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INPE-15375-RPQ/820

EXPLORANDO AS RELAES ENTRE A DINMICA DEMOGRFICA, ESTRUTURA ECONMICA E MUDANAS NO USO E COBERTURA DA TERRA NO SUL DO PAR

Pedro Assumpo Alves Silvana Amaral Antonio Miguel Vieira Monteiro Maria Isabel Sobral Escada

Relatrio Tcnico de atividade de pesquisa do Projeto GEOMA Componente de Dinmica de Populao e Assentamentos Humanos.

INPE So Jos dos Campos 2008

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INPE-15375-RPQ/820

EXPLORANDO AS RELAES ENTRE A DINMICA DEMOGRFICA, ESTRUTURA ECONMICA E MUDANAS NO USO E COBERTURA DA TERRA NO SUL DO PAR

Pedro Assumpo Alves Silvana Amaral Antonio Miguel Vieira Monteiro Maria Isabel Sobral Escada

Relatrio Tcnico de atividade de pesquisa do Projeto GEOMA Componente de Dinmica de Populao e Assentamentos Humanos.

INPE So Jos dos Campos 2008

AGRADECIMENTOS Agradecemos rede GEOMA e a Diviso de Processamento de Imagens do Inpe pelo suporte para a realizao deste trabalho.

RESUMO No Sudoeste do Par foi estabelecido o primeiro Distrito Florestal Sustentvel (DFS) do Brasil. O DFS da BR-163 foi criado em fevereiro de 2006 e sua criao est ligada ao objetivo de promover desenvolvimento local integrado com atividades baseadas com explorao florestal. Para que este novo instrumento de gesto territorial possa alcanar seus objetivos necessrio um amplo conhecimento da dinmica econmica e social dos municpios que compem esta rea: Altamira, Aveiro, Belterra, Itaituba, Jacareacanga, Novo Progresso, Placas, Rurpolis, Santarm e Trairo, alm dos municpios de So Flix do Xingu, Tucum e Ourilndia do Norte. Esta regio tambm objeto de vrios estudos do projeto integrado da Rede GEOMA. Este trabalho busca apresentar uma interpretao dos dados disponveis na base do IBGE, tanto em relao evoluo populacional (Censos Demogrficos e contagem de 2007), quanto aos dados preliminares do Censo Agropecurio de 2006 e aqueles referentes estrutura econmica dos municpios (PIB municipal de 2005). Esta interpretao teve como referncia a literatura acadmica que trata das distintas dinmicas de povoamento da regio amaznica e das transformaes na forma de uso do solo, bem como o trabalho de Zoneamento Ecolgico-Econmico da regio de influncia da BR-163. O trabalho apresenta um panorama preliminar da relao entre uso do solo e grau de desmatamento nesta regio, buscando dar subsdio a futuros trabalhos de campo que aprofundem o conhecimento sobre a dinmica recente de expanso de uma das principais fronteiras agrcolas do Brasil.

RELATIONS BETWEEN THE DEMOGRAPHICAL AND LAND USE/LAND COVER DYNAMICS IN THE SOUTH OF PAR

ABSTRACT The first Brazilian Sustainable Forest District (DFS - BR163) was established in the southwestern part in the state of Par, along the BR-163 road. The DFSBR163 was created in February of 2006 to promote the local development integrated to the activities of forest logging. The knowledge of the economic and social dynamic of the municipalities evolved by the DFS-BR163 (Altamira, Aveiro, Belterra, Itaituba, Jacareacanga, Novo Progresso, Placas, Rurpolis, and Santarm), and its neighborhood (So Flix do Xingu, Tucum e Ourilndia do Norte) is essential to accomplish the objectives of the DFS BR163. This region has been also studied by several research initiatives at Geoma Network. This work seeks to analyze the available regional dataset about the population evolution (Demographic Census - 2000 and Population Counting- 2007), land use (agronomical and cattle breeding Census -2006) and economical structure of the municipalities (municipal GDP - 2005). This analysis was also based on the scientific references about the settlement dynamics of the Amazonian region and about the land use/land cover changes, as described in the Economic-Ecological Zoning (ZEE) for the BR-163 region. A preliminary panorama of the relations between land use and deforestation dynamics is presented, pointing out some questions to be better studied during the further fieldwork. This report, to be complemented with data collected at the field, contributes to understand the recent dynamic of the on of the main agricultural frontier in Brazil.

SUMRIO Pg.

LISTA DE FIGURAS LISTA DE TABELAS 1 2

INTRODUO ......................................................................................... 8

CARACTERIZAO DA DINMICA DEMOGRFICA DA REA DE ESTUDO .................................................................................................. 10


ESTRUTURA ECONMICA, PADRO DE USO DO SOLO E EVOLUO DO DESMATAMENTO ....................................................... 24


CONCLUSO .......................................................................................... 37

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................ 40

LISTA DE FIGURAS 2.1. Localizao do Distrito Florestal Sustentvel (FDS) da BR-163. ............. 10 2.2. Grfico da pirmide etria do Distrito Florestal da BR-163, no ano 2000. Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico 2000.................................................. 18 2.3. Grfico da pirmide etria da populao urbana no Distrito Florestal da BR-163, no ano 2000. Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico 2000.............. 18 2.4. Grfico da pirmide etria da populao rural no Distrito Florestal da BR163, no ano 2000. Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico 2000. ................... 19 2.5. Grfico da pirmide etria da populao de Novo Progresso no ano 2000. Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico 2000.................................................. 20 2.6. Grfico da pirmide etria da populao de Novo Progresso no ano 2000. Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico 2000.................................................. 21 2.7. Mapa de Uso da Terra a partir do Zoneamento Econmico Ecolgico da BR-163 realizado pela EMBRAPA em 2007. Fonte: ZEE da BR-163, http://zeebr163.cpatu.embrapa.br/index.php............................................. 32

LISTA DE TABELAS 2.1 Evoluo Populacional nos municpios que compem o Distrito Florestal da BR-163, anos de 1980, 1991, 2000 e 2007. ........................................ 13 2.2. Grau de Urbanizao dos municpios do DFS da BR-163, Censos de 1980, 1991 e 2000. ............................................................................................ 16 2.3. Dados Municipais sobre Sade, Educao e Instituies financeiras, DFS da BR-163. ............................................................................................... 22 3.4. Produto Interno Bruto, por municpio em 2005 (milhares de reais). .......... 25 3.5. Desmatamento nos municpios do DFS da BR-163, entre agosto de 2000 e agosto de 2006 (em km2). ........................................................................ 32 3.6. Uso e Ocupao do Solo em Estabelecimentos Agropecurios dos Municpios, segundo os dados preliminares do Censo Agropecurio de 2006. Valores de rea em km2. ................................................................ 36 3.7. Densidade Demogrfica e Densidade de cabeas de Gado nos municpios estudados. ................................................................................................ 37

1 INTRODUO O Distrito Florestal Sustentvel da BR-163 foi criado em fevereiro de 2006, sendo o primeiro Distrito Florestal Sustentvel (DFS) a ser criado no Brasil. O conceito de DFS est ligado idia de um complexo geoeconmico e social capaz de promover desenvolvimento local integrado com atividades baseadas na explorao vegetal. No DFS, devero ser implementadas polticas pblicas dos diversos setores do governo para fomentar a atividade florestal em bases sustentveis, incluindo poltica fundiria, de infra-estrutura, de desenvolvimento industrial, de gesto de reas pblicas, assistncia tcnica e educao (MMA, 2006). O DFS da BR-163 uma das seis macro-regies definidas para o Plano Anual de Outorga Florestal (PAOF). Plano este que tem o objetivo de identificar as Florestas Pblicas passveis de terem unidades de manejo licitadas para contrato de concesso florestal (PAOF, 2007). O DFS da BR-163 se destaca dentro do PAOF por conter grande parte das reas consideradas prioritrias para concesso na Amaznia. O zoneamento de Distritos Florestais Sustentveis se caracteriza como um instrumento para auxiliar a gesto territorial buscando fomentar atividades que levem dinamizao de um processo de desenvolvimento em bases sustentveis. Dessa forma, no pode ser comparado ao zoneamento para designar reas de preservao. A implementao de unidades de conservao recentes, tais como a ESEC da Terra do Meio, alm da preocupao com a conservao da biodiversidade, tem estrategicamente servido ao objetivo de conteno dos processos de desmatamento1. Enquanto as unidades de conservao exigem uma estrutura de fiscalizao e de represso ao desmatamento que funcione de forma contnua e efetiva, os DFS requerem um amplo conhecimento da dinmica econmica e social que se desenrola na
1 Para maiores informaes ver o trabalho de Ferreira et al. (2005), que trata da importncia das reas protegidas como
polticas para conter o desmatamento na Amaznia.

regio, para que possam ser traados os principais mecanismos que sero utilizados em sua implementao e gesto. Nesse contexto, conhecer a dinmica demogrfica recente dos municpios que compem o DFS da BR-163 fundamental e se torna possvel pela disponibilidade dos dados preliminares da contagem populacional de 2007 (IBGE, 2008). Uma das principais dimenses da dinmica demogrfica em reas de fronteira agrcola se expressa como um reflexo dos processos de ocupao dessas reas, demonstrando, entre outras coisas, a capacidade de fixao populacional. Estudos que tenham como objetivo captar as implicaes da mudana no uso do solo de reas de fronteira agrcola devem dedicar ateno s mudanas ocorridas na composio da estrutura demogrfica. Como, por exemplo, a relao entre o crescimento da populao rural e urbana, principalmente se tais consideraes forem construdas desde uma interface com a evoluo da estrutura econmica. Este tema assume relevncia ainda mais pronunciada na regio Amaznica devido estreita relao entre as dinmicas de desenvolvimento urbano, os processos de concentrao fundiria e a evaso de populaes rurais. Este texto tem como objetivo apresentar uma primeira interpretao para os dados disponveis na base do IBGE, tanto em relao evoluo populacional (Censos Demogrficos e contagem de 2007) quanto aos dados preliminares do Censo agropecurio de 2006, com o intuito de observar as formas predominantes de uso do solo na regio, para os municpios que se inserem nos limites do DFS e os municpios do Alto Xingu: So Flix do Xingu, Tucum e Ourilndia do Norte, regio de vrios estudos do projeto integrado da Rede GEOMA.

2 CARACTERIZAO DA DINMICA DEMOGRFICA DA REA DE ESTUDO O Distrito Florestal da BR-163 (Cuiab-MT - Santarm-PA) localiza-se no oeste do estado do Par e possui cerca de 190 mil km, distribudos pelos municpios de Altamira, Aveiro, Belterra, Itaituba, Jacareacanga, Novo Progresso, Placas, Rurpolis, Santarm e Trairo (Figura 2.1). Atualmente nesta rea, podem ser encontradas diferentes categorias de unidades de conservao, tais como reas destinadas ao uso sustentvel dentre elas, reas para manejo e concesso florestal e proteo integral, alm de terras indgenas.

Figura 2.1. Localizao do Distrito Florestal Sustentvel (FDS) da BR-163.

Nas ltimas dcadas, os municpios que compem essa rea sofreram expressivo aumento de suas populaes, acompanhado de um processo de desmembramento e criao de novos municpios. Esse quadro evidencia o

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aumento da complexidade da rede urbana da regio2, principalmente em um contexto onde o crescimento se deu principalmente a partir de processos cuja dinmica tem caractersticas endgenas. Na dinmica de ocupao da regio Amaznica na segunda metade do sculo XX, ocorrem dois processos distintos (Cardoso, 2002; Becker, 2005; AbSaber, 2005). A primeira fase pode ser caracterizada por uma expanso da ocupao da Amaznia capitaneada por grandes investimentos federais, atravs da criao de estradas (a BR-163 um exemplo), incentivos fiscais e grandes projetos de explorao mineral. Nessa fase, predominaram migraes provenientes de diferentes partes do Brasil em direo Amaznia. Dentro de um contexto em que as frentes de expanso se localizavam principalmente nas duas grandes artrias rodovirias, Belm-Braslia e Braslia-Cuiab, a tradicional conectividade entre os ncleos populacionais, a partir da rede de transporte fluvial, alterou-se para uma conectividade rodoviria. Nessa fase, a ocupao populacional foi planejada a partir de um paradigma de criao de uma hierarquia entre os assentamentos populacionais. Deveriam ser criados novos plos a partir das cidades existentes, contando que, a partir da nova conectividade por transporte rodovirio, estas cidades comandariam as vilas criadas ao longo das novas rodovias, que, por sua vez, dinamizariam comunidades rurais mais afastadas3 (Cardoso, 2002). A segunda fase de ocupao da Amaznia delineia-se a partir da crise fiscal atravessada pelo Estado brasileiro no decorrer dos anos de 1980. Nessa fase, os grandes planos de investimento federal foram paulatinamente abandonados e a expanso das frentes de ocupao passou a ser comandada por

2 A cidade um elemento fundamental no desenvolvimento e planejamento da Amaznia, porque nela a populao


est concentrada, constituindo o n das redes de relaes, e pode, inclusive, impedir a expanso demogrfica na Floresta (Becker, 2005).

3 Quase a totalidade dos projetos federais de ocupao na Amaznia Brasileira foi abandonada antes de sua
concluso. As novas cidades apresentam grandes lacunas em relao a infra-estrutura, dado que o foco dos projetos de ocupao era capacitar a produo, no havendo grande preocupao em realizar polticas pblicas urbanas (Cardoso, 2002).

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madeireiras, pecuaristas e sojeiros j instalados na regio, que a promovem com recursos prprios (Becker, p. 81, 2005). Por essa razo, defende-se que a dinmica recente de expanso populacional e de aumento da complexidade da rede urbana da regio apresenta caractersticas endgenas. Dessa forma, os movimentos migratrios predominantes, a partir de 1980, passaram a ser intra-regionais, entre os estados da regio, e com uma grande dimenso de movimentos no sentido rural-urbano. O aumento das migraes do tipo rural-urbano foi fruto da contraposio entre dois modelos de uso da terra e dos recursos florestais (Becker, 2005; Cardoso, 2002). De um lado, o modelo que caracteriza a agricultura familiar do tipo minifundista; de outro, o modelo capitaneado pela expanso da agroindstria da soja, dos grandes pecuaristas e das madeireiras, cuja posse da terra pode ser caracterizada como de tipo latifndio4. A principal conseqncia deste quadro a importante evaso populacional5 de comunidades rurais e de pequenas vilas em direo a cidades e vilas de maior porte, que acabaram adquirindo status de municpio. Os primeiros dados da Tabela 2.1 a serem ressaltados relacionam-se evoluo do nmero de municpios da regio da BR-163 entre os anos de 1980 e 2000. No ano de 1980 a regio apresentava apenas quatro municpios

(Altamira, Aveiro, Itaituba, Santarm), no Censo de 1991 o IBGE registra

4 O uso sustentvel dos recursos florestais, dos quais o projeto RECA (Projeto Reflorestamento Econmico
Consorciado e Adensado) seria o exemplo mais bem sucedido, tem maior possibilidade de se tornar efetivo a partir do modelo de uso do solo da agricultura familiar, onde existe maior aproveitamento da cultura amaznida, em que a biodiversidade se compe como uma vantagem comparativa. Em contraposio, o modelo de uso do solo

preponderante nos latifndios, historicamente, buscou uma homogeneizao da natureza (monocultura), sem levar em conta as caractersticas particulares do solo amaznico e da relao estabelecida entre os mais antigos ocupantes da Amaznia com o ambiente. Fato que pode ser apontado como uma das principais causas do rpido empobrecimento do solo em diferentes reas de fronteira dessa regio (AbSaber, 2005).

5 Na segunda fase de ocupao da regio amaznica, transparece uma progressiva desvinculao entre fixao
populacional e dinmica de desmatamento de reas florestais. [...]onde as migraes rural- urbana esto se tornando majoritrias e pequenos agricultores tm deixado o campo, pesquisas tm demonstrado que as florestas no esto aumentando. Mais precisamente, muitos pequenos proprietrios so substitudos por fazendeiros de maior escala ou por novos migrantes que simplesmente substituem aqueles que saram. Padoch et al. (2008) (Traduo livre).

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surgimento de mais um municpio (Rurpolis) e, em 2000, j esto presentes os cinco demais municpios que compem esta rea (Belterra, Jacareacanga, Novo Progresso, Placas e Trairo; Tabela 2.1). Metade dos municpios do Distrito Florestal Sustentvel da BR-163 foram criados no decorrer da dcada de 1990, fato que nos leva a importantes questionamentos acerca do grau de desenvolvimento da infra-estrutura bsica dessas localidades6.
Tabela 2.1 Evoluo Populacional nos municpios que compem o Distrito Florestal da BR163, anos de 1980, 1991, 2000 e 2007. Taxa de Cr a.a. (%) Diferena 2007 entre estimativa recenseam IBGE ento e baseada estimativa nos dados - 2007 (%) de 2000
-2,82 -2,53 6,00 -3,27 -29,88 22,12 2,14 -47,83 12,23 13,32 -1,38 -12,88 0,18 1,35 38,10 31,58 189.335.187 7.249.160 86.888 19.467 18.122 96.784 36.296 41.403 15.948 29.078 278.118 18.476 640.580 20.144 42.896 20.149

1980

Taxa de Cr a.a. (%)

1991

Taxa de Cr a.a. (%)

2000

2007

Total Brasil Total Par Altamira Aveiro Belterra Itaituba Jacareacanga Novo Progresso Placas Rurpolis Santarm Trairo Total DFS BR-163 Ourilndia do Norte So Flix do Xingu Tucum

119.011.052 3.403.498 46.496 12.749 38.573 191.945 289.763 4.954 -

1,93 3,46 4,11 -1,43 10,56

146.825.4 75 4.950.060 72.408 10.876 116.402 19.468 265.062 484.216 28.718

1,63 2,52 0,75 4,03 -2,26

16979917 183.987.2 0 1,15 91 6.192.307 1,90 7.065.573 77.439 2,51 92.105 15.518 2,80 18.830 14.594 -1,96 12.707 94.750 3,21 118.194 24.024 6,39 37.073 24.948 13.394 24.660 262.538 14.042 565.907 19.471 34.621 25.309 -2,04 4,23 4,23 0,63 1,97 1,81 0,68 7,97 0,67 21.598 17.898 32.950 274.285 16.097 641.737 20.415 59.238 26.513

2,98

2,66 -0,11

4,78

1,75 -4,23 3,73 -2,36

15,81

24.891 31.375

Fonte: FIBGE, Censos Demogrficos 1980, 1991, 2000, Contagem populacional 2007 e estimativa 2007.

No que se refere dinmica de crescimento da populao desta rea, a Tabela 2.1 sugere questes interessantes. No perodo intercensitrio entre
6 O mundo urbano que fez crescer e multiplicar cidades atraiu gente de todas as beiradas de rios e igaraps, mas no
teve fora para ampliar ou multiplicar mercados de trabalho. Da ter surgido um novo tipo de pobreza, responsvel por subnutrio, bairros posterior deste texto. carentes, favelas[...], AbSaber (2005, p.23). Esta discusso ser explorada em uma parte

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1980 e 1991 a populao dos municpios que compem o DFS da BR-163 cresceu a taxas anuais de 4,78%, superiores quelas observadas no estado do Par e no territrio nacional. Mesmo levando em conta a alta Taxa de Fecundidade Total (TFT), observada no estado do Par no decorrer deste perodo. Esses dados7 indicam que a rea do DFS da BR-163 se constituiu como importante destino de migrantes no decorrer da dcada de 1980. Contudo, como podemos observar na Tabela 2.1, este crescimento no foi homogneo entre os municpios que compem est rea8. As principais regies de destino migratrio parecem ter se configurado como o municpio de Itaituba (10,56% a.a.), Altamira (4,11% a.a.) e Santarm (2,98% a.a.), municpios de populao de mdio e grande porte para a regio, enquanto o municpio de Aveiro, com menor porte populacional, se configurou como uma regio de evaso migratria (taxas de crescimento negativas de 1,43% a.a.). No decorrer da dcada 80, h um rpido movimento de ocupao populacional desenrolado nos municpios de So Flix do Xingu, Ourilndia e Tucum (IBGE, 1980; IBGE, 1991). No ano de 1980, existia apenas o municpio de So Flix do Xingu, com uma populao de 4.954 habitantes. Em 1991, a populao de Tucum e Ourilndia constitua-se de 84.984 habitantes, apresentando taxa de crescimento geomtrico anual de 29,5%, no decorrer de 11 anos (IBGE, 1980; IBGE, 1991). Mesmo quando analisamos apenas a populao recenseada no municpio de So Flix do Xingu, observa-se que o crescimento geomtrico anual dessa populao ficou em 15,8% nesse perodo. No entanto, no perodo intercensitrio entre 1991 e 2000, o ritmo de crescimento da populao do conjunto de municpios que compem o DFS da
7 Hogan, DAntona e Carmo (2007, p.21) chamam ateno para o fato de que no decorrer da dcada de 1980, a
Regio Norte recebeu cerca de 1 milho de imigrantes, sendo o estado do Par a principal rea de destino, recebendo 38% deste fluxo.

8 Os dados dos Censos Demogrficos do IBGE, agregados segundo municpios, ou mesmo segundo setores
Censitrios, no so apropriados para captar a dinmica dos municpios do Sudoeste do Par. Tais municpios apresentam grande dimenso territorial, e populaes distribudas em uma diversidade de pequenas comunidades, cujas dinmicas no so discriminadas no Censo. Contudo, estes so os dados mais completos disponveis no Brasil, enfatizando a dificuldade em realizar pesquisas nessa regio.

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BR-163 decresce para uma taxa de 1,75% ao ano. Este movimento tambm pode ser observado nos dados referentes aos municpios de So Flix do Xingu, Ourilndia e Tucum, dentro de um contexto onde apenas o municpio de So Flix do Xingu apresenta crescimento de seu montante populacional (com taxas bastante inferiores s registradas anteriormente), enquanto os outros dois municpios apresentam taxas negativas de crescimento. Esta diminuio na taxa geomtrica de crescimento anual da populao da rea do Distrito Florestal da BR-163 indica que, no decorrer da dcada de 1990, o poder de atrao migratria e de fixao populacional dessa regio diminuiu em grande intensidade. Estas anlises so corroboradas principalmente quando observamos que a TFT do estado do Par, no ano 2000, ainda se encontra no patamar de 3,16 filhos por mulher em idade reprodutiva (fato que deveria implicar em taxas de crescimento populacional de maior intensidade). A apreciao da dinmica de crescimento de cada um dos municpios do DFS da BR-163 no pode ser feita de maneira precisa neste perodo, devido ao importante movimento de desmembramentos observado9. Contudo, anlises que se concentrem na evoluo do grau de urbanizao se mostram frutferas, principalmente por apresentarem pistas sobre a importncia dos fluxos populacionais do tipo rural-urbano, no decorrer das dcadas de 1980 e 1990. Os dados da Tabela 2.2 so um importante instrumento para observar a dinmica de transformaes na rede urbana da regio10 do DFS da BR-163,
9 O movimento de desmembramento de municpios implica na reclassificao de parcelas da populao, fato que pode
levar a uma leitura equivocada da dinmica de crescimento da populao do municpio que perdeu este contingente populacional. Como exemplo, parte da diminuio populacional observada no municpio de Santarm, no perodo entre 1991 e 2000, pode ser explicada pelo surgimento dos municpios de Belterra e Placas, o que levou a reclassificao destas populaes que antes eram recenseadas como pertencentes ao municpio de Santarm.

10 necessrio ressaltar as importantes discusses sobre a dicotomia rural-urbana no Brasil, em especial na Amaznia.
A respeito desse tema interessante observar as colocaes de Hogan, DAntona e Carmo (2007, p.50) A definio de rural e urbano no Brasil usada pelo IBGE respeita critrios poltico administrativos de cada municpio. Em geral, considera-se urbana toda a sede de distrito e de municpio legalmente definidas como urbanas e que se caracterizam pela concentrao de construes, arruamento e de ocupao humana. Consideram-se tambm como urbanas, aquelas reas reservadas para ocupao urbana futura (IBGE, 1999). Tal definio geralmente criticada pois o zoneamento freqentemente definido arbitrariamente por poderes pblicos locais (geralmente sujeitos a interesses

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pois ilustram a evoluo progressiva da populao urbana dessa rea, apesar de sua caracterizao como uma das principais fronteiras agrcolas no Brasil. Nestes dados pode-se observar que os municpios que historicamente se constituram como os principais centros urbanos da regio continuaram a desempenhar um maior poder de centralidade, apresentando uma evoluo mais pronunciada de seu grau de urbanizao (caso de Santarm, Altamira e Itaituba). Por outro lado, os municpios com menor dimenso populacional, que alcanaram status jurdico de municpio em menor tempo, tendem a apresentar maior concentrao de sua populao em reas rurais, indicando que sua rea urbana ainda no apresenta grande capacidade de insero em seu mercado de trabalho. No entanto, no que se refere aos municpios de So Flix do Xingu, Tucum e Ourilndia, o grau de urbanizao para estas localidades se encontra em um patamar inferior ao observado no conjunto dos municpios do DFS da BR-163 (Tabela 2.2). importante ressaltar que os municpios do DFS da BR-163, cuja emancipao mais antiga, apresentam populaes preponderantemente recenseadas em reas urbanas desde o Censo de 1980. No caso do municpio de So Flix do Xingu, apesar deste j estar emancipado no Censo de 1980, sua populao em 2000 continua a se constituir como predominantemente rural, indicador de que este municpio teve maior capacidade de atrair e fixar populao em seus assentamentos rurais no passado recente. Por seu turno, os municpios preponderantemente rurais do DFS da BR-163 so aqueles com menor montante populacional, que alcanaram emancipao jurdica no decorrer da dcada de 1990.
Tabela 2.2. Grau de Urbanizao dos municpios do DFS da BR-163, Censos de 1980, 1991 e 2000.

locais); o critrio definidor de reas urbanas (extenso de servios pblicos e aglomerados de casas em sedes municipais/distritais) frgil; e a definio de rural pela carncia (excluso) dos caracteres urbanos inadequada (Abramovay, 2000). Por tais critrios, pequenos povoados e vilas pouco populosos e carentes de infra-estrutura so classificados como cidades, criando uma fico estatstica no Brasil (Veiga, 2002). Alm disso, os limites legais das zonas urbanas e rurais dos municpios no so necessariamente atuais; podem ter sido definidos por leis muito antigas. Conseqentemente, pores definidas como urbanas podem no ter uso e cobertura da terra necessariamente urbanas; pores definidas como rurais podem no ser necessariamente rurais.

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Municpios
Altamira Aveiro Belterra Itaituba Jacareacanga Novo Progresso Placas Rurpolis Santarm Trairo

Grau de Urbanizao G.U. 1980 57.87 14.54 54.25 1991 69.25 22.95 53.42 2000 80.43 19.20 35.12 68.06 23.60 38.59 26.38 20.03 58.09 55.62 35.59 67.92 61.70 37.88 32.94 39.65 34.14 70.96 21.42 62.10 49.76 36.19 65.18

Total DFS BR-163


Ourilndia do Norte So Flix do Xingu Tucum

Fonte: FIBGE, Censos Demogrficos 1980, 1991 e 2000.

A projeo populacional do IBGE para o conjunto de municpios que formam o Distrito Florestal Sustentvel da BR-163, para os anos entre 2000 e 2007, ficou em um patamar bastante prximo daquele captado pela contagem populacional de 2007 (Tabela 2.1). Contudo, quando so apreciadas as projees para as populaes de cada um dos municpios, estas apresentaram grandes discrepncias em relao aos dados captados pela contagem. Este fato evidencia a volubilidade do processo de ocupao e fixao populacional nesta rea, com o surgimento de novos vetores de crescimento populacional na regio. A apreciao da estrutura etria da populao de alguns dos municpios da regio permite apreender certos determinantes de seu processo de crescimento recente. O grfico da Figura 2.2, apresenta a estrutura etria da populao total do DFS da BR-163 no ano 2000. O estreitamento da base desta pirmide etria apresenta caractersticas de uma diminuio progressiva da Taxa de Fecundidade Total dessa populao, hiptese corroborada pelos dados do IDB 2006 (DATASUS, 2008). Este processo de diminuio da TFT um dos fatores que ajudam a explicar a diminuio do crescimento populacional dessa rea, no decorrer da dcada de 1990 e nos primeiros anos da dcada de 2000.

17

Pirmide Etria DFS BR-163, ano 2000


80 anos e mais 70 a 74 anos 60 a 64 anos 50 a 54 anos 40 a 44 anos 30 a 34 anos 20 a 24 anos 10 a 14 anos 0 a 4 anos 5000 4000 3000 2000 1000 0 0 0 0 0 0 1000 2000 3000 4000 0 0 0 0 homens mulheres

Figura 2.2. Grfico da pirmide etria do Distrito Florestal da BR-163, no ano 2000.
Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico 2000.

O grfico da Figura 2.3 apresenta a pirmide etria da populao urbana do DFS da BR-163. Neste grfico possvel observar uma maior concentrao de populao feminina nos ncleos urbanos dessa rea, principalmente entre os grupos etrios de 15 a 34 anos. Esta afirmao corroborada por uma razo de sexo de 100 homens para cada 103 mulheres nas reas urbanas.

Pirmide Pop. Urbana, DFS BR-163, 2000


75 a 79 anos 60 a 64 anos 45 a 49 anos 30 a 34 anos 15 a 19 anos 0 a 4 anos 30000 20000 10000 0 10000 20000 30000 homens mulheres

Figura 2.3. Grfico da pirmide etria da populao urbana no Distrito Florestal da BR-163, no ano 2000. Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico 2000.

O grfico da Figura 2.4, por sua vez, apresenta a pirmide etria da populao rural dos municpios que formam o DFS da BR-163. Ao contrrio do observado nas populaes urbanas, esta pirmide etria permite observar uma grande 18

concentrao de populao masculina nas reas rurais, dentro de um contexto em que a razo de sexo de 80 mulheres para cada 100 homens. Estes dados adquirem maior relevncia quando analisados na perspectiva das idias de Padoch et al.11 (2008), segundo as quais, muitas vezes, a estratgia migratria das famlias rurais da Amaznia implicaria uma seleo migratria segundo sexo e idade. Neste contexto, as famlias apresentariam membros dispersos em localidades urbanas e rurais, dentro de uma lgica de maior fixao masculina no campo, enquanto as mulheres se dirigiriam com maior freqncia aos ncleos urbanos.

Pirmide Pop. rural, DFS BR-163, 2000


80 anos e mais 70 a 74 anos 60 a 64 anos 50 a 54 anos 40 a 44 anos 30 a 34 anos 20 a 24 anos 10 a 14 anos 0 a 4 anos 20000 15000 10000 5000 0 5000 10000 15000 20000 homens mulheres

Figura 2.4. Grfico da pirmide etria da populao rural no Distrito Florestal da BR163, no ano 2000. Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico 2000.

Apesar da pirmide etria do conjunto da populao no apresentar grandes indicaes do papel das migraes no dinamismo de crescimento demogrfico desta rea, quando as anlises se focalizam em nvel municipal, as principais reas de atrao migratria podem ser visualizadas. Como possvel observar no grfico da Figura 2.5, a alta concentrao de populao masculina no municpio de Novo Progresso, no ano 2000, principalmente nos grupos etrios de 25 a 49 anos, ilustra a alta participao
11 Researchers worldwide have pointed out that rural-urban movements in poorer countries are now typically
impermanent or circular, and multi-sited or dispersed households that continue rural production while also depending on off-farm, often urban incomes, are increasingly the norm Padoch et al. (2008, p.3).

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de movimentos migratrios no crescimento recente da populao deste municpio. importante ressaltar este fato, pois ele um dos principais fatores que contriburam para que a projeo populacional realizada pelo IBGE12, para o ano de 2007, diferisse da contagem populacional desse ano em mais de 40%. Neste contexto, devido ao grande poder de atrao migratria observado no municpio de Novo Progresso13, no decorrer da dcada de 1990, foi estimado um crescimento populacional, para o perodo de 2000 a 2007, que acabou no se concretizando. Este quadro ilustra a fragilidade dos processos de fixao populacional nas reas de fronteira agrcola no estado do Par, ressaltando a necessidade de realizar estudos que compreendam as particularidades dos processos de expanso da fronteira agrcola em diferentes reas.

Pirmide Etria Novo Progresso, ano 2000


75 a 79 anos 60 a 64 anos 45 a 49 anos 30 a 34 anos 15 a 19 anos 0 a 4 anos 2500 2000 1500 1000 500 0 500 1000 1500 homens mulheres

Figura 2.5. Grfico da pirmide etria da populao de Novo Progresso no ano 2000.
Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico 2000.

O caso do municpio de Jacareacanga ajuda a corroborar a afirmao realizada no pargrafo anterior. Em um contexto onde a pirmide etria da populao

12 As projees populacionais, em grande medida, so calculadas tendo como base o crescimento pretrito da
populao.

13 O municpio de Novo Progresso, em grande medida, cortado pela estrada BR-163, fato que pode ter contribudo
para facilitar a fixao populacional no decorrer da dcada de 1990. No perodo posterior ao ano 2000, questes relacionadas mudanas no padro de uso do solo podem se constituir como um importante fator para explicar a diminuio no poder de atrao e fixao populacional nesta rea.

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deste municpio, no ano 2000 (Figura 2.6), tambm indica um elevado grau de participao das migraes em seu crescimento populacional, as projees do IBGE ficaram em um patamar bastante prximo daquele captado pela contagem populacional do ano de 2007. Desta forma, ao contrrio do observado em Novo Progresso, no decorrer dos anos de 2000 a 2007, este municpio parece ter mantido sua capacidade de atrair e fixar populao.

Pirmide Etria Jacareacanga, ano 2000


75 a 79 anos 60 a 64 anos 45 a 49 anos 30 a 34 anos 15 a 19 anos 0 a 4 anos 2000 1500 1000 500 0 500 1000 1500 2000 homens mulheres

Figura 2.6. Grfico da pirmide etria da populao de Novo Progresso no ano 2000.
Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico 2000.

Os dados preliminares da contagem populacional do IBGE de 2007 ainda no permitem a desagregao entre populao rural e urbana. Desta forma, observar alguns dos dados sobre infra-estrutura e principais servios dos diferentes municpios que compem o DFS da BR-163, podem permitir uma aproximao a alguns dos determinantes do poder de atrao migratria dos diferentes centros urbanos dessa rea. Estes dados tambm podem dar indicaes sobre a necessidade das diferentes populaes se deslocarem para municpios vizinhos, a fim de obter alguns servios bsicos, como sade, educao e acesso a instituies financeiras14.

14 A cidade importante para as famlias como um centro de educao, sade, emprego e onde as famlias rurais
precisam ir para coletar penses e outros benefcios governamentais Padoch et al. (2008, p.9).

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Os dados da Tabela 2.3 demonstram que os municpios constitudos h mais tempo e cujas populaes apresentavam maior grau de urbanizao no Censo 2000, so aqueles que apresentam maior oferta de servios financeiros, de sade e educao. Em um trabalho de Guedes et al. (2008), as cidades de Altamira e Santarm so classificadas como capitais sub-regionais na rede urbana amaznica. Esta classificao seria o resultado de sua importante influncia sobre os demais municpios que compem sua regio, no que se refere oferta de servios. Classificao que talvez pudesse ser estendida Itaituba, devido sua estrutura de leitos hospitalares e agncias bancrias.
Tabela 2.3. Dados Municipais sobre Sade, Educao e Instituies financeiras, DFS da BR163. Leitos para internao Sade Total Pblica Matriculas no ensino Matrculas no Ensino fundamental e mdio Superior Instituies Instituies Agncias Total Pblicas Total Pblicas Bancrias
1.316 50 747 50 6.759 1.316 50 226 50 2.294 6 5 2 1 10 -

Municpios

Altamira 318 100 25.676 18.897 Aveiro 0 0 5.344 5.344 Belterra 22 22 4.935 4.935 Itaituba 380 37 29.862 27.576 Jacareacanga 30 30 3.856 3.856 Novo Progresso 24 19 5.974 5.682 Placas 0 0 3.619 3.619 Rurpolis 30 30 9.903 9.848 Santarm 432 121 88.457 83.426 Trairo 24 24 3.573 3.573 Total DFS BR-163 1.260 383 181.199 166.756 50 0 4.888 4.888 Ourilndia So Flix do Xingu 80 80 12.959 12.562 Tucum 110 110 6.988 6.676 Fonte: IBGE Cidades. * Dados de 2005. **Dados de 2007.

8.922 124
50 0

3.936 61
50 0

24 1
3 3

O municpio de Aveiro representa uma exceo regra que relaciona tempo de emancipao e oferta de servios, pois, apesar de no Censo de 1980 j apresentar o status jurdico de municpio, sua oferta de servios bastante precria (segundo os dados de 2008 do IBGE Cidades). Dentre os municpios

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constitudos a menor tempo, Rurpolis e Novo Progresso15 esto entre aqueles com maior oferta de servios financeiros e de sade. A posio geogrfica de Rurpolis, em relao aos municpios de Placas, Trairo e Uruar, e a proximidade do municpio de Novo Progresso da rodovia BR-163, podem ser alguns dos fatores que contriburam para fortalecer suas ofertas de servios16. Contudo, o grau de conectividade entre os diferentes ncleos populacionais do estado do Par parece apresentar grande variao entre a poca de cheia e a poca de seca (Escada et al., 2005), fato que leva necessidade de pesquisas de campo para maiores consideraes sobre este tema. Anlises que contemplem os dados sobre os servios de educao dos diferentes municpios s podem ser realizadas parcialmente17. Contudo, quando relacionamos a populao em idade escolar, recenseada em 2000, com as matrculas escolares captadas pelo IBGE em 2005, podemos observar que existe uma importante lacuna nos servios de educao dos diferentes municpios do DFS da BR-163. Quando a populao em idade escolar do conjunto de municpios da BR-163, em 2000, comparada ao nmero de matrculas escolares deste conjunto de municpios, em 2005, tais matrculas seriam responsveis por um grau de cobertura escolar de 86,87%. Ou seja, cerca de 13% da populao em idade escolar dessa rea no teria acesso aos servios de educao. Os municpios que apresentaram melhores relaes entre a populao em idade escolar, em
15 Tendo em vista que o municpio de Novo Progresso caracteriza-se como um importante centro de servios
financeiros, de sade e de educao, na rea do DFS da BR-163, podem ser levantados questionamentos

interessantes sobre os fatores que influenciaram a drstica diminuio de suas taxas de crescimento populacional no decorrer dos anos de 2000 a 2007. Como, por exemplo, a incapacidade de sua economia urbana absorver os migrantes que deixavam as reas rurais.

16 Guedes (2008) defende a idia de que quanto maior o isolamento de um ncleo populacional em relao a grandes
centros de oferta de servios, maior ser sua importncia local para prover a populao de seus arredores.

17 As diferenas captadas entre as projees populacionais e a contagem, para os anos de 2007, inviabilizam utilizar
tbuas de mortalidade para envelhecer a populao em idade escolar. Dessa forma, visando realizar anlises sobre o grau de cobertura dos servios de educao, neste trabalho sero comparados os dados sobre matriculas escolares em 2005, com a populao em idade escolar recenseada em 2000. Por este motivo, preciso ressaltar que este grau de cobertura apenas uma proxy da situao dos municpios em 2005.

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2000, e o nmero de matrculas escolares, em 2005, foram: Altamira (92,41%), Belterra (90,60%), Itaituba (85,79%), Novo Progresso (85,93%), Rurpolis (99,34%) e Santarm (89,32%). Por outro lado, os demais municpios apresentaram uma relao entre populao em idade escolar e nmero de matrculas, que circulou entre 70% e 50%. Os principais centros de oferta de servios de sade da regio so as cidades de Altamira, Itaituba e Santarm. Contudo, quando so analisados os leitos disponveis em estabelecimentos pblicos, Itaituba perde importncia frente cidade de Tucum. No entanto, deve-se atentar para a grande dimenso territorial da maioria dos municpios que compem essa regio do estado do Par, em um contexto onde o deslocamento da populao em direo aos centros de servios est condicionado pela possibilidade de transporte. Este fato est na base das teorias que apontam uma rede urbana amaznica desarticulada no nvel macrorregional (Guedes et al., 2008). Isto implica na articulao direta entre a populao de pequenas comunidades com os grandes ncleos urbanos da regio, quando estas necessitam de servios de sade de grande complexidade.

ESTRUTURA ECONMICA, PADRO

DE USO DO SOLO E

EVOLUO DO DESMATAMENTO A anlise da estrutura econmica dos municpios que formam o DFS da BR163 evidencia a diferena qualitativa da economia urbana dos municpios com maior dimenso populacional. Nestes municpios, a maior participao relativa dos setores indstria e servio, na formao do PIB municipal de 2005, indicam uma maior capacidade de insero da populao migrante no mercado de trabalho urbano. Este fato ajuda a explicar a evoluo do grau de urbanizao nos municpios de Altamira, Itaituba e Santarm.

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Outro ponto que merece destaque o de que os dados da Tabela 2.4 indicam uma forte relao entre a participao dos setores indstria e servio, na formao do PIB municipal de 2005, com a capacidade dos diferentes municpios de coletar impostos. importante ressaltar este fato, pois o pacto federativo resultante da promulgao da Constituio Federal de 1988 aumentou a importncia do ente federativo municpio no planejamento e organizao do territrio (Becker, 2005). Desta forma, deve-se atentar que a maioria dos municpios dessa regio do estado do Par parece no apresentar uma capacidade satisfatria de financiamento dos seus gastos, sugerindo um alto grau de dependncia com transferncias intergovernamentais para realizar investimentos em infra-estrutura. Este fato ajuda a explicar a concentrao da oferta de servios de educao e sade pblica nos municpios de maior porte.
Tabela 3.4. Produto Interno Bruto, por municpio em 2005 (milhares de reais). Municpios Valor Adicionado Indstria
47.956 2.860 3.039 68.813 4.837 17.549 4.396 5.655 177.552 4.533

Agropecuria Altamira 47.813 Aveiro 5.552 Belterra 21.172 Itaituba 39.871 Jacareacanga 5.966 Novo Progresso 40.180 Placas 14.064 Rurpolis 16.498 Santarm 94.783 Trairo 13.190 Total DFS BR163 299.089 Ourilndia 23.732 So Flix do Xingu 153.021 Tucum 38.129 Fonte: IBGECIDADES, 2008.

Servio
242.629 22.029 24.961 250.013 32.059 64.641 18.166 41.377 858.027 22.162

Impostos
29.845 501 911 31.331 909 5.962 965 1.900 136.173 1.392

PIB a Preo de mercado corrente


368.243 30.943 50.082 390.028 43.770 128.333 37.590 65.430 1.266.535 41.277

337.190
6.149 8.688 10.419

1.576.064
36.346 83.894 66.686

209.889
3.196 6.067 7.817

2.422.231
69.423 251.669 123.052

No que se refere ao setor agropecurio, apesar da elevada participao do municpio de Santarm, parece no haver uma relao direta entre o tamanho da populao e o montante de valor agregado por cada municpio neste setor. A grande participao do setor agropecurio na formao do PIB 25

municipal de Santarm influenciada pela expanso da cultura de soja na regio, processo acompanhado por uma grande concentrao fundiria e conseqente expulso de populaes rurais (ZEE da BR-163, 2007). O caso do municpio de Novo Progresso parece paradigmtico. A elevada participao do setor agropecurio na formao do PIB deste municpio, associado diminuio do poder de atrao migratria e fixao populacional, no decorrer dos anos de 2000 a 2007, indicam um processo de concentrao da posse da terra18. Estas caractersticas enquadrariam o municpio de Novo Progresso como uma rea de evaso agrcola, decorrente de um fator de expulso por processo de mudana em sua estrutura produtiva (Singer, 1973). Contudo, o Zoneamento Ecolgico-Econmico da BR-163 (2007), realizado pela ADA (Agncia de Desenvolvimento da Amaznia) e pela Embrapa, indica que o processo mais intenso de mecanizao da agricultura tem se concentrado na regio de influncia do municpio de Santarm19. Tais consideraes apontam para a hiptese de que a evaso agrcola observada no municpio de Novo Progresso seja fruto, principalmente, de um processo de concentrao fundiria, capitaneado pela expanso de atividades pecurias e no de atividades agrcolas ligadas cultura de gros. Os dados a respeito do municpio de Belterra tambm indicam um processo de evaso agrcola decorrente de modernizao em seu setor agropecurio (Tabelas 1 e 4). A elevada participao do setor agropecurio e o baixo grau de urbanizao em 2000, aliados taxas de crescimento populacional negativas,
18 Grande Parte do movimento migratrio para a fronteira [agrcola] terminou nas cidades. O processo de ocupao
acabou por confrontar as populaes j residentes (seringueiros, ribeirinhos, ndios, pequenos posseiros) com aquelas que chegavam. Os grandes projetos agropecurios expulsavam os antigos moradores e posseiros. Estes, embora possam ter demandado mo-de-obra em suas fases iniciais (para o desmatamento, por exemplo), no permitiram a fixao populacional. O colono que chegava nos assentamentos enfrentava tantas dificuldades (falta de assistncia e desconhecimento do ecossistema, por exemplo) que eram freqentes os fracassos, o abandono ou venda da

propriedade por preo irrisrio e o deslocamento para capitais e grandes cidades Hogan et al. (2007, p.35).

19 a agricultura mecanizada desenvolve-se apenas em regies planas, como o serrado do Mato Grosso (Vide
Ministrio do Meio Ambiente, 2005). Na rea de influencia da BR-163 no Par, esta caracterstica exclusiva das terras localizadas ao redor do plo econmico de Santarm, j que as reas da parte mais meridional do Par so cortadas pela Serra do Cachimbo (ZEE da BR-163, 2007, p.236).

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entre os anos de 2000 e 2007, indicam um processo de evaso agrcola decorrente de fatores de expulso associados modernizao dos processos produtivos20 dessa regio. No Brasil, historicamente, os processos de modernizao da produo agropecuria so acompanhados de um processo de concentrao fundiria, um dos principais fatores que levam a expulso de populaes camponesas21. Dessa forma, pode-se perceber que tanto por

decorrncia da expanso de atividades ligadas a pecuria, quanto por atividades ligadas a agricultura mecanizada de gros, a questo fundiria um importante elemento para compreender o processo de evaso populacional observado na regio sul do Par22. Por outro lado, os dados a respeito dos municpios de Placas e Rurpolis indicam um processo diferente. Apesar da elevada participao do setor agropecurio na formao do PIB municipal, em 2005, e do baixo grau de urbanizao observado nestes municpios no ano de 2000, as taxas de crescimento populacional, observadas no perodo entre 2000 e 2007, estiveram em um patamar positivo de 4,23% ao ano, indicando grande poder de atrao migratria e fixao populacional nestas localidades. Ou seja, tais dados sugerem a capacidade destas reas de inserirem novos trabalhadores em seu mercado de trabalho, principalmente o rural23. Esta afirmao vai de acordo com os apontamentos do ZEE da BR-163 (EMBRAPA, 2007), dado que os municpios de Placas e Rurpolis no esto localizados na principal frente de expanso da agricultura mecanizada do estado do Par, devido a maior declividade de seus terrenos. Desta forma, supem-se menor presso (como a
20 , portanto, no Planalto Norte da Amaznia Oriental que a agricultura mecanizada se desenvolve de forma mais
intensa. Esta rea geogrfica, localizada ao norte do municpio de Rurpolis, engloba os municpios de Belterra e Santarm, na calha Sul do rio Amazonas, alm de Monte Alegre, Alenquer, bidos e Prainha, em sua calha Norte (ZEE da BR-163, 2007, p. 237).

21

A agricultura familiar no mecanizada tem testemunhado a chegada da produo mecanizada de forma traumtica. No so poucas histrias de grilagem e venda de terras, com migrao para ncleos urbanos ou reativao de fronteira, com apropriao de terras em reas cada vez mais distantes dos centros de comercializao. (ZEE da BR-163, p.246).

22 Para maiores informaes sobre a apropriao ilcitas de terras ver Barreto (2007). 23 Segundo estimativas da Embrapa, este tipo de produo [modelo de produo agrcola familiar] gera um emprego a
cada 8 hectares, enquanto a agricultura mecanizada gera um emprego a cada 200 hectares (ZEE da BR-163, p. 246).

27

especulao imobiliria) sobre os assentamentos rurais de menor dimenso. Por esta razo, o modelo de uso da terra baseado na agricultura familiar24 apresentaria maior capacidade de reproduo social. Estas consideraes evidenciam a pluralidade de situaes encontradas na grande rea que compreende o Distrito Florestal da BR-163. Para avanar nessa discusso necessrio realizar algumas consideraes sobre as diferentes formas de agricultura praticadas nessa regio. De uma forma geral, a agricultura familiar da regio Norte foi historicamente caracterizada dentro da terminologia de agricultura de fronteira, ou, de agricultura itinerante. Esta forma de agricultura se caracterizava pelo sistema de produo baseado no slash and burn, ou seja, na progressiva derrubada de florestas primrias e queimadas, para garantir o acesso a novas terras. Estas novas reas eram utilizadas at que a queda da fertilidade (fruto da preponderncia de solos cidos e arenosos) aliada a uma crescente demanda de terra j derrubada por agentes mais capitalizados, impulsionava os agricultores a migrar e repetir este ciclo. Contudo, diagnsticos do Zoneamento Ecolgico-Econmico da BR-163 (2007) apontam para o fato de que em diversas reas do DFS da BR-163 foram desenvolvidas formas de produo rural familiar diversificada, capazes de ultrapassar os limites de fixao normalmente encontrados na tradicional agricultura itinerante. A agricultura familiar diversificada seria predominante principalmente na Microrregio de Altamira, Microrregio de Itaituba e na Microrregio de Santarm.

24 mister ressaltar que o conceito de agricultura familiar apresenta debilidades, principalmente quando aplicado
regio Norte. A presena da tradicional agricultura itinerante, concomitante outras formas de agricultura familiar, fruto das frentes de imigrao do Nordeste e do Sul (com maior grau de capitalizao), exigiriam definies diferenciadas. Contudo, esta caracterizao segue o modelo utilizado no Zoneamento Ecolgico-Econmico da BR-163, cuja

proposio a seguinte: Neste diagnstico, os conceitos de agricultura camponesa e agricultura familiar so utilizados como sinnimos porque ambos se referem utilizao predominante da fora de trabalho familiar na produo e a indivisibilidade das decises de produo e de consumo (ZEE BR-163, 2007, p.253). Ainda neste diagnstico,

assume-se que a produo familiar do Norte, preponderantemente, ocupa terras de at 200 hectares.

28

Nessas reas, a agricultura familiar de 0 a 200 ha domina a estrutura agrria, com aproximadamente 90% dos estabelecimentos rurais. A agricultura patronal, inclusive a grande e mdia pecuria, predomina na parte Sul da rea de abrangncia da BR-163, como no municpio de Novo Progresso, sul dos municpios de Itaituba (Transgarimpeira, Morais de Almeida) e de Altamira (Castelo dos Sonhos) na BR-163 em direo ao Mato Grosso. (ZEE da BR 163, 2007, p.270).

A discusso sobre a sustentabilidade econmica e ambiental dos diferentes tipos de assentamentos rurais na Amaznia, a partir de suas formas preponderantes de uso do solo foi objeto de ateno no ZEE da BR-163 (2007). Segundo este estudo, apesar da maioria dos institutos de pesquisa e rgos internacionais de financiamento identificarem apenas os sistemas de uso do solo dos seringueiros, ribeirinhos e grupos indgenas como os nicos com alta sustentabilidade ecolgica (ZEE da BR 163, 2007, p.261), muitos dos colonos e agricultores familiares j teriam absorvido boa parte do conhecimento tradicional sobre como proteger o solo com sistemas agroflorestais. Por outro lado, em outras reas ainda so identificadas formas predatrias de uso do solo, bastante semelhantes agricultura itinerante. Nessa nova fase de expanso, essa forma de agricultura apresenta uma relao estreita com os ciclos de migrao decorrentes do garimpo, com as atividades de explorao madeireira e, posteriormente, com a apropriao de terras por grandes e mdios estabelecimentos pecurios. Os assentamentos rurais de pequeno porte seriam realizados, normalmente, em regies de difcil acesso, onde a manuteno das estradas estaria condicionada pelo ciclo de explorao da madeira. A populao assentada, em sua maioria, seria proveniente de pretritos fluxos migratrios impulsionados por atividades de garimpo que, quando assentados, encontrariam viabilidade de reproduo social a partir da agricultura de subsistncia e da venda das madeiras de seus lotes. Quando o ciclo da madeira cessa, as empresas 29

[madeireiras] s mantm a estrada se a mesma for acesso para outras exploraes. Sem escola [assistncia tcnica] e assistncia mdica, o movimento no espao se inverte e essa mo de obra errante sai (ZEE da BR163, 2007, p.262) deixando terrenos desbravados, normalmente apropriados por grandes e mdios pecuaristas.
Uma leitura histrica, dando a relevncia devida aos personagens que estiveram por trs das decises sobre o destino das terras dessa regio, nos ltimos vinte anos, poderia vir a concluir que h uma poltica articulada de privatizao de terras e de manipulao da pequena produo como fora de trabalho para essa economia [pecuaristas, mineradoras e madeireiros] (ZEE da BR-163, 2007, p.268).

Dessa forma, reforada a importncia das diferentes escalas para analisar a dinmica amaznica. Muitos problemas so identificados como comuns a grandes extenses de rea na Amaznia brasileira, como, por exemplo, a escalada do desmatamento nos ltimos anos. Contudo, quando as anlises so focalizadas nos processos que originam este desmatamento, surgem mltiplas situaes, condicionadas por diferentes fatores. Sendo assim, para que possam ser traadas polticas pblicas que sejam efetivas no contexto dos principais problemas amaznicos, necessrio identificar as diferentes dinmicas de reproduo social e econmica das populaes dessas reas e traar polticas especficas para cada uma delas. A Figura 2.7, abaixo, apresenta um resumo das mltiplas formas de uso da terra da regio de influncia da BR-163. Essa figura um dos principais resultados do Zoneamento Ecolgico-Econmico da BR-163, no qual possvel visualizar de forma clara a influncia da infra-estrutura rodoviria sobre as reas de floresta impactada. Por outro lado, tambm se pode observar a diversidade de usos da terra na regio da BR-163. Nas reas prximas a Santarm o destaque a agricultura. Segundo o ZEE, esta rea sofre forte especulao imobiliria por decorrncia da expanso das atividades ligadas cultura de gros. Na rea sul predominam as pastagens naturais 30

ligadas expanso da atividade agropecuria. Por seu vez, na regio da sede municipal de Altamira, a agricultura familiar parece ser predominante.

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Figura 2.7. Mapa de Uso da Terra a partir do Zoneamento Econmico Ecolgico da BR-163 realizado pela EMBRAPA em 2007. Fonte: ZEE da BR-163, http://zeebr163.cpatu.embrapa.br/index.php.

Neste contexto, interessante observar os dados anuais do DETER (INPE, 2008) sobre o nvel de desmatamento nessa regio do estado do Par (Tabela 3.5). Tais dados ajudam a desmistificar a falsa relao entre os nveis de desmatamento e o aumento da populao da regio, traduzida por Hogan et al. (2007, p.2) como um debate equivocado sobre desenvolvimento econmico vs preservao ambiental [...][ou seja, uma] presso humana sobre a natureza.
Tabela 3.5. Desmatamento nos municpios do DFS da BR-163, entre agosto de 2000 e agosto 2 de 2006 (em km ). Municpios Altamira Aveiro Belterra Itaituba Jacareacanga
Novo Progresso

2000 - 2001 - 2002 - 2003 - 2004 - 2005 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000-2006
573,8 29,1 28,9 124,1 62,8 327,7 46,5 27,2 208,5 73,6 671,4 51,5 18,7 178,5 108,4 651,9 20,8 22,4 182,2 33 652,2 34,2 24,2 256,1 240,5 381,4 36,7 37,7 96,3 54,4 708,2 62,2 28 322 129 776,6 82,5 93,5 87,5 90 541,1 20,8 3,4 111 79,5 228,5 32,6 15,6 35,2 50,6 326,1 26,3 9,1 123,2 78,3 300,3 91 51,3 92,9 53,3 3.472,8 224,1 112,3 1.114,9 698,5 2.666,4 310,1 247,7 702,6 354,9

at 2006
5.466,1 1.021,6 781,1 4.242,5 1.240,4 4.359,8 1.481,9 1.571,3 4.394,0 900,6

Placas Rurpolis Santarm Trairo

Total DFS BR-163

1.502,2

1.938,8

1.813,7

2.379,5

1.118,3

1.151,8
10,2 870 10,4

9.904,3
248,5 7.766,1 276,4

25.459,3
1.193,6 14.496,6 2.241,2

Ourilndia 71,5 63,8 36,9 26,1 40 So Flix do Xingu 1.694,4 1.265,5 1.317,7 1.214,2 1.404,3 Tucum 129,3 72,8 28 16,1 19,8 Fonte: INPE, PRODES, 2008.

Os dados da Tabela 3.5, quando analisados em relao queles apresentados na Tabela 3.1, so um importante instrumento para desmistificar a relao entre crescimento populacional e aumento do desmatamento. Podemos observar que no perodo entre agosto de 2000 e agosto de 2006, a rea desmatada no conjunto de municpios que compem o DFS da BR-163 equivale a quase 40% de todo o desmatamento captado na regio. Contudo, no perodo entre 2000 e 2007 o incremento populacional observado neste

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conjunto de municpios foi de apenas 13,4%, a partir de uma taxa de crescimento anual de 1,81% no decorrer destes sete anos. Dessa forma, o aumento no nvel de desmatamento nos ltimos anos no apresenta uma relao direta com o incremento populacional. Neste contexto, sugere-se que os determinantes do maior nvel de desmatamento apresentam relao com a mudana no padro do uso do solo. A partir da ascenso de atividades agropecurias, que requerem menor intensidade do fator trabalho em seu processo produtivo, ocorre evaso populacional. Ou seja, a ascenso de um modelo onde o padro fundirio preponderante o latifndio, com progressivo grau de mecanizao, que ganha terreno frente a modelos minifundistas cuja forma de trabalho preponderante seria a agricultura familiar. Mais uma vez o caso do municpio de Novo Progresso mostra-se um exemplo paradigmtico, pois, apesar deste municpio ter apresentado taxas negativas de crescimento anual de sua populao, entre os anos de 2000 e 2007, este se constitui como uma das principais reas de desmatamento, entre agosto de 2000 e agosto de 2006, quando foram desmatados 2.666,4 km2. A rea desmatada entre os anos de 2000 e 2006 equivale a 61,15% de todo o desmatamento registrado neste municpio, correspondendo a cerca de 7% da rea de Novo Progresso. Segundo os dados da Tabela 3.6, a principal forma de uso do solo25 nos estabelecimentos agrcolas deste municpio, no ano de 2006, foram reas de pastagem natural, que ocupavam 869,07 km2 em seu conjunto. As reas de floresta em estabelecimentos agropecurios ocupam 690,27 km2, sendo inferiores aquelas dedicadas a pastagens naturais. As reas de lavouras

25 Os dados da Tabela 6 so dados preliminares do Censo Agropecurio de 2006. Deve-se ressaltar que os dados
Censitrios so dados coletados a partir da metodologia de questionrios realizados nos estabelecimentos agrcolas da regio. Dessa forma, muitas vezes, so passveis de sub-registros e apresentam diferena em relao a dados coletados a partir de outras metodologias, como, por exemplo, o sensoriamento remoto.

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temporrias26 ocuparam apenas 19,2 km2, apesar da grande expanso da cultura de gros na regio de Santarm, mais ao Norte. Os dados do Zoneamento Ecolgico-Econmico da BR-163 apontam a mesorregio do Sudoeste do Par (da qual Novo Progresso faz parte) como responsvel por apenas 25,5% do valor produzido por culturas temporrias no estado do Par. Dentre as culturas temporrias, as de maior participao no valor produzido eram as culturas de milho e arroz. Contudo, a cultura de soja era a que apresentava as maiores taxas de crescimento no perodo recente. Desta forma, pode-se dizer que a principal atividade desenvolvida neste municpio no decorrer dos ltimos anos a pecuria. Por outro lado, quando analisamos os casos dos municpios de Placas e Rurpolis, cujo crescimento populacional entre 2000 e 2007 foi registrado no patamar de 4,23% ao ano, nota-se que a rea desmatada nestes municpios, entre 2000 e 2006, foi de respectivamente 310,1 km2 e 247,7 km2. Estes nmeros correspondem a cerca de 20% e 15% do total desmatado nestas localidades e respectivamente a cerca de 4% e 3% das reas totais destes municpios. reas desmatadas muito inferiores quela observada em Novo Progresso. Desta forma, pode-se dizer que a capacidade de atrao migratria e fixao populacional nestas localidades no estiveram vinculadas a um aumento expressivo de seus nveis de desmatamento. Os dados da Tabela 3.6, apesar de apresentarem a pecuria como forma predominante de uso do solo nestes municpios, apresentam maior participao de culturas temporrias e permanentes, indicando maior diversificao no uso e ocupao do solo. Associando estes dados ao fato de que o diagnstico do ZEE da BR-163 apontou estes municpios como reas onde a agricultura familiar preponderante, pode-se intuir que esta forma de uso do solo implicou uma relao menos predatria com as florestas primrias da regio.
26 As reas de lavouras temporrias sero utilizadas como proxy do volume das reas dedicadas cultura de gros na
regio. A produo na regio do DFS da BR-163 basicamente ligada cultura de gros como o arroz, milho e a soja. Outros gros, como o feijo, so produzidos de forma artesanal, principalmente pela agricultura familiar, ou em volume no representativo (ZEE da BR-163, EMBRAPA, 2007, p. 1).

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Dentre os municpios que compem o DFS da BR-163, Altamira foi aquele que apresentou a maior rea desmatada entre agosto de 2000 e agosto de 2006. O desmatamento observado neste perodo foi de 3.472,8 km2, correspondendo a 63,5% de toda a rea desmatada do municpio. Contudo, frente a grande dimenso territorial de Altamira, esta rea desmatada corresponde a apenas 2,2% da rea total do municpio. O crescimento populacional deste municpio, entre os anos de 2000 a 2007, foi registrado no patamar de 2,51% ao ano. No obstante, necessrio ressaltar que Altamira apresentava uma populao com grau de urbanizao de 80,43%, em 2000, e seus setores indstria e servio apresentavam expressiva participao na formao do PIB municipal de 2005. Tais dados caracterizam Altamira como um centro regional, indicando que grande parte desse crescimento populacional se deu em reas urbanas. Dessa forma, sugere-se que o aumento no nvel do desmatamento de Altamira no esteve associado a uma elevao de seu contingente de populao rural. Segundo os dados da Tabela 3.6, a forma preponderante de uso do solo neste municpio foi de pastagens naturais, indicando a importncia da pecuria extensiva na dinmica econmica deste municpio. Contudo, as reas dedicadas s culturas temporrias e permanentes tambm so representativas, reflexo da grande diversidade de formas de uso e ocupao do solo. Dessa forma, difcil apontar quais foram as atividades que mais influenciaram na grande extenso do desmatamento verificada em Altamira, entre 2000 e 2006. O municpio de So Flix do Xingu se constituiu como a principal rea de desmatamento entre os anos de 2000 e 2007, com uma rea desmatada de 7.766,1 km2 no decorrer do perodo analisado pela Tabela 3.5. O desmatamento deste perodo corresponde cerca de 53% de todo o desmatamento registrado neste municpio e a mais de 9% de toda a rea municipal de So Flix do Xingu. Deve-se atentar para o fato de que este foi o nico municpio cuja populao era predominantemente rural no ano 2000 e cujas altas taxas de desmatamento foram acompanhadas de altas taxas de crescimento populacional no perodo entre 2000 e 2007. Estes dados, aliados

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grande participao do setor agropecurio na formao do PIB municipal em 2005, indicam que o desmatamento observado em So Flix do Xingu esteve atrelado a um aumento da demanda por mo-de-obra rural, fato que indica uma dinmica particular nesta localidade.

Tabela 3.6. Uso e Ocupao do Solo em Estabelecimentos Agropecurios dos Municpios, segundo os dados preliminares do Censo Agropecurio de 2006. Valores de rea 2 em km . Municpios
rea do municpio Pastagens naturais Floresta Lavouras permanentes Lavouras temporrias
152,73 46,31 26,9 1.067,53 7,12 19,4 21,97 50,31 503,24 69,34

Altamira 159.696 3.336,79 6.368,85 199,8 Aveiro 17.074 125,74 1.228,35 9,37 Belterra 4.398 54,23 549,05 11,03 Itaituba 62.041 1.031,13 1.855,82 27,39 Jacareacanga 53.303 1.301,06 0,00 3,82 Novo Progresso 38.162 869,07 690,27 9,75 Placas 7.173 397,60 821,37 43,58 Rurpolis 7.021 918,76 1.767,87 46,91 Santarm 22.887 557,77 1.668,33 164,19 Trairo 11.991 332,76 1.449,14 15,43 Total DFS BR163 383.746 8.924,91 16.399,05 531,27 Ourilndia 13826 371,34 159,94 6,53 So Flix do Xingu 84212 8.052,97 7.251,68 114,24 Tucum 2513 1.268,51 230,89 28,95 Fonte: FIBGE, Dados Preliminares do Censo Agropecurio 2006.

1.964,85
11,86 124,01 6,58

A forma predominante de uso do solo em So Flix do Xingu foi a de pastagens naturais, ocupando uma rea de 8.052,97 km2. Este foi o municpio que apresentou a maior rea associada a atividades pecurias na Tabela 3.6. Apesar deste fato, as reas dedicadas s culturas temporrias e permanentes tambm so representativas, indicando a coexistncia de assentamentos rurais de grande porte, provavelmente dedicados pecuria, e assentamentos de pequeno porte e agricultura familiar, com agricultura diversificada. importante

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ressaltar a subordinao poltica e econmica do segundo modelo de atividade agropecuria ao primeiro. Os dados da Tabela 3.7 so mais um importante instrumento para desmistificar a falsa relao entre a ocupao humana e o grau de desmatamento nas reas de fronteira agrcola do Sul do Par. Quando analisamos o conjunto de municpios que formam o DFS da BR-163 podemos observar que existe maior densidade de cabeas de gado do que de pessoas nessa regio. Contudo, mais uma vez, esta diferena se expressa em diferentes intensidades nos distintos municpios.
Tabela 3.7. Densidade Demogrfica e Densidade de cabeas de Gado nos municpios estudados. rea do Densidade Cabeas de Densidade de municpio Demogrfica, gado em cabeas de gado 2 2 2 (km ) 2007 (Hab/km ) por km (2006) 2006 Altamira 159.696 0,58 394.842 2,47 Aveiro 17.074 1,10 787 0,05 Belterra 4.398 2,89 4.666 1,06 Itaituba 62.041 1,91 131.507 2,12 Jacareacanga 53.303 0,70 25.966 0,49 Novo Progresso 38.162 0,57 91.810 2,41 Placas 7.173 2,50 58.833 8,20 Rurpolis 7.021 4,69 117.821 16,78 Santarm 22.887 11,98 97.367 4,25 Trairo 11.991 1,34 44.649 3,72 Total DFS BR-163 383.746 1,67 968.248 2,52 Ourilndia 13.826 1,48 100.360 7,26 So Flix do Xingu 84.212 0,70 1.624.425 19,29 Tucum 2.513 10,55 143.036 56,92 Fonte: FIBGE, Contagem Populacional 2007, Dados Preliminares do Censo Agropecurio Municpios 2006.

4 CONCLUSO As concluses dessa breve caracterizao da rea do Distrito Florestal da BR163 esto de acordo com muitas das idias de Hogan et al. (2007, p.59), quando estes autores ressaltam a importncia de estabelecer distino entre os processos regionais e locais. Pois muitos dos processos que so 37

observados

na

escala

regional

que,

teoricamente,

poderiam

ser

generalizados para o conjunto de municpios da regio, ocorrem em diferentes graus e intensidades quando a escala analtica focada no nvel local. Dessa forma, ressalta-se a importncia de estabelecer diferentes escalas analticas para interpretar a realidade amaznica. De uma forma geral, a subordinao da agricultura familiar de pequeno porte aos grandes estabelecimentos pecurios e, nos ltimos anos, da cultura de gros, orgnica na regio do DFS da BR-163. Esta relao representa de forma caricatural a interao das dinmicas rurais e urbanas desses municpios, bem como a forma como estas dinmicas influenciam o grau do desmatamento recente nessas localidades. Em grande medida, a elite poltica dos diferentes municpios formada pelos grupos sociais com maior poder econmico, representantes do poder do capital pecurio, que permeia e estrutura o territrio regional. Este quadro condiciona o assentamento dos novos migrantes em reas muitas vezes isoladas, subordinados ao ciclo da madeira para a manuteno de suas propriedades. Quando este ciclo termina, os assentamentos so abandonados e as terras esto amansadas para a expanso pecuria. Os migrantes oriundos dos assentamentos se dividem em dois grupos, entre aqueles que seguem para novos assentamentos e aqueles que vo engrossar as reas perifricas dos ncleos urbanos da regio, dessa forma alimentando a dinmica urbana. No Zoneamento Ecolgico-Econmico da BR-163, a ateno dedicada aos fatores que condicionam e determinam a evaso rural refora a importncia de estudos que compreendam a rede urbana do Sul do Par. Dentre os principais fatores apontados por aquele estudo, o isolamento dos assentados, principalmente aps o fim do ciclo da madeira, impedindo o escoamento de sua produo, bem como o acesso aos servios bsicos de sade e educao,

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constituem-se como alguns dos principais fatores para a evaso de populaes rurais27. Sendo assim, fica clara a importncia de estudos especficos para as diferentes pores do territrio do Distrito Florestal sustentvel da BR-163, para que o objetivo de promover formas de agricultura e explorao florestal com maior grau de sustentabilidade e menos predatrias s reas de floresta primria sejam alcanados.

27 Os trabalhos de Escada et al. (2005) e Amaral et al. (2006), em grande medida, corroboram esta leitura. Tais
trabalhos abordam a evoluo da conectividade de diferentes ncleos populacionais no interflvio do Xingu/Iriri, uma regio entre os municpios de So Flix do Xingu e Altamira. Segundo estes trabalhos a abertura de uma estrada pela companhia Mineradora Canopus, no final dos anos 1980, possibilitou a ocupao das terras em sua proximidade, levando a constituio de pequenos ncleos populacionais. Contudo, no ano 2000, foi aberta uma nova estrada na regio, a partir dos esforos de grandes fazendeiros da regio, diminuindo a distncia entre So Flix do Xingu, a Vila Central e o porto de Canopus, no rio Iriri. Como conseqncia, a antiga conexo rodoviria sofre um processo de paulatino abandono: Para os colonos cujas propriedades se situam entre a Vila Central e a margem oeste do Rio Xingu, a estrada dos fazendeiros trouxe o risco do abandono. Esforos e investimentos, inclusive da prefeitura de So Flix do Xingu, so direcionados estrada dos fazendeiros, negligenciando o trecho da estrada Canopus que termina nas margens do Rio Xingu. Essa parte da estrada encontra-se em regies precrias de trfego, inclusive no perodo seco, reduzindo a mobilidade e o acesso dos pequenos produtores rurais ao comrcio e aos servios essenciais. Amaral et al. (2005, p.660).

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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