Artigo Revista Pensar Vladmir Samyra 2706-8326-1-PB

Vladmir Oliveira da Silveira, Samyra Naspolini Sanches
Ncleo de Prtica Jurdica: necessidade, implementao e diferencial qualitativo

Center of Legal Practice:necessity, implementation and qualitative diferential
Vladmir Oliveira da Silveira* Samyra Naspolini Sanches** Resumo
A presente pesquisa tem por objeto o Ncleo de Prtica Jurdica (NPJ) e visa responder sobre a necessidade dele na formao do bacharel em Direito, como pode se dar sua implementao e quais os diferenciais qualitativos de sua execuo. Trata-se de um estudo descritivo e exploratrio, realizado com base na pesquisa bibliogrfica e histrica, servindo-se do mtodo indutivo. Palavras-chave: Ensino jurdico. Educao jurdica. Ncleo de Prtica Jurdica. Diretrizes curriculares. Curso de Direito.
Abstract
The present research has as its object the Center of Legal Practice (NPJ) and aims to answer the need of it in the formation of Bachelor of Law, how may occur your implementation and what are the execution differential qualitatives. Because this was a descriptive, exploratory study will be conducted based on bibliographical and history research, using the inductive method. Keywords: Legal teaching. Legal Education. Center for legal practice. Curriculum guidelines. Law school.
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Doutor em Direito pela PUC/SP, professor e diretor do Centro de Pesquisa em Direito da Universidade Nove de Julho (UNINOVE), professor da PUC/SP, presidente do Conselho Nacional de Pesquisa em Direito (CONPEDI). So Paulo SP Brasil. E-mail: vladmir@aus.com.br Doutora em Direito pela PUC/SP, professora e pesquisadora do Centro de Pesquisa em Direito da Universidade Nove de Julho (UNINOVE), professora do Mestrado em Direito de Araatuba (SP). So Paulo SP Brasil. E-mail: samyra@mrsconsult.com.br
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Pensar, Fortaleza, v. 18, n. 2, p. 628-656, mai./ago. 2013
Introduo
O ensino jurdico no Brasil, recentemente denominado pela Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) de educao jurdica, apresenta srios problemas desde seus primrdios, e as crticas que recebe vo desde a metodologia ao prprio conhecimento disseminado em sala de aula. certo que tal problemtica se insere no quadro geral da educao superior em nosso pas, mas no esse assunto o escopo do presente trabalho, merecendo estudo especfico para uma abordagem adequada. Segundo Rodrigues (2000, p. 16), a realidade do ensino jurdico no Brasil que ele no forma, deforma (grifo do autor). Apesar de o Direito encontrar-se entre os cursos mais procurados no vestibular e de formar todos os anos um nmero de bacharis superior ao que o mercado de trabalho pode absorver, existe uma reclamao generalizada por bons profissionais. Isso se explica em grande parte pela m qualidade do ensino jurdico. necessrio reformul-lo. Essa uma constatao geral. (RODRIGUES, 2000, p. 16). Em estudo especfico sobre o assunto, Unger (2001, pp. 1-29) conclui enfaticamente:
O problema do ensino de Direito no Brasil um caso extremo. Como est no presta. No presta, nem para ensinar os estudantes a exercer o Direito, em qualquer de suas vertentes profissionais, nem para formar pessoas que possam melhorar o nvel da discusso dos nossos problemas, das nossas instituies e das polticas pblicas. Representa um desperdcio, macio e duradouro, de muitos dos nossos melhores talentos. E frustra os que, como alunos ou professores, participam nele: quanto mais srios, mais frustrados.
No contexto da educao jurdica, a presente pesquisa ter por objeto o Ncleo de Prtica Jurdica (NPJ), objetivando responder sobre a necessidade de sua existncia na formao do bacharel em Direito, sobre como ocorre sua implementao e quais os diferenciais qualitativos de sua execuo. Por tratar-se de estudo descritivo e exploratrio, ser realizado com base na pesquisa bibliogrfica e histrica, utilizando-se do mtodo indutivo.
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1 Consideraes histricas sobre o ensino jurdico no Brasil

Segundo Prto (2000), o incio da grande reforma do ensino jurdico no Brasil foi desencadeado pela Comisso de Cincia e Ensino Jurdico, criada em agosto de 1991 pelo Conselho Federal da OAB, por iniciativa de seu presidente poca, Marcello Lavenre Machado. Encarregada de diagnosticar a situao do ensino jurdico e apresentar propostas de soluo, a Comisso era composta pelos professores Paulo Luiz Neto Lbo (coordenador), Roberto Armando Ramos de Aguiar (relator), lvaro Villaa Azevedo, Edmundo Lima de Arruda Jnior, Jos Geraldo de Sousa Jnior e Srgio Ferraz. A Comisso decidiu iniciar seus trabalhos a partir do dilogo criativo com os autores, pensadores, professores e pesquisadores que nos ltimos anos vm refletindo e formulando propostas significativas acerca dos problemas do ensino jurdico (OAB, 1992, p. 7), sendo a consulta realizada em forma de questionrio dirigido queles que desenvolveram vasta produo acadmica preocupada com as questes atinentes ao ensino jurdico. Todos os caminhos apontavam para o diagnstico de uma crise (RODRIGUES, 1993). As respostas constituram um completo raio-X da situao e foram publicadas em 1992, na primeira de uma srie de obras da Comisso sobre o tema, com o ttulo de OAB Ensino Jurdico: diagnsticos, perspectivas e propostas. O mapeamento revelou que se tratava de uma crise maior do que a imaginada. Em primeiro lugar, percebeu-se que, tradicionalmente, no Brasil, o currculo mnimo termina por converter-se no mximo e , em geral, composto de matrias codificadas ou seja, dogmticas. O ensino do Direito com base em manuais que reproduzem o paradigma dogmtico da cincia jurdica se transforma em uma educao conservadora e tradicional, a qual, a partir do estudo abstrato das normas jurdicas, desconhece as reais necessidades sociais,
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restringindo-se anlise da validade de tais normas e olvidando por completo as questes de sua eficcia e legitimidade. Observou-se que era mantida, outrossim, a tradio dos cursos jurdicos ptrios, de total alienao e despolitizao (FARIA, 1987), em que, para estudar a lei, so deixadas de lado questes de suma importncia para o pas, tais como: corrupo, impunidade, direitos humanos e meio ambiente, para citar alguns exemplos. A formao para a cidadania, que o estudo do Direito necessariamente deveria abordar, bem como o combate s formas de opresso e excluso na sociedade brasileira exigem uma cultura jurdica capaz de ir ao encontro da realidade social, de imagin-la e constru-la como direito (UNGER, 2001, pp. 1-29). Mas isso, como se pde constatar, no era estimulado de nenhuma maneira nas faculdades. No que diz respeito s questes didtico-pedaggicas, o ensino jurdico realizava-se basicamente com a mesma metodologia da poca de sua criao a aula-conferncia. Tambm conhecida como aula coimbr, numa aluso ao mtodo praticado na Universidade de Coimbra, em Portugal, a aula-conferncia caracteriza-se por ser expositiva e ministrada a um elevado nmero de alunos em uma mesma sala de aula. O contedo da aula normalmente se resumia a comentrios de Cdigos por meio do mtodo dedutivo (RODRIGUES, 1993). As faculdades de Direito foram consideradas como redutos de uma transmisso arcaica do saber jurdico, empreendida, quase sempre, por profissionais bem-sucedidos e indiferentes s modernas exigncias pedaggicas e metodolgicas (WARAT; CUNHA, 1977, p. 53). A relao do professor com o aluno era de estilo tradicional, sendo este considerado um recipiente vazio de contedo a ser preenchido pelo saber oriundo do professor que , por sua vez, o detentor do conhecimento a ser transmitido pela educao formal. Tal transmisso autoritria do conhecimento gera como resposta a memorizao passiva dos alunos, que pode at servir para a obteno de um ttulo universitrio, mas no os habilita a decises maduras e autnomas.
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Com o tempo, o conhecimento assimilado mecanicamente ser esquecido e, dessa forma, o aluno no adquire as habilidades necessrias para desenvolver o raciocnio jurdico ou elaborar novos conhecimentos, uma vez que foi treinado somente para ler e decorar, e no para ler, refletir e escrever. Quanto ao corpo docente, em sua maioria, os professores no possuam nenhum conhecimento de metodologias didticas ou teorias pedaggicas. Tambm no buscavam aperfeioar seu saber terico e interdisciplinar acerca do fenmeno jurdico; possuam apenas a graduao e no se interessavam por cursos de ps-graduao ou de aperfeioamento. Eram escolhidos entre profissionais competentes e de renome em suas cidades e exerciam a atividade docente como um bico a proporcionar-lhes status social e favorec-los em suas profisses fora da faculdade. Por isso, muitos professores no viviam a realidade acadmica nem se dedicavam pesquisa, limitando-se a ensinar o Direito da forma como aprenderam vale dizer, mediante leitura e comentrios aos artigos dos Cdigos, adotando um ou mais livrostextos cujo contedo ser o nico cobrado dos alunos nas padronizadas avaliaes (RODRIGUES, 1993). Assim, o ensino recebido em sala de aula era o responsvel isolado pela formao do aluno, no havendo qualquer atividade extraclasse que concorresse para sua formao. O perfil do aluno-padro sempre foi o do acomodado. Dentre os vrios motivos que o levam a escolher o Direito como curso superior, encontram-se, no raro, a falta de opo ou o fato de essa atividade profissional ser exercida por algum membro da famlia. Em sua maioria, os alunos no frequentam bibliotecas e no desenvolvem trabalhos de pesquisa e/ou extenso. O objetivo passar pela faculdade da maneira mais tranquila possvel e, ao final, obter o diploma que, acreditam eles, abrir as portas do mercado de trabalho em um passe de mgica, como ocorria no incio dos cursos jurdicos. O mesmo acontecia com o Estgio de Prtica Jurdica, o qual, apesar de fundamental para a formao do bacharel no s como
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advogado, mas nas outras carreiras jurdicas , resumia-se a uma atividade de fachada, relegada ao cumprimento de um servio assistencialista e restrito a somente algumas atividades, como o Direito de Famlia1. Assim, a pouca formao prtica que havia, quando havia, restringia-se advocacia contenciosa, como se o curso servisse somente para formar advogados. Esse era o estado da crise do ensino jurdico no Brasil. A Comisso, ento, elaborou um questionrio destinado ao Levantamento das Condies dos Cursos Jurdicos no Pas, distribudo em todas as faculdades de Direito no segundo semestre de 1992, com o objetivo de conhecer uma realidade at ento desconhecida. Uma realidade obscurecida, mantida sob relaes de poder e hierarquia, cuja funo social nunca foi discutida publicamente (PRTO, 2000, p. 64). Com tal pesquisa, foi dado o primeiro passo no processo de avaliao dos cursos de Direito brasileiros. Os resultados e as reflexes da Comisso foram reunidos no segundo livro da referida srie, denominado OAB Ensino Jurdico: parmetros para a elevao de qualidade e avaliao. De posse dos resultados da pesquisa indita, a Comisso da OAB, em parceria com o MEC, realizou, durante o ano de 1993, quatro seminrios com todos os interessados na transformao do ensino jurdico. Os seminrios, ocorridos em Porto Alegre, Recife, So Paulo e Braslia, contaram com a participao da comunidade jurdica acadmica e profissional (PRTO, 2000). Como proposta, fruto de tal processo de reflexo, pesquisa, avaliao e discusso nos seminrios, foi editada, em dezembro de 1994, a Portaria MEC n 1.886/94, que fixava as novas diretrizes curriculares e o contedo mnimo para os cursos jurdicos de todo o Brasil, com obrigatoriedade a partir de 1996. Buscando melhorar a qualidade dos cursos jurdicos, a referida Portaria previu uma gama de mudanas:
Vide Anexo 1.
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a) exigiu durao mnima de 5 anos para os cursos jurdicos (antes eram 4); b) tornou obrigatrias as atividades de pesquisa e extenso, denominadas atividades complementares, com no mnimo 5% e no mximo 10% da carga horria da grade curricular;2 c) fixou as disciplinas consideradas obrigatrias, divididas entre as fundamentais (com exigncia de Filosofia Jurdica, tica etc.) e as profissionalizantes, deixando escolha dos cursos as disciplinas complementares a serem inseridas na grade, conforme as peculiaridades regionais3; d) disps sobre o acervo bibliogrfico de cada curso, com no mnimo 10 mil volumes, alm de peridicos de jurisprudncia, doutrina e legislao4; e e) prescreveu a obrigatoriedade da defesa de monografia de final de curso perante banca examinadora, com tema e orientador escolhidos pelo prprio aluno5. O at ento chamado Estgio de Prtica Forense ou Estgio Supervisionado recebeu especial ateno por parte da Portaria. Inovando em relao a todas as previses normativas anteriores, tornouse obrigatrio o mnimo de 300 horas de atividades, sem restringir-se rea advocatcia, mas incluindo vrias carreiras jurdicas. O curso deveria criar um Ncleo de Prtica Jurdica para o desenvolvimento de tais atividades, incluindo as prticas reais tratadas no escritriomodelo, mas tambm as simuladas, em que o aluno vivenciaria o papel da magistratura e do Ministrio Pblico, bem como a mediao e a arbitragem6.
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Artigos 3 e 4 da Portaria n 1.886/94, em anexo. Artigo 6 da Portaria n 1.886/94, em anexo. Artigo 5 da Portaria n 1.886/94, em anexo. Artigo 9 da Portaria n 1.886/94, em anexo. Artigos de 10 a 13 da Portaria n 1.886/94, em anexo.
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A Portaria n 1.886/94 fixava um prazo de dois anos, a contar da data de sua publicao, para os cursos jurdicos cumprirem as determinaes. O prazo no foi respeitado e, em 1996, o prprio MEC, pela Portaria n 03/96, postergou a obrigatoriedade para o ano seguinte, 1997. J em 2001, pelas Portarias MEC n 1.252/01 e n 1.875/01, a monografia de final de curso foi tornada obrigatria apenas para alunos que tivessem iniciado o curso de Direito em 1998. Em 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) determinou que cada curso de graduao deveria elaborar suas diretrizes curriculares. Trs anos depois, em 1999, no mbito do MEC/ SESu, foi designada uma Comisso composta pelos professores Paulo Luiz Neto Lbo, Roberto Fragale Filho, Srgio Luiz Souza Arajo e Loussia Musse Felix para elaborar as novas diretrizes. Por entender que as diretrizes curriculares contidas na Portaria n 1.886/94 eram as que melhor se enquadravam no que seria necessrio a um curso jurdico e at mesmo em respeito ao processo que culminou na prpria Portaria , a Comisso manteve-as na nova proposta, realizando algumas modificaes, fruto do amadurecimento e da experincia de implantao. Em abril de 2002, a Cmara de Educao Superior, pelo Parecer n 146/02, definiu as diretrizes curriculares de um conjunto de cursos superiores, dentre os quais o de Direito. Toda definio sobre a durao do curso, a carga horria e o tempo de integralizao curricular, bem como do estgio e das atividades complementares, era remetida aos mnimos constantes do Parecer n 100, de 13 de maro de 2002, que no especificava, todavia, a carga horria mnima para o estgio curricular. A publicao da homologao do Parecer n 146/2002 gerou uma srie de protestos de vrias associaes profissionais, dentre elas, a OAB e a Associao dos Magistrados Brasileiros, alm de entidades de representao acadmica, como a Associao Brasileira de Ensino do Direito (ABEDi), a Federao Nacional dos Estudantes de Direito (FENED) e o Colgio Brasileiro de Faculdades de Direito. Tais protestos, baseados na perda da qualidade do ensino de Direito, fizeram com que o
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ento Ministro da Educao reabrisse a discusso acerca das diretrizes, paralisando o processo de validao do Parecer na CES. Aps vrias discusses com as entidades interessadas, o MEC publicou a Resoluo n 09/2004, mantendo a obrigatoriedade do Ncleo de Prtica Jurdica nos moldes da Portaria n 1.886/94.
2 Necessidade do Ncleo de Prtica Jurdica

Ainda que a cincia jurdica seja considerada tcnica, com a finalidade especfica de promover a aplicao da lei ao caso concreto mediante a subsuno, o ensino do Direito, desde a implantao das primeiras faculdades, em 1827, sempre privilegiou a transmisso de conhecimento em sala de aula. Sob tal vis, Birnfeld (2003) separa a histria do estgio curricular nos cursos jurdicos em trs momentos: a) o que ele denomina prhistria, que vai de 1827, com a criao das faculdades de Direito, at 1972; b) de 1972 at a Portaria MEC n 1.886/94; e c) da Portaria n 1.886 at os dias atuais. O que se observa no perodo pr-histrico que nem sempre houve uma atividade prtica obrigatria. E quando houve, foi sem previso de carga horria mnima e ocorrendo, via de regra, em sala de aula. As chamadas aulas prticas nada mais eram do que aulasconferncia, em que os professores passavam aos alunos modelos de peties, autos findos para anlise e exerccios programados. importante lembrar que a necessidade de um estgio prtico foi imposta pelo Estatuto da OAB de 1963, em especial para os bacharis que quisessem se inscrever nos quadros da Ordem. Por imperativo do Estatuto, a reforma de 1972 exigiu a implantao dos chamados escritrios-modelo nas faculdades, onde os alunos poderiam desenvolver questes prticas referentes vida real.
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A vida real, todavia, era restrita a poucos casos de assistncia judiciria gratuita, os quais, por uma srie de excluses de competncia, acabavam se resumindo ao Direito de Famlia. De qualquer forma, a obrigatoriedade do estgio derivava da OAB e, mesmo com sua previso na forma de estgio supervisionado, por meio da reforma de 1972, no se estipulara uma carga horria mnima para seu cumprimento. Por outro lado, as atividades em sala de aula ainda predominavam nesse perodo. Dentre os problemas do ensino jurdico diagnosticados pela avaliao, o Estgio de Prtica Jurdica configurava um dos mais graves, j que o bacharel saa da faculdade sem a menor noo do que era a prtica profissional, despreparado para o mercado de trabalho e desconhecedor das realidades locais e regionais. Lembra Rodrigues (2002, p. 29) que o Estgio Supervisionado um conjunto de atividades prticas, reais ou simuladas, voltadas ao campo de trabalho, no qual o profissional vai exercer suas atividades depois de formado. Para tanto, no poderia jamais ser confundido ou ministrado como aula expositiva. Por tais razes, a Portaria n 1.886/94 foi alm da questo do estgio curricular e exigiu que este fosse acompanhado de outras atividades importantes para a formao prtica do bacharel, tendo lugar o que se denominou Ncleo de Prtica Jurdica (NPJ). Este nasceu com a Resoluo n 09/2004, que, ao subdividir a formao do bacharel em Eixo de Formao Fundamental, Eixo de Formao Profissional e Eixo de Formao Prtica, destacou neste ltimo o Ncleo de Prtica Jurdica. Eis o que dispe o artigo 7 da Resoluo7:
Art. 7 O Estgio Supervisionado componente curricular obrigatrio, indispensvel consolidao dos desempenhos profissionais desejados, inerentes ao perfil do formando, devendo cada instituio, por seus colegiados prprios,
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Ensino Superior. Resoluo n 09/2004.
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aprovar o correspondente regulamento, com suas diferentes modalidades de operacionalizao. 1 O Estgio de que trata este artigo ser realizado na prpria instituio, atravs do Ncleo de Prtica Jurdica, que dever estar estruturado e operacionalizado de acordo com regulamentao prpria, aprovada pelo conselho competente, podendo, em parte, contemplar convnios com outras entidades ou instituies e escritrios de advocacia; em servios de assistncia judiciria implantados na instituio, nos rgos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica ou ainda em departamentos jurdicos oficiais, importando, em qualquer caso, na superviso das atividades e na elaborao de relatrios que devero ser encaminhados Coordenao de Estgio das IES, para a avaliao pertinente. 2 As atividades de Estgio podero ser reprogramadas e reorientadas de acordo com os resultados terico-prticos gradualmente revelados pelo aluno, na forma definida na regulamentao do Ncleo de Prtica Jurdica, at que se possa consider-lo concludo, resguardando, como padro de qualidade, os domnios indispensveis ao exerccio das diversas carreiras contempladas pela formao jurdica. (grifo nosso) cad?
Conclui-se que a presena do Ncleo de Prtica Jurdica nos cursos de Direito uma necessidade indiscutvel. Por isso, em seguida, abordaremos como ocorre sua implementao.
3 Implementao do Ncleo de Prtica Jurdica

Inicialmente, cumpre destacar a diferena entre estgio supervisionado, escritrio-modelo e Ncleo de Prtica Jurdica, pois, em muitas instituies de ensino superior (IES), os trs se sobrepem. O NPJ um local, dentro da IES, onde se realizam as atividades do eixo de formao prtica, previsto na Resoluo n 09/2004. No escritrio-modelo, so desenvolvidas as atividades prticas
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reais que a lei considera como de assistncia judiciria gratuita e, em algumas instituies, tambm as atividades simuladas atinentes advocacia. A principal crtica feita ao estgio restrito ao escritriomodelo era que a formao prtica no era completa, uma vez que se direcionava somente formao do advogado. J o estgio supervisionado a atividade curricular obrigatria que contempla as aes do escritrio-modelo e uma srie de outras, todas desenvolvidas pelo e no Ncleo de Prtica Jurdica. O Ncleo de Prtica Jurdica , pois, mais amplo que o escritriomodelo, o qual, por sua vez, o locus de desenvolvimento das atividades do estgio supervisionado. A Resoluo n 09/2004 prev a existncia do NPJ sem, contudo, detalhar sua estrutura. Assim, as instituies tm se utilizado dos parmetros apostos pela Portaria n 1.886/94, a qual prev que ele dispor de instalaes adequadas para treinamento das atividades profissionais de advocacia, magistratura, Ministrio Pblico e demais profisses jurdicas, incluindo o atendimento ao pblico8. As atividades desenvolvidas devem ser exclusivamente prticas, abarcando redao de peas processuais e profissionais, rotinas processuais, assistncia e atuao em audincias e sesses, visitas a rgos judicirios, prestao de servios jurdicos e tcnicas de negociao coletiva, arbitragens e conciliao, tudo sob controle, orientao e avaliao do Ncleo de Prtica Jurdica9. Sugere, ainda, que tais atividades podem ser complementadas por convnios entre Defensoria Pblica ou outras entidades pblicas ou privadas, ou at mesmo em juizados especiais, a se instalarem nas dependncias da prpria IES.
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Artigo 10 da Portaria n 1.886/94, em anexo. Artigo 11 da Portaria n 1.886/94, em anexo.
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Cumpridas as exigncias mnimas para o funcionamento do NPJ, vejamos como elas podem ser executadas de maneira qualificada.
4 Diferencial qualitativo do Ncleo de Prtica Jurdica

Cumpridas as exigncias mnimas para o funcionamento do NPJ e observando sua implantao em todo pas, surgem questes para reflexo, a fim de aumentar a qualidade dos Ncleos e destacar seus diferenciais, a depender da vocao e do perfil do egresso de cada curso. Como o NPJ no uma atividade estanque em relao ao restante do curso jurdico, so aplicados a ele o perfil do egresso e os objetivos do curso, escolhidos no respectivo projeto pedaggico. Dessa forma, no se pode conceber que nos mais de mil cursos jurdicos de todo o Brasil sejam os NPJs todos iguais. Destarte, de suma importncia observar as caractersticas regionais dos NPJs. Algumas reas do Direito possuem aplicao semelhante em todo o Brasil, como o Direito Civil e o Penal, mas demandas locais fazem com que a prtica de outras reas tenha relevncia no s pedaggica, mas social e econmica. Densidade populacional, problemas urbanos e migratrios, atividade empresarial, proteo do meio ambiente, relao com o consumidor e atividade alfandegria so situaes que determinam o perfil social e a vocao econmica de certas regies o que torna importante a prtica do regime jurdico atinente a essas matrias. Pode no ter sentido, por exemplo, a prtica de Direito Ambiental em So Paulo, assim como seria dispensvel a prtica em mercado financeiro na capital de Roraima, Boa Vista. Outra questo importante para o diferencial qualitativo do NPJ so os docentes. Costuma-se criticar a docncia de um advogado na rea de Teoria Geral do Direito, sob o argumento de que ele no tem tempo para pesquisa. Entretanto, no faria sentido, num NPJ, empregar um professor de dedicao exclusiva (40 horas) que dificilmente sabe o que
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acontece no balco ou seja, no tem a prtica forense. O percentual de docentes profissionais nos cursos jurdicos deveria ser alocado em sua grande parte no NPJ, pois so docentes que realmente possuem experincia da prtica profissional para compartilhar com seus alunos. Ao mesmo tempo, no se pode contratar um profissional clnico geral para um NPJ, pois desejvel que o docente tenha pleno domnio na militncia da rea que lhe foi atribuda para lecionar. Deve-se atentar, de igual modo, para que as aes de prticas simuladas sejam elaboradas por professores e advogados experientes, alm de renovadas a cada semestre, evitando que venham a se converter em atividades pr-forma, caracterizadas pela repetio de casos e peas processuais o que leva muitos alunos a copiar as peas de colegas do semestre anterior. o que se pode chamar pacto da preguia ou pacto da mediocridade, em que professores e alunos, os dois lados da relao de aprendizagem, convencionam reproduzir o contedo, desperdiando o momento em que a pesquisa se aplica prtica. Na verdade, o contedo deveria ser renovado e melhorado o tempo todo. S assim mediante uma atividade estimulante e pedaggica o NPJ ganharia efetividade; caso contrrio restar como nico aprendizado o mtodo Lavoisier (nada se cria, tudo se transforma ou se copia). Caso similar acontece nas disciplinas dogmticas, nas quais a metodologia de ensino consiste na repetio e leitura de manuais, gerando total desestmulo na frequncia s aulas e pesquisa acadmica. No momento da avaliao, basta ao aluno, depois de decorar o contedo dos manuais, repeti-lo na prova. Alis, Streck (1999) afirma que, em nosso pas, estabeleceu-se uma cultura jurdica standard, na qual os manuais jurdicos oferecem ao jurista, na prtica de sua profisso, solues e conceitos lexicogrficos, uma coletnea de prt--porter significativos que comporo o contedo de suas peties, pareceres e sentenas, com ementas jurisprudenciais que so citadas, no mais das vezes, de forma descontextualizada. Por outro lado, os casos simulados acarretam um problema de maior extenso. Se no NPJ o aluno copia o modelo, na segunda fase do
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Exame da Ordem, no saber elaborar nova pea. Em outro momento, enquanto advogado, copiar a pea do colega. J na ps-graduao, o ento aluno e advogado sem criatividade tender ao plgio. Importa tambm salientar que, por tratar-se da parte do curso jurdico em que o aluno toma contato com a populao, realizando verdadeira atividade de extenso, tal oportunidade deve ser aproveitada para realizar uma prestao de servio que ultrapasse os parmetros da mera assistncia judiciria gratuita, para converter-se em uma experincia mais ampla e enriquecedora tanto para ele quanto para o curso e a prpria sociedade. Ressalte-se que nenhuma atividade do Ncleo de Prtica Jurdica deve ser paga, pois a populao-alvo carente. Ou seja, o NPJ o local onde o aluno convive com uma realidade social diferente da sua e ter contato com aspectos dessa realidade que jamais imaginou o que confere ao Ncleo a importante funo de sensibiliz-lo para as desigualdades sociais com que se depara cotidianamente o profissional do Direito. Como enfatiza Pereira (2011, p. 6), a finalidade social desses espaos pode avanar no esclarecimento da populao sobre os direitos, fortalecendo o processo de participao popular para melhoria do funcionamento do aparato administrativo estatal. Com isso, potencializa-se o exerccio da cidadania na comunidade em que se insere o NPJ. O acesso Justia tambm deve ser funo do NPJ, assegurando o atendimento e assistncia judiciria, alm de promover aes de carter educativo, destinadas a informar, esclarecer e peticionar demandas (PEREIRA, 2011, p. 7).
Concluso
O presente artigo buscou investigar a necessidade do Ncleo de Prtica Jurdica para a formao do bacharel em Direito, como deve se
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dar sua implementao e quais os desafios a enfrentar para a qualidade e excelncia das atividades ali desenvolvidas. Iniciou-se com uma contextualizao histrica da educao jurdica em nosso pas, destacando o papel dos estgios curriculares nas diversas grades e matrizes que regularam a matria desde a criao das primeiras faculdades de Direito no Brasil. No contexto da educao jurdica, constatou-se que o Ncleo de Prtica Jurdica tem apresentado vrios problemas e desafios a serem superados. O primeiro constituir-se enquanto prtica jurdica real, desvencilhando-se da tradio de aulas expositivas, caracterizadas principalmente por modelos de petio. Outro desafio superar a limitao da atividade do NPJ como mera assistncia judiciria restrita prtica advocatcia na rea especfica do Direito de Famlia. Verificou-se, outrossim, que a atuao do NPJ muito mais ampla do que a realizada no escritrio-modelo e deve ser o locus primordial de atividades prticas reais e simuladas que preparem o bacharel para enfrentar o mercado de trabalho, consciente das especificidades regionais e comprometido tanto com o acesso Justia quanto com o enfrentamento dos problemas sociais de nosso pas.
Referncias
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ANEXO 01
Tabela sobre a previso do estgio nas diretrizes curriculares dos Cursos Jurdicos
Ano 1827 1891 e 1895 1931 1962 Resoluo n 03/1972 Portaria n 1.886/1994 Previso legal de Estgio Estgio Supervisionado: Prtica do Processo adotado pelas leis do Imprio (junto com a disciplina de Teoria). Estgio Supervisionado: Prtica Forense. Estgio Supervisionado: Direito Judicirio Civil (Prtica) Direito Judicirio Penal (Prtica) Estgio Supervisionado: Prtica Forense como contedo de Direito Judicirio. Estgio Supervisionado: Prtica Forense (sem carga horria definida). Sem obrigatoriedade. Prtica Jurdica obrigatria com no mnimo 300 horas-aula no Ncleo de Prtica Jurdica. Prtica Jurdica obrigatria com no mximo 15% da carga horria total do curso. (Parecer n 100/2002). Sem obrigatoriedade do Ncleo de Prtica Jurdica. Prtica Jurdica obrigatria com no mximo 15% da carga horria total do curso (Parecer 100/2002). Com obrigatoriedade do Ncleo de Prtica Jurdica.
Parecer n 146/2002
Resoluo n 09/2004
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ANEXO 02
PORTARIA N 1.886, DE 30 DE DEZEMBRO DE 1994
Fixa as diretrizes curriculares e o contedo mnimo do curso jurdico O Ministro da Educao e do Desporto, no uso das atribuies do Conselho Nacional de Educao, na forma do artigo 4 da Medida Provisria n 765, de 16 de dezembro de 1994, e considerando o que foi recomendado nos Seminrios Regionais e Nacional de Cursos Jurdicos, e pela Comisso de Especialistas de Ensino de Direito, da SESu-MEC, resolve: Art. 1 O curso jurdico ser ministrado no mnimo de 3.300 horas de atividades, cuja integralizao se far em pelo menos cinco e no mximo oito anos letivos. Art. 2 O curso noturno, que observar o mesmo padro de desempenho e qualidade do curso no perodo diurno, ter um mximo dirio de quatro horas de atividades didticas. Art. 3 O curso jurdico desenvolver atividades de ensino, pesquisa e extenso, interligadas e obrigatrias, segundo programao e distribuio aprovadas pela prpria Instituio de Ensino Superior, de forma a atender s necessidades de formao fundamental, sciopoltica, tcnico-jurdica e prtica do bacharel em direito. Art. 4 Independentemente do regime acadmico que adotar o curso (seriado, crditos ou outro), sero destinados cinco a dez por cento de carga horria total para atividades complementares ajustadas entre o aluno e a direo ou coordenao do curso, incluindo pesquisa, extenso, seminrios, simpsios, congressos, conferncias, monitoria, iniciao cientfica e disciplinas no previstas no currculo pleno . Art 5 Cada curso jurdico manter um acervo bibliogrfico atualizado de no mnimo dez mil volumes de obras jurdicas e de referncia as
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matrias do curso, alm de peridicos de jurisprudncia, doutrina e legislao. Art. 6 O contedo mnimo do curso jurdico, alm do estgio, compreender as seguintes matrias, que podem estar contidas em uma ou mais disciplinas do currculo pleno de cada curso. I Fundamentais: Introduo ao Direito, Filosofia (geral e jurdica), tica (geral e profissional), Sociologia (geral e jurdica), Economia e Cincia Poltica (com Teoria do Estado), II Profissionalizantes: Direito Constitucional, Direito Civil, Direito Administrativo, Direito Tributrio. Direito Penal, Direito Processual Civil, Direito Processual Penal. Direito do Trabalho, Direito Comercial e Direito Internacional. Pargrafo nico. As demais matrias e novos direitos sero includos nas disciplinas em que se desdobrar o currculo pleno de cada curso, de acordo com suas peculiaridades e com observncia de interdisciplinaridade. Art. 7 A prtica de educao fsica, com predominncia desportiva, observar a legislao especfica. Art. 8 A partir do 4 ano, ou do perodo letivo correspondente, e observado o contedo mnimo previsto no art. 6, poder o curso concentrar-se em uma ou mais reas de especializao, segundo suas vocaes e demandas sociais e de mercado de trabalho. Art. 9 Para concluso do curso, ser obrigatria apresentao e defesa de monografia final, perante banca examinadora, com tema e orientador escolhidos pelo aluno. Art. 10. O estgio de prtica jurdica, supervisionado pela instituio de ensino superior, ser obrigatrio e integrante do currculo pleno, em um total mnimo de 300 horas de atividades prticas simuladas e reais desenvolvidas pelo aluno sob controle e orientao do ncleo correspondente. 1 o ncleo de prtica jurdica, coordenado por professores do curso,
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dispor de instalaes adequadas para treinamento das atividades profissionais de advocacia, magistratura, Ministrio Pblico, demais profisses jurdicas e para atendimento ao pblico. 2 As atividades de prtica jurdica podero ser complementadas mediante convnios com a Defensoria Pblica outras entidades pblicas judicirias empresariais, comunitrias e sindicais que possibilitem a participao dos alunos na prestao de servios jurdicos e em assistncia jurdica, ou em juizados especiais que venham a ser instalados em dependncia da prpria instituio de ensino superior Art. 11. As atividades do estgio supervisionado sero exclusivamente prticas, incluindo redao de peas processuais e profissionais, rotinas processuais, assistncia e atuao em audincias e sesses, visitas a rgos judicirios, prestao de servios jurdicos e tcnicas de negociaes coletivas, arbitragens e conciliao, sob o controle, orientao e avaliao do ncleo de prtica jurdica. Art. 12. O estgio profissional de advocacia, previsto na Lei 8.906, de 04/07/1994, de carter extracurricular, inclusive para graduados, poder ser oferecido pela Instituio de Ensino Superior, em convnio com a OAB, complementando-se a carga horria efetivamente cumprida no estgio supervisionado, com atividades prticas tpicas de advogado e de estudo do Estatuto da Advocacia e da OAB e do Cdigo de tica e Disciplina. Pargrafo nico. A complementao da carga horria, no total estabelecido no convnio, ser efetivada mediante atividades no prprio ncleo de prtica jurdica, na Defensoria Pblica, em escritrios de advocacia ou em setores jurdicos, pblicos ou privados, credenciados e acompanhados pelo ncleo e pela OAB. Art. 13. O tempo do estgio realizado em Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal ou dos Estados, na forma do artigo 145, da Lei Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994, ser considerado para fins de carga horria do estgio curricular previsto no artigo 10 desta Portaria.
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Art. 14. As instituies podero estabelecer convnios de intercmbio dos alunos e docentes, com aproveitamento das respectivas atividades de ensino, pesquisa, extenso e prtica jurdica. Art. 15. Dentro do prazo de dois anos, a contar desta data, os cursos jurdicos provero os meios necessrios ao integral cumprimento desta Portaria. Art. 16. As diretrizes curriculares desta Portaria so obrigatrias aos novos alunos matriculados a partir de 1996 nos cursos jurdicos que, no exerccio de sua autonomia, podero aplic-las imediatamente. Art. 16 As diretrizes curriculares desta Portaria so obrigatrias aos novos alunos matriculados a partir de 1997 nos cursos jurdicos que, no exerccio de sua autonomia, podero aplic-las imediatamente. (Nova Redao dada pela Portaria Ministerial n 003, de 09 de janeiro de 1996) Art. 17. Esta Portaria entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio, especialmente as Resolues 03/72 e 15/73 do extinto Conselho Federal de Educao. MURLIO DE AVELLAR HINGEL
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ANEXO 03
Resoluo CNE/CES9/2004
Resoluo CNE/CES 9/2004. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 1, de outubro de 2004, Seo 1, pgs. 17 e 18. CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO CMARA DE EDUCAO SUPERIOR RESOLUO CNE/CES N 9, DE 29 DE SETEMBRO DE 2004 Institui as Diretrizes Curriculares Nacionais do Curso de Graduao em Direito e d outras providncias. O Presidente da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais, com fundamento no art. 9, 2, alnea c, da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redao dada pela Lei n 9.131, de 25 de novembro de 1995, tendo em vista as diretrizes e os princpios fixados pelos Pareceres CES/CNE ns 776/97, 583/2001, e 100/2002, e as Diretrizes Curriculares Nacionais elaboradas pela Comisso de Especialistas de Ensino de Direito, propostas ao CNE pela SESu/MEC, considerando o que consta do Parecer CES/CNE 55/2004 de 18/2/2004, reconsiderado pelo Parecer CNE/CES 211, aprovado em 8/7/2004, homologado pelo Senhor Ministro de Estado da Educao em 23 de setembro de 2004, Resolve: Art. 1. A presente Resoluo institui as Diretrizes Curriculares do Curso de Graduao em Direito, Bacharelado, a serem observadas pelas Instituies de Educao Superior em sua organizao curricular. Art. 2. A organizao do Curso de Graduao em Direito, observadas as Diretrizes Curriculares Nacionais, se expressa atravs do seu projeto pedaggico, abrangendo o perfil do formando, as competncias e habilidades, os contedos curriculares, o estgio curricular
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supervisionado, as atividades complementares, o sistema de avaliao, o trabalho de curso como componente curricular obrigatrio do curso, o regime acadmico de oferta, a durao do curso, sem prejuzo de outros aspectos que tornem consistente o referido projeto pedaggico. 1 O Projeto Pedaggico do curso, alm da clara concepo do curso de Direito, com suas peculiaridades, seu currculo pleno e sua operacionalizao, abranger, sem prejuzo de outros, os seguintes elementos estruturais: I concepo e objetivos gerais do curso, contextualizados em relao s suas inseres institucional, poltica, geogrfica e social; II condies objetivas de oferta e a vocao do curso; III cargas horrias das atividades didticas e da integralizao do curso; IV formas de realizao da interdisciplinaridade; V modos de integrao entre teoria e prtica; VI formas de avaliao do ensino e da aprendizagem; VII modos da integrao entre graduao e ps-graduao, quando houver; VIII incentivo pesquisa e extenso, como necessrio prolongamento da atividade de ensino e como instrumento para a iniciao cientfica; IX concepo e composio das atividades de estgio curricular supervisionado, suas diferentes formas e condies de realizao, bem como a forma de implantao e a estrutura do Ncleo de Prtica Jurdica; X -concepo e composio das atividades complementares; e XI incluso obrigatria do Trabalho de Curso. 2 Com base no princpio de educao continuada, as IES podero incluir no Projeto Pedaggico do curso, oferta de cursos de psgraduao lato sensu, nas respectivas modalidades, de acordo com as efetivas demandas do desempenho profissional.
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Art. 3. O curso de graduao em Direito dever assegurar, no perfil do graduando, slida formao geral, humanstica e axiolgica, capacidade de anlise, domnio de conceitos e da terminologia jurdica, adequada argumentao, interpretao e valorizao dos fenmenos jurdicos e sociais, aliada a uma postura reflexiva e de viso crtica que fomente a capacidade e a aptido para a aprendizagem autnoma e dinmica, indispensvel ao exerccio da Cincia do Direito, da prestao da justia e do desenvolvimento da cidadania. Art. 4. O curso de graduao em Direito dever possibilitar a formao profissional que revele, pelo menos, as seguintes habilidades e competncias: I leitura, compreenso e elaborao de textos, atos e documentos jurdicos ou normativos, com a devida utilizao das normas tcnicojurdicas; II interpretao e aplicao do Direito; III pesquisa e utilizao da legislao, da jurisprudncia, da doutrina e de outras fontes do Direito; IV adequada atuao tcnico-jurdica, em diferentes instncias, administrativas ou judiciais, com a devida utilizao de processos, atos e procedimentos; V correta utilizao da terminologia jurdica ou da Cincia do Direito; VI utilizao de raciocnio jurdico, de argumentao, de persuaso e de reflexo crtica; VII julgamento e tomada de decises; e VIII domnio de tecnologias e mtodos para permanente compreenso e aplicao do Direito. Art. 5. O curso de graduao em Direito dever contemplar, em seu Projeto Pedaggico e em sua Organizao Curricular, contedos e atividades que atendam aos seguintes eixos interligados de formao: I Eixo de Formao Fundamental, tem por objetivo integrar o estudante
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no campo, estabelecendo as relaes do Direito com outras reas do saber, abrangendo dentre outros, estudos que envolvam contedos essenciais sobre Antropologia, Cincia Poltica, Economia, tica, Filosofia, Histria, Psicologia e Sociologia. II Eixo de Formao Profissional, abrangendo, alm do enfoque dogmtico, o conhecimento e a aplicao, observadas as peculiaridades dos diversos ramos do Direito, de qualquer natureza, estudados sistematicamente e contextualizados segundo a evoluo da Cincia do Direito e sua aplicao s mudanas sociais, econmicas, polticas e culturais do Brasil e suas relaes internacionais, incluindo-se necessariamente, dentre outros condizentes com o projeto pedaggico, contedos essenciais sobre Direito Constitucional, Direito Administrativo, Direito Tributrio, Direito Penal, Direito Civil, Direito Empresarial, Direito do Trabalho, Direito Internacional e Direito Processual; e III Eixo de Formao Prtica, objetiva a integrao entre a prtica e os contedos tericos desenvolvidos nos demais Eixos, especialmente nas atividades relacionadas com o Estgio Curricular Supervisionado, Trabalho de Curso e Atividades Complementares. Art. 6. A organizao curricular do curso de graduao em Direito estabelecer expressamente as condies para a sua efetiva concluso e integralizao curricular de acordo com o regime acadmico que as Instituies de Educao Superior adotarem: regime seriado anual; regime seriado semestral; sistema de crditos com matrcula por disciplina ou por mdulos acadmicos, com a adoo de pr-requisitos, atendido o disposto nesta Resoluo. Art. 7. O Estgio Supervisionado componente curricular obrigatrio, indispensvel consolidao dos desempenhos profissionais desejados, inerentes ao perfil do formando, devendo cada instituio, por seus colegiados prprios, aprovar o correspondente regulamento, com suas diferentes modalidades de operacionalizao. 1 O Estgio de que trata este artigo ser realizado na prpria instituio, atravs do Ncleo de Prtica Jurdica, que dever estar estruturado e
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operacionalizado de acordo com regulamentao prpria, aprovada pelo conselho competente, podendo, em parte, contemplar convnios com outras entidades ou instituies e escritrios de advocacia; em servios de assistncia judiciria implantados na instituio, nos rgos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica ou ainda em departamentos jurdicos oficiais, importando, em qualquer caso, na superviso das atividades e na elaborao de relatrios que devero ser encaminhados Coordenao de Estgio das IES, para a avaliao pertinente. 2 As atividades de Estgio podero ser reprogramadas e reorientadas de acordo com os resultados terico-prticos gradualmente revelados pelo aluno, na forma definida na regulamentao do Ncleo de Prtica Jurdica, at que se possa consider-lo concludo, resguardando, como padro de qualidade, os domnios indispensveis ao exerccio das diversas carreiras contempladas pela formao jurdica. Art. 8. As atividades complementares so componentes curriculares enriquecedores e complementadores do perfil do formando, possibilitam o reconhecimento, por avaliao de habilidades, conhecimento e competncia do aluno, inclusive adquirida fora do ambiente acadmico, incluindo a prtica de estudos e atividades independentes, transversais, opcionais, de interdisciplinaridade, especialmente nas relaes com o mercado do trabalho e com as aes de extenso junto comunidade. Pargrafo nico. A realizao de atividades complementares no se confunde com a do Estgio Supervisionado ou com a do Trabalho de Curso. Art. 9. As Instituies de Educao Superior devero adotar formas especficas e alternativas de avaliao, interna e externa, sistemticas, envolvendo todos quantos se contenham no processo do curso, centradas em aspectos considerados fundamentais para a identificao do perfil do formando. Pargrafo nico. Os planos de ensino, a serem fornecidos aos alunos antes do incio de cada perodo letivo, devero conter, alm dos
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contedos e das atividades, a metodologia do processo de ensinoaprendizagem, os critrios de avaliao a que sero submetidos e a bibliografia bsica. Art. 10. O Trabalho de Curso componente curricular obrigatrio, desenvolvido individualmente, com contedo a ser fixado pelas Instituies de Educao Superior em funo de seus Projetos Pedaggicos. Pargrafo nico. As IES devero emitir regulamentao prpria aprovada por Conselho competente, contendo necessariamente, critrios, procedimentos e mecanismos de avaliao, alm das diretrizes tcnicas relacionadas com a sua elaborao. Art. 11. A durao e carga horria dos cursos de graduao sero estabelecidas em Resoluo da Cmara de Educao Superior. Art. 12. As Diretrizes Curriculares Nacionais desta Resoluo devero ser implantadas pelas Instituies de Educao Superior, obrigatoriamente, no prazo mximo de dois anos, aos alunos ingressantes, a partir da publicao desta. Pargrafo nico. As IES podero optar pela aplicao das DCN aos demais alunos no perodo ou ano subseqente publicao desta. Art. 13. Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, ficando revogada a Portaria Ministerial n 1.886, de 30 de dezembro de 1994 e demais disposies em contrrio.
Edson de Oliveira Nunes Presidente da Cmara de Educao Superior
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Ncleo de Prtica Jurdica: necessidade, implementao e diferencial qualitativo

Pensar, Fortaleza, v. 18, n. 2, p. 628-656, mai./ago. 2013

Ncleo de Prtica Jurdica: necessidade, implementao e diferencial qualitativo

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1 Consideraes histricas sobre o ensino jurdico no Brasil

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Ncleo de Prtica Jurdica: necessidade, implementao e diferencial qualitativo

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Ncleo de Prtica Jurdica: necessidade, implementao e diferencial qualitativo

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Ncleo de Prtica Jurdica: necessidade, implementao e diferencial qualitativo

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2 Necessidade do Ncleo de Prtica Jurdica

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Ncleo de Prtica Jurdica: necessidade, implementao e diferencial qualitativo

BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Ensino Superior. Resoluo n 09/2004.

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3 Implementao do Ncleo de Prtica Jurdica

Ncleo de Prtica Jurdica: necessidade, implementao e diferencial qualitativo

Artigo 10 da Portaria n 1.886/94, em anexo. Artigo 11 da Portaria n 1.886/94, em anexo.

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4 Diferencial qualitativo do Ncleo de Prtica Jurdica

Ncleo de Prtica Jurdica: necessidade, implementao e diferencial qualitativo

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Ncleo de Prtica Jurdica: necessidade, implementao e diferencial qualitativo

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Ncleo de Prtica Jurdica: necessidade, implementao e diferencial qualitativo

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