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ANTNIO AUGUSTO CANADO TRINDADE

Os Tribunais Internacionais Contemporneos

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES


Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Secretrio-Geral Embaixador Eduardo dos Santos

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSmO

Presidente

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.

Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 2030-6033/6034/6847 Fax: (61) 2030-9125 Site: www.funag.gov.br

ANTNIO AUGUSTO CANADO TRINDADE

Os Tribunais Internacionais Contemporneos

Braslia, 2013

Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 2030-6033/6034 Fax: (61) 2030-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br

Equipe Tcnica: Eliane Miranda Paiva Fernanda Antunes Siqueira Jess Nbrega Cardoso Vanusa dos Santos Silva Projeto Grfico: Daniela Barbosa Programao Visual e Diagramao: Grfica e Editora Ideal Ltda.

Impresso no Brasil 2013 T833 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Os tribunais internacionais contemporneos / Antnio Augusto Canado Trindade. Braslia : FUNAG, 2013. 132 p., 18 cm. (Em poucas palavras ; 1) ISBN: 978-85-7631-424-0 1.Tribunal internacional. 2. Direito Penal. 3. Direitos humanos. I. Fundao Alexandre de Gusmo. CDU:343.17(100) Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Talita Daimon James CRB-7/6078 Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Antnio Augusto Canado Trindade


Professor Emrito de Direito Internacional da Universidade de Braslia; Professor Titular de Direito Internacional do Instituto Rio Branco (1978-2009); Professor Honorrio da Universidade de Utrecht; Honorary Fellow da Universidade de Cambridge; Ex-Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos; Juiz da Corte Internacional de Justia (Haia); Ex-Consultor Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores (1985-1990); Membro Titular do Institut de Droit International, e do Curatorium da Academia de Direito Internacional da Haia.

Sumrio

I. A Busca da Realizao do Ideal da Justia Internacional.............9 1. Antecedentes Histricos, at o Advento da Antiga Corte da Haia (CPJI).......................................................9 2. A Gradual Realizao de um Antigo Ideal..............................12 II. A Corte Internacional de Justia.................................................17 III. Os Tribunais Internacionais de Direitos Humanos .....................25 IV. Os Tribunais Penais Internacionais............................................31 V. O Jus Naecessarium: Avanos Rumo Jurisdio Internacional Obrigatria...........................................................39 VI. A Coexistncia dos Mltiplos Tribunais Internacionais Contemporneos: A Expanso da Jurisdio Internacional........45 VII. A Multiplicidade dos Tribunais Internacionais Contemporneos: A Expanso da Subjetividade e Responsabilidade Internacionais............................................47

VIII. O Dilogo dos Mltiplos Tribunais Internacionais Contemporneos........................................................................51 1. A Reunio de Luxemburgo de 2002........................................52 2. A Reunio de Mangua de 2007.............................................54 IX. A Realizao da Justia: A Importncia das Audincias Pblicas............................................................57 X. O Fiel Cumprimento das Sentenas Internacionais: Posio Principista.....................................................................61 XI. O Primado do Direito nos Debates Correntes da Organizao das Naes Unidas................................................65 XII. Os Avanos na Realizao do Ideal da Justia Internacional......71 1. A Relevncia dos Princpios Gerais do Direito........................72 2. A Unidade do Direito..............................................................81 3. A Jurisdio Internacional como Copartcipe da Jurisdio Nacional na Realizao da Justia..........................................85 XIII. O Advento das Convergncias Jurisprudenciais no Labor dos Tribunais Internacionais Contemporneos.................................91 XIV. O Labor dos Tribunais Internacionais Contemporneos em Coordenao, Frente a Sua Misso Comum.........................99 XV. Os Mltiplos Tribunais Internacionais Contemporneos e o Primado do Direito sobre a Fora............................................. 103 XVI. A Afirmao da Responsabilidade na Luta contra a Impunidade........................................................ 109 XVII. Reflexes Finais: A Atuao Legiferante dos Tribunais Internacionais Contemporneos............................... 111 Bibliografia Seletiva........................................................................ 117

A Busca da Realizao do Ideal da Justia Internacional

1. Antecedentes Histricos, at o Advento da Antiga Corte da Haia (CPJI)

O advento da jurisdio internacional permanente, ao incio do sculo XX, no se deixou marcar por uma viso puramente interestatal do contencioso internacional. A projetada Corte Internacional de Presas Martimas (1907) previa o acesso justia internacional, a par dos Estados, tambm dos indivduos; a referida Corte no chegou a ser constituda, por falta do nmero requerido de ratificaes para que a Conveno correspondente entrasse em vigor, mas o ideal de superar o paradigma interestatal j estava presente na II Conferncia de Paz da Haia, de 19071. Naquele mesmo ano, com efeito se materializou, no no plano universal, mas sim
1 Cf. A.A. Canado Trindade, The Presence and Participation of Latin America at the II Hague Peace Conference of 1907, in Actualit de la Confrence de La Haye de 1907, II Confrence de la Paix (Colloque de 2007) (ed. Y. Daudet), Leiden/La Haye, Acadmie de Droit International/Nijhoff, 2008, pp. 51-84, e cf. pp. 110-112, 115-117, 122 e 205-206.

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no regional latino-americano, mediante a criao do primeiro tribunal internacional da nova era, a Corte Centro-Americana de Justia. Criada em 1907 e dotada de ampla base jurisdicional, a Corte Centro-Americana de Justia concedia acesso direto no s aos Estados mas tambm aos indivduos (que podiam apresentar reclamaes contra seus prprios Estados). A Corte Centro-Americana de Justia foi acionada tanto por Estados como por indivduos, havendo operado continuamente por uma dcada (1908-1918), enquanto esteve em vigor a Conveno de Washington que a estabeleceu. Anunciou ela o advento e os primeiros avanos do rule of law (prminence du droit) no plano internacional (ainda antes da criao da Corte Permanente de Justia Internacional CPJI) e, durante sua existncia, foi vista como dando expresso conscincia centro-americana2. O ideal de uma instncia judicial internacional mais alm da dimenso interestatal encontrou assim expresso concreta na Amrica Latina, mas j se encontrava sedimentado em experincias pioneiras, em outras latitudes, que outorgaram capacidade processual aos indivduos. Foi o caso, e.g., na era da Liga ou Sociedade das Naes, dos sistemas de minorias e dos territrios sob mandato, os sistemas de peties da Alta-Silsia, as Ilhas Aaland e do Sarre e de Danzig3. Eles abriram caminho, na era das Na2 3 C.J. Gutirrez, La Corte de Justicia Centromericana, San Jos de Costa Rica, Ed. Juricentro, 1978, pp. 31, 42, 106, 150-154 e 157-158. J.-C. Witenberg, La recevabilit des rclamations devant les juridictions internationales, 41 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye [RCADI] (1932) pp. 5-135; J. Stone, The Legal Nature of Minorities Petition, 12 British Year Book of International Law (1931) pp. 76-94; M. Sibert, Sur la procdure en

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es Unidas, para a consolidao dos mecanismos de petio individual internacional4. No presente estudo, examino os tribunais internacionais (soluo judicial) propriamente ditos, deixando de lado a via arbitral. No momento da elaborao e adoo, em 1920, do Estatuto da Corte Permanente de Justia Internacional (CPJI), fez-se uma opo por uma dimenso estritamente interestatal para o exerccio da funo judicial internacional em matria contenciosa. Fez-se tal opo no por uma necessidade intrnseca, nem por ser a nica maneira de proceder, mas to s para atender ao ponto de vista prevalecente entre os membros do Comit de Juristas encarregado de redigir o Estatuto da CPJI. No obstante, j naquela poca, h cerca de 90 anos, o Direito Internacional no se reduzia a um paradigma puramente interestatal, e j conhecia experincias concretas de acesso a instncias internacionais, em busca de justia por parte no somente de Estados mas tambm de indivduos. O fato de no ter o Comit de Juristas considerado como chegado o momento para conceder acesso, CPJI, a sujeitos de direito outros que os Estados (e.g., os indivduos) no significou uma resposta definitiva questo. Continuou ela a ocupar as atenes da doutrina jurdica j naquela poca (cf. infra), e indivduos e grupos de indivduos
matire de ptition dans les pays sous mandat et quelques-unes de ses insuffissances, 40 Revue gnrale de droit international public (1933) pp. 257-272; M. St. Korowicz, Une exprience en Droit international La protection des minorits de Haute-Silsie, Paris, Pdone, 1946, pp. 81-174; A.A. Canado Trindade, Exhaustion of Local Remedies in International Law Experiments Granting Procedural Status to Individuals in the First Half of the Twentieth Century, 24 Netherlands International Law Review (1977) pp. 373-392. J. Beaut, Le droit de ptition dans les territoires sous tutelle, Paris, LGDJ, 1962, pp. 1-256; M.E. Tardu, Human Rights The International Petition System, binders 1-3, Dobbs Ferry N.Y., Oceana, 1979-1985.

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passaram a ter acesso a outras instncias internacionais, resguardando-se a Corte Internacional de Justia (CIJ) to s para as demandas por parte dos Estados. Isto tampouco impediu a CPJI de ocupar-se prontamente de assuntos atinentes ao tratamento de minorias e habitantes de cidades ou territrios com estatuto jurdico prprio. Em consideraes desenvolvidas no exame destes assuntos, a CPJI foi mais alm da dimenso interestatal. Prontamente o artificialismo de tal dimenso se tornou patente, j nos primrdios da jurisprudncia da CPJI. Ademais, ainda nos travaux prparatoires do Estatuto da CPJI, marcou presena, como posio minoritria, a dos que favoreciam o acesso antiga Corte da Haia no s de Estados, mas tambm de outros sujeitos de direito, inclusive indivduos. No foi a posio que prevaleceu, mas o ideal j se encontrava presente, naquela poca, h quase um sculo atrs.

2. A Gradual Realizao de um Antigo Ideal

A gradual realizao do antigo ideal da justia em nvel internacional5 vem se revitalizando, nos ltimos anos, com a alentadora operao dos mltiplos tribunais internacionais contemporneos. este um tema que tem definitivamente assumido um lugar de destaque na agenda internacional nesta segunda dcada do sculo XXI. Desde as ideias e os escri5 Para um estudo geral, cf., e.g., J. Allain, A Century of International Adjudication The Rule of Law and Its Limits, The Hague, T.M.C. Asser Press, 2000, pp. 1-186.

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tos visionrios, de dcadas atrs, de B. C. J. Loder, N. Politis, J. Spiropoulos, Alejandro lvarez, A. Mandelstam, Raul Fernandes, Ren Cassin, G. Scelle, H. Lauterpacht, J. Humphrey, entre outros6, foi necessrio esperar, por algumas dcadas, pelos atuais desenvolvimentos na realizao da justia internacional7, hoje enriquecendo e fortalecendo o Direito Internacional. este um tema que hoje se expande, e merece a mais cuidadosa ateno por parte dos jusinternacionalistas das novas geraes. H, de incio, que nos precaver contra o uso de neologismos nefastos (como fragmentao do Direito Internacional) e pejorativos (como proliferao de tribunais internacionais), inteiramente desprovidos de sentido e estranhos ao universo conceitual de nossa disciplina. A ateno deve centrar-se, no nestes neologismos que insinuam um problema falso de delimitao de competncias, mas sim na expanso do acesso justia a um nmero crescente de justiciveis, em distintas latitudes, em todas as regies do mundo. A expanso alentadora dos tribunais internacionais um sinal dos novos tempos e penso que devemos nos situar altura dos desafios de nossos tempos , de modo a assegurar que cada um daqueles tribunais d a sua contribuio efetiva contnua evoluo do Direito Internacional na busca da realizao da justia internacional. Em nossos dias, voltam-se as atenes ao acesso justia internacional, a ser exa6 7 A.A. Canado Trindade, The Access of Individuals to International Justice, Oxford, Oxford University Press, 2011, pp. 7-11. Tal evoluo, ao sustentar certos valores, deparou-se com dificuldades ao longo de muitos anos; cf., inter alia, e.g., G. Fouda, La justice internationale et le consentement des tats, in International Justice Thesaurus Acroasium, vol. XXVI (ed. K. Koufa), Thessaloniki, Sakkoulas Publs., 1997, pp. 889-891, 896 e 900.

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minado em relao a todos os tribunais internacionais, no mbito de suas distintas jurisdies8. inegvel que, em nossos dias, se tem avanado na realizao do antigo ideal da justia internacional (cf. infra). Como nos encontramos em meio a este processo histrico, de todo recomendvel buscar extrair as lies que possamos porventura j identificar. Em meu entendimento, estas se mostram perceptveis em relao a pelo menos trs pontos sem a pretenso de ser exaustivo , a saber: a relevncia dos princpios gerais do direito, a unidade do direito na realizao da justia e a jurisdio internacional como copartcipe da nacional na realizao da justia (cf. infra). Ademais, um dos aspectos mais importantes da luta pela realizao da justia no plano internacional diz respeito afirmao e ao reconhecimento da personalidade e capacidade jurdicas internacionais do indivduo, para vindicar os direitos que lhe so inerentes como ser humano, inclusive vis--vis seu prprio Estado. esta uma matria qual tenho dedicado minhas reflexes ao longo dos anos9, e que tenho abordado em alguns de meus pronunciamentos em importantes foros internacionais (como nas conferncias de comemorao dos cin8. [Vrios Autores,] La saisine des juridictions internationales (eds. H. Ruiz Fabri e J.-M. Sorel), Paris, Pdone, 2006, pp. 96, 211, 214-215, 219-223, 230-235, 248-251, 254, 258, 265, 268, 273-274, 290, 304 e 317. 9 A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, tomo III, Porto Alegre/ Brasil, S.A. Fabris Ed., 2003, cap. XX, pp. 447-497; A.A. Canado Trindade, El Derecho Internacional de los Derechos Humanos en el Siglo XXI, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 2001, cap. VII, pp. 317-374; A.A. Canado Trindade, O Esgotamento de Recursos Internos no Direito Internacional, 2a. ed., Braslia, Edit. Universidade de Braslia, 1997, pp. 19-327; A.A. Canado Trindade, The Application of the Rule of Exhaustion of Local Remedies in International Law, Cambridge, University Press, 1983, pp. 1-421.

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quentenrios da Corte Europeia de Direitos Humanos, em Roma em 1999, e da Corte de Justia das Comunidades Europeias, em Luxemburgo em 2002, assim como nos plenrios da Assembleia Geral e do Conselho Permanente da Organizao dos Estados Americanos em 2000-2002), em defesa do acesso direto dos indivduos aos tribunais internacionais de direitos humanos, como sujeitos do Direito Internacional, dotados de plenas personalidade e capacidade jurdicas internacionais10 (cf. infra). Para o fiel exerccio da funo judicial internacional, todo tribunal internacional busca zelar pela preservao da integridade das bases de sua jurisdio11. este o complemento inelutvel do direito de acesso justia. Para preservar a integridade de suas respectivas bases jurisdicionais, os tribunais internacionais contemporneos contam, para isto, com faculdades inerentes, como mestres que so de sua prpria jurisdio, sendo assim dotados da comptence de la comptence / Kompetenz-Kompetenz.

10 Cf. os oito Anexos Documentais, in: A.A. Canado Trindade, Direito das Organizaes Internacionais, 5a. ed., Belo Horizonte, Edit. Del Rey, 2012, pp. 587-607. Cf. tambm, a respeito, A.A. Canado Trindade, El Acceso Directo del Individuo a los Tribunales Internacionales de Derechos Humanos, Bilbao, Universidad de Deusto, 2001, pp. 9-104; A.A. Canado Trindade, El Derecho de Acceso a la Justicia en Su Amplia Dimensin, Santiago de Chile, CECOH/Librotecnia, 2008, pp. 61-407; A.A. Canado Trindade, Vers la consolidation de la capacit juridique internationale des ptitionnaires dans le systme interamricain des droits de la personne, 14 Revue qubcoise de droit international (2001) n. 2, pp. 207-239; A.A. Canado Trindade, The Right of Access to Justice in the Inter-American System of Human Rights Protection, 17 Italian Yearbook of International Law (2007) pp. 7-24. 11 Para o relato de uma experincia histrica de tal preservao de integridade, cf. A.A. Canado Trindade, El Ejercicio de la Funcin Judicial Internacional Memorias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Belo Horizonte/Brasil, Edit. Del Rey, 2011, pp. 5-10 e 141-143.

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II

A Corte Internacional de Justia


A Corte Internacional de Justia veio a existir juntamente com as Naes Unidas, a partir da deciso tomada, no sentido da criao de um tribunal internacional novo, pela Conferncia de So Francisco de 1945. A prpria Carta das Naes Unidas (artigo 92) se refere CIJ como rgo judicial principal das Naes Unidas. Seu Estatuto, no entanto, baseou-se amplamente no Estatuto da anterior Corte Permanente de Justia Internacional, originalmente redigido por um Comit Consultivo de Juristas (convocado pela Liga das Naes) em junho-julho de 1920. Embora a Liga das Naes tivesse tomado a iniciativa da criao da CPJI, esta ltima no se integrou Liga12. Neste particular, a CIJ se distingue de sua predecessora, pois se incorporou s Naes Unidas, e seu Estatuto constitui parte integrante da Carta das Naes Unidas: os dois devem ser tidos como um todo. Em abril de 1946, com a dissoluo formal da CPJI, a CIJ reuniu-se pela primeira vez e
12 No perodo em que operou regularmente (1922-1940), at a ecloso da II Guerra Mundial, a CPJI resolveu 29 casos contenciosos interestatais, e emitiu 27 pareceres. Para um amplo estudo a respeito, cf. M.O. Hudson, La Cour Permanente de Justice Internationale Trait, Paris, Ed. Pdone, 1936, pp. 3-675.

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passou a funcionar em base permanente, sediada no Palcio da Paz da Haia. composta de 15 juzes titulares, eleitos pela Assembleia Geral e pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas, no podendo haver dois juzes da nacionalidade do mesmo Estado. Caso no haja um juiz da nacionalidade de um Estado litigante13, pode este designar um juiz ad hoc, de sua escolha, para o caso concreto, uma vez aprovado o nome pelo colegiado da CIJ. A CIJ dotada de funes tanto contenciosa como consultiva. No exerccio da primeira, dirime controvrsias internacionais submetidas ao seu conhecimento pelos Estados litigantes. Todos os Estados-Membros das Naes Unidas so ipso facto Partes no Estatuto da CIJ, mas apenas 67 deles aceitam a jurisdio obrigatria da CIJ consoante o artigo 36(2) de seu Estatuto, a clebre clusula Raul Fernandes, ou clusula facultativa da jurisdio obrigatria. Em aditamento, cerca de 128 convenes multilaterais e 166 tratados bilaterais contm clusulas prevendo o recurso CIJ para a soluo de controvrsias sobre sua interpretao ou aplicao, as chamadas clusulas compromissrias. Alm da petio unilateral instituindo procedimentos (contenciosos), com base nas clusulas compromissrias, ou ento na clusula facultativa, podem os Estados litigantes celebrar um acordo especial (compromis) para submeter sua controvrsia CIJ. Esta ltima modalidade de iniciao de um caso contencioso, e o uso de clusulas compromissrias, tm sido utilizados com maior frequncia nos ltimos
13 O prprio Estatuto da CIJ cuida de assegurar (artigo 9), na composio da Corte, a devida representao dos principais sistemas jurdicos do mundo.

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anos. Isto tem sido visto como algo positivo, no sentido de diminuir a probabilidade de incidentes processuais, tais como o recurso a excees ou objees de admissibilidade ou recevabilidade de peties iniciando o processo, ou prpria competncia da CIJ. H, desse modo, uma diversidade de bases jurdicas para submeter um caso contencioso ao conhecimento e deciso da CIJ. H exemplos, nos ltimos anos, de recurso a cada um deles, fomentando a soluo judicial de controvrsias internacionais14. Desde sua criao, a CIJ emitiu 112 Sentenas e 27 Pareceres Consultivos at o presente15 (incio de novembro de 2012). O procedimento diante da CIJ comporta duas fases, a saber, a fase escrita, seguida da fase oral, conduzidas nos dois idiomas oficiais da CIJ (o ingls e o francs). A par da funo contenciosa da CIJ, acionada to s pelos Estados litigantes, a CIJ tambm exerce a funo consultiva, mediante a emisso de Pareceres, sobre questes jurdicas, a ela solicitados pelos organismos habilitados a faz-lo pela Carta das Naes Unidas e por seu prprio Estatuto (artigo 65). Estes organismos so tanto os rgos principais das Naes Unidas (como a Assembleia Geral, o Conselho de Segurana, o ECOSOC), como as agncias especializadas (como a OIT, FAO, UNESCO, OACI, OMI, OMM, OMS, OMPI, ONUDI, UIT) e outras (BIRD, FMI, CFI, FIDA). Alguns dos Pareceres Consultivos da CIJ tm contribudo decisivamente evoluo do Direito Internacional.
14 At fins da primeira dcada do sculo XXI, 115 casos contenciosos tm sido submetidos CIJ. 15 Para um exame recente, cf., e.g., P.M. Eisemann e P. Pazartzis, La jurisprudence de la Cour Internationale de Justice, Paris, d. Pdone, 2008, pp. 3-985.

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Recordem-se os clebres Pareceres sobre as Reparaes de Danos (1949) e sobre a Nambia (1971), que contriburam evoluo do direito internacional contemporneo. Ainda que distintos das Sentenas, em razo da natureza consultiva, os Pareceres da CIJ so dotados de validade, e nenhum Estado (ou outro sujeito do Direito Internacional) pode de boa-f desconhec-los ou minimiz-los. A partir do referido Parecer sobre as Reparaes de Danos, tomou devido curso o processo histrico da expanso da personalidade internacional, conjugada com a da responsabilidade internacional (dos Estados e outros sujeitos do Direito Internacional) (cf. infra). Alm dos Pareceres Consultivos, pode a CIJ emitir, em situaes de gravidade e urgncia, medidas provisrias de proteo, de carter obrigatrio. Recentemente (em 2011), no caso do Templo de Prah Vihar (Camboja versus Tailndia), reaberto depois de meio sculo, a CIJ, tendo presentes no s a questo territorial como tambm os riscos sofridos pela populao local, indicou ou ordenou medidas provisrias de proteo, determinando, pela primeira vez em sua histria, a criao de uma zona desmilitarizada na regio, que desde ento ps fim ao conflito, at o presente (setembro de 2012). H possibilidades de reabertura de um caso tanto para interpretao (como no supracitado caso do Templo de Prah Vihar), como para reviso. Cada caso um universo factual em si mesmo, e se reveste de suma importncia para as partes litigantes. No cabe singularizar nenhum deles, embora determinadas questes suscitadas em um ou outro caso tenham transcendido a dimenso puramente interestatal e requerido um

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tratamento que viesse a fomentar a evoluo do Direito Internacional contemporneo. Um exemplo recente desta relevncia reside no caso sobre as Imunidades Jurisdicionais do Estado (Alemanha versus Itlia, com interveno da Grcia, 2010-2012). Pela primeira vez em sua histria, a CIJ concedeu a faculdade de interveno a um terceiro interveniente (como no parte, a Grcia), transcendendo assim a tradicional tendncia a uma bilateralizao do contencioso, prprio da experincia arbitral do passado16. Enfim, no tocante ao labor da CIJ, as fontes formais do direito encontram-se enumeradas no artigo 38 do Estatuto da CIJ (costume, tratados, princpios gerais do direito, jurisprudncia, doutrina, equidade); tal enumerao no exaustiva, e sim ilustrativa. Ditas fontes formais equivalem aos modos pelos quais o direito internacional se manifesta, o que no exclui outros (e.g., atos jurdicos unilaterais dos Estados, resolues das organizaes internacionais). H que recordar que a enumerao do artigo 38 do referido Estatuto data de 1920 (supra), quando o Comit Consultivo de Juristas da Liga das Naes a adotou. Desde ento o direito internacional tem em muito evoludo. O exerccio da funo contenciosa da CIJ encontra-se, desde o incio (tanto da CIJ quanto de sua predecessora a CPJI), restringido por uma limitao de sua competncia, o ratione personae: somente os Estados podem apresentar
16 O mesmo ocorre em matria consultiva, no tocante relevncia para a comunidade internacional como um todo, tal como ilustrado pelos dois mais recentes Pareceres da Corte, sobre a Declarao de Independncia do Kossovo (2010), e o Parecer Consultivo sobre a Reviso de Sentena do Tribunal Administrativo da OIT, por Reclamao do FIDA (2012). A Corte da Haia vem ingressando em uma nova fase, das mais significativas, de toda sua histria.

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casos contenciosos Corte (artigo 34(1) do seu Estatuto). Trata-se de um mecanismo rigidamente interestatal. O carter exclusivamente interestatal do contencioso ante a CIJ definitivamente no se tem mostrado satisfatrio. Ao menos em alguns casos (no perodo de 1955 a 2004), relativamente condio de indivduos, a presena destes ltimos (ou de seus representantes legais), para apresentar, eles prprios, suas posies, teria enriquecido o procedimento e facilitado o trabalho da Corte17. Casos do gnero, atinentes sobretudo situao concreta dos seres humanos afetados, tm se intensificado nos ltimos anos perante a CIJ18. Exemplos bem recentes em que as preocupaes da CIJ tm se estendido bem alm da dimenso interestatal encontram-se nos casos recentes das Questes Relativas Obrigao de Julgar ou Extraditar (Blgica versus Senegal, 2009 e 2012) atinente ao princpio da jurisdio universal sob a Conveno das Naes Unidas contra a Tortura, o caso de A.S. Diallo (Guin versus R.D. Congo, 2010 e 2012) sobre deteno e expulso de estrangeiro, o caso das Imunidades Jurisdicionais do Estado (Alemanha versus Itlia, com interveno da Grcia, 2010-2012), o caso da Aplicao da Con17 Recordem-se, como exemplos a esse respeito, o caso clssico Nottebohm sobre dupla nacionalidade (Liechtenstein versus Guatemala, 1955), e o caso relativo Aplicao da Conveno de 1902 sobre a Guarda de Menores (Holanda versus Sucia, 1958), e, mais recentemente, os casos do Julgamento dos Prisioneiros de Guerra Paquistaneses (Paquisto versus ndia, 1973), dos Refns (Pessoal Diplomtico e Consular dos Estados Unidos) em Teer (Estados Unidos versus Ir, 1980), do Timor-Leste (Portugal versus Austrlia, 1995), da Aplicao da Conveno contra o Genocdio (Bsnia-Herzegovina versus Iugoslvia, 1996), ou ainda os casos Breard (Paraguai versus Estados Unidos, 1998), LaGrand (Alemanha versus Estados Unidos, 2001) e Avena (Mxico versus Estados Unidos, 2004). 18 Recorde-se, e.g., que, no caso das Atividades Armadas no Territrio do Congo (R.D. Congo versus Uganda, 2007) a CIJ se confrontou com violaes graves dos direitos humanos e do Direito Internacional Humanitrio; do mesmo modo, no caso da Fronteira Terrestre e Martima entre Camares e Nigria (1996), viu-se a CIJ diante de vtimas de conflitos armados.

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veno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (Gergia versus Federao Russa, 2011), o caso do Templo de Prah Vihar (medidas provisrias de proteo, Camboja versus Tailndia, 2011). Encontram-se, ademais, em seus dois Pareceres mais recentes e supracitados, a saber, o Parecer Consultivo sobre a Declarao de Independncia do Kossovo (2010), e o Parecer Consultivo sobre a Reviso de Sentena do Tribunal Administrativo da OIT, por Reclamao do FIDA (2012). Em todos estes casos e pareceres recentes, no h como deixar de reconhecer que o elemento predominante tem sido precisamente a situao concreta de seres humanos, e no meras questes abstratas de interesse exclusivo dos Estados litigantes em suas relaes inter se. A artificialidade do carter exclusivamente interestatal do contencioso ante a CIJ , pois, claramente revelada pela prpria natureza de determinados casos submetidos a sua considerao. Em muitos casos, os problemas submetidos ao conhecimento da CIJ requerem desta um raciocnio que transcenda a dimenso interestatal. Assim, o fato de o mecanismo ser interestatal (em meu entender inadequado em nossos dias) no significa que o raciocnio da Corte na fundamentao de uma Sentena tenha que ter presentes to s os Estados e seus interesses. Cedo passou a CIJ a conviver com outros tribunais internacionais, como os tribunais internacionais de direitos humanos, o Tribunal Internacional de Direito do Mar, os tribunais penais internacionais, e os tribunais criados no mbito de esquemas de integrao econmica nos planos regional

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e sub-regional. Com a criao de novos tribunais, atinentes s mais diversas reas da atividade humana, conformando o processo histrico de expanso da jurisdio internacional, cresceu consideravelmente, de modo alentador, o nmero de justiciveis em todos os continentes.

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III

Os Tribunais Internacionais de Direitos Humanos


Um dos aspectos mais importantes dos avanos na realizao do ideal da justia internacional reside na afirmao e no reconhecimento da personalidade e capacidade jurdicas internacionais da pessoa humana, para vindicar os direitos que lhe so inerentes como ser humano, inclusive vis--vis seu prprio Estado, perante os tribunais internacionais de direitos humanos (a Corte Europeia, em operao desde 1953; a Corte Interamericana, atuando desde 1978; e a Corte Africana, funcionando desde 2006). esta uma matria qual tenho dedicado minhas reflexes ao longo dos anos19. Os tribunais internacionais de direitos humanos tm, muito compreensivelmente, buscado favorecer o acesso direto dos indivduos a suas respectivas jurisdies. A Corte Europeia de Direitos Humanos j o logrou, a partir da entrada
19 A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol. III, Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 2003, captulo XX, pp. 447-497; A.A. Canado Trindade, El Derecho Internacional de los Derechos Humanos en el Siglo XXI, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 2001, captulo VII, pp. 317-374; A.A. Canado Trindade, O Esgotamento de Recursos Internos no Direito Internacional, 2a. ed., Braslia, Edit. Universidade de Braslia, 1997, pp. 19-327; A.A. Canado Trindade, The Application of the Rule of Exhaustion of Local Remedies in International Law, Cambridge, University Press, 1983, pp. 1-421.

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em vigor, em 1o.11.1998, do Protocolo n. 11 Conveno Europeia de Direitos Humanos20. A Corte Interamericana de Direitos Humanos tem dado passos significativos neste sentido, sobretudo mediante as modificaes introduzidas no seu quarto Regulamento de que fui relator da CtIADH (que entrou em vigor em 1o.6.2001), contendo o avano mais relevante da operao do mecanismo de proteo da Conveno Americana sobre Direitos Humanos de 1969 desde sua entrada em vigor em 197821. A nova Corte Africana de Direitos Humanos e dos Povos22 tem dado mostras de seguir adiante na mesma direo. A posio que tenho sempre sustentado a esse respeito no sentido de que h uma verdadeira linha de evoluo que cabe sustentar que tem resgatado a posio dos indivduos como verdadeiros sujeitos do direito internacional
20 Cf. A.A. Canado Trindade, El Acceso Directo del Individuo a los Tribunales Internacionales de Derechos Humanos, Bilbao, Universidad de Deusto, 2001, pp. 41-61. 21 Cf. A.A. Canado Trindade, Informe: Bases para un Proyecto de Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, para Fortalecer Su Mecanismo de Proteccin, tomo II, 2a. ed., San Jos de Costa Rica, Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2003, pp. 3-64; A.A. Canado Trindade, El Nuevo Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (2000) y Su Proyeccin Hacia el Futuro: La Emancipacin del Ser Humano como Sujeto del Derecho Internacional, in XXVIII Curso de Derecho Internacional Organizado por el Comit Jurdico Interamericano OEA (2001) pp. 33-92; A.A. Canado Trindade, Vers la consolidation de la capacit juridique internationale des ptitionnaires dans le systme interamricain des droits de la personne, 14 Revue qubcoise de droit international (2001) n. 2, pp. 207-239. 22 Cf. C. Heyns, Le rle de la future Cour Africaine des Droits de lHomme et des Peuples, in Lapplication nationale de la Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples (dir. J.-F. Flauss e E. Lambert-Abdelgawad), Bruxelles, Bruylant/Nemesis, 2004, pp. 235-254; J.-F. Flauss, Propos conclusifs Leffectivit de la Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples dans lordre juridique des tats Parties Contractantes: bilan et perspectives, in ibid., pp. 247-254; N.B. Pityana, Reflections on the African Court on Human and Peoples Rights, 4 African Human Rights Law Journal (2004) pp. 121-129; S. Kowouvih, La Cour Africaine des Droits de lHomme et des Peuples: une rectification institutionnelle du concept de `spcificit africaine en matire des droits de lhomme, 15 Revue trimestrielle des droits de lhomme (2004) pp. 757-790.

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dos direitos humanos, assim como do direito internacional pblico (e no como simples objetos de proteo), dotados de plena capacidade jurdica para atuar (legitimatio ad causam) no plano internacional (locus standi in judicio e jus standi)23. Os indivduos peticionrios so a verdadeira parte demandante perante os tribunais internacionais de direitos humanos24. A jurisdio obrigatria dos tribunais internacionais de direitos humanos , em meu entender, o complemento indispensvel do direito de petio individual internacional25; constituem eles os pilares bsicos da proteo internacional, do mecanismo de emancipao do ser humano vis--vis seu prprio Estado26. Afiguram-se eles como

23 Cf. A.A. Canado Trindade, El Acceso Directo del Individuo a los Tribunales Internacionales de Derechos Humanos, Bilbao, Universidad de Deusto, 2001, pp. 9-104. Nesse sentido me pronunciei, inter alia, perante o plenrio da Assembleia Geral da OEA em 2001 (cf. OEA, Informe Anual de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 2001, tomo II, San Jos de Costa Rica, CtIADH, 2002, pp. 12511253), em 2002 (cf. OEA, Informe Anual de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 2002, San Jos de Costa Rica, CtIADH, 2003, Anexo XXVII, pp. 861-862; e OEA, XXXII Perodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General (Barbados, 2002) Actas y Documentos, tomo II, Washington D.C., Secretara General de la OEA, 2002, pp. 210), e em 2003 (cf. OEA, Informe Anual de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 2003, San Jos de Costa Rica, CtIADH, 2004, Anexo LI, p. 1424; e OEA, XXXIII Perodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General (Santiago de Chile, 2003) Actas y Documentos, tomo II, Washington D.C., Secretara General de la OEA, 2003, pp. 168-171). 24 Como tenho sustentado, em meus escritos ao longo de quatro dcadas, e em mais de uma centena de Votos apresentados na CtIADH, em mais de mil pginas de argumentao jurdica e jusfilosfica, que deixo para as novas e futuras geraes de cultores do Direito Internacional dos Direitos Humanos e do Direito Internacional Pblico; cf. A.A. Canado Trindade, Derecho Internacional de los Derechos Humanos Esencia y Trascendencia (Votos en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, 1999-2006), Mxico, Edit. Porra/ Universidad Iberoamericana, 2007, pp. 1-1055. 25 Cf. A.A. Canado Trindade, The Expansion of International Jurisdiction, in Liber Amicorum Peter Leuprecht (eds. O. Delas and M. Leuprecht), Bruxelles, Bruylant/RQDI, 2012, pp. 283-295. 26 Como idealizado pelos chamados fundadores do direito das gentes; cf. A.A. Canado Trindade, The Emancipation of the Individual from His Own State The Historical Recovery of the Human Person as Subject of the Law of Nations, in Human Rights, Democracy and the Rule of Law Liber Amicorum L. Wildhaber (eds. S. Breitenmoser et alii), Zrich/Baden-Baden, Dike/Nomos, 2007, pp. 151-171.

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verdadeiras clusulas ptreas da proteo internacional da pessoa humana27. Permito-me aqui fazer uma breve referncia a alguns de meus pronunciamentos em importantes foros internacionais (como nas conferncias de comemorao dos cinquentenrios da Corte Europeia de Direitos Humanos, em Roma em 1999, e da Corte de Justia das Comunidades Europeias, em Luxemburgo em 2002, assim como nos plenrios da Assembleia Geral e do Conselho Permanente da Organizao dos Estados Americanos em 2000-2002), em defesa do acesso direto dos indivduos aos tribunais internacionais de direitos humanos, como sujeitos do Direito Internacional, dotados de plenas personalidade e capacidade jurdicas internacionais28. Os dois tribunais internacionais de direitos humanos j h muito em operao, as Cortes Europeia e Interamericana de Direitos Humanos que desde 1999 iniciaram um dilogo frutfero em base permanente , se reuniram, pela primeira vez, com a nova Corte Africana de Direitos Humanos e dos Povos (CtADHP), em Estrasburgo, em 8-9 de dezembro
27 Cf. CtIADH, caso Castillo Petruzzi e Outros versus Peru (excees preliminares, Sentena de 4.9.1998), Voto Concordante do Juiz A.A. Canado Trindade, paras. 36-38; e CtIADH, Parecer Consultivo n. 16, sobre O Direito Informao sobre Assistncia Consular no mbito das Guarantias do Devido Processo Legal (de 1O.10.1999), Voto Concordante do Juiz A.A. Canado Trindade, para. 30. E cf. A.A. Canado Trindade, Las Clusulas Ptreas de la Proteccin Internacional del Ser Humano: El Acceso Directo de los Individuos a la Justicia a Nivel Internacional y la Intangibilidad de la Jurisdiccin Obligatoria de los Tribunales Internacionales de Derechos Humanos, in El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en el Umbral del Siglo XXI Memoria del Seminario (November 1999), vol. I, 2a. ed., San Jos de Costa Rica, CtIADH, 2003, pp. 3-68. 28 Cf. os seis Anexos Documentais, in: A.A. Canado Trindade, Direito das Organizaes Internacionais, 4a. ed., Belo Horizonte, Edit. Del Rey, 2009, pp. 587-607. E cf. tambm, a respeito, A.A. Canado Trindade, El Derecho de Acceso a la Justicia en Su Amplia Dimensin, Santiago de Chile, CECOH/Librotecnia, 2008, pp. 61-407; A.A. Canado Trindade, The Right of Access to Justice in the Inter-American System of Human Rights Protection, 17 Italian Yearbook of International Law (2007) pp. 7-24.

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de 2008; participei do evento o primeiro a reunir os trs tribunais internacionais de direitos humanos hoje coexistentes , no qual se travou um dilogo produtivo entre os participantes29, sobre questes de interesse comum, como acesso justia, medidas provisrias de proteo e formas de reparao, entre outras. As Cortes Europeia e Interamericana tm desenvolvido, ao longo dos anos, uma vasta jurisprudncia, particularmente no plano do direito substantivo, em relao aos direitos protegidos por ambas as Convenes regionais de direitos humanos. A Corte Europeia conta com uma ampla jurisprudncia atinente, e.g., ao direito proteo da liberdade e segurana da pessoa (artigo 5 da Conveno Europeia), e ao direito s garantias do devido processo legal (artigo 6). Por sua vez, a Corte Interamericana possui uma jurisprudncia significativa sobre o direito fundamental vida (artigo 4 da Conveno Americana), a incluir as condies de vida, a partir de sua deciso no caso paradigmtico dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e Outros versus Guatemala, mrito, 1999), assim como em matria de reparaes (artigo 63(1))30.

29 Cf. relatos in: A.A. Canado Trindade, Quelques rflexions loccasion de la premire Runion des trois Cours rgionales des droits de lhomme, 9 Revista do Instituto Brasileiro de Direitos Humanos (2009) pp. 229-239; Ph. Weckel, La justice internationale et le soixantime anniversaire de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme, 113 Revue gnrale de droit international public (2009) pp. 5-17. 30 A.A. Canado Trindade, El Desarrollo del Derecho Internacional de los Derechos Humanos mediante el Funcionamiento y la Jurisprudencia de la Corte Europea y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, San Jos de Costa Rica, CtIADH, 2007, pp. 18-19.

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IV

Os Tribunais Penais Internacionais


Outro aspecto da matria em apreo, a ser aqui ressaltado, reside nas incurses das Naes Unidas no direito penal internacional. Aqui o indivduo tambm irrompe como sujeito do Direito Internacional, em sua subjetividade j no ativa (como perante os tribunais internacionais de direitos humanos), mas tambm passiva (diante dos tribunais penais internacionais contemporneos). O quadro geral desse desenvolvimento revelador da busca da realizao do antigo ideal da justia internacional. A propsito, por ocasio do cinquentenrio das Naes Unidas em 1995, o ento Secretrio-Geral da Organizao (B. Boutros-Ghali) destacou, como principais iniciativas da ONU em prol da prevalncia do Direito, por um lado, as novas e grandes operaes de paz das Naes Unidas31, e, por outro lado, o estabelecimento dos Tribunais Penais Internacionais ad hoc para a ex-Iugoslvia (em 1993)32 e para Ruanda (em 1994)33. Recorde-se que a criao destes dois Tribunais ad hoc, por deciso do Conselho de Segurana, luz do captulo VII
31 22 atuando in loco, em diferentes partes do mundo. 32 Resolues 808(1993) e 827(1993), do Conselho de Segurana das Naes Unidas. 33 Resoluo 955(1994), do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Cf. B. Boutros-Ghali, Introduction, in Les Nations Unies et les droits de lhomme 1945-1995, N.Y., U.N., 1995, pp. 119-133. O Tribunal ad hoc para a ex-Iugoslvia foi criado para julgar as pessoas responsveis por violaes graves do direito internacional humanitrio cometidas na ex-Iugoslvia (a partir de 1991), e o Tribunal ad hoc para Ruanda foi institudo para julgar as pessoas responsveis por graves crimes cometidos durante os conflitos armados internos em Ruanda (no decorrer de 1994), reafirmando assim o consagrado princpio da responsabilidade penal individual por tais violaes; cf. ibid., pp. 127-129 e 119.

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da Carta das Naes Unidas, veio no s atender s presses pblicas ante as atrocidades cometidas na ex-Iugoslvia e em Ruanda, como tambm contribuir a preservar a crena em um ordenamento jurdico internacional em que os responsveis por violaes graves dos direitos humanos e do Direito Internacional Humanitrio sejam julgados e sancionados, prevenindo assim crimes futuros34. Ainda que a resposta da comunidade internacional na forma da criao dos Tribunais ad hoc para a ex-Iugoslvia e para Ruanda s atrocidades cometidas a partir da primeira metade dos anos noventa tivesse sido considerada lenta, de efeito retardado, insuficiente e limitada, sobretudo em relao ao genocdio de Ruanda35, o fato que ambos os Tribunais passaram prontamente a mostrar resultados concretos36.
34 Cf. A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol. II, Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 1999, pp. 386-392; K. Lescure, Le Tribunal Pnal International pour lex-Yougoslavie, Paris, Montchrestien, 1994, pp. 15-133; A. Cassese, The International Criminal Tribunal for the Former Yugoslavia and Human Rights, 2 European Human Rights Law Review (1997) pp. 329-352; R. Kerr, The International Criminal Tribunal for the Former Yugoslavia, Oxford, Oxford University Press, 2004, pp. 1-219; [Vrios Autores], The Rwanda Tribunal: Its Role in the African Context, 37 International Review of the Red Cross (1997) n. 321, pp. 665-715 (estudos de F. Harhoff, C. Aptel, D. Wembou, C.M. Peter, e G. Erasmus e N. Fourie); R.S. Lee, The Rwanda Tribunal, 9 Leiden Journal of International Law (1996) pp. 37-61; cf. P. Tavernier, The Experience of the International Criminal Tribunals for the Former Yugoslavia and for Rwanda, 37 International Review of the Red Cross (1997) n. 321, pp. 607-613. 35 O prprio Secretrio-Geral das Naes Unidas (Kofi Annan) avertiu que as consequncias trgicas do fracasso da comunidade internacional de agir com maior rapidez e deciso de prevenir, ou ao menos diminuir o alcance, do genocdio em Ruanda em 1994, ressalta a necessidade que temos de estar preparados para crises futuras; K.A. Annan, Strengthening United Nations Action in the Field of Human Rights: Prospects and Priorities, 10 Harvard Human Rights Journal (1997) p. 7. Para um estudo de caso do genocdio em Ruanda, cf. A. Destexhe, Rwanda and Genocide in the Twentieth Century, London/East Haven Ct., Pluto Press, 1995, pp. 1-88. Para a crtica de que a atitude passiva das Naes Unidas, e da comunidade internacional como um todo, ante o desencadeamento do genocdio em Ruanda no se encontra em conformidade com a no seletividade e a uniformidade de padres de ao na proteo internacional dos direitos humanos em toda parte, e tampouco se mostra conforme ao entendimento de que os direitos humanos constituem uma preocupao legtima de toda a comunidade internacional, cf. K.A. Acheampong, Our Common Morality under Siege: The Rwanda Genocide and the Concept of the Universality of Human Rights, 4 Review of the African Commission on Human and Peoples Rights (1994) pp. 31-40. 36 Cf. J.R.W.D. Jones, The Practice of the International Criminal Tribunals for the Former Yugoslavia and Rwanda, 2a. ed., Ardsley/N.Y., Transnational Publs., 1999, pp. 3-643; e cf. tambm L.G. Maresca, The

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A criao e o funcionamento dos dois Tribunais ad hoc vieram, enfim, contribuir luta contra a impunidade de criminosos de guerra e de responsveis por atos de genocdio e crimes contra a humanidade, superando assim uma das carncias do Direito Internacional clssico. Vieram, ademais, abrir caminho ao estabelecimento de uma jurisdio penal internacional permanente. Com efeito, em 1996 foi criado o Comit Preparatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Estabelecimento de um Tribunal Penal Internacional (TPI), cujos travaux prparatoires se estenderam por dois anos37. Os debates se concentraram sobretudo em trs questes centrais de capital importncia, a saber: a tipificao dos core crimes sob a competncia ratione materiae do Tribunal Penal Internacional, o princpio da complementaridade nas relaes entre este ltimo e as jurisdies nacionais e o procedimento a ser adotado (incluindo as prerrogativas da promotoria). Em 17 de julho de 1998 a Conferncia de Roma das Naes Unidas aprovou o Estatuto do TPI38 (composto de 13 partes e 128 artigos), seus Anexos e a Ata Final da Conferncia.
Prosecutor v. Tadic The Appellate Decision of the ICTY and Internal Violations of Humanitarian Law as International Crimes, 9 Leiden Journal of International Law (1996) pp. 219-231; F.P. King e A.-M. La Rosa, The Jurisprudence of the Yugoslavia Tribunal: 1994-1996, 8 European Journal of International Law (1997) pp. 155-160. 37 Para um relato dos trabalhos do Comit Preparatrio, cf. U.N., doc. A/AC.249/1, de 7.5.1996, pp. 1-132; U.N., doc. A/AC.249/1998/L.3, de 4.2.1998, pp. 1-175. E cf. tambm, e.g., M. Politi, The Establishment of an International Criminal Court at a Crossroads: Issues and Prospects after the First Session of the Preparatory Committee, in The International Criminal Court: Observations and Issues before the 1997-98 Preparatory Committee; and Administrative and Financial Implications (ed. M.C. Bassiouni), Toulouse, rs, 1997, pp. 115-157; A. Kotzias Peixoto, O Estabelecimento do Tribunal Penal Internacional Notas sobre Alguns dos Principais Temas das Negociaes, 113/118 Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional (1998), pp. 183-188. 38 Para um estudo geral, cf. M.Ch. Bassiouni (ed.), The Statute of the International Criminal Court A Documentary History, Ardsley/N.Y., Transnational Publs., 1998, pp. 1-793; R.S. Lee (ed.), The International Criminal Court The Making of the Rome Statute, The Hague, Kluwer, 1999, pp. 1-639; B.N. Schiff, Building the International Criminal Court, Cambridge, Cambridge University Press, 2008, pp. 1-260.

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O Estatuto de Roma de 17.7.1998 inaugurou uma nova etapa na evoluo do direito penal internacional, ao consagrar a participao das vtimas no processo ante o TPI39 o que tem atrado crescente ateno na doutrina jurdica contempornea40. O Estatuto de Roma que entrou em vigor internacional em 1o.7.2002 definiu como core crimes (artigo 5), sobre os quais o TPI41 tem jurisdio, o crime de genocdio (artigo 6)42, os crimes contra a humanidade (artigo 7)43, os
39 Cf., e.g., J. Doak, Victims Rights, Human Rights and Criminal Justice Reconceiving the Role of Third Parties, Oxford/Portland, 2008, pp. 1-292; G.M. Mabanga, La victime devant la Cour Pnale Internationale, Paris, LHarmattan, 2009, pp. 13-133; D. Scalia, La place des victimes devant la CPI, in: R. Kolb, Droit international pnal, Bruylant/Bruxelles, Helbing Lichtenhann/Ble, 2008, pp. 311-340. 40 Cf., e.g., M. Jacquelin, De lombre la lumire: lintgration contrle des victimes au sein de la procdure pnale internationale, in: G. Giudicelli-Delage e C. Lazerges (dir.), La victime sur la scne pnale en Europe, Paris, PUF, 2008, pp. 179-204; R. Cario, Les droits des victimes devant la Cour Pnale Internationale, 6 Actualit juridique pnale (2007) pp. 261-266; C. Stahn, H. Olsolo e K. Gibson, Participation of Victims in Pre-Trial Proceedings of the ICC, 4 Journal of International Criminal Justice (2006) pp. 219-238; R. Maison, La place de la victime, in: H. Ascensio, E. Decaux e A. Pellet (dir.), Droit international pnal, Paris, Pdone, 2000, pp. 779-784; entre outros. 41 O Tribunal Penal Internacional, a sediar-se na Haia, ter seus 18 juzes (artigo 36) distribudos em trs Cmaras, a saber, a de Questes Preliminares (Pre-Trial Chamber), a de 1a. Instncia (Trial Chamber) e a de Recursos (Appeals Chamber), conforme disposto nos artigos 34-39 do Estatuto. A promotoria e o secretariado completam a estrutura do Tribunal. Graas aos esforos dos 42 Estados like-minded (como se tornaram conhecidos), que no decorrer dos travaux prparatoires sustentaram posies progressistas, o Estatuto logrou consagrar poderes ex officio da promotoria (artigos 15-18), inclusive o de iniciar investigaes motu propio. Outros pontos positivos do Estatuto residem na previso de competncia complementar automtica do Tribunal em relao s quatro categorias de core crimes, na incluso na definio dos crimes de guerra dos conflitos armados internos, e na previso de proteo a vtimas e testemunhas. Cf. A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol. II, Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 1999, pp. 393-400. Para um estudo geral, cf. W.A. Schabas, An Introduction to the International Criminal Court, Cambridge, University Press, 2001, pp. 1-164; A. Cassese e M. Delmas-Marty (eds.), Crimes internationaux et juridictions internationales, Paris, PUF, 2002, p. 13-261; [Vrios Autores], La Criminalizacin de la Barbarie: La Corte Penal Internacional (ed. J.A. Carrillo Salcedo), Madrid, Consejo General del Poder Judicial, 2000, pp. 17-504. 42 Cuja definio deriva da consignada nos artigos II e III da Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio de 1948. Para um estudo geral, cf., e.g., W.A. Schabas, Genocide in International Law, Cambridge, University Press, 2000, pp. 1-552. 43 Cf., para um estudo geral, M.Ch. Bassiouni, Crimes against Humanity in International Criminal Law, 2a. ed. rev., The Hague, Kluwer, 1999, pp. 1-577; Y. Jurovics, Rflexions sur la spcificit du crime contre lhumanit, Paris, LGDJ, 2002, pp. 1-448; G. Robertson, Crimes against Humanity, 2a. ed., London, Penguin, 2002, pp. 1-565; G. Mettraux, International Crimes and the ad hoc Tribunals, Oxford, Oxford University Press, 2006 [reed.], pp. 3-367.

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crimes de guerra (artigo 8) e o crime de agresso44. De conformidade com o princpio da complementaridade, invocado no prprio prembulo do Estatuto de Roma, o TPI concebido como complementar das jurisdies penais nacionais; as prprias condies de exerccio de sua competncia (artigos 12-14) do primazia s jurisdies nacionais para investigar e julgar os crimes consignados no Estatuto de Roma, estando o acionamento do TPI circunscrito a circunstncias excepcionais45. O Estatuto de Roma tambm consagrou princpios gerais de direito penal, no obstante as diferenas conceituais entre as Delegaes de pases de direito civil e as de pases de common law46. Esclareceu-se que, a crimes da gravidade do genocdio, dos crimes contra a humanidade e dos crimes de guerra, no se aplicam no podem se aplicar quaisquer statutes of limitations, mesmo porque tais crimes recaem no entender de ao menos parte da doutrina jurdica contempornea no domnio do jus cogens, acarretando obrigaes
44 Cf., sobre os core crimes, em geral, e.g., M.C. Bassiouni, International Crimes: Jus Cogens and Obligatio Erga Omnes, in Reining in Impunity for International Crimes and Serious Violations of Fundamental Human Rights (Proceedings of the Siracusa Conference, September 1998, ed. C.C. Joyner), Ramonville St.-Agne, rs, 1998, pp. 133-148; e para os aspectos terminolgicos, cf., e.g., A.-M. La Rosa, Dictionnaire de Droit International Pnal Termes Choisis, Paris, PUF, 1998, pp. 1-118. 45 Neste particular, distingue-se o enfoque deste ltimo do seguido pelos Estatutos dos Tribunais ad hoc para a Iugoslvia e para Ruanda. Outra distino reside no sistema das penas a ser aplicadas: enquanto os Estatutos dos dois Tribunais ad hoc remetem aos ordenamentos jurdicos internos respectivos, o Estatuto de Roma, a seu turno, dispe, ele prprio, em seu artigo 77, sobre as penas aplicveis (essencialmente, as de aprisionamento). 46 Tais princpios gerais so, segundo os artigos 22-33 do Estatuto, os seguintes: nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege, irretroatividade ratione personae, responsabilidade penal individual, excluso dos menores de 18 anos da competncia do Tribunal, irrelevncia do cargo oficial, responsabilidade dos chefes e outros superiores, imprescritibilidade (inaplicabilidade de statutes of limitations), elemento de intencionalidade, circunstncias eximentes de responsabilidade penal, erros de fato ou de direito, ordens superiores e disposies legais.

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erga omnes. Enfim, todos estes desenvolvimentos recentes se devem, em ltima anlise, ao grau de evoluo alcanado pela conscincia jurdica universal, que em meu entender constitui a fonte material por excelncia do Direito Internacional e da evoluo de todo o Direito47. A Organizao das Naes Unidas, por sua vez, deu sua contribuio a que venha a se tornar realidade, nesta primeira dcada do sculo XXI, a consolidao do princpio da jurisdio universal (infra), em meio expanso da funo judicial internacional, na busca da realizao do antigo ideal da justia em nvel internacional. Ademais do TPI e dos supracitados Tribunais ad hoc para a ex-Iugoslvia e para Ruanda, tambm tm operado em nossos dias os tribunais penais internacionalizados ou hbridos ou mistos (para Serra Leoa, Timor-Leste, Kossovo, Bsnia-Herzegovina, Camboja e Lbano)48, que contam com juzes internacionais e nacionais. A exemplo do TPI, tambm nestes tribunais mistos tem havido iniciativa no sentido de assegurar algum tipo de participao s vtimas como ilustrado pelo Tribunal hbrido (Salas Extraordinrias) para o Camboja, o qual, decorridas trs dcadas, comeou a julgar os responsveis pelas atrocidades do Khmer Rouge49. Os tri47 A.A. Canado Trindade, O Direito Internacional em um Mundo em Transformao, Rio de Janeiro, Ed. Renovar, 2002, p. 1026, e cf. pp. 1086-1109. 48 Cf., e.g., S. Williams, Hybrid and Internationalized Criminal Tribunals, Oxford/Portland, Hart, 2012, pp. 58-133; C.P.R. Romano, A. Nollkaemper e J.K. Kleffner (eds.), Internationalized Criminal Courts and Tribunals Sierra Leone, East Timor, Kosovo, and Cambodia, Oxford, Oxford University Press, 2004, pp. 3-38. 49 Esta iniciativa reveste-se de importncia, a despeito de limitaes processuais do tipo de participao como parte civil (partie civile); cf. P. Kroker, Transitional Justice Policy in Practice: Victim Participation in the Khmer Rouge Tribunal, 53 German Yearbook of International Law (2010) pp. 753-791; M. Mohan, The Paradox of Victim-Centrism: Victim Participation at the Khmer Rouge Tribunal, 9 International Criminal Law Review (2009) pp. 733-775; Hao Duy Phan, Reparations to Victims of Gross Human Rights

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bunais mistos ou hbridos ou internacionalizados tm constitudo uma experincia nova e criativa em busca da justia internacional; a operarem com adequao e propriedade, tm contribudo, cada um a seu modo, determinao da responsabilidade (accountability)50 dos responsveis por violaes graves do direito internacional humanitrio.

Violations: The Case of Cambodia, 4 East Asia Law Review (2009) pp. 277-298; e cf. N.H.B. Jorgensen, The Extraordinary Chambers in the Courts of Cambodia and the Progress of the Khmer Rouge Trials, 11 Yearbook of International Humanitarian Law (2008) pp. 373-389. 50 Cf. S. Linton, Cambodia, East Timor and Sierra Leone: Experiments in International Justice, 12 Criminal Law Forum (2001) pp. 185-246, esp. p. 245.

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O Jus Naecessarium: Avanos Rumo Jurisdio Internacional Obrigatria


Os tribunais internacionais contemporneos devem, em meu entendimento, ter presente o jus naecessarium, sem fazer concesses indevidas ao voluntarismo estatal. o que assinalo em meus Votos Arrazoados nos casos Hilaire, Benjamin e Constantine, atinentes a Trinidad e Tobago (Sentenas da CtIADH sobre excees preliminares, de 1o.9.2001), e em meu Voto Dissidente no caso das Irms Serrano Cruz versus El Salvador (Sentena da CtIADH sobre excees preliminares, de 23.11.2004), assim como em meu Voto Dissidente no caso da Gergia versus Federao Russa (Sentena da CIJ sobre excees preliminares, de 1o.4.2011). H que continuar buscando o primado do jus naecessarium sobre o jus voluntarium51. Os avanos no sentido de uma jurisdio internacional obrigatria so hoje uma realidade, no tocante, e.g., Corte de Justia das Comunidades Europeias, Corte Europeia de Direitos Humanos, ao Tribunal Internacional de Direito do Mar, e ao Tribunal Penal Internacional. A Corte
51 Cf., nesse sentido, A.A. Canado Trindade, The Voluntarist Conception of International Law: A Re-Assessment, 59 Revue de droit international de sciences diplomatiques et politiques (Sottile) Genve (1981) pp. 201-240.

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Interamericana de Direitos Humanos tambm avanou nesta direo, no perodo de 1999-2004, mas se estancou no caso supracitado das Irms Serrano Cruz. O mecanismo de soluo de controvrsias do Tribunal Internacional de Direito do Mar (TIDM, criado pela Conveno das Naes Unidas de 1982 sobre Direito do Mar, que entrou em vigor em 16.11.1994) sui generis, ao abrir quatro alternativas de soluo pacfica, a saber: o prprio TIDM, a CIJ, um tribunal arbitral (Anexo VII Conveno) ou um tribunal arbitral especial (Anexo VIII). Se as partes litigantes no se mostrarem de acordo quanto ao meio de soluo pacfica, aplica-se a arbitragem (Anexo VII). O TIDM (composto de 21 juzes) tambm tem a funo consultiva. Pode formar Salas (como, inter alia, a dos Fundos Ocenicos, com 11 juzes). O TIDM est aberto tanto aos Estados Partes na Conveno de Montego Bay de 1982, como, em certos casos, a organizaes internacionais e entidades no estatais, e pessoas naturais ou jurdicas. Quanto Corte Internacional de Justia, o histrico legislativo da clusula facultativa da jurisdio obrigatria (artigo 36(2) do Estatuto da Corte da Haia) revela que seu propsito original era o de atrair a aceitao de todos os Estados e estabelecer a jurisdio internacional resguardando a igualdade jurdica dos Estados; no entanto, a prtica estatal de agregar posteriormente restries (no previstas no Estatuto) aceitao de tal clusula desvirtuou o ideal inicialmente professado52. Hoje em dia, as esperanas de
52 Para estudos a respeito, cf. A.A. Canado Trindade, The Relevance of International Adjudication Revisited: Reflections on the Need and Quest for International Compulsory Jurisdiction, in Towards

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avanos rumo ao jus naecessarium encontram-se no recurso s clusulas compromissrias, tendo tambm presente o princpio ut res magis valeat quam pereat (correspondente ao effet utile), amplamente respaldado pela jurisprudncia internacional, e aplicvel, em meu entendimento, em relao a normas tanto substantivas como processuais (como a da aceitao da competncia contenciosa do tribunal internacional em questo). Em meu recm-publicado tomo de memrias da Corte Interamericana de Direitos Humanos53 que na realidade integra a trilogia da totalidade de minhas memrias daquela era de grande construo jurisprudencial a enriquecer o direito internacional contemporneo54, no seio da Corte Interamericana , busquei concentrar minhas reflexes inter alia nas inter-relaes da preservao da integridade das bases de jurisdio dos tribunais internacionais contemporneos e do acesso direto da pessoa humana justia internacional, essenciais realizao desta ltima55. Apesar dos avanos
World Constitutionalism Issues in the Legal Ordering of the World Community (eds. R.St.J. Macdonald e D.M. Johnston), Leiden, Nijhoff, 2005, pp. 515-542; A.A. Canado Trindade, Towards Compulsory Jurisdiction: Contemporary International Tribunals and Developments in the International Rule of Law Part I, in XXXVII Curso de Derecho Internacional Organizado por el Comit Jurdico Interamericano 2010, Washington D.C., Secretara General de la OEA, 2011, pp. 233-259; A.A. Canado Trindade, Towards Compulsory Jurisdiction: Contemporary International Tribunals and Developments in the International Rule of Law Part II, in XXXVIII Curso de Derecho Internacional Organizado por el Comit Jurdico Interamericano 2011, Washington D.C., Secretara General de la OEA, 2012, pp. 285-366. 53 A.A. Canado Trindade, El Ejercicio de la Funcin Judicial Internacional Memorias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Belo Horizonte, Edit. Del Rey, 2011, pp. 1-340. 54 Os outros dois tomos (tambm recm-publicados), a compor a trilogia, so os seguintes: A.A. Canado Trindade, volution du Droit international au droit des gens Laccs des particuliers la justice internationale: le regard dun juge, Paris, Pdone, 2008, pp. 1-187; A.A. Canado Trindade, The Access of Individuals to International Justice, Oxford, Oxford University Press, 2011, pp. 1-236. 55 A.A. Canado Trindade, El Ejercicio de la Funcin Judicial Internacional, op. cit. supra n. (53), pp. 1-340.

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logrados, este um desenvolvimento em relao ao qual ainda resta um longo caminho a percorrer. Foi o que busquei demonstrar em meu extenso Voto Dissidente no caso, decidido h pouco pela CIJ, relativo Aplicao da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (Sentena de 1o.4.2011), particularmente em relao aos conflitos de 2008 na Osstia do Sul e em Abkhazia. Vi-me na obrigao, em meu contundente Voto Dissidente, de proceder a um estudo substancial das clusulas compromissrias (como mecanismo para favorecer a jurisdio obrigatria da CIJ), atinentes particularmente a tratados gerais de direitos humanos (como a referida Conveno CERD, pioneira na era das Naes Unidas) (pars.1-214). Ante a interpretao da CIJ, em meu entender equivocada, da clusula compromissria (artigo 22) da referida Conveno CERD, sustentei que, desde sua concepo original (pars. 45-63), clusulas compromissrias como a do artigo 22 da Conveno CERD encontram-se diretamente ligadas ao prprio acesso justia dos justiciveis, sob os tratados de direitos humanos (par. 207). Deveria a Corte, em meu entender, ter desestimado as excees preliminares, mediante a interpretao da clusula compromissria luz da Conveno CERD como um todo, tomando em conta sua natureza jurdica e contedo material (pars. 64-78), voltados sobretudo proteo dos justiciveis em situao de particular vulnerabilidade (par. 185). Ao declarar-se sem competncia para proceder ao exame da demanda quanto ao mrito, agreguei, a CIJ deixou de

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tomar em conta, em sua valorao dos fatos, os sofrimentos e as necessidades de proteo da populao vitimada (summum jus, summa injuria) (pars. 145-166). O episdio revela como rduo o caminho da justia internacional. No parece haver aqui um progresso linear; h que seguir lutando, caso a caso, pela realizao da justia internacional. Para este fim, h que se manter ciente de que o Direito das Organizaes Internacionais tem em muito contribudo, e pode continuar a contribuir, na busca incessante da realizao da justia no plano internacional. As clusulas compromissrias, em particular, se corretamente interpretadas e aplicadas, podem propiciar avanos rumo jurisdio internacional obrigatria56.

56 Cf., neste sentido, e.g., C. Wilfred Jenks, The Prospects of International Adjudication, London/Dobbs Ferry N.Y., Stevens/Oceana, 1964, pp. 110-111 e 115; J.I. Charney, Compromissory Clauses and the Jurisdiction of the International Court of Justice, 81 American Journal of International Law (1987) pp. 859-861 and 883; C.J. Tams, The Continued Relevance of Compromissory Clauses as a Source of ICJ Jurisdiction, in A Wiser Century? Judicial Dispute Settlement, Disarmament and the Laws of War 100 Years after the Second Hague Peace Conference (eds. Th. Giegerich e U.E. Heinz), Berlin, Duncker & Humblot, 2009, pp. 464, 471, 480 e 487-489; A.A. Canado Trindade, Towards Compulsory Jurisdiction: Contemporary International Tribunals and Developments in the International Rule of Law Part II, in XXXVIII Curso de Derecho Internacional Organizado por el Comit Jurdico Interamericano 2011, Washington D.C., Secretara General de la OEA, 2012, pp. 285-366.

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VI

A Coexistncia dos Mltiplos Tribunais Internacionais Contemporneos: A Expanso da Jurisdio Internacional


O fenmeno da multiplicidade dos tribunais internacionais prprio de nossos tempos. Os tribunais internacionais contemporneos tm contribudo decisivamente para a expanso da jurisdio internacional, assim como para a afirmao e consolidao da personalidade e capacidade jurdicas internacionais do ser humano, como sujeito tanto ativo (ante os tribunais internacionais de direitos humanos) como passivo (ante os tribunais penais internacionais) do Direito Internacional. A prpria Carta das Naes Unidas cuida de prever (artigo 95) a criao de novos tribunais internacionais, o que tem ocorrido na prtica, tornando o Direito Internacional contemporneo hoje mais bem equipado para a soluo judicial de controvrsias em distintas reas de regulamentao. As bases de jurisdio dos tribunais internacionais contemporneos encontram-se nas convenes, nos acordos e instrumentos internacionais respectivos, e seu exerccio regulamentado por seus interna corporis (Regulamentos).

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A coordenao e o dilogo entre os tribunais internacionais so de suma importncia, pois em muitos aspectos so complementares os trabalhos de tais tribunais. Cada tribunal internacional tem sua importncia, dependendo do domnio do Direito Internacional de que se trate. O que, em ltima anlise, realmente importa, a realizao da justia internacional, e no a busca estril de protagonismos sem sentido. No existe uma hierarquia entre tribunais internacionais, e cada um deles deve preocupar-se, antes de tudo, com a excelncia de suas prprias sentenas e no em tentar exercer ascendncia sobre os demais. Em meu extenso Voto Arrazoado no Parecer Consultivo da CIJ no assunto da Declarao de Independncia do Kossovo, de 22 de julho de 2010, ao destacar os aspectos humanitrios da crise em questo (pars. 11, 35, 41-42, 44-52 e 156-168) a requerer ateno especial s necessidades e aspiraes do povo ou populao do Kossovo (par. 52) recordei precisamente que nossa era a da multiplicao alentadora dos tribunais internacionais, da jurisdicionalizao do direito e das relaes internacionais, do aprimoramento das modalidades de soluo pacfica das controvrsias internacionais, da expanso da jurisdio internacional, a testemunhar os avanos da ideia de uma justia objetiva, enfim, da ateno cada vez mais crescente aos avanos da rule of law nos planos nacional e internacional (par. 28).

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VII

A Multiplicidade dos Tribunais Internacionais Contemporneos: A Expanso da Subjetividade e Responsabilidade Internacionais


Os tribunais internacionais contemporneos tm operado no sentido tambm da ampliao e sofisticao do captulo da responsabilidade internacional57. Assim, a par da responsabilidade internacional dos Estados e das organizaes internacionais, afirma-se hoje em dia tambm a dos indivduos. Exemplificam-no a j mencionada operao dos dois Tribunais Internacionais ad hoc das Naes Unidas, para a ex-Iugoslvia e para Ruanda (a partir de sua criao, em 1993 e 1994, respectivamente) que no futuro breve concluiro seu ciclo e deixaro seu legado para desenvolvimentos futuros do direito penal internacional58 ,
57 Assim, a par da dos Estados e das organizaes internacionais, afirma-se hoje tambm a dos indivduos. Exemplificam-no a criao dos dois Tribunais Internacionais ad hoc das Naes Unidas, para a ex-Iugoslvia e para Ruanda (em 1993 e 1994, respectivamente), assim como a adoo em Roma em 1998 do Estatuto do Tribunal Penal Internacional (TPI) (cf. supra). A subjetividade internacional dos indivduos passa, assim, a vincular-se inelutavelmente temtica da responsabilidade internacional (no passado limitada dos Estados). 58 Cf., a respeito: Vrios Autores, 2007, LAnne des bilans: Leons et perspectives face la clture des premiers tribunaux internationaux, Paris, I.J.T., 2007, pp. 11-119; ICTY, ICTY Manual on Developed Practices, as Part of a Project to Preserve the Legacy of the ICTY, The Hague/Turin, ICTY/UNICRI, 2009, pp. 1-219.

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assim como a adoo em Roma em 1998 do Estatuto do TPI. A subjetividade internacional dos indivduos passa, assim, a vincular-se inelutavelmente temtica da responsabilidade internacional (limitada no passado dos Estados, e recentemente ampliada das organizaes internacionais59). H anos venho externando meu entendimento no sentido de que o legado mais precioso do pensamento jusinternacionalista da segunda metade do sculo XX reside na consolidao da personalidade e capacidade jurdicas internacionais da pessoa humana. Os mais de uma centena de casos em cuja adjudicao participei no seio da CtIADH (somados a alguns outros, mais recentemente, no seio da CIJ), ao revelar-me o que h de mais sombrio na natureza humana (nas violaes comprovadas dos direitos humanos, algumas delas revestidas de extrema crueldade), tm reforado minha firme convico nesse sentido. Sinto-me hoje gratificado por haver dado, e continuar a dar, minha contribuio ao acesso dos vitimados justia internacional. Os tribunais internacionais de direitos humanos (e, em menor escala, os tribunais penais internacionais) tm contribudo a assegurar a centralidade das vtimas no processo legal internacional. Os tribunais internacionais contemporneos, ao atender a uma real necessidade da comunidade internacional (de assegurar a proteo dos que a necessitam, dos mais vulnerveis), tm fomentado o alentador processo histrico que testemunhamos e para o qual

59 Cf. A.A. Canado Trindade, Direito das Organizaes Internacionais, 5a. ed., Belo Horizonte/Brasil, Edit. Del Rey, 2012, cap. XXVII, pp. 611-619, e cf. pp. 705-723.

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contribumos, que me tenho permitido denominar de humanizao do direito internacional contemporneo60.

60 A.A. Canado Trindade, A Emancipao do Ser Humano como Sujeito do Direito Internacional e os Limites da Razo de Estado, 6/7 Revista da Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (1998-1999) pp. 425-434; A.A. Canado Trindade, La Humanizacin del Derecho Internacional y los Lmites de la Razn de Estado, in 40 Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte (2001) pp. 11-23; A.A. Canado Trindade, La Emancipacin de la Persona Humana en la Reconstruccin del Jus Gentium, 47 Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais (2005) pp. 55-74; A.A. Canado Trindade, As Manifestaes da Humanizao do Direito Internacional, 23 Revista da Academia Brasileira de Letras Jurdicas Rio de Janeiro (2007) n. 31, pp. 159-170; A.A. Canado Trindade, Hacia el Nuevo Derecho Internacional para la Persona Humana: Manifestaciones de la Humanizacin del Derecho Internacional, 50 Revista da Faculdade de Direito da UFMG Belo Horizonte (2007) pp. 65-90, e in: 4 Ius Inter Gentes Revista de Derecho Internacional Pontificia Universidad Catlica del Per (2007) n. 4, pp. 12-21; A.A. Canado Trindade, A Humanizao do Direito Internacional, Belo Horizonte, Edit. Del Rey, 2006, pp. 3-409.

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VIII

O Dilogo dos Mltiplos Tribunais Internacionais Contemporneos


A coexistncia dos mltiplos tribunais internacionais contemporneos tem despertado a ateno para a necessidade premente de sua coordenao. Tanto assim que, em duas ocasies recentes, reuniram-se estes tribunais para um dilogo neste propsito, por ocasio, respectivamente, do cinquentenrio da Corte de Justia das Comunidades Europeias (o Tribunal da Unio Europeia), em Luxemburgo, em 3-4 de dezembro de 2002, e do centenrio da criao da antiga Corte Centro-Americana de Justia, em Mangua, em 4-5 de outubro de 2007. Tive o privilgio de participar de ambas reunies, da primeira como Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos, e da segunda como Convidado Especial dos organizadores do conclave. Dada a transcendncia histrica de ambas, permito-me aqui resumir o seu legado.

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1. A Reunio de Luxemburgo de 2002

Na reunio de Luxemburgo, convocada pela Corte de Justia das Comunidades Europeias, teve lugar um frutuoso dilogo, no dia 3.12.2003, entre os Presidentes da Corte anfitri (que o iniciou e coordenou, o Juiz G.C. Rodrguez Iglesias), da Corte Internacional de Justia (Juiz G. Guillaume), da Corte Europeia de Direitos Humanos (Juiz L. Wildhaber), da Corte Interamericana de Direitos Humanos (Juiz A. A. Canado Trindade), da Corte de Justia da Comunidade Andina (Juiz R. Vigil Toledo) e da Corte Centro-Americana de Justia (Juiz R. Chamorro Mora)61. Tambm estiveram presentes magistrados de outros tribunais internacionais62. Cada orador exps as bases de jurisdio do Tribunal representado e resumiu os avanos logrados no plano jurisprudencial. No tocante coexistncia dos tribunais internacionais, prevaleceu o entendimento da necessidade da busca da melhor coordenao possvel entre os tribunais internacionais (inclusive para evitar discrepncias na jurisprudncia), dadas a ausncia de hierarquia entre eles e a jurisdio prpria de cada um deles. Este dilogo memorvel63 foi seguido, no dia 4.12.2003, de outra reunio de trabalho, desta feita entre representantes da Corte de Justia das Comunidades Europeias e de algumas das jurisdies nacionais europeias; tambm se dedicou ateno repar61 Cf. CtIADH, Informe Anual de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 2002, San Jos de Costa Rica, OEA, 2003, p. 71, e cf. pp. 923-924. 62 Como, inter alii, o Presidente da Corte de Justia da Comunidade Econmica e Monetria da frica Central (CEMAC, Juiz J.M. Ntoutoume). 63 Que no foi publicado integralmente at o presente.

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tio das jurisdies entre a Corte anfitri, sediada em Luxemburgo e a Corte Europeia de Direitos Humanos, sediada em Estrasburgo. Ainda que a reunio de Luxemburgo de 2002 no tivesse produzido um documento final (o que estava alm de seu propsito)64, deixou, no entanto, um legado importante. No mbito regional, contribuiu decisivamente repartio das jurisdies entre os dois tribunais internacionais sediados na regio, em Luxemburgo e em Estrasburgo, aliviando tenses que havia na poca entre o Tribunal da Unio Europeia e a Corte Europeia de Direitos Humanos. E, ainda mais significativamente, no plano universal, como primeira reunio do gnero, deixou plantada a semente para fomentar o dilogo interinstituio dos tribunais internacionais contemporneos, em uma base permanente. Os tribunais internacionais, nos planos tanto global (Naes Unidas) como regional, j no podiam pretender desconhecer a jurisprudncia de uns e outros, criando-se assim um clima de maior confiana recproca entre eles.

2. A Reunio de Mangua de 2007

Transcorrida meia dcada, voltaram os tribunais internacionais contemporneos a reunir-se, em 4-5 de outubro de
64 Curiosamente, as atas desta Reunio de tribunais internacionais, de 3-4.12.2002, no foram publicadas (at o presente, outubro de 2012). No entanto, as de outra reunio comemorativa do cinquentenrio do Tribunal da Unio Europeia, realizada dois meses antes, em 4-5 de outubro de 2002, congregando autoridades somente desta jurisdio, foram, estas sim, publicadas; cf. La Cour de Justice des Communauts europennes 1952-2002: Bilan et perspectives, Bruxelles, Bruylant, 2004, pp. 3-118.

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2007, em Mangua, Nicargua, desta feita atendendo a uma convocao da Corte Centro-Americana de Justia, que se ofereceu como sede do evento. Participaram desta nova reunio magistrados de onze tribunais internacionais, atuantes tanto no plano global (Corte Internacional de Justia, Tribunal Internacional de Direito do Mar e Tribunal Penal Internacional), como no plano regional (Corte Europeia de Direitos Humanos, Corte Interamericana de Direitos Humanos, Corte Africana de Direitos Humanos e dos Povos, Corte de Justia das Comunidades Europeias, Corte Centro-Americana de Justia, Tribunal de Justia da Comunidade Andina, Tribunal de Justia do CARICOM e Tribunal Permanente de Reviso do MERCOSUL). Os representantes dos tribunais internacionais se agruparam em trs Comisses para desenvolver seus trabalhos: uma composta pelos trs tribunais atuantes no plano global, outra pelos trs tribunais regionais de direitos humanos, e outra pelos restantes cinco tribunais de integrao (econmica) regional. Distintamente da anterior Reunio de Luxemburgo de 2002 (supra), a Reunio de Mangua de 2007 produziu um documento final, como pretendera desde o incio, que se intitulou Comunicado de Mangua de 2007. Como se tratava de uma reunio comemorativa ao centenrio de criao da antiga Corte Centro-Americana de Justia (1907-1917), o Comunicado prestou um tributo contribuio pioneira daquela Corte consagrao do jus standi dos indivduos perante a justia internacional65.
65 Comunicado de Mangua de 2007, p. 3 (circulao interna). E, sobre este ponto, cf. captulo I, supra; e cf. C.J. Gutirrez, La Corte de Justicia Centroamericana, op. cit. supra n. (2), pp. 31-158; A.A. Canado Trindade, Exhaustion of Local Remedies in International Law Experiments Granting Procedural Status to Individuals..., op. cit. supra n. (3), pp. 373-392, esp. pp. 376-377.

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O referido Comunicado, adotado em 5.10.2007, reafirmou os princpios e propsitos da Carta das Naes Unidas, como denominador comum que vincula todos os Estados, e enfatizou a obrigao destes ltimos, como membros da comunidade internacional, de cumprir fielmente as normas e princpios do Direito Internacional66. Destacou, ademais, que o fim ltimo do Estado de Direito a pessoa humana e a tutela de seus direitos67. Ademais, afirmou que o estabelecimento de tribunais internacionais permanentes constitui uma contribuio valiosa ao fortalecimento do Direito Internacional, em prol de um mundo mais seguro e estvel, regido pelo direito e a justia68. Ao reconhecer que a justia consubstancial ao Estado de Direito, insistiu em que o estabelecimento de tribunais internacionais permanentes representa um enorme progresso para a humanidade, nos domnios da justia internacional geral, do direito da integrao, dos direitos humanos, do direito do mar e do direito penal internacional69.

66 67 68 69

Comunicado..., cit. supra n. (65), p. 2 (circulao interna). Ibid., p. 3. Ibid., p. 2. Ibid., p. 2; o documento acrescentou que a existncia de tribunais regionais constitui o mecanismo idneo para uma soluo pacfica dos diferendos nos processos de integrao, com vistas a estabelecer uma autntica comunidade de direito no espao regional.

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IX

A Realizao da Justia: A Importncia das Audincias Pblicas


As audincias pblicas perante os tribunais internacionais contemporneos (no apenas os tribunais penais internacionais) se revestem, a meu ver, de grande importncia. Realizam-se para dar s partes a oportunidade de revelar aos tribunais internacionais respectivos seus pontos de vista, sua verso ou percepo dos fatos, seus argumentos quanto ao direito (ainda que no haja na mente dos juzes dvidas jurdicas). Em face da complexidade de determinados casos, cabe ouvir testemunhas e peritos. Para dizer qual o Direito (juris dictio), os tribunais internacionais s tm a beneficiar-se de outros domnios do conhecimento humano; em meu entender, a contrrio do que arrogantemente acreditavam os positivistas, o Direito no autossuficiente e o jurista tem muito o que aprender com outras reas do conhecimento humano70. Para realizar a justia, h que dar oportunidade s partes de expor todos seus argumentos. E para restaurar a dignidade
70 Para meu exame mais detalhado, sobre este aspeto do labor da CtIADH, cf. A.A. Canado Trindade, El Ejercicio de la Funcin Judicial Internacional..., op. cit. supra n. (52), cap. XV, pp. 133-138.

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das vtimas, h que deix-las expressar-se livremente, h que ouvi-las atentamente, inclusive como forma de reparao. As vtimas atuam como verdadeiros sujeitos de direito e no como simples objeto de proteo. Isto contribui tambm a evitar a repetio das violaes. E a prpria jurisprudncia deve refletir a interdisciplinaridade na ateno (direito, psicologia, antropologia, sociologia) e nas reparaes s vtimas. A particular relevncia das audincias pblicas se deve a uma srie de razes, a saber: a) contribuem elas materializao da igualdade de armas (equality of arms / galit des armes), de modo que as partes tenham igual oportunidade de apresentar todos os seus argumentos e provas perante o tribunal internacional em questo; b) asseguram a observncia do princpio do contraditrio71, de modo que as partes se sintam, elas prprias, satisfeitas de que todas as suas provas tm sido produzidas perante o tribunal internacional em apreo para a determinao dos fatos, e todos os seus argumentos tenham sido apresentados para a avaliao pelo referido tribunal do ocorrido; e c) constituem, para as vtimas, como j assinalado, uma forma de reparao, e para elas das mais importantes. Da mesma forma que em relao ao exerccio da funo contenciosa, tambm no exerccio da funo consultiva as audincias pblicas se revestem, a meu modo de ver, de particular importncia. Para evocar um exemplo, a participao pblica no procedimento consultivo do Parecer n. 18 da CtIADH, sobre a Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes
71 Para um estudo geral, cf.[Vrios Autores,] Le principe du contradictoire devant les juridictions internationales (eds. H. Ruiz Fabri e J.-M. Sorel), Paris, Pdone, 2004, pp. 1-195.

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Indocumentados, foi considervel, e, do modo como foi conduzido, foi sem precedentes em toda a histria da Corte. Tal procedimento consultivo do Parecer n. 18 contou com dois perodos de audincias pblicas. O primeiro, para os Estados, realizou-se na sede da CtIADH em So Jos de Costa Rica, em fevereiro de 2003, com a participao de 12 Estados acreditados, dos quais cinco intervieram com seus argumentos orais ademais da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (ComIADH) perante a Corte72. O segundo perodo de audincias pblicas se realizou fora da sede da CtIADH (pela primeira vez em sua histria), em Santiago do Chile, em junho de 2003. Contou com a participao de uma agncia das Naes Unidas (o Alto-Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados ACNUR), nove entidades da sociedade civil, crculos acadmicos de diversos pases da regio, ademais dos representantes do Conselho Centro-Americano dos Ombudsmen de Direitos Humanos (Defensores del Pueblo)73. Foi uma audincia pblica memorvel, um marco na histria da Corte, que possibilitou a emisso, por ela, em 17 de setembro de 2003, de um Parecer Consultivo esclarecedor do caminho a percorrer na matria, para reverter a regresso em tantas sociedades nacionais, combater a intolerncia com relao aos migrantes indocumentados, e salvaguardar seus
72 Ao final desta audincia, sob minha Presidncia, ponderei a meus colegas os Juzes da Corte que, dada a transcendncia do tema (que parecia suscitar convergncias entre os participantes), era esta uma ocasio nica para convocar um segundo perodo de audincias pblicas, a ser reservado s organizaes no governamentais (ONGs), a organismos internacionais e nacionais, e Academia. Com o respaldo de todos os meus pares, procedi convocao. 73 Cf. relato in: A.A. Canado Trindade, The International Standards of Protection of the Human Person in the Developing Case-Law of the Inter-American Court of Human Rights (1982-2004), 104 Journal of International Law and Diplomacy Japanese Society of International Law/Tokyo (2006) n. 4, pp. 540-541.

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direitos fundamentais luz do princpio bsico da igualdade e no discriminao74. Transcorrida cerca de meia dcada, outra notvel mobilizao do gnero veio a ocorrer em outra jurisdio internacional, no procedimento consultivo da CIJ em relao ao assunto da Declarao de Independncia do Kossovo (Parecer Consultivo de 22.7.2010). Na fase escrita do referido procedimento, a CIJ recebeu os textos dos argumentos, alm da Srvia e de Kossovo, de 35 Estados-Membros das Naes Unidas (totalizando 37 intervenientes). As memorveis audincias pblicas (de 1o a 11.12.2009) diante da CIJ contaram com os argumentos orais, alm dos da Srvia e de Kossovo, de 27 Estados-Membros das Naes Unidas (totalizando 29 intervenientes). A considervel mobilizao pblica, da qual to bem me recordo, gerada por este procedimento consultivo, guardou proporo com o interesse geral da comunidade internacional nos rumos do Direito das Naes Unidas.

74 Assim o assinalei quatro anos depois, em minha conferncia inaugural da 38a. Sesso Anual de Estudos do Instituto Internacional de Direitos Humanos (Fundao Ren Cassin), em Estrasburgo, Frana, em 2 de julho de 2007, posteriormente publicada in: A.A. Canado Trindade, Le dracinement et la protection des migrants dans le Droit international des droits de lhomme, 19 Revue trimestrielle des droits de lhomme Bruxelles (2008) n. 74, pp. 289-328.

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O Fiel Cumprimento das Sentenas Internacionais: Posio Principista


Em meu livro de memrias da Corte Interamericana de Direitos Humanos (ao qual me permito aqui me referir), examino com detalhes a questo do fiel cumprimento das sentenas internacionais75. Cada um dos trs tribunais internacionais (Cortes Europeia, Interamericana e Africana) de Direitos Humanos conta com um mecanismo prprio para a superviso do cumprimento de suas sentenas. Para este fim, a CtEDH conta com o labor do Comit de Ministros do Conselho da Europa. No caso Hornsby versus Grcia (Sentena de 19.3.1997), a CtEDH destacou a relevncia da execuo da sentena para a prpria efetividade do direito de acesso a um tribunal sob o artigo 6(1) da Conveno Europeia de Direitos Humanos. Nas palavras da CtEDH,
that right would be illusory if a Contracting States domestic legal system allowed a final, binding judicial decision to remain inoperative to the detriment of one party. It would be inconceivable that Article 6(1) should describe in detail procedural guarantees afforded
75 A.A. Canado Trindade, El Ejercicio de la Funcin Judicial Internacional Memorias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Belo Horizonte, Edit. Del Rey, 2011, pp. 27-43 e 143-145.

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to litigants proceedings that are fair, public and expeditious without protecting the implementation of judicial decisions; to construe Article 6 as being concerned exclusively with access to a court and the conduct of proceedings would be likely to lead to situations incompatible with the principle of the rule of law which the Contracting States undertook to respect when they ratified the Convention (par. 40).

Trata-se, segundo a CtEDH, de uma questo que diz respeito ao prprio rule of law, de modo a assegurar a boa administrao da justia (the proper administration of justice par. 41). Assim, no s o acesso formal, mas tambm as garantias do devido processo legal e a devida execuo da sentena, integram o direito de acesso justia lato sensu76. A seu turno, a CtIADH, que no dispe de um rgo como o que auxilia o labor de sua homloga europeia, passou a supervisionar, sponte sua, o fiel cumprimento de suas prprias sentenas. O leading case sobre a matria o caso de Baena Ricardo e Outros (270 Trabalhadores) versus Panam, no qual a CtIADH assumiu motu propio a superviso da execuo da Sentena (de mrito e reparaes, de 2.2.2001), dando incio a sua prtica constante em sucessivos casos desde ento. Com efeito, em sua memorvel Sentena sobre competncia (de 28.11.2003) no referido caso de Baena Ricardo e Outros (270 Trabalhadores), a CtIADH determinou que
(...) La jurisdiccin comprende la facultad de administrar justicia; no se limita a declarar el derecho, sino que tambin comprende la supervisin del
76 Sobre a matria, cf. A.A. Canado Trindade, El Derecho de Acceso a la Justicia en Su Amplia Dimensin, 1. ed., Santiago de Chile, CECOH/Librotecnia, 2008, pp. 61-407.

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cumplimiento de lo juzgado. (...) La supervisin del cumplimiento de las Sentencias es uno de los elementos que componen la jurisdiccin. (...) El cumplimiento de las reparaciones ordenadas por el Tribunal en sus decisiones es la materializacin de la justicia para el caso concreto y, por ende, de la jurisdiccin (...). La efectividad de las Sentencias depende de su ejecucin. El proceso debe tender a la materializacin de la proteccin del derecho reconocido en el pronunciamiento judicial mediante la aplicacin idnea de dicho pronunciamiento. El cumplimiento de las Sentencias est fuertemente ligado al derecho de acceso a la justicia, el cual se encuentra consagrado en los artculos 8 (garantas judiciales) y 25 (proteccin judicial) de la Convencin Americana (pars. 72-74).

E agregou lucidamente a CtIADH, na mesma linha de pensamento:


A la luz de lo anterior, este Tribunal estima que, para satisfacer el derecho de acceso a la justicia, no es suficiente con que en el respectivo proceso o recurso se emita una decisin definitiva, en la cual se declaren derechos y obligaciones o se proporcione la proteccin a las personas. Adems, es preciso que existan mecanismos eficaces para ejecutar las decisiones o sentencias, de manera que se protejan efectivamente los derechos declarados. La ejecucin de tales decisiones y sentencias debe ser considerada como parte integrante del derecho de acceso a la justicia, entendido ste en sentido amplio, que abarque tambin el cumplimiento pleno de la decisin respectiva. Lo contrario supone la negacin mismo de este derecho. (...) Si el Estado

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responsable no ejecuta en el mbito interno las medidas de reparacin dispuestas por la Corte, estara negando el derecho de acceso a la justicia internacional (prrs. 82-83)77.

altamente desejvel que, paralelamente aos distintos mecanismos para a superviso do cumprimento das sentenas dos tribunais internacionais contemporneos, os Estados adotem procedimentos de direito interno para assegurar, em base permanente, o fiel cumprimento das referidas sentenas dos tribunais internacionais, evitando, assim, solues casustas. Enfim, o fiel cumprimento ou execuo de suas sentenas uma preocupao legtima de todos os tribunais internacionais contemporneos78. Tal cumprimento de sentenas deve ser integral, e no parcial ou seletivo. Em meu entendimento, no h aqui lugar para consideraes de cunho pragmtico79; impe-se uma posio principista, sobre questo de tamanha importncia, que concerne ordre public internacional, e ao rule of law (prminence du droit) nos planos nacional e internacional.
77 Em seguida, na mesma Sentena sobre competncia no caso de Baena Ricardo e Outros (270 Trabalhadores) (de 28.11.2003), a CtIADH, para minha particular satisfao, tornou sua a ponderao que eu havia desenvolvido em meu Voto Concordante no seu Parecer Consultivo n. 18 (de 17.9.2003), sobre a Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados inclusive citando expressamente meu Voto (para o texto completo, cf. A.A. Canado Trindade, Derecho Internacional de los Derechos Humanos Esencia y Trascendencia (Votos en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, 1991-2006), Mxico, Edit. Porra/Univ. Iberoamericana, 2007, pp. 52-87) , no sentido de que a faculdade da CtIADH de superviso de execuo de suas Sentenas fundamentava-se em sua prtica constante e uniforme (tendo presentes os artigos 33, 62(1) e (3), e 65 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, e 30 do Estatuto) e na resultante opinio juris communis dos Estados Partes na Conveno (tendo presentes suas diversas resolues sobre cumprimento de Sentenas por eles observadas). 78 No tocante CIJ, por exemplo, cf., e.g., A. Azar, Lexcution des dcisions de la Cour Internationale de Justice, Bruxelles, Bruylant/dit. Univ. Bruxelles, 2003, pp. 1-294. 79 Para minhas crticas ao pragmatismo nesta matria, e minha sustentao da posio principista em prol da reparao integral, cf. A.A. Canado Trindade, El Ejercicio de la Funcin Judicial Internacional Memorias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Belo Horizonte/Brasil, Edit. Del Rey, 2011, cap. IV, pp. 27-43.

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XI

O Primado do Direito nos Debates Correntes da Organizao das Naes Unidas


Ademais, verdadeiramente alentador que, no mbito das Naes Unidas, as atenes estejam finalmente se voltando ao primado do Direito (rule of law, prminence du droit) nos planos tanto nacional como internacional. Assim, na Cpula Mundial das Naes Unidas de 2005 (U.N. 2005 World Summit), e em desenvolvimentos bem recentes desde ento, venham se concentrando as atenes no necessrio fortalecimento do rule of law nos planos nacional e internacional80. Pouco aps a adoo do documento World Summit Outcome (2005), assinalou-se ao Secretrio-Geral das Naes Unidas que as dimenses internacional e nacional do rule of law estavam firmemente interligadas, e que o fortalecimento do rule of law no plano internacional tinha assim um impacto direto no rule of law no plano nacional81. Como seguimento ao compromisso neste propsito assumido na Cpula Mundial das Naes Unidas (2005), a questo foi
80 ONU/A.G., Resoluo 60(1), de 2005. 81 Anexo carta de Liechtenstein e do Mxico ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, de 11.5.2006, ONU doc. A/61/142, par. 2, e cf. par. 4.

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retomada, para maior considerao, em 2006, pela VI Comisso da Assembleia Geral das Naes Unidas. Esta ltima recomendou, por sua vez, em 17.11.2006, um compromisso solene com um ordenamento jurdico internacional baseado no rule of law e no direito internacional, tendo em mente os valores centrais indivisveis e os princpios das Naes Unidas82. A Assembleia Geral das Naes Unidas, a seu turno, endossou a recomendao de sua VI Comisso, em sua resoluo sobre The Rule of Law at the National and International Levels, adotada em 18.12.200683. O fato de que o tema venha sendo examinado ao mais alto nvel pelas Naes Unidas parece revelar uma nova conscincia da necessidade premente de assegurar a preservao e o fortalecimento do rule of law nos planos nacional e internacional84. E, neste domnio, ao direito de acesso direto justia nos planos nacional e internacional est reservado uma funo da maior importncia. Em conformidade com a Resoluo 61/39, de 2006, da Assembleia Geral da ONU, o Secretrio-Geral das Naes Unidas apresentou um relatrio interino, circulado em 15.8.2007, sobre The Rule of Law at the National and International Levels, contendo um levantamento das atividades correntes dos organismos, rgos, escritrios, departamentos, fundos e programas no mbito do sistema das Naes Unidas dedicados promoo do rule of law nos planos nacional e internacional,
82 ONU, Report of the VI Committee, ONU doc. A/61/456, de 17.11.2006, p. 3, par. 9. 83 ONU/A.G., Resoluo 61/39, de 18.12.2006, pars. 1-5. 84 Cf. ACNUDH, Instrumentos del Estado de Derecho para Sociedades que Han Salido de un Conflicto Iniciativas de Enjuiciamento, N.Y./Ginebra, 2006, pp. 1-43; ACNUDH, Instrumentos del Estado de Derecho para Sociedades que Han Salido de un Conflicto Programas de Reparaciones, N.Y./Ginebra, 2008, pp. 1-43.

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para considerao da Assembleia Geral das Naes Unidas. O levantamento cobriu, inter alia, a assistncia na implementao no planto interno do direito, e a administrao da justia e implementao do direito85. Alm disso, o Secretrio-Geral das Naes Unidas apresentou outro relatrio, em 11.7.2007, tambm sobre The Rule of Law at the National and International Levels, acerca dos comentrios e informaes recebidos dos governos sobre o tema em apreo86. significativo que venha o tema angariando cada vez mais ateno nas Naes Unidas, como se pode claramente depreender dos comentrios convergentes feitos por Delegaes de diferentes pases e distintos backgrounds culturais sobre a matria em apreo87. Uma das Delegaes assinalou que o rule of law internacional significa que o direito internacional constitui o fundamento das relaes internacionais, e que um importante papel est reservado s Naes Unidas e aos organismos multilaterais neste domnio88. Reiterou-se o compromisso com os propsitos e princpios da Carta da ONU. A conduta estatal deve guiar-se pelos princpios do Direito Internacional, sendo necessrio um sistema multilateral eficaz de modo a prevenir ou sancionar violaes do Direito Internacional89. Outra Delegao chamou a ateno para o conceito amplo de rule of law, a
85 Cf. ONU, documento A/62/261, de 15.8.2007, pp. 1-12. 86 Cf. ONU, documento A/62/121, de 11.7.2007, pp. 1-35. 87 Algumas delas recordaram e endossaram expressamente o compromisso consignado no documento World Summit Outcome (2005) quanto ao rule of law nos planos nacional e internacional. 88 Cf. A.A. Canado Trindade, Direito das Organizaes Internacionais, op. cit. supra n. (58), pp. 585-586. 89 Ibid., p. 586.

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abarcar no apenas as normas que regulam a atividade humana (tanto dos governantes como dos governados), mas tambm os sujeitos de direitos, os justiciveis; no plano internacional, o rule of law baseia-se nos princpios da Carta da ONU, sendo necessrio o fortalecimento do papel dos tribunais internacionais90. Outras Delegaes enfatizaram a necessidade de assegurar o cumprimento das sentenas dos tribunais internacionais e das resolues das organizaes internacionais e, ao chamarem a ateno sujeio do Estado e de suas autoridades ao Direito, alertaram que ningum est acima do Direito. Na mesma linha de pensamento, outra Delegao afirmou a sujeio do Estado ao Direito, o que significava que a autoridade executiva encontra-se sujeita ao Direito em todas as aes que tomar e medidas que adotar91. Houve um chamado adeso universal ao rule of law nos planos nacional e internacional, a ser devidamente implementado; e se destacou o rule of law em situaes ps-conflito, assim como no contexto do desenvolvimento a longo prazo92. Houve manifesto apoio ao fortalecimento do rule of law como uma condio para a preveno de conflitos e um elemento-chave no peacemaking e no peacebuilding93. Posteriormente, em uma resoluo adotada aos 11.12.2008, a prpria Assembleia Geral das Naes Unidas veio a reafirmar the need for universal adherence to and implementation of the
90 91 92 93 Ibid., p. 586. Ibid., p. 586. Ibid., p. 586. Tambm se chamou a ateno inter-relao entre o rule of law e a paz, a segurana, o desenvolvimento e o respeito aos direitos humanos. Cf. ibid., p. 586.

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rule of law at both the national and international levels, assim como seu commitment to an international order based on the rule of law and international law94. E altamente significativo que o tema esteja verdadeiramente angariando ateno crescente nas Naes Unidas (mediante a adoo de novas resolues a respeito e comentrios a elas)95, em um claro sinal do despertar da conscincia mais precisamente, da conscincia jurdica universal de sua importncia em nossos tempos. E, tal como tenho sustentado ao longo dos anos, a conscincia humana , em ltima anlise, a fonte material de todo o Direito96.

94 ONU, Resoluo 63/128 da Assembleia Geral, de 11.12.2008, sobre The Rule of Law at the National and International Levels, quarto pargrafo preambular. 95 Cf. ONU, Resoluo 64/116 da Assembleia Geral, de 16.12.2009; ONU, Resoluo 65/32 da Assembleia Geral, de 6.12.2010; ONU, Resoluo 65/32 da Assemblia Geral, de 6.12.2010; sobre o mesmo tema. 96 A.A. Canado Trindade, International Law for Humankind: Towards a New Jus Gentium General Course on Public International Law Part I, 316 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de la Haye (2005) pp. 177-202; A.A. Canado Trindade, A Humanizao do Direito Internacional, Belo Horizonte, Edit. Del Rey, 2006, pp. 3-409.

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XII

Os Avanos na Realizao do Ideal da Justia Internacional


Na atualidade, as atenes comeam a voltar-se identificao do rule of law (prminence du droit) na prpria jurisprudncia dos tribunais internacionais dos direitos humanos97. Em uma dimenso mais ampla, inegvel que, em nossos dias, tem-se avanado na realizao do antigo ideal da justia internacional. Como nos encontramos em meio a este processo histrico, de todo recomendvel buscar extrair as lies que possamos porventura j identificar. Em meu entender, estas se mostram perceptveis em relao a pelo menos trs pontos, aos quais me refiro em seguida, como concluso do presente estudo, e sem a pretenso de ser exaustivo. Permito-me destacar, em particular, trs pontos, a saber, a relevncia dos princpios gerais do direito, a unidade do direito na realizao da justia e a jurisdio internacional como copartcipe da nacional na realizao da justia.

97 Cf., recentemente, e.g., X. Souvignet, La prminence du droit dans le droit de la Convention Europenne des Droits de lHomme, Bruxelles, Bruylant, 2012, pp. 3-499.

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1. A Relevncia dos Princpios Gerais do Direito

Como j visto, os princpios gerais do direito encontram-se includos no rol das fontes formais constantes do artigo 38 do Estatuto da CIJ (cf. supra). Com efeito, h princpios gerais do direito comuns a todos os sistemas jurdicos nacionais, que se encontram inelutavelmente ligados aos prprios fundamentos do Direito; o direito internacional no faz exceo a isto. Os princpios gerais do direito abarcam igualmente os princpios do prprio direito internacional. Em meu entender, tais princpios informam e conformam as normas e regras do direito internacional, e so uma manifestao da conscincia jurdica universal; no jus gentium em evoluo, consideraes bsicas de humanidade exercem um papel da maior importncia. Os referidos princpios gerais do direito tm sempre marcado presena na busca da Justia, no obstante as distintas percepes desta ltima em distintos pases. Tm sido reiteradamente reafirmados, ao longo do tempo, e retm plena validade em nossos dias. O positivismo jurdico tem sempre tentado, em vo, minimizar o papel destes princpios, mas a verdade que, sem eles, no h sistema jurdico algum, seja nacional ou internacional. Eles do expresso ideia de uma justia objetiva, abrindo caminho aplicao do direito internacional universal, o novo jus gentium de nossos tempos, tal como o concebo98.

98 A.A. Canado Trindade, International Law for Humankind Towards a New Jus Gentium, Leiden/The Hague, Nijhoff/The Hague Academy of International Law, 2010, pp. 1-726.

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Considero da maior relevncia o papel dos princpios gerais, tal como o assinalei, por exemplo, em meu Voto Concordante no histrico Parecer Consultivo n. 18, de 17.9.2003, da Corte Interamericana de Direitos Humanos, sobre a Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados:
Todo sistema jurdico tiene principios fundamentales, que inspiran, informan y conforman sus normas. Son los principios (derivados etimolgicamente del latn principium) que, evocando las causas primeras, fuentes o orgenes de las normas y reglas, confieren cohesin, coherencia y legitimidad a las normas jurdicas y al sistema jurdico como un todo. Son los principios generales del derecho (prima principia) que confieren al ordenamiento jurdico (tanto nacional como internacional) su ineluctable dimensin axiolgica; son ellos que revelan los valores que inspiran todo el ordenamiento jurdico y que, en ltima instancia, proveen sus propios fundamentos. Es as como concibo la presencia y la posicin de los principios en cualquier ordenamiento jurdico, y su rol en el universo conceptual del Derecho. (...) De los prima principia emanan las normas y reglas, que en ellos encuentran su sentido. Los principios encuntranse as presentes en los orgenes del propio Derecho. Los principios nos muestran los fines legtimos que buscar: el bien comn (de todos los seres humanos, y no de una colectividad abstracta), la realizacin de la justicia (en los planos tanto nacional como internacional), el necesario primado del derecho sobre la fuerza, la preservacin de la paz. Al contrario de los que intentan a mi juicio en vano minimizarlos, entiendo que, si no hay principios, tampoco hay verdaderamente un sistema jurdico.

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Sin los principios, el orden jurdico simplemente no se realiza, y deja de existir como tal99.

Em meu entendimento, os princpios gerais do direito no se limitam queles consagrados nos sistemas jurdicos nacionais100, mas abarcam igualmente os princpios gerais do direito internacional101. Um tribunal internacional como a CIJ tem, ela prpria, recorrido a uns e outros em sua jurisprudence constante. A seu turno, os tribunais internacionais de direitos humanos sempre tm tido em mente o princpio da dignidade da pessoa humana, assim como o princpio (pro victima) da aplicao da norma mais favorvel vtima. E os tribunais penais internacionais tm presentes o princpio da humanidade (que permeia todo o Direito Internacional Humanitrio), o princpio da complementaridade (consignado no Estatuto do TPI), assim como o princpio da jurisdio universal para citar alguns exemplos. Em sua deciso de 28.5.2009, no caso relativo a Questes Atinentes Obrigao de Processar ou Extraditar (Blgica versus Senegal), a CIJ deixou de indicar medidas provisrias de proteo. Em meu Voto Dissidente, assinalei que tais medidas caberiam no caso, para a salvaguarda do direito
99 A.A. Canado Trindade, Derecho Internacional de los Derechos Humanos Esencia y Trascendencia (Votos en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, 1991-2006), Mxico, Edit. Porra/Universidad Iberoamericana, 2007, pp. 68-69, pars. 44 e 46. 100 Cf. H. Mosler, To What Extent Does the Variety of Legal Systems of the World Influence the Application of the General Principles of Law within the Meaning of Article 38(1)(c) of the Statute of the International Court of Justice, in International Law and the Grotian Heritage (Hague Colloquium of 1983), The Hague, T.M.C. Asser Instituut, 1985, pp. 173-185. 101 Em nada surpreende que os arautos da soberania absoluta do passado tenham resistido aplicabilidade dos princpios gerais do direito (tanto interno como internacional) no plano internacional; F.O. Raimondo, General Principles of Law in the Decisions of International Criminal Courts and Tribunals, Leiden, Nijhoff, 2008, pp. 59 e 41.

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realizao da justia, particularmente sob a Conveno das Naes Unidas contra a Tortura (invocada como base da jurisdio da CIJ), que consagra a proibio absoluta da tortura (prpria do domnio do jus cogens), em todas e quaisquer circunstncias. Agreguei que o segmento aut judicare constante do princpio da jurisdio universal, aut dedere aut judicare probe ademais atrasos indevidos, e que as medidas provisrias de proteo dariam expresso a esta proibio, em prol da pronta realizao da justia nos planos a um tempo nacional e internacional102. Quatro anos antes desta deciso da CIJ, em meu Curso Geral de Direito Internacional Pblico ministrado na Academia de Direito Internacional da Haia, em julho-agosto de 2005, sustentei meu entendimento, sedimentado ao longo dos anos, no sentido de que os princpios gerais do direito formam o substratum do prprio ordenamento jurdico, mostrando-se indispensveis (o jus necessarium, distinto e bem mais alm do mero jus voluntarium), e expressando a ideia de uma justia objetiva (prpria do jusnaturalismo), de alcance universal. Enfim, so os princpios gerais do direito que inspiram a interpretao e aplicao no s das normas jurdicas, como tambm o prprio processo legiferante de sua elaborao103. Deste prisma, a postura bsica de um tribunal internacional s pode ser principista, sem fazer concesses indevidas
102 CIJ, Questes Atinentes Obrigao de Processar ou Extraditar (Blgica versus Senegal), Ordem de 28.5.2009, Voto Dissidente do Juiz A.A. Canado Trindade, pargrafos 1-105. 103 A.A. Canado Trindade, International Law for Humankind: Towards a New Jus Gentium General Course on Public International Law Part I, 316 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de la Haye (2005) pp. 90-92.

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ao voluntarismo estatal. o que tenho assinalado em vrias ocasies nos crculos jurdicos internacionais: por exemplo, como Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos, tive a honra de, a convite da Corte Europeia de Direitos Humanos, inaugurar o ano judicial desta ltima na noite de 22.1.2004, no Palais des Droits de lHomme em Estrasburgo. Em meu discurso inaugural em tal cerimnia, ponderei que
La Cour europenne et la Cour interamricaine ont toutes deux, juste titre, impos des limites au volontarisme tatique, protg lintgrit de leurs Conventions respectives des droits de lhomme, ainsi que la prpondrance des considrations dordre public face la volont de tel ou tel tat, lev les exigences relatives au comportement de ltat, instaur un certain contrle sur limposition de restrictions excessives par les tats, et, de faon rassurante, mis en valeur le statut des individus en tant que sujets du Droit International des Droits de lHomme en les dotant de la pleine capacit sur le plan procdural. En ce qui concerne le fondement de leur juridiction contentieuse, la fermet de leur position en faveur de lintgrit des mcanismes de protection des deux Conventions est bien illustre, notamment, par les dcisions ou arrts de la Cour europenne dans les affaires Belilos c. Suisse (1988), Loizidou c. Turquie (exceptions prliminaires, 1995), et Ilascu, Lesco, Ivantoc et Petrov-Popa c. Moldova et la Fdration de Russie (2001), ainsi que par les dcisions de la Cour interamricaine dans les affaires Tribunal constitutionnel et Ivcher Bronstein c. Prou (comptence, 1999), ou encore Hilaire, Constantine

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et Benjamin et alii c. Trinit-et-Tobago (exception prliminaire, 2001)104.

Mais recentemente, no seio da Corte Internacional de Justia (CIJ), tenho igualmente sustentado a mesma postura principista e antivoluntarista. Por exemplo, em meu extenso Voto Arrazoado no Parecer Consultivo da CIJ (de 22.7.2010) sobre a Conformidade com o Direito Internacional da Declarao de Independncia de Kossovo, destaquei, inter alia, a importncia dos princpios de direito internacional no mbito do Direito das Naes Unidas, e em relao com os fins humanos do Estado (pars. 177-211), levando inclusive superao do paradigma estritamente interestatal no direito internacional contemporneo. Posteriormente, em meu extenso Voto Dissidente no caso relativo Aplicao da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (CERD, Gergia versus Federao Russa, Sentena de 1o.4.2011), sustentei a necessidade premente da realizao da justia com base na clusula compromissria (artigo 22) da Conveno CERD, e discrepei da postura voluntarista e restritiva assumida pela maioria da Corte no cas despce (pars. 1-214) (cf. supra). A importncia dos princpios tambm ilustrada pelos desenvolvimentos recentes no domnio do direito penal internacional. Recorde-se que o Estatuto de Roma que entrou em vigor internacional em 1o de julho de 2002 definiu como
104 In: Discours de A.A. Canado Trindade, Prsident de la Cour Interamricaine des Droits de lHomme, Cour Europenne des Droits de lHomme, Rapport annuel 2003, Strasbourg, CourEDH, 2004, pp. 41-50; tambm reproduzido in A.A. Canado Trindade, El Desarrollo del Derecho Internacional de los Derechos Humanos mediante el Funcionamiento y la Jurisprudencia de la Corte Europea y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, San Jos de Costa Rica/Strasbourg, CtIADH, 2007, pp. 41-42, par. 13.

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core crimes (artigo 5), sobre os quais o TPI tem jurisdio, o crime de genocdio (artigo 6), os crimes contra a humanidade (artigo 7), os crimes de guerra (artigo 8) e o crime de agresso. Em conformidade com o princpio da complementaridade, invocado no prprio prembulo do Estatuto de Roma, o TPI concebido como complementar das jurisdies penais nacionais; as prprias condies de exerccio de sua competncia (artigos 12-14) do primazia s jurisdies nacionais para investigar e julgar os crimes consignados no Estatuto de Roma, estando o acionar do TPI circunscrito a circunstncias excepcionais105. O Estatuto de Roma tambm consagrou princpios gerais de direito penal, no obstante as diferenas conceituais entre as Delegaes de pases de direito civil e as de pases de common law106. Esclareceu-se que, a crimes da gravidade dos atos de genocdio, dos crimes de guerra e dos crimes contra a humanidade, no se aplicam no podem se aplicar quaisquer statutes of limitations, inclusive porque tais crimes recaem no entender de pelo menos parte da doutrina jurdica contempornea no domnio do jus cogens, acarretando obrigaes erga omnes (cf. supra). Enfim, todos
105 Neste particular, se distingue o enfoque deste ltimo do seguido pelos Estatutos dos Tribunais ad hoc para a Iugoslvia e para Ruanda. Outra distino reside no sistema das penas a ser aplicadas: enquanto os Estatutos dos dois Tribunais ad hoc remetem aos ordenamentos jurdicos internos respectivos, o Estatuto de Roma, por sua vez, dispe, ele prprio, em seu artigo 77, sobre as penas aplicveis (essencialmente, as de deteno). 106 Tais princpios gerais so, segundo os artigos 22-33 do Estatuto, os seguintes: nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege, irretroatividade ratione personae, responsabilidade penal individual, excluso dos menores de 18 anos de idade da competncia do Tribunal, irrelevncia do cargo oficial, responsabilidade dos chefes e outros superiores, imprescritibilidade (inaplicabilidade dos statutes of limitations), elemento de intencionalidade, circunstncias eximentes de responsabilidade penal, erros de fato ou de direito, ordens superiores e disposies legais.

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estes desenvolvimentos recentes se devem, em ltima anlise, ao grau de evoluo alcanado pela conscincia jurdica universal, a qual, em meu entendimiento, constitui a fonte material por excelncia do Direito Internacional e da evoluo de todo o Direito107. de se esperar que, nestes novos tempos, se consolide enfim a aplicao do princpio da jurisdio universal, em meio expanso da funo judicial internacional, na busca da realizao do antigo ideal da justia em nvel internacional. Em uma dimenso mais ampla, todos os tribunais internacionais tm contribudo, cada um a seu modo, revitalizao dos princpios gerais do direito (inclusive os do direito internacional). Ademais, a experincia de um determinado tribunal internacional, neste particular, pode ser de valia para o labor de outro tribunal internacional: , reconhecidamente, o caso, hoje em dia, dos princpios relativos reparao de danos, em relao aos quais se admite que a jurisprudncia pioneira da CtIADH possa servir de guia jurisprudncia futura (ao menos na etapa inicial) do TPI108. A relevncia dos princpios de direito notria na evoluo, nas ltimas dcadas, do direito ambiental internacional. No tocante CIJ, por exemplo, em meu extenso Voto Arrazoado no caso das Papeleras no Rio Uruguai (Sentena de 20.4.2010, Argentina versus Uruguai), muito lamentei que a
107 A.A. Canado Trindade, O Direito Internacional em um Mundo em Transformao, Rio de Janeiro, Ed. Renovar, 2002, p. 1026, e cf. pp. 1086-1109. 108 Cf., neste sentido, E. Odio Benito, Development and Interpretation of Principles of Reparations: The Case-Law of the IACtHR and Its Possible Contributions to the Jurisprudence of the ICC, in Protecting Humanity Essays in International Law and Policy in Honour of N. Pillay (ed. Ch. Eboe-Osuji), Leiden, Nijhoff, 2010, pp. 573-574 e 577-594.

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Corte no tivesse considerado necessrio dispensar ateno aos princpios gerais do direito ambiental internacional. Antes de me referir a estes ltimos, iniciei meu Voto com um exame da consagrao dos princpios gerais de direito como fonte formal do direito internacional (pars. 17-47), assim reconhecidos na prpria jurisprudncia da CIJ (pars. 20-25), e ademais como indicadores do status conscientiae da comunidade internacional (pars. 207-217). Dediquei distintamente da Corte especial ateno precisamente aos princpios do direito ambiental internacional, em particular os princpios da preveno e da precauo (pars. 52-113), e enfatizei ademais a dimenso axiolgica dos prima principia (pars. 201-206).

2. A Unidade do Direito

No h que passar despercebido que tanto o princpio da jurisdio universal, quanto o da complementaridade, dentre outros, conclamam a uma aproximao maior, se no interao, entre os ordenamentos jurdicos internacional e nacional. No poderia ser de outra forma, particularmente em nossa era, em que, com crescente frequncia, assuntos os mais diversos so submetidos ao controle judicial no plano internacional109. A transposio da concepo do rule of law tambm ao plano internacional faz-se acompanhar da superao definitiva de dimenso estatocntrica do ordena109 T. Koopmans, Judicialization, in Une communaut de droit Festschrift fr G.C. Rodrguez Iglesias (eds. N. Colneric et alii), Berlin, Berliner Wissenschafts-Verlag (BWV), 2003, pp. 51-57; G. Ulfstein, The International Judiciary, in The Constitutionalization of International Law (eds. J. Klabbers, A. Peters e G. Ulfstein), Oxford, Oxford University Press, 2011 [reed.], pp. 126-152.

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mento jurdico internacional. Com a criao e operao de novos tribunais internacionais, cresce em muito o nmero de justiciveis no plano internacional; os Estados deixam de deter o velho monoplio do acesso justia internacional, que na atualidade corretamente estendido aos demais sujeitos do Direito Internacional110, inclusive os indivduos111. A realizao da justia passa a ser uma meta comum, e convergente, dos ordenamentos jurdicos interno e internacional. E ambos passam a dar testemunho da unidade do direito na realizao da justia, um sinal dos novos tempos. Alm da convergncia entre as jurisdies nacional e internacional (supra), h muito venho sustentando (em meus escritos e Votos ao longo dos anos) as aproximaes e convergncias, no plano internacional propriamente dito, no s entre o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Direito Penal Internacional, como tambm entre o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Direito Internacional Humanitrio e o Direito Internacional dos Refugiados112 convergncias estas
110 H. Ascensio, La notion de juridiction internationale en question, in La juridictionnalisation du Droit international (Colloque de la SFDI de Lille de 2002), Paris, Pdone, p. 198; H. Ruiz Fabri e J.-M. Sorel (eds.), La saisine des juridictions internationales, Paris, Pdone, 2006, pp. 219-222 e 304. 111 A.A. Canado Trindade, volution du Droit international au droit des gens Laccs des particuliers la justice internationale: le regard dun juge, Paris, Pdone, 2008, pp. 1-188. 112 Cf., e.g., A.A. Canado Trindade, volution du Droit international au droit des gens Laccs des particuliers la justice internationale: le regard dun juge, Paris, Pdone, 2008, pp. 1-187; A.A. Canado Trindade, Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Derecho Internacional de los Refugiados y Derecho Internacional Humanitario Aproximaciones y Convergencias, Genebra, CICV, [2000], pp. 1-66; A.A. Canado Trindade, Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Derecho Internacional de los Refugiados y Derecho Internacional Humanitario: Aproximaciones y Convergencias, in 10 Aos de la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados Memoria del Coloquio Internacional (San Jos de Costa Rica, dezembro de 1994), San Jos, IIDH/ACNUR/Gov. Costa Rica, 1995, pp. 77-168; A.A. Canado Trindade, Aproximaciones o Convergencias entre el Derecho Internacional Humanitario y la Proteccin Internacional de los Derechos Humanos, in Seminario Interamericano sobre la Proteccin de la Persona en Situaciones de Emergencia Memoria (Santa Cruz de la Sierra, Bolvia, junho de 1995), San Jos, CICR/ ACNUR/Gov. Sua, 1996, pp. 25-28 e 195-197; entre outros estudos.

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a efetuar-se nos planos normativo, hermenutico e operacional. Na grande maioria dos casos, a jurisdio internacional acionada quando j no h possibilidade de se encontrar justia no plano do direito interno. Mas tem havido ocasies em que a jurisdio internacional veio ao amparo da jurisdio nacional, para assegurar tambm nesta ltima o primado do direito (prminence du droit, rule of law). Permito-me aqui recordar, como pertinente ilustrao, um caso histrico e paradigmtico, o do Tribunal Constitucional versus Peru, que a Providncia ou o destino quis que ocorresse durante minha Presidncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Em sua Sentena de 31.1.2001 (mrito e reparaes), a CtIADH condenou, como violao da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, a destituio de trs magistrados do Tribunal Constitucional peruano, como sano resultante de juzo poltico por parte do Poder Legislativo113. Ao determinar a violao do direito a um recurso eficaz e das garantias judiciais e do devido processo legal sob a Conveno Americana, e a restitutio in integrum dos trs magistrados (efetivamente reestabelecidos em seus cargos), ponderou a referida Corte que a independncia de qualquer juiz em um Estado de Direito, e em especial do juiz constitucional em razo da natureza dos assuntos submeti113 Os trs magistrados haviam votado contra a reeligibilidade do ento Presidente da Repblica (A. Fujimori). Em Sentena anterior (de 24.9.1999) no mesmo caso, a CtIADH afirmara sua competncia para adjudicar o referido caso, e declarou inadmissvel a pretenso do Estado demandado de retirar-se de sua competncia contenciosa com efeito imediato. Para meus testemunhos histricos sobre este dramtico episdio, da perspectiva da CtIADH, publicados no Peru, cf. A.A. Canado Trindade, Entrevista: El Per y la Corte Interamericana de Derechos Humanos Una Evaluacin Histrica (I), in: Ideele Revista del Instituto de Defensa Legal Lima/Per, n. 138, junho de 2001, pp. 108-113; A.A. Canado Trindade, Entrevista: El Per y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (II), in: Ideele Revista del Instituto de Defensa Legal Lima/Per, n. 139, julho de 2001, pp. 85-88.

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dos a seu conhecimento, pressupe que esteja plenamente protegido e garantido contra presses externas114. A resoluo de destituio dos trs magistrados foi anulada (pelo prprio Congresso peruano) em 17.9.2000, antes da celebrao da audincia pblica perante a Corte Interamericana de 22.11.2000, que precedeu sua supracitada Sentena de 31.1.2001 no caso do Tribunal Constitucional. Uma vez reinstalados os trs magistrados em seus postos, em duas ocasies tive a satisfao de ter sido recebido pelo plenrio do Tribunal Constitucional em Lima, uma vez j instalado o Governo de Transio Democrtica no pas115. Nas duas visitas oficiais ao Peru (em 12.9.2001 e 18.11.2003), foi-me comentado que os desmandos do caso do Tribunal Constitucional j passavam a ser considerados por muitos como o incio da queda do regime fujimorista. Em ambas as ocasies os magistrados do Tribunal Constitucional me transmitiram as expresses de gratido CtIADH. Quase trs anos depois da Sentena de 31.1.2001 da CtIADH no caso do Tribunal Constitucional, enviei a este ltimo, no dia 4.12.2003, uma carta, como Presidente da CtIADH, na qual inter alia expressei que
podemos apreciar esta Sentencia de la Corte Interamericana en perspectiva histrica, como un marco no slo en la evolucin institucional del Per sino tambin del propio sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos. A mi juicio, la referida Sentencia de la Corte Inter-americana
114 Pargrafo 75 da supracitada Sentena de 31.1.2001. 115 E o Tribunal Constitucional peruano veio inclusive a ser presidido por um dos trs magistrados destitudos e nele reinstalados.

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constituye un precedente judicial indito tambin en escala mundial. Ha tenido repercusiones no slo en nuestra regin sino tambin en otros continentes. Ha marcado un punto de partida de un notable y alentador acercamiento entre el Poder judicial a niveles nacional e internacional, que sirve hoy de ejemplo para otros pases116.

Em memorvel cerimnia realizada na sede do Tribunal Constitucional peruano em 17.12.2003, a histrica Sentena da CtIADH de 31.1.2001 foi devidamente recordada e comemorada. Trata-se, na verdade, de um precedente judicial indito tambm em escala mundial, com repercusses no s na Amrica Latina como igualmente em outros continentes117. O episdio revela a importncia inegvel da jurisdio internacional, que veio resgatar a integridade da jurisdio nacional. O precedente marcou o ponto de partida para uma aproximao notvel e alentadora entre o Poder Judicial nos planos nacional e internacional, refletido inclusive na convergncia, desde ento, de suas respectivas jurisprudncias convergncia esta que serve hoje de exemplo e modelo para outros pases.

3. A Jurisdio Internacional como Copartcipe da Jurisdio Nacional na Realizao da Justia

A esse respeito, h um desenvolvimento posterior que no pode passar aqui despercebido. No perodo de 2007116 Texto da carta reproduzida in: OEA, Informe Anual de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 2003, San Jos de Costa Rica, Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2004, Anexo LVII, pp. 1459-1460, e cf. pp. 1457-1458. 117 Como registrado em peridicos jurdicos especializados.

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-2010 deram-se os juzos em Lima resultantes em condenaes, pela Corte Suprema (Sala Penal Especial) do Peru, do ex-Presidente da Repblica A. Fujimori118. Estas condenaes foram subsequentes s sucessivas condenaes do regime fujimorista pela CtIADH, por violaes graves dos direitos humanos (como, inter alia, nas Sentenas nos casos dos massacres de Barrios Altos119 e de La Cantuta120). Nesta matria, a jurisdio internacional precedeu a nacional. Com efeito, no ciclo dos casos peruanos, a CtIADH determinou, reiteradamente, a responsabilidade internacional do Estado (durante o regime fujimorista). Posteriormente se deram, no prprio Peru, os juzos de A. Fujimori, como ex-Presidente da Repblica, que resultaram em suas condenaes, pela Sala Penal Especial do Peru (Sentenas de 11.12.2007, 7.4.2009 e 30.9.2009, confirmadas em 3.1.2010). Estas condenaes do mais alto mandatrio, no plano do direito interno, citaram as anteriores condenaes pela CtIADH do regime fujimorista comprometendo a responsabilidade internacional do Estado , e.g., nos casos dos massacres de Barrios Altos (Sentenas quanto ao mrito, de 14.3.2001; de interpretao, de 3.9.2001; e de reparaes, de 30.11.2001), e de La Cantuta (Sentena de mrito e reparaes, de 29.11.2006). Assim, uma vez estabelecida a responsabilidade internacional do Estado por violaes graves dos direitos humanos, se procedeu, no plano do direito interno peruano, deter118 Sentenas de 11.12.2007, 7.4.2009 e 30.9.2009. 119 Sentenas de 14.3.2001 (mrito), 3.9.2001 (interpretao), e 30.11.2001 (reparaes). 120 Sentena de 29.11.2006 (mrito e reparaes).

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minao da responsabilidade penal do ento Presidente da Repblica pelos massacres de Barrios Altos e La Cantuta. Ao contrrio do que muitos ainda supem em tantos pases, as jurisdies nacional e internacional, neste incio do sculo XXI, no so concorrentes ou conflituosas, mas sim complementares, em constante interao na proteo dos direitos da pessoa humana e na luta contra a impunidade dos violadores de tais direitos. No supracitado ciclo dos casos peruanos, e particularmente no caso paradigmtico j assinalado do Tribunal Constitucional (2001), a jurisdio internacional efetivamente interveio em defesa da nacional, contribuindo decisivamente restaurao do Estado de Direito, ademais de ter salvaguardado os direitos dos vitimados. E, nos casos de Barrios Altos e La Cantuta casos de importncia e transcendncia histrica , a jurisdio internacional precedeu a nacional. Na histria das relaes e interaes entre as jurisdies nacional e internacional, estes so precedentes que continuaro certamente a ser estudados pelas geraes presentes e futuras de jusinternacionalistas e constitucionalistas, tanto latino-americanos como de outras regies do mundo. Efetivamente, a expanso da jurisdio internacional conta com o concurso, a coparticipao, das jurisdies nacionais121. O direito internacional atribui funes internacionais tambm aos tribunais nacionais. Estes ltimos tm um papel
121 Cf., em geral, e.g., Y. Shany, Regulating Jurisdictional Relations between National and International Courts, Oxford, Oxford University Press, 2009, p. 1-200. Para um histrico das relaes entre as promotorias dos Tribunais Internacionais ad hoc para a ex-Iugoslvia e para Ruanda (ICTFY e ICTR) e as autoridades nacionais competentes, cf. V. Peskin, International Justice in Rwanda and the Balkans Virtual Trials and the Struggle for State Cooperation, Cambridge, Cambridge University Press, 2009 [reed.], pp. 3-257.

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a exercer tambm na busca do primado do rule of law internacional122. A expanso da jurisdio internacional se d pari passu com a expanso tanto da personalidade como da responsabilidade internacionais123 apontando todas atual construo de um novo jus gentium de nossos tempos124. Antes de passar a servir Corte Internacional de Justia (CIJ), exerci a magistratura internacional, por mais de 15 anos, em outro tribunal internacional, tambm na Corte Interamericana de Direitos Humanos, em cujo seio tive o privilgio de participar da elaborao e adoo de mais de uma centena de sentenas internacionais; meu entendimento se baseia, assim, em minhas reflexes somadas a minha experincia. Os tribunais internacionais contemporneos se compem como no poderia deixar de ser de juzes provenientes de distintos sistemas jurdicos nacionais, de distintas culturas jurdicas, sendo portadores de formao (pessoal e profissional) tambm distinta. Ex pluribus unum, encontram-se, assim, na posio nica de dar cada um sua contribuio, todos em conjunto, para a construo de um direito internacional verdadeiramente universal125. Nos tribunais inter122 A. Nollkaemper, National Courts and the International Rule of Law, Oxford, Oxford University Press, 2011, pp. 1-304. 123 A.A. Canado Trindade, International Law for Humankind: Towards a New Jus Gentium General Course on Public International Law Part I, 316 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de la Haye (2005) p. 203. 124 A.A. Canado Trindade, International Law for Humankind: Towards a New Jus Gentium General Course on Public International Law Part II, 317 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de la Haye (2005) pp. 269-282. 125 Tem-se sugerido recentemente que, em razo de sua submisso razo, le travail des juges comporte une dimension universalisable propre. Cest pourquoi il est possible daffirmer que les juges cest l leur spcificit constituent le pouvoir le plus universalisable, mais aussi le plus universalisant, des trois pouvoirs dcrits par Montesquieu; J. Allard e A. Garapon, Les juges dans la mondialisation, [Paris], d. Seuil, 2005, p. 84. A importncia dos princpios gerais do direito (cf. supra) tem como decorrncia

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nacionalizados ou hbridos ou mistos (cf. supra), convivem, no labor do quotidiano, os juzes nacionais com os no nacionais (recrutados internacionalmente) destes mais recentes tribunais penais internacionais. Tal convivncia de magistrados provenientes de sistemas jurdicos nacionais distintos, no seio de todos os tribunais internacionais da atualidade, me parece salutar, e no apresenta, a meu ver, dificuldades intransponveis, particularmente ante a disposio de estudar cada um daqueles sistemas (droit civil, common law, direito islmico, dentre outros) nas grandes obras de direito comparado. Mais significativa, e difcil, parece-me outro tipo de convivncia, a de pares com distintas concepes da prpria funo judicial internacional. Tais concepes, a meu ver, independem do sistema jurdico nacional de procedncia. Aqui nos adentramos no mais ntimo de cada juiz, no domnio pessoal, em que cada um certamente distinto de todos os demais, por suas convices que transcendem o mbito do Direito (mas que para este so relevantes, a contrrio do que supem os positivistas): cada um aqui movido por sua prpria conscincia, na rdua tarefa da realizao da justia. H mais de meio sculo, Piero Calamandrei recordava que o termo sententia deriva da mesma raiz etimolgica de sentimento, e advertia que
a sentena no obra do intelecto e da cincia, consistente em conhecer e declarar algo que j existe, mas sim na criao prtica (...). Inclusive
a ampla margem, para identificao e de interpretao, do direito aplicvel, aberta ao juiz; cf. Ph. Raynaud, Le juge et le philosophe Essais sur le nouvel ge du Droit, Paris, A. Colin, 2009, pp. 255 e 119.

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quando o juiz busca a soluo do caso particular guiando-se por certas premissas de ordem geral, (...) encontra-as em seu interior, registradas em sua conscincia126.

Da as distintas atitudes prevalecentes, ao longo de sua histria, em cada tribunal internacional127; da as oscilaes experimentadas por estes tribunais internacionais o que no poderia ser de outra forma. Como cada juiz internacional decide, em ltima anlise, com base em sua prpria conscincia, tendo sempre presentes os princpios gerais do direito (em seu prprio entendimento deles), a v pretenso do positivismo jurdico cai por terra, nada restando de sua infundada premissa de uma autossuficincia da lei, do direito positivo. compreensvel que os juzes de tribunais internacionais que se sentem no dever de deixar registro de suas convices, na adjudicao de casos concretos, ou na emisso de pareceres, em que participam, tenham sua liberdade assegurada de assim proceder independentemente das concepes prevalecentes nos diferentes sistemas jurdicos nacionais de onde proveem (do droit civil, common law, ou outros)128. No surpreendentemente, a emisso de Votos Arrazoados, Dissidentes ou Concordantes, tem sido constante e frequente por parte de muitos juzes de tribunais internacionais, e tem
126 P. Calamandrei, Proceso y Democracia, Buenos Aires, Ed. Jur. Europa-Amrica, 1960, p. 67. 127 Cf. H. Lauterpacht, The Development of International Law by the International Court, London, Stevens, 1958, pp. 75-152 e 155-223; J.G. Merrills, The Development of International Law by the European Court of Human Rights, 2a. ed., Manchester, University Press, 1993, pp. 231-233. 128 J. Malenovsky, Lindpendance des juges internationaux, 349 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (2010) pp. 238-242.

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sido devidamente apreciada129. Como assinala com acerto um ex-Presidente da CtEDH (Juiz L. Wildhaber), tais Votos Individuais revelam a liberdade de expresso e a independncia dos juzes que se do o trabalho de emiti-los130. Na verdade, as instituies so, em ltima anlise, as pessoas que as integram, e os tribunais internacionais no fazem exceo a isto. H os juzes que encaram sua funo como sendo a de estrita aplicao da lei, do texto legal; e h os que creem (e entre estes me situo) que, na prpria interpretao ou mesmo na busca do direito aplicvel, h espao para a criatividade; cada tribunal internacional livre para encontrar o direito aplicvel, independentemente dos argumentos das partes131 (juria novit curia). A inovao e o desenvolvimento progressivo do Direito so inescapveis, se nos dispusermos a atuar altura dos desafios de nosso tempo.

129 Ibid., pp. 248-249, 251 e 259. 130 L. Wildhaber, Opinions dissidentes et concordantes de juges individuels la Cour Europenne des Droits de lHomme, in Mlanges en lhonneur de N. Valticos Droit et Justice ( ed. R.-J. Dupuy), Paris, Pdone, 1999, p. 529. 131 Cf. M. Cappelletti, Juzes Legisladores?, Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 1993, pp. 73-75 e 128-129; M.O. Hudson, International Tribunals Past and Future, Washington D.C., Carnegie Endowment for International Peace/Brookings Inst., 1944, pp. 104-105.

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O Advento das Convergncias Jurisprudenciais no Labor dos Tribunais Internacionais Contemporneos


O supracitado dilogo, mantido em uma base permanente pela CtIADH com a CtEDH, particularmente no perodo 1999-2004, gerou um esprito de confiana mtua132 (cf. supra), e abriu caminho a uma notvel fertilizao jurisprudencial que tem persistido j por algum tempo; as convergncias da resultantes, em suas jurisprudncias respectivas, se manifestam em vrios aspectos, tais como os atinentes aos mtodos de interpretao das duas Convenes (Europeia e Americana) de Direitos Humanos. Mediante sua interao interpretativa, a CtEDH e a CtIADH tm contribudo universalidade do direito convencional sobre a salvaguarda dos direitos humanos. Tambm em relao aplicao das respectivas Convenes tm ocorrido tais cross-references. Para evocar um exemplo recente, no caso de Varnava e Outros versus Turquia (Sentena de 18.9.2009), atinente ao desaparecimento forado de pessoas, a CtEDH tomou em
132 Para um relato histrico recente, cf. A.A. Canado Trindade, El Ejercicio de la Funcin Judicial Internacional Memorias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Belo Horizonte/Brasil, Edit. Del Rey, 2011, pp. 185-202.

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conta as Sentenas da CtIADH nos casos de Blake versus Guatemala (1996-1998) e das Irms Serrano Cruz versus El Salvador (2004-2005) (paras. 93-97, 138 e 147), e concluiu, em suma, pela ocorrncia, no cas despce, de uma violao continuada dos artigos 2, 3 e 5 da Conveno Europeia de Direitos Humanos. Significativamente, a CtEDH vem de dar a pblico um relatrio (de meados de 2012) acerca das cross-references, contidas em sua prpria jurisprudncia, da CtIADH133 um sinal inequvoco das convergncias jurisprudenciais existentes no labor dos dois referidos tribunais internacionais de direitos humanos. Ademais, em vrias de suas Sentenas, tanto a CtEDH como a CtIADH tm invocado a jurisprudncia da CIJ; estas cross-references se referem a distintos temas, que se estendem desde os princpios at questes de jurisdio e procedimento134. De sua parte, a Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos (ComAfDHP) tem tambm procedido a tais cross-references, e sua contribuio haver de ser tomada em conta pela (nova) Corte Africana de Direitos Humanos e dos Povos, atualmente tambm em operao. No caso do Centre for Minority Rights Development (Qunia) e Minorities Group International em nome do Endorois Welfare Council versus Qunia (deciso de 4.2.2010), e.g., a ComAfDHP determinou que a remoo do povo indgena Endorois de sua terra ancestral (para o desenvolvimento do tu133 ECtHR, Research Report: References to the Inter-American Court of Human Rights in the Case-Law of the European Court of Human Rights, Strasbourg, Council of Europe/ECtHR, 2012, pp. 1-20. 134 Cf. A.A. Canado Trindade, Contemporary International Tribunals: Their Jurisprudential CrossFertilization Pertaining to Human Rights Protection, in The Global Community Yearbook of International Law and Jurisprudence (2011) vol. II, Oxford/N.Y., OUP/Oceana, 2012 (no prelo).

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rismo) se deu em violao da Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos. Para chegar a sua deciso, a ComAfDHP traou paralelos com a Sentena da CtIADH no leading case da Comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingni versus Nicargua de 2001 (pars. 93, 185, 190 e 197), e se referiu, ademais, a outras Sentenas da CtIADH135. Tal deciso no caso do Centre for Minority Rights Development (Qunia) e Minorities Group International em nome do Endorois Welfare Council (2010, supra) no foi de modo algum a nica ocasio em que a ComAfDHP procedeu a uma alentadora fertilizao jurisprudencial. Para evocar um outro exemplo, no caso interestatal de R.D. Congo versus Burundi, Ruanda e Uganda (comunicao 227/99, deciso de maio de 2003), a ComAfDHP se referiu inter alia deciso do Tribunal Penal Internacional ad hoc para a ex-Iugoslvia no caso Delalic et alii, em apoio a uma parte de seu raciocnio (par. 85). A ComAfDHP determinou a ocorrncia de violaes, por parte dos Estados demandados, de diversas disposies da Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos136. No mbito do direito do mar, para evocar outros exemplos recentes, o TIDM, sediado em Hamburgo, em sua
135 A saber, nos casos da Comunidade Moiwana versus Suriname de 2005 (paras. 160, 197-198, 208), da Comunidade Yakye Axa versus Paraguai de 2005 (paras. 197, 208, 233-234, 260, 265, 284, 287), da Comunidade Sawhoyamaxa versus Paraguai de 2005 (paras. 197, 235, 260, 265), e de Pueblo Saramaka versus Suriname de 2007 (paras. 192, 197, 206, 257259, 294). A ComAfDHP sustentou que deve o Estado demandado assumir a responsabilidade de criar condies favorveis ao desenvolvimento de seu povo (para. 298), e que, no presente caso, isto no ocorreu com relao aos Endorois (prr. 298); por conseguinte, a ComAfDHP concluiu que a Comunidade Endorois sofreu uma violao do artigo 22 da Carta Africana imputvel ao Estado demandado (para. 298). Houve, ademais agregou a ComAfDHP , violaes dos artigos 8, 14, 17 e 21 da Carta Africana (paras. 173, 238, 251 e 268, respectivamente). As violaes abarcaram, assim, uma srie de direitos de contedos distintos, vindicados nos domnios socioeconmico e cultural, sob a Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos. 136 A saber, dos artigos 2, 4, 5, 12(1) e (2), 14, 16, 17, 18(1) e (3), 19, 20, 21, 22 e 23 da Carta Africana.

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Sentena de 14.3.2012, no caso da Delimitao Martima na Baa de Bengal (Bangladesh versus Myanmar), formulou vrias referncias jurisprudncia pertinente da CIJ. E, em seu recente Parecer Consultivo (de 1o.2.2011) sobre as Responsabilidades e Obrigaes dos Estados Patrocinando Pessoas e Entidades em Relao a Atividades na rea, o TIDM (sua Seabed Disputes Chamber) efetuou, igualmente, sucessivas cross-references a obiter dicta pertinentes de decises da CIJ (pars. 39, 57, 115, 135, 147 e 169). As cross-references aqui revistas no so exaustivas, mas sim ilustrativas da ateno dos tribunais internacionais contemporneos ao labor de cada um deles (como deve ser), e, em particular, em relao proteo dos direitos humanos. H vrias outras cross-references jurisprudenciais (e.g., dos tribunais penais internacionais contemporneos inter se)137; tambm h as referncias dos tribunais penais internacionais jurisprudncia de outros tribunais internacionais138. O Tribunal Especial para Serra Leoa, por exemplo,
137 Sobre aspectos distintos de seu denominador comum, cf., inter alia, e.g., J.R.W.D. Jones, The Practice of the International Criminal Tribunals for the Former Yugoslavia and Rwanda, 2a. ed., Ardsley N.Y., Transnational Publs., 2000, pp. 3-643; F.O. Raimondo, General Principles of Law in the Decisions of International Criminal Courts and Tribunals, Leiden, Nijhoff, 2008, pp. 1-196; G. Mettraux, International Crimes and the Ad Hoc Tribunals, Oxford, Oxford University Press, 2006, pp. 3-367; C.P.R. Romano, A. Nollkaemper e J.K. Kleffner (eds.), Internationalized Criminal Courts Sierra Leone, East Timor, Kosovo, and Cambodia, Oxford, Oxford University Press, 2004, pp. 3-444. 138 Por exemplo, o Tribunal Penal Internacional (TPI), no caso do Prosecutor versus Th. Lubanga Dyilo (situao na R.D. Congo), em sua deciso (Pre-Trial Chamber I) de 29.1.2007, se refiriu, em matria probatria, inter alia, s Sentenas da CtEDH no caso Soering versus Reino Unido (de 7.7.1989) e no caso Mamatkulov e Askarov versus Turquia (Grand Chamber, de 4.2.2005) (para. 38). Tambm se referiu, inter alia, Sentena da CtIADH no caso Ivcher Bronstein versus Peru (de 6.2.2001) (para. 86 n. 97). Quanto identificao de vtimas para os fins de reparaes, o TPI (Pre-Trial Chamber I) se referiu, ademais, em sua mesma Sentena no caso Lubanga, s Sentenas da CtIADH no caso de Aloeboetoe et alii versus Suriname (reparaes, de 10.9.1993), e no caso do Massacre de Plan de Snchez versus Guatemala (reparaes, de 19.11.2004) (pars. 112-113). Para outros exemplos de cross-references, por parte do TPI, em matria de provas, cf. A.A. Canado Trindade, Contemporary International Tribunals: Their Jurisprudential Cross-Fertilization Pertaining to

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desde o incio de seu trabalho mostrou sua disposio em tomar em considerao as decises dos Tribunais Internacionais ad hoc para a ex-Iugoslvia e para Ruanda, referindo-se expressamente a elas139. Quando se trata, em particular, da proteo dos direitos humanos, os exemplos so numerosos, no s da parte dos tribunais internacionais contemporneos, mas tambm de outros rgos de superviso dos tratados de direitos humanos. Por exemplo, em sua deciso (mrito, de 25.6.2010) no caso do Centre on Housing Rights and Evictions (COHRE) versus Itlia, o Comit Europeu de Direitos Sociais, rgo de superviso da Carta Social Europeia, ao abordar a questo da responsabilidade internacional agravada, se referiu s Sentenas da CtIADH nos casos de Myrna Mack Chang versus Guatemala (de 25.11.2003), dos Massacres de Ituango versus Colmbia (de 1o.7.2006), de Goibur e Outros versus Paraguai (de 22.9.2006), e de La Cantuta versus Peru (de 29.11.2006) (par. 75). As convergncias jurisprudenciais podem em muito contribuir operao harmnica dos tribunais internacionais contemporneos, em sua misso comum. Permito-me aqui
Human Rights Protection, op. cit. supra n. (133) (no prelo). Por sua vez, o Tribunal Especial para o Lbano, en sua Ordonnance de 15.4.2010, se referiu s Sentenas da CtIADH nos casos de Barrios Altos versus Peru (de 14.3.2001) e de Goibur e Outros versus Paraguai (de 22.9.2006) (prrs. 24 e 29), assim como s Sentenas da CtEDH nos casos, inter alia, de Golder versus Reino Unido (de 21.2.1975) e de Vaestberga Taki Aktiebolag y Vulig versus Sucia (de 23.7.2002) (paras. 25 e 34 n. 37). O Tribunal Especial para o Lbano tambm se referiu a diversos de meus prprios Votos Dissidentes e Arrazoados em sucessivas Sentenas da CtIADH emitidas em 2006-2007 (para. 29). Enfim, o Tribunal Especial para o Lbano tambm se referiu jurisprudncia da CIJ, a saber, seu Parecer Consultivo (de 28.5.1951) sobre Reservas Conveno contra o Genocdio (para. 30), e sua Sentena (de 3.2.2006) no caso de Atividades Armadas no Territrio do Congo (R.D. Congo versus Ruanda) (para. 30 n. 34). 139 Cf., e.g., ICTR, Symposium on the Legacy of International Criminal Courts and Tribunals in Africa [The Hague] ICTR, 2010, p. 41.

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recordar que, em sua recente Sentena de 30.11.2010 no caso A.S. Diallo (Guin versus R.D. Congo), a CIJ, pela primeira vez em sua histria, estabeleceu violaes de disposies de dois tratados de direitos humanos (o Pacto de Direitos Civis e Polticos de 1966 e a Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos de 1981), ademais da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares de 1963 (pars. 64-97). Ademais, a CIJ, tambm pela primeira vez em sua histria, se referiu expressamente jurisprudncia de dois tribunais internacionais de direitos humanos, as Cortes Interamericana e Europeia (para. 68). Muito significativamente, a prpria CIJ, no recente caso A.S. Diallo (Guin versus R.D. Congo, Sentena de 30.11.2010), pela primeira vez em sua histria, procedeu a estabelecer violaes dos tratados de direitos humanos, a saber, o Pacto das Naes Unidas sobre Direitos Civis e Polticos e a Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos (em razo das circunstncias das detenes de A.S. Diallo na R.D. Congo e de sua expulso do pas). E tambm pela primeira vez em toda sua histria, a CIJ reconheceu expressamente a contribuio da jurisprudncia relevante da CtEDH e da CtIADH na matria tratada (par. 68). A CIJ se moveu, desse modo, do plano interestatal ao intraestatal. Em meu extenso Voto Arrazoado no caso A.S. Diallo, ao referir-me, inter alia, hermenutica dos tratados de direitos humanos (pars. 82-92), enfatizei a relevncia da nova posio assumida pela CIJ, e invoquei o princpio de humanidade, assim como o princpio pro persona humana, na jurisprudncia da Corte (atualmente) em curso, na luta contra as manifestaes do poder arbitrrio. Ademais, endossei as

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referidas concluses da Corte assim como sua determinao da violao do direito individual informao sobre assistncia consular (artigo 36(1)(b) da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares - 1963), mas o fiz com base no enfoque avanado e pioneiro propugnado pela CtIADH em seu Parecer Consultivo n. 16 - 1999) sobre o Direito Informao sobre a Assistncia Consular no mbito das Garantias do Devido Processo Legal, dando testemunho do atual processo de humanizao do direito consular140 (pars. 158-188). Expressei, ademais, a esperana de avanos rumo a uma nova era de adjudicao internacional de casos de direitos humanos pela prpria CIJ (pars. 232-245). Na mesma linha de pensamento, sustentei, em meu extenso Voto Dissidente no caso da Aplicao da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (CERD, Gergia versus Federao Russa, Sentena de 1o.4.2011), que a clusula compromissria (artigo 22) da referida Conveno devia ter sido interpretada tendo presentes a natureza e o contedo material da referida Conveno, ademais de seu objeto e propsito, como um tratado de direitos humanos (pars. 64-118) e no da forma indiferenciada e descuidada como a maioria da Corte o fez. difcil o caminho da realizao da justia internacional, mas cabe perseverar em percorr-lo.

140 Para um estudo recente, cf. A.A. Canado Trindade, The Humanization of Consular Law: The Impact of Advisory Opinion n. 16 (1999) of the Inter-American Court of Human Rights on International Case-Law and Practice, 6 Chinese Journal of International Law (2007) n. 1, p. 1-16.

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XIV

O Labor dos Tribunais Internacionais Contemporneos em Coordenao, Frente a Sua Misso Comum
alentador que as cross-references jurisprudenciais tenham se tornado mais frequentes no labor dos tribunais internacionais contemporneos, em matria de proteo dos direitos da pessoa humana. Nesta tendncia, testemunhamos um fenmeno prprio de nossos tempos. Hoje em dia, a soluo de controvrsias internacionais (inclusive pela CIJ) no mais se limita s que ocorrem em nvel interestatal, mas abarcam tambm as que tm lugar em nvel intraestatal; ademais, alentador verificar que existem hoje tribunais internacionais141 que buscam solucionar tambm estas ltimas, ampliando assim o mbito da prpria soluo de controvrsias142, na medida em que, mais alm desta, tambm dizem o que o Direito.

141 Tais como os tribunais internacionais de direitos humanos e os tribunais penais internacionais. 142 K. Oellers-Frahm, Multiplication of International Courts and Tribunals and Conflicting Jurisdiction Problems and Possible Solutions, 5 Max-Planck Yearbook of United Nations Law (2001) p. 69, e cf. pp. 74-75. Cada tribunal internacional tem sua autonomia (ibid., pp. 84-87, 91 e 100), cada um opera no mbito de sua prpria jurisdio, mas todos atuam em harmonia no desempenho de suas funes e realizao de sua misso comum.

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Uma caracterstica notvel dos avanos do Direito Internacional Pblico no presente domnio reside na outorga do acesso justia aos indivduos no plano internacional, no mbito do fenmeno contemporneo da expanso da personalidade e capacidade internacionais, e da jurisdio e responsabilidade internacionais. Isto tem propiciado uma maior compreenso da ampla dimenso do direito de acesso justia, lato sensu143. o que me permiti destacar, em meu recente e extenso Voto Dissidente no caso das Imunidades Jurisdicionais do Estado (Alemanha versus Itlia, com interveno da Grcia, Sentena de 3.2.2012), acrescentando que no pode haver imunidade estatal para crimes internacionais perpetrados em execuo de uma poltica estatal (pars. 1-316). Os seres humanos passam a figurar como sujeitos, tanto ativos (ante os tribunais internacionais de direitos humanos) como passivos (ante os tribunais penais internacionais), do Direito Internacional. A atual expanso da jurisdio internacional aumenta o nmero dos justiciveis em nvel internacional (ante a multiplicidade dos tribunais internacionais contemporneos), com a concomitante expanso da personalidade internacional assim como da responsabilidade internacional. O labor dos mltiplos tribunais internacionais contemporneos pode assim ser apreciado da perspectiva dos prprios justiciveis144. No tocante misso comum dos referidos tribunais, so alentadores os avanos atinentes ao direito de acesso direto justia no plano internacional, sempre da
143 Cf. A.A. Canado Trindade, El Derecho de Acceso a la Justicia en Su Amplia Dimensin, Santiago de Chile, CECOH/Librotecnia, 2008, pp. 61-407; A.A. Canado Trindade, The Access of Individuals to International Justice , Oxford, Oxford University Press, 2011, pp. 1-236. 144 A.A. Canado Trindade, volution du Droit international au droit des gens Laccs des particuliers la justice internationale: le regard dun juge, Paris, Pdone, 2008, pp. 1-187.

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perspectiva dos justiciveis. este um desenvolvimento contemporneo altamente significativo, devido ao despertar da conscincia humana para sua importncia; e, tal como venho assinalando ao longo dos anos, a conscincia humana , em ltima anlise, a fonte material ltima de todo o Direito145. A temtica da multiplicidade dos tribunais internacionais contemporneos e da busca da realizao da justia no plano internacional, tem efetivamente assumido posio de destaque na agenda internacional nesta segunda dcada do sculo XXI. A alentadora multiplicidade dos tribunais internacionais contemporneos um sinal de nossos tempos revela os avanos considerveis logrados na busca da realizao do ideal da justia internacional. Cada tribunal internacional tem sua jurisdio baseada em um tratado ou instrumento internacional distinto, e tem seu prprio direito aplicvel. Em lugar de hierarquia, h aqui complementaridade, conformando todos em uma rede policntrica de tribunais internacionais, afirmando e confirmando a aptido do Direito Internacional para resolver os mais distintos tipos de controvrsias internacionais, em nveis tanto interestatal como intraestatal146. Cabe a cada tribunal internacional dar sua efetiva contribuio evoluo contnua do Direito Internacional em sua busca da realizao da justia internacional.

145 A.A. Canado Trindade, International Law for Humankind: Towards a New Jus Gentium General Course on Public International Law Part I, 316 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de la Haye (2005) pp. 177-202; A.A. Canado Trindade, A Humanizao do Direito Internacional, Belo Horizonte/Brasil, Edit. Del Rey, 2006, pp. 3-409. 146 A.A. Canado Trindade, International Law for Humankind: Towards a New Jus Gentium General Course on Public International Law Part II, 317 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de la Haye (2005) pp. 243-245; A.A. Canado Trindade, The Merits of Coordination of International Courts on Human Rights, 2 Journal of International Criminal Justice Oxford (2004) n. 2, pp. 309-312.

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A coordenao e o dilogo entre os tribunais internacionais so da maior relevncia, pois muitos aspectos de seu labor so complementares. importante que os tribunais internacionais contemporneos se mostrem e permaneam conscientes do labor de cada um, no fiel desempenho (cada um no mbito de sua respectiva jurisdio) de sua misso comum, em distintas reas do Direito Internacional. Desse modo, podem cada um deles esforar-se por contribuir, de forma harmnica, realizao da justia no plano internacional. Em casos recentes, a prpria CIJ tem sido chamada a pronunciar-se sobre casos e assuntos que vo bem mais alm da dimenso estritamente interestatal147, o que dela requer uma nova mentalidade, aberta a novas temticas, e um conhecimento mais aprofundado do Direito Internacional dos Direitos Humanos e do Direito Penal Internacional, ademais do Direito Internacional Humanitrio e do Direito Internacional dos Refugiados148 (cf. supra). um sinal dos novos tempos, neste incio da segunda dcada do sculo XXI.
147 A saber, e.g., o caso das Questes Relativas Obrigao de Processar ou Extraditar (Blgica versus Senegal, Ordonnance de 28.5.2009), o caso das Imunidades Jurisdicionais do Estado (Alemanha versus Itlia, com interveno da Grcia, Ordonnances de 6.7.2010 e de 4.7.2011, e Sentena de 3.2.2012), o Parecer Consultivo sobre a Declarao de Independncia de Kossovo (de 22.7.2010), o caso A.S. Diallo (Guinea versus R.D. Congo, Sentena de 30.11.2010, e Ordonnance de 20.9.2011), o caso da Aplicao da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (Gergia versus Federao Russa, Sentena de 1o.4.2011), o caso do Templo de Prah Vihar (Camboja versus Tailndia, Ordonnance de 18.7.2011), o Parecer Consultivo sobre a Sentena n. 2867 do Tribunal Administrativo da Organizao Internacional do Trabalho sobre uma Reclamao Interposta contra o Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrcola (de 1o.2.2012). 148 Sobre os avanos recentes da justia internacional nestes domnios inter-relacionados, em particular na adjudicao (pela CtIADH no recente ciclo de casos de masacres) de casos de violaes graves de direitos humanos e do Direito Internacional Humanitrio, cf. A.A. Canado Trindade, The Access of Individuals to International Justice, Oxford, Oxford University Press, 2011, pp. 132-191; A.A. Canado Trindade, State Responsibility in Cases of Massacres: Contemporary Advances in International Justice (Inaugural Address, 10.11.2011), Utrecht, Universiteit Utrecht, 2011, pp. 1-71; A.A. Canado Trindade, Die Entwicklung des interamerikanischen Systems zum Schutz der Menschenrechte, 70 Zeitschrift fr auslndisches ffentliches Recht und Vlkerrecht (2010) pp. 695-699.

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XV

Os Mltiplos Tribunais Internacionais Contemporneos e o Primado do Direito sobre a Fora


A prpria Carta das Naes Unidas, como j assinalado, prev (artigo 95) a criao de novos tribunais internacionais, e nada h na Carta, nem no prprio Estatuto da CIJ, que reserve a esta o monoplio da soluo pacfica das controvrsias internacionais pela via judicial. Acima de tudo se encontra a necessidade da realizao da justia internacional, e para isto o direito internacional contemporneo se v hoje mais bem equipado com os novos tribunais internacionais, atuantes em distintas reas do direito internacional. A coordenao e o dilogo entre os tribunais internacionais contemporneos (cf. supra) so de suma importncia, pois em muitos aspectos so complementares os seus trabalhos respectivos. Cada tribunal internacional tem sua relevncia, dependendo do domnio do direito internacional de que se trate, e das circunstncias de cada caso concreto. O que, em ltima anlise, realmente importa a realizao da justia internacional, e no a busca estril de protagonismos sem sentido. No existe uma hierarquia entre tribunais internacionais,

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e cada um deles deve preocupar-se, sobretudo, com a excelncia de suas prprias sentenas e no em tentar exercer ascendncia sobre os demais. A expanso alentadora da jurisdio internacional (cf. supra) mediante a atual coexistncia dos tribunais internacionais um sinal de nossos tempos, nesta segunda dcada do sculo XXI, de modo a assegurar que cada um de tais tribunais d sua contribuio efetiva evoluo contnua do Direito Internacional na busca da realizao da justia internacional. Na meia dcada em que tive a honra de presidir a Corte Interamericana de Direitos Humanos (1999-2004), busquei a aproximao e o dilogo com os demais tribunais internacionais. Tive a ocasio de reunir-me com os Presidentes de todos os tribunais internacionais contemporneos com a nica exceo dos recentes tribunais penais internacionalizados, hbridos ou mistos149 (cf. infra). Minha percepo precisamente no sentido de que a alentadora multiplicidade dos tribunais internacionais contemporneos reveladora dos considerveis avanos na busca da realizao do ideal da justia internacional. Como j assinalado, ao invs de hierarquia, o que h entre os tribunais internacionais contemporneos coordenao e complementaridade. Cada tribunal internacional tem sua jurisdio fundamentada em um tratado ou instrumento internacional distinto, e tem seu prprio direito aplicvel. Cada tribunal refora a aptido do Direito Internacional para
149 Guardo a melhor das recordaes desses encontros, e creio ter dado minha contribuio a um melhor entendimento entre os tribunais internacionais contemporneos. Para meu relato desta experincia, cf. A.A. Canado Trindade, [Entrevista:] Tribunais Internacionais Contemporneos: Coexistncia e Expanso, in 8 Revista Jurdica Del Rey Belo Horizonte (2006) n. 16, pp. 6-11.

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resolver os mais distintos tipos de controvrsias internacionais, nos planos tanto interestatal como intraestatal, e contribui prevalncia do rule of law (prminence du droit) nos planos nacional e internacional (uma justa preocupao das Naes Unidas em nossos dias). Ademais, no h que passar despercebido que os casos que alcanam os tribunais internacionais constituem uma parcela nfima das mltiplas injustias e abusos perpetrados diariamente contra os seres humanos e os povos em todo o mundo. isto que deveria ser objeto de preocupao por parte dos jusinternacionalistas, e no problemas falsos de nfase em delimitao de competncias ou de competio interinstitucional. importante que operem regular e continuamente todos os tribunais internacionais contemporneos no mundo violento e brutalizado em que vivemos. A harmonia institucional e jurisprudencial entre os tribunais internacionais contemporneos s se lograr e manter mediante o dilogo e o respeito mtuo, e no em meio a uma busca desagregadora de supremacia de um tribunal sobre os demais, a qual no existe nem pode existir. Em suma, a multiplicidade e expanso dos tribunais internacionais constitui, em meu entender, um fenmeno altamente alentador, pois o correto sempre resolver as controvrsias de distintas naturezas com base no primado do Direito, pela via judicial, e no pelo condenvel recurso unilateral fora. A realizao da justia no plano internacional o denominador comum que deve unir os tribunais internacionais e orientar seu labor. esta a viso que tenho propugnado, e que vem ganhando terreno e crescente apoio por parte

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da doutrina jusinternacionalista mais lcida e esclarecida. Com efeito, a partir do primado do Direito sobre a fora, as atenes hoje se voltam ao jus post bellum com a devida observncia do Direito Internacional Humanitrio150, e, em ltima anlise, ao prprio jus contra bellum151. A relao entre a justia e a paz passa a ser estudada, em seus mltiplos aspectos, com enfoque interdisciplinar, no mbito do direito e das relaes internacionais, em perspectiva histrica152. No surpreendentemente, o Direito Internacional tem sobrevivido (fortalecido) a recentes violaes, e a comunidade internacional tem prontamente a estas reagido na nova era dos tribunais internacionais contemporneos, com ateno voltada ao rule of law/prminence du droit nos planos nacional e internacional (cf. supra). A jurisdio internacional obrigatria hoje uma realidade (e.g., na Corte de Justia das Comunidades Europeias, na Corte Europeia de Direitos Humanos e no Tribunal Penal Internacional). A CJI retm sua importncia sobretudo para o contencioso interestatal. Para as vtimas de violaes dos direitos
150 D. Threr e M. MacLaren, Ius Post Bellum in Iraq: A Challenge to the Applicability and Relevance of International Humanitarian Law?, in Weltinnenrecht Festschrift fr J. Delbrck (eds. K. Dicke, S. Hobe et alii), Berlin, 2005, pp. 753-782. 151 Cf., e.g., A.A. Canado Trindade, International Law for Humankind Towards a New Jus Gentium, Leiden/ The Hague, Nijhoff/The Hague Academy of International Law, 2010, pp. 87-109; R. Kolb, Ius contra Bellum Le droit international relatif au maintien de la paix, Ble/Bruxelles, Helbing & Lichtenhahn/ Bruylant, 2003, pp. 1-239. 152 Cf., e.g., P. Hazan, La justice face la guerre De Nuremberg La Haye, Paris, d. Stock, 2000, pp. 11-272; [Vrios Autores,] From Peace to Justice Impressions of the First Conference by the Hague Academic Coalition Held from 25 to 27 March 2004, The Hague, T.M.C. Asser Press, [2004], pp. 5-157; P. Hazan, La paix contre la justice?, Bruxelles, GRIP/A. Versaille d., 2010, pp. 7-125; J.-B. Jeangne Vilmer, Pas de paix sans justice? Le dilemme de la paix et de la justice en sortie de conflit arm, Paris, Presses de Sciences Po, 2011, pp. 13-267; A. Bisset, Truth Commissions and Criminal Courts, Cambridge, Cambridge University Press, 2012, pp. 1-199.

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humanos, os tribunais internacionais mais importantes so os de direitos humanos, e para os familiares dos vitimados por atos de genocdio, crimes contra a humanidade e crimes de guerra, os tribunais internacionais mais importantes so os penais internacionais. Para os tripulantes de navios detidos, o tribunal internacional mais importante o do direito do mar, em Hamburgo. Cada um dos tribunais internacionais contemporneos tem sua importncia, no domnio respectivo de sua atuao.

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A Afirmao da Responsabilidade na Luta contra a Impunidade


Assim como os tribunais internacionais tm afirmado a responsabilidade dos perpetradores de violaes do direito internacional, do mesmo modo se sentem, eles prprios, responsveis em relao s vtimas, que a eles recorrem busca da justia. A assero da responsabilidade com todas as suas consequncias jurdicas tem exercido um papel-chave na luta contra a impunidade. Em qualquer parte do mundo, reconhece-se hoje que os perpetradores de violaes graves dos direitos humanos (Estados ou indivduos), assim como os responsveis por atos de genocdio, crimes de guerra e crimes contra a humanidade, devem responder judicialmente pelas atrocidades cometidas, independentemente de sua nacionalidade ou nvel hierrquico na escala do poder pblico estatal. Um ex-Presidente do Tribunal Internacional ad hoc para Ruanda (Juiz Erik Mse) observou que o fato de j ter este Tribunal processado, inter alii, um Primeiro-Ministro e 14 Ministros de Estado, entre outras autoridades pblicas, demonstra que a comunidade internacional j no mais aceita a impunidade para crimes internacionais, para violaes graves dos direitos humanos e do direito internacional

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humanitrio153. Um ex-Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos (Juiz A. A. Canado Trindade), ao examinar o ciclo de casos de massacres que levou determinao da responsabilidade internacional dos Estados demandados em questo, ponderou que j no h mais lugar para a impunidade, com a consequente configurao de um verdadeiro droit au Droit, das pessoas vitimadas em quaisquer circunstncias, inclusive em meio mais completa adversidade154. Tanto os tribunais internacionais de direitos humanos como os tribunais penais internacionais tm operado decisivamente para pr fim impunidade, e seus avanos jurisprudenciais nos ltimos anos seriam impensveis algumas dcadas atrs155. Tm, efetivamente, trazido justia aos vitimados, inclusive em situaes de violncia sistemtica e generalizada, e em atrocidades macias. Os tribunais internacionais contemporneos tm, assim, contribudo considervel e decisivamente ao primado do rule of law nos planos nacional e internacional, demonstrando que ningum est acima do direito nem os governantes, nem os governados, nem os prprios Estados. O direito internacional aplica-se diretamente aos Estados, s organizaes internacionais e aos indivduos.
153 E. Mse, Main Achievements of the ICTR, 3 Journal of International Criminal Justice (2005) pp. 932933; E. Mse, The International Criminal Tribunal for Rwanda, in International Criminal Justice Law and Practice from the Rome Statute to Its Review (ed. R. Bellelli), Farnham/U.K., Ashgate, 2010, p. 90. Da mesma forma, um ex-Presidente do Tribunal Especial para o Lbano (Juiz A. Cassese) observou que no pode haver impunidade para violaes graves dos direitos humanos, para os que destroem a vida de pessoas inocentes; A. Cassese, The Legitimacy of International Criminal Tribunals and the Current Prospects of International Criminal Justice, 25 Leiden Journal of International Law (2012) p. 497. 154 A.A. Canado Trindade, The Access of Individuals to International Justice, Oxford, Oxford University Press, 2011, pp. 196-198, e cf. pp. 132-191. 155 Para a importncia crescente dedicada ao tema na atualidade, cf. Yves Beigbeder, International Justice against Impunity Progress and New Challenges, Leiden, Nijhoff, 2005, pp. 1-235.

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XVII

Reflexes Finais: A Atuao Legiferante dos Tribunais Internacionais Contemporneos


Os tribunais internacionais contemporneos tm efetivamente dito o que o Direito, ao resolver as controvrsias internacionais submetidas ao seu conhecimento. luz de todo o anteriormente exposto, em nada surpreende identificar, na bibliografia especializada contempornea, uma crescente ateno atuao legiferante (law-making) dos tribunais internacionais contemporneos156. J era tempo que isto ocorresse. Aqui reside um exemplo da interao das fontes formais do direito internacional, porquanto, ao atuar desta forma, os tribunais internacionais contemporneos influenciam a doutrina jurdica mais esclarecida de nossos dias, e contribuem decisivamente ao desenvolvimento progressivo do direito internacional.

156 Cf., e.g., ECtHR, Dialogue between Judges [2006], Strasbourg, ECtHR, 2006, pp. 98-99; ECtHR, Dialogue between Judges [2007], Strasbourg, ECtHR, 2007, pp. 95-96 e 113-114; ECtHR, Dialogue between Judges [2005], Strasbourg, ECtHR, 2005, pp. 14 e 30; A. von Bogdandy e I. Venzke, Beyond Dispute: International Judicial Institutions as Lawmakers, 12 German Law Journal (2011) pp. 979-1003; M. Fyrnys, Expanding Competences by Judicial Lawmaking: The Pilot Judgment Procedure of the European Court of Human Rights, in ibid., pp. 1231-1259.

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H claros exemplos neste sentido. O Tribunal Internacional ad hoc das Naes Unidas para a ex-Iugoslvia, em seus primeiros anos, e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, no perodo de 1999-2004 (mais do que qualquer outro tribunal internacional contemporneo), contriburam em muito, e reconhecidamente, para a construo jurisprudencial do contedo material ampliado do jus cogens157. O Tribunal Internacional ad hoc das Naes Unidas para Ruanda, por sua vez, contribuiu (a partir de sua prpria definio estatutria) para uma melhor compreenso do contedo material dos crimes contra a humanidade158. E os exemplos se multiplicam. A operao harmnica dos tribunais internacionais contemporneos tem revitalizado os princpios gerais do direito, a abarcar igualmente os princpios do direito internacional propriamente dito. Os tribunais internacionais contemporneos tm contribudo a um ordenamento jurdico internacional mais coeso, com maior preciso em relao ao direito internacional consuetudinrio159. Tm superado a dimenso interestatal clssica, insatisfatria e perigosa (ao deixar os seres humanos merc dos Estados em que se encontrem), ao estenderem a via judicial para a soluo pacfica de controvrsias, surgidas nos planos tanto interestatal como intraestatal.
157 A.A. Canado Trindade, Jus Cogens: The Determination and the Gradual Expansion of Its Material Content in Contemporary International Case-Law, in XXXV Curso de Derecho Internacional Organizado por el Comit Jurdico Interamericano 2008, Washington D.C., Secretara General de la OEA, 2009, pp. 3-29. 158 L.J. van den Herik, The Contribution of the Rwanda Tribunal to the Development of International Law, Leiden, Nijhoff, 2005, pp. 270-271. 159 Cf. L. Caflisch e A.A. Canado Trindade, Les Conventions Amricaine et Europenne des Droits de lHomme et le droit international gnral, 108 Revue gnrale de Droit international public (2004) pp. 5-62.

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Desse modo, tm ampliado a aptido do direito internacional contemporneo no domnio da soluo pacfica das controvrsias, e suprido as lacunas do direito internacional clssico. Em nossos dias, a via judicial se estende a todas as reas do direito internacional (entre as quais, e.g., os espaos regulamentados, como o direito do mar; os regimes de integrao econmica nos planos regional e sub-regional; entre outros). A via judicial tem contribudo s convergncias entre as trs vertentes de proteo internacional dos direitos da pessoa humana (o Direito Internacional dos Direitos Humanos, o Direito Internacional Humanitrio e o Direito Internacional dos Refugiados). Tem, igualmente, contribudo s aproximaes entre o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Direito Penal Internacional contemporneo. Ademais, tm os tribunais internacionais contemporneos fortalecido as obrigaes positivas dos Estados de combater as violaes graves do direito internacional particularmente as violaes graves dos direitos humanos e do Direito Internacional Humanitrio160. Como me permiti assinalar em meu Voto Dissidente no caso das Irms Serrano Cruz versus El Salvador (Sentena de excees preliminares da CtIADH, de 23.11.2004), a expanso da justia internacional tem conduzido a um ordenamento internacional mais coeso, e guiado pelo imperativo da realizao da justia (par. 42), e tem estabelecido padres mais elevados de comportamento estatal (par. 47).
160 Dean Spielmann, Le rle de la Cour Internationale de Justice dans la protection des droits de lhomme, in Mlanges offerts S. Marcus Helmons, Bruxelles, Bruylant, 2003, pp. 339 e 342.

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A despeito de todos os avanos nos ltimos anos, ainda resta um longo caminho a percorrer. O labor dos mltiplos tribunais internacionais contemporneos requer atualmente maior coordenao: as Reunies (supra) de Luxemburgo (2002), de Mangua (2007) e de Estrasburgo (2008), que congregaram representantes daqueles tribunais em um frutuoso intercmbio de experincias e das quais guardo a melhor das recordaes , requerem hoje (novembro de 2012) um seguimento, para fomentar um dilogo permanente entre os referidos tribunais, de modo a assegurar uma continuada convergncia jurisprudencial no plano hermenutico, apesar das distintas bases de jurisdio. Enfim, no h que perder de vista que o labor dos tribunais internacionais contemporneos abarca mltiplos aspectos e enfrenta novos desafios. Abre-se, e.g., um novo captulo sobre o direito reparao de danos, com ateno especial aos casos atinentes aos membros de coletividades humanas inteiras. A expanso da jurisdio internacional faz-se acompanhar da expanso da personalidade e capacidade jurdicas internacionais, assim como da responsabilidade internacional (dos Estados, das organizaes internacionais e dos indivduos, como sujeitos do direito internacional). A coexistncia, no direito internacional contemporneo, dos mltiplos tribunais internacionais, tem aumentado consideravelmente o nmero de justiciveis, em todos os recantos do mundo, mesmo nas condies mais adversas, e inclusive em relao a crimes de massa161. A operao coordenada e
161 Cf., e.g., [Vrios Autores,] Punir les crimes de masse: entreprise criminelle commune ou co-action? (ed. O. de Frouville), Bruxelles, Nemesis/Anthemis, 2012, pp. 13-232.

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harmnica dos tribunais internacionais contemporneos um sinal de nossos tempos, e mostra-se essencial e imprescindvel gradual realizao do antigo ideal da justia internacional, assim como renovao da f e esperana na construo de um mundo mais justo. Haia, 18 de novembro de 2012. A.A.C.T.

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formato mancha grfica papel fontes

11,5 x 18 cm 8,5 x 14,5 cm plen soft 80g (miolo) , couch fosco 170g (capa) Cambria 12 (ttulos) Delicious 9,5 (textos) Opens Sans 7 (notas de rodap)