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Cotas, raa, classc c univcrsalismo

Marcelo Badaro Mallos


Professor do Departamento de Histria da
Universidade Federal Fluminense (uvv).
CoIas, raa, c|assc c unIvcrsa|Ismo
Resumo: Este artigo analisa os pressupostos dos principais argumentos expostos
no debate sobre as polticas de aao afrmativa para o Ensino Superior - e par-
ticularmente as cotas raciais - em curso hoje no Brasil. Alm de um balano das
discussoes, apresenta tambm algumas propostas concretas a respeito do tema.
Palavras-chave: aao afrmativa, polticas pblicas, raa, classe
uoIas, racc, c|ass and unIvcrsa|Ism
Abstract: This article analyzes the main conceptions that emerge from the de-
bate about the policies of affrmative actions for Higher Education - and the
racial quotas in particular - in Brazilian current discussions. Some concrete
proposals in relation to the theme are also presented, besides a balance sheet of
the related debates.
Keywords: affrmative action, public politics; race, class
E preciso eliminar a idia de que ha preconceitos no pas,
mesmo que ainda haja
(Jos Alencar, vice-presidente da Repblica)
E mole de ver
Que em qualquer dura
O tempo passa mais lento
Pro negao
Quem segurava a chibata
Agora usa farda
Engatilha a macaca
E escolhe sempre o primeiro
Negro pra passar na revista
Pra passar na revista
Todo camburao tem um pouco
de navio negreiro
(Marcelo Yuka)
O debate sobre a questao das polticas afrmativas relativa-
mente antigo entre ns, datando pelo menos dos anos 1980 as pri-
meiras propostas neste sentido, sem esquecermos que na sua longa
trajetria (desde a virada do sculo xix para o xx e mais explicita-
mente a partir da Frente Negra Brasileira, nos anos 1930) o movi-
mento negro brasileiro sempre discutiu propostas compensatrias
em relaao ao passado escravista e a persistncia da discriminaao
racial no pas. O debate ganhou, porm, novas dimensoes, no fm
do governo Fernando Henrique Cardoso com propostas concre-
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tas de polticas afrmativas, baseadas no estabelecimento de cotas
para ingresso no servio pblico reservadas a pretos e pardos e
legislaoes estaduais (como a do Rio de Janeiro) estabelecendo re-
servas de vagas para ingresso na Universidade para egressos pretos
e pardos do ensino pblico. Nos anos seguintes, as prprias Uni-
versidades abriram a discussao e hoje ha dezenas de universidades
pblicas que adotam variantes de aoes afrmativas, com varias
frmulas de reserva de vagas para negros, indgenas, egressos do
ensino pblico e estudantes de baixa renda.
Entre os defensores do modelo das cotas ha varios argumentos
em debate: a necessidade de reparaao pelos mais de trs sculos de
escravidao e o persistente racismo brasileiro; os dados estatsticos
que demonstram que a desigualdade social brasileira agravada
pela questao racial, considerados fatores como acesso ao emprego,
salarios, escolarizaao e condioes de vida; o sucesso do sistema
de cotas nos Estados Unidos para incluir parcelas da populaao
afro-descendente nos estratos mdios da sociedade; a perspectiva
da afrmaao de uma identidade negra ou afro-descendente; ou a
necessidade de tratar-se de forma diferenciada os mais excludos,
de forma a que o objetivo da igualdade possa ser alcanado.
Entre os crticos das propostas de cotas destacam-se argumentos
sobre: a precedncia da classe sobre a cor na determinaao da desi-
gualdade; a insustentabilidade cientfca de critrios de distinao ba-
seados no conceito de raa para seres humanos; a idia de que o Bra-
sil um pas em que o racismo residual e em que ha oportunidades
para todos; a noao de que as cotas instituem um racismo contra
os brancos; a maleabilidade e fragilidade dos dados estatsticos para
justifcar argumentaoes sobre discriminaao; a idia de que a luta
deve ser pela superaao das exploraoes de classe pois sao essas que
geram as desigualdades; ou a perspectiva universalista, liberal ou da
esquerda (nesta com o argumento de que se deveria lutar pelo aces-
so universal a escola pblica de qualidade e ao direito de cursar uma
universidade e nao pelo acesso facilitado a qualquer setor).
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ArgumcnIos dc baIxa capacIdadc dc susIcnIao, mas
a|Ia pcncIrao
Nos dois campos que se formam neste debate, necessario
separar o joio do trigo, eliminando de pronto os argumentos in-
sustentaveis. Nao merecem maiores comentarios os argumentos
falaciosos, do tipo dos que assistimos na grande imprensa, que se
agarram a meritocracia - os melhores e mais capazes serao pre-
teridos` - para defender o vestibular. Este se constitui, na verdade,
em um enorme funil criado na universidade pblica, para deleite
das privadas do ensino superior e dos cursinhos, ja que o acesso a
um curso superior no Brasil nao atinge sequer 10% dos jovens em
idade universitaria e, destes, menos de 25% estao nas universidades
pblicas. Nossa defesa e deve ser sempre a da ampliaao do en-
sino superior pblico, gratuito e de qualidade para que todos(as)
tenham a opao de cursa-lo.
Alm disso, passados alguns anos das primeiras experincias em
curso, os argumentos do mrito` para afrmar a impossibilida-
de de alunos de formaao defciente` acompanharem os estudos
universitarios, se mostraram completamente insustentaveis. As
cotas ampliaram o acesso de alunos da rede pblica e com renda
familiar mais baixa. Mas, esta novidade relativa, ja que o ensino
superior pblico ja concentra em seu interior uma maioria de es-
tudantes de menor poder aquisitivo: 70,8% dos matriculados em
instituioes de Ensino Superior Pblicas possuem renda familiar
inferior a R$ 2.400,00; percentual que nas privadas de 58,4%.
1
O
que a reserva de vagas introduziu como novidade foi a presena
em maior nmero destes estudantes mais pobres nos cursos de
maior prestgio social`, ou seja, os mais disputados no vestibular.
Mesmo nestes cursos, porm, a avaliaao da trajetria discente fei-
1
Conforme os dados estatsticos compilados e sistematizados por Stubrin (2005).
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ta na uvv), por exemplo, demonstrou que os alunos cotistas tem
uma taxa de evasao inferior a dos nao-cotistas e um aproveitamen-
to ligeiramente superior.
2
Tambm nao merecem maior atenao as denncias de fraudes`
de brancos que se identifcam como pardos para enganar os cri-
trios auto-identifcatrios que se estabelecem. No Brasil, o pre-
conceito racial nao se construiu sobre provas de sangue, mas sobre
uma clara identifcaao da cor como estigma e toda a luta histrica
dos movimentos sociais anti-racistas pela assunao da identidade
de negro, de forma a superar os traumas sociais provocados pelo
estigma. E embora sejam conhecidas as imensas listas de ttulos
auto-atribudos por aqueles que buscam fugir deste estigma (como
nos censos de resposta aberta, as auto-defnioes de morenos, mar-
rons, chocolates, escurinhos, etc...),
3
o fato que a auto-identifcaao
um processo positivo em curso, de conscientizaao sobre o racis-
mo e a necessidade de organizaao para sua superaao e garantia dos
direitos fundamentais. A tentativa de responder a esse tipo de crtica
estabelecendo critrios de identifcaao racial fenotpica - como fo-
tos, entrevistas, e analise por especialistas` -, como inicialmente
2
Dados de 2003 a 2005 indicam a taxa de evasao de 12% entre os cotistas e 16% entre os
nao-cotistas. O indicador de aproveitamento utilizado foi a aprovaao em pelo menos
uma disciplina por semestre, de 97% entre os cotistas e 96,5% entre os nao-cotistas,
tendo em vista 9 cursos de graduaao, entre os quais Comunicaao Social, Direito,
Engenharia, Medicina e Odontologia. O relatrio da Comissao de avaliaao foi con-
sultado em www2.uerj.Br/-cpa , em janeiro de 2007. Pesquisas acadmicas recentes
reforam tais conclusoes, mostrando que os ingressantes por reserva de vagas, embo-
ra tenham mdias no vestibular inferiores (mas nao muito) aos vestibulandos tradi-
cionais, seu aproveitamento posterior superior, como demonstra Valentin (2006).
3
Tambm aqui preciso cuidado no uso deste argumento, muitas vezes empregado
para afrmar que os afro-descendentes nao se identifcam com os critrios de classif-
caao censitaria por cor, por considerarem-se mais miscigenados ou multiraciais que
os recenseadores. 97% dos pesquisados na PME de julho de 1998 afrmou pertencer a
uma entre sete categorias de classifcaao de cor, entre as 143 citadas (cf. vv1vuccviii,
2005).
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procedeu a UnB ao introduzir o sistema de reserva de vagas, levou
a erros ainda maiores, pois re-introduziu a perspectiva racialista
da virada do sculo xix ao xx, reforando a insustentavel idia da
existncia biolgica de raas humanas distintas, identifcaveis por
caractersticas genticas ou fenotpicas.
Menos srias ainda sao as argumentaoes que tratam por ra-
cistas estas propostas (discriminaoes de negros contra brancos).
Estas sequer deveriam receber comentario, nao fosse o fato de que
recebem hoje tratamento sofsticado em argumentaoes que re-
embalam a velha cantilena da democracia racial` brasileira, com
afrmaoes de que sao as polticas afrmativas que introduzem
arbitrariamente a idia de raa no debate social e poltico e que
o resultado das polticas de cotas seria a bipolarizaao racial da
sociedade e a discriminaao dos brancos.
Ver por exemplo os argumentos do executivo da area de jorna-
lismo da Rede Globo, Ali Kamel, em seu livro Nac scmcs racistas.
Kamel resgata Gilberto Freyre e sua valorizaao da mestiagem,
como autor injustiado pelos cientistas sociais a partir dos anos
1950-60 - como Florestan Fernandes, Oracy Nogueira, Carlos Ha-
senbal - que teriam comeado a dividir o Brasil entre brancos e
negros`, esta ltima uma categoria inventada, a partir da importa-
ao do modelo estadunidense de relaoes raciais, porque a maioria
da populaao brasileira a includa de pardos`.
4
Para Kamel, a
naao nao somente nao se queria assim como sempre condenou o
racismo`. Embora reconhecendo a existncia de manifestaoes de
racismo entre ns, seu carater minimizado, apresentado como
4
Interessante observar que Kamel rejeita a comparaao com os Estados Unidos apenas
no que interessa a seu argumento que nega o racismo, porm, compara as duas reali-
dades para louvar a inexistncia de regulamentaao do trabalho nos Estados Unidos,
contrastando-a com os direitos inscritos no Brasil, para afrmar a necessidade de reti-
rada de direitos dos trabalhadores brasileiros (x.xvi, 2007).
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decorrncia de sentimentos individuais condenaveis, pois onde
ha homens reunidos ha tambm todos os sentimentos, os piores
inclusive` (x.xvi, 2006, p. 19-20). Mas, Kamel nao apenas um
propagandista isolado na mdia. Ele apia e se apia em diversos
autores universitarios, como os antroplogos Yvonne Maggie que
assina a apresentaao de seu livro e Peter Fry, defensor da idia da
democracia racial`, senao como realidade, mas como ideal alme-
jado pela sociedade brasileira. Maggie e Fry assumem claramente
a preferncia pela idia de que o Brasil uma sociedade de raas
misturadas` e condenam as cotas porque o sistema de cotas, en-
tao, representa, de certa forma, a 'vitria` de uma taxonomia bi-
polar sobre a velha e tradicional taxonomia de muitas categorias.`
(x.cciv e vvs, 2004.)
Para contestar tais argumentos poderamos recorrer aos dados
estatsticos, que demonstram claramente porque, do ponto de vis-
ta das condioes sociais, a idia de uma populaao negra, reunin-
do as classifcaoes censitarias de cor preto` e pardo`, faz todo
sentido. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (vx.u)
do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (incv) de 2005,
por exemplo, demonstra que o percentual de analfabetos pardos
(15,6%) inclusive superior ao de negros (14,6%), ambos equi-
valentes a mais do dobro do percentual dos brancos (7%).
5
Mas,
pode-se tambm argumentar com os dados da realidade ainda
mais empiricamente palpaveis. Tais autores, ao afrmarem que este
ente abstrato - a naao` - anti-racista, nunca devem ter assis-
tido a uma batida policial em um onibus urbano, por exemplo,
onde perceberiam a lgica seletiva do agente do poder pblico (da
naao`) ao escolher os suspeitos preferenciais a serem humilhan-
temente revistados. Nestes casos, as muitas categorias` de cor da
5
Tais dados, divulgados pela grande imprensa, podem ser consultados na Sntese de
Indicadores Sociais, da vx.u, em www.ibge.gov.br, acessado em janeiro de 2007.
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taxionomia nacional, sao rapidamente bipolarizadas` pela prati-
ca do representante do Estado. Ou nunca perceberam que todo
camburao tem um pouco de navio negreiro`?
Ha tambm argumentos frageis entre os que defendem as co-
tas. Pensamos aqui, por exemplo, naqueles que se apiam acriti-
camente no modelo estadunidense para defender a proposta de
inclusao do negro nos extratos intermediarios da sociedade. E
fato que o racismo nos Estados Unidos apoiava-se em um mo-
delo prprio de segregaao legalizada, que s foi quebrado pela
luta de negros e negras pelos direitos civis, nos anos 60. Polticas
de aao afrmativa foram importantes conquistas daqueles anos
e nos ltimos tempos se percebe, no bojo da onda neoliberal/
conservadora de esforo do capital para retirar direitos, um claro
objetivo conservador de por fm a tais polticas, que corretamen-
te tem sido combatido pela resistncia dos movimentos negros
e da esquerda estadunidense. Mas, conhecedores dos processos
histricos complexos, sabemos que conquistas parciais das clas-
ses subalternas sao muitas vezes compensadas por manobras
das classes dominantes que anulam seu raio de aao e limitam
sobremaneira sua efetividade. Pensemos por exemplo, em como
as conquistas democraticas da classe trabalhadora e seus aliados,
desde o sculo xix (como o sufragio universal), foram tendo seus
efeitos minorados pelas manobras dos dominantes (instituindo
frmulas bicamerais de legislativo; colgios eleitorais, regimes
bipartidarios e mais recentemente os mecanismos - marketing
eleitoral`, entre outros), de forma a evitar um real exerccio de
poder popular atravs do voto.
6
Ou, no caso das lutas sindicais,
em que as conquistas trabalhistas do sculo xx foram acompa-
nhadas de intensas manobras para a incorporaao dos dirigentes
e organizaoes da classe aos desgnios do Estado e do capital, fa-
6
Sobre os limites da democracia no capitalismo, ver Wood (2003) e Losurdo (2004).
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cilitando mesmo, nos ltimos 30 anos, a retirada de muitos dos
direitos conquistados (cf. .x1uxvs, 1999).
Assim, voltando ao exemplo estadunidense, nao devemos esque-
cer que se ha cotas (desde 1978 nao mais formalizadas com esse
ttulo nas universidades) em empregos e universidades, na ordem
de 20%, para uma sociedade em que os afro-descendentes somam
cerca de 20% da populaao, ha por outro lado, o fato de que a
imensa maioria dos negros de la continuam a viver na pobreza,
no gueto, ou pior, na prisao. Com 5% da populaao mundial, os
Estados Unidos possuem 25% da populaao total de prisioneiros
no mundo e destes, mais de 45% sao negros. O fascista Bush, na
poca em que foi governador do Texas, aumentou a populaao
carceraria do estado de 41 mil para 150 mil e se orgulhava disto
em campanha.
7

Ou seja, nao havera soluao para o racismo, como nao ha para
o verdadeiro exerccio do poder do povo`, ou para a exploraao
do trabalho, nos marcos do sistema do capital. Ser individualmen-
te includo`, numa sociedade que socialmente exclui tantos, nao
pode ser visto como a ltima conquista.
Esta defesa da inclusao` na sociedade capitalista coincide, mui-
tas vezes, com uma perspectiva relativista/culturalista, que defne
o pertencimento ao grupo social dos negros como uma identidade
que, como outras (de origem nacional, de gnero, de opao sexual
ou religiosa), tem todo o direito de auto-afrmaao. A luta de mi-
norias identitarias pela afrmaao de seu direito a especifcidade,
seria, deste ponto de vista, a nica luta social valida no mundo de
hoje. Nao podemos concordar com este vis ps-moderno, que
abdicou de articular as lutas especfcas ao confronto mais amplo
pela superaao das desigualdades fundamentais.
8
Os impasses a
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Estes dados podem ser encontrados em varias fontes. Aqui utilizamos os nmeros
apresentados em Said (2003).
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que esta postura pode levar sao ainda mais graves quando pen-
samos na realidade contemporanea, em que confitos militares,
originados da atual confguraao do imperialismo, sao justifcados
por critrios identitarios, culturais`, tnicos e/ou religiosos. Ana-
lisando com cuidado os argumentos de legitimaao de alguns dos
principais formuladores da doutrina Bush`, observa-se o quanto a
matriz identitaria e culturalista` esta a servio de uma nova onda
de discriminaao, instituindo-se como um neo-racismo, contra
as estigmatizadas imagens da religiao, cultura ou etnicidade do
Oriente Mdio, alvo dos ataques militares, ou da Africa, tambm
palco dos confitos militares e de um genocdio economico-social
ainda mais efetivo.
Nesse esprito de integraao individual a ordem do capital, os
governos (em consonancia com as formulaoes das agncias multi-
laterais) desde Fernando Henrique Cardoso e, pior ainda, alguns dos
mais conhecidos defensores das propostas de cotas na universidade
inseridos nos movimentos sociais, parecem querer apresenta-las
como resoluao ltima do problema da discriminaao, pois abririam
as portas para uma auto-identifcaao positivada dos negros, mas
numa estratgia de integraao social sem riscos para os dominantes.
E o caso do dirigente da organizaao nao-governamental Educafro,
ligado a Igreja Catlica, Frei David do Nascimento. Para ele, as cotas
nas universidades pblicas signifcariam uma virada de mesa, pelo
seu potencial de inclusao`, pois o negro(/a) do Brasil esta prximo
de grandes arrancadas. Entrando em massa nas universidades, vai
8
Ver a esse respeito os interessantes argumentos de Ahmad, Aimad, para quem Raa,
religiao e etnicidade - reembaladas exatamente como outras tantas 'identidades`
- estao agora onde costumava estar a luta de classes` (Apud uu.svv, 2006, p. 127).
Especifcamente sobre a diluiao da relaao raa/classe no argumento ps-moderno,
ver Malik (1999).
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provocar a diversidade em todos os setores da vida nacional.` Mas,
segundo o Frei as elites` nao precisariam se assustar, pois O(/a) ne-
gro(/a) brasileiro(/a) tem um forte esprito integrador. Ele(/a) nao
quer revanche. (x.scixvx1o, 2007).
A discordancia deste tipo de argumento, entretanto, nao nos
leva a concordar que a defesa das aoes afrmativas no Brasil
uma idia fora do lugar`. A comparaao Brasil/Estados Unidos
na discussao sobre relaoes raciais ja muito antiga no debate das
cincias sociais e dos movimentos sociais. Descartada a idia de
que vivemos em uma sociedade de oportunidades iguais e valori-
zaao da mestiagem, na velha ou na nova forma da democracia
racial` (como fato ou como projeto nacional), resta ainda a refe-
rncia ao debate sobre a imposiao de categorias de analise pelo
universo acadmico (e suas ramifcaoes polticas) estadunidense.
Embora devamos denunciar a forma como padroes de pensamen-
to dos Estados Unidos vm se impondo ao universo acadmico e
social na esteira da globalizaao` (ou do globalitarismo`, na feliz
expressao de Milton Santos), compreendendo a violncia simb-
lica` presente em tais artimanhas da razao imperialista`, a analise
do racismo entre ns e a luta pela superaao das desigualdades
raciais, que possuem longa tradiao, nao se constituem a partir
de uma trama urdida pelas instituioes estatais e para-estatais de
pesquisa estadunidenses que as impuseram aos pesquisadores e
lideranas negras no Brasil.
9

Concordamos com aqueles para quem o racismo brasileiro nao
nem pior, nem melhor que qualquer outro (pois todas as formas
de racismo devem ser igualmente repudiadas), apresentando es-
pecifcidades histricas que permitem comparaoes, embora nao
9
Como em ltima analise parecem querer provar Bourdieu e Wacquant (2002) em um
artigo de resto bastante instigante.
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equalizaoes com o racismo estadunidense. Trata-se de reconhecer
as especifcidades de um sistema predomina
uma hierarquia racial clara na qual a branquidao/europeidade
valorizada e a negritude/africanidade estigmatizada. Estas normas
e praticas estao ligadas a esteritipos racistas e imagens normativas,
somaticas e derrogatrias, que degradam a negritude. Neste sentido
o racismo no estilo brasileiro difere do racismo nos Estados Unidos
fundamentalmente em seu foco: no Brasil, o preconceito contra a
aparncia (preconceito de marca ou fentipo) versus o preconceito
contra origem ou descendncia (preconceito de origem ou genti-
po)... (vvvxcu, 2002, p.116-117).
Raa" c c|assc
Nesse ponto, podemos tratar de alguns argumentos mais sli-
dos, que por isso mesmo merecem refexao mais detida. Um deles
o que se opoe ao sistema de cotas por defender que reside nas
classes e nao na cor a raiz da desigualdade. O argumento correto
na sua essncia. O ncleo duro do sistema a ser superado por qual-
quer projeto emancipatrio consistente a subordinaao estrutu-
ral do trabalho ao capital. Porm, nao menos verdadeiro que, no
exerccio da exploraao/dominaao de classe, importante para
o capital estabelecer/estimular desigualdades outras, que induzam
a concorrncia interna e a fragmentaao da identidade entre os
trabalhadores e produzam exrcitos industriais de reserva` per-
manentes, ou seja, grupos de excludos` que contribuam em seu
conjunto para pressionar para baixo a massa salarial.
10
10
Usamos a expressao excludos` desta forma porque acreditamos que o que vivido
individualmente como exclusao - do mercado de trabalho, de direitos, etc. - social-
mente parte constitutiva da lgica contraditria do capitalismo (cf. vox1vs, 1997).
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Nenhuma desigualdade deste tipo mais profunda que a criada
na situaao de pases que viveram a fase da acumulaao primitiva
como colonias e construram sociedades prprias a partir da ex-
ploraao do trabalho escravo. Desta forma, podemos argumentar
que, a desigualdade primaria fundada na subordinaao estrutural
do trabalho ao capital, somam-se desigualdades complementares,
como a baseada em critrios raciais, que reforam os mecanismos
de exploraao/dominaao. Nao possvel, deste ponto de vista,
opor-se ao combate ao racismo e a discriminaao sob o argumen-
to de que a nica luta necessaria a pela superaao da sociedade
de classes. Se s o fm da lgica do capital podera criar condioes
para a derrocada completa do racismo (ou da opressao de gnero,
por outro lado), embora tal derrocada esteja longe de ser auto-
maticamente conquistada com a conquista do socialismo, isto nao
signifca que nao devamos mover desde ja a luta pela superaao
de desigualdades complementares - que reforam a primaria - no
esforo maior de superaao da sociedade de classes.
E necessario, dito isto, enfrentar outro argumento de folego. Por
que falar em desigualdades raciais - e, portanto, em raa - se foi o
cientifcismo racista do sculo xix (no bojo da justifcaao do colo-
nialismo e da escravidao) quem cunhou o falso paralelismo biol-
gico entre as raas de determinadas espcies animais e as diferenas
de cor dos seres humanos? De fato, nao ha qualquer argumento
cientfco que possa sustentar hoje a idia de que os homens possam
ser divididos segundo critrios biolgicos raciais. Por isso mesmo
devemos nos opor a qualquer tipo de argumento, ainda que vin-
do dos movimentos identifcados com a luta contra o racismo, que
aponte para caractersticas inatas a qualquer grupo humano, cujas
caractersticas s podem ser apreendidas pela analise social.
Isto nao invalida de todo, no entanto, o uso histrico concreto
que os movimentos de afro-descendentes brasileiros fzeram da
categoria raa para oporem-se ao racismo, afrmando a dignidade
e a importancia cultural e histrica daqueles que descendiam das
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populaoes africanas escravizadas. E muito menos o uso da cate-
goria sociolgica de raa` para referir-se a questao racial` que
persistira existindo enquanto persistirem as desigualdades raciais
e o racismo.
Devemos destacar que se a origem do racismo brasileiro pode
ser encontrada nos quase quatro sculos de escravidao, sua pre-
sena e resignifcaao aps a aboliao legal do trabalho escravo
atendeu a outros imperativos histricos. Diante da imposiao im-
perialista inglesa do fm do trafco de escravos, em 1850, a classe
senhorial brasileira se viu frente ao dilema da substituiao da fora
de trabalho nos espaos de ponta da economia agro-exportadora.
Buscou, sempre que pode, adiar ao maximo o fm da escravidao e
manter formas de trabalho compulsrio para alm daquele mo-
mento. A intensifcaao da luta de classes na segunda metade do
sculo xix, ou seja, a maior mobilizaao dos negros, escravos e ex-
escravos, com apoios signifcativos dos trabalhadores ditos livres e
dos setores mdios urbanos, foi responsavel ltima pela aboliao
de 1888, fato que poderia ainda ser postergado por muitos anos
se dependesse apenas da vontade senhorial. E neste contexto, de
temor branco/senhorial, pela mobilizaao e luta dos dominados
negros/escravos e seus aliados, que devemos entender o sucesso da
importaao das teorias cientifcistas europias, que sustentavam e
(em parte signifcativa do senso comum, ainda sustentam) o racis-
mo brasileiro. As crticas ao racialismo cientifcista que surgiram
no ps-30, foram muitas vezes mitigadas por uma negaao do ra-
cismo, baseada na idia (quase sempre sustentada em comparaoes
com o caso estadunidense) de que a miscigenaao entre ns seria
a prova maior da existncia de uma sociedade com igualdade de
oportunidades para todos, restando explicar as desigualdades ob-
jetivamente existentes, como resultado de inaptidoes individuais,
ou de um peso do passado` escravista, cuja superaao se daria
progressivamente.
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Neste contexto, raa negra foi um termo apropriado e utilizado
para valorizar positivamente aqueles setores que, pelo pensamento
social brasileiro produzido at pelo menos os anos 30, eram carac-
terizados como gentica ou culturalmente inferiores e, portanto,
responsaveis pelo atraso civilizatrio do pas. Da mesma forma,
serviu em seguida para a contraposiao ao mito da democracia
racial`. Deste ponto de vista historicamente localizado, possvel
sim falar em raa: para situar que este foi o critrio central da dis-
criminaao, mas tambm para defnir o campo em que se agregou
uma luta de resistncia ao racismo dos negros no Brasil.
Concordamos, neste aspecto, com a proposta de reelaboraao
sociolgica do conceito de raa, apresentada por Antonio Srgio
Guimaraes, para quem o conceito, que s se justifca pela existn-
cia do racismo, devera, ao mesmo tempo:
1- reconhecer o peso real e efetivo que tem a idia de raa na socie-
dade brasileira, em termos de legitimar desigualdades de tratamento
e oportunidades; 2- reafrmar o carater fctcio de tal construao em
termos fsicos ou biolgicos; e 3- identifcar o contedo racial das
classes sociais brasileiras (cuix.v1vs, 2002, p. 56).
E, alm disso, melhor defnir claramente a especifcidade deste
critrio de identidade, em funao dos confitos sociais e estrat-
gias de dominaao histrica e concretamente localizados na vida
social, do que cair no relativismo da perspectiva da cor como uma
identidade tnica como outra qualquer, capaz de conduzir-nos a
visoes que valorizam a diversidade` em abstrato e defendem como
limite o respeito a diferena`, sem questionar a desigualdade, ou
mesmo levando a defesa da integraao`, como vimos.
A esse respeito, correta a colocaao de Munanga, que tambm
critica o biologismo no emprego de raa (preferindo como termo
tcnico o uso de populaao negra`), mas nao aceita sua substitui-
ao pelo conceito de etnia`, cujo sentido cientfco mais restrito e
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dista muito daquele da realidade dos negros numa sociedade como
a brasileira. Localiza precisamente, porm, seu sentido ideolgico
atual ao afrmar que
alguns fogem ao conceito de raa e o substituem pelo de etnia (...)
Esta substituiao nao muda em nada a realidade do racismo, pois nao
destri a relaao hierarquizada entre culturas diferentes que um dos
componentes do racismo. Ou seja, o racismo hoje praticado nas so-
ciedades contemporaneas nao precisa mais do conceito de raa ou da
variante biolgica, ele se formula com base nos conceitos de etnia, di-
ferena cultural ou identidade cultural, mas as vtimas sao as mesmas
de ontem e as raas de ontem sao as etnias de hoje. O que mudou, na
realidade, sao os termos ou conceitos, mas o esquema ideolgico que
subentende a dominaao e exclusao fcou intacto. E por isso que os
conceitos de etnia, identidade tnica ou cultural sao de uso agradavel
a todos: racistas e anti-racistas. (xux.c., 2004, p.29).
Mas, concordar em falar em raa, estritamente nesse sentido so-
ciolgico, que remete a realidade do racismo e, portanto, de uma
questao racial nao resolvida, nao soluciona a questao de serem as
desigualdades de raa signifcativas o sufciente (em relaao as de
classe) para justifcar polticas afrmativas. Os defensores da propos-
ta das cotas quase sempre recorrem as estatsticas para demonstrar
que, no mar de desigualdade social do Brasil, os negros sao subme-
tidos a uma situaao ainda mais desigual. No Brasil ps-aboliao e
instauraao da Repblica, o argumento da igualdade perante a lei
retirou dos censos, durante algumas dcadas, o dado cor. Assim, se
no recenseamento de 1890, ainda foram registrados dados sobre a
cor dos indivduos, somente em 1940 estes quesitos retornariam aos
questionarios dos recenseadores. A partir da (com exceao do ano
de 1970), foi possvel acompanhar sries histricas que demonstram
o carater duradouro da discriminaao. Dados sobre acesso ao siste-
ma escolar, inserao no mercado de trabalho e rendimento, quando
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cruzados com o dado cor, demonstram a superposiao do que acima
chamamos de desigualdade secundaria sobre a desigualdade prima-
ria, agravando para um setor da classe trabalhadora a ja profunda
iniquidade a que toda a classe esteve(a) submetida.
Crticos da proposta de cotas argumentam que dados estats-
ticos isolados podem gerar argumentos dbios. Por exemplo, ha
maior difculdade no mercado de trabalho pela cor ou pelo fato
de setores negros serem, como outros pobres, marginalizados do
sistema escolar? O fato, porm, que os negros com mesma esco-
laridade que os brancos recebem em mdia substancialmente me-
nos. Nao ha como deixar de levar em conta que entre os 20% mais
ricos da populaao brasileira, os brancos sao 88% e entre os 20%
mais pobres, os negros sao 74%, quando no total da populaao os
brancos representam pouco menos da metade dos brasileiros. Isto
para nao retomar os dados sobre escolaridade, que mostram que o
percentual de negros analfabetos o dobro do dos brancos e que a
escolaridade mdia dos negros 2 anos inferior a dos brancos.
11
De fato dados estatsticos podem facilmente prestar-se a con-
fusoes por um uso isolado, mas seriam estas objeoes pertinen-
tes para o conjunto de sries histricas e para os cruzamentos de
dados que tm caracterizado boa parte das analises srias sobre
o tema que ja se acumulam ha muito tempo? E ainda que duvide-
mos das estatsticas, como explicar dados de natureza qualitativa
11
Ver a ja citada sntese de indicadores sociais da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (vx.u) 2005, do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (incv).
Tambm podem ser utilizados os dados do ndice de Desenvolvimento Humano
(iuu), que pretende medir desenvolvimento humano`, a partir de fatores como edu-
caao, mortalidade infantil, mas incluindo o duvidoso indicador do vin per capita
- que trabalha com uma mdia incapaz de refetir a distribuiao perversa de renda
no pas. Marcelo Paixao utilizou dados deste indicador e chegou a conclusao de que
a populaao negra no Brasil vive com qualidade semelhante a dos mais pobres pases
da Africa, como o Gabao. A renda familiar dos negros no Sudeste, por exemplo, de
menos da metade da dos brancos e a expectativa de vida dos negros de 64 anos,
enquanto a dos brancos, de 70 anos (dados citados por covvxuvv, 2000, p. 67).
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muito objetivos, como a originalidade` da existncia generalizada
das entradas de servio e dos quartos de empregada; a ja citada
rotina discriminatria da aao policial; a cor da maioria dos jovens
mortos no atual quadro catastrfco de violncia urbana, etc.?
UnIvcrsa|Ismo X parIIcu|arIsmo?
Por fm, cabe enfrentar aquele que me parece ser o mais sli-
do argumento contra as cotas. Trata-se da defesa, de um ponto
de vista referenciado no socialismo (nao na perspectiva liberal de
Kamel, Maggie e outros, que tambm se apresentam como defen-
sores do Universalismo, mas como igualdade de oportunidades`,
mediada por outros critrios, como o mrito`), de que nossa luta
pela igualdade social e a bandeira adequada a esta luta a da
universalizaao dos direitos, como o direito de acesso ao ensino
superior. Assim, nossa luta deve ser pela melhoria da qualidade
e pela universalizaao do acesso ao ensino fundamental e mdio,
bem como pelo fm da barreira do vestibular e pela universaliza-
ao da universidade pblica.
Partimos aqui de um acordo integral com esta perspectiva. No
Brasil, menos de 10% dos jovens em idade universitaria frequen-
tam o ensino superior. Porm, se multiplicassemos por trs o n-
mero de vagas nas universidades, nao teramos estudantes aptos
a cursa-las, pois menos de 25% dos jovens brasileiros completam
o ensino mdio. E se os negros, somam hoje cerca de 50% da po-
pulaao, representam menos de 44% dos estudantes do ensino
mdio. Ou seja, no quadro atual da educaao brasileira, qualquer
meta de expansao do ensino superior dira respeito a menos de
dos jovens brasileiros e polticas afrmativas terao o potencial de
incluir um percentual ainda menor de jovens negros.
Por isso, afrmamos que, nao apenas as propostas de cotas raciais,
ou para estudantes de escola pblica, como o conjunto de polti-
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cas anunciadas pelos ltimos governos em direao ao aumento de
vagas nas universidades estarao longe de representar algo prxi-
mo a polticas universalizantes, pois que estao desacompanhadas
da necessaria ampliaao do ensino mdio, o que s podera se dar
pela via da escola pblica. Neste caso, sequer se tratam de polti-
cas focalizadas, no sentido daquelas direcionadas aos mais pobres
entre os mais pobres, como propoem os organismos fnanceiros
internacionais, a nao ser que invertamos a lente do foco, pois os
atingidos por polticas diferenciadas de acesso ao ensino superior
tendem a ser os menos pobres entre os mais pobres, pelas barreiras
ja existentes no ensino mdio. A focalizaao esta no princpio de
s concentrar verbas pblicas (e mesmo assim sabemos que em
quantidade insufciente) no ensino fundamental.
Por isso, mesmo para falar em polticas afrmativas para a educa-
ao no Brasil de hoje, nao podemos falar apenas da Universidade.
Na direao da universalizaao do direito a educaao, devemos co-
mear por discutir polticas afrmativas no ensino mdio, apoian-
do e ampliando a escola pblica naqueles territrios em que se
concentram os setores mais pauperizados da classe trabalhadora
(que, por bvio, face os dados acima expostos, concentram maio-
res percentuais da populaao negra) e em que as condioes atuais
de sobrevivncia da escola pblica estao seriamente ameaadas,
pela violncia urbana, abandono do poder pblico e inseguran-
a/desvalorizaao dos profssionais de educaao (proposta mais
detalhada neste sentido esta presente em .xuvs-sx, 2005).
Porm, da mesma forma como nos opomos a sociedade de clas-
ses e acreditamos que sua superaao depende da ruptura com a or-
dem (a velha revoluao), mas lutamos nos sindicatos pela elevaao
dos salarios dos trabalhadores, tambm aqui acreditamos que seja
possvel recolocar o debate sobre as cotas na perspectiva da univer-
salizaao, a partir de algumas premissas. Ou seja, defendemos as
polticas afrmativas e, dentre elas, as reservas de vagas, como con-
quista, absolutamente insufciente, mas importante, na direao de
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uma universidade com garantia de acesso a todos os que desejem
cursa-la. Localizamos mais detidamente tais premissas a seguir.
CoIas c pcrspccIIva unIvcrsa|IsIa pc|a IransIormao
O sistema de reserva de vagas nao uma resoluao para o pro-
blema da desigualdade racial e do racismo e qualquer perspectiva
de soluao defnitiva deste problema deve referenciar-se na luta
pela superaao da desigualdade fundamental entre capital e tra-
balho, que a desigualdade racial refora (e pela qual gerada e
reforada). Nao tambm a soluao defnitiva para o problema da
restriao de acesso ao ensino superior no pas.
Devemos sim trabalhar pela universalidade do direito de acesso
ao ensino superior pblico, distinguindo claramente nossa con-
cepao de universalidade/igualdade na perspectiva da superaao
da sociedade de classes, da concepao liberal de igualdade de
oportunidades` ou equidade`, limitada pelos supostos mritos`
e competncias` dos indivduos. No entanto, reconhecendo so-
cial e historicamente que a universidade no Brasil de hoje nao
um direito universal, restrito que o acesso pelo exame vestibular
e pelos funis anteriores do ensino basico, defender a perspectiva
universalista em abstrato, opondo-a a defesa das aoes afrmativas
na forma da reserva de vagas permanecer concedendo que entre
o conjunto dos excludos do ensino superior, para alm do corte
classista continue se sobrepondo o corte racial, de forma que o
setor mais explorado da classe trabalhadora continue a ser o que
encontra mais barreiras para chegar ao ensino superior.
Tal defesa de um universalismo abstrato contra as cotas s tem
fomentado a ampliaao do espao pblico de um setor mais con-
servador do movimento negro, que desvincula em seu discurso
a questao racial da exploraao de classes, prega a inclusao` com
convivncia harmonica e se constitui em baluarte na sociedade
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civil das propostas privatistas do Executivo, de transferncia de
recursos pblicos para as instituioes privadas, na modalidade da
isenao fscal, maquiada de poltica afrmativa, nos moldes do Pro-
grama Universidade para Todos (Prouni).
12
E o caso do dirigente ja citado da oxc Educafro, Frei David do
Nascimento, que valoriza o Prouni, como um programa defen-
dido pelos pobres e criticado pela classe mdia, que] vai dar ale-
gria a mais de 40.000 afro-brasileiros(/as)` (x.scixvx1o, 2007).
Ou, com argumentos menos sentimentais e mais pragmaticos,
para ele: O Prouni revela duas sabedorias que muitos nao perce-
beram`; a primeira sendo o transformar os impostos em bolsas,
para atender ao movimento social` e a segunda ampliar o sistema
de bolsas para as instituioes nao-flantrpicas. Isto porque nao
da para esperar o 'bolo das vagas pblicas crescer` para dividi-lo.`
(x.scixvx1o, 2005, p. 97).
13
Estabelecidas estas distinoes, possvel propor formas concre-
tas de enfrentar o problema da desigualdade racial, na perspectiva
da universalizaao do direito de acesso a universidade pblica (que
se apia num projeto de transformaao social). Discutindo-se, por
exemplo, a criaao de cotas para negros, descendentes dos povos
originarios (indgenas), populaoes quilombolas, sempre oriun-
dos da escola pblica (critrios de raa e classe devem se mostrar
assim fundidos), mas nao apenas estabelecendo as cotas como per-
12
Uma excelente crtica ao argumento universalista abstrato, defendendo as cotas em
perspectiva socialista, sem qualquer ilusao quanto a seu carater limitado e apontando
o risco da divisao no interior da classe e da abertura de espao para os setores conser-
vadores nos movimentos sociais, feita por Arcary (2007).
13
Sobre este argumento falacioso, ja demonstramos que os cerca de R$ 2 bilhoes de
isenoes embutidos no Prouni (sem contar os cerca de R$ 1 bilhao do oramento
do Programa de Financiamento Estudantil - Fies), utilizados para gerar no maximo
300 mil vagas, a maior parte delas com bolsas parciais, contrastam com a proposta
dos reitores das universidades federais, que demonstraram que com mais R$ 1 bilhao
por ano no seu oramento, seria possvel ao sistema federal criar 400 mil novas vagas,
generalizando o horario noturno (cf. x.11os, 2005, p. 82).
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centual das poucas vagas hoje existentes e sim inserindo-as num
programa agressivo de abertura de novas vagas nas instituioes
pblicas de Ensino Superior. Assim, acoplaramos a poltica de
cotas a uma perspectiva de transiao, de conquista relevante, na
direao da universalizaao do direito de acesso. Desta forma tam-
bm se evita a armadilha de jogar os que ingressam pelo vestibular
tradicional contra os que ingressam atravs dos critrios de cota,
abrindo caminho para uma mobilizaao maior contra a barreira
do vestibular, que queremos derrubar.
A defesa da ampliaao das vagas, com no horizonte o fm do
vestibular, no entanto, nao deve ser desconectada da busca por um
padrao unitario de qualidade, baseado na indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extensao. Assim, importante ressaltar que de-
fendemos uma ampliaao signifcativa das vagas, mas no ensino
superior de verdade (recusamos a modernosa expressao presen-
cial`) e nao a partir do ensino a distancia, direcionado as licencia-
turas para formar profssionais do ensino basico, como propoe o
atual governo. Tampouco aceitaremos que as novas vagas sejam
abertas em curso de curta duraao, sem foco disciplinar/profssio-
nal (a nova` proposta de reestruturaao das universidades fede-
rais, centrada na implantaao de um ciclo basico interdisciplinar`
terminativo e absolutamente minimalista), para que a barreira do
mrito`, vocaao` ou aptidao` se interponha a seguir. Por isso,
devemos associar a reserva de vagas a polticas de ampliaao do
acesso, mas tambm a abertura de novos concursos para servido-
res docentes e tcnico-administrativos e verbas para manutenao e
expansao das instituioes pblicas de Ensino Superior.
E preciso ainda defnir um outro elemento aditivo. Hoje, no in-
terior das instituioes pblicas, ha ja um grande contingente de
estudantes que enfrenta enorme difculdade de manter-se, pela
retraao das polticas de assistncia estudantil` nos ltimos anos.
Sucateados ou privatizados, bandejoes e alojamentos nao atendem
a demanda. Bolsas sao insufcientes. E necessario colocar no centro
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da pauta de reivindicaoes a garantia das condioes de permann-
cia do conjunto dos estudantes nas instituioes pblicas, cotistas
ou nao, o que obviamente seria ainda mais necessario com uma
eventual ampliaao de vagas. Os estudantes, como demonstraram
em diversos episdios, como na greve das universidades federais
em 2001, ja perceberam que a pauta de reajuste salarial, concursos
e verbas, apresentada pelos docentes e servidores tcnico-admi-
nistrativos sua tambm. Estes, da mesma forma, podem assumir
claramente que a luta pelo seu projeto de universidade, deve in-
cluir integralmente a pauta da ampliaao do acesso, acompanhada
da garantia das condioes de permanncia, lutando pela inclusao
de verbas de assistncia estudantil` no oramento das instituioes
e pela ampliaao em nmero e valor nominal de todas as modali-
dades de bolsa oferecidas a estudantes de graduaao e ps.
Nada disso oramentariamente inviavel a curto prazo, nem
mesmo nas condioes atuais, bastando para tanto o simples rema-
nejamento de verbas hoje direcionadas para a iniciativa privada
no setor. Isto para nao falar da necessidade inadiavel para o pas
da retomada das metas de investimento educacional estabelecidas
pelo vxuv original.
Na defniao da associaao entre a defesa das polticas afrma-
tivas, incluindo a reserva de vagas, nas instituioes pblicas de
ensino superior e a defesa de ampliaao das vagas, verbas, quadro
de pessoal e condioes de permanncia, nao possvel estabelecer
condicionantes quantitativos simplifcadores (do tipo mais x% de
vagas para a reserva, com x% de incremento oramentario ou x
vagas para concursos de docentes e tcnico-administrativos). Tra-
tam-se de princpios e bandeiras que se consubstanciam confor-
me os avanos e conquistas concretas das lutas sociais. Porm, a
combinaao da luta pela reserva de vagas com a da ampliaao do
sistema pblico de Ensino Superior, em direao a universalizaao
do direito de acesso hoje um horizonte necessario para a unifca-
ao e ampliaao de uma frente social dos segmentos interessados
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na defesa da universidade pblica neste pas, bem como de todos
os que lutam pela superaao da sociedade de classes, a includa a
luta pelo fm da desigualdade e do preconceito raciais.
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