Aula 06 Parte 2

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Aula 7
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL PARTE II
Ol amigos! Como bom estar aqui!
a nossa ltima aula. Espero de vocs animao e fora de vontade nos estudos! Sei que no fcil conciliar a vida cotidiana com a gama de matrias que se tem que estudar para um concurso. No final este sacrifcio seu e de todos que esto a seu redor ser muito recompensador. Todos ns j somos privilegiados simplesmente porque sabemos ler e porque temos objetivos na vida. E, por meio do estudo de cada aula, estamos subindo mais um degrau para alcan-los.
Estou agradecido. Primeiro porque nunca fui roubado antes. Segundo porque, apesar de terem levado minha carteira, eles no me tiraram a vida. Terceiro, porque, apesar de terem levado tudo, no perdi muita coisa. E, quarto, porque no fui eu quem roubei. (Matthew Henr)
Nesta aula finalizaremos o estudo da LRF e apresentaremos o nosso ltimo simulado referente ao tema.
1. LIMITAO DE EMPENHO E DE MOVIMENTAO FINANCEIRA
o previsto de maneira explcita no caput do art. 9. da LRF, o qual dispe que, se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias www.pontodosconcursos.com.br 1
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. A limitao de empenho tambm ser promovida pelo ente que ultrapassar o limite para a dvida consolidada, para que obtenha o resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite. Se houver frustrao da receita estimada no oramento, dever ser estabelecida limitao de empenho e movimentao financeira, com o objetivo de atingir os resultados previstos na LDO e impedir a assuno de compromissos sem respaldo financeiro, o que acarretaria uma busca de socorro no mercado financeiro, situao que implica em encargos elevados.
Analisando o art. 9., no h a possibilidade de limitao de empenho por outro motivo que no seja a frustrao de receita. O gestor pblico s tem permisso legal para proceder limitao de empenho quando a realizao da receita (e no a execuo da despesa) comprometer as metas fiscais, como o supervit primrio. Outra observao que alm do Poder Executivo, h a extenso da limitao de empenho aos Poderes Legislativo e Judicirio e ao Ministrio Pblico.
No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias. No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas.
At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada
quadrimestre, em audincia pblica na comisso mista referida na Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais.
Consoante o art. 65 da LRF, no caso de estado de defesa e/ou de stio, decretado na forma da Constituio, ou na ocorrncia de calamidade pblica www.pontodosconcursos.com.br 2
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Ateno: limitao de empenho no corresponde a contingenciamento. Na limitao de empenho anula-se parcela da dotao oramentria, sendo que a recomposio ser proporcional s redues efetivadas. J o
contingenciamento equivale a um congelamento, pois se deixa de efetuar o empenho, mas permanece a dotao.
Cabe ressaltar que, em relao ao 3. do art. 9., foi proposta uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) perante o Supremo Tribunal Federal, o qual suspendeu liminarmente a eficcia deste dispositivo: 3.o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
Ateno: atualmente, devido ADIN, o Poder Executivo no autorizado a limitar os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico caso estes no promovam a limitao no prazo estabelecido no caput do art. 9.. H a extenso da limitao de empenho aos Poderes Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico, mas ela deve ser efetuada por ato prprio.
Caiu na prova: (CESGRANRIO Analista em Cincia e Tecnologia CAPES 2008) O artigo 9. da Lei de Responsabilidade Fiscal reza o seguinte: Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes,............segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes www.pontodosconcursos.com.br 3
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O caput do art. 9. da LRF dispe que se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. Resposta: Letra B
2. DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA
Este tpico no se refere LRF, porm o tema importante para a compreenso da execuo oramentria e financeira dentro do Ciclo Oramentrio.
2.1 Descentralizao de crditos
Com a publicao da Lei Oramentria Anual LOA, o seu consequente lanamento no SIAFI e o detalhamento dos crditos autorizados, inicia-se a sua movimentao entre as unidades gestoras, para que se viabilize a execuo oramentria propriamente dita, j que s aps o recebimento do crdito que as UGs estaro em condies de efetuar a realizao das despesas pblicas.
As descentralizaes de crditos oramentrios ocorrem quando for efetuada movimentao de parte do oramento, mantidas as classificaes institucional, www.pontodosconcursos.com.br 4
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As descentralizaes de crditos oramentrios no se confundem com transferncias e transposio, pois no modificam o valor da programao ou de suas dotaes oramentrias (crditos adicionais); tampouco alteram a unidade oramentria (classificao institucional) detentora do crdito
oramentrio aprovado na lei oramentria ou em crditos adicionais. Quando a descentralizao envolver unidades gestoras de um mesmo rgo tem-se a descentralizao interna, tambm chamada de proviso. Se, porventura, ocorrer entre unidades gestoras de rgos ou entidades de estrutura diferente, ter-se- uma descentralizao externa, tambm
denominada de destaque.
Na
descentralizao,
as
dotaes
sero
empregadas
obrigatria
integralmente na consecuo do objetivo previsto pelo programa de trabalho pertinente, respeitadas fielmente a classificao funcional e a estrutura programtica. Portanto, a nica diferena que a execuo da despesa oramentria ser realizada por outro rgo ou entidade. A descentralizao de crdito externa depender de celebrao de convnio ou instrumento congnere, disciplinando a consecuo do objetivo colimado e as relaes e obrigaes das partes. Assim, a movimentao de crditos, a que chamamos habitualmente de descentralizao de crditos, consiste na transferncia, de uma unidade gestora para outra, do poder de utilizar crditos oramentrios que lhe tenham sido consignados no Oramento ou lhe venham a ser transferidos posteriormente. A descentralizao pode ser interna, se realizada entre UGs do mesmo rgo (proviso); ou externa, se efetuada entre rgos distintos (destaque).
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES 2.2 Movimentao de recursos
A movimentao de recursos financeiros oriundos do Oramento da Unio, entre as UGs que compem o Sistema de Programao Financeira, se d sob a forma de liberao de cotas, repasses e sub-repasses para o pagamento de despesas, bem como por meio de concesso de limite de saque Conta nica do Tesouro. A primeira fase da movimentao dos recursos a liberao de cota e deve ser realizada em consonncia com o cronograma de desembolso aprovado pela Secretaria do Tesouro Nacional. Assim, cota o montante de recursos colocados disposio dos rgos Setoriais de Programao Financeira OSPF pela Coordenao-Geral de Programao Financeira COFIN/STN mediante movimentao intra-SIAFI dos recursos da Conta nica do Tesouro Nacional.
A segunda fase a liberao de repasse ou sub-repasse. Repasse a movimentao de recursos realizada pelos OSPF para as unidades de outros rgos ou ministrios e entidades da Administrao Indireta, bem como entre estes; e sub-repasse a liberao de recursos dos OSPF para as unidades sob sua jurisdio e entre as unidades de um mesmo rgo, ministrio ou entidade. A descentralizao de recursos realizada no SIAFI por meio da Nota de Programao Financeira (NPF), que o documento utilizado para registrar e contabilizar as etapas da programao financeira. Assim, a NPF o documento que permite registrar os valores constantes da Proposta de Programao Financeira (PPF) e da Programao Financeira Aprovada (PFA), envolvendo a COFIN/STN e os OSPF. A partir da, com recursos em caixa, ou seja, com disponibilidades financeiras, as unidades podem dar incio fase de pagamento de suas despesas.
Ateno: a UG que recebe crditos descentralizados por destaque, receber recursos por repasse. A UG que recebe crditos descentralizados por proviso, receber recursos por sub-repasse. www.pontodosconcursos.com.br 6
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Fonte: site STN
Caiu na prova: (CESPE Contador DPU 2010) O repasse ocorre quando a liberao de recursos se efetua entre unidades gestoras de um mesmo rgo ou entidade.
Repasse a movimentao de recursos realizada pelos OSPF para as unidades de outros rgos ou ministrios e entidades da Administrao Indireta, bem como entre estes; e sub-repasse a liberao de recursos dos OSPF para as unidades sob sua jurisdio e entre as unidades de um mesmo rgo, ministrio ou entidade. Resposta: Errada
3. TRANSFERNCIAS
3.1 Consideraes iniciais
Compreendem a entrega de recursos de um ente transferidor a outro beneficirio ou recebedor. Podem ser voluntrias ou obrigatrias, as quais so decorrentes de determinao constitucional ou legal.
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Ateno: as transferncias intergovernamentais ocorrem entre esferas distintas de governo, no guardando relao, portanto, com as operaes
intraoramentrias.
3.2 Transferncias obrigatrias
So operaes especiais de transferncias intergovernamentais arrecadadas por um ente, mas que devem ser transferidas a outros entes por disposio constitucional ou legal. Exemplos de transferncias constitucionais: Fundo de Participao dos Municpios FPM, Fundo de Compensao pela Exportao de Produtos Industrializados FPEX. Exemplos de transferncias Legais: transferncias da Lei Complementar 87/1996 (Lei Kandir), transferncias do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), como as destinadas ao Apoio ao Transporte Escolar para a Educao Bsica.
3.3 Transferncias voluntrias
3.3.1 Conceito e exigncias
So operaes especiais em que ocorre a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade.
So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das estabelecidas na LDO: a) Existncia de dotao especfica; b) Observncia do disposto no inciso X do art. 167 da CF, o qual veda a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. www.pontodosconcursos.com.br 8
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES c) Comprovao, por parte do beneficirio, de: que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos; cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade; observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal; previso oramentria de contrapartida.
vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada. At mesmo eventuais receitas financeiras auferidas com
rendimentos de aplicao de recursos de convnios sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste.
Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes da LRF, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social.
3.3.2 Transferncias voluntrias e descentralizao
A execuo de despesas mediante descentralizao a outro ente da Federao processar-se- de acordo com os mesmos procedimentos adotados para as transferncias voluntrias, ou seja, empenho, liquidao e pagamento na unidade descentralizadora do crdito oramentrio e incluso na receita e na despesa do ente recebedor dos recursos objeto da descentralizao, identificando-se como recursos de convnios ou similares. No entanto, ao contrrio das transferncias voluntrias realizadas aos demais entes da Federao que, via de regra, devem ser classificadas como operaes especiais, as descentralizaes de crditos oramentrios devem ocorrer em projetos ou atividades. Assim, nas transferncias voluntrias www.pontodosconcursos.com.br 9
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES devem ser utilizados os elementos de despesas tpicos destas: 41Contribuies e 42-Auxlios; enquanto nas descentralizaes devem ser usados os elementos denominados tpicos de gastos: 30-Material de Consumo, 39-Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica, 51-Obras e Instalaes, 52-Material Permanente, etc.
4. DVIDA PBLICA
4.1 Definies
A dvida pblica a decorrncia natural dos emprstimos. So consideradas fundamentais para o equilbrio entre receitas e despesas, em virtude de seu potencial para causar danos s contas pblicas. O assunto to importante que o art. 34 da CF/1988 dispe que a Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto, entre outros motivos, para reorganizar as finanas da unidade da Federao que suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; ou deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas na Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei. A Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu regras mais rgidas para o endividamento pblico, at mesmo redefinindo conceitos da Lei 4.320/1964 e do Decreto 93.872/1986. A LRF adota no art. 29 as definies relacionadas ao crdito pblico e ao endividamento.
A dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses. Tambm ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil e as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento. Ainda, para fins de aplicao dos limites ao
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES endividamento, os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos integram a dvida consolidada.
A dvida pblica mobiliria a dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios. uma especificao da dvida consolidada geral para que ocorra um maior controle.
Considera-se operao de crdito o compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros. Equiparam-se operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das exigncias dos arts. 15 e 16 da LRF, relacionados gerao de despesa.
A concesso de garantia corresponde a compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada.
O refinanciamento da dvida mobiliria corresponde emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria. O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao trmino de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio anterior, somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria. Nas restries s despesas de pessoal, se no alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder contratar, entre outros, operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao
refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES A Resoluo do Senado Federal 43/2001 acrescenta que a dvida consolidada lquida a dvida pblica consolidada deduzidas as
disponibilidades de caixa, as aplicaes financeiras e os demais haveres financeiros.
Caiu na prova: (CESGRANRIO Agente Judicirio Contador TJ/RO 2008) O artigo 29, Inciso I, da Lei Complementar 101/2000, conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal, define dvida pblica consolidada ou fundada como: a) financiamento da dvida mobiliria com emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria. b) compromisso financeiro assumido para aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas. c) compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada. d) montante representado por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios. e) montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses.
a) Errado. O refinanciamento da dvida mobiliria corresponde emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria. b) Errado. Considera-se operao de crdito o compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros. c) Errado. A concesso de garantia corresponde a compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada. www.pontodosconcursos.com.br 12
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES d) Errado. A dvida pblica mobiliria a dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios. e) Correto. A dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses. Resposta: Letra E
4.2 Reconduo da dvida aos limites
Consoante o art. 31 da LRF, se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no primeiro.
Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido se submeter s seguintes sanes: I estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Tais restries so aplicadas imediatamente se o montante da dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo. II obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho.
Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o excesso, o ente ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado. Ressalto que, para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes da LRF, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES As normas sero observadas nos casos de descumprimento dos limites da dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e externas.
Caiu na prova: (CESPE TFCE - TCU 2009) Se um municpio, ao final do primeiro quadrimestre de 2009, tiver ultrapassado o limite da sua dvida consolidada em R$ 600 milhes, isso significar que, at o final de agosto, ele dever reduzi-la em R$ 200 milhes, sob pena de ficar impedido de receber transferncias voluntrias a partir de setembro.
Consoante o art. 31 da LRF, se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no primeiro.
Logo, se um municpio, ao final do primeiro quadrimestre, tiver ultrapassado o limite da sua dvida consolidada em R$ 600 milhes, isso significar que, at o final de agosto (primeiro quadrimestre aps a ultrapassagem do limite), ele dever reduzi-la em no mnimo R$ 150 milhes, pois o excedente deve ser reduzido em pelo menos 25% no primeiro quadrimestre subsequente. Resposta: Errada
4.3 Excees aos prazos para reconduo da dvida aos limites
Estas so as excees aos prazos do art. 31 da LRF para reconduo da dvida aos limites:
Suspenso: na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo Congresso Nacional, no caso da Unio, ou pelas Assembleias Legislativas, na hiptese dos Estados e Municpios; e em caso de estado de defesa ou de stio decretado na forma da constituio, enquanto perdurar a situao, sero suspensas a contagem dos prazos e as disposies estabelecidas no artigo.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES Duplicao: j em caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior a quatro trimestres, os prazos do artigo sero duplicados. Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do PIB inferior a 1%, no perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres.
Ampliao: ainda, na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na conduo das polticas monetria e cambial, reconhecidas pelo Senado Federal, o prazo poder ser ampliado em at quatro quadrimestres.
Caiu na prova: (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Se, em determinado estado da Federao, o crescimento do produto interno bruto tiver permanecido, por doze meses, inferior a 1% e a dvida consolidada desse estado tiver excedido, nesse perodo, os limites estabelecidos pelo Senado Federal, ento o prazo para reconduo da dvida ao seu respectivo limite ser de vinte e quatro meses.
Consoante o art. 31 da LRF, se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subsequentes, ou seja, at 12 meses. Entretanto, em caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior a quatro trimestres (12 meses), os prazos do artigo sero duplicados. Entendese por baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do PIB inferior a 1%, no perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres (12 meses). Logo, o prazo para reconduo da dvida ao seu respectivo limite ser duplicado de 12 para 24 meses. Resposta: Certa
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES 5. OPERAES DE CRDITO
5.1 Regras gerais para as operaes de crdito
O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies relativos realizao de operaes de crdito de cada ente da Federao, inclusive das empresas por eles controladas, direta ou indiretamente. O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse econmico e social da operao e o atendimento das seguintes condies: I existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica; II incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao, exceto no caso de operaes por antecipao de receita; III observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal; IV autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito externo; V atendimento da regra de ouro (inciso III do art. 167 da CF/1988); VI observncia das demais restries estabelecidas na LRF.
Ateno: os contratos de operao de crdito externo no contero clusula que importe na compensao automtica de dbitos e crditos.
A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da Federao, exceto quando relativa dvida mobiliria ou externa, dever exigir comprovao de que a operao atenda s condies e limites estabelecidos. A operao realizada com infrao do disposto na LRF ser considerada nula, procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a devoluo do principal, vedados o pagamento de juros e demais encargos financeiros. Se a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso dos recursos, ser consignada reserva especfica na lei oramentria para o exerccio seguinte. www.pontodosconcursos.com.br 16
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda a reserva, aplicam-se as sanes previstas nos incisos do 3.o do art. 23 (as mesmas para despesas com pessoal). Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao excesso, se no atendido o disposto na LRF sobre a regra de ouro.
5.2 Das operaes de crdito por antecipao de receita oramentria
Segundo o art. 38 da LRF, a operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias para as operaes de crdito (tpico anterior) e as seguintes: I realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio; II dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano; III no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir; IV estar proibida enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada, bem como no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
As operaes de crdito por antecipao de receita oramentria no sero computadas para efeito do que dispe a regra de ouro, desde que liquidadas com juros e outros encargos incidentes, at o dia 10 de dezembro de cada ano. As operaes de crdito por antecipao de receita realizadas por Estados ou Municpios sero efetuadas mediante abertura de crdito junto instituio financeira vencedora em processo competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil, o qual manter um sistema de acompanhamento e controle do saldo do crdito aberto e, no caso de inobservncia dos limites, aplicar as sanes cabveis instituio credora.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES Caiu na prova: (CESGRANRIO Cincias Contbeis BNDES 2009) As operaes de crdito por antecipao de receita so emprstimos destinados a atender momentneas insuficincias de caixa durante o exerccio financeiro, e cuja autorizao depende do atendimento de diversas exigncias da: a) Constituio Federal. b) Lei de Responsabilidade Fiscal. c) Lei de Diretrizes Oramentrias. d) Lei Oramentria Anual. e) Lei n 4.320 de 1964.
A autorizao para as operaes de crdito por antecipao de receita depende do atendimento de diversas exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal. Resposta: Letra B
6. VEDAES
Vamos falar das vedaes previstas na LRF. Segundo o art. 34 da LRF, o Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a partir de dois anos aps a publicao da LRF, o que significa que tal determinao j est produzindo efeitos h vrios anos.
Consoante o art. 35, vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente. Essa vedao no impede Estados e Municpios de comprar ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades. Excetuam-se da vedao citada as operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se destinem a financiar, direta ou indiretamente, www.pontodosconcursos.com.br 18
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES despesas correntes; e a refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente.
Segundo o art. 36, proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo. Essa vedao no probe instituio financeira controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos prprios.
Ainda, de acordo com o art. 37, I a IV, da LRF: Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados: I captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7.o do art. 150 da Constituio; II recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao; III assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes; IV assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios. O inciso I acima faz referncia ao 7.o do art. 150 da CF/1988, o qual dispe que a lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao tributria a condio de responsvel pelo pagamento de imposto ou contribuio, cujo fato gerador deva ocorrer posteriormente, assegurada a imediata e preferencial restituio da quantia paga, caso no se realize o fato gerador presumido.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES Caiu na prova: (CESPE Contador Ministrio dos Esportes - 2008) proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
Segundo o art. 36 da LRF, proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo. Resposta: Certa
7. BANCO CENTRAL DO BRASIL
7.1 BACEN e suas operaes na LRF
O Banco Central do Brasil (BACEN), criado pela Lei 4.595, de 31.12.1964, uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio da Fazenda, que tem por misso assegurar a estabilidade do poder de compra da moeda e um sistema financeiro slido e eficiente. No se confunde com o Banco do Brasil S.A. (BB), que uma instituio financeira constituda na forma de sociedade de economia mista.
Quanto s operaes com o Banco Central do Brasil, a LRF dispe que nas suas relaes com ente da Federao, o BACEN est sujeito s vedaes do art. 35 (estudamos no tpico sobre vedaes) e s seguintes: emisso de ttulos da dvida pblica; compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao no mercado. S poder comprar diretamente ttulos emitidos pela Unio para refinanciar a dvida mobiliria federal que estiver vencendo na sua carteira. Ainda, tal operao dever ser realizada taxa mdia e condies alcanadas no dia, em leilo pblico; permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio financeira ou no, de ttulo da dvida de ente da Federao por ttulo da dvida pblica federal, bem como a operao de compra e venda, a termo, www.pontodosconcursos.com.br 20
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES daquele ttulo, cujo efeito final seja semelhante permuta. No se aplica ao estoque de Letras do Banco Central do Brasil, Srie Especial, existente na carteira das instituies financeiras, que pode ser refinanciado mediante novas operaes de venda a termo; concesso de garantia.
vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida pblica federal existentes na carteira do Banco Central do Brasil, ainda que com clusula de reverso, salvo para reduzir a dvida mobiliria.
7.2 Outras consideraes sobre o BACEN
Integraro as despesas da Unio, e sero includas na LOA, as despesas do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos.
O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at o dcimo dia til subsequente aprovao dos balanos semestrais. O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento.
O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do Brasil sero demonstrados trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias da Unio. Os balanos trimestrais do BACEN contero notas explicativas sobre os custos da remunerao das
disponibilidades do Tesouro Nacional e da manuteno das reservas cambiais e a rentabilidade de sua carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES 8. GARANTIA E CONTRAGARANTIA
Consoante o art. 40 da LRF, os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas ou externas, observados o disposto neste artigo, as normas do art. 32 (so as normas sobre operaes de crdito previstas na LRF) e, no caso da Unio, tambm os limites e as condies estabelecidos pelo Senado Federal. O 1. do art. 40 determina que a garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este controladas, observado o seguinte: no ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio ente; a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos Municpios, poder consistir na vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas e provenientes de transferncias constitucionais, com outorga de poderes ao garantidor para ret-las e empregar o respectivo valor na liquidao da dvida vencida.
No caso de operao de crdito junto a organismo financeiro internacional, ou a instituio federal de crdito e fomento para o repasse de recursos externos, a Unio s prestar garantia a ente que atenda, alm do disposto no 1.o, as exigncias legais para o recebimento de transferncias voluntrias (estudada no tpico Transferncias). Ainda, nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado Federal. Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia prestada, a Unio e os Estados podero condicionar as transferncias constitucionais ao ressarcimento daquele pagamento. O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou por Estado, em decorrncia de garantia prestada em operao de crdito, ter suspenso o acesso a novos crditos ou financiamentos at a total liquidao da mencionada dvida.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES vedado s entidades da administrao indireta, inclusive suas empresas controladas e subsidirias, conceder garantia, ainda que com recursos de fundos. Tal vedao no se aplica concesso de garantia por: I empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, nem prestao de contragarantia nas mesmas condies; II instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
Excetua-se das regras dispostas na LRF a garantia prestada por instituies financeiras estatais, que se submetero s normas aplicveis s instituies financeiras privadas, de acordo com a legislao pertinente; bem como a prestada pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza financeira por ela controladas, direta e indiretamente, quanto s operaes de seguro de crdito exportao.
E assim terminamos nossa ltima aula. E voc que chegou aqui j um vitorioso, pela persistncia e fora de vontade.
Segui estritamente o edital do MPU aprofundando nos temas de acordo com o que vem aparecendo nos concursos, para levar ao estudante o que h de mais importante e as maiores possibilidades de exigncias na nossa prova.
Procurei ao longo dessas semanas trazer o que tinha de mais atualizado em Administrao Financeira e Oramentria. Nestas 8 aulas (0 a 7), voc teve a teoria e a oportunidade de se exercitar com questes comentadas e 7 simulados, totalizando mais de 200 questes, todas dos ltimos dois anos. Sinta-se realmente confiante e preparado!
Agradeo sinceramente os elogios, as crticas e as sugestes. dessa forma que o professor aprimora seu trabalho, enfatizando o que est dando certo e melhorando o que no est bom.
Desejo a voc timos estudos e uma excelente prova! www.pontodosconcursos.com.br 23
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES Lembro que estarei com voc no frum at o fim de semana da prova e sempre que necessitar no e-mail sergiomendes@pontodosconcursos.com.br.
Para aqueles que querem se aprofundar ainda mais nos estudos, indico a leitura dos meus artigos na parte aberta do site e os outros cursos on-line de minha autoria no Ponto dos Concursos. Ainda, relembro o lanamento do Livro Administrao Financeira e Oramentria Teoria e Questes, Srgio Mendes, Editora Mtodo.
E aguardo voc no servio pblico federal, buscando contribuir para o desenvolvimento de nosso pas.
Forte abrao!
Srgio Mendes
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MEMENTO VII
DVIDA PBLICA A dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses. Tambm ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil e as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento. Ainda, para fins de aplicao dos limites ao endividamento, os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos integram a dvida consolidada. A dvida pblica mobiliria corresponde dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes; bem como sobre moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal. Compete privativamente ao Senado Federal: Autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; Fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; Dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal; Dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno; Estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, DF e Municpios. Reconduo da dvida aos limites: Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser reconduzida at o trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no 1.. Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido se submeter s seguintes sanes: Estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por antecipao de receita,
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho. OPERAES DE CRDITO E VEDAES A LRF define operao de crdito como o compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente. Essa vedao no impede Estados e Municpios de comprar ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades. Excetuam-se da vedao citada as operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se destinem a financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes; e a refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo. Essa vedao no probe instituio financeira controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos prprios. O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse econmico e social da operao e o atendimento das seguintes condies: Existncia de prvia e expressa autorizao para contratao, na LOA, em crditos adicionais ou lei especfica; Incluso na LOA ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao, exceto no caso de ARO; Observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal; Autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito externo; Atendimento da regra de ouro (inciso III do art. 167 da CF/1988); Observncia das demais restries estabelecidas na LRF. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES I captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7.o do art. 150 da CF/1988; II recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao; III assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes; IV assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios. ARO Apenas poder ser realizada a partir do dcimo dia do incio do exerccio e dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano. No ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir. proibida enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada e no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. BACEN BACEN nas relaes com entes da federao: Vedao: emitir ttulos da dvida pblica. Vedao: compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao no mercado. Exceo: s poder comprar diretamente ttulos emitidos pela Unio para refinanciar a dvida mobiliria federal que estiver vencendo na sua carteira. Ainda, tal operao dever ser realizada taxa mdia e condies alcanadas no dia, em leilo pblico. Vedao: permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio financeira ou no, de ttulo da dvida de ente da Federao por ttulo da dvida pblica federal, bem como a operao de compra e venda, a termo, daquele ttulo, cujo efeito final seja semelhante permuta. Exceo: no se aplica ao estoque de Letras do BACEN, Srie Especial, existente na carteira das instituies financeiras, que pode ser refinanciado mediante novas operaes de venda a termo. Vedao: concesso de garantia. Vedao ao Tesouro Nacional: adquirir ttulos da dvida pblica federal existentes na carteira do BACEN, ainda que com clusula de reverso.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES Exceo: poder adquirir para reduzir a dvida mobiliria. CONCESSO DE GARANTIA Corresponde ao compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada. A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este controladas, observado o seguinte: No ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio ente; A contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos Municpios, poder consistir na vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas e provenientes de transferncias constitucionais, com outorga de poderes ao garantidor para ret-las e empregar o respectivo valor na liquidao da dvida vencida. vedado s entidades da administrao indireta, inclusive suas empresas controladas e subsidirias, conceder garantia, ainda que com recursos de fundos. Tal vedao no se aplica concesso de garantia por: Empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, nem prestao de contragarantia nas mesmas condies. Instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei. Excetua-se das regras dispostas na LRF a garantia prestada por instituies financeiras estatais, que se submetero s normas aplicveis s instituies financeiras privadas, de acordo com a legislao pertinente; bem como a prestada pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza financeira por ela controladas, direta e indiretamente, quanto s operaes de seguro de crdito exportao. TRANSFERNCIAS So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das estabelecidas na LDO: Existncia de dotao especfica. Observncia do disposto no inciso X do art. 167 da CF/1988, o qual veda a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Comprovao, por parte do beneficirio, de: que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos;
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade; observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal; previso oramentria de contrapartida.
vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada. Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes da LRF, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social.
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LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1) (CESGRANRIO Analista em Cincia e Tecnologia CAPES 2008) O artigo 9. da Lei de Responsabilidade Fiscal reza o seguinte: Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes,............segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. O trecho que completa e d sentido ao texto do artigo 9. : a) reduo nos gastos da folha de pagamentos. b) limitao de empenho e movimentao financeira. c) suspenso dos pagamentos de contratos de fornecedores externos. d) suspenso dos pagamentos a pessoas fsicas. e) sustao dos 10 ltimos empenhos realizados antes da identificao. 2) (CESPE Contador DPU 2010) O repasse ocorre quando a liberao de recursos se efetua entre unidades gestoras de um mesmo rgo ou entidade. 3) (CESGRANRIO Agente Judicirio Contador TJ/RO 2008) O artigo 29, Inciso I, da Lei Complementar 101/2000, conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal, define dvida pblica consolidada ou fundada como: a) financiamento da dvida mobiliria com emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria. b) compromisso financeiro assumido para aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas. c) compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada. d) montante representado por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios. e) montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses. 4) (CESPE TFCE - TCU 2009) Se um municpio, ao final do primeiro quadrimestre de 2009, tiver ultrapassado o limite da sua dvida consolidada em R$ 600 milhes, isso significar que, at o final de agosto, ele dever reduzi-la em R$ 200 milhes, sob pena de ficar impedido de receber transferncias voluntrias a partir de setembro. 5) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Se, em determinado estado da Federao, o crescimento do produto interno bruto tiver permanecido, por doze meses, inferior a 1% e a dvida consolidada desse estado tiver excedido, nesse perodo, os limites estabelecidos pelo Senado Federal, ento o prazo para reconduo da dvida ao seu respectivo limite ser de vinte e quatro meses. 6) (CESGRANRIO Cincias Contbeis BNDES 2009) As operaes de crdito por antecipao de receita so emprstimos destinados a atender momentneas insuficincias de caixa durante o exerccio financeiro, e cuja autorizao depende do atendimento de diversas exigncias da: a) Constituio Federal. b) Lei de Responsabilidade Fiscal. c) Lei de Diretrizes Oramentrias. d) Lei Oramentria Anual. e) Lei n 4.320 de 1964. 7) (CESPE Contador Ministrio dos Esportes - 2008) proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
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7 SIMULADO
1) (CESPE Analista Judicirio TST - 2008) As chamadas renncias de receitas, apesar de no representarem dispndios de recursos, devem ser objeto de estimativa que acompanha o projeto de lei oramentria, de forma a se evidenciarem os seus efeitos segundo critrio de distribuio regional dessas renncias.
2) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) As despesas de pessoal permanente de um rgo ou entidade podem ser classificadas como correntes ou de capital, dependendo de o pessoal ser empregado nas atividades normais, de manuteno do rgo ou entidade, ou alocado a um projeto de que resultar um investimento.
3) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Considere a hiptese de um municpio em que as despesas de pessoal totais esto abaixo do limite global de 60% das receitas correntes lquidas, mas a Cmara de Vereadores respectiva gasta, com sua folha de pagamentos, mais do que seu limite prprio, de 6% do mesmo agregado de receita, e est nessa situao h dez meses. Nesse caso, as transferncias voluntrias da Unio para esse municpio no precisam ser suspensas.
4) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) A LDO somente deve demonstrar, de forma regionalizada, o efeito decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
5) (CESPE - Analista Judicirio Controle Interno - TJDFT - 2008) Na repartio dos limites das despesas de pessoal na esfera federal, o TJDFT se inclui no percentual de 6% atribudo ao Poder Judicirio, que esto compreendidos nos 50% da receita corrente lquida da Unio.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES 6) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Integram a lei oramentria e suas alteraes no apenas a concesso de emprstimos e financiamentos, mas tambm os refinanciamentos e respectivas prorrogaes.
7) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) A LRF prev a aplicao de restries gesto de recursos pblicos, ainda que o limite de despesas de pessoal no tenha sido atingido.
8) (CESPE Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) Sabe-se que todos os Poderes devem respeitar as metas fiscais relacionadas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Se, no entanto, o comportamento da receita pblica demonstrar que as metas no sero atingidas, deve-se proceder ao bloqueio parcial de uma srie de despesas, que no incluem o pagamento do servio da dvida.
9) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Quando for necessrio promover a limitao de empenho, seja por insuficincia de receita, seja por excesso de dvida, a LDO pode autorizar os poderes da Repblica a excluir da limitao a totalidade dos recursos previstos para tipos de despesa especficos.
10) (CESPE - Analista Judicirio Controle Interno - TJDFT - 2008) A programao da despesa necessria para compatibilizar os fluxos de desembolsos com o ciclo de realizao dos servios, das compras e das obras, e com o comportamento da arrecadao. Contingenciando-se as dotaes oramentrias, no podem ser efetuados os empenhos correspondentes nem, consequentemente, as respectivas programao e liberaes de recursos.
11) (CESPE - Analista Judicirio Administrativo - STJ - 2008) O princpio do equilbrio oramentrio o parmetro para a elaborao da LOA, o qual prescreve que os valores fixados para a realizao das despesas devero ser compatveis com os valores previstos para a arrecadao das receitas. www.pontodosconcursos.com.br 33
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES Contudo, durante a execuo oramentria, poder haver frustrao da arrecadao, tornando-se necessrio limitar as despesas para adequ-las aos recursos arrecadados.
12) (CESPE TFCE - TCU 2009) Constatando-se, aps a aprovao e publicao do oramento, a impossibilidade de arrecadao da receita prevista no exerccio, a alternativa de que dispe o governo para cumprir a programao aprovada a obteno de emprstimos a ttulo de antecipao da receita oramentria.
13) (CESPE Analista Ambiental MMA - 2008) De acordo com a LRF, as despesas destinadas ao pagamento do servio da dvida no sero objeto de limitao, ainda que se verifique, ao final de um bimestre, que a realizao da receita possa no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no anexo de metas fiscais.
14) (CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) As dotaes descentralizadas so empregadas obrigatoriamente e integralmente na consecuo do objeto previsto pelo programa de trabalho pertinente, respeitada fielmente a classificao funcional programtica.
15) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2009) Na descentralizao de crditos, a execuo da despesa oramentria realiza-se por meio de outro rgo ou entidade, no se alterando a classificao funcional e a estrutura programtica.
(CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) De acordo com o disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue o prximo item, relativo destinao de recursos pblicos para o setor privado. 16) Salvo mediante lei especfica, no podem ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio. www.pontodosconcursos.com.br 34
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES 17) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Considerando que um ente pblico tenha contratado operao de crdito por antecipao de receita (ARO), que no requer prvia e expressa autorizao oramentria, caso, no ms de dezembro, no se tenha realizado a arrecadao prevista, o ente em questo, coerentemente com a legislao, poder quitar parte do dbito mediante contratao de nova operao do gnero, a ser quitada at o final do exerccio subsequente, com a recuperao esperada da arrecadao.
18) (CESPE Administrador Ministrio dos Esportes - 2008) Nos ltimos dezoito meses do mandato do chefe do Poder Executivo, o ente respectivo da Federao est proibido de realizar qualquer tipo de operao de crdito por antecipao de receita.
19) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se o BNDES empresta recursos a um estado para completar o valor necessrio ao pagamento da folha de salrios de seus servidores, tal procedimento fere a CF.
20) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) As eventuais receitas financeiras auferidas com a aplicao dos recursos de convnios, enquanto no utilizadas nos respectivos objetos, sero devolvidas ou revertidas exclusivamente s atividades-fim dos rgos e entidades beneficirias.
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GABARITO DAS QUESTES COMENTADAS

1 B 2 E 3 E 4 E 5 C 6 B 7 C
GABARITO DO 7 SIMULADO
1 C 11 C 2 E 12 E 3 E 13 C 4 E 14 C 5 E 15 C 6 C 16 C 7 C 17 E 8 C 18 E 9 C 19 C 10 C 20 E
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ORIENTAES AO 7 SIMULADO
1) Certa. Pg. 9 da aula anterior. 2) Errada. As despesas com pessoal so sempre correntes. Vimos no tpico da aula anterior sobre Despesas com Pessoal e na aula sobre Classificao dos Gastos Pblicos. 3) Errada. Estamos diante da situao de limite ultrapassado. Nesse caso, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes (oito meses), sendo pelo menos um tero no primeiro. No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder, dentre outras restries, receber transferncias voluntrias, ressalvadas as destinadas sade, educao e assistncia social. Pgs. 20 e 21 da aula anterior.
4) Errada. O projeto de lei oramentria anual ser acompanhado do
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado. Pg. 9 da aula anterior. 5) Errada. O TJDFT se inclui no percentual de 40,9% atribudo ao Poder Executivo, que esto compreendidos nos 50% da RCL da Unio. Pgs. 14 e 15 da aula anterior. 6) Certa. Pg. 23 da aula anterior. 7) Certa. H limites de alerta e prudencial, que so formas de controle ainda que o limite de despesas com pessoal no tenha sido atingido. Pg. 19 da aula anterior. 8) Certa. Pg. 2. 9) Certa. H ressalvas na LDO que podem autorizar os poderes da Repblica a excluir da limitao a totalidade dos recursos previstos para tipos de despesa especficos. Pg. 2. 10) Certa. Pg. 3. 11) Certa. Pg. 2.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA TEORIA E SIMULADOS - ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU PROFESSOR: SRGIO MENDES 12) Errada. A alternativa de que dispe o governo para cumprir a programao aprovada limitao de empenho. Pgs. 1 e 2. 13) Certa. Pg. 2. 14) Certa. Pg. 5. 15) Certa. Pg. 5. 16) Certa. Pg. 24 da aula anterior. 17) Errada. A ARO estar proibida enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada. Pg. 17. 18) Errada. A ARO estar proibida no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. Pg, 17. 19) Certa. A CF/1988 veda a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pg. 19 da aula anterior. 20) Errada. vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada. Pg. 9.
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Ol amigos! Como bom estar aqui!

1. LIMITAO DE EMPENHO E DE MOVIMENTAO FINANCEIRA

2. DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA

2.1 Descentralizao de crditos

Fonte: site STN

3.1 Consideraes iniciais

3.2 Transferncias obrigatrias

3.3 Transferncias voluntrias

3.3.1 Conceito e exigncias

3.3.2 Transferncias voluntrias e descentralizao

disponibilidades de caixa, as aplicaes financeiras e os demais haveres financeiros.

4.2 Reconduo da dvida aos limites

4.3 Excees aos prazos para reconduo da dvida aos limites

5.1 Regras gerais para as operaes de crdito

5.2 Das operaes de crdito por antecipao de receita oramentria

7. BANCO CENTRAL DO BRASIL

7.1 BACEN e suas operaes na LRF

7.2 Outras consideraes sobre o BACEN

Desejo a voc timos estudos e uma excelente prova! www.pontodosconcursos.com.br 23

LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

GABARITO DAS QUESTES COMENTADAS

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