36490621-Resúmen Completo Grupo de Trabajo

!
CAPTULO 1 ETAPAS Y RASGOS DEFINIDORES DE LA INDUSTRIALIZACIN ESPAOLA
1. INTRODUCCIN!
Como el resto de pases de Europa occidental, Espaa ha conocido a lo largo de estos dos ltimos siglos y al comps de la afirmacin del capitalismo como orden social y econmico, un vasto proceso de crecimientos y cambios. Todo esto debido a profundos cambios, como la sustitucin de una base agraria y rural por otra industrial y urbana, as como el reconocimiento pleno de la propiedad privada y el creciente papel del mercado en la asignacin de bienes y servicios.! Crecimiento econmico moderno (En la acepcin de Kuznets, "Es un crecimiento sostenido del producto per cpita o por trabajador, acompaado muy a menudo de un aumento de la poblacin y casi siempre de reformas estructurales"), industrializacin y consolidacin del capitalismo resultan en este sentido sinnimos.! Tambin en el arranque de este proceso, se sita la revolucin industrial, que lo que hace a travs de la utilizacin de tecnologa (utilizacin de mquinas) y de organizacin de la produccin, es aumentar la capacidad productiva.! Podemos distinguir dos grupos de pases que se apuntaron al nuevo orden econmico y social:! First comers, early starters: Francia, Blgica, Suiza. EEUU! Late comers, late joiners: Alemania, Italia, Rusia y Espaa. Japn!
2. PERSPECTIVA HISTRICA COMPARADA!
" de 8 1 "
A travs de este grfico se va a realizar una visin comparada a largo plazo. El indicador que se va a utilizar es la evolucin de la renta (o producto) real per cpita. El periodo a analizar es desde mediados del siglo XIX. Y se van a analizar la comparacin de pases como Espaa, Italia, Grecia y Portugal, con pases como Gran Bretaa, Alemania y Francia.! Observando esta grfica se puede observar lo siguiente:!
1.- El secular retraso relativo de la economa espaola en relacin con los pases hegemnicos en el curso de la industrializacin, debido a la diferencia de las condiciones materiales de vida en Espaa. Incluso Espaa estar por debajo de Italia durante larga parte de los Novecientos. Se observa que la distancia de Espaa con la Europa de los quince en los primeros aos del siglo XXI es de casi 10 puntos. La convergencia real entre Espaa y el resto de Europa es tarda, y an as sigue siendo incompleta, aunque en los ltimos aos se ha conseguido un gran avance.! 2.- Los niveles comparados de renta por habitante colocan a Espaa, a su vez, entre otros tres pases meridional-perifricos europeos: Italia, Portugal y Grecia, formando con ellos un subconjunto que permite hablar de una variante mediterrnea de industrializacin. Italia tiene un brillante comienzo de siglo XX, as como la segunda mitad del mismo siglo. De Espaa resalta el hundimiento que se produce en torno a los aos treinta de los Novecientos. En cuanto a Portugal y Grecia, tienen unas lneas muy planas que chocan con las alzas producidas en la segunda mitad del siglo XX. ! Pero ms que los elementos diferenciadores, hay que observar tambin los rasgos comunes de los cuatro pases en cuestin (Espaa, Portugal, Italia y Grecia), los cuales han presentado a lo largo de los aos de la industrializacin, niveles de renta por habitante menores que los pases tomados en consideracin en el grfico anterior (Gran Bretaa, Alemania y Francia), para estos pases de la variante mediterrnea el siglo XIX supuso un siglo desaprovechado para reducir esas distancias. Y al igual que en ese siglo existan grandes diferencias, en lo que respecta al siglo XX y sobre todo despus de la II guerra mundial, se va a producir una escalada en los niveles de crecimiento, reduciendo diferencias. Espaa tambin va a contar con una dcada de esplendor en los aos 1960 (al igual que Italia la tuvo en los aos 50)! Entre las causas comunes de la ms lenta modernizacin de estos pases en el siglo XIX estn:! Desigual distribucin de la propiedad agraria.! La inadecuada organizacin financiera del Estado.! La incapacidad del Estado para responder a las necesidades del cambio econmico y social.! La falta de tradicin empresarial! La escasa inversin en capital fsico, tecnolgico y humano.! Altas tasas de analfabetizacin.!
" de 8 2 "
Por otro lado, al ver ese crecimiento en el siglo XX, hay que destacar la facilidad de esos pases en asimilar los impulsos provenientes del exterior: flujos comerciales y capitales y tecnologa extranjeros, as como la emigracin hacia los mercados de trabajo centroeuropeos, as como la entrada de turistas.! 3.- La experiencia espaola no es atpica del marco europeo, es decir, su trayectoria es plenamente europea.! Como otros pases europeos, la economa espaola de finales del siglo XVIII y la primera mitad del siglo XIX no podr registrar tasas de crecimiento como la de Gran Bretaa, donde antes y con ms fuerza prende la revolucin industrial.! Desde mediados del siglo XX, Espaa va a seguir el ritmo Europeo, tanto en los periodos expansivos como en los periodos de crisis.!
3. COMPONENTES Y RASGOS FUNDAMENTALES:EL SIGLO XIX!
Observando el cuadro nmero 1, se ve que la segunda mitad del siglo XIX no fue una poca desaprovechada para la modernizacin econmica en Espaa, aunque no lo fue desde la ptica de recortar distancias con los pases de referencia. En relacin con este cuadro vamos a detallar tres acontecimientos de especial importancia:!
Precondiciones Institucionales: se da en el segundo tercio del Ochocientos. Se trata de una tarea que exige toda una amplia serie de disposiciones y actuaciones legales, desde las desamortizaciones y las que ponen fin al rgimen seorial, hasta las que decretan la abolicin de la a Mesta (gremio de pastores) y las que eliminan las aduanas interiores y privilegios gremiales, todos estos cambios y ms lo que tratan es de ganar terreno a la libre circulacin de bienes y servicios, personal y capitales.! Es cierto que el cambio no se va a dar en su totalidad en este periodo, por lo que ser una de las causas por las que Espaa arrastra ese atraso en el siglo XIX. No obstante, es de mencionar todo lo que se consigui.!
" de 8 3 "
de capitales, tcnicas y proyectos empresariales Entrada procedentes del extranjero (de Francia e Inglaterra fundamentalmente). Recursos financieros y tecnologa que impulsaron la implantacin del Ferrocarril, la explotacin a gran escala de los recursos del subsuelo, as como la implantacin de una red de entidades bancarias sensibles a la inversin industrial, as como ciertas innovaciones en el campo de la gestin y organizacin empresarial.! Otra extensa revisin del marco jurdico-mercantil animara tanto a los inversores extranjeros como a las iniciativas domsticas (ley de S.A., ley de ferrocarriles, ley de bases de la minera)! Las inversiones extranjeras van a suponer un coste para las arcas pblicas, ya que las condiciones exigidas por estos inversores eran muy duras, en el sentido que van a hacerse con las mejores posiciones en los ferrocarriles, en las entidades de crdito y en las minerias, ahora bien, no hay que olvidar que una parte del capital social fijo y del equipamiento industrial, no habra sido factible sin esas inversiones forneas.! Con la aparicin del ferrocarril se va a desarrollar el mercado nacional.! El proteccionismo, proporcionado por la crisis agraria que desatan las masivas importaciones masivas de cereales americanos y rusos, hundiendo los precios y las rentas de los agricultores europeos. El aumento de las tierras de cultivo de EEUU y URSS, as como las innovaciones en el transporte, tanto por tierra y por mar, harn que sean ms competitivos que la agricultura espaola. Estas medidas proteccionistas que tratan de que en el mercado nacional slo se consuman productos espaoles, tambin las siguen otros pases europeos.!
! !
4.- COMPONENTES Y RASGOS FUNDAMENTALES: EL SIGLO XX!

Cuatro puntos servirn para analizar modernizacin econmica de Espaa: ! el camino hacia la
La extensin y diversificacin del tejido industrial es un primer rasgo que acompaa en el crecimiento econmico en los comienzos del siglo XX. Se va a corresponder con la llamada segunda revolucin industrial (tecnologas elctricas, qumica y las derivadas del motor de combustin). Se produce por una capacidad ampliada de inversin, debido a la repatriacin de los capitales de las colonias que se van a ir independizando de Espaa, y tambin a las fuertes inversiones de pases como Francia, Blgica, Inglaterra y Alemania. Tambin lo propicia la neutralidad espaola en la II guerra mundial.! Tanto sectorialmente como territorialmente el fenmeno se hace sentir ya desde los primeros aos del siglo XX, se afianzan las empresas elctricas, constructoras de buques, construccin residencial y obras pblicas.! Madrid se establece como capital administrativa, financiera e industrial. Otras ciudades toman posiciones como Valencia, Valladolid, Zaragoza, Santander, Guipzcoa.!
" de 8 4 "
La economa espaola no llega tarde a la segunda revolucin tecnolgica, propiciando un fuerte ritmo de crecimiento econmico, reducindose las distancias con otros pases europeos (primera Espaa econmica).!
La guerra civil (1936/1939) supone un corte de esas tendencias, ensanchndose de nuevo la brecha que nos separa de otros pases. En esta poca se van a extremar si cabe an ms las medidas de apoyo y proteccin a la industria nacional, dndose sobre todo en la primera etapa franquista la autarqua.! El periodo que va desde mediados de la dcada de los aos treinta hasta finales de los cuarenta (la segunda Espaa econmica), es la etapa ms negativa de Espaa, no slo en lo relativo a la economa, sino tambin en relacin a lo social. En esa poca los pases europeos estaban saliendo de la crisis del 29 y Espaa no va a aprovechar ese impulso.!
En los aos 50/60 se alcanzan niveles de crecimiento hasta entonces nunca vistos, recortando en ms de veinte puntos la distancia que nos separaba de los franceses, alemanes e ingleses, incrementando un crecimiento medio del 5% anual, sin olvidar que en esa poca de crecimiento tambin se produce un aumento demogrfico. ! La tercera Espaa econmica coincide con una reduccin de la poblacin activa agraria, creciente urbanizacin, extensin y renovacin del tejido industrial.! La cuarta etapa de la Espaa econmica coincide con el final de la dictadura y el regreso de las libertades.! La economa de la Espaa democrtica ha hecho un recorrido sobresaliente en los tres primeros decenios, consiguiendo crecimientos por encima de otros pases europeos. Adems se han proseguido los cambios estructurales que ya se iniciaron en 1950, como por ejemplo la desagrarizacin, con una apertura al exterior acompaada de una notable internalizacin empresarial y una larga cadena de transformaciones en lo social. Como la incorporacin de la mujer al trabajo.!
5.- ESPAA EN CLAVE EUROPEA AL COMENZAR EL SIGLO XXI!

Espaa, mirada tantas veces en el espejo de Europa, y no pocas veces vista con un sentimiento de inferioridad, puede hoy, incorporarse plenamente desde 1986 al proyecto de construccin Europea, nacida en el tratado de Roma de 1957. ! Qu lugar ocupa hoy en da Espaa en el conjunto de la Unin Europea? Segundo pas europeo por superficie territorial y quinto por nmero de habitantes. Tambin ocupa la quinta plaza en la cuanta total de produccin econmica. Esos dominios se pierden cuando acudimos a medidas que valoran la renta por habitante, es decir la produccin total ente el nmero de habitantes, desplazndose al 12 puesto,tanto de la UE de los 15, como la UE de los 27.!
" de 8 5 "
" de 8 6 "
!
" de 8 7 "
" de 8 8 "
CAPTULO 2 CRECIMIENTO ECONMICO Y CAMBIO ESTRUCTURAL
1.- INTRODUCCIN!
El crecimiento econmico alcanzado por Espaa en la 2 mitad del siglo XX fue acompaado de un profundo cambio en los modos de vida de los espaoles, as como en las formas en que estos se organizan y gobiernan, con una gran semejanza a los dems pases desarrollados, y en particular, con los que integran hoy, junto con Espaa la Unin Europea.!
! !
2.- PRINCIPALES RASGOS DEL CRECIMIENTO ECONMICO ESPAOL!

La evolucin de la renta per cpita rara vez se puede representar con una lnea recta, ya que normalmente experimenta oscilaciones. Lo que si se puede hacer es una lnea de tendencia. Vamos ha estudiar el crecimiento econmico desde 1.961 hasta 2.010.!
Un primer rasgo del crecimiento de la economa espaola es la alta tasa media anual alcanzada, siendo superior a la de los dems pases europeos, algo lgico atendiendo a la informacin que se tiene, la cual manifiesta que los crecimientos son ms pronunciados en aquellas naciones ms atrasadas. Lo mismo ha ocurrido con Grecia, Portugal, Irlanda e Italia.! Un segundo rasgo es que el perfil de crecimiento de Espaa se asemeja bastante al perfil de crecimiento de Europa, lo que nos indica es que Espaa, an antes de pertenecer a la Unin Europea, ha participado com intensidad de los acontecimientos econmicos fundamentales vividos por los pases occidentales europeos. Se distinguen cinco etapas bien diferenciadas, atendiendo a la tasa media de crecimiento y al proceso de integracin de Espaa en la UE.!
" de 8 1 "
En primer lugar el Decenio que va desde 1.960 hasta 1.970, son aos de crecimiento industrial acelerado, que coincide con la desagrarizacin, con una importante apertura al exterior y a la inversin extranjera.! En la segunda etapa (1.975/1.984) se produce una crisis, debida a la transicin de Espaa hacia la democracia y a distintas alteraciones a nivel internacional (subida de los precios del petrleo)! La tercera etapa coincide con la entrada de Espaa en la UE, y a partir de este momento vemos como la tendencia es idntica al resto de Europa.! La cuarta etapa coincide desde 1.995 hasta 2005, y se caracteriza por la combinacin de un apreciable ritmo de crecimiento con una estabilidad macroeconmica, resultado de un eficaz ajuste realizado para asegurar el buen funcionamiento de la moneda nica europea.! La quinta Etapa se inicia en 2.008, es de profunda crisis financiera internacional.! El tercer rasgo consiste en la mayor profundidad de las crisis que se han producido durante el periodo estudiado, es decir, que las crisis en Espaa se hacen ms largas y sus efectos son ms perjudiciales en la economa.! Un cuarto rasgo y ltimo es que las fluctuaciones en las etapas estudiadas son ms pronunciadas en Espaa. Las mayores fluctuaciones del PIB espaol se han producido con el proceso de homogeneizacin poltica y econmica que ha vivido Espaa con los pases de su entorno. Las etapas de mayor expansin estn relacionadas con dos momentos de apertura al exterior, con el fin de la autarqua y la entrada de Espaa en la UE. Al igual, las etapas de ms desaceleracin se da alrededor del ao 1.980, en parte por el proceso de transicin a la democracia. ! La mayor semejanza de la evolucin cclica de la economa espaola y la comunitaria se produce a partir de 1.995, y es el resultado de la aplicacin de polticas econmicas en el periodo de aproximacin a la instauracin de la moneda nica europea.!
3.-TRANSFORMACIONES ESTRUCTURALES! Cambio en la estructura productiva, en favor de la industria y los servicios y en detrimento de la agricultura (desagrarizacin). La productividad del trabajo es mayor en la industria y en los servicios que en la agricultura, ya que son actividades ms intensivas en capital. En el cuadro adjunto se puede ver como se produce la desagrarizacin en favor de la industria y los servicios.!
" de 8 2 "
10
Apertura comercial al exterior, o la exposicin a la competencia externa, que puede ser medida a travs del peso de las exportaciones, de las importaciones o de la suma de ambas en el PIB. Transformacin impulsada por la necesidad de aprovechar las ventajas de especializacin que ofrece el comercio exterior, que favorecen la eficacia del proceso productivo. Espaa, en 1.960, empieza con un nivel sensiblemente inferior a la exposicin a la competencia externa en relacin con pases de su entorno, y poco a poco se va a igualar con esos pases al final del siglo XX.! Ampliacin de los recursos pblicos, o lo que es lo mismo, aumento del Gasto pblico, debido a la importancia de las AAPP. Este hecho es comn a otros pases e implica una mejor distribucin de la renta a costa de un menor crecimiento. El gasto pblico ha incentivando la inversin privada.! Mayor equidad en la distribucin de la renta, en sus tres vertientes (funcional, espacial y personal). En la vertiente funcional, que distingue la proporcin que recibe cada uno de los factores productivos, trabajo y capital, es claramente observable en el PIB, debido a la asalarizacin gradual de la poblacin.! En la distribucin personal es mucho ms clara la equidad, el peso de la renta acumulada en el dcimo (decila) de poblacin con ms riqueza desciende en todos los pases. En Espaa se produce un empeoramiento de la distribucin en los aos 50/60 para luego mejorar en los 80, eso es debido a que segn Kuznets en los primeros aos de desarrollo no se produce una distribucin equitativa. ! En lo referente a la distribucin espacial, en Espaa se pasa de un coeficiente de variacin (diferencias regionales) de los ms altos de Europa en 1.960 a tener un nivel ms semejante a Europa en la actualidad.!
4.- DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO A LARGO PLAZO!

4.1 El papel de la productividad del trabajo! Un aumento de la renta per cpita se puede conseguir porque se agrande el porcentaje de poblacin que realiza actividades productivas (relacin entre trabajadores y poblacin total), o bien porque aumenta el rendimiento laboral o la productividad por trabajador (relacin entre renta y nmero de empleados). La renta por habitante es el producto de estas dos relaciones, y su tasa de variacin puede calcularse, de forma aproximada, por las tasas de variacin de ambas.!
" de 8 3 "
11
Como se observa en el cuadro, el crecimiento econmico durante los aos 1.960 y 1.990 en Espaa, al igual que en los pases europeos, se debe al aumento de la productividad del trabajo. Es a partir de 1.990 cuando esta tendencia cambia y se empieza a crear empleo.! El hecho de que economas como las europeas hayan descansado el crecimiento econmico en la productividad del trabajo, puede explicarse por dos razones:! Se basa en la hiptesis de que las empresas europeas, condicionadas por el tipo de productos que fabrican y la competencia (EEUU tiene mayor productividad), no haya podido elegir tcnicas combinadas de capital y trabajo adecuadas para garantizar empleo.! No ha existido suficiente flexibilidad en los mercados de factores y productos, de forma que los excesos de oferta y demanda se reflejaran en alteraciones de los precios, de ser de otra manera, el desempleo existente habra rebajado los salarios reales capaz de eliminarlo, al menos parcialmente.!
La importancia que ha debido tener esa rigidez en los mercados de productos y factores en Espaa puede deducirse del siguiente grfico: !
Los aos en los que la productividad del trabajo supera la renta per cpita, disminuyendo por consiguiente el empleo por habitante, son los de ralentizacin o disminucin del crecimiento de la produccin total. Los salarios reales, as como los mrgenes empresariales se resisten a suavizar su crecimiento, impulsando al alza la productividad del trabajo, a travs del descenso del empleo.! La progresiva flexibilizacin del mercado de productos y factores durante las dos ltimas dcadas, unidos a la baja en los salarios debido a la entrada masiva de inmigrantes, ha hecho que la productividad del trabajo se site por debajo de la renta per cpita.!
" de 8 4 "
12
4.2 Productividad, Capital y Progreso Tecnolgico! La teora convencional del crecimiento explica el aumento de la productividad del trabajo partiendo de una funcin agregada de produccin, a travs de dos factores: la mayor capitalizacin de las explotaciones o intensificacin de capital y la mejora de la eficiencia conjunta del trabajo y el capital fsico aplicado al proceso productivo. El trabajo aumenta su productividad porque dispone de mayores medios de capital fsico o porque el rendimiento del proceso productivo aumenta.! Finalizada la fase de industrializacin de la economa espaola, la contribucin del capital fsico por trabajador al aumento de la productividad media del trabajo se hizo gradualmente menor. El stock por trabajador de este capital pasa de ser de una media del 10% antes de 1.980, a hacerlo a otra en torno al 1% en los ltimos quince aos.!
Como en toda economa madura el crecimiento econmico en Espaa ha sido cada vez ms lento y se ha hecho ms dependiente de los avances en el progreso tecnolgico (productividad total de los factores). El Progreso tecnolgico tambin ha ralentizado su crecimiento, debido en parte por la falta de generar nuevas ideas. Relativamente importante es la carencia de avance demostrado en Espaa desde 1.995. ! Causas del proceso de capitalizacin:! La necesidad de introducir progreso tcnico para incorporarlo a los bienes de capital. Abundante capital extranjero.! El encarecimiento del factor trabajo respecto del capital, ha favorecido la sustitucin del primero por el segundo.! El incremento del PIB del peso relativo de industrias y servicios intensivos en capital fsico! El impulso de las infraestructuras, que han recibido una ayuda importante de la UE.!
" de 8 5 "
13
De qu ha dependido El Progreso tecnolgico logrado?! El propio avance en el capital fsico por trabajador posee efectos sobre la productividad del trabajo mayores que los que se le atribuyen directamente. En primer lugar, porque las medidas unitarias del capital utilizadas no tienen en cuenta los cambios en la eficiencia de las mquinas y equipamientos que lo componen. En segundo lugar, porque el uso de ms capital posee efectos externos positivos sobre la destreza de la mano de obra y sobre la capacidad de innovacin tecnolgica de las empresas. Finalmente porque no todos los componentes del capital fsico tienen los mismos rendimientos en trminos del producto obtenido, existiendo algunos como las infraestructuras o los equipamientos informticos que son relativamente ms altos que otros.! La mejora en el capital humano, entendiendo este como el volumen de conocimiento de la poblacin trabajadora, a travs de la educacin, la experiencia laboral, aumenta el rendimiento en el trabajador. El capital humano tambin ayuda al avance tecnolgico, en concreto a travs de la difusin de las nuevas tecnologas. En este aspecto (el conocimiento) Espaa ha logrado situarse al nivel europeo en lo que respecta a los aos de estudio de su poblacin, yendo con cinco horas en 1960, y an slo seis en 1.980, a pasar de 9 en la actualidad, cada vez ms cerca de la UE (11).! El avance en el conocimiento cientfico, y su aplicacin al proceso productivo, de manera que se obtengan procedimientos ms eficaces y nuevos bienes y servicios de mayor valor.! Espaa ha hecho una gran inversin en educacin y en investigacin tecnolgica para asimilar los nuevos avances cientficos descubiertos por los principales pases de investigacin cientfica (EEUU, Japn, Alemania, Reino Unido y Francia).! Pero aparte de favorecer la asimilacin de los nuevos avances, el esfuerzo tecnolgico de un pas ha de ser capaz de crear nuevos conocimientos susceptibles de aumentar la productividad, ya que importarlos se hace muy caro.! Otro conjunto complejo de factores, de ndole estructural e institucional, como la apertura al comercio exterior, el cambio de la estructura productiva, el respeto a las leyes y a las instituciones, o el control de la inflacin. !
5.1 FLUCTUACIONES MACROECONMICOS!
CCLICAS
DESEQUILIBRIOS
5.1 Principales fluctuaciones y sus causas: Las fluctuaciones a las que se ve afectado el PIB son debidas a que los factores de oferta (poblacin, productividad y precio de los factores de produccin) as como los de demanda (consumo,Inversin y XN) no evolucionan de igual manera y tampoco de forma sostenida, sino que a veces experimentan bruscos cambios o perturbaciones (shocks) en sus sendas normales de avance, lo que da lugar a desequilibrios macroeconmicos: inflacin,desempleo,dficit exterior o dficit pblico.!
" de 8 6 "
14
Para acercarnos a lo que son las perturbaciones o shocks, debemos comparar las sendas del PIB real y el PIB potencial.!
Las perturbaciones de demanda, al impulsar el gasto agregado, dan lugar a movimientos en la misma direccin de la produccin y de los precios y a movimientos en sentido contrario del saldo de la balanza por cuenta corriente, al estimular las importaciones.! Las perturbaciones en la oferta dan lugar a movimientos en sentido contrario de la produccin y los precios, por ejemplo, un aumento de la productividad origina aumentos en la produccin y reducciones en los precios y en el tipo de cambio real, lo que mejora el saldo de la balanza por cuenta corriente.! En las fases de expansin las fluctuaciones se han debido a la demanda, y en las etapas recesivas han destacado los de oferta.!
5.2 Las fases de expansin! El papel central de las fases expansivas se deben al proceso de apertura al exterior de la economa espaola: aos 60 con el plan de estabilizacin y liberalizacin, 1.970 con la firma del acuerdo preferencial con la CEE, tras la adhesin de Espaa a la UE. ! A la expansin de demanda externa se uni una fuerte demanda interna, debido a que las empresas necesitaban mejoras en las tcnicas de produccin (FBCF), as como un elevado consumo, debido a un mayor poder adquisitivo de la poblacin.! Este fuerte aumento en la demanda hizo aumentar los precios, as como produjo un dficit en el comercio exterior. Para atajar esos desequilibrios, el gobierno introdujo medidas de poltica econmica y fiscal de estabilizacin, frenando el crecimiento econmico y la creacin de empleo, y devaluando la moneda para recuperar la competitividad prdida.!
! ! !
" de 8 7 "
15
5.3 Las fases de recesin! Las pocas de recesin corresponden con perturbaciones o shocks en la oferta, y en Espaa ha tenido mayor repercusin que en el resto de pases de la UE. Destaca la que se produjo entre 1.975 y 1.980, en los que el PIB potencial creci muy lentamente. La recesin se hizo ms pronunciada en los aos en los que subieron los precios del petrleo, y en Espaa se acentu ms debido a la dependencia de esta materia prima, as como a las alzas en salarios y seguridad social, debido a las tensiones polticas propias de la transicin a la democracia.!
5.4 Desequilibrios macroeconmicos comparados! Las diferencias existentes entre Espaa y los pases de referencia son los siguientes: ! La inflacin y el desempleo han tenido mayor relevancia en Espaa.! El dficit de la balanza por cuenta corriente es tambin ms acentuada en Espaa, debido a las mayores y ms frecuentes perturbaciones de demanda y oferta.! El dficit pblico se ha situado por debajo de la media europea.!
La participacin de Espaa en el proceso de integracin monetaria europea exigi una drstica reduccin de sus equilibrios macroeconmicos. Desde 1.997, la inflacin se encuentra por debajo del 4% anual, y el dficit pblico llego a convertirse en supervit. Adems la tasa de crecimiento fue mayor que la media europea!
! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
" de 8 8 "
16
CAPTULO 3 RECURSOS NATURALES Y HUMANOS

1.- INTRODUCCIN!
Los recursos naturales se encuentran sometidos a continuos debates sobre su posible agotamiento en un plazo prximo y sobre la compatibilidad de la creciente demanda de calidad ambiental con unos mtodos de produccin tpicamente generadores de residuos, contaminacin y agresiones al medio ambiente.! Los recursos humanos influyen en la economa, porque su calidad y cantidad repercuten decisivamente sobre los niveles de crecimiento, eficiencia y bienestar, y ello en diversas perspectivas.!
2.- TERRITORIO Y RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES!

El territorio habr que tratarlo desde dos perspectivas distintas, por un lado, su proximidad o lejana, su accesibilidad y, por tanto, los costes de transferencias de recursos y productos respecto de los ncleos donde se asienta la actividad productiva, la poblacin y los mercados, por otro lado, sus caractersticas fsicas de relieve, clima y suelo. Posicin y Base fsica. !
2.1 Posicin! La posicin constituye una valorizacin econmica de un territorio. En los procesos de crecimiento, tienen mucho que ver el donde se localiza la actividad econmica.! Desde una perspectiva espacial, Espaa se encuentra alejada del centro de Europa, por lo que en un principio estaba en una posicin de desventaja. Pero an siendo perifrica ha sabido aprovechar el estar al lado de una economa con altos ndices de Renta y bienestar de la economa mundial (rentas de situacin), y aprovechar sus efectos difusores (turismo, inversiones, intercambios comerciales).! La adhesin de Espaa a la Unin Europea supuso un cambio de posicin de Espaa respecto a Europa, paso de estar en Europa ha estar dentro de Europa, significando la definitiva supresin de barreras intracomunitarias, posibilitando, simultneamente, la apertura a una dinmica positiva de atraccin de inversores y de aprovechamiento de econmias de escala en el gran mercado europeo.! Por otro lado, la aproximacin de Espaa al espacio europeo, ha coincidido con cambios significativos en el mapa econmico europeo del continente. Se ha pasado del viejo corazn financiero e industrial situado en un tringulo cuyos vrtices eran Londres, Pars y el Rhur, pasando a un marco ms complejo y policentrico de la gran dorsal europea!
2.2 Base fsica y Biodiversidad! La base fsica presenta notables singularidades, resultando poco favorable en su conjunto y que ha planteado algunos obstculos al crecimiento. Espaa representa en territorio el 11,5% de la UE, lo que supone el 9% de la poblacin y del PIB europeo.!
" de 7 1 "
17
La compleja orografa plantea problemas de comunicacin y de cultivo. Tambin existen diferencias climticas en diversas zonas geogrficas.! A los problemas derivados del relieve y el clima, se unen los del suelo, que presenta carencias que limitan su papel como factor de competitividad. El suelo es de muy baja calidad, la erosin ha contribuido a la degradacin, as como la intervencin humana (incendios forestales, talas abusivas, etc.)! En cuanto a la biodiversidad, el avance de la agricultura y el proceso de urbanizacin han llevado, entre otros efectos, a la deforestacin, a la desecacin de las zonas hmedas y a la modificacin de los literales, fragmentando los enclaves en que se refugian numerosas especies de animales y plantas en peligro de extincin. El hecho de que la biodiversidad sea un recurso tan escaso hace que en la actualidad este tan protegida, en ocasiones bajo el auspicio de la UE. ! Existe una creciente sensibilidad acerca de los recursos naturales estableciendo estos como elementos fundamentales de la economa, como gran stock de capital y como factores determinantes de crecimiento y bienestar.! De lo dicho hasta aqu, la base fsica no es que ofrezca un balance muy positivo para el crecimiento de la economa espaola. Sin embargo, la base fsica espaola cuenta con un litoral martimo muy amplio, con un clima convertido en recurso turstico de primer orden.!
2.3 Recursos hidrulicos! El agua se ha convertido en uno de los recursos ms preciados y uno de los factores ms determinantes para el crecimiento econmico, debido a la escasez de precipitaciones y su desequilibrada distribucin espacial, unido esto a la complejidad de su gestin y la alarma generada por los efectos negativos que el calentamiento global pueda tener sobre la disponibilidad de agua en el sur.! Espaa ocupa uno de los ltimos lugares en la UE en lo que se refiere al nivel de precipitaciones, que es el indicador de dotacin de agua de un pas, con 600mm/ao. Adems de las pocas precipitaciones, en Espaa se da una elevada evapotranspiracion, con lo que Espaa cuenta con la mitad de la escorrentia (o corriente de agua por la superficie) de la media europea (alrededor de 220mm). Estos recursos, adems se encuentran muy mal distribuidos espacialmente, yendo desde cifras que oscilan los 700mm/ao en la cornisa cantbrica hasta los 250mm en el resto de cuencas, llegando incluso en la cuenca del segura hasta los 50mm.! Si de los recursos pasamos a los consumos, las estimaciones nos dicen que slo se puede abastecer un tercio de la demanda con el agua obtenida de forma natural. Este dficit ha hecho que histricamente se hayan construido presas para embalsar agua como reserva. Tambin los acuferos han ayudado a que la demanda se cubra en su totalidad.! Otro problema importante es el desequilibrio espacial, sobre todo con las cuencas del Jcar y del Segura, y tambin a la cuenca Sur.
" de 7 2 "
18
Este problema se podra solucionar mediante trasvases, pero la gestin de estos es muy complicada. Tambin se podran solucionar subiendo el precio del agua, que en Espaa es muy barata, o tambin aumentar los incentivos al ahorro, que en la actualidad son muy limitados. En la actualidad se esta tratando de hacer una especie de mercado, posibilitando intercambios de derechos de uso del agua entre agentes.! Otros problemas adicionales son la prdida de calidad del agua en los sistemas hdricos, debido a la contaminacin, y la sobreexplotacin de los acuferos. La correccin de esta explotacin masiva de los acuferos no parece tener solucin por la va econmica ni de gestin, ya que existen un nmero muy elevado de acuferos ilegales( ms de un milln).! Existe un potencial de mejora del sistema de gestin del agua, tan esencial para la economa espaola, lo que ha de conseguirse mediante una mejora de la informacin y una adecuada combinacin de medidas de oferta, demanda y de cooperacin con los regantes.!
! !
3.- ESTRUCTURA DEMOGRFICA !

Las caractersticas de la poblacin actual espaola son resultado de la interaccin de la evolucin histrica de natalidad, mortalidad y de las migraciones.! el la
3.1 Evolucin y composicin de la poblacin! La evolucin y transformacin de la estructura de la poblacin espaola, ha estado marcada por la llamada transicin demogrfica, que aunque sigue las pautas generales, cuenta con algunas particularidades, al iniciarse ms tarde y desarrollarse a un ritmo ms rpido.! El rasgo demogrfico ms acusado durante la segunda mitad del siglo XX fue la reduccin de la natalidad, debida a un desplome de la fecundidad. En la dcada de los 70 y en menos de 20 aos, se pas del baby boom a la falta de nacimientos. Esta cada de la fecundidad fue debido a los cambios en las estructuras econmicas, sociales, culturales y del sistema de valores, fundamentalmente en los que afectaron a la configuracin de la familia, en el papel de la mujer y a las condiciones de mercado.! Sin embargo, en los ltimos aos se ha recuperado la fertilidad, y con ella la natalidad, hasta el punto que estamos en tasas por encima de la media de la UE. Esto ha sido debido a la llegada de una generacin ms numeroso de mujeres a la edad frtil, un incremento general de las tasas de fecundidad y especialmente a la poblacin de mujeres inmigrantes, las cuales son ms fecundas.! Todas las pautas descritas anteriormente y el alargamiento de la esperanza de vida han acarreado un cambio sustancial en la estructura de edades de la poblacin espaola y han provocado un envejecimiento progresivo.! Los estratos de poblacin de ms de sesenta aos fue aumentando durante todo el siglo XX, as como los estratos de menores de 19 aos fueron disminuyendo.! Todos estos cambios quedan reflejados en la pirmide poblacional.!
" de 7 3 "
19
! ! ! ! ! ! ! ! ! !
! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
!
" de 7 4 "
20
La parte inferior de la pirmide refleja el estrechamiento que acompa el desplome de la natalidad con anterioridad al ltimo decenio. La comparacin con la pirmide europea subraya la gran intensidad del ajuste demogrfico espaol que, sin embargo, finalizo hace cerca de once aos.! La convergencia con Europa queda reflejada en el ensanchamiento de los estratos superiores y en el grado de envejecimiento caracterstico de las sociedades ms avanzadas.! Resulta preocupante para Espaa el efecto a largo plazo del envejecimiento sobre los sistemas de pensiones y de seguridad social. La tasa de dependencia espaola superara la media europea cuando la generacin del baby boom tenga 65-70 aos.! Existe tambin una desigualdad del crecimiento vegetativo por regiones, que muestra saldos muy negativos en el noroeste de la pennsula. Las regiones costeras desde Andaluca hasta Catalua, con las islas y Madrid, concentran los mayores crecimientos vegetativos.!
3.2 Movimientos migratorios! El movimiento migratorio interior ha aumentado en las dos ltimas dcadas, debido a la desigual creacin de empleo por regiones.! El movimiento migratorio exterior es muy significativo. Espaa pasa de ser un pas exportador de migraciones (Amrica hispana, Europa comunitaria) ha ser un pas importador de migraciones (Marruecos, Iberoamrica, frica Subsahariana), debido a la presin de las circunstancias sociales de sus pases de origen y lo atractivo de Espaa, bien sea para jbilo o para trabajar, adems Espaa se convierte en la puerta de Europa.! La concentracin de inmigracin en la franja de 16 a 45 aos explica, junto con su origen extracomunitario que se trata de personas que buscan esencialmente el empleo y la mejora del nivel de vida.! En trminos geogrficos la inmigracin juvenil se ha asentado en las islas, en la costa mediterrnea y en Madrid. La divisin por sexos est muy equilibrada.! En la ltima dcada se ha multiplicado por cuatro la poblacin extranjera. Tenemos una de las tasas ms altas de poblacin extranjera, el 14%.!
" de 7 5 "
21
La corriente inmigratoria ha supuesto dos tipos de desequilibrios, uno por edades, incrementando los efectivos en edades intermedias, y por regiones, ganando ms pes el rea mediterrnea.! La inmigracin ha contribuido en la ltima fase al crecimiento econmico. Se reduce el envejecimiento de la poblacin, pero a corto plazo, pues a largo plazo ellos formarn parte de la poblacin envejecida.!
CAPITAL HUMANO!
Para entender la dotacin de recursos humanos, hay que ver la transformacin en la educacin y la especializacin de la fuerza de trabajo de la economa espaola, que determina la perspectiva cualitativa de la poblacin.! El Capital Humano recoge el conjunto de intangibles que se encuentran incorporados en las fuerzas de trabajo, tales como la educacin recibida, la formacin y la especializacin en el trabajo. Estos intangibles se consideran capital, pues para tenerlos, se ha tenido que producir una inversin y su utilizacin contribuye a una mejor productividad.! Las teoras actuales consideran al capital humano un factor estratgico de crecimiento, ya que contribuye a aumentar la productividad del trabajo y la renta per cpita, adems de contribuir a la expansin y difusin de ideas y procedimientos, es decir, progreso tecnolgico. Adems es una fuente de externalidades positivas, por lo que su acumulacin unido al capital fsico, contribuye al crecimiento econmico. El aumento de capital humano favorece la igualdad de oportunidades.! Los anlisis ms recientes acerca de la influencia que ejerce la educacin sobre el crecimiento econmico, demuestra que no es slo importante la cantidad de educacin que se da, sino lo verdaderamente importante es la calidad. A tal efecto, los informes PISA demuestran una fuerte correlacin entre estos exmenes y el crecimiento econmico.! En Espaa se ha hecho un gran esfuerzo en lo relativo a la escolarizacin y muy especialmente en la enseanza universitaria. A pesar de las fuertes tasas de escolarizacin, el gasto en educacin no es parejo al de la UE. ! Casi el 90% de la financiacin de la educacin proviene del Estado. Adems de la productividad que generar en un futuro la educacin, no hay que olvidar que tambin proporciona una serie de externalidades positivas (los niversitarios darn mejor educacin
" de 7 6 "
22
a sus hijos, menor tasa de desempleo entre universitarios, ms abiertos a las innovaciones, se jubilan ms tarde, son ms participativos)! A pesar del esfuerzo realizado, tambin existen deficiencias y retos que hay que subsanar. Por un lado los exmenes que se les hace a nuestros estudiantes, arroja cifras por debajo de la media europea, segn los informes PISA.!
Renta de situacin: Beneficios econmicos derivados de la proximidad a zonas de mayor nivel de renta y bienestar, que se materializa mediante intercambio de bienes y servicios o mediante inversiones o movilidad del trabajo.! Recursos naturales: Bienes de los que dispone el hombre como un regalo de la naturaleza.! Tasa de fecundidad: Cociente que relaciona el nmero de nacimientos en un ao y las mujeres en edad frtil (mujeres entre 15 y 49) y se frmula en tantos por mil.! Crecimiento vegetativo: Muestra el aumento o descenso del nmero efectivo de una poblacin como resultado de la diferencia entres el nivel de natalidad y el de mortandad! Saldo migratorio: Registra la diferencia entre el nmero de inmigrantes y el nmero de emigrantes que se produce en un espacio geogrfico.! Rendimiento de la educacin: Diferencia entre los costes de educacin y beneficios actualizados, expresados estos en trminos de los ingresos adicionales (o la productividad) que genera cada nivel educativo en relacin con el nivel inmediato anterior.! Stock de capital humano: Indicador de dotacin educativa de un pas o regin que puede calcularse de forma de diversas y referirse al conjunto de la poblacin o a diferentes grupos de edad. Una forma es calcular el porcentaje de la poblacin en edad de trabajar que dispone de una titulacin superior o bien el nmero medio de aos de estudios de la poblacin.
" de 7 7 "
23
CAPTULO 4 FORMACIN DE CAPITAL

1.- INTRODUCCIN!
El stock o dotacin de capital fsico esta formado por un conjunto de activos materiales que se han ido acumulando a travs de la inversin, y cuya vida til sobrepasa el ejercicio econmico. Se trata de maquinaria, edificios, viviendas y equipamientos diversos. ! La intensificacin del capital se realiza a travs de inversiones, tanto de reposicin (amortizacin), como de ampliacin de capacidad productiva. Estas inversiones constituyen un flujo de gastos para mantener o incrementar el stock de capital, y por eso se las denomina FBCF (Formacin Bruta del Capital Fijo).! El ahorro y la inversin son el resultado de mltiples e independientes decisiones de diferentes agentes econmicos y privados. Ahorrar es renunciar al consumo presente para poder disponer de ms bienes de consumo en el futuro; invertir es aumentar el stock de la economa, incrementando as el potencial de crecimiento de futuro de una nacin. !
2.-EL CAPITAL DE LA ECONOMA ESPAOLA!

La economa espaola ha registrado un intenso proceso de capitalizacin en las ltimas dcadas, pero sigue teniendo dotaciones inferiores a sus socios de la UE. En el ao 2009, el Banco Central estimaba que el stock de capital total por empleado ascenda a 140.000", cifra que supone un 16,8% menor que la UE.! !
Para explicar el crecimiento de la economa es necesario saber el esfuerzo realizado en la formacin y mejora del capital, y para ello se utiliza la tasa de inversin, que relaciona la FBCF y el PIB. En los ltimos veinticinco aos el esfuerzo inversor fue considerablemente alto, un 24% del PIB. La ratio fue muy elevada a partir del ao 2.000, alcanzando su mximo antes de la crisis del 2.007, pero an en la crisis, el esfuerzo inversor esta siendo mayor en Espaa que en la UE, superando a esta en tres puntos porcentuales.!
" de 8 1 "
24
Dentro de los activos materiales, otras construcciones han protagonizado la FBCF desde 1.985, si bien en el ltimo quinquenio de la etapa expansiva cedieron la plaza a la vivienda.! !
La tasa de crecimiento de FBCF en Espaa ha seguido un perfil temporal al del crecimiento econmico espaol desde 1.995 hasta 2.010, de forma que los aos de mayor crecimiento del PIB tambin registraron un mayor aumento de la inversin y viceversa.! Observando el grfico que se expone a continuacin, se observa que la Senda seguida por FBCF espaola guarda analoga con la UEM y la UE-27, aunque la primera muestra oscilaciones ms acusadas. En aos de elevado crecimiento, la tendencia descrita por la inversin fue ms positiva en Espaa, sin embargo cuando se entr en crisis, el comportamiento ha sido ms negativo en Espaa!
" de 8 2 "
25
3.- DETERMINANTES DE LA INVERSIN EMPRESARIAL!

La inversin empresarial constituye el principal componente de la FBCF espaola y el que mayor volumen de servicios de capital proporciona. !
! !
Los estudios empricos sobre los determinantes de la inversin empresarial, se basan en modelos neoclsicos que han adaptado sus enfoques macroeconmicos y microeconmicos.! La evidencia emprica concluye diciendo que tanto los pases OCDE como Espaa, el crecimiento de la produccin a largo plazo ampla el nivel potencial de FBCF. Las subidas de tipo de inters, derivan cadas en la inversin. Las facilidades crediticias varan en el largo plazo, conforme vara la ratio crdito/PIB, e indican que es algo mayor en Espaa.!
! !
Las favorables condiciones macroeconmicas existentes hasta 2.007 (aumentos sostenidos de renta y bajada de tipos de inters) explican el proceso acelerador del proceso inversor de las empresas espaolas.! Un factor clave para la inversin es la autofinanciacin. Otro factor clave es que la inversin se ve afectada por la incertidumbre econmica existente en cada momento. Hay que tener en cuenta que la FBCF es un proceso de gastos vinculados directamente a las expectativas, que depende de factores econmicos y polticos de carcter general, como las tasas de crecimiento e inflacin, estabilidad poltica. ! La apertura al exterior primero y la entrada de Espaa en la UE, propiciaron que las empresas espaolas decidieran renovar y modernizar sus equipos con innovaciones tecnolgicas. En cambio la inversin empresarial tambin reacciono ante la crisis surgida en 2.008.!
! !
La diferencia entre la inversin para aumentar la capacidad productiva y la inversin en nuevas tecnologas es que la primera casi siempre genera empleo, mientras que la segunda no lo hace, al menos de forma directa.!
4.- INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA!

La inversin en infraestructuras o capital productivo pblico estn incluidos en los servicios de capital. La influencia de estas inversiones en infraestructuras ejerce una influencia sobre la produccin por una doble va, una primera, directa, como una variable ms de la funcin de produccin, y una segunda, indirecta, en virtud de sus efectos sobre otros factores de produccin. Estas inversiones reducen costes de produccin de las dems actividades e induce igualmente a nuevos flujos de inversin empresarial.!
" de 8 3 "
26
Infraestructuras: Carreteras, autopistas, hidrulicas, ferrocarriles, aeropuertos, puertos, estructuras urbanas, as como educacin, sanidad, gas, agua, etc. Los sistemas de Cuentas Nacionales incluyen todas ellas en la rbrica Otras Construcciones.! Las categoras sealadas comparten un conjunto de caractersticas que sirven para delimitar con precisin el concepto de infraestructuras: bienes de capital, esencialmente de naturaleza pblica, cuyos efectos externos, poseen una acusada delimitacin espacial y son de difcil sustitucin por otros bienes.! En estas infraestructuras de carcter pblico, tambin entran las inversiones privados, siempre que la regulacin lo permita, como es el caso de las autopistas de peaje.! Se calcula que las infraestructuras representan el 18,5% del capital productivo espaol.!
Las inversiones pblicas de los ltimos 25 aos han estado condicionadas por las posibilidades presupuestarias de cada momento. En muchos ejercicios el gasto pblico en infraestructuras se ha lanzado, incluso con el sustento de la UE, y en otros se ha reducido para controlar el dficit, as como las condiciones de convergencia con la UE. ! Se puede apreciar en el recuadro anterior que el esfuerzo mayor ha sido en transportes, aunque existen periodos en que el gasto ha cambiado sus prioridades, en especial en las hidrulicas, las viaras y las corporaciones locales ha disminuido, y sin embargo en las aeroportuarias ha crecido. !
Las infraestructuras repercuten en el crecimiento econmico de forma muy positiva. El aumento del stock de infraestructuras eleva la productividad, promueve flujos de inversin privada. Las infraestructuras, al igual que otro bien productivo, puede presentar rendimientos decrecientes. No todas las infraestructuras afectan por igual al proceso productivo, siendo las que ms afectan: transportes, en especial las viaras, hidrulicas y las de corporaciones locales.!
! !
" de 8 4 "
27
En Espaa, a pesar del esfuerzo realizado, los anlisis efectuados sobre la dotacin de infraestructuras sigue siendo algo menor que en la UE, ascendiendo en 2.009 a 9,1 miles de " , lo cual representa el 85% del promedio de la UE. ! Tambin los estudios nos indican que hay que acudir a fuentes de inversin externas, bien a travs de conciertos con las CCAA, bien a travs de inversin privada, siempre que la reglamentacin lo permita.! Tras el esfuerzo de inversin pblica realizada en los ltimos 25 aos, se plantea la necesidad de preguntarse de si es necesario seguir con la senda de altas inversiones, y al menos por tres cuestiones:! Porque en la actualidad hay un desorbitado dficit pblico, el cual hay que reducirlo y ser a costa de recortes en inversiones pblicas, en aras de una estabilidad presupuestaria.! Porque se hace necesario ser ms rigurosos en la evaluacin de costes y rendimientos de las inversiones en determinadas infraestructuras.! Porque cualquier cantidad destinada a infraestructuras debe tener en cuenta el coste de oportunidad en trminos alternativos de destino de esos recursos, como la inversin en educacin o en tecnologa.!
5.-FINANCIACIN DE LA FBCF!
Desde una ptica macroeconmica, el sostenimiento en el tiempo de una tasa continuada de crecimiento econmico se encuentra vinculada a la capacidad de ahorro. A pesar de los movimientos de capitales, el ahorro nacional sigue siendo la base de la inversin.! La tasa de ahorro bruto de la economa espaola, es decir, el porcentaje del PIB destinado al ahorro nacional bruto, ha registrado fluctuaciones cclicas en los ltimos decenios. Desde 1.985 hasta 1.988 la tasa de ahorro creci a un ritmo mayor que el del PIB y, por consiguiente, la tasa de ahorro bruta ascendi. A partir de ah hasta 1.994 la tasa se contrajo, pero volvi a elevarse en 1.996.!
" de 8 5 "
28
El ahorro nacional se distingue en tres componentes: Familias (hogares e ISFLSH:Instituciones Sin Fines de Lucro al Servicio de los Hogares), empresas (inst. Financieras y no financieras), y Administraciones Pblicas.! Las familias son propietarias de los activos empresariales, por lo que muchos estudiosos concluyen que los cambios en el ahorro empresarial conducen a cambios en las riquezas de los hogares y de las ISFLSH! No se dispone de un marco terico que explique el ahorro pblico, pero este depender de decisiones discrecionales de los poderes pblicos sobre el volumen de gastos e ingresos, como en la base del ciclo econmico por la que se este atravesando.! La relacin entre ambos ahorros se puede explicar con la hiptesis ricardiana que seala que los contribuyentes, cuando se recurre al endeudamiento pblico, descuentan su obligacin tributaria futura y considera su riqueza neta como si estuvieran en presencia de una financiacin con impuestos. Sensu contrario, un aumento permanente del ahorro pblico se ver compensado por una reduccin equivalente del ahorro privado, mantenindose el nivel de ahorro nacional invariable.! Ceteris paribus, la diferencia entre el ahorro y la FBCF determina la capacidad o necesidad de financiacin de la economa. Segn se ve en el cuadro anterior, desde 1.987 la inversin espaola ha sido siempre mayor que el ahorro, por lo que se ha necesitado financiacin externa. Se observa tambin que a partir de 1.997 la necesidad de financiacin fue en aumento. Esto ocurre hasta 2.008, donde los diferenciales empiezan a disminuir debido a que la inversin cae de forma ms pronunciada que el ahorro. Lgicamente esta necesidad de financiacin repercute tambin en la balanza de pagos, en concreto en el saldo por cuenta corriente.!
Las necesidades de financiacin de la economa espaola vienen explicadas por el constante requerimiento de fondos de las sociedades no financieras, ya que las financieras ahorran ms que invierten.! El ahorro empresarial, tradicionalmente el principal componente del ahorro nacional, muestra una tendencia descendente desde el ao 1.995, hasta 2.008 que empieza un espectacular ritmo de ahorro de las sociedades no financieras, lo que permiti un aumento de la inversin, y sobre todo, disminuir la necesidad de financiacin.!
! !
El ahorro de las AAPP creci de forma sostenida desde 1.997 hasta 2006. Su favorable evolucin se debe a polticas fiscales discrecionales, y sobre todo por los estabilizadores automticos y la cada de la carga financiera de la deuda pblica.! El ahorro de las familias y de las ISFLSH, que tradicionalmente haba sido la de financiar a los otros dos agentes, tuvieron necesidad de financiacin crecientes hasta 2.007. !
" de 8 6 "
29
La trayectoria es descendente desde 1.995, fundamentalmente por la inversin en vivienda.!
En estos aos la canalizacin de los fondos necesarios para la economa espaola provinieron del exterior, fundamentalmente por mediacin del sistema financiero.!
CONCEPTOS BSICOS! Renta nacional bruta disponible: Suma de las rentas disponibles de los sectores institucionales para llevar a cabo operaciones de consumo final y ahorro. Se obtiene a partir del PIB aadindole el saldo de las rentas, tanto del trabajo como de la propiedad, as como el saldo de las transferencias corrientes con el resto del mundo.! Consumo final nacional: Gasto en bienes y servicios para satisfacer las necesidades humanas, individuales o colectivas.! Ahorro nacional bruto: La parte de la renta nacional disponible que no se dedica al ahorro ni al consumo. Es la suma de los tres sectores institucionales.! Renta bruta disponible para hogares y ISFLSH: Renta que queda disponible a los hogares y ISFLSH despus de descontar los impuestos y contabilizar las transferencias que reciben.! Capital fijo: Activos materiales e inmateriales obtenidos a partir de los procesos de produccin y que se utilizan de forma repetida y contina en otros procesos de produccin durante ms de un ao. Suele valorarse en trminos brutos, o en trminos netos (capital riqueza). Es pues una variable stock que incluye cuatro tipos de activos materiales: maquinaria, material de equipo y otros productos de agricultura, ganadera y pesca, productos metlicos y otros productos como el software, equipos de transporte, vivienda y otras construcciones.!
" de 8 7 "
30
Formacin bruta de capital fijo FBCF: variable flujo que representa el valor de los bienes duraderos adquiridos por las unidades residentes para ser empleadas en los procesos productivos durante un periodo superior al ao. ! Tasa de inversin: Porcentaje de participacin de la FBCF en el PIB. Sus variaciones influyen en los stock de capital. Diferencias en la tasa de inversin entre economas suelen reflejar diferencias en el ritmo de acumulacin del stock de capital. En efecto la tasa de variacin del stock de capital es igual a: !
! ! !
K=I/K-d!
Siendo K El stock de capital, I la FBCF y d la depreciacin de capital o consumo de capital fijo. Multiplicando y dividiendo el primer trmino del segundo miembro de la ecuacin por Y(PIB) se llega a:! K=(I/Y)*(Y/K)-d! ! Como la relacin Y/k no varan prcticamente nada en el corto plazo, las variaciones del stock de capital dependen bsicamente de la tasa de inversin (I/y).! Inversin empresarial: Es el gasto destinado por las empresas destinado a la adquisicin de activos reales directamente vinculados con la actividad productiva.entran en este tipo de inversiones las privadas como las pblicas, siempre que se destine a agricultura, pesca, ganadera, productos metlicos y maquinaria, equipos de transporte, otras construcciones u otros productos como el software.
" de 8 8 "
31
POLTICAECONMICAESPAOLAYCOMPARADA.GRADOENADE
TEMA 5 INNOVACIN Y CAMBIO TECNOLGICO 1. Introduccin. Las innovaciones tecnolgicas han sido clave en el aumento de la productividad en las economas modernas que han alcanzado mayores grados de desarrollo e industrializacin, permitiendo mejoras en la eficiencia econmica y en el nivel de bienestar de sus habitantes. El progreso tcnico y una mayor capitalizacin han sido factores estimulantes del crecimiento econmico espaol desde la segunda mitad del siglo XX. No obstante, el esfuerzo de generacin interna de tecnologa en Espaa ha sido muy inferior al de los pases occidentales ms avanzados. 2. Cambio tecnolgico y crecimiento econmico. A partir de la dcada de 1950 el pensamiento econmico se ocup sistemticamente de las relaciones entre tecnologa y economa. A ello contribuyeron: 1) la recuperacin de los anlisis macroeconmicos, 2) el asentamiento de la teora del crecimiento, y 3) la masiva introduccin de innovaciones tecnolgicas (alimentando un creciente inters social y poltico por el avance cientfico y tecnolgico). Desde entonces han dominado en el anlisis dos aproximaciones: a) La derivada de la teora del crecimiento econmico (da respuesta a cmo afecta al crecimiento de las economas la introduccin del cambio tecnolgico). b) La proveniente de los estudios microeconmicos de la Economa industrial (busca factores determinantes de la capacidad de innovacin de las empresas). Los problemas para identificar el objeto de estudio y la escasez de indicadores adecuados para su medicin dificultaron el profundizar en el conocimiento de las relaciones entre cambio tecnolgico y economa. Desde la ptica econmica, las caractersticas diferenciales que presentan la tecnologa y la innovacin son: La tecnologa no es informacin sino conocimiento. Se aprende Es un conocimiento especfico, incorporado a personas y organizaciones. El carcter concreto hace extraordinariamente difcil aplicar los conocimientos acumulados en un campo a otros completamente distintos. Las fuentes del aprendizaje tecnolgico son muy variadas (I+D, experiencia, incorporacin de maquinaria, diseo, ingeniera de planta, interacciones con otras empresas). Entre las relaciones de aprendizaje externas destacan las que las empresas establecen con los usuarios de sus productos y los proveedores de equipos y maquinaria especializada.
La tecnologa es uno de los factores clave de la competencia de una economa en su doble vertiente:
Pgina1
32
a) Macroeconmica el crecimiento moderno y el comercio internacional se basan en las capacidades de las economas para introducir innovaciones tecnolgicas. b) Microeconmica la tecnologa es uno de los intangibles ms estratgicos de las empresas para desplegar su capacidad competitiva en todos los sectores econmicos. La innovacin tecnolgica se enmarca en un complejo sistema de relaciones (las empresas ocupan el eje central). Los niveles que intervienen en la innovacin son: 1.- El ncleo central Se refiere a las capacidades tecnolgicas propiamente dichas. 2.- Activos complementarios (financieros, comerciales y de recursos humanos). Se precisan para que las potencialidades innovadoras del ncleo se concreten. 3.- La empresa forma parte de un Sistema de Innovacin, formado por el conjunto de instituciones y agentes (privados y pblicos) que interactan en la produccin, difusin y utilizacin de nuevos conocimientos y avances tecnolgicos. El nivel de innovacin de un pas depende de: a) la dimensin del sistema, b) el conocimiento acumulado por los diferentes agentes, y c) las interacciones entre estos agentes. Las medidas ms usuales de la innovacin tecnolgica son: a) I+D Se orienta ms hacia los recursos empleados. b) Patentes Aproxima los resultados obtenidos Son las que cuentan con ms tradicin
c) Encuestas de innovacin Se han llevado a cabo en los ltimos aos en los pases UE para obtener informacin directa y ms amplia sobre proceso de innovacin tecnolgica de las empresas. d) Cuadro europeo de indicadores de la innovacin Integra las informaciones anteriores con otras relativas a la educacin superior o al impacto econmico de la innovacin. 3. La creacin de capacidades tecnolgicas en la economa espaola. El desarrollo econmico de Espaa ha estado marcado por la dificultad para crear los inputs tecnolgicos que el sistema ha necesitado a lo largo de su proceso de industrializacin. La industrializacin en Espaa se dio con un gran desfase respecto a los pases europeos de vanguardia, acompaado de otro desfase en los campos cientfico y tecnolgico. Con posterioridad a la Guerra Civil la situacin de atraso histrico acumulado se agrav debido a: El desmantelamiento de algunas instituciones cientficas y el exilio de destacados profesores e investigadores. El aislamiento internacional y la primaca de los elementos ideolgicos.
La etapa de fuerte crecimiento econmico de la dcada de 1960 aceler el crecimiento industrial y la demanda de los recursos tecnolgicos necesarios. No obstante, Espaa mantuvo la posicin de dependencia respecto a la tecnologa importada. Con la instauracin de la democracia se adquiere conciencia de los riesgos de la situacin para el futuro del desarrollo econmico y para el xito de la integracin en Europa. As, se puso en marcha: a) Centro para el Desarrollo Tecnolgico e Industrial (CDTI), b) Ley de reforma universitaria, c) Ley general de fomento de la actividad cientfica y el desarrollo tecnolgico, y d) Planes Nacionales de I+D.
Pgina2
33
Pese a los avances, el sistema de innovacin espaol se caracteriza por su reducida dimensin respecto al tamao del pas y en comparacin con los pases europeos (ver valor relativo del stock de capital tecnolgico, cuadro 1).
La evolucin del esfuerzo tecnolgico en Espaa:

Partiendo de un nivel extremadamente bajo en 1980 se alcanz en 2010 el 1,4%. La distancia respecto al conjunto europeo es considerable, especialmente con los nrdicos. Las diferencias son relevantes (aunque menores) respecto a los pases grandes y a pequeos de alto esfuerzo, que ms que duplican el esfuerzo inversor espaol.
Pgina3
34
En el contexto actual de crisis (baja demanda y dificultad de acceso a la financiacin) se ha reducido el esfuerzo de Espaa en I+D, a diferencia de lo ocurrido en los pases europeos.
En resumen, pese a los avances, Espaa se ha mantenido entre las economas con una posicin ms desfavorable en este mbito, situacin muy grave teniendo en cuenta que en la economa internacional los intangibles y el conocimiento deben constituir el ncleo de las ventajas competitivas de los pases desarrollados, con un papel protagonista de la innovacin. Esta posicin se ha reflejado en el nulo aumento de la productividad total de los factores, lo cual puede convertirse en un pasivo importante en la actual coyuntura econmica, con una tendencia creciente a la deslocalizacin de la produccin y una necesidad de reorientacin salarial hacia actividades de mayor productividad. Los tres principales agentes de gasto en I+D son: a) empresas, b) universidades, y c) Administracin Pblica. El menor esfuerzo en I+D de Espaa respecto a los pases europeos se debe principalmente a una participacin inferior del sector empresarial (ver el nmero de patentes europeas por milln de habitantes, cuadro 1). La Balanza de Pagos tecnolgica, a travs de los ingresos y pagos por royalties, expresa la situacin negativa de la economa espaola: en 2011 la tasa de cobertura (exportaciones/importaciones) fue del 38,4% (de los ms elevados de OCDE). Caben dos matizaciones: a) La economa mundial se ha caracterizado por la creciente internacionalizacin de la actividad tecnolgica, de forma que las exportaciones e importaciones de tecnologa han crecido ms que el esfuerzo interior de la mayora de pases de la OCDE. En el caso espaol ha sucedido tambin pese a la situacin de partida con un balance tecnolgico tan desfavorable. b) Como consecuencia de ese esfuerzo importador la capacidad de absorcin de la economa espaola es mayor. As, la dualidad hacer tecnologa versus comprarla debe sustituirse por el binomio hacer y comprar para reducir el diferencial con los pases de mayor nivel de desarrollo. La perspectiva global de Espaa se puede ampliar con el concurso de otros indicadores, agrupados en torno a dos conceptos: a) Inversiones en I+D. Adems del menor esfuerzo global y la menor participacin del sector empresarial, destaca la escasez de fondos de financiacin para esta actividad (los de capital riesgo), situndose Espaa muy por debajo de los promedios europeos y de EE.UU. b) Indicadores de resultados. a. Los datos ratifican el mayor retraso de las actividades ms prximas a los resultados empresariales (la actividad patentadora de Espaa en Europa es la quinta parte del promedio UE; peor resultado respecto a EE.UU). b. Los datos de la capacidad competitiva de los sectores con ms tecnologa indican una presencia muy reducida de los bienes que emanan de ellos en el comercio espaol. Las ventajas competitivas de la economa espaola se basan en sectores intensivos en escala (complejidad tecnolgica media).
Pgina4
35
La contribucin a la innovacin en Espaa es desigual por parte de las distintas ramas industriales. Las diferencias pueden medirse a partir de las ventajas tecnolgicas relativas (VTR) de las distintas ramas. Se pueden agrupar las ramas fabriles espaolas en tres grupos: Mayores ventajas tecnolgicas: ciertos campos de la qumica (relacionados con la industria farmacutica), maquinaria y aparatos, vehculos y Motors y plantas de energa (salvo nuclear), armas y municiones y campos prximos a industrias tradicionales (alimentacin y textil). Ventajas menos intensas: qumica orgnica, otro material de transporte (excepto aeronaves), equipo industrial general no elctrico y estomatologa y ciruga. Desventajas: tecnologas de la informacin, aeronaves, petroqumica, caucho y plsticos, materiales de construccin, maquinaria elctrica y energa nuclear. 4. La innovacin tecnolgica en las empresas. El papel de las empresas es central, al ser las que ponen en valor econmico los nuevos conocimientos cientfico-tecnolgicos. Se puede obtener informacin directa con: a) Encuesta sobre las actividades innovadoras de las empresas espaolas, b) Encuesta europea de innovacin (comparar con los pases de la UE), y c) Cuadro europeo de indicadores de la innovacin (Innovation Union Scoreboard) (sintetiza la situacin de la innovacin en cada pas de la Unin). Indicadores para evaluar la situacin de las empresas espaolas respecto a las europeas: a) Actividad y esfuerzo en innovacin. Sealan la posicin rezagada de la economa espaola. Las empresas innovadoras est por debajo de la media europea (de las 1.500 empresas del mundo que ms invierten en I+D, solo 14 son espaolas, 108 de Alemania). Los recursos dedicados a la innovacin por empresas espaolas son inferiores a la media de la UE. La posicin en innovacin no tecnolgica es tambin negativa. La interaccin entre agentes del sistema est por debajo de la media. b) Resultados innovadores (tecnolgicos). Los resultados son todava peores respecto a la media de la UE. c) Resultados econmicos. Muestran las dificultades para generar ventajas competitivas basadas en el esfuerzo tecnolgico.
Pgina5
36
En sntesis: El comportamiento anmalo con respecto a Europa de la economa espaola en cuanto a la innovacin tecnolgica se debe a: a) Menor proporcin de empresas que realicen tareas innovadoras. b) Menor dedicacin de recursos destinados a la generacin de conocimientos e innovacin. El impacto de la I+D de las empresas espaolas es reducido, su innovacin tiene un carcter incremental y presentan menor grado de renovacin de sus productos y procesos productivos. La contribucin de la investigacin pblica a la innovacin empresarial es reducida y hay dificultades para generar y desarrollar tecnologas basadas en los avances cientficos. Un ltimo aspecto a considerar es la presencia de capital extranjero en las empresas, y la medida en que incide sobre su comportamiento tecnolgico, y sobre el Sistema Nacional de Innovacin: Muchas filiales de empresas internacionales descentralizan una parte importante de su creacin tecnolgica a centros ubicados en otros pases, al objeto de incorporar los activos tecnolgicos para competir con sus principales rivales. Espaa es uno de los pases con mayor peso de empresas extranjeras en la innovacin. El gasto en I+D de esas empresas alcanza un tercio del total. En cambio, en los pases tecnolgicamente ms avanzados esa presencia es menor. Ello no significa que en Espaa se localicen ms centros de investigacin de multinacionales que en otros pases, sino que dicha actividad tecnolgica (reducida en trminos absolutos) es muy significativa en relacin al escaso esfuerzo empresarial domstico. Las empresas controladas por capital extranjero muestran una conducta ms activa que las nacionales. No obstante, al comparar empresas innovadoras extranjeras y de capital nacional, las diferencias en la forma de innovar son reducidas.
Pgina6
37
CAPTULO6:ELFACTOREMPRESARIAL.
1.INTRODUCCIN. 2.DIMENSIN. La estructura empresarial espaola se caracteriza por el claro predominio de las pequeasymedianasempresas(PYME). El predominio de la PYME se ha mantenido constante en el tiempo pese a la elevada tasadenacimientoymortalidaddelasempresasespaolas. Y ocurre no solo en el sector servicios, sino tambin en el sector de las manufacturas, la construccin o la energa. En suma, la dimensin empresarial espaola es en exceso reducida y ha sido histricamente considerada como una desventaja competitiva por limitarlaproductividadypordificultarsupresenciaenlosmercadosexteriores. En relacin con la productividad, definida como el cociente entre el valor aadido y el nmero de personas empleadas, los datos muestran una secuencia bien definida, de carcterpositivo,entretamaoyproductividad:amedidaqueseavanzaeneltamao, laproductividadquesealcanzaesmayor,detalmaneraquesonlasgrandesempresas, lasquemuestranelmayorniveldeproductividad. Para explicar los resultados en los niveles de productividad entre los diferentes segmentos de empresas, conviene resear tres aspectos sustanciales de su conducta: el nivel de capitalizacin de las empresas, el esfuerzo innovador y la cualificacin dela manodeobraempleadaenelprocesoproductivo. Las grandes empresas se muestran ms participativas que las de menor tamao en el usodelasnuevastecnologasbasadasenlainformacinycomunicacin. Otra vertiente a considerar es la incidencia del tamao sobre la presencia de las empresasenlosmercadosexteriores.Comocabraesperar,poseeruntamaomnimo facilita la adopcin de estrategias exportadoras y la presencia en el exterior mediante filiales. La gran empresa espaola es altamente productiva en el contexto internacional y ha demostradoundinamismoexportadornotable. El problema reside en su escasa presencia relativa en el tejido empresarial espaol. La razn de esta escasez parece que emana, por un lado, de rigideces y obstculos en el entorno institucional y de mercado y, por el otro, de factores culturales y sociales ms amplios. Entre los factores institucionales se podran mencionar la poltica de fomento de la innovacin, la regulacin del mercado laboral, los trmites burocrticos, la
38
inseguridad jurdica, la calidad de las Administraciones Pblicas o la discapacidad de normativasenlosdistintosnivelesadministrativos. 3.ESTRUCTURADELAPROPIEDADYELCONTROL. Las empresas espaolas tienen una estructura de la propiedad muy concentrada, lo que resulta consecuente con su reducida dimensin. Esta elevada concentracin est presente,asimismo,enempresasdemayortamao. Acontinuacinsealamoslosprincipalesrasgosdesuestructuradelapropiedad: Laidentificacinentrepropiedadycontroldecrececonelaumentodeltamao. Lapropiedadygestinfamiliareslaformadegobiernomsfrecuenteentrelas empresas de menor dimensin, mientras que el holding empresarial o la corporacinfinancieraesentrelasgrandesempresas. La empresa familiar sacrifica potencial de crecimiento al mantenimiento del controldelcapital,encuantoquesemuestrareaciaarealizarampliacionesque suponganlaentradadenuevosaccionistas,ytiendearealizardirectamentelas tareasdegestindelaempresa. La participacin de otra empresa en el capital social es una frmula solo extendida entre las grandes empresas; ms de la mitad pertenecen a un grupo societariooestncontroladasmayoritariamenteporotrasempresas. El crecimiento externo de la empresa espaola a travs de la adquisicin de acciones de otras empresas ha sido el cambio ms destacado en la estructura de la propiedad empresarial desde la entrada de Espaa en la Unin Europea, porencimadelosaumentosdelaparticipacindelcapitalexteriorenellas. Por ltimo, los cambios en la titularidad de la propiedad que se han producido mediantelacompradeempresas,omediantesucreacin,porpartedelcapital extranjero, no han supuesto variaciones significativas en la estructura de la propiedaddelaempresaespaola.
La comparacin de dicha estructura con las de otros pases permite distinguir tres modelos:elcentroeuropeo,elanglosajnyeljapons. En el centroeuropeo, el accionista principal tienen el control mayoritario en ms de la mitaddelasempresas. Enelanglosajn(ReinounidooEstadosUnidos),elcontrolmayoritarioesejercidopor elaccionistaprincipalenmuypocasempresas,conloquelamayoradesucapitalest distribuidoentreaccionistasminoritarios. Japn, por el contrario, no se encuadra en ninguno de los casos anteriores; puede decirse que se trata de un modelo intermedio cuya singularidad estriba en que el accionista principal (frecuentemente una institucin financiera), tiene una
2
39
participacin minoritaria, pero suficiente para intervenir en las decisiones de la empresa. El modelo de estructura de la propiedad responde al grado de desarrollo de los mercados burstiles. La importancia que estos tienen en los pases anglosajones ha facilitado que las empresas recurran a ellos para cubrir sus necesidades de financiacin. Las diferencias en los modelos de propiedad suponen, a su vez, diferentes sistemasde gobierno. La concentracin de la propiedad favorece la influencia del accionista principalenlasdecisionesorganizativasydegestindelaempresay,enconsecuencia, un modelo de gestin en el que coinciden propiedad y control. Esta caracterstica es particularmenterelevanteenlasempresasdemenortamao. La separacin efectiva entre los propietarios de la empresa y los directivos, propia del modelo anglosajn, tambin conlleva consecuencias econmicas negativas, ya que los accionistas minoritarios apenas tienen incentivos para supervisar la labor de los gerentes, lo que implica que estos tengan un gran poder en la toma de decisiones y puedanutilizarloenbeneficiopropio,tomando,enocasiones,riesgosinnecesariosque ponganinclusoencuestinlaviabilidadfuturadelaempresa. 4.ORGANIZACIN. Los acontecimientos en los ltimos quince aos, han impulsado la necesidad de que la empresa se organice de una manera flexible para dar respuesta rpida y gil a la demandaenuncontextocadavezmscompetitivoycambiante. Las empresas pueden adquirir externamente o bien producir en su seno aquellos bienes y servicios que precisan para su proceso productivo (integracin). La eleccin estsujetaaqueelmercadoofrezcaloquelaempresarequiereaunprecioinferioral desuproduccininterna. En muchos casos, gracias a las nuevas tecnologas, la ventaja competitiva se ha trasladado desde la gran empresa integrada hacia las empresas especializadas, generalmentedetamaopequeoymediano. Las empresas buscan un entorno industrial en el que las relaciones con proveedores y distribuidores se realicen en el menor tiempo posible y en el que se puedan aprovechar todas las ventajas derivadas de la proximidad de la concentracin empresarial. La frmula ms utilizada por las empresas para organizar la descentralizacin productiva es la subcontratacin (outsourcing), aunque tambin pueden establecerse acuerdos de cooperacin con objetivos especficos de investigacin,produccinocomercializacin.
40
En el caso de que la externalizacin o subcontratacin se realice con empresas ubicadas en el extranjero se puede hablar de outsourcing internacional u offshoring. Esto implica la transferencia de empleos a otros pases, generalmente de costes laboralesmsreducidos,aunquepuedesignificar,desdeotropuntodevista,generara medio y largo plazo ganancias de productividad en el pas de origen que ayuden a las empresas a crear nuevas actividades ms sofisticadas y de mayor valor aadido, as comoocupacionesdemayorcualificacin. Las funciones ms comnmente deslocalizadas desde Espaa son las referentes a tecnologasdeinformacinydesarrollodesoftware,aprovisionamientoycallcenter. Los acuerdos de cooperacin han desempeado un papel muy importante sobre todo en lasestrategias de diversificacinde lasempresas espaolas, ya fueran geogrfica, a travs del establecimiento de empresas conjuntas (joint ventures), para la entrada a pases emergentes; o estrategias de nuevos productos, aunando fuerzas para mejorar la competitividad. Los acuerdos de cooperacin, adems, pueden significar para las pequeas y medianas empresas una manera de compensar su menor dimensin y minimizarassusdebilidades. 5.INTERNACIONALIZACIN. En un marco de intensa apertura al exterior, el mercado tiene un mbito global. Esto implica que las empresas espaolas tienen que competir con las de capital extranjero enelmercadonacionalyacudirtambinalosmercadosexteriores. A)EmpresasextranjerasenEspaa. El capital extranjero en Espaa ha tenido un papel crucial en el desarrollo del sistema productivoespaol. Ha favorecido la inversin productiva yel desarrollo deempresas de mayor dimensin con capacidad de irradiacin de nuevas prcticas y conocimientos tecnolgicos, de comercializacinydegestin. Comparadas con las empresas manufactureras nacionales, las de capital extranjero se caracterizanporlossiguientesrasgos: Mayor capacidad tecnolgica (las llamadas ventajas de propiedad), lo que las convierteenfuentesdedifusindeconocimientosyprocedimientos. Mayor dimensin media, operan en mercados con una estructura ms concentradaycontrolanunamayorcuotademercado. Mayor nivel de cualificacin de sus trabajadores y mayor estabilidad de sus plantillas(quesemanifiestaenlareducidacontratacintemporal). Productividad del trabajo ms elevada, en correspondencia con las caractersticasprevias.
4
41
Mrgenes de rentabilidad ms altos, si bien las diferencias se han ido estrechandoconeltiempo. Una propensin importadora significativamente ms alta, motivada en parte por su pertenencia a un grupo multinacional, lo que obliga a la filial a seguir una poltica de importaciones vinculadas. De otro lado, su propensin exportadora es slo ligeramente ms alta que en el caso de las empresas nacionales.
B)Empresasespaolasenelexterior. LacaracterizacindelaactividadexportadoradelaempresaradicadaenEspaa: Fuerteexpansinenlostreintaltimosaos. Permanencia en los mercados. Las vas de acceso a los mercados exteriores seguidas por la empresa espaola indican su voluntad de permanencia y de compromiso con ellos: cada vez es menor el uso de agentes externos o intermediarios (frmula utilizada cuando la exportacin es casual), recurriendo laempresamayoritariamenteamediospropios. Adaptacin a los nuevos requerimientos del mercado internacional. Las empresas espaolas ya situadas en dicho mercado desarrollan una estrategia de diferenciacin de producto, bien en calidades o en caractersticas de producto(diferenciacinvertical),bienenmarca(diferenciacinhorizontal).
La otra vertiente del proceso de internacionalizacin de la empresa es la extensin de sus actividades productivas en el exterior mediante inversin directa, de trayectoria msreciente. 6.RENTABILIDADYFINANCIACIN. La rentabilidad econmica, esto es, el beneficio generado por cada unidad monetaria invertida,constituyeelprincipalresultadodelaactividaddelasempresasyesporello un indicador de su eficiencia. Revela, en definitiva, si los esquemas organizativos, de estructura de la propiedad y de financiacin son adecuados, condicionando, adems, los planes de inversin futuros; y no solo porque es la fuente de los recursos propios delasempresas,sinotambinporquepermitesuendeudamiento,nicamentefactible alargoplazosilosbeneficiosunitariossuperanelcostedelosprstamos. La estructura financiera de las empresas es un aspecto especialmente relevante de su caracterizacin, puesto que condiciona sus inversiones y afecta en consecuencia, al crecimiento. La financiacin de los proyectos de inversin se cubre con recursos propios y con recursos ajenos; el mayor o menor peso de una u otra forma de financiacin depende, fundamentalmente, del coste (y disponibilidad) de los recursos ajenos respecto a los propios (la rentabilidad que esperan obtener las empresas). Si el costeesmuyalto,adaptarnsusinversionesasucapacidaddeautofinanciaciny,por
5
42
consiguiente, sern ms sensibles a los beneficios obtenidos y a las variaciones del cicloeconmico.
43
Tema 7.- Sector Agrario
1.- Introduccin
Aunque a principios del Siglo XXI la agricultura siga teniendo un importante peso relativo en el conjunto de la economa mundial, fundamentalmente por el empleo, uno de los cambios estructurales que acompaan al crecimiento econmico es la prdida de posiciones del Sector Agrario. En el rea OCDE su contribucin al producto es el 2% y al empleo el 5%. Una adecuada interaccin entre el sector agrario y el resto del sistema productivo ha sido histricamente fundamental, no slo para evitar estrangulamientos sino para aprovechar al mximo el potencial de crecimiento. La contribucin de la agricultura al crecimiento econmico ha ido cambiando a lo largo de las distintas etapas de desarrollo: Inicio: Industria y Servicios demandan mano de obra y recursos financieros a la Agricultura, adems de aumento y diversificacin oferta alimentaria y mercado para las producciones no agrarias.
Ms adelante: Los agricultores deben asumir nuevas labores relacionadas

con la conservacin y mantenimiento de los espacios rurales y del medio ambiente. La liberalizacin de intercambios comerciales exige una agricultura altamente competitiva.
2.- Delimitacin y clasificacin

El sector primario lo forman la agricultura y la pesca, si bien la pesca apenas representa un 5% del empleo conjunto del sector. Una forma habitual de desagregar la agricultura es a travs de orientaciones, que integran unidades productivas con un output similar. La estructura productiva de la agricultura espaola ha evolucionado en funcin de las pautas seguidas por la demanda alimenticia, tanto domstica como del conjunto del mercado interior europeo. Destaca la presencia de cereales, plantas industriales y cultivos oleaginosos, y el cajn de sastre formado por las orientaciones mixtas en las que se encuadran las explotaciones agrarias sin produccin principal definida. Destaca la notable expansin de la vinicultura, olivar y granvoros (porcino y avcolas), que han triplicado su cuota entre 1987 y 2007. Una parte de la firme progresin del olivar radica en el cmputo creciente del flujo de subvenciones recibidas en el valor de la produccin, que junto a una demanda expansiva han estimulado su ampliacin territorial y productiva.
44
En el caso de los granvoros, solo se benefician de la proteccin en frontera, no reciben subvenciones corrientes por lo que su crecimiento solo se explica por factores de demanda. En una situacin intermedia se encuentra la vinicultura, pero sus trminos son mas semejantes a los granvoros que al olivar. Las orientaciones tambin pueden clasificarse en funcin de las necesidades de tierra por unidad de producto: Extensivas: necesidad superior a la media (agricultura general, viticultura, olivar, Frutales y ctricos, ovinos y caprinos). Intensivas: necesidad inferior a la media (horticultura, granvoros).
A destacar que en Espaa, en 2007, dos de las actividades ms expansivas, viticultura y olivar, han invertido su caracterizacin productiva, situndose como orientacin intensiva.
3.- Evolucin del sector

3.1 Anlisis comparado El crecimiento econmico tradicional caracterizada por: entre 1960 y 1975, acab con la agricultura
mano de obra abundante y mal pagada que conlleva la utilizacin de tcnicas de produccin atrasada equilibrio entre oferta y demanda de alimentos poco diversificadas, de acuerdo con el bajo nivel de renta. Protagonismo de productos tradicionales como cereales, legumbres, patatas, etc.
La intensa emigracin rural propici la sustitucin de trabajo por capital. La urbanizacin y la mejora de la calidad de vida impulsan un cambio en la demanda en general y en la dieta alimentaria en particular con un aumento del peso de los productos hortofrutcolas y ganaderos. Desde entonces la agricultura espaola ha realizado profundas transformaciones, intentando adaptarse por el lado de la demanda de alimentos y alterando radicalmente su dotacin factorial. En los ltimos 50 aos, se han producido grandes cambios desde los que impona el aumento de demanda interna en los primeros aos de aumento de urbanizacin y nivel de vida hasta las recientes exigencias de contener e incluso reducir la produccin, lo que ha provocado la generacin de voluminosos excedentes estructurales.
45
El proceso de transformacin no ha concluido ya que los agricultores tienen que asumir nuevos retos como la liberalizacin de los intercambios comerciales as como la nueva demanda de servicios medioambientales. Desde 1985 el crecimiento del sector agrario ha sido inferior al del conjunto de la economa, destacando los siguientes hechos:
-
En 25 aos la participacin del sector agrario en la poblacin activa se ha dividido por 4, en 2010 se situ en un 4,5%. Su cuota de produccin se ha dividido por dos a precios corrientes. A precios reales la reduccin ha sido menor, debido a que los precios agrarios aumentaron a un ritmo sensiblemente inferior al deflactor del PIB. Los intercambios con el sector exterior tienen una tendencia al alza, representando un 10% del comercio de bienes y servicios con el resto del mundo
El sector agrario ha perdido importancia en la economa espaola, como en el resto de los pases desarrollados, debido principalmente a dos hechos:
1.
Las preferencias de los consumidores han cambiado, reducindose el gasto destinado a alimentacin La oferta alimentaria ha cambiado de naturaleza, de bienes finales a output intermedio.
2.
3.2 intercambios comerciales en el exterior. Una de las transformaciones ms destacables de la agricultura ha sido su creciente apertura al exterior, destacando las transacciones con los socios comunitarios. El sector agroalimentario es de los pocos que han obtenido un supervit comercial con el exterior. En 2010, la tasa de cobertura supera la situacin de equilibrio y si se excluye la pesca supera el 130% debido a un alto grado de competitividad de productos como hortalizas, frutas y aceite de oliva. La tasa de cobertura ronda el 135% en las transacciones intracomunitarias y el extracomunitario se sitan en un 60%, y las producciones tpicas de la zona mediterrnea han sabido explotar sus ventajas competitivas. Un nuevo reto futuro es la liberalizacin de los intercambios agrarios propiciado por la OMC (Organizacin Mundial del Comercio) que intentan la reduccin de instrumentos de proteccin, adems de la creacin de una zona de libre comercio con los pases de la ribera meridional del mediterrneo. El comercio extracomunitario tendera a impulsar aquellos productos como frutas y hortalizas que se caracterizan por altos requerimientos de mano de obra siendo esto una ventaja competitiva debido a los bajos costes del factor trabajo en nuestro pas.
46
4.- Especializacin productiva y comercial.

Los factores que explican la estructura productiva de la agricultura espaola son muchos, destacando tres:
-
La demanda interna. Los mecanismos de proteccin frente a la competencia exterior. las ventajas competitivas existentes tales como los recursos naturales y el capital humano
A lo largo de la integracin del sector en la Europa Verde, las transformaciones de su tejido productivo han sido relevantes. Destaca la progresin de la cuota espaola de produccin agraria en la Unin entre 1987 y 2007, el peso relativo desciende en 2007 ya que la referencia pasa a ser la UE-27, pero sobrepasa incluso as en 3 puntos porcentuales la contribucin espaola al PIB comunitario. Estudiando el peso relativo en cada orientacin entre los aos 1987 y 2007 se observa:
-
Dentro de las orientaciones vegetales, sobresalen olivar, frutales y crticos con un considerable aumento de la produccin y especializacin en estos productos. En la viticultura se aprecia un aumento de su peso relativo y una desespecializacin. En las orientaciones ganaderas destacan la evolucin de ovinos y caprinos que doblan su peso y se convierten en un pilar de la especializacin de la agricultura. En bovinos se registra en cambio una notable desespecializacin.
5.- Eficiencia productiva

5.1 Anlisis agregado de la productividad La productividad del trabajo agrario se puede expresar como:
Q/L= Q/T x T/L Q = produccin L = trabajo T = superficie agraria. Si se elige como medida del output el VAB real, el primer factor Q/T seria el valor aadido bruto por hectrea de superficie agraria (igual a la productividad de la tierra) que se puede aumentar mediante las tecnologas qumico-biolgicas (fertilizantes, semillas selectas, piensos, tratamientos sanatorios) El agua como factor de produccin para explicar el aumento de los rendimientos que debe relacionarse ms con un aumento eficiente de los recursos hdricos que con la expansin de los regados.
47
Si tomamos como media del factor trabajo el empleo entonces T/L se convierte en la superficie agraria disponible por persona ocupada. Pone en relacin directa dos factores, tierra y trabajo e indirectamente el capital, ya que un aumento solo es posible a travs de la mecanizacin, es decir sustitucin de trabajo por bienes de inversin (tractores, cosechadoras, etc.) En el sector agrario espaol hay que destacar que la productividad del trabajo se ha triplicado en los ltimos 25 aos. La productividad del trabajo se ha incrementado en un 40% debido al aumento del grado de intensificacin, lo que ha contribuido a un aumento de eficiencia en la asignacin del factor trabajo. La superficie agraria por empleado se ha duplicado lo que la convierte en el elemento de traccin sobre la productividad del trabajo. Las causas son varias, destacando dos: 1. El encarecimiento de la mano de obra. 2. La progresin de los precios agrarios por debajo del IPC. Mencionar que los inputs necesarios se han caracterizados por el alquiler de maquinarias agrcolas y porque las empresas suministradoras de tales bienes han generado productos para acceder a explotaciones de menor tamao. El producto generado por empleado ha avanzado en los ltimos 25 aos, pudiendo extraer 4 conclusiones:
1.
Las ganancias de eficiencia se explican por la positiva evolucin del producto generado por unidad de superficie. 2. El diferencial positivo de la superficie disponible por unidad de trabajo ha experimentado una reduccin. 3. En 2010, el sector agrario espaol tiene carcter extensivo en el seno del UE-15. 4. Si se toma como influencia ese ao el UE-27, la productividad relativa mejora debido a un aumento de sus dos factores. 5.2 Dimensin econmica de las explotaciones y eficiencia. El sector agrario espaol tiene un marcado carcter dual. Por un lado hay un gran nmero de explotaciones de muy reducida dimensin que aporta un 10% de la produccin y por otro un grupo minoritario de grandes explotaciones que aportan las 2 terceras partes del output agrario. El factor tierra es determinante, existe una relacin positiva entre superficie agraria y producto generado. La productividad aparente del factor trabajo crece con la dimensin de las unidades productivas.
48
Analizando cul de sus 2 factores desempean un mayor papel en la productividad vemos:

-
El producto por unidad de superficie se mantiene constante excepto en superficies mayores debido exclusivamente a una mayor composicin orientaciones en esas explotaciones. La superficie disponible por unidad de trabajo por el contrario crece con dimensiones de las explotaciones y se explica con el mayor grado incorporacin de las tcnicas mecnicas a medida que aumenta el tamao de unidades productivas.
las de las de las
6.- LA POLITICA AGRARIA COMUN Y SU REFORMA.

La PAC naci al mismo tiempo que la UE teniendo como objetivos:
1. 2.
Incrementar la productividad Garantizar a los agricultores un nivel de vida igual al de los otros agentes econmicos. 3. Estabilizar los mercados 4. Asegurar el aprovisionamiento alimenticio de la poblacin a precios razonables. Tres principios orientaron esta poltica:
1.
Unidad de mercado: Libre circulacin de productos y la gestin supranacional de la poltica agraria. 2. Preferencia comunitaria: Proteccin de nuestros productos frente a las importaciones. 3. Solidaridad financiera. Las Organizaciones Comunes de Mercado (OMC)-conjunto de normas que regulan la produccin y comercializacin de un producto agrario- poseen cada una sus propias pautas de funcionamiento pero todas se han caracterizado por un marcado proteccionismo de la produccin interior, fijando unos precios de garanta ms elevados que los del mercado mundial. La gestin financiera del PAC desde 1962 hasta 2007 fue a cargo del Fondo europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA) instrumentado a travs de:
a) b)
Seccin Orientacin que finanza la poltica de reforma de las estructuras agrarias. Seccin garanta que dotaba de recursos para la poltica de precios y mercados.
Con el tiempo la PAC condujo a un gran crecimiento de la oferta interior, lo que llevo a la aparicin de voluminosos excedentes estructurales en cereales, azcar, carne de vacuno, leche y productos lcteos.
49
Hacia mediados de la dcada de los 80s, la situacin se hizo insostenible por una serie de razones, entre las que cabe destacar las siguientes:
-
El coste de este desfase entre oferta y demanda (almacenamiento, restitucin de exportaciones). La proteccin del FEOGA ha sido regresiva, al conceder ayudas por precios, salen beneficiados las grandes explotaciones, siendo estas las beneficiarias del 80% de las ayudas. La Ronda de Uruguay y otros pases en desarrollo con EEUU como cabeza, exigen la desmantelacin de los mecanismos de proteccin por parte de la UE.
Estas razones dieron lugar a la adopcin de medidas como las tasas de corresponsabilidad, por las que los agricultores de los sectores excedentes contribuyen a la financiacin del gasto del FEOGA o el establecimiento de cuotas que en caso de ser superadas inhiben los mecanismos de intervencin. Estas reformas insuficientes y mayores presiones exteriores dieron lugar a la reforma de la PAC en 1992 de la que cabe destacar 2 aspectos bsicos: Reduccin de precios agrarios. Se sustituye la proteccin va precios por ayudas directas a la renta. 2. La poltica de desarrollo rural. Se fomentan adems de la agricultura otras actividades como el turismo rural, artesana, transformacin alimentaria. Adems la agricultura no solo se ve como productora de alimentos y materias primas si no como mantenimiento de biodiversidad y los hbitats, el cuidado y preservacin del paisaje, etc. La Comisin Europea en 2002 propone frente a la Organizacin Mundial del Comercio los siguientes puntos:
1.
Desacoplamiento: Establecimiento de una ayuda nica por explotacin disociada de la produccin. Condicionalidad: Ayudas condicionadas al cumplimiento de norma legales en materia de medio ambiente, salubridad alimentaria, bienestar animal y seguridad en el trabajo. Reforzamiento del desarrollo rural sostenible.
La OCDE ha estimado que los ingresos debidos a las transferencias agrarias fue un 22% para los pases de la organizacin y prcticamente igual para la UE entre los aos 2007-2009. Se hace evidente que se ha emprendido un proceso de una gradual desproteccin que ha sido favorecido tambin por la ampliacin de la UE. El FEOGA ha sido sustituido por dos fondos agrcolas: Fondo Europeo Agrcola de garanta (FEAGA),que se ocupa de los pagos de los agricultores y medidas de regulacin de los mercados agrcolas Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo rural, que se ocupa del gasto de programas de desarrollo rural.
50
La nueva propuesta de la Comisin de noviembre de 2010 se centra en 3 elementos:

1.
Revisar la estructura de los pagos directos que deben incorporar un componente ecolgico y ser ms equilibradas. 2. Lucha contra el cambio climtico. 3. Dotar de mayor transparencia a la cadena alimentaria e intentar evitar la excesiva volatibilidad de las materias primas agrcolas. Como balance de la aplicacin de la PAC al sector agrario espaol destacamos los siguientes hechos:
-
La agricultura espaola ha sabido aprovecharse de las oportunidades que ha brindado el mercado interior europeo, prueba de ello es el aumento de cuota productiva en la UE. El flujo de recursos pblicos a nuestra agricultura es homologable al del resto de pases miembros. Espaa ha sido el pas ms beneficiado por las polticas de desarrollo rural hasta 2006 y para el periodo de 2007-2013 ha sido Polonia pasando Italia, Alemania, Espaa y Francia a segundo lugar.
51
TEMA8:SECTORINDUSTRIAL 1. INTRODUCCION Crecimientoeconmicoeindustrializacinsondostrminosempleadoscomosinnimos reconocimientoelpapelcrucialquelasactividadesfabrileshandesempeadodurantelos ltimos2centurias.Laproductividaddeltrabajoesmayorenlaindustriaqueenuna agriculturaatrasadaoenlosserviciosmstradicionales,ycrecemsrpidamente,pueses massusceptibledeincorporarelprogresotcnico,ahorradordemanodeobra.Porotrolado, tantolosservicioscomolaagriculturadependenparasudesarrollodelaexpansiny maduracindelsectorindustrial,necesitadoambosdelosmediosdeproduccinqueles proporcionalaindustria,enlaqueencuentranunafuentedeprogresotcnico. Ensociedadesmsadelantadaselpapeldelaindustria,aunsiendofundamental,sedifumina, integrndosemssuactividadconlosdeotrossectores. EldesarrolloeconmicoespaoldelasegundamitaddelsigloXXhatenidosupuntalms firmeenelafianzamientodelsectorindustrial. 2. DELIMITACIONYCLASIFICACION Expresadoenelmodomssimple,lasactividadesindustrialestieneporobjetola transformacindelosrecursosnaturales,atravsdesucesivasfases,pormediode procedimientosfsicosoqumicos.ElsistemaEuropeodeCuentasIntegradas(SEC)reduceel mbitodelaindustriaalasmanufacturas. Lasagrupacionesmshabitualesutilizadassondos: Desdeunapticadelademanda:enfuncindeldinamismodelosmercados. Desdeelenfoquedelaoferta:segnlosfactoresquecondicionansueficiencia productivaysucompetitividad.
Teniendoencuentaeldinamismodelosmercados,puededistinguirse,deacuerdoconla ComisinEuropeo,demandafuerte,mediaydbil.Lainclusinenunadeestosgrupossebasa enlaelasticidadrentadesudemanda.Lasdedemandafuertesonlasdemascreciente desarrolloolasqueexigenmayorinnovacin(aeroespacial,electrnicayordenadores),en sintonaconlateoradelciclodevidadelproducto(RaymodVERNON),envirtuddelacuallos productosnuevosseenfrentanaunmercadorconmayoresposibilidadesdeexpansin. Porestarazn,unpasespecializadoenproduccionesdedemandadbil(textil,calzado, siderurgia,construccinnaval,cermica)contaraconunmercadomenosfavorableparasu avanceindustrial.Ellonosignificaquesuindustrianopuedaalcanzarritmodecrecimiento similar,yaqueestedependertambindelaeficienciaconseguidaenlaproduccin. Conocerloselementosquedeterminanlaeficienciaconducealsegundocriteriode delimitacin,centradoenlaoferta.Existendiversasclasificaciones.Unadeellas,ofrecidapor laOCDE,distingueentreintensidadtecnolgicaalta,mediaybaja. Noresultadifcilcombinarlasdosclasificaciones.
52
Distinguiendoentreactividadesdedemandaycontenidotecnolgicoaltos(maquinariade oficina,ordenadoreseinstrumentosdeprecisin),medios(qumica,cauchoyplsticos, maquinariamecnica)ybajos(metlicasbsicas,productosmetlicos,alimentos,papel,). Estaexposicinsesimplificadenominandoalasprimerasavanzadas,alassegundascomo intermediasyalastercerascomotradicionales. Elcontrasteentrelasmanufacturasavanzadaseintermediasylastradicionalesesmuy acusadoenvariosaspectos.Lasdosprimerasseenfrentanaunmercadomasdinmico; utilizanmenostrabajoporunidaddeproducto;sedesarrollanenestablecimientosdedimisin superior,loquecontribuyeaunmayorgradodeconcentracindelaofertaenlasempresas; admitenunamayordiferenciacinentipos,calidadesycaractersticasdelosproductos;mayor niveldeaperturaalexterior;esfuerzoinnovadormayor;manodeobracualificada,enfin,mas penetradasporcapitalextranjero. 3. EVOLUCIONDELSECTOR Lacomparacindelcrecimientodelaindustriaconeldelconjuntodelaeconomarevelaque, desde1985,lacontribucindelaindustriaalcrecimientoeconmicoespaolsehareducido sensiblemente,yanodesempeaelpapelquetuvoenladcadade1960yprimeramitadde lasiguiente. Laprogresivaprdidadepesodelaactividadindustrialhageneradociertapreocupacin acercadeunaposibledesindustrializacindelaeconomaespaola,unatendenciaeuropea. Eltemoraesteprocesopierdeintensidadaldeterminarsuscausas: Crecienteeficienciadelasactividadesindustriales. Progresivaexternalizacindeservicios. Globalizacineconmica.
Lapaulatinainternalizacindelasempresasindustrialessemanifiestaenquetantolas exportacionescomolasimportacionesdemanufacturashanaumentadosepesoenelPIB.En cambio,lacuotademanufacturaseneltotaldeflujoscomercialesdebienesyserviciosseha reducidoprogresivamentedesde1995encorrespondenciaconelrpidoavancedelcomercio deservicios. Setratadeunadesindustrializacinrelativa.Hastaelcomienzodelnuevosiglo,elcrecimiento delaindustriaeselevado,sibieninferioraldelaeconoma.Esapartirdel2000cuandose manifiestandificultadesparaelavancedelaproduccinindustrial.Laindustriaexperimenta conmayorintensidadlasfluctuacionescclicas,avanzandoconmsrapidezenlasfases expansivasyretrocediendomsenlasdepresivas.Lasactividadesdeconstruccine inmobiliariaslimitaroneldesarrolloindustrial,apenasaprovechoelimpulsodelademanda nacional,situndoseennivelesdeproduccinrealpordebajodelosvigentesenelao2000. LaincorporacindeEspaaalaEuropacomunitaria,losavancesenelprocesodeintegracin europeo,laadhesinde12pasesconclarasventajasdecosteslaboralesycrecienteinsercin enelcomerciomundialdepasesemergenteshangeneradounmarcocompetitivoms exigenteenelquelasmanufacturasespaolashansidocapacesdedesenvolverse.
53
Unavisinmscompletaseobtienedeefectuarlacomparacinconlaseconomasdesu entornogeogrficoyeconmico,enparticularconlasquetambinpertenecenalaUE.Con relacinalaindustriadelaUE,Espaafuecapazdeampliarsupresenciaenlaoferta comunitariahastalairrupcindelacrisiseconmica,cuandolamayorintensidadenel descensodelademandainternaenEspaatienesureflejoenelretrocesodesucuotaenla produccinindustrialeuropea.Estonoseobservaenlascuotasdeexportacin. 4. ESPECIALIZACIONPRODUCTIVAYCOMERCIAL Durantelosdosltimosdecenioshatenidolugaruncambioenlaestructuraproductivadela industriayensuespecializacinintersectorial,ambosconreflejoenelcomercioexterior. EnelaodelaincorporacinespaolaalaUE,elncleobsicodelaproduccin manufactureraestabacompuestoporactividadestradicionales.2dcadasdespus,conserva suprotagonista. Lasactividadesavanzadashanvenidoreducindosedesdeentonces,conespecialintensidad desdecomienzosdenuevosiglo,siendoestopreocupantepuestoquesonlasqueposeenun superiorpotencialdecrecimiento.Llamalaatencinactividadesinformticasyelectrnicas. Estadisminucindesuimportanciasuponelaquiebradelapautaevolutivaquecaracterizoel patrndeespecializacindelaindustriaespaoladesdelosaos60.Sihastalosltimosaos delsigloXXlaestructurainterindustrialdeEspaatendaaconvergerconlamediaeuropea,a partirdeentoncesparecehaberseiniciadounprocesodedivergencia. Desdecomienzosdelactualmilenio,lasactividadesavanzadashanidoaminorandosu participacineneltotaldelasexportaciones,siendolasramasmstradicionaleslasquehan mostradounmayordinamismo.Lasproduccionesintermediashanmantenidosupredominio, inclusotraselcolapsode2009. Laespecializacinmanufactureraespaolanoeslamsadecuadadesdelaperspectivadel crecimientoyelequilibrioexterior.Nosoloporelinsuficientedesarrollodelasmanufacturas avanzadassinotambinporquelasindustriastradicionalesparecenencontrarseyamuycerca delumbralmximodesucapacidadcompetitivaexterior. Enloqueataealdficitdelcomercioexteriorunaprimeracaracterstica:ladificultaddelas actividadestradicionaleseintermedias,enlasquedescansaelcomercioexteriorespaol,para conseguirnivelessostenidosdeequilibrioosupervitexterno.Elotrorasgofundamentalesel escasoniveldecoberturadelasventasexterioresdelasindustriasavanzadas. Lasclavesdelaespecializacinespaolaenmanufacturas: Peculiaridadesdelasindustrias:lapequeadimisindelosestablecimientos,la intensidadenrecursosnaturalesymanodeobra,yelusodetecnologas estandarizadasparecenacomodarseasusdotacionesrelativasderecursos,conmas abundanciadetrabajoymenordecapitalfsico,humanoytecnolgicoqueenla mediacomunitaria.Laespecializacinesmsacusadasiseexaminaexclusivamentela produccinobtenidaenaquellasempresasquesonpropiedadderesidentes,puesel
54
desarrollologradoenlasactividadesintermediasyavanzadassehaasentadoengran medidaenlapenetracindecapitalextranjero. Convienepreguntarseporqusehamantenidoestepatrncuyarespuestapodraser quelaintegracineuropea,mximedesdequesehizorealidadelMercadonico Europeo,mediadaladcadade1990,haafianzadolasventajascompetitivasdela industriaespaolaenlasproduccionestradicionaleseintermedias,msintensivasen aquellosrecursosenlosquelaeconomadisfrutademejordotacinrelativa.Perono larespuestanoessuficiente. Elrpidodesarrollodelasmanufacturasdealtocontenidotecnolgico,especialmente lasTIC,graciasalaimplantacindeunamplioconjuntodeempresasmultinacionales ensusterritoriosaloslargodelosltimos15aos.SoloelGrupodeVisegrad (Hungra,RepublicaCheca,PoloniayEslovaquia)superayaconamplitudlacuota espaola.Porotraparte,ladeslocalizacindeempresasmultinacionalesdesdeEspaa haciaesosrivaleshacontribuidoalamermadeltejidoindustrial.
Entodocaso,elpatrndeespecializacinactualnopermiteunrpidocrecimientodela industriaespaola.Laprogresindelasmanufacturastradicionales,ascomoaquellas intermediasyavanzadasmasintensivasenmanodeobranocualificada,severobstaculizada porlapujanzacompetitivadenuevaspotenciasindustriales,obligandoaunareorientacinde laproduccinhaciasegmentosconmayoresrequerimientosdemanodeobracualificadae investigacinydesarrollo,enlosqueEspaadeberasustentarsusventajascompetitivasen losprximosaos. 5. EFICIENCIAPRODUCTIVA Elcrecimientosostenidoenlaindustriahadebasarseenelcontinuoaumentodelaeficiencia conqueseobtienensusproductos,cuyosmejoresindicadoreseslaproductividaddeltrabajo. Suprogreso,favorecelarebajadecostesdeproduccinydelospreciosdelosproductos, permitiendoalmismotiempoelaumentodelaretribucinrealdeltrabajoy,conello,dela rentadelosindividuos. Elcrecimientodelaproduccinindustrialsehabasadomayoritariamenteenelascensodela productividaddeltrabajo. Estapautadecrecimiento,propiadelaindustriaespaolaenlosltimos4decenios,implica unaumentoenelrendimientomedioportrabajador,nosolohasidofrutodelacapitalizacin delainstalacionesydelacualificacindelostrabajadores;sinoelresultadodeloscambiosen laespecializacinsectorialdelasmanufacturasymejorasenlacalidadyutilidaddelos productos(diferenciacindelproducto). Desdemediadosdeladcadade1990,laproductividadaparentedeltrabajohaanotadoun ritmodeaumentomuylento.Tansoloapartirde2009seapreciaunrepunteatribuiblealos fuertesajustesdeplantillallevadosacaboenelmarcodelacrisiseconmica.Contodo,hasta 2002,laproduccinmanufactureraregistrounavancesignificativo,provocadoporlamasiva entradadeinmigrantes.Desdeesafecha,aldbilcrecimientodelaproductividadseunenel estancamientoylaposteriorcadadelaocupacin.
55
Lalentamarchadelaproductividadnohadeatribuirsemeramentealaexistenciadeuna abundanteofertadetrabajoinmigranteaunsalarioinferioralamedia.Elbajoesfuerzo innovadordelasempresasindustriales,ellimitadoavanceenlaincorporacinydifusindelas TIC,lasdeficienciasformativasdeunaparteconsiderabledelempresarioylainadecuacin entrelacualificacindelamanodeobraylasnecesidadesdelaparatoproductivoconstituyen seriastrabasparalamejoradelaeficienciaylacalidaddelosprocesosproductivos. Igualmenteelinsuficientedesarrollodeestrategiasambiciosasdeorganizacindela produccinsobrebasesinternacionales,atravsdeunmayorrecursoalasubcontratacin exteriorydelalocalizacindeunapartedelasactividadesproductivasenotrospases. Lospobresresultadoscontrastanconelincrementedesucuotaenlasventasexterioresdela zonaeuroymundial. Justificacionesaloanterior: Heterogeneidaddeltejidoempresarial.Convivengrandesempresasexportadorascon numerosasfirmasdemenortamaoyeficienciaproductiva,masvolcadasalmercado interioryexpuestasalacompetenciaexterna. Especializacinproductivaycomercialdelaindustriaespaolaensegmentos, aprovechandolaventajacompetitivademanodeobrabarataenelcontextodela Europamsavanzada.Convienellamarlaatencinsobreelriesgoquesuponeel mayorcrecimientoexperimentadoporsuscosteslaboralesunitariosconrelacinala industriacomunitaria.Ellonoquieredecirquelasactuacionesdirigidasalfomentode lacompetitividadindustrialdebanbuscarsololamoderacinsalarial.Deunaparte,las mejorasenlarentahandeacompaarsedeaumentossalariales;deotra,lasventajas laboralesespaolassediluyenenelplanointernacional.Portanto,lamejora competitivahadeinsistirenelaumentodelaproductividad. Laventajademenoressalariossehavistoreforzadaporunamejoraenlacalidadde losproductosquelasmedidasdeproductividadnoparecenrecogeradecuadamente. 6. POLITICAINDUSTRIAL
Duranteelperiodoanalizado,enEspaa,haprevalecidounaconcepcinliberaldelapoltica industrialquedesconfiabadelaviabilidaddelaintervencinpblicaparaimpulsarel desarrollodelsector.Aunquenoplenamente,estaorientacinfueherederadeladenominada polticadereconversinindustrial,enlaprimeramitadde1980,seacometila reestructuracindelasactividadesindustrialesmsperjudicadasporlacrisiseconmicacon resultadosnomuysatisfactoriosdeformaqueaprincipiosde1990fuenecesarioemprender nuevasactuaciones. Elpredominiodeempresaspblicasenlossectoresmsafectadosporlacrisisindustrial explicaquelapolticadereconversinseacompaasedeunareordenacindelsectorpublico empresarial,queseemprendiacomienzosdeladcadade1980,prolongndoselas2 siguientes,hastaquelamayoradelasempresaspublicasseintegraronenlaSEPI(Sociedad EstataldeParticipacionesIndustriales)apartirde2001.
56
Elcosteoportunidaddededicarrecursosfinancierospblicosalareconversinfuelaausencia deunapolticaindustrialactivadirigidaalconjuntodelasempresasindustriales.Las actuacionesdefomentoindustrialseintentarontransferirconrapidezalosgobiernos regionales,aunquesoloalgunosdeellosfueroncapacesdedarlescontenido. Noeshastaprincipiosdelpresentesiglocuandoempiezaunacrecienteconfianzaenlas posibilidadesdelaactuacinpblicacomopromotoradelcrecimientoyeladelanto competitivoenlaindustria.Respondesobretodoalaexigenciadeincitarlarepercusindela actividadindustrial,afectadaporlacrisiseconmicayglobalizacin;convencimientodela necesidaddeunabaseindustrialsolidaycompetitivaparaelprogresoeconmica. EnlaUE,unanuevapolticaindustrialencaminasusactuacioneshacialosmbitosms sensiblesparalamejoracompetitiva:elestimuloalainnovacinyeldesarrollotecnolgico,la internalizacindelasempresas,lapotenciacindelacompetenciaenmercadoscuyas ineficienciasrepercutenenloscostesdelasempresas(ej.Energtico)oelimpulsoalcapital humano,especialatencinalasPYME.Unapolticaindustrialquepodracontribuir activamenteamodernizareltejidoproductivoyaumentarlaproductividad. CONCEPTOSBASICOS Consumoaparente:indicardelademandaqueseobtienecomosumadelaproduccin ylasimportacionesnetasdeexportaciones,esdecir,CA=P+(MX)=P(XM). Especializacinindustrial:gradodeconcentracindelaproduccinindustrialdeun pasenundeterminadogrupodeactividades.Puedeserinterindustrial,actividades industrialesfrenteaotras,ointraindustrial,enuntipodeproductoconrespectoa otro,dentrodeunamismaactividad,oenunagamadecalidadesconrelacinaotra, dentrodeunmismoproducto.Elndicedeespecializacininterindustrial,secalcula dividiendoel%querepresentaesaactividadenelconjuntodelasactividades manufacturerasentreelmismo%paraelpasoreatomadacomoreferencia. Diferenciacindeproducto:puedeserhorizontal,alteralacombinacinderasgos compartidosporelgrupodeproductos,overtical,sivarialacantidadabsolutade algunadelascaractersticas,porejemplo,lacalidad. Competitividadindustrial:capacidadqueposeeunaempresaindustrialounconjunto deempresas(sector)paracompetirconsusrivalesenelmercado. Costelaboralunitario(CLU):costesalarialdeunaunidaddeproducto.Relacinentre elsalario,W,ylaproductividadmediadeltrabajo,medidaapreciosconstantes(Pme), esdecir:CLU=W/Pme.Cuandolaproductividadsevaloraaprecioscorrientes,esta ratiotambinpuedeserconsideradacomolaexpresindel%delproductoobtenido porcadatrabajadorqueesterecibecomosalario,yesigualalaproporcinque suponelaremuneracindelostrabajadoresenelvalordelaproduccin.LlamandoQ alacantidaddeproduccin,PalospreciosyLalnmerodetrabajadores,setiene: CLU=W/Pme=W/PxQ/L=WL/PxQ
57
CAPITULO 9: SECTOR ENERGTICO 1. INTRODUCCIN El sector energt co! tr"# c on"l$ente ncl% #o #entro #e l"s "ct & #"#es n#%str "les c%"n#o est"s se #e' nen en s% $(s "$)l o sent #o! c ertos r"sgos es)ec*' cos +%e ,%st ' c"n %n tr"t"$ ento # 'erenc "#o: . Pr $ero! s% estrec-*s $" rel"c .n con el )roceso #e n#%str "l /"c .n #e los )"*ses! +%e #e)en#e! co$o re+% s to & t"l! #e los n)%st energt cos. . Seg%n#o! s% reconoc #o c"r(cter estr"tg co! co$o %n sector con '%ertes 00e'ectos #e "rr"stre11 so2re otr"s r"$"s #el s ste$" )ro#%ct &o! . Tercer! s% $"rc"#" ten#enc " " con'or$"rse! en l" $"3or*" #e l"s "ct & #"#es +%e co$)ren#e! seg4n $o#elos #e $erc"#o no co$)et t &os! lo +%e -" ,%st ' c"#o #%r"nte l"rgo t e$)o %n" '%erte reg%l"c .n est"t"l en $%c-os )"*ses! c%"n#o no l" nter&enc .n # rect" " tr"&s #e e$)res"s )42l c"s. En el c"so es)"5ol! co$o en el #e otros )"*ses e%ro)eos! l" l 2er"l /"c .n 'or$"l #e los )r nc )"les sectores energt cos #e re# -" tro)e/"#o -"st" "-or" con l" concentr"#" estr%ct%r" e$)res"r "l! +%e s%2s ste en s%s res)ect &os $erc"#os! &ent"s #el Est"#o +%e no -"n -ec-o! co$4n$ente! s no tr"ns'er r )os c ones #e )otenc "l #o$ n o #e $erc"#o #e $"nos )42l c"s " )r &"#"s! con el res%lt"#o #e %nos lentos "&"nces en l" co$)etenc " e'ect &" 3 %n l $ t"#o 2ene' c o )"r" los cons%$ #ores. L" ntern"c on"l /"c .n #e l"s )r nc )"les co$)"5*"s energt c"s es)"5ol"s #es#e -"ce $(s #e %n" #c"#" -" co nc # #o! en los 4lt $os "5os! con %n" )ro'%n#" reco$)os c .n #el $")" e$)res"r "l #e sector! consol #(n#ose %n" $)ort"nte )resenc " en $%c-os c"sos #e control #e c") t"les e6tr"n,eros.
7. DELI8ITACIN 9 CLASI:ICACIN En torno #el sector energt co se "rt c%l" %n con,%nto #e r"$"s )ro#%ct &"s $%3 # '*c les #e enc%"#r"r #e "c%er#o con l"s cl"s ' c"c ones con&enc on"les: %n" )"rte #el sector t ene +%e &er con "ct & #"#es )%r"$ente e6tr"ct &"s o $ ner"s! co$en/"n#o )or el c"r2.n! en el c"so #e Es)"5"; otr"! se oc%)" #e l" tr"ns'or$"c .n n#%str "l #e esos rec%rsos! 3 )or 4lt $o! otr" )"rte #el sector se en$"rc" cl"r"$ente #entro #e l"s "ct & #"#es #e ser& c os. Dentro #el sector energt co s%ele -"cerse %n" # st nc .n 00 )or co$2%st 2les11 entre los s%2sectores #el c"r2.n! )etr.leo 3 g"s n"t%r"l! "#e$(s #el $)ort"nte s%2sector elctr co! +%e! en s% '"se #e gener"c .n! se s%)er)one en )"rte con los "nter ores! "#e$(s #e englo2"r " l" n%cle"r 3 " l"s energ*"s reno&"2les. En este sent #o! se $)one %n" )rec s .n n c "l #e c"r(cter tcn co "l -"2l"r #e l" energ*": est" )%e#e )roce#er #e # st nt"s '%entes )r $"r "s < c"r2.n! - #roc"r2%ros! =)etr.leos 3 g"s n"t%r"l=!n%cle"r 3 reno&"2les=- #r(%l c"! e.l c">=?. Los 00co$2%st 2les '.s les11 < c"r2.n e - #roc"r2%ros? se ")l c"n " c ertos %sos # rectos! 3" se"n #e n"t%r"le/" #o$st c"! n#%str "l o #e tr"ns)orte! o 2 en se e$)le"n en centr"les tr$ c"s con&enc on"les )"r" )ro#%c r! $e# "nte t%r2 n"s! %n" energ*" # st nt"! co$o es l"
Vicente Aparicio
58
Pgina 1
electr c #"#. Est" es! )or t"nto! %n" '%ente sec%n#"r "! +%e t"$2 n se o2t ene en centr"les tr$ c"s #e t )o n%cle"r o en centr"les - #roelctr c"s! "l $ent"#"s #e l" energ*" c nt c" #e los s"ltos #e "g%"! #e g%"l $o#o +%e otr"s '%entes reno&"2les s r&en )"r" gener"r energ*" elctr c". Por r"/ones l g"#"s "l "got"$ ento #e los rec%rsos '.s les 3 " s%s e'ectos "$2 ent"les @-" re'or/"#o l" # st nc .n entre '%entes reno&"2les 3 no reno&"2les.
A.
EBOLUCION DEL SECTOR
P%e#e "' r$"rse! s n e6"ger"c .n! +%e s% )roceso #e #es"rrollo econ.$ co se -" 2"s"#o! " lo l"rgo #el 4lt $o $e# o s glo! en el )etr.leo co$o '%ente energt c" )r $"r " '%n#"$ent"l; 3 el cons%$o elctr co! s n.n $o 3 $e# #" #e l" n#%str "l /"c .n #e los )"*ses! se -" e6)"n# #o g%"l$ente #es#e entonces " %nos r t$os s%)er ores " los #e l" )ro) " rent" n"c on"l. L" ntens #"# energt c"! n# c"#or #e %so co$4n en l"s co$)"r"c ones ntern"c on"les! es %n conce)to +%e se $ #e )or l" c"nt #"# #e rec%rsos energt cos +%e #e2en #est n"rse " l" gener"c .n #el )ro#%cto. 8 ent"s en el )ro$e# o #e )"*ses e%ro)eos l" ntens #"# en el %so #e l" energ*" )r $"r " -" &en #o # s$ n%3en#o! con esc"sos "lt 2",os! " lo l"rgo #e l"s c%"tro 4lt $"s #c"#"s! en Es)"5"! $%3 n'er or "l )r nc ) o! -" crec #o en este )er*o#o -"st" "lc"n/"r &"lores )r.6 $os " l"s r"t os cont nent"les. Otro n# c"#or! el #e cons%$o energt co )er c() t"! re&el" )"rec #"s ten#enc "s. El sosten #o crec $ ento #e l" ntens #"# energt c" es)"5ol" #%r"nte t"ntos "5os! re'le,o #e %n "%$ento #el cons%$o $%3 s%)er or "l #e otros )"*ses e%ro)eos! n# c"! "l $enos en )r nc ) o! %n" esc"s" "tenc .n "l "-orro 3 l" e' c enc " en s% %so. L" n#%str "l /"c .n! en e'ecto! -" #o re#%c en#o s%s neces #"#es energt c"s )or %n #"# #e )ro#%cto " lo l"rgo #e l"s 4lt $"s #c"#"s! 'r%to! )or %n l"#o! #e los c"$2 os en s% co$)os c .n )or r"$"s! 3! )or otro! #e l" s%st t%c .n en s%s )rocesos )ro#%ct &os #e '%entes )r $"r "s $enos e' c entes )or otr"s $(s e' c entes! co$o el g"s n"t%r"l; )ero ese es'%er/o #e "-orro energt co se -" & sto contr")es"#o "$)l "$ente )or el "%$ento rel"t &o #el cons%$o #o$st co 3! so2re to#o! #el tr"ns)orte! +%e centr" -o3 #e $o#o $"3or t"r o el cons%$o ' n"l es)"5ol. L"s gr"n#es $"gn t%#es #el )ro#%cto! #"#" l" gr"n ntens #"# #el '"ctor c") t"l en 2%en" )"rte #e s%s "ct & #"#esCre'le,"n #e %n $o#o $%3 ns%' c ente l" &er#"#er" $)ort"nc " econ.$ c" #e los ns%$os energt cos en l" econo$*" es)"5ol". L" energ*" s%)one! con los #"tos #e 7D17! el A!E )or 1DD #el BAF corr ente. Des#e l" .)t c" #el sector e6ter or! #"#" n%estr" gr"n #e)en#enc " en este terreno! l"s )ro)orc ones se "gr"n#"n: cerc" #e %n 7G )or 1DD #e l"s $)ort"c ones #e 2 enes son )ro#%ctos energt cos. As*! el #' c t energt co re)resento en 7D17 %n 1GD )or 1DD #el #' c t co$erc "l es)"5ol.
Vicente Aparicio
59
Pgina 2
H. ESPECIALIIACIN PRODUCTIBA 9 CO8ERCIAL S "lgo c"r"cter /" "l sector energt co es)"5ol #es#e l" .)t c" #e s% co$)os c .n sector "lC3 t"$2 n en l" &ert ente co$erc "l! es "nte to#o! l" '%erte #e)en#enc " #el )etr.leo. J"ce c%"tro #c"#"s! "l est"ll"r l" )r $er" gr"n cr s s #el )etr.leo! l" estr%ct%r" energt c" es)"5ol" se # st ng%*" #e l" #e otros )"*ses #es"rroll"#os )or s% gr"n ncl n"c .n -"c " el cons%$o #e cr%#os! #e t"l $o#o +%e el )etr.leo &en " " "2"stecer )r(ct c"$ente l"s tres c%"rt"s )"rtes #e l"s neces #"#es glo2"les #e energ*" )r $"r ". Conte$)l"#o " tr"&s #el cons%$o )r $"r o! el sector -" seg% #o %n )er' l e&ol%t &o $"rc"#o )or %n" #ecrec ente )"rt c )"c .n #el )etr.leo! -o3 3" solo "lgo )or enc $" #el HD )or 1DD #el tot"l. S%st"nc "l c"*#" en tr$ nos rel"t &os +%e -" s #o s%ces &"$ente c%2 ert" " lo l"rgo #e los 4lt $os #ecen os! " $)%lsos #e l" )ol*t c" energt c"! )r $ero )or el c"r2.n! l%ego )or l" energ*" n%cle"r 3! $(s rec ente$ente! )or el g"s n"t%r"l 3 l"s energ*"s reno&"2les. Los - #roc"r2%ros re)resent"n! en to#o c"so! cerc" #e los #os terc os #el cons%$o )r $"r o! en %n" )ro)orc .n con,%nt" $%3 )"rec #" " l" #el )ro$e# o e%ro)eo! s 2 en en Es)"5" con $"3or )eso "4n #el )etr.leo. Dentro #e l" gener"c .n elect c"! el g"s n"t%r"l 3 l"s energ*"s reno&"2les -"n "#+% r #o en )ocos "5os %n" $)ort"nc " #ec s &"! s 2 en #es#e 7DDK! con l" c"*#" #el cons%$o! l"s reno&"2les! +%e entr"n en el $erc"#o seg4n s% # s)on 2 l #"#! -"n l $ t"#o el '%nc on"$ ento #e los c clos co$2 n"#os #e g"s: en 7D17 l"s reno&"2les < ncl% #" l" cogener"c .n? c%2r eron $(s #el HD )or 1DD #e l" #e$"n#" elctr c"; 3 los c clos co$2 n"#os #e g"s! +%e en 7DDK c%2r*"n %n terc o #e l" #e$"n#"! -"n )"s"#o " -"cerlo )or #e2",o #el 1G )or 1DD. El #es",%ste entre )ro#%cc .n n"c on"l 3 cons%$o: el gr"#o #e "%to"2"stec $ ento es)"5ol se c 'r" en )oco $(s #e %n" c%"rt" )"rte #e l"s neces #"#es #e energ*" )r $"r "! $%3 )or #e2",o #e los )orcent",es $e# os #e l" Un .n E%ro)e"! en torno #el GD )or 1DD! 3 #el OCDE! )or enc $" #el LD )or1DD As* el gr"#o 00.)t $o11 #e "2"stec $ ento #e %n )"*s es '%nc .n #e $4lt )les '"ctores: %no! #e n"t%r"le/" estr%ct%r"l! co$o l" #ot"c .n #e rec%rsos "%t.ctonos! +%e en Es)"5" es $%3 esc"s"! o l" )ro) " co$)os c .n #el cons%$o energt co! +%e " &eces $)one %n"s '%entes so2re otr"s! co$o s%ce#e -o3 con gr"n )"rte #el tr"ns)orte; )ero t"$2 n es %n" #ec s .n )ol*t c"! +%e #e)en#e #e l" )r or #"# +%e se # " l" seg%r #"# #e los s%$ n stros! #e los e'ectos cont"$ n"ntes #e l"s '%entes n"c on"les 3 #el so2re)rec o +%e soc "l$ente se est # s)%esto " )"g"r )or %n"s '%entes +%e no )roce#"n #el e6ter or. Lo +%e c%ent"! en s%$"! es # s)oner #e l" energ*"Cen con# c ones co$)et t &"s #e coste! c"l #"# 3 seg%r #"#! e& t"n#o +%e l" #e)en#enc " energt c" se tr"#%/c"! "nte c%"l+% er s-osM nes)er"#o! 3 )or e'ecto #e l" concentr"c .n #e l"s '%entes #e s%$ n stro! en )os c ones #e e6tre$" &%lner"2 l #"#.
Vicente Aparicio
60
Pgina 3
G. E:ICIENCIA PRODUCTIBA J"st" el #ecen o #e 199D! el sector energt co es)"5ol! tr"# c on"l$ente )roteg #o 3 reg%l"#o con )ro'%s .n en s%s # st nt"s "ct & #"#es! s%'r*" e& #entes )ro2le$"s #e e' c enc ": l" )ro#%cc .n c"r2oner"! "+%e,"#" #e sec%l"res #e' c enc "s estr%ct%r"les! n"c on"l /"#" en gr"n )"rte 3 "$)l "$ente s%2&enc on"#"; l" n#%str " #el re' no! s%,et" " %n" reg%l"c .n estr ct" +%e "lent"2"! s n "tenc .n " los costes! los e6cesos #e c")"c #"#; l" co$erc "l /"c .n #e los )ro#%ctos )etrol*'eros $ono)ol /"#" s n ' s%r"s! con %n" reg%l"c .n #e t"r '"s 2"s"#" en los costes $e# os! $%3 n'l"#os! 3 "le,"#" #e c%"l+% er cr ter o #e costes $"rg n"les. Des#e entonces! l"s $e# #"s #e reestr%ct%r"c .n e$)res"r "l #e estos s%2sectores! 3 t"nto en es sector )42l co! s"l&o l" -%ll" "st%r "n"! co$o en el )r &"#o! ,%nto con otr"s )ol*t c"s #e l 2er"l /"c .n 3 #e n%e&" reg%l"c .n! -"n )er$ t #o! en $"3or o $enor gr"#o! $e,or"s s%st"nc "les en l" e' c enc " glo2"l #el sector energt co. L" e' c enc " energt c" es %n conce)to #e $4lt )les "ce)c ones 3! en to#o c"so! #e # '*c l c%"nt ' c"c .n. En %n sent #o tcn co! e6)res" l" rel"c .n entre los n)%ts #e energ*" )r $"r " 3 el o%t)%t #e energ*" ' n"l cons%$ #". Se tr"t"r*" #e l" e' c enc " tcn c" con +%e %n" econo$*" 00con& erte11 s%s '%entes )r $"r "s! 3 +%e en Es)"5" se s t4" )or enc $" #el LD )or 1DD! en )ro$e# os )"rec #os " los e%ro)eos. Intens #"# energt c"! esto es! el cons%$o #e energ*"! )r $"r o o ' n"l! )or %n #"# #e )ro#%cto! c%3" n&ers"! el o%t)%t o2ten #o en 'or$" #e 2 enes 3 ser& c os en %n sector )ro#%ct &o o en l" econo$*" en con,%nto )or %n #"# #e n)%t energt co! ser*" %n" ")ro6 $"c .n " l" )ro#%ct & #"# $e# " #e l" energ*" en ese sector o en es" econo$*". El $e,or $o#o #e c"l 2r"r l" e' c enc " )ro#%ct &" #el sector energt co es)"5ol. L" )r $er" o)c .n es o2ser&"r con c ert" )ers)ect &" l" e&ol%c .n en tr$ nos re"les #e s% )ro#%ct & #"#. Des#e ese )%nto #e & st"! se o2t ene %n" concl%s .n c"s ter$ n"nte: l"s r"$"s energt c"s! en con,%nto! -"n "%$ent"#o #es#e 199G s%s n &eles #e )ro#%ct & #"# re"l en cerc" #e %n GD )or 1DD! en contr"ste con el )er' l $%c-o $(s )l"no #e est" &"r "2le )"r" el con,%nto es)"5ol; "-or" 2 en! %n" )"rte '%n#"$ent"l #e l" e6)l c"c .n #e2e 2%sc"rse en el "cent%"n#o #ecrec $ ento l"2or"l #e l" )r nc )"l r"$" e$)le"#or" #el sector! l" $ ner*" energt c". D"#"! )or otro l"#o! l" esc"s" ntens #"# en el %so #e $"no #e o2r" )or )"rte #e l"s otr"s r"$"s! #el )etr.leo 3 el g"s " l" electr c #"#! l" e&ol%c .n #e l" )ro#%ct & #"# t ene +%e ser co$)le$ent"#" con "lg4n otro n# c"#or $(s e6)res &o #e l" e' c enc " #el sector. En este sent #o! los )rec os #e l" energ*" #e2 er"n ser los $e,or n# c"sen l" e' c enc " )ro#%ct &" #el sector 3 #e c"#" %n" #e s%s r"$"s. Pero en "ct & #"#es t"n #e)en# entes! )or %n l"#o! #el coste #e los res)ect &os co$2%st 2les! 2(s c"$ente $)ort"#os! 3! )or otro! t"n reg%l"#"s en "lg%n"s #e s%s '"ses 3 t"n "le,"#"s "4n #e 'or$"s #e $erc"#o co$)et t &"s )or e'ecto #e l" e6tre$"#" concentr"c .n e$)res"r "l! no )%e#en #e,"r #e ")l c"rse gr"n#es #os s #e )r%#enc " " l" -or"#e o2ser&"r l" e&ol%c .n #e s%s )rec os. El contr"ste ntern"c on"l #e los )rec os energt cos es)"5olesCco$)"r"#os con los #e otro )"*ses e%ro)eos! t"$2 n #e)en# entes! #e los )rec os $%n# "les! e g%"l$ente n$ersos en )rocesos #e l 2er"l /"c .nC )ro)orc on" "lg%n"s ) st"s ' "2les.
Vicente Aparicio
61
Pgina 4
L"s # scre)"nc "s $eto#ol.g c"s en l"s est"#*st c"s #e l"s #os nst t%c ones )r nc )"les +%e )ro)orc on"n este t )o #e n'or$"c .n! E%rost"t 3 l" Agenc " Intern"c on"l #e l" Energ*". Con to#o! "lg%n"s ten#enc "s rec entes no #e,"n #e ser e6)res &"s. As*! el *n# ce #e )rec os re"les #e l" energ*" )"r" %sos ' n"les e&ol%c ono en Es)"5" #e %n $o#o $(s '"&or"2le +%e en E%ro)" -"st" 7DD9! torn(n#ose #es#e entonces l" ten#enc " en sent #o cl"r"$ente contr"r o! en )"rt c%l"r )"r" los -og"res. Est" e&ol%c .n #e los )rec os glo2"les #e l" energ*" es! o2& "$ente! el res%lt"#o #el co$)ort"$ ento #e los )rec os en c"#" %no #e los )r nc )"les s%2sectores ' n"les! )etr.leo! g"s n"t%r"l 3 electr c #"#: tres n#%str "s #e re# conce2 #"s #%r"nte l"rgo t e$)o co$o $ono)ol os n"t%r"les reg%l"#os 3 o2,eto #e l 2er"l /"c .n #es#e el #ecen"r o #e 199D. L 2er"l /"c .n +%e no -" #es$ont"#o! en l" $e# #" en +%e se re+% ere )"r" %n" &er#"#er" co$)etenc ". De "-* +%e no )%e#" gnor"rse co$o l" estr%ct%r" e$)res"r "l -" s #o @3 esC%n '"ctor con# c on"nte #e l" e&ol%c .n #e los )rec os energt cos! ,%nto con l" )ro) " reg%l"c .n. En )r $er l%g"r! los )rec os #e los co$2%st 2les #er &"#os #el )etr.leo! c"lc%l"#os "ntes #e $)%estosC)or c%"nto l" $enor ' sc"l #"# #e Es)"5" $)one %n # 'erenc "l ",eno " l" e' c enc "==!-"n ten# #o! %n" &e/ l 2er"l /"#os! " osc l"r seg4n los )ro$e# os e%ro)eos. P"rt en#o #el $ono)ol o! l" l 2er"l /"c .n #el sector )etrolero -" #e2 #o en'rent"rse " %n" estr%ct%r"s e$)res"r "l +%e conser&" #os #e s%s r"sgos tr"# c on"les: )or otro! l" gr"n ntegr"c .n &ert c"l #e est"s! "' "n/"#" )or l" )ro) e#"# +%e ostent"n t"nto #e l"s )l"nt"s #e re' no co$o #e l"s re#es #e # str 2%c .n 3 #e l"s est"c ones #e ser& c o $e,or %2 c"#"s. En seg%n#o l%g"r! es lo +%e -" s%ce# #o con el sector #el g"s. A '"lt" #e otros n# c"#ores! no #e," #e ser e6)res &o +%e los )rec os $e# os #e g"s n"t%r"l en Es)"5" )"r" los cons%$ #ores #o$st cos! #e est"r )or #e2",o #e los )ro$e# os cont nent"les! -"n )"s"#o " s t%"rse! en 7D17! en l" 'r"n," "lt"! 3 en n &eles nter$e# os )"r" los %s%"r os co$erc "les e n#%str "les. Con to#o! el g"s n"t%r"l -" s #o! ,%nto con l"s reno&"2les! l" gr"n ")%est" #e l" # &ers ' c"c .n energt c" en Es)"5"! "%n+%e se tr"t" #e %n" energ*" #e l" +%e se c"rece 3 $%3 l g"#" en s%s )rec os " los #el )etr.leo! Es)"5"! $erce# " %n" con&en ente co$2 n"c .n #e s%$ n stros #e g"s n"t%r"l l c%"#o <GNL? 3 )or g"so#%cto #el Norte #e N'r c"! # s)one #e %n s ste$" rel"t &"$ente seg%ro! 'le6 2le 3 # &ers ' c"#o. L" tercer" #e l"s n#%str "s #e re# "+%* cons #er"#"s! l" electr c #"#! tr"ns'or$" '%entes #e energ*" )r $"r "! )or lo +%e #e)en#e! )"r" s% )ro) " e' c enc "; #el s%$ n stro #e est"s en con# c ones co$)et t &"s. S 2 en #es#e $e# "#os #el #ecen o #e 199D " $e# "#os #el s g% ente los )rec os elctr cos en Es)"5" reg str"ron "%$entos $%c-o $enores +%e en otros )"*ses e%ro)eos! #es#e 7DDG l"s t"r '"s -"n &en #o "c%$%l"n#o "l/"s $%3 s%st"nc "les. De "c%er#o con l"s est"#*st c"s #e 7D17! Es)"5" est( 3" en el r"ngo $(s "lto entre los )"*ses e%ro)eos en c%"nto " los )rec os #e l" electr c #"# )"r" l"s 2"n#"s #e cons%$o $(s -"2 t%"les #e los cl entes #o$st cos! 3 t"$2 n cl"r"$ente )or enc $" )"r" los cons%$ #ores n#%str "les. D%r"nte "5os se %t l /o el s%2ter'%g o #e ll"$"#o 00#' c t #e t"r '"11! tr"sl"#"n#o en el t e$)o c%"nt osos costes reconoc #os " l"s e$)res"s #el sector.
Vicente Aparicio
62
Pgina 5
En ,%l o #e 7DD9 se est"2lec . l" 00 t"r '" #e 4lt $o rec%rso11 <TUR! +%e ncor)or"! ,%nto con l" t"r '" reg%l"#" #e "cceso co$4n " to#os los cons%$ #ores! %n coste #e l" energ*" ' ,"#o seg4n %n s ste$" #e s%2"st"?! " l" +%e )%e#en "cogerse gr"n )"rte #e los cons%$ #ores #o$st cos. Por otro l"#o! l" ' ,"c .n #e t"r '"s elctr c"s con 00#' c t11 res)ecto " los costes reg%l"#os reconoc #os -" #o "c%$%l"n#o %n #es'"se #e enor$e $"gn t%#! +%e " l" "lt%r" #e 7D1A! 3 " )es"r #e los s%ces &os ntentos )or contenerlo! se s t%"2" cerc"no! se s t%"2" cerc"no " los 7E.DDD $ llones #e e%ros. Lo +%e s* est( cl"ro es +%e este $)ort"nte #' c t -" ten #o! "l $enos! #os e'ectos neg"t &os so2re l" e' c enc " #el s ste$": )or %n l"#o! "l en& "r err.ne"s se5"les #e )rec o " los "gentes! -" est $%l"#o el cons%$o! )res on"n#o so2re l" ntens #"# energt c" #e l" econo$*" es)"5ol"; )or otro! -" # ' c%lt"#o el tr"ns to n"t%r"l " %n $o#elo l 2er"l /"#o! 2"s"#o en los )rec os #e $erc"#o! 3 no en l"s t"r '"s.
E POLOTICA SECTORIAL L"s l*ne"s #e' n tor "s #e l" )ol*t c" energt c" es)"5ol" se en$"rc"n -o3 )len"$ente #entro #e l"s +%e en E%ro)". Por %n l"#o! l" seg%r #"# #el s%$ n stro 3 otros con# c on"ntes soc "les ,%st ' c"n l" "tenc .n +%e s g%en rec 2 en#o el c"r2.n. Por otro! r"/ones #e co$)et t & #"# -"n s #o el )r nc )"l leitmotiv #e l"s $e# #"s #e l 2er"l /"c .n en los sectores #e los - #roc"r2%ros 3 l" electr c #"#. L" $ ner*" #el c"r2.n! l" energ*" )ro) " #e $"3or $)ort"nc " - st.r c" en Es)"5"! "'ront" %n '%t%ro #e )rogres &" re#%cc .n. Concl% #o el 4lt $o Pl"n #e l" 8 ner*" #el C"r2on 7DDE=7D17 < 3 en 2orr"#or el 7D1A=7D1K?! no )o#r( )rolong"rse $(s "ll( #e 7D1KC#e c%er#o con el 4lt $o )l"/o #e l" Un .n E%ro)e". Dos le3es -"n g% "#o #es#e -"ce $(s #e %n" #c"#" l" l 2er"l /"c .nC3 l" reg%l"c .n est"t"lCen est"s "ct & #"#es. Por %n l"#o! l" le3 #e - #roc"r2%ros #e 199K l 2er"l /. l" co$erc "l /"c .n #e )ro#%ctos )etrol*'eros 3 el s%$ n stro #e g"ses l c%"#os #e )etr.leo! "l t e$)o +%e est"2lec . %n )roceso #e l 2er"l /"c .n )rogres &o #el s%2sector #e g"s n"t%r"l! co$en/"n#o )or l"s "ct & #"#es #e ")ro& s on"$ ento! -"st" entonces centr"l /"#"s )or En"g"s. Por otro! l" Le3 #el sector elctr co #e 199L or ent"#o " este sector seg4n el #o2le cr ter o #e l 2ert"# #e est"2lec $ entoC3 #e ")ro& s on"$ ento energt coC#el l"#o #e l" o'ert"! 3 #e elecc .n! )or #e l" #e$"n#". Esto se -" tr"#%c #o en l" )%est" en '%nc on"$ ento #e %n $erc"#o $"3or st" co$)et t &o! #on#e los nterc"$2 os #e energ*" se -"cen " tr"&s #e %n )ool; en l! los )ro#%ctos o'recen 3 los # str 2% #ores 3 co$erc "l /"#ores #e$"n#"n l" energ*" elctr c" +%e )rec s"n! 3 #e s% t"s"c .n el )rec o #e l" electr c #"#! +%e es %n )rec o $"rg n"l! el #e l" %lt $" o'ert" "ce)t"#" en c"#" tr"$o -or"r o. L"s '"ses #e tr"ns)orte 3 #e # str 2%c .nC3 l" gest .n econ.$ c" 3 tcn c" #el s ste$"C$"nt enen el c"r(cter #e "ct & #"#es reg%l"#"s! s 2 en se g"r"nt /" el "cceso #e terceros " l"s re#es elctr c"s $e# "nte el corres)on# ente )"go o )e",e. Vicente Aparicio
63
Pgina 6
A#e$(s! l" Le3 elctr c" est"2lec . l" se)"r"c .n ,%r*# c" 3 cont"2le #e l"s "ct & #"#es #e gener"c .n! o)er"c .n #el $erc"#o 3 #el s ste$"! tr"ns)orte! # str 2%c .n 3 co$erc "l /"c .n! "%n+%e se -" $"nten #o! en l" )r(ct c"! %n" '%erte ntegr"c .n &ert c"l )or )"rte #e l"s e$)res"s tr"# c on"les! se est"2lec . %n )r nc ) o #e )rogres &" $)l"nt"c .n! l" l 2ert"# #e elecc .n #e e$)res"s s%$ n str"#or"s! +%e "lc"n/"! #es#e 7DDA! " to#os los cons%$ #ores.
Rec%"#ro 1 ESTRUCTURA E8PRESARIAL DEL SECTOR ENERGETICO: CONCENTRACIN! INTEGRACIN 9 PROPIEDAD PETRLEO: El o)er"#or #o$ n"nte s g%e s en#o el Gr%)o Re)sol. Con Ce)s" 3 F) se re)"rte gr"n#es c%ot"s #el $erc"#o en to#"s s%s '"ses. En el s%2sector #e los g"ses l c%"#os #e )etr.leo s%2s ste t"$2 n %n" ele&"#" concentr"c .n e$)res"r "l! con gr"n )re#o$ n o #el Re)sol 2%t"no. L" ntegr"c .n &ert c"l! en to#o c"so! no es co$)let". En l"s '"ses #e tr"ns)orte 3 "l$"cen"$ entoC-ere#er" #e los "ct &os log*st cos #e C"$)s"Ces l" gr"n )ro) et"r " #e l"s )r nc )"les nst"l"c ones! co$en/"n#o )or l" re# #e oleo#%ctos. En c%"nto " l" )ro) e#"# 3 el control #e l"s e$)res"s! Re)sol $"nt ene %n "cc on"r "#o 2%rs(t l # &erso 3 con %n" "$)l " 'r"cc .n en 2ols"! s 2 en el control se conser&" en $"nos n"c on"les. L"s otr"s #os gr"n#es e$)res"sCFP 3 Ce)s"Cest(n 2",o el control # recto #e c") t"les 'or(neos. GAS NATURAL: L" co$)"5*" G"s n"t%r"l <+%e englo2"! #es#e 7DDP9! " Un .n :enos"? )ese " l" entr"#" #e otros o)er"#ores en l"s # st nt"s '"ses #el negoc o " r"*/ #e l" l 2er"l /"c .n! s g%e er g n#ose en o)er"#or #o$ n"nte: t"nto en el $erc"#o $"3or st" co$o en el $ nor st"; 3 #entro #e este! t"nto en el seg$ento )len"$ente l 2er"l /"#o! co$o en el #el s%$ n stro " t"r '" #e 4lt $o rec%rso! "l +%e s g%en & nc%l"#os $%c-os cons%$ #ores #o$st cos. L" ntegr"c .n &ert c"l t"$)oco es "+%* co$)let". En"g(s! "#e$(s #e gestor tcn co #el s ste$" g"s st"! $"nt ene %n" )os c .n #e l #er"/go en l"s "ct & #"#es #e tr"ns)orte! reg"s ' c"c .n 3 "l$"cen"$ ento. N"c #" con c") t"l )42l co 3 $(s t"r#e &en# #" " G"s N"t%r"l. L" e$)res" #o$ n"nte! G"s N"t%r"l :enos"! est( )"rt c )"#" #e 'or$" $"3or t"r " )or #os "cc on st"s #e c") t"l es)"5ol < l" C" 6" 3 Re)sol?.
Vicente Aparicio
64
Pgina 7
ELECTRICIDAD: A )es"r #el gr"n ncre$ento en el n4$ero #e o)er"#ores +%e -"n entr"#o en el $erc"#o " r"*/ #e l" l 2er"l /"c .n! el sector elctr co s g%e g r"n#o en toro #e #os gr%)os e$)res"r "les! I2er#rol" 3 En#es"! +%e concentr" cerc" #e l" $ t"# #e l" )otenc " nst"l"#" 3 en torno #el LD )or 1DD #e l" electr c #"# # str 2% #" en Es)"5". En l" '"se #e tr"ns)orte en "lt" tens .n! no o2st"nte! es Re# Elctr c" #e Es)"5"! e$)res" con %n" )"rte #e c") t"l )42l co 3 o2l g"#" " se)"r"r cont"2le$ente s% "ct & #"# co$o o)er"#or #el s ste$" 3 co$o )ro) e#"# #e l" re#! l" +%e ostent" el $ono)ol o #e '"cto. L"s gr"n#es co$)"5*"s elctr c"s es)"5ol"s! control"#"s #es#e s%s or*genes )or l" 2"nc"! 3 #e c") t"l )r &"#o $%3 # s)erso! -"n )"s"#o tr"s el nters #e "lg%n"s gr"n#es constr%ctor"s en los n c os #el s gloC" est"r control"#"s $"3or t"r "$ente )or ntereses e6tr"n,eros.
Rec%"#ro 7 LA POLOTICA ENERGETICA EUROPEA L" )ol*t c" energt c" e%ro)e" se "rt c%l" en torno #e tres e,es: = = = Aseg%r"r el s%$ n stro energt co 8e,or"r l" co$)et t & #"# Q%e el #es"rrollo econ.$ co! +%e lle&" ")"re,"#o %n gr"n cons%$o energt co se" sosten 2le #es#e el )%nto #e & st" $e# o"$2 ent"l. Este o2,et &o se concret"! en el 7DR7DR7D )"r" el 7D7D: "? Re#%cc .n! "l $enos! #el 7D )or 1DD #e l"s e$ s ones #e g"ses #e e'ecto n&ern"#ero. 2? Alc"n/"r %n" )"rt c )"c .n #e l"s energ*"s reno&"2les en el cons%$o #e energ*" ' n"l #e l" Un .n #el 7D )or 1DD <3 %n" c%ot" #e 2 oco$2%st 2les #el 1D )or 1DD en los )ro#%ctos )etrol*'eros #est n"#os " tr"ns)orte?. c? Re#%c r en %n 7D )or 1DD en el cons%$o #e energ*" )r $"r " $e# "nte l" $)l"nt"c .n #e nstr%$entos 3 tecnolog*"s #e e' c enc "s energt c".
Pero los o2,et &os +%e co$)onen los tres &rt ces #e est" estr"teg ": = = = = No son s e$)re $%t%"$ente cons stentes. S% c%$)l $ ento no )%e#e con' "rse "l s $)le ,%ego #el $erc"#o. T"$)oco )%e#en "lc"n/"rse " sl"#"$ente )or los )"*ses. Son o2,etos #e $e# o 3 l"rgo )l"/o! ncl%so con sent #o ntergener"c on"l.
De "-* l" neces #"# #e %n" &er#"#er" )ol*t c" energt c" e%ro)e" +%e -o3 l" co$)onen: = El )r $er $)%lso l 2er"l /"#or 3 -"c " l" consec%c .n #e %n 8erc"#o Inter or #e l" Energ*" se )ro#%,o en l" seg%n#" $ t"# #el #ecen"r o #e 199D.
Vicente Aparicio
65
Pgina 8
= =
En 7DDA se )ro$%lgo %n seg%n#o )"+%ete nor$"t &o con #os n%e&"s D rect &"s #e l" electr c #"# 3 #el g"s En 7DD9 se ")ro2. el ll"$"#o 00tercer )"+%ete11 co$)%esto #e #os n%e&"s D rect &"s 3 tres Regl"$entos! con el +%e se )reten#e logr"r %n $erc"#o e%ro)eo #e g"s 3 electr c #"# )len"$ente e' c ente 3 co$)et t &o.
Vicente Aparicio
66
Pgina 9
TEMA 10.- SECTOR DE LA CONSTRUCCION Y EL MERCADO DE LA VIVIENDA

1.- Introduccin La construccin es la actividad encargada de proveer de edificios e infraestructuras a una economa, generando espacio especializado para su utilizacin por las actividades productivas y la cobertura de las necesidades sociales. Su disponibilidad contribuye a la modernizacin de los entornos productivos, al equipamiento de los centros urbanos, a la vez que mejora la calidad de vida de la sociedad. Es adems un sector clave en el crecimiento econmico de la medida en que tiene relevantes efectos de arrastre sobre el resto de las actividades. Lo que se demanda de este sector son los servicios que ofrece el uso del espacio. Una mayor disponibilidad de ellos incrementa la productividad y eficiencia general de los sectores productivos, facilitando as e crecimiento econmico. La relevancia econmica real del sector de la construccin oscila entre el 7% y el 10% en trminos reales. La construccin engloba el conjunto de actividades que tienen como fin ultimo la provisin de toda gama de edificaciones e infraestructuras dentro de un territorio, mientras que el mercado inmobiliario es aquel que intermedia los servicios derivados de estos bienes.
2.- Delimitacin y clasificacin La edificacin consiste en estructuras cerradas con dotacin propia de servicios (los edificios) y la obra civil es la realizacin de infraestructuras. La edificacin a su vez se subdivide en residencia y no residencial, segn cual sea el uso a que se destinan los bienes. Desde la ptica del mercado, cabe definir como mercados inmobiliarios a aquellos que intermedian los bienes (propiedades) o los servicios (alquiler) de edificaciones o instalaciones construidas para el uso privado. Pero no existe mercado para las infraestructuras de toda ndole, pues su condicin de bien publico hace que su provisin descanse generalmente en la decisin de las Administraciones Pblicas. Todos estos mercados suelen distinguirse en funcin de la naturaleza de lo que se transmita, entre el mercado del uso( se transfiere el derecho al uso del espacio alquiler) y otro de inversin( se transfiere adems la propiedad del bien - compra-venta). Todos los mercados tienen en comn las caractersticas generales que identifican a los bienes que les sirven de base: la competencia es localizada (por la inmovilidad de los bienes); la oferta es fija a corto plazo (por los retrasos derivados por el proceso de construccin y la relativa escasez existente, tanto de suelo como de espacio, en un momento dado de tiempo); la demanda est estratificada (la poblacin busca bienes de acuerdo con sus necesidades y gustos); las transacciones son confidenciales; hay relativa desinformacin y, finalmente existen elevados costes de transaccin. Todo ello genera procesos de ajuste del mercado que son no eficientes y asimtricos, con intensos
67
crecimientos de los precios en perodos de expansin y correccin de las cantidades en recesin.
3.- Evolucin del sector El crecimiento de la actividad de la construccin ha atravesado diferentes fases a lo largo de los cuarenta ltimos aos, que se corresponden con las etapas del crecimiento econmico espaol. La intensidad de las fases expansivas, coinciden tambin con las del conjunto de la economa. Desde la entrada de la Unin Europea, la etapa de crecimiento ms destacada comenz a mediados del decenio de 1990 y se extendi hasta 2007, con cifras de edificacin que han duplicado el mximo histrico y con una fuerte inversin en infraestructuras. El sector inici una recensin desde 2006, que se ha hecho muy profunda por en impacto de la crisis financiera internacional. La productividad del trabajo en la construccin se ha reducido a lo largo de estas cuatro ltimas dcadas en aquellos perodos en que la actividad se concentra en la produccin de viviendas, que tiene una elevada dependencia de la mano de obra en su funcin de produccin. Los datos de 2012 reflejan una productividad que es el resultado de la fuerte perdida de empleo en el sector.
4.- El mercado de la vivienda La relevancia de la construccin en su conjunto depende de la produccin en did distintos sectores. La edificacin no residencial, es poco conocida, supone el 20% de la produccin total del sector. La construccin residencial, no solo es relevante por su importancia cuantitativa, sino tambin porque alimenta el mercado de las viviendas, que son bienes necesarios para la sociedad, cuya disponibilidad es un derecho reconocido en la Constitucin Espaola.
4.1.- Determinantes de la demanda de vivienda en el largo plazo
La poblacin, su nivel de renta y riqueza, y la disponibilidad financiera son tres factores fundamentales que determinan la demanda de viviendas en el largo plazo. La poblacin determina la demanda potencial porque define la necesidad del uso de viviendas. El nivel de renta y riqueza es el condicionante fundamental que permite a la demanda potencial convertirse en demanda efectiva y generar transacciones en el mercado. La disponibilidad de financiacin es un factor adicional que hace posible la demanda en propiedad, a la vez que es un input fundamental para el sector constructor.
68
Estos determinantes se han comportado en el caso espaol de modo distinto en los tres periodos que se delimitan a continuacin: Un primer perodo que fue de mediados de dcada de los 60s a finales de los 70s donde el aumento de la poblacin y el elevado crecimiento econmico justifican una rpida expansin de la demanda de viviendas. Este periodo termin con una fuerte crisis en el sector de la construccin a finales de la dcada de los 70s, resultado del estancamiento de la economa, del desempleo creciente, de los elevados tipos de inters y de las dificultades financieras heredadas de la crisis, que afect a las instituciones especializadas en la promocin. El segundo perodo se inici en la mitad del decenio de 1980, con una fuerte recuperacin de la actividad en la construccin residencial, derivada del aumento de la demanda procedente del baby-boom, de la entrada en la Unin Europea, con la consecuente aceleracin del proceso inversor y del aumento de la actividad hipotecaria con el comienzo de la desregularizacin del sector financiero. La demanda residencial de este perodo se vio estimulada por un fuerte crecimiento de la economa y de la actividad financiera que facilitaron la creacin de empleo, la formacin de nuevos hogares y el consiguiente aumento de la demanda residencial con fines permanentes. La expansin de la actividad en construccin durante este perodo, conocido como el boom especulativo de los aos ochenta por el fuerte aumento en los precios, culmin a finales de dicho decenio con una sobreproduccin que derivo en una nueva fase de crisis, aunque menos virulenta que la anterior. Hacia finales de la dcada de 1990 comienza el tercer perodo de expansin del mercado inmobiliario, en el que tanto la edificacin como la financiacin alcanzaron mximos histricos. Hay otros tres factores explicativos de esta fuerte expansin: 1.- el aumento de los flujos de financiacin para la vivienda, 2.- la aparicin de mayor transparencia en el mercado y 3.- el elevado aumento en los precios de los inmuebles. A mediados de 2008 estall la crisis financiera internacional que tuvo como efecto inmediato la contraccin de la liquidez mundial y de crdito. Con la cada en la actividad econmica y el aumento delos impagos, las instituciones financieras no pueden seguir aumentando s riesgo en este sector y se restringen los crditos a los hogares para las compras de vivienda. El resultado final fue una drstica reduccin del crdito a la oferta y a la demanda de viviendas, que lleg a su mnimo histrico en 2011, arrastrando consigo a la actividad de construccin.
4.2.- Factores coyunturales que afectan a la demanda de viviendas La teora de los mercados inmobiliarios ha combinado estos factores bajo la denominacin del coste de uso, que es considerado el mecanismo sobre la base del cual se toman decisiones de consumo/inversin residencial a corto plazo. Las variaciones en el coste de uso determinan los incentivos/desincentivos a la compra de viviendas. La accesibilidad mide si la demanda es capaz de atender a los pagos por hipoteca derivados de la compra de una vivienda dados sus ingresos, por lo que su medicin combina tres variables: los ingresos del demandante, el importe de la financiacin
69
conseguida y las caractersticas de esta financiacin, en lo que se refiere a tipos de inters y madurez del crdito. Cuando en valor de este indicador es inferior a 30% se dice que hay accesibilidad residencial; cuando aumente sobre este valor se considera que se pierde la capacidad de acceso a una vivienda en propiedad. Desde 2008, y a pesar de que las ratios de accesibilidad son mnimos, y, por tanto los hogares tienen capacidad de pago de una vivienda media, la demanda no tiene posibilidades de acceder como consecuencia de la contraccin crediticia existente y, desde 2010, de la incertidumbre sobre los ingresos futuros marcada por e aumento del desempleo y la reduccin nominal de las rentas y los salarios.
4.3.- El ajuste del mercado residencial: precios y endeudamiento El ajuste del mercado a corto plazo se produce del modo siguiente. Como la oferta es fija, los cambios en la demanda ajustan los precios del mercado a alza. Cuanto ms fuerte sea la presin de la demanda, mayor ser el aumento de los precios residenciales, que en ocasiones pueden llegar a convertirse en una burbuja especulativa. El aumento en los precios residenciales no es perjudicial en s mismo, ya que refleja el proceso de actualizacin de la riqueza real que se posee. Tambin implica un aumento de la riqueza de las familias propietarias, lo que tiene efectos positivos sobre su demanda de consumo (efecto riqueza). Sin embargo, planteados problemas localizados en el tiempo; la prdida de capacidad de compra de las familias y la elevacin de sus niveles de endeudamiento. El endeudamiento hipotecario en Espaa se ha realizados con prstamos a tipos variables de forma generalizada, esto significa que cualquier variacin en los tipos de afectar a la deuda hipotecaria cuando se produzca y, por tanto a la capacidad de gasto de los hogares con posterioridad a su primer acceso a la propiedad. La elevacin de los tipos de inters implica que los hogares hipotecados tendrn que atender importes crecientes por su prstamo, aumentado el esfuerzo de pago y el nivel de recursos destinados a pagar sus deudas hipotecarias en distintos perodos. Esto ha ocurrido entre 1989-1993 y 2006-2008. Esta variabilidad ha contribuido, en ambos periodos, a la contraccin en el gasto de los hogares en otros bienes y servicios con relevantes efectos agregados Desde 2008, el mercado de viviendas espaol afronta una situacin nueva donde el crdito es difcil de conseguirlos diferenciales de tipos de inters son mayores y la oferta residencial muestra los excedentes procedentes de l perodo anterior. Adems, el aumento del desempleo y la situacin de crisis generalizada reducido la posibilidad de entrada de hogares jvenes al mercado de vivienda y ha desincentivado la demanda de segundas residencias
70
5.- Poltica sectorial
Los instrumentos utilizados por esta poltica son de dos tipos: 1.- el fomento a la construccin, conocido como la la ayuda a la piedra o conjunto de medidas de estimulo de la oferta. 2.- el segundo instrumento es el fomento al acceso de las familias, conocido como la ayuda a la compra o conjunto de medidas sobre la demanda. La vivienda pblica ha ido reduciendo su protagonismo en el mercado desde los momentos de mayor necesidad hasta nuestros das y, es la construccin de la vivienda libre quien ha marcado las pautas de equilibrio del mercado residencial en las dos ltimas dcadas. El shock de 2008 ha afectado tanto a la construccin pblica como privada, como resultado de su fuerte dependencia de los elementos de asignacin financiera, que fue el centro del fallo del mercado. La poltica de vivienda tiene que afrontar algunos retos complejos en estos aos. El primero, es la cobertura de las necesidades residenciales de los hogares que se empobrecen progresivamente y se quedan sin sus viviendas; el segundo es la rehabilitacin del parque existente, en el que ms de un 60% fue construido en el gran ciclo de los sesenta; y el tercero, el desarrollo de un mercado de alquiler pblico coherente con los principios de una economa moderna. La poltica de vivienda deber desarrollar nuevas herramientas de gestin del parque existente, distintas a las financieras tan ampliamente usadas en el pasado, y el aprovechamiento de los excedentes para fines sociales, garantizando la inexistencia de guetos residenciales tan habituales en otras economas donde esta labor no ha sido realizada.
71
TEMA 11. SECTOR SERVICIOS 1. INTRODUCCION Los servicios son la actividad productiva ms importante en las economas desarrolladas al aportar a la produccin y al empleo algo ms del 70%. Se ha considerado que los servicios contribuan en menor medida que la agricultura o la industria, ya que su progreso tcnico registrado en el sector era menor. Desde 1980 ha surgido una creciente preocupacin por el grado de eficiencia con que operan muchas actividades terciarias, pues algunas son esenciales para el adecuado desarrollo de los dems sectores econmicos y pq las mejoras que se registren en su productividad condicionan el bienestar de la sociedad. El desarrollo de la nueva economa a finales del S.XX, ha significado un impulso sustancias para los servicios, pues muchas de las actividades que estn transformando a las economas actuales tienen su origen en el sector terciario (TIC), y su principal impacto se acusa en servicios como el sistema financiero, transporte, turismo y distribucin comercial. Las TIC representan un gran potencial para el progreso de actividades como la sanidad o la educacin.
2. DELIMITACIN Y CLASIFICACIN Los servicios incluyen actividades muy heterogneas como transportes, telecomunicaciones, comercio, hostelera, sanidad, educacin, servicios financieros, servicios a empresas, servicios de las Admon.Publicas. Las diferencias tan acusadas entre las actividades terciarias justifican el hecho de que no se disponga de una definicin del sector servicios. Existen diversas clasificaciones que agrupan a los servicios en funcin de algunas de sus caractersticas principales: - Servicios de mercado y servicios no destinados a la venta: segn sean suministrados por el mercado o los proporcione el sector pblico, gratuitos o a un precio no relacionado con los costes de produccin.
72
- Servicios intermedios y servicios finales: segn se utilicen como consumos intermedios en los procesos productivos de otras actividades econmicas o se destinen al consumo final. - Servicios estancados y servicios progresivos: o Servicios estancados, caracterizados por la dificultad existente para reducir sus necesidades de mano de obra por unidad de producto sin que se vea afectada la cantidad producida o su calidad. o Servicios progresivos, son susceptibles de registrar avances significativos de productividad, debido a que en su produccin es factible una creciente capitalizacin, as como la incorporacin de mejoras tecnolgicas. Como aspectos distintivos de las actividades terciarias se han considerado tradicionalmente la intangibilidad, la necesaria concurrencia de la produccin y el consumo en el espacio y el tiempo, la elevada intensidad en mano de obra y la importancia que tiene el contacto con el usuario. Exceptuando el carcter intangible de los servicios, los dems atributos no son totalmente consistentes con la realidad, como ponen de manifiesto los servicios relacionados con la nueva economa. En el anlisis del sector servicios surgen 3 problemas: 1: en algunas actividades (Admn., educacin y sanidad pblica) la produccin se mide por el valor de los inputs utilizados para obtenerlos. Esto significa que es difcil estimar cmo evoluciona su productividad, ya que para ello sera necesario observar que ocurre con el output cuando vara el consumo de inputs. 2: en la medicin de la actividad productiva aparece la dificultad de la adecuada contabilizacin de las variaciones en la calidad de los productos. 3: La informacin estadstica disponible no computa en el sector terciario aquellas actividades de servicios que se desarrollan en el seno de las empresas de otros sectores productivos. Solo en actividades como contabilidad, asesora jurdica y publicidad se contabilizan como produccin de servicios.
73
RECUADRO 1: LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES Y LOS SERVICIOS El cambio tecnolgico vinculado al desarrollo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) ha posibilitado la aparicin de nuevas reas de negocio, a la vez que aumentos de productividad en muchas actividades ya existentes, extendiendo as los beneficios de las innovaciones al conjunto de la economa. El elevado ritmo de innovacin tecnolgica y su difusin se ha visto facilitados por la creciente globalizacin econmica y la intensificacin de la competencia internacional, que ha forzado a mejorar las prcticas empresariales buscando una mayor eficiencia y la propia cualificacin de la mano de obra. El desarrollo de las TIC est permitiendo superar dificultades de algunos servicios para sustituir trabajo por capital e introducir mejoras tecnolgicas posibilitando la consecucin de avances en su productividad. Las TIC permiten que actividades realizadas por empresas de servicios sean llevadas a cabo directamente por usuarios a travs de Internet. El futuro de muchas actividades de servicios depende de la capacidad que muestren sus empresas para aprovechar en toda su extensin las oportunidades e modernizacin y progreso que les brindan las nuevas tecnologas. La adaptacin al nuevo escenario de las TIC constituye uno de los grandes retos a los que se enfrenta la economa espaola. En la ltima dcada Espaa ha registrado progresos significativos en la asimilacin de las nuevas tecnologas, aunque sigue existiendo un desfase con respecto a la UE en el gasto en tecnologas de la informacin. Si se tiene en cuenta la relacin positiva existente entre el nivel de renta per cpita y las nuevas tecnologas, el lugar que ocupa la economa espaola en el ranking europeo en cuanto al grado de penetracin de las TIC no es distinto del que ocupa en funcin de su renta per cpita. (Ver indicadores sobre las tecnologas de la informacin y las comunicaciones Pag.192)
74
3. EVOLUCIN DEL SECTOR La evolucin en las dcadas ms recientes de la produccin y el empleo en el sector servicios ha estado determinada por factores relacionados con la oferta, aunque tb algunos cambios registrados en la demanda de servicios. Desde mediados de 1980 tenemos los siguientes rasgos en la evolucin del sector: - Se ha producido una expansin sustancial de la participacin de los servicios en la produccin nacional valorada a precios corrientes, que ha pasado del 58.8 al 71.3 % entre 1985-2012. Esta tendencia constituye una regularidad emprica observada en todos los pases desarrollados, segn la cual los servicios tienden a aumentar su importancia relativa en la produccin nominal con el crecimiento econmico y el aumento de la renta per cpita. - En trminos reales, la participacin relativa de los servicios en la produccin agregada ha aumentado en mucha menor medida, pasando del 65 al 71.1 % en ese mismo periodo. La explicacin es que el sector terciario suele mantener o incluso reducir su participacin en la produccin real en las etapas de expansin econmica, al tiempo que acostumbra a aumentarla en fases de crisis. - El empleo de los servicios ha crecido de forma sostenida, al pasar del 55.8 al 75.6 en el mismo periodo. Espaa es uno de los pases industriales que ha experimentado con mayor intensidad el desplazamiento del empleo hacia los servicios. La mayora de las actividades terciarias han permanecido histricamente aisladas de la competencia internacional, por lo que la importancia que tienen los servicios en la produccin y el empleo no se refleja en su comercio exterior. Lo muestran las cifras de importaciones y exportaciones en relacin al valor aadido, que ponen de manifiesto que las exportaciones espaolas de servicios superan el valor de las compras al exterior. En cuanto a participacin de las actividades terciarias en el comercio exterior espaol, los servicios aportan en la actualidad cerca del 34% de
75
las exportaciones totales. Desde 1980 se ha producido una notable expansin de la participacin de los servicios en las importaciones espaolas, tendencia que resulta destacada en los ltimos aos, en 2012 los servicios suponen algo ms de una quinta parte de las importaciones totales. Hasta 1990 la evolucin de la participacin de los servicios en el comercio exterior se explicaba por el comportamiento del sector turstico, aunque comenz a observarse una presencia creciente de otras actividades terciarias en el comercio exterior de servicios. Espaa destaca como uno de los productores con mayor representacin en el comercio internacional de servicios, particularmente en relacin con las exportaciones. El comportamiento de los servicios consiste en una notable expansin de su participacin en el empleo y la produccin nominal, y en el mantenimiento de su importancia relativa en la produccin real. Las diferencias sectoriales en el crecimiento de la productividad permiten comprender desde el lado de la oferta esta evolucin. En el periodo 1985-2012, las tasas anuales medias de crecimiento de la produccin fueron del 5 % en la agricultura y 2% en la industria, mientras que en los servicios el rendimiento por ocupado ha permanecido estancado. El estancamiento de la productividad de los servicios supone que ante un aumento igual de la produccin de bienes y servicios se requiera una expansin ms rpida del empleo en los servicios. El escaso o nulo avance de la productividad en las actividades terciarias explica el comportamiento expansivo del empleo. El avance registrado por la participacin de los servicios en la produccin nacional valorada en trminos nominales, se explica por la evolucin de los costes de los factores productivos en relacin con la productividad. Los precios de los factores en los servicios crecen a un ritmo similar al del resto de los sectores: - Por un lado el crecimiento de los costes laborales (salarios, etc..) es semejante en todas las actividades
76
- Por otro, los dems factores de produccin (mat.primas, energa, alquileres, etc...) tienen el mismo coste independientemente del uso productivo al que se destinen. Si el aumento de costes es similar en todas las actividades productivas, la evolucin de los precios estar determinada por la capacidad de lograr aumentos de productividad que absorban los aumentos de costes. Como el avance de la productividad en la produccin de bienes ha sido mayor que el alcanzado en los servicios, los precios de los servicios han debido crecer a unas tasas superiores a las de los bienes. La evolucin de los precios sectoriales confirma que entre 1985-2012 los precios de los servicios han aumentado a un ritmo medio anual del 4,4% mientras que en la industria y agricultura creca a unas tasas del 3,1 y 1,6 % respectivamente. Las diferencias sectoriales en el avance de la productividad explican las tendencias registradas por los servicios. Con frecuencia se ha considerado que la elasticidad de la demanda ante cambios en la renta era mayor en los servicios que en los bienes, de forma que con el crecimiento econmico se producira una tendencia natural al aumento de la importancia relativa de los servicios en la produccin y el empleo. Con el aumento del nivel de vida debera producirse un desplazamiento de la produccin y el empleo hacia los servicios para adaptarse a los cambios en la demanda. Esta es una interpretacin incorrecta, los estudios han cuantificado la respuesta en el tiempo de la demanda de bienes y servicios ante cambios en la renta de una economa o, la respuesta en distintos pases con diferentes niveles de renta, alcanzando resultados slidos y muestran que las elasticidades no son significativamente distintas entre bienes y servicios. En ambos casos, su valor es igual a la unidad. De este modo, ante un aumento de la renta, la demanda de bienes y servicios debe crecer al mismo ritmo. Los cambios en la composicin del gasto de los consumidores dependen no solo de la elasticidad-renta de la demanda de bienes y servicios, sino tb de los precios relativos.
77
Las regularidades empricas observados en la evolucin de los servicios son fcilmente comprensibles. La creciente participacin en la produccin nominal es consecuencia de su encarecimiento, debido al lento avance de la productividad, lo cual a su vez, induce a los consumidores a modificar la forma de satisfacer sus necesidades desde los servicios hasta los bienes, y esto es un freno a largo plazo al crecimiento de la participacin de las actividades terciarias en la produccin real de la economa. El menor crecimiento de la productividad de los servicios y el aumento de la produccin a un ritmo similar al registrado en los restantes sectores conducen a unas mayores necesidades de empleo.
4. ESPECIALIZACIN PRODUCTIVA Y COMERCIAL La especializacin de la produccin espaola de servicios y su comercio exterior es el resultado de trayectorias no siempre coincidentes. Con una perspectiva de largo plazo, se afirma que los servicios no destinados a la venta han aumentado su participacin en el valor de la produccin nominal espaola. Una parte de esa expansin se debe a su encarecimiento ya que en trminos reales el aumento ha sido ms moderado. El desarrollo de los servicios no destinados a la venta se explica por cambios que se producen en el sector pblico espaol desde mediados de 1970, estos cambios han sido: - Profunda reorganizacin de las Admn. Pblicas hacia estructuras ms descentralizadas - Creciente asuncin por el sector pblico de tareas educativas, sanitarias y asistenciales. Los servicios de mercado, han aumentado en trminos nominales su participacin en la produccin, avance que en trminos reales ha sido menor.
78
La estructura de la produccin espaola de servicios y su comparacin con la UE permite destacar algunos rasgos de inters: - La distribucin comercial ha sido histricamente una de las actividades con mayor presencia en la estructura espaola de la produccin de servicios. En 2011 las actividades de comercio y reparacin representaban el 17,1%. Destaca la importancia del comercio al por menor. - La hostelera ocupa un lugar destacado en la estructura de la produccin de servicios, lo que refleja la gran importancia que el turismo tiene en Espaa, una de las primeras potencias tursticas mundiales. La participacin relativa del sector en 2011 alcanza el 11% en Espaa.(VER Recuadro 2 pag.199) - Las actividades inmobiliarias y las actividades profesionales, cientficas, tcnicas, administrativas y servicios auxiliares partan algo ms del 10% de la produccin espaola de servicios, inferior a otros pases (Italia 18,8%) - El resto de actividades terciarias tiene una presencia relativa menor, aunque destacan las Admn. publicas, que aportan el 9.5%, las actividades sanitarias y de servicios sociales con un 9% o la educacin con un 7.4% de la produccin espaola de servicios. La participacin de los servicios en la produccin espaola ha sido inferior a la media europea. El fuerte crecimiento de los servicios pblicos desde 1970 ha situado la participacin de estas actividades cerca de la media europea. La participacin de los servicios de mercado ha registrado una expansin ms moderada por lo que su aportacin a la produccin en Espaa es inferior a lo habitual en la UE. Su especializacin comercial a partir de la composicin del comercio exterior de servicios: - Elevada participacin del turismo y viajes en las exportaciones espaolas de servicios (42% en 2011). El peso del turismo se ha reducido en las dos ltimas dcadas como consecuencia de la creciente diversificacin de las exportaciones de servicios. La tasa de cobertura en el comercio internacional de productos tursticos
79
revela que los ingresos por exportaciones triplican con crecer a los pagos por importaciones. Esta situacin es el resultado de la extraordinaria capacidad competitiva de las empresas tursticas espaolas. - La tasa de cobertura en el comercio internacional de servicios informticos es tb elevada (216%), se trata de actividades con una presencia cuantitativa reducida. - El comercio exterior espaol de servicios es tb superavitario en el resto de actividades terciarias consideradas (excepcin de comunicaciones, con una tasa del 81,4%), la magnitud de las ventajas competitivas es muy escasa e incluso nula en actividades como transportes o servicios prestados a empresas. La evolucin de las cuotas de exportacin de Espaa y de las principales economas europeas en el mercado mundial de servicios comerciales revela la existencia de diferencias importantes. En 1985 la cuota en Espaa era del 3.3% se mantuvo en 2011 en el 3,4% una tendencia muy similar a Alemania.
5. EFICIENCIA PRODUCTIVA El indicador ms habitual para analizar el grado de eficiencia con el que opera una actividad econmica es la productividad del trabajo. En el periodo 1985-2012 la productividad del trabajo en los servicios ha permanecido casi estancada, por lo que el avance de produccin de servicios (crecimiento anual 2.8%) se ha basado en el aumento del empleo. En contraposicin el avance de productividad explica algo ms de una cuarta parte del crecimiento registrado por la produccin del periodo. La disponibilidad de informacin estadstica sobre el n de horas trabajadas permite una valoracin ms precisa (2001-2010) y la comparacin de la economa espaola con otras de la UE. Entre estos aos la productividad por hora trabajada en Espaa ha crecido ligeramente, con un avance anual de seis dcimas porcentuales.
80
Las diferencias entre actividades terciarias son significativas: - En la hostelera, el rendimiento por hora trabajada se ha reducido a un ritmo medio anual superior al registrado en la UE, cadas del 1.7 y 0,7 respectivamente. - La productividad del trabajo tb ha cado en las actividades inmobiliarias (descenso anual del 3.3%), el transporte y almacenamiento (cada del 1.1%) y las actividades profesionales, cientficas, tcnicas, administrativas y servicios auxiliares (reduccin anual el 1.8%) - En la distribucin comercial se ha producido un avance en la productividad del 2% anual. La competencia generada desde 1980 por entrada de hipermercados, supermercados y establecimientos de descuento, unida a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, ha contribuido a la consecucin de mejoras tcnicas y organizativas en el sector, impulsando el avance de productividad. - Otros servicios donde la productividad ha avanzado a tasas significativas son las actividades financieras y de seguros (4.5% media anual), la Admn. Publica (1.7%) y los servicios de informacin y comunicacin (1.7% anual). La aportacin de la productividad al crecimiento de la produccin espaola de servicios en el periodo 2001.2010 ha sido netamente inferior a la registrada en la UE (12% Espaa frente a un 40% UE). Cuando comparamos, se destaca en Espaa una posicin favorable en actividades de hostelera y tb en menor medida de actividades financieras y de seguros y educacin. Al contrario, tenemos una posicin desfavorable en actividades inmobiliarias, actividades artsticas, recreativas y de entretenimiento y otros servicios, y tb en Admn.pblicas y defensa. Conjuntamente la productividad por hora trabajada en los servicios espaoles alcanza el 87% de la media de la UE. El menor crecimiento de la productividad en los servicios en relacin con la industria ha supuesto que antes una evolucin similar de los costes de los factores productivos en ambos sectores, los precios hayan crecido ms en los servicios que en la industria.
81
El dbil avance de la productividad en los servicios es complejo de explicar, pero en el influyen 3 factores principales: - La especializacin sectorial en actividades caracterizadas por una baja intensidad en capital fsico y humano y una elevada intensidad en mano de obra no cualificada, ha dificultado la capitalizacin y modernizacin del sector, y tb su avance de productividad. - La escasa o nula competencia en muchos servicios ha demorado la modernizacin tecnolgica y organizativa de muchas actividades terciarias. - El reducido tamao de empresa que predomina en actividades de servicios tan relevantes como la distribucin comercial y la hostelera dificulta la consecucin de ganancias de productividad mediante aprovechamiento de economas de escala.
6. POLITICA SECTORIAL El sector servicios ha estado muy regulado, debido a una actuacin de las autoridades pblicas dirigida a la correccin de fallos del mercado y tb por la presin ejercida por determinados grupos de intereses para limitar o anular la competencia. El resultado ha sido la configuracin de un sector excesivamente intervenido, plagado de limitaciones a la entrada de nuevas empresas, concesiones admn., y en general, de un conjunto de normas reguladoras poco transparentes que ha desincentivado un comportamiento empresarial eficiente. La desregulacin o liberacin de los servicios consiste en la supresin de las limitaciones a la entrada de nuevas empresas, a la libertad de fijacin de precios y al libro desarrollo de las actividades terciarias. El objetivo de la liberalizacin es superar las ineficiencias creadas durante varias dcadas de intensa regularizacin y eliminar las distorsiones generadas en la evolucin natural de los sectores y la distribucin de la renta. La poltica de liberalizacin ha ido acompaada de la privatizacin de las empresas pblicas y tb de una poltica de defensa de la competencia. Esta poltica de defensa de la competencia comparte el mismo objetivo que la
82
desregularizacin, garantizar una competencia en los mercados que favorezca la eficiencia, la productividad y el propio desarrollo econmico. La poltica de defensa de la competencia requiere una intervencin activa de los gobiernos con el propsito de evitar que las empresas puedan llegar a acuerdos contrarios a la competencia que retrasen los beneficios que la liberalizacin de los mercados debe reportar al conjunto de la sociedad. La desregulacin de los mercados de servicios, unida a la privatizacin de las empresas pblicas y la defensa de la competencia, estn ofreciendo los resultados esperados: - Aumento de la productividad y eficiencia empresarial, debido al estmulo que recibe la innovacin y la difusin del progreso tcnico. - Reduccin de los precios de los servicios y aumento de su dispersin entre consumidores de acuerdo con los costes y consideraciones competitivas - Mayor calidad de los servicios, como respuesta competitiva de las empresas para diferenciar su producto. - Redistribucin de la renta desde los grupos de intereses que se han beneficiado de las regularizaciones hacia los consumidores. En Espaa comenzaron a introducirse medidas liberalizadoras desde 1990. En 1998 la economa espaola todava se encontraba entre las economas desarrolladas con un marco regulador ms intervencionista. Este ao supuso el inicio de un cambio significativo en la poltica de regulacin de los servicios, debido al comportamiento adquirido en el mbito europeo para hacer realidad el mercado nico y tb la voluntad del gobierno espaol de flexibilizar la produccin de servicios. En 1998 entraron en vigor normas dirigidas a posibilitar la liberalizacin de una gran parte de los servicios de red. Se dieron los primeros pasos para introducir la competencia en las telecomunicaciones y la electricidad, se concluy la liberalizacin del trfico areo y se aprobaron leyes que han permitido alcanzar la competencia en otras actividades de red. Desde entonces se han aprobado medidas legislativas liberalizadoras en el sector de hidrocarburos, el servicio postal y a principios del 2005 se inici la apertura a la competencia del transporte por ferrocarril.
83
La desregulacin ha supuesto la aparicin de muchos conflictos ente las fuerzas que propician la competencia y los grupos que se resisten en la prdida del poder del monopolio, lo que ha hecho necesario la intervencin de los gestores de la poltica de defensa de la competencia. El proceso liberalizador est siendo muy desigual entre las distintas actividades y en algunas muy lento: - En los servicios de telecomunicaciones, actividad en la que la red del operador principal se ha abierto a otros operadores y han entrado en el mercado empresas con redes propias, los precios han descendido, al tiempo que ha mejorado la gama y calidad de los servicios ofrecidos. El proceso de liberalizacin del sector se ha visto entorpecido con frecuencia por el operador dominante cuyo comportamiento ha sido sancionado en diversas ocasiones por el Tribunal de Defensa de la Competencia y por la Comisin del Mercado de la Telecomunicaciones. - En otros servicios como el transporte areo, los beneficios para el consumidor se han manifestado en las rutas de elevada densidad de trfico. En el resto de las rutan han entrado menos empresas y no se ha creado una competencia suficiente, aunque la entrada en el mercado de transporte areo de precio bajo ha intensificado en gran mediad la competencia del sector. - En el caso de los servicios postales ha mejorado la calidad del servicio en aspectos como plazos de entrega o ampliacin y mejora de la red postal pblica. - En los servicios que no comparten una red y es ms fcil introducir la competencia los avances han sido desiguales. En la distribucin comercial, las principales restricciones a la competencia consisten en limitaciones a la apertura de grandes establecimientos con escalas de produccin eficientes, exigencias para operar a establecimientos de descuento y restricciones a los horarios comerciales. La ley de comercio de 1995 ya supuso un retroceso en la liberalizacin comercial en Espaa, y en 2005 el gobierno central adopto medidas que introdujeron nuevas restricciones sobre horarios comerciales. Recientemente se ha iniciado un cambio de
84
direccin en regulacin del comercio con la aprobacin en 2012 de distintas normativas que tienen por objeto reducir obstculos a la competencia en la distribucin comercial (VER RECUADRO 3 PAG.207) - Las mayores limitaciones a la competencia tienen lugar en la comercializacin de productos con canales especficos de distribucin. En la comercializacin de productos farmacuticos existen barreras a la apertura de nuevos establecimientos, a la vez que se aplica una poltica de mximos que restringe el normal desarrollo de la competencia. Aunque la comisin europea ha vuelto a recordar a Espaa la necesidad de liberalizar las farmacias, aun no se han tomado medidas legislativas relevantes al respecto. En la distribucin de productos petrolferos la estructura del sector y las dificultades existentes para su transformacin (sin accin por parte del gobierno) impiden la formacin de mercados competitivos. En la distribucin de automviles la competencia se ha visto obstaculizada por el sistema de distribucin exclusiva y selectiva al que puso fin el reglamento de la comisin 1400/2002. En la actualidad el principal obstculo a la competencia se encuentra en los mercados de reparacin y mantenimiento y de distribucin de recambios (reglamento 61/2010 comisin europea para fomentar competencia en estos mercados).
85
CAPITULO12MERCADODETRABAJO
1. INTRODUCCIN Elintersporelmercadodetrabajosejustificaporrazonesdendolemuydiversa.Su malfuncionamientopuedeafectarnegativamentealcrecimientoeconmico(yaqueel desempleo supone una prdida de produccin potencial) y social (por los efectos nocivosdeldesempleosobreladistribucin delarentay,deah,sobrelacohesin social). Crecimiento, optimizacin de los recursos y cohesin social dependen, en buena medida del correcto funcionamiento del mercado. Tambin intervienen las normas jurdicas, las instituciones sociales, las relaciones colectivas y las valoraciones personales.Enlsefijaelsalarioylascondicioneslaborales,mediantenegociaciny assedeterminanivelycalidaddevidadelostrabajadores. 2. CARACTERIZACINDELMERCADODETRABAJOENESPAA La evolucin de los principales indicadores del mercado de trabajo en Espaa y en la Unin Europea, desde mediados del decenio de 1980 hasta 2012, permite destacar algunosrasgorelevantes: Aumentodelapoblacinactiva.Seexplicaporelascensodelapoblacinenedadde trabajarcomoporelavancedelatasadeactividad(especialmenteenelcolectivode lasmujeres).Lainmigracinunfactorimpulsormuyrelevante.Lacrisiseconmica actualhaconducidoalestancamientoenlapoblacinactiva. Elevados ritmos de creacin y destruccin de empleo. Intensa creacin de empleo desde la mitad de los aos noventa hasta el ao 2007(actividades terciarias y construccin)contrastaconlafuertedestruccindeempleodesde2008hasta2012 ytambinconlaquetuvolugareneldeceniode1970yprincipiosdelsiguiente.
Convienedestacarlosprincipalesrasgosdiferencialesdelmercadodetrabajoespaolen comparacinconotrospaseseuropeos. Elelevadocrecimientoeconmicohasta2007juntoconotrosfactores,permitieronreducirla tasa de paro hasta niveles prximos a los de la media de la Unin Europea, aunque an por encima de EEUU. La crisis econmica se ha traducido en un aumento de desempleo mas intensoenelcasodeEspaaqueenotrospasesdelentorno.LatasadeparoenEspaaseha elevado17puntosenestos5aos. (MIRARCUADRO1,pg.213).Tasadeactividad,empleotemporal,formacincontinuaysobre todotasadeparo:EspaaporencimadelaUE. Tasadeocupacin,empleoatiempoparcial:EspaapordebajodelaUE. Respecto de las caractersticas de la poblacin desempleada, resulta oportuno resear lossiguientesrasgosfundamentales(MIRARCUADRO2,pg.214).
86
Dosreflexiones: Deben erigirse como objetivos fundamentales de la poltica econmica el aumento de la capacidad de la economa para generar empleo, el acceso de los jvenes al mercado de trabajo y la mejora de la formacin de los parados para facilitar la insercinlaboral. Laelevadatasadetemporalidadexistenteenelmercadodetrabajocontinasiendo unalastreparalaeconomaespaola,alcrearunaclaradualidadentrelosocupados. 3. ELMARCOSINSTITUCIONALDELMERCADODETRABAJOYSUSREFORMAS. Los niveles de empleo y paro y los diferenciales existentes entre pases pueden ser explicados,enparte,porlaregulacinyfuncionamientodedeterminadoselementos institucionales que configuran el mercado de trabajo( fijacin de salarios, costes de despido,prestacionespordesempleo,polticasactivasdemercadodetrabajo)(MIRAR RECUADRO1,pg.216). Al analizar las instituciones presentes en el mercado de trabajo espaol pueden distinguirsecuatrograndesetapas: a) Durante los decenios de 1960 y 1970, la regulacin laboral estuvo supeditada al sistema poltico. Se traduca en una gran flexibilidad salarial que se compensaba porunoscostesdedespidomuyelevados. b) Finalesdeldecenio1970hastael1984,secaracterizaporunamayorintervencin yregulacin.AprobacindelElEstatutodelosTrabajadoresen1980,impulsando el papel de los sindicatos. Tambin se introdujeron generosas prestaciones para losdesempleados. c) Desde1984a1992,seapruebanreformasconducentesafacilitarlacreacinde empleo,fomentandocontratacintemporal. d) A partir de 1992 se inicia una fase de progresiva flexibilizacin y reduccin de rigideces en el mercado de trabajo, con un carcter mas global, incidiendo en aspectos de regulacin laboral (contratacin, despido, prestaciones por desempleo, negociacin colectiva e intermediacin en el mercado de trabajo). Estasreformasnofueronsuficientes,comolanuevaetapadecrisishapuestode manifiesto.
Latasadeparojuvenildoblalatasamediadedesempleodelaeconoma.(apartir del 2008 la destruccin de empleo se ha centrado en trabajadores con empleo temporal,dondelapresenciadejvenesesmayor) Mayor incidencia del desempleo entre las mujeres. (Destacar que en la crisis econmica las distancias se han acortado debido a la destruccin de empleo entre varones) Menortasadeparocuantomayoreselniveleducativo.(Aunquelasdivergenciasson menosacusadasqueentreedades) Distinta incidencia del paro segn nacionalidad. (Tasa de paro de poblacin inmigrantesignificativamentemselevada) Diferencias significativas entre las tasas de paro de las Comunidades Autnomas. (15por100enNavarraoPasVascoy34por100aproxenExtremadura,Canariasy Andaluca).
87
Lareformalaboralde2012eslamsampliaydemayorcaladodelasllevadasacabo enlaeconomaespaola,introducemodificacionesennegociacincolectivaycostede despido. Los aspectos fundamentales que han centrado la atencin de las diversas reformaslaboralespuedensintetizarseen: A. Modalidadesdecontraccin Unodelosproblemasmsevidentesqueprovocabalareglamentacinlaboralvigenteal inicio del decenio de 1980 era el elevado coste del despido, lo cual dificultaba, la contratacindenuevosempleadosenmomentosexpansivos. La reforma de 1984 pretenda, flexibilizar tanto la entrada como la salida de empleo introduciendonuevasformascontractualesdeduracindeterminadayreduccionesen lascotizacionessocialesporsuutilizacin(aparecen,elcontratotemporaldefomento delempleo,elcontratoenprcticasyelcontratodeformacin).Creandounadualidad en el mercado de trabajo entre trabajadores fijos y temporales, con una tasa de temporalidad que lleg a alcanzar el 35 por 100, el triple que la media Europa del momento. Las reformas han puesto de manifiesto que la temporalidad es nociva, dado que desincentiva la inversin empresarial en el capital humano de sus empleados, y ello , dificultalasmejorasdeproductividadycompetitividaddelas empresas.Lasreformas no ha reducido la tasa de temporalidad, s lo ha hecho la crisis pero solo de forma coyuntural. B. Regulacindeldespido Durantelosdeceniosprecedentesyhastalareformade1994,enEspaa,comoenotros pases del sur de Europa, reglamentacin por despido muy rigurosa, con importantes restriccionesyuncostetotalsuperioraldelagranmayoradelospaseseuropeo.Las indemnizacionespordespidoimprocedentedoblabanlamediaeuropea,estollevabaa utilizar contratos temporales. Efecto negativo dualidad en el mercado laboral ,los trabajadorescon contratoindefinidoincrementaban seguridady reforzabasupoderde negociacindesalarios. Las reformas sucesivas de costes de despido han actuado en una doble direccin: ampliando y definiendo cada vez con mayor claridad las causas econmicas y productivas que justifican despidos legales y por otro reduciendo los costes de su tramitacin. La reforma de 2012 introduce cambios importantes en materia de proteccin ala empleo *reducirindemnizaciones(33daspordespidoimprocedenteenlugarde 45das) *seeliminalanecesidaddeautorizacinadministrativaenexpedientesde regulacindeempleo(despidoscolectivos) Estasmedidasseaproximanalaindemnizacinpordespidoalamedia Europeayfacilitanlacreacinydestruccindeempleo. C. Prestacionespordesempleo En 1992 se reform la regulacin de las prestaciones por desempleo, que eran generosasencomparacinconotrospases.ElfuertegastoquesoportabalaSeguridad Social,porelelevadovolumendedesempleadosconderechoaprestacinylosefectos nocivos que suponen en el proceso de bsqueda activa de empleo condujeron a restringirelacceso,cuantayreducirsuduracinmedia.Lareformasecompletconla
88
eliminacin de la exencin en el IRPF. Las siguientes reformas se introducen 2012, reduciendocuantaapartirdelsextomes. D. Estructuradelanegociacincolectiva El Estatuto de los Trabajadores de 1980 aprob una negociacin colectiva de nivel intermedio,enquelosconveniossepactabanmayoritariamenteenelmbitodelsector de actividad de cada provincia o regin. Paso a gozar de eficacia general automtica(aplicacinautomticaatodaslaempresasytrabajadoresdesumbito). El mercado de trabajo espaol se caracteriza por unos sindicatos con baja afiliacin (inferioral20por100),explicableporelpredominiodelasPYMESylainexistenciade incentivosafiliarse. Lasreformasde1994y1997nocambiaron,enesencia,estemodelodenegociacin.En cambio,lareformade2012introducecambiossignificativosenlanegociacincolectiva conelobjetivodeaumentarlaflexibilidadinternayreducirlarigidezdelossalarios. E. Intermediacinenelmercadodetrabajo En1994seautorizaronlasempresasprivadasdecolocacinconcarcternolucrativo. EstosetradujoenelfindelmonopoliodelINEMcomoorganismointermediadorentre oferentesydemandantesdeempleoypasoacentrarsuactividadenlagestinycontrol delasprestacionespordesempleoydelaspolticasdeformacin.Lareformade2010 dioentradaalasagenciasprivadasdecolocacin. Otrocambio,tambinen1994fuelaaprobacindelasempresasdetrabajotemporal, con varios aos de vigencia en otros pases de la Unin Europa. Su actividad dot de mayorflexibilidadaalacontratacindetrabajadoresendeterminascircunstancias.En 2010seliberalizlaactuacindedichasempresasenactividadesvetadasyen2012se aprobquepuedanactuarcomoagenciasdecolocacinencolaboracinconlosservicio pblicosdeempleo. F. Polticasactivasdemercadodetrabajo (MIRARRECUADRO1,pg.216) Analizando el gasto total en polticas activas de empleo en los pases europeos, la economaespaolasesitaenunaposicinintermedia.Lareduccindelatasadeparo registradahastaelao2007hizoposibleunasensibleaproximacindeesteindicadora la media Europa. El crecimiento del paro y la utilizacin masiva de los contratos temporales,limitanladisponibilidadderecursosparapolticasactivas. Estas medidas activas tienen una especial relevancia para cubrir algunos de los desajustes que causan la persistencia de elevada tasas de paro. La obsolescencia del capitalhumanodelosdesempleadosdificultasureinsercinenelmercadolaboral,los cursosdeformacinocupacionalpuedepaliarestaperdidadeformacin.Enlareforma laboral de 2012 se echa en falta una actuacin decidida en el mbito de las polticas activas que reforme y potencia las medidas de asesoramiento y formacin a los desempleados. 4. FACTORESEXPLICATIVOS DEL EMPLEO Y DEL PARO EN LA ECONOMA ESPAOLA (MIRARRECUADRO2,pg.222) Enlasltimasdcadassehanproducidocambiosconsiderablesenelmercadolaboral espaol.Durantelalargacrisiseconmicadelosaossetentayprimeramitaddelos
89
ochenta del siglo pasado el desempleo aument de forma exponencial, superando ampliamentelosnivelesdeotrospasesdesarrollados. Tres shocks de oferta afectaron a la economa espaola y a su mercado de trabajo duranteaqueldeceniodecrisis:elencarecimientodelpetrleo,ladesaceleracinde los avances de la productividad y el aumento de los salarios reales y de las cotizacionesalaSeguridadSocial. Estostresfactoresexplicanladestruccindeempleoyelaumentodeparoestructural (NAIRU)desdeprincipiosdeldeceniode1970hastamediadosdelsiguiente.Tambin contribuyeron a elevar el parao estructural, un modelo inapropiado de negociacin colectivaylapuestaenmarchadeunaprestacionespordesempleogenerosas 4.1. CREACIN DE EMPLEO Y PERSISTENCIA DEL DESEMPLEO ESTRUCTURAL (19851994). (MIRAR GRAFICO 1 y GRAFICO 2 pg. 220 y 221) El decenio comprendido entre 1985 y 1994 abarca un ciclo econmico completo, con fuerte creacin de empleo, primero, y gran destruccin en el trienio 19921994. Esta elevada sensibilidad del empleo al ciclo (MIRAR GRAFICO 3, pg. 224), es decir la alta elasticidadrenta de la demanda de trabajo es producto de la facilidades aprobadas en 1984 para la contratacin temporal,queaumentaronlapropensinacontrataryadespedir. El desempleo estructural se mantuvo en un valor relativamente estables durantetodosestosaos(entornoal14por100,segnOCDE). Lapersistenciadeunelevadodesempleoestructural.Enunmercadoperfectamente competitivolaexistenciadeparoseratransitoria,yaqueconduciraaunajusteala bajadelsalarioreal.Elparoespaolsemostroincapazdeinducirunabaratamiento de la mano de obra. Los costes laborales reales por trabajador aumentaron un 1,5 por100anual(MIRARGRAFICO4,pg.225). Esta baja sensibilidad del salario real al desempleo depende de los elementos institucionalespresenteenelmercadodetrabajo,tantolosrelativosalafijacinde salarioscomolosrelacionadosconlaactitudycaractersticasdelostrabajadoresen paro(MIRARRECUADRO1,pg.216).Caractersticas: Labajaintensidadenlabsquedadeempleo:(1Lamayorpartesonjvenesy no tienen responsabilidades familiares, 2 Mas del 60 por 100 son de larga duracin,efectodesnimoy3Generosasprestacionesrecibidas). La escasa adecuacin de los desempleados a la demanda de trabajo: desajuste geogrficoydesajustedecualificaciones. 4.2 INTENSA CREACIN DE EMPLEO Y REDUCCIN DEL PARO (1995 2007) Lacreacindeempleofuemuyvigorosa,elnmerodeocupadosaumentoen ochomillones,estospuestosdetrabajocreadosrepresentaronun30por100 detodoelempleocreadoenlaUE15enesemismoperodo. Unalimitacindeesteprocesofuequelatasadetemporalidadsemantuvoen nivelesmuyelevados(casiun32por100en2007).
90
Lacreacindeempleofuemuyintensa,reduccindeldesempleo(dosmillones menos)yunacadadelatasadeparoencasidiecisispuntosporcentuales.No setratonicamentedeundescensocoyuntural,sinoquevinoacompaadode una disminucin muy significativa del paro estructural, unos cinco puntos segnlasestimacionesdelaOCDE. Esta fuerte cada del desempleo estructural se explica por las reformas laboralesaprobadasyporloshocksdeofertapositivos: 1 Lareduccindeltipodeintersreal. 2 Elaumentodelacompetenciaenlosmercadosdeserviciosydebienes. 3 El acceso al mercado de trabajo espaol de cuantiosos flujos de inmigracin.(MIRARRECUADRO3,pg.227) Aspues,unnuevoesquemadefijacinsalarialmuchomasmoderado,juntoa una poltica econmica antiinflacionista creble combinada con reformas estructurales, si bien todava limitadas, en los mercados de servicios y de trabajo, y la entrada de numeroso inmigrantes, dieron como resultado una intensacreacindeempleo,sinparenEuropa,yunfuertedescensodelparo, tambindesucomponenteestructural. Latasadeparo(9por100en2007)pordebajodesunivelestructural.Entre 1995 y 2007, el crecimiento econmico se bas en actividades, como la construccinociertosservicios. 4.3. EL IMPACTO DE LA CRISIS ECONMICA RECIENTE SOBRE EL MERCADODETRABAJO La irrupcin de la crisis econmica en 2008 supuso un vuelco en el mercado laboral. En esta coyuntura recesiva la destruccin de empleo ha sido muy intensa(3,1milloneshasta2012),centrndoseprecisamenteenelsectordela construccin, en las industrias manufactureras y en los servicios ms vinculados a la marcha del consumo. La prdida de empleo afecta mayoritariamente(cercadedosmillones,casidosterceraspartesdeltotal)a lostrabajadoresconcontratotemporal,dadoslosmenorescostesdeajustey la elevada temporalidad. Como resultado, la tasa de temporalidad se ha reducido mas de ocho punto, hasta el 23,6 por 100, confirmando un cierto perfilcclicodelamisma.Lasmenoresoportunidadesdeempleohanfrenado el auge de la poblacin activa. El aumento de la tasa de paro ha sido especialmente intenso, unos diecisiete puntos porcentuales en cinco aos, hastaalcanzarel27,1por100enelprimertrimestrede2013, cifra que ms quedoblalamediaeuropeayencabeza,juntoaGrecia,lastasasdelospases delaOCDE. Una destruccin de empleo intensa y un aumento del paro entre los pases desarrolladosguardarelacin: excesivotamaoalcanzadoenaospreviosporelsectordelaconstruccin. amplias facilidades para el ajuste va cantidades que suponen los contratos temporales el comportamiento alcista de los salarios tanto nominales como reales en plena crisis.
91
Despus de 5 aos de destruccin de empleo, los salarios nominales han aumentadoun10por100(conlaexcepcindelsectorpblico).Adiferenciaconlos paseseuropeos,lossalariosrealeshancrecidoenEspaaeldoblequeenlaUnin Europeaenaosdecrisis. SegnBCE,nicamenteun6por100delasempresasespaolashanpodidoreducir los salarios para responder a la crisis, mientras que el 68 por 100 de ellas han recortado sus plantillas. Este comportamiento salarias desacompasado necesitaba una reforma laboral como la aprobada en 2012 con el fin e flexibilizar la determinacin salarial y ofrecer alternativas al ajuste cuantitativo de puestos de trabajo. Eldesempleoestructuralsehaelevadocomoconsecuencia: aumentodelparodelargaduracin(hapasadodel21al56por100) aumentodelosdesajustesenelmercadolaboral(sectorialygeogrfico) LasestimacionesmsrecientesdelaOCDEconfirmarquelatasadedesempleo estructural ha aumentado cuatro puntos en Espaa entre 2007 y 2012, alcanzado el 156,5 por 100. No solo es la tasa de paro estructural de la OCDE, sinotambinlaquemshacrecidoduranteestacrisis. Con todo, cabe esperar que la reforma laboral aprobada en 2012 contribuya a reducir el desempleo estructural, al limitar la capacidad negociadora de los insiders.
92
CAPITULO13:SISTEMAFINANCIERO
Sistema financiero: conjunto de instituciones, intermediarios y mercados que canalizan el ahorrodesdelasunidadeseconmicas(economasdomesticas,empresasysectorpublico)con un exceso de fondos y que desean prestarlos hacia aquellas que, careciendo de financiacin suficiente desean tomar dichos fondos a prstamo. Esta misin es bsica porque: transfiere fondos,transfiereriesgosytransfiereplazos. Las nuevas teoras asignan al sistema financiero un papel relevante en el logro de mayores ritmos de crecimiento. En la medida en el que el sistema financiero posibilita una asignacin de recursos ms eficiente, aumentara la productividad del capital y por tanto el ritmo de crecimientoeconmico.
MERCADOSEINTERMEDIARIOSFINANCIEROS
Losmercadoseintermediariosfinancieros,evalanlasdiferentesalternativasdecolocacinde losrecursos,reduciendoasloscostesdeinformacinquesoportanlosagenteseconmicos.Al garantizarlaposibilidaddedesprendersedeellos,incentivanelusodelosactivosfinancieros. La existencia de mercados (financiacin directa) permite a los demandantes de financiacin pedir fondos directamente a los ahorradores, para lo cual emiten activos financieros (acciones u obligaciones).Tales ingresos son lgicamente inciertos y tienen riesgo. Tiene menor coste de transaccinquelafinanciacinintermediada. Los intermediarios financieros (financiacin intermediada), se sitan entre ahorradores y demandantes de financiacin, prestando a estos ltimos los fondos que piden prestados a aquellos. El intermediario asume un riesgo que intentara cubrir aplicando un diferencial, entre eltipodeintersquecobraalosprestatariosyelquepagaalosahorradores.Estafinanciacin coloca a las empresas en situacin de dependencia del crdito bancario, pero permite llegar recursosaunidadeseconmicaspequeas. En el modelo anglosajon los mercados constituyen la principal fuente externa de financiacin (predomina la banca especializada: cada entidad un tipo de actividad). En estados unidos, las entidades son reacias a participar en el capital de empresas, intentan evitar riesgos industrialesalargoplazo. En el modelo contienental (propio de pases europeos) las entidades bancarias son el principal proveedor de recursos. (Predomina la banca universal, cada entidad realiza muchas
93
actividades). En Espaa y Alemania las entidades tienen una gran vinculacin con grandes empresasindustriales,participandoensucapital.
ELSISTEMAFINANCIEROESPAOL.RASGOSBASICOS:
Ha experimentado grandes cambios en los ltimos 25 aos, ya que ha crecido la actividad financiera. El mayor grado de desarrollo econmico, la creciente apertura al exterior y la propiamodernizacindelsistemafinancierosonlascausasdelamayorprofundidadfinanciera delaeconomaespaola. Adems han experimentado un notable desarrollo los mercados financieros, debido a: la sofisticacindelapolticamonetaria,labsquedadefuentesdefinanciacinalternativayms barataqueelcrdito,lasnecesidadescrecientesderecursos,lamayorrentaylamayorcultura financiera. La expansin de los mercados ha impulsado el desarrollo de los intermediarios financieros no bancarios (fondos de inversin, fondos de pensiones y compaas aseguradoras), debido a la mayorculturafinanciera,elenvejecimientodelapoblacinylasdudassobrepensiones. El desarrollo de los mercados financieros y de los intermediarios no bancarios ha reducido a la importancia relativa de las entidades bancarias como proveedores de financiacin y como destinatarios del ahorro (aunque siguen siendo cruciales las entidades, ya que el crdito bancario es la nica va de financiacin de familias y pequeas empresas. Adems contribuyen al funcionamiento eficaz del sistema de pagos del pas, ya que es un medio de pago universalmenteaceptadolosdepsitosbancarios.)
ELSISTEMABANCARIO
Estformadoporlabanca,cajasycooperativas.Paramantenerlaconfianzaestnsometidasal control y supervisin del Banco de Espaa, con medidas para reforzar la solvencia y con mecanismosdeproteccindelosdepositantes LA BANCA: Son sociedades annimas y su beneficio se destina al pago de dividendos. Para aumentarsucapital,hacenunaampliacindecapital.Centradasenclientesempresariales. LAS CAJAS DE AHORRO: Son entidades sin nimo de lucro y sus benef. son para obra social. Paraaumentarsucapitaltienenquereducirlosfondosaplicadosaobrasocial.Centradasenel segmentodelaseconomasdomesticas. LAS COOPERATIVAS: (Cajas rurales) son sociedades de carcter cooperativo que distribuyen susbeneficiosentresussocios. Para evitar algunas de las diferencias de cajas y bancos se permiti a las cajas la emisin de cuotas participativas, semejantes a las acciones (con derechos econmicos al principio y luego polticostambin). Ambos tipos de entidades han apostado por el negocio minorista que prima la cercana con el cliente.
94
DESREGULACIONYCOMPETENCIA Aprincipiosdelos80habaunaintensaregulacinquedificultabaquehubieracompetenciay que distorsionaba la correcta asignacin de recursos. (Fijaban el tipo de inters, haba lmites geogrficos). A partir del 85 desmantelaron las restricciones y se eliminaros las barreras a la banca extranjera. Adems el ya comentado desarrollo de los mercados y el progreso tecnolgico Anteestolasentidadesbancarias,desarrollaronestrategiasparahacerfrentealacompetencia (generadaporladesregulacin,desintermediacinylaeldesarrollodelatecnologa) Intermediar la desintermediacin: las entidades optaron por participar en la distribucinycolocacindelosproductosdesintermediados(fondosdeinversin) El tamao como variable clave: fusiones y adquisiciones con otras entidades. Para as hacerfrentealtamaodemercadoyromperelcarcterregionaldelascajas. Al disponer de un mayor tamao, se mejora la calificacin crediticia, se aumentan los recursosytienenunamayorcapacidaddecrecimiento.Ademssepuedenaprovechar economasdeescalaymejoradelosnivelesdeeficienciayproductividad. La internacionalizacin de la gran banca espaola: Grandes bancos se expandieron internacionalmente (centrado en Iberoamerica) adquiriendo entidades. Se expandieron en mercados que presentan reducidos niveles de bancarizacin y en los queesfactible,enprincipio,conseguirmejorasdeeficienciaincorporandosistemasde gestinyorganizacinmsavanzados. Tambin se ha intensificado la presencia en mercados europeos mediante tres vas: intercambio de participaciones de capital, acuerdo para distribucin conjunta de determinados productos financieros y adquisiciones de bancos que operan en el mismomercadoregional. Cajas de ahorro, desterritorializacin y bsqueda de nuevos ingresos: Las cajas tambin apostaron por expandirse. Adems de intentar crecer en el mercado domestico, las cajas de ahorro intentaron ampliar sus fuentes de ingresos, sustituyendo sus inversiones ms seguras pero menos rentables, por otros segmentos denegocio(porejemplo:construccin,grandesempresasindustrialesydeservicios.)
CONCENTRACIONYCAMBIOESTRUCTURAL Conlasestrategiasdelapartadoanterior,setransformoradicalmentelaestructuradelsistema bancario espaol. Las fusiones y adquisiciones de cajas y bancos, y las dificultades de cooperativas redujeron significativamente en censo de entidades de crdito, aumentando as los niveles de concentracin. (Aunque el nivel de concentracin no es muy elevado en trminoscomparativosconotrospases). Pero esto no ha reducido la competencia, sino la ha acentuado (AQU NO ENTIENDO BIEN LA EXPLICACION). SITUACIONACTUAL La acentuacin de la competencia y la sustancial cada de los tipos de inters (facilitada por la reduccin de la inflacin) provocaron una intensa contraccin del llamado margen de
95
intermediacin. El crecimiento del os ingresos por comisiones, la mejora de la productividad y la favorable evolucin de la economa compensaron la contraccin del margen de intermediacin posibilitando as el mantenimiento de los beneficios del sistema bancario espaol.Perotodocambioradicalmenteapartirde2007conlacrisisfinanciera. El impacto directo de la crisis sobre el sistema financiero espaol ha sido reducido, gracias al distinto modelo de titulizacion existente en Espaa. El Banco de Espaa no permiti situar los vehculosdeinversinfueradebalance,lograndoasdosobjetivos:reducirconsiderablemente los incentivos que impulsan la creacin de tales vehculos y fomentar un adecuado seguimientodelriesgoporpartedelaspropiasentidades,yaquenoeraposibletransferirlosa terceros. Laextremaaversinalriesgohabloqueadolosmecanismosdefinanciacinmayoristas,siendo ahora mucho ms caro y difcil que antes para los bancos y cajas espaoles captar recursos en losmercadosinternacionales. La crisis econmica en que ha acabado convirtindose la crisis financiera ha reducido drsticamente la actividad de las entidades bancarias, haciendo innecesaria buena parte de la red operativa. Adems la elevada exposicin al sector de la construccin que presentaban cajasybancos,aunpuestoendudasusolvencia.Siaestoaadimoseldeteriorodelasfinanzas pblicas y lacrisis de deuda soberana,todava se empeora ms la situacin; elevando la prima deriesgoyconelloelcostedefinanciacindelasentidadesbancarias. PortantoelBancodeEspaayelMinisteriodehacienda,hantenidoqueadoptarunconjunto demedidas: Creacin de FROB (Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria): para apoyar financieramente los procesos de integracin acordados por las entidades, mejorarar susnivelesdeeficienciayhacersecargodelasquehubierandejadodeserviables. Modificacin del marco regulador de cajas de ahorro: las cuotas participativas y posibilitar que las cajas ejerzan la actividad financiera a travs de un banco al que cederantodosunegociofinanciero. Fomento de la transparencia: El banco de Espaa exige a cajas y banco la informacin precisa y detallada de la exposicin al riesgo inmobiliario y la divulgacin de los resultadosdeltestderesistencia(Stresstest) Mayores exigencias en materias de provisiones: Se ha recortado el periodo del que dispone una entidad para cubrir prdidas de prstamos morosos y se a modificado el tratamientodelosactivosqueseadjudicanlasentidadesenpagodedeudas. Incremento de los requerimientos de capital: A partir de 2011 las entidades espaolas tendrn que acreditar tener un ratio de capital como mnimo de un 8%. (Aquellas entidades que tengan un coeficiente de financiacin mayorista superior al 20% y no hayan colocado entre terceros ttulos representativos de su capital social o derechos devotopor,almenorunporcentajeigualosuperioral20%debernacreditarel10%).
96
MERCADOSFINANCIEROS
Enlosltimos25aoslosmercadosfinancieroshanalcanzadounelevadogradodedesarrollo. Los mercados monetarios: intercambian activos caracterizados por su corto plazo y elevada liquidez.Ademsalseremitidosporelsectorpblicooempresassolventes,reducenriesgo. El mercado interbancario: aqu acuden las entidades bancarias en busca de financiacin. Aunque a partir del 01/01/1999, en la 3 fase de la unin europea, el funcionamiento de los mercados monetarios de los pases miembros se equipararon bastante (tipos de inters prcticamente idnticos, al introducir el euro se integraron los mercados monetarios), solo subsistenpequeasdiferencias. El mercado de capitales: hubo una creciente importancia del segmento de la renta fija. Durante 19952007, el tesoro espaol tena menores necesidades de financiacin y perdi posiciones como emisor, aunque con el estallido de la crisis la deuda pblica sigue siendo el titulo mas negociado. El tamao de las emisiones realizadas por las empresas no financieras siguesiendopequeo,aunquealbajarelintersymejorarlafiscalidadhacrecidounpoco. Enloquerespectaalsegmentorentavariable,laprivatizacindebuenapartedelasempresas pblicas,lasalidaabolsadenuevassociedadesylatendenciaalcistaquedurantebuenaparte del periodo analizado mostraron las cotizaciones permitieron aumentar sustancialmente la dimensindelmercadoburstilespaol,equiparndoloaldelosprincipalespaseseuropeos.
BASILEAIII(Recuadro) Comit de supervisin bancaria de Basilea: mediados aos 70, por los gobernadores de los bancos centrales de los pases del G10. Es el referente en todo lo relacionado con la vigilancia y supervisin de lasentidadesbancarias. Basilea I: 1988. Estableci el capital mnimo de una entidad bancaria en 8% de sus activos ponderados segn el nivel de riesgo. La mitad del ratio anterior tena que ser cubierta con elementos representativos del capital de mayor calidad (capital de nivel 1 o Tier 1) la otra mitad con el resto (nivel 2oTier2).Msde100pasesloaceptaron.Facilitandounacompetenciaenigualdadentreentidades. BasileaII:2004,Modificoeldenominadordelaratioalpermitirquelaentidadesutilizaranparamedirel riesgo en el que estaban incurriendo, sus propios modelos internos de gestin, siempre que estn validadosporunsupervisor. Basilea III: finales 2010: conjunto de medidas de refuerzo de la solvencia bancaria: las nuevas medidas incrementan considerablemente las exigencias en materia de capital de mayor calidad, se implantaran gradualmente 20132015. Al finalizar, las entidades debern cubrir con recursos propios de mxima calidad o core capital el 4.5% de sus activos ponderados por riesgo (frente al 2%actual) y con Tier1 del 6%(dospuntosmsqueahora). Las entidades tendrn que constituir tambin un colchn de capital (conservation buffer), ser un colchnadicionalderecursospropiosdel2.5%delvalordesusactivosponderadosporriesgo.Ycuando elcrditoestecreciendodeformaexcesivaotrocolchnanticclico(countercyclicanbuffer)del2.5%del valordesusactivosponderadosporriesgo.Ademsen2017seestablecerunratiodeapalancamiento, en2015uncoeficientedeliquidezacortoplazoyen2019unoalargo.
97
LACRISISFINANCIERAINTERNACIONAL(APENDICE) A mediados de 2007. Prdidas cercanas a 2.2 billones de dlares. Iniciada en EEUU, se propago rpidamente.Fueelresultadodeunconjuntodedesequilibriosquesefueronacumulandoalolargodel tiempo: Entornomacroeconmico:sigloXXItasasdeexpansinelevadas,tiposdeintersbajos,ilusindepoder mantener elevador ritmos de crecimiento en el futuro, aumento de la liquidez, el riesgo fue infravalorado,consumidoresyempresasaumentaronendeudamiento,burbujainmobiliaria Innovacin y apalancamiento financiero: los bajos tipos de inters redujeron los beneficios de las entidades que buscaron operaciones ms rentables (ejem: en estado unidos concedan hipotecas a individuos con pocos recursos a un inters elevado (subprime) y tambin crearon nuevos productos financieros (mezclaron hipotecas empaquetadas en vehculos de inversin, y estas fueron vendidas a bancosdetodoelmundo) Fallosenlagestinyvaloracindelriesgo:laextremacomplejidaddelosnuevosproductosfinancieros dificultolavaloracinylosinversoresperdieroninformacin. Fallos en la regulacin y en la supervisin: Se sobreestimaron la capacidad de los bancos y empresa para gestionar el riesgo y se infravaloraron el nivel de recursos propios que deban mantener la entidadesbancariasparasersolventes. Lacrisisestalloamediadosdel2007enEEUU,lasubidadeinteresesqueinstrumentolaReservaFederal en 2004 para evitar el repunte de las tensiones inflacionistas, corto de raz la tendencia alcista de los precios de la viviendas; empez la morosidad y esto cuestiono los bonos respaldados por las subprime. Las entidades como necesitaban liquidez vendieron activo y algunas hasta quebraron o fueron intervenidas. Todo esto bloqueo el mercado interbancario, generando dudas entre las propias entidades. Hasta verano de 2008 se crea posible de controlar, pero cuando se hizo evidente que las prdidas de los bancos eran mayores de lo que se crea, se redujeron la concesin de crditos, los inversorespreferanlaliquidezynosoportarriesgosAdemslacadadeLehmanBrothers(unodelos principalesbancosestadounidense)generodudasdelacapacidaddelasautoridadesparahacerfrentea las turbulencias financieras. Ante la desconfianza extrema, los gobiernos y bancos centrales tuvieron que tomar medidas de apoyo al sistema financiero e impulsar una reforma el marco regulador del sistemafinancieroparaevitarquevuelvaaproducirseunasituacincomolaactual.
98
TEMA 14: SECTOR PBLICO.

1. INTRODUCCION Constituye una pieza clave de las modernas economas desarrolladas. Hay una triple va de intervencindelasautoridadespblicasenlaeconomaactual: Creacin de un marco institucional que define los lmites para la actuacin de losagenteseconmicos. Asignacinderecursosmedianteprocesospolticosynodemercado. Actuacinenelterrenoempresarial,atravsdeempresaspblicas.
El Sector Pblico ha sufrido transformaciones y ha sido objeto de controversias, en los ltimos decenios, tanto en los pases avanzados como en Espaa. Actualmente en medio de la grave crisis econmica, la consolidacin fiscal aparece como la principal prioridad de la poltica presupuestaria,mediantelareduccindeldficitpblicoquehadadolugaraseverosrecortes delgastoyelaumentodelosnivelesimpositivos. 2. ELPAPELDELESTADOENLASECONOMASACTUALES. El anlisis econmico se basa en que los mercados se ajustan automticamente, como si operasensinfricciones.SegnAdamSMITHyRonaldCOASEdenominancostesdetransaccin alprecioquelosagenteseconmicoshandepagarporhacerquefuncionenlosmercados.Por tanto para que se intercambien bienes, servicios o factores productivos, por dinero, es necesario que se reconozca el derecho de propiedad, resultando ms fcil para las partes si existenunasreglasdejuegoconocidasydeobligadocumplimiento. LaprimeratareafundamentaldelEstadoenlaeconomaeslaconfiguracin y mantenimiento de un marco institucional: reglas de juego a que deben atenerse los agentes en sus transacciones. El estado no se limita a actuar como legislador y rbitro, sino que tambin participa en los mercados con regulaciones, como un agente econmico ms o emprende actividades empresariales,enconcurrenciaconelsectorprivado. El estado tambin interviene por medio de la hacienda pblica (ingresos y gastos pblicos), corrigiendo los resultados que obtiene en los mercados atendiendo las demandas sociales generalizadas, que no se garantizan sin esa intervencin, como paliar los fallos del mercado, modificarladistribucindelarentaoreducirlasperturbacionescclicasdelaeconoma. Se plantean mltiples problemas a la construccin del conjunto de misiones que en el orden econmicoseatribuaalEstadoafinalesdelsigloXX.Cuandofallaelmercado,tambinpuede fallarelgobierno. En algunos aspectos se cuestiona el papel del Estado, en un mundo cada vez ms internacionalizado.Enlosltimosdecenioshaaumentadolaintegracininstitucionalentrelos
99
diversos Estados (Espaa en la Unin Econmica y Monetaria sin poltica monetaria, comercial o tipo de cambio propio).Por tanto, nuestro tiempo es propicio para reconsiderar el papel del Estado en la Economa, presionados por la necesidad de abordar profundas reformas en el funcionamiento del sector pblico ante el elevado nivel de dficit pblico y las dudas crecientessobrelasostenibilidadfuturadelasfinanzaspblicas. 3. ELSECTORPBLICOENESPAA:UNESTADODESCENTRALIZADO. Organizacindelsectorpblicoespaol: UninEuropea Sectorpblicocentral o Administracincentral(EstadoyOrganismosautnomos) o SeguridadSocial o Empresaspblicasestatales ComunidadesAutnomas o Administracinautonmica o Empresaspblicasautonmicas CorporacionesLocales o Ayuntamientos o Diputaciones,Cabildos,Consejos o Empresaspblicaslocales Estado descentralizado con tres niveles de gobierno: central, autonmico y local. Cada nivel de gobierno est formado por Administraciones Pblicas (actan a travs del criterio de autoridad y no por el de mercado, y su principal financiacin es por el sistema tributario) y empresas pblicas (participan en los mercados mediante la finalidad de alcanzar objetivos como la presencia en determinados sectores o desarrollan funciones en rgimen de servicio pblico,dondelosprecioscubrenloscostesdeproduccin). Desde la integracin en Europa, hay que contar con las instituciones de la Unin Europea, que intervienen tanto en el mbito de las regulaciones como en el hacendstico. Por otro lado, destacalaimportanciadelosflujosfinancierosentrelaUninyEspaa. Atendiendo al volumen de gasto de la Administraciones de cada uno de los tres niveles de gobierno (central, autonmico y local), Espaa es uno de los pases ms descentralizados de Occidente. En el ao 2012 el gasto pblico se distribua de la siguiente manera: 55 % sector pblicocentral,33%ComunidadesAutnomasy12%CorporacionesLocales. La descentralizacin en Espaa es un fenmeno relativamente nuevo. A mediados de los sesenta del siglo pasado el 90 % del gasto pblico corresponda al sector pblico central. La principal transformacin se produce a partir de la Constitucin de 1978 con la creacin de las Comunidades Autnomas. A la altura de 2005 stas ya gestionaban el 36 % del gasto consolidado de todas las Administraciones Pblicas. En cuanto a los empleados pblicos, su distribucin, en el 2011 era el siguiente: 21 % sector pblico central, 53 % Comunidades Autnomasy26%CorporacionesLocales. Encuantoalasempresaspblicas,lasestatalesapartirdelasprivatizacioneseneldeceniode 1980, ocupan un espacio residual en la produccin de bienes y servicios, teniendo en algunos sectores una presencia nada despreciable. Entre las empresas controladas por el Estado
100
destacan RENFE, Correos, Loteras y Apuestas del estado, Adif, Aena, las Confederaciones Hidrogrficas, las empresas que gestionan los puertos, algunos astilleros pblicos y Paradores de Turismo. Las Comunidades Autnomas han paliado el descenso de las empresas pblicas estatales, participando en reas como la gestin del agua, las infraestructuras o el transporte colectivo. 4. LASREGULACIONES Lascaractersticasdelaeconomaalfinaldelfranquismoeran:haciendaraquticayunintenso intervencionismo regulador. En la regulacin bsica, la que configura el marco institucional, fueron especialmente estrictos los condicionamientos establecidos sobre las relaciones econmicasconelexteriorysobrelosmercadosdefactoresproductivos,capitalytrabajo.Era unaeconomacerradayrgida. Acuerdo generalizado sobre doble reforma del marco institucional: modernizacin de la haciendayliberacindelasregulacionesbsicas.Hubodospuntosdeapoyoparaestareforma, latransicinpolticaylaintegracinenlaUninEuropea.Elcambiodergimenhizoposiblela reformafiscalylosPactosdelaMoncloaylaConstitucinde1978losimpulsosliberalizadores. Posteriormente la integracin en la Europa comunitaria favoreci un nuevo e intenso proceso dedesregulacin. Actualmente las 2/3 partes de las normas espaolas econmicas tienen su origen en la UE (Unin Europea) y la organizacin institucional de la economa espaola es muy abierta, los mercadossonmuchomsflexiblesylahaciendaesparecidaaladelospasesdesarrollados. Enlosltimosaos,laspolticasderegulacinadquierenunnuevoprotagonismo,debidoalas limitaciones de las polticas macroeconmicas. Como novedad cabe significar que las regulacionesdebengarantizarunfuncionamientoeficienteyequilibradodelosmercados. Entre los ltimos cambios positivos en Espaa, destacamos la mayor transparencia y menor discrecionalidad de la Administracin, la simplificacin de los procedimientos administrativos, la creacin de instituciones de regulacin sectorial (CNMV, CNE y CMT), as como el tono generalliberalizador. Como cuestiones pendientes estn la escasa calidad de muchas normas, abundancia de ellas y problemasdecoordinacinentrenivelesdegobierno,yescasaatencinalimpactoeconmico delasregulaciones. 5. LAHACIENDADELASADMINISTRACIONESPBLICAS. Junto a las regulaciones la hacienda es el otro instrumento para afirmar la presencia de los poderespblicosenlaeconoma,consusdoselementos,ingresosygastospblicos. La intensidad del intervencionismo puede cuantificarse poniendo en relacin el gasto pblico conelPIB.
101
El porcentaje que representa el gasto sobre el PIB no es una magnitud estable, dependiendo de la evolucin de ambos trminos. Los poderes pblicos mediante la poltica fiscal discrecionaldecidenanualmentelamodificacindelgasto,siloreducenoloamplan. El componente automtico del gasto pblico es aquel que por s mismo hace que aumente o disminuya el porcentaje del gasto respecto al PIB, como por ejemplo cuando crece el paro en las recesiones tambin lo harn los gastos derivados de las prestaciones por desempleo, sin cambioalgunoenlapolticafiscal. En Espaa, entre 1975 y 1986, el gasto pblico como porcentaje del PIB, aument sin pausa, debido a un factor poltico, la transicin, y a uno econmico, la creacin de un Estado de Bienestar como instrumento de cohesin social, destacando el suministro de bienes preferentescomolaeducacinolasanidad. Un salto tan espectacular del gasto fue posible gracias a nuevas fuentes de ingresos procedentes de una profunda reforma fiscal, que result insuficiente, apareciendo un dficit presupuestariopersistente. Entre 1986 y 1988, pequea pausa en la expansin del gasto, reanudndose el proceso hasta 1993 donde el gast alcanzo el 45 % del PIB. El crecimiento pausado de la economa y una poltica de leve estabilizacin presupuestaria, apoyada en la necesidad de cumplir las condiciones de acceso a la Unin Monetaria Europea, rebajaron el gasto desde esa fecha hasta comienzos del presente siglo, en diez puntos porcentuales. La crisis financiera internacional y la entrada en recesin de la economa espaola a finales de 2008, provocaron un aumento del gasto en 7,1 puntos porcentuales, en dos aos, estabilizndose en 2010 y reducindose levemente en 2011 ante las primeras medidas de contencin del gasto en el marcodelosprogramasdeajustedelaeconomaespaola. 5.1. GASTOPBLICOYESTADODEBIENESTAR. La clasificacin econmica (en qu se gasta?) del gasto pblico establece la diferencia entre gasto corriente, gasto convertido en consumo o ahorro en trminos macroeconmicos por las Administraciones o los particulares, y gasto de capital, el destinado directamente a la inversinporunosuotros. Elgastocorrienteesel90%deltotalyenglobalascuatrosiguientesgrandespartidas: Consumo final de la Administraciones Pblicas: Alcanza el 40 % del total. Comprende la remuneracin de los funcionarios y dems empleados pblicos, consumos internacionales(compradebienesyserviciosnecesariosparaelfuncionamientodelas Administraciones)ylastransferenciassocialesenespecie. Los intereses de la deuda pblica: Gastos correspondientes a la financiacin de los dficitdeejerciciosanteriores. Lasprestacionessocialesdistintasalastransferenciasenespecie:gastoenpensiones, la prestacin y el subsidio por desempleo, la compensacin por incapacidad temporal paraeltrabajoyalgunasotrasayudas.Suponen1/3delgastopblico. Lassubvenciones. El gasto de capital: Se refiere a la inversin pblica. Alcanzndose a principios del siglo actual una proporcin mayor que los intereses de la deuda pblica, actualmente hay un fuerte recortedelainversinpblicaporlosaosdecrisis.
102
Laclasificacinfuncional(paraqusegasta?)sehadesagregadoencuatrograndesrbricas: Servicios pblicos bsicos: 20 % del total. Estables a lo largo del 1 decenio de este siglo. Estado de Bienestar: 2/3 partes del gasto, destacando gastos en pensiones (23,6 %), salud (14,1 %), educacin (10,5 %) y desempleo (6,2 %). Las pensiones es la partida ms importante del presupuesto pblico, y estas han aumentado debido al aumento del nmero de pensionistas y al crecimiento de la pensin media. Los servicios salud y educacin se realizan de forma directa por el sector pblico, si bien existen conciertos conelsectorprivado. Asuntos econmicos: Procesos de inversin en infraestructuras, que han cado por la crisis. Medioambienteyservicioscomunitarios. Participacindelosnivelesdegobiernoenlasdiferentesactividadespblicas: Administracin Central: servicios generales, defensa, justicia, orden pblico y seguridad, inversin en grandes infraestructuras, ayudas a sectores econmicos y prestacionessocialesdelosfuncionarios. Comunidades Autnomas: Sanidad, educacin y la atencin a la dependencia y a la discapacidad. Corporaciones Locales: Transporte urbano, gestin de residuos, abastecimiento y depuracindeagua,urbanizacin,viviendayactividadesculturalesydeportivas. 5.2. INGRESOSPBLICOS. El origen del actual sistema tributario espaol se encuentra en la reforma fiscal iniciada en 1977, con la introduccin de la imposicin sobre la renta y el patrimonio en un sentido moderno, y culminada en 1986, con la implantacin del IVA, coincidente con el ingreso de EspaaenlaUE. Con el cambio se gan en equidad, flexibilidad, neutralidad, y transparencia, y se asimil a la vigenteenlospasescomunitarios. Actualmente,losingresosdelasAdministracionesPblicas(AA.PP.)senutrendetrespartidas: Cotizaciones sociales (37 %): Aportan financiacin al sistema de Seguridad Social. Actualmente se debate si deberan reducirse los tipos de cotizacin, con objeto de incentivar la creacin de empleo, compensndose la cada de ingresos con una subida del IVA. Sin embargo, los temores sobre la sostenibilidad del sistema de pensiones ha frenadoestapropuesta. Impuestos directos (28 %) (renta, patrimonio y capital): Las grandes partidas son el IRPF (20 % del total de ingresos) y el IS (Ha cado en 3 puntos porcentuales su recaudacinporlacrisiseconmica). Impuestos indirectos (28 %) (sobre la produccin y las importaciones): Muestranuna fuertesensibilidadalacoyunturaeconmica.Elprincipaltributodeesteapartadoesel IVA, que aporta el slo ms de la mitad del total de ingresos de este bloque. Le siguen en importancia los que gravan consumos especficos, como la gasolina, los alcoholes o eltabaco.OtrosimpuestosmenoressonelITPAJD,IBIeIAE.
103
La presin fiscal (proporcin impuestos y cotizaciones sobre el PIB) en la economa espaola alcanz un 39 % en 2007, similar al promedio de la OCDE, y tres puntos por debajo de la UE. Conlallegadadelacrisislosingresospblicoshan cadomsde 5puntosconvirtindoseenel pas de la OCDE con mayor descenso en este periodo, explicando el abultado dficit presupuestario. 5.3. ELSALDOPRESUPUESTARIOYLADEUDA. En el ltimo cuarto del siglo XX, los presupuestos de la AA.PP. se saldaron con dficit. Esto se debi a la expansin del gasto y a la crisis energtica e industrial, acabando las autoridades a acostumbrarseaconvivirconeldficit. La apuesta por la Unin Econmica y Monetaria (UEM), con lo que supuso con la disciplina presupuestaria, la expansin cclica la reduccin de los tipos de inters y el aumento de la presinfiscalpermitieronreducireldficiteinclusotenersupervitentrelosaos2005y2007, alavezquesealcanzabaelnivelmsbajodeladeudapblica. Desde entonces los efectos de la crisis han sido devastadores llegando Espaa a tener un dficitenel2009del11,2 %delPIB,reducindose en2010y2011yvolviendoaaumentaren 2012, por las ayudas al sistema bancario. La deuda pblica, ha crecido hasta alcanzar un 84 % del PIB en este ltimo ao. En la UEM tambin creci el dficit, pero menos que en Espaa, si biensudeudamayorquelaespaola,tampocohadejadodeaumentar. Enlosaosdecrisis,lafuertecadadelaactividadeconmicahaafectadonegativamentealos ingresos pblicos sin que se ajustase el gasto, por lo que dficit ha desbordado las previsiones iniciales. A esto se ha unido la crisis bancaria en Espaa, en la que el Gobierno y la UE asumieronsusalvamentomediantelaaportacinderecursospblicos,abriendounanuevava deempeoramientodeladeudapblicasobreelPIB. El resultado ha sido la dificultad para cubrir emisiones de deuda pblica de las Comunidades AutnomasyelencarecimientodelafinanciacindeladeudadelEstado. En cuanto al dficit, la ayuda financiera de la UE para el rescate del sector bancario ha endurecido las medidas de ajuste del gasto pblico y el aumento de la presin fiscal, deprimiendo lademandainternayafectandonegativamenteala recaudacin,entrandoen un crculo de de menos crecimiento y ms dficit. A los recortes en el gasto corriente y en la inversin se han sumado otros en educacin, sanidad, dependencia, desempleo y retribucionesdefuncionarios,juntoconaumentosdelafiscalidadsobrelarentayelconsumo, cuyos resultados se esperaban que recondujeran la senda del dficit hacia el objetivo del 3 % en2014.Sinembargo,losmencionadosefectosdeestaspolticashacenimposiblealcanzarese objetivo,porloquelaComisinEuropeaaplazsucumplimientohasta2016.
104
15. Politicas Macroeconomicas

Antonio Mart nez Jenkins s abado 26 octubre 2013
Las econom as, en su comportamiento c clico, experimentan la alternancia entre periodos de auge, estancamiento y recesi on, donde aparecen desequilibrios, a los que conviene corregir con la pol tica econ omica. Frente a una crisis de oferta se deben adoptar pol ticas microecon omicas Frente a una crisis de demanda (descenso del consumo e inversi on y/o aumento del gasto agregado), se deben adoptar pol ticas macroecon omicas de demanda (monetaria, cambiaria y scal)
La pol tica monetaria

El objetivo principal del BCE es garantizar la estabilidad de precios, concretamente que el crecimiento anual del IPC armonizado de la zona euro no sobrepase del 2% Se logra el objetivo anclando las expectativas, ofreciendo credibilidad en sus actuaciones y transmitiendo informaci on adecuadamente. Pueden dar lugar a actuaciones inadecuadas en paises cuya inaci on diera de la media, como Espa na Es fundamental la independencia pol tica del BCE para evitar: Abandonar el objetivo principal en momentos de dicultad, en benecio de otros objetivos incompatibles con la estabilidad de precios. Que algunos paises intenten inuir sobre el BCE cuando su situaci on particular diera de la general. A raiz de la crisis de 2007 aparecen otros objetivos (Estabilidad nanciera, Fluidez de cr edito y Crecimiento), siempre que no sean incompatibles con la estabilidad de precios.
105
Objetivos e instrumentos de la pol tica monetaria del BCE
Marco anal tico:
An alisis econ omico: Se basa en el seguimiento de un conjunto de variables economicas reales y nancieras que dan informaci on sobre el comportamiento de los precios a c/m plazo An alisis monetario: Se basa en la idea en que la inaci on es un fen omeno monetario. Considera la relaci on entre el crecimiento de la cantidad de dinero y los precios (inaci on) a m/l plazo Tras la valoraci on de ambos an alisis, el BCE decide si la pol tica monetaria ha de ser contractiva o expansiva La pol tica monetaria del BCE se centra en inuir sobre el tipo de inter es a c/p al que las entidades nancieras de la zona euro puedan tomar fondos prestados. Bateria de instrumentos concretos: Operaciones de mercado abierto: Gestionan la liquidez Op. principales a cp (1 semana) Op. a lp (3 meses) Op. de ajuste Op. estructurales Facilidades permanentes: Gestionan la liquidez a 1 dia, estableciendo limites inferior (facilidad marginal de cr edito) y superior (facilidad marginal de dep osito) del tipo de inter es interbancario a un d a. Coeciente de caja: Suponen unas reservas m nimas en dep ositos en los bancos centrales. Provocan d ecit de liquidez, obligando a las entidades a recurrir a las subastas de dinero, estableciendo asi el tipo de inter es en el mercado monetario. Evoluci on de la pol tica monetaria u nica Arranca la pol tica monetaria u nica Burbuja tecnol ogica Tipo de interes: 4,75% 2001 - 2005 Pol tica Expansiva Pinchazo de la burbuja tecnol ogica Atentados 11S Tipo de inter es: 2% 1999 - 2001 Pol tica Restrictiva
106
2005 - 2008 Pol tica Restrictiva Formaci on de burbuja inmobiliaria y burs atil Tipo de inter es: 4% 2008 - ... Pinchazo de la burbuja inmobiliaria y burs atil Perturbaci on de oferta, inaci on > 2% Retardo bajada de tipos Tipo de inter es: 0,5% Hasta la llegada de la crisis, el instumento principal del BCE eran los tipos de inter es, pero su ecacia se reduce al m nimo si este alcanza el cero. Trampa de la Liquidez Adem as, la disfunci on de los mercados nancieros ha provocado varias veces la rotura del canal de transmisi on desde la pol tica monetaria a la actividad econ omica. Todo ello a llevado al BCE a adoptar medidas no convencionales (excepcionales y temporales) consistentes en inyecciones de liquidez y compra masiva de renta ja. Queda pendiente por parte del BCE dise nar el escenario posterior a la crisis y el dise no de una pol tica monetaria que no favorezca la formaci on de burbujas. Algunas alternativas: Centrarse en el PIB nominal o un objetivo de inaci on exible.
La politica de tipo de cambio

Tipo de cambio y pol tica monetaria La UME supone la p erdida de la pol tica cambiaria de cada pa s. En una recesi on, en presencia de shocks asim etricos que atacan a algunos paises, estos deben recurrir a la devaluaci on interna de una magnitud similar a la necesaria devaluaci on de la moneda. Adem as, la p erdida de pol tica monetaria exige trasladar el peso de las decisiones econ omicas a la vertiente scal y la vertiente microecon omica. Esto es necesario cuando no existen los mecanismos compensatorios propios de las areas monetarias optimas en presencia de shocks asim etricos.
107
La pol tica monetaria u nica no tiene jado un objetivo de tipo de cambio. El regimen cambiario del euro es de otaci on, lo cual es coherente con la independencia de la pol tica monetaria centrada en el objetivo de estabilidad de precios. Un tipo de cambio exible es el unico sistema que permite la autonomia monetaria. La autonomia monetaria con movilidad de capitales y tipo de cambio jo es incompatible. Con tipos de cambio jo, cualquier actuaci on de pol tica monetaria afectar a al valor de la moneda como consecuencia de la movilidad de capitales, por lo que se centraria en el objetivo del tipo de cambio en vez de en la estabilidad de precios. Adem as podr a necesitar una intervenci on en los mercados de divisas lo que haria que la pol tica monetaria perdiera su autonom a. Se podr a entender que el tipo de cambio fuera un objetivo siempre que este no amenazara la estabilidad de precios.
Figure 1: Evoluci on del tipo de cambio d olar/euro
Evoluci on del tc del euro Primer periodo. Desde el inicio (1999) hasta mediados de 2001. Depreciaci on de 1,18 $ E a 0,85 $ E Mayor rentabilidad esperada en EEUU La nueva econom a Diferencial de tipos favorable Expectativas de alta rentabilidad burs atil <- burbuja tecnol ogica
108
Segundo periodo. Desde el pinchazo de la burbuja (2001) hasta mediados de 2008. Apreaciaci on hasta casi 1,60 $ E Ca da burs atil EEUU D ebil crecimiento EEUU Menores tipos para impulsar la econom a Elevado d ecit x cta. corriente. Desde la crisis hasta mediados de 2012. Tendencia a la depreciaci on del euro con altibajos como reejo de los cambios de expectativas y tensiones en los mercados. En consecuencia, los tipos de cambio exibles obligan a aceptar amplias uctuaciones cambiarias con sus efectos sobre el comercio, la rentabilidad esperada de los activos y las expectativas. Al tener la zona Euro un reducido grado de apertura externa los efectos de una apreciaci on son menores, pero los efectos sobre paises m as abiertos al resto del mundo (ej. Alemania) restaria el crecimiento de los dem as. Los paises individuales de la zona euro si son econom as abiertas, por lo que es importante el tipo de cambio real de Espa na frente a la zona Euro, que reejar a exclusivamente el diferencial de inaci on y servir a de indicador de competitividad. La trayectoria muestra una apreciaci on real para Espa na lo que supone una p erdida de competitividad. que para recuperarla hay en marcha un programa de reformas estructurales y pol ticas microecon omicas, asi como un proceso de devaluaci on interna. Respecto la zona Euro frente EEUU, la evoluci on del ndice de tc real es similar al nominal, aunque las variaciones del tc nominal no han compensado en su totalidad la inaci on diferencial. En todo el periodo se contempla una evoluci on hacia un mayor equilibrio de precios relativos. El d olar se ha depreciado nominalmente un 11%, mientras que la inaci on diferencial esta en torno al 6,5% , sin embargo en periodos m as cortos se han producido fuertes desviaciones con importantes alteraciones de la competitividad. Las medidas de expansi on monetaria frente a la crisis por parte de EEUU y luego de Jap on, y la intervenci on del mercado de divisas por parte de China, sugiere la posibilidad de una guerra de divisas a base de devaluaciones competitivas. Queda pendiente la cuesti on de si es conveniente una pol tica de tipo de cambio para el euro para evitar la excesiva volatilidad.
109
La pol tica scal (PF)

Supervisi on del la pol tica scal Como no existe federalismo scal, la PF esta focalizada en los presupuestos nacionales y cada pa s tiene la responsabilidad de gestionarlos. Cada gobierno tiene que buscar el equilibrio entre una PF activa que inuye sobre la demanda agregada y la necesidad de controlar el d ecit y la deuda p ublica para evitar una amenaza a la uni on monetaria. Debido a ello, las PF est an sometidas a la vigilancia y supervisi on de autoridades supranacionales, en virtud del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) y partir de 2013, del Pacto Fiscal, es decir, el Tratado de Estabilidad, Coordinaci on y Gobernanza de la UEM El objetivo fundamental del PEC es vigilar excesos de d ecit p ublico para evitar que el elevado d ecit de algunos no penalice la pol tica monetaria u nica (disciplina scal) La indisciplina scal de algunos paises repercute sobre el funcionamiento de la pol tica monetaria y sobre la independencia del BCE que podr a acabar monetizando indirectamente parte de deuda p ublica via suministro de liquidez a entidades nacieras y adquisici on de deuda p ublica en mercados nancieros. Estas actuaciones pueden suponer una distorsi on, en caso de tensiones inacionarias, cuando haya que retirar los est mulos monetarios. Un d ecit excesivo por parte de un pais puede afectar al resto, ante la posibilidad de elevadas primas de riesgo en los mercados de deuda. El PEC vigila las cuentas mediante... una vertiente preventiva: supervisando las pol ticas scales de los Estados miembros una vertiente correctiva: cuando alg un pa s incumple el l mite de d ecit p ublico del 3% del PIB se activa un procedimiento de d ecit excesivo 2005: Primera reforma del PEC, ante las dicultades de Francia y Alemania, suponiendo una mayor exibilidad en el cumplimeinto del d ecit. 2011: Nueva reforma del PEC reforzando la disciplina presupuestaria. 2013: Entra en vigor el Tratado de Estabilidad, Coordinaci on y Gobernanza de la UEM, con objetivo de incrementar la disciplina scal, incorporando la regla de oro presupuestaria que limita el d ecit estructural al 0,5% del PIB. El pacto scal mantiene el objetivo de medio plazo, incorporando mecanismos de correccion, y vincula la asistencia nanciera a traves del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) a su raticaci on por el pa s que necesite ser rescatado.
110
Ante la magnitud de la crisis, la zona Euro se ha dotado de una serie de mecanismos de ayuda nanciera que permita transferir recursos a paises con dicultades. Ayuda en forma de pr estamos y no de transferencias que ser a el caso si hubiese federalismo scal. Las ayudas estan gestionadas por instituciones ad-hoc: Facilidad Europea de Estabilidad Financiera (FEEF) y el MEDE El FEEF se cre o en 2010 como mecanismo temporal de rescate. Ejemplos de aplicaci on: Grecia, Portugal e Irlanda. Los planes de recate implican la aceptaci on de medidas para reducir el d ecit p ublico (P.ej: + Impuestos, - Funcionarios, -Salarios p ublicos, - Programas de gasto, Privatizaciones) El MEDE entro en vigor en 2012 como mecanismo permanente de rescate. El MEDE ofrece asistencia nanciera a los miembros que lo necesiten, exigiendo condicionalidad estricta en el cumplimiento del memurandum de entendimiento. El MEDE capta recursos en los mercados nancieros emitiendo deuda. La pol tica scal espa nola en la zona euro Ante la p erdida de las pol ticas monetaria y cambiaria, solo queda la PF a los pa ses de la eurozona, para impulsar la demanda agregada. Espa na utiliza esta pol tica con programas de gasto p ublico y reducciones de impuestos La teor a Keynesiana sostiene que los impulsos scales afectan a la renta disponible activando la demanda agregada y al crecimiento a traves de los multiplicadores La teor a Neocl asica sostiene que este principio no se produce, debido a que seg un el principio de equivalencia ricardiana, los agentes econ omicos elevan su nivel de ahorro previendo pagar m as impuestos en el futuro, lo cual anula el efecto expansivo de la pol tica scal. Para el monetarismo, el d ecit p ublico puede provocar un efecto expulsion (crowding out ), al elevar las primas de riesgo y el inter es a l/p Lo cierto es que la PF discrecional junto a los estabilizadores autom aticos (menos impuestos debido a menor renta, y mayor gasto en desempleo) han llevado al d ecit p ublico y la deuda p ublica a niveles muy altos. Las PF se han utilizado de forma diferente entre los distintos paises, con consecuencias desiguales, demostrando una evidente descoordinaci on con la consecuente inestabilidad de mercados de deuda e incrementos de prima de riesgo de algunos paises, como Espa na, que han llevado la adopci on de medidas scales restrictivas. Durante la fase expansiva 1995-2007 se lleg o a un super avit del 1,9% del PIB y reducci on de deuda/PIB del 62,4% al 35% entre 1999 y 2007 Buena parte del superavit mencionado se debi o al componente c clico.
111
El gasto p ublico tuvo un comportamiento pro-c clico, creci o a un ritmo superior al crecimiento tendencial. En 2009, el PIB cae, el desempleo sube, provocando un elevado d ecit p ublico que da lugar a un incumplimiento del PEC, iniciandose un procedimiento de d ecit excesivo, estableciendose el compromiso de situarlo por debajo del 3% del PIB en 2013, plazo que se ha tenido que ir ampliando. Cuando el desequilibrio empez o a percibirse como insostenible, los mercados empezaron a castigar con elevadas primas de riesgo a la deuda soberana espa nola (638 pb frente al bono aleman en julio 2012), lo que ha obligado a un duro proceso de consolidaci on scal. A mediados de 2012, los problemas scales se agravaron para Espa na cuando el Eurogrupo aprob o un paquete de asistencia nanciera para la recapitalizaci on del sistema bancario. El pr estamo se ha concedido a trav es del FROB al gobierno elev ando as la cifra de d ecit p ublico del 7% al 10,6% del PIB. La asistencia venia con un paquete de medidas de ajuste, derivadas del memurandum de entendimiento. En 2011, Espa na incorpor o a la constituci on la regla de oro scal, con los l mites de d ecit y deuda p ublica establecidos a nivel europeo, otorgando prioridad al pago del pr estamo sobre el resto de gastos, para generar conanza a los mercados. La regla de oro consiste en que el incremento anual del gasto no podr a superar el crecimiento del PIB real de medio plazo, que puede entenderse como una aproximaci on al crecimiento potencial.
112
CAPITULO16
DISTRIBUCINFUNCIONALYPERSONALDELARENTA
113
1. INTRODUCCION
El modo en que se distribuyen las rentas entre los agentes de cualquier sistema econmico es fundamental para entender los cambios en el bienestar social de un pas. Niveles altos de desigualdad podranafectaralapropiaeficienciadelsistemaeconmicoyenltimainstanciaalpropiocrecimiento. a. La distribucin funcional de la renta analiza cmo se reparte el valor aadido entre los dosprincipalesfactoresproductivos:eltrabajoyelcapital.ElPIBalcostedelosfactores se obtiene como la suma entra la RA (renta de los asalariados) y R (el excedente bruto de explotacin ms las rentas mixtas) PIBcf = RA + R. Normalmente se usa la ratio RA/PIB como medida usual. Si dividimos y multiplicamos por la ratio A/O (asalariados/ocupados) obtenemos que RA/PIB = CLU x TA (coste laboral unitario x tasa desalarizacin) b. ConceptosBsicos: Distribucin funcional o factorial de la renta: Muestra la proporcin de la renta que recibecadaunodelosfactoresqueintervienenenelprocesodeproduccin Distribucin personal o familiar de la renta: Expresa cmo se reparte a la renta disponible entre los individuos o familias de un pas. El prorrateo entre los miembros de la familia se hace mediante una escala de correccin que trata de tenerencuentalaseconomasdeescalafamiliares. Indicadoresdedesigualdadypobreza.ElndiceGinimideelgradodeconcentracin enladistribucindelarenta,convaloresentre0(mximaigualdad)y1(mxima desigualdad).Latasadepobrezasedefinecomoelporcentajedelapoblacinest pordebajodeundeterminadoumbralderenta(paralaUE:60%delamedianade distribucinderenta)
2. DISTRIBUCCIONFUNCIONAL:ELREPARTODELARENTAENTRELOS FACTORESPRODUCTIVOS
AcabamosdecomentarquelosdosgrandesagregadosquecomponenelvaloraadidosonRAyR. Este ltimo agregado (R) es un valor residual porque se obtiene de descontar RA al PIBcf. El peso de la remuneracin de los asalariados en el PIBcf se ha mantenido constante en las ltimas dcadas, aunque con algunas fluctuaciones en los cambios de ciclo econmico (Grfico 1, pg. 303). El peso de RA es mayorenlaUEyestadiferenciasehaacentuadoconlacrisis.Estoseexplicapordosmotivos:
114
En Espaa el CLU ha disminuido sensiblemente UE. Bajan no solo las retribuciones porempleadoycrece laproductividad (aparente) porlacadadelempleo ambas contribuyenaunacada(hayunaerrataenellibro,pg.304)delCLUalainversade loquesucedeenlaUE. LaTAfrenasuascensomsqueenUE
ConvienefinalizarconunexamenbrevedeloscomponentesdelaRentaNacionalBruta(cuadro2,pg. 304): SueldosySalarios:Descendienelperiododeexpansinysehamantenidoestable enelperiododecrisis. CotizacionesSociales:supesonohavariado Excedente de Explotacin: ha aumentado su peso, sucediendo lo contrario con las rentas mixtas, debido la mayor impacto de la recesin sobre los autnomos y empresariossinasalariados Consumo de capital fijo. Su incremento indica que la intensificacin en el uso del capital requiere reservar una parte cada vez mayor para su reposicin (amortizacin) Impuestos(netosdesubvenciones).Hadisminuido drsticamentedebidoala cada de las rentas y el consumo y, por tanto, de la recaudacin de las principales figuras impositivas. El saldo negativo de las rentas relacionas con el resto del mundo se debe, sobre todo,alpagodeinteresesdeladeudapblicayprivada
3. DETERMINACIONYDISTRIBUCIONDELASRENTASPRIMARIAS
Delrepartodelvaloraadidoaescalaagregadasepuedendeducirvaloresmediosdelcostelaboralydel salario por trabajador o por hora trabajada. Ms difcil resulta calcular una tasa de beneficio media a partirdelexcedentedeexplotacinylarentamixta. Existenimportantesdiferenciasenlossalariospercibidosporcadatrabajadoryenlastasasdebeneficio de las empresas. Las distintas caractersticas del trabajo y del capital implicado en la produccin, as comoladisparcapacidaddegestinempresarial,setraducenenfuertesdesigualdadesdeproductividad entre empresas y sectores. La distinta productividad condiciona tanto las rentas salariales como las nosalariales.
115
En las diferencias salariales influyen muy distintas variables: formacin y cualificacin, rama de la actividad, establecimiento de pertenencia del trabajador, edad, sexo, nacionalidadla inmigracin tambin ha sido un factor apreciable para explicar los cambios en la estructura salarial en los ltimos aos,conunasustancialbrechadesalariosentrenativoseinmigrantes. Resulta interesante la comparacin con otros pases. Adems de los salarios medios ms bajos (un 25% menosqueelpromediodelaUE)tambinlasdesigualdadessalarialessonmayores.Rasgodestacados: Probablemente el rasgo ms destacado sea la mayor distancia que se observa respecto a otros pases entre los salarios medios y los ms altos, con diferencias menosmarcadasenlapartebajadeladistribucinsalarial. Destaca tambin que los asalariados de las empresas ms pequeas cobran casi la mitad que los de las grandes, mientras que en la mayor parte de los pases de UE esadiferenciaesmuyinferior(<15%)
4. LADISTRIBUCIONPERSONALDELARENTA
Para analizar la distribucin personal de la renta se parte normalmente de la que finalmente dispone cadafamiliadespusdetrasferencias.Parapoderhacercomparacioneshomogneashayquecorregirla renta familiar teniendo en cuenta el tamao de los hogares, las economas de escala y las diferentes edadesocaractersticasdelosmiembros(enlaUEseasignaalprimeradultoelvalordelaunidad,0,5al resto de los adultos y 0,3 a los nios hasta 14 aos). La renta de los hogares se puede dividir entonces entrelaescalacorrespondienteacadatipodehogarparaobtenerlarentaporadultoequivalente. Analizamoselcasoespaol: Moderada reduccin de la desigualdad desde mediados de la dcada de los setenta, que se intensifica en la siguiente dcada. La crisis econmica de los aos setenta no supuso un aumento de la desigualdad. El efecto negativo del desempleo fue parcialmentecompensadoporelaumentodelossalarios,poreldesarrollotardode prestaciones bsicas del Estado de Bienestar y por instrumentos tributarios progresivos. En la dcada siguiente, la recuperacin econmica hizo que disminuyera ligeramente el desempleo y se elevaran los salarios, que tendieron a diferenciarse ms. En aumento del gasto social en la segunda mitad de los aos ochentaredujosignificativamenteladesigualdad(sucedelocontrarioenlaOCDE). Estabilidad en la distribucin de la renta en el periodo anterior a la crisis. Tras un cierto repunte de la desigualdad en la primera mitad de los aos noventa, como consecuenciadelepisodiorecesivo,ladistribucinde larentatendiaestabilizarse. El crecimiento de la produccin y, especialmente, del empleo en la etapa de
116
bonanza no se tradujo en una mejora de los resultados distributivos lo cual se explicaporlaelevadaincidenciadelasocupacionesdebajossalariosyporelmenor efectodelaspolticasredistributivasenesteperiodo. Rpidocrecimientodeladesigualdadenlacrisis.
ElaltogradodedesigualdadenEspaasuponeunaimportanteprdidadebienestareconmico.(ndice deGini,recuadro2,pg.310)
5. DESIGUALDADESDERENTAYPOLITICASDEREDISTRIBUCION
El grado de desigualdad en el reparto de la renta disponible de los hogares no tiene una interpretacin unvoca: Es un reflejo de la disparidad de oportunidades y esfuerzos de las familias para conseguiresasrentas. Dependedevaloressocialescomolaaversinalriesgooaladesigualdad Apreciacionessubjetivassobreelesfuerzo,lariqueza,lasolidaridad,etc.
En la mayora de los pases los ciudadanos declaran un alto grado de aversin a la desigualdad y unas preferencias muy marcadas hacia el desarrollo de polticas redistributivas. En esta lnea las economas contemporneas destinan una elevada proporcin de los recursos pblicos a la satisfaccin de las necesidades de aseguramiento de rentas y de desarrollo de bienes preferentes. En Espaa estas polticas tambin han alcanzado una notable expansin aunque inferior a la mayora de los pases del entornoeuropeo. La presin por impuestos y cotizaciones se ha incrementado ligeramente en la ltima dcada, al tiempo que las prestaciones y trasferencias sociales han aumentado drsticamente como consecuencia de la crisis.Enlaetapadeexpansincrecieronmslastrasferenciasenespecie(sanidad,educacin)queen efectivo aunque siguen teniendo ms peso estas ltimas con la crisis se han disparado las prestacionesmonetarias(segurodedesempleo). En general se constata que las desigualdades tienen causas profundas cuyos efectos se palian por las polticasredistributivas,aunquenosecorrigendeltodo.
117
Tema17 DistribucinterritorialdelaRenta Elcrecimientoeconmico,desdelaperspectivaterritorial,hatendidoadistribuirsedeunamaneradesigual. En un mercado nacional integrado con amplia movilidad de los factores y el mismo entorno institucional siempresecompruebalaexistenciadeundobleproceso: Convergencia en trminos de renta per cpita entre regiones (creciendo ms deprisa las economasconnivelesderentapercpitainferiores).
- Divergenciaentrminosdeproduccin. Convergencia se denomina a igualar aspectos entre regiones y que el crecimiento se distribuya uniformemente en todo el territorio. Por ejemplo, las regiones con renta per cpita ms baja poseen una mayorproductividaddelcapitalyunamenorproductividaddeltrabajo,porello,tendernaatraerflujosde capital de las regiones con renta per cpita elevada y, a su vez, enviarn poblacin hacia stas. Ambos factoressedesplazarn,as,hacialasregionesdondesuproductividadyremuneracinesmsalta. Haydosconceptosdeconvergencia: Convergencia beta: si existe una relacin inversa entre el crecimiento del PIB per cpita y el nivel inicial de ste al inicio del periodo o, dicho de otro modo, si las regiones ms atrasadas crecen en promedio ms que lasavanzadaseneseperiodoconcreto. Convergencia sigma: para que sta exista tiene que haber obligatoriamente una convergencia beta y si duranteelperiodoanalizadosereducenlasdiferenciasrelativasenelPIBpercpitaentreesasregiones. PaulKrugmandicequelageografanoesalgoindiferenteparaelcrecimiento. Crecimientoeconmico:unaperspectivaregional Espaaenelperodocomprendidoentre1955(primeraodelquesedisponededatos)y2012: 1955: mayores ndices de PIB per cpita regional aparecen asociados de manera significativa con menores tasas de crecimiento a lo largo de todo el perodo antes mencionado. Esto sugiere que el crecimiento del PIB per cpita de las regiones con menos nivel de renta no se produce tanto por un aumento econmico sino por una prdida de poblacin. Entonces es posible constatar un proceso de convergencia en trminos derentapercpitayunprocesodedivergenciaregionalporrentatotalypoblacin. En1955lasC.C.A.A.queposeanunnivelpercpitasuperioralamediaespaolason: Madrid,Baleares,Catalua,ComunidadValencianafuedebidoaunaumentodelapoblacin,elPIB enelperodofuemayoralamedia. AsturiasyCantabriadebidoaunaumentodelPIBydelapoblacinpordebajodelamedia.
Pas Vasco debido a un aumento del PIB menos que el aumento de la poblacin que fue superior a lamedia. A pesar de ello han mostrado un crecimiento menor que la media en el perodo 19552012 a excepcin de LaRiojayNavarraque,incluidasenesteapartado,mostraronuncrecimientosuperioralamedia. En1955lasC.C.A.A.queposeanunnivelpercpitapordebajodelamediaespaolaregistraronunastasas decrecimientoenelperodo19552012superioresalamedia conexcepcin deCanariasquecreci menos que la media. En estas comunidades aument el PIB per cpita y se debe en todos los casos, menos el de Murcia (PIB y poblacin crecen ms que la media espaola en el perodo 19552012),a un avance del PIB y delapoblacininferioralamediaespaolaaunquelapoblacinessuperioralaproduccin. Hay un punto de inflexin entre finales de 1970 e iniciales de la dcada de 1980, desde 1955 hasta sta fecha se produjo una clara reduccin de la desigualdad del PIB per cpita y un aumento del PIB (producido todo ello por la evolucin demogrfica debido a la reduccin de flujos migratorios entre 1960 y 1970) y desde entonces hasta la actualidad los cambios han sido ms moderados habiendo un repunte de la desigualdaddelPIBpercpitaconlapresentecrisiseconmicadeestosltimosaos. En 1955 regiones con PIB per cpita por debajo de la media espaola muestran tambin un diferencial negativo en la productividad, aspecto agravado por una tasa de ocupacin inferior a la media. Entre ellas Andaluca, Murcia, CastillaLa Mancha o Extremadura, sin embargo, regiones con PIB per cpita ms alto
118
poseenundiferencialpositivodeproductividad,Madrid,PasVasco,CataluaoBaleares. Las diferencias del PIB per cpita se basan en la actualidad en las tasas de ocupacin ms que en la productividad. Entonces las regiones con PIB per cpita superior a la media espaola en 1955 continan caracterizndose, en 2012, por un diferencial positivo en la productividad del trabajo respecto a la media espaola(Madrid,Catalua,PasVasco,Cantabria,LaRiojaoNavarra). Ejesdelcrecimientoeconmicoespaol La posicin de cada una de las regiones en el crecimiento econmico espaol si igualramos el PIB per cpitaa100,en2012ochodelasdiecisieteComunidadessesitanporencimadelamedia. PasVasco,NavarrayMadridmayorque130. Catalua,LaRioja,Aragnentre110y120. BalearesyCastillayLenentre100y105. PIBpercpitainferioralamediaespaolaen2012,tresgrupos: 1. PIBpercpitainferioralamediaespaolaenmenosdeun10%:CantabriayAsturias. 2. PIBpercpitaentreel85%y90%:Canarias,GaliciayComunidadValenciana. 3. PIBpercpitainferioralamediaespaolaenmsdeun20%:Murcia,CastillaLaMancha,Andaluca yExtremadura. EvolucindelasituacindelasComunidadesAutnomasduranteelperodo19552012: Las que tenan un ndice de PIB per cpita menor que la media en 1955 han mejorado, con excepcin de Canarias,ylasquetenanunndicemayorhanempeorado,conexcepcindeNavarrayLaRioja. En el perodo de crisis, desde 2007 a 2012,las que tenan un PIB per cpita superior a la media han mantenido o mejorado su posicin, a excepcin de Baleares, y al contrario les ha ocurrido a las que partan de un nivel inferior a la media con excepciones de Cantabria, Galicia, Asturias y Extremadura. Se ha producidounaclaradivergenciaenelPIBpercpitaenlaactualcrisiseconmica. LosresultadosdelPIBpercpitasecontraponenconlosanlisisentrminosdePIB. (vercuadro2delapgina320) Situacinrelativadelasregionesespaolasenelmarcoeuropeo En el ao 2010, el PIB per cpita espaol, a precios corrientes, en paridad de poder de compra, equivala al 99,2% del PIB comunitario, seis puntos menos que en 2007, fruto de la crisis econmica que ha afectado msaEspaaquealconjuntodelaUnin. Primero destacaban Pas Vasco, Navarra y Madrid con un PIB per cpita superior en ms de un 25% a la media comunitaria, despus Catalua, Aragn y La Rioja, con un ndice entre 100% y 116% y tercero Baleares con un PIB per cpita ligeramente por encima de la media europea. Por debajo del 5% del PIB per cpita medio europeo quedaron Castilla y Len y Cantabria, Extremadura con un PIB per cpita inferior en msdel25%alpromediocomunitarioyCastillaLaManchayAndalucaentreel20%y25%. En el perodo de crisis econmica, desde 2007, todas las regiones espaolas, excepto Galicia, perdieron posicionesenelcontextoeuropeo. En2010,dentrodelaUEelPIBpercpitamselevadosedabaenInnerLondon(ReinoUnido)conun328% seguidodeLuxemburgo,Bruselas(Blgica)yHamburgo(Alemania),entreel200%y300%,ylalistadelasdiez principales la completaran le de France(Francia), Groningen (Holanda), Bratislava (Eslovaquia), Praga (RepblicaCheca),Estocolmo(Suecia)yViena(Austria). ElPIBpercpitamsreducidofueSeverozapaden(Bulgaria)conun26%yentrelasdiezregionesconmenor PIBpercpitahabacincoblgaras,cuatrorumanasyunahngara. En comparacin con los pases comunitarios de mayor dimensin (Alemania, Francia, Italia y Reino Unido) Espaasecaracterizaporserelnicopasconcasiel50%delapoblacinviviendoenregionesconunnivel del PIB per cpita inferior al 90% de la media de la UE mientras que un 40% lo hacen en Comunidades con un PIB superior al comunitario en ms del 10% inferior a Alemania o Italia pero superior a Francia y Reino Unido que se caracterizan por tener, en 2010,ms del 40% de la poblacin residiendo en regiones con un niveldePIBpercpitasimilaraldelaUE.
119
El nivel de renta de las Comunidades espaolas respecto de las regiones de los pases europeos ms importantes es todava ligeramente ms reducido, a pesar de la mejora relativa que han experimentado en ell/p. Las desigualdades del PIB per cpita existentes entre las regiones espaolas son inferiores a las que se observan en gran parte de los pases de la UE. En 2010 la dispersin del PIB regional en Espaa era inferior al del resto de pases de la UE, con 6 excepciones; Irlanda, Alemania, Finlandia, Austria y Holanda, y ello, a pesar del repunte de la dispersin regional que ha tenido lugar en Espaa durante la presente crisis econmica,quetambinsehadado,porotraparte,enbuenapartedelospaseseuropeos. Polticaeconmicaydesigualdadesterritoriales Ante las desigualdades territoriales y la conviccin de que el mercado por s slo no es suficiente para atenuarlasseestablecenpolticasregionales. Lapolticaregionaleuropeacuyosprincipalespilaressonlosfondosestructuralescomo: El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) creado en 1975, cuyo fin es reducir las diferencias de desarrollo en las regiones de la Unin, a partir de la cofinanciacin y la realizacin de inversiones productivasquegenerenempleo. El Fondo Social Europeo (FSE) fundado en 1958 para mejorar el acceso al empleo a travs de ayudas a actividades de formacin. Se aade, desde 1993, el Fondo de Cohesin, que financia infraestructuras de transporteymedioambienteenlosEstadosmiembroscuyoPIBpercpitaseencuentrepordebajodel90% deldelaUE. La poltica regional europea para el periodo 20142020 tiene como prioridad impulsar el crecimiento y el empleo en la UE canalizando las inversiones hacia los fines que marca la Estrategia Europea 2020. Se han establecidoonceobjetivostemticos: 1. Potenciarlainvestigacin,eldesarrollotecnolgicoylainnovacin. 2. Mejorar el acceso, el uso y la calidad de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. 3. Mejorar la competitividad de las Pymes del sector agrcola y del sector de la pesca y agricultura. 4. Apoyarelpasoaunaeconomaconbajasemisionesdecarbonoentodoslossectores. 5. Promoverlaadaptacinalcambioclimticoylaprevencinygestinderiesgos. 6. Protegerelmedioambienteypromoverlaeficienciaenelusodelosrecursos. 7. Promover un transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras deredfundamentales. 8. Promoverelempleoyfavorecerlamovilidadlaboral. 9. Promoverlainclusinsocialylucharcontralapobreza. 10. Invertireneducacin,mejorarlascompetenciasprofesionalesylaformacincontinua. 11. MejorarlacapacidadinstitucionalylaefectividaddelaAdministracinPblica. Adems se sigue reforzando la prioridad de cooperacin territorial europea, financiada por el FEDER, consiste en promover la integracin de la Unin, en una vertiente transfronteriza, transnacional e interregional.Lasregionesbeneficiariasseclasificanentresgrupos: 1. Regiones menos desarrolladas aquellas cuyo PIB per cpita est por debajo del 75% de la media de los pases de la UE. En la UE el este de Europa y en Espaa Extremadura. La tasa mximadecofinanciacin:75% 2. Regiones en transicin: aquellas que tienen un PIB per cpita entre el 75% y 90% del PIB per cpita promedio de la Unin. En Espaa, Andaluca, Canarias, Castilla LaMancha, Galicia y Murcia.Latasamximadecofinanciacin:60% 3. Regiones ms desarrolladas: aquellas con un PIB per cpita superior al 90% del PIB per cpita comunitario.EnEspaaelrestodeComunidadesquefaltan.Latasamximadecofinanciacin: 50%. Aunque las regiones de los puntos 2 y 3 se prev que reciban una dotacin total igual a dos tercios de lo recibidoenelperiodo20072013. Complementariamente a los procedimientos de la UE, la poltica regional espaola incluye el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) que es un fondo de recursos incorporados en el Presupuesto del Estado destinado a financiar proyectos de inversin pblica y a efectuar transferencias de capital a las
120
Comunidades menos desarrolladas y el sistema de incentivos regionales cuyo objetivo es promover la localizacin de la inversin empresarial en las regiones menos desarrolladas. Estos tres instrumentos (fondos europeos estructurales y de cohesin, FCI e incentivos regionales) no son los nicos que utiliza la poltica regional espaola, pero son fundamentales por la cuanta de sus dotaciones presupuestarias. La actuacinredistributivadelEstadonosereducealosinstrumentosdepolticaregionalporqueenlamedida que la repercusin territorial de la imposicin tributaria no coincide con la distribucin territorial del gasto pblico, el Estado, a travs del saldo fiscal interregional que se genera practica tambin una poltica redistributivaregional. La ltima publicacin oficial sobre las balanzas fiscales de las Comunidades Autnomas espaolas data de 2008yserefierealao2005ylaconclusinesque: Mayordficitfiscal: o Balearesentre7,5%y14,2%desuPIB o Madridentre5,6%y9,1%desuPIB o Cataluaentre6,4%y8,7%desuPIB o ComunidadValencianaentre3,2%y6,4%desuPIB. MayorsupervitfiscaldejandoaparteCeutayMelilla: o Extremaduraentre15%y18,1%desuPIB o Asturiasentre10,2%y14,3%desuPIB o Galiciaentre6,4%y8%desuPIB
121
Tema18.Balanzadepagosyequilibrioexterior
1.Introduccin Las relaciones econmicas exteriores de un pas estn compuestas por un conjunto muy amplio y diverso de transacciones. Para exponerlas ordenadamente resulta til seguir la estructuradelabalanzadepagos,queproporcionaelFMI.Enelcitadodocumentoserecogen tres grandes tipos de operaciones: las corrientes, las de capital y las financieras, que dan origen,respectivamente,alascuentascorrientes,decapitalyfinanciera. La balanza de pagos es uno de los documentos contables ms importantes para analizar una economa, y a que en ella se reflejan sus fortalezas y debilidades, as como sus desequilibrios cclicos. 2.Evolucingeneraldelsectorexterior 2.1.Operacionescorrientesydecapital La cuenta corriente agrupa cuatro tipos de operaciones: comercio de bienes o mercancas, comercio de servicios, rentas internacionales del capital y del trabajo, y transferencias corrientesinternacionales.Laconsolidacindeestascuatrorbricasproporcionaelsaldodela cuenta corriente. Si a este saldo se le suma el correspondiente a la cuenta de capital, que incluye las transferencias netas de capital ms los ingresos netos obtenidos por la compra/venta de activos no producidos, no financieros, se obtiene un saldo conjunto que tiene gran relevancia econmica. Si dicho saldo es positivo, el pas en cuestin dispone de capacidad de financiacin con respecto al exterior, y si es negativo, el pas tiene necesidad de financiacin,quedeberecibirdesdeelexterior. La economa espaola es ms proclive a tener necesidad que capacidad de financiacin exterior, y dado que estos dficit exteriores no pueden sostenerse indefinidamente, deben conducir, ms pronto o ms tarde, a polticas econmicas que recuperen el equilibrio de las operacionesexteriores. El saldo comercial se obtiene como diferencia entre los ingresos por exportaciones de mercancas y los pagos por importaciones de mercancas. El aspecto ms sobresaliente del saldo comercial es que resulta negativo en todos los aos del periodo que se est analizando, lo que constituye uno de los rasgos distintivos ms permanentes de la economa espaola. Este saldo negativo es imputable en su totalidad a los bienes energticos pues en 2012 la economa espaola ha mostrado, por primera vez en su historia reciente, supervit comercial noenergtico. Aligualqueelsaldocomercial,elsaldodeventasinternacionales(delcapitalydeltrabajo)ha sidosiemprenegativo,desdequesedisponedeinformacin,comocorrespondeaunpasque es receptor neto de capitales extranjeros, y que, por tanto, debe pagar dividendos e intereses al exterior. Este saldo negativo es consecuencia, casi en su totalidad, de los pagos por rentas de inversiones y otras operaciones financieras, siendo en trminos relativos poco importante la parte atribuible a la remuneracin internacional del factor trabajo. La tendencia al crecimiento de este dficit es clara a medida que han ido liberalizndose los movimientos
122
financieros, llegando a rebasar el 3% del PIB en el momento en que comienza la actual crisis financiera. Dentro de la balanza por cuenta corriente, existen otras rbricas cuya contribucin es positivayquesirvenparacompensar,entodooenparte,segnlosaos,elefectoadversode las operaciones comerciales y de las rentas factoriales. Se trata de los servicios y, hasta aos recientes,lastransferenciascorrientesinternacionales. La balanza de servicios ha presentado, en los aos de referencia un saldo positivo bastante estable, si bien, a partir de 2002, aproximadamente, se produce un descenso en esta aportacin positiva. Esta tendencia a disminuir se explica, en parte, por el empeoramiento del saldo de otros servicios, y, en parte, por un empeoramiento del saldo de turismo, a consecuenciadelacadacontinuadadelosingresos. Es sabido que Espaa tiene en los ingresos por turismo la actividad ms slida para compensar el dficit del comercio y de las rentas internacionales. Aunque en los ltimos aos con tendencia a irse debilitando. Estos sntomas hacen que la opinin de los expertos sea cauta en relacin con el futuro del sector, que debera afrontar una importante remodelacin para solucionar problemas como la cada del gasto por turista, el recorte de mrgenes de las empresas que prestan los servicios, la competencia de nuevos pases, o la excesiva masificacinyespecializacinenserviciostursticosdebajovaloraadido. Aunque a distancia del turismo, las transferencias son la segunda partida cuyo saldo ha sido siempre positivo. Hasta 1986, aproximadamente, los principales ingresos por transferencias corrienteseranlasremesasdelosemigrantesespaoles,sobretodoenEuropa.Apartirdeesa fecha, con la entrada en la UE, hay que resaltar dos novedades: la principal fuente de ingresos se va desplazando hacia los recurso comunitarios procedentes del Fondo Europeo de Garanta Agraria y del Fondo Social Europeo; y las salidas por remesas de emigrantes superan a las entradas, a medida que Espaa se ha ido convirtiendo en pas de inmigracin. En los ltimos aos, el aumento de salidas por remesas y la disminucin de entradas de UE han conducido a queelsaldopositivodeestarbricahayadesaparecido. El segundo gran bloque de la balanza de pagos es la cuenta de capital, que incluye los ingresos y pagos por transferencias internacionales de capital ms los procedentes de la compraoventadeactivosintangibles,elmsimportanteeseldelastransferenciasdecapital. Desde que se dispone de informacin desglosada, el saldo de la cuenta de capital ha sido siempre positivo. Si bien en los aos recientes se ha reducido prcticamente a la mitad. La explicacin se encuentra en las ampliaciones de la UE hacia pases de inferior nivel de renta que han recortado notablemente los fondos comunitarios recibidos por Espaa, y que es previsible que lo hagan an ms en el futuro, con las consecuencias adversas sobre la rbrica detransferencias. 2.2.Operacionesfinancieras El tercer gran bloque de la balanza es la cuenta financiera, donde se recogen las variaciones netas de los activos y pasivos de Espaa con el exterior. Desde la entrada en vigor del euro aparece dividida en dos partes: una destinada a las operaciones financieras de los sectores
123
residentesexcluidoelBancodeEspaa,queasuvezsedesglosanportipodeinstrumentosde inversin; y otra expresamente destinada al Banco de Espaa que recoge las operaciones del Bancoconlosresidentesylosonresidentesenlazonaeuro. En trminos contables, el saldo de la cuenta financiera, incluido el Banco de Espaa, debe ser igual a la capacidad o necesidad de financiacin del pas; esto es, al saldo de la cuenta corriente ms la de capital. Los dficit por cuenta corriente y de capital de la economa espaola se han financiado tradicionalmente con una entrada neta de capital extranjero, resultado de una variacin neta de pasivos financieros que ha sido suprior a la variacin neta deactivosfinancieros. En los aos 2010 y 2011 se interrumpe el tradicional signo positivo del saldo de la cuenta financiera que permita cubrir sin dificultades la necesidad de financiacin de la economa espaolaconentradasnetasdecapital. Las salidas netas de capital, junto a las necesidades de financiacin del conjunto de la economa por sus operaciones corrientes, se pudieron cubrir fundamentalmente por un aumento de los pasivos netos del Banco de Espaa frente al resto del mundo, captados a travs de las subastas de liquidez del Eurosistema. Estas operaciones revierten los flujos de capitalqueabandonanEspaa.Laliquidezprovistaalsistemacrediticioespaolseanotacomo unpasivodelBancodeEspaaqueintermedialasoperacionesdeliquidezde losbancoscomo ejecutor de la poltica monetaria del BCE. As pues, durante 2011 y 2012 la dependencia de Espaa frente al Eurosistema ha crecido de forma muy considerable. Las salidas netas de capital se han financiado mediante la liquidez proporcionada por los incrementos de los pasivosdelBancodeEspaafrentealEurosistema. Afortunadamente, desde septiembre de 2012 se ha detenido la salida neta de capitales y la financiacin exterior delaeconomaespaolahavueltoapresentarlosrasgosquetenaantes de2011,conlaventajaaadidadequelanecesidaddefinanciacinexteriorrespectoalPIBse hareducido. 3.Elsectorexterior:deldficitalajuste Una caracterstica relativamente permanente de la economa espaola es su incapacidad de genera internamente recursos corrientes suficientes que le permitan atender las necesidades de acumulacin de capital que precisa su crecimiento. El saldo de la balanza por cuenta corriente, que aproxima la necesidad de financiacin del pas cuando se le suman las transferencias netas de capital, se ha cerrado en cuarenta ocasiones con dficit en los ltimos 50aos.Estacaractersticadelsectorexteriordela economaespaolasehamanifestado con mucha intensidad en la ltima dcada y de manera especial en 2007, en que se alcanz el recordhistricoconundficitcorrientedel10%delPIB. El grfico que describe la evolucin del saldo de la cuenta corriente entre 1960 y 2012, confirma que son mayora los aos en los que el saldo es negativo. La respuesta de los gobiernos ante este desequilibrio, durante las etapas anteriores a la integracin de Espaa en laUE,sesintetizaendosrasgosdestacados:
124
Enosmomentosenquelamagnituddeldficitexteriorsehizomayor,losgobiernosse vieron obligados a adoptar medidas de poltica econmica correctoras del desequilibrio. Consistieron en instrumentar medidas discales y/o monetarias de estabilizacin de la demanda que se acompaaron con devaluaciones del tipo de cambio. Con ellas se reduce la presin de la demanda interna para disminuir las importaciones y se devala el tipo de cambio para desviar gasto desde la demanda internahacialademandaexternalahacermscompetitivaslasexportaciones. Cuando la economa espaola se ha aproximado a un dficit del 4% del PIB en su balanza corriente, se ha procedido a devaluar la peseta y a adoptar medidas fiscales y/o monetarias de corte estabilizador. Podramos denominar a esta regularidad emprica la regla del 4%. Se trata de una prctica observada de manera repetida en las decisiones de poltica econmica durante un largo periodo de tiempo y no tiene mayortrascendenciaquereconoceresarepeticin.
En 1967, por primera vez despus del Plan de Estabilizacin de 1959, el gobierno tuvo que devaluarlamonedael13%parareequilibrareldficitexterior.Posteriormente,enuncontexto de transicin poltica hacia la democracia, en el que la crisis energtica haba desencadenado una recesin mundial, la balanza de pagos se vio afectada muy negativamente por la fuerte dependencia energtica exterior y por la cada de las exportaciones y de los ingresos por turismo, entre otros muchos factores. Se adopt un conjunto de medias integradas en lo que se conoce como Pactos de la Moncloa, que contenan un programa de reformas amplio donde se integraron medidas de corte estabilizador y una depreciacin de la peseta prxima al 25%. Los efectos positivos de estas medidas se vieron pronto daados por la segunda crisis energtica que obligo, a aplicar un nuevo plan de ajuste que inclua una depreciacin del 8%. Por ltimo, con la peseta ya integrada en el mecanismo de cambio del Sistema Monetario Europeo, El SME vivi una crisis cambiaria que se sald con una devaluacin de la peseta del 15%frentealasmonedasdelospasesdelaUE. ElorigendelacrisisfueladecisindeAlemaniadealterarsupolticamonetariasubiendolos tipos de inters. Esta decisin hizo que los mercados consideraran que las monedas de pases muy deficitarios como Espaa estaban sobrevaloradas en relacin al marco, lo que oblig a tomar la decisin de devaluarlas. El episodio de turbulencias cambiarias que vivi Europa en aquellos aos puso de manifiesto que en una situacin de libertad completa de movimientos de capital y tipos de cambio fijos, las polticas econmicas de pases integrados monetariamentedebancoordinarseestrechamente. Las decisiones discrecionales sobre el tipo de cambio han sido un instrumento utilizado con frecuencia para permitir que el sector no fuera un obstculo para el crecimiento de la economaespaola.Apartirdelaentradaenlamonedanicadejadefuncionarlaregladel4% y la economa espaola se adentra en una etapa de continuado dficit que supera dicho umbral. Con la entrada en el euro, Espaa pierde la facultad de control sobre el tipo de cambio del euroquepasaadependerdelECOFINydelBCE.Porotraparte,laincorporacindeEspaaala UEM est vinculada con una de las fases expansivas ms largas que ha experimentado la economa espaola durante las ltimas dcadas. Este ciclo expansivo debe explicarse
125
atendiendo a dos vertientes: una financiera y otra real. La financiera est asociada con la pertenencia de Espaa a la UEM, que permiti una ms fcil captacin de capital extranjero y elabaratamientodelafinanciacin,delamanodeundrsticodescensodelostiposdeinters nominales a corto y largo plazo. Ambos hechos derivaron en un fuerte crecimiento del gasto familiar, sobre todo en vivienda y en bienes de consumo duradero, as como del gato de las empresas en bienes de equipo. La llegada de poblacin inmigrante estimul la expansin de la demandayproveydelamanodeobranecesariaparasostenerelcrecimientodelaoferta. La otra cara de la moneda del prolongado crecimiento fue el dficit de la balanza por cuenta corriente, un crecimiento desequilibrado y poco diversificado, por la dependencia del sector delaconstruccin,quesetradujoenelrecordhistricoquealcanzeldficitexterior. El crecimiento del dficit de la balanza por cuenta corriente en el periodo 19942007, son tres los elementos que deben considerarse. El primero, el elevado crecimiento de la demanda yamencionado,quesecomprendemejorteniendoencuentaqueladiferenciaentreelahorro nacional bruto y la formacin bruta de capital es igual al saldo de la balanza por cuenta corriente. Han sido principalmente factos de demanda los que han llevado la magnitud del dficit exterior hasta cotas desconocidas en las ltimas dcadas Este exceso de inversin privada sobre el ahorro corriente condujo a que hogares y empresas demandaran financiacin muy elevad y que su deuda acumulada sobre la renta disponible familiar o sobre los excedentes empresariales se haya multiplicado por dos. Una economa con un sector privado de empresas y familias muy endeudadas y muy dependientes de la financiacin exterior, haca la economa espaola muy vulnerable a los cambios en las condiciones de los mercados financierosinternacionales. El segundo de los elementos explicativos del avance del desequilibrio en las cuentas exteriores es el crecimiento de los costes unitarios y de los precios espaoles por encima de los precios y costes de los pases de la zona euro, que son el origen y el destino principal del comercio espaol. Los coses laborales unitarios son un indicador del coste laboral pr unidad producida y dependen de la evolucin del coste laboral por ocupado y de la productividad. Segn este indicador, desde la entrada en el euro hasta 2008, ao en el que el ndice alcanza un mximo, los costes laborales unitarios de Espaa crecieron un 15% ms que los costes de los pases de la zona euro. Si en vez de utilizar los costes laborales unitarios se consideran el IPColospreciosdeexportacin,laprdidadecompetitividadsemantieneaunquelamagnitud es algo inferior que con los costes laborales. Por tanto, una parte del creciente dficit est tambinrelacionadoconlaprdidadecompetitividaddecostesypreciosdelasexportaciones en los mercados de la zona euro y de la produccin interior frente a los productos de importacinprovenientesdeesteconjuntodepases. Por ltimo, el tercer determinante de la explosin del dficit exterior guarda relacin con los cambios que se han producido en la ltima dcada en la magnitud y signo de los saldos que configuran la balanza por cuenta corriente. El supervit de la balanza de servicios ha disminuido su capacidad de compensar el dficit de la balanza comercial. Por otra parte, la balanza de rentas ha aumentado sensiblemente su saldo negativo debido al aumento de los pagos por rentas de inversin. Y, por ltimo, el saldo de la balanza de transferencias ha
126
cambiado, desde el ao 2007, su tradicional signo positivo por otro negativo. Esta conjuncin defactoreshaincrementadosensiblementelamagnituddeldficitcorriente. En los cuatro ltimos aos el dficit corriente se ha corregido de manera muy significativa. Se trata de la mayor recesin por la que han atravesado la economa mundial y la espaola desde la Gran Depresin de 1929. Al carecer Espaa del instrumento del tipo de4 cambio, no ha conseguido, como en ocasiones anteriores, corregir de manera completa su desequilibrio exterior. El proceso de ajuste est teniendo lugar va contencin de salarios y va destruccin de puestos de trabajo, siendo esta ltima de mayor proporcin que la cada de la actividad econmica lo que impulsa al alza la productividad laboral. As se refleja en la mejora de competitividad en trminos de costes laborales unitarios frena a la zona euro de manera que desde 2009 casi se ha corregido la prdida de competitividad acumulada en la primer dcada depertenenciaalaUME.Esimportantematizarquedichacorreccinnotienelugarcuandose utilizaelIPC. El que el dficit por cuenta corriente se haya reducido hasta desaparecer prcticamente no quiere decir que no vuelva a aparecercon la recuperacin de la economa. La UE se ha dotado de procedimientos para supervisar la evolucin de los desequilibrios macroeconmicos de los pasesmiembrosconelobjetivodeevitarquesereproduzcandesajustescomolosactuales. A escala europea los pases ms debilitados econmicamente estn cerrando, como Espaa, su desequilibrio exterior debido sobre todo a los esfuerzos de consolidacin fiscal y a la reduccin de su demanda interna que contrae las importaciones. Simultneamente, los pases con mejor posicin presupuestaria, estn en una posicin de supervit de sus balanzas de pagosyoson,portanto,unafuentedecrecimientodelademandaparaelgrupodepasescon mayores dificultades. Para resolver los desafos actuales sera fundamental un reequilibramiento que fortaleciese la demanda interna de los pases superavitarios mientras los pases deficitarios mantienen su esfuerzo de consolidacin presupuestaria. Un cambio en estadireccinesclaveparaqueEspaapuedaculminarconxitosuajusteexterior.
127
CAPITULO19.COMERCIOEXTERIOR.
1. INTRODUCCIN Elintercambiocomercialpermitequelospasesseespecialicenenaquellasactividadesenlasqueson comparativamentemseficientesydisfrutardeeconomasdeescala. 2. EVOLUCINDELCOMERCIO Dcada1960.Espaasebeneficiadelosefectosdinmicosdelcomerciointernacional.Tendenciadeincremental delgradodeapertura.Crecenlasexportacionesyenmayormedidalasimportaciones.
19862010.exportacionescrecientes 19921997.crecimientomsintensocomoresultadodelasgananciasdecompetitividadasociadasalas devaluacionesdelapeseta. Elmayorcrecimientoseregistraenlaetapaexpansivaquedominlasegundamitaddelosnoventalaprimarade lapasadadcada. Lacorreccinquelacrisisactualhamotivadoenlaevolucindelosflujoscomercialeshaayudadoacorregirel abultadodeficitcomercialquehabaalcanzadoun8.7%delPIB.Enel2010eldesequilibriosesituaentornoa 4.5%delPIB. Enperspectivalasconsecuenciasquepuedencontribuiraunprimerbalanceagregadodelcomercioexterior espaol: Debidoaldinamismodelasexportaciones,seprodujounaumentoenlacuotadelasventasespaolasen losmercadosinternacionales Seexperimentaenelperiodounnotableprocesodeaperturadelaeconomaespaola Labrechacomercialsehamantenidoaunnivelrelativamenteaceptableaunquelabalanzacomercialha sidotradicionalmentedeficitaria.
128
LasimportacionesenEspaadependenbsicamentedelarenta,conunaelasticidadsesituaentornoa1.5 mientrasquelospreciosrelativosmuestranunaelasticidaddebajode1.Estoesacordeconlanaturalezadelos bienesimportadosquemanifiestancomplementariedadybajasustituibilidad. Lasexportacionesdependendelarentamundialconunaelasticidadentornoa2ylavariacindepreciosuna elasticidadnegativa:enmomentosdeelevadaexpansindelademandainternalasempresasagotansus excedentesenelmercadodomesticodejandounapartemenorparanutrirlacorrienteexportadora. Haydosopcionesparacorregirestecomportamiento:mejorarlacompetitividadpreciosdelaeconomayla competitividadestructural.
Elabultadodeficitcomercialespaolacumuladoenlosaospreviosalacrisis.Causas: Entre19972007laeconomaespaolacreciporencimadelpromedioOCDEalimentndosedelas importaciones. Lospreciosdeunproductodedifcilsustitucin(petrleo)sehanencarecidoenlosltimosaos Sehaampliadoeldiferencialdepreciosconunainflacinsuperioralamediadelentorno Sehaperdidolacapacidaddecorregireldiferenciaatravsdeladevaluacindelamonedaconla entradaenlaUE
3. LIBERALIZACINCOMERCIALEINTEGRACIONCOMUNITARIA. 3.1.LiberacionComercial Liberacincomercial(LC):procesoqueaminoraelefectodediscriminacinquelapolticacomercialgeneraentre losmercadosdomsticoyexterior,acercandolarelacindepreciosinterioresalaquerigeenlosmercados internacionales.
129
Aos60.Liberacincomercialintensa IntegracinenlaUE.LCdefinitiva.Sesuprimieronlosregmenesadministradosdecomercioenbeneficiodel rgimenliberalizadoquerigelaunin.Sesustituyolaimposicinenfrontera.ArancelesacordesconlosdelaUE. Tarifaexteriorcomnydesarmearancelario. 3.2.CambiosEnLaOrientacinDelComercio. InclusoconantelacinalTratadodeAdhesion(1985),Espaaseencontrabaintegradaenlosmercados comunitariosdondesediriganlamitaddelasexportacionesyprovenaunterciodelasimportaciones.La integracinenlaUEreforzlosvnculos(exportacionesdel52al64%,importacionesdel37al54%). EnlosltimosaossepercibeunretrocesoenelpesorelativodelaUEcomoreginproveedora,enbeneficiode lospasesemergentes. 4. ESPECIALIZACIONCOMERCIAL. 4.1.EspecializacionINTERindustrial Apartirdelos70seadviertequeunapartedelcomerciointernacionalseproduceatravsdelintercambiode variedadesdistintasdeunmismoproductoComercioIntraindustrial,reservandoparaelmstradicional (intercambiodeproductosdistintos)ladenominacindecomercioINTERindustrial. Loprimeroquecabedestacaresquelaestructurasectorialdelcomercioespaolrevelaunanotableestabilidada lolargodelosltimostreslustros.Exportacionesestncompuestasporbienesintermediosybienesdeconsumo. Esbajoelpesodebienesdeequipo. Sonlossectoresmsintensivosenconsumostecnolgicoslosquemsmanifiestaresultaladesventajacomercial espaola.Ladesventajacomercialseacumulaenaquellossectoresproductosindustrialesintermediosque mssensiblesresultanaldinamismodelaeconomaespaola.Portanto,enperiodosdeexpansinserregistraun intensocrecimientodelasimportaciones,dadlaelevadadependenciaquepresentaEspaaensuabastecimiento deproductosintermediosydebienesdeequipo. 4.2.EspecializacinINTRAindusrial Comerciointraindustrial:intercambiodevariedadesdistintasdeunmismoproducto. Lapresenciadeuncomerciointraindustrialseconsideraqueeselresultadodelaexistenciasimultaneade rendimientoscrecientes,deempresasconcapacidadparadiferenciarsusproductossinincurrirencostes adicionalesydeconsumidorescongustosdiversos. Paracaptarestetipodecomerciosuelerecurrirseaunindicadorqueexpresaelniveldesolapamientodelos flujoscomercialesenunmismoproducto.Detalmodoquesielndicedecomerciointraindustrialsesituabaen 1970ennivelesdel46%notablementeinferioresalamediadelos13paisesmayoresdelaOCDE,enladcadade 1980alcanzacotasentornoal62%.
130
5. LAACTIVIDADEXTERIORDELASEMPRESAS:ENFOQUEMICROECONOMICO Heterogeneidadenelcomportamientoexportadordelasempresasespaolas: 1. Solounpequeoporcentajedeltotaldeempresasexistentesllevaacaboactividadesexportadoras.La mayoradelasempresaspequeasespaolasNosonexportadoras,peroamedidaqueaumentasu tamao,laprobabilidaddequeloseaaumenta.Estoesdebidoalaexistenciadecostesdeentradaenlos mercadosdeexportacinfcilmenteasumiblesporlasempresasgrandes. Elporcentajedeempresasexportadorashaidocreciendoenlasultimasdosdcadasdebidoala liberacineintegracincomercialdelaeconomaespaola. 2. Lasventasalexteriordelasempresasexportadorasconstituyenunaparteminoritariadelafacturacin totaldelaempresa.Laintensidadexportadoraunapartedelasdiferenciasentreempresassedebenalos sectoresdeactividadenlosqueoperanylaimportanciarelativadeloscostesdetransporte. 3. Importantepapeldelcomerciointraempresa,estoes,delosflujosdecomercioenlosquelaempresa exportadoraylaimportadoramantienevnculosdepropiedad.Lasdecisionesdeexportacine importacinestnrelacionadasporlaestrategiadelgrupoempresarial. 4. Elevadaconcentracin:lasexportacionesdeunpequeonumerodeempresasrepresentanunporcentaje muyelevadodelasexportacionestotales.Unadecimapartedelasempresasespaolasrepresentanmas del80%delasventasexternas.
131
CAPITULO20.INVERSIONEXTERIORDIRECTA(IED).
1. INTRODUCCIN IED:inversinexteriordirecta:operacionesfinancierasentreuninversordirecto,convocacindelargoplazo,y unaempresaresidenteenotropas,interviniendoocontrolandosugestin(almenos10%desucapitalsocial). 2. ESPAAENELESCENARIODELAIEDMUNDIAL Los3ltimoslustroshanpuestodemanifiestolatrascendentalimportanciadelaproduccininternacionalde bienesyserviciosmediantelaIED.Losfactoresprincipales: Integracinfinancierainternacional Globalizacindelmercadomundial Crecimientodelaeconomamundial,enespecialpasesemergentes AvancedelasTICycomunicaciones 3. INVERSIONEXTERIORDIRECTARECIBIDAPORESPAA 3.1.EvolucindelosFlujosNetos a) b) c) d)
Rasgosadestacar: 1 IntensacreacindeinversininicialporcausadelaintegracinenlaUE(19581990).Losflujosnetosse multiplicaronpor4.Sematerializaronenconstruccindenuevasplantasyampliacionesdeactivos. 2 AgotamientodelasinicialesventajasdelocalizacinypuestaenmarchadelMercadoUnicoEuropeo (19911998). 3 ConsolidacinempresarialmediantefusionesyadquisicionesyaparicindelaIEDdeintermediacin. 4 Ambigedadeincertidumbreenlaetapareciente(20042010)
132
3.2.PerfilSectorial SectoresreceptoresdeIEDyevolucin20032008: Laparteesencialdelainversincorrespondeasectoresdeservicios:comercio,banca,segurosy pensionesytelecomunicaciones Enunsegundonivelsectoresmanufacturerosyactividadesdeconstruccin Msalejadosaparecenproductosfarmacuticos,cauchoyplsticos Unabunapartedesectorescreciabuenritoenlaultimaetapadestacandoenergayagua,transporte, construccinyproductosmineralesnometalicos.
4. INVERSIONEXTERIORDIRECTADEESPAAENELEXTERIOR 4.1.EvolucindelosFlujosNetos Rasgosmssignificativos: 1) Lainternacionalizacinplena,laproduccinenelexteriorseprodujoconretrasoperoconextraordinaria pujanza 2) Lapresenciaenelexterioresunfenmenoligadobsicamentealsistemaproductivonacional 3) Laadquisicindeempresasyactivoshasidolaestrategiaprincipaldeentrada. LasrazonesqueexplicanlatrayectoriadelaIEDespaolaenelexterior: Avancedelasventajasdepropiedaddelasempresas. Acumulacindeexperienciaenlaproduccininternacional Lasfavorablescondicionesdelendeudamientoenlosmercadosnacionaleseinternacionalesylafase alcistadelosmercadosdevalores Ventajasfiscalesdeapoyoalainversinenelexterior.
4.2.PerfilSectorialyEspacial A)Estructuraycrecimientosectorial Estaconformadaenbuenamedidaporlosserviciosyfraccionesmenoresmanufacturerasymslejosenergay agua.Hayqueresear: Banca,segurosypensionesesellderindiscutibledelapresenciaespaolaenelexterior;canalizada mediantesociedadesholding Manufacturassonmasreducidas Crecieronconfuerzarespecto2003otrosservicios,construccineinmobiliarias.Lasdosexcepciones son:manufacturasymaquinariamecnica. Lasdesinversioneshantenidounaimportanciamenor
133
B)Pasesdedestino Lapolarizacinaludeaunaacusadaespecializacin.Alaalturade2003existan2zonas:UE15ylatinoamerica. HahabidounintercambiodecuotasperdiendopuntosAmericaLatina(14puntosporcentuales)losganalaUE15 debidoalanecesidaddediversificacinespacialdelosactivosenelexteriorporpartedelasempresas C)Sectoresydestinos ExisteunaciertaespecializacinporareasgeogrficasenlaqueUE15esellugarpreferentedelosservicios, manufacturasyconstruccin,entantoqueLatinoamericaloesenenerga,aguaeindustriasextractivas. 5. RESULTADOSDELPROCESOINVERSOR:RENTABILIDADIMPLICITADELAIED. LaevolucindelosflujosdeIEDfueconformandounmodelodeinternacionalizacinpasivo,dondeelcapital extranjeroenEspaasuperabaconcreceslpresenciadeIEDenelexterior.Elgiroseproduceafinalesdelos90 conunaceleradoritmodeexpansindelosstocksenelexterioryunlentocrecimientodelcapitalextrajero. 6. EFECTOSDELAIEDENLAECONOMIAESPAOLA a) Contribucinalaformacinbrutadecapital b) Contribucindirectaalaexpansindelproducto c) Contribucindelcapitalextranjeroalaeficienciaproductiva d) Impactosobreelsaldodelcomercioexterior LaIEDenelexteriorpresentanumerosasventajas: a. Facilitaelcrecimientodelaempresayladiversificacinderiesgos b. Consecucindeeconomasdeescala,mejoradelaeficienciaproductivaycomercial c. Acumulacindeexperiencia,mejoradelareputacindelaempresaydelpas,yefectos demostracin d. Repatriacindebeneficios,mejoraenelmercadodeempleoyefectossobrelademandadebienesy serviciosenEspaa.
134

36490621-Resúmen Completo Grupo de Trabajo

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

36490621-Resúmen Completo Grupo de Trabajo

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

!

CAPTULO 1 ETAPAS Y RASGOS DEFINIDORES DE LA INDUSTRIALIZACIN ESPAOLA

2. PERSPECTIVA HISTRICA COMPARADA!

3. COMPONENTES Y RASGOS FUNDAMENTALES:EL SIGLO XIX!

4.- COMPONENTES Y RASGOS FUNDAMENTALES: EL SIGLO XX!

5.- ESPAA EN CLAVE EUROPEA AL COMENZAR EL SIGLO XXI!

CAPTULO 2 CRECIMIENTO ECONMICO Y CAMBIO ESTRUCTURAL

2.- PRINCIPALES RASGOS DEL CRECIMIENTO ECONMICO ESPAOL!

4.- DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO A LARGO PLAZO!

5.1 FLUCTUACIONES MACROECONMICOS!

CAPTULO 3 RECURSOS NATURALES Y HUMANOS

2.- TERRITORIO Y RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES!

3.- ESTRUCTURA DEMOGRFICA !

CAPTULO 4 FORMACIN DE CAPITAL

2.-EL CAPITAL DE LA ECONOMA ESPAOLA!

3.- DETERMINANTES DE LA INVERSIN EMPRESARIAL!

4.- INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA!

La trayectoria es descendente desde 1.995, fundamentalmente por la inversin en vivienda.!

La evolucin del esfuerzo tecnolgico en Espaa:

Tema 7.- Sector Agrario

Ms adelante: Los agricultores deben asumir nuevas labores relacionadas

2.- Delimitacin y clasificacin

3.- Evolucin del sector

4.- Especializacin productiva y comercial.

5.- Eficiencia productiva

Analizando cul de sus 2 factores desempean un mayor papel en la productividad vemos:

las de las de las

6.- LA POLITICA AGRARIA COMUN Y SU REFORMA.

La nueva propuesta de la Comisin de noviembre de 2010 se centra en 3 elementos:

EBOLUCION DEL SECTOR

TEMA 10.- SECTOR DE LA CONSTRUCCION Y EL MERCADO DE LA VIVIENDA

crecimientos de los precios en perodos de expansin y correccin de las cantidades en recesin.

4.1.- Determinantes de la demanda de vivienda en el largo plazo

5.- Poltica sectorial

TEMA 14: SECTOR PBLICO.

15. Politicas Macroeconomicas

La pol tica monetaria

Objetivos e instrumentos de la pol tica monetaria del BCE

Marco anal tico:

La politica de tipo de cambio

Figure 1: Evoluci on del tipo de cambio d olar/euro

La pol tica scal (PF)

3. LIBERALIZACINCOMERCIALEINTEGRACIONCOMUNITARIA. 3.1.LiberacionComercial Liberacincomercial(LC):procesoqueaminoraelefectodediscriminacinquelapolticacomercialgeneraentre losmercadosdomsticoyexterior,acercandolarelacindepreciosinterioresalaquerigeenlosmercados internacionales.

Você também pode gostar