En trminos generales, entendemos por Planes de Desarrollo el ordenamiento de prioridades, lneas de accin, estrategias, objetivos y metas que se establecen

a partir del diagnstico global de una entidad determinada. Por ejemplo, si esa entidad es la Repblica de Colombia, hablamos de los Planes de Desarrollo de la administracin de este o aquel Presidente. Si la entidad es el municipio o la localidad de una ciudad, se habla de los Planes de Desarrollo Municipal o Local (2) . Igualmente podemos hablar de planes de desarrollo de una institucin pblica o privada cualquiera. Cada Plan, puede comprender a su seno, varios programas y proyectos, los cuales puede enunciar, pero sin entrar a desarrollarlos en toda su extensin en el propio texto del Plan.

Como Programas, denominamos la priorizacin de estrategias, objetivos, acciones, metas y metodologas, para abocar la intervencin sobre un rea especfica, con unos sujetos especficos ( v.gr., salud, educacin, drogadiccin, espacio pblico, ...). El Proyecto, como parte de un Plan o Programa, es una herramienta que organiza la accin concreta en torno a problemas u oportunidades concretas, segn objetivos, actividades, metodologas y metas. Un programa puede, por ejemplo, organizarse en varios proyectos . Ahora bien, desde el punto de vista conceptual general, todo plan y

todo programa son proyecto, en tanto ordenamiento de ideas y acciones en funcin de objetivos determinados para actuar sobre una situacin dada, cuyas caractersticas han sido previamente analizadas. Polticas pblicas Las polticas pblicas son las respuestas que el Estado puede dar a las demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes pblicos o servicios. En este sentido, est ligado directamente a la actividad del Estado en tanto ejecutor, es decir, aludiendo a la Administracin del Estado, centralizada o descentralizada. Involucra una toma de decisiones y previamente un proceso de anlisis y de valorizacin de dichas necesidades.

El concepto de poltica pblica resulta clave en un trabajo cuyo abordaje tiene como objetivo dar cuenta de cmo el modelo de Estado y el rgimen de acumulacin de cada momento histrico definen las caractersticas democrticas en una sociedad, en un momento y lugar dado. Para ello, se parte de una mirada que comprende al Estado como actor clave en el proceso en que se inserta y en el conjunto de relaciones que lo vinculan con el resto de los actores involucrados. Evolucin de las Polticas Pblicas: Para caracterizar los distintos perodos del estudio de las Polticas Pblicas en Venezuela se toman en cuenta elementos, tanto histricos, como polticos, econmicos y sociales que separan dicha historia en cuatro perodos. Comenzando a partir de 23 de Enero de 1958 con la transicin de una Dictadura a un gobierno democrtico y toda la apertura que implica dicho proceso. Perodo 1958 1973 Perodo 1974 1987 Perodo 1988 1998 Perodo 1991 - 2012 El populismo y el clientelismo han sido la prctica caracterstica del Estado En el ao 1958 romper el esquema bsico de la vieja economa que segua dependiendo de las exportaciones tradicionales. Se mantuvieron los vicios de clientelismo poltico, la corrupcin administrativa y la ineficiencia productiva. Las tendencias de las polticas actuales se han basado en realizar polticas localizadoras. Las polticas pblicas en relacin con el trmino de gobernabilidad. Los estudios sociopolticos han recibido recientemente aportaciones desde los enfoques de la gobernabilidad y la gobernanza como conceptos que pretenden dar cuenta de las transformaciones recientes de la funcin del gobierno en un contexto complejo de globalizacin/relocalizacin, complejidad social (que implica procesos yuxtapuestos de integracin/diferenciacin), avance cientfico-tecnolgico, descentramiento de la poltica, prdida del carcter autosuficiente del Estado y ambigedad de la accin estatal

(Kooiman, 2005; Jessop, 1999). Tambin desde el punto de vista del anlisis poltico, son destacados los aportes del enfoque de polticas pblicas, su arsenal terico y metodolgico, para comprender la accin pblica a partir de la interaccin Estadosociedad. Los enfoques tradicionales sobre gobierno se encontraban enmarcados dentro de una teora de Estado que, con el correr de los tiempos, empez a tornarse caduca frente a los centradas en los siguientes aspectos: a) el control del poder poltico, b) el control del territorio y la poblacin, c) la naturaleza e intervencin del Estado, d) las relaciones polticas, y e) la prestacin de servicios. Por otro lado, existe otro grupo de propuestas que se pueden agrupar en una serie de teoras contemporneas del Estado, cuyas preocupaciones centrales son: a) las relaciones Estado-sociedad; b) la legitimidad del poder poltico; c) la ciudadana y la esfera pblica; d) los procesos de formacin e implantacin de polticas pblicas; e) el tema de la gobernabilidad (governability), referido a la capacidad de un sistema poltico para dar respuestas a las crecientes demandas sociales que salpican la esfera pblica; y f) finalmente est la evolucin hacia una teora sociopoltica de la gobernanza, que se refiere a formas y procesos de interaccin y cooperacin horizontal entre sector pblico, sector privado y actores sociales, dentro de un marco institucional en mayor o menor grado proclive al logro de decisiones y acuerdos sociales. Nuevos retos contemporneos. Se puede hablar entonces de un grupo de teoras tradicionales del Estado Las polticas pblicas como instrumento para la gobernabilidad y gobernanza. Recientemente, Aguilar (2007) ha sostenido que las polticas pblicas, junto con la llamada Nueva Gestin Pblica (NGP), han sido usadas por los gobiernos latinoamericanos a efectos de mejorar sus procesos de decisin y gestin, y, de esta manera, aumentar su precaria gobernabilidad; ms especficamente, las polticas pblicas buscaran mejorar la calidad analtica de las decisiones, mientras que la NGP se ocupara del tema gestiolgico. Para este autor, la gobernanza va ms all que la gobernabilidad, pues est interesada en el proceso de gobierno antes que en incrementar slo la capacidad del mismo. Sin

embargo, su tesis central consiste en afirmar que aunque los gobiernos adoptaron frmulas ofrecidas por los anlisis de polticas pblicas y la NGP a fin de asegurar la gobernabilidad, el resultado obtenido de estas prcticas fue el de desarrollar y posibilitar socialmente la gobernanza: Lo que se tuvo que iniciar por razones de eficienci a termin por generar y normalizar un nuevo tipo de relacin entre gobierno y sociedad en lo concerniente a la direccin de la sociedad. Redes de polticas, asociaciones pblicoprivadas, democracia participativa, deliberativa, presupuesto participativo, contralora social, auditora ciudadana, mbito pblico no estatal, no gubernamental, participacin solidaria, cogestin del poder () han sido algunos de los nombres que se han dado en Amrica Latina a la emergencia del nuevo modo de gobernar interdependiente, interactivo, en coproduccin y corresponsabilidad (Aguilar, 2007: 13). Si bien esta aproximacin conecta directamente las polticas pblicas con la gobernabilidad, fueron en realidad los gobiernos los que al utilizar estas herramientas analticas y metodolgicas, realizaron la conexin entre las polticas pblicas y la gobernabilidad. La relacin entre polticas pblicas y gobernanza deviene como un resultado no buscado inicialmente por los gobiernos, pero s generado durante el proceso; as como se presenta, es un efecto carambola. No obstante, a pesar del intento, se echa de menos una aproximacin que integre, desde los marcos terico y conceptual de las polticas pblicas, las categoras de la gobernabilidad y la gobernanza. c) Gobierno de polticas sectoriales y gobernancia de polticas territoriales. Se desarrolla a partir de una propuesta de Muller (2002) que distingue entre las polticas verticales o sectoriales y las polticas horizontales o territoriales. Las primeras son formuladas desde el nivel central con la necesidad del gobierno del territorio, pues estas polticas irradian todo el espectro nacional; por otra parte, las polticas horizontales o territoriales seran realizadas por cada unidad territorial subnacional, pero rompen la lgica sectorial nacional, y por tanto, es all donde se necesitara una gobernancia del territorio (Jolly, 2007). Es decir, la gobernanza slo sera predicable en las polticas formuladas eimplementadas por los gobiernos subnacionales, mientras que el gobierno central

aplicara la tradicional nocin de gobierno jerarquizado sobre los territorios y regiones. La propuesta es interesante aunque parece desconocer el hecho -y la necesidad- de que los gobiernos nacionales actuales tambin necesitan dosis importantes de gobernanza en la formulacin y ejecucin de sus polticas. Las polticas pblicas desde los anlisis de gobernabilidad y gobernanza Los analistas de la gobernabilidad han propuesto recientemente algunas posibilidades de relacin con el anlisis de polticas. Hemos identificado al menos tres posibles abordajes que relacionan las polticas pblicas a partir del problema de la gobernabilidad. stos han puesto especialmente nfasis en la formacin de la agenda pblica y en los procesos de implementacin, como veremos a continuacin. a) Gobernabilidad democrtica y agenda pblica. Este enfoque rescata el papel de las polticas pblicas dentro del paradigma de la gobernabilidad, de tal manera que el problema de la gobernabilidad puede ser abordado desde el enfoque de polticas, especialmente si se enfatiza en la construccin social de los problemas y en la agenda pblica. Esto ofrece enormes posibilidades para que se pueda realizar una integracin de los dos paradigmas, o al menos un tipo de anlisis integrado que pueda compartir y utilizar categoras de uno y otro lado. En este planteamiento, el necesario alineamiento entre las demandas sociales, concretadas en trminos de problemas pblicos, y la capacidad de respuesta gubernativa, conduce al punto neurlgico del proceso mediante el cual esas problemticas pblicas se convierten en polticas pblicas. La conexin entre gobernabilidad y polticas pblicas ocurre precisamente de esta manera: al momento de la conformacin de la agenda pblica (Tomassini, 1998; Prats, 2003). Para Tomassini (1998: 55), el anlisis debe centrarse en la forma antes que en el contenido de la agenda pblica, pues lo que resulta ms productivo para el analista es la manera cmo es conformada la agenda. En la medida en que una agenda pblica es ms construida y controlada por la sociedad, mayores seran los niveles de gobernabilidad que se obtendran. De esta manera, el anlisis de polticas pblicas permitira establecer los niveles de gobernabilidad democrtica dentro de un subsector especfico de polticas.

b) Gobernabilidad, instituciones y polticas pblicas. Para Prats (2003), deben integrarse el papel de las instituciones con las problemticas de la gobernabilidad. Ofrece, adems, una definicin positiva y negativa de la gobernabilidad, segn se presenten o no procesos afortunados de polticas pblicas. De igual manera que en la seccin anterior, se concibe la gobernabilidad como la capacidad de un gobierno para formular e implementar decisiones pblicas; esta definicin seala la tensin entre las demandas sociales y las respuestas pblicas, entre las necesidades y las capacidades. La anterior sera una aproximacin bsica y minimalista de gobernabilidad, la cual se pretende enriquecer y complementar al incluir el papel de las instituciones. Dado que la capacidad de formular e implementar polticas requiere procesos de interaccin entre actores estratgicos en diferentes niveles de poltica, es all donde se incluye el papel que juegan las instituciones, las cuales funcionaran como las dotaciones en trminos de derechos y oportunidades de los individuos, otorgando o negando oportunidades de realizacin de polticas pblicas efectivas para la sociedad (Prats, 2003). As, la gobernabilidad estara condicionada por los patrones existentes de interaccin (instituciones) y las oportunidades de concrecin de polticas que esas reglas o patrones posibilitan: Esta es una buena forma de vincular gobernanza y polticas a travs de la gobernabilidad, que en ltimo trmino hace referencia al refuerzo mediante el proceso poltico de las demandas y preferencias canalizadas institucionalmente y las polticas llevadas a cabo (p. 9, negrillas fuera de texto). Planificacin de Estado La planificacin de estado es una expresin escrita de como usted desea hacer manejar su propiedad durante su vida y eliminado sobre su muerte. Esto aclara sus intenciones para la disposicin de su propiedad, que puede evitar la tensin de familia durante tiempos difciles. La planificacin de estado no es slo para el rico. Es para alguien que quiere el control de como su propiedad es eliminada sobre su muerte. La planificacin de estado completa tambin puede implicar el nombramiento de un guarda para sentir cario por sus nios sobre su muerte y el nombramiento de alguien para tomar decisiones mdicas para usted le debera ser incapacitado.

La planificacin pblica como instrumento de transformacin del Estado La Planificacin Pblica es concebida como una estrategia poltica para lograr la transformacin del pas y para ello han creado va legislativa un Sistema Nacional de Planificacin Publica y Popular, que viene a regular la relacin entre los distintos niveles polticos del poder pblico, y la relacin de stos con el denominado poder popular, a los fines de garantizar la aplicacin de una serie de normas que someten a cada instancia de planificacin y a sus actores polticos al cumplimiento de las metas previstas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

La Ley Orgnica del Poder Popular identifica la planificacin pblica como uno de los mbitos de actuacin del poder popular, y en este sentido, seala en su artculo 17 que se debe garantizar acciones de gobierno compartida entre la institucionalidad pblica, es decir el poder pblico reconocido constitucionalmente y el nuevo poder popular para lograr la transformacin del pas, el equilibrio del territorio y la justa distribucin de la riqueza.

La reciente reforma de las Leyes que regulan al Consejo Local de Planificacin y a los Consejos Estadales de Coordinacin y Planificacin de Polticas Pblicas, an cuando fue sorpresiva y sin opcin alguna para la consulta a las instancias respectivas, lo que buscaba era adecuar o mejor dicho formalizar el sometimiento de la instancia estadal y municipal de planificacin a un Sistema Nacional a travs del cual se busca imponer un diseo de sociedad que no responde a la voluntad general de los venezolanos como se evidenci objetivamente en el referendo del 2 de diciembre de 2007.

Es importante recordar que el reglamento de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno, as como la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular, nos hablan de un Sistema de Planificacin, el primer instrumento legal le agrega el termino de planificacin pblica participativa y el segundo nos habla de planificacin pblica popular, en ambos textos legales se nos recuerda que ese Sistema Nacional est integrado por el Consejo

Federal de Gobierno, el Consejo Estadal de Coordinacin y Planificacin de Polticas Pblicas, el Consejo Local de Planificacin Pblica, Consejo Comunal de Planificacin y los Consejos Comunales.

Los roles protagnicos dentro de este Sistema Nacional de Planificacin, se concentran en el Consejo Federal de Gobierno, como la instancia responsable en la planificacin para la descentralizacin y la transferencia de competencias y en la Comisin Central de Planificacin a quien se le atribuye el rol coordinador de las distintas instancias del Sistema Nacional de Planificacin Pblica y Popular para garantizar el seguimiento y la evaluacin de las metas del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

En el marco de este Sistema Nacional de Planificacin Pblica y Popular, los planes de desarrollo tanto estadal como municipal, se transforman en instrumentos para lograr la concrecin de las metas previstas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, por lo tanto gobernadores y alcaldes en su funcin de planificacin han quedado sometidos a los lineamientos, principios y normas que se han creado, perdiendo as autonoma para poder conducir el desarrollo tanto estadal como local, segn sea el caso.

En conclusin, el Poder Popular con su ley orgnica de Planificacin Pblica y Popular logra imponer una reforma de los rganos locales y estadales responsables de la funcin de planificacin pblica, a travs de la cual deben relegitimarse para lograr as incorporar nuevos actores en su organizacin interna, que respondan directamente a las instancias del poder popular; lo que adems impondr una serie de reformas legislativas locales y estadales para adecuar el funcionamiento de estas instancias a los principios generales y normas previstas en esta ley orgnica.

Esa dinmica que impone la reforma de las instancias de planificacin estadal y municipal, generan una dinmica que permite al oficialismo activar las instancias que integran el poder popular con la excusa de cumplir con esta obligacin legal de relegitimarse, lo cual

coincidir con un perodo preelectoral e ir contribuyendo al debilitamiento de las instituciones constitucionalmente creadas, pues si miramos el Poder Pblico Municipal, dos de sus principales funciones: la legislativa y la de planificacin del desarrollo local, por accin directa del poder central han quedado pendientes por una relegitimacin poltica y las Juntas Parroquiales transformadas para responder al diseo del Estado Comunal. Plan Operativo Anual Nacional Naturaleza del Plan Artculo 69. El Plan Operativo Anual Nacional, es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formulados por cada rgano y ente de la Administracin Pblica Nacional, a los fines de la concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. El Plan Operativo Anual Nacional sirve de base y justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados a la Administracin Pblica Nacional en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal al cual corresponda, de conformidad con las orientaciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional, y las disposiciones de la ley que rige en forma general la administracin financiera del sector pblico. Formulacin del Plan Artculo 70. Corresponde al Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica, elaborar el proyecto del plan operativo anual nacional, sin perjuicio de las prerrogativas conferidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, al Poder Legislativo, Judicial, Electoral, Ciudadano, Estadal y Municipal. Aprobacin del Plan Artculo 71. El proyecto de Plan Operativo Anual Nacional ser presentado por el Ministro del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica a la Presidenta o al Presidente de la Repblica para su aprobacin, previa opinin emitida por la Comisin Central de Planificacin, sin perjuicio de las prerrogativas conferidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, al Poder Legislativo, Judicial, Electoral, Ciudadano, Estadal y Municipal.

El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de finanzas deber presentar el plan operativo anual nacional, en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del proyecto de ley de presupuesto.

Ejecucin del Plan Artculo 72. El plan operativo anual nacional se ejecutar a travs de los rganos y entes del Poder Pblico, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, y dems normativa aplicable. Seguimiento y Evaluacin del Plan Artculo 73. Corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica, por rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Operativo Anual Nacional, sin perjuicio de las prerrogativas conferidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, al Poder Legislativo, Judicial, Electoral, Ciudadano, Estadal y Municipal.