceram como o principal documento de terra da legislao paraense# C& uma pe(uena parte dos cerca de +*#*** ttulos teriam sido legitimados# >arlos 0amaro >orr7a"

>lodoaldo 8ugusto

into Dibeiro e 8rthur da >osta Tourinho 34 analisaram

detidamente o (ue aconteceu com estes documentos:


Cegundo as informaes do ar(uivo do ;TED 8" nem deA por cento dos im&veis assim titulados foram medidos e demarcados# :o se emanciparam! portanto! com direito ao recon"ecimento de domnio pleno! noventa por cento dos im$veis originados de tal titulao* Kas esta circunstPncia no impediu os detentores dos ttulos de posse de us'?los como se fossem documentos representativos de domnio# Kuito pelo contr'rio" na maioria das veAes" as terras contempladas com esses ttulos de posse" foram ob.eto de vendas" doaes gratuitas e onerosas" daes em pagamento" permutas etc#" do mesmo modo (ue foram levados a invent'rios" partilhadas ou ad.udicadas" servindo inclusive como instrumento de garantia real a financiamentos" aproveitando?se os seus detentores" sobretudo da precariedade descritiva das 'reas neles previstas" (uase sempre baseadas em meros acidentes geogr'ficos de difcil ou impossvel localiAao# Esta situao de fato! foi mantida durante (uase um s%culo em decorr7ncia das constantes prorrogaes de praAo concedidos pelo Estado para a legitimao dessas posses tituladas ### $ -ltimo praAo" renovado pela 0ei n1 +#35+" de 3L de deAembro de 154+" sem (ual(uer (uestionamento (uanto a sua oportunidade e conveni7ncia diante dos interesses maiores do Estado e do as" findou no dia L1 de deAembro de 155+" sem (ue tivesse sido mais uma veA estendido# 8trav%s do Becreto n1 1#*+6" de 16 de fevereiro de 155R" o <overno do Estado houve por bem declarar a caducidade desses ttulos de posse" cu.a legitimao no tivesse sido re(uerida ao ;TED 8 dentro do praAo previsto em lei#

$ Becreto nT 1*+6M155R declarou a caducidade dos ttulos de posse colocando fim a esta ciranda (ue gerava instabilidade administrativa (ue favoreceu no s& (uem detinha documentos em detrimento dos (ue efetivamente ocupavam as terras" mas" considerando a precariedade dos controles exercidos pelos sucessivos governos estaduais" facilitou a grilagem# $ decreto permitiu aos seus detentores a compra em condies especiais dos im&veis# Goram" por%m" excludas as ocupaes de outros posseiros" com mais de um )1, ano# assados onAe anos depois da edio deste decreto" um dos considerando! do Becreto n1 R3" de 16 de maro de 3**2" assim resume a situao:
>onsiderando" (ue .' se passou mais de uma d%cada desde (ue foi permitida a possibilidade de compra da(uelas 'reas em condies especiais" sem (ue isto tenha solucionado a exist7ncia irregular destes ttulos mediante a competente regulariAao fundi'ria# 28 >$DD_8 >arlos 0amaroO D;@E;D$ >lodoaldo 8ugusto intoO T$FD;EI$ 8rthur da >osta" 1p* cit*! 3**R#

Biante disso no ser' mais o ttulo antigo a gerar o direito regulariAao fundi'ria" mas a ocupao efetiva da terra:
8rt# 1T ? Gica extinta a compra em regime especial para os detentores dos ttulos de terras declarados caducos na forma prevista no art# 3T do Becreto 1#*+6" de 155R# 8rt# 3T ? $s ttulos declarados caducos pelo Becreto 1#*+6" de 155R" no sero considerados como fundamento .urdico para a regulariAao fundi'ria# 8rt# LT ? Gicam asseguradas as outras formas de regulariAao fundi'ria aos (ue preencher os re(uisitos previstos na legislao em vigor#

$ respeito a estas determinaes ir' garantir o acesso terra para fins sociais evitando seu uso especulativo# Esta % a finalidade da Lei n3 B*-6,! de -C de #ul"o de -55,! (ue dispe sobre a alienao" legitimao de ocupao e concesso de direito real de uso e do ermisso de assagem das terras p-blicas pertencentes ao Estado ar'" e do Decreto n3 -*+=7! de -4 de fevereiro de -5+5! (ue a

regulamenta# $s dois dispositivos criam condies para (ue se.a efetivada a regulariAao fundi'ria nas terras estaduais# $ artigo 1* da lei reapresenta as diferentes formas de alienao das terras p-blicas" faAendo refer7ncia legitimao de posse :
8rt# 1*# 8 alienao das terras p-blicas rurais do Estado do ar' ser' efetuada por: ### ;/ H legitimao de posseO

ara evitar (ue pudesse ense.ar interpretaes de (ue tivessem sido reabertos os procedimentos de legitimao dos ttulos de posse previstos no artigo 1*3" inciso ;;;" e par'grafo 31 do Becreto?0ei nT +2M15R5" afastando a vig7ncia dos Becretos n1 1#*+6M155R e R3M3**2" este inciso foi vetado# 8 8ssembleia 0egislativa re.eitou o veto em 3 de maro de 3*1*# reocupa o fato de o parecer do relator afirmar (ue se poderia manter: a legitimao dessas posses (ue remontam ao Becreto nT 61* de 1451!# 8 re.eio do veto reestabeleceu o texto original# Entende?se (ue o (ue a lei

prev7 no % a abertura de novos praAos para a legitimao dos antigos ttulos de posse" mas a possibilidade de serem legitimadas as posses atuais# 8s consideraes acima permitem concluir: os ttulos de posse no constituam domnio e devia ser confirmados pela autoridade competente )ho.e o ;nstituto de Terras do ar' ? ;TED 8, para serem legitimados e se transformar em propriedade" por isso seu registro no >art&rio de Degistro de ;m&veis" feito comum em nossa hist&ria" constituir evidente crime (ue deveria ense.ar seu cancelamento administrativo a re(uerimento de pessoa .urdica de direito p-blico ao corregedor?geral da .ustia" devido ao fato de estes registros estarem vinculados a ttulo (ue no geram domnio# Existe diferena entre o instituto da legitimao de posse e a legitimao dos ttulos de posse# 8pesar de serem utiliAadas expresses aparentemente iguais" as realidades .urdicas so bem diferentes" no podendo haver confuso entre elas# Wuando o inciso ;/ do art# 1* da Lei n3 B*-6,! de -C de #ul"o de -55," determina (ue a legitimao de posse % uma das formas de a(uisio de propriedade no se refere aos antigos ttulos de posse" mas sim situao f'tica de (uem det%m uma posse (ue se en(uadra nos re(uisitos legais explicitados acima#

REFER"NCIAS 80KE;B8" Doberto Koreira de# Cesmarias e terras devolutas* Revista de Informao Legislativa! @raslia" v# 6*" n# 1+4" p# L*5?L12" abr#M.un# 3**L# >$DD_8" >arlos 0amaroO D;@E;D$" >lodoaldo 8ugusto intoO T$FD;EI$" 8rthur da >osta# &arecer so re as terras da ?ar 9elulose 0*) # @el%m: ;TED 8" 3**R# 08G8VETTE" Dodrigues ereira# Direito das coisas* @rasliaO Cenado Gederal: Cuperior Tribunal de =ustia" 3**6# Edio Gac?similar# 08K8D[$" aulo# >oment8rios @ Legislao de Terras do /stado e outros ensaios# @el%m: <rafisa" 154*# 0;K8" DuN >irne# &equena Dist$ria Territorial do 'rasil( sesmarias e terras devolutas# orto 8legre: Culina" 15+6# K8TT$C EET$" 8ntonio =os%# 1 Ttulo de posse @ luA da legislao de terras do estado do &ar8* @el%m: Fnama" 3**L# KE;DE00EC" IelN 0opes# Direito )dministrativo rasileiro# 3*# ed#" Co Kalheiros" 155+# aulo:

KFE;Y" =oo de alma# <ndice Geral dos Registros de Terras* @el%m: ;mprensa $fficial" 15*2# ;EIE;D$ G;0I$" edro @entesO >$DD_8" >arlos 8lberto 0amaro# rotesto =udicial# ;n: 8D`# <overno# &rotesto ?udicial# @el%m: rocuradoria <eral do Estado" 155R# C;0/8" 0igia $s&rio# Terras Devolutas e Latifndio* >ampinas: Fnicamp" 3**4# TDE>>8E;" <irolamo Bomenico# Eiol2ncia e Grilagem( instrumentos de a(uisio da propriedade no ar'# @el%m: FG 8?;TED 8" 3**1# /;8EE8" 8rthur# >at'logo nominal das sesmarias# )nnaes da 'i liot"eca & lica* @el%m: ;nstituto 0auro Codr%" 15*6# v# L#