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Estudos Especiais

Um pouco de verdade sobre o aumento de tarifas no Brasil


Nesse momento em que assistimos mais uma excentricidade brasileira, quando o governo lana um indito pacote que provocar perdas de receitas da orde de 70% em suas prprias empresas em nome de uma queda abrupta de tarifas, necessrio recuperar um pouco do nosso passado recente.

O grfico acima mostra a impressionante proliferao de encargos criados aps a implantao do modelo mercantil de 1995. Nem todos os encargos so iguais. Uns tm um carter compensatrios, como o UBP (Uso do Bem Pblico), a RGR (Reserva Global de Reverso) e a CFRUH (royalties sobre recursos hdricos). Outros so Subsdios, como o PROINFA (fontes alternativas), P&D (pesquisa e desenvolvimento) e CDE (desenvolvimento energtico). Mas, a grande maioria composta de custos do modelo de mercado ou decorreram de aes pontuais para corrigir problemas desse mesmo modelo.

TFSEE Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia Eltrica que cobre os custos da ANEEL ONS Encargo para custeio do Operador Nacional do Sistema

ESS Encargos de Servios do Sistema parte desse gasto oriundo de divergncia de critrio entre planejamento e operao. Gerao trmica fora a ordem de mrito. MAE Encargo para custeio do Mercado Atacadista de Energia, hoje CCEE, Cmara de Comercializao de Energia Eltrica, RTE - Recomposio Tarifria Extraordinria Funo da queda de mercado ps-racionamento. ECE - Encargo de Capacidade Emergencial Funo da contratao de trmicas emergenciais. Leiles Custo dos leiles. PERCEE Parcela Emergencial de Reduo do Consumo de Energia Eltrica 103% - Mudana de regulao que permite as distribuidoras um repasse ao consumidor de energia comprada at 103% da sua demanda. En. Res. Energia de reserva que, segundo o governo necessria, apesar de termos uma energia que se diz assegurada.

bom no esquecer que muitos desses encargos alimentaram a poltica de supervit primrio (principalmente TFSEE, RGR e CDE).

Fica realmente interessante quando se coloca na mesma figura o surgimento desses encargos com a

evoluo da tarifa industrial no perodo 1995 2011 ao fundo. Reparem que no um aumento qualquer! Trata-se de dobrar e acrescentar + 20% em termos reais. Ou seja, hoje, a indstria do MERCADO CATIVO paga mais do dobro que pagava h 15 anos. S esse fato deveria soar todas as sirenes avisando que algo estava errado. Estranhamente, a imprensa no procura investigar o que est por trs da exploso e o governo se acha isento de explicar o que fez at aqui.

Observe-se que as taxas de crescimento foram bem maiores no perodo 2003 2006. Isso muito contraditrio, pois, no perodo ps racionamento, a demanda tinha cado 15%, o equivalente a 3 anos de crescimento. Se a demanda cai, o preo no deveria cair? Onde foi parar a lei da oferta e da procura? fcil explicar.

Com a queda de mercado em 2002, era bvio que mantendo o modelo definido pelo governo anterior (FHC), que previa a descontratao das estatais a partir de 2003 e, com a manuteno dos contratos self dealing, que permitiu, sem concorrncia e sem licitao, algumas distribuidoras contratarem energia de empresas do seu grupo, as geradoras federais no teriam para quem vender.

Claro que existiam contratos, mas seria justo impor ao consumidor preos que ultrapassam o dobro dos antes praticados? O racionamento no seria um evento que justificaria no mnimo uma negociao para que os contratos fossem bons para ambas as partes?

Mas, enquanto isso ocorria, a lgica operativa diz que as usinas hidrulicas devem gerar antes das trmicas e, portanto, o resultado bvio foi: estatais, mesmo sem contrato, geraram muitos MWhs. Para onde foi essa energia, por quanto foi vendida e quem comprou?

Uma Bolsa MW: A resposta est evidente no grfico acima. De 2003 at 2006, a energia hidrulica descontratada das estatais, que era mais barata, foi liquidada no mercado livre brasileiro. Comeou liquidada por R$ 4/MWh e s ultrapassou R$ 20/MWh quase em 2007 (Grfico azul com valores no eixo direito). Ou seja, praticamente 3 anos oferecendo energia assegurada, sem risco, ao preo mdio de 2 cafs com po e manteiga por cada 1000 kWh! S a empresa FURNAS ficou com aproximadamente 2.000 MWmdios/ano sendo remunerados por esse indito preo. So mais de 17 TWh/ano. Em que outro pas isso acontece? Alm disso, toda vez que o preo sobe abruptamente, como ocorreu em 2008, revela-se uma enorme descontratao e inadimplncia nesse nosso bizarro mercado livre1.

Conseqncia: O grfico abaixo mostra o impressionante afluxo de consumidores livres e comercializadores que, LEGITIMAMENTE e LEGALMENTE, foram aproveitar o derrame de MWh que o estado brasileiro proporcionava a quem se libertasse do mercado cativo, que, como se viu antes, pagava cada vez mais.

preciso deixar muito claro que o mercado livre brasileiro nada tem a ver com outros mercados spots no mundo! Aqui, num certo dia X, um consumidor pertence ao mercado cativo e recebe em suas instalaes a energia despachada pelo ONS. No dia X+1 ele passa para o mercado livre, pode pagar aproximadamente 20% a menos e continua a receber exatamente a MESMA energia despachada pelo ONS da MESMA maneira. Nenhuma nova usina foi ligada ou gerou mais. Trata-se de um mero arranjo financeiro. Ora, se todos se servem do mesmo sistema interligado e alguns pagam menos, h grande probabilidade de que custos tenham sido transferidos ou vantagens do sistema tenham sido capturadas sem isonomia.

O que vai ocorrer no Brasil a partir da medida provisria 579 de 11 de setembro de 2012 algo indito no mundo! Marcar definitivamente uma reviravolta de conceitos que ameaa a estabilidade de qualquer regime de regulamentao.

As vtimas, mais uma vez, sero as empresas estatais. Como no h um kWh sequer cujo preo no tenha sido definido pelo mercado e por medidas pontuais, o sistema falhou em reduzir tarifas. S que o governo no quer admitir essa hiptese. Com a implantao de competio na gerao, o preo de mercado que define a tarifa. Conceitualmente, nesse sistema nem cabe a adoo de tarifas de gerao, como determina a MP 579 em seu Art. 1 1. Ainda mais quando se induz que ela se reduziu ao custo de O&M. H uma espantosa contradio de princpios, pois se embaralham duas

estruturas de regulao opostas. Agravando o problema, a mudana feita sem sequer se examinar a possibilidade de se alterar a carga tributria, essa sim, uma aspirao de toda a sociedade. Toda essa confuso para conseguir uma reduo que no agrada a indstria (a FIESP cita uma desejada reduo percentual de 35%) e ainda nos deixa muito longe dos pases hidroeltricos, como Canad e Noruega.

A sociedade brasileira precisa entender que a receita MP 579 um remdio sem diagnstico e pode matar o doente. Independente do que se fez com as estatais em termos de loteamento dos seus cargos e polticas tiro no p, preciso ficar atento a medidas que reduzem da noite para o dia as receitas de FURNAS e CHESF em 60% e 80% respectivamente. Achar que isso no tem efeito no mundo real acreditar em curandeiros.

Como imagem final, o grfico abaixo.