que va a permitir a los estados europeos el desarrollo de una cooperacin efectiva, estrecha y eficaz; se crean en Pars en 1948 para

poner en marcha y distribuir la ayuda concedida por stados !nidos en el marco del plan "arshall# $r%aniz la liberacin pro%resiva de los intercambios entre sus miembros, mediante la creacin de la !nin uropea de Pa%os &19'()# sta or%anizacin de* paso el 14 de diciembre de 19+( a la $#,#-# #, donde han ido entrando pro%resivamente los principales pases industrializados del mundo accidental# ,reacin del ,onse*o de uropa# .a idea de una uropa unida, renace y se desarrolla a trav/s de numerosos movimientos, que se re0nen en con%reso en .a 1aya en marzo de 1948 y dan un nuevo impulso a la construccin de una uropa unificada# 2us esfuerzos dan lu%ar a la creacin, en 1949, del ,onse*o de uropa, que se atribuye como misin la cooperacin en los 3mbitos polticos, econmicos, cultural y social, pero que cuenta con una accin limitada, referida principalmente a la proteccin de los derechos humanos y los 3mbitos cultural y social# l ,onse*o de uropa, es la primera asamblea parlamentaria supranacional que e4iste en uropa# .a ,omunidad uropea del ,arbn y del 5cero &, ,5)# n mayo de 19'(, el ministro de 5suntos 4teriores franc/s, 6obert 2chuman, propone al con*unto de pases la idea revolucionaria de una uropa del carbn y del acero, diri%ida por una 5lta 5utoridad supranacional# l 18 de abril de 19'1, seis pases #7rancia, la 6ep0blica 7ederal de 5lemania, 8talia y los pases del 9enelu4 &9/l%ica, Pases 9a*os y .u4embur%o), que han creado una unin aduanera a partir de 1948# firman en Pars el :ratado constitutivo de la , ,5, que entra en vi%or el ;< de *ulio de 19';# .a ,omunidad conmica uropea &, )# .os ministros de 5suntos 4teriores de los seis pases de la , ,5 se re0nen en "esina, en *unio de 19'', y proponen una =inte%racin econmica %eneral mediante la creacin de un mercado com0n europeo># l ;' de marzo de 19'? se firman en 6oma los dos tratados constitutivos de la ,omunidad conmica uropea &, ) y de la ,omunidad uropea de la ner%a 5tmica & !6$:$")# l ob*etivo a lar%o plazo es la unin entre los pueblos europeos, pero se trata en primer lu%ar de crear un mercado com0n en el que las personas, las mercancas, los servicios y los capitales circulen libremente# .a , y !65:$" entran en vi%or el 1 de enero de 19'8# l 1 de *ulio de 19+8, se realiza la unin aduanera; se han suprimido pro%resivamente los derechos de aduanas entre los seis pases de la , y se instaura un arancel e4terior para los terceros pases# n 19+? se adopt un mismo sistema impositivo para las mercancas y los servicios@ el 8A5 &impuesto sobre el valor aBadido)# C, por fin, en 19+8 se pone en marcha la poltica a%raria com0n &P5,)# 5mpliacin de la ,omunidad uropea# ,on el :ratado de 5dhesin de 9ruselas, el 1 de enero de 19?< se da la primera ampliacin, que transforma la uropa de los seis en la uropa de los nueve, adhiri/ndose -inamarca, 8rlanda y Dran 9retaBa# .a se%unda ampliacin de la , afecta a Drecia que se incorpora a la ,omunidad el 1 de enero de 1981 y spaBa y Portu%al lo hacen el 1 de enero de 198+# .a tercera y 0ltima ampliacin, el 1 de enero de 199', incorpor3ndose 5ustria, 2uecia y 7inlandia, con lo que la !nin uropea &! ), la componen actualmente quince stados miembros# Principales aspectos del :ratado de 6oma# 2e pueden sintetizar@ E stablecimiento de una unin aduanera E 2upresin de barreras no arancelarias E .ibertad de circulacin de los factores de la produccin@ traba*o, capital, servicios, derecho de establecimiento E ,oordinacin de ciertas polticas econmicas@ poltica econmica %eneral, poltica

social y poltica re%ional; armonizacin de otras@ poltica fiscal y apro4imacin de le%islaciones; y unificacin de otras@ poltica a%rcola, de transportes, comercial y de la competencia# 5cta Fnica uropea# l :ratado del 5cta Fnica uropea, firmado en .u4embur%o el 1? de febrero de 198+, y en .a 1aya, el ;8 del mismo mes y aBo, que entr en vi%or el 1 de *ulio de 198?, cre formalmente el ,onse*o uropeo, m34imo r%ano de cooperacin poltica y de decisin de la !nin uropea, formado por los Gefes de stado o de Dobierno de los stados miembros y por el Presidente de la ,omisin, reuni/ndose, al menos, dos veces al aBo para marcar las directrices polticas y le%islativas de la !nin# Persi%ue el establecimiento de un mercado interior com0n, que implicar3 un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulacin de mercancas, personas y servicios y capitales estar3 %arantizada de acuerdo con las disposiciones del tratado de la , # -io lu%ar a la creacin del 8A5 en spaBa, al aprobarse medidas de homo%eneizacin impositivas# 5 trav/s del 7ondo uropeo de -esarrollo 6e%ional se diseB una poltica que tratase de reducir las diferencias re%ionales# :ratado de la !nin uropea# .a unin poltica y la unin econmica y monetaria son, a partir de ahora, los ob*etivos capitales de la construccin europea# n la cumbre de "aastrich de diciembre de 1991, el ,onse*o de uropa elabor un nuevo :ratado sobre la ,omunidad uropea que se ha firmado en febrero de 199;# cambia el nombre de ,omunidad conmica uropea por el de ,omunidad uropea o !nin uropea# .os puntos principales del tratado son@ E .a instauracin de una ciudadana de la !nin para toda persona que ostente la nacionalidad de un stado miembro con derecho a voto en las elecciones municipales y europeas para los residentes comunitarios en el pas de la , en el que residan; proteccin diplom3tica y consular en un tercer pas, en el que no est/ representado el stado del que es nacional; derecho de peticin ante el Parlamento uropeo y derecho a diri%irse al -efensor del Pueblo# E .a aplicacin de una poltica e4terior y de se%uridad com0n por medio de decisiones adoptadas por mayora cualificada y de acciones comunes, pero sobre cuestiones decididas por unanimidad por los Gefes de stado o de Dobierno# E l fortalecimiento de los poderes del Parlamento uropeo al acordar mayores derechos y funciones# E .a ampliacin de competencias de la , en los campos de medio ambiente, la poltica social, la investi%acin, etc# E "ayor cooperacin en las 3reas de Gusticia e 8nterior, as como en el 3mbito de los asuntos internos, por medio de una poltica com0n# E !n mercado 0nico con la desaparicin de las fronteras interiores para la circulacin de mercancas, personas, fiduciarias y de servicios# E 8mplantacin de una moneda 0nica, el !6$, que entr en vi%or el 1 de enero de 1999# n resumen, se persi%ue@ H !na poltica de unin aduanera H 5firmacin de la identidad de la !nin en el plano internacional H .a libre circulacin de las personas dentro del territorio de la !nin# H 7ortalecer la cesin econmica y social H !na poltica coordinada de cooperacin al desarrollo con terceros pases#

:ratado de Imsterdam# 1a sido firmado el ; de octubre de 199?, habiendo sido ratificado por spaBa y por el resto de los pases# Por su importancia y actualidad lo desarrollamos en un ep%rafe independiente# 7uentes del derecho comunitario n el derecho comunitario se distin%uen dos %randes %rupos de normas@ -erecho primario u ori%inario 2e puede asimilar a la ,onstitucin en el -erecho interno# st3 constituido por los :ratados creadores de las ,omunidades y los que posteriormente los han completado o modificado# 2e consideran :ratados 93sicos@ :ratado , ,5 de 18H4H19'1 creador de la ,omunidad uropea del ,arbn y del 5cero &Pars); :ratado , de ;'H<H19'? que constituy la ,omunidad conmica uropea &6oma); :ratado !65:$" de ;'H<H 19'? que ori%in la ,omunidad uropea de la ner%a 5tmica &6oma); ,onvenio de 8nstituciones ,omunes de 19'?, creador del Parlamento, :ribunal y ,onse*o de conmico 2ocial; :ratado de 7usin de 19+', por el que se constituy una 0nica ,omisin para las tres ,omunidades &9ruselas); :ratados Presupuestarios de 19?( &.u4embur%o) y 19?' &9ruselas); :ratados de 5dhesin del 6eino !nido, 8rlanda y -inamarca de ;;#1#19?;; :ratado de 5dhesin de Drecia de ;8H'H19?9; :ratado de 5dhesin de spaBa y Portu%al de 1;H#+H198'; 5cta Fnica uropea de 1?H;H198+; :ratados de la !nin uropea de ?H;H199;; :ratados de 5dhesin de Jorue%a, 5ustria 7inlandia y 2uecia de ;4H+H1994 &Jorue%a no lo ratific) y :ratado de Imsterdam de ;H1(H199?# -erecho secundario o derivado 2e puede asimilar a las .eyes y re%lamentos de derecho interno# st3 constituido por las normas emanadas de las instituciones dotadas de poder le%islativo@ ,onse*o y ,omisin# l art# 189 del :ratado , dice =Para el cumplimiento de su misin, el Parlamento uropeo y el ,onse*o con*untamente, el ,onse*o y la ,omisin adoptar3n re%lamentos y directivas, tomar3n decisiones, formular3n recomendaciones o emitir3n dict3menes, en las condiciones previstas en el presente :ratado># l re%lamento tendr3 alcance %eneral# 2er3 obli%atorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada stado miembro# 2u fuerza vinculante arranca desde la publicacin en el 9oletn $ficial de la !nin uropea, y no precisa nin%0n acto de recepcin en el -erecho interno por parte de los stados miembros# Pueden ser re%lamentos e*ecutivos #los elaborados por el ,onse*o o la ,omisin# o re%lamentos base #el ,onse*o dicta las re%las base## .a directiva obli%ar3 al stado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conse%uirse, de*ando, sin embar%o, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios# 6equieren la intervencin le%islativa o normativa de los stados miembros para ser transformada en derecho interno# 2e publicar3 en el 9oletn $ficial de la !nin uropea, puede diri%irse a uno, varios o todos los stados miembros, fi*3ndose un plazo, que no es obli%atorio, ni condiciona su entrada en vi%or# .a decisin, es un acto cuasiHnormativo de car3cter particular, obli%atorio en todo sus elementos para los destinatarios de la misma, que pueden ser uno o varios stados miembros, o una o varias personas fsicas o *urdicas# l :ribunal de Gusticia uropeo les ha reconocido efectos directos, como a los re%lamentos, y se diferencian de ellos en su car3cter particular y no %eneral# .as recomendaciones son instrucciones no vinculantes que marcan las lneas de actuacin a los stados miembros, aunque tambi/n pueden diri%irse a personas fsicas o *urdicas# l dictamen es emitido como consecuencia de una iniciativa e4terna, conteniendo una apreciacin %eneral de ciertos procedimientos o una contribucin a la

preparacin de actos *urdicos posteriores, no teniendo car3cter vinculante# Principales instituciones comunitarias# .as ,omunidades uropeas cuentan con una estructura institucional refle*o del car3cter especfico de la propia ,omunidad, y constituye una or%anizacin de =inte%racin> y no meramente de =cooperacin>, como es el caso de la %eneralidad del resto de las or%anizaciones internacionales# Por ello, el marco institucional comunitario no coincide con el e4istente en la mayora de las or%anizaciones internacionales, caracterizado por la e4istencia de una 5samblea Deneral en la que se encuentran representados la totalidad de los pases miembros, que mantienen la totalidad de su soberana# n el marco comunitario su sistema institucional es refle*o, de hecho, de una divisin de poder distinta, en la cual unas instituciones tienden a ser refle*o de la defensa de los =intereses comunitarios> y, por tanto, supranacionales &,omisin, Parlamento uropeo), y otras &,onse*o) constituyen en mayor medida la ca*a de resonancia de los =intereses nacionales># 5 continuacin nos referiremos a los r%anos principales@ ,onse*o uropeo, ,onse*o de "inistros, ,omisin, 5samblea o Parlamento uropeo y :ribunal de Gusticia, haciendo abstraccin del :ribunal de ,uentas, el ,omit/ conmico y 2ocial, el ,omit/ de las 6e%ionales, el -efensor del Pueblo, el 9anco uropeo de 8nversiones u otros r%anos financieros &7 - 6, 7 ,, 72 , etc)# ,onse*o de uropa s una estructura propia de la !nin, aunque no constituye una institucin comunitaria en sentido estricto# st3 inte%rada por la reunin o conferencia peridica de los Gefes de stados o de Dobierno de los stados miembros y por el Presidente de la ,omisin# -a a la !nin los impulsos necesarios para su desarrollo y define sus orientaciones polticas %enerales# l Presidente es el Presidente en e*ercicio del ,onse*o de la !nin uropea, puesto que es ocupado, de forma rotatoria, cada seis meses por los Gefes de stado o de Dobierno de los stados miembros# .as conferencias inter%ubernamentales han tenido un papel decisivo en la evolucin comunitaria, sobre todo las #reuniones en la cumbre#, con participacin de los Gefes de stado o de Dobierno# n ellas se han dado los impulsos necesarios para la construccin de la !nin uropea# n la cumbre de Pars de 19?4 se acord que los Gefes de Dobierno, asistidos por los "inistros de 5suntos 4teriores, se reunieran tres veces al aBo y cada vez que sea necesario en ,onse*o de la ,omunidad y a ttulo de cooperacin poltica, respetando las normas y procedimientos establecidos por los :ratados ori%inarios# l ,onse*o uropeo, nombre con el que se desi%na a estas cumbres especializadas, con reconocimiento le%al desde el 5cta Fnica de 198+ tiene doble naturaleza@ como instrumento de cooperacin poltica al m3s alto nivel y como institucin comunitaria, que se re0ne, al menos, dos veces al aBo# ,onse*o de ministros l ,onse*o re0ne en su seno a los representantes de los %obiernos de los stados miembros# ,ada uno de los Dobiernos dele%a a uno de sus miembros para formar parte del ,onse*o, que por ello puede variar de composicin se%0n el contenido de las materias a tratar# 2i bien los titulares de 5suntos 4teriores son los m3s destacados representantes de su pas en el seno del ,onse*o# .a Presidencia del ,onse*o se e*erce sucesivamente por rotacin de cada stado miembro por un plazo de seis meses, siendo el resultado el orden de rotacin el resultante de la lista alfab/tica de los miembros se%0n la len%ua de cada uno# .as reuniones se celebrar3n por convocatoria del Presidente, bien a su iniciativa, bien a

la de un stado miembro, o bien de la propia ,omisin# -eben de reunirse mensualmente, sin per*uicio de celebrar reuniones e4traordinarias# l ,onse*o constituye el r%ano principal de decisiones del a ,omunidad# ,on respecto a la adopcin de decisiones, la modalidad m3s frecuente de votacin lo constituye la mayora cualificada# 2e trata de evitar que nin%0n stado miembro pueda tener la posibilidad de veto, o que los pases =%randes> puedan imponer su voluntad a los dem3s# l principio de unanimidad se aplica para la adopcin de un n0mero importante de decisiones, como todos aquellos casos que puedan suponer una modificacin de los :ratados# 2in embar%o, la abstencin de al%0n stado miembro no impide la adopcin de decisiones en el ,onse*o por unanimidad# .os acuerdos adoptados por el ,onse*o que revistan la forma de re%lamento han de ser publicados en el 9oletn $ficial de la ,omunidad, entrando en vi%or el vi%/simo da de su publicacin, salvo indicacin e4presa en contra# Pero tambi/n son, frecuentemente, ob*eto de publicacin, directivas y decisiones que deben ser notificadas a sus destinatarios y entran en vi%or a partir de dicha notificacin# ,omo r%ano de apoyo se encuentra el ,omit/ de 6epresentantes Permanentes &,$6 P 6), que a%rupa a los emba*adores de los quince stados miembros, que prepara las reuniones del ,onse*o# .a comisin 2e trata de un r%ano de car3cter cole%iado compuesto por veinte miembros, incluido el Presidente de la misma, ele%idos de com0n acuerdo por los stados miembros &7rancia, 5lemania, 8talia, 6eino !nido y spaBa ; comisarios cada uno, los dem3s 1), en razn de su competencia %eneral, y que ofrezcan %arantas plenas de independencia# .a duracin normal de funciones es de cinco aBos prorro%ables# ,ompete a la ,omisin la defensa y promocin de los intereses comunitarios, de ah que sus miembros est/n sustrados, en el e*ercicio de sus funciones, a la autoridad de los stados miembros de los que son nacionales, de los que no pueden recibir nin%0n tipo de instrucciones, como r%ano cole%iado tiene una responsabilidad colectiva# 7unciona siempre cole%iadamente sin poder dele%ar funciones en nin%uno de sus miembros# 2us decisiones se toman por mayora# 2us funciones y competencias son, en sntesis, las si%uientes@ E -efensa del -erecho ,omunitario# 5se%urar la e*ecucin de los :ratados y de las disposiciones dictadas para su aplicacin# ,on independencia de la naturaleza de la competencia e*ercida, en toda circunstancia debe buscar la salva%uarda del inter/s comunitario y esto la convierte en el celoso %uardi3n del espritu de la ,omunidad# 2e considera que un stado miembro ha incumplido las obli%aciones comunitarias, la ,omisin inicia un procedimiento que puede culminar en un recurso ante el :ribunal de Gusticia de .u4embur%o# E 8niciativa# Participa en la concepcin y preparacin de la poltica comunitaria, presentando propuestas al ,onse*o, que no puede actuar a falta de la correspondiente propuesta# E 7acultades decisorias# strictamente limitadas a los casos previstos en los :ratados# Pueden ser de car3cter normativo o e*ecutivo# E $stenta la representacin comunitaria en un importante n0mero de ne%ociaciones internacionales# .a asamblea o parlamento europeo l Parlamento uropeo, tambi/n llamado 5samblea, est3 constituido por +;+ diputados &antes, '+?)# 5lemania, 99 diputados; 7rancia , 8talia y 6eino !nido, 8? diputados;

spaBa, +4 diputados; Pases 9a*os, ;' diputados; 9/l%ica, <1 diputados; Drecia y Portu%al, ;' diputados; -inamarca, 1+ diputados; 8rlanda, 1' diputados; .u4embur%o, + diputados; 2uecia, ;; diputados; 5ustria, ;1 diputados y 7inlandia, 1+ diputados# :odos son ele%idos por sufra%io universal directo en cada uno de los stados miembros, por un periodo de cinco aBos# l Presidente del Parlamento uropeo es ele%ido entre sus miembros por un periodo de dos aBos y medio, quien *unto con los Aicepresidentes forman la "esa del Parlamento# Jo fi%uran a%rupados por nacionalidad, sino por ideolo%a poltica# Para constituir un %rupo ideol%ico se requiere un mnimo de catorce miembros, o diez si pertenecen al menos a tres stados miembros diferentes# *erce b3sicamente un papel deliberante y consultivo, si bien en muchos casos tal consulta resulta obli%atoria# -iscute el informe que le somete la ,omisin y controla la actividad de dicho or%anismo, que puede verse obli%ado a dimitir por un voto de censura #mayora de ;K<# en la 5samblea# .os parlamentarios pueden interpelar a la ,omisin o al ,onse*o con pre%untas orales o escritas, provocadores, tal vez, del ulterior debate# 5dem3s de sus sesiones ordinarias puede celebrar sesiones e4traordinarias a peticin de su mayora de miembros, del ,onse*o o de la ,omisin# l Parlamento uropeo e*erce notable influencia en la elaboracin del presupuesto comunitario; en lo referente a los %astos obli%atorios puede proponer modificaciones sobre las que el ,onse*o deber3 resolver por mayora calificada# .a participacin del Parlamento uropeo en el procedimiento decisorio se lleva a cabo por dos diferentes vas@ el procedimiento consultivo, de uso %eneralizado, y el procedimiento de concertacin, de m3s reciente institucionalizacin# :ribunal de *usticia $tra de las instituciones principales de la ,omunidad es el :ribunal de Gusticia# .os tres :ratados comunitarios haban previsto un :ribunal de Gusticia, en virtud del convenio relativo a ciertas instituciones comunes, contempor3neo al :ratado de 6oma y, posteriormente, se refunde en uno solo, si bien esta unidad or%3nica no se corresponde con su unidad *urisdiccional, lo que quiere decir que las competencias, los poderes del :ribunal, son diversificados en funcin del tratado en que act0e y del tipo del recurso que se plantee# ,on sede en .u4embur%o, se compone, desde la entrada de spaBa y Portu%al en la ,omunidad, de quince *ueces y siete abo%ados %enerales &antes de la 0ltima ampliacin 1< y +, respectivamente)# ,ada tres aBos tiene lu%ar la renovacin parcial de los *ueces, afectando alternativamente a ocho y siete *ueces# ,ada tres aBos tambi/n tiene lu%ar la renovacin parcial de cuatro y tres abo%ados %enerales# 7unciona tanto en pleno como en salas, reuni/ndose en sesin plenaria para pronunciarse sobre los asuntos promovidos por un stado miembro de la ,omunidad o de una institucin comunitaria# :ambi/n conoce de las cuestiones pre*udiciales que se planteen en virtud del art# 1?? del :ratado de la ,omunidad conmica uropea# .os *ueces y los abo%ados %enerales son desi%nados de com0n acuerdo por los Dobiernos de los stados por un periodo de seis aBos, eli%iendo los *ueces entre ellos un presidente del :ribunal por un periodo de tres aBos, renovable por otros tres# .as competencias de dicho :ribunal son@ E 8nfracciones del -erecho ,omunitario por los stados miembros# .os recursos diri%idos a constatar tales infracciones slo pueden ser interpuestos por un stado o por la ,omisin# E ,ontrol de le%alidad de la actividad o inactividad de los r%anos comunitarios# 6ecursos que pueden ser planteado por los stados miembros, las instituciones y los

particulares# E 8nterpretar el -erecho ,omunitario, a ttulo pre*udicial, por medio del denominado recurso pre*udicial en interpretacin# E ,ompetencias contenciosoHadministrativas# Por tales hay que entender las consistentes en el e4amen y resolucin de los recursos, as como los liti%ios entre las ,omunidades y los funcionarios# $tras instituciones l ,omit/ conmico y 2ocial# 2e encuentra formado por los representantes de los sindicatos, or%anizaciones de empresarios, profesionales liberales, etc# Lue son nombrados por un periodo de cuatro aBos renovables por el ,onse*o# l :ribual de ,uentas# :iene su residencia en .u4embur%o y una amplia funcin de fiscalizacin de las actividades comunitarias incluidas en el presupuesto y aquellas otras que puedan ori%inar %astos o in%resos en las ,omunidades# l ,omit/ ,onsultivo de la , ,5# 2u funcin principal consiste en atender las consultas formuladas por la ,omisin# :iene entre sesenta y ochenta y cuatro miembros, que se encuentran distribuidos i%ualitariamente entre empresarios, traba*adores, comerciantes y consumidores nombrados por un periodo de dos aBos por el ,onse*o# . 5,! 6-$ - 2,1 JD J sta denominacin viene dada por el lu%ar en que se celebr el 5cuerda, cuidad de 2chen%en, el 14 de *unio de 198' entre los stados del 9enelu4, 6ep0blica 7ederal de 5lemania y la 6ep0blica de 7rancia, relativo a la suspensin %radual de los controles en las fronteras comunes y que fue firmado el 19 de *unio de 199(, adhiri/ndose 8talia por el 5cuerdo firmado en Pars el ;? de noviembre del mismo aBo# spaBa se adhiri al 5cuerdo el da ;' de *unio de 1991, en 9onn, mediante la firma del Protocolo de 5dhesin del Dobierno del 6eino de spaBa# 2i el ob*etivo fundamental del 5cuerdo es la supresin %radual de las fronteras, el ,onvenio es el instrumento para el cumplimiento de ese ob*etivo, conteniendo medidas para ello y para la cooperacin entre las partes contratantes# 2e%0n el 5cuerdo alcanzado el da ;; de diciembre de 1994, spaBa y seis pases m3s de la !nin uropea &7rancia, 5lemania, 9/l%ica, 1olanda, .u4embur%o y Portu%al) suprimieron definitivamente sus fronteras internas con relacin al tr3nsito de ciudadanos, a partir del ;+ de marzo de 199'# -e los nueve pases firmantes del 5cuerdo, dos de ellos &8talia y Dracia) han quedado de momento mar%inados del mismo# 5spectos m3s si%nificativos del convenio de aplicacin E ,onsa%ra el principio de libre circulacin de todas las personas, comunitarias y no comunitarias, dentro del espacio 2chen%en# E 8nstituye el concepto de frontera e4terior y seBala las condiciones necesarias para permitir la entrada de ciudadanos de terceros pases# E -iseBa un sistema de visados comunes 2chen%en, que se instaurar3 en dos etapas@ una primera de reconocimiento mutuo de visados nacionales y la se%unda de creacin de un visado uniforme v3lido para todo el territorio 2chen%en# E n materia de refu%iados, el convenio reco%e un con*unto de normas de procedimiento estableciendo unos criterios para identificar el stado responsable del estudio de una solicitud de asilo# E ,on respecto a la cooperacin policial se instrumentalizan una serie de mecanismos concretos como la vi%ilancia transfronteriza y la =persecucin en caliente> en el territorio de otro stado# ,ooperacin policial aduanera a trav/s de enlaces directos#

E 2e establece una cooperacin *udicial en materia penal# E n el 3mbito de los estupefacientes se crea un Drupo de :raba*o, inte%rado por representantes de los servicios de polica y aduanas, encar%ados de e4aminar los problemas comunes, represin de la criminalidad y me*ora de la cooperacin# E 2e contienen tambi/n normas sobre armas de fue%o y municiones, reco%iendo el compromiso de los stados de adaptar sus disposiciones le%ales, re%lamentarias y administrativas relativas a la adquisicin, comercio y entrada de armas de fue%o y municiones, a las previsiones del ,onvenio# l sistema de informacin 2chen%en l ,onvenio crea el llamado 2istema de 8nformacin 2chen%en &282), sobre una base de datos com0n, donde los pases si%natarios inte%ran los datos nacionales que consideren pertinentes, relativos a@ personas buscadas a efectos de e4tradicin; personas desaparecidas, personas e4tran*eras incluidas en la lista de no admisibles; personas en inter/s de su propia proteccin o para prevenir amenazas; testi%os; vehculos de motor de m3s de '(cc robados, encubiertos o e4traviados; remolques y caravanas de m3s de ?'(M% robados, encubiertos o e4traviados; armas de fue%o robadas, encubiertas o e4traviadas; documentos de identidad vr%enes o ya e4pedidos, robados, encubiertos o e4traviados y billetes de banco# sta informacin ha de ser compartida por las autoridades o usuarios competentes en las mismas materias del ,onvenio, de todos los pases firmantes# l sistema de informacin 2chen%en, que provee los medios inform3ticos y de comunicaciones entre los distintos pases y or%anizaciones nacionales que componen el spacio 2chen%en# l 282 se inte%ra con los si%uientes componentes@ E ,#282@ 2istema ,entral, que asume la funcin de apoyo, centralizando toda la informacin relativa al ,onvenio que se mane*a en el espacio 2chen%en, siendo el responsable de su distribucin a los J#282# estar3 ubicado en strasbur%o# E J#282@ 2istema Jacional, que asume las funciones asociadas en cada pas# n /l reside toda la informacin relativa al ,onvenio# .a informacin que %enera se enva al ,#282 y se asume cuando /ste la ha distribuido# 4istir3 un ,entro J#282 en cada stado miembro, conectado con el ,#282 y, a su vez, con todos los usuarios nacionales# E 286 J @ 2istema complementario de peticiones y consultas en el 3mbito nacional &2uplementary 8nformation 6equest at Jacional ntry)# ste mecanismo se utiliza para el trasvase de informacin relativa a dossier asociados a seBalamientos# 4istir3 una en cada pas y estar3n conectadas entre s de forma bilateral# .os usuarios nacionales &autoridades *udiciales, policial y administrativa) han de tener acceso al J#282 para la realizacin de sus funciones# ,onceptos nuevos H 7ronteras 8nteriores@ 2on las fronteras comunes, aeropuertos en vuelo interior, puertos en enlace re%ular con procedencia o destino en otros puertos del espacio 2chen%en# H :erritorio 2chen%en@ spacio delimitado por las fronteras e4teriores de los pases contratantes# H 7ronteras e4teriores@ 7ronteras terrestres, martimas, aeropuertos y puertos que no sean interiores# H Paso fronterizo@ Paso autorizado para el cruce de las fronteras e4teriores# H ,ontrol fronterizo@ ,ontrol motivado por el acto de cruzar una frontera# H 4tran*ero@ Persona no nacional de un stado miembro de la , &art# 1)#

H 4tran*ero no admisible@ 4tran*ero inscrito en la lista de no admisibles por un pas contratante# H Auelo interior@ l que tiene procedencia y destino en territorio 2chen%en sin escalas en pases terceros# . :65:5-$ - I"2: 6-5" .a puesta en marcha de las trascendentales innovaciones del :ratado de "aastrich obli%aron a que, tras unos aBos de vi%encia, se celebrara una ,onferencia 8nter%ubernamental de revisin en 199+, fruto de la cual ha sido el :ratado de Imsterdam, firmado el ; de octubre de 199?# dicho :ratado ha sido ratificado por spaBa y por el resto de los pases# -espu/s de "aastrich, la !nin uropea creada en dicho :ratado, que en%loba, pero no sustituye a la ,omunidad uropea, se asienta en tres pilares@ l primer pilar o pilar comunitario est3 formado por la , , la , ,5 y el !65:$"; el se%undo pilar lo constituye la poltica e4terior y de se%uridad com0n; y el tercer pilar, la cooperacin en asuntos de *usticia e interior# l tratado de Imsterdam tiene un enfoque pra%m3tico y no plantea cambios radicales, realizando reformas de distinta importancia, se%0n la materia# squem3ticamente, las modificaciones son las si%uientes@ H "odifica el :ratado de "aastrich en la cooperacin en 5suntos de Gusticia e 8nterior &888 Pilar), marc3ndose un nuevo %ran ob*etivo que formula con la e4presin #mantener y desarrollar un espacio de libertad, se%uridad y *usticia# &"aastrich slo haca una breve referencia a la cooperacin en estas materias)# H 8ntroduce en las normas constitucionales de la !nin uropea la problem3tica del empleo y de la proteccin social# 5unque deben predominar las polticas nacionales, se introduce una poltica de empleo y una poltica social europea vinculante para los quince stados miembros# H 6efuerza las polticas en materia de medio ambiente, salud y proteccin de los consumidores# H 8ntroduce cambios en la Poltica 4terior y de la 2e%uridad ,om0n &88 Pilar), con el fin de preparar me*or y facilitar las acciones comunes de la !nin# H 2e modifican las instituciones con un nuevo refuerza de los poderes del Parlamento uropeo# H $tra de las novedades del :ratado de Imsterdam es la =cooperacin reforzada> o =fle4ibilidad>, que permitir3 que se puedan formar dentro de la !nin %rupos de pases con una inte%racin m3s avanzadas en determinadas materias# H Por 0ltimo, se produce una sustancial simplificacin del :ratado de la !nin uropea y de los :ratados de las ,omunidades uropeas, suprimiendo artculos obsoletos y realizando una nueva numeracin consecutiva de todo el articulado# 5suntos de *usticia e interior n esta materia destacan los si%uientes aspectos@ n) spacio de libertad, se%uridad y *usticia# 2e establece como nuevo ob*etivo el lo%ro de =un espacio de libertad, se%uridad y *usticia># .a !nin uropea debe poner los medios para que se respeten en la !nin los derechos y las libertades fundamentales; para que los ciudadanos puedan circular y residir dentro de los estados miembros y, para que se manten%an y desarrollen buenas condiciones en materia de se%uridad personal, de lucha contra la delincuencia &incluidos terrorismos y dro%as) y de acceso a la *usticia#

Para lo%rar la efectividad en el respeto y %aranta de los derechos fundamentales y la no discriminacin, se establece un procedimiento para suspender como miembro al stado que viole en forma %rave y persistente los principios de libertad, democracia, respeto a los derechos humanos o estado de -erecho, con el ob*eto de prevenir cualquier tipo de involucin poltica# 2e prev/ que la !nin adopte las medidas necesarias para combatir cualquier tipo de discriminacin por se4o, raza u ori%en /tnico, reli%in o creencia, discapacidad, edad u orientacin se4ual, tratando de forma especial la i%ualdad hombreHmu*er# o) .ibre circulacin de personas# .a completa libertad de circulacin se est3 lo%rando en los pases de 2chen%en, acuerdo /ste al que slo dos pases rehusaron unirse #6eino !nido e 8rlanda## !na novedad importante en el :ratado de Imsterdam ha sido la incorporacin de los 5cuerdos de 2chen%en a la !nin uropea, sin resultar afectada la posicin de esos dos pases, que consienten que los trece restantes inserten en el marco de la !nin uropea la especial =inte%racin a m3s velocidad> o =cooperacin reforzada> en materia de libre circulacin de personas# -e esta forma, 2chen%en queda ba*o el control de las instituciones de la !nin uropea# 2e introduce un nuevo con*unto de disposiciones relativas a visados, cruces de fronteras, asilo y refu%io y cooperacin *udicial, que permiten un enfoque uniforme frente al problema de la presin mi%ratoria e4terna# 2e establecen normas comunes para las fronteras e4teriores que permitan hacer desaparecer por completo las fronteras interiores# :res estados, 6eino !nido, 8rlanda y -inamarca han obtenido la autoe4clusin de estas disposiciones sobre libre circulacin de personas, manteniendo su =propia zona de via*e com0n>, lo%rando 6eino !nido e 8rlanda que se les reconociera su derecho a poder e*ercer en sus fronteras controles a las personas, lo que implica que el resto de stados tambi/n puedan establecer controles para las personas que proven%an de estos tres stados o de los territorios ba*o su control &Dibraltar)# ,on respecto a la peticin de asilo de un ciudadano de un stado miembro a otro stado miembro se considera inadmisible# p) .ucha contra la delincuencia# l tratado prev/ un considerable desarrollo de la cooperacin policial y *udicial en la lucha contra la delincuencia y en especial contra el terrorismo, trata de seres humanos, delitos contra los niBos, dro%as, armas, corrupcin y fraude# 6especto a ! 6$P$., se prev/ que se constituya en el futuro en una aut/ntica polica europea con capacidad operativa en todos los stados miembros, contempl3ndose una serie de medidas para promover la cooperacin directa entre las autoridades policiales de los pases miembros, as como entre sus autoridades *udiciales penales, incluyendo la a%ilizacin de las e4tradiciones# .as nuevas polticas de empleo y asuntos sociales 2e reconoce que las polticas de empleo y proteccin social tienen que se%uir ba*o la competencia de los stados miembros, articul3ndose normas diri%idas a dar apoyo a las actuaciones nacionales en esta materia# .a !nin coordina las polticas de empleo nacionales, dentro del marco de una estrate%ia com0n que incluye evaluaciones anuales de las polticas de empleo# .os interlocutores sociales reciben un reconocimiento especial y se hace asible la adopcin de acuerdos vinculantes en el nivel europeo# 6efuerzo de las polticas en medio ambiente, salud y proteccin de los consumidores n materia medioambiental, el :ratado de Imsterdam incorpora el concepto de desarrollo sostenible como ob*etivo y base de toda la actuacin de la ,omunidad#

n materia de salud p0blica, se habilita a la ,omunidad a tomar medidas en el terreno veterinario y fitosanitario diri%idas a prote%er la salud humana y a aprobar normas destinadas a ase%urar un alto control de calidad en los r%anos para trasplantes, as como en la san%re y sus derivados# Poltica e4terior y se%uridad com0n ,on el fin de preparar me*or y facilitar las acciones comunes de la !nin, se refuerzan una serie de instrumentos, el :ratado de Imsterdam refuerza los instrumentos para que la !nin uropea pueda desarrollar en los casos de crisis internacionales &Cu%oslavia, $riente "edio, 5r%elia, Ifrica, etc#) una actuacin com0n, aunque mantiene la soberana de los stados miembros en poltica e4terior# .as estrate%ias comunes ser3n determinadas por el ,onse*o uropeo, es decir, la reunin de los Gefes de stado o de Dobierno y del Presidente de la ,omisin# 2e crea el car%o de 5lto representante de la !nin en la P 2, &Poltica 4terior y 2e%uridad ,om0n), que ser3 asumido por el 2ecretario Deneral del ,onse*o# Nste ser3 responsable de la unidad de planificacin en la formulacin y preparacin de las decisiones P 2, y podr3 ser desi%nado para actuar en nombre del ,onse*o en las reuniones con terceros pases# :ambi/n se contempla la posibilidad de nombrar enviados especiales, como representantes de la !nin, en relacin con asuntos o 3reas especficas# l :ratado decide el acercamiento resulto de la !nin uropea a la !nin uropea $ccidental &! $), or%anizacin militar que podra en el futuro inte%rarse en la !nin# .a !nin podr3 recurrir a la ! $ para realizar operaciones militares de car3cter humanitario, de mantenimiento de la paz o de %estin de crisis# .as instituciones europeas .as reformas son de poca importancia, previ/ndose reformas m3s profundas en dos fechas relacionadas con las futuras adhesiones# a) ,omisin# 5ntes de que entre en la !nin un nuevo stado, se reconsiderar3 la composicin de la ,omisin, de forma que no cuente con m3s de un comisario por stado# n la actualidad, los pases %randes &5lemania, 6eino !nido, 7rancia, 8talia y spaBa) nombran dos comisarios, los restantes slo uno# 2e refuerza la posicin del Presidente de la ,omisin a trav/s de la aprobacin de su nombramiento por el Parlamento uropeo# b) ,onse*o# !n problema que se ha ido acrecentando con las 0ltimas adhesiones y que se incrementar3 con las nuevas es el relativo a la capacidad de voto de los pases en el ,onse*o, capacidad que est3 en funcin de su poblacin, y que en la actualidad per*udica a los pases m3s poblados &mientras 5lemania con 81#< millones de habitantes, tiene 1( votos, 7inlandia, con ' millones, tiene tres votos)# 5 este respecto, el :ratado %arantiza que antes de la primera ampliacin se tendr3 que resolver la capacidad de voto de los stados dentro del ,onse*o# l :ratado aplaza las reformas institucionales, pero establece que /stas deber3n obli%atoriamente llevarse a cabo en dos fechas que quedan determinadas@ antes de la primera ampliacin y antes de que se supere el n0mero de ;( stados miembros# c) Parlamento# l :ratado establece como lmite total m34imo del n0mero de sus diputados, incluso despu/s de las ampliaciones, el de ?((# ,on el fin de lo%rar una representatividad m3s homo%/nea, se dispone que el procedimiento electoral tendr3 que ser uniformado a todos o sencillamente un procedimiento inspirado en principios comunes#

l :ratado de Imsterdam ordena que se establezca un estatuto com0n a todos los diputados# l Parlamento uropeo ha visto reforzado considerablemente sus poderes# l procedimiento de codecisin, que permite que el Parlamento apruebe normas comunitarias en i%ualdad de condiciones con el ,onse*o, se va a aplicar a partir de la entrada en vi%or del :ratado, a bastantes m3s 3reas y polticas, entre ellas@ i%ualdad hombreHmu*er, salud p0blica, transparencia, lucha contra el fraude, poltica de transportes y poltica de cooperacin al desarrollo# l procedimiento de codecisin se simplifica y se ase%ura una total i%ualdad de Parlamento con el ,onse*o# d) :ribunal de Gusticia# Jo se reforma directamente esta institucin, si bien se produce su fortalecimiento al reconocerle nuevas competencias en materia de libre circulacin de personas, en la cooperacin policial y *udicial penal y en el respeto del ,onvenio uropeo de -erechos 1umanos por parte de la !nin# ,ooperacin reforzada o fle4ibilidad !na importante novedad es la llamada =cooperacin reforzada> o =fle4ibilidad>, que permite que un n0mero no completo de stado miembros pueda realizar en una determinada 3rea una inte%racin mayor restrin%ida a esos stados y al mar%en de los restantes# 1asta Imsterdam esta posibilidad se poda materializar fuera del :ratado de la !nin uropea# -entro del :ratado de la !nin uropea no se permita la =cooperacin reforzada>, salvo casos e4cepcionales, e4presamente previstos y con re%las predeterminadas, como el caso de la moneda 0nica# 5 partir de la entrada en vi%or de Imsterdam, esa inte%racin a m3s velocidad podr3 realizarse dentro de la !nin# sta cuestin dio lu%ar a arduos debates en la ne%ociacin del tratado, pues e4ist el ries%o de que pudieran formarse =n0cleos duros>, entre pocos pases, que pretendieran imponer sus normas a los dem3s# 2e corra el ries%o de que la unin quedara dividida, que se estableciera =una uropa a la carta># l :ratado, para evitar ries%os como los apuntados, incluye una serie de salva%uardias, tales como que todo el que quiera pueda participar, que haya al menos una mayora de stados dispuestos a establecer esa 3rea inte%rada, que se manten%a el marco institucional 0nico# .os parlamentos nacionales n el :ratado se reco%e un Protocolo dedicado a la funcin de los parlamentos de los stados# 2e establece un periodo de al menos seis semanas entre el momento en que una propuesta le%islativa est/ disponible en todas las len%uas y el momento en que se presente ante el ,onse*o para la -ecisin# 2e busca con este plazo que los Parlamentos nacionales conozcan cada propuesta, de manera que puedan someter a sus respectivos Dobiernos al control que estimen oportuno antes de que dichos Dobiernos e4presen su posicin ante el ,onse*o# n definitiva, mientras se mantiene a los Parlamentos nacionales fuera del proceso le%islativo europeo, se abren nuevas vas para que dentro de cada stado miembro los Parlamentos nacionales puedan implicarse m3s directamente en los asuntos europeos con el refuerzo del control que e*ercen sobre sus Dobiernos# $tras cuestiones relativas a las polticas y a las actuaciones de la comunidad europea# ,abe anotar las si%uientes novedades con respecto a "aastrich@ H 6e%iones ultraperif/ricas# 2e reconoce por primera vez a las 8slas ,anarias, las 5zores y "adeira, y los departamentos franceses de ultramar quedan dentro del :ratado a todos

los efectos, adecuando las polticas aduaneras, comerciales, fiscal, a%rcola, pesquera, etc#, para permitir una adaptacin de las polticas comunitarias a las condiciones de estas re%iones# H 9ienestar de los animales# 2e trata sobre el bienestar de los animales, sin per*uicio del respeto simultaneo a las tradiciones y costumbres &toros)# H :ransparencia# 2e establece que todas las personas residentes en la !nin tienen derecho de acceso a los documentos de la ,omisin, el ,onse*o y el Parlamento uropeo# H 2ubsidiariedad# 2e trata de ase%urar que cada una de las instituciones de la !nin respete el principio de subsidiariedad, el cual queda definido dici/ndose que para que una accin comunitaria est/ *ustificada, se requiere que los ob*etos de la accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente mediante la accin de los stados miembros en el marco de sus sistema constitucional nacional y, puedan lo%rarse me*or mediante una actuacin comunitaria# 2implificacin de tratados -esde los aBos cincuenta, en que entraron en vi%or los tres tratados constitutivos de las ,omunidades, las disposiciones b3sicas o constitucionales se han ido modificando a trav/s de sucesivas reformas y de los :ratados de adhesin# .a acumulacin sucesiva de reformas haca necesaria una tarea de desbrozo, simplificando e incluso, de reordenacin# 2in embar%o, se estim que el con*unto de :ratados no se prestaba a0n a una labor plena de codificacin, lle%3ndose a la conclusin de que lo que poda realizarse ahora era una primera simplificacin, elimin3ndose aquellas disposiciones que haban quedado obsoletas y dando una nueva numeracin a los artculos de los :ratados de la !nin uropea y de la ,omunidad uropea# $:6$2 :65:5-$2 ,umbre de :ampere .a reunin celebrada en la ciudad de :ampere &7inlandia) entre los das 1' y 1+ de octubre de 1999, conocida como la cumbre de :ampere, fue definida por mucho de los participantes en ella como un =paso sustancial> en la construccin europea# .a -eclaracin final, en efecto, es ambiciosa por lo que tambi/n es de esperar que lleve bastante tiempo en verla cumplida# n cualquier caso, se cree que el impulso dado a la creacin de un espacio policial y *udicial com0n es al%o =irreversible># 8%ualmente se pretende crear en la ! un espacio *udicial y policial com0n de libertad, se%uridad y *usticia# l ,onse*o uropeo asumi el principio de reconocimiento mutuo entre los stados miembros, de las sentencias y otras resoluciones de autoridades *udiciales; autos anteriores al *uicio, en particular los que permiten obtener pruebas r3pidamente y embar%ar bienes que puedan ser trasladados con facilidad; as como las pruebas obtenidas le%almente por las autoridades de un stado miembro que deber3n ser admisibles ante los tribunales del los otros stados miembros, tanto en el 3mbito civil como penal# .os Luince seBalan en el documento final de conclusiones de la cumbre que esta decisin es =la piedra an%ular de la cooperacin *udicial>, decidi/ndose que antes de diciembre del aBo ;((( se adopten, tanto por la ,omisin uropea como por el ,onse*o de "inistros, las medida necesarias para llevarla a la pr3ctica# l ,onse*o, ha sabiendas de que esta decisin comportar3 a la lar%a la homolo%acin de al menos una parte de los ,di%os ,iviles y Penales vi%entes en cada pas de la !nin, anunci el inicio de los traba*os encaminados a armonizar las normas mnimas del -erecho Procesal &medidas provisionales, obtencin de pruebas, rdenes de pa%o y plazos)# 5s, se ase%urar3 que el reconocimiento mutuo de sentencias y resoluciones

*udiciales ir3 en paralelo al acercamiento pro%resivo de le%islaciones nacionales# 6especto al orden civil, los stados acordaron reducir m3s las medidas intermedias que todava se e4i%en para el reconocimiento y e*ecucin de una resolucin o sentencia# l primer paso ser3 la supresin de dichos procedimientos intermedios en los e4pedientes relativos a demandas de los consumidores o de ndole familiares &demandas de pensin alimenticia y derechos de visita)# ste reconocimiento se har3 de forma autom3tica en toda la ! sin que se interpon%an procedimientos intermedios o motivos para dene%ar su e*ecucin, teniendo en cuenta que tales medidas son de la mayor trascendencia porque afectan a millones de ciudadanos de la !nin# Por lo que se refiere a la materia penal, el ,onse*o uropeo insta a todos los miembros a ratificar con celeridad los ,onvenios de 4tradicin de 199' y 199+, considerando, adem3s, que =el procedimiento formal de e4tradicin debe suprimirse entre los stados miembros en el caso de personas condenadas por sentencia firme y sustituirse por un mero traslado># n este mismo terreno, el ,onse*o indica que el traba*o de i%ualar definiciones, inculpaciones y sanciones deben centrarse en primer lu%ar en el 3mbito de los delitos financieros, la trata de personas, la e4plotacin se4ual de la infancia, la delincuencia de alta tecnolo%a y la delincuencia medioambiental# .os Luince decidieron i%ualmente crear =equipos con*untos de investi%acin> como primer paso para luchar contra el tr3fico de dro%as, la trata de seres humanos y el terrorismo# 5dem3s, se crear3 un %rupo operativo de *efes de polica europeos para =planear acciones y operaciones con*untas> y, entes de finales del aBo ;((1, una nueva unidad que recibir3 el nombre de !6$G!2:, inte%rada por fiscales, ma%istrado y a%entes de polica de competencia equivalente, para facilitar la coordinacin de las fiscalas nacionales# 1abr3 tambi/n una 5cademia uropea de Polica para la formacin de funcionarios policiales de ran%o superior# n relacin con los refu%iados, si bien no se aprob el 7ondo de 2olidaridad para 6efu%iados, propuesto por spaBa y al que se opuso 5lemania, lo cierto es que el Parlamento uropea, institucin que cuenta con competencias en el campo del presupuesto de la ! , ha aprobado ya pedir un aumento para hacer frente a los %astos del plan de estabilidad en los 9alcanes y ayudar a los candidatos a la adhesin a la !nin uropea# Jo obstante, la -eclaracin de :ampere, en este tema ha ase%urado que habr3 una reserva de dinero, sin cuantificar, para los pases con flu*o masivo de refu%iados# n la ,umbre de :ampere han sido establecidos -iez Principios que %uiar3n los traba*os de los stados miembros los pr4imos aBos en asuntos de *usticia e interior, y que son@ 1O stablecimiento en la ! de una poltica com0n de inmi%racin y asilo apoyada en la libertad# ;O Preparacin de un sistema com0n de asilo en donde quedar3n precisadas, entre otras cuestiones, las normas comunes de aco%ida# <O :rato *usto para los nacionales de terceros pases y lucha contra la 4enofobia# 4O Destin com0n de los flu*os mi%ratorios con un refuerzo de los controles en las fronteras e4teriores# 'O "e*ora del acceso de los ciudadanos a la *usticia en liti%ios transfronterizos# +O 6econocimiento mutuo de decisiones *udiciales, especialmente en materia civil y penal# ?O ,onver%encia del -erecho civil en el interior de la ! #

8O Prevencin de la delincuencia a escala de la !nin# 9O 6efuerzo de la cooperacin entre *ueces y policas en la lucha contra la criminalidad# 1(O 5ccin especial contra el blanqueo de dinero por medio del aumento de la trasparencia en las transacciones financieras# ,umbre de 1elsinMi 2e celebr en 1elsinMi &7inlandia) los das 1( y 11 de diciembre de 1999 y aunque ha tenido diversos contenidos, al%unos socios la han llamado la =cumbre de la ampliacin> pues, de hecho, los actuales miembros de la ! pretenden en este ,onse*o abrir el proceso de ne%ociaciones de adhesin con todas las naciones del centro y este de uropa, salvo 6usia que, no obstante, tendr3 abiertas las puertas de la ! para cuando quiera y pueda inte%rarse# .a ! ha hecho ya un primer esbozo de su futuro@ ;8 naciones que suman m3s de '(( millones de habitantes y que constituir3 un mercado 0nico y un solo espacio de se%uridad y *usticia, que funcionar3 con la misma moneda y defender3 con una sola voz sus posiciones ante el resto del mundo# 2i se cumplen los vaticinios, dentro de 1( aBos la mayora de las naciones que en la actualidad son candidatas a la inte%racin, formar3n ya parte de la !nin# -esde febrero del ;((( se iniciar3n conferencias inter%ubernamentales bilaterales para emprender las ne%ociaciones con 6umania, slovaquia, .etonia, .ituania, 9ul%aria y "alta# 5s, estos pases se suman a los otros seis que ya mantienen conversaciones de adhesin con 9ruselas desde hace un aBo &Polonia, ,hipre, 1un%ra, 6ep0blica ,heca, slovenia y stonia)# .os socios de la ! apuntan una lista de tareas cuales son@ enfrentarse a las realidades de la sociedad de la informacin y de la mundializacin, cubrir las necesidades de una poblacin cuya media de edad aumenta y responder a las e4pectativas de la *uventud, desarrollar recursos humanos mediante la formacin permanente y fomentar una economa din3mica y abierta para %arantizar el crecimiento y el empleo# 2e%0n los Luince, lo que los ciudadanos europeos esperan de la ! es un combate contra la de%eneracin medioambiental, una me*or calidad de vida para las %eneraciones futuras, proteccin frente a la delincuencia y, adem3s, poder e*ercer sus derechos le%ales en toda la !nin# 5mpliacin# 2e trata, definitiva, de iniciar un proceso en el cual .etonia, .ituania, 9ul%aria, 6umania, slovaquia y "alta se unir3n a los pases que llevan ya poco m3s de un aBo ne%ociando con la !nin &Polonia, ,hipre, 1un%ra, 6ep0blica ,heca, slovenia y stonia) en el camino de la inte%racin en la ! # ,ada pas ne%ociar3 con 9ruselas a su ritmo y se sumar3 a la !nin cuando cumpla todos los requisitos y alcance el nivel de desarrollo econmico y le%islativo que e4i%e la ! # Jo habr3 fecha preestablecida para la entrada de los primeros, a lo m3s que se lle%ar3 ser3 a fi*ar el final del aBo ;((; como el momento en que la ! estar3 preparada internamente para empezar a recibir nuevos miembros# .os problemas en el captulo de la ampliacin vendr3n de la mano de :urqua, ya que este pas, que lleva <+ aBos intentando conse%uir que la !nin acepte su candidatura, podra conse%uirlo en esta ocasin# Jo obstante, tiene a Drecia &su eterna enemi%a en la cuestin de ,hipre y la soberana sobre las islas del "ar %eo) como escollo que ha de superar, pues podra poner su veto a :urqua# -e todas formas, este pas ha aceptado, aunque con reticencias, las condiciones que le ha impuesto la ! &pro%resar polticamente a fin de %arantizar el respeto a los derechos humanos y la democracia) y, a partir de esta ,umbre, se sumar3, como candidato a la adhesin a una docena de pases del ste y ,entro de uropa#

6itmo Propio# $tro ob*etivo de la cumbre de 1elsinMi es la reforma interna de la propia ! , cuestin estrechamente li%ada a la ampliacin# 5s, el ob*etivo de la ,umbre es el de convocar una conferencia inter%ubernamental, que previsiblemente comenzar3 en febrero del aBo ;((( y finalizar3 en diciembre de ese mismo aBo, en el ,onse*o a celebrar en Jiza# -urante el aBo ;((( se efectuar3 una reforma, limitada a lo esencial, del :ratado de Imsterdam con el fin de permitir el in%reso de una docena de pases de uropa del ste, ya candidatos, a partir del aBo ;((<# en definitiva, la ,onferencia 8nter%ubernamental &,8D) estar3 dedicada a los tres asuntos pendientes del :ratado de Imsterdam &6eforma de la ,omisin, redistribucin de votos del ,on%reso y e4tensin del voto de mayora cualificada)# Poltica de -efensa# .os Luince crean una # urofuerza# de intervencin r3pida@ l proyecto de la !nin uropea de sentar las bases para una poltica de defensa com0n no encontr nin%0n obst3culo en 1elsinMi# 5 partir de esta ,umbre, los stados miembros deber3n establecer su aportacin a dichas fuerzas e intentar or%anizar y coordinar los cambios a los que deber3n proceder para me*orar la capacidad militar de su e*/rcito# l ob*etivo es que, desde esta ,umbre al ;((< la ! cuente con una fuerza autnoma de intervencin r3pida de entre '(#((( y +(#((( hombres dependiente militar y polticamente de la !nin# sta fuerza, que no e*/rcito europeo, podr3 ser desple%ada totalmente en un plazo de +( das y permanecer en misin durante un aBo como mnimo, lo que requerir3 contar tambi/n con unidades de reserva que %aranticen la rotacin# $tros 5cuerdos# .os "inistros de conoma y 7inanzas de la ! cerraron un acuerdo que de*a una puerta abierta para levantar en el futuro el veto que mantiene el reino !nido sobre la armonizacin de la fiscalidad del ahorro# .a propuesta afirma que =todos los ciudadanos residentes de la ! deberan pa%ar el impuesto correspondiente a los rendimientos sobre el capital># l compromiso a que se lle% en esta materia entre 9erln y .ondres, tuvo diversas interpretaciones@ Para la mayora de los estados, implica que incluso los eurobonos ser3n %ravados por el impuesto, interpretacin que no es aceptada por .ondres# 5simismo, los Luince liberalizan el transporte ferroviario de mercancas por ferrocarril en el seno de la !nin# Para ello se crear3 un trazado #inte%rado# europeo# Por otro lado, con el fin de revitalizar el transporte de mercancas por ferrocarril, la !nin autorizar3 el acceso de las compaBas ferroviarias acreditadas al con*unto de la red transeuropea de mercancas# .os operadores podr3n utilizar esta red mediante el pa%o de una tasa transparente, no discriminatoria y armonizada# :odo ello, con una harmonizacin de los sistemas ferroviarios &anchuras de vas, seBalizacin, corriente el/ctrica), que son en la actualidad muy distintas de una pas a otro, con publicacin de una norma europea de alta se%uridad para este tipo de trasporte# :ratado de Jiza l ,onse*o de "inistros del ;< de febrero de ;((1, ha autorizado la firma del :ratado de Jiza, por el que se modifican el :ratado de la !nin uropea, los :ratados constitutivos de las ,omunidades uropeas y determinados actos ane4os# :anto el :ratado como los Protocolos y las -eclaraciones forman un todo y un 0nico ,onvenio que deber3n se%uir con*untamente la tramitacin prevista para los :ratados 8nternacionales en el $rdenamiento *urdico espaBol# ,oncretamente, este ,onvenio est3 inte%rado por los si%uientes documentos# 1O :ratado de Jiza, por el que se modifican el :ratado de la !nin uropea, los :ratados constitutivos de las ,omunidades uropeas y determinados actos ane4os# ;O !n Protocolo sobre la ampliacin de la !nin uropea ane*o al :ratado de la !nin

uropea y a los :ratados constitutivos de las ,omunidades uropeas# <O !n Protocolo sobre el statuto del :ribunal de Gusticia ane*o al :ratado de la !nin uropea, al :ratado constitutivo de las ,omunidades uropeas y al :ratado constitutivo de la ,omunidad uropea de la ner%a 5tmica# 4O !n Protocolo sobre las consecuencias financieras de la e4piracin del :ratado , ,5 y el 7ondo de 8nvesti%acin del ,arbn y el 5cero y un Protocolo sobre el art# +? del :ratado constitutivo de la ,omunidad uropea ane*os al :ratado constitutivo de la ,omunidad uropea# 'O -eclaracin adoptadas por la ,onferencia y cuatro -eclaraciones de los stados miembros de las que tom nota la ,onferencia# l :ratado de Jiza establece modificaciones sustantivas, tanto del tratado de la !nin uropea, como de los :ratados constitutivos de las ,omunidades uropeas y de determinados 5ctos cone4os@ Protocolo sobre el statuto del :ribunal de Gusticia, Protocolo sobre Privile%ios e 8nmunidades del :ribunal de Gusticia, Protocolo sobre los statutos del 2istema uropeo de bancos centrales y del 9anco ,entral uropeo# specficamente, las novedades que introduce el :ratado de Jiza afecta, entre otros, a las instituciones y a los temas si%uientes# Parlamento uropeo# 2e procede a un nuevo reparto de escaBos en la perspectiva de una !nin de ;? miembros, aplicable a partir de las pr4imas elecciones europeas en ;((4# el n0mero m34imo de diputados europeos ha sido elevado hasta ?<;# ,onse*o# 5 partir del 1 de enero de ;((' ser3 necesario, para alcanzar la mayora cualificada que la propuesta recabe, al menos un determinado n0mero de votos &umbral de la mayora cualificada) y que obten%a el voto favorable de la mayora de los stados miembros# l umbral de la mayora cualificada ser3 fi*ado en los :ratados de 5dhesin sucesivos, en base a los principios predeterminados en el :ratado de Jiza# l n0mero de votos atribuidos a cada stado ha sido modificado a fin de tener m3s en cuenta el factor demo%r3fico# -icha modificacin entrar3 en vi%or i%ualmente el 1 de enero de ;(('# ,omisin# 5 partir del aBo ;((', la ,omisin se compondr3 de un comisario por cada stado miembro, lo que se supone que los m3s poblados perder3n en esas fechas la posibilidad de proponer un se%undo comisario, con independencia del cu3l sea el n0mero de stados miembros de la !nin# l :ratado de Jiza ha modificado, asimismo, el modo de desi%nacin del Presidente de la ,omisin, que incumbir3 al ,onse*o, en su formacin de Gefes de stado y de Dobierno, y que decidir3 por mayora cualificada# Posteriormente, el ,onse*o por mayora cualificada y de com0n acuerdo con el Presidente desi%nado, adoptar3 la lista de los otros miembros de la ,omisin, establecida conforme a las propuestas realizadas por cada stado miembros# .os poderes del Presidente han sido considerablemente reforzados por el nuevo :ratado# 2istema Gurisdiccional de la !nin# n el sistema establecido por el :ratado de Jiza, el :ribunal de Gusticia ser3 el competente para conocer, con car3cter %eneral, los recursos pre*udiciales y el %arante en 0ltima instancia de la unidad en la interpretacin y aplicacin del derecho comunitario# 4tensin del voto por mayora cualificada# Aarias disposiciones pesan nte%ra o parcialmente de la unanimidad a la mayora cualificada, entre las que, por su importancia, pueden destacarse las si%uientes@ medidas que facilitan la libre circulacin de los ciudadanos por la !nin, la cooperacin *udicial civil, la conclusin de acuerdos internacionales en el 3mbito del comercio de los servicios y de los aspectos comerciales de la propiedad intelectual, la poltica industrial, la cooperacin econmica, financiera y t/cnicas con pases terceros#

-erechos fundamentales# 2e modifica el art# ? del :ratado de la !nin uropea, a fin de completar el procedimiento previsto en el mismo para hacer frente a posibles violaciones de los principios democr3ticos o de los derechos humanos por parte de un stado miembro# 2e establece un dispositivo preventivo que permita al ,onse*o constatar la e4istencia de un ries%o claro de incurrir en esos supuestos por un de los stados y diri%irle las recomendaciones apropiadas# 2e%uridad y -efensa# l art# 1? del :ratado de la !nin uropea ha sido modificado para suprimir las disposiciones que definen la relacin entre la !nin y la ! $# l ,omit/ Poltico y de 2e%uridad podr3 ser autorizado por el ,onse*o para que pueda llevar a cabo el control poltico y la direccin estrat/%ica de una operacin de %estin de crisis# ,ooperacin *udicial penal# l :ratado de Jiza completa el art# <1 del :ratado de la !nin uropea con la mencin y la descripcin de las funciones de # uro*ust#, unidad de ma%istrados destacados que tendr3 por misin contribuir a una buena coordinacin de las autoridades nacionales penales# .u%ar de reunin de los ,onse*os uropeos# 2e ha adoptado una -eclaracin que prev/ que, a partir de ;((;, tendr3 lu%ar en 9ruselas una reunin del ,onse*o uropeo por Presidencia y que todas las reuniones se celebrar3n en esa ciudad cuando la !nin cuente con 18 stados miembros# 1ay que advertir que esta declaracin slo se refiere a las reuniones formales del ,onse*o uropeo y que spaBa ya ha anunciado formalmente, con la aquiescencia %eneral, que durante su Presidencia en el primer semestre de ;((; se celebrar3 una reunin del ,onse*o uropeo en 9arcelona y otra en 2evilla# .5 ,$$P 65,8PJ P$.8,85. 8J: 6J5,8$J5. 1asta /pocas muy recientes, la cooperacin policial internacional slo era posible, de una forma institucionalizada y pr3ctica, a trav/s de la $8P, &$r%anizacin 8nternacional de Polica ,riminal) # 8J: 6P$.# n la actualidad encontramos que en la ! se desarrolla tambi/n a trav/s del Drupo :revi y uropol# 8J: 6P$. 8nstitucin internacional de car3cter inter%ubernamental, con funciones de coordinacin y enlace entre las policas de los stados miembros, de los que recibe y solicita informacin y colaboracin# :iene su sede en la ciudad francesa de .yon# .a pr3ctica totalidad de los pases desarrollados as como al%unos de los considerados en =vas de desarrollo> est3n adheridos a este or%anismo, a trav/s del cual pueden canalizarse las peticiones para que los autores de delitos cometidos en un determinado pas puedan ser localizados y detenidos y en su caso, en otros, para m3s tarde en virtud de los ,onvenios y 5cuerdos 8nternacionales, y si%uiendo la normativa vi%ente en cada uno de los pases, y con la intervencin *udicial previa, pueda ser conducidos y entre%ados a las autoridades policiales K *udiciales de otro pas# :ambi/n se pueden efectuar =,omisiones ro%atorias internacionales>, solicitadas por las 5utoridades Gudiciales o 5dministrativas# 2us r%anos de representacin y decisin son@ 5samblea Deneral, ,omit/ *ecutivo y 2ecretara Deneral# .a $ficina ,entral de 8J: 6P$. se encar%a de canalizar a los pases miembros toda la informacin sobre la delincuencia que traspase las fronteras de un determinado pas# n spaBa, el r%ano policial encar%ado de relacionarse con la misma o con el resto de $ficinas de 8J: 6P$. en otros pases, es el 2ervicio de 8J: 6P$., que depende de la ,omisara de Polica Gudicial, r%ano central de la -ireccin Deneral del la Polica# Drupo :revi

Pr%ano de cooperacin policial por la !nin uropea en .u4embur%o en 19?+, para luchar contra la criminalidad or%anizada y el terrorismo# spaBa se incorpor como observadora en 19?9 y como miembro de pleno derecho en 198+# actualmente est3 incardinado en la estructura de la !nin uropea# ,oncretamente en el ,omit/ QH4# 2us ob*etivos son@ a) 8ntercambiar informacin entre los servicios civiles de polica# b) Promover la formacin com0n de la Polica uropea# l r%ano decisorio es la ,onferencia de "inistros de 8nterior, encar%ado de adoptar acuerdos en materia de 8nterior que afectan tanto a sus propios pases como al resto de la !nin# ntre las sucesivas conferencias la autoridad es asumida por la Presidencia de turno &rotativa cada seis meses) y la troiMa formada por la presidencia saliente, la actuante y la entrante# .as funciones administrativas son asumidas por la 2ecretara Permanente, que coordina los traba*os ase%urando su continuidad y coherencia; prepara los documentos de traba*o; asesora a las sucesivas Presidencias; re0ne el archivo y la documentacin de traba*o de los distintos %rupos y se relaciona con las oficinas de enlace de cada pas# 1ay Drupos de :raba*o compuestos por e4pertos policiales de los pases miembros# 2u misin es realizar estudios sobre asuntos relacionados con se%uridad interior, terrorismo, criminalidad de bandas or%anizadas, narcotr3fico, formacin y tecnolo%a policial, prevencin de cat3strofes, movimientos de masas violentas, etc# 1ay tres Drupos de :raba*o con car3cter permanente@ .ucha antiterrorista; Problemas de orden p0blico, formacin y tecnolo%a policial; .ucha contra la criminalidad internacional or%anizada# .os r%anos nacionales que tienen por misin mantener contacto permanente con los miembros del %rupo son las $ficinas de nlace, cuyas misiones son@ a) laborar los documentos preparatorios para las reuniones de los Drupos de :raba*o, as como para las ,omisiones de 5ltos 7uncionarios y ,onferencias de "inistros# b) ,lasificar, analizar y difundir los documentos recibidos de :revi, o de otros or%anismos nacionales y e4tran*eros relacionados con terrorismo, criminalidad or%anizada, etc# c) Preparar los documentos destinados a la or%anizacin central y a otras or%anizaciones que lo soliciten, sobre le%islacin sobre terrorismo, e4tran*era, etc# d) 5rchivar la documentacin relativa a los temas tratados en las reuniones de :revi# uropol .a $ficina uropea de Polica & !6$P$.) es un r%ano de cooperacin policial previsto en el art# QH1, 2eccin 9 del :ratado de la !nin uropea, cuy convenio constitutivo se encuentra actualmente en tr3mite de elaboracin# ,omo paso previo y sobre la base del 5cuerdo "inisterial de ,openha%ue, de *unio de 199<, como unidad precursora de uropol se cre la !nidad de -ro%as de uropol, puesta en marcha el 1+ de febrero de 1994 en .a 1aya# 2e%0n la 5ccin ,om0n de 1( de marzo de 199' son competencias de la !- @ tr3fico ilcito de dro%as; tr3fico ilcito de materias radioactivas y nucleares; tr3fico ilcito de vehculos; delincuencia que constituyen las or%anizaciones de inmi%racin clandestina; tr3fico de seres humanos; or%anizaciones criminales y las actividades de blanqueo de dinero relacionadas con las referidas manifestaciones delictivas# Para el desarrollo efectivo de tales competencias se requiere como presupuestos b3sicos@ a) 4istencia de una or%anizacin criminal#

b) Lue la actividad afecte como mnimo a dos o m3s stados de la !nin uropea# .a !- tiene la si%uiente estructura@ Gunta de coordinacin; !nidad de planificacin, desarrollo y personal; !nidad de analistas de informacin; $ficiales de enlace & .$2)# .os pases miembros de la !nin tienen, al menos, un enlace traba*ando en la !- , y cada stado debe establecer una unidad nacional para canalizar la informacin entre sus enlaces y su polica respectivamente y los servicios de aduanas; !nidad de :ecnolo%a de la informacin; 2ervicio de documentacin y biblioteca; !nidad de formacin; 5dministracin y asistencia y; 2e%uridad# .a !- se relaciona con los stados miembros a trav/s de los oficiales de enlace y /stos a su vez, e4clusivamente, con sus respectivas unidades nacionales# n spaBa esta unidad es el 2ervicio Jacional de 8nteli%encia ,riminal &J,82 !6$P$.), inte%rado en la ,omisara Deneral de Polica Gudicial# n la actual estructura del ,uerpo Jacional de Polica se ha creado una !nidad de ,ooperacin 8nternacional, dependiente de la 2ubdireccin $perativa# :iene por misin %estionar y coordinar los asuntos internacionales de inter/s policial y los %rupos de traba*o que vienen funcionando, en representacin de la -ireccin Deneral de la Polica, en el 3mbito de la !nin uropea, as como las cuestiones relativas a los a%re%ados y dem3s funcionarios policiales que prestan servicio en el e4tran*ero# -e la !nidad de ,ooperacin 8nternacional dependen con nivel or%3nico de 2ervicio@ el 2ervicio de ,ooperacin Policial 8nternacional, el 2ervicio de Pr%anos ,omunitarios y la $ficina 286 J # 5 la ,omisara Deneral de Polica Gudicial le corresponde la cooperacin t/cnica internacional# -e ella dependen@ el 2ervicio Jacional de 8nteli%encia ,riminal &J,82 !6$P$.), con la misin de canalizar la colaboracin t/cnica que requiera la or%anizacin uropol y el 2ervicio de 8J: 6P$., con la misin de colaborar y prestar au4ilio a las Policas de otros pases, conforme a lo establecido en los :ratados y 5cuerdos 8nternacionales#