Curso de Questes Comentadas

Lei 8.112/90
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Curso de Questes Comentadas

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ndice

Metodologia
Reconhecidamente um dos melhores mecanismos de estudo, a resoluo de questes de concursos anteriores permite que o candidato saia do processo de simples leitura, notadamente passivo, e passe a participar de uma metodologia ativa, pensante. Para aprender importante utilizar-se de todos mecanismos disponveis. Sendo a simples leitura um processo passivo, o leitor deixa as palavras entrarem em seu crebro. Para fixar, de fato, um contedo, necessrio transformar o processo da leitura em algo ativo. Da a razo de se fazer um curso de resoluo de questes, um processo ativo que demanda uma ao do leitor: raciocnio, saindo unicamente da leitura. Os mecanismos de resolver questes, compreend-las, praticar a lgica dos enunciados, acostumando-se com ela, esto compreendidos dentro de um processo ativo e, como tal, o candidato consegue estabelecer fixao do contedo maximizando seu aprendizado. Em resumo, uma forma de aumentar a rea de contato com o contedo estudado. Seguir este perfil: ler as questes (processo passivo), fazer anotaes (processo ativo), compreender a lgica dos enunciados (processo ativo), resolver questes (processo ativo) forma um sistema de estudo capaz de proporcionar um aprendizado com significativo poder de reteno do contedo exigido e, somado com outras metodologias de estudo, prepara de forma intensa o candidato. O curso de resoluo de questes representa uma variao da abordagem geral dos estudos, juntando processos ativos e passivos, permitindo ao candidato tomar contato com a informao, resolver um exerccio ou compreender como uma questo deve ser respondida utilizando, vez por outra, uma outra abordagem daquela previamente estudada, fixando a matria, seja no acerto, manifestao de compresso do contedo, seja no erro, revelador das deficincias no aprendizado. Portanto, no s o candidato deve comear a se preparar o quanto antes como tambm deve valer-se de abordagens distintas sobre o contedo, visando sedimentar o conhecimento necessrio para resolver a prova.

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Das disposies preliminares

Inicialmente devemos definir o objeto da Lei 8.112/90, ou seja, os destinatrios para onde ela se dirige, se converge. O Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, uma lei ordinria de mbito federal. Desde sua epgrafe, passando pelo artigo 1, observa-se inequivocamente que ela est destinada a pautar o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais, portanto, de pronto, elimina-se a figura dos militares, lembrando que, desde a Emenda Constitucional 18, de 1998, os militares no mais so considerados servidores pblicos, mas sim uma categoria distinta de agentes pblicos. Aps tal emenda, os servidores pblicos assim considerados so apenas, e to somente, os servidores civis. Tambm no alcana os empregados pblicos temporrios, aqueles ligados administrao pblica pela figura dos contratos temporrios, os empregados pblicos e os servidores estaduais, do Distrito Federal e dos municpios. Em resumo: a Lei 8.112/90, no alcana os empregados pblicos, aqueles com contrato temporrio, militares, agentes polticos (regidos pela Constituio Federal) e os servidores dos Estados, Distrito Federal e Municpios (que so regidos por seus respectivos estatutos). O Decreto-lei 200/67, conceitua a Administrao Direta e Indireta. Vejamos: Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios; II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas. Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. Sobre o dispositivo em exame devemos ainda fazer algumas ponderaes. A expresso Regime Jurdico o conjunto de normas que regem determinada categoria de

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trabalhadores, no caso ir nortear a relao entre o servidor pblico e Unio, autarquias e fundaes pblicas. O Regime Jurdico pode ser de duas formas: estatutrio ou celetista, e antes da Emenda Constitucional 19/98, a Constituio Federal previa Regime Jurdico nico. Sobre o tema preciso esclarecer que o termo Regime Jurdico nico, surgiu com o texto original do artigo 39, caput, da Constituio Federal, alterado pela Emenda 19/98: Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. O Regime Jurdico do Servidor Pblico institucional (Lei 8.112/90) em oposio ao contratual (Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, ou qualquer outra lei determinada pela Unio). Devemos ressaltar que a Consolidao das Leis do Trabalho aplicada de forma subsidiria ao Regime Jurdico Estatutrio.

Questo 1 - FCC - DPE PR - Defensor Pblico - 2012 - Sobre o regime jurdico aplicvel aos servidores pblicos correto afirmar: a) A Constituio Federal impe a obrigatoriedade do concurso pblico de provas e ttulos e veda a contratao temporria de pessoal. b) Pelo regime imposto pela Emenda Constitucional 19/98 os vencimentos dos servidores pblicos em geral passaram a ser chamados de subsdios. c) A acumulao de dois cargos pblicos remunerados de professor admitida se houver compatibilidade de horrios, sendo que a soma das remuneraes deve respeitar o teto remuneratrio. d) Os preceitos constitucionais que asseguram o direito de greve e o direito de associao sindical dos servidores pblicos so de eficcia contida. e) A aposentadoria compulsria d-se por presuno de invalidez aos 70 anos de idade para os homens e aos 65 anos de idade para as mulheres.

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Comentrio do Professor: No exame em destaque, a banca examinadora elaborou questo acerca do regime jurdico aplicvel aos servidores pblicos, nos termos da Constituio Federal. Comentaremos cada opo em separado. Letra a: incorreta, uma vez que existe a nomeao de cargo em comisso, que independe de concurso pblico de provas e ttulos, bem como se admite a contratao de pessoal por tempo determinado, diante de uma necessidade temporria de interesse pblico, conforme lei especfica (artigo 37, incisos II e IX, da Constituio Federal). Letra b: incorreta, pois a remunerao ser exclusivamente subsdios nos casos previstos nos pargrafos 4 e 8, do artigo 39, da Constituio Federal. Tais disposies dizem respeito a membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais, podendo ainda receber a remunerao nesta forma os servidores pblicos organizados em carreira. Letra c: correta, conforme dispe os incisos XI combinado com o XVI e alnea a, ambos do artigo 37, da Constituio Federal. Assim, havendo compatibilidade de horrios, o servidor poder acumular dois cargos pblicos remunerados de professor, isso desde que seja respeitado o teto remuneratrio, com a soma das remuneraes recebidas. Letra d: incorreta, pois so de eficcia limitada, dependendo de lei especfica (vide artigo 37, incisos VI e VII, da Constituio Federal). Letra e: incorreta, tendo em vista que a aposentadoria compulsria ocorre aos 70 anos de idade, conforme dispe o inciso II, do pargrafo 1 do artigo 40, da Constituio Federal. Constituio Federal Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: .............. II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. .............. VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; .................

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IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; ............... XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. a) a de dois cargos de professor; .............. Art. 39. (...). ............... 4 - O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. ............. 8 - A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4.

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.............. art. 40. (...). ..............

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1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: .............. II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Questo 2 ESAF - 2012 - PGFN Procurador 2012 - No que se refere ao chamado Regime Jurdico nico, atinente aos servidores pblicos federais, correto afirmar que: a) tal regime nunca pde ser aplicado a estatais, sendo caracterstico apenas da Administrao direta. b) tal regime, a partir de uma emenda Constituio Federal de 1988, passou a ser obrigatrio tambm para as autarquias. c) consoante deciso exarada pelo Supremo Tribunal Federal, a obrigatoriedade de adoo de tal regime no mais subsiste, tendo-se extinguido com a chamada Reforma Administrativa do Estado Brasileiro, realizada por meio de emenda constitucional. d) tal regime sempre foi aplicvel tambm s autarquias. e) tal regime, que deixou de ser obrigatrio a partir de determinada emenda constitucional, passou a novamente ser impositivo, a partir de deciso liminar do Supremo Tribunal Federal com efeitos ex nunc. Comentrio do Professor: A questo objetivamente trata de disposies do Regime Jurdico nico, dos servidores pblicos federais. Analisaremos cada opo separadamente. Letra a: incorreta, pois ao ler e analisar o que estabelece o artigo 1, da Lei 8.112/90, o examinando j observar que engloba, por exemplo, as autarquias e elas fazem parte da administrao indireta. Letra b: incorreta, vez que o artigo 1, da Lei em comento j deixa claro que estavam inclusas as autarquias, incluindo ainda aquelas de regime especial, no caso as agncias reguladoras, como a ANATEL, ANVISA, dentre outras pertencentes Administrao Pblica. Ou seja, nenhuma emenda constituio estabeleceu essa regra.

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Letra c: incorreta, tendo em vista quando da promulgao da Constituio Federal em 1988, sendo estabelecido no caput do artigo 39, que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. No entanto, com o advento da Emenda Constitucional 19/98, houve a revogao desse dispositivo, permitindo que regimes jurdicos diversos regrassem o pessoal dessas entidades. Desse modo, possibilitou-se a admisso de empregados pblicos, regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) na Administrao Direta, nas autarquias e nas fundaes de direito pblico, sendo certo que a fim de regular a situao desses empregados, foi editada a Lei 9.962/00. Porm, o Supremo Tribunal Federal (STF), por meio de deciso cautelar em ao direta de inconstitucionalidade (ADI 2.135-Medida Cautelar, Relatora Ministra Ellen Gracie, julgamento em 02/08/07, publicado no DJE em 07/03/08), houve a suspenso da eficcia do dispositivo da citada emenda 19/98 que revogou a redao original do artigo 39, caput. A referida deciso fundamentou-se no fato de que a emenda, nesse ponto, no obedeceu ao processo legal previsto na Constituio Federal, uma vez que no foi aprovada nas duas casas do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal). Assim, atualmente vigora o regime jurdico nico, estabelecido na Lei 8.112/90. Letra d: incorreta, como acabamos de comentar, existiu um perodo entre a vigncia da emenda 19/98 e a deciso cautelar do Supremo Tribunal Federal, que no existiu um regime jurdico nico, assim sendo, esse regime nem sempre foi aplicvel s autarquias. Letra e: correta, nos termos do comentrio efetuado na letra c, assim, tal regime, que deixou de ser obrigatrio a partir de determinada emenda constitucional, passou a novamente ser impositivo, a partir de deciso liminar do Supremo Tribunal Federal com efeitos ex nunc. Isso por que foi essa a deciso do Supremo Tribunal Federal, na ADI 2.135 - Medida Cautelar, mencionada acima. Questo 3 - ESAF - Controladoria-Geral da Unio (CGU) Analista de Finanas - 2012 - Para os efeitos da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, no so servidores pblicos: a) os que se sujeitam ao regime jurdico estatutrio. b) os ocupantes de cargos nas autarquias pblicas. c) os funcionrios das empresas pblicas. d) os ocupantes de cargo de provimento em comisso. e) os que tiverem sido nomeados e empossados em carter efetivo.

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Comentrio do Professor: Em sntese, servidores pblicos so pessoas fsicas que prestam servio ao Estado e s entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio e mediante remunerao paga pelo errio pblico. A resoluo da questo em exame poder ser verificada pela leitura e interpretao do artigo 2 da Lei 8.112/90, que dispe: Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Os empregados da administrao pblica regidos pela Lei 8.112/90 so servidores pblicos: a) administrao direta federal; b) autarquias federais. Os que so regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho so empregados pblicos: a) sociedade de economia mista; b) empresa pblica. Questo 4 - ESAF - Controladoria-Geral da Unio (CGU) Analista de Finanas 2012 - Quanto ao regime jurdico dos servidores pblicos da Unio, correto afirmar que: a) consumado o suporte ftico previsto na lei e preenchidos os requisitos para o seu exerccio, o servidor passa a ter direito adquirido ao benefcio ou vantagem que o favorece. b) alm do estatuto legal especfico, no tocante aos direitos e deveres dos servidores, deve ser observado tambm o disposto na Consolidao das Leis do Trabalho CLT. c) os benefcios e as vantagens previstos na legislao no momento da posse do servidor pblico passam a ser direitos adquiridos. d) o cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser acometidas a um servidor e podem ser criados por lei ou por decreto do Presidente da Repblica. e) a investidura em cargo pblico pode ocorrer com a posse ou com a reintegrao. Comentrio do Professor: O examinador elaborou questo de forma abrangente sobre o regime jurdico dos servidores pblicos da Unio, ou seja, sobre as prprias disposies previstas na Lei 8.112/90. Iremos observar cada opo em separado. Letra a: correta, sendo certo que a banca examinadora, extraiu a assertiva da obra do autor Jos dos Santos Carvalho Filho1, sendo certo que o autor justifica a assertiva lanada afirmando: Cuida-se nesse caso de direito adquirido do servidor, o qual se
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Jos dos Santos Carvalho Filho. Manual de Direito Administrativo. 23. ed. rev., ampl. Rio de Janeiro, Editora Lumen Juris, 2010, p.677.

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configura como intangvel mesmo se a norma legal vier a ser alterada. que, como sabido, a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, como proclama o art. 5, XXXVI, da Constituio Federal. Letra b: incorreta, pois o servidor pblico tem regime jurdico prprio, no sendo regido pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e sim pela Lei 8.112/90, nos termos do artigo 1, da Lei em comento. Letra c: incorreta, uma vez que o servidor pblico no adquire benefcios e vantagem no ato da posse, pois esse o ato que o torna servidor, mas ser no exerccio que ele adquire direitos, tais como o de ser remunerado pelo servio prestado Administrao (artigo 13 e 15, da Lei 8.112/90). Letra d: incorreta, pois o cargo pblico somente poder ser criado por lei nunca por decreto, conforme podemos extrair do artigo 3, pargrafo nico, da Lei 8.112/90. Letra e: incorreta, uma vez que a investidura em cargo pblico se d somente com a posse, conforme dispe o artigo 7 da Lei 8.112/90. Lei 8.112/90, Regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. Art. 1 - Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais. .............. Art. 3 - Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso. ............. Art. 7 - A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse. ............. Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei. 1 - A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento. ..............

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Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana. 1 - de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse. Questo 5 - FCC - TRE TO - Tcnico Judicirio - 2011 - No que diz respeito ao tema cargo, emprego e funo pblica, correto afirmar: a) As funes de confiana, exercidas por servidores ocupantes de cargos efetivos ou no, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. b) A expresso emprego pblico designa uma unidade de atribuies e distingue-se do cargo pblico pelo tipo de vnculo que liga o servidor ao Estado; portanto, o ocupante de emprego pblico tem vnculo estatutrio. c) A funo exercida por servidores contratados temporariamente para atendimento de situaes de excepcional interesse pblico exige, necessariamente, concurso pblico. d) As vrias competncias previstas na Constituio para os entes federativos so distribudas entre os respectivos rgos, os quais dispem de determinado nmero de cargos criados por lei, que lhes confere denominao prpria, atribuies e o padro de vencimento ou remunerao. e) Exige-se concurso pblico no s para a investidura em cargo ou emprego, como em todos os casos de funo, ou seja, as exercidas temporariamente para atender necessidade de excepcional interesse pblico e as ocupadas para o exerccio de funes de confiana. Comentrio do Professor: O examinador exige do examinando que tenha conhecimento sobre cargo, emprego e funo pblica. Comentaremos cada alternativa em separado. Letra a: incorreta, uma vez que as funes de confiana so exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, destinando-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento (artigo 37, inciso V da Constituio Federal). Letra b: incorreta, pois os empregados pblicos ingressam por intermdio de concurso pblico para ocupar empregos pblicos, com vinculao contratual com o Estado, regida pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), por este fato so denominados celetistas. De outra forma os servidores estatutrios so selecionados por concurso pblico para ocupar cargos pblicos, tendo vinculao de natureza estatutria no contratual com a Administrao.

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Letra c: incorreta, vez que, nos termos da Constituio Federal, inciso IX do artigo 37, estabelece que a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. A Lei 8.745/93, disciplina a contratao temporria na esfera dos rgos da administrao federal direta, bem como de suas autarquias e fundaes pblicas. Ainda, em seu artigo 3, a referida lei determina que o recrutamento para contratao temporria prescinde de concurso pblico, utilizando-se de processo seletivo simplificado; sendo certo que, nas situaes de calamidade pblica ou emergncia ambiental o processo seletivo simplificado dispensado. Letra d: correta, pois a Administrao, visando o cumprimento de suas competncias constitucionais, possuiu duas tcnicas de distribuio de competncias, so elas a desconcentrao e a descentralizao. Sobre o assunto temos que os cargos distribudos entre os respectivos rgos sero criados por lei ordinria, que lhes conferir denominao prpria, atribuies e o padro de vencimento ou remunerao (vide artigo 39, pargrafo 1 e incisos I a II da Constituio Federal; artigo 3, pargrafo nico da Lei 8.112/90). Letra e: incorreta, vez que como j comentado supra, quando houver necessidade excepcional ser adotado procedimento simplificado, ao passo as funes de confiana sero designadas pela autoridade competente por nomeao do servidor. Constituio Federal Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: ............ V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; ............ Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.

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