Orientaciones para la inclusin de metas de resultados con indicadores en los planes de desarrollo de las Entidades Territoriales

-Educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico-

Departamento Nacional de Planeacin, DNP

www.dnp.gov.co
Direccin

Carolina Rentera Rodrguez

Subdireccin

Andrs Escobar Arango

Direccin Tcnica de Desarrollo Territorial Sostenible

Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Consultor

Alberto Maldonado Copello

Grupo de Gestin Pblica Territorial

Maritza Pomares Quimbaya Lina Margarita Bravo Ardila Margarita Jaramillo Marn Rafael Alberto Cern Bravo

Proyecto Profundizacin de la Descentralizacin en Colombia

Jos Oswaldo Espinosa Cuervo Hernando Gonzlez Murillo ngrid Johanna Neira Barrero Liliana Mara Girn Aponte
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas

Carmen Elisa Villamizar Camargo Luz ngela Andrade Arvalo Luz Dary Madroero Pachn Departamento Nacional de Planeacin Calle 26 Nm. 13-19, Bogot, D.C. Telfono: 5960300 / 5663666

Diseo y diagramacin Ilustracin

Diana Muoz Montoya | Diego Pinilla Amaya Natalia Ninomiya

Impresin y acabados

Quebecor World Bogot S.A Calle 17 No. 41-34, Bogot D.C. ISBN: 978-958-8340-19-7 Impreso y hecho en Colombia
Bogot D.C., Colombia Noviembre de 2007

__ Agradecimiento
Agradecemos la dedicacin y la disposicin de las Direcciones Tcnicas del DNP, as como de los Ministerios de la Proteccin Social, Educacin Nacional y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, que realizaron importantes aportes para la elaboracin de esta Cartilla.

__Contenido
__ Presentacin [ pg. 7 ] Captulo 1 __ Conceptos sobre gestin orientada a resultados [ pg. 9 ]
1.1 Inclusin de indicadores de resultados [ 10 ] 1.2 Resultados e indicadores a alcanzar con los recursos de regalas [ 10 ] 1.3 Polticas y acciones [ 11 ] 1.4 Concepto de resultados [ 11 ] 1.5 Cules son los resultados esperados de la gestin de las entidades territoriales? [ 14 ]

Captulo 2

__ Propuesta de metas e indicadores de resultado [ pg. 19 ]

2.1 Sector Educativo [ 19 ]
2.1.1 Resultados esperados [ 19 ] 2.1.2 Descripcin de las variables e indicadores principales [ 21 ] 2.1.3 Fuentes de informacin [ 25 ]

2.2 Sector Salud y Seguridad Social [ 25 ]

2.2.1 Resultados esperados [ 25 ] 2.2.2 Descripcin de las variables e indicadores principales [ 27 ] 2.2.3 Fuentes de Informacin [ 30 ]

2.3 Agua potable y saneamiento bsico [ 31 ]

2.3.1 Resultados esperados [ 31 ] 2.3.2 Descripcin de las variables e indicadores principales [ 32 ] 2.3.3 Fuentes de Informacin [ 38 ]

Captulo 3

__ Conclusiones [ pg. 40 ]

__ Anexos [ pg. 41 ] __ Bibliografa [ pg. 42 ]

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*Pre senta cin

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Una buena gestin pblica territorial implica, entre otras cosas, que las administraciones municipales y departamentales establezcan metas de resultados a alcanzar, con nfasis en los impactos y efectos de su gestin. El propsito final es lograr mejoramientos en la calidad de vida de la poblacin, reducir la pobreza y las desigualdades, garantizar la provisin de los bienes pblicos requeridos y permitir la participacin de los ciudadanos interesados. Esto se obtiene mediante el aumento de las coberturas y la calidad de los servicios sociales, pblicos y de infraestructura, as como con la adecuada regulacin en todas las competencias a cargo de municipios y departamentos. La Constitucin y la ley exigen a las autoridades territoriales fijar objetivos y metas en sus planes de desarrollo, planes de inversin y presupuestos, e informar a sus comunidades sobre los avances y resultados alcanzados. En los documentos gua para la elaboracin de programas de gobierno y planes de desarrollo producidos por el Departamento Nacional de Planeacin1 y otras entidades se seala la necesidad de construir indicadores y variables que permitan medir estas metas. El propsito de esta gua es orientar2 sobre la inclusin de metas de resultado con sus respectivos indicadores en los planes de desarrollo, as como ofrecer al ciudadano interesado elementos para obtener e interpretar esta informacin. El documento se enfoca en los sectores de educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico, en los cuales se concentra la mayor parte de los recursos fiscales y donde hay un mayor desarrollo de indicadores de resultado que permitan la comparacin entre

entidades territoriales. Esto no significa que no sea necesario avanzar en la identificacin y utilizacin de metas de resultado con indicadores en los dems sectores y competencias a cargo de departamentos y municipios, pero es un tema que no se aborda en esta oportunidad. De otra parte, el documento indica cmo las entidades territoriales tienen responsabilidades en materia de puesta en marcha y administracin de sistemas de informacin en estos sectores y de en viar informes a los ministerios y entidades nacionales respectivas. Existen metodologas para la recoleccin y el procesamiento de la informacin sobre los indicadores principales y los datos son recopilados localmente por distintas instituciones, lo cual implica que todos los municipios tienen acceso a una base de informacin para orientar su gestin. Aunque hay vacos en varios aspectos, se dispone de un mnimo de datos que permite que las entidades territoriales puedan elaborar diagnsticos y construir sus lneas de base utilizando indicadores de resultado.

(1) DNP-DDTS. El proceso de planificacin en las entidades territo riales: el Plan de Desarrollo y sus instrumentos para la gestin, 2008-2011. (2) Este documento es una gua y no un marco normativo. Al momento de incluir metas e indicadores en los planes de desarrollo las entidades territoriales deben consultar las normas vigentes sobre sistemas de informacin en cada sector y las entidades nacionales correspondientes.

Carolina Rentera Rodrguez / Directora General Departamento Nacional de Planeacin, DNP

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Ca p tulo

1.

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__ Conceptos sobre gestin orientada a resultados

De acuerdo con la Constitucin Poltica, tanto la Nacin como las entidades terri toriales tienen como razn de ser la garanta de derechos y el bienestar de la poblacin3, lo cual exige la orientacin de su gestin hacia la obtencin de resultados de efectos e impactos. En el captulo II del ttulo II, sobre los derechos sociales, econmicos y culturales, y en el captulo III sobre derechos colectivos y del ambiente, se establecen en los artculos 41 a 77 todos aquellos derechos que demandan una actuacin del Estado mediante la provisin de bienes y servicios, o la regulacin y control, que generan resultados que afectan la calidad de vida de la poblacin. Igualmente, en el artculo 334 se establece que la direccin general de la economa estar a cargo del Estado y que ste intervendr con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes4. Por su parte, el artculo 365 seala el deber del Estado de asegurar la prestacin eficaz de los servicios pblicos a todos los habitantes5. En el caso de las participaciones de las entidades territoriales, la Constitucin Poltica en su artculo 356 hace nfasis en cuanto a los resultados a alcanzar en los sectores de educacin, salud y agua potable y saneamiento bsico: Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se destinarn a la financiacin de los servicios a su cargo, dndoles prioridad al servicio de salud, los servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria y media, y servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, garantizando la prestacin y la ampliacin de coberturas con nfasis en la poblacin pobre. El artculo 366, por su parte, ratifica la orientacin del gasto hacia sectores priori tarios: el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin. De acuerdo con la Constitucin Poltica, las entidades territoriales deben formular planes de desarrollo que contengan una parte estratgica, lo cual implica una orientacin hacia resultados. As mismo, en los artculos 343 y 3446 de la Carta Magna, determina que habr un sistema de evaluacin de gestin y resultados de la gestin pblica, que los departamentos harn la evaluacin de sus planes y de los municipios y que el organismo nacional de planeacin har lo propio sobre cualquier entidad territorial. Resulta claro de la lectura de los artculos constitucionales que la gestin del Estado en todos sus niveles tiene como propsito el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Por tanto, dicha gestin debe traducirse en resultados concretos; en el caso del Sistema General de Participaciones, la Constitucin incluso seala explcitamente que se debe garantizar la prestacin de los servicios y la ampliacin de la cobertura7 . La orientacin hacia resultados se expresa tambin en las diferentes leyes que regulan el funcionamiento de los sectores a cargo del Estado. El artculo 3 numeral 5 de la Ley 136 de 1994 establece que corresponde al municipio solucionar
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(3) Artculo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. (4) Artculo 334. La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. ste intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la productividad y la com-

petitividad y el desarrollo armnico de las regiones. (5) Artculo 365. Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficaz a todos los habitantes del territorio nacional. (6) Artculo 344. Los organis mos departamentales de planeacin harn la evaluacin de gestin y resultados sobre los planes y programas de desarrollo e inversin de los departamentos y municipios, y participarn en la preparacin de los presupuestos de estos ltimos en los trminos que seale la ley. En todo caso el organismo nacional de planea cin, de manera selectiva, podr ejercer dicha evaluacin sobre cualquier entidad territorial. (7) Artculo 356. Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se destinarn a la financiacin de los servicios a su cargo, dndole prioridad al servicio de salud, los servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria y media, y servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, garantizando la prestacin de los servicios y la ampliacin de coberturas con nfasis en la poblacin pobre.

las necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, servicios pblicos domiciliarios, vivienda recreacin y deporte, con especial nfasis en la niez, la mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y, en concurrencia, complementariedad y coordinacin con las dems entidades territoriales y la Nacin, en los trminos que defina la ley. En la Ley 715 de 2001 se establece que corresponde a departamentos, distritos y municipios certificados mantener la cobertura educativa y propender por su ampliacin; en materia de salud deben propender por el mejoramiento de la salud pblica y vincular a la poblacin pobre a la seguridad social. La reciente ley que modifica el sistema de seguridad social en salud establece en su artculo segundo un compromiso con la evaluacin a travs de indicadores de gestin y resultados de la salud y el bienestar8.

1.1 Inclusin de indicadores de resultados

Adems de la definicin de metas de resultados en los planes de desarrollo, las entidades territoriales deben incluir indicadores en sus presupuestos y planes ope rativos de inversin tal como lo establecen la Ley 715 de 2001 y la Ley 819 de 2003. Artculo 89, Ley 715 de 2001. Seguimiento y control fiscal de los recursos del Sistema General de Participaciones. Para efectos de garantizar la eficaz gestin de las entidades territoriales en la administracin de los recursos del Sistema General de Participaciones, sin perjuicio de las actividades de control fiscal en los trminos sealados en otras normas y dems controles establecidos por las disposiciones legales, los departamentos, distritos y municipios, al elaborar el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto, programarn los recursos recibidos del Sistema General de Participaciones, cumpliendo con la destinacin especfica establecida para ellos y articulndolos con las estrategias, objetivos y metas de su plan de desarrollo. En dichos documentos se incluirn indicadores de resultados que permitan medir el impacto de las inversiones realizadas con estos. (Negrilla nuestra) Por su parte, la Ley 819 de 2003 establece que: Artculo 1, literal i) En todo presupuesto se deben incluir indicadores de gestin presupuestal y de resultado de los objetivos, planes y programas des agregados para mayor control del presupuesto.

1.2 Resultados e indicadores a alcanzar con los recursos de regalas

En el caso de los municipios receptores de regalas directas, las normas han establecido a los departamentos y municipios la obligacin de alcanzar unas metas de resultado en sectores y finalidades especficos, antes de que puedan destinar los recursos a otros propsitos. La ley determina que deben cumplirse unas coberturas mnimas por parte de los departamentos, distritos y municipios, antes de destinar los recursos a otras finali dades. Estas coberturas estn fijadas en el Decreto 1747 de 1995 en la siguiente forma: Mortalidad infantil mxima Cobertura mnima en salud de la poblacin pobre 1% 100%

(8) Ley 1122 de 2007, artculo 2. Evaluacin por resultados. El Ministerio de la Proteccin Social, como rgano rector del sistema, establecer dentro de los seis meses posteriores a la entrada en vigencia de la presente ley los mecanismos que permitan la evaluacin [ 10 ]

a travs de indicadores de gestin y resultados en salud y bienestar de todos los actores que operan en el Sistema General de Seguridad Social en Salud. El Ministerio, como resultado de esta evaluacin, podr definir estmulos o exigir, entre otras, la firma de un convenio de cumplimiento y, si es del caso, solicitar a la Superintendencia Nacional de Salud suspender en forma cautelar la administracin de los recursos pblicos hasta por un ao de la respectiva entidad. Cuando las entidades municipales no cumplan con los indicadores de que trata este artculo, los departamentos asumirn su administracin durante el tiempo cautelar que se defina. Cuando sean los departamentos u otras entidades del sector de la salud, los que incumplen con los indicadores, la administracin cautelar estar a cargo del Ministerio de la Proteccin Social o quien ste designe. Si hay reincidencia, previo informe del Ministerio de la Proteccin Social, la Superintendencia Nacional de Salud evaluar y podr imponer las sanciones establecidas en la ley. Respecto de las Empresas Sociales del Estado, ESE, los indicadores tendrn en cuenta la rentabilidad social, las condiciones de atencin y hospitalizacin, cobertura, aplicacin de estndares internacionales sobre contratacin de profesionales en las reas de la salud para la atencin de pacientes, niveles de especiali zacin, estabilidad laboral de sus servidores y acatamiento a las normas de trabajo. (9) Hasta este momento, la certificacin de cumplimiento de las metas se haca en el caso

Cobertura mnima en educacin bsica Cobertura mnima en agua potable y alcantarillado

90% 70%

La certificacin de las coberturas le corresponde, desde el ao 2007, a las entidades nacionales9 en la siguiente forma: Mortalidad infantil mxima al DANE, Cobertura mnima en salud de la poblacin pobre, al Ministerio de Proteccin Social, Cobertura mnima en educacin bsica al Ministerio de Educacin Nacional y Cobertura mnima de agua potable y alcantarillado a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.

1.3 Polticas y acciones

Desde la Constitucin de 1991 se han venido realizando esfuerzos por promover la gestin pblica orientada a resultados. Los Planes Nacionales de Desarrollo han definido estrategias y el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes ha expedido algunos documentos de poltica sobre la materia10. Es por tanto poltica oficial que las entidades territoriales se fijen metas de resultados e incluyan en sus instrumentos de planeacin y presupuesto indicadores verifica bles que permitan su medicin. En las bases del Plan Nacional de Desarrollo para el perodo 2007-2010, entre los problemas prioritarios de la gestin pblica en las entidades territoriales se identific, en la dimensin regional, la informacin escasa y de poca calidad para la toma de decisiones y el incipiente desarrollo de una gestin orientada a resultados (p. 522). En consecuencia, el Gobierno nacional propone reforzar los elementos ms relevantes de la gestin pblica territorial, de manera que contribuyan al logro de las metas en cuanto a coberturas y calidad de los bienes y servicios pblicos de competencia de los gobiernos territoriales, con nfasis en educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico, as como en la participacin ciudadana en la gestin pblica. (p. 523). Para avanzar en este propsito, dentro de la Poltica Nacional de Fortalecimiento Institucional Territorial, se desarrollar un programa de mejoramiento de la planeacin, gestin e informacin orientada a resultados. (p. 524). En el captulo de Estado eficaz se plantea tambin apoyar la gestin por resultados en las entidades territoriales. El fortalecimiento de los mecanismos de planeacin y gestin participativa, as como los de presupuestacin por resultados estarn entre las cuestiones a considerar a instancias de revisar y mejorar los mecanismos propios de la democracia participativa en lo local. (p.400).

1.4 Concepto de resultados

En trminos generales, segn el diccionario de la Real Academia, el resultado es el efecto o consecuencia de un hecho, operacin o deliberacin11. La gestin pblica territorial, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin y las leyes, tiene como propsito alcanzar determinados fines, los cuales pueden clasificarse en resultados, productos y gestin12. Los resultados se refieren a los cambios en las condiciones de vida de la poblacin o las condiciones del contexto13, derivados de su acceso a bienes y servicios pblicos de distinta naturaleza14. Ejemplos de ellos pueden ser aumentos en la cobertura de acueducto o de educacin bsica, el mejoramiento en el nivel educativo, la reduccin de la tasa de enfermedades, etc. Los productos consisten en bienes y servicios que son ofrecidos a la poblacin. Ejemplos de bienes y servicios son el acueducto, la disponibilidad de cupos educa[ 11 ]

de los municipios en la oficina departamental de planeacin y en el caso de los departamentos en los Ministerios Sectoriales respectivos (10) Documento Conpes 3294, Renovacin de la administracin pblica: gestin por resultados y reforma del sistema nacional de evaluacin, Bogot, 28 de junio de 2004, documento en PDF, tomado de www. dnp.gov.co, vnculo Conpes.

tivos en colegios oficiales o privados, la disponibilidad de servicio mdico, etc. Los productos son la base para lograr metas de resultado e impactos en la poblacin, como el mejoramiento de la salud, el aumento del nivel educativo, etc. La gestin se refiere a los procesos institucionales requeridos para obtener los productos y resultados deseados. Incluyen la eficacia en la produccin, el cumplimiento de los tiempos previstos y el avance en la capacidad institucional: mejoramiento del recurso humano y fsico, y de los procesos de la gestin como informacin, planeacin, control, etc. Una administracin territorial debe fijar en sus planes de desarrollo y en sus presupuestos objetivos y metas a alcanzar en cuanto a resultados, productos y gestin. Las metas de producto alcanzadas son la base para lograr las metas de resultado fijadas; a su vez, la gestin incide en la eficacia (costo unitario) o agilidad (cumplimiento de plazos) en la elaboracin de los productos o servicios. Qu es un objetivo?15

(11) http://buscon.rae. es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_ BUS=3&LEMA=resultado (12) Esta clasificacin es una opcin dado que si se revisan diferentes materiales y guas se encontrar que no existe un consenso sobre el tema. (13) Por ejemplo, la biodiversidad, aunque finalmente se traduce en mejoramiento de las condiciones de vida de las personas.

Un objetivo es un propsito general o especfico que una administracin espera lograr durante su perodo de gobierno mediante la ejecucin del plan de desarro llo. La definicin de objetivos forma parte fundamental de la formulacin del plan de desarrollo municipal, ya que concreta de manera cualitativa los propsitos que la administracin desea alcanzar y hacia cuyo cumplimiento se orientarn sus recursos y esfuerzos. Los objetivos deben expresar una accin especfica que se espera alcanzar. Ejemplo: Aumentar la cobertura de nios en el sistema educativo, mejorar la calidad de la educacin en la bsica secundaria, aumentar la cobertura en rgimen subsidiado. Los objetivos de acuerdo con los fines esperados se pueden clasificar en objetivos de resultado, objetivos de producto y objetivos de gestin. Qu es una meta?16 La meta es un propsito medible para poder llegar al objetivo, es la cuantificacin del objetivo que se pretende alcanzar en un tiempo sealado, con los recursos necesarios, de tal forma que permite medir la eficacia en el cumplimiento de un programa. stas se deben establecer tanto en trminos de resultado, de productos y de gestin.

__EJEMPLOS Ejemplo de meta de resultado para el cuatrienio: Incrementar en 30% la cobertura educativa, disminuir en un 4% la morbilidad y mortalidad infantil, incrementar en un 8% la productividad de las actividades agrcolas fundamentales en el municipio, incrementar en un 5% el nmero de alumnos que obtienen resultados satisfactorios en el municipio en las pruebas de calidad educativa (ICFES, SABER). Ejemplo de meta de producto: cinco aulas construidas en el perodo de gobier no, 280 nios vacunados anualmente, 20 pequeos productores asistidos tcnicamente en el ao, 20 docentes capacitados semestralmente. Ejemplo de meta de gestin: 20 alumnos por maestro, disminuir en 10% el valor del kilmetro de pavimentacin, reducir 30% el costo unitario de conexin a acueducto.

(14) Se incluye aqu con el concepto de servicios las regulaciones y su aplicacin sobre diversos aspectos de la vida en comunidad que afectan las condiciones de vida: regulaciones de ordenamiento del territorio, de trnsito, de convivencia ciudadana. [ 12 ]

(15) DNP-DDTS. El proceso de planificacin en las entidades territoriales: el Plan de Desarrollo y sus instrumentos para la gestin, 2008-2011. (16) DNP-DDTS, Planificacin: Base de la gestin municipal, Lineamientos generales para la formulacin del Plan de Desa rrollo Municipal, 2004-2007.

Las metas de resultado son aquellas que buscan atacar un problema estructural que afecta directamente a la poblacin. Por ejemplo, si se observa que en el municipio existe una baja cobertura de la educacin en los nios en edad escolar, la meta de resultado podra ser alcanzar un 90% de cobertura en el perodo de gobierno. Una vez se ha encontrado el problema se deben identificar las causas que explican por qu se est originando la situacin no satisfactoria. Un ejemplo de las causas de la baja cobertura educativa puede ser que las instalaciones locativas para atender a los nios no son las suficientes, o que dada la dispersin poblacional del municipio, los nios no pueden llegar a la escuela. En tal sentido, las acciones necesarias para aumentar la cobertura estaran relacionadas con la cons truccin de aulas, y el establecimiento de un programa de transporte escolar, programas para los cuales se deben identificar metas cuantificables como por ejemplo dos aulas construidas al ao o cierto nmero de nios transportados. Estas metas se denominan metas de producto, las cuales en conjunto permitirn alcanzar la meta de resultado. Desde el punto de vista del desempeo final de la administracin, las metas de resultado son lo fundamental; sin embargo, es importante establecer metas de producto para describir las acciones necesarias que se deben tomar para alcanzar los objetivos que permitirn saltos cualitativos y cuantitativos en la problemtica actual. No obstante, no es suficiente obtener altos niveles de producto sin tener en cuenta los insumos utilizados. As como el objetivo de una empresa es maximizar las utilidades, entendidas como los ingresos menos los costos, el objetivo de cualquier entidad territorial u organizacin social es maximizar o alcanzar los mayores niveles de producto (bienes y servicios sociales) con un ptimo aprovechamiento de los recursos o insumos disponibles, lo que representa una medida de EFICIENCIA. Qu es un indicador?17 Es una representacin cuantitativa (variable o relacin entre variables), verificable objetivamente, que refleja la situacin de un aspecto de la realidad y el estado de cumplimiento de un objetivo, actividad o producto deseado en un momento del tiempo. Los cambios en el valor que toma el indicador a lo largo del tiempo servirn para estimar el avance hacia el logro de los objetivos de polticas, programas y proyectos.

__ALGUNOS EJEMPLOS DE INDICADORES Tasa de cobertura educacin bsica. Mide la poblacin que se encuentra matriculada en educacin bsica frente a la poblacin ubicada en el rango de edad normativo para cursar educacin bsica.
(17) DNP-DDTS, PLANIFICACIN. Base de la gestin municipal, Lineamientos generales para la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal, 2004-2007. Este punto de indicadores se toma textualmente de esta cartilla. [ 13 ]

Tasa cobertura de acueducto urbano. Es el resultado de dividir el nmero de viviendas de la zona urbana con conexin a acueducto sobre el total de viviendas urbanas. Cobertura de vacunacin en el ao. Total nios vacunados en el ao/ total nios a vacunar en el perodo de gobierno.

1.5 Cules son los resultados esperados de la gestin de las entidades territoriales?
La Constitucin, la ley y las polticas pblicas definen los resultados esperados o establecen el marco para que las propias entidades territoriales los definan. Como ya indicamos, la Constitucin Poltica establece la garanta de un conjunto de derechos econmicos y sociales: educacin, salud, agua potable, saneamiento bsico, cultura, recreacin, deporte, entre otros. Existen, as mismo, referentes internacionales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio18 que establecen un marco general de compromisos con relacin a resultados concretos. Mediante el documento CONPES 91 de 200519, el pas se comprometi con la comunidad internacional con el cumplimiento de unas metas para el ao 2015, metas que involucran a los gobiernos territoriales. En el marco de un Estado unitario los resultados esperados de la accin del sector pblico son bsicamente los mismos, aunque se distribuyan entre niveles de gobierno, dado que estn definidos constitucionalmente. Por ejemplo, garantizar el nivel educativo de la poblacin o el mejoramiento en las condiciones de salud son impactos que interesan y estn bajo la responsabilidad tanto del Gobierno Nacional como de los gobiernos departamentales, distritales y municipales. Con base en la revisin de la Constitucin Poltica, las leyes sobre competencias20, el Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los principales resultados esperados21 de la gestin de las entidades territoriales, por sectores, son los siguientes:
Sector Educacin Resultados esperados - Lograr la universalizacin de la educacin bsica. - Incrementar la cobertura de educacin media y superior. - Mejorar la calidad educativa. - Ampliar la cobertura en educacin inicial. - Disminuir el analfabetismo. - Disminuir la desercin escolar en todos los niveles. - Disminuir la repeticin. - Mejorar la eficiencia en la gestin del sector educativo. - Reducir las tasas de mortalidad (general, materna, neonatal, menores de ao y menores de cinco aos), y morbilidad de la poblacin. - Promover la lactancia materna exclusiva (< 6 meses). - Incrementar las coberturas de vacunacin. - Disminuir la desnutricin crnica y global en menores de cinco aos. - Incrementar la cobertura de atencin en salud (control prenatal, control de crecimiento y desarrollo, salud sexual y reproductiva). - Incrementar la cobertura de afiliacin a la seguridad social. - Incrementar la cobertura para el acceso a la creacin, produccin y disfrute de las diversas manifestaciones culturales. - Incrementar la cobertura en la proteccin y conservacin del patrimonio material e inmaterial. - Promover la cultura en los establecimientos educativos (artes y dems expresiones).

(18) stos son objetivos acordados por todos los pases en la Asamblea General de las Naciones Unidas en el ao 2000. Ver http://www.un.org/spanish/ millenniumgoals/background. html. Los ocho objetivos son: 1) Erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2) Lograr la enseanza primaria universal; 3) Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer; 4) Reducir la mortalidad infantil; 5) Mejorar la salud materna; 6) Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; 7) Garantizar la sostenibilidad del ambiente; 8) Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. (19) http://www.dnp.gov. co/archivos/documentos/Subdireccion_Conpes/Social091.pdf (20) Estos resultados se derivan de las competencias misionales de departamentos y municipios. Se entiende por competencia misional aquella dirigida a la produccin de bienes o servicios o a la regulacin y control de actividades con impacto en la calidad de vida de las personas. Las competencias o funciones administrativas consisten en todas aquellas funciones comunes a cualquier organizacin que son necesarias para producir los bienes y servicios: planeacin, organizacin, recurso humano, control. (21) Esta es una lista ilustrativa simplemente y no una enumeracin exhaustiva. [ 14 ]

Salud

Cultura

Sector Recreacin, deporte y apro vechamiento del tiempo libre

Resultados esperados - Incrementar la cobertura de servicios deportivos y recreativos. - Fomentar la actividad fsica y utilizacin del tiempo libre de la poblacin. - Fomentar el deporte de alto logro y deporte para todos. - Promover la educacin fsica en los establecimientos educativos. - Incrementar la cobertura, calidad y continuidad del agua. - Incrementar la cobertura del alcantarillado. - Incrementar la cobertura del servicio de aseo. - Aumentar los sistemas tcnicos de disposicin de residuos slidos. - Incrementar la cobertura y calidad de los servicios pblicos domiciliarios. - Controlar la contaminacin. - Proteger las reas de biodiversidad. - Mejorar el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. - Aumentar el conocimiento, monitoreo, anlisis y evaluacin de las amenazas. - Mejorar la informacin sobre el riesgo y su divulgacin. - Incrementar las medidas para la prevencin y mitigacin del riesgo. - Aumentar la capacidad de respuesta financiera, no slo ante la ocurrencia de un evento adverso, sino en acciones de prevencin. - Aumentar, mejorar y mantener la infraestructura de transporte en buen estado. - Reducir costos y tiempos de transporte. - Disminuir los ndices de accidentalidad. - Alcanzar la integracin territorial, regional y social. - Aumentar el acceso de reas dotadas con servicios bsicos. - Mejorar la conectividad entre nodos de produccin y consumo. - Incrementar la cobertura de subsidios de vivienda. - Aumentar y mejorar la disponibilidad de equipamiento municipal. - Incrementar la cobertura del servicio de asistencia tcnica. - Aumentar el acceso de campesinos a la tierra. - Incrementar la produccin y el ingreso. - Incrementar la cobertura de organizaciones promovidas. - Incrementar el empleo e ingreso. - Generar empleos a partir del aprovechamiento de los recursos naturales.

Servicio de agua potable y saneamiento bsico

Otros servicios pblicos domiciliarios Medio Ambiente

Prevencin y atencin de desastres

Infraestructura de transporte

Vivienda Equipamiento municipal Desarrollo agrario

Empleo y desarrollo econmico

[ 15 ]

Sector Turismo Justicia, seguridad y convivencia ciudadana

Resultados esperados - Incrementar el nmero de turistas. - Generar ms empleos a partir del ecoturismo. - Mejorar el acceso a los servicios de justicia local, comisaras de familia, etc. - Disminuir las cifras de violencia y de violacin a los derechos humanos. - Aumentar la cobertura de atencin integral a la poblacin desplazada. - Aumentar la cobertura de atencin integral a vctimas de la violencia. - Aumentar la cobertura de atencin integral a vctimas de minas antipersona y otros artefactos explosivos. - Aumentar la cobertura de atencin a la poblacin desmovilizada. - Incrementar la proporcin de ciudadanos que participan. - Incrementar la cobertura de apoyo a organizaciones comunitarias. - Incrementar la cobertura de capacitacin. - Incrementar los mecanismos participativos para el control social.

Participacin comunitaria

Fuente: Orientaciones para formular programas de gobierno. Elecciones autoridades territoriales perodo 2008-2011. DNP.

(22) El Sistema General de Participaciones, principal fuente de recursos de las entidades territoriales, se dirige principalmente a los sectores de educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico.

Los gobiernos territoriales en el marco de sus competencias tienen que apuntar al logro de unos determinados resultados sobre la poblacin. En principio, estos resultados son comunes a todas las entidades territoriales, y es mediante el plan de desarrollo, los presupuestos y los proyectos que se concretan en objetivos y metas a alcanzar en un perodo determinado, con base en el diagnstico de la situacin existente y de la disponibilidad de recursos22. El logro de un objetivo y meta especficos implica en muchos casos la actividad conjunta de los tres niveles de gobierno, e incluso de otras entidades como la cooperacin internacional u ONG. Los objetivos son en gran medida generales, pero se llevan a la prctica mediante el establecimiento de metas que son la traduccin de los objetivos en unidades que se miden en un perodo especfico.

[ 16 ]

[ 17 ]

Ca p tulo

2.

[ 18 ]

__Propuesta de metas e indicadores de resultado

En esta parte presentamos los resultados esperados con la intervencin pblica en los sectores de educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico a cargo de las entidades territoriales con las principales variables e indicadores sugeridos23. El esquema bsico a desarrollar es el siguiente: Descripcin del resultado. Relacin con el Plan Nacional de Desarrollo. Relacin con Objetivos de Desarrollo del Milenio. Relacin con el Sistema General de Participaciones. Descripcin de la variable o indicador. Fuentes de informacin sobre la variable o indicador. Los indicadores mnimos que los departamentos, distritos y municipios deberan utilizar para establecer metas verificables en sus planes de desarrollo y presupues tos anuales, en los tres sectores prioritarios24, son los siguientes:
Sector Educacin Indicador Tasa de cobertura bruta en educacin bsica. Tasa de cobertura bruta en educacin media. Proporcin de colegios con resultados altos en el examen del ICFES. Puntaje promedio en las pruebas SABER. Tasa de analfabetismo. Tasa de desercin escolar por nivel educativo. Aos promedio de educacin de las personas entre 15 y 24 aos. Cobertura de afiliacin al rgimen subsidiado. Cobertura de vacunacin. Tasa y nmero de casos de mortalidad infantil (menores de un ao). Tasa y nmero de casos de mortalidad de la niez (menores de cinco aos). Tasa y nmero de casos de mortalidad por enfermedad diarreica aguda en nios y nias menores de cinco aos. Tasa y nmero de casos de mortalidad por infeccin respiratoria aguda en nios y nias menores de cinco aos. Razn y nmero de casos de mortalidad materna.

Salud
(23) Estos indicadores son de conocimiento y utilizacin comn en cada uno de los sectores. Para precisar en cules hacer nfasis se realizaron consultas al interior del DNP y con los Ministerios. (24) Segn las metas nacionales y los recursos asignados en el Sistema General de Participaciones; este documento es una primera versin de la gua que se concentra en estos sectores, pero se ampliar a otros sectores y competencias en la medida en que se disponga de indicadores de resultado comparables entre municipios.

Agua potable Tasa de cobertura de acueducto urbana y rural. y saneamiento Tasa de cobertura de alcantarillado urbana y rural. bsico Continuidad del servicio. Calidad del agua (IRCA e IRABA). Tasa de cobertura del servicio de recoleccin de residuos slidos. Existencia de tratamiento de aguas residuales. Existencia de sistema tcnico de disposicin de residuos slidos.

2.1 Sector Educativo

2.1.1 Resultados esperados Los principales resultados a alcanzar en el sector educativo son los siguientes:
[ 19 ]

Lograr la universalizacin de la educacin bsica. Incrementar la cobertura de educacin media. Mejorar la calidad educativa. Ampliar la cobertura en educacin inicial. Disminuir el analfabetismo. Disminuir la desercin escolar en todos los niveles. Disminuir la repeticin. Mejorar la eficiencia en la gestin del sector educativo. 2.1.1.1 Relacin con el Plan Nacional de Desarrollo
(25) Dato ajustado por el Minis terio de Educacin Nacional. (26) Ibd. (27) Ibd. (28) Cuando la informacin se recoge mediante encuestas a una muestra representativa de la poblacin los resultados tienen validez estadstica para el total de la poblacin y por departamentos o caractersticas tales como el sexo. La operacin estadstica ms importante para obtener informacin sobre la situacin educativa de la poblacin es la encuesta de hogares que realiza el DANE. Igualmente se cuenta con la Encuesta de Calidad de Vida, realizadas en 1997 y 2003, pero tambin se trata de una muestra. Por lo tanto, a partir de estas fuentes no se dispone de datos para cada uno de los municipios del pas. (29) Si se dispone de proyecciones de poblacin por edades simples, las cuales deben ser generadas por el DANE. (30) Documento Conpes Social 091, Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, Bogot, 14 de marzo de 2005, pgina 13. [ 20 ] Fuente: Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, Estado comunitario: desarrollo para todos, p. 563, documento en PDF, en www.dnp.gov.co.

El Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones para el perodo 2007-2010 incluye las siguientes metas:
Indicadores de Resultado Cobertura de educacin preescolar y bsica Cobertura de educacin media Tasa de desercin interanual
26 25

Lnea de base 92% 68% 3,3% 6% 392.560

27

Meta Cuatrienio 100% 73% 2,6% 4% 1.000.000 9,7 1,4% 5,8% 34,7%

Tasa de repeticin en educacin bsica y media Adultos alfabetizados Aos promedio de educacin poblacin entre 15 y 24 aos Tasa de analfabetismo (15 a 24 aos) Lnea base 2002 Tasa de analfabetismo (mayores 15 aos) Lnea base 2002 Cobertura bruta de educacin superior

9,0 2,1% 8,6% 29%

El cumplimiento de estas metas depende de la accin conjunta de los tres niveles de gobierno, pero principalmente de la gestin de los departamentos y municipios. Algunas de ellas fueron calculadas para el PND con base en encuestas por muestreo28, y por lo tanto, no se cuenta con un valor para cada uno de los municipios del pas. Sin embargo, la situacin en cuanto a tasas de cobertura y de calidad segn pruebas se pueden calcular para cada una de las Entidades Territoriales29. 2.1.1.2 Relacin con los Objetivos de Desarrollo del Milenio La meta universal es lograr que, para el ao 2015, los nios y las nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de educacin primaria. Las metas nacionales30 son: Tasa de analfabetismo de 1% para personas entre 15 y 24 aos. Lnea de base 1992: 3,77%. Tasa de cobertura bruta del 100% para educacin bsica (preescolar, bsica primaria, bsica secundaria) y 93% para educacin media. Lnea de base 76,08% y 59,11% respectivamente.

(31) Segn lo dispuesto en el artculo 356 de la Constitucin Poltica y en la Ley 715 de 2001. (32) De acuerdo con el artculo 20 de la Ley 715 de 2001 son entidades territoriales certificadas los departamentos y distritos por mandato de la ley. Antes del 2002 la Nacin deba certificar a todos los municipios con poblacin superior a 100.000 habitantes. Los dems municipios, menores de 100.000 habitantes, deberan realizar un proceso para demostrar que tenan capacidad para certificarse. Los municipios certificados asumen un conjunto amplio de competencias mientras que los no certificados se limitan a manejar los recursos para calidad. (33) Si se dispone de las proyecciones de poblacin por edades simples. (34) Sin embargo, con base en el Censo 2005 se puede contar con estos indicadores para algunos aos. (35) Definiciones: Niveles de enseanza: son las etapas en las cuales se organiza la educacin formal. Los niveles de enseanza son: Preescolar. Forma parte del servicio pblico educativo formal y comprende tres grados: prejardn, jardn y transicin. Bsica primaria. Comprende los cinco prime ros grados de la educacin bsica: primero, segundo, tercero, cuarto y quinto. Bsica secundaria. Comprende los cuatro grados subsiguientes de la educacin bsica: sexto, sptimo, octavo y noveno. Media. Constituye la culminacin,

Alcanzar en promedio 10,63 aos de educacin para la poblacin entre 15 y 24 aos. Lnea de base 1992: 7 aos de educacin. Disminuir la repeticin a 2,3% en educacin bsica y media. Lnea de base 1992: 6,1%. 2.1.1.3 Relacin con el Sistema General de Participaciones El sector educativo es financiado principalmente con los recursos del Sistema General de Participaciones31. De acuerdo con Plan de Desarrollo del Gobierno, el SGP ser complementado con recursos nacionales y propios de las entidades territoriales para lograr la meta de cobertura universal en educacin preescolar y bsica primaria y secundaria. 2.1.2 Descripcin de las variables e indicadores principales Las variables e indicadores mnimos que todo departamento y municipio deberan incluir en su Plan de Desarrollo y en sus presupuestos y planes operativos de inversin son las siguientes: Tasa bruta de cobertura de la educacin bsica. Tasa bruta de cobertura de la educacin media. Porcentaje de colegios ubicados en el nivel de desempeo alto en el examen de Estado del ICFES. Puntaje promedio en las pruebas SABER. Tasa de analfabetismo . Aos promedio de educacin de las personas entre 15 y 24 aos. Aunque un municipio no est certificado en educacin32, de todas formas sus habitantes tienen el derecho a conocer cules son las metas que se proponen otros niveles de gobierno en su territorio. Por tanto, las autoridades territoriales, alcalde y concejales deben incluir en su plan de desarrollo y en su presupuesto la meta prevista, indicando qu parte de esa meta corresponde a recursos y acciones de la entidad territorial correspondiente y qu parte le corresponde a otros niveles de gobierno. En las tablas siguientes se describen cada uno de los indicadores y variables suge ridas. En el caso de los municipios existe la posibilidad de construir y disponer los indicadores de cobertura33 y de calidad y repeticin. En los dems indicadores como tasa de analfabetismo y aos de educacin, las fuentes peridicas son las encuestas de hogares, lo que implica que no se dispone de datos por municipios anualmente. 34 a. Tasa de cobertura de la educacin bsica
Aspecto Indicador Definicin Contenido Tasa bruta de cobertura de la educacin bsica35. La tasa bruta36 de cobertura mide la poblacin que se encuentra matriculada en educacin bsica frente a la poblacin ubicada en el rango de edad normativo para cursar educacin bsica.

Descripcin del clculo La tasa bruta es el resultado de dividir el nmero total de personas que se encuentran cursando educacin bsica sobre el nmero total de jvenes entre los 5 y los 15 aos de edad.
[ 21 ]

consolidacin y avance en el logro de los niveles anteriores y comprende do grados: dcimo y undcimo. Grado: ejecucin ordenada de un plan de estudios durante un ao lectivo. Alumnos matriculados: Comprende a los estudiantes matriculados al iniciar el grado, ms los que se matricularon en el resto del ao, incluyendo aquellos que abandonaron el grado antes de finalizarlo (desertores, transferidos y trasladados). Tomado de DANE, Ficha metodolgica de la investigacin en educacin formal, fecha de 11 de mayo de 2005, documento PDF, disponible en: http://www.dane.gov.co/files/ investigaciones/fichas/educacion/ficha_eformal.pdf

Aspecto Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin Porcentaje de personas. Anual.

Contenido

Nacional, regin, departamento (excepto los antiguos territorios nacionales), gnero y nivel de ingreso, con base en encuesta de hogares. Nacional, regin, departamento y municipio con base en registros del Sineb (Sistema de informacin del sector educativo).

Fuente de informacin Ministerio de Educacin Nacional, Sineb37. DANE, Encuesta Nacional de Hogares. Poblacin en edad escolar: DANE, Proyecciones de poblacin por edades simples38. Agencia de competen- Departamento Nacional de Planeacin DANE. cia del gobierno Ministerio de Educacin Nacional. Departamentos y Municipios.

Fuente: Documento Conpes Social 091, Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, Bogot, 14 de marzo de 2005, pgina 44, con algunos ajustes.

b. Tasa bruta de cobertura de la educacin media

(36) La tasa neta se calcula con la poblacin matriculada que tiene la edad correspondien te para estar en dicho nivel educativo. (37) La matrcula se obtiene con base en el Sistema de Informacin del Ministerio de Educacin, a partir de los formatos establecidos en la Resolucin 166 de 2003, que deben diligenciar todas las instituciones educativas y reportar a travs de los municipios y departamentos. (38) La principal dificultad para el clculo de las tasas de cober tura es la carencia de estas proyecciones por municipios. (39) La matrcula se obtiene con base en el Sistema de Informacin del Ministerio de Educacin, a partir de los formatos establecidos en la Resolucin 166 de 2003, que [ 22 ] Fuente: Documento Conpes Social 091, Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, Bogot, 14 de marzo de 2005, pgina 44, con algunos ajustes.

Aspecto Indicador Definicin

Contenido Tasa bruta de cobertura de la educacin media (10 y 11 grados). La tasa bruta de cobertura mide la poblacin que se encuentra matriculada en educacin media, frente a la poblacin ubicada en el rango de edad normativo para cursar educacin media.

Descripcin del clculo La tasa bruta es el resultado de dividir el nmero total de personas que se encuentran cursando educacin media sobre el nmero total de jvenes entre los 16 y 17 aos de edad. Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin Porcentaje de personas. Anual. Nacional, regin, departamento (excepto los antiguos terri torios nacionales), gnero y nivel de ingreso, con base en encuesta de hogares. Nacional, regin, departamento, municipio y departamento con base en registros del Sineb (Sistema de Informacin del Sector Educativo). Ministerio de Educacin Nacional, Sineb40. DANE, Encuesta Nacional de Hogares Poblacin en edad escolar: DANE, Proyecciones de poblacin por edades simples41.

Fuente de informacin39

Agencia de competen- Departamento Nacional de Planeacin - DANE. cia del Gobierno Ministerio de Educacin Nacional. Municipios y departamentos.

deben diligenciar todas las instituciones educativas y reportar a travs de los municipios y departamentos. (40) La matrcula se obtiene con base en el Sistema de Informacin del Ministerio de Educacin, a partir de los formatos establecidos en la Resolucin 166 de 2003, que deben diligenciar todas las instituciones educativas y reportar a travs de los municipios y departamentos. (41) La principal dificultad para el clculo de las tasas de cober tura es la carencia de estas proyecciones por municipios.

d. Puntaje promedio en los exmenes SABER

Aspecto Indicador Definicin Contenido Puntaje promedio en las pruebas SABER42. Es el valor promedio obtenido por los estudiantes que presentan las pruebas SABER.

Descripcin del clculo Los resultados obtenidos por los estudiantes que presentan la prueba SABER se suman y dividen por el nmero total de estudiantes. Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin Promedio de resultado en la prueba SABER. Se han realizado en 2002, 2003 y 2005. Nacional, departamental y municipal.

Fuente de informacin ICFES, pruebas SABER. Agencia de competen- Instituto Colombiano de Fomento a la Educacin Superior cia del Gobierno (ICFES).
Fuente: Documento Conpes Social 091, Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, Bogot, 14 de marzo de 2005, pgina 44.

e. Tasa de analfabetismo joven

Aspecto Indicador Definicin Contenido Tasa de analfabetismo en personas entre 15 y 24 aos. Es el porcentaje de la poblacin entre 15 y 24 aos que no sabe escribir ni leer segn autodeclaracin.

Descripcin del clculo Es el resultado de dividir el nmero de personas entre 15 y 24 aos que no sabe escribir ni leer segn autodeclaracin entre el total de la poblacin de esa edad. Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin Porcentaje de personas. Anual. Nacional, regin, departamento (excepto antiguos territorios nacionales), gnero y nivel de ingreso con encuesta de hogares. Nacional, regin, departamento y municipio con censo.

Fuente de informacin DANE, Encuesta Nacional de Hogares. Censo. Agencia de competen- Departamento Nacional de Planeacin. cia del Gobierno DANE. Ministerio de Educacin Nacional.
(42) Este indicador se debe analizar por grado y rea del conocimiento. Fuente: Documento Conpes Social 091, Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, Bogot, 14 de marzo de 2005, pgina 44. [ 23 ]

f. Aos promedio de educacin de jvenes

Aspecto Indicador Definicin Contenido Aos promedio de educacin de personas entre 15 y 24 aos. Es el nmero de aos promedio de educacin cursados por las personas entre 15 y 24 aos.

Descripcin del clculo Es el promedio de los aos cursados de la poblacin entre 15 y 24 aos. Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin Aos de educacin. Anual. Nacional, regin, departamento (excepto antiguos territorios nacionales), gnero y nivel de ingreso con encuesta de hogares. Nacional, regin, departamento y municipio con censo.

Fuente de informacin DANE, Encuesta Nacional de Hogares. Censo. Agencia de competen- Departamento Nacional de Planeacin. cia del Gobierno DANE. Ministerio de Educacin Nacional.
Fuente: Documento Conpes Social 091, Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, Bogot, 14 de marzo de 2005, pgina 44.

g. Tasa de repeticin
Aspecto Indicador Definicin Contenido Tasa de repeticin de la educacin bsica y media. Es el porcentaje de estudiantes que se encuentra repitiendo algn grado de la educacin bsica o media en un determinado ao con respecto al total de estudiantes de la educacin bsica y media.

Descripcin del clculo La tasa de repeticin es el resultado de dividir el nmero de personas que se encuentran repitiendo algn grado de la educacin bsica o media, sobre el nmero total de personas que estn matriculadas en la educacin bsica o media. Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin Porcentaje de personas. Anual. Nacional, regin, departamento, municipio, gnero y zona.

Fuente de informacin DANE, Registro de Instituciones Educativas, Alumnos y Docentes de Preescolar, Bsica (Primaria y Secundaria) y Media- C600. Ministerio de Educacin Nacional, Sineb. Agencia de competen- Departamento Nacional de Planeacin. cia del Gobierno DANE. Ministerio de Educacin Nacional.
Documento Conpes Social 091, Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, Bogot, 14 de marzo de 2005, pgina 45. [ 24 ]

2.1.3 Fuentes de informacin Los municipios y los departamentos tienen la obligacin de administrar el sistema de informacin educativo en su territorio. La informacin bsica puede ser tomada de los registros que son elaborados en cada una de las entidades territoriales y las entidades sectoriales correspondientes. En el caso del sector educativo los municipios y departamentos disponen de las siguientes fuentes para la construccin de los indicadores: Investigacin sobre educacin formal del DANE, Formato C-600. Sistema de Informacin del Sector Educativo -Sineb del Ministerio de Educacin. DANE, Censo de Poblacin y Vivienda. DANE, Proyecciones de poblacin por edades simples. Sistema de identificacin y seleccin de beneficiarios Sisbn Bases de datos nacionales disponibles con informacin municipal El Ministerio de Educacin dispone de base de datos con la matrcula para todos los municipios, as como de informacin sobre resultados de los exmenes de Estado y las pruebas SABER por municipios.

2.2 Sector Salud y Seguridad Social

2.2.1 Resultados esperados Los principales resultados a alcanzar en el sector salud y seguridad social en salud son los siguientes: Aumentar la cobertura de afiliacin a la seguridad social. Reducir las tasas y los casos de mortalidad materna, infantil y en la infancia, y de morbilidad. Aumentar coberturas de vacunacin. Reducir la mortalidad por enfermedad diarreica aguda en nios y nias menores de cinco aos. Reducir la mortalidad por infeccin respiratoria aguda en nios y nias menores de cinco aos. Aumentar cobertura de atencin en salud. 2.2.1.1 Relacin con el Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones para el perodo 2007-2010 incluye las siguientes metas:
Indicadores Cobertura en afiliacin al rgimen subsidiado (niveles Sisbn 1 y 2) Nuevos afiliados en el rgimen subsidiado en salud (incluye subsidios totales y parciales). Nuevos afiliados al rgimen contributivo de salud (cotizantes ms beneficiarios). Lnea de base 71% 8.729.965 2.889.119 Meta Cuatrienio 100% 8.130.045 1.500.000

[ 25 ]

Indicadores Nios de seis meses a cinco aos de edad beneficiados con el Programa Desayunos Infantiles (acum.). Nios beneficiados con el programa Restaurantes Escolares (acum.). Cobertura de vacunacin (todas las vacunas). Lnea de base 2005. Mortalidad infantil (muertes por 1.000 nacidos vivos). Lnea de base 2005. Mortalidad de la niez (muertes por 1.000 nacidos vivos). Lnea de base 2005. Mortalidad materna (muertes maternas por 100 mil nacidos vivos). Lnea de base 2005. Desnutricin crnica en nios menores de cinco aos. Lnea de base 2005. Desnutricin global en nios menores de cinco aos. Lnea de base 2005.

Lnea de base 1.006.074 3.187.021 87,3% 19 22 83,3 12% 7%

Meta Cuatrienio 1.306.074 3.837.021 95% 16,5 18,2 63 10% 5%

Fuente: Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, Estado comunitario: desarrollo para todos, pp. 561-562, documento en PDF, en www.dnp.gov.co. La fuente del dato de vacunacin es el Ministerio de la Proteccin Social. La fuente de la mortalidad infantil, de la niez y de desnutricin crnica y global es la Encuesta Nacional de Demografa y Salud, 2005, de Profamilia, de aplicacin quinquenal. La fuente de la mortalidad materna es el DANE. La fuente de nios beneficiados de los programas de desayunos infantiles y de restaurantes escolares: ICBF. El documento no mencion las fuentes de los dems datos.

2.2.1.2

Relacin con los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Dentro del objetivo 1, erradicar la pobreza extrema y el hambre, y la meta universal de reducir a la mitad entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre, se plante la siguiente meta nacional: Reducir a 3% los nios menores de cinco aos con desnutricin global (peso para la edad). Lnea de base 1990: 10%. Dentro el objetivo 4, reducir la mortalidad en menores de cinco aos y la meta universal de reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de los nios menores de cinco aos, se fijaron las siguientes metas nacionales: Reducir la mortalidad en menores de cinco aos, a 17 muertes por 1.000 nacidos vivos. Lnea de base 1990: 37,4 muertes por 1.000 nacidos. Reducir la mortalidad en menores de un ao, a 14 muertes por 1.000 nacidos vivos. Lnea de base 1990: 30,8 muertes por 1.000 nacidos. Alcanzar y mantener las coberturas de vacunacin en el 95%, con el Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI) para los menores de cinco aos en todos los municipios y distritos del pas. Lnea de base 1994: 92% promedio de vacunacin del PAI. Dentro del objetivo 5, mejorar la salud sexual y reproductiva, y la meta universal de reducir entre 1990 y 2015 la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes, se fij la siguiente meta nacional:
[ 26 ]

Reducir la razn de mortalidad materna a 45 muertes por 100.000 nacidos vivos. Lnea de base 1998: 100 por 100.000 nacidos vivos. 2.2.1.3 Relacin con el Sistema General de Participaciones

El sector salud es financiado en una proporcin importante con los recursos del Sistema General de Participaciones43. De acuerdo con el plan de desarrollo del Gobierno, el SGP ser complementado con recursos nacionales y propios de las entidades territoriales para lograr la meta de cobertura universal de afiliacin al rgimen subsidiado de seguridad social en salud, as como para realizar las acciones de salud pblica de su competencia y garantizar la prestacin de servicio de salud a la poblacin pobre no asegurada.
(43) Segn lo dispuesto en el artculo 356 de la Constitucin Poltica y en la Ley 715 de 2001. (44) Los afiliados al Rgimen Subsidiado, segn el numeral segundo del literal A) del artculo 157 de la Ley 100 son las personas sin capacidad de pago para cubrir el monto total de la cotizacin. Sern subsidiadas en el sistema general de seguridad social en salud la poblacin ms pobre y vulnerable del pas en las reas rural y urbana. Tendrn particular importancia, dentro de este grupo, personas tales como las madres durante el embarazo, parto y posparto y perodo de lactancia, las madres comunitarias, las mujeres cabeza de familia, los nios menores de un ao, los menores en situacin irregular, los enfermos de Hansen, las personas mayores de 65 aos, los discapacitados, los campesinos, las comunidades indgenas, los trabajadores y profesionales independientes, artistas y deportistas, toreros y sus subalternos, periodistas independientes, maestros de obra de construccin, albailes, taxistas, electricistas, desempleados y dems personas sin capacidad de pago. Igualmente, es importante revisar lo que al respecto plantea la Ley 1122 de 2007.

2.2.2 Descripcin de las variables e indicadores principales Las variables e indicadores mnimos que todo departamento y municipio deberan incluir en su plan de desarrollo y en sus presupuestos y planes operativos de inversin son las siguientes: Cobertura en afiliacin al rgimen subsidiado. Cobertura de vacunacin. Tasa y casos de mortalidad infantil. Tasa y casos de mortalidad de la niez. Tasa y casos de mortalidad materna. Mortalidad por EDA (menores de cinco aos). Mortalidad por IRA (menores de cinco aos). En las tablas siguientes se describen cada uno de los indicadores y variables su geridas. a. Cobertura en afiliacin al rgimen subsidiado
Aspecto Indicador Definicin Contenido Cobertura de Afiliacin al Rgimen Subsidiado en Salud. Es el porcentaje de la poblacin registrada en los niveles 1 y 2 del Sisbn, que est afiliada al Rgimen Subsidiado en Salud (se descuentan los afiliados al Rgimen Contributivo de los niveles 1 y 2 del Sisbn).

Descripcin del clculo Es el resultado de dividir el nmero de afiliados al rgimen subsidiado44 en salud por el nmero de personas registradas en los niveles 1 y 2 del Sisbn (se descuentan los afiliados al Rgimen Contributivo de los niveles 1 y 2 del Sisbn). Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin Porcentaje. Anual. Nacional, departamental y municipal.

Fuente de informacin Registros de las administradoras del rgimen subsidiado y municipios y departamentos / Sisbn. Agencia de competen- Ministerio de Proteccin Social. cia del Gobierno
[ 27 ]

b. Cobertura de vacunacin DPT

Aspecto45 Indicador Definicin
(45) Informacin del indicador tomada de Documento Conpes Social 091, Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, Bogot, 14 de marzo de 2005, p. 54. Igualmente, se tom la informacin correspondiente a los indicadores de tasa de mortalidad infantil (pp. 53-54), de la niez (p. 53) y materna (pp. 56-57), y de desnutricin global (p. 43). Anexo 2, Ficha tcnica de indicadores. (46) Con relacin a la cobertura: No establecida. Problemas con denominadores.Los denominadores utilizados para el clculo de esta proporcin desde 1994 hasta el ao 2003, son estimaciones realizadas aplicando la estructura de edad de los departamentos a la poblacin proyectada en cada ao por el DANE. Para las estimaciones municipales de cobertura de vacunacin se utilizaran las proyecciones estimadas por el DANE de nios y nias menores de un ao de edad por municipio. El proyecto de clculo de estas proyecciones se encuentra en curso y por tanto los datos corregidos an no se encuentran disponibles.

Contenido Porcentaje de menores de un ao vacunados con DPT. Expresa la proporcin de nios y nias menores de un ao con tres dosis de DPT (difteria, ttano y tos ferina).

Descripcin del clculo El numerador es el nmero de nios y nias menores de un ao vacunados con tres dosis de DPT. El denominador es el total de nios y nias menores de un ao46. Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin Porcentaje. Anual. Existe informacin disponible a nivel departamental y municipal.

Fuente de informacin Registros sistemticos del programa ampliado de inmunizaciones. DANE. Agencia de competen- Ministerio de Proteccin Social - Instituto Nacional de Salud. cia del Gobierno DANE.

Triple viral
Aspecto Indicador Definicin Contenido Porcentaje de menores de un ao vacunados triple viral (sarampin, paperas y rubola). Expresa la proporcin de nios y nias menores de un ao que han sido vacunados con triple viral.

Descripcin del clculo El numerador es el nmero de nios y nias menores de un ao vacunados con triple viral. El denominador es el total de nios y nias menores de un ao. Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin Porcentaje. Anual. Existe informacin disponible a nivel departamental y municipal.

Fuente de informacin Registros sistemticos del programa ampliado de inmunizaciones. DANE. Agencia de competen- Ministerio de Proteccin Social - Instituto Nacional de Salud, cia del Gobierno DANE.

c. Razn de mortalidad infantil47

Aspecto Contenido Razn de mortalidad en menores de un ao (mortalidad infantil). Expresa la relacin de las muertes en poblacin menor de un ao en funcin de los nacimientos ocurridos en el mismo perodo. Indica la probabilidad de muerte de la poblacin menor de un ao.

(47) Los municipios que no cuenten con la informacin para la construccin del indicador pueden establecer sus lneas de base y metas con el nmero de casos. [ 28 ]

Indicador Definicin

Aspecto

Contenido

Descripcin del clculo El numerador es el nmero de muertes en menores de un ao de edad registradas en el perodo. El denominador es el total de nacidos vivos registrados en el mismo perodo. Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin Razn de defunciones-nacidos vivos por 1.000. Anual. DANE. Existe informacin disponible a nivel departamental y municipal sobre nacimientos y defunciones. DANE no calcula las razones.

Fuente de informacin DANE: Registro de estadsticas vitales: nacimientos y defunciones. Agencia de competen- Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE cia del Gobierno y Ministerio de la Proteccin Social.

d. Razn de mortalidad niez48

Aspecto Indicador
(48) Los municipios que no cuenten con la informacin para la construccin del indicador pueden establecer sus lneas de base y metas con el nmero de casos. (49) Los municipios que no cuenten con la informacin para la construccin del indicador pueden establecer sus lneas de base y metas con el nmero de casos. (50) Mortalidad materna: Muerte de una mujer mientras est en embarazo o dentro de los 42 das siguientes a la terminacin del mismo, independientemente de la duracin y el sitio de embarazo, y que es debida a cualquier causa relacionada con o agravada por el embarazo mismo o su atencin, pero no por causas accidentales o incidentales. Tomado de Instituto Nacional de Salud, Protocolo de Mortalidad Materna, documento en PDF, tomado de http://www.ins.gov.co/pdf/ vcsp/Protocolo_12dic2006_ MMATERNA_2007.pdf [ 29 ]

Contenido Tasa de mortalidad en menores de cinco aos. Expresa el nmero de muertes ocurridas en menores de cinco aos por 1.000 nacidos vivos.

Definicin

Descripcin del clculo El numerador es el nmero de muertes ocurridas en un ao en poblacin menor de cinco aos. El denominador es el total de nios menores de cinco aos. Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin Razn de defunciones-nios menores cinco aos. Anual. DANE: Existe informacin disponible a nivel departamental y municipal sobre nacimientos y defunciones. DANE no calcula las razones.

Fuente de informacin Registro de estadsticas vitales: nacimientos y defunciones. Agencia de competen- Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE- y cia del Gobierno Ministerio de Proteccin Social.

e. Razn de mortalidad materna49

Aspecto Indicador Definicin Contenido Razn de mortalidad materna. Expresa la relacin de las muertes de mujeres por causa de la maternidad o de factores asociados a la misma en funcin de los nacimientos ocurridos en un mismo perodo. Es una expresin del riesgo de las mujeres de morir por el proceso reproductivo50.

Descripcin del clculo El numerador es el nmero de muertes maternas registradas en un ao. El denominador es el total de nacidos vivos registrados en el mismo ao. Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin Razn de defunciones y nacidos vivos por 100.000. Anual. Existe informacin disponible a nivel departamental y municipal sobre nacimientos y defunciones.

Aspecto

Contenido

Fuente de informacin Registros de estadsticas vitales: Nacimientos y defunciones. Agencia de competen- DANE. cia del Gobierno

f. Mortalidad por EDA y por IRA (menores de cinco aos)

Aspecto Indicador Definicin Mortalidad por EDA / IRA. Cuantifica el nmero de menores de cinco aos que fallecen en un ao por enfermedad diarreica aguda / infeccin respiratoria aguda. Contenido

Descripcin del clculo Se calcula como el nmero de casos de muerte por EDA / IRA por cien mil menores de cinco aos. Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin Razn de defunciones por cien mil menores de cinco aos. Anual. Municipal, departamental y nacional.

Fuente de informacin Estadsticas vitales DANE. Direcciones territoriales de Salud. Agencia de competen- Ministerio de la Proteccin Social. cia del Gobierno

2.2.3 Fuentes de Informacin Los municipios y los departamentos tienen la obligacin de administrar sistemas de informacin en el sector salud y la informacin bsica puede ser tomada de los registros que son elaborados en cada una de las entidades territoriales y las entidades sectoriales correspondientes. En el caso del sector salud los municipios y departamentos disponen de las siguientes fuentes para la construccin de los indicadores: Registros de las entidades administradoras del rgimen subsidiado en salud y del rgimen contributivo. Registros de las instituciones pblicas y privadas del sector salud (Registro individual de prestacin de servicios). Registros del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) para vacunacin. Registros del sistema de vigilancia de la salud pblica (SIVIGILA). Registros de estadsticas vitales del DANE. Bases de datos nacionales disponibles con informacin municipal: Poblacin afiliada a la seguridad social en salud, rgimen subsidiado y contributivo por municipios. Ministerio de la Proteccin Social. Poblacin vacunada dentro del PAI por municipios. Ministerio de la Proteccin Social. Mortalidad y nacimientos. DANE.
[ 30 ]

2.3 Agua potable y saneamiento bsico

2.3.1 Resultados esperados Los principales resultados a alcanzar en el sector de agua potable y saneamiento bsico son los siguientes: Tasa de cobertura urbana de acueducto. Tasa de cobertura rural de acueducto. Calidad del agua (IRCA e IRABA). Continuidad del servicio. Tasa de cobertura urbana de alcantarillado. Tasa de cobertura rural de alcantarillado. Tasa de cobertura urbana de recoleccin de residuos slidos. Tratamiento de aguas residuales (poblacin atendida y niveles de tratamiento). Disposicin adecuada de residuos slidos. 2.3.1.1 Relacin con el Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones para el perodo 2007-2010 incluye las siguientes metas:
Indicadores Nueva poblacin beneficiada con servicios de alcantarillado Nueva poblacin beneficiada con servicios de acueducto Municipios con acceso a sitios de disposicin final de residuos slidos tcnicamente adecuados (relleno sanitario, celdas transitorias, etc.) (acum.) Planes departamentales de agua y saneamiento bsico en ejecucin Lnea de Meta base Cuatrienio n.d. 4.040.871 n.d. 636 3.671.206 1098

Nuevo

32

Fuente: Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, Estado comunitario: desarrollo para todos, p. 619, documento en PDF, en www.dnp.gov.co.

El cumplimiento de estas metas depende de la accin conjunta de los tres niveles de gobierno, pero principalmente de la gestin de los departamentos y municipios. 2.3.1.2 Relacin con los Objetivos de Desarrollo del Milenio La meta universal es reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable y saneamiento bsico. Las metas nacionales51 son: Incorporar a la infraestructura de acueducto a por lo menos 7,7 millones de nuevos habitantes urbanos e incorporar a 9,2 millones de habitantes a una solucin de alcantarillado urbano. Incorporar 2,3 millones de habitantes a una solucin de abastecimiento de agua y 1,9 millones de habitantes a una solucin de saneamiento bsico, incluyendo soluciones alternativas para las zonas rurales, con proporciones estimadas del 50% de la poblacin rural dispersa.
[ 31 ]

(51) Documento Conpes Social 091, Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, Bogot, 14 de marzo de 2005, p. 13.

Indicadores de cobertura: lnea de base, actual y meta:

Sector Urbano - Acueducto - Alcantarillado Rural - Acueducto - Saneamiento bsico** 41,4% 51,0% 66,0% 57,9% 81,6% 70,9% 2,3 1,9 94,6% 81,8% 97,4% 90,2% 99,4% 97,6% 7,7 9,2 1993 2003 Meta 2015 Nueva poblacin a atender 2004-2015*

Fuente: Documento Conpes Metas del Milenio. * Millones de personas. ** Incluye soluciones no convencionales como aljibes, agua sin tratamiento, entre otros.

2.3.1.3.

Relacin con el Sistema General de Participaciones

El sector de agua potable y saneamiento bsico educativo se financia en gran parte con los recursos del Sistema General de Participaciones52. De acuerdo con Plan de Desarrollo del Gobierno, el SGP ser complementado con recursos nacionales y propios de las entidades territoriales para lograr las metas de cobertura en acue ducto y alcantarillado.
(52) Segn lo dispuesto en el artculo 356 de la Constitucin Poltica y en la Ley 715 de 2001. (53) Se trata aqu de coberturas nominales de acueducto y alcantarillado. El Decreto 849 de 2002 establece que la tasa de cobertura nominal de acueducto se calcula como la relacin entre el nmero de suscriptores y el nmero total de domicilios. El nmero de sus criptores debe ser certificado por el representante legal de las personas prestadoras del servicio. El nmero de domicilios debe ser certificado por alguna de las siguientes entidades: oficina de planeacin municipal, curaduras urbanas, el DANE o el IGAC. Para efectos de resaltar el vnculo con los Objetivos de Desarrollo del Milenio se utilizan en coberturas de acueducto y alcantarillado las definiciones de los indicadores establecidas en el documento Conpes. [ 32 ]

2.3.2 Descripcin de las variables e indicadores principales Las variables e indicadores mnimos que todo departamento y municipio deberan incluir en su plan de desarrollo y en sus presupuestos y planes operativos de inversin son las siguientes: Tasa de cobertura de acueducto urbana y rural. Tasa de cobertura de alcantarillado urbana y rural. Nmero de personas beneficiadas con el servicio de acueducto. Nmero de personas beneficiadas con el servicio de alcantarillado. Continuidad del servicio. Calidad del agua (IRCA e IRABA). Tasa de cobertura del servicio de recoleccin de residuos slidos. Tratamiento de aguas residuales. Disposicin adecuada de residuos slidos. En las tablas siguientes se describen los indicadores y las variables sugeridas: a. Cobertura urbana de acueducto53

Aspecto Indicador Definicin

Contenido Cobertura urbana de acueducto. Porcentaje de viviendas con conexin a acueducto del total de viviendas.

Aspecto

Contenido

Descripcin del clculo Es el resultado de dividir el nmero de viviendas de la zona urbana con conexin a acueducto sobre el total de viviendas urbanas. Se considera que tiene el servicio de acueducto cuando recibe el agua por tubera u otro ducto que est conectado a una red y cuyo suministro es relativamente permanente, puesto que cuenta con un depsito construido para su almacenamiento. Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin % de viviendas. Dependiendo de la fuente, anual o quinquenal. Nacional, por regin, por rea metropolitana y por nivel de ingreso, con base en encuestas. Municipal con base en Censo 2005. Municipal con base en registros de suscriptores de las empresas o dependencias.

Fuente de informacin DANE. Encuesta de Calidad de Vida y Encuesta Nacional de Hogares. Sisbn. Censo 2005. Prestadores del servicio de acueducto. Agencia de competen- Departamento Nacional de Planeacin, DANE, SSPD, Ministerio cia del Gobierno de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Fuente: Documento Conpes Social 091, Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, Bogot, 14 de marzo de 2005, p. 68.

b. Cobertura rural de acueducto

Aspecto Indicador Definicin Contenido Cobertura rural de acueducto. Porcentaje del total viviendas de la zona rural con conexin a un sistema de acueducto.

Descripcin del clculo Es el resultado de dividir el nmero de viviendas de la zona rural con conexin a un sistema de acueducto sobre el nmero total de viviendas rurales. Se considera que tiene el servicio de acueducto cuando recibe el agua por tubera u otro ducto que est conectado a una red y cuyo suministro es relativamente permanente, puesto que cuenta con un depsito construido para su almacenamiento. Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin % de viviendas. Dependiendo de la fuente, anual o quinquenal.

Nacional, por regin y por nivel de ingreso. Municipal con base en Censo 2005. Municipal con base en registros de suscriptores de las empresas o dependencias. Fuente de informacin DANE. Encuesta de Calidad de Vida y Encuesta Nacional de Hogares. Sisbn. Censo 2005. Prestadores del servicio de acueducto. Agencia de competen- Departamento Nacional de Planeacin, DANE, SSPD, Ministerio cia del Gobierno de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Fuente: Documento Conpes Social 091, Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, Bogot, 14 de marzo de 2005, p. 68. [ 33 ]

c. Cobertura urbana de alcantarillado

Aspecto Indicador Definicin Contenido Cobertura urbana de alcantarillado.

Porcentaje de viviendas con conexin al sistema de alcantarillado entendido como la conexin a un sistema pblico o comunal de recoleccin que permite el transporte de las aguas residuales a un sistema de tratamiento o una fuente receptora. Descripcin del clculo La cobertura es el resultado de dividir el nmero de viviendas en las zonas urbanas con conexin a un sistema de alcantarillado sobre el nmero total de viviendas urbanas. Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin % de viviendas. Anual. Nacional, por regin, por rea metropolitana y por nivel de ingreso. Municipal con base en Censo 2005. Municipal con base en registros de suscriptores de las empresas o dependencias.

Fuente de informacin DANE. Encuesta de Calidad de Vida y Encuesta Nacional de Hogares. Sisbn. Censo 2005. Prestadores del servicio de alcantarillado. Agencia de competen- Departamento Nacional de Planeacin, DANE, SSPD, Ministerio cia del Gobierno de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Fuente: Documento Conpes Social 091, Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, Bogot, 14 de marzo de 2005, p. 68.

d. Cobertura rural de alcantarillado

Aspecto Indicador Definicin Contenido Cobertura rural de alcantarillado -pozos spticos- letrinas. Porcentaje de viviendas de la zona rural con conexin a un sistema de alcantarillado o a un pozo sptico o que disponga de letrinas.

Descripcin del clculo Es el resultado de dividir el nmero de viviendas de la zona rural con conexin a un sistema de alcantarillado, a un pozo sptico o que disponga de letrinas por el nmero total de viviendas rurales. Se considera que tiene el servicio de alcantarillado cuando la vivienda disponga de un sanitario y est conectado a una red de recoleccin de aguas residuales, a un pozo sptico o disponga de una letrina. Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin % de viviendas. Anual. Nacional, por regin y por nivel de ingreso. Municipal con base en Censo 2005. Municipal con base en registros de suscriptores de las empresas o dependencias.

[ 34 ]

Aspecto

Contenido

Fuente de informacin DANE. Encuesta de Calidad de Vida y Encuesta Nacional de Ho gares. Sisbn. Censo 2005. Prestadores del servicio de alcantarillado. Agencia de competen- Departamento Nacional de Planeacin, DANE, SSPD, Ministerio cia del Gobierno de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Fuente: Documento Conpes Social 091, Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, Bogot, 14 de marzo de 2005, p. 68.

e. Continuidad del servicio de acueducto

Aspecto Indicador Definicin Continuidad del servicio. Muestra el porcentaje de tiempo promedio en el ao en que se presta el servicio, exceptuando las interrupciones debidas a labores de mantenimiento o reparacin de daos. [1 - (H i x Ci ) ] --------------------------- X 100 % HxCs Contenido

Descripcin del clculo FRMULA

INFORMACIN NECESARIA: Registro sobre tiempo de suspensin del servicio y registro de usuarios donde: H = horas totales por ao = 8.760 Hi = Horas suspendidas durante la interrupcin i Ci = # de usuarios afectados por la interrupcin i Cs = # total de usuarios del sistema Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin Porcentaje. Anual. Municipal.

Fuente de informacin Empresa de servicio de acueducto y dependencias responsables del servicio. Agencia de competen- MAVDT. cia del Gobierno Superintendencia de Servicios Pblicos.
Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos, Documento en Word sobre indicadores, tomado de www.sui.gov.co/suibase/documentos/indicador315AEGR.doc

f. Calidad del agua

Aspecto Indicador Contenido ndice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano, IRCA. Es el grado de riesgo de ocurrencia de enfermedades relacionadas con el no cumplimiento de las caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas del agua para consumo humano. (Decreto 1575 de 2007).

[ 35 ]

Aspecto Definicin

Contenido Calidad del agua: es el resultado de comparar las caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas encontradas en el agua con el contenido de las normas que regulan la materia. (Decreto 1575 de 2007).

Descripcin del clculo IRCA por muestra. IRCA (%)= puntajes de riesgo asignado a las caractersticas no aceptables / puntajes de riesgo asignados a todas las caractersticas analizadas * 100. IRCA mensual, IRCA (100%)= de los IRCA obtenidos en cada muestra realizada en el mes / nmero total de muestras realizadas en el mes. Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin Porcentaje. Mensual y anual. Municipal, Departamental y Nacional.

Fuente de informacin Entidades prestadoras del servicio. Agencia de competen- Ministerio de la Proteccin Social, Instituto Nacional de Salud y cia del Gobierno Superintendencia de Servicios Pblicos.
Fuente: Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Resolucin 2115 de 2007.

g. Tasa de cobertura del servicio de recoleccin de residuos slidos

Aspecto Indicador Definicin Descripcin del clculo Contenido Cobertura del servicio de recoleccin de residuos slidos. Refleja el porcentaje de residuos slidos que se recoge frente a la que debe recogerse. Residuos slidos recogidos FRMULA ----------------------------------------------- X 100 Residuos slidos producidos %

Donde: Residuos slidos recogidos: toneladas recolectadas en los ltimos doce meses. Residuos slidos producidos: estimativo de los residuos slidos producidos en los ltimos doce meses. Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin Porcentaje. Anual. Municipal.

Fuente de informacin Empresas municipales de aseo o dependencias responsables del servicio. Agencia de competen- MAVDT. cia del Gobierno Superintendencia de Servicios Pblicos.
Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos, Documento en Word sobre indicadores, tomado de www.sui.gov.co/suibase/documentos/indicador315AEGR.doc [ 36 ]

h. Existencia de tratamiento de aguas residuales

Aspecto Indicador Definicin Contenido Tratamiento de aguas residuales. Es la proporcin de aguas residuales que es sometida a tratamiento.

Descripcin del clculo Se calcula como la relacin entre el total de aguas vertidas con tratamiento sobre el total de aguas vertidas multiplicado por cien. Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin Porcentaje. Anual. Municipal.

Fuente de informacin Registros empresas de servicios pblicos. Corporaciones regionales. Agencia de competen- MAVDT. cia del Gobierno Superintendencia de Servicios Pblicos. Corporaciones Regionales.

i. Existencia de sistema tcnico de disposicin de residuos slidos

Aspecto Indicador Definicin Descripcin del clculo Contenido Disposicin tcnica de residuos slidos. Refleja la calidad en la disposicin de los residuos. Residuos slidos dispuestos en relleno sanitario FRMULA --------------------------------------------------------------------------- x 100 % Residuos slidos producidos Donde: Residuos slidos dispuestos en relleno sanitario: toneladas de residuos slidos dispuestas en el relleno sanitario en los ltimos doce meses. Residuos slidos producidos: estimativo de los residuos slidos producidos en los ltimos doce meses. Unidad de medida Periodicidad Cubrimiento y nivel de desagregacin Porcentaje. Anual. Municipal.

Fuente de informacin Empresas de servicios de aseo o dependencias responsables del servicio y autoridades ambientales. Agencia de competen- MAVDT. cia del Gobierno Superintendencia de Servicios Pblicos.
Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos, Documento en Word sobre indicadores, tomado de www. sui.gov.co/suibase/documentos/indicador315AEGR.doc 2.3.3 Fuentes de Informacin [ 37 ]

2.3.3 Fuentes de Informacin

(54) El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es enftico en este punto. El dr. Edgar Pulecio Bautista, Director de la Direccin de Inversiones Estratgicas en oficio No. 5000E2-72494 del 14 de agosto / 07, dirigido al doctor Oswaldo Po rras, manifiesta lo siguiente: Sin desconocer lo establecido en la Ley 689 de 2001, en donde se busca centralizar la informacin sobre los servicios pblicos domiciliarios en un Sistema nico de Informacin, es necesario recordar que los municipios son los directos responsables de garantizar la prestacin de los servicios en su rea de jurisdiccin y, por lo tanto, el registro de la informacin para la toma de decisiones y para el correspondien te reporte a entidades regionales y a la SSPD es de su directa competencia y coordinacin. El municipio debe realizar el levantamiento real de la informacin a nivel municipal directamente o a travs de las personas prestadoras presentes en su municipio. Para ello debe buscarse la informacin bsica a nivel de oficina de planeacin, de autoridad sanitaria, de infraestructura, de servicios pblicos o las personas prestadoras de los servicios pblicos presentes en el municipio. As mismo, a nivel municipal debe encontrarse el primer nivel de informacin consolidado por lo que la Agencia de competencia del Gobierno para su cons truccin debe ser una oficina de la administracin municipal, en armona con la informacin levantada por el DANE y la SSPD. La informacin se debe consolidar en las oficinas de planeacin de los municipios o quien tenga a su cargo la responsabilidad sobre estos servicios pblicos. [ 38 ]

Los municipios y los departamentos tienen la obligacin de administrar sistemas de informacin en el sector de agua potable y saneamiento bsico54 y la informacin bsica puede ser tomada de los registros que son elaborados en cada una de las entidades territoriales y las entidades sectoriales correspondientes. En el caso del sector de agua potable y saneamiento bsico los municipios y departamentos disponen de las siguientes fuentes para la construccin de los indicadores: DANE, Censo 2005. Registros propios del municipio cuando es prestador directo. Registros de las empresas prestadoras de los servicios pblicos. Registros de las direcciones municipales y departamentales de salud. Bases de datos nacionales disponibles con informacin municipal: Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios - Sistema nico de Informacin. Instituto Nacional de Salud - Sistema de Vigilancia de la Calidad del Agua -SIVICAP-.

[ 39 ]

__Conclusiones
El propsito de esta gua es ayudar a las autoridades de las entidades territoriales a incluir metas de resultado con indicadores verificables que sean incorporados al Plan de Desarrollo y sirvan para orientar las acciones a desarrollar, el seguimiento, la evaluacin y la rendicin de cuentas institucional, poltica y a la ciudadana. En esta versin el documento se concentra en los sectores de educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico que concentran las mayores responsabilidades y recursos a cargo de los departamentos y municipios, aunque esto no significa que no sea necesario realizar un ejercicio similar en las dems competencias a cargo de las entidades territoriales. Este documento hace nfasis en lo siguiente: Los departamentos y municipios tienen compromisos concretos en cuanto a metas de resultados en estos tres sectores, derivados de los objetivos del mile nio, de sus competencias, del Plan Nacional de Desarrollo y de las disposiciones del Sistema General de Participaciones. En cada una de estas metas existen indicadores verificables que pueden y deben ser utilizados e incorporados en los planes de desarrollo. Los departamentos y municipios tienen la obligacin de disear y administrar sistemas de informacin en cada uno de estos sectores, dentro de los cuales deben incorporar los indicadores sealados. Igualmente, tienen la obligacin de reportar la informacin a las entidades nacionales responsables de cada sector. A pesar de los vacos existentes en algunos indicadores para tener acceso a toda la informacin necesaria por municipio, es posible construir la mayora de ellos o tener buenas aproximaciones. Ms que el cumplimiento forzoso de una obligacin, los departamentos y municipios tienen la opcin de mejorar notoriamente su gestin y de hacerla ms responsable y transparente, incorporando metas e indicadores de resultado.

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__Anexos
Con el propsito de facilitar los ejercicios de inclusin de metas de resultados con indicadores en los planes de desarrollo de las entidades territoriales, se anexa a esta gua un disco compacto que contiene un conjunto de materiales: documentos conceptuales, documentos metodolgicos, bases de datos, perfiles de municipios y departamentos, documentos de poltica y estudios. El disco compacto est organizado de la siguiente forma: Carpeta Introduccin. En esta carpeta se encuentran tres documentos. A) La cartilla para la elaboracin de planes de desarrollo elaborada por la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS) del Departamento Nacional de Planea cin. Esta cartilla orienta sobre todo el proceso de planeacin. B) Un documento de orientaciones para la inclusin de metas de resultado e indicadores en los planes de desarrollo, con nfasis en los sectores de educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico. C) Un documento que presenta las normas en materia de sistemas de informacin y responsabilidades de las entidades territoriales en los sectores de educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico. Carpeta Conceptos bsicos. En esta carpeta se presentan varios documentos conceptuales y metodolgicos sobre seguimiento, evaluacin e indicadores y lnea de base. Comprende tanto documentos nacionales del Departamento Nacional de Planeacin como de entidades internacionales como Banco Mundial, Cepal y Naciones Unidas. Carpeta Indicadores. En sta encuentra materiales sobre los indicadores a utilizar. Se divide en cuatro subcarpetas: Perfiles indicadores: se presenta la descripcin de un conjunto de indicadores en los sectores de educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico. Metodologa investigaciones: se presenta informacin sobre la metodologa de investigaciones estadsticas en los sectores considerados. Formularios: se presentan algunos formularios utilizados en las investigaciones. Carpeta Bases de datos. Esta carpeta incluye las bases de datos disponibles a nivel nacional sobre las variables e indicadores por municipios y en algunos casos por departamentos. Estas bases se presentan tanto en un listado general como clasificadas por sectores. Con estos datos es posible examinar la situacin concreta de un municipio en particular. Carpeta Perfiles. Esta carpeta incluye perfiles municipales elaborados por distintas entidades. Se presentan los perfiles elaborados por el DANE, con base en el Censo 2005; los perfiles elaborados por la Federacin Colombiana de Municipios, en forma conjunta con el Departamento Nacional de Planeacin; y un ejemplo de diagnstico breve de la situacin municipal elaborado por el DNP con base en la informacin disponible en el mbito nacional. Carpeta Polticas y normas. Esta carpeta incluye materiales sobre polticas en materia de indicadores e informacin as como las normas que regulan los sistemas de informacin en los tres sectores considerados. Carpeta Estudios. Esta carpeta incluye estudios sobre la situacin territorial en algunas de las variables consideradas.
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__Bibliografa
DANE. Ficha metodolgica de la investigacin en educacin formal, fecha 11 de mayo de 2005, documento PDF, disponible en http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/educacion/ficha_eformal.pdf Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DNP-DDTS). El proceso de planificacin en las entidades territoriales: el Plan de Desarrollo y sus instrumentos para la gestin, 2008-2011. Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DNP-DDTS). Planificacin: Base de la gestin municipal. Lineamientos generales para la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal, 2004-2007. Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DNP-DDTS). Orientaciones para formular programas de gobierno. Elecciones autoridades territoriales perodo 2008-2011. Departamento Nacional de Planeacin, Bases del Plan Nacional de Desarrollo 20072010, Estado comunitario: desarrollo para todos, documento en PDF, en www.dnp. gov.co Documento Conpes 3294, Renovacin de la administracin pblica: gestin por resultados y reforma del sistema nacional de evaluacin, Bogot, 28 de junio de 2004, documento en PDF, tomado de www.dnp.gov.co, vnculo Conpes. Documento Conpes Social 091, Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, Bogot, 14 de marzo de 2005. http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/background.html Instituto Nacional de Salud, Protocolo de Mortalidad Materna, documento en PDF, tomado de http://www.ins.gov.co/pdf/vcsp/Protocolo_12dic2006_MMATERNA_2007.pdf. Superintendencia de Servicios Pblicos, Documento en Word sobre indicadores, tomado de www.sui.gov.co/suibase/documentos/indicador315AEGR.doc

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Esta publicacin se termin de imprimir en Quebecor World Bogot S.A en el mes de noviembre de 2007.