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AS CONTRADIES DO MODELO SINDICAL BRASILEIRO


Priscilla Ceola Stefano PEREIRA 1 Edson Freitas de OLIVEIRA 2

RESUMO: O atual modelo sindical brasileiro contraditrio. Apesar de a Constituio da Repblica Federativa do Brasil trazer o norte da questo determinando que livre a associao profissional ou sindical, a mesma Carta Magna tambm dita uma srie de aspectos limitadores, tais como a unicidade sindical, a organizao obrigatria por categorias, a imposio da base territorial mnima de um Municpio, a contribuio sindical compulsria, a estruturao sindical em sistema confederativo e a ausncia de legitimao das centrais sindicais. Para uma melhor compreenso do tema, foi imprescindvel conhecer o surgimento do movimento sindical no mundo, suas fases e influncias, alm, claro, a histria do sindicalismo brasileiro. Foi necessrio tambm o estudo acerca de todos os aspectos que compem a liberdade sindical, principalmente aqueles estabelecidos pelas Convenes da Organizao Internacional do Trabalho OIT, bem como a anlise de toda a arquitetura da atual estrutura sindical do Brasil. A concluso obtida que a manuteno de tais institutos, que herana do corporativismo da dcada de 30, trs conseqncias prejudiciais ao sindicalismo brasileiro, pois induz em risco ao aperfeioamento das entidades sindicais, uma vez que garante receita sem um mnimo de concorrncia. A liberdade sindical, como fundamento da democracia, deve ser respeitada e almejada sempre, da a grande necessidade de reforma Constitucional a fim de que sejam eliminados os impasses ainda previstos. PALAVRAS-CHAVE: Sindicalismo; liberdade sindical; unicidade; pluralidade.

1 Discente das Faculdades Integradas Antnio Eufrsio de Toledo; estagiria do Ministrio Pblico do Trabalho; priscillastefano@gmail.com. 2 Docente das Faculdades Integradas Antnio Eufrsio de Toledo; mestre em Direito; edson@efo.adv.br

2 1 JUSTIFICATIVA

A escolha do presente tema foi impulsionada por uma das questes mais polmicas, seno a maior, existentes dentro do campo do Direito Coletivo do Trabalho: a questo da pluralidade sindical. No decorrer dos ltimos 20 anos tem sido latente a insatisfao com a atual organizao sindical do Brasil. Dentre as principais queixas esto a do monoplio sindical imposto pela Constituio Federal, artigo 8, e a previso da contribuio compulsria. Quanto primeira, e principal insatisfao, em um breve estudo do modelo sindical vigente no Brasil, facilmente constatado o paradoxo existente no mesmo, uma vez que, ao mesmo tempo em que reconhece a liberdade sindical, probe que mais de um sindicato represente uma determinada categoria profissional ou econmica em uma mesma base territorial. Dessa forma, manteve-se a coexistncia da liberdade e da unicidade sindical, ou seja, o sistema imposto pela Lex Fundamentalis de um lado oferece os mecanismos para a implementao e o exerccio da atividade sindical, pois veda qualquer interferncia ou imposio de entraves pelo Estado. Garante-se assim, as liberdades coletivas de associao e de administrao e assegura-se diretamente a autonomia do ente sindical frente ao Estado. Em contrapartida, de outro lado, esse sistema manteve-se fincado nas bases corporativistas da dcada de 30, pois mantm as restries liberdade coletiva de organizao, haja vista prever a unicidade sindical, base territorial mnima, sindicalizao por categoria e sistema confederativo da organizao sindical. A segunda grande queixa elencada diz respeito previso

constitucional da contribuio compulsria. Ao longo do tempo, ficou provado que a fixao de uma renda certa e independente de quaisquer prestaes de contas ao Estado ou aos filiados, induz a uma m prestao de servios que repercute no empobrecimento da luta pelos interesses da categoria representada, assim como na grande proliferao de sindicatos por todo o pas. Da falar-se em indstria de

3 sindicatos mesmo vivendo-se sob o regime de unicidade sindical. A anlise da ordem constitucional acerca do modelo sindical adotado fica ainda mais intrigante quando confrontada com preceitos internacionais que regram a matria. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) adota na Conveno n 87 um modelo sindical pautado na liberdade em todos os seus aspectos, e estabelece os fundamentos da pluralidade sindical, que por sua vez, so complementados com os preceitos da Conveno n 98 que dispe acerca da aplicao dos princpios do direito de sindicalizao e de negociao coletiva. Assim, o sistema de sindicato nico imposto coativamente pela Constituio Federal de 1988 no se harmoniza com os reclames de uma sociedade plural, na qual se faz essencial para uma atuao sindical de fato independente e em condies de enfrentar a superioridade econmica do empresariado, a adoo de um modelo de sindicalizao com liberdade em todos os seus aspectos.

2 PROBLEMATIZAO

- Qual a abrangncia do conceito de Liberdade Sindical? - Qual a origem e a evoluo histrica da Liberdade Sindical no Brasil? - Como se deu a evoluo histrica do Sindicalismo no direito ptrio e quais foram as bases da atual organizao sindical no Brasil? - Quais as bases da adoo da contribuio compulsria no Brasil? - Quais os pontos favorveis e desfavorveis da unicidade sindical? - Quais os pontos favorveis e desfavorveis da pluralidade sindical? - Quais os requisitos para a implantao de um sistema pautado na pluralidade sindical? - Porque o Brasil reluta em ratificar a conveno n. 87 da Organizao Internacional do Trabalho? - Quais os fatores preponderantes na disseminao de sindicatos por todo o pas?

4 3 HIPTESES

- A Constituio Federal de 1988 foi determinante para a instaurao da chamada indstria de sindicatos, uma vez que, ao fixar a contribuio compulsria garantiu a fonte de renda dos sindicatos e ainda vedou a interferncia Estatal. - O sindicalismo elemento indispensvel na estruturao do Estado democrtico, pois para que haja democracia efetivamente participativa se faz necessria a regulao conjunta das relaes de produo. - Os empecilhos ratificao da Conveno n. 87 da OIT so de ordem constitucional uma vez que h a incompatibilidade daquela com relao ao texto constitucional vigente. - A adoo da unicidade sindical no condiz com as necessidades reais de uma sociedade plural, que exige agilidade, representatividade e transparncia em todas as organizaes sociais.

4 OBJETIVOS

- Analisar a origem e a evoluo histrica do movimento sindical brasileiro. - Comparar o atual modelo sindical do Brasil com os demais modelos adotados pelos principais paises da Europa. - Avaliar as diferenas entre o sistema da pluralidade sindical e o da unicidade sindical. - Definir as exigncias para a implantao do sistema de pluralidade sindical no direito ptrio.

5 5 METODOLOGIA

Para o trabalho pretendido ser utilizado o mtodo dedutivo. Dentre os especficos adotar-se-o os mtodos histrico e comparativo. No primeiro, o objeto de estudo ser colocado sob o prisma da evoluo do sindicalismo no direito ptrio. No segundo, analisar-se- o funcionamento da pluralidade sindical nos paises que adotaram esse sistema. Como principais recursos para a obteno de informaes sero utilizados pesquisa bibliogrfica e entrevistas com dirigentes sindicais.

6 CONSIDERAES FINAIS

Em um primeiro momento, o sindicalismo brasileiro surge com propsito assistencial e no de ao reivindicatria ou poltica, entretanto, a partir das primeiras correntes migratrias de italianos e alemes, nas duas primeiras dcadas do sculo XX, o movimento sindical do pas ganha outro enfoque, e, assim, foram organizadas as primeiras greves reunindo diversas categorias nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro. Nestes pases, assim como nos demais do continente europeu, o movimento sindical j expressava grande atuao, posto que at esse perodo sofrera inmeras influncias, principalmente a da Revoluo Industrial. Com o Governo Provisrio de 1930, cujo regime auto determinou-se Repblica Nova, comeou uma nova etapa do Direito Sindical, que finca razes a partir da instaurao de Estado Novo em 1937, caracterizada por um longo perodo de uma poltica interveniente, bastante influenciada pelo sistema corporativista adotado pela Itlia neste mesmo perodo. O Estado adotou uma postura de severa interveno nas atividades sindicais, inclusive abandonando o regime de pluralidade sindical em funo da adoo do sistema de sindicato nico em cada base territorial; sujeitou as entidades enquadramento sindical por ramo de atividade; exigiu quantidade mnima de

6 scios para a criao de sindicatos; submeteu todo o modelo a uma estruturao verticalizada; proibiu a sindicalizao de servidores pblicos e da mesma forma proibiu que as entidades sindicais se filiassem a organizaes internacionais, tudo com a inteno de transformar os sindicatos em rgos pblicos, que atendessem, fielmente, aos interesses Governamentais. certo que a organizao sindical brasileira adquiriu nova imagem com a promulgao da Constituio Federal de 1988, todavia, ainda so mantidos vivos alguns elementos autoritrios e corporativistas decorrentes da Carta Del Lavoro italiana. Essa herana constantemente denominada pela doutrina como rano corporativista, que est consubstanciado na manuteno da unicidade sindical, na representao por categoria, na imposio do limite mnimo de um municpio para a criao de sindicatos, na compulsoriedade da contribuio sindical, na imposio do sistema confederativo como forma de estruturao do sindicalismo e na ausncia da legitimao das centrais sindicais. (REGISTRO). Ocorre, porm, que na Itlia, tais traos de ingerncia no sindicalismo perderam o prestgio desde 1944, enquanto que no Brasil ainda hoje permanecem no ordenamento Constitucional. (artigo 8 e seus incisos) O que mais surpreende que, consoante o caput do artigo 8 da atual Magna Carta, considera-se livre a associao profissional ou sindical,

evidenciando, portanto, ausncia de coerncia no modelo sindical nacional. O inciso II do artigo em comento mantm a unicidade sindical, proibindo mais de uma entidade, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, gerando inmeras conseqncias negativas, sendo que a pior seria colocar em risco o aperfeioamento das entidades sindicais, j que no h necessidade de ateno a qualidade dos servios prestados pelo sindicato no interesse dos representados, uma vez que no preciso lutar pela filiao de novos associados, da o surgimento, cada vez mais crescente, de sindicatos artificiais. O inciso IV, do mesmo dispositivo Constitucional, manteve a contribuio sindical compulsria, que, em decorrncia contribuiu para o fenmeno da indstria de sindicatos, pois muitas entidades sindicais, sem um mnimo de necessidade e representatividade, foram criadas a parir da mentalidade do ganho

7 fcil, e algumas, inclusive, passaram a viver muito confortavelmente das verbas arrecadadas. A partir do momento que o sindicato precisa de renda deve objetivar aumentar o nmero de filiaes, e para tanto, deve demonstrar empenho e zelo na defesa dos interesses de seus representados, aplicando uma adequada poltica social, entretanto, na estrutura sindical brasileira a receita est garantida, sem maiores esforos. O inciso IV, do artigo 8, ainda preserva um rgido e inflexvel sistema de estruturao sindical, denominado sistema confederativo, no qual no permitido que as entidades estabeleam vnculos entre si espontaneamente, uma vez que a forma de organizao previamente estabelecida no texto Constitucional com o fim de controle da atuao das entidades de grau inferior por parte das de grau superior. Como conseqncia do estabelecimento do sistema confederativo e da extenso do unitarismo aos trs graus da hierarquia sindical, as centrais sindicais no foram reconhecidas como entidades sindicais, assim no so legitimadas para praticar os atos pertinentes luta sindical, tais como decretar greves ou celebrar acordos ou convenes coletivas de trabalho, restando, apenas, uma atuao indireta perante a lei, muito embora desempenhem um relevante papel social e econmico no sindicalismo do pas. A liberdade sindical na concepo da OIT uma liberdade mltipla, que comporta em sua natureza diversas dimenses, podendo ser caracterizada tanto como liberdade individual como coletiva e exercida tanto em sentido positivo como negativo. Muito mais que uma concepo composta por inmeros aspectos, ela constitui-se a pedra angular do Direito do Trabalho, trata-se de um dos direitos fundamentais do homem, integrante dos direitos sociais, direitos de segunda gerao, componente indispensvel s sociedades democrtico-pluralistas. Ao lado do confronto livre entre capital e trabalho, a liberdade sindical se apresenta como fundamento da democracia, haja vista que, no h democracia sem liberdade sindical. O modelo sindical brasileiro, tal como ainda est disposto na

8 Constituio Federal e na Consolidao das Leis do Trabalho confronta-se at mesmo com o artigo 1 da Magna Carta, A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamento o pluralismo poltico. Ora, o pluralismo de sindicatos, assim como de escolas, de organizaes culturais e de partidos polticos, tambm est inserido na noo de pluralismo poltico. Assim, o ordenamento vigente demonstra ser paradoxal, pois faz coexistir fundamentos ideolgicos distintos. Os elementos de restrio liberdade sindical ainda presentes impedem que os ditames da Conveno n. 87 sejam incorporados ao ordenamento sindical. Tal Conveno, juntamente com Conveno n. 98 constituem-se os dois mais importantes tratados multilaterais emanados da OIT, sendo que a diferena bsica entre as duas reside no fato de que enquanto esta protege os trabalhadores contra atos de ingerncia ou de discriminao anti-sindical por parte dos empregadores, aquela resguarda a liberdade sindical dos trabalhadores e empregadores contra ingerncias ilegais e abusivas do Poder Pblico. O Constituinte de 1988 perdeu a oportunidade de consagrar a liberdade sindical nos moldes propostos pela OIT, e ainda criou um impasse democracia brasileira. Da a necessidade premente de uma reforma Constitucional relativa ao mbito da organizao sindical, a fim de que seja adotado um modelo onde haja a efetiva liberdade sindical. preciso abandonar os laos corporativistas que ainda norteiam o sindicalismo e alcanar, enfim, o caminho da liberdade sindical autntica, cujo alicerce o pluralismo associativo.

7 BIBLIOGRAFIA INICIAL

Livros: PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Pluralidade sindical e democracia; So Paulo: LTr, 1997.

SILVA, Antnio lvares da. Direito coletivo do trabalho; Rio de Janeiro: Forense, 1979.

PINTO, Jos Augusto Rodrigues. Direito sindical e coletivo do trabalho; So Paulo: LTr, 2002.

PASTORE, Jos. Reforma sindical: para onde o Brasil quer ir?; So Paulo: LTr, 2003.

BARROS, Cssio Mesquita. Organizao sindical e a reviso constitucional, So Paulo: LTr, 1993.

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