1

A TRANSPARNCIA NA
ADMINISTRAO PBLICA
Apresentao: Walmir Francelino Motta
Maring, 26 de maro de 2004
2
Objetivos do Trabalho
Objetivos do Trabalho

Conceituar transparncia e destacar a

Conceituar transparncia e destacar a
sua importncia como instrumento de
sua importncia como instrumento de
controIe sociaI;
controIe sociaI;

Fornecer eIementos de refIexo sobre o

Fornecer eIementos de refIexo sobre o
papeI do cidado em reIao a
papeI do cidado em reIao a
transparncia.
transparncia.

Destacar a IegisIao pertinente e os

Destacar a IegisIao pertinente e os
instrumentos de transparncia;
instrumentos de transparncia;
3
Premissas do Trabalho
Premissas do Trabalho
- -
O Poder no gosta de ser transparente;
O Poder no gosta de ser transparente;
- -
A transparncia na administrao
A transparncia na administrao
pbIica imperativo constitucionaI;
pbIica imperativo constitucionaI;
- -
A transparncia funo de Estado e
A transparncia funo de Estado e
no de Governo;
no de Governo;
- -
Este trabaIho no concIusivo.
Este trabaIho no concIusivo.
4
DECLARAO DOS DIREITOS DO
HOMEM E DO CIDAD0 - 1789
Art. 15
A Sociedade tem o direito de pedir
conta a todo agente pbIico de sua
administrao
5
Transparncia na Administrao
PbIica
Considera-se transparncia a
democratizao do acesso s
informaes, em contraposio ao
sigiIo das mesmas.
(GiIberto Tristo, 2.000, p.01)

6
O oramento nacionaI deve ser equiIibrado.
As dvidas pbIicas devem ser reduzidas, a
arrogncia das autoridades deve ser
moderada e controIada. Os pagamentos a
governos estrangeiros devem ser reduzidos,
se a Nao no quiser ir a faIncia.
As pessoas devem novamente aprender a
trabaIhar, em vez de viver por conta pbIica.

MARCUS TULLIUS CCERO
Roma 55 aC.
7
PRINCPIOS DA ADMINSTRAO PBLICA
Art. 37 da Constituio FederaI
A Administrao pbIica direta e indireta de
quaIquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito FederaI e dos Municpios obedecer aos
seguintes princpios:

LegaIidade

ImpessoaIidade

MoraIidade

PubIicidade

Eficincia
8
PRI!"PI#
$%iolar &m princ'pio ( m&ito mais gra)e *&e
transgredir &ma norma *&al*&er+ A desateno
ao princ'pio implica o,ensa no apenas a &m
espec',ico mandamento o-rigat.rio, mas a todo
&m sistema de comando+ / a mais gra)e ,orma de
ilegalidade o& de inconstit&cionalidade, con,orme
o escalo do princ'pio atingido, por*&e
representam ins&rg0ncia contra todo o sistema,
s&-)erso de se&s )alores ,&ndamentais,
cont&m(lia irremiss')el a se& arca-o&o l.gico e
corroso de s&a estr&t&ra mestra+ Isso por*&e,
com o,end01lo, a-atem1se as )igas *&e s&st0m e
al&i1se toda a estr&t&ra nelas es,orada2+
!345# A+ 6A73IRA 73 M344#
9
Administrao PbIica PatrimoniaIista - O Estado uma
extenso do Poder do Soberano - Corrupo e Nepotismo.
Administrao PbIica Burocrtica - Surge como forma de
combater a corrupo e o nepotismo. Foco interno:
Carreira, hierarquias funcionais, formaIismos.
Administrao PbIica GerenciaI - Apoia-se na Adm.
Burocrtica. Foco no usurio-cidado. Eficincia. ControIe
de ResuItados.
Modelos de Administrao P8-lica
10
ADMINISTRAO PBLICA
GERENCIAL

Eficincia da administrao pbIica:

Necessidade de reduo de custos;

Aumento da quaIidade dos servios;

O Cidado como beneficirio.

ControIe baseado nos RESULTADOS.

Maior participao da sociedade;

DesIocamento da nfase aos procedimentos internos

(meios) para os resuItados (fins).
CARACTERSTICAS
11
A CONSTITUIO
FEDERAL E O CONTROLE
INTERNO

Art. 31. A fiscaIizao do Municpio

ser exercida peIo Poder LegisIativo
MunicipaI, mediante controIe externo, e
peIos sistemas de controIe interno do
Poder Executivo MunicipaI, na forma da
Iei. (grifos nosso)
12

Significa todas as polticas e procedientos

!controles internos" adotados pela adinistra#$o de
%a entidade para a&%d'(la a atingir o o)&eti*o de
asseg%rar+ tanto ,%anto for pratic'*el+ % odo
ordenado e eficiente de cond%-ir se%s neg.cios+
incl%indo o c%priento de polticas adinistrati*as+ a
sal*ag%arda de ati*o+ a pre*en#$o e detec#$o de
fra%de o% erro+ a precis$o e integridade dos registros
cont')eis+ e a prepara#$o oport%na de infora#/es
financeiras confi'*eis. 0 sistea de controle interno
*ai al1 das ,%est/es diretaente relacionadas co
as f%n#/es do sistea cont')il ...2
3oras 4nternacionais de 5%ditoria !345 400" da International Federations of
Accountants
SISTEMA DE CONTROLE INTERNO
13
SISTEMA
DE
CONTROLE
INTERNO
1 - AvaIiar
2 - Comprovar a LegaIidade
3 - AvaIiar
ResuItados
4 - ControIar
5 - Apoiar o ControIe Externo no exerccio de sua misso institucionaI
Cumprimento das Metas Previstas no PPA
Execuo
Eficcia
Eficincia
Operaes de Crdito
Avais
Garantias
Direitos e Haveres do Estado
Gesto
Financeira
PatrimoniaI
Rec.Humanos
Oramentria
ART. 31 e 74 DA C0NSTITUIO FEDERAL
Dos Oramentos
Programas de Governo
rgos e
Entidades da
Adm. Direta
Adm. Indireta
14
SCI
ReIatrios operacionais,
anIises, estudos de
tempos, etc
ControIe de PessoaI
Inspeo e ControIe de
Bens Patrimoniais
ControIe Financeiro,
Programao Financeira
e Cronograma de
DesemboIso
ControIe de
Arrecadao
Auditoria Interna
Sistema ContbiI e
de Custo
ControIe e Execuo
Oramentria
O SISTEMA DE CONTROLE
Fonte: ManuaI de Auditoria
- Instituto Rui Barbosa
15
PIano PIurianuaI
Lei de Diretrizes
Oramentrias
Anexo Metas
Fiscais
Anexo de Riscos
Fiscais
Lei Oramentria
AnuaI
Programao
Financeira MensaI
Metas Bimestrais
da Receita
AvaIiao
Metas Fiscais
Limites
PessoaI
Limite
Despesas
Correntes
Limite
Operaes
de Crdito
ReIatrios
Bimestrais de
Exec. Oramentria
ReIatrios
Quadrimestrais
de Gesto FiscaI
Prestao
de Contas AnuaI
Limites
Endividamento
Portarias
P P
I I
a a
n n
e e
j j
a a
m m
e e
n n
t t
o o
ATUAO DO SISTEMA ATUAO DO SISTEMA
DE COTRO!E DE COTRO!E
ITERO ITERO
Audincias
AvaIiao
16
SISTEMA ORAMENTRIO BRASILEIRO
PLANO DE AO
LDO LOA PPA
PIanejar Orientar Executar
PoIticas PubIicas e
Programas de Governo
Instrumentos de PIanejamento Instrumentos de PIanejamento
Fonte: PIanejamento Estratgico, Dcio Vicente GaIdino Cardin.
17
POR CONTER AS PROVAS DE UM
JOGO INJUSTO QUE O
ORAMENTO TO
COMPLICADO, TCNICO, OCULTO,
DISFARADO, ARREDIO.
"ER#ERT DE SOU$A% O #ETI"O%
SOCI&!O'O MIEIRO
18
RESPOSA#I!IDADE
PRO(ISSIOA!
)Os res*o+s,veis *elo -o+trole i+ter+o%
ao tomarem -o+he-ime+to de
./al./er irre0/laridade o/ ile0alidade%
dela dar1o -i2+-ia ao Trib/+al de
Co+tas da U+i1o% sob *e+a de
res*o+sabilidade solid,ria34 5C(% art33 67%
*ar,0ra8o *rimeiro9
19
ACCOUTA#I!IT:

Entendida como a obrigao de se prestar

contas dos resuItados obtidos, em funo
das responsabiIidades que decorrem de
uma deIegao de poder. (Nakagawa)

ResponsabiIity = responsabiIidade primria.

AccountabiIity = responsabiIidade finaI.

20
EquiIbrio de
contas, controIe de
arrecadao
(renncia)
4RF
Sistema de
PIanejamento e
execuo
oramentria
ControIe e
Restrio ao
Endividamento
ResponsabiIidade e
sanes de carter
pessoaI (Lei 1028)
Transparncia
ControIe dos trs
grandes agregados
de despesa:
pessoaI, seguridade
e juros
PILARES DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
21
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E
FISCALIZAO
Da Transparncia da Gesto FiscaI - Art. 48
So instrumentos de transparncia da Gesto
FiscaI:

Os pIanos-PPA; Oramentos e Lei de

Diretrizes Oramentrias;

As Prestaes de Contas e o respectivo

Parecer Prvio;

O ReIatrio Resumido da Execuo

Oramentria

O ReIatrio de Gesto FiscaI

As verses simpIificadas desses

documentos
22
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE
E FISCALIZAO
E FISCALIZAO
Do ReIatrio Resumido
da Execuo Oramentria - Art. 52/53

O ReIatrio Resumido da Execuo

O ReIatrio Resumido da Execuo
Oramentria
Oramentria

Emitido em at 30 dias aps o encerramento

de cada bimestre - (CF, art. 165, 3) - acrescido
dos demonstrativo

da RCL,

dos resuItados nominaI e primrio,

dos demonstrativos de restos a pagar

(inscrio, pagamentos e saIdo);
23
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE
E FISCALIZAO
Do ReIatrio de Gesto FiscaI - Art. 54/55

RELATRIO DE GESTO FISCAL:

Ser assinado peIo Chefe do Executivo,

Secretrio da Fazenda e responsveI peIo
ControIe Interno (art. 54, nico);

No Poder LegisIativo ser assinado peIo

Presidente da Cmara e peIo responsveI
peIo ControIe Interno (no Executivo) (art. 54,
nico);
24

O RELATRIO DE GESTO FISCAL

CONTER:

a demonstrao do atendimento dos Iimites

impostos peIa LRF e a indicao das medidas
corretivas se for ocaso;

no Itimo quadrimestre - demonstrativos da

disponibiIidade de caixa em 31/12 e dos restos
a pagar
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E
FISCALIZAO
Do ReIatrio de Gesto FiscaI - Art. 54/55
25
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E
FISCALIZAO
FISCALIZAO
Do ReIatrio de Gesto FiscaI - Art. 54/55

PubIicidade do RGF: ampIo acesso pbIico

em at 30dd do encerramento do perodo,
incIusive peIa INTERNET (Lei n 9.755/98);

Os dois ReIatrios sero padronizados

peIo CONSELHO DE GESTO FISCAL art.. 67
26

O descumprimento dos prazos sujeita o

Municpio ao impedimento de receber
transferncias voIuntrias e de reaIizar
operaes de crdito (art. 55, 3);

Lei 10.028/00 ( 5rt. 56 ( 4 ( deixar de

divuIgar ou enviar ao Poder LegisIativo
e ao TribunaI de Contas ( 7ena 8 9 16 (
muIta de 30% dos vencimentos anuais.
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E
FISCALIZAO
Do ReIatrio de Gesto FiscaI - Art. 54/55
27
A TRANSPARNCIA
Instituies da LC 101/00

InstitucionaIizao da DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA nos processos de
EIaborao (Executivo) e Discusso
(LegisIativo) das Ieis oramentrias (art.
48, nico);

CONTAS A DISPOSIO DOS

CIDADOS durante todo o ano: no
IegisIativo e no rgo tcnico
responsveI peIa sua eIaborao (art.
49)
28

Prazo p/ Audincia
PbIica no LegisIativo
onde o Executivo
demonstrar o
cumprimento das metas
(Munic c/ mais de 50 miI
habitantes)- (art. 9, 4) .

FinaI dos meses de maio,

setembro e fevereiro.
TRANSPARNCIA
DIVULGAO DA EXECUO ORAMENTRIA
-
29
REDE GOVERNO
REDE GOVERNO
www.redegoverno.gov.br

Acesso a mais de 4.000 sites governamentais;

Oferecem cerca de 800 diferentes tipos de

servios;

Prestam um voIume considerveI de

informaes ao cidado;

a entrada virtuaI para todas as pginas

oficiais brasiIeiras disponibiIizadas na internet.
30
31
O#ST;CU!OS < TRASPAR=CIA
1. FALTA DE CONSCINCIA E
EDUCAO POR PARTE DOS
CIDADOS;
2. A CULTURA DO SIGILO NO MBITO
DA ADMINISTRAO PBLICA;
3. FALTA DE RECURSOS;
4. AUSNCIA DE HABILIDADES
ESPECFICAS NO SETOR PBLICO;
5. BARREIRAS TECNOLGICAS,
CULTURAIS E DE CONHECIMENTO>
63 RESISTNCIA S MUDANAS.

32
RESIST=CIA A MUDAAS
A teIeviso no dar certo. As pessoas tero de ficar
oIhando sua teIa, e a famIia americana mdia no tem
tempo para isso. NYT, 18/04/1939
O avio um invento interessante, mas sem quaIquer
utiIidade miIitar (Mar. Foch, Frana, 1911)

At juIho sai de moda (Rev. Variety, sobre o rock'n roII,

1956)

Cinema uma curiosidade. mas sem futuro

comerciaI (Lumire, 1895)

cinema sonoro uma novidade que durar uma

temporada (Rev. American Cinematographer, 1900)

Quando a Expo de Paris encerrar, ningum mais

ouvir faIar em Iuz eItrica (WiIson, Univ. Oxford, 1879)
33
O ?UE PODEMOS (A$ER@
1. COBRAR DISPOSITIVOS LEGAIS QUE POSSIBILITE O
ACESSO INFORMAO E GARANTIAS PARA A
PARTICIPAO PBLICA;
2. PROMOVER UMA CULTURA PR-ATIVA NO SERVIO
PBLICO (capacidade e conscincia);
3. DESENVOLVER INDICADORES DE DESEMPENHO;
4. INSTITUIR E FORTALECER A CAPACIDADE DAS
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL (organizao sociaI);
5. DESENVOLVER POLTICAS DE TREINAMENTO, COLETA E
ANLISE DE INFORMAES>
6. DESENVOLVER A CONSCINCIA DE QUE PRECISO
MUDAR.

A melhor te+tar e 8alhar% ./e *reo-/*ar-se e ver

A melhor te+tar e 8alhar% ./e *reo-/*ar-se e ver
a vida *assar3 A melhor te+tar ai+da ./e em v1o%
a vida *assar3 A melhor te+tar ai+da ./e em v1o%
./e se+tar-se 8aBe+do +ada atC o 8i+al3 E/ *re8iro
./e se+tar-se 8aBe+do +ada atC o 8i+al3 E/ *re8iro
+a -h/va -ami+har% ./e em dias tristes em -asa
+a -h/va -ami+har% ./e em dias tristes em -asa
me es-o+der3 Pre8iro ser 8eliB embora lo/-o% ./e
me es-o+der3 Pre8iro ser 8eliB embora lo/-o% ./e
em -o+8ormidade viver4
em -o+8ormidade viver4

Martin Luther King
MUITO O#RI'ADOD
wfmotta@uem.br
WALMIR FRANCELINO MOTTA