VIOLENCIA DE GENERO, FEMICIDIO Y DERECHO PENAL.

INDICE 1. INTRODUCCION. 2. PRECISION CONCEPTUAL 3. EVOLUCION DE LA CUESTION DE GNERO EN EL DERECHO CIVIL ARGENTINO 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. Los primeros tiempos del cdigo civil Ley N 11.357, de los derechos civiles de la mujer (1926) Ley N 17.711, de reforma parcial del cdigo civil (l968) Ley N 23.264, de filiacin y patria potestad (1985) Ley N 23.515, de matrimonio civil (1987) Ley N 24.417, de violencia familiar (1994) Ley N 25.781, de modificacin del Cdigo Civil (2003)

3.8. Ley N 26.485, de Proteccin Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los mbitos en que Desarrollen sus Relaciones Personales (2009) 3.9. Ley N 26.743, de identidad de gnero (2012)

4. EVOLUCION DE LA CUESTION DE GNERO EN EL DERECHO PENAL ARGENTINO 4.1. 4.2. 4.3. Adulterio Avenimiento Excusa absolutoria parental

4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9.

Infanticidio Aborto Estupro Rufianera. Prostitucin Violacin Acoso y abuso sexual

4.10. Acoso en el trabajo o mobbing 4.11. Stalking (actos repetitivos de hostigamiento) 4.12. Pornografa infantil e Internet 4.13. Venta de nios. Trfico de esclavos. Trata de personas 4.14. Mutilacin genital femenina 5. FEMICIDIO 5.1. 5.2. 5.3. Origen y evolucin del trmino. Femicidio o feminicidio? Concepto. Clases

5.4. Proyecto de la Cmara de Diputados de la Nacin sobre femicidio y figuras vecinas. 5.4.1. Homicidio agravado por el vnculo 5.4.2. Homicidio agravado por odio 5.4.3. Femicidio 5.4.4. Homicidio transversal 5.4.Objeciones y repuesta del Senado de la Nacin.

5.5.

Derecho comparado

5.5.1. Chile 5.5.2. Costa Rica 5.5.3. Guatemala 5.5.4. Mxico 5.5.5. Per 5.5.6. Nicaragua 5.5.7. Colombia 5.5.8. El Salvador 6. Violencia contra las mujeres y la oportunidad de la respuesta punitiva.

ANEXO

Ley N 24.632, CONVENCION INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y

ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER "CONVENCION DE BELEM DO PARA"

Ley N 26.485, DE PROTECCION INTEGRAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y

ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN LOS AMBITOS EN QUE DESARROLLEN SUS RELACIONES INTERPERSONALES

1. INTRODUCCION. La violencia de gnero es un fenmeno global, en permanente crecimiento, que se ha extendido a todos los estratos de la sociedad. Su entramado representa uno de los problemas ms graves y complejos que enfrenta la sociedad actual. Los casos de violencia contra las mujeres, de maltrato familiar o de violencia en la pareja, aun no conviviente, suceden todos los das y se reflejan de modo recurrente en algn medio de comunicacin. Seguramente habremos de convenir en que no resulta imaginable un solo da en que no se difunda por los medios de comunicacin un caso de violencia de gnero. Una sociedad democrtica exige un riguroso respeto a los derechos individuales. La igualdad ante la ley slo es posible en la medida que estos derechos, cuya base actual de sustentacin se enmarca en el derecho internacional de los derechos humanos, sean equivalentes al gnero humano. La violencia contra las mujeres no slo importa una grave violacin a los derechos humanos ms bsicos sino que representa un obstculo a toda pretensin de conformar una sociedad igualitaria y democrtica. El ejercicio de la violencia, en sus ms diversas manifestaciones, fsica, psicolgica, econmica, sexual, laboral, etc., como herramienta de poder y

dominacin, se ha venido repitiendo a lo largo de la historia de humanidad. La cuestin no es nueva. Lo nuevo es el inters que ha despertado en la sociedad moderna la efectiva proteccin de estos derechos humanos. Paso a paso pero en forma segura, los Estados van comprendiendo que lo que hoy por hoy ms preocupa es el modo de garantizar el derecho de todas las mujeres a vivir una vida sin violencia y sin discriminaciones. Para ello, el fin principal debe ser la erradicacin definitiva de la violencia de gnero, aunque para lograrlo deba acudirse a los mecanismos ms rigurosos de los que cuenta el Estado para solucionar los conflictos sociales e individuales, entre ellos, el derecho penal. La violencia contra las mujeres como seala Alcale Snchez - abarca una serie de atentados cuyo comn denominador no es otro que la presencia de un sujeto pasivo femenino que es objeto de maltrato por su pertenencia a ese gnero y cuyo agresor se caracteriza por pertenecer al gnero opuesto 1. Esto es verdad, como se ver ms adelante cuando analicemos aspectos del problema en forma ms especfica, pero no lo es menos que la violencia de gnero tiene tambin, adems de esta caracterizacin binaria de sus protagonistas (hombre-mujer), un componente subjetivo, misgino, que es el que gua la conducta del autor: causar un dao por el hecho de ser mujer. Por lo tanto, no cualquier ejercicio de violencia contra una mujer es violencia de gnero, sino slo aqulla que se realiza contra una persona por el hecho de pertenecer al gnero femenino. En Argentina, a diferencia de otros pases, como por ej. Espaa, an no se han arbitrado medidas penales para contribuir a la erradicacin del fenmeno de la violencia sexista, salvo reacciones aisladas que, si bien han significado un avance en la lucha contra la violencia en el mbito familiar, por ej. la Ley N 24.417 de Proteccin contra la Violencia Familiar (1994), reglamentada por el Decreto N 235 de 1996, cuyo texto prev distintas medidas de proteccin de los miembros del grupo familiar y, en particular, de personas con mayor grado de vulnerabilidad, como son ciertamente los menores, incapaces, ancianos y discapacitados, no han impedido que estos comportamientos continuen incrementndose da a da en el interior del grupo familiar y que tambin se hayan ido extendiendo hacia otros mbitos, pblicos o privados, de las relaciones interpersonales. Algo similar ha ocurrido con la Ley N 26.485 de Proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollan sus relaciones interpersonales, sancionada en 2009 y reglamentada por el Decreto N 1011 de 2010, normativa que continuar siendo
1

Conf. Alcale Snchez Mara, De la sexualidad de la ley penal a la asexualizacin del problema de los malos tratos en el mbito familiar, Anuario de Derecho Penal, N 1999-200, Madrid.

no ms que una mera declamacin de derechos sin ninguna operatividad sino se pone en marcha un programa de polticas pblicas orientado tanto a lograr una verdadera concientizacin de la sociedad respecto de este tipo de agresiones como a paliar (o erradicar) esta clase de comportamientos a travs de la implementacin de medidas educativas, sociales, psicolgicas, sanitarias y jurdicopenales reales. La Argentina es firmante de diversos documentos internacionales que reconocen a cualquier ejercicio de violencia contra la mujer como una violacin a los derechos humanos. Basta con citar la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par de 1994, ratificada por nuestro pas mediante la Ley 24.632 de 1996. En esta Convencin se reconoce que la violencia contra la mujer, entendida como una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre hombres y mujeres, constituye no slo una violacin de los derechos humanos y libertades fundamentales sino tambin una ofensa a la dignidad humana, implicando una limitacin del goce y ejercicio de tales derechos y libertades. La Convencin de Beln do Par constituye un instrumento internacional de carcter obligatorio (vinculante) para los Estados firmantes que la hayan incorporado a su ordenamiento interno (Argentina lo ha hecho a travs de la Ley N 24.632 de 1996). En este marco, los Estados tienen, entre otros deberes, incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso (Capitulo III, Deberes de los Estados, art.7.c). Esta directiva implica una mandato al legislador ordinario para que utilice la opcin penal en la proteccin de los derechos afectados por el empleo de un tipo especfico de violencia que, como lo pone de relieve Laurenzo Copello, afecta slo a la mujer porque tiene su razn de ser, precisamente, en el sexo de la vctima 2. Sin embargo el legislador, omitiendo cumplir con un compromiso asumido internacionalmente, contina actuando al sonar del tambor de los medios de comunicacin o de casos que se suceden en la realidad de todos los das y que, en determinadas ocasiones, actan de disparador de reformas penales de todo tipo, muchas de ellas movidas por el apresuramiento, la improvizacin y la superficialidad. Numerosos casos de mujeres y nias desaparecidas por las redes de trata de personas que actan en el pas, motiv la sancin de la cuestionada Ley N
2

Conf. Laurenzo Copello Patricia, La violencia de gnero en la ley integral. Valoracin poltico-criminal, Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa, 07-08, 2005, disponible en www.criminet.ugr.es

26.364 de Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas de 2008, cuyo texto introdujo el delito de trata de personas al cdigo penal. El caso de Carla Figueroa 3, una joven de 19 aos asesinada de varias pualadas por su esposo en un hecho ocurrido en 2011, provoc la sancin de la Ley N26.738, por la que se derog la figura del avenimiento que estaba prevista en el artculo 132 del codigo penal y que haba sido introducida como una novedad (y, para muchos, un acierto) legislativo por la reforma operada por la Ley N 25.087 de 1999 en el mbito de los delitos sexuales. La muerte de Wanda Taddei, esposa de un ex baterista del grupo musical Callejeros, que haba sufrido graves quemaduras en gran parte de su cuerpo en un espisodio ocurrido en 2010, se convirti en un caso emblemtico de violencia de gnero provocando, al parecer, una escalada de mujeres quemadas en todo el pas, en la mayora de los casos por sus parejas o ex parejas, segn una estadstica brindada por el Observatorio de Femicidios en Argentina Adriana Marisel Zambrano, perteneciente a la asociacin civil La Casa del Encuentro 4. Este caso origin varias iniciativas en el Congreso Nacional, tendientes a incorporar el delito de femicidio al cdigo penal, sin que hasta el momento el proyecto que recibi media sancin en la Cmara de Diputados que incluye diversas modificaciones al artculo 80 del digesto punitivo- haya tenido sancin definitiva. En 1921 no se hablaba de gnero. El cdigo penal, sancionado en sos aos, fue pensado por y para el hombre (o, al menos, no pensando en la mujer). Los tipos delictivos fueron construidos en trminos de neutralidad con respecto a los sexos. Salvo algunas excepciones que se sucedieron normativamente con el paso de los aos, las gran mayora de sus preceptos an siguen as. 2. PRECISION CONCEPTUAL. Si realizamos el abordaje del fenmeno de la violencia contra la mujeres desde el punto de vista de la evolucin que ha tenido su regulacin legislativa en nuestro pas, nos encontramos con una primera etapa en la que se pone el acento exclusivamente en los casos de malos tratos en el mbito familiar. Se trata de una proteccin limitada por hechos de violencia domstica que afectan fsica o psquicamente a todos los miembros del grupo familiar, no slo a la mujer, en el reducido mundo de la familia. Aqu el punto de inters reside en el empleo de la violencia domstica, sin ninguna distincin de gnero. Esta es la caracterstica de la Ley N 24.417 de Proteccin contra la Violencia Familiar.

Por este hecho, Marcelo Javier Tomaselli, esposo y autor del homicidio de Carla Figueroa, fue condenado a prisin perpetua por el delito de homicidio agravado por el vnculo (Fallo N 80, 27/6/12, Tribunal de Juicio, General Pico, La Pampa) 4 Disponible en Internet en www.lacasadelencuentro.com.ar

Una segunda etapa, que representa un paso importante en la lucha contra el fenmeno de la violencia sexista, aparece con la sancin de la Ley N 26.485 de Proteccin Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra las Mujeres en los mbitos en que Desarrollen sus Relaciones Interpersonales. Esta normativa, cuyo antecedente ms inmediato es la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convencin de Belm do Par, circunscribe su arco protector exclusivamente a la mujer, instalando la problemtica de gnero en el centro del debate. Ya no basta con la presencia de un sujeto pasivo integrante de un determinado grupo familiar sino de un sujeto que ha sufrido un hecho de violencia por su pertenencia al gnero femenino, aun cuando este sujeto haya sido vctima de violencia desplegada en el seno de un grupo familiar. Con otros trminos, en esta segunda etapa se entiende que la violencia contra la mujer implica una cuestin de gnero que trasciende el mbito privado para convertirse en una cuestin de inters pblico 5. Sin embargo, antes de continuar con el tratamiento del fenmeno, debemos resolver una cuestin terminolgica, consistente en delimitar conceptualmente y con la mayor precisin posible los trminos violencia de gnero, violencia contra las mujeres, violencia domstica, violencia familiar o intrafamiliar, etc., que se utilizan muchas veces indistintamente- en el idioma castellano, para desentraar si se trata o no de trminos equivalentes. La Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin de la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979 (ratificada por Argentina en 1985, Ley N 23.179), cuyo Protocolo Facultativo fue aprobado por la Ley N 26.171 e incluida en el bloque de constitucionalidad federal por el artculo 75.22 de la Constitucin Nacional, conforma un instrumento internacional que alude a la cuestin de gnero al condenar en forma expresa la discriminacin contra la mujer en todas sus formas, comprometiendo a los Estados firmantes a consagrar el principio de igualdad entre el hombre y la mujer, y a adoptar la instrumentacin de todas las medidas apropiadas para asegurar y garantizar a las mujeres el pleno ejercicio y goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre. A su vez, El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer que controla la ejecucn de la Convencin, incluy en forma expresa la violencia de gnero como un acto de discriminacin contra la mujer (Recomencin General N 19, XI perodo de sesiones, junio de 1992).
5

En esta direccin, la LO 1/2004 espaola, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, dice en su Exposicin de Motivos: La violencia de gnero no es un problema que afecte al mbito privado. Al contrario, se manifiesta como el smbolo ms brutal de la desigualdad exitente en nuestra sociedad. Se trata de una violencia dirigida contra las mujeres por el hecho mismo de serlo, por ser consideradas por sus agresores, carfentes de los derechos mnimos de libertad, respeto y capacidad de decisin.

La violencia de gnero se evidencia en esta Convencin como una preocupacin principal al exigir que los Estados Parte tomen las medidas adecuadas para modificar los patrones socioculturales de conductas de hombres y mujeres con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudiarias y de cualquier otra ndole que estn basados en la idea de inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres (art. 5). La IV Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre la Mujer, celebrada en Beijing el 15 de septiembre 1995 y aprobada en la 16 sesin plenaria, se decanta por la perspectiva de gnero al establecer el alcance de la violencia contra la mujer como todo acto de violencia basado en el gnero, que se ha presentado histricamente como una manifestacin desigual de las relaciones de poder entre hombres y mujeres, como una forma de discriminacin contra la mujer y como una interposicin de obstculos contra su pleno desarrollo. La Conferencia considera que la eliminacin de la violencia contra la mujer es esencial para la igualdad, el desarrollo y la paz. En nuestro ordenamiento interno, la Ley N 26.485 es una norma orientada pura y exclusivamente a promover y garantizar el reconocimiento y proteccin de los derechos de las mujeres; no se trata de una ley de gnero, an cuando la violencia por razn de gnero implique una categora que comprende la violencia contra las mujeres. Sin perjuicio de que en dicha normativa se hace referencia, con bastante frecuencia, a la cuestin de gnero, la nocin ha quedado limitada a la violencia de gnero contra las mujeres. Desde esta perspectiva, La ley define a la violencia contra las mujeres como toda conducta, accin u omisin, que de manera directa o indirecta, tanto en el mbito pblico como en el privado, basada en una relacin desigual de poder, afecte su vida, libertad, dignidad, integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial, como as tambin su seguridad personal. Quedan comprendidas las perpetradas desde el Estado o por sus agentes. Se considera violencia indirecta, a los efectos de la presente ley, toda conducta, accin omisin, disposicin, criterio o prctica discriminatoria que ponga a la mujer en desventaja con respecto al varn (art. 4). En una misma direccin, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par), establece en el artculo 1 que se debe entender por violencia contra la mujer

Cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. Sealando en el artculo 2 que Se entender que violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica aquella: a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual; b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra. En igual sentido, en el derecho comparado, la Exposicin de motivos de la L.O. 1/2004, de 28 de diciembre, actualmente vigente en Espaa, entiende a la violencia de gnero como una: violencia que se dirige sobre las mujeres por el mismo hecho de serlo, por ser consideradas, por sus agresores, carentes de los derechos mnimos de libertad, respeto y capacidad de decisin.

De lo que se desprende que, para el legislador argentino an cuando no haya utilizado el trmino gnero en la definicin de violencia contra la mujer- se debe entender que la expresin violencia de gnero est limitada a la violencia contra la mujer, no a otra clase de violencia que tambin puede ser utilizada en las relaciones interpersonales, por ej. la que se emplea, tambin por razones de gnero o en un contexto de gnero, contra individuos que poseen orientacin o

identidades de gnero distintas, como ocurre con las lesbianas, homosexuales, personas intersex, transexuales, etc. La expresin violencia de gnero ha sido criticada por equvoca por la doctrina. El orgen del trmino (traduccin literal del ingls gender-based violence o gender violence) proviene de su empleo en el Congreso sobre la Mujer celebrado en Pekin en 1995 bajo los auspicios de Naciones Unidas, en el que se lo identific con la violencia, tanto fsica como psicolgica, que se ejerce contra las mujeres por razn de su sexo, como consecuencia de su tradicional situacin de sometimiento al varn en las sociedades de estructura patriarcal. El equvoco lingstico proviene segn explica el profesor Polaino Navarretedel error de traducir literalmente gender por gnero, sin percatarse de que la acepcin a que hace referencia el vocablo ingls gender se corresponde con el espaol sexo, pero no con el espaol gnero. Es decir, la palabra gender tiene, al margen de otras acepciones (por ej. la de gnero gramatical), el significado de sexo. El Informe de la Real Academia Espaola afirma que dicho uso traslaticio de gender como sinnimo de sexo, documentado desde antigo, sin duda naci del empeo puritano en evitar este vocablo. En espaol no se ha producido dicha extensin semntica, salvo por traduccin incorrecta del trmino gender como gnero para referirse al sexo. Por ello, gender ha de ser correctamente traducido por gnero (gramatical) en relacin a las palabras, y por sexo en relacin a los seres vivos 6. Con otros trminos, las palabras tienen gnero (no sexo), mientras que los seres vivos tienen sexo (y no gnero) 7

Conf. Polaino Navarrete Miguel, Entre el derecho penal simblico y el derecho penal del enemigo: la represin punitiva de la llamada violencia de gnero en Espaa, en El derecho penal del enemigo en el contexto del funcionalismo, pag. 118, Flores Editor, Mxico, 2008. 7 Explicacin brindada por la Real Academia Espaola de la Lengua en el Informe presentado al gobierno espaol proponiendo el cambio de denominacin del Proyecto de Ley Integral contra la Violencia de Gnero de 2004. En dicho informe se dijo, entre otras cosas, que la palabra gnero tiene en espaol los sentidos generales de conjunto de seres establecido en funcn de caractersticas comunes y clase o tipo. Hemos clasificado sus obras por gneros; Ese gnero de vida puede ser pernicioso para la salud. En gramtica significa propiedad de los sustantivos y de algunos pronombres por la cual se clasifican en masculinos, femeninos y, en algunas lenguas, tambin en neutros. Para designar la condicin orgnica, biolgica, por la cual los seres vivos son masculinos o femeninos, debe emplearse el trmino sexomientras que con la voz

En ingls, gender es sexo; en espaol y muchas lenguas ms, gnero es gnero gramatical. Por ello, dice el profesor de Sevilla, constituye un craso error traducir la expresin gender violence como violencia de gnero, y por ello- es un sinsentido identificar esta ltima expresin con la de violencia contra la mujer, porque el gnero puede ser femenino o masculino, y adems no se predica de seres vivos sino de palabras. La traduccin correcta en castellano de gender violence es, pues, violencia de sexo, sexual o sexista, en tanto que la violencia la ejercen las personas y no entidades gramaticales 8. En Argentina no se presenta este problema lingstico que tienen en Espaa, en donde la Ley Orgnica 1/2004 -que hace el abordaje del fenmeno de la violencia contra las mujeres, entre otras, a travs de medidas jurdicopenales- se ha decantado por la denominacin de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Resulta un acierto legislativo que debe pondera rse, entonces, la expresin violencia contra la mujer usada en la Ley N 26.485, que rige actualmente en nuestro pas. En conclusin, como se ha puesto de relieve doctrinalmente, la expresin violencia domstica o familiar responde a un sentimiento de propiedad y de superioridad por parte de un miembro de la unidad familiar hacia otro u otros (ya sea su pareja, hijos, padres, etc.). Esta clase de violencia se dirige hacia las otras personas con la finalidad de mantener el status quo, la situacin de dominacin, de sometimiento y de control. La violencia de gnero o violencia contra la mujer, por el contrario, radica esencialmente en el desprecio hacia la mujer por el hecho de serlo, en considerarla carente de derechos, en rebajarla a la condicin de objeto susceptible de ser utilizado por cualquiera 9.

sexo se designa una categora meramente orgnica, biolgica, con el trmino gnero se ha venido aludiendo a una categora sociocultural que implica diferencia o desigualdades de ndole social, econmica, polica, laboral, etc.Para que la ley integral incluya en su denominacin la referencia a los casos de violencia contra la mujer ejercida or parte del novio o compaero sentimental con el que no conviva, podra aa dirse por razn de sexo. Con lo que la denominacin completa ms ajustada sera Ley Integral contra la violencia domstica o por razn de sexo. Puede verse el Informe completo en la pgina web de la RAE o en la pgina www.medtrad.org/panacea.htm 8 Conf. Polaino Navarrete Miguel, Entre el derecho penal simblico, cit., pag. 119 y sig. 9 Conf. Nez Castao Elena, La violencia domstica en la legislacin espaola: especial referenca al delito de maltrato habitual (art. 173.2 del cdigo penal), Revista de Estudios de la Justicia, N 12-105-2010, Chile.

Vale decir, que la expresin violencia de gnero implica una nocin amplia abarcativa de la categora violencia contra la mujer, aun cuando dicha violencia tambin se manifieste con bastante frecuencia en un contexto domstico o familiar. La violencia familiar, por el contrario, implica un fenmeno distinto, centralizado a un mbito especfico (el grupo familiar) y con orgen en causas tambin distintas. Este tipo de violencia tiene su explicacin en una relacin de subordinacin, de poder y dependencia, que se manifiesta en un concreto mbito domstico, en el que sus miembros aparecen como personas naturalmente vulnerables, cuyas causas deben buscarse en la propia naturaleza de las relaciones familiares. De aqu que, como se tiene dicho, los miembros del grupo domstico son naturalmente vulnerables, mientras que a la mujer, en cambio, es el agresor quien la hace vulnerable a travs del ejercicio de la violencia. La vulnerabilidad de la mujer no es consustancial a su posicin jurdica dentro de la familia ni tampoco a sus condiciones personales, sino que es el resultado de una estrategia de dominacin ejercida por el varn al amparo de las pautas culturales dominantes- para mantenerla bajo su control absoluto 10. No es, sin embargo, pacfica esta interpretacin. Otros autores entienden que la violencia de gnero es aqulla que se desarrolla en situaciones de convivencia familiar o anloga aspecto que caracteriza su definicin- y no la que tiene por vctima a una mujer, puesto que tambin puede ser vctima de esta clase de violencia una persona vulnerable cualquiera fuere su sexo, a lo que hay que aadir que el trmino gnero no excluye a los hombres, sino que hace referencia a que la violencia se ha producido por razn de sexo de la persona agredida, por lo que tambin ser violencia de gnero la infrigida por la mujer al hombre 11.
10 11

Conf. Laurenzo Copello Patricia, La violencia de gnero en la ley integral, cit., pag. 5. Conf.Corcoy Bidasolo Mirentxu, Delitos contra las personas: violencia domstica y de gnero, en Nuevas tendencias en poltica criminal, Editorial Reus-BdF, pags. 142 y sig., Madrid-Buenos Aires, 2006. Respecto del pensamiento de esta autora, hay que hacer la aclaracin que su opinin est basada en la L.O. 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, que rige actualmente en Espaa y que ha generado un gran debate en se pas respecto de la ms adecuada denominacin para calificar a esta clase de violencia. La profesora Corcoy Bidasolo entiende ms adecuada la denominacin violencia domstica, puesto que la ley espaola incluye supuestos en los que la vctima no necesariamente es mujer (op.cit., pag. 144). En un trabajo publicado en 2007, esta autora, analizando la LO 1/2004 espaola, entiende que

En el mbito de los pases latinoamericanos que, de algn modo u otro y con mayor o menor acierto han sancionado normas protectoras de la mujer se ha presentado este problema definitorio, manifestndose en dos grandes categoras respecto de los actos de violencia en los que se ve envuelta una mujer: la violencia intrafamiliar o violencia domstica y la violencia de gnero o violencia contra las mujeres12. Algunos pases se han decantado por no contener en sus normativas una definicin especfica sobre violencia de gnero o contra la mujer, sino que han optado por una definicin abarcativa de la violencia en el marco de las relaciones familiares (por ej. Chile, Colombia, Boliva, Honduras, Nicaragua, Guatemala, El Salvador, etc.), mientras que otros han recogido los lineamientos bsicos de la Convencin do Belm do Par (por ej. Argentina, Brasil, Mxico, Venezuela, Repblica Dominicana, etc.). Independientemente de la orientacin que pudieren haber seguido estas normativas y de la denominacin especfica adoptada para definir la violencia en el mbito de las relaciones interpersonales, lo cierto es que un anlisis comparativo de sus disposiciones permite afirmar que las dos categoras antes sealadas hacen referencia a ciertos y determinados patrones de conducta que se pueden resumir del siguiente modo: la violencia familiar o en el marco de las relaciones familiares o domsticas (o intrafamiliares) es aquella representada por
constituye un requisito esencial para calificar unos hechos como violencia de gnero una situacin de convivencia familiar o anloga, no siendo necesario que la vctima sea una mujer, ya que tambin puede serlo una persona vulnerable, sea cual fuere su sexo (conf. Tendencias de la poltica criminal en materia de violencia domstica y de gnero, en Poltica Criminal y Reforma Penal (Dir.: Santiago Mir Puis y Mirentxu Corcoy Bidasolo), B de F, Madrid-Montevideo-Buenos Aires, pags. 274 y sig., 2007). En una misma lnea crtica, Muoz Conde Francisco, Derecho penal, parte especial, 18 ed., pags. 193 y sig., Tirant lo Blanch Libros, Valencia, 2010. Entendiendo a la violencia de gnero como el extremo criminal de un continuo estructural desigualitario, del que abusa y explota el agresor contra su compaera, confr. Herrera Moreno Myrian, Lecciones de Derecho Penal, parte especial, (Dir. Miguel Polaino Navarrete), T. 1, pag. 112, Ed. Tecnos, Madrid, 2010. Particularmente crticos con la ley, Alcale Snchez Mara, Anlisis del cdigo penal en materia de violencia de gnero contra las mujeres desde una perspectiva transversal, en Violencia de Gnero y sistema de Justicia Penal, pags. 108 y sig., Tirant lo Blanch, Valencia 2008, Polaino Navarrete Miguel, Entre el derecho penal simblico, cit., pags. 123 y sig., y Polaino -Orts Miguel, Sobre el injusto de la violacin en la pareja, Cuadernos de Poltica Criminal, N 87, pags. 128 y sig., Madrid, 2005. 12 Para una mayor informacin sobre la situacin latinoamericana, vase Gmez Fernndez Itziar, La accin legislativa para erradicar la violencia de gnero en Iberoamrica. Compilacin inberoamericana de leyes contra la violencia de gnero, Tirant lo Blanch, Valencia, 2008.

el empleo de fuerza fsica, sexual o psicolgica u otros comportamientos violentos entre miembros de un determinado grupo familiar, mientras que la violencia de gnero o contra la mujer implica tambin cualquier acto de violencia activo u omisivo-, fsico, sexual, psicolgico, moral, patrimonial, etc., que inciden sobre la mujer por razn de su gnero, basado en la discriminacin, en las relaciones de desigualdad y de poder asimtricas entre los sexos que subordinan a la mujer 13, sea en la vida pblica o en la privada, incluida la que es perpetrada o tolerada por el Estado.

3. EVOLUCION DE LA CUESTION DE GNERO EN EL DERECHO CIVIL .

3.1.Los primeros tiempos del cdigo civil. En el Derecho Civil argentino de los primeros tiempos, as como en los ordenamientos que le sirvieron de fuente, el Derecho Civil francs y el Derecho Civil espaol, entre otros, las cuestiones relativas a la capacidad o incapacidad jurdica de la mujer respondan a un orden familiar signado por la autoridad marital y por la relaciones emergentes de la patria potestad, a lo que deba sumarse en esta suerte de graduacin jerrquica de derechos y obligaciones, a los inhabilitados, (los nios, la mujer casada y los ancianos (art. 55 CC)

13

Conf. Gmez Fernndez Itziar, La accin legislativa para erradicar la violencia de gnero en Inberoamrica, cit.,, pag. 25. En opinin de Maqueda Abreu la violencia contra las mujeres no es una cuestin biolgica ni domstica sino de gnero. Se trata de una variable terica esencial para comprender que no es la diferencia entre sexos la razn del antagonismo, que nos nos hallamos ante una forma de violencia individual que se ejerce en el mbito familiar o de pareja por quien ostenta una posicin de superioridad fsica (hombre) sobre el sexo ms dbil (mujer), sino que es consecuencia de una discriminacin intemporal que tiene su orgen en una estructura social de naturaleza patriarcal. El gnero se constituye as en el resultado de un proceso de construccin social mediante el que se adjudican simblicamente las expectativas y valores que cada cultura atribuye a sus varones y mujeres. Fruto de ese aprendizaje cultural de signo machista, unos y otras exhiben los roles e identidades que le han sido asignados bajo la etiqueta de gnero. De ah, la prepotencia de lo masculino y la subalternidad de los femenino. Son los ingredientes esenciales de ese orden simblico que define las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, orgen de la violencia de gnero (conf. La violencia de gnero. Entre el concepto jurdico y la realidad social, RECPC 08-02, 2006, cit., www.criminet.ugr.es).

Esta escala jerrquica, autoritaria y militarizada, de carcter vertical, tena en lo alto a la mxima autoridad y por debajo se encolumnaban los obligados, esto es, aquellos que van perdiendo capacidad cuanto ms abajo estn en la escala. Como lo pone de relieve Zannoni, en el derecho antigo, tanto en el derecho romano, el germnico como en el castellano vigente en las Indias, las relaciones personales entre los cnyuges estaban reguladas sobre la base del sometimiento de la mujer al marido 14. Se tena como es de suponer- una idea muy particular sobre la familia y, especialmente, sobre la mujer. A este preconcepto que podramos llamar segregacionista de familia, obedecan los trminos mayores y menores referidos a los sujetos de derecho; el primero como sinnimo de mejor y el segundo como de peor. Es, precisamente, por tal motivo que la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio cambia la denominacin de menores por nio, nia y adolescente, pues la calidad de sujeto de derechos de estas personas se contrapone con los trminos menores o incapaces como se los denominaba entonces. Todo el sistema funcionaba alrededor de un orden jerrquico preestablecido normativamente. En la cspide del sistema, la potestad marital, representada por el esposo como nico sujeto plenamente capaz, pues los hijos y la esposa eran incapaces, precisamente por la patria potestad y la autoridad marital, y a los abuelos, se los declaraba prdigos o dbiles mentales (estados fronterizos, como los denomin Vlez Sarsfield en sus notas a los arts. 3615 a 3615 del Cdigo Civil) La mujer casada, durante el cdigo de Vlez, (1871 a 1826) no poda trabajar ni estudiar ni ejercer el comercio, sin la autorizacin del marido, a quien le deba obediencia. Este, a cambio, le deba proteccin. La mujer estaba obligada a seguir al marido donde ste elija unilateralmente el domicilio conyugal, y no poda salir de l, pues poda ser obligada a ingresar nuevamente por la fuerza pblica. La nacionalidad se perda por el solo hecho de casarse, pues adoptaba la nacionalidad del marido. No poda administrar bienes, ni siquiera los propios, salvo uno que poda excepcionarse de la normativa, pero solo si haca su reserva al contraer matrimonio en forma expresa y por escritura

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Conf. Zannoni Eduardo A., Derecho de familia, T.1, 5ta. edicin, pags. 412 y sig., Astrea, 2006.

pblica (art. 1217 CC). El marido administraba y dispona de todos los bienes, los suyos, los gananciales y los de la esposa. Si la esposa quedaba embarazada y falleca el esposo durante el perodo de la concepcin, sus herederos tenan derecho a controlar el embarazo de la mujer, incluso presenciar el parto. La patria potestad, es decir la decisin sobre la persona y bienes de los hijos menores, la tena exclusivamente el esposo. La mujer casada estaba incluida en la lista de los inhabilitados, era una incapaz de hecho, que deba ser representada por su esposo. La tutela y curatela, en principio, estaba priorizada al hombre o en su caso a la familia paterna. La mujer no poda ser testigo en los procesos judiciales ni estar en juicio sin autorizacin del marido (art. 215 CC). La figura del marido era la razn del ser de la familia y sobre la que giraba todo el derecho matrimonial.

3.2. Ley N 11.357, de los derechos civiles de la mujer (1926) Esta legislacin otorga a la mujer capacidad plena para la administracin de sus bienes y le permite trabajar y ejercer el comercio, eliminando de hecho su calidad de incapaz, aun cuando continuaba registrada como tal en la enumeracin contenida en el art. 55 del Cdigo Civil. No obstante el indiscutible avance en favor de los derechos de la mujer que implic esta legislacin, la potestad marital segua siendo significativa y prioritaria en muchas situaciones. Por ejemplo, mantena una suerte de mandato presunto a favor del marido para continuar administrando los bienes dotales de la mujer, persistiendo todas las otras incapacidades y diferencias de gnero establecidas por el cdigo de Vlez.

3.3. Ley N 17.711, de reforma parcial del Cdigo Civil (1968) La ratificacin Argentina de la Convencin Interamericana de Derechos Civiles y Polticos de la Mujer (IX Conferencia Internacional) aprobada en Bogot en 1948, implic un compromiso para nuestro pas en adecuar la normativa interna, lo que ocurri varios aos despus con la sancin de la Ley N 17.711. En particular, se modificaron algunos artculos del Cdigo Civil, especialmente los relativos a la

capacidad de la mujer mayor de edad cualquiera sea su estado civil y a la administracin y disposicin de sus bienes, otorgndole plena capacidad civil (arts. 1276 y 1277 CC).

3.4. Ley N 23.264, de filiacin y patria potestad (1985)

Esta legislacin se hace eco de la Convencin Internacional suscripta por Argentina de Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin a la Mujer, ratificada por la Ley N 23.179 y con rango constitucional desde la reforma de 1994 (art.75.22 CN), derogando toda norma jurdica que importe discriminacin de la mujer. Con esta ley, la mujer casada qued equiparada al esposo en los derechos que faltaban, patria potestad, filiacin y por si existiera algn otro que no se mencionara, la ley contena un principio de interpretacin en el sentido de derogar cualquier forma de discriminacin de la mujer. 3.5. Ley N 23.515, de matrimonio civil (1987) Esta legislacin incorpora al Cdigo civil la ley de matrimonio civil -que antes estaba regulado en una ley especial (Ley N2393)-, lo que posibilit su integracin e interpretacin armnica con toda la legislacin Civil, derogando asimetras como el nombre de la mujer casada, el domicilio conyugal (a partir de esta disposicin el domicilio conyugal se elige de comn acuerdo), etc. Establece el divorcio vincular, posibilitando las segundas nupcias y con ella la regularizacin de una gran cantidad de uniones extramatrimoniales de personas que por efectos de la legislacin anterior no podan volver a casarse. Esta nueva legislacin mejor sustancialmente el estatus de la mujer, ya que a partir de su vigencia pudo disolver su matrimonio y rehacer su vida familiar con otra persona.

3.6. Ley N 24.417, de violencia familiar (1994) Esta ley, llamada de Proteccin contra la Violencia Familiar , reglamentada por el Decreto N 235/96 no es, en rigor de verdad, una ley sobre violencia de

gnero, ya que su tutela alcanza a toda persona -no nicamentre a la mujer por su pertenencia al sexo femenino-, que integre un grupo familiar, sea originado en el matrimonio o en las uniones de hecho. Se trata de una legislacin sobre medidas cautelares, que pueden ser dictadas judicialmente en proteccin de los miembros del grupo familiar que han sido vctimas de hechos de violencia (lesiones y malos tratamientos, fsicos o psicolgicos) cometidos por otro u otros miembros del grupo. Carece de disposiciones penales sobre la materia. Un aspecto que genera dificultades en la intrerpretacin y aplicacin de esta ley es la medida de exclusin del hogar en donde habita el grupo familiar, por cuanto puede ser dictada tanto por el juez de familia como por el juez penal que ha intervenido en la investigacin de alguno de los delitos previstos en los Ttulos I, II, III, V y VI y Ttulo V, captulo I, del cdigo penal (art.310 CPPN) En verdad, no se entiende muy bien porque el legislador ha mencionado el Ttulo V, en su totalidad y luego, a rengln seguido, hace referencia slo al captulo I del mismo Ttulo. 3.7. Ley N 25.781, de modificacin del Codigo Civil (2003)

Modifica el art. 1276 del CC en lo concerniente a la administracin de los bienes de origen dudoso que estaban a cargo del marido, establecindose en estos casos que Si no se puede determinar el origen de los bienes o la prueba fuere dudosa, la administracin y disposicin es conjunta del marido y la mujer. El juez podr dirimir los casos de conflicto.

3.8. Ley N 26.485, de Proteccion Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres en los ambitos en que Desarrollen sus Relaciones Interpersonales (2009)

Se trata de una normativa de orden pblico, aplicable a todo el territorio del pas, cuyo objetivo principal est orientado a la prevencn, erradicacin y sancin, en forma integral, de todo tipo de violencia contra la mujer, incluyendo medidas amplias y procesos giles, para la intervencin de las autoridades judiciales y administrativas a fin de lograr los objetivos propuestos.

Entre sus postulados, se privilegia la eliminacin de toda discriminacin por razones de sexo, promoviendo y garantizando el derecho de las mujeres a vivir una vida libre sin violencia. Establece una amplitud de medidas cautelares en defensa del gnero y un proceso especial y sumamente expeditivo para prevenir, evitar y reparar los daos fsicos y psicolgicos de la mujer. Se instituye distintas modalidades de formulacin de la denuncia, establecindose que puede ser presentada ante cualquier juez, de cualquier fuero o instancia o ante el Ministerio Pblico, en forma oral o escrita. La denuncia puede ser efectuada por la mujer vctima de la violencia, la nia o adolescente por medio de sus representantes legales (Ley N 26.061), cualquier persona cuando la vctima sea una persona discapacitada. La denuncia ser obligatoria slo para quienes se desempeen en servicios asistenciales, sociales, educativos y de salud, en el mbito pblico o privado y, con motivo o en ocasin de sus funciones, tomaren conocimiento por algn medio de actos o hechos de violencia contra cualquier mujer. Se crea el Consejo Nacional de la Mujer como autoridad de aplicacin de la Ley, entre cuyos objetivos tiene a su cargo el diseo de las polticas pblicas indispensables para lograr los fines perseguidos y efectivizar las disposiciones de la Ley (art. 8). Respecto de este superorganismo, se ha puesto de relieve que, por las responsabilidades que se le ha encomendado, requerir no slo de una mayor institucionalidad (algo reclamado insistentemente por organizaciones no gubernamentales y por organos de seguimiento de los Tratados de derechos humanos), sino tambn de partidas presupuestarias que posibiliten el cumplimiento efectivo de sus propias actrividades15. De no ser as, es seguro que estaremos nuevamente ante la constitucn formal de un organismo sin ninguna operatividad. La Ley Integral de Violencia no deroga la Ley N 24.417 de Proteccin contra la Violencia Familiar que es aplicada por los juzgados civiles en todo el mbito del pas en sus respectivas jurisdicciones locales-, pero dispone que ser de aplicacin en aqullos casos de violencia domstica no previstos16.
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Confr. en este sentido, Informe sobre Gnero y Derechos Humanos. Vigencia y respeto de los Derechos Humanos de las Mujeres en Argentina (2005-2008), Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero, pag. 309, Editorial Biblos, Buenos Aires, 2009. 16 El art.19 de la Ley Integral de Violencia establece que las jurisdicciones locales dictarn sus propias normas de procedimiento o adherirn al rgimen procesal de la presente Ley. En la Provincia de Corrientes rige la Ley N: 5.019/96, de Proteccin Contra la Violencia Familiar, la cual incorpor, adems, el artculo 290 bis al Cdigo Procesal Penal de la Provincia, con el siguiente texto: En los procesos por alguno de los

3.9. Ley N 26.743, de identidad de gnero (2012) Esta ley, recientemente sancionada, reconoce y garantiza un colectivo de derechos orientado a que cualquier persona pueda rectificar su nombre, el sexo y la imagen ante cualquier organismo en el que pudiera encontrarse registrado, cuando tales datos no coincidan con su genero autopercibido. Con otros trminos, la Ley persigue que se reconozca a todos los individuos su identidad de gnero y el derecho al libre desarrollo de su persona conforme a su identidad. En este marco, entiende por identidad de gnero a la vivencia interna e individual del gnero tal como cada persona la siente, la cual puede corresponder o no con el sexo asignado al momento del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo. Esto puede involucrar la modificacin de la apariencia o la funcin corporal a travs de medios farmacolgicos, quirrgicos o de otra ndole, siempre que ello sea libremente escogido. Tambin incluye otras expresiones de gnero, como la vestimenta, el modo de hablar y los modales (art. 2). Esta posibilidad de adecuar la identidad sexual al gnero autopercibido est prevista mediante el recurso a un procedimiento breve,
delitos previstos en el libro segundo, ttulo I, II, III, V, y VI, captulo I del Cdigo Penal, cometidos dentro de un grupo familiar conviviente, aunque estuviese constituido por uniones de hecho, y las circunstancias del caso hicieren presumir fundadamente que pueden repetirse, el juez podr disponer como medida cautelar la exclusin del hogar del procesado. Si el procesado tuviere deberes de asistencia familiar y la exclusin hiciere peligrar la subsistencia de los alimentados, se dar intervencin al asesor de Menores para que se promuevan las acciones que correspondan. En la provincia de Crdoba rige la Ley N 9283 de Violencia Familiar (2006). En la provincia del Chaco rige las siguientes leyes: Ley 4.175 de Violencia Familiar (1995); Ley 4.377 de Creacin del Programa Provincial de Prevencin y Asistencia Integral a las Vctimas de la Violencia Familiar; Decreto 620/97, Reglamentacin de la Ley 4.377 de Creacin del Programa Provincial de Prevencin y Asistencia Integral a las Vctimas de Violencia Familiar; Ley 4.633 sobre Bases Programticas para la Prevencin y Asistencia a las Madres Nias, a los Padres Nios y a su Entorno Familiar; Ley 5.492 de Adhesin provincial a la Ley Nacional 24.632 de aprobacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convencin de Belem do Par. En la provincia de Misiones rige la Ley N 3325 de Violencia Familiar, modificada por la Ley N 4405 de 2007 y reglamentada por el Decreto N 2668 de 2008. En la provincia de Santa F rige la Ley N 11.529 de Violencia Familiar, sancionada en 1998, reglamentada por el Decreto N 1745 de 2001.

sencillo y expeditivo, ante el registro respectivo y sin ninguna intervencin judicial, no siendo necesario acreditar intervencin quirrgica por reasignacin genital total o parcial, ni acreditar terapias hormonales u otro tratamiento psicolgico o mdico (art.4). El lmite mnimo etario para acceder a los beneficios de esta Ley es de 18 aos. Pero, en caso de menores de esa edad, la solicitud del trmite deber ser efectuada a travs de sus representantes legales y con expresa conformidad del menor. Vale decir que, an cuando en estos casos el menor debe contar con la asistencia letrada del abogado del nio (art. 27, Ley N 26.061), es suficiente con su manifestacin de querer adecuar su sexualidad al gnero autopercibido, sin que quepa analizar la concurrencia o no del consentimiento de sus representantes legales, salvo que sea negativo o imposible de conseguir, en cuyo caso el menor podr recurrir a la va judicial para que los jueces resuelvan lo que corresponda, teniendo en cuenta los principios de capacidad progresiva e inters superior del nio, de acuerdo con lo estipulado en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en la Ley 26.061 de proteccin integral de los derechos de nias, nios y adolescentes (art.5). La ley prev tambin la posibilidad del cambio quirrgico de sexo orientado a la adecuacin del cuerpo a la identidad de gnero autopercibida, sin necesidad de requerir autorizacin judicial o administrativa. Para los menores de 18 aos, rigen los mismos requisitos establecidos en el art.5, aunque en estos casos se necesita, adems, contar con la conformidad de la autoridad judicial competente de cada jurisdiccin, quien deber velar por los principios de capacidad progresiva e inters superior del nio o nia de acuerdo con lo estipulado por la Convencin sobre los Derechos del Nio y en la Ley 26.061 de proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes. La autoridad judicial deber expedirse en un plazo no mayor de sesenta (60) das contados a partir de la solicitud de conformidad (art.11). A los fines de mantener un mnimo nivel de coherencia jurdica, la Ley deroga el inciso 4 del artculo 19 de la Ley N 17.132, cuyo texto prohiba llevar a cabo intervenciones quirrgicas que modifiquen el sexo del enfermo, salvo que sean efectuadas con posterioridad a una autorizacin judicial. La nueva ley, como se puede apreciar, implica, sin ninguna duda, una transformacin de la institucin familiar en su sentido histrico y convencional. Hoy por hoy, la familia deja de enmarcarse en un diagrama verticalizado para pasar a formar parte de un esquema horizontal de derechos entre sus miembros. Todos los integrantes son sujetos de derechos, iguales y libres ante la ley. Vale decir que, como antes dijimos, la

familia no desaparece, sigue vigente, sino que se transforma y adecua a los tiempos. La capacidad es la regla; tanto los nios como las esposas y los abuelos estn en un pi de igualdad de derechos, y an ms, por cuanto, ante situaciones de vulnerabilidad o debilidad tienen mayor proteccin, all donde la tutela normativa no significa privacin de libertades o de incapacidades sino ejercicio pleno de derechos y libertades. As, se nos presenta un orden jurdico en el que priman los derechos civiles de la Mujer, la igualdad y prohibicin de toda discriminacin, la libertad y la cuestin de gnero, que hoy es ley en nuestro ordenamiento jurdico nacional; los derechos del Nio y la derogacin de la ley de Patronato de Menores, la Convencin Internacional de los derechos del Nio y la capacidad progresiva como regla que invierte el sentido de incapacidad hasta los 21 aos que dispona el sistema anterior y por ltimo, la ley de salud mental, en la que se reconoce la capacidad de los abuelos, y sus limitaciones como una excepcin que debe estar expresamente consignada e interpretada con sentido restrictivo. Se podr discutir los contenidos de la Ley, sus aciertos y sus errores; si el llamado gnero autopercibido cuya naturaleza es eminentemente subjetiva- es suficiente para justificar la adecuacin de la sexualidad biolgica y real al gnero formal o normativo que surgir de los papeles del registro; se podr obervar si no hubiera sido conveniente establecer ciertos controles mnimos (mdicos, psicolgico y/o judicial) como complementos del mero consentimiento informado; si no debi haberse realizado un anlisis ms profundo de la temtica en sede legislativa y en la opinin pblica , etc.; se podrn discutir muchas cosas pero, con prescidencia de ello, hay que destacar que la capacidad, tal como hoy est regulada, nos permite afirmar que no puede ser, ni es, una limitacin o adjudicacin de roles familiares, que imponen un determinada autoridad o privilegian una familia autoritaria y militarizada, sino que los postulados de libertad -como autonoma de la voluntad-, igualdad -como principio de no discriminacin- y fraternidad -entendida como una regla incontestable de solidaridad-, tienen plena vigencia normativa y son acogidos por una sociedad democrtica, plural y tolerante, en cuyo seno las decisiones en familia se toman y producen, no a travs de una exclusiva autoridad o poder, sino por el consenso y participacin igualitaria de todos sus integrantes.

4. EVOLUCION DE LA CUESTIN DE GNERO EN EL DERECHO PENAL

El cdigo penal de 1921, como antes se dijo, no regul -por lo general-, figuras que tengan alguna relacin ni con la cuestin domstica o familiar ni con la cuestin de gnero, en el sentido de contemplar tipos penales que impliquen alguna atenuacin o agravacin de la pena por el slo hecho de ser mujer o de pertenecer al sexo femenino, o algn delito que haga referencia al maltrato familiar. Por aquellos aos, la problemtica de gnero no formaba parte de la agenda gubernamental ni legislativa. Los medios de comunicacin tampoco se ocupaban ni tenan injerencia en esta clase de cuestiones, que estaban reservadas al mbito privado del grupo familiar. Por mucho tiempo, el derecho penal se hizo cargo de una problemtica, el delito, que tena relacin slo con la esfera pblica o social, no as con la esfera privada ms ntima de la familia, para el cual la violencia domstica era considerada un hecho de escasa o ninguna gravedad, que estaba reservado al mbito propio de dominio del varn en sede familiar . Con otros trminos, la violencia domstica o de gnero no entraban en el mbito de las discuciones polticocriminales de la poca, el derecho penal deba quedar al margen de los problemas internos que podan suscitarse en la familia. Como seala Fellini, el derecho penal de los siglos XIX y XX contribuy a reproducir las mismas estructuras donde la mujer es considerada histricamente como una persona sujeta a tutela y sin plena responsabilidad 17. No obstante, la condicin de mujer se presentaba como un elemento de algunos delitos que, si bien se mostraba lejana de toda situacin de violencia desplegada en un contexto de gnero, posean un indiscutible rasgo discriminatorio que implicaban, en ciertos casos, un privilegio para el varn en desmedro de la mujer en igual situacin. Pinsese, por ejemplo, en el delito de

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Conf. Fellini Zulita, La mujer en el derecho penal argentino, Anuario de Derecho penal, N 1999-2000, Universidad de Friburgo, disponible en Internet http://perso.unifr.ch/derecho penal/inicio. En esta misma Coleccin y nmero de revista, vase similar opinin de Rosario de Vicente Martnez: El derecho del siglo XIX y buena parte del siglo XX dice esta autora- lejos de proteger los intereses de la mujer, contribuy a asignar y reproducir una determinada significacin del ser social mujer, es decir, de la estructura de gnero. La idea de gnero viene a expresar que en tanto el sexo est determinado biolgicamente, el gnero se dota de contenido socialmente (Los delitos contra la libertad sexual desde la perspectiva de g nero, Anuario de Derecho Penal, N 1999-2000).

adulterio de la mujer que se encontraba previsto en el artculo 118 del cdigo penal 18, hasta su derogacin en 1995. 4.1.Adulterio. Por este delito se reprima a la mujer infiel (gnero femenino) que mantena una relacin sexual (era suficiente una sola relacin) con una persona distinta a su esposo, mientras que para el marido infiel (gnero masculino) el delito consista en mantener manceba dentro o fuera de la casa conyugal, vale decir, que el tipo penal requera, en el caso del esposo (varn), una suerte de smil de vida marital, una relacin sexual continuada o de cierta duracin, lo cual converta al adulterio del hombre en un delito de comisin imposible, precisamente por la dificultad de la prueba del amancebamiento. El adulterio slo poda ser cometido por la mujer, no por el marido en un contexto de relaciones sexuales pasajeras (aunque fueran continuadas o permanentes), ya que para incurrir en el delito- deba tener manceba, algo parecido a una concubina, amante o querida, dentro o fuera de la casa familiar, figura que importaba una estereotipacin de la mujer en sus roles de gnero, pues se trataba de una hiptesis en la que, segn los casos, poda ser sujeto activo o sujeto pasivo del delito. En sntesis, el marido poda ser infiel a su esposa, concebir hijos fuera del matrimonio, producir una perturbacin del orden familiar, pero no cometa el delito si no mantena una relacin de manceba con su partener. En algunas pocas de nuestra historia legislativa, inclusive, el adulterio fue utilizado de excusa para impulsar iniciativas tendentes a otorgar al hombre una herramienta ms de control de la mujer desde el cdigo penal. Recurdese el privilegio previsto en el cdigo de 1886, que declaraba exento de pena al cnyuge que, sorprendiendo a su consorte en flagrante adulterio, hera o mataba a ambos culpables o a uno de ellos, privilegio que se extenda al padre o al hermano que hera o mataba al que se encontraba yaciendo con su hija o hermana menor de 15 aos. Este derecho a matar, que fue considerado por la doctrina de la poca como un derecho brutal y que se poda prestar a muchas injusticias 19, fue

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Derogado por la Ley N 24.453 de 1995.El art.118 del cdigo penal castigaba con pena de prisin de un mes a un ao: 1) La mujer que cometiere adulterio; 2) El codelincuente de la mujer; 3) El marido, cuan do tuviere manceba dentro o fuera de la casa conyugal 4) La manceba del marido. 19 En este sentido, vase Moreno Rodolfo (h), El cdigo penal y sus antecedentes, T.II, pags. 310 y sig., ed. Tammasi, Buenos Aires, 1923. Con respecto al viejo artculo 428 del cdigo penal espaol, que contemplaba una frmula similar a la prevista en el cdigo de 1886, Gimbernat Ordei expres en su da que nunca haba sido consagrado con tanta brutalidad y con tanto descaro la proteccin al honor masculino y el consiguiente desamparo de la mujer como en el antigo artculo 428 del cdigo penal, cuyo texto puna con la pena de destierro al marido que, sorprendiendo en adulterio a la mujer, matare en el acto a los adlteros o a alguno de ellos, o les causare cualesquiera lesiones graves. Si les produjere lesiones de otra clase, quedar exento de pena. Estas reglas son aplicables, en anlogas circunstancias, a los padres respecto de sus hijas menores

reemplazado por una frmula de ajuste de no mejor factura y complejidad, como lo fue ciertamente- la vigente redaccin del homicidio en estado de emocin violenta previso en el artculo 81.1.a) del cdigo penal. 4.2. Avenimiento. Algo similar ocurra con el artculo 132 del cdigo penal, que estableca una excusa absolutoria a favor del afensor (autor de un delito sexual), eximindole de pena si se casaba con la ofendida, que prestaba su consentimiento, despus de su restitucin a la casa de sus padres o a un lugar seguro, beneficio que fue eliminado por la Ley N 25.087 de 1999, que incorpor en su lugar la figura del avenimiento, una suerte de conciliacin, convenio o acuerdo entre la vctima y el imputado del delito sexual, como un modo ms equitativo para armonizar el conflicto en resguardo del inters de la vctima, armonizacin que se vi truncada drsticamente por irrupcin de la Ley N 26.738 de 2012, que derog la figura por el influjo del caso de Carla Figueroa, la jven pampeana muerta a pualadas por su pareja, luego de que ste recuperara la libertad merced al beneficio del avenimiento. Sobre el particular, no es de nuestro inters formular argumentos a favor o en contra de esta singular herramienta sustitutiva de la pena privativa de libertad o si se trat de un acierto o un equvoco la decisin del legislador en suprimir la figura del digesto punitivo. Es sabido que este modelo de conciliacin tiene sus detractores 20, pero tambin estn quienes lo han defendido con entusiasmo y atendibles argumentos 21.

de 23 aos y sus corruptores mientras aquellas vivieren en la casa paterna (conf. La mujer y el cdigo penal, en Estudios de Derecho Penal, pags. 49 y sig., 2da. ed., ed. Civitas S.A., Madrid, 1981). 20 En este sentido, Gavier Enrique A., Delitos contra la integridad sexual, pag. 109, Lerner, Crdoba, 1999; Cueto Mauricio, El avenimiento, errnea aplicacin de una ley derogada, en Revista de Derecho Penal y Criminologa (Dir.: Eugenio Ral Zaffaroni) Ao II-N 2, marzo de 2012, pags. 117 y sig., La Ley, Buenos Aires, 2012. En la investigacin llevada a cabo por la Defensora General de la Nacin, con la asistencia de la Unin Europea, Discriminacin de gnero en las decisiones judiciales. Justicia pnal y Violencia de gnero, se lleg a la siguiente conclusin sobre la figura del avenimiento: el estudio realizado en la secci{on de avenimiento muestra la discriminacin por razones de gnero en la formulacin de la figura penal. Se advierte que si bien el avenimiento fue introducido en el Cdigo Penal como un mecanismo composicional dirigido a privilegiar la voluntad de la vctima por encima del inters estatal, el anlisis de esta figura evidenci que, ms bien, se trata de un mecanismo discriminatorio, que reaviva la vieja dicotoma entre lo pblico y lo privado, y facilita la impunidad de los abusos sexuales cometidos por parejas, ex parejas u otras personas allegadas a las vctimas, sin perjuicio de la utilidad que pueda revestir para preservar los derechos y la voluntad de la vctima en ciertos casos (Defensora General de la Nacin, Buenos Aires, 2010), disponible en www.mpd.gov.ar 21 Sobre el particular, vase la postura favorable al avenimiento de Eleonora Devoto, en Sobre un modelo de consenso y la defensa del avenimiento, Revista Derecho Penal, Ao 1-N 1, Mayo 2012, pags. 39 y sig., Infojus, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Buenos Aires, 2012. Arocena parece estar de acuerdo con este instituto al expresar que la conciliacin entre autor y vctima y la reparacin representan soluciones posibles, e incluso recomendables, para desplazar la coaccin penal o para atemperarla, en

No obstante ello y en el marco de tales lineamientos, debemos recordar que el compromiso asumido por Argentina al suscribir la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par, de 1994, ratificada a travs de la Ley 24.632 de 1996, implic un sometimiento a reglas de derecho internacional de obligatorio cumplimiento para el Estado Nacional en el mbito de sus tres poderes, las que a la vez- importaron un obstculo normativo a toda pretensin de aplicar disposiciones del derecho interno que se contrapongan a sus directrices, en este caso, institutos como el avenimiento- que significaban un atentado al derecho de las mujeres a vivir una vida sin violencia. El artculo 2 de la Convencin establece: Se entender que violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica: a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual; b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar. A su vez, el artculo 7 dispone, entre otras obligaciones para el Estado firmante: a. abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la mujer y velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligacin; b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer; c. incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y
ciertos delitos como el abuso sexual que, a pesar de su gravedad, generar cotos adicionales para la vctima (conf. Arocena Gustavo Alberto, Ataques a la integridad sexual, pag. 171, Astrea, 2012).

erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso; d. adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad; e. tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer. Si los Estados firmantes de la Convencin estn obligados por la norma internacional a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y esta normativa es parte de nuestro derecho interno, entonces la figura del avenimiento resultaba de imposible aplicacin, debido a que su presupuesto era, precisamente, un hecho de violencia (sexual) contra la mujer. Por lo tanto, no quedaba otro camino que su derogacin.

4.3. Escusa absolutoria parental. Otro modelo de exoneracin de pena que increblemente an sobrevive a la crtica- est previsto en el art. 185 del cdigo penal, cuyo texto releva de responsabilidad criminal a ciertas personas por encontrarse ligadas por el parentesco o por el matrimonio, respecto de algunos delitos patrimoniales (hurtos, defraudaciones o daos) que recprocamente se causaren. El legislador ha entendido que, en estos casos, se debe eximir de la pena a los responsables del delito patrimonial para preservar la integridad del ncleo familiar. De manera que, con arreglo al literal de la norma, es posible la aplicacin del beneficio a situaciones de fraudes entre cnyuges que no viven juntos, separados de hecho o en trmite de divorcio, con lo cual queda poco margen para justificar la procedencia de la excusa en situaciones en las que, de hecho, ha desaparecido la familia como ncleo a preservar. A nuestro ver, el precepto ha dejado de tener alguna explicacin racional. No tiene ningn sentido que, para eximirse de la pena los hermanos y cuados deben

vivir juntos, mientras que tal exigencia no es requerida para los cnyuges ni para los parientes tan lejanos como los afines en lnea recta. Tampoco encuentra justificacin que se hallen abarcados por la excusa ciertos delitos contra la propiedad y se excluyan a otros, como por ej. los casos de usurpacin de inmuebles, ciertos tipos de insolvencia, robos perpetrados con fuerza en las cosas o delitos de naturaleza econmica. Si bien el artculo 185 no excluye del beneficio los casos de cnyuges en situacin de crisis matrimonial por lo general separados de hecho- pierde toda racionalidad al no incluir a las personas que conviven y mantienen una relacin anloga a la matrimonial22. El concepto actual de familia ya no es el mismo que exista al momento de la sancin del cdigo penal. Esto es verdad, pero no lo es menos que el modelo tradicional, enraizado en una estructura estable, fuerte, de poder del padre y con funciones estrechamente ligadas a la reproduccin, ha evolucionado y sufrido transformaciones muy diferentes a lo largo de las ltimas dcadas 23. Hoy hablamos de uniones de hecho o de noviasgos con convivencia cada vez ms frecuentes y extendidas en el tiempo, de familias ensambladas (compuesta por vnculos de dos o ms uniones conyugales), mujeres con hijos de hombres casados (familia monoparental), casamientos entre personas del mismo sexo, homoparentalidad (crianza de un nio por parejas homosexuales), etc., que han puesto en crsis el modelo tradicional de familia 24. Todo lo cual nos induce a preguntarnos si la familia convencional -como institucin- que conocemos en occidente est desapareciendo. No obstante los cambios sealados, creemos que no, creemos que el modelo de familia tradicional slo ha sufrido mutaciones de distinto signo que se producen ordinariamente en toda sociedad que evoluciona y se transforma, cambios que se suceden y se vinculan, entre otras causas, a la concepcin de una forma de vida diferente que deciden encarar los miembros del entramado social. Frente a este mundo de cambios y transformaciones, muchas veces inesperadas, coincidimos con Zannoni cuando dice que la familia, como grupo de pertenencia primordial del hombre, no se hunde, slo que se transformar acorde

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Igual crtica al texto espaol de similar contenido que el nuestro, en Prez Manzano Marcedes, Compendio de derecho penal, parte especial (Dir.: Miguel Bajo Fernndez), Vol.II, pag. 343, Editorial Centro de Estudios Ramn Areces S.A., Madrid, 1998. 23 Conf. De Bofarull Ignasi y Gas Monserrat, El ncleo familiar como entorno de fenmenos violentos, en Violencia Intrafamiliar (Dir: Jos Ramn Agustina), pags. 17 y sig., Edisofer SL-B. de F., Madrid-Montevideo, 2010. 24 Ver el trabajo de Juan Martn Carballo, El derecho constitucional ante la parentalidad homosexual: al caso Ccerez, en Derecho de las mujeres y de las minoras sexuales, Un anlisis desde el mtodo de casos, pags. 403 y sig., Editorial Advocatus, Crdoba, 2008.

a los cambios 25. Esto es verdad, pero frente a este fenmeno de mutaciones que se presenta en la institucin familiar, nos debemos preguntar si resulta o no conveniente desde una perspectiva poltico criminal mantener en el digesto punitivo una herramienta de eximicin de la pena como la que estamos analizando. El concepto tradicional de familia ha cambiado. Por lo tanto, tambin deben cambiar las coordenadas que justificaron en su da la introduccin de este tipo de excusas en el cdigo penal. 4.4. Infanticidio. Otro ejemplo de discriminacin positiva en el derecho penal argentino lo constituy el delito de infanticidio antes de la reforma operada por la Ley N 24.410 de 1995. En su versin original, por este delito se privilegiaba con una pena sensiblemente ms baja que la del homicidio agravado por el vnculo parental a la madre que, para ocular su deshonra, mataba a su hijo, durante el nacimiento o mientras se encontrara bajo la influencia del estado puerperal. Se justificaba la lenidad del reproche punitivo, segn algunas opiniones, en la menor dosis de culpabilidad de la madre, y segn otras en la situacin anmica atravesada por la madre (mvil de ocultar la deshonra) que la impulsaba a dar muerte al nio recin nacido. Cualquiera sea la argumentacin que hubiere invocado la doctrina en el pasado para justificar la atenuacin de la pena en estos casos, ello importaba sin duda alguna- un inadmisible privilegio a favor de la madre y, por lo tanto, una clara violacin al principio de igualdad consagrado en la Constitucin Nacional, lo que se acentuaba an ms en aquellas situaciones en las que la muerte del nio recin nacido era perpetrada por parientes de la madre (padres, hermano, marido e hijos) para ocultar la deshonra de la parturienta. La supresin de esta figura, al menos como estaba redactada en el cdigo penal, ha sido un acierto legislativo que debe medirse positivamente. 4.5. Aborto. El fenmeno del aborto representa un problema global, cargado de implicancias sociales, culturales, polticas, jurdicas, ticas, religiosas, econmicas, etc., que se inserta en una discusin de larga data que, si no tiene una solucin legislativa en un corto plazo (que es la nica posible), parece no tener fin. Las aguas se separan entre quienes estn a favor de una desincriminacin total de toda clase de aborto, quienes entienden que slo algunos casos excepcionales deben ser motivo de impunidad y quienes estn convencidos de que el aborto es un crimen y as debe ser considerado por el legislador penal.
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Conf. Zannoni Eduardo A., Derecho Civil, Derecho de Familia, t.1, 5ta. edicin, pag. 49, Astrea, 2006.

Por lo pronto, en Argentina recientemente se ha reavivado el debate en relacin con los abortos impunes, con motivo de la sentencia emitida por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en el caso FAL, el 13 de marzo de 2012 26, segn la cual el inciso 2 del artculo 86 del cdigo penal prev dos supuestos bien diferenciados de causas de embarazo que tienen un elemento comn: la violacin de una mujer. Como sabemos, el segundo prrafo del artculo 86 del cdigo penal establece la impunidad del aborto practicado por un mdico diplomado con el consentimiento de la mujer encinta cuando, inc. 2) el embarazo proviene de una violacin o de un atentado al pudor cometido sobre una mujer idiota o demente. En este caso, el consentimiento de su representante legal deber ser requerido para el aborto 27. La defectuosa tcnica legislativa del inciso 2 del artculo 86, ha generado una interminable discusin doctrinal acerca de si el precepto regula un supuesto de aborto eugensico o tambin contempla el caso del aborto tico o sentimental. No obstante el fallo de la Corte antes sealado, la polmica an no ha terminado. Nuestra opinin ha estado siempre inclinada hacia la interpretacin restringida de la norma: el precepto penal slo contempla una hiptesis de aborto eugensico, vale decir, una conducta que slo puede estar justificada cuando la mujer violada es una mujer idiota o demente. Nuestro mximo tribunal, por el contrario, ha entendido que el artculo 86 establece que el aborto es impune respecto de todo embarazo que sea consecuencia de un acceso carnal violento, con independencia de la capacidad mental de la vctima. Esta conclusin del mximo tribunal (interpretacin amplia de la norma penal) nos despert en su momento ciertas inquietudes28 que justifican, segn creemos, un breve anlisis de los argumentos fundamentadores del fallo. En este marco, entonces, nos debemos preguntar puede transferirse esta interpretacin extensiva a otras situaciones de abuso sexual que no implican un despliegue de violencia contra una mujer, pero que s generan una afectacin a derechos fundamentales de la vctima, como lo son, ciertamente, los que tienen relacin con su dignidad y su libertad personal, por ej. el estupro previsto en el art.

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CSJN, FAL s/medida autosatisfactiva, F.259, XLVI, 13/3/2012. Confr. sobre esta temtica, nuestro Tratado de Derecho Penal, parte especial, t.1, pags. 215 y sig., Editorial Astrea, 2009. 28 Vase Buompadre Jorge Eduardo, Aborto sentimental vs. aborto eugensico, Revista de Derecho Penal y Criminologa, ao II, N 3, abril 2012, pags. 55 y sig., La Ley, Buenos Aires, 2012.

120 CP?, no importa el acceso carnal fraudulento un supuesto de abuso en el que tambin est comprometida una cuestin de gnero?. La pregunta es relevante por cuanto el estupro, en una de sus modalidades, constituye no slo un tipo sexual abusivo, sino tambin una conducta que puede causar embarazo, algo a lo que parece referirse la Corte cuando alude: ..a hechos ilcitos que pueden causar embarazos no consentidos (destacado nuestro) (Cons. 18). La duda se presenta en nuestra opinin- cuando en otro apartado del fallo se dice: el mencionado art. 86en concordancia con el sistema de abusos sexuales (regulados a partir del art. 119 del mismo cuerpo legal) diferencia dos grupos de causas de embarazos: la violacin propiamente dicha y el atentado al pudor sobre una mujer idiota o demente. Como la ley est haciendo referencia a causas de embarazo, el atentado al pudor no puede ser sino un acceso carnal o alguna otra situacin atentatoria contra la sexualidad de la vctima que produzca un embarazo (cons. 18); estar el estupro comprendido en esta otra situacin atentatoria contra la sexualidad de la vctima?, o slo estn comprendidas las victimas de violencia sexual?. Del contexto del fallo surge que slo estas ltimas quedaran alcanzadas por la normativa penal, por lo que parecera ser que el estupro no est comprendido en la eximente del artculo 86. Sin embargo, la vctima de estupro tambin no slo es vctima de un atentado contra su sexualidad ( de otro modo, no se ve porque esta conducta sera delictiva) sino que, en los casos de acceso carnal, corre un riesgo cierto y comprobable de embarazo. Sin perjuicio de la opinin que tengamos acerca de la desincriminacin del aborto que es un tema para otra discusin- es verdad que la sentencia de la Corte no implica, en s misma, la despenalizacin del aborto pero, no lo es menos que va en esa direccin. Si los principios y criterios constitucionales alegados por la Corte para tomar una decisin por una de las soluciones posibles y justificar, en consecuencia, la impunidad del aborto en cualquier caso de violencia sexual contra la mujer, por qu no han de emplearse los mismos argumentos para justificar un aborto en casos de embarazos no deseados que no tengan su origen en un acto de violencia sexual, como podra ser por ejemplo segn dijimos ms arriba- el embarazo de una nia menor de 16 aos que ha sido engaada o seducida por su consorte mayor de edad, o de aquella otra adolescente que no desea tener el hijo porque no es el fruto del amor sino de la pasin de una relacin sexual pasajera?. No tienen estas mujeres dignidad ni libertad para decidir sus proyectos de vida?, no son iguales a las otras ante la ley?, no sern tambin vctimas del incumplimiento de los principios de igualdad y de prohibicin de toda discriminacin -puntualizados por la Corte como ejes fundamentales del orden jurdico constitucional argentino e

internacional (Considerando 14)- si no se le reconocen los mismos derechos que a las mujeres vctimas de violencia sexual?. Represe que en el Considerando 18 del fallo se dice que a la concepcin amplia del precepto penal se arriba como consecuencia de un anlisis conjunto de esa normativa con las disposiciones relativas a los hechos ilcitos que pueden causar embarazos no consentidos por la nias, adolescentes o mujeres que con sus vctimas (destacado nuestro). Rescatamos el siguiente prrafo: De la dignidad de las personas, reconocida en varias normas convencionales (art. 11, CADH; art.1, DUDH; Prembulo PIDCyP) se desprende el principio que las consagra como un fin en s mismas y proscribe que sean tratadas utilitariamente. Este principio de inviolabilidad de las personas impone rechazar la exgesis restrictiva de la norma segn la cual sta slo contempla, como un supuesto de aborto no punible, al practicado respecto de un embarazo que es la consecuencia de una violacin a una incapaz mental. La pretensin de exigir, a toda otra vctima de un delito sexual (agregamos nosotros: represe en el delito de estupro a que hacamos referencia), llevar a trmino un embarazo, que es la consecuencia de un ataque contra sus derechos ms fundamentales, resulta, a todas luces, desproporcionada y contraria al postulado, derivado del mencionado principio (en esta parte se recuerda a Nino), que impide exigirle a las personas que realicen, en beneficio de otras o de un bien colectivo, sacrificios de envergadura imposible de conmensurar (Considerando 16). Una atenta lectura del fallo de la Corte nos permite inferir, claramente, que no decide nada nuevo acerca de cul debe ser la interpretacin correcta del inciso 2 del artculo 86 del cdigo penal. Como antes se dijo, la Corte se inclina por una de las opciones posibles: no es punible la interrupcin de un embarazo que sea la consecuencia de una violacin, con independencia de la capacidad mental de su vctima. Lo nuevo no es el ejercicio de esta opcin sino la reinterpretacin que se practica respecto del citado precepto penal. No se trata de un examen en clave literal-histrico, exclusivamente, del artculo en cuestin (ver Considerando 18) algo que se vena haciendo desde siempre en el mbito de la doctrina penal argentina-, sino que se aade a esta modalidad interpretativa tradicional una interpretacin constitucional, es decir, una exgesis realizada a la luz de los principios constitucionales y convencionales en vigor y de diferentes pronunciamientos de organismos internacionales sobre derechos humanos. El aborto por causas sentimentales o ticas debe tener una regulacin expresa en el cdigo penal, hasta si se quiere para poner un punto final a la controversia. Este punto final sobre el que se podr coincidir o no- lo puso (por el momento) la Corte por va de la interpretacin amplia del precepto penal. Pero, sabemos que un cambio en la integracin del mximo tribunal -algo que no puede sorprender a

nadie en la Argentina- puede modificar esta solucin, con lo cual, de ocurrir, se volvera a desenterrar la vieja discusin. Creemos que lo que debe hacerse como lo hizo Soler en 1968 y 1976 29- es introducir por va legislativa una frmula al cdigo penal que establezca claramente la impunidad del aborto cuando el embarazo de la mujer sea proveniente de un abuso sexual. Claro est, siempre que el Congreso Nacional no nos sorprenda con alguna otra inesperada reforma de las que ya nos tiene acostumbrados. 4.6. Estupro. Con anterioridad a la reforma de la Ley N 25.087, el delito de estupro estaba legislado en el artculo 120 del cdigo penal, cuyo texto puna toda relacin carnal con una mujer honesta, mayor de 12 aos y menor de 15, que haba prestado su consentimiento para el acto sexual. Se trataba, ni ms ni menos, del castigo de relaciones sexuales plenamente consentidas entre dos personas, una de las cuales era una mujer honesta menor de 15 aos de edad y la otra deba ser un varn, porque se entenda que slo un varn poda realizar la accin tpica penetrar sexualmente a la mujer- por ser el nico dotado biolgicamente para ello. Los sujetos activo y pasivo estaban determinados por su sexo, el sujeto activo varn, el sujeto pasivo mujer. Adems, la mujer deba ser honesta, cualidad que se predicaba nicamente de aquellas mujeres sin experiencia sexual o incontaminadas sexualmente30. Vale decir que, adems de tratarse de una normativa inconstitucional, por cuanto implicaba una afectacin del derecho a la autonoma personal y a la libertad de autodeterminacin en el mbito de la sexualidad, tambin envolva una discriminacin inaceptable calificando a las mujeres en honestas y deshonestas, dejando en manos del juez la decisin respecto de quienes pertenecan a un grupo y quienes pertenecan al otro grupo. La Ley N 25.087 de reforma de los delitos sexuales, al derogar la figura, signific un cierto avance, pero no mucho. Si bien equipar a los sexos femenino y masculino como posibles vctimas del delito acordndoles un mismo tratamiento legislativo (sujeto pasivo tambin puede ser un varn), la sustitucin del concepto de honestidad por el de inmadurez sexual no ha cambiado mucho las cosas, por cuanto se sigue planteando el mismo problema que antes de la reforma: para la doctrina ms extendida el concepto de inmadurez sexual debe ser entendido como inexperiencia sexual, con lo cual nos introducimos en un crculo vicioso sin salida: una persona es inmadura sexualmente porque es inexperta sexualmente, por lo tanto es honesta; si ha tenido relaciones sexuales, entonces es una mujer experta, por lo tanto madura sexualmente (aunque sea menor de 16 aos), en
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Confr. sobre el particular, Fontn Balestra Carlos y Milln Alberto S., Las reformas al cdigo penal, Ley N 17.567, pag.79, Abeledo Perrot, Bs.As., 1968. 30 Conf. Nez Ricardo C., Tratado de derecho penal, parte especial, t.IV, pag. 292.

consecuencia, es una mujer deshonesta, con lo que regresamos al punto de partida del que queramos salir. Vale decir, que para mantenerse dentro del crculo privilegiado de las mujeres u hombres- honestas (incontaminadas sexualmente), deben abstenerse de mantener relaciones sexuales hasta los 16 aos, con lo cual se contrara el espritu de la reforma que ha pretendido, fundamentalmente, proteger el derecho a la autodeterminacin (autonoma) sexual de las personas a partir de los 13 aos de edad. Con otros trminos, en el derecho penal argentino la madurez sexual de una mujer no es un problema biolgico ni social, psicolgico, cultural, o de otro signo, sino una ocurrencia del legislador. Un ejemplo es suficiente para corroborar este aserto: durante la vigencia del cdigo original, en 1921 (hace casi 100 aos), la edad mnima para iniciarse en la sexualidad era 12 aos, porque as lo dispuso el legislador. Actualmente, casi 100 aos despus, la edad se elev a 13 aos, porque as lo dispuso nuevamente el legislador. En los aos que vienen, no sabemos que otra sabia decisin tomar el legislador en esta temtica. Con arreglo al nuevo texto legal, el sujeto activo debe ser mayor de edad. En 1999, ao de la reforma de la Ley N 25.087, deba contar con 21 aos al momento del hecho. Esta era la doctrina dominante. Con la Ley N 26.579 de Mayora de Edad, sancionada en 2009, diez aos despus, las cosas cambiaron. Esta ley introdujo sustanciales reformas al cdigo civil, estableciendo que el lmite por el cual se alcanza la mayora de edad son los 18 aos, de manera que, hoy por hoy, si bien la interpretacin del art. 120 CP en este punto seguramente habr de ser la misma que se sostuvo con anterioridad a esa ley (mayora de edad debe entenderse como 18 aos cumplidos), la reforma legal generar situaciones que, con la frmula de la ley 25.087, el legislador quiso evitar: el castigo de las relaciones sexuales entre adolescentes. Con el nuevo panorama que presenta la Ley 26.579, se podra llegar a castigar penalmente por estupro la relacin sexual llevada a cabo entre una persona con 18 aos cumplidos (porque ya es mayor de edad) y un menor de 16 aos (porque, segn el legislador, es un inmaduro sexualmente), lo cual estara como antes dijimos- en contradiccin con lo que se pens al sancionarse la ley 25.087. Antes de la reforma de la Ley 26.579, la persona de 18 aos cumplidos tena libertad sexual plena y poda mantener relaciones sexuales con su pareja de 16 (o menos), sin correr el riesgo de ser incriminado penalmente, porque as lo decidi el legislador; actualmente, por el contrario, aquella misma persona de 18 aos deber abstenerse de mantener relaciones sexuales con su pareja de 16 (o

menos), porque corre el riesgo de ser perseguido penalmente por estupro, porque as lo decidi nuevamente el legislador. Esta inconcebible situacin a la que conduce la Ley 26.579, implica un obstculo a la libre determinacin sexual de los jvenes, poniendo, por un lado, una traba a la libertad sexual de las personas con 18 aos cumplidos y, por otro lado, al presumir la inmadurez sexual de las personas menores de 16 aos (aunque presuncin iuris tantum), resultando contradictorio con lo establecido en el art. 119, cuyo texto establece los 13 aos como edad mnima para la iniciacin sexual de las personas. Represe en esto: una persona menor de 16 aos es calificada por la ley como inmadura sexualmente, aun cuando nada suceda si tiene relaciones sexuales con otro menor de 16 aos o 17 (pero siempre menos de 18 aos), aunque el sujeto activo se haya aprovechado de tal inmadurez sexual. Pero si ste cumpli los 18, entonces puede estar en problemas, porque ya es mayor de edad, que es uno de los elementos que tuvo en cuenta el legislador para incriminar esta conducta. Ahora bien, si este mismo menor de 18 aos cumplidos tiene una relacin sexual con otro menor pero mayor de 13 aos, con su consentimiento, entonces el hecho es atpico, porque as tambin lo ha decidido el legislador en el art. 119. Se escapa de la violacin pero puede caer en el estupro. Tampoco la Ley 26.449 ha contribuido a mejorar las cosas. Segn esta normativa, la edad legal para contraer matrimonio, tanto para el hombre como para la mujer, es la de 18 aos. Con lo que se presenta la siguiente situacin: tanto el hombre como la mujer pueden tener relaciones sexuales a partir de los 13 aos de edad (art. 119 CP) pero, por decisin del legislador, recin adquieren su plena madurez sexual a partir de los 16 (art. 120 CP) pero, tambin por decisin del legislador, no pueden contraer matrimonio hasta los 18 aos (art. 166.5 CC). Un entramado legislativo que no slo encierra a los jvenes en callejones difciles de escapar, sino que genera una verdadera afectacin a su autonoma sexual. 4.7. Rufianera. Prostitucin. El artculo 127 del cdigo penal castiga la explotacin econmica de la prostitucin ajena, cuando esa explotacin se realiza a travs de medios fraudulentos, coercitivos, violentos o intimidatorios. El texto legal no formula ninguna distincin en relacin al sexo de los sujetos activos y pasivos. El tratamiento legislativo es igual tanto si el autor como la vctima son del sexo masculino o femenino. Desde luego que el consentimiento elimina la tipicidad de la conducta. El texto derogado, por el contrario, castigaba una conducta llevada a cabo en pleno ejercicio de la libertad de autodeterminacin de la mujer (o el hombre) que

ejerca la prostitucin. El sustituido artculo 127 puna el hacerse mantener, aunque fuere parcialmente, por una persona que ejerza la prostitucin, explotando las ganancias provenientes de su actividad. Se trataba, como es de suponer, de una actividad lucrativa derivada de la prostitucin de una persona adulta, que tomaba la decisin de mantener a otra porque as lo haba resuelto en libertad. La tendencia actual, sin embargo, es la de castigar este tipo de conductas. En el derecho espaol, por ejemplo, la LO 11/2003 introdujo el delito en el artculo 188.1, ltimo prrafo, por el que se reprime la conducta del proxeneta que lucra con el ejercicio consentido de la prostitucin ajena, con lo cual estaramos regresando al castigo del disfrute de bienes o ganancias (una suerte de enriquecimiento) por parte de una persona que los obtiene de otra que ejerce la prostitucin en forma libre y voluntaria. Este tipo de delitos implican, en definitiva, un castigo para personas adultas que ejercen la prostitucin como profesin o como trabajo remunerado 31. El 6/7/11 se public en el B.O. del Estado el Decreto del PEN, N 936, mediante el cual se prohibi en todo el territorio nacional los avisos que promuevan la oferta sexual o solicitudes de personas destinadas al comercio sexual. Segn esta novedosa normativa, las finalidades perseguidas con ella son las de prevenir el delito de trata de personas con fines de explotacin sexual y la eliminacin de todas las formas de discriminacin de la mujer. Es decir, que con este Decreto se pretende prevenir la trata de personas y eliminar toda forma de discriminacin de la mujer, invocndose como sustento jurdico las leyes 26.364, sobre Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas, y 26.485, de Proteccin Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los mbitos en que Desarrollen sus Relaciones Interpersonales. Esta decisin del Gobierno nacional se adopta despus de casi 10 aos de la firma de la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus dos Protocolos: contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire y para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios (Protocolo de Palermo), ratificado por Argentina el 30 de agosto de 2002, normativa internacional que obliga a los pases firmantes la inclusin del delito de trata de personas en sus derechos internos.

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Sobre esta cuestin, vase Alcale Snchez Mara, Anlisis del cdigo penal en materia de violencia de gnero contra las mujeres desde una perspectiva transversal, en Violencia de Gnero y Sistema de Justicia Penal (Coord.: Carolina Villacampa Estiarte), pags. 101 y sg., Tiranto lo Blanch, Valencia, 2008. Tambin, Maqueda Abreu Mara Luisa, Prostitucin, feminismos y derecho penal, Editorial Comares, Granada, 2009.

Esto ltimo (inclusin del delito de trata de personas en el digesto punitivo) se concret mediante la Ley N 26.364, antes citada, sancionada por el Congreso Nacional el 9 de abril de 2008, es decir, ms de 5 aos despus de la firma del aqul Protocolo de Palermo, no obstante que el mencionado delito ya se encontraba aunque muy limitadamente- tipificado en el cdigo penal. Por su parte, la Ley N 26.485, sancionada el 11/3/09, esto es, casi un ao despus de la Ley de Trata, persigue, entre otras finalidades, la de garantizar el derecho de las mujeres a vivir una vida sin violencia (art. 2.b) y sin discriminaciones (art. 3.a), debindose destacar en cuanto al tema que estamos analizando-, los derechos a la libertad sexual, a la libertad econmica o patrimonial, el derecho a que se respete su dignidad y el derecho a la intimidad (art.3.c.d.f.). En sntesis, despus de varios aos de silencio, indiferencia y ausencia en la lucha contra el trfico de seres humanos, el Estado se hace presente llamativamente en tiempos electorales- con una nueva norma jurdica aduciendo que se trata de una herramienta que pretende prevenir el delito de trata de personas con fines de explotacin sexual y eliminar toda forma de discriminacin contra la mujer. Al respecto, nos tendramos que preguntar: Ser que se puede lograr tales finalidades mediante la sancin de un Decreto, cuyo texto, inclusive, limita o restringe ciertos derechos constitucionales de los ciudadanos, como son, ciertamente, el derecho a la libre expresin o a publicar ideas, opiniones, proyectos o programas de vida, difusin de ofertas (inclusive, de tipo sexual) mediante la prensa escrita?. Sin duda que esta temtica da para opiniones de diverso signo, muchas de ellas con gran impacto emocional en el electorado y en organismos de Derechos Humanos. Algunos dirn que el Decreto es inconstitucional, otros dirn que no lo es, porque los lmites impuestos a la libertad de expresin tienen un fin justificable. Pero, an as, lo cierto es que lo que est en juego, fundamentalmente, es el derecho de toda persona adulta (hombre o mujer) a ejercer libremente su opcin sexual. De eso se trata cuando hablamos de libertad sexual e invocamos una normativa infraconstitucional que la reconoce y garantiza su ejercicio a todos los ciudadanos. La libertad sexual que la Constitucin y los Tratados sobre Derechos Humanos garantizan a todos los individuos, confirindole categora de derecho fundamental, no es ms que la expresin de la autorrealizacin o autodeterminacin personal de todos los individuos de la raza humana en el mbito de la sexualidad.

Es verdad que en muchos casos no en todos, por cierto- el ejercicio de la prostitucin es el caldo de cultivo para actividades ilcitas de mayor calado, como que tambin es verdad que cierta publicidad en medios de comunicacin esconden el infame trfico de seres humanos con fines de explotacin. Pero no lo es menos que, cuando una persona se decide por un proyecto de vida (que puede incluir las opciones sexuales), sin que tal opcin dae o ponga en peligro derechos de terceros, entonces debemos concluir que sa persona lo que ha hecho es, simplemente, ejercer un derecho que, hoy por hoy, se encuentra reconocido constitucionalmente, como lo es, ciertamente, el derecho a su libertad sexual. Ms an, cuando la actividad elegida es una actividad lcita (la prostitucin), aunque desde un punto de vista moral pudiere representar para algunos motivo de reprobacin. En un Estado Democrtico y Constitucional de Derecho, laico y pluralista, un plan de vida basado en el ejercicio de la prostitucin constituye una opcin moralmente aceptable y legalmente admisible. Por lo tanto, pareciera ser, entonces, que la oferta de sexo, realizada por una persona adulta, en forma libre y espontnea, y seguramente- abonando un precio por la publicidad, no puede ser restringida o limitada sin que una buena razn lo justifique. Es una buena razn el fin de prevenir el delito de trata de personas?, s lo es. Sin duda que lo es. Todo lo que pueda hacerse en esa direccin siempre ser un fin justificable. Pero, es el camino correcto -o un camino equivocado?pretender luchar contra la erradicacin del trfico de personas castigando el trabajo de las prostitutas?. Ningn delito se previene nicamente con la sancin de una norma jurdica. La lucha contra la criminalidad, especialmente organizada, requiere algo ms, mucho ms; requiere como lo dijimos muchas veces- de una poltica de Estado firme y decidida a llevar adelante un plan de lucha sin cuartel contra la delincuencia. Pero, un Decreto o una ley no son, ni mucho menos, ni la nica herramienta de lucha ni la mejor. El Decreto 936 pareciera que confunde la trata de personas (actividad ilcita) con el ejercicio de la prostitucin entre adultos (actividad lcita), circunstancia que podra derivar en la criminalizacin de la prostituta, alejndola del control y de la legalidad para introducirla en el oscuro mundo de la clandestinidad, lo cual implicara, como es de suponer, una inaceptable discriminacin por razones sexuales, precisamente lo contrario de lo que la nueva normativa dice perseguir. Si se empieza con prohibiciones como las que establece esta normativa, se seguir, seguramente, con el castigo de aquel que lucra con la prostitucin ajena, an con consentimiento de la prostituta como ocurri durante la vigencia de la Leyes de facto 17.567/68 y 21.338/76- y con la criminalizacin del cliente, como ha sucedido con la LO 5/2010 de Espaa, que introdujo al artculo 187.1 del cdigo

penal, la conducta de quien solicite, acepte u obtenga a cambio de una remuneracin o promesa, una relacin sexual con persona menor de edad o incapaz. Se podr tambin discutir si la va adecuada para limitar la libertad de imprenta u otros derechos y garantas constitucionales- es un Decreto o debe recurrirse a una ley del Congreso (art. 32 CN), o bien si la prohibicin de ofertas sexuales a travs de los medios grficos lesiona o no el derecho a la intimidad o reserva del que habla el art. 19 de la Constitucin Nacional. Todo puede ser objeto de debate, inclusive si el alcance de la prohibicin abarca a cualquier medio como parece sugerir el Decreto en el art.1-, o slo alcanza a los medio grficos, como se expresa repetidamente en el art. 3. Da toda la impresin que la normativa ha sido pergeada para los medios grficos, segn se puede inferir de las diversas menciones que se hace de ellos en casi todo el texto del Decreto, pero, an cuando sta pueda ser la interpretacin correcta, seguramente se convertir en un tema de controvertidas opiniones en los mbitos judiciales. Todo es posible en esta sede, pero lo que no parece posible de conseguir es que se pretenda prevenir el delito de trata de personas a travs del castigo del trabajo sexual. En esta direccin, entonces, observamos que el mencionado Decreto se funda en dos hiptesis que, en algunos casos (y en otros no) tienen estrecha relacin con cierto sector de la criminalidad no convencional, que es la que se pretende combatir: por un lado, el delito de trata de personas, en particular con fines de explotacin sexual y en su ms grave manifestacin, la criminalidad organizada, y, por otro lado, toda forma de violencia contra la mujer. Sin perjuicio de que difcilmente se pueda lograr tales objetivos con la sola sancin de esta normativa, por ms buena intencin que se haya tenido con ella, lo cierto es que analizando sus fundamentos y su parte resolutiva-, se puede observar dos aspectos que merecen ser destacados: uno, que la tutela jurdica est enderezada, nicamente, hacia el universo de la mujer, sin inclusin del hombre, y el otro, que esa proteccin legal se orienta, especficamente, haca una sola forma de explotacin de la mujer, la sexual, olvidando que el concepto de explotacin en los trminos de la Ley de Trata N 26.364 abarca no solamente los casos de explotacin sexual sino tambin a otras formas de explotacin del ser humano, cuyos alcances estn expresamente enunciados en la misma disposicin legal, a saber: esclavitud o servidumbre, trabajos o servicios forzados y extraccin ilcita de rganos o tejidos humanos 32.

32

Para un estudio ms detallado del delito de trata de personas, vase Buompadre Jorge Eduardo, Trata de personas, migracin ilegal y derecho penal, Lecciones y Ensayos, N 30, Alveroni Ediciones, 2009.

Esta primera mirada del Decreto nos permite observar que estamos frente a una legislacin, sino meramente simblica y con poca (o nada) operatividad en la praxis, s encorsetada en el terreno de la sexualidad, ignorando las otras formas de explotacin del ser humano previstas en la ley, lo cual implica si lo que parece ser es slo un enmascaramiento de una poltica de Estado ausente o ineficaz en la lucha contra el trfico de personas- desde su propio origen, una limitacin inaceptable de derechos constitucionales bsicos. Ahora bien, los presupuestos que se acaban de resear nos conducen a que nos preguntemos constituye una va adecuada la de prohibir la difusin de avisos de oferta sexual para erradicar el delito de trata de personas o eliminar toda forma de violencia contra la mujer?...tiene algo que ver esta manifestacin de la criminalidad transnacional, o las cuestiones de gnero, con la decisin de las trabajadoras (dores) sexuales de ofrecer sus cuerpos, a travs de avisos en los medios de comunicacin?...no se est confundiendo el delito de trata de personas con el ejercicio autnomo y voluntario de la prostitucin?....no estamos, nuevamente, ante una venta de espejitos de colores?. La Argentina ha sido siempre -y si seguimos as, lo seguir siendo-, un pas de origen, trnsito y destino de vctimas del trfico de personas, y el problema sigue en aumento y sin soluciones a la vista. Desde hace ms de cien aos, nuestro pas ha venido suscribiendo incontables documentos internacionales en materia de lucha contra diversas formas de explotacin del ser humano, en particular contra la trata con fines de prostitucin y trabajo forzoso, muchos de ellos desde las primeras dcadas del siglo 20. Segn algunos historiadores, el problema de la trata con fines de explotacin sexual ya estaba instalado en el pas mucho antes de la formacin del Estado como Nacin. En 1797 se relata-, un motn a bordo de un barco que trasladaba reclusas inglesas hacia Australia, recal en el Ro de la Plata y las mujeres desembarcaron y se instalaron en Buenos Aires para ejercer la prostitucin, sometindose a rufianes extranjeros que ya actuaban en la regin. Algunas dcadas ms adelante, en 1875, se puede fijar el ao en que comienza el perodo de legalizacin de la prostitucin en el pas, reglamentada y controlada por el municipio y la polica. Era la poca del reglamentarismo en Argentina (no slo los muebles eran de estilo francs en esas pocas, sino tambin la prostitucin), lo que permiti la instalacin de prostbulos uni o pluripersonales en todo el territorio nacional, etapa que culminar recin en 1936 con la sancin de la Ley 12.331 de Profilaxis Antivenrea. Desde la sancin de esta ley en vigencia desde hace ms de 70 aos- el sostenimiento, regenteo o administracin de las casas de tolerancia es un delito reprimido con una tmida pena de multa, lo cual ha permitido, en nuestra opinin, la instalacin y funcionamiento de prostbulos a lo largo y a lo

ancho del territorio nacional.hasta hoy. Recuerde el lector el ejemplo de las llamadas Casitas de la tolerancia, en Ro Gallegos..pero en el Ro Gallegos de hoy!. El problema que plantea el trfico de personas en el mundo, no slo en Argentina, no es un problema que pueda resolverse mediante herramientas como las que propone el Decreto 936, prohibiendo a los medios de comunicacin la publicacin de avisos de oferta sexual, pues de este modo lo que se logra es, simplemente, restringir arbitrariamente los derechos de todas aquellas personas que han hecho del ejercicio de una actividad lcita (como lo es, ciertamente, el ejercicio de la prostitucin) una opcin y un medio de vida, amparados por el principio de reserva establecido en el art. 19 de la Constitucin Nacional. La oferta se servicio sexuales realizada por personas adultas, en el marco de una decisin personal, autnoma e independiente, no implica, ni tcnica ni literalmente, un supuesto de trata de personas ni puede confundirse con l. Tampoco configura un caso de violencia contra la mujer. El ejercicio de la voluntad, libremente manifestada, es incompatible con el concepto de violencia. Casualmente es la Ley 26.485 de Proteccin Integral de las Mujeres, repetidamente citada en el Decreto 936, la que suministra un concepto de violencia contra la mujer en el mbito de la sexualidad, expresando: Cualquier accin que implique la vulneracin en todas sus formasdel derecho de la mujer a decidir voluntariamente acerca de su vida sexual, ejemplificando con la prostitucin forzada, la explotacin, la esclavitud, el acoso y abuso sexual y la trata de mujeres (art. 5.3.). Por lo tanto, cualquier decisin, libre y voluntariamente adoptada, en el mbito de la sexualidad (que no excluye, por cierto, el ejercicio de la prostitucin), debe ser reconocida y respetada como el ejercicio de un derecho. En consecuencia, la oferta de servicios sexuales, provenientes de una persona adulta, no puede ser considerada, ni un caso de trata o de explotacin sexual ni de violencia sexual contra la mujer. Tampoco puede verse en la publicacin de avisos de oferta sexual un caso de violencia meditica contra las mujeres (art. 6.f, ley 26.485), como tan ligeramente se expresa en el Decreto 936, sencillamente porque no se trata de una hiptesis de promocin de la explotacin de mujeres o sus imgenes ni de la utilizacin de mujeres en mensajes e imgenes pornogrficos. De lo contrario, se estara castigando, en todo caso, la autoexplotacin de la mujer, que es un supuesto de autogestin, no de gestin tercerizada de una actividad ajena, como podra ser el caso de la rufianera, que s est sancionada en el cdigo penal. No se nos escapa que, en muchas situaciones, existen avisos en los medios de comunicacin que esconden una situacin de trfico. Esto es verdad, pero no lo es

menos que tambin existen otros tipos de aviso que provienen de personas que, realmente, necesitan (o desean) promocionar sus servicios sexuales para obtener mayores y mejores ganancias (finalidad lucrativa lcita). De lo contrario, si se pensara que detrs de cada aviso publicitario de oferta sexual se esconde una red criminal de trata de personas, entonces, debera prohibirse cualquier tipo de aviso publicitario por el que se promueva la convocatoria o el llamado de mujeres para ejercer una determinada actividad laboral, por ej. para atender mesas en un bar, para atencin de clientes de un restaurant, en casas de comidas rpidas, en casinos, para secretaria privada, en libreras, y hasta de un pelotero (segn algunos, hasta un pelotero puede enmascarar un prostbulo) ya que todos estos casos presuponen una entrevista personal con el aspirante, momento que puede ser utilizado por el traficante para actuar y someter y conducir a su vctima al camino de la trata. Inclusive, pensando en medidas de prevencin ms extremas, se podra llegar a implementar el cierre de las fronteras, porque la trata de personas es en unas de sus manifestaciones- un delito de carcter transnacional. Una cosa es el aviso publicitario de oferta de servicios sexuales y otra muy distinta es el aviso mediante el cual se promueve, estimula, incita o fomenta la explotacin de personas con fines de prostitucin. Mientras la oferta publicitaria de servicios sexuales no implique, directa o indirectamente, una forma simulada o disfrazada de una situacin de trfico, no puede estar prohibida por la ley, por cuanto se trata de una de las acciones humanas enmarcadas en el principio de reserva del art. 19 CN, el cual reconoce y garantiza, a todos los individuos, el derecho a la intimidad. Por otro lado, si lo que se pretendiera con la prohibicin es como se afirma en el Decreto 936- prevenir el delito de trata de personas, entonces, tal prohibicin deviene innecesaria, porque aquellas conductas de estmulo o fomento de la explotacin sexual de personas ya estn prohibidas y castigadas por el cdigo penal. Facilitar, fomentar, estimular, etc., la explotacin sexual de las personas en los trminos de la ley 26.364, no es ms ni menos que en el peor de los casos- un supuesto de instigacin al delito de trata de personas, hiptesis prevista como delito en el cdigo penal. Ahora bien, nos volvemos a preguntar: qu diferencia puede haber en una oferta de servicios sexuales realizada a travs de un medio grfico y una oferta realizada por otros medios de comunicacin, por ej. volantes, tarjeteo, books en hoteles, pginas web, etc.?, ninguna, la oferta igualmente llega al consumidor, salvo que lo que se pretenda elpticamente es amordazar a la prensa libre e independiente, que de ser as claro est- ya deberamos ubicarnos en otro tema y en otra discusin. Para terminar este punto de anlisis, viene bien recordar la Declaracin del Primer Congreso Nacional del Interior contra la Trata y el Trficos de Personas,

celebrado en la ciudad de Villa Mara, Crdoba, los das 20 y 21 de mayo de 2010, mediante la cual, entre otras cosas, se dijo: Que se ha constatado el fracaso de las Polticas de Estado para enfrentar el problema de la trata de personas en Argentina, basndose en la comprobacin de la ineficacia e inadecuacin de la ley 26.364 ; la corrupcin institucional generalizada que involucra tanto a altos jefes de las fuerzas de seguridad, como a funcionarios del poder poltico y judicial . La ley a que hace referencia la Declaracin de Villa Mara como habr advertido el lector- es la misma Ley 26.364 que se utiliza en el Decreto 936 para justificar la prohibicin de la publicacin de avisos que promueven ofertas de sexo, y acorralar, por un lado, a la libertad de expresin y, por otro, al derecho a la intimidad de quienes desarrollan el trabajo sexual. Lo cierto es que, independientemente de la imprecisa y ambigua redaccin que presenta el Decreto 936 en buena parte de su texto, vuelve a poner en el tapete viejas cuestiones relacionadas con la prostitucin, sus modelos de regulacin en el mundo y en la Argentina, el derecho de la mujer (o del hombre) a realizar una actividad lcita en el marco de un mbito laboral determinado, a la necesidad de reconocer tal derecho como trabajadoras sexuales, a verificar una vez ms- si el modelo abolicionista de regulacin de la prostitucin (que rige actualmente en Argentina) ha cumplido sus objetivos, a evaluar si la prohibicin de la oferta sexual a travs de los medios masivos de comunicacin social no conlleva el peligro de empujar a la mujer (o al hombre) a la clandestinidad, a buscar otras opciones menos racionales, como por ej. someterse al gerenciamiento de un proxeneta, con el riesgo de caer en manos de mafias o redes criminales que operan en este rubro, como nica opcin, ya que se les impide publicitar sus ofertas en forma autnoma e independiente, a investigar si la Ley de Profilaxis Antivenrea N 12.331, vigente desde 1936, cuyo artculo 15 aunque el lector no lo creaprohbe en todo el territorio de la Repblica el establecimiento de casas de tolerancia en donde se ejerza la prostitucin, ha servido o no para algo en la lucha contra el proxenetismo o el trfico de personas con fines de explotacin sexual y, por ltimo, si la prohibicin del Decreto 936 no implica otra cosa que una invasin del Estado en la vida privada de los individuos, en una suerte de intervencionismo o paternalismo que pretende imponer una nica moral, contrariamente a la letra y al espritu del art. 19 de la CN, cuyo texto siempre viene bien recordar: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe . 4.8. Violacin. Desde la sancin del cdigo penal hasta la reforma de los delitos sexuales por la Ley N 25.087, la regulacin del delito de violacin implicaba una

situacin de conjuncin carnal forzada o abusiva en la que intervenan los dos sexos, el masculino y el femenino. El sujeto activo slo poda pertenecer al sexo masculino, porque se entenda que el hombre era el nico q ue poda tener acceso carnal, mientras que el sujeto pasivo era neutro, poda pertenecer a uno u otro sexo. El artculo 119 en su versin original puna a quin tuviere acceso carnal con persona de uno u otro sexo, vale decir, que slo poda ser autor quien poda penetrar sexualmente a la otra persona, no pudiendo ser otro que el hombre porque era el sujeto que naturalmente se encontraba anatmicamente capacitado (dotado) para tener acceso carnal. La mujer no poda violar. Esta era la postura tradicional de la doctrina y la jurisprudencia 33. La reforma de la Ley N 25.087 signific un cambio sustancial en la interpretacin de este delito. La violacin dej de ser un tipo penal de contenido sexual formal para pasar a configurar un tipo penal que, en cualquier caso, presupone una situacin de abuso. Ya no importa nicamente el acceso carnal como conducta nuclear sino el contexto (abusivo) en el que la penetracin se ha llevado a cabo. La violacin, contrariamente a su visin tradicional que amparaba una concepcin restringida de acceso carnal forzado- es hoy entendida como un delito que presupone una conducta sexual abusiva, que permite la involucracin de dos individuos, de cualquier sexo, en una unin de naturaleza sexual. Lo que importa es que, en este contexto, uno de esos individuos sea un varn, porque se necesita de la introduccin del rgano genital masculino en la vagina o el ano del otro sujeto. El reemplazo de la frmula original tener acceso carnal por hubiere acceso carnal, del texto actual, implic un cambio de amplio calado en la interpretacin del delito. El texto actual nos permite sostener la tesis de que sujeto activo de violacin pueden ser tanto un hombre como una mujer. Pero, si el sujeto activo es mujer, entonces el sujeto pasivo slo puede ser un hombre 34. Ahora bien, esta ltima conclusin debe ser analizada y puesta a prueba en el marco de la reciente Ley N 26.743 de Identidad de Gnero, cuyo texto permite como tuvimos oportunidad de ver en pginas anteriores- a cualquier persona rectificar el sexo que pudiera constar en registros pblicos, a fin de adecuarlo a su identidad de gnero autopercibida. Vale decir que, con arreglo a esta ley, cualquier
33 34

Conf. Soler Sebastin, Derecho penal argentino, t.III, pag. TEA, Buenos Aires, 1970. Para mayores detalles, remitimos a nuestro Tratado de derecho penal, parte especial, cit., T.1, pags. 422 y sig.

persona puede convertirse en hombre siendo del sexo femenino, o en mujer siendo del sexo masculino, con slo presentarse ante el Registro Nacional de las Personas manifestando encontrarse amparada por la ley, requiriendo la rectificacin registral de la partida de nacimiento y el nuevo documento nacional de identidad. Frente a este nuevo panorama, cabe la siguiente reflexin: si para que se configure el delito de violacin uno de los actores debe ser un hombre (en trminos biolgicos) qu ocurrir si se produce una violacin entre una persona que es mujer en sentido biolgico pero que es un hombre en los papeles (por cambio de sexo), y otra que es del sexo femenino, o a la inversa, un hombre que es mujer en los papeles y otra que es del sexo masculino?, pareciera ser que nada, porque al fin y al cabo el delito se vera perfeccionado en una u otra forma, ya que siempre habra un sujeto dotado biolgicamente para perfeccionar el acceso carnal, esto es, la penetracin del rgano sexual en cavidad receptiva de naturaleza orgnico-funcional, o en el conducto rectal, de la vctima35. Dos temas, en el marco de este tipo de abusos, preocuparon a la doctrina desde antao: la violacin de la esposa y de la prostituta. Con respecto a la primera cuestin 36, la doctrina clsica entendi, con diversas matizaciones, que no poda existir la violacin entre cnyuges, algunos entendiendo que el impedimento haba que buscarlo en las obligaciones emergentes del matrimonio, otros en el ejercicio regular de un derecho, etc. Lo cierto es que, para estos autores, el marido salvo ciertas y determinadas excepciones- poda acceder por la fuerza a su esposa y quedar al margen de la incriminacin por este delito, aun cuando pudiera ser responsable de los abusos y daos causados a su pareja con motivo de la violencia ejercida contra ella. Nosotros siempre entendimos lo contrario. El derecho a la autodeterminacin sexual (el ejercicio libre de la sexualidad) es predicable de cualquier persona y en cualquier situacin, de facto o de jure. La unin sexual entre los individuos slo puede justificarse en un mbito de libertad; en un contexto de libertad la intervencin penal siempre ser ilegtima. El bien jurdico tutelable en el delito de violacin -la libertad sexual- impide sostener la tesis de la no punibilidad de los actos de fuerza en el matrimonio, basada en el anacrnico principio del dbito conyugal, porque como bien seala Polaino-Orts- no se compadece en absoluto con la proteccin, imprescindible en
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Conf. Buompadre Jorge Eduardo, Tratado de derecho penal, T.!., cit., pag. 416. Vase para este tema el completo estudio de Polaino-Orts Miguel, Sobre el injusto de la violacin en la pareja, Cuadernos de Poltica Criminal, N 87, Madrid, 2005.

los Estados laicos y democrticos modernos, de la libertad de los cnyuges para decidir libremente sin subordinacin a superior y ajena voluntad, y en el concreto mbito jurdico-penal- es incompatible con la tutela del bien jurdico libertad sexual, que se define precisamente como la libertad en la disposicin de su propio cuerpo 37. La relacin sexual forzada en la pareja (contrayentes o uniones de hecho) -que implica el ejercicio de voluntades encontradas-, siempre dar lugar al delito de violacin. Idntica situacin se presenta en contextos sexuales con personas que ejercen la prostitucin. El empleo de violencia o intimidacin contra la persona prostituida para obtener una prestacin sexual, constituye un acto abusivo e ilegtimo que justifica la intervencin penal. El ejercicio de la violencia es incompatible con el ejercicio de un derecho, la violencia nunca es legtima. La relacin sexual en un contexto de prostitucin implica, siempre y como presupuesto, el acuerdo de voluntades. Por lo tanto, nunca habr delito si la persona prostituida est de acuerdo. La relacin carnal forzada o violenta, por el contrario, implicar el delito de violacin. Como dice Carbonell Mateu, no puede recurrirse al derecho penal all donde la negacin de la voluntad no se produzca 38.

4.9. Acoso y abuso sexual. En el ao 1999, por la Ley N 25.087, se produjo una reforma penal de gran calado en los delitos sexuales. Tal vez lo ms importante de esta reforma fue el cambio de paradigma, superador de una vieja discusin entre moral y derecho. Se entendi que el derecho penal slo puede legitimar su intervencin en la medida que el objeto de castigo no sea una conducta que pueda ser reprochable nicamente desde la moral. La moral no puede constituir un problema cuya respuesta necesariamente deba ser de contenido punitivo. La sustitucin de la antiga rbrica Delitos contra la honestidad- por la de Delitos contra la integridad sexual, si bien no fue del todo satisfactoria por la imprecisin que denota el concepto de integridad sexual, implic un avance en la intepretacin de los delitos sexuales de nuevo cuo. Ya no es la moral o el honor

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Conf. Polaino-Orts Miguel, Sobre el injusto de la violacin en la pareja, cit., pag. 116. El profesor Miguel Polaino Navarrete nos deja una clara y seera definicin sobre este particular bien jurdico: la libertad sexual dice el profesor de Sevilla- es la facultad de oponerse jurdicamente el constreimiento por parte de otro en orden a la realizacin o la tolerancia de actos propios de naturaleza sexual (conf.Introduccin a los delitos contra la honestidad, anales de la Universidad Hispalense, Serie: Derecho, N 25, pags. 45 y sig., Publicaciones de la Universidad de Sevilla, 1975). 38 Conf. Carbonell Mateu Juan Carlos, Los delitos relativos a la prostitucin en el Proyecto de Cdigo penal de 1994, en Mujer y Derecho Penal (Coord.: Virgilio Latorre Latorre), pag. 96, Tirant lo Blanch Libros, Valencia, 1995.

sexual lo protegido sino la libertad sexual del individuo, es decir, su capacidad de autodeterminacin en la vida sexual. Las dificultades que se presentaban a la hora de la definicin de la honestidad como inters tutelable penalmente, generaba una zona difusa respecto de la materia de prohibicin, ya que conduca a sostener que slo las mujeres honestas podan tener el privilegio de la proteccin penal. De este modo, se produca una confusin en torno del bien jurdico protegido, imponindose el castigo a situaciones en las que no se apreciaba la violacin de ningn bien jurdico, aunque la mujer hubiere sido una persona honesta, como ocurra con el estupro o porque se entenda que se trataba de una persona deshonesta, como suceda con la prostituta. La honestidad no era un bien jurdico del que pudiera predicarse la necesidad de proteccin penal, se trataba de una cualidad de los individuos. Por lo tanto, no poda haber delito en la conducta que no pona en peligro o lesionaba un bien jurdico en particular. La cuestin formal relativa a la sexualidad de los individuos di paso al abuso y al aprovechamiento de la situacin de la vctima como elementos integrativos de los tipos penales que se caracterizaban, precisamente, por ser portadores de una conducta sexual abusiva. De esta manera, con la reforma desaparece la mujer honesta para dar paso a la mujer vulnerable, de cuya particular situacin se aprovecha el autor para lograr sus finalidades sexuales. No obstante el avance que implic la reforma en la materia, algunas formas de violencia no fueron motivo de atencin por el legislador. El acoso sexual es una de ellas. El marco conceptual del acoso sexual ha sido objeto de distintas opiniones en el campo doctrinal, tanto que las posiciones pueden ser clasificadas en dos direcciones diferentes: estn quienes limitan el concepto de acoso slo a la solicitud de algn favor de tipo sexual y estn aquellos que exigen alguna conducta, por lo general relacionada con el sexo, que sea ofensiva para la mujer 39 .

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Conf. Lorente Acosta Miguel y Lorente Acosta Jos Antonio, Agresin a la mujer: maltrato, violacin y acoso, pag. 186, Editorial Comares, Granada, 1999. Para un estudio ms detallado de este delito, en general y en el derecho espaol, vase Snchez Esther y Larrauri Elena, El nuevo delito de acoso sexual y su sancin administrativa en el mbito laboral, N 28, Tirant lo Blanch, Coleccin Los delitos, Valencia, 2000; Orts Berenguer Enrique y Surez Mira-Rodriguez Carlos, Los delitos contra la libertad e indemnidad sexuales, N 34, Tirant lo Blanch, Coleccin Los delitos, Valencia, 2001.

Otros han definido al acoso sexual como La imposicin no deseada de requerimientos sexuales en el contexto de una relacin desigual. El aspecto central del concepto es el uso de la fuerza derivada de una esfera social para obtener beneficios o imponer depravaciones 40. A su turno, el Parlamento Europeo (Directiva 76/207/CE, junio de 2006) ha definido el acoso sexual como la situacin en que se produce cualquier comportamiento verbal, no verbal o fsico no deseado de ndole sexual que tenga por objeto o efecto atentar contra la dignidad de la persona, y en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo 41. El hostigamiento, el acoso, la intimidacin o la coercin, para lograr la prestacin de un servicio sexual no deseado, aprovechndose de una situacin de superioridad o poder en un mbito determinado o limitndose a requerir un favor de tipo sexual, carece de tipificacin penal autnoma en el derecho penal argentino 42. Una conducta de esta clase slo puede tener cabida, forzadamente, en otros tipos penales, por ej. la coaccin del artculo 149 bis del cdigo penal. El acoso sexual configura un supuesto de violencia sexual contra la mujer y, por ende, un problema de gnero. La Ley N 26.485 establece en el artculo 5.3, lo que debe entenderse por violencia sexual: es cualquier accin que implique la vulneracin de todas sus formas, con o sin acceso genital, del derecho de la mujer de decidir voluntariamente acerca de su vida sexual o reproductiva a travs de amenazas, coercin, uso de la fuerza o intimidacin, incluyendo la violacin dentro del matrimonio o de otras relaciones vinculares o de parentesco, exista o no convivencia, as como la prostitucin forzada, explotacin, esclavitud, acoso, abuso sexual y trata de mujeres. En una misma direccin, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par, asimila el abuso sexual como un caso de violencia contra la mujer, reconociendo y garantizando a todas las mujeres el derecho a vivir una vida libre sin violencia, tanto en el mbito pblico como el privado.

40 41

En este sentido, McKinnon, cit. por Lorente Acosta, op.cit., pag. 186. Cit. por Muoz Conde Francisco, Derecho penal, parte especial, 18 edicin, pag. 244, Tirant lo Blanch Libros, Valencia, 2010. 42 La doctrina ms extendida sigue esta interpretacin, conf. Arocena Gustavo A., Ataques a la integridad sexual, pag. 18, Astrea, 2012; Aboso Gustavo Eduardo, Cdigo penal, comentado y concordado, pag. 582, B.deF., Julio Csar Faira Editor, Buenos Aires-Montevideo, 2012. Parece pensar lo contrario Villada Jorge Luis, en Delitos Sexuales, pag. 66, La Ley, Buenos Aires, 2006.

Si bien una mirada superficial de la Convencin puede dar a pensar que no comprende en forma expresa el acoso sexual, una ms atenta lectura de su contenido nos permite apreciar claramente que estn comprendidas en el texto internacional distintas formas de acoso, por ej. en el lugar de trabajo, en instituciones educativas, establecimientos de salud o en cualquier otro lugar, como tambin las que son perpetradas o toleradas por el Estado o sus agentes, dondequiera que ocurra (art.2.b.c). Teniendo en cuenta que la Convencin internacional es directamente operativa en el marco de los ordenamientos internos de los pases firmantes que la han ratificado, ms an cuando se trata de la proteccin de derechos humanos, y que sus normas implican una manda de inevitable cumplimiento, el legislador se encuentra obligado como se establece en el art. 7.c.- a incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso. Por lo tanto, el Estado Argentino ha asumido un compromiso que debe cumplirlo parea evitar la condena internacional: tipificar penalmente en forma autnoma las diversas formas de acoso a la mujer que se encuentran previstas en el acuerdo internacional. Slo de este modo, el Estado podr garantizar como manda el Tratado- el derecho de la mujer a que se respete la dignidad inherente a su persona (art. 4.e) 43. La Convencin de Viena sobre el derechos de los Tratados impone a los rganos del Estado Argentino -una vez asegurados los principios de derecho pblico constitucionales- asignar primaca a los tratados ante un eventual conflicto con cualquier norma interna contraria 44.
43

La Convencin de Viena sobre el derechos de los Tratados, celebrada en Viena en 1969 (aprobada por la Ley 19.865, en vigor desde el 27/1/1980), establece en su PARTE III Observancia, aplicacin e interpretacin de los tratados-, Seccin primera, art.26, Pacta sunt servanda, de que Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena f, y el art.27, El derecho interno y la observancia de los tratados, dispone que Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado. Esta norma se entender sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 46.
44

CSJN, Fallos T. 316, P. 1669, 7/7/93. Confr. sobre el particular, Cerda Dueas Carlos, La validez de las

normas jurdicas internacionales en la ptica de la Corte Suprema de Estados Unidos. El fallo Medelln vs. Texas, Revista de Derecho Penal y Procesal Penal, N 1, enero 2010, Abeledo Perrot, Buenos Aires. 2010.

4.10. Acoso en el trabajo o mobbing. Literalmente, el acoso es una forma de chantaje que se manifiesta como un cambio de una cosa por otra, en un contexto de superioridad, poder o autoridad y en un ambiente determinado. Yo te doy esto si tu me entregas esto otro, pero si no lo haces podra ocurrirte algo no deseado. La amenaza, el hostigamiento y otras distintas formas de coercin, configuran el punto central del acoso, importando como contrapartida una conducta negativa, de rechazo, por parte de la victima ofendida. El acoso es una de las tantas formas en las que se puede enmascarar un acto de agresin a la mujer, por lo tanto constituye un acto de violencia de gnero. Su manifestacin ms frecuente tal vez se presente en el mbito de la sexualidad, pero ello no impide que tambin se manifieste en otros mbitos y con dismiles caractersticas. La multifactica morfologa del acoso permite clasificar diversas formas que se revelan en ambientes que presentan contextos diversos. As, se habla de acoso moral o mobbing (tambin conocido como acoso psicolgico), acoso sexual, acoso ambiental, acoso inmobiliario, etc., todo lo cual ha generado un falta de consenso respecto de lo que deba entenderse por una u otra forma de acoso. Sin perjuicio de ello y entendiendo que, en cualquier caso, el acoso implica siempre una situacin de abuso, en este captulo vamos a centrar nuestra atencin en el acoso moral o mobbing, sus relaciones con el acoso sexual en el mbito laboral y la conveniencia de tipificar penalmente el delito de acoso en el lugar de trabajo. El acoso, en cualquiera de sus manifestaciones, es un fenmeno que se da en varios campos pero, preferentemente, se pone de manifiesto tal vez con mayor crudeza en el mbito laboral. Por sus propias caractersticas y sus efectos negativos en la persona del trabajador (hombre o mujer), constituye no slo una causa de discriminacin sino un problema social cuya gnesis se traduce en un hecho de violencia de gnero. En particular, el acoso laboral en la mujer al decir de la doctrina- representa en la actualidad uno de los riesgos ocupacionales ms graves, ya que causa efectos perversos en el bienestar fsico y psicolgico de las trabajadoras y constituye un grave problema en la sociedad del siglo XXI 45.

45

Conf. Romero Rodenas Ma. Jos, El acoso laboral en la mujer: una forma de violencia de gnero, en La siniestralidad laboral. Incidencia de las variables de gnero, inmigracin y edad (Dir.: Juan Mara Terradillos Basoco, Coord.: Mara Alcale Snchez), Editorial Bomarzo, pag. 125, Albacete, 2009.

Esta clase de conductas plantea dos tipos de problemas: un problema definitorio y otro de adecuacin tpica. El mobbing es un fenmeno que se manifiesta en el mbito laboral y se caracteriza, particularmente, por constituir una modalidad de hostigamiento psicolgico (violencia psquica), que afecta la dignidad del trabajador, produciendo efectos nocivos en su persona y en su situacin laboral. De all que se lo conozca tambin con la denominacin de acoso moral o psicolgico 46. An cuando a su respecto se han dado diversas definiciones y desde diversas perspectivas (objetivas, subjetivas, etc.), nos ha parecido de singular inters la nocin brindada por Romero Rodenas, quien se decanta por una concepcin objetiva de mobbing, definindolo como un comportamiento llevado a cabo en forma sistemtica, persistente, potencialmente lesivo y no deseado, dirigido contra uno o varios trabajadores, en el lugar de trabajo o por consecuencia del mismo 47. La particularidad que notamos en esta definicin reside en el hecho de que, al dejar fuera del concepto el elemento intencional (por ej. perseguir la destruccin de la vctima, su expulsin de la empresa, etc., exigido por buena parte de la doctrina), facilita la acreditacin de la prueba en el proceso judicial, impidiendo que se invierta, precisamente, el onus probandi, trasladando en cabeza del trabajador la obligacin de probar la especfica intencionalidad del acosador. Entre las diversas modalidades que puede presentar la violencia contra la mujer en el mbito laboral, reviste particular inters el acoso sexual en el lugar de trabajo, por sus rasgos comunes con el mobbing. En cualquier caso, son formas de agresin que atentan contra los derechos fundamentales de la mujer. La Ley N 26.485, de Proteccin Integral para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra las Mujeres en los mbitos en que desarrollen sus Relaciones Interpersonales, califica al mobbing como una caso de violencia laboral contra las mujeres (art.6.c), caracterizndolo subjetivamente como el hostigamiento psicolgico realizado en forma sistemtica sobre una determinada trabajadora con el fin de lograr su exclusin laboral. En la reglamentacin de esta Ley (Dec.1011/2011), a su vez, se considera hostigamiento psicolgico a toda accin,
46

En este sentido, Mir Puig Carlos, La reforma penal actual. El mobbing, en Derecho Penal del siglo XXI, Cuadernos de Derecho Judicial (Dir.: Santiago Mir Puig), VIII-2007, pags. 225 y sig., Madrid, 2008. 47 Conf. Romero Rodenas Mara Jos, El acoso laboral cit., pag. 128. Carlos Mir Puig, brindando una definicin un poco ms amplia, dice que el acoso moral o psicolgico puede ser definido como aqulla conducta intencional de hostigamiento grave, sistemtico y reiterado en el tiempo por parte del sujeto activo, compaero, jefe, empresario o subordinado, en el marco de una relacin de trabajo o de servicio, al sujeto pasivo que le genera naturalmente sentimientos de humillacin, afectndole su integridad moral (conf. La reforma penal, cit., pag. 238).

omisin o comportamiento destinado a provocar, directa o indirectamente, dao fsico psicolgico o moral a una trabajadora, sea como amenaza o accin consumada, y que puede provenir tanto de niveles jerrquicos superiores, del mismo rango o inferiores. En el artculo 5.3, la referida Ley define la violencia sexual contra la mujer como Cualquier accin que implique la vulneracin en todas sus formas, con o sin acceso genital, del derecho de la mujer de decidir voluntariamente acerca de su vida sexual o reproductiva a travs de amenazas, coercin, uso de la fuerza o intimidacin, incluyendo la violacin dentro del matrimonio o de otras relaciones vinculares o de parentesco, exista o no convivencia, as como la prostitucin forzada, explotacin, esclavitud, acoso, abuso sexual y trata de mujeres . Y en la Reglamentacin, se aade que A los efectos de la aplicacin del presente inciso deber atenerse a lo dispuesto en el artculo 2 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conforme la cual la violencia contra las mujeres incluye, junto con la fsica y la psicolgica, a la violencia sexual y se refiere tanto a las acciones o conductas que tengan lugar dentro de la familia, como a las que se produzcan en lugares de trabajo, instituciones educativas, establecimientos de salud o en otros espacios, tanto del mbito pblico como del privado. Se tendr en cuenta lo dispuesto por las normas relativas a la Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas - Ley N 26.364. Vale decir, que la Ley 26.485 reconoce como una hiptesis de violencia sexual contra la mujer, aquella que se produce en el mbito laboral, la cual debe no slo prevenirse y erradicarse, sino sancionarse como un caso de violencia de gnero (art. 2.c.). Por lo tanto, el acoso sexual en el lugar de trabajo es, como antes se dijo y cualquiera sean los elementos integrativos que en el futuro decida el legislador sobre el respectivo tipo legal, un supuesto de violencia sexual contra la mujer que afecta sus derechos fundamentales, en particular, el derecho a su autodeterminacin sexual. Ahora bien, el problema se puede presentar a la hora en que se deban ponderar las razones que justifiquen el abordaje del fenmeno desde una perspectiva poltico criminal. Y, en esta direccin, se deber insistir no slo respecto de la evaluacin de la mutiplicidad de bienes jurdicos afectados para determinar, con la mayor exactitud posible, los eventuales ttulos de imputacin, sino la caracterizacin del futuro tipo delictivo (delito de peligro o de resultado, portador de un elemento subjetivo del injusto o slo un delito eminentemente doloso, etc.).

Entre nosotros, contrariamente a como se aprecia en el derecho comparado48, no existe en el cdigo penal una tipificacin autnoma del mobbing ni del acoso sexual en el lugar de trabajo. En todo caso, la tarea de adecuacin tpica exigir recurrir a otros tipos penales en los que subsumir tales conductas. En nuestra opinin, tanto el mobbing como el acoso sexual en el lugar de trabajo configuran conductas pluriofensivas por las que distintos derechos se ven comprometidos, entre ellos, la dignidad personal del trabajador, circunstancia que habr de generar discusiones (o, al menos, dudas) respecto de su ubicacin sistemtica en el cdigo penal, ms an en un cdigo penal como el nuestro en el que no existe un ttulo dedicado a la integridad moral 49 o a los derechos de los trabajadores. Ello as, por cuanto distinta ser la ubicacin de los tipos penales respectivos si se considera que estas conductas lesionan o ponen en peligro un bien jurdico colectivo (por ej. el derecho de los trabajadores) o un bien jurdico individual (por ej. la salud del trabajador). Adems, habr de tenerse en cuenta en una futura reforma penal si, en primer lugar, esta clase de conductas tienen o no la suficiente entidad como para poner en peligro o producir la lesin de un bien jurdico, que justifique la intervencin del derecho penal; en segundo lugar, si para la proteccin del o los bienes jurdicos comprometidos, atendiendo al principio de mnima intervencin, no es bastante con una sancin adecuada en la va laboral o administrativa o con la adecuacin en otras tipicidades, como la injuria, la coaccin o las lesiones; en tercer lugar, si los delitos deben configurarse a partir de un elemento subjetivo especial distinto del dolo o desde una perspectiva objetiva que reclame nicamente una conducta intencional sin ningn elemento adicional; en cuarto lugar, el legislador deber sopesar el aspecto punitivo en estas figuras, de manera de no provocar una disfuncionalidad en las penas previstas en otros tipos penales que tienen puntos en comn, por ej. con las coacciones; y, en quinto lugar, por ltimo, deber ponderarse si se castigarn slo las formas de acoso vertical (prevalimiento de una posicin de superioridad) o tambin las formas de acoso horizontal (entre

48

Por ej. Espaa, art. 173, ap.1, prr.2, CP.: Con la misma pena (prisin de seis meses a dos aos) sern castigados los que, en el mbito de cualquier relacin laboral o funcionarial y prevalindose de su relacin de superioridad, realicen contra otro de forma reiterada actos hostiles o humillantes que, sin llegar a constituir trato degradante, supongan grave acoso contra la vctima. Blgica (art.442 bis), Francia (art. 2 2233-2), etc. 49 Respecto del concepto de integridad moral como bien jurdico protegido por el derecho penal, vase Muoz Snchez Juan, Los delitos contra la integridad moral, pag. 19 y sig., Tirant lo Blanch, Coleccin Los Delitos, N 20, Valencia, 1999.

sujetos con idntica posicin laboral), o dejando esta ltimas formas relegadas al derecho administrativo sancionador 50. Lo cierto es que, cualquiera sea la decisin que adopte el legislador en el futuro, la intervencin punitiva deber respetar el principio de unidad del orden jurdico y, por ende, los indicadores de la Ley 26.485 de Proteccin Integral de la Mujer y de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par. En este ltimo caso, hay que recordar que el acuerdo internacional no slo impone la obligacin de tipificar penalmente estas conductas en el derecho interno, sino que lo hacen aportando elementos conceptuales de gran inters para tomar en consideracin a la hora en que se tome la decisin de incriminar estos comportamientos.

4.11. Stalking (actos repetitivos de hostigamiento). El asedio u hostigamiento de personas como una de las tantas formas entre las que se manifiesta la violencia de gnero -en muchos casos con resultados fatales para sus vctimasno es nuevo. Es un fenmeno que se viene repitiendo con bastante frecuencia en los ltimos aos. Basta con recordar hechos de hostigamiento a personajes famosos, como los casos de John Lennon, asesinado en Nueva York en 1980, de la actriz Jodie Foster, en Yale (1981), del actor Richard Gere, en Nueva York en 2001, de Angela Diniz, una conocida de la socialite brasilea de la dcada del 70, asesinada por su compaero en Buzios en 1976, de la modelo y conductora argentina Jesica Cirio, en Buenos Aires en 2011, etc., para comprender que el acoso a personajes clebres es un fenmeno en constante crecimiento, cuyo incremento, an cuando su presencia ha sido constatada con mayor frecuencia en el ambiente artstico, se puede extender hacia otros mbitos tal vez no tan especfico pero no menos importante que otros, como pueden ser los mbitos laboral (mobbing) segn ya se pudo de manifiesto ms arriba-, inmobiliario (blackbusting), escolar (bullying o ciberbullying) y el cibersexual a menores (child grooming), formas de acoso que ya han tenido respuesta punitiva en diversos pases del Europa y en Estados Unidos. Todas esta conductas, an cuando puedan tener un caldo de cultivo en mbitos especficos de actuacin, pueden ser englobadas en el trmino anglosajn stalking (acecho, en ingls), cuya regulacin, al contrario de lo que ha sucedido en otros ordenamientos comparados, como por ej. Estados Unidos, Canad, Pases Bajos, Blgica, Dinamarca, Irlanda, Austria, Holanda, Reino Unido, Alemania o Italia, an no ha despertado la atencin del legislador argentino.

50

Confr. sobre el particular, Otero Gonzlez Pilar y Pomares Cintas Esther, El acoso labora (mobbing), en Comentarios a la Reforma Penal de 2010 (Dir.: Francisco Javier lvarez Garca y Jos Luis Gonzlez Cussac), pags. 199 y sig., Tirant lo Blanch Reformas, Valencia, 2010.

El stalking es una modalidad de acoso que se manifiesta de distintas maneras, pero en cualquiera de ellas puede llegar a comprender conductas que afectan de forma considerable la vida de una persona. Si no, represe en la modalidad conocida como ciberbullying, consistente en el acoso psicolgico, particularmente entre nios, a travs de medios tecnolgicos de informacin y comunicacin (Internet, telefona mvil, videojuegos on line u otras herramientas telemticas), de tanta frecuencia en nuestros das, especialmente entre nios y adolescentes de la franja escolar. Los casos de stalking que han venido sucedindose en Argentina en los ltimos aos, muchos de ellos en contextos de violencia de gnero, ampliamente difundidos por la prensa oral y escrita, son ejemplos ms que suficiente -a nuestro modo de ver- para siquiera instalar el debate en los distintos medios de opinin, tendiente a ponderar la conveniencia de su tipificacin en una futura reforma penal. El stalking implica una forma de acoso que limita considerablemente la libertad de actuacin de una persona; no significa slo una molestia o una intranquilidad pasajera para la vctima, se trata de un comportamiento altamente lesivo para intereses vitales del individuo. No se trata de castigar nimiedades o situaciones momentneas mnimas, aunque su causacin provoque ciertas situaciones que pudieren ser consideradas de desasosiego, malestar, zozobra o angustia por la generalidad de la sociedad. El stalking es mucho ms que eso. Si bien es verdad que no existe consenso respecto de su conceptualizacin, no lo es menos que la doctrina ha hecho significativos esfuerzos para lograr conformar un cuadro panormico sobre el fenmeno, determinando como elementos integradores del mismo los siguientes 51: a) un patrn de conducta insidioso y repetitivo b) ausencia de anuencia o aceptacin de la vctima (carcter no deseado del comportamiento) c) modalidad amenazante de la conducta En esta direccin, Westrup define y caracteriza el stalking como un comportamiento o una constelacin de ellos que: a) se dirigen repetitivamente contra un individuo concreto (el objetivo); b) son experimentados por ste como intrusivos y no deseados; y c) se considera que pueden causar miedo o preocupacin en la vctima 52.
51

Vase referencias doctrinales y comparativas en Villacampa Estiarte Carolina, La respuesta jurdico-penal frente al stalking en Espaa: presente y futuro, disponible en http://www.uv.es/recrim 52 Citado por Villacampa Estiarte Carolina, La respuesta jurdico penal frente al stalking en Espaa: presente y futuro, op. cit., pag. 7.

Creemos que el stalking implica una conducta que debe incluirse en la futura reforma del cdigo penal como delito contra la libertad individual, no slo en trminos de pena (en cuanto significa un grave atentado a la autonoma personal) sino porque el bien jurdico afectado es un bien merecedor y necesitado de proteccin penal. Debera tipificarse como un delito de mera actividad y doloso (sin indicaciones subjetivas adicionales), ajustndose la pena al principio de proporcionalidad, de manera de no afectar el principio de mnima intervencin penal. 4.12. Pornografia infantil e Internet. El mundo se ha achicado y todo parece estar ms cerca despus de la irrupcin de la red Internet. Las personas se han visto favorecidas y el intercambio mediante las comunicaciones y la informacin se volvi ms fcil y ms rpido. Pero, tambin se vio favorecida la delincuencia. Las fronteras han desaparecido y el mundo se torn ms vulnerable y, por ende, ms inseguro. Y ms annimo. Precisamente, uno de los mayores problemas con los que se enfrenta el usuario de Internet es saber quien est del otro lado y si se trata de la misma persona que dice ser. Hoy hablamos de mundo virtual, de ciberespacio, de mundo digital, para referirnos a una sociedad (o al mundo en el que vivimos) que ha sido invadida por la tecnologa digital, cuya consecuencia mayor ha sido y sigue siendo- la lucha contra la delincuencia informtica, tal vez el mayor reto de la actualidad. El 23 de noviembre de 2001, en Budapest, el Consejo de Ministros de la Convencin del Consejo de Europa aprob y abri a la firma del Plenario quiz el proyecto legislativo ms ambicioso en la lucha contra el delito informtico, el Convenio sobre Ciberdelincuencia, entre cuyos objetivos destaca el inters por reducir el mercado de consumidores que lleva a la venta de nios, a la prostitucin infantil y a la utilizacin de nios en la pornografa. Este acuerdo internacional prev cuatro grupos53 de delitos que pueden cometerse contra el sistema informtico, las redes, los datos o programas o mediante el uso de los mismos, pudindose mencionar en lo que a nuestro estudio interesa, el grupo relacionado con la pornografa infantil (art.9), el cual incluye: a)
53

Conf. Cruz de Pablo Jos Antonio, Derecho penal y nuevas tecnologas. Aspectos sustantivos, pags. 141 y sg., ed. Grupo Difusin, Madrid, 2006, quien hace referencia a la clasificacin delictiva que elabora la Convencin: 1) Delitos contra la confidencialidad, la Integridad y la Disponibilidad de los datos y sistemas informticos, integrado por el Acceso ilcito a sistemas informticos (art. 2), Intercepcin ilcita de datos informticos (arts. 3 y 4); Interferencia en el sistema mediante la introduccin, transmisin, provocacin de daos, borrado, alteracin o supresin de estos (art.5); Abuso de dispositivos que faciliten la comisin de delitos (art. 6); 2) Delitos informticos en sentido estricto, que abarca a la Falsificacin informtica que produzca la alteracin, borrado o supresin de datos informticos que ocasionen datos no autnticos (art. 7); Fraude informtico (art. 8); 3) Delitos relacionados con infracciones de la propiedad intelectual y de los derechos afines

La produccin de pornografa infantil con vistas a su difusin por medio de un sistema informtico; b) La oferta puesta a disposicin de pornografa infantil por medio de un sistema informtico; c)La adquisicin de pornografa infantil por medio de un sistema informtico para uno mismo o para otra persona y d) La posesin de pornografa informtico o en un medio de almacenamiento de datos informticos. En los trminos del Convenio, se entiende por pornografa infantil a todo material pornogrfico que contenga la representacin visual de: a) Un menor comportndose de una forma sexualmente explcita; b) una persona que parezca un menor comportndose de una forma sexualmente explcita; c) imgenes realistas que representen a un menor comportndose de una forma sexualmente explcita. Por menor se entender toda persona menor de dieciocho aos. No obstante, cualquier Parte podr establecer un lmite de edad inferior, que ser como mnimo de diecisis aos. Debido a la dimensin adquirida en los ltimos aos por este tipo de delincuencia, en el seno de la Unin Europea, la Decisin del Consejo relativa a la lucha contra la pornografa infantil en Internet, en vigor desde el 9 de mayo de 2000, inst a los Estados miembros la adopcin de medidas con el fin de: alentar a los usuarios de Internet a indicar a las autoridades represivas los casos de presunta difusin de material pornogrfico infantil en Internet; 2) garantizar que las infracciones cometidas sean investigadas y sancionadas, gracias a la creacin de unidades especializadas, por ejemplo en los servicios represivos; 3) garantizar la rpida reaccin de las autoridades represivas cuando reciben
1)

informacin sobre presuntos casos de produccin, tratamiento, difusin y posesin de material pornogrfico infantil. Adems, los Estados miembros comprobarn regularmente si la evolucin tecnolgica exige la modificacin de su procedimiento penal en el mbito de la lucha contra la pornografa infantil en Internet. Para facilitar la colaboracin entre los Estados, se difundir una lista de puntos de contacto nacionales, disponibles las 24 horas del da, y de unidades especializadas. Deber informarse a Europol de los presuntos casos de

pornografa infantil y se organizarn reuniones entre los servicios especializados nacionales. Los Estados miembros examinarn toda medida que pudiera permitir eliminar la pornografa infantil en Internet e intercambiarn sus mejores prcticas. Se estudiarn nuevas obligaciones para los prestatarios de servicios de Internet: informacin a las autoridades competentes en caso de difusin a travs suyo de material pornogrfico infantil, retirada de dicho material, conservacin del mismo para ponerlo a disposicin de las autoridades o incluso creacin de sus propios sistemas de control. Se fomentar, en colaboracin con el sector industrial, la creacin de filtros u otros dispositivos tcnicos que impidan y detecten este tipo de material. Esta Directiva se complementa con la Decisin Marco 2004/68/JAI del Consejo, de 22 de diciembre de 2003, relativa a la lucha contra la explotacin sexual de los nios y la pornografa infantil, segn la cual los comportamientos punibles que constituyen una "infraccin relacionada con la pornografa infantil" -se realicen mediante sistemas informticos o no-, son:
1) 2)

produccin de pornografa infantil;

distribucin, difusin o transmisin de pornografa infantil; 3) ofrecimiento o facilitacin por cualquier otro medio material de pornografa infantil; y 4) adquisicin o posesin de material de pornografa infantil. La Decisin marco, asimismo, introduce la responsabilidad penal y civil de las personas jurdicas. Por ltimo, se puede mencionar sin que ello implique la pretensin de agotar las referencias legislativas de la Unin Europea- la Decisin 779/2007/CE del Parlamento Eruropeo y del Consejo, de 20 de junio de 2007, por medio de la cual se instituye el Programa Daphne III (perodo 2007-2013), de Lucha contra la violencia en relacin con los nios, los adolescentes y las mujeres, cuyos objetivos tienen en mira la prevencin y la lucha contra toda forma de violencia, fsica, sexual y psicolgica, contra los nios, jvenes y mujeres, como as la proteccin a la vctimas y a los grupos de riesgo en el mbito del programa general Derech os Fundamentales y Justicia.

En este contexto, se entiende por Pornografa infantil cualquier material pornogrfico que describa o represente de manera visual a un nio real practicando o participando en una conducta sexualmente explcita, incluida la exhibicin lasciva de los genitales o de la zona pbica de un nio, o a una persona real que parezca ser un nio practicando o participando en la conducta mencionada, o imgenes realistas de un nio inexistente practicando o participando en la conducta mencionada. Por su parte, la 61 Asamblea General del Grupo Permanente sobre delitos contra menores, creado por Interpol en 1992, define la pornografa infantil como la descripcin de la explotacin sexual infantil, centrada en los genitales o el comportamiento sexual del menor. En Argentina, se ha aprobado diversas leyes relacionadas con menores, el trfico, la prostitucin y la pornografa infantil, etc., a fin de otorgar al nio una proteccin especial y encarar un frente de lucha contra este tipo de delincuencia. La Ley N 23.849, por la cual se aprueba la Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York el 20 de noviembre de 1989 (actualmente con rango constitucional, art.75.22 CN), en cuyo artculo 34 se puede leer que los Estados Partes se comprometen a proteger al nio contra todas las formas de explotacin y abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarn, en particular, todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir: a) La incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; b) La explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales; c) La explotacin del nio en espectculos o materiales pornogrficos. En el artculo 35 tambin se aborda la problemtica respecto de delitos relacionados con menores y que tienen estrecha vinculacin con la pornografa infantil, exhortando a los Estados Partes a tomar todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma. La Ley N 25179 (1999), que aprueba la Convencin Interamericana sobre Trafico Internacional de Menores, adoptada en Mxico el 18 de marzo de 1994, cuyos objetivos tienen en mira la proteccin de los derechos fundamentales y el inters superior del menor, la prevencin y sancin del trfico internacional de menores, as como la regulacin de los aspectos civiles y penales del mismo. Adems, obliga a los Estados parte a: a) Asegurar la proteccin del menor en consideracin de su inters superior; b) Instaurar un sistema de cooperacin jurdica entre los Estados Parte que consagre la prevencin y sancin del trfico internacional del menores, as como

adoptar las disposiciones legales y administrativas en la materia con ese propsito; y c) Asegurar la pronta restitucin del menor vctima del trfico internacional al Estado de su residencia habitual, teniendo en cuenta el inters superior del menor. Igualmente, se establece que para la Convencin: a) "menor" significa todo ser humano cuya edad ser inferior a dieciocho aos. b) "Trfico internacional de menores" significa la substraccin, el traslado o la retencin, o la tentativa de substraccin, traslado o retencin, de un menor con propsitos o medios ilcitos. c) "propsitos ilcitos" incluyen, entre otros, la prostitucin, la explotacin sexual, la servidumbre o cualquier otro propsito ilcito, ya sea en el Estado de residencia habitual del menor o en el Estado Parte en el que el menor se halle localizado. d) "Medios ilcitos" incluyen, entre otros, secuestro, consentimiento fraudulento o forzado, la entrega o recepcin de pagos o beneficios ilcitos con el fin de lograr el consentimiento de los padres, las personas o la institucin a cuyo cargo se halla el menor, o cualquier otro medio ilcito ya sea en el Estado de residencia habitual del menor e en el Estado Parte en el que el menor ser encuentre.

La Ley N 25.763 (2003), por la que se aprueba el Protocolo Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en la Pornografa, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, constituye un instrumento legislativo por medio del cual se pone de manifiesto la preocupacin de los Estados por la disponibilidad cada vez mayor de pornografa infantil en Internet y otros medios tecnolgicos modernos, exhortando tomando como referencia la Conferencia Internacional de Lucha contra la Pornografa Infantil en la Internet (Viena, 1999)- la penalizacin en todo el mundo de la produccin, distribucin, exportacin, transmisin, importacin, posesin intencional y propaganda de este tipo de pornografa. En el artculo 1 se establece que los Estados Parte prohibirn la venta de nios, la prostitucin infantil y la pornografa infantil, de conformidad con lo dispuesto en el presente Protocolo; y por el artculo 2 se definen ciertas conductas ilcitas establecindose que: a) Por venta de nios se entender todo acto o transaccin en virtud del cual un nio es transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin; b) Por prostitucin infantil, la utilizacin de un nio en actividades sexuales a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin; y c) Por pornografa infantil, toda representacin, por cualquier medio, de un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda

representacin de las partes genitales de un nio con fines primordialmente sexuales. En el art.3 del referido Protocolo, se dispone que todo Estado Parte debe adoptar medidas para que, como mnimo, ciertos actos y actividades que se describen queden ntegramente comprendidos en su legislacin penal, tanto si se han cometido dentro como fuera de sus fronteras, o si se han perpetrado individual o colectivamente:...La produccin, distribucin, divulgacin, importacin, exportacin, oferta, venta o posesin, con los fines antes sealados, de pornografa infantil, en el sentido en que se define en el artculo 2. Finalmente, la Ley N 26.388 de Delitos Informticos, sancionada el 4 de junio de 2008 considerada como la ley ms avanzada en la materia en la regin 54-, introdujo importantes reformas al cdigo penal, modificando delitos de viejo cuo e incorporando definiciones, conceptos y bienes jurdicos novedosos, que permiten un adaptacin de la ley a las exigencias del presente en materia de tecnologa informtica.

4.13. Venta de nios. Trfico de esclavos. Trata de personas. El artculo 15 de la Constitucin Nacional declara que En la Nacin Argentina no hay esclavos: Los pocos que hoy existen quedan libres desde la jura de esta Constitucin; y una ley especial reglar las indemnizaciones a que d lugar esta declaracin. Todo contrato de compra y venta de personas es un crimen de que sern responsables los que lo celebrasen, y el escribano o funcionario que lo autorice . Y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica. El nio tiene una proteccin especial en el orden jurdico argentino. Todos los seres humanos son iguales ante la ley (art. 16 CN), entre ellos, ciertamente, los nios, y estn protegidos, al menos formalmente, contra toda forma de discriminacin, explotacin o abuso. La Convencin sobre los Derechos del Nio, aprobada el 27 de septiembre de 1990 por la Ley N 23.849 (promulgada el 16/10/90), actualmente con rango constitucional (art.75.22 CN), estipula en el art.19 que Los Estados Parte adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. A su vez, el art. 34 dispone que Los Estados Parte se comprometen a proteger al nio contra todas las formas de explotacin y abuso sexuales.
54

As, Palazzi Pablo A., Los delitos informticos en el cdigo penal. Anlisis de la Ley 26.388, pag.41, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2009.

Uno de los dos Protocolos Facultativos de esta Convencin, precisamente el que tiene relacin con la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas, mediante la Resolucin A/RES/54/263 del 25 de mayo de 2000 (en vigor desde el 18 de enero de 2002), se ocupa del fenmeno creciente de la explotacin econmica y laboral de los nios, particularmente de la trata internacional a los fines de la venta de nios, su prostitucin y su utilizacin en la pornografa, establece en el art.1 que Los Estados Parte prohibirn la venta de nios, la prostitucin infantil y la pornografa infantil, de conformidad con lo dispuesto en el presente Protocolo. Para este instrumento internacional, se entiende por venta de nios todo acto o transaccin en virtud del cual un nio es transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin (art.2). En el art.3 se dispone que Todo Estado Parte adoptar medidas para que, como mnimo, los actos y actividades que a continuacin se enumeran queden ntegramente comprendidos en su legislacin penal, tanto si se han cometido dentro como fuera de sus fronteras, o si se han perpetrado individual o colectivamente: En relacin con la venta de nios, en el sentido en que se define en el artculo 2: i) Ofrecer, entregar o aceptar, por cualquier medio, un nio con fines de: a. Explotacin sexual del nio; b. Transferencia con fines de lucro de rganos del nio; c. Trabajo forzoso del nio. d. La oferta, posesin, adquisicin o entrega de un nio con fines de prostitucin, en el sentido en que se define en el artculo 2; Estableciendo un mandato para los Estados Parte, comprometindolos a castigar estos delitos con penas adecuadas a su gravedad (art.3.3). Hecho el relevamiento de los instrumentos normativos ms importantes en esta materia, cabe que nos preguntemos si la compraventa de personas a que hace referencia el art.15 de la Constitucin Nacional tiene el mismo alcance y significado que la venta de nios a que alude la normativa internacional. La compraventa de personas regulada en la Carta Fundamental tiene antigo abolengo y es fiel expresin de la esclavitud en el sentido histrico-tradicional del

vocablo. Evidentemente, no se trata del trfico de seres humanos que conocemos en la actualidad, pese a que en la voz de muchos autores esta modalidad de sometimiento y violencia en que consiste la trata de personas, es calificada de moderna esclavitud 55. En el estado actual de nuestro derecho, la esclavitud no puede tener vigencia en el pas 56; por lo tanto, la compraventa de esclavos no existe como categoria jurdica. No se puede comprar una persona, tampoco un esclavo, porque no existe como tal. Consecuentemente, tampoco es posible el llamado trfico de esclavos. La Constitucin, al hacer mencin a la compraventa de personas en el artculo 15, est refirindose a la antiga compraventa de esclavos, algo que como antes se dijo- no es posible en Argentina 57. En la actualidad, los textos internacionales aluden al trfico de personas, no de esclavos. Cuando hablamos de venta de nios, trata de personas, etc. -que no son esclavos, en el sentido histrico del vocablo-, hablamos de personas humanas que merecen y necesitan ser protegidas por el orden jurdico nacional e internacional. Si as no fuera, qu diferencia habra entre el trfico de esclavos y la trata de personas?. Hoy por hoy debemos hablar de trata o trfico de personas, aun cuando existan puntos de contacto con la vieja compraventa de esclavos. En sta, no era necesario el desplazamiento o el traslado geogrfico del esclavo, sino que primaba el concepto de transaccin econmica, en virtud de la cual la persona era tratada como objeto de uso o de intercambio comercial 58. La trata de personas, por el contrario, se caracteriza por tres elementos en particular: 1) el transporte o traslado de la persona de un lugar a otro, 2) el empleo de ciertos y determinados medios (engao, violencia, abusos) y 3) la finalidad perseguida por el tratante, consistente en la explotacin de la persona 59. En Argentina tiene vigencia la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, suscripta en Palermo (Italia) en el ao 2000 y aprobada por la Ley N 25.632 del 30 de agosto de 2002, cuyo Protocolo
55

Confr. Garca Arn Mercedes, Trata de personas y explotacin sexual, pags. 9 y sig., Editorial Comares, Granada 2006. 56 Vase para mayores detalles, Buompadre Jorge Eduardo, Trata de personas, migracin ilegal y derecho penal, pags. 66 y sig., Alveroni Ediciones, Crdoba, 2009. En igual sentido, Nez Ricardo C., Derecho penal argentino, parte especial, T.V, pag. 25, Bibliogrfica Argentina, Buenos Aires, 1967. 57 Confr. en esta materia, Gelli Mara Anglica, Constitucin de la Nacin Argentina, T.I, pags. 230 y sig., La Ley, Buenos Aires, 2008; Sabsay Daniel Alberto y Onaindia Jos Miguel, La Constitucin de los argentinos, 7 edicin, pag. 66, Errepar S.A., Buenos Aires, 2009. 58 Confr. el anlisis de Garca Arn Mercedes, op.cit., pag. 15. 59 Conf. Buompadre Jorge Eduardo, Trata de personas, cit., pag.61.

para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, se convirti en la fuente directa de la Ley N 26.364 de Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas, legislacin que introdujo al cdigo penal los delitos relacionados con el trfico de personas. La venta de nios y la trata de personas implican un claro ejemplo de violencia contra la mujer. La Convencin de Belm do Par hace expresa mencin a ello, incluyendo en el concepto de violencia contra la mujer, precisamente, las situaciones de violencia fsica, sexual y psicolgica a que puede ser sometida, cuando tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona comprendiendo, entre otros casos, a la violacin, el abuso sexual, la tortura, la trata de personas, la prostitucin forzada, el secuestro, etc., as como la que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra (art. 2). Estas conductas, ejecutadas especialmente sobre mujeres y nios, para someterlos a trabajos forzosos y a la explotacin, incluida la explotacin sexual, es una de las violaciones ms atroces de los derechos humanos a que hacen frente las Naciones Unidas en la actualidad 60. La compraventa de personas sin ninguna finalidad de explotacin (por ej. la compra de un beb para incorporarlo a la propia familia), pese a su tipificacin como crimen en la Constitucin nacional, no es punible en nuestro derecho por cuanto no est prevista como delito en el cdigo penal. Algunos delitos de las proximidades, ciertamente, podrn levantar sospechas, por los aspectos en comn que tienen entre ellos, por ej.los atentados contra el estado civil, alguna modalidad de servidumbre, los casos de trata, etc., pero si la transaccin se ha realizado para incorporar a la persona a la propia familia, sin ninguna finalidad de explotacin, el hecho no configura un tipo delictivo. Es la deuda pendiente del legislador con la sociedad. 4.14. Mutilacin genital femenina. La mutilacin genital femenina (MGF) es una prctica de antigo origen que se ha pretendido justificar histricamente con razones de distintos signo, culturales, religiosas, sociales, etc. Consiste en una lesin gravsima que altera o destruye los rganos genitales femeninos, cuya prctica an se sigue realizando en pases de Oriente Medio, Africa y Asia.

60

Breve fragmento del discurso del Secretario General de Naciones Unidas Kofi Annan, en oportunidad de exhortar a los pases a adoptar la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional de Palermo.

Segn la Organizacin Mundial de la Salud 61, la mutilacin genital femenina se puede clasificar en cuatro tipos principales 62:

Clitoridectoma: reseccin parcial o total del cltoris (rgano pequeo, sensible y erctil de los genitales femeninos) y, en casos muy infrecuentes, solo del prepucio (pliegue de piel que rodea el cltoris). Excisin: reseccin parcial o total del cltoris y los labios menores, con o sin excisin de los labios mayores. Infibulacin: estrechamiento de la abertura vaginal para crear un sello mediante el corte y la recolocacin de los labios menores o mayores, con o sin reseccin del cltoris. Otros: todos los dems procedimientos lesivos de los genitales externos con fines no mdicos, tales como la perforacin, incisin, raspado o cauterizacin de la zona genital.

En el derecho comparado, particularmente en Europa, se sigui los lineamientos de Naciones Unidas, cuyas recomendaciones para definir y tipificar penalmente el delito de mutilacin genital femenina, tuvieron amplia acogida en las legislaciones internas de los pases miembro de la Unin Europea. Segn un suplemento editado por ONU-Mujeres en 2010 63, se deben tener en cuenta las siguientes recomendaciones:

La legislacin no debe distinguir entre los distintos tipos de mutilacin genital femenina con el objetivo de establecer las penas aplicables; Especificar con claridad que los acusados de mutilacin genital femenina no pueden esgrimir en su descargo el consentimiento de la vctima; Tipificar como delito especfico el acto de realizar una mutilacin genital femenina; e Imponer las penas ms severas aplicables en los casos de delitos contra la infancia a los autores.

61
62

Informacin disponible en Intenet en www.who.int/mediacentre/factsheets/fs241/es/index.html

,

Estas recomendaciones de la OMS han sido seguidas por la Ley italiana N 7, de 9 de enero de 2006 que introdujo el delito de pratiche di mutilazione degli organi genitali femminile en el artculo 583 bis del cdigo penal, con el siguiente texto: Chiunque, in assenza di esigenze terapeutiche, cagiona una mutilazione degli organi genitali femminili punito con la reclusione da quattro a dodici anni. Ai fini del presente articolo, si intendono come pratiche di mutilazione degli organi genitali femminili la clitoridectomia, lescissione e linfibulazione e qualsiasi altra pratica che cagioni effetti dello stesso tipo .

63

Disponible en Internet en http://www.un.org/womenwatch/daw/vaw/handbook/Supplement-toHandbook-Spanish.pdf

En esta direccin, las legislaciones europeas han abordado la tipificacin de estas prcticas desde dos opciones distintas: subsumir la mutilacin genital femenina a regulaciones generales del cdigo penal, por ej. el delito de lesiones (por ej. Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Holanda, Irlanda, Luxemburgo o Portugal); o estableciendo una legislacin especial; ya sea a travs de una nueva normativa, por ej. Suecia (1982) o el Reino Unido (1985); o bien mediante la inclusin del delito en los cdigos penales, por ej. Blgica ( 2001), Austria (2002), Dinamarca y Espaa ( 2003) e Italia ( 2006) 64. En Canad, segn nos relata Herrera Moreno, la Bill C-126 de 1993, art.273.3, castiga lo que se conoce como turismo ablativo, esto es, la conducta de quien hace trasladar al extranjero a un menor residente con objeto de someterlo a dicha prctica, mientras que los Estados Unidos la mutilacin genital femenina est prohibida desde 1995 65. En Espaa, el artculo 149.2 del cdigo penal establece que el que causara a otro una mutilacin genital en cualquiera de sus manifestaciones ser castigado con la pena de prisin de seis a doce aos. Si la vctima fuera menor o incapaz, ser aplicable la pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento por tiempo de cuatro a diez aos, si el juez lo estima adecuado al inters del menor o incapaz. El precepto penal ha sido criticado por la doctrina espaola, no slo por su generalizacin en torno a la cuestin de gnero, toda vez que, mientras que en la Exposicin de Motivos se hace referencia en forma expresa a la mutilacin sexual de nias y mujeres, vale decir, que se entenda que lo que la ley estaba castigando era la mutilacin genital femenina, en el tipo penal se regulaba, contrariamente, una figura que responde a un esquema abierto, indiferenciado, en cuanto al sujeto pasivo, ya que no hace ninguna alusin al sexo de la vctima (el que causare a otro, dice el artculo), sino porque se prev la misma pena de prisin que al resto de las lesiones all includas, por lo que se est ante una reforma puramente simblica 66. La extirpacin de los organos sexuales en las mujeres y nias importa una forma de discriminacin de gnero que debe ser erradicada y sancionada preferentemente 67. Si bien es verdad que, an cuando en nuestro cdigo penal no
64

La informacin ha sido tomada del trabajo de Carlos Prez Vaquero, La Mutilacin genital femenina en Espaa y la Unin Europea, disponible en Internet en http://noticias.juridicas.com/articulos 65 Conf. Herrera Moreno Myriam, Multiculturalismo y tutela penal: a propsito de la problemtica sobre la mutilacin genital femenina, Revista de Derecho Penal y Procesal Penal, N 6-2006, pags. 1045 y sig., LexisNexis, Buenos aires, 2006 66 Conf. Alcale Snchez Mara, Anlisis del cdigo penal en materia de violencia de gnero contra las mujeres desde una perspectiva transversal, cit., pags. 98 y sig. 67 En expresin de Herrera Moreno, la mutilacin genital femenina es una manifestacn de las violaciones de derechos humanos basadas en el gnero, que pretenden controlar la sexualidad de la mujer y mermar su autonoma (conf. Multiculturalismo y tutela penal, cit., pag. 1045.).

est prevista una tipificacin autnoma de esta prctica y la conducta pueda ser subsumida en el delito de lesiones gravsimas del artculo 91, no lo es menos que por tratarse de un problema de derechos humanos reconocido en varios instrumentos internacionales de los que Argentina es firmante, importando a su vez un claro ejemplo de trato inhumano y degradante, se deben implementar todos los mecanismos que sean necesarios como mandan dichos instrumentos- para prevenir, erradicar y sancionar estas prcticas.

5. FEMICIDIO 5.1.Origen y evolucin del trmino. Femicidio o feminicidio?. El trmino femicidio (o feminicidio, segn algunas opiniones) tiene su origen en estudios realizados por movimientos feministas anglosajones que introdujeron el concepto en los aos 90 del siglo pasado, para denominar el asesinato de una mujer. Precisamente una mujer, Diana Russel, us por primera vez la expresin femicide en el Tribunal Internacional sobre Crmenes contra las Mujeres celebrado en Bruselas, en 1976. Posteriormente, junto a otra mujer, Jane Caputi, hizo conocer el trmino en un artculo publicado en la revista Miss, titulado Speaking the Unspeakable (hablando sobre algo que no se puede hablar, 1990) 68, definiendo el femicidio como el asesinato de mujeres realizado por hombres motivado por odio, desprecio, placer o un sentido de propiedad de las mujeres. Ms adelante, en 1992, la misma Diana Russell, pero esta vez con Jill Radford, defini el femicidio como el asesinato misgino de mujeres cometido por hombres. No existe acuerdo respecto a cul de los trminos, femicidio o feminicidio, es el ms apropiado o intepreta mejor desde el punto de vista definitorio el asesinato de mujeres en un contexto de gnero, esto es, -como seala Toledo Vzquez- los homicidios de mujeres por el hecho de ser tales en un contexto social y cultural que las ubica en posiciones, roles o funciones subordinadas, contexto que, por tanto, favorece y las expone a mltiples formas de violencia 69. Aun cuando en ciertos pases de Latinoamrica se prefiere la voz femicidio, por ej. Costa Rica, Guatemala, etc., la controversia parecera girar en torno al alcance que tendra una u otra expresin: para alguna doctrina, la palabra
68

Este artculo fue reproducido en el libro Femicide: The Politics of Woman Killing, de Diana Russell y Jill Radford (1992), conf. Toledo Vzquez Patsil, Femicidio, 1ra. edicin, pags.23 y sig., Mxico, 2009 69 Conf. Toledo Vzquez Patsil, Tipificar el femicidio?, disponible en www.anuariocdh.uchile.cl . Para un desarrollo ms exhaustivo respecto de la distincin entre ambos trminos, vase de esta misma autora Femicidio, disponible en www.hchr.org.mx/files/doctos/Libros/feminicidio.pdf.

femicidio slo significa al acto de dar muerte una mujer y no est muy alejada de lo que implica cualquier homicidio, vale decir que, en rigor, femicidio segn esta postura- no sera ms que un trmino equivalente al homicidio, en tanto que la expresin feminicidio permitira incluir la motivacin basada en el gnero o misoginia. Otras autoras agregan como elemento del feminicidio la impunidad (de hecho) o inaccin estatal frente a los crmenes, enfatizando la responsabilidad del Estado en ellos, o extienden su uso a agresiones que no necesariamente provocan la muerte de las vctimas 70.
70

Conf. Toledo Vzquez Patsil, Tipificar el femicidio?, cit., pag. 213, nota 2. El trmino feminicidio fue creado por la antroploga mexicana Marcela Lagarde, para diferenciarse de la expresin femicidio empleada por Diana Russell y Jill Radford en el trabajoFemicide. The politics of woman killing (1992), en el que se afirma que la traduccin de femicide es femicidio. Lo explica la propia Lagarde en una entrevista realizada el 2 de mayo de 2011 y publicada en Internet en el blog aquiescencia.net/.../marcela-lagarde: Transit de femicide a feminicidio dice la acadmica mexicana-, porque en castellano femicidio es una voz homloga a homicidio y slo significa asesinato de mujeres. Nuestras autoras definen al femicidio como crimen de odio contra las mujeres, como el conjunto de formas de violencia que, en ocasiones, concluyen en asesinatos e incluso en suicidios. Identifico un asunto ms para que crmenes de este tipo se extiendan en el tiempo: es la inexistencia o debilidad del estado de derecho, en la cual se reproducen la violencia sin lmite y los asesinatos sin castigo. Por eso, para diferenciar los trminos, prefer la voz feminicidio y as denominar el conjunto de delitos de lesa humanidad que contienen los crmenes, los secuestros y las desapariciones de nias y mujeres en un cuadro de colapso institucional. Se trata de una fractura del estado de derecho que favorece la impunidad. Por ello afirmo que el feminicidio es un crimen de Estado.Es preciso aclarar que hay feminicidio en condiciones de guerra y de paz. En un trabajo,Antropologa, feminismo y poltica: violencia feminicida y derechos humanos de las mujeres, Lagarde nos explica: Como antroploga feminista fui llamada por colegas feministas involucradas en el esclarecimiento de los casos y en la justicia, para contribuir a explicar, desde esa perspectiva, al anlisis de los sucesos de Ciudad Jurez. Propuse analizar los crmenes de nias y mujeres bajo esta ptica y definirlos como feminicidio. La categora feminicidio y la teora sobre el feminicidio, de la que forma parte, emergen del bagaje terico feminista. Sus sintetizadoras son Diana Russell y Jill Radford. Me bas en su trabajo terico y emprico, adems del de investigadoras como Janet Caputi, Deborah, Cameron, y otras ms, recopilados en el libro Femicide: The politics of woman killing8 que recoge importantes estudios y anlisis de casos de feminicidio en pases tan diversos como India, Estados Unidos y Canad y abarca desde las caceras de brujas en los siglos XVI y XVII en Inglaterra, hasta nuestros das9. La teora ah expuesta, ubica los crmenes contra nias y mujeres en el patriarcado y los considera el extremo de la dominacin de gnero contra las mujeres. Algunas lo llaman genocidio otras ms lo consideran terrorismo de gnero. Algunas incluyen subclasificaciones como feminicidio serial, feminicidio lsbico, feminicidio La traduccin de femicide es femicidio10. Sin embargo, traduje femicide como feminicidio y as la he difundido. En castellano femicidio es una voz homloga a homicidio y slo significa homicidio de mujeres. Por eso, para diferenciarlo, prefer la voz feminicidio y denominar as al conjunto de violaciones a los derechos humanos de las mujeres que contienen los crmenes y las desapariciones de mujeres y que, estos fuesen identificados como crmenes de lesa humanidad El feminicidio es el genocidio contra mujeres y sucede cuando las

El relevamiento de la doctrina e investigaciones efectuadas sobre el homicidio de mujeres en Latinoamrica, nos permite desarrollar la idea de que, tanto uno
condiciones histricas generan prcticas sociales que permiten atentados violentos contra la integridad, la salud, las libertades y la vida de nias y mujeres. En el feminicidio concurren en tiempo y espacio, daos contra nias y mujeres realizados por conocidos y desconocidos, por violentos, -en ocasiones violadores-, y asesinos individuales y grupales, ocasionales o profesionales, que conducen a la muerte cruel de algunas de las vctimas. No todos los crmenes son concertados o realizados por asesinos seriales: los hay seriales e individuales, algunos son cometidos por conocidos: parejas, ex parejas parientes, novios, esposos, acompaantes, familiares, visitas, colegas y compaeros de trabajo; tambin son perpetrados por desconocidos y annimos, y por grupos mafiosos de delincuentes ligados a modos de vida violentos y criminales. Sin embargo, todos tienen en comn que las mujeres son usables, prescindibles, maltratables y desechables. Y, desde luego, todos coinciden en su infinita crueldad y son, de hecho, crmenes de odio contra las mujeres. Para que se de el feminicidio concurren, de manera criminal, el silencio, la omisin, la negligencia y la colusin parcial o total de autoridades encargadas de prevenir y erradicar estos crmenes. Su ceguera de gnero o sus prejuicios sexistas y misginos sobre las mujeres. Hay condiciones para el feminicidio cuando el Estado (o algunas de sus instituciones) no da las suficientes garantas a las nias y las mujeres y no crea condiciones de seguridad que garanticen sus vidas en la comunidad, en la casa, ni en los espacios de trabajo de trnsito o de esparcimiento. Ms an, cuando las autoridades no realizan con eficiencia sus funciones. Cuando el estado es parte estructural del problema por su signo patriarcal y por su preservacin de dicho orden, el feminicidio es un crimen de Estado. El feminicidio se fragua en la desigualdad estructural entre mujeres y hombres, as como en la dominacin de los hombres sobre las mujeres, que tienen en la violencia de gnero, un mecanismo de reproduccin de la opresin de las mujeres. De esas condiciones estructurales surgen otras condiciones culturales como son el ambiente ideolgico y social de machismo y misoginia, y de normalizacin de la violencia contra las mujeres. Se suman tambin, ausencias legales y de polticas democrticas con contenido de gnero del gobierno y de los rganos de justicia del Estado, lo que produce impunidad y genera ms injusticia, as como condiciones de convivencia insegura, pone en riesgo su vida y favorece el conjunto de actos violentos contra las nias y las mujeres. Contribuyen al feminicidio el silencio social, la desatencin, la idea de que hay problemas ms urgentes y la vergenza y el enojo que no conminan a transformar las cosas sino a disminuir el hecho y demostrar que no son tantas las muertas o, aqu no ocurre lo mismo que en Jurez, la India o Guatemala, o se afirma tambin, no se trata de feminicidio, slo son crmenes contra nias y mujeres. Es preciso aclarar que hay feminicidio en condiciones de guerra y de paz. Disponible en Internet en www.ankulegi.org/wp-content/uploads/2012/03/0008Lagarde

como otro trmino, en definitiva terminan en cierta forma coincidiendo en una suerte de sinonimia conceptual, la cual, si bien no es absoluta, s presenta ciertos puntos de contacto que, en todos los casos, confluyen en una cuestin de gnero: el empleo de violencia contra la mujer. Cualquiera sea el trmino que se utilice para designar la muerte de una mujer en un determinado contexto, lo cierto es que no se puede aceptar, ni resulta apropiada a los fines penales, una nocin de femicidio demasiado amplia que identifique el fenmeno con muertes de mujeres ocurridas al margen de un contexto de gnero especficamente, como por ejemplo las muertes provocadas por abortos, por problemas de salud, la mortalidad materna evitable, la muerte por desnutricin selectiva de gnero, etc., en que se fundamentan algunas opiniones. El femicidio implica la muerte de una mujer en un contexto de gnero. No es femicidio un hecho de violencia, de cualquier intensidad, por el solo hecho de haber sido perpetrado contra una mujer. En todo caso, sern conductas encuadrables en la figuras neutras de lesiones, amenazas, homicidio, etc., segn el resultado causado y que estn previstas de antemano en el cdigo penal. El femicidio se caracteriza por la presencia de una vctima mujer vulnerable, que es el elemento determinante del mayor contenido de injusto del hecho tpico. Se trata, siempre y en todos los casos, de una cuestin de gnero 71. La simbologa de estos trminos se puede resumir en el siguiente cuadro:

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Conf. Mera Figueroa Jorge, Femicidio, en La tipificacin del femicidio en Chile: un debate abierto, disponible en Internet en www.boell-latinoamerica.org/.../Tipificar_el_femicidio_un_debate_a...

FEMICIDIO (en sentido estricto) (Russell-1992)

Guatemala Costa Rica Chile Nicaragua

FEMICIDE

Violencia extrema contra la mujer FEMINICIDIO (Lagarde-1994) -Por misoginia -Por tolerancia del Estado (impunidad) Movimiento feminista mexicano El Salvador Per Mxico

5.2.Concepto. El femicidio es un fenmeno global y complejo, cuyo concepto como se tiene dicho- es til porque indica el carcter social y generalizado de la violencia basada en la inequidad de gnero 72, y se caracteriza como una forma extrema de violencia contra las mujeres, consistente en dar muerte a una mujer por su mera condicin de tal. Todo femicidio tiene un componente de gnero que particulariza su propia definicin y del que no se puede prescindir. No se trata del homicidio de
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Conf. Damsio de Jesus, Violencia contra a mulher, pag. 13, Editora Saraiva, Sao Paulo, 2010.

cualquier mujer, sino de una mujer por el hecho de serlo. Por lo tanto, el femicidio implica, en todo caso y como antes se dijo, una cuestin de gnero. En esta lnea conceptual, entonces, se puede definir el femicidio como la muerte de una mujer en un contexto de gnero, por su pertenencia al gnero femenino (porque es una mujer). La tipificacin del femicidio como delito tiene su soporte legal en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, cuya instrumentacin se ha convertido en la principal herramienta utilizada por los movimientos de mujeres y feministas para lograr la plena vigencia de los derechos de las mujeres en diversos pases del mundo 73. En Argentina, la erradicacin de la violencia de gnero y el reconocimiento de los derechos de las mujeres a vivir una vida sin violencia y en plena libertad e igualdad con los hombres, se encuentran contenidos en un abanico de leyes como se ha dado cuenta ms arriba- que abarcan medidas de proteccin de distinta naturaleza (algunas, muy pocas, de carcter penal), tanto en el mbito estrictamente familiar, en el que no se hace ninguna diferenciacin respecto del sujeto pasivo, por ej. la Ley N 24.417, de Proteccin contra la Violencia Familiar, ley N 24.270 de Impedimimento de contacto de menores de edad con sus padres no convivientes, etc., como en otros mbitos cuyo comn denominador es la existencia de un sujeto pasivo que es objeto de agresin por su pertenencia al gnero femenino, como por ej. la Ley N 26.485 de Proteccin Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los mbitos en que Desarrollen sus Relaciones Interpersonales. A todo ello, hay que sumar diversos instrumentos internacionales suscriptos por la Argentina, que reconocen a la violencia contra la mujer como una violacin de los derechos humanos, por ej. la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par de 1994, de la que ya se ha hecho mencin en pginas anteriores. Sin embargo, en los primeros tiempos de vigencia del cdigo penal como pudimos ver en el anlisis de algunas figuras-, la penalizacin no estaba orientada hacia una proteccin especial de las mujeres ni a sancionar la violencia contra ellas; en todo caso, el castigo estaba dirigido a la violencia familiar o intrafamiliar, vale decir, a la que se llevaba a cabo en un entorno privado, mediante figuras de escasa entidad lesiva y en el marco de un derecho construido sobre la base de una neutralidad de gnero, en el que tambin poda ser sujeto pasivo el hombre. Eran los tiempos de la mujer honesta, no de la mujer vulnerable.
73

Conf. Toledo Vzquez Patsil, Femicidio, cit.

En Argentina, contrariamente a lo ocurrido en otros pases, no se discuti el problema, sencillamente porque no exista. La mujer y sus derechos no eran objeto de debate. La respuesta penal a estos problemas aparece muchas dcadas despus de la sancin del cdigo penal, algunas veces con tmidas y poco afortunadas reformas, como por ej. la de la Ley N 23.077 (1984), que increment la pena del secuestro (de 10 a 25 aos de prisin o reclusin) cuando la vctima fuera una mujer, disposicin que, por las crticas de la doctrina74, fue modificada por la Ley N 25.742 de 2003, que agreg al sustantivo mujer el adjetivo mujer embarazada. La reforma, por el contrario, de la ley 25.087 de 1999 de los delitos sexuales, por la que se modificaron ciertos paradigmas que estaban impregnados por el mundo masculino, por ej. la eliminacin de la honestidad como bien jurdico tutelado, la supresin del concepto mujer honesta en el estupro, la modificacin del delito de rufianera, etc., constituy un hito que implic una revalorizacin del rol de la mujer en la agenda punitiva. Tal vez un avance en esta materia tambin se pueda observar con la sancin de la Ley N 24.270 de 1993, sobre Impedimentos de Contacto de Menores de Edad con sus Padres no Convivientes, por la que se reprime al padre o al tercero que, ilegalmente, impidiere u obstruyere el contacto de menores de edad con su padres no convivientes. Esta ley, en rigor de verdad, no es una ley que haya tenido en cuenta la violencia contra la mujer, no se trata de una ley de genero, sino ms bien una legislacin que ha privilegiado un inters diferente, orientado hacia los padres que ven frustrados sus derechos a mantener una fluida relacin comunicativa con sus hijos 75. La normativa no ha tenido los resultados esperados. La sancin de leyes y la ratificacin de tratados internacionales, como la Ley N 26.485, de Proteccin Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los mbitos en que Desarrollen sus Relaciones Interpersonales, en 2009, junto a la incorporacin de la Convencin sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, a la Constitucin Nacional (art.75.22 CN), en 1994, conforma un bloque normativo de
74

Conf. Martnez Stella Maris, Las figuras del art.142 bis del cdigo penal, en Delitos contra la libertad (Coord.: Luis F. Nio y Stella M. Martnez), pags. 111 y sig., quien nos dice: Casi veinte aos despues dehaber tenido lugar esta discusin, siendo cada vez mayor la participacin femenina en todo tipo de tareas y habindose incorporado con jerarqua constitucional el texto de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (art. 75.22 CN), parece absurdo mantener la agravante, sobre todo porque este tipo de disposiciones, lejos de revelar respeto por la mujer, encubre una idea estereotipada del ser femenino, al que se visualiza como propiedad del hombre, que, lejos de favorecer su insercin en el medio, la obstaculiza. 75 Confr. mayores detalles en el estudio de Arocena Gustavo Alberto, Impedimentos de contacto de menores con sus padres no convivientes, pags. 23 y sig., Astrea, Buenos Aires, 2010.

singular importancia en materia de violencia de gnero, que han puesto de manifiesto el inters del Estado en la erradicacin de la violencia contra la mujer 76 . Pero, no es suficiente. El derecho internacional de los Derechos Humanos en Argentina, compuesto, precisamente, por el bloque de constitucionalidad antes referido y la Convencin de Belm do Par de 1994, compromete a los Estados Parte a adoptar todas las medias adecuadas, incluso legislativas, para asegurar la plena vigencia de los derechos humanos y, desde tal perspectiva, enfrentar el fenmeno de violencia contra la mujer. Por lo tanto como se ha puesto de relieveun Estado que no prevenga, investigue o sancione con la debida diligencia el femicidio, ya sea que se cometa en la esfera pblica o privada, incumple con su obligacin de garantizar el derecho a la vida de las mujeres77.

5.3.Clases. Es conocida la tradicional clasificacin del femicidio desarrollada por la investigadora sudafricana Diana Russell, que distingue entre femicidio ntimo, no ntimo y por conexin, clasificacin que se ha tenido muy en cuenta en las discusiones parlamentarias del proyecto sobre femicidio en el Congreso argentino. Segn los estudios realizados por Russell, se puede distinguir tres tipos de femicidio, el femicidio ntimo, que es el asesinato cometido por el hombre con quien la vctima tena o tiene una relacin de conviviencia, familiar, ntima, muy estrecha o cercana; el femicidio no ntimo, que es aqul asesinato cometido por un hombre con quin la vctima no tena una relacin ntima, familiar o de convivencia. Esta modalidad tambin es conocida como femicidio sexual por ser el ataque sexual la forma ms frecuente de perpetrarlo. Por ltimo, el femicidio por conexin o vinculado, que es aqul que se produce asesinando a un pariente, familiar o persona ligada por un vnculo afectivo con la mujer, con el fin de castigarla, destruirla psquicamente o provocarle un sufrimiento, o bien cuando las mujeres son asesinadas por el femicida al intentar impedir el femicidio o que quedaron atrapadas en la lnea de fuego de un hombre tratando de matar a una mujer.

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Conf. Lewin Lorena, La violencia de gnero y el panpenalismo en los actuales proyectos de reforma del cdigo penal, Revista de Derecho Penal y Procesal Penal, N 9, septiembre-2011, pag. 1516, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2011. 77 Conf. Toledo Vzquez Patsil, Femicidio, cit., pag. 40.

Otras investigaciones llevadas a cabo en Mxico, particularmente en Ciudad Jurez, han distinguido otras categoras de femicidios las que, si bien pueden servir desde un punto de vista terico para futuros estudios sobre el fenmeno, se trata de tipologas que han sido desarrolladas en base a caracteristicas propias del lugar, la forma o modalidades de su comisin, la influencia de factores de todo tipo (polticos, econmicos, migratorios, ambientales, etc.), en que se han perpetrado los asesinatos de mujeres78. Otras autoras han hecho alusin a los asesinatos de Ciudad Jurez como femicidios idiosincrticos o corporativos, esto es, crmenes de caractersticas especficas, que se presentan a travs del secuestro de mujeres jvenes, trabajadoras o estudiantes, privaciones de libertad de corta duracin, torturas, violaciones, mutilaciones, atentados contra abogados y periodistas, etc., que no conformaran un tipo de femicidio en sentido estricto, es decir, como crmenes
78

En el estudio antes citado de Toledo Vzquez, Femicidio, pag.32, se hace referencia a una clasificacin formulada por el Observatorio Ciudadano Nacional del Femicidio en Mxico, que por su inters reproducimos en esta nota: Feminicidio ntimo Es la privacin dolosa de la vida de una mujer cometida por un hombre con quien la vctima tena o tuvo una relacin ntima, de convivencia, noviazgo, amistad, compaerismo o relaciones laborales, de vecindad, ocasional, circunstancial o afines a stas. Feminicidio Familiar ntimo Es la privacin dolosa de la vida de una mujer cometida por su cnyuge o cualquier descendiente o ascendiente en lnea recta o colateral hasta en cuarto grado, hermana, concubina, adoptada o adoptante, o tenga alguna relacin afectiva o sentimental de hecho, sabiendo el delincuente esta relacin. Feminicidio Infantil Es la privacin dolosa de la vida cometida en contra de nias menores de edad [sic] o que no tengan la capacidad mental, ya sea hija descendiente o colateral hasta en cuarto grado, hermana, adoptada, que tenga alguna relacin afectiva o de cuidado sabiendo el delincuente esta relacin de responsabilidad, confianza o poder que les otorga su situacin adulta sobre la minora de edad de la menor. Feminicidio sexual sistmico Es el asesinato codificado de nias y mujeres por ser mujeres, cuyos cuerpos expropiados han sido torturados, violados, asesinados y arrojados en escenarios transgresivos, por hombres que hacen uso de la misoginia y el sexismo, para delinear cruelmente las fronteras de gnero por medio de un terrorismo de Estado, secundado por los grupos hegemnicos, que refuerza el dominio masculino y sujeta a familiares de vctimas y a todas las mujeres a una inseguridad crnica y profunda, a travs de un periodo continuo e ilimitado de impunidad y complicidades Feminicidio por ocupaciones estigmatizadas Si bien las mujeres son asesinadas por ser mujeres, hay otras que son asesinadas por la ocupacin o el trabajo que desempean. Ellas son bailarinas, meseras o trabajadoras sexuales. Aunque son agredidas porque son mujeres, lo que las hace an ms vulnerables es la ocupacin desautorizada que desempean.

comunes, sino que se tratara de crmenes corporativos, propios de un Estado paralelo 79. Como antes dijimos, la inicitaiva de Diputados sobre femicidio con trmite en el Senado de la nacin, ha seguido la clasificacin tradicional de Russell y sobre ella volveremos ms adelante cuando hagamos el anlisis del proyecto en el captulo correspondiente. El femicidio como ejemplo de violencia extrema contra la mujer- no es slo, ciertamente, un problema jurdico, sino que importa un problema que va asociado a conflictos de distinto signo, polticos, sociales, econmicos, geogrficos, etc., motivo por el cual debe figurar en la pgina central de la agenda del Estado. De otro modo an cuando Argentina, como tenemos dicho insistentemente, ratific la Convencin de Belm do Par-, el instrumento internacional no ser ms que un montculo de letra muerta, como cientos de mujeres que cotidianamente son vctimas de la violencia de gnero. El femicidio no es un homicidio, simplemente, porque haya resultado la muerte de una persona, sino el homicidio de una mujer por su pertenencia a un gnero determinado. Porque se es mujer. Y porque el autor del delito siempre es un hombre. No se trata de una figura neutral sino de una categora jurdica distinta y con caractersticas distintas que se diferencia de los tradicionales delitos contra la vida o contra la integridad corporal. El femicidio es una epidemia que invade todos los estratos de la sociedad, an cuando su nivel de frecuencia se manifieste con mayor intensidad en el sectores de menores recursos y en mbitos y regiones en los que tiene mayor desarrollo operacional el crimen organizado y el narcotrfico (por ej. Mxico). De acuerdo con una investigacin llevada a cabo por el Consejo de Ministros de la Mujer de Centroamrica (COMMCA), en coordinacin con el Centro Feminista de Informacin y Accin (CEFEMINA) y el Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), Guatemala, Honduras y el Salvador son los pases ms afectados por este fenmeno, al registrar hasta 18 muertes por cada 10.000 ciudadanos 80. En nuestro pas, segn datos proporcionados por la Asociacin Civil La Casa del Encuentro a la Cmara de Diputados de la Nacin en oportunidad de tratarse el

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Conf. Segato Rita, Qu es un femicidio. Notas para un debate emergente, Seria Antropologa, pags. 8 y sig., Brasilia, 2006, cit. por Toledo Vzquez Patsil, Femicidio, cit., pag. 31, nota 23. 80 Informacin disponible en Internet: www.argenpress.info/2010

proyecto de ley sobre femicidio y figuras afines, en el ao 2008 fueron asesinadas 208 mujeres, en el 2009, 23, en el 2010, 260 y en el 2011, 282. Vale decir que, en Argentina, el debate sobre el femicidio no puede ser evitado, ya se ha instalado en la sociedad y en el Parlamento, o como dicen las feministas- se ha hecho visible. Seguramente se alzarn voces en contra de su tipificacin en el cdigo penal, en el sentido que son suficientes para contener y erradicar el fenmeno las figuras tradicionales contra la vida. Algunos insistirn en que la violencia contra la mujer debe tener una respuesta punitiva, y de gran intensidad, mientras que otros dirn que el sistema penal no es la herramienta ms adecuada para resolver un conflicto que tiene mucho de social y muy poco de jurdico-penal. No puede dejar de reconocerse que el cdigo penal es la respuesta punitiva ms fuerte y poderosa que puede utilizarse para enfrentar el fenmeno, ni tampoco que debiera ser totalmente descartable una poltica no punitiva para esta clase de violencia, por cuanto ya existen figuras en el cdigo penal que pueden ser aplicables a estos casos, por ej. el delito de parricidio. Un discurso en cualquiera de estas direcciones puede (y debe) ser atendible. Pero, lo que nos parece innegociable es que, si se opta por una poltica punitiva, no se instrumente al mismo tiempo- una poltica de Estado, multisectorial, que abarque todos los sectores (nacionales, provinciales y municipales), en todas las reas (de prevencin, institucional, educativa, laboral, econmica, etc.), que acompae la reforma penal en la lucha contra la violencia de gnero. De otro modo, creemos que se caer, de nuevo, en un rotundo fracaso. Ms derecho penal simblico y ms deslegitimacin del derecho penal. En todo caso, como ha puesto de relieve Larrauri, ya que el derecho penal no cumple su funcin instrumental de evitar los delitos, lo nico que se le puede exigir al derecho penal es que cumpla la funcin simblica: que enve el mensaje a la sociedad de que dichas conductas son delitos y que no deben ser toleradas 81.

5.4.Proyecto de la Cmara de Diputados de la Nacin sobre femicidio y figuras vecinas.

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Conf. Larrauri Elena, La Mujer ante el derecho penal, disponible en Internet: www.nodo50.org/feminismos

En la actualidad, varios proyectos en el Congreso de la Nacin enmarcados en una tendencia legislativa en crecimiento en Amrica Latina, de la que son pioneros Costa Rica, Guatemala, Chile, Mxico (DF), etc.- pretenden introducir el delito de femicidio, y otras figuras afines, en el cdigo penal. La idea puede ser aceptable, pero la instrumentacin de la reforma penal en ciernes no parece ser la ms apropiada. Independientemente de la importancia que pueda revestir la cuestin de gnero de lo que ya hemos dado cuenta en pginas anteriores- el problema no reside, por el momento, en determinar si la respuesta penal es o no la herramienta ms adecuada para solucionar un conflicto de estas caractersticas, sino si las figuras que se pretenden sancionar se corresponden o no con la verdadera estructura ontolgica del femicidio en sentido estricto. El objetivo y la voluntad poltica de criminalizar ya ha sido recogido y puesto en marcha por el legislador; ahora falta armonizar el texto de la reforma y someterlo al anlisis crtico. Sin perjuicio de que algunos sectores pongan en discucin la conveniencia de acudir a la ley penal para dar solucin a un problema que hunde sus races en un conflicto de caracterstica sociocultural (como son los casos, ciertamente, de violencia sexista), lo cierto es que actualmente existe como antes se dijo- un proyecto de ley aprobado en sede de Diputados que introduce una reforma parcial en el art.80 del cdigo penal, incluyendo modificaciones en algunos incisos, creando figuras de nuevo cuo y dando una nueva redaccin al prrafo final del sealado artculo relacionado con las circunstancias extraordinarias de atenuacin, que no sern aplicables por imperio de la propia ley- cuando en el hecho mediare un situacin de violencia de gnero. El texto del proyecto aprobado por la Cmara de Diputados es el siguiente: Se impondr reclusin perpetua o prisin perpetua, pudiendo aplicarse lo dispuesto en el art.52, al que matare: 1) A su ascendiente, descendiente, cnyuge, ex cnyuge, o a la persona con quien mantiene o ha mantenido una relacin de pareja, mediare o no convivencia. 4) Por placer, codicia, odio racial, religioso, de gnero o a la orientacin sexual, identidad de gnero o su expresin. 11) A una mujer cuando el hecho sea perpetrado por un hombre y mediare violencia de gnero.

12) Con el propsito de causar sufrimiento a una persona con la que se mantiene o ha mantenido una relacin en los trminos del inc.1. Cuando en el caso del inciso 1 de este artculo, mediaren circunstancias extraordinarias de atenuacin, el juez podr aplicar prisin o reclusin de ocho a veinticinco aos. Esto no ser aplicable a quien anteriormente hubiera realizado actos de violencia contra la mujer vctima. A continuacin, haremos un breve anlisis de los delitos de nuevo cuo previstos en este artculo. 5.1. Homicidio agravado por el vnculo.

El delito consiste en matar al ascendiente, descendiente, cnyuge, ex cnyuge, o a la persona con quien mantiene o ha mantenido una relacin de pareja, mediare o no convivencia. Aqu, a diferencia del parricidio cuya fundamentacin del plus punitivo sigue siendo el lazo de sangre entre el autor y la vctima (parricidio en sentido propio) y del uxoricidio justificado por razones normativas: el vnculo del matrimonio- 82, el precepto incorpora la agravante del ex cnyuge, sin hacer ninguna distincin ni referencia acerca de la subsistencia del vnculo matrimonial, porque bien puede tratarse de un matrimonio desavenido, separado de hecho, con o sin voluntad de unirse, divorciado vincularmente, aspectos todos que, dogmticamente, ninguna relevancia tienen respecto de la concurrencia de la agravante, al igual que la persona que tiene o haya tenido una relacin de pareja con el agresor. En cualquiera de estos supuestos, resulta aplicable la mayor penalidad. Es suficiente con el dato naturalstico de que se hayan dado dichos vnculos o situaciones. Por lo tanto, quedan comprendidos en la agravante el homicidio del concubino y de la novia, siempre que haya habido una relacin de pareja con el agresor, situacin que excluye las meras relaciones pasajeras o transitorias o amistosas. En lo que respecta a las circunstancias extraordinarias de atenuacin, como frmula atenuada para los casos de homicidios de parientes o de la pareja en los trminos del inc.1 del art.80-, no resultarn de aplicacin cuando el homicidio se hubiere cometido en un contexto de violencia de gnero.
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Confr. para mayores detalles sobre estas figuras, Buompadre Jorge Eduardo, Tratado de derecho penal, cit., pags. 99 y sig.; Breglia Arias Omar, Homicidios agravados, pags. 29 y sig., Astrea, 2009. Piensa a nuestro juicio errneamente- que, a travs del homicidio agravado del art.80.1 del cdigo penal se ha dado una tutela especial a la familia, Lewin Lorena, en La violencia de gnero y el panpenalismo en los actuales proyectos del cdigo penal, cit., pag. 1519.

Como se puede apreciar, el tipo penal comprende el denominado femicidio ntimo, siempre que se tratara del asesinato de una mujer, con quien el agresor ha tenido una relacin afectiva, familiar o de pareja. Frente a este panorama, nos preguntamos: cul es el fundamento de aplicar la pena ms grave del ordenamiento jurdico-penal al homicidio de la ex pareja o novia, con quien ya no se tiene una relacin de convivencia, o que nunca la hubo, y se castigue con menor pena el homicidio de un anciano, un nio o una persona especialmente vulnerables (hijo, madre abuela) con quienes se puede compartir (o haber compartido) una situacin de convivencia?, por el slo hecho de ser mujer, o haber estado casada o en pareja con el agresor?. Parecera que en estos casos el legislador ha concedido mayor proteccin a personas en ciertas y determinadas situaciones en detrimento de otras especialmente vulnerables, circunstancia que podra ser cuestionable desde el punto de vista de la violacin al principio de igualdad consagrado en el artculo 16 de la Constitucin Nacional, como as al principio de proporcionalidad de las penas. Recordemos que el proyecto no hace ninguna diferenciacin respecto a los sujetos activo y pasivo, que pueden ser cualquier sexo. La frmula es censurable. No se trata, en rigor, de una hiptesis de femicidio en sentido estricto, es nada ms que un homicidio agravado por el vnculo existente (o que existi) entre el autor y la vctima. Tampoco implica una normativa cuya justificacin sea una cuestin de gnero o un caso de violencia contra la mujer, razn por la cual puede ser motivo de cuestionamientos por la gravedad de la pena impuesta para algunos supuestos previstos en la norma. En trminos de pena se equipara la muerte del padre o de la madre a una persona con quien se tuvo una relacin de pareja, que pudo haber sido de corta duracin, an sin convivencia. Por no tratarse de una cuestin ligada a la violencia de gnero, cuya especial caracterizacin la distingue de cualquier otro tipo de violencia, no parece que en las situaciones previstas en el proyecto, el agresor deba recibir una respuesta penal ms intensa que otras de las que estn previstas para otras formas de violencia en el cdigo penal 83. La norma es confusa, excesivamente amplia, indeterminada y generadora de inseguridad jurdica, circunstancias que lesionan el principio de legalidad por

83

En este sentido, Villacampa Estiarte Carolina, El maltrato singular cualificado por razn de gnero, RECPC, 09-12, pag. 17.

violacin del mandato de taxatividad penal que exige la mayor precisin tcnica posible en la construccin de la figura tpica 84.

5.2.

Homicidio agravado por odio

El delito consiste en matar a otro (por odio)de gnero o a la orientacin sexual, identidad de gnero o su expresin. Este tipo de homicidio se caracteriza por el mvil del autor, que es el odio o la aversin que siente por la vctima, por su condicin de pertenecer a un determinado gnero (masculino o femenino), por su orientacin sexual (por ser heterosexual, homosexual, bisexual), por identidad de gnero (por sentirse de un sexo distinto al que se posee biolgicamente, esto es, por ser y querer ser distinto a lo que se es). Tratndose el concepto identidad de gnero de un concepto normativo extrapenal, habr que tener en cuenta en la integracin del tipo penal la definicin de la Ley N 26.743 85. Esta ltima motivacin identidad de gnero- incluye el odio a la persona por su cambio de sexo o por tener modales, forma de hablar o vestimenta del sexo opuesto 86.

84

Conf. Zaffaroni Eugenio Ral, Alagia Alejandro y Slokar Alejandro, Derecho penal, parte general, pags. 110 y sig., Ediar, Buenos Aires, 2000. Gmez Luis Flavio y Garca-Pablos de Molina Antonio, Direito Penal, parte geral, V.2, 2da. edicin, pag. 510, Editoria Revista Dos Tribunais, Sao Paulo, 2009. 85 Ley 26.743, art.2: Se entiende por identidad de gnero a la vivencia interna e individual del gnero tal como cada persona la siente, la cual puede corresponder o no con el sexo asignado al momento del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo. Esto puede involucrar la modificacin de la apariencia o la funcin corporal a travs de medios farmacolgicos, quirrgicos o de otra ndole, siempre que ello sea libremente escogido. Tambin incluye otras expresiones de gnero, como la vestimenta, el modo de hablar y los modales.
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Entre las diversas categoras de gnero por las que se identifican las personas, podemos mencionar al travesti, que es un hombre o una mujer que de forma eventual o en situaciones especficas se viste y comporta como una persona del gnero contrario (hombre como mujer, mujer como hombre), al transgnero, que es un hombre o mujer que se comporta y viste de forma permanente como una persona del gnero contrario y ya es parte de su estilo de vida, aunque esta conforme con su sexo biolgico; y el transexual, que es un hombre o mujer que se viste y comporta de forma permanente como una persona del gnero contrario siendo esto parte de su estilo de vida, adems de no estar de acuerdo con su sexo biolgico, a diferencia de la persona transgnero.

El agresor no mata porque con ello persiga algn fin determinado; por lo general, lo har por odio al gnero humano, constituido por los sexos masculino y femenino, sea por las diferencias o desigualdades que ello implica o bien por misoginia 87, esto es, por desprecio a la vctima al sexo femenino. La frmula no es del todo satisfactoria. A poco de ver se aprecia que el legislador ha recurrido a expresiones (como gnero, identidad de gnero, etc.) que, desde la interpretacin de la lengua castellana pueden generar equvocos y confusiones a la hora en que deba aplicarse el tipo penal 88. Tal vez hubiera sido ms conveniente usar la expresin violencia contra la mujer, en armona con los instrumentos internacionales sobre derechos humanos en vigor en Argentina.

5.3.

Femicidio.

El delito consiste, segn el texto del proyecto, en matar a una mujer cuando el hecho sea perpetrado por un hombre y mediare violencia de gnero. El legislador ha incorporado al derecho positivo, con esta redaccin, el delito de femicidio, esto es, la muerte de una mujer por su condicin de tal (por ser una mujer), agregdole al concepto tradicional el contexto de gnero Se trata de un tipo agravado, especial impropio, cualificado por el gnero del autor, cuya perfeccin tpica exige la concurrencia de las siguientes condiciones: a) Que el autor del homicidio sea un hombre, b) Que la vctima sea una mujer,

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El trmino misoginia est formado por la raz griega "miseo", que significa odiar, y "gyne" cuya traduccin

sera mujer, y se refiere al odio, rechazo, aversin y desprecio de los hombres hacia las mujeres y, en general, hacia todo lo relacionado con lo femenino.

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Sobre la interpretacin de la expresin violencia de gnero en el derecho espaol, vase la monografa de Soledad de Andrs Castellanos, Violencia de gnero?, disponible en Internet en http://www.ucm.es/info/especulo/cajetin/generob.html. En este sitio se puede consultar las opiniones a favor y en contra del uso del sintagma nominal violencia de gnero.

c) Que el agresor haya matado a la vctima por ser mujer (pertenencia al gnero femenino), y d) Que el asesinato se haya perpetrado en un contexto de violencia de gnero. La nueva formulacin penal tiene dos aspectos que deben destacarse: por un lado, implica una hiperproteccin de la mujer, con exclusin del varn, exclusivamente en el marco de una relacin heterosexual, circunstancia que podra generar algn planteo de inconstitucionalidad por violacin del principio de igualdad establecido en el artculo 16 de la Constitucin nacional, ya que no solamente se aprecia un diferente tratamiento punitivo en torno de los sujetos del delito ( la pena es ms grave cuando el sujeto pasivo es mujer y es menos grave cuando el hombre resulta vctima de la agresin de una mujer) sino tambin en el homicidio perpetrado en el mbito de una relacin homosexual (hombre-hombre, mujer-mujer); y por otro lado, exhibe un marco punitivo de gran severidad para aquellos hechos de violencia que involucran una cuestin de gnero y no as en circunstancias en que no existe de por medio un contexto de tal naturaleza. Un problema que seguramente va a plantear esta novedosa figura reside en que, adems del desvalor de resultado (muerte de la mujer), el tipo penal exige que se resultado se haya producido en un contexto de gnero, esto es, en un mbito especfico en el que existe una situacin de subordinacin y sometimiento de la mujer por el varn, basada en una relacin desigual de poder (art. 4, Ley 26.485), circunstancias que debern integrar el tipo objetivo del delito y, consecuentemente, ser sometidas a las reglas de la prueba en el respectivo proceso judicial. Por otro lado, no queda claro en el texto del proyecto (porque nada se dice al respecto), si es suficiente con un resultado (muerte de la vctima) en un contexto de gnero o, adems, debe haber existido entre agresor y vctima alguna relacin de convivencia o de pareja, en la que se haya puesto de manifiesto, precisamente, esa cuestin de gnero, por cuanto como antes ya se explic- toda cuestin de gnero involucra una pluralidad de situaciones que se enmarcan en una esfera de poder, dominacin y subordinacin de un gnero (en este caso, la mujer) respecto de otro (el hombre). A tenor de la norma en cuestin, no tiene el mismo tratamiento dogmtico la muerte de cualquier mujer que la muerte de una mujer por su pertenencia al gnero femenino, discriminacin que puede generar reclamos de inconstitucionalidad de la normativa, como ya se articul en su da por la doctrina

espaola respecto de la Ley Orgnica N 1/2004 de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero 89.

Si partimos de la base de que el femicidio consiste en dar muerte a una mujer por su condicin de tal, en un contexto de violencia de gnero (sentido estricto del trmino), debemos convenir que el artculo aprobado en Diputados excede el estrecho mrgen definitorio que concede el concepto tradicional del fenmeno. Con otros trminos, se puede decir que la sealada reforma incluye conductas que se enmarcan en un concepto amplio (tal vez excesivo) de femicidio, esto es, un concepto abarcativo de diversas situaciones que, an cuando todas ellas convergen en la muerte del sujeto pasivo, tienen su orgen en causas de distinto signo, por ej. causas normativas (cnyuge, ex cnyuge), fcticas (relacin de pareja), razones de gnero (mujer) o discriminatorias (orientacin sexual), misoginia (aversin u odio a las mujeres), subjetivas (propsito de causar sufrimiento), etc. Lo que importa al tipo penal en exmen no son las diversas situaciones referidas, valoradas aisladamente, sino el que tales situaciones se manifiesten en un contexto de gnero. Si hablamos de femicidio, entonces estamos hablando de un fenmeno que exige la concurrencia de los elementos sealados anteriormente. De lo contrario, aunque la vctima sea una mujer, el hecho no pasar de ser un homicidio, en los trminos de los artculos 79 u 80 del cdigo penal. No es este el momento de realizar un anlisis global de la reforma penal en expectativa, debido a que no podemos saber si recibir o no el beneplcito parlamentario, pero s se puede decir de ella que tal como la propone Diputadosevidencia, por un lado, la inclusin de los tres tipos de femicidio conocidos tradicionalmente por la doctrina, el femicidio ntimo (asesinato de sujetos con los
89

Confr. las agudas observaciones de Polaino-Orts Miguel en los trabajos Sobre el injusto de la violacin en la pareja, cit., pags. 128 y sig. y La legitimacin constitucional de un Derecho penal sui generis del enemigo frente a la agresin a la mujer. Comentario a la STC 59/2008, de 14 de mayo, en InDret (Revista para el anlisis del Derecho), N 3, 2008, ver en www.indret.com.

que la vctima tena una relacin ntima, familiar, de convivencia, etc.), el femicidio no ntimo (asesinato de sujetos con los que la vctima no tena tales relaciones) y el femicidio por conexin (asesinato de sujetos que se encontraban en la lnea de fuego de un hombre tratando de matar a una mujer, por ej. por intervenir en defensa de la vctima o porque simplemente se hallaba en el radio de accin de autor), y por otro lado, la de configurar un instrumento peligroso por su excesiva amplitud e indeterminacin en la redaccin de los tipos penales, aspectos que acarrearn, de seguro, difciles y complejos problemas de interpretacin y aplicacin en la praxis, en particular, en el mbito de las relaciones concursales. En cada caso se tendr que analizar la concurrencia de la perspectiva de gnero, de lo contrario la muerte de la vctima no saldr de los lmites del homicidio simple, o agravado por otras de las circunstancias previstas en el digesto punitivo. Por ltimo, se puede destacar que la reforma, a simple vista, no hace ninguna distincin entre resultados causados por violencia de gnero, por violencia contra las mujeres o por violencia contra otros sujetos por su condicin de gnero, que constituyen situaciones diferentes y no intercambiables, lo cual puede generar alguna confusin entre los casos de femicidio clsico y aquellos otros casos de agresin con resultado muerte que, en rigor de verdad, no constituyen situaciones que puedan enmarcarse en casos de violencia de gnero. No implica lo mismo, ciertamente, el homicidio de una mujer que el de una mujer en un contexto de gnero. Dos cuestiones ms merecen especial atencin: una, preguntarse si el proyecto aprobado en Diputados slo hace referencia al tipo de femicidio en su concepcin tradicional, esto es, a los casos de muertes en las que la vctima es una mujer y ha sido asesinada por su condicin de tal o si, por el contrario, tambin quedan abarcados por la norma otros tipos de homicidios en los que el gnero de la vctima resulta indiferente. Si apelamos al debate en la sesin de Diputados, debemos admitir que se ha optado por una concepcin ampliada de femicidio de la mujer, vale decir, por una normativa tendiente a sancionar aquellos casos en los que la vctima es una mujer (sexo femenino, razn de gnero), independientemente de la motivacin que pudiere haber tenido el sujeto activo para ocasionar la muerte. La otra cuestin que tambin nos preocupa nos lleva a preguntarnos si la recientemente sancionada Ley N 26.743 de Identidad de Gnero, cuyos preceptos autorizan a cualquier persona la rectificacin del sexo, el nombre y la imagen que pudiere tener en los registros pblicos, cuando no coincidan con su identidad de gnero autopercibida, tendr alguna incidencia en la interpretacin de los nuevos tipos penales. En esta direccin, entonces, debemos preguntarnos: si lo que se ha sancionado es un tipo de femicidio, en el que la vctima slo puede ser una persona del sexo femenino (en sentido biolgico), qu ocurrir cuando la persona muerta es mujer

en los papeles pero en relacin a sus atributos morfolgicos (genitales externos) pertenece al sexo masculino?, habr delito de femicidio o simplemente homicidio?. Seguramente quedar descartada la figura del femicidio, por cuanto la vctima no es mujer en sentido biolgico sino en sentido normativo, que no es el sentido que ha tenido en cuenta el legislador para tipificar el fenmeno. La doctrina ha hecho notar las dificultades que se presentan cuando se analiza el fenmeno desde la perspectiva de la Ley N 26.618 de matrimonio igualitario, normativa que ha reconocido en Argentina como sabemos- la legalidad del matrimonio entre personas del mismo sexo. Con arreglo al texto del proyecto, el asesinato de la pareja en los matrimonios de homosexuales no conducir a la mayor penalidad, sino que a diferencia del homicidio en una pareja heterosexualdeber recurrirse a los preceptos del homicidio simple del artculo 79 o a las circunstancias agravantes del artculo 80, si fuere el caso. Con lo que queda en evidencia que el legislador ha brindado mayor proteccin legal a la mujer en una relacin heterosexual que a esa misma mujer en una relacin homosexual (mujermujer). A idntica conclusin se deber llegar ante una muerte de un hombre por parte de su pareja (hombre) en una relacin homosexual 90. En otro aspecto, habra que analizar tambin si la mayor penalidad prevista para las hiptesis de femicidio no resulta violatoria del principio de inocencia, ya que si lo que fundamenta el incremento de la pena es la variable de gnero (que presupone un contexto de dominio y poder de un sujeto el hombre- respecto de otro la mujer-), entonces da toda la sensacin de que la carga de la prueba de la inexistencia de tal contexto de gnero debe quedar en cabeza del agresor, con lo cual estaramos admitiendo si la interpretacin es correcta- que el inc.11 del art. 80 establece una presuncin iuris tantum contra reo, ya que los motivos que el legislador tuvo en cuenta para aumentar la penalidad (contexto de gnero) podran no concurrir en todos los casos 91. Tratndose de una agravante, ella slo resultar aplicable en la medida que, al momento del hecho, concurra el fundamento que justifica su tipificacin como tal en el cdigo penal. Si alguna ventaja se puede conceder a la figura, reside en la circunstancia de que, al conminarse el hecho con la misma pena que el parridicio y el homicidio del cnyuge, se salvan los eventuales cuestionamientos de inconstitucionalidad que pudieran plantearse por violacin del principio de igualdad y del principio de culpabilidad, que excluye la posibilidad de un derecho penal de autor, por el que
90

Conf. igual razonamiento en Lewin Lorena, La violencia de gnero y el panpenalismo en los actuales proyectos de reforma del cdigo penal, cit., pags. 1520 y sig. 91 Conf. Larrauri Elena, Igualdad y violencia de gnero, pag. 14, InDret Revista para el Anlisis del Derecho, Barcelona, 2009, disponible en www.indret.com

se castiga con la mayor penalidad al agresor por su pertenencia al gnero masculino. No discutimos muy por el contrario, lo aprobamos- de que se deba acudir al derecho penal para otorgar proteccin a las mujeres que son objeto de hechos de violencia por sus parejas. No creemos que este sea el problema. El problema reside, como antes dijimos, en la instrumentalizacin del derecho penal para lograr tales objetivos.

5.4.Homicidio transversal El inciso 11 del artculo 80 del proyecto, pune con la mxima pena a quien haya cometido el homicidio con un propsito determinado: causar sufrimiento a una persona con la que se mantiene o ha mantenido una relacin en los trminos del inc.1, esto es, una relacin de pareja, mediare o no convivencia. Recordemos que el inciso 1 del artculo 80 hace referencia al ascendiente, descendiente, cnyuge, ex cnyuge, o a la persona con quien mantiene o ha mantenido una relacin de pareja, mediare o no convivencia, por lo que quedan abarcadas por el precepto tanto la relacin formal de pareja (matrimonio) como la informal (concubinato, noviazgo, etc.). El delito requiere que se ocasione la muerte de una persona (cualquiera) para que otra sufra por esa muerte. No interesa el vnculo o relacin que sta persona haya tenido con la vctima del homicidio, ni que haya experimentado sufrimiento o dolor por su muerte. Lo que caracteriza al delito es su configuracin subjetiva: la finalidad del agresor (causar sufrimiento) siendo suficiente para la perfeccin tpica que se haya matado con dicha finalidad, aunque no se la haya logrado el fin propuesto. Se trata de un homicidio transversal, porque implica la eliminacin fsica de un individuo a quien el autor de la agresin ni siquiera pudo haber llegado a conocer, pero que lo mata con el propsito de lograr el dolor o sufrimiento ajeno o herirla ntimamente en sus sentimientos, esto es de otra persona respecto de quien el autor sabe o conoce que la muerte de aqul le va a implicar un dolor, un sufrimiento o un padecimiento, que puede ser de cualquier naturaleza, psquico, fsico, etc. (la muerte de un inocente en lugar del culpable). Es un modo cruel de matar, que lo aproxima al ensaamiento, y que para alguna doctrina podra tratarse de un caso de ensaamiento por la implicacin innecesaria de dolores

morales, como matar en presencia de un ser querido de la vctima para que ambos sufran 92. Es una modalidad de homicidio similar a la llamada venganza transversal (innoxii pro noxio), legislada en el Cdigo de la Repblica de San Marino y en el Cantn de Ticino, que para algunos autores, deba quedar fuera de la agravante de impulso de perversidad brutal prevista en la versin original de nuestro cdigo penal 93. Este tipo de homicidio, independientemente del hecho fsico o material de la muerte de una persona, se caracteriza subjetivamente, por cuanto al dolo propio de todo homicidio se aade un elemento subjetivo del injusto tpico consiste en el logro, la bsqueda, el propsito, de causar un sufrimiento en otra persona ligada a la vctima. Se mata para que otro sufra. Por lo tanto, su configuracin exige la concurrencia de los siguientes elementos: el hecho material de la muerte de una persona, la intencin (dolo) de matar y el propsito definido de causar un sufrimiento o dolor en otra persona (tipo subjetivamente configurado). La inexistencia de este elemento subjetivo elimina la aplicacin de la agravante.

5.4.Objeciones y repuesta del Senado de la Nacin. Los das 8 de mayo y 26 de junio de 2012, se llevaron a cabo sendas reuniones de la Comisin de Justicia y Asuntos Penales de la Cmara de Senadores de la Nacin, en las que se trat a nuestro juicio con un tiempo muy insuficiente para el anlisis y el debate de cuestiones de tanta relevancia social y jurdica 94- el proyecto de introducir modificaciones al artculo 80 del cdigo penal, ingresado con media sancin de la Cmara de Diputados y que hemos analizado brevemente en pginas anteriores. Fundamentalmente, en dichas reuniones se cuestion la redaccin dada a los tipos penales introducidos por el proyecto en revisin, especialmente en lo que respecta a los casos de homicidio vincular y femicidio, apoyndose la idea de unificar ambos preceptos en una sola figura que involucre el delito de femicidio como tipo penal autnomo, no como una circunstancia agravante del homicidio y,
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Conf. en este sentido, Lpez Bolado Jorge Daniel, Los homicidios caliicados, pag. 89, Plus Ultra, Buenos Aires, 1975. 93 Conf, Levene Ricardo (h), El delito de homicidio, pag. 205, Depalma, Buenos Aires, 1970. 94 La reunin del 8 de mayo dur escasamente 68 minutos; la del da 26 de junio, un poco menos, 26 minutos (conf. versin taquigrfica).

a partir de all, lograr concenso para incluir otras propuestas que fueron producindose durante el curso de las conversaciones, por ej. trabajar sobre cuestiones civiles relacionadas con la patria potestad, la tutela, la curatela y la obligacin alimentaria, por la existencia de vctimas colaterales en casos de femicidio (asuntos que, no obstante, fueron desechados por estar en trmite parlamentario la reforma del Cdigo Civil). En la reunin del 8 de mayo, pese a que los trabajos se circunscribieron al proyecto con media sancin de Diputados, se logr consenso sobre el tipo de femicidio preferible: la configuracin de un delito autnomo, en un captulo diferente al de los homicidios agravados, con un numeral nuevo artculo 80 bis-, en los siguientes trminos: se impondr prisin perpetua al hombre que matare a una mujer por su condicin de tal. La aparente simplicidad de la frmula no satisfizo a los senadores, ya que no era abarcativa del autopercibimiento femenino en los trminos de la Ley N 26.743 de Identidad de Gnero, ni de los ex convivientes de las ex parejas o los ex maridos. En la reunin del da 26 de junio se dej en claro que se trabajara sobre la base de tres iniciativas que fueron planteadas en los trabajos de Comisin: 1) el proyecto de Diputados, 2) un nuevo proyecto presentado en la reunin del da 8 de mayo por la Dra. Perla Prigoshin, titular de la CONSAVIG (Comisin Nacional Coordinadora de Acciones para la Elaboracin de Sanciones de Violencia de Gnero), organismo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, y 3) un proyecto presentado por la senadora Riofro modificando el artculo 80 a los fines de incluir la situacin de ex parejas o ex convivientes y de la persona que se autopercibe femenino. El motivo de la preocupacin de los senadores?, evitar que los homicidios de mujeres en un contexto de gnero resulten judicialmente encuadrados en la atenuante de las circunstancias extraordinarias de atenuacin prevista en el ltimo prrafo del artculo 80 del cdigo penal (algo ya previsto en la fmmula de Diputados), o el alguna otra figura vecina, como el homicidio preterintencional o la emocin violenta del artculo 81. En la reunin de junio, la senadora Escudero, quien en principio apoyaba el proyecto de Diputados sin modificaciones, finalmente acord un texto ampliado del artculo 80 para comprender en el tipo penal que denominamos homicidio vincular la relacin de pareja y la percepcin de la identidad, mientras que en el femicidio se privilegi la muerte de la mujer, no por su condicin de tal como se propuso mediante la frmula de consenso- sino por mediar violencia de gnero.

Por ltimo, con respecto a las circunstancias extraordinarias de atenuacin, que en el proyecto de Diputados se establece que no sern aplicables a quien anteriormente hubiera realizado actos de violencia con la mujer vctima, se propuso por la senadora Corradi de Beltrn la modificacin del texto para que la atenuante no sea aplicable a quien hubiere realizado actos de violencia con las mujeres, no slo con la mujer vctima. Hasta la fecha, ignoramos cul ser la frmula definitiva que surga del Congreso sobre estos delitos. Lo que podemos deducir respecto al tratamiento del proyecto en Senadores, es que se ha advertido no as en Diputados- la disfuncionalidad que se genera entre el delito de femicidio cuando se hace referencia slo al asesinato de la mujer en un contexto de gnero ya que esta redaccin abarca nicamente a la relacin de pareja heterosexual- y la Ley N 26.618 de matrimonio igualitario, que contempla la posibilidad del matrimonio entre personas del mismo sexo. La situacin anteriormente descripta podra generar planteos de inconstitucionalidad de la normativa, no slo porque del texto del proyecto se deduce que se brinda mayor proteccin a la mujer en el marco de una relacin heterosexual (se aplica la pena ms grave al hombre en un contexto heterosexual) que a la que mantiene una relacin de pareja homosexual (mujer-mujer; hombrehombre), sino porque la pena no es la misma a la inversa, esto es, cuando se trata del asesinato del hombre por parte de su pareja mujer, o cuando el homicidio se realiza en el marco de una relacin de pareja de personas (sean varones o mujeres, segn el caso) protegidas por la Ley N 26.743 de Identidad de Gnero 95 , esto es, respecto de aquellas personas con derecho a la identidad de gnero como identidad autopercibida. El problema que se puede presentar en estas situaciones reside en determinar cul de las identidades deber predominar a los fines penales, si la identidad de sexo registral o la identidad autopercibida, ya que podra presentarse el caso como ya hemos observado en pginas anteriores- de un homicidio causado por la pareja masculina (en sentido biolgico) contra su consorte masculino (en sentido biolgico) pero femenino por su identidad registral autopercibida, en cuyo caso se deber ponderar en la praxis judicial si estamos frente a un homicidio neutral del artculo 79 del cdigo penal (u 80, si dan algunas de las circunstancias de agravacin) o de un femicidio por la condicin de gnero de la vctima.

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Confr. para un mayor desarrollo sobre la Ley N 26.743, Cantore Laura, La nueva Ley del Derecho a la Identidad de Gnero en la Repblica Argentina, J.A.-fasc.1-III-2012.

5.6.Derecho comparado. En el derecho comparado latinoamericano se puede percibir una tendencia hacia la penalizacin del femicidio en diversas variantes-, introduciendo la figura ya sea en forma especfica, vale decir, como delito autnomo en el cdigo penal, o bien a travs de una legislacin especial que contenga, no slo disposiciones concretas sobre el femicidio sino tambin distintas tipologas que se enmarcan en un contexto de violencia contra la mujer. El proceso de tipificacin del femicidio se ha concretado en diversos pases de la regin, por ej. Costa Rica, Guatemala, Chile, Per, Mxico, Nicaragua, etc., mientras que en otros continan en trmite parlamentario diversas iniciativas tendentes a introducir el delito en sus textos punitivos, por ej. Paraguay, Brasil y Argentina. A continuacin, haremos un breve repaso de los ordenamientos penales de los pases de nuestro entorno cultural que han abordado el fenmeno del femicidio como as otras formas de violencia contra la mujer, desde una perspectiva penal. 5.6.1.CHILE (Ley N 20.480/10). Con fecha 18 de diciembre de 2010, fue publicada en el Diario Oficial la ley N20.480 que modifica el Cdigo Penal, incorporando el delito de femicidio y otras modificaciones en diferentes artculos, as como de la ley 20.066 sobre violencia intrafamiliar (D.O., 7/10/05). El delito de femicidio queda entonces regulado en el Ttulo VIII, Libro II, Crmenes y simples delitos contra las personas, Del homicidio, artculo 390 del Cdigo Penal. Con arreglo a la Ley N 20.480, el artculo 390 queda redactado de la siguiente manera: Art. 390. El que, conociendo las relaciones que los ligan, mate a su padre, madre o hijo, a cualquier otro de sus ascendientes o descendientes o a quien es o ha sido su cnyuge o su conviviente, ser castigado, como parricida, con la pena de presidio mayor en su grado mximo a presidio perpetuo calificado. Si la vctima del delito descrito en el inciso precedente es o ha sido la cnyuge o la conviviente de su autor, el delito tendr el nombre de femicidio.

5.6.2.COSTA RICA (Ley N 8589/07) El 30 de mayo de 2007, se public la Ley N 8589 De penalizacin de la Violencia contra las Mujeres, por medio de la cual Costa Rica se convirti en el primer pas latinoamericano en introducir a su derecho positivo el delito de femicidio. Conforme con el artculo 2 de la Ley, su mbito de aplicacin se limita
a aquellas conductas tipificadas como delito que se dirijan contra una mujer mayor de edad, en el contexto de una relacin de matrimonio, en unin de hecho declarada o no. Adems, se aplicar cuando las vctimas sean mujeres mayores de quince aos y menores de dieciocho, siempre que no se trate de una relacin derivada del ejercicio de autoridad parental.

Se establecen agravantes generales que no son aplicables al delito de femicidio- para ciertas y determinadas situaciones: contra una mujer que
presente una discapacidad sensorial, fsica o mental, total o parcial, temporal o permanente; contra una mujer mayor de sesenta y cinco aos de edad; contra una mujer en estado de embarazo o durante los tres meses posteriores al parto; en presencia de los hijos o las hijas menores de edad de la vctima o del autor del delito; con el concurso de otras personas, con fuerza sobre las cosas o mediante el uso de armas; con alevosa o ensaamiento; por precio, recompensa, promesa remuneratoria o ventaja de cualquier otra naturaleza; con el uso de un alto grado de conocimiento cientfico, profesional o tecnolgico del autor en la comisin del delito; y con el uso de animales. Se prev distintas clases de penas, que puede ser aplicables a cualquier delito: la pena principal es la de prisin, contemplndose como penas alternativas la detencin de fin de semana, la prestacin de servicios de utilidad pblica el cumplimiento de instrucciones y el extraamiento. Como pena accesoria, la inhabilitacin. El delito de femicidio est previsto en el artculo 21 de la Ley, ubicado en el Captulo I del Ttulo II de la Ley, en los siguientes trminos: Se le impondr pena de prisin de veinte a treinta y cinco aos a quien d muerte a una mujer con la que mantenga una relacin de matrimonio, en unin de hecho declarada o no. La pena para este delito es la misma que corresponde al homicidio calificado previsto en el artculo 112, N 1, del cdigo penal. La normativa tambin contempla una serie de figuras delictivas, que van desde el maltrato fsico a la mujer, sea en el mbito de una relacin matrimonial o de hecho, hasta la restriccin de su derecho de transitar libremente. En el captulo II se pune la llamada violencia psicolgica, cuando se manifiesta a travs de insultos, juicio de valor negativos, ridiculizacin o atemorizacin de la mujer, amenazas, chantaje, persecucin o acoso para obligarla a hacer o tolerar algo a lo que no est obligada, amenazas con lesionar un bien jurdico de la mujer o de su familia o de una persona vinculada ntimamente a ella, etc. En el captulo III de la Ley se reprimen los casos de violencia sexual. El artculo 29 pune con prisin de doce a dieciocho aos a quien introduzca el pene, por va oral, anal o vaginal, a una mujer con quien mantenga una relacin de matrimonio,

en unin de hecho declarada o no, contra la voluntad de ella. La misma pena ser aplicada a quien le introduzca algn objeto, animal o parte del cuerpo, por va vaginal o anal, a quien obligue a la ofendida a introducir, por va anal o vaginal, cualquier parte del cuerpo u objeto al autor o a s misma. En el artculo 30 estn previstas las conductas sexuales abusivas, en los siguientes trminos: Se le impondr sancin de pena de prisin de tres a seis aos, a quien obligue a una mujer con la cual mantenga una relacin de matrimonio, en unin de hecho declarada o no, a soportar durante la relacin sexual actos que le causen dolor o humillacin, a realizar o ver actos de exhibicionismo, a ver o escuchar material pornogrfico o a ver o escuchar actos con contenido sexual. En los dos ltimos artculos de este captulo se contemplan, en el artculo 31 la explotacin sexual de la mujer, consistente en obligarla a tener relaciones sexuales con terceras personas, sin fines de lucro, y en el artculo 32 diferentes formas de agravacin de la violencia sexual: cuando resultare el embarazo de la ofendida, contagio de una enfermedad de transmisin sexual o dao psicolgico permanente. En el captulo IV estn previstas distintas modalidades de violencia patrimonial: sustraccin ilegtima, dao patrimonial, ciertas formas limitativas del derecho de propiedad, fraude sobre bienes susceptibles de ser gananciales, distraccin de las utilidades de las actividades econmicas familiares y la explotacin econmica de la mujer. Por ltimo, la Ley castiga con pena de prisin la realizacin de impedimentos u obstculos para el acceso a la justicia y el incumplimiento de los deberes cuando de ello derive una situacin de riesgo para la integridad personal o de necesidad econmica para la mujer.

5.6.3.Guatemala (Decreto N 22/08) En el caso de Guatemala, la temtica relativa a la violencia contra la mujer se encuentra contenida en la Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia Contra la Mujer, del 2 de mayo de 2008. La Ley se ocupa de establecer definiciones respecto de ciertos y determinados aspectos relacionados con los hechos de violencia sexista, y dada la relevancia que asumen estos conceptos para la integracin e interpretacin de los tipos penales respectivos, hemos creido conveniente la transcripcin textual del captulo en el que han sido introducidos.
Captulo II Artculo 3. Definiciones. Para los efectos de esta ley se entender por: a) Acceso a la informacin: Es el derecho de la mujer vctima de violencia a recibir

plena informacin y asesoramiento adecuado a su situacin personal, a travs de los servicios, organismos u oficinas que puedan disponer las instituciones competentes, tanto pblicas como privadas. Dicha informacin comprender las medidas contempladas en esta ley, relativas a su proteccin y seguridad, y los derechos y ayudas previstos en la misma, as como la referente al lugar de prestacin de los servicios de atencin, emergencia, apoyo y recuperacin integral. b) mbito privado: Comprende las relaciones interpersonales domsticas, familiares o de confianza dentro de las cuales se cometan los hechos de violencia contra la mujer, cuando el agresor es el cnyuge, ex cnyuge, conviviente o ex conviviente, con quien haya la vctima procreado o no, el agresor fuere el novio o ex novio, o pariente de la vctima. Tambin se incluirn en este mbito las relaciones entre el cnyuge, ex cnyuge, conviviente o ex conviviente, novio o ex novio de una mujer con las hijas de esta. c) mbito pblico. Comprende las relaciones interpersonales que tengan lugar en la comunidad y que incluyen el mbito social, laboral, educativo, religioso o cualquier otro tipo de relacin que no est comprendido en el mbito privado. d) Asistencia integral: La mujer vctima de violencia, sus hijas e hijos, tienen derecho a servicios sociales de atencin, de emergencia, de apoyo, de refugio, as como de recuperacin. La atencin multidisciplinaria implicar especialmente: 1. Atencin mdica y psicolgica. 2. Apoyo social. 3. Seguimiento legal de las reclamaciones de los derechos de la mujer. 4. Apoyo a la formacin e insercin laboral. 5. Asistencia de un intrprete. e) Femicidio: Muerte violenta de una mujer, ocasionada en el contexto de las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres, en ejercicio del poder de gnero en contra de las mujeres. f) Misoginia: Odio, desprecio o subestimacin a las mujeres por el solo hecho de serlo. g) Relaciones de poder: Manifestaciones de control o dominio que conducen a la sumisin de la mujer y la discriminacin en su contra. h) Resarcimiento a la vctima: Se entender por resarcimiento el conjunto de medidas tendientes a aproximar la situacin de la vctima al estado en que se encontrara de no haberse producido en hecho delictivo. El resarcimiento deber caracterizarse por su integralidad y comprende adems de indemnizaciones de carcter econmico, todas aquellas medidas tendientes a dotar a la vctima de una reparacin mdica, psicolgica, moral y social. i) Vctima: Es la mujer de cualquier edad a quien se le inflige cualquier tipo de violencia. j) Violencia contra la mujer: Toda accin u omisin basada en la pertenencia al sexo femenino que tenga como resultado el dao inmediato o ulterior, sufrimiento fsico, sexual, econmico o psicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se produce en el mbito pblico como en el mbito privado. k) Violencia econmica: Acciones u omisiones que repercutan en el uso ,

goce, disponibilidad o accesibilidad de una mujer a los bienes materiales que le pertenecen por derecho, por vnculo matrimonial o unin de hecho, por capacidad o por herencia, causndole deterioro, dao, transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o prdida de objetos o bienes materiales propios o del grupo familiar, as como la retencin de instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores, derechos o recursos econmicos. l) Violencia fsica: Acciones de agresin en las que se utiliza la fuerza corporal directa o por medio de cualquier objeto, arma o sustancia con la que se causa dao, sufrimiento fsico, lesiones o enfermedad a una mujer. m) Violencia psicolgica o emocional: Acciones que pueden producir dao o sufrimiento psicolgico o emocional a una mujer, a sus hijas o a sus hijos, as como las acciones, amenazas o violencia contra las hijas, los hijos u otros familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afi nidad de la vctima, en ambos casos con el objeto de intimidarla, menoscabar su autoestima o controlarla, la que sometida a ese lima emocional puede sufrir un progresivo debilitamiento psicolgico con cuadros depresivos. n) Violencia sexual: Acciones de violencia fsica o psicolgica cuya fi nalidad es vulnerar la libertad e indemnidad sexual de la mujer, incluyendo la humillacin sexual, la prostitucin forzada y la denegacin del derecho a hacer uso de los mtodos de planifi cacin familiar, tanto naturales como artifi ciales, o a adoptar medidas de proteccin contra enfermedades de transmisin sexual. El delito de femicidio est tipificado en el artculo 6, en los siguientes trminos: Comete el delito de femicidio quien, en el marco de las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres, diere muerte a una mujer, por su condicin de mujer, valindose de cualquiera de las siguientes circunstancias: a. Haber pretendido infructuosamente establecer o restablecer una relacin de pareja o de intimidad con la vctima. b. Mantener en la poca en que se perpetre el hecho, o haber mantenido con la vctima relaciones familiares, conyugales, de convivencia, de intimidad o noviazgo, amistad, compaerismo o relacin laboral. c. Como resultado de la reiterada manifestacin de violencia en contra de la vctima. d. Como resultado de ritos grupales usando o no armas de cualquier tipo. e. En menosprecio del cuerpo de la vctima para satisfaccin de instintos sexuales, o cometiendo actos de mutilacin genital o cualquier otro tipo de mutilacin. f. Por misoginia. g. Cuando el hecho se cometa en presencia de las hijas o hijos de la vctima. h. Concurriendo cualquiera de las circunstancias de califi cacin contempladas en el artculo 132 del Cdigo Penal 96. La persona responsable de este delito ser sancionada con pena de prisin de veinticinco a cincuenta aos, y no podr concedrsele la reduccin de pena por ningn motivo. Las personas procesadas por la comisin de este delito no podrn gozar de ninguna medida sustitutiva.
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El art.32 del cdigo penal de Guatemala tipifica el delito de asesinato, cuyas caracteristicas son similares a las formas agravatorias del art.80 del cdigo penal argentino.

Otras formas delictivas estn previstas en los artculos 7 y 8 de la Ley, mientras que en los artculos 9 y 10 estn especificadas prohibiciones de eventuales causales de justificacin del hecho tpico y ciertas modalidades que deben tenerse en cuenta para la aplicacin de agravantes, respectivamente. En el marco de tales lineamientos normativos, estn previstos los siguientes delitos: Artculo 7. Violencia contra la mujer. Comete el delito de violencia contra la mujer quien, en el mbito pblico o privado, ejerza violencia fsica, sexual o psicolgica, valindose de las siguientes circunstancias: a. Haber pretendido, en forma reiterada o continua, infructuosamente, establecer o restablecer una relacin de pareja o de intimidad con la vctima b. Mantener en la poca en que se perpetre el hecho, o haber mantenido con la vctima relaciones familiares, conyugales, de convivencia, de intimidad o noviazgo, amistad, compaerismo o relacin laboral, educativa o religiosa. c. Como resultado de ritos grupales usando o no armas de cualquier tipo. d. En menosprecio del cuerpo de la vctima para satisfaccin de instintos sexuales, o cometiendo actos de mutilacin genital. e. Por misoginia. La persona responsable del delito de violencia fsica o sexual contra la mujer ser sancionada con prisin de cinco a doce aos, de acuerdo a la gravedad del delito, sin perjuicio de que los hechos constituyan otros delitos estipulados en leyes ordinarias. La persona responsable del delito de violencia psicolgica contra la mujer ser sancionada con prisin de cinco a ocho aos de acuerdo a la gravedad del delito, sin prejuicio de que los hechos constituyan otros delitos estipulados en leyes ordinarias. Artculo 8. Violencia econmica. Comete el delito de violencia econmica contra la mujer quien, dentro del mbito pblico o privado, incurra en una conducta comprendida en cualquiera de los siguientes supuestos: a. Menoscabe, limite o restrinja la libre disposicin de sus bienes o derechos patrimoniales o laborales. b. Obligue a la mujer a suscribir documentos que afecten, limiten, restrinjan su patrimonio o lo pongan en riesgo; o que lo eximan de responsabilidad econmica, penal, civil o de cualquier otra naturaleza. c. Destruya u oculte documentos justifi cativos de dominio o de identifi cacin personal o bienes, objetos personales, instrumentos de trabajo que le sean indispensables para ejecutar sus actividades habituales. d. Someta la voluntad de la mujer por medio del abuso econmico al no cubrir las necesidades bsicas de sta y la de sus hijas e hijos. e. Ejerza violencia psicolgica, sexual o fsica sobre la mujer, con el fi n de controlar los ingresos o el flujo de recursos monetarios que ingresan al hogar.

La persona responsable de este delito ser sancionada con prisin de cinco a ocho aos, sin perjuicio de que los hechos constituyan otros delitos estipulados en leyes ordinarias. Artculo 9. Prohibicin de causales de justificacin. En los delitos tipifi cados contra la mujer no podrn invocarse costumbres o tradiciones culturales o religiosas como causal de justificacin o de exculpacin para perpetrar, infligir, consentir, promover, instigar o tolerar la violencia contra la mujer. Con la sola denuncia del hecho de violencia en el mbito privado, el rgano jurisdiccional que la conozca deber dictar las medidas de seguridad a que se refiere el artculo 7 de la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar, pudindose aplicar a la mujer que sea vctima de los delitos establecidos en la presente ley, an cuando el agresor no sea su pariente. Artculo 10. Circunstancias agravantes. Las circunstancias que agravan la violencia contra la mujer deben ser analizadas de acuerdo a lo siguiente: a) En relacin a las circunstancias personales de la persona que agrede. b) En relacin a las circunstancias personales de la vctima. c) En relacin a las relaciones de poder existente entre la vctima y la persona que agrede. e) En relacin al contexto del hecho violento y el dao producido a la vctima. f) En relacin a los medios y mecanismos utilizados para perpetrar el hecho y el dao producido.

5.6.4.MEXICO. En los Estados Unidos Mexicanos, D.F., se public en el Diario Oficial de la Federacin del 1 de febrero de 2007, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, cuyo texto introdujo en el Captulo V De la violencia feminicida y de la alerta de violencia de gnero contra las mujeres, el artculo 21, que incorpor la nocin de Violencia feminicida en los siguientes trminos: Es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres,producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres. El 14 de junio de 2012 se modificaron algunos aspectos de esta Ley, en particular la adicin de un prrafo final al mencionado artculo 21 cuyo texto dice: En los casos de feminicidio se aplicarn las sanciones previstas en el artculo 325 del Cdigo Penal Federal. A su vez, esta reforma introdujo el delito de feminicidio al digesto punitivo federal, en el Ttulo Decimonoveno Delitos contra la vida y la integridad corporal-, Captulo V Feminicidio-con el siguiente texto:

Comete el delito de feminicidio quien prive de la vida a una mujer por razones de gnero. Se considera que existen razones de gnero cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: I. La vctima presente signos de violencia sexual de cualquier tipo; II. A la vctima se le hayan infligido lesiones o mutilaciones infamantes o degradantes, previas o posteriores a la privacin de la vida o actos de necrofilia; III. Existan antecedentes o datos de cualquier tipo de violencia en el mbito familiar, laboral o escolar, del sujeto activo en contra de la vctima; IV. Haya existido entre el activo y la vctima una relacin sentimental, afectiva o de confianza; V. Existan datos que establezcan que hubo amenazas relacionadas con el hecho delictuoso, acoso o lesiones del sujeto activo en contra de la vctima; VI. La vctima haya sido incomunicada, cualquiera que sea el tiempo previo a la privacin de la vida; VII. El cuerpo de la vctima sea expuesto o exhibido en un lugar pblico. A quien cometa el delito de feminicidio se le impondrn de cuarenta a sesenta aos de prisin y de quinientos a mil das multa. Adems de las sanciones descritas en el presente artculo, el sujeto activo perder todos los derechos con relacin a la vctima, incluidos los de carcter sucesorio. En caso de que no se acredite el feminicidio, se aplicarn las reglas del homicidio. Al servidor pblico que retarde o entorpezca maliciosamente o por negligencia la procuracin o administracin de justicia se le impondr pena de prisin de tres a ocho aos y de quinientos a mil quinientos das multa, adems ser destituido e inhabilitado de tres a diez aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.

5.6.5.PERU (Ley N 29.819/11) El 27 de diciembre de 2011 se public en el Diario Oficial la Ley N 29.819, cuyo texto incorpor el delito de Feminicidio al artculo 107 del Cdigo Penal, en los siguientes trminos: Artculo 107. Parricidio / Feminicidio El que, a sabiendas, mata a su ascendiente, descendiente, natural o adoptivo, o a quien es o ha sido su cnyuge, su conviviente, o con quien est sosteniendo o haya sostenido una relacin anloga ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de quince aos.

La pena privativa de libertad ser no menor de veinticinco aos, cuando concurran cualquiera de las circunstancias agravantes previstas en los numerales 1, 2, 3 y 4 del artculo 108. Si la vctima del delito descrito es o ha sido la cnyuge o la conviviente del autor, o estuvo ligada a l por una relacin anloga el delito tendr el nombre de feminicidio. La norma tiene dos aspectos singulares que deben destacarse: por un lado, establece que el delito llevar el nombre de feminicidio slo cuando la vctima del homicidio es una mujer, abarcando no slo la muerte del cnyuge o conviviente (actual, al momento del hecho) sino tambin a otras modalidades de relaciones pasadas (ex cnyuge, ex conviviente) o anlogas (por ej. pareja sin convivencia, noviazgo, etc.), y por otro lado incluye el delito en el mismo artculo en el que est previsto el delito de parricidio, con una misma penalidad, modelo de regulacin que no parece desde un punto de vista tcnico-jurdico- plenamente satisfactorio. En sntesis, el texto del cdigo penal peruano no tipifica el delito de femicidio en su concepto tradicional, vale decr, la muerte de la mujer, por el hecho de ser tal, en un contexto de gnero, sino que se limita slo a castigar un tipo de homicidio caracterizado por el sexo de la vctima, en este caso, del sexo femenino .

5.6.6.NICARAGUA (LEY N 779/12) La Ley N 779, Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres y de Reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal, publicada en la Gaceta Oficial N 35 del 22/2/12, introdujo el delito de femicidio en el artculo 9, del Ttulo II De los delitos y de las penas-, Captulo Unico Delitos de violencia contra la mujer y sus penas-, del cdigo penal, en los trminos siguientes: Comete el delito de femicidio el hombre que, en el marco de las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres, diere muerte a una mujer ya sea en el mbito pblico o privado, en cualquiera de las siguientes circunstancias: a) Haber pretendido infructuosamente establecer o restablecer una relacin de pareja o de intimidad con la vctima; b) Mantener en la poca en que se perpetre el hecho, o haber mantenido con la vctima, relaciones familiares, conyugales, de convivencia, de intimidad o noviazgo, amistad, compaerismo, relacin laboral, educativa o tutela; c) Como resultado de la reiterada manifestacin de violencia en contra de la vctima; d) Como resultado de ritos grupales, de pandillas, usando o no armas de cualquier tipo; e) Por el menosprecio del cuerpo de la vctima para satisfaccin de instintos sexuales, o la comisin de actos de mutilacin genital o cualquier otro tipo de mutilacin; f) Por misoginia; g) Cuando el hecho se cometa en presencia de las hijas o hijos de la vctima; h) Cuando concurra cualquiera de las circunstancias de calificacin contempladas en el delito de asesinato en el Cdigo Penal.

Cuando el hecho se diera en el mbito pblico la pena ser de quince a veinte aos de prisin. Si ocurre en el mbito privado la pena ser de veinte a veinticinco aos de prisin. En ambos casos si concurriera dos o ms de las circunstancias mencionadas en los incisos anteriores se aplicar la pena mxima. Las penas establecidas en el numeral anterior sern aumentadas en un tercio cuando concurra cualquiera de las circunstancias del asesinato, hasta un mximo de treinta aos de prisin. Esta ley, como se puede apreciar, establece un tipo de femicidio excesivamente amplio y complejo, exigiendo la concurrencia de mltiples circunstancias que, a la postre, slo acarrearn dificultades de interpretacin a la hora de su aplicacin prctica. Por otro lado, no se encuentra una explicacin racional en la distincin que se realiza en trminos de penalidad respecto del femicidio cuando es perpetrado en un mbito privado (mayor pena) o en un mbito pblico (menor pena), menos an cuando, en cualquiera de estos casos, se prev la mxima sancin para la concurrencia mltiple (dos o ms) de las circunstancias de criminalidad contempladas en el mismo artculo. Por ltimo, desde un punto de vista estrictamente gramatical, tampoco resulta satisfactoria la redaccin del artculo, cuando en el ltimo prrafo se hace referencia al numeral anterior, debiendo haberse escrito la fase parrafo anterior, ya que el precepto no est formulado en base a nmeros sino por prrafos.

5.6.7.COLOMBIA (ley 1257/08) El 4 de diciembre de 2008 se public en el Diario Oficial de la Repblica de Colombia, la Ley N 1257, por la cual se dictaron normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres y se reformaron los Cdigos Penal (Ley N 599/2000) y de Procedimiento Penal del pas. En lo que interesa a nuestro tema, la Ley introdujo el delito de femicidio (en sentido restrictivo) puniendo la muerte de la mujer por el hecho de su pertenencia al gnero femenino como una forma agravada del homicidio. La figura fue introducida al artculo 104 (Circunstancias de agravacin), del Libro Segundo, Parte Especial, Ttulo I, Delitos contra la vida y la integridad personal, con el siguiente texto: Artculo 104. Circunstancias de agravacin. La pena ser de veinticinco (25) a cuarenta (40) aos de prisin, si la conducta descrita en el artculo anterior se cometiere: 1. En los cnyuges o compaeros permanentes; en el padre y la madre de familia, aunque no convivan en un mismo hogar, en los ascendientes o descendientes de los anteriores y los hijos adoptivos; y en todas las dems personas que de manera permanente se hallare integrada a la unidad domstica.

11. Si se cometiere contra una mujer por el hecho de ser mujer Asimismo, se introduce una modificacin en el artculo 135 del cdigo penal, que prev los casos de muertes de personas protegidas por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, agregando en el Ttulo II, Delitos contra las personas y bienes protegidos por el derecho internacional humanitario, Captulo Unico, el siguiente texto: Homicidio en persona protegida. El que, con ocasin y en desarrollo de conflicto armado, ocasione la muerte de persona protegida conforme a los Convenios Internacionales sobre Derecho Humanitario ratificados por Colombia, incurrir en prisin de treinta (30) a cuarenta (40) aos, multa de dos mil (2.000) a cinco mil (5.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de quince (15) a veinte (20) aos. La pena prevista en este artculo se aumentar de la tercera parte a la mitad cuando se cometiere contra una mujer por el hecho de ser mujer.

5.6.8.EL SALVADOR (Decreto 520)

En la Repblica de El Salvador, el 25 de noviembre de 2010 se sancion el Decreto N 520, por medio del cual se decret la LEY ESPECIAL INTEG RAL PARA UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA PARA LAS MUJERES, que entr a regir el 1 de enero de 2012. En la Ley se reconocen diversas formas de violencia contra la mujer, entre las que destaca la llamada violencia femicida, que es definida como una (art.9.b) forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que conllevan a la impunidad social o del Estado, pudiendo culminar en feminicidio y en otras formas de muerte violenta de mujeres. En el Ttulo II, Delitos y Sanciones, Captulo I, prev diversos artculos, entre los cuales cabe sealar el artculo 44, por el cual se establece que Todos los delitos contemplados en el presente captulo son de accin pblica , y en los artculos siguientes se pune los delitos de feminicidio, y sus circunstancias de agravacin, y el llamado suicidio feminicida, en los siguientes trminos: Artculo 45.- Feminicidio Quien le causare la muerte a una mujer mediando motivos de odio o menosprecio por su condicin de mujer, ser sancionado con pena de prisin de veinte a treinta y cinco aos. Se considera que existe odio o menosprecio a la condicin de mujer cuando ocurra cualquiera de las siguientes circunstancias:

a) Que a la muerte le haya precedido algn incidente de violencia cometido por el autor contra la mujer, independientemente que el hecho haya sido denunciado o no por la vctima. b) Que el autor se hubiere aprovechado de cualquier condicin de riesgo o vulnerabilidad fsica o psquica en que se encontraba la mujer vctima. c) Que el autor se hubiere aprovechado de la superioridad que le generaban las relaciones desiguales de poder basadas en el gnero. d) Que previo a la muerte de la mujer el autor hubiere cometido contra ella cualquier conducta calificada como delito contra la libertad sexual. e) Muerte precedida por causa de mutilacin. Artculo 46.- Feminicidio Agravado El delito de feminicidio ser sancionado con pena de treinta a cincuenta aos de prisin, en los siguientes casos: a) Si fuere realizado por funcionario o empleado pblico o municipal, autoridad pblica o agente de autoridad. b) Si fuere realizado por dos o ms personas. c) Si fuere cometido frente a cualquier familiar de la vctima. d) Cuando la vctima sea menor de dieciocho aos de edad, adulta mayor o sufriere discapacidad fsica o mental. e) Si el autor se prevaleciere de la superioridad originada por relaciones de confianza, amistad, domstica, educativa o de trabajo. Artculo 48.- Suicidio Feminicida por Induccin o Ayuda Quien indujere a una mujer al suicidio o le prestare ayuda para cometerlo, valindose de cualquiera de las siguientes circunstancias, ser sancionado con prisin de cinco a siete aos: a) Que le preceda cualquiera de los tipos o modalidades de violencia contemplados en la presente ley en cualquier otra ley. b) Que el denunciado se haya aprovechado de cualquier situacin de riesgo o condicin fsica o psquica en que se encontrare la vctima, por haberse ejercido contra sta, cualquiera de los tipos o modalidades de violencia contemplados en la presente en cualquier otra ley. c) Que el inductor se haya aprovechado de la superioridad generada por las relaciones preexistentes o existentes entre l y la vctima. 6. La violencia contra las mujeres y la oportunidad de la respuesta punitiva. La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, en vigor en Espaa desde el ao 2004, ha implicado, al decir de la doctrina, una de las decisiones poltico-criminales ms

polmicas de los ltimos aos97. La discusin generada en la doctrina de aqul pas respecto de los alcances de la nueva legislacin puede ser de gran utilidad para analizar la conveniencia y oportunidad de incriminar la violencia contra la mujer en Argentina, en la vspera de algunas iniciativas que actualmente tienen tratamiento parlamentario en el Congreso nacional, en particular, el proyecto que ha merecido media sancin en la Cmara de Diputados y que actualmente se encuentra en revisin para su sancin definitiva ante la Cmara de Senadores. Ciertamente que en nuestro derecho tal vez no se presenten los problemas surgidos entre los espaoles, sobre todo los que tienen relacin con el mecanismo de conversin de algn tipo de faltas en delito, simplemente porque el cdigo penal argentino, a diferencia del espaol, carece de un ttulo dedicado a las faltas contra las personas, en el que pudiera preverse distintos tipos de conductas, como por ej. lesiones, malos tratos, golpes, amenazas, coacciones, incumplimientos familiares, etc., no constitutivos de delito. Por lo general, las normas penales son neutras al gnero. Las conductas constitutivas de delito, an cuando puedan involucrar a la mujer y lo hacen, ciertamente, aunque no con demasiada frecuencia- , se tipifican de forma indiferenciada, esto es, que tanto el sujeto activo como el sujeto pasivo del delito pueden ser tanto un hombre como una mujer. Por otro lado, cabe tambin poner relieve que la violencia, en cualquiera de sus manifestaciones y sin distinguir el sexo del autor o de la vctima, siempre fue objeto de castigo por las normas penales. Las leyes de gnero, por el contrario, privilegian la pertenencia del sujeto a uno de los dos sexos, masculino o femenino, o a grupos de personas a quienes se les concede una proteccin adicional por tratarse de sujetos especialmente vulnerables, como sucede con los ancianos, los nios, los discapacitados u otros grupos que sufren discriminacin de diversas caractersticas. De aqu que las leyes sobre violencia de gnero como la mencionada LO 1/2004 espaola- suelen recurrir a la denominada teora de las acciones positivas, tambin conocida como principio de discriminacin positiva o afirmativa, creada para garantizar los derechos de ciertos grupos ms desfavorecidos, en este caso, el grupo constituido por las mujeres 98.
97

Conf. Laurenzo Copello Patricia, La violencia de gnero en la ley integral. Valoracin poltico criminal, RECPC, 07-08-2005, disponible en http//criminet.ugr.es/recpc. 98 En el INFORME del Consejo General del Poder Judicial (Espaa) al ANTEPROYECTO DE LEY ORGNICA INTEGRAL DE MEDIDAS CONTRA LA VIOLENCIA EJERCIDA SOBRE LA MUJER, de 24 de julio de 2004, entre otras consideraciones se dijo que Con frecuencia se habla de discriminacin positiva para aludir a las

En esta direccin, la Ley mencionada establece en el art.1 sus propios objetivos: actuar contra la violencia que, como manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia, comprendiendo en el concepto de violencia de gnero a todo acto de violencia fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privacin arbitraria de libertad. Las crticas a esta legislacin no se han hecho esperar. El profesor Polaino Navarrete ha puesto de relieve enfticamente que meter en el mismo saco de las medidas de reequilibrio o discriminacin positiva admitidas constitucionalmente todas las contenidas en la LO 1/2004 es un despropsito jurdico insostenible. Resulta inaceptable, desde el punto de vista de los principios constitucionales y de los principios de la Dogmtica jurdico-penal, que pueda concederse un trato punitivo diverso a un determinado acto delictivo de violencia domstica si el autor es hombre y la vctima mujer, o ms concretamente- mujer que sea o haya sido esposa, concubina o novia con o sin convivencia respecto del agresor. Por varios motivos: 1) porque infringe flagrantemente el principio de igualdad constitucional, 2) porque dicha discriminacin positiva olvida otros fenmenos de violencia domstica, cual la ejercida sobre nios, entre parejas homosexuales (violencia de hombre sobre hombre, mujer sobre mujer), de mujeres a hombres o de hijos a progenitores, 3) porque pretender castigar en trminos diferentes una idntica conducta de manera ms grave porque la realiza un hombre o una mujer es una distincin, de corte naturalista, que no puede tener cabida en la Dogmtica jurdico-penal, porque resulta tambin evidente que la infraccin de la norma y el desvalor de la conducta son idnticos en uno u otro supuestos, con independencia del sexo del autor y de la vctima, 4) tampoco puede convencer que en estos
polticas dirigidas a mejorar la calidad de vida de grupos desfavorecidos, proporcionndoles la oportunidad de conseguir el mismo nivel en cuanto al goce de oportunidades y de ejercicio de derechos que aquellos ms favorecidos. A travs de medidas de tal naturaleza, los poderes pblicos procuran elevar -para igualar- la situacin de aquellos que estn en situaciones de desventaja; se adoptan as iniciativas para eliminar el racismo, el sexismo y la discriminacin contra las personas mayores o discapacitados. En esencia (con respecto a la mujer), los presupuestos de la accin positiva son: 1 Una situacin de desequilibrio real del grupo de las mujeres. 2 La necesidad de medidas para remover los obstculos que impidan la igualdad de oportunidad entre hombres y mujeres. 3 Que esos obstculos puedan efectivamente ser removidos con medidas de apoyo al colectivo desfavorecido con el objetivo de asegurar la igualdad real de oportunidades. 4 Que el trato especial ms favorable sea necesario como consecuencia de la escasez de los bienes a los que deben acceder las mujeres.

supuestos de violencia domstica se protege un bien jurdico diverso, de manera que corresponda proteger de manera especialmente agravada a la mujer, porque no consta que en el caso de que el hombre sea el agresor el delito sea pluriofensivo (debiendo, por ello, ser castigado de forma ms grave), mientras que si el delito lo cometiese una mujer, nos encontraremos ante un tipo uniofensivo (siendo la penalidad ms benvola). El derecho penal ha de guiarse por criterios de estricta igualdad: todas las conductas estructural y objetivamente idnticas han de ser sancionadas de la misma manera, 5) el mero dato criminolgico o estadstico de que los casos de violencia sobre las mujeres sean ms frecuentes que los casos de violencia sobre los hombres, no justifica en absoluto un trato dogmtico diferencial, cual es el de castigar de manera ms agravada al hombre agresor que a la mujer agresora, sino que, en todo caso, se combata sociolgicamente dicha desigualdad o desequilibrio social con otros especficos medios, a saber: medidas de prevencin, planes educativos de sensibilizacin, precisa informacin meditica, ayudas econmicas y sociales, etc. 99. Estas y otras muchas cuestiones debern ser abordadas desde un punto de vista poltico-criminal a la hora en que en Argentina se pretenda criminalizar la violencia contra las mujeres. Desde internalizar lo que se debe entender por violencia de gnero y que ella ha dejado de ser un producto circunscrito a la intimidad familiar para pasar a constituir un problema social que se ha internacionalizado y que ha convertido a la mujer como sealan algunos- en un factor de riesgo que incrementa la posibilidad de ser vctima de la violencia sexista 100 , hasta determinar con precisin no slo el bien jurdico protegido en estos supuestos (si debe tratarse de un inters diferenciado o de alguno de los que ya existen en el digesto punitivo respecto de ciertos y determinados delitos) sino la determinacin de las vas o modelos de regulacin que se pretenda implementar
99

Conf. Polaino Navarrete Migual, Entre el derecho penal simblico y el derecho penal del enemigo: la represin punitiva de la llamada violenca de gnero en Espaa, cit., pags. 135 y sig. Del mismo, Por donde soplan actualmente los vientos del derecho penal?, en El Derecho penal ante la criminalidad de ncleo duro. Una respuesta desde el Estado de Derecho, Coleccin El Derecho Penal y Procesal penal Hoy (Dir.: Jorge Eduardo Buompadre, N 2, pags. 69 y sigs. Editorial ConTexto, Resistencia (Chaco), 2011. En un mismo sentido crtico, Polaino-Orts Miguel, Sobre el injusto de la violacin en la pareja, cit., pags. 128 y sig.; del mismo, La legitimacin constitucional de un Derecho penal sui generis del enemigo frente a la agresin a la mujer. Comentario a la STC 59/2008, de 14 de mayo, en InDret (Revista para el anlisis del Derecho), N 3, 2008, ver en www.indret.com; Alcale Snchez Mara, Anlisis del cdigo penal en materia de violencia de gnero contra las mujeres desde una perspectiva transversal, cit., pags. 115 y sig.; Maqueda Abreu Mara Luisa, Es la estrategia penal una solucin a la violencia contra las muejres?. Algunas respuestas desde un discurso feminista crtico, Pensamiento Crtico, disponible en Intenet en http://www.pensamientocritico.org; Bolea Bordn Carolina, En los lmites del derecho penal frente a la violencia domstica y de gnero, RECPC, 09-02, pags. 24 y sig., 2007. A favor de las disposiciones de la Ley Integral, Laurenzo Copello Patricia, La violencia de gnero en la ley integral. Valoracin poltico-criminal, cit., pags. 9 y sig. 100 Conf. Laurenzo Copello Patricia, op.cit., pag. 19.

(ley especial o cdigo penal) y, en su caso, los concretos tipos penales que han de regularse en la norma punitiva. En conclusin, debemos preguntarnos si la respuesta punitiva es la opcin ms adecuada y apropiada para enfrentar la violencia contra las mujeres o si es incapaz de hacerlo, siendo suficiente con otras alternativas de menor intensidad, que a su vez sean capaces de inhibir a los potenciales agresores de la tentacin de ejercer violencia sobre sus parejas 101. Si duda que la va penal no es la nica herramienta con que cuenta el Estado para resolver conflictos sociales. Es nada ms que una de ellas, tal vez ni siquiera la mejor. En todo caso, la va penal debiera ser una respuesta proporcionada a la gravedad de la infraccin, tanto en la configuracin de los tipos bsicos como en los tipos agravados. Nosotros creemos que la opcin poltico-criminal ms adecuada es la criminalizacin de la violencia de gnero en el cdigo penal. Pero, tambin creemos que como antes se dijo-, sin una accin poltica, fuerte y decidida, en todos los frentes, la penalizacin de estas conductas no ser ms que un nuevo reenvo del conflicto hacia un derecho penal que se enmarca en una obsesin punitivista sin ninguna operatividad, como si fuera un derecho al decir de Maqueda Abreu- que asume un rol de organizador universal y simblico de su propia jerarqua de valores 102. Creemos tomando prestadas palabras de Alcale Snchez- y por una parte, en un derecho penal asexuado, en el sentido de pretender una regulacin igualitaria respecto de los hombres y las mujeres en el digesto punitivo, en suma, incorporar la perspectiva de gnero al cdigo penal, pero por otro lado, insistir en un derecho penal sexuado orientado a la proteccin de uno de los dos sexos, en este caso, el sexo femenino, castigando las conductas que importan un despliegue de violencia extrema en contra de las mujeres por parte de sus parejas o miembros de su entorno ms ntimo. La idea pasa por impedir obligar al derecho penal al riesgo de una tutela ms simblica que real, evitando de tal modo- su propia deslegitimacin como instrumento pedaggico de disuasin. Es sabido que ninguna frmula criminilizadora de la violencia de gnero ser perfecta ni excluyente de otras que pudieren resultar aplicables en estas situaciones. Como antes se dijo, habr voces a favor y en contra, pero, con prescindencia de ello, lo que s cabe resaltar en que, en la tarea legislativa, se deber respetar los principios que han sido directrices del derecho penal
101 102

Conf Laurenzo Copello Patricia, op.cit., pag.19. Conf. Maqueda Abreu Mara Luisa, Es la estrategia penal una solucin a la violencia contra las mujeres, cit.

democrtico y que han inspirado el moderno Estado de Derecho, es especial los principios de legalidad y de mnima intervencin. El derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia es un derecho garantizado por el Estado y por el Derecho Internacional de los derechos humanos, lo cual implica que la violencia de gnero, en cualquiera de sus manifestaciones, debe ser reprimida y erradicada definitivamente, esta es una decisin irrenunciable en un Estado Democrtico de Derecho pero, en todo caso, los medios empleados para lograr tales objetivos deben enmarcarse en torno de los principios enunciados, para de tal modo conjugar armnicamente la tcnica de incriminacin con los postulados de la Constitucin Nacional.

ANEXO

LEY N 26.485 (B.O.: 20/7/10) DE PROTECCION INTEGRAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN LOS AMBITOS EN QUE DESARROLLEN SUS RELACIONES INTERPERSONALES
Sancionada: Marzo 11 de 2009. Promulgada de Hecho: Abril 1 de 2009. Reglamentacin Decreto 1011/2010 (B.O.: 20/7/10) (-intercalado en negritas-) TITULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO 1 Ambito de aplicacin. Orden Pblico. Las disposiciones de la presente ley son de orden pblico y de aplicacin en todo el territorio de la Repblica, con excepcin de las disposiciones de carcter procesal establecidas en el Captulo II del Ttulo III de la presente. ARTICULO 2 Objeto. La presente ley tiene por objeto promover y garantizar: a) La eliminacin de la discriminacin entre mujeres y varones en todos los rdenes de la vida; b) El derecho de las mujeres a vivir una vida sin violencia;

c) Las condiciones aptas para sensibilizar y prevenir, sancionar y erradicar la discriminacin y la violencia contra las mujeres en cualquiera de sus manifestaciones y mbitos; d) El desarrollo de polticas pblicas de carcter interinstitucional sobre violencia contra las mujeres; 1947) e) La remocin de patrones socioculturales que promueven y sostienen la desigualdad de gnero y las relaciones de poder sobre las mujeres;

(Inciso e).- Se consideran patrones socioculturales que promueven y sostienen la desigualdad de gnero, las prcticas, costumbres y modelos de conductas sociales y culturales, expresadas a travs de normas, mensajes, discursos, smbolos, imgenes, o cualquier otro medio de expresin que aliente la violencia contra las mujeres o que tienda a:

1) Perpetuar la idea de inferioridad o superioridad de uno de los gneros;

2) Promover o mantener funciones estereotipadas asignadas a varones y mujeres, tanto en lo relativo a tareas productivas como reproductivas;

3) Desvalorizar o sobrevalorar las tareas desarrolladas mayoritariamente por alguno de los gneros;

4) Utilizar imgenes desvalorizadas de las mujeres, o con carcter vejatorio o discriminatorio;

5) Referirse a las mujeres como objetos)

f) El acceso a la justicia de las mujeres que padecen violencia;

(Inciso f).- El acceso a la justicia a que hace referencia la ley que se reglamenta obliga a ofrecer a las mujeres vctimas de violencia todos los recursos necesarios en todas las esferas de actuacin del ESTADO NACIONAL, ya sean de orden administrativo o judicial o de otra ndole que garanticen el efectivo ejercicio de sus derechos.

El acceso a la justicia comprende el servicio de asistencia jurdica gratuita, las garantas del debido proceso, la adopcin de medidas positivas para asegurar la exencin de los costos del proceso y el acceso efectivo al recurso judicial.)

g) La asistencia integral a las mujeres que padecen violencia en las reas estatales y privadas que realicen actividades programticas destinadas a las mujeres y/o en los servicios especializados de violencia. ARTICULO 3 Derechos Protegidos. Esta ley garantiza todos los derechos reconocidos por la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, la Convencin sobre los Derechos de los Nios y la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los derechos de las Nias, Nios y Adolescentes y, en especial, los referidos a: a) Una vida sin violencia y sin discriminaciones;

(Inciso a).- Se entiende por discriminacin contra las mujeres a toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por las mujeres, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otro mbito, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 1 de la Convencin sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer)

b) La salud, la educacin y la seguridad personal; c) La integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial; d) Que se respete su dignidad; e) Decidir sobre la vida reproductiva, nmero de embarazos y cundo tenerlos, de conformidad con la Ley 25.673 de Creacin del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable; f) La intimidad, la libertad de creencias y de pensamiento; g) Recibir informacin y asesoramiento adecuado;

(Inciso g).- Se considera adecuada la informacin o asesoramiento, el que se brinda de manera detallada, suficiente, acorde a las condiciones subjetivas de la solicitante y a las circunstancias en las que la informacin o el asesoramiento son solicitados, y en el lenguaje y con la claridad necesaria que permita su comprensin).
h) Gozar de medidas integrales de asistencia, proteccin y seguridad; i) Gozar de acceso gratuito a la justicia en casos comprendidos en el mbito de aplicacin de la presente ley;

(Inciso i).- El acceso a la justicia es gratuito independientemente de la condicin econmica de las mujeres, no siendo necesario alegar ni acreditar situacin de pobreza.)

j) La igualdad real de derechos, oportunidades y de trato entre varones y mujeres; k) Un trato respetuoso de las mujeres que padecen violencia, evitando toda conducta, acto u omisin que produzca revictimizacin.

(Inciso k).- Se entiende por revictimizacin, el sometimiento de la mujer agredida a demoras, derivaciones, consultas inconducentes o innecesarias, como as tambin a realizar declaraciones reiteradas, responder sobre cuestiones referidas a sus antecedentes o conductas no vinculadas al hecho denunciado y que excedan el ejercicio del derecho de defensa de parte; a tener que acreditar extremos no previstos normativamente, ser objeto de exmenes mdicos repetidos, superfluos o excesivos y a toda prctica, proceso, medida, acto u omisin que implique un trato inadecuado, sea en el mbito policial, judicial, de la salud o cualquier otro).

ARTCULO 4 Definicin. Se entiende por violencia contra las mujeres toda conducta, accin u omisin, que de manera directa o indirecta, tanto en el mbito pblico como en el privado, basada en una relacin desigual de poder, afecte su vida, libertad, dignidad, integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial, como as tambin su seguridad personal. Quedan comprendidas las perpetradas desde el Estado o por sus agentes. Se considera violencia indirecta, a los efectos de la presente ley, toda conducta, accin omisin, disposicin, criterio o prctica discriminatoria que ponga a la mujer en desventaja con respecto al varn.

(Artculo 4 .- Se entiende por relacin desigual de poder, la que se configura por prcticas socioculturales histricas basadas en la idea de la inferioridad de las mujeres o la superioridad de los varones, o en conductas estereotipadas de hombres y mujeres, que limitan total o parcialmente el reconocimiento o goce de los derechos de stas, en cualquier mbito en que desarrollen sus relaciones interpersonales).

ARTICULO 5 Tipos. Quedan especialmente comprendidos en la definicin del artculo precedente, los siguientes tipos de violencia contra la mujer: 1.- Fsica: La que se emplea contra el cuerpo de la mujer produciendo dolor, dao o riesgo de producirlo y cualquier otra forma de maltrato agresin que afecte su integridad fsica. 2.- Psicolgica: La que causa dao emocional y disminucin de la autoestima o perjudica y perturba el pleno desarrollo personal o que busca degradar o controlar sus acciones, comportamientos, creencias y decisiones, mediante amenaza, acoso, hostigamiento, restriccin, humillacin, deshonra, descrdito, manipulacin aislamiento. Incluye tambin la culpabilizacin, vigilancia constante, exigencia de obediencia sumisin, coercin verbal, persecucin, insulto, indiferencia, abandono, celos excesivos, chantaje, ridiculizacin, explotacin y limitacin del derecho de circulacin o cualquier otro medio que cause perjuicio a su salud psicolgica y a la autodeterminacin. 3.- Sexual: Cualquier accin que implique la vulneracin en todas sus formas, con o sin acceso genital, del derecho de la mujer de decidir voluntariamente acerca de su vida sexual o reproductiva a travs de amenazas, coercin, uso de la fuerza o intimidacin, incluyendo la violacin dentro del matrimonio o de otras relaciones vinculares o de parentesco, exista o no convivencia, as como la prostitucin forzada, explotacin, esclavitud, acoso, abuso sexual y trata de mujeres.

(Inciso 3).- A los efectos de la aplicacin del presente inciso deber atenerse a lo dispuesto en el artculo 2 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conforme la cual la violencia contra las mujeres incluye, junto con la fsica y la psicolgica, a la violencia sexual y se refiere tanto a las acciones o conductas que tengan lugar dentro de la familia, como a las que se produzcan en lugares de trabajo, instituciones educativas, establecimientos de salud o en otros espacios, tanto del mbito pblico como del privado.

Se tendr en cuenta lo dispuesto por las normas relativas a la Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas - Ley N 26.364.)

4.- Econmica y patrimonial: La que se dirige a ocasionar un menoscabo en los recursos econmicos o patrimoniales de la mujer, a travs de: a) La perturbacin de la posesin, tenencia o propiedad de sus bienes; b) La prdida, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin indebida de objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores y derechos patrimoniales; c) La limitacin de los recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades o privacin de los medios indispensables para vivir una vida digna;

(c).- En los casos en que las mujeres vctimas de violencia tengan hijos/as y stos/as vivan con ellas, las necesidades de los/as menores de edad se considerarn comprendidas dentro de los medios indispensables para que las mujeres tengan una vida digna.)
d) La limitacin o control de sus ingresos, as como la percepcin de un salario menor por igual tarea, dentro de un mismo lugar de trabajo. 5.- Simblica: La que a travs de patrones estereotipados, mensajes, valores, conos o signos transmita y reproduzca dominacin, desigualdad y discriminacin en las relaciones sociales, naturalizando la subordinacin de la mujer en la sociedad. ARTICULO 6 Modalidades. A los efectos de esta ley se entiende por modalidades las formas en que se manifiestan los distintos tipos de violencia contra las mujeres en los diferentes mbitos, quedando especialmente comprendidas las siguientes:

(Artculo 6 .- Las definiciones de violencia comprendidas en el artculo que se reglamenta, en ningn caso pueden interpretarse en sentido restrictivo ni taxativo, como excluyentes de hechos considerados como violencia contra las mujeres por otras normas. Para ello deber interpretarse la norma de forma armnica y sistemtica con lo establecido en el artculo 4, segundo prrafo de la Ley N 26.485, y con lo dispuesto en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer; la Convencin sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Recomendacin General N 19 del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer; los dems Tratados Internacionales de Derechos Humanos y las observaciones y recomendaciones que efecten sus respectivos rganos de aplicacin.)

a) Violencia domstica contra las mujeres: aquella ejercida contra las mujeres por un integrante del grupo familiar, independientemente del espacio fsico donde sta ocurra, que dae la dignidad, el bienestar, la integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial, la libertad, comprendiendo la libertad reproductiva y el derecho al pleno desarrollo de las mujeres. Se entiende por grupo familiar el originado en el parentesco sea por consanguinidad o por afinidad, el matrimonio, las uniones de hecho y las parejas o noviazgos. Incluye las relaciones vigentes o finalizadas, no siendo requisito la convivencia; b) Violencia institucional contra las mujeres: aquella realizada por las/los funcionarias/os, profesionales, personal y agentes pertenecientes a cualquier rgano, ente o institucin pblica, que tenga como fin retardar, obstaculizar o impedir que las mujeres tengan acceso a las polticas pblicas y ejerzan los derechos previstos en esta ley. Quedan comprendidas, adems, las que se ejercen en los partidos polticos, sindicatos, organizaciones empresariales, deportivas y de la sociedad civil; c) Violencia laboral contra las mujeres: aquella que discrimina a las mujeres en los mbitos de trabajo pblicos o privados y que obstaculiza su acceso al empleo, contratacin, ascenso, estabilidad o permanencia en el mismo, exigiendo requisitos sobre estado civil, maternidad, edad, apariencia fsica o la realizacin de test de embarazo. Constituye tambin violencia contra las mujeres en el mbito laboral quebrantar el derecho de igual remuneracin por igual tarea o funcin. Asimismo, incluye el hostigamiento psicolgico en forma sistemtica sobre una determinada trabajadora con el fin de lograr su exclusin laboral;

(Inciso c).- Se considera discriminacin en el mbito laboral cualquier omisin, accin consumada o amenaza que tenga por fin o por resultado provocar distincin, exclusin o preferencia basada en los motivos mencionados en la ley que se reglamenta o en cualquier otro motivo que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato, empleo u ocupacin de las mujeres. En el mismo sentido, se entiende discriminatoria la exigencia, tanto sea para acceder como para mantener un contrato de trabajo, de cualquier requisito inherente a la pertenencia de gnero.

Se entiende por derecho a igual remuneracin por igual tarea o funcin, al derecho a recibir igual remuneracin por trabajo de igual valor, en los trminos del artculo 7, prrafo a) i) del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; artculo 11, prrafo 1) d) de la Convencin sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y el Convenio sobre Igualdad de Remuneracin de 1951 OIT 100, relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor.

Se considera hostigamiento psicolgico a toda accin, omisin o comportamiento destinado a provocar, directa o indirectamente, dao fsico, psicolgico o moral a una trabajadora, sea como amenaza o accin consumada, y que puede provenir tanto de niveles jerrquicos superiores, del mismo rango o inferiores.

En oportunidad de celebrarse o modificarse una norma convencional, en el marco de la negociacin colectiva del trabajo, las partes contratantes tomarn en consideracin los principios protectorios que por razn de gnero se tutelan en la presente normativa legal, a fin de asegurar mecanismos orientados a abordar la problemtica de la violencia en el trabajo.

En los supuestos de denuncia de discriminacin por razn de gnero, resultarn aplicables los principios generales receptados en materia de prueba en el Convenio OIT 111 "Convenio relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin" sobre discriminacin (empleo y ocupacin de 1958) y lo expuesto por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo, Estudio General sobre Igualdad en el empleo y la ocupacin, 75 reunin Ginebra 1988, as como lo sealado en el Informe Global de la 96 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, 2007, N 198).
d) Violencia contra la libertad reproductiva: aquella que vulnere el derecho de las mujeres a decidir libre y responsablemente el nmero de embarazos o el intervalo entre los nacimientos, de conformidad con la Ley 25.673 de Creacin del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable;

(Inciso d).- Configura violencia contra la libertad reproductiva toda accin u omisin proveniente del personal de instituciones pblicas o privadas de atencin de la salud, o de cualquier particular como cnyuges, concubinos, convivientes, padres, otros parientes o empleadores/as, entre otros, que vulnere el derecho de las mujeres a decidir libre y responsablemente si desea o no tener hijos, el nmero de embarazos o el intervalo entre los nacimientos.

Especficamente incurren en violencia contra la libertad reproductiva los/as profesionales de la salud que no brindan el asesoramiento necesario o la provisin de todos los medios anticonceptivos, como as tambin los/as que se niegan a realizar prcticas lcitas atinentes a la salud reproductiva.)
e) Violencia obsttrica: aquella que ejerce el personal de salud sobre el cuerpo y los procesos reproductivos de las mujeres, expresada en un trato deshumanizado, un abuso de medicalizacin y patologizacin de los procesos naturales, de conformidad con la Ley 25.929.

(Inciso e).- Se considera trato deshumanizado el trato cruel, deshonroso, descalificador, humillante o amenazante ejercido por el personal de salud en el contexto de la atencin del embarazo, parto y postparto, ya sea a la mujer o al/la recin nacido/a, as como en la atencin de complicaciones de abortos naturales o provocados, sean punibles o no.

Se considera personal de salud a los efectos de la ley que se reglamenta, a todo aquel/la que trabaja en un servicio, se trate de los/as profesionales (mdicos/as, enfermeros/as, trabajadores/ as sociales, psiclogos/as, obsttricas/os, etc.) o de quienes se ocupan del servicio hospitalario, administrativo o de maestranza.

Las mujeres que se atienden en las referidas instituciones tienen el derecho a negarse a la realizacin de las prcticas propuestas por el personal de salud. Las instituciones del mbito de la salud pblica, privada y de la seguridad social deben exponer grficamente, en forma visible y en lenguaje claro y accesible para todas las usuarias, los derechos consagrados en la ley que se reglamenta.)

f) Violencia meditica contra las mujeres: aquella publicacin o difusin de mensajes e imgenes estereotipados a travs de cualquier medio masivo de comunicacin, que de manera directa o indirecta promueva la explotacin de mujeres o sus imgenes, injurie, difame, discrimine, deshonre, humille o atente contra la dignidad de las mujeres, como as tambin la utilizacin de mujeres, adolescentes y nias en mensajes e imgenes pornogrficas, legitimando la desigualdad de trato o construya patrones socioculturales reproductores de la desigualdad o generadores de violencia contra las mujeres.

(Inciso f).- Conforme las atribuciones conferidas por el artculo 9 incisos b) y r) de la Ley N 26.485, el CONSEJO NACIONAL DE LAS MUJERES dispondr coordinadamente con las reas del mbito nacional y de las jurisdicciones locales que correspondan, las acciones necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la difusin de mensajes o imgenes que:

1) Inciten a la violencia, el odio o la discriminacin contra las mujeres.

2) Tiendan a perpetuar patrones sexistas de dominacin masculina o alienten la exhibicin de hechos aberrantes como la intimidacin, el acoso y la violacin.

3) Estimulen o fomenten la explotacin sexual de las mujeres.

4) Contengan prcticas injuriosas, difamatorias, discriminatorias o humillantes a travs de expresiones, juegos, competencias o avisos publicitarios.

A los efectos de la presente reglamentacin se entiende por medios masivos de comunicacin todos aquellos medios de difusin, grficos y audiovisuales, de acceso y alcance pblico.)

TITULO II POLITICAS PUBLICAS CAPITULO I PRECEPTOS RECTORES ARTICULO 7 Preceptos rectores. Los tres poderes del Estado, sean del mbito nacional o provincial, adoptarn las medidas necesarias y ratificarn en cada una de sus actuaciones el respeto irrestricto del derecho constitucional a la igualdad entre mujeres y varones. Para el cumplimiento de los fines de la presente ley debern garantizar los siguientes preceptos rectores: a) La eliminacin de la discriminacin y las desiguales relaciones de poder sobre las mujeres; b) La adopcin de medidas tendientes a sensibilizar a la sociedad, promoviendo valores de igualdad y deslegitimacin de la violencia contra las mujeres; c) La asistencia en forma integral y oportuna de las mujeres que padecen cualquier tipo de violencia, asegurndoles el acceso gratuito, rpido, transparente y eficaz en servicios creados a tal fin, as como promover la sancin y reeducacin de quienes ejercen violencia; d) La adopcin del principio de transversalidad estar presente en todas las medidas as como en la ejecucin de las disposiciones normativas, articulando interinstitucionalmente y coordinando recursos presupuestarios; e) El incentivo a la cooperacin y participacin de la sociedad civil, comprometiendo a entidades privadas y actores pblicos no estatales; f) El respeto del derecho a la confidencialidad y a la intimidad, prohibindose la reproduccin para uso particular o difusin pblica de la informacin relacionada con situaciones de violencia contra la mujer, sin autorizacin de quien la padece; g) La garanta de la existencia y disponibilidad de recursos econmicos que permitan el cumplimiento de los objetivos de la presente ley; h) Todas las acciones conducentes a efectivizar los principios y derechos reconocidos por la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.

(Artculo 7 .- Todas las intervenciones que se realicen en el marco de la presente reglamentacin deben garantizar un amplio acceso a la justicia y a los diversos programas y acciones de garantas de derechos contemplados por la ley que se reglamenta.

La asistencia a las mujeres en situacin de violencia ser articulada con todos los organismos intervinientes y evitar su revictimizacin. Se prestar especial atencin a las particularidades o caractersticas diferenciales que agraven el estado de vulnerabilidad de las mujeres vctimas, tales como la edad, la condicin socioeconmica, el origen tnico, racial o religioso.)

CAPITULO II

ORGANISMO COMPETENTE ARTICULO 8 Organismo competente. El Consejo Nacional de la Mujer ser el organismo rector encargado del diseo de las polticas pblicas para efectivizar las disposiciones de la presente ley.

(Artculo 8 .- El CONSEJO NACIONAL DE LAS MUJERES, como autoridad de aplicacin de la Ley N 26.485, podr conformar una Comisin Interinstitucional integrada por representantes de todas las reas del PODER EJECUTIVO NACIONAL aludidas por la ley citada. Dicha Comisin, tendr como funcin articular acciones entre el CONSEJO NACIONAL DE LAS MUJERES y los Ministerios y Secretaras representados, con el objetivo de lograr la efectiva implementacin de la Ley N 26.485.

Se convoca a las Provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a impulsar en sus jurisdicciones la constitucin de comisiones interinstitucionales con la participacin de todos los sectores involucrados a nivel Municipal.)

ARTICULO 9 Facultades. El Consejo Nacional de la Mujer, para garantizar el logro de los objetivos de la presente ley, deber: a) Elaborar, implementar y monitorear un Plan Nacional de Accin para la Prevencin, Asistencia y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres;

(Inciso a).- El CONSEJO NACIONAL DE LAS MUJERES, como autoridad de aplicacin de la Ley N 26.485 deber:

1) Solicitar a los organismos y funcionarios/as del Estado Nacional y de las jurisdicciones locales que estime necesarias, la realizacin de informes peridicos respecto de la implementacin de la ley que se reglamenta.

2) Elaborar recomendaciones, en caso de ser preciso, a los organismos a los que les haya requerido un informe. Dichas recomendaciones debern ser publicadas.

3) Ratificar o rectificar las acciones desarrolladas semestralmente utilizando los insumos obtenidos de los informes mencionados en los incisos anteriores.

4) Instar a quien corresponda a la ejecucin de las acciones previstas en el respectivo Plan Nacional de Accin para la Prevencin, Asistencia y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres.

El citado Plan Nacional de Accin ser revisado en el mes de noviembre de cada ao a partir de 2011, en conmemoracin del Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia Contra las Mujeres y a efectos de readecuarlo a las nuevas realidades que se vayan generando).
b) Articular y coordinar las acciones para el cumplimiento de la presente ley, con las distintas reas involucradas a nivel nacional, provincial y municipal, y con los mbitos universitarios, sindicales, empresariales, religiosos, las organizaciones de defensa de los derechos de las mujeres y otras de la sociedad civil con competencia en la materia; c) Convocar y constituir un Consejo Consultivo ad honrem, integrado por representantes de las organizaciones de la sociedad civil y del mbito acadmico especializadas, que tendr por funcin asesorar y recomendar sobre los cursos de accin y estrategias adecuadas para enfrentar el fenmeno de la violencia;

(Inciso c).- Para la convocatoria a las organizaciones sociales se tendr en cuenta la diversidad geogrfica de modo de garantizar la representacin federal.)

d) Promover en las distintas jurisdicciones la creacin de servicios de asistencia integral y gratuita para las mujeres que padecen violencia; e) Garantizar modelos de abordaje tendientes a empoderar a las mujeres que padecen violencia que respeten la naturaleza social, poltica y cultural de la problemtica, no admitiendo modelos que contemplen formas de mediacin o negociacin;

(Inciso e).- El respeto a la naturaleza social, poltica y cultural de la problemtica, presupone que sta no sea incompatible con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico argentino ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos)
f) Generar los estndares mnimos de deteccin precoz y de abordaje de las situaciones de violencia; g) Desarrollar programas de asistencia tcnica para las distintas jurisdicciones destinados a la prevencin, deteccin precoz, asistencia temprana, reeducacin, derivacin interinstitucional y a la elaboracin de protocolos para los distintos niveles de atencin; h) Brindar capacitacin permanente, formacin y entrenamiento en la temtica a los funcionarios pblicos en el mbito de la Justicia, las fuerzas policiales y de seguridad, y las Fuerzas Armadas, las que se impartirn de manera integral y especfica segn cada rea de actuacin, a partir de un mdulo bsico respetando los principios consagrados en esta ley;

(Inciso h).- La capacitacin a que alude este inciso debe incluir, como mnimo, los contenidos de los instrumentos nacionales e internacionales en la materia, a fin de evitar la revictimizacin.)

i) Coordinar con los mbitos legislativos la formacin especializada, en materia de violencia contra las mujeres e implementacin de los principios y derechos reconocidos por la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres destinada a legisladores/as y asesores/as; j) Impulsar a travs de los colegios y asociaciones de profesionales la capacitacin del personal de los servicios que, en razn de sus actividades, puedan llegar a intervenir en casos de violencia contra las mujeres;

(Inciso I).- A efectos de desarrollar, promover y coordinar con las distintas jurisdicciones los criterios para la seleccin de datos, modalidad de registro e indicadores bsicos, se considera que la naturaleza de los hechos incluye el mbito en el que acontecieron y, en aquellos casos en que se sustancie un proceso penal, la indicacin de los delitos cometidos.)

k) Disear e implementar Registros de situaciones de violencia contra las mujeres de manera interjurisdiccional e interinstitucional, en los que se establezcan los indicadores bsicos aprobados por todos los Ministerios y Secretaras competentes, independientemente de los que determine cada rea a los fines especficos, y acordados en el marco de los Consejos Federales con competencia en la materia; l) Desarrollar, promover y coordinar con las distintas jurisdicciones los criterios para la seleccin de datos, modalidad de registro e indicadores bsicos desagregados como mnimo por edad, sexo, estado civil y profesin u ocupacin de las partes, vnculo entre la mujer que padece violencia y el hombre que la ejerce, naturaleza de los hechos, medidas adoptadas y sus resultados, y sanciones impuestas a la persona violenta. Se deber asegurar la reserva en relacin con la identidad de las mujeres que padecen violencias; m) Coordinar con el Poder Judicial los criterios para la seleccin de datos, modalidad de Registro e indicadores que lo integren que obren en ambos poderes, independientemente de los que defina cada uno a los fines que le son propios;

(Inciso m).- El CONSEJO NACIONAL DE LAS MUJERES extremar los recaudos para que la coordinacin con el Poder Judicial incluya adems a los Ministerios Pblico Fiscal y de la Defensa, tanto en el mbito nacional como en las jurisdicciones locales.)
n) Analizar y difundir peridicamente los datos estadsticos y resultados de las investigaciones a fin de monitorear y adecuar las polticas pblicas a travs del Observatorio de la Violencia Contra las Mujeres; ) Disear y publicar una Gua de Servicios en coordinacin y actualizacin permanente con las distintas jurisdicciones, que brinde informacin sobre los programas y los servicios de asistencia directa;

(Inciso ).- El CONSEJO NACIONAL DE LAS MUJERES elaborar una Gua de Servicios de Atencin de Mujeres Vctimas de Violencia de todo el pas, que ser permanentemente actualizada en conjunto con las jurisdicciones locales.

Contar con una base de datos en soporte electrnico y cualquier otro medio que permita la consulta en forma instantnea y gil de acuerdo a los requerimientos y a las distintas alternativas disponibles en cada localidad.)
o) Implementar una lnea telefnica gratuita y accesible en forma articulada con las provincias a travs de organismos gubernamentales pertinentes, destinada a dar contencin, informacin y brindar asesoramiento

sobre recursos existentes en materia de prevencin de la violencia contra las mujeres y asistencia a quienes la padecen;

(Inciso o).- Se implementar una lnea telefnica con alcance nacional, sin costo para las/os usuarias/os y que funcionar las VEINTICUATRO (24) horas de todos los das del ao.)
p) Establecer y mantener un Registro de las organizaciones no gubernamentales especializadas en la materia en coordinacin con las jurisdicciones y celebrar convenios para el desarrollo de actividades preventivas, de control y ejecucin de medidas de asistencia a las mujeres que padecen violencia y la rehabilitacin de los hombres que la ejercen; q) Promover campaas de sensibilizacin y concientizacin sobre la violencia contra las mujeres informando sobre los derechos, recursos y servicios que el Estado garantiza e instalando la condena social a toda forma de violencia contra las mujeres. Publicar materiales de difusin para apoyar las acciones de las distintas reas; r) Celebrar convenios con organismos pblicos y/o instituciones privadas para toda accin conducente al cumplimiento de los alcances y objetivos de la presente ley; s) Convocar y poner en funciones al Consejo, Consultivo de organizaciones de la sociedad civil y redactar su reglamento de funcionamiento interno; t) Promover en el mbito comunitario el trabajo en red, con el fin de desarrollar modelos de atencin y prevencin interinstitucional e intersectorial, que unifiquen y coordinen los esfuerzos de las instituciones pblicas y privadas; u) Garantizar el acceso a los servicios de atencin especfica para mujeres privadas de libertad.

(Inciso u).- A los efectos de la ley que se reglamenta, de conformidad con lo establecido en el artculo 4, Inciso 2 del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, se entiende por privacin de libertad cualquier forma de detencin o encarcelamiento o de custodia de una persona en una institucin pblica o privada de la cual no pueda salir libremente, por orden de una autoridad judicial o administrativa o de otra autoridad pblica.

De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 6, inciso b) de la ley que se reglamenta por el presente y en el artculo 9 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, la condicin de mujer privada de libertad no puede ser valorada para la denegacin o prdida de planes sociales, subsidios, servicios o cualquier otro beneficio acordado o al que tenga derecho a acceder, salvo disposicin legal expresa en contrario.

Se garantizarn todos los servicios de atencin especfica previstos en esta ley a las mujeres privadas de libertad para lo cual se deben implementar medidas especialmente diseadas que aseguren:

1) El acceso a la informacin sobre sus derechos, el contenido de la Ley N 26.485, los servicios y recursos previstos en la misma y los medios para acceder a ellos desde su situacin de privacin de libertad.

2) El acceso a un servicio especializado y un lugar en cada unidad penitenciaria o centro de detencin, en el que las mujeres privadas de libertad puedan hacer el relato o la denuncia de los hechos de violencia.

3) El acceso real a los distintos servicios previstos en la ley que se reglamenta, ya sean jurdicos, psicolgicos, mdicos o de cualquier otro tipo. Para ello, se deben implementar programas especficos que pongan a disposicin estos servicios en los lugares en que se encuentren mujeres privadas de su libertad, mediante la coordinacin con los organismos con responsabilidades o trabajo en las distintas reas).

CAPITULO III LINEAMIENTOS BASICOS PARA LAS POLITICAS ESTATALES ARTICULO 10. Fortalecimiento tcnico a las jurisdicciones. El Estado nacional deber promover y fortalecer interinstitucionalmente a las distintas jurisdicciones para la creacin e implementacin de servicios integrales de asistencia a las mujeres que padecen violencia y a las personas que la ejercen, debiendo garantizar:

(Artculo 10 .- Se consideran integrales los servicios que se ocupan de la prevencin, deteccin, registro y abordaje de los distintos tipos y modalidades de la violencia contra las mujeres, acorde a los requerimientos de las respectivas comunidades. Debern implementarse estrategias de articulacin y coordinacin con los distintos sectores involucrados, priorizndose el desarrollo del trabajo en redes).
1.- Campaas de educacin y capacitacin orientadas a la comunidad para informar, concientizar y prevenir la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales.

(Inciso 1).- Las campaas de educacin y capacitacin orientadas a la comunidad tendrn entre sus objetivos sensibilizar a la poblacin sobre la gravedad de la problemtica de la violencia contra las mujeres e instalar la condena social a los victimarios; informar sobre los derechos, recursos y servicios que el Estado garantiza a las vctimas; combatir la discriminacin contra las mujeres y

fomentar su incorporacin en igualdad de oportunidades y de trato en la vida social, laboral, econmica y poltica.)
2.- Unidades especializadas en violencia en el primer nivel de atencin que trabajen en la prevencin y asistencia de hechos de violencia, las que coordinarn sus actividades segn los estndares, protocolos y registros establecidos y tendrn un abordaje integral de las siguientes actividades:

(Inciso 2).- Los servicios integrales especializados en violencia de gnero en el primer nivel de atencin, debern estar constituidos por profesionales con experiencia en el tema y sus actividades debern ser llevadas a cabo en forma coordinada conforme los estndares internacionales y regionales en materia de prevencin y asistencia integral de las mujeres vctimas).
a) Asistencia interdisciplinaria para la evaluacin, diagnstico y definicin de estrategias de abordaje; b) Grupos de ayuda mutua; c) Asistencia y patrocinio jurdico gratuito; d) Atencin coordinada con el rea de salud que brinde asistencia mdica y psicolgica; e) Atencin coordinada con el rea social que brinde los programas de asistencia destinados a promover el desarrollo humano. 3.- Programas de asistencia econmica para el autovalimiento de la mujer. 4.- Programas de acompaantes comunitarios para el sostenimiento de la estrategia de autovalimiento de la mujer. 5.- Centros de da para el fortalecimiento integral de la mujer. 6.- Instancias de trnsito para la atencin y albergue de las mujeres que padecen violencia en los casos en que la permanencia en su domicilio o residencia implique una amenaza inminente a su integridad fsica, psicolgica o sexual, o la de su grupo familiar, debiendo estar orientada a la integracin inmediata a su medio familiar, social y laboral.

(Inciso 6.- Las instancias de trnsito y albergue debern ser creadas como centros de desarrollo que proporcionen a las mujeres vctimas de violencia, las herramientas imprescindibles para su integracin inmediata a su medio familiar, social y laboral y debern tener disposiciones claras respecto de la permanencia de la mujer, los servicios ofrecidos y las obligaciones de las vctimas).
7.- Programas de reeducacin destinados a los hombres que ejercen violencia. ARTICULO 11. Polticas pblicas. El Estado nacional implementar el desarrollo de las siguientes acciones prioritarias, promoviendo su articulacin y coordinacin con los distintos Ministerios y Secretaras del Poder Ejecutivo nacional, jurisdicciones provinciales y municipales, universidades y organizaciones de la sociedad civil con competencia en la materia:

(Artculo 11 .- Los distintos Ministerios y Secretaras del PODER EJECUTIVO NACIONAL debern desarrollar, adems de las acciones aqu detalladas, todas aqullas que se hallan establecidas en el

Plan Nacional de Accin para la Prevencin, Asistencia y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres.

El diseo de los planes y programas de los organismos del ESTADO NACIONAL y los criterios de inclusin de las mujeres vctimas de violencia, en los trminos definidos por la ley que se reglamenta, debern respetar el enfoque de gnero.)

1.- Jefatura de Gabinete de Ministros Secretara de Gabinete y Gestin Pblica: a) Impulsar polticas especficas que implementen la normativa vigente en materia de acoso sexual en la administracin pblica nacional y garanticen la efectiva vigencia de los principios de no discriminacin e igualdad de derechos, oportunidades y trato en el empleo pblico; b) Promover, a travs del Consejo Federal de la Funcin Pblica, acciones semejantes en el mbito de las jurisdicciones provinciales. 2.- Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin: a) Promover polticas tendientes a la revinculacin social y laboral de las mujeres que padecen violencia; b) Elaborar criterios de priorizacin para la inclusin de las mujeres en los planes y programas de fortalecimiento y promocin social y en los planes de asistencia a la emergencia; c) Promover lneas de capacitacin y financiamiento para la insercin laboral de las mujeres en procesos de asistencia por violencia; d) Apoyar proyectos para la creacin y puesta en marcha de programas para atencin de la emergencia destinadas a mujeres y al cuidado de sus hijas/os; e) Celebrar convenios con entidades bancarias a fin de facilitarles lneas de crditos a mujeres que padecen violencia; f) Coordinar con la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia y el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia los criterios de atencin que se fijen para las nias y adolescentes que padecen violencia. 3.- Ministerio de Educacin de la Nacin: a) Articular en el marco del Consejo Federal de Educacin la inclusin en los contenidos mnimos curriculares de la perspectiva de gnero, el ejercicio de la tolerancia, el respeto y la libertad en las relaciones interpersonales, la igualdad entre los sexos, la democratizacin de las relaciones familiares, la vigencia de los derechos humanos y la deslegitimacin de modelos violentos de resolucin de conflictos;

(Inciso 3).- a).- Los contenidos mnimos curriculares de la perspectiva de gnero deben estar incluidos en todos los niveles y modalidades educativas y en todas las instituciones, ya sean de gestin estatal, privada o cooperativa.

A los efectos del diseo de la currcula se entiende que el ejercicio de la tolerancia, el respeto y la libertad en las relaciones interpersonales, se relaciona con el tipo de vnculo que se promueve en el mbito educativo entre mujeres y varones, la asignacin de espacios a unos y otras, las expectativas de aprendizaje y la desarticulacin de estereotipos de gnero en las prcticas concretas.)
b) Promover medidas para que se incluya en los planes de formacin docente la deteccin precoz de la violencia contra las mujeres; c) Recomendar medidas para prever la escolarizacin inmediata de las/os nias/os y adolescentes que se vean afectadas/os, por un cambio de residencia derivada de una situacin de violencia, hasta que se sustancie la exclusin del agresor del hogar; d) Promover la incorporacin de la temtica de la violencia contra las mujeres en las currculas terciarias y universitarias, tanto en los niveles de grado como de post grado; e) Promover la revisin y actualizacin de los libros de texto y materiales didcticos con la finalidad de eliminar los estereotipos de gnero y los criterios discriminatorios, fomentando la igualdad de derechos, oportunidades y trato entre mujeres y varones; f) Las medidas anteriormente propuestas se promovern en el mbito del Consejo Federal de Educacin. 4.- Ministerio de Salud de la Nacin: a) Incorporar la problemtica de la violencia contra las mujeres en los programas de salud integral de la mujer; b) Promover la discusin y adopcin de los instrumentos aprobados por el Ministerio de Salud de la Nacin en materia de violencia contra las mujeres en el mbito del Consejo Federal de Salud; c) Disear protocolos especficos de deteccin precoz y atencin de todo tipo y modalidad de violencia contra las mujeres, prioritariamente en las reas de atencin primaria de salud, emergencias, clnica mdica, obstetricia, ginecologa, traumatologa, pediatra, y salud mental, que especifiquen el procedimiento a seguir para la atencin de las mujeres que padecen violencia, resguardando la intimidad de la persona asistida y promoviendo una prctica mdica no sexista. El procedimiento deber asegurar la obtencin y preservacin de elementos probatorios; d) Promover servicios o programas con equipos interdisciplinarios especializados en la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres y/o de quienes la ejerzan con la utilizacin de protocolos de atencin y derivacin; e) Impulsar la aplicacin de un Registro de las personas asistidas por situaciones de violencia contra las mujeres, que coordine los niveles nacionales y provinciales. f) Asegurar la asistencia especializada de los/ as hijos/as testigos de violencia; g) Promover acuerdos con la Superintendencia de Servicios de Salud u organismo que en un futuro lo reemplace, a fin de incluir programas de prevencin y asistencia de la violencia contra las mujeres, en los establecimientos mdico-asistenciales, de la seguridad social y las entidades de medicina prepaga, los que debern incorporarlas en su cobertura en igualdad de condiciones con otras prestaciones; h) Alentar la formacin continua del personal mdico sanitario con el fin de mejorar el diagnstico precoz y la atencin mdica con perspectiva de gnero;

i) Promover, en el marco del Consejo Federal de Salud, el seguimiento y monitoreo de la aplicacin de los protocolos. Para ello, los organismos nacionales y provinciales podrn celebrar convenios con instituciones y organizaciones de la sociedad civil. 5.- Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin: 5.1. Secretara de Justicia: a) Promover polticas para facilitar el acceso de las mujeres a la Justicia mediante la puesta en marcha y el fortalecimiento de centros de informacin, asesoramiento jurdico y patrocinio jurdico gratuito; b) Promover la aplicacin de convenios con Colegios Profesionales, instituciones acadmicas y organizaciones de la sociedad civil para brindar asistencia jurdica especializada y gratuita; c) Promover la unificacin de criterios para la elaboracin de los informes judiciales sobre la situacin de peligro de las mujeres que padecen violencia; d) Promover la articulacin y cooperacin entre las distintas instancias judiciales involucradas a fin de mejorar la eficacia de las medidas judiciales; e) Promover la elaboracin de un protocolo de recepcin de denuncias de violencia contra las mujeres a efectos de evitar la judicializacin innecesaria de aquellos casos que requieran de otro tipo de abordaje; f) Propiciar instancias de intercambio y articulacin con la Corte Suprema de Justicia de la Nacin para incentivar en los distintos niveles del Poder Judicial la capacitacin especfica referida al tema; g) Alentar la conformacin de espacios de formacin especfica para profesionales del derecho; h) Fomentar las investigaciones sobre las causas, la naturaleza, la gravedad y las consecuencias de la violencia contra las mujeres, as como de la eficacia de las medidas aplicadas para impedirla y reparar sus efectos, difundiendo peridicamente los resultados; i) Garantizar el acceso a los servicios de atencin especfica para mujeres privadas de libertad. 5.2. Secretara de Seguridad: a) Fomentar en las fuerzas policiales y de seguridad, el desarrollo de servicios interdisciplinarios que brinden apoyo a las mujeres que padecen violencia para optimizar su atencin, derivacin a otros servicios y cumplimiento de disposiciones judiciales; b) Elaborar en el mbito del Consejo de Seguridad Interior, los procedimientos bsicos para el diseo de protocolos especficos para las fuerzas policial y de seguridad a fin de brindar las respuestas adecuadas para evitar la revictimizacin, facilitar la debida atencin, asistencia y proteccin policial a las mujeres que acudan a presentar denuncias en sede policial; c) Promover la articulacin de las fuerzas policial y de seguridad que intervengan en la atencin de la violencia contra las mujeres con las instituciones gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil; d) Sensibilizar y capacitar a las fuerzas policial y de seguridad en la temtica de la violencia contra las mujeres en el marco del respeto de los derechos humanos; e) Incluir en los programas de formacin de las fuerzas policial y de seguridad asignaturas y/o contenidos curriculares especficos sobre los derechos humanos de las mujeres y en especial sobre violencia con perspectiva de gnero.

5.3. Secretara de Derechos Humanos e Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI): a) Promover la inclusin de la problemtica de la violencia contra las mujeres en todos los programas y acciones de la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin y del INADI, en articulacin con el Consejo Federal de Derechos Humanos. 6.- Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin: a) Desarrollar programas de sensibilizacin, capacitacin e incentivos a empresas y sindicatos para eliminar la violencia laboral contra las mujeres y promover la igualdad de derechos, oportunidades y trato en el mbito laboral, debiendo respetar el principio de no discriminacin en: 1. El acceso al puesto de trabajo, en materia de convocatoria y seleccin; 2. La carrera profesional, en materia de promocin y formacin; 3. La permanencia en el puesto de trabajo; 4. El derecho a una igual remuneracin por igual tarea o funcin. b) Promover, a travs de programas especficos la prevencin del acoso sexual contra las mujeres en el mbito de empresas y sindicatos; c) Promover polticas tendientes a la formacin e inclusin laboral de mujeres que padecen violencia; d) Promover el respeto de los derechos laborales de las mujeres que padecen violencia, en particular cuando deban ausentarse de su puesto de trabajo a fin de dar cumplimiento a prescripciones profesionales, tanto administrativas como las emanadas de las decisiones judiciales. 7.- Ministerio de Defensa de la Nacin:

(Inciso 7).- El MINISTERIO DE DEFENSA tomar en consideracin las recomendaciones del Consejo de Polticas de Gnero que funciona en su rbita, a los fines de realizar las propuestas sobre las acciones referentes a la temtica a ser desarrolladas por la institucin.)

a) Adecuar las normativas, cdigos y prcticas internas de las Fuerzas Armadas a la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres; b) Impulsar programas y/o medidas de accin positiva tendientes a erradicar patrones de discriminacin en perjuicio de las mujeres en las Fuerzas Armadas para el ingreso, promocin y permanencia en las mismas; c) Sensibilizar a los distintos niveles jerrquicos en la temtica de la violencia contra las mujeres en el marco del respeto de los derechos humanos; d) Incluir en los programas de formacin asignaturas y/o contenidos especficos sobre los derechos humanos de las mujeres y la violencia con perspectiva de gnero.

8.- Secretara de Medios de Comunicacin de la Nacin: a) Impulsar desde el Sistema Nacional de Medios la difusin de mensajes y campaas permanentes de sensibilizacin y concientizacin dirigida a la poblacin en general y en particular a las mujeres sobre el derecho de las mismas a vivir una vida libre de violencias; b) Promover en los medios masivos de comunicacin el respeto por los derechos humanos de las mujeres y el tratamiento de la violencia desde la perspectiva de gnero; c) Brindar capacitacin a profesionales de los medios masivos de comunicacin en violencia contra las mujeres; d) Alentar la eliminacin del sexismo en la informacin;

(d).- En los trminos de la presente reglamentacin se entender por "sexismo" toda expresin, oral, escrita, grfica o audiovisual, que naturalice las diferencias construidas social e histricamente entre los sexos, justificando situaciones de desventaja y discriminacin de las mujeres, fundadas en su condicin biolgica.)
e) Promover, como un tema de responsabilidad social empresaria, la difusin de campaas publicitarias para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres. CAPITULO IV OBSERVATORIO DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES ARTICULO 12. Creacin. Crase el Observatorio de la Violencia contra las Mujeres en el mbito del Consejo Nacional de la Mujer, destinado al monitoreo, recoleccin, produccin, registro y sistematizacin de datos e informacin sobre la violencia contra las mujeres. ARTICULO 13. Misin. El Observatorio tendr por misin el desarrollo de un sistema de informacin permanente que brinde insumos para el diseo, implementacin y gestin de polticas pblicas tendientes a la prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. ARTICULO 14. Funciones. Sern funciones del Observatorio de la Violencia contra las Mujeres: a) Recolectar, procesar, registrar, analizar, publicar y difundir informacin peridica y sistemtica y comparable diacrnica y sincrnicamente sobre violencia contra las mujeres; b) Impulsar el desarrollo de estudios e investigaciones sobre la evolucin, prevalencia, tipos y modalidades de violencia contra las mujeres, sus consecuencias y efectos, identificando aquellos factores sociales, culturales, econmicos y polticos que de alguna manera estn asociados o puedan constituir causal de violencia; c) Incorporar los resultados de sus investigaciones y estudios en los informes que el Estado nacional eleve a los organismos regionales e internacionales en materia de violencia contra las mujeres; d) Celebrar convenios de cooperacin con organismos pblicos o privados, nacionales o internacionales, con la finalidad de articular interdisciplinariamente el desarrollo de estudios e investigaciones; e) Crear una red de informacin y difundir a la ciudadana los datos relevados, estudios y actividades del Observatorio, mediante una pgina web propia o vinculada al portal del Consejo Nacional de la Mujer. Crear y mantener una base documental actualizada permanentemente y abierta a la ciudadana;

f) Examinar las buenas prcticas en materia de prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres y las experiencias innovadoras en la materia y difundirlas a los fines de ser adoptadas por aquellos organismos e instituciones nacionales, provinciales o municipales que lo consideren; g) Articular acciones con organismos gubernamentales con competencia en materia de derechos humanos de las mujeres a los fines de monitorear la implementacin de polticas de prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, para evaluar su impacto y elaborar propuestas de actuaciones o reformas; h) Fomentar y promover la organizacin y celebracin peridica de debates pblicos, con participacin de centros de investigacin, instituciones acadmicas, organizaciones de la sociedad civil y representantes de organismos pblicos y privados, nacionales e internacionales con competencia en la materia, fomentando el intercambio de experiencias e identificando temas y problemas relevantes para la agenda pblica; i) Brindar capacitacin, asesoramiento y apoyo tcnico a organismos pblicos y privados para la puesta en marcha de los Registros y los protocolos; j) Articular las acciones del Observatorio de la Violencia contra las Mujeres con otros Observatorios que existan a nivel provincial, nacional e internacional; k) Publicar el informe anual sobre las actividades desarrolladas, el que deber contener informacin sobre los estudios e investigaciones realizadas y propuestas de reformas institucionales o normativas. El mismo ser difundido a la ciudadana y elevado a las autoridades con competencia en la materia para que adopten las medidas que corresponda. ARTICULO 15. Integracin. El Observatorio de la Violencia contra las Mujeres estar integrado por: a) Una persona designada por la Presidencia del Consejo Nacional de la Mujer, quien ejercer la Direccin del Observatorio, debiendo tener acreditada formacin en investigacin social y derechos humanos; b) Un equipo interdisciplinario idneo en la materia. TITULO III PROCEDIMIENTOS CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO 16. Derechos y garantas mnimas de procedimientos judiciales y administrati- vos. Los organismos del Estado debern garantizar a las mujeres, en cualquier procedimiento judicial o administrativo, adems de todos los derechos reconocidos en la Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales de Derechos Humanos ratificados por la Nacin Argentina, la presente ley y las leyes que en consecuencia se dicten, los siguientes derechos y garantas: a) A la gratuidad de las actuaciones judiciales y del patrocinio jurdico preferentemente especializado;

(Inciso a).- El MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS, y organismos equivalentes de las Provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, celebrarn los convenios necesarios con sus respectivos Ministerios Pblicos, asociaciones y Colegios de Abogados existentes en sus jurisdicciones, Facultades de Derecho de las distintas universidades pblicas y/o privadas, y todo otro organismo pblico o no gubernamental, a efectos de garantizar el asesoramiento y el patrocinio jurdico gratuito a las mujeres vctimas de violencia.)

b) A obtener una respuesta oportuna y efectiva;

(Inciso b).- La respuesta que den los organismos del ESTADO NACIONAL ser considerada oportuna cuando implique la sustanciacin del proceso ms breve, o la adecuacin de los procesos existentes para que la resolucin de los mismos no sea tarda; y efectiva cuando dicha respuesta prevenga la reiteracin de hechos de violencia y repare a la vctima en sus derechos, teniendo en consideracin las caractersticas de la denuncia.)

c) A ser oda personalmente por el juez y por la autoridad administrativa competente; d) A que su opinin sea tenida en cuenta al momento de arribar a una decisin que la afecte; e) A recibir proteccin judicial urgente y preventiva cuando se encuentren amenazados o vulnerados cualquiera de los derechos enunciados en el artculo 3 de la presente ley; f) A la proteccin de su intimidad, garantizando la confidencialidad de las actuaciones; g) A participar en el procedimiento recibiendo informacin sobre el estado de la causa; h) A recibir un trato humanizado, evitando la revictimizacin; i) A la amplitud probatoria para acreditar los hechos denunciados, teniendo en cuenta las circunstancias especiales en las que se desarrollan los actos de violencia y quienes son sus naturales testigos; j) A oponerse a la realizacin de inspecciones sobre su cuerpo por fuera del estricto marco de la orden judicial. En caso de consentirlas y en los peritajes judiciales tiene derecho a ser acompaada por alguien de su confianza y a que sean realizados por personal profesional especializado y formado con perspectiva de gnero; k) A contar con mecanismos eficientes para denunciar a los funcionarios por el incumplimiento de los plazos establecidos y dems irregularidades.

(Inciso k).- Los mecanismos de denuncia a los/ as funcionarios/as se consideran eficientes cuando, impidiendo la revictimizacin de la mujer, evitan una excesiva burocratizacin de la situacin, garantizando un fcil acceso a dicho mecanismo, la inmediata atencin y la resolucin en plazos razonables del "planteo".

Todos los plazos fijados en la Ley que se reglamenta deben computarse de conformidad con lo previsto en el artculo 28 del Cdigo Civil de la Nacin Argentina).
ARTICULO 17. Procedimientos Administrativos. Las jurisdicciones locales podrn fijar los procedimientos previos o posteriores a la instancia judicial para el cumplimiento de esta ley, la que ser aplicada por los municipios, comunas, comisiones de fomento, juntas, delegaciones de los Consejos Provinciales de la Mujer o reas descentralizadas, juzgados de paz u organismos que estimen convenientes. ARTICULO 18. Denuncia. Las personas que se desempeen en servicios asistenciales, sociales, educativos y de salud, en el mbito pblico o privado, que con motivo o en ocasin de sus tareas tomaren

conocimiento de un hecho de violencia contra las mujeres en los trminos de la presente ley, estarn obligados a formular las denuncias, segn corresponda, aun en aquellos casos en que el hecho no configure delito. CAPITULO II PROCEDIMIENTO ARTICULO 19. Ambito de aplicacin. Las jurisdicciones locales, en el mbito de sus competencias, dictarn sus normas de procedimiento o adherirn al rgimen procesal previsto en la presente ley. ARTICULO 20. Caractersticas del procedimiento. El procedimiento ser gratuito y sumarsimo. ARTICULO 21. Presentacin de la denuncia. La presentacin de la denuncia por violencia contra las mujeres podr efectuarse ante cualquier juez/jueza de cualquier fuero e instancia o ante el Ministerio Pblico, en forma oral o escrita. Se guardar reserva de identidad de la persona denunciante. ARTICULO 22. Competencia. Entender en la causa el/la juez/a que resulte competente en razn de la materia segn los tipos y modalidades de violencia de que se trate. An en caso de incompetencia, el/la juez/a interviniente podr disponer las medidas preventivas que estime pertinente. ARTICULO 23. Exposicin policial. En el supuesto que al concurrir a un servicio policial slo se labrase exposicin y de ella surgiere la posible existencia de violencia contra la mujer, corresponder remitirla a la autoridad judicial competente dentro de las VEINTICUATRO (24) horas. ARTICULO 24. Personas que pueden efectuar la denuncia. Las denuncias podrn ser efectuadas: a) Por la mujer que se considere afectada o su representante legal sin restriccin alguna; b) La nia o la adolescente directamente o travs de sus representantes legales de acuerdo lo establecido en la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes; c) Cualquier persona cuando la afectada tenga discapacidad, o que por su condicin fsica o psquica no pudiese formularla; d) En los casos de violencia sexual, la mujer que la haya padecido es la nica legitimada para hacer la denuncia. Cuando la misma fuere efectuada por un tercero, se citar a la mujer para que la ratifique o rectifique en VEINTICUATRO (24) horas. La autoridad judicial competente tomar los recaudos necesarios para evitar que la causa tome estado pblico. e) La denuncia penal ser obligatoria para toda persona que se desempee laboralmente en servicios asistenciales, sociales, educativos y de salud, en el mbito pblico o privado, que con motivo o en ocasin de sus tareas tomaren conocimiento de que una mujer padece violencia siempre que los hechos pudieran constituir un delito. ARTICULO 25. Asistencia protectora. En toda instancia del proceso se admitir la presencia de un/a acompaante como ayuda protectora ad honrem, siempre que la mujer que padece violencia lo solicite y con el nico objeto de preservar la salud fsica y psicolgica de la misma. ARTICULO 26. Medidas preventivas urgentes.

a) Durante cualquier etapa del proceso el/la juez/a interviniente podr, de oficio o a peticin de parte, ordenar una o ms de las siguientes medidas preventivas de acuerdo a los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres definidas en los artculos 5 y 6 de la presente ley: a. 1. Ordenar la prohibicin de acercamiento del presunto agresor al lugar de residencia, trabajo, estudio, esparcimiento o a los lugares de habitual concurrencia de la mujer que padece violencia; a.2. Ordenar al presunto agresor que cese en los actos de perturbacin o intimidacin que, directa o indirectamente, realice hacia la mujer; a.3. Ordenar la restitucin inmediata de los efectos personales a la parte peticionante, si sta se ha visto privada de los mismos; a.4. Prohibir al presunto agresor la compra y tenencia de armas, y ordenar el secuestro de las que estuvieren en su posesin; a.5. Proveer las medidas conducentes a brindar a quien padece o ejerce violencia, cuando as lo requieran, asistencia mdica o psicolgica, a travs de los organismos pblicos y organizaciones de la sociedad civil con formacin especializada en la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres; a.6. Ordenar medidas de seguridad en el domicilio de la mujer; a.7. Ordenar toda otra medida necesaria para garantizar la seguridad de la mujer que padece violencia, hacer cesar la situacin de violencia y evitar la repeticin de todo acto de perturbacin o intimidacin, agresin y maltrato del agresor hacia la mujer. b) Sin perjuicio de las medidas establecidas en el inciso a) del presente artculo, en los casos de la modalidad de violencia domstica contra las mujeres, el/la juez/a podr ordenar las siguientes medidas preventivas urgentes: b.1. Prohibir al presunto agresor enajenar, disponer, destruir, ocultar o trasladar bienes gananciales de la sociedad conyugal o los comunes de la pareja conviviente; b.2. Ordenar la exclusin de la parte agresora de la residencia comn, independientemente de la titularidad de la misma; b.3. Decidir el reintegro al domicilio de la mujer si sta se haba retirado, previa exclusin de la vivienda del presunto agresor; b.4. Ordenar a la fuerza pblica, el acompaamiento de la mujer que padece violencia, a su domicilio para retirar sus efectos personales; b.5. En caso de que se trate de una pareja con hijos/as, se fijar una cuota alimentaria provisoria, si correspondiese, de acuerdo con los antecedentes obrantes en la causa y segn las normas que rigen en la materia; b.6. En caso que la vctima fuere menor de edad, el/la juez/a, mediante resolucin fundada y teniendo en cuenta la opinin y el derecho a ser oda de la nia o de la adolescente, puede otorgar la guarda a un miembro de su grupo familiar, por consanguinidad o afinidad, o con otros miembros de la familia ampliada o de la comunidad. b.7. Ordenar la suspensin provisoria del rgimen de visitas; b.8. Ordenar al presunto agresor abstenerse de interferir, de cualquier forma, en el ejercicio de la guarda, crianza y educacin de los/as hijos/ as;

b.9. Disponer el inventario de los bienes gananciales de la sociedad conyugal y de los bienes propios de quien ejerce y padece violencia. En los casos de las parejas convivientes se dispondr el inventario de los bienes de cada uno; b.10. Otorgar el uso exclusivo a la mujer que padece violencia, por el perodo que estime conveniente, del mobiliario de la casa. ARTICULO 27. Facultades del/la juez/a. El/ la juez/a podr dictar ms de una medida a la vez, determinando la duracin de las mismas de acuerdo a las circunstancias del caso, y debiendo establecer un plazo mximo de duracin de las mismas, por auto fundado. ARTICULO 28. Audiencia. El/la juez/a interviniente fijar una audiencia, la que deber tomar personalmente bajo pena de nulidad, dentro de CUARENTA Y OCHO (48) horas de ordenadas las medidas del artculo 26, o si no se adoptara ninguna de ellas, desde el momento que tom conocimiento de la denuncia. El presunto agresor estar obligado a comparecer bajo apercibimiento de ser llevado ante el juzgado con auxilio de la fuerza pblica. En dicha audiencia, escuchar a las partes por separado bajo pena de nulidad, y ordenar las medidas que estime pertinentes. Si la vctima de violencia fuere nia o adolescente deber contemplarse lo estipulado por la Ley 26.061 sobre Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. Quedan prohibidas las audiencias de mediacin o conciliacin. ARTICULO 29. Informes. Siempre que fuere posible el/la juez/a interviniente podr requerir un informe efectuado por un equipo interdisciplinario para determinar los daos fsicos, psicolgicos, econmicos o de otro tipo sufridos por la mujer y la situacin de peligro en la que se encuentre. Dicho informe ser remitido en un plazo de CUARENTA Y OCHO (48) horas, a efectos de que pueda aplicar otras medidas, interrumpir o hacer cesar alguna de las mencionadas en el artculo 26. El/la juez/a interviniente tambin podr considerar los informes que se elaboren por los equipos interdisciplinarios de la administracin pblica sobre los daos fsicos, psicolgicos, econmicos o de otro tipo sufridos por la mujer y la situacin de peligro, evitando producir nuevos informes que la revictimicen. Tambin podr considerar informes de profesionales de organizaciones de la sociedad civil idneas en el tratamiento de la violencia contra las mujeres. ARTICULO 30. Prueba, principios y medidas. El/la juez/a tendr amplias facultades para ordenar e impulsar el proceso, pudiendo disponer las medidas que fueren necesarias para indagar los sucesos, ubicar el paradero del presunto agresor, y proteger a quienes corran el riesgo de padecer nuevos actos de violencia, rigiendo el principio de obtencin de la verdad material. ARTICULO 31. Resoluciones. Regir el principio de amplia libertad probatoria para acreditar los hechos denunciados, evalundose las pruebas ofrecidas de acuerdo con el principio de la sana crtica. Se considerarn las presunciones que contribuyan a la demostracin de los hechos, siempre que sean indicios graves, precisos y concordantes. ARTICULO 32. Sanciones. Ante el incumplimiento de las medidas ordenadas, el/la juez/a podr evaluar la conveniencia de modificar las mismas, pudiendo ampliarlas u ordenar otras. Frente a un nuevo incumplimiento y sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que correspondan, el/la Juez/a deber aplicar alguna/s de las siguientes sanciones:

a) Advertencia o llamado de atencin por el acto cometido; b) Comunicacin de los hechos de violencia al organismo, institucin, sindicato, asociacin profesional o lugar de trabajo del agresor; c) Asistencia obligatoria del agresor a programas reflexivos, educativos o teraputicos tendientes a la modificacin de conductas violentas. Asimismo, cuando el incumplimiento configure desobediencia u otro delito, el juez deber poner el hecho en conocimiento del/la juez/a con competencia en materia penal. ARTICULO 33. Apelacin. Las resoluciones que concedan, rechacen, interrumpan, modifiquen o dispongan el cese de alguna de las medidas preventivas urgentes o impongan sanciones, sern apelables dentro del plazo de TRES (3) das hbiles. La apelacin contra resoluciones que concedan medidas preventivas urgentes se conceder en relacin y con efecto devolutivo. La apelacin contra resoluciones que dispongan la interrupcin o el cese de tales medidas se conceder en relacin y con efecto suspensivo. ARTICULO 34. Seguimiento. Durante el trmite de la causa, por el tiempo que se juzgue adecuado, el/la juez/a deber controlar la eficacia de las medidas y decisiones adoptadas, ya sea a travs de la comparecencia de las partes al tribunal, con la frecuencia que se ordene, y/o mediante la intervencin del equipo interdisciplinario, quienes elaborarn informes peridicos acerca de la situacin. ARTICULO 35. Reparacin. La parte damnificada podr reclamar la reparacin civil por los daos y perjuicios, segn las normas comunes que rigen la materia. ARTICULO 36. Obligaciones de los/as funcionarios/ as. Los/as funcionarios/as policiales, judiciales, agentes sanitarios, y cualquier otro/a funcionario/a pblico/a a quien acudan las mujeres afectadas, tienen la obligacin de informar sobre: a) Los derechos que la legislacin le confiere a la mujer que padece violencia, y sobre los servicios gubernamentales disponibles para su atencin; b) Cmo y dnde conducirse para ser asistida en el proceso; c) Cmo preservar las evidencias. ARTICULO 37. Registros. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin llevar registros sociodemogrficos de las denuncias efectuadas sobre hechos de violencia previstos en esta ley, especificando, como mnimo, edad, estado civil, profesin u ocupacin de la mujer que padece violencia, as como del agresor; vnculo con el agresor, naturaleza de los hechos, medidas adoptadas y sus resultados, as como las sanciones impuestas al agresor. Los juzgados que intervienen en los casos de violencia previstos en esta ley debern remitir anualmente la informacin pertinente para dicho registro. El acceso a los registros requiere motivos fundados y previa autorizacin judicial, garantizando la confidencialidad de la identidad de las partes. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin elaborar estadsticas de acceso pblico que permitan conocer, como mnimo, las caractersticas de quienes ejercen o padecen violencia y sus modalidades, vnculo entre las partes, tipo de medidas adoptadas y sus resultados, y tipo y cantidad de sanciones aplicadas.

ARTICULO 38. Colaboracin de organizaciones pblicas o privadas. El/la juez/a podrn solicitar o aceptar en carcter de amicus curiae la colaboracin de organizaciones o entidades pblicas o privadas dedicadas a la proteccin de los derechos de las mujeres. ARTICULO 39. Exencin de cargas. Las actuaciones fundadas en la presente ley estarn exentas del pago de sellado, tasas, depsitos y cualquier otro impuesto, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 68 del Cdigo Procesal, Civil y Comercial de la Nacin en materia de costas. ARTICULO 40. Normas supletorias. Sern de aplicacin supletoria los regmenes procesales que correspondan, segn los tipos y modalidades de violencia denunciados. TITULO IV DISPOSICIONES FINALES ARTICULO 41. En ningn caso las conductas, actos u omisiones previstas en la presente ley importarn la creacin de nuevos tipos penales, ni la modificacin o derogacin de los vigentes. ARTICULO 42. La Ley 24.417 de Proteccin contra la Violencia Familiar, ser de aplicacin en aquellos casos de violencia domstica no previstos en la presente ley. ARTICULO 43. Las partidas que resulten necesarias para el cumplimiento de la presente ley sern previstas anualmente en la Ley de Presupuesto General de la Administracin Nacional. ARTICULO 44. La ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Boletn Oficial de la Nacin. ARTICULO 45. Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.

LEY N 24.632/96 CONVENCION INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER "CONVENCION DE BELEM DO PARA" LOS ESTADOS PARTES DE LA PRESENTE CONVENCIN, RECONOCIENDO que el respeto irrestricto a los derechos humanos ha sido consagrado en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y

en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y reafirmado en otros instrumentos internacionales y regionales; AFIRMANDO que la violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades; PREOCUPADOS porque la violencia contra la mujer es una ofensa a la dignidad humana y una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres; RECORDANDO la Declaracin sobre la Erradicacin de la Violencia contra la Mujer, adoptada por la Vigsimoquinta Asamblea de Delegadas de la Comisin Interamericana de Mujeres, y afirmando que la violencia contra la mujer trasciende todos los sectores de la sociedad independientemente de su clase, raza o grupo tnico, nivel de ingresos, cultura, nivel educacional, edad o religin y afecta negativamente sus propias bases; CONVENCIDOS de que la eliminacin de la violencia contra la mujer es condicin indispensable para su desarrollo individual y social y su plena e igualitaria participacin en todas las esferas de vida, y CONVENCIDOS de que la adopcin de una convencin para prevenir, sancionar y erradicar toda forma de violencia contra la mujer, en el mbito de la Organizacin de los Estados Americanos, constituye una positiva contribucin para proteger los derechos de la mujer y eliminar las situaciones de violencia que puedan afectarlas, HAN CONVENIDO en lo siguiente: CAPITULO I DEFINICION Y AMBITO DE APLICACION Artculo 1 Para los efectos de esta Convencin debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado.

Artculo 2 Se entender que violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica: a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual; b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra. CAPITULO II DERECHOS PROTEGIDOS Artculo 3 Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado. Artculo 4 Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros: a. el derecho a que se respete su vida; b. el derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral; c. el derecho a la libertad y a la seguridad personales; d. el derecho a no ser sometida a torturas; e. el derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja

a su familia; f. el derecho a igualdad de proteccin ante la ley y de la ley; g. el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos; h. el derecho a libertad de asociacin; i. el derecho a la libertad de profesar la religin y las creencias propias dentro de la ley, y j. el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones. Artculo 5 Toda mujer podr ejercer libre y plenamente sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y contar con la total proteccin de esos derechos consagrados en los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Los Estados Partes reconocen que la violencia contra la mujer impide y anula el ejercicio de esos derechos. Artculo 6 El derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye, entre otros: a. el derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminacin, y b. el derecho de la mujer a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin. CAPITULO III DEBERES DE LOS ESTADOS Artculo 7 Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente:

a. abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la mujer y velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligacin; b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer; c. incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso; d. adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad; e. tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer; f. establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos; g. establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de compensacin justos y eficaces, y h. adoptar las disposiciones legislativas o de otra ndole que sean necesarias para hacer efectiva esta Convencin. Artculo 8 Los Estados Partes convienen en adoptar, en forma progresiva, medidas especficas, inclusive programas para: a. fomentar el conocimiento y la observancia del derecho de la mujer a una vida libre de violencia, y el derecho de la mujer a que se respeten y protejan sus

derechos humanos; b. modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, incluyendo el diseo de programas de educacin formales y no formales apropiados a todo nivel del proceso educativo, para contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prcticas que se basen en la premisa de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los gneros o en los papeles estereotipados para el hombre y la mujer que legitimizan o exacerban la violencia contra la mujer; c. fomentar la educacin y capacitacin del personal en la administracin de justicia, policial y dems funcionarios encargados de la aplicacin de la ley, as como del personal a cuyo cargo est la aplicacin de las polticas de prevencin, sancin y eliminacin de la violencia contra la mujer; d. suministrar los servicios especializados apropiados para la atencin necesaria a la mujer objeto de violencia, por medio de entidades de los sectores pblico y privado, inclusive refugios, servicios de orientacin para toda la familia, cuando sea del caso, y cuidado y custodia de los menores afectados; e. fomentar y apoyar programas de educacin gubernamentales y del sector privado destinados a concientizar al pblico sobre los problemas relacionados con la violencia contra la mujer, los recursos legales y la reparacin que corresponda; f. ofrecer a la mujer objeto de violencia acceso a programas eficaces de rehabilitacin y capacitacin que le permitan participar plenamente en la vida pblica, privada y social; g. alentar a los medios de comunicacin a elaborar directrices adecuadas de difusin que contribuyan a erradicar la violencia contra la mujer en todas sus formas y a realzar el respeto a la dignidad de la mujer; h. garantizar la investigacin y recopilacin de estadsticas y dems informacin pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra la mujer, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la mujer y de formular y aplicar los cambios que sean necesarios, y

i. promover la cooperacin internacional para el intercambio de ideas y experiencias y la ejecucin de programas encaminados a proteger a la mujer objeto de violencia. Artculo 9 Para la adopcin de las medidas a que se refiere este captulo, los Estados Partes tendrn especialmente en cuenta la situacin de vulnerabilidad a la violencia que pueda sufrir la mujer en razn, entre otras, de su raza o de su condicin tnica, de migrante, refugiada o desplazada. En igual sentido se considerar a la mujer que es objeto de violencia cuando est embarazada, es discapacitada, menor de edad, anciana, o est en situacin socioeconmica desfavorable o afectada por situaciones de conflictos armados o de privacin de su libertad. CAPITULO IV MECANISMOS INTERAMERICANOS DE PROTECCION Artculo 10 Con el propsito de proteger el derecho de la mujer a una vida libre de violencia, en los informes nacionales a la Comisin Interamericana de Mujeres, los Estados Partes debern incluir informacin sobre las medidas adoptadas para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer, para asistir a la mujer afectada por la violencia, as como sobre las dificultades que observen en la aplicacin de las mismas y los factores que contribuyan a la violencia contra la mujer. Artculo 11 Los Estados Partes en esta Convencin y la Comisin Interamericana de Mujeres, podrn requerir a la Corte Interamericana de Derechos Humanos opinin consultiva sobre la interpretacin de esta Convencin. Artculo 12 Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin, puede presentar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin del artculo 7 de la presente Convencin por un

Estado Parte, y la Comisin las considerar de acuerdo con las normas y los requisitos de procedimiento para la presentacin y consideracin de peticiones estipulados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y en el Estatuto y el Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. CAPITULO V DISPOSICIONES GENERALES Artculo 13 Nada de lo dispuesto en la presente Convencin podr ser interpretado como restriccin o limitacin a la legislacin interna de los Estados Partes que prevea iguales o mayores protecciones y garantas de los derechos de la mujer y salvaguardias adecuadas para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer. Artculo 14 Nada de lo dispuesto en la presente Convencin podr ser interpretado como restriccin o limitacin a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o a otras convenciones internacionales sobre la materia que prevean iguales o mayores protecciones relacionadas con este tema. Artculo 15 La presente Convencin est abierta a la firma de todos los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos. Artculo 16 La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos de ratificacin se depositarn en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. Artculo 17 La presente Convencin queda abierta a la adhesin de cualquier otro Estado. Los instrumentos de adhesin se depositarn en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. Artculo 18

Los Estados podrn formular reservas a la presente Convencin al momento de aprobarla, firmarla, ratificarla o adherir a ella, siempre que: a. no sean incompatibles con el objeto y propsito de la Convencin; b. no sean de carcter general y versen sobre una o ms disposiciones especficas. Artculo 19 Cualquier Estado Parte puede someter a la Asamblea General, por conducto de la Comisin Interamericana de Mujeres, una propuesta de emnienda a esta Convencin. Las enmiendas entrarn en vigor para los Estados ratificantes de las mismas en la fecha en que dos tercios de los Estados Partes hayan depositado el respectivo instrumento de ratificacin. En cuanto al resto de los Estados Partes, entrarn en vigor en la fecha en que depositen sus respectivos instrumentos de ratificacin. Artculo 20 Los Estados Partes que tengan dos o ms unidades territoriales en las que rijan distintos sistemas jurdicos relacionados con cuestiones tratadas en la presente Convencin podrn declarar, en el momento de la firma, ratificacin o adhesin, que la Convencin se aplicar a todas sus unidades territoriales o solamente a una o ms de ellas. Tales declaraciones podrn ser modificadas en cualquier momento mediante declaraciones ulteriores, que especificarn expresamente la o las unidades territoriales a las que se aplicar la presente Convencin. Dichas declaraciones ulteriores se transmitirn a la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos y surtirn efecto treinta das despus de recibidas. Artculo 21 La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que se haya depositado el segundo instrumento de ratificacin. Para cada Estado que ratifique o adhiera a la Convencin despus de haber sido depositado el segundo instrumento de ratificacin, entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado su instrumento de ratificacin o adhesin.

Artculo 22 El Secretario General informar a todos los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos de la entrada en vigor de la Convencin. Artculo 23 El Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos presentar un informe anual a los Estados miembros de la Organizacin sobre el estado de esta Convencin, inclusive sobre las firmas, depsitos de instrumentos de ratificacin, adhesin o declaraciones, as como las reservas que hubieren presentado los Estados Partes y, en su caso, el informe sobre las mismas. Artculo 24 La presente Convencin regir indefinidamente, pero cualquiera de los Estados Partes podr denunciarla mediante el depsito de un instrumento con ese fin en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. Un ao despus a partir de la fecha del depsito del instrumento de denuncia, la Convencin cesar en sus efectos para el Estado denunciante, quedando subsistente para los dems Estados Partes. Artculo 25 El instrumento original de la presente Convencin, cuyos textos en espaol, francs, ingls y portugus son igualmente autnticos, ser depositado en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, la que enviar copia certificada de su texto para su registro y publicacin a la Secretara de las Naciones Unidas, de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas. EN FE DE LO CUAL, los plenipotenciarios infrascritos, debidamente autorizados por sus respectivos gobiernos, firman el presente Convenio, que se llamar Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer "Convencin de Belem do Par". HECHA EN LA CIUDAD DE BELEM DO PARA, BRASIL, el nueve de junio de mil novecientos noventa y cuatro.