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Captulo

Sistemas de gesto ambiental: desafios de sua difuso no cenrio brasileiro


Resumo
s ltimas dcadas tm sido prdigas em transformaes sociais e econmicas. A internacionalizao de economias nacionais, a reestruturao dos processos produtivos na indstria, seus desdobramentos sobre o mundo do trabalho e a crise de hegemonia do Estado so algumas das mudanas que se somam a um intenso processo de discusso do futuro da humanidade no planeta, caracterizado pela centralidade das questes ambientais no debate contemporneo. As reflexes sobre a temtica ambiental tm trazido grandes questionamentos ao papel da indstria na sociedade moderna, no s quanto extrao de insumos produtivos da natureza, mas tambm quanto s conseqncias dos modelos de produo e consumo dominantes, baseados no aumento crescente da demanda por produtos. Esse processo tem se mostrado bastante intenso nos setores indus-triais historicamente associados degradao sistemtica do ambiente, como o caso da siderurgia.

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Na tentativa de resposta a esses questionamentos, observa-se uma proliferao de modelos e tcnicas gerenciais voltados para a questo ambiental, sendo uma das mais significativas a certificao ISO 14000. Essas estratgias de gesto ambiental, muitas vezes, so encaradas como receitas definitivas e milagrosas para os desafios impostos pelo gerenciamento ambiental1. Diante desse cenrio, este captulo apresenta uma reflexo mais aprofundada sobre a configurao produtiva e social que tais tecnologias gerenciais vm adquirindo nos contextos brasileiro e internacional, e suas implicaes para a modernizao dos processos de gesto organizacional.

Gesto ambiental nas cincias gerenciais: dilemas e desafios


O modelo de desenvolvimento econmico prevalecente nas economias capitalistas ocidentais, algumas dcadas atrs, baseava-se em ganhos crescentes de escala por meio do uso intensivo de insumos produtivos, principalmente os de extrao direta na natureza. Essa forma de evoluo do sistema capitalista encontra seus limites por vrios fatores, de ordem econmica, social e poltica, mas tambm, e sobretudo, devido aos danos causados ao meio ambiente2. Os questionamentos que ganham fora a partir dos anos 1960 e os prognsticos cientficos cada vez mais sombrios sobre o esgotamento dos recursos naturais do planeta devem ser entendidos como parte de uma crise maior: a crise do projeto de modernidade3.
Com o advento do capitalismo o meio ambiente desmaterializado pela racionalidade empresarial, submetendo a matria e suas correlaes aos critrios de rentabilidade, ao mesmo tempo que se priva a
1. BRAGA, 1995. 2. ALVATER, 1995. 3. PAULA, 1997.

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natureza de sua dimenso e proporo efetiva4. Esse imperativo molda a discusso econmica em torno da temtica ambiental. A incorporao desse tema na esfera econmica inaugura um intenso debate em torno da possibilidade de quantificao monetria dos danos ambientais, cujo balano aponta para barreiras intransponveis quanto racionalidade dos agentes econmicos na previso e mensurao da degradao da biodiversidade5. Apesar dos dilemas enfrentados pela teoria econmica, a introduo da questo ambiental nesse campo de conhecimento tem como um de seus mritos o rejuvenescimento e a recuperao de antigas ligaes com outras Cincias Sociais, como a Poltica, a Sociologia e o Direito6. O mesmo pode ser percebido nas Cincias Administrativas. Nessa rea, o encaminhamento dos debates acena para a necessidade de modernizao contnua dos processos produtivos, que passam a se balizar no mais pela lgica da recomposio das reas ambientais afetadas, mas sim por sua preservao. Essa mudana da lgica gerencial se processa dialeticamente dentro da dinmica de confronto entre grupos de interesses divergentes na sociedade e, principalmente, dentro das organizaes7. A renovao da Administrao como campo de conhecimento e interveno (gesto) nas organizaes passa fundamentalmente pela construo de novas bases para a relao da empresa com o meio ambiente, a fora de trabalho e a cultura organizacional8. No entanto, a trajetria de modernizao da gesto ambiental nas empresas parece ser impelida com maior intensidade por condicionamentos externos realidade organizacional do que por fatores internos.

Estado: agente de regulao ambiental


Pode-se identificar, nas dcadas de 1960 e 1970, uma intensificao da conscincia ambiental com o aumento da atuao de grupos e
4. KURZ, 1997. 5. HANEMANN, 1997; e RANDALL, 1997. 6. TORRES et al., 1997. 7. BACKER, 1995. 8. AKTOUF, 1996.

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atores sociais que passaram a reivindicar maior ateno por parte do setor produtivo com relao questo da degradao do ambiente. A fumaa das chamins passou a ser vista no mais como uma vantagem, e sim como anomalia9. Em resposta a essa movimentao social, surgem iniciativas legais no sentido de regular as atividades predatrias nos pases capitalistas centrais. A primeira lei de avaliao de impacto ambiental, conhecida como National Environmental Policy Act (Nepa), surge nos Estados Unidos, em 1968, tendo como objetivo a obrigatoriedade de apresentao por parte das organizaes de um relatrio sobre os impactos ambientais de suas operaes. Na maioria dos pases, a legislao ambiental foi impulsionada a partir da iniciativa da Organizao das Naes Unidas, por meio do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma). Entre outras questes, o Pnuma estabelece que a avaliao do impacto ambiental deve verificar problemas, conflitos e agresses aos recursos naturais que afetem a viabilidade do projeto e as causas dos danos por eles gerados populao, meio fsico e empreendimentos circunvizinhos 10. No caso brasileiro, a primeira lei a tratar da questo ambiental surgiu em 1972, quando o Banco Mundial exigiu uma Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) para o financiamento do projeto da hidreltrica de Sobradinho, no Nordeste. A Constituio Federal de 1988 incluiu um captulo sobre o meio ambiente e autorizou a criao do Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama), alm de favorecer o surgimento de outros rgos federais, estaduais e municipais nessa rea. Os instrumentos tradicionais do Estado em termos de gesto ambiental caracterizam-se por regulamentos de comando e de controle, sendo que, atualmente, tm dado lugar aos chamados instrumentos econmicos. Entre os instrumentos tradicionais encontram-se uma regulao direta do Estado, por meio de legislao rigorosa e polticas eficientes de fiscalizao, baseadas na determinao de padres tcnicos e operacionais sobre o processo produtivo. A nfase recai sobre a reduo de resduos e a reciclagem. J com relao aos instrumentos
9. DONAIRE, 1994, p. 70. 10. BARBIERI, 1995, p. 79.

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econmicos de gesto ambiental, a estratgia baseia-se na adoo de mecanismos de mercado que acarretam uma elevao dos custos e do preo final dos produtos s organizaes que no tratam com eficincia e racionalidade a emisso de poluentes ou a explorao dos recursos11. Os instrumentos econmicos de gesto ambiental so mais eficazes e, portanto, mais recomendveis, principalmente para os pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil. Entre suas vantagens esto o estmulo ao desenvolvimento de tecnologias de controle de poluio no setor privado, a eliminao da necessidade de legislao extensa e detalhada de controle e de seus respectivos aparatos institucionais e o aumento de dotao de recursos por parte do governo para programas ambientais de outra natureza. No mbito das estratgias de monitoramento das atividades produtivas causadoras de danos ao meio ambiente, podem-se observar trs fases distintas. No incio da dcada de 1970, a prioridade residia na distribuio e disposio espacial dos resduos gerados, com destaque para as discusses em torno da localizao dos depsitos de lixo urbano e industrial. Em meados da dcada de 1970, as prioridades mudaram no sentido de reduzir a gerao de resduos e de aumentar a reciclagem de material, assim como o reaproveitamento de energia. Na dcada de 1980, emergem propostas de gesto de resduos poluentes durante todas as fases do sistema econmico. Isso implica uma transformao profunda do comportamento de todos os atores sociais, principalmente das organizaes, na medida em que essa estratgia exige12:

redefinio do design dos produtos materiais reaproveitveis, produtos de longa vida e facilidade de reparao; alterao no modelo de produo menor consumo de energia e matrias-primas; transformao no sistema de distribuio priorizao de embalagens reutilizveis; mudana nos hbitos de consumo programas educacionais e de conscientizao ecolgica, estmulo ao hbito de devoluo de embalagens reciclveis.
11. DEMAJOROVIC, 1995. 12. Ibid.

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Essas transformaes na ao empresarial parecem sugerir que a abordagem da questo ambiental ocorre em todas as dimenses estratgicas da organizao, ou seja, alm da observao dos aspectos tcnicos da produo, consideram-se tambm os elementos formadores da cultura organizacional, as prticas de gesto nos locais de trabalho, os fluxos de deciso e a elaborao do planejamento estratgico.
A proteo ambiental no mais, de forma alguma, responsabilidade exclusiva do departamento de produo. uma funo gerencial e, portanto, contemplada na estrutura organizacional. Faz parte, hoje, do planejamento estratgico da empresa e encontra-se inserida em vrios processos, desde o desenvolvimento das atividades de rotina e discusso de cenrios alternativos at a gerao de polticas, metas e planos de ao especficos13. Um sistema de gesto ambiental eficiente deve articular diferentes reas da organizao, como marketing, produo, recursos humanos, jurdico e financeiro e pesquisa e desenvolvimento14. Caberia rea de Marketing definir e propagar a imagem e a filosofia de posicionamento comercial praticadas pela organizao, estruturando planos de comunicao interna e externa e vigilncia de marketing relacionados aos valores ambientais da empresa. Produo demanda-se a tarefa de mensurar riscos internos e externos, por meio de auditorias de qualidade e risco tcnico, e estruturar um plano de investimentos pautado na reflexo sobre a cadeia de produtos e as opes ecologicamente corretas. J a rea de Pesquisa e Desenvolvimento deve buscar a vocao tecnolgica da organizao e manter um processo de inovao tecnolgica constante, ao passo que o setor de Recursos Humanos tem como meta levar a cabo planos de formao e de construo do comportamento ambiental. Por fim, as reas Jurdica e Financeira devem se encarregar da conformidade legal, da diminuio de riscos e da elevao de vantagens financeiras, valendo-se para isso da execuo de auditorias jurdicas e balanos e relatrios ecolgicos.
13. DONAIRE, 1994, p. 70. 14. BACKER, 1995.

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A transio em direo a um modelo articulado e eficiente de gesto ambiental, no entanto, no se processa linearmente. Podem-se delinear trs linhas ou estgios bsicos de ao da organizao, conforme mostra o Quadro 5.115. Quadro 5.1 Estgios de ao frente s presses externas e internas

ESTGIO
1.

COMPORTAMENTO
Adaptao regulamentao ou exigncia do mercado, incorporando controle de poluio s sadas. Adaptao regulamentao ou exigncia do mercado, modificando os processos e/ ou produtos (inclusive embalagem). Antecipao aos problemas ambientais futuros, ou seja, adoo de um comportamento proativo e de excelncia ambiental.

PRINCPIO
No modificar a estrutura produtiva e o produto.

2.

Prevenir a poluio, selecionando matrias-primas, desenvolvendo novos processos e/ou produtos. Integrar a funo ambiental ao planejamento estratgico da empresa.

3.

Fonte: NASCIMENTO, 1997, p. 5.

Cabe lembrar que o processo de mudana das polticas organizacionais tem como caracterstica bsica o conflito, sobretudo se tratando de questes ambientais. A crena na total harmonia entre ao empresarial e meio ambiente no passa de uma viso muito simplista sobre o assunto16. As mudanas propostas precisam, assim, ser discutidas entre os diversos grupos de interesse, pois tm grande impacto sobre a organizao e seu ambiente17. A anlise das estratgias ambientais adotada pela empresa deve englobar toda a complexidade que envolve a ao organizacional, o
15. NASCIMENTO, 1997. 16. GUIMARES et al., 1995. 17. Ibid, p. 73.

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que demanda necessariamente a reflexo quanto s seguintes dimenses da organizao em relao a seu setor de atuao18:

necessidade e possibilidade de expanso horizontal das atividades produtivas; mecanismos de capacitao, aprendizado e seleo tecnolgica pela organizao e seu setor produtivo; impacto operacional das atividades, diferenciado por linhas de produto e insero em setores competitivos; realidade dos mercados destinatrios da produo; poltica de gesto da produo e qualificao dos recursos humanos na organizao e em seu setor de operao; sensibilidade ambiental dos canais de financiamento de investimentos.

Barreiras ambientais
As variveis que podem propiciar justificativas e motivaes para a adoo de polticas de gesto ambiental pelas organizaes podem ser classificadas em externas e internas19. Exemplos de variveis externas so governos, legislao ambiental, pblico consumidor, acionistas, movimentos ambientalistas e instituies financeiras20. Entre as variveis internas esto economias de custo via reduo de desperdcio ou reciclagem, menor consumo de energia e substituio de insumos. Ainda que o apelo propiciado pelas fontes de presso e motivao externas e internas seja significativo, as dificuldades em atingir o consenso nesse campo podem ser observadas nas discusses em torno da implantao da certificao ambiental (ISO 14000) entre as empresas instaladas no pas21. Interessadas no mercado externo, muitas empresas j pensam em alternativas para sua adaptao ao selo verde. Uma questo que tem gerado muita polmica entre as prprias empresas e que permanece
18. TORRES et al., 1997. 19. TIBOR & FELDMAN, 1996. 20. NASCIMENTO, 1997. 21. FERNANDES, 1997.

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em aberto se o novo processo de certificao representa realmente uma transformao das polticas organizacionais para a preservao do meio ambiente ou se seria apenas mais um processo burocrtico a ser seguido passo a passo, como acontece com a implantao da certificao ISO 9000 (Qualidade Total) em muitas organizaes. A nfase na normatizao de procedimentos e confeco pasteuriza a questo ambiental, trazendo problemas como o excesso de burocracia e inflexibilidade organizacional22. O certificado de qualidade ambiental ISO 14000 est entre as chamadas barreiras de processo, que se baseiam no estabelecimento de padres fsico-qumicos para emisso de efluentes lquidos e gasosos. Surgida a partir da norma ambiental britnica BS 7.750, a ISO 14000 tem como variveis representativas desde elevados padres de qualidade de uma gesto ambiental at viso e ao sistmica da problemtica ambiental, avaliao e registro de problemas ambientais da organizao, estabelecimento de objetivos e metas contemplados em uma poltica ambiental explcitas e de fcil mensurao, registro e controle sistemtico da produo, realizao de auditorias peridicas e comprometimento de toda a empresa, do presidente ao cho de fbrica23. J os selos verdes seriam classificados como barreiras de produto, uma estratgia comercial que tende a se difundir e a ganhar cada vez mais fora24. Trata-se de uma parceria entre o governo e um comit de institutos especializados no julgamento ambiental de produtos, que determina os parmetros bsicos para a concesso do selo a determinados produtos. Permanece uma indagao: esse tipo de barreira pode confundir os consumidores, dando a impresso de que produtos com o selo verde so inofensivos ao meio ambiente, quando, na verdade, podem ter apenas passado por um programa de reduo de emisses?

22. BRAGA, 1995, p. 47-48. 23. Ibid, p. 47. 24. Ibid.

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C o n c l u s o

orre-se o risco de perder de vista a dimenso de que o espao de difuso das tcnicas de gesto ambiental a organizao caracteriza-se por uma constante construo e reconstruo25, fruto da interao entre diferentes atores organizacionais, como interesses diferenciados e freqentemente conflitantes 26 e, assim, capazes de alterar o sentido inicial da proposta organizacional de modernizao de sua gesto27. Nesse sentido, no existe uma racionalidade imutvel ou homognea dos atores: um modelo de gesto organizacional, longe de ser um produto ou objeto pronto a ser usado, fruto da articulao entre dimenses tcnicas, psicossociais e econmicas. Torna-se relevante pesquisar a difuso de novas propostas de gesto ambiental em situaes produtivas concretas, sobretudo quando constatam-se profundas carncias e deficincias quanto formao daqueles que vivero e desempenharo papis organizacionais relacionados gesto ambiental28. O estudo da difuso das tcnicas e estratgias de gesto ambiental em setores especficos da realidade produtiva nacional permitir a construo de um quadro terico de anlise das prticas ambientais mais coerente com uma prtica gerencial brasileira e aprofundar a reflexo sobre a configurao produtiva e social que tais tecnologias gerenciais vm adquirindo e suas implicaes para a modernizao dos processos de gesto organizacional.

25. ALTER, 1993. 26. BACKER, 1995. 27. VELTZ & ZARIFIAN, 1993. 28. BACKER, 1995.

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