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Das Comisses de Solidariedade ao Primeiro Comando da Capital em So Paulo

Marcos Csar Alvarez, Fernando Salla e Camila Nunes Dias

[] when imprisoned men are treated as beasts, they either sink into apathy or stir up rebellion. HAYNER e ASH (1939, p. 578)

Introduo
As prises tornaram-se objeto de crescente interesse para as cincias sociais ao longo do sculo XX. Diversos aspectos ocuparam a reexo acadmica durante os anos de 1950, sobretudo a partir da literatura norte-americana, como, por exemplo, a congurao da priso como um sistema social, os descompassos entre os objetivos dessa organizao e os resultados alcanados, as relaes de poder estabelecidas entre os presos e seus custodiadores, as dinmicas sociais entre os presos, os efeitos do encarceramento sobre as relaes familiares, as rupturas da ordem interna etc. As mudanas nas polticas penais, desde meados da dcada de 1970, que provocaram em muitos pases um intenso processo de encarceramento (cf. Christie, 1999; Garland, 2001; Wacquant, 2001), ampliaram consideravelmente os objetos de interesse e o volume da reexo acadmica sobre as prises. A redenio dos objetivos e nalidades da priso no mundo contemporneo, os efeitos da longa permanncia de presos em regime de connamento mais severo, as revoltas e rebelies e a privatizao de prises foram alguns dos novos temas debatidos.

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Uma questo central que tem atravessado muitos dos eixos de reexo sobre as prises a do ajustamento dos indivduos presos aos dispositivos disciplinares, bem como a da resistncia a esses dispositivos atravs de estratgias complexas que mobilizam as aes individuais ou por meio da ao coletiva oriunda de grupos organizados que possam potencializar a no aceitao das regras impostas institucionalmente. O foco da anlise aqui empreendida so justamente os efeitos para a dinmica prisional, e mesmo para a sociedade mais abrangente, da existncia de grupos de presos no s constitudos e reconhecidos pelas autoridades como legtimos interlocutores na conduo dos assuntos prisionais, mas tambm aqueles que buscam legitimidade entre os presos com base em outros fundamentos (cdigos e lgicas do mundo do crime) que no o reconhecimento da legitimidade pela autoridade institucional. Trata-se de analisar essa dinmica na sua verticalidade, ou seja, na relao dos custodiadores com os presos e vice-versa, e na dimenso de sua horizontalidade, isto , entre os prprios presos. Em ambas as direes, so muitos os efeitos dessas relaes no interior das prises e para alm de seus muros. Para o desenvolvimento emprico de tal questo, ser explorado o caso do sistema prisional do estado de So Paulo, onde nos anos de 1980, durante o governo Montoro, as autoridades estimularam a formao de Comisses de Solidariedade dos presos (que tiveram existncia formal breve) e onde depois surgiu, na dcada seguinte, o grupo autodenominado Primeiro Comando da Capital (PCC), que se mantm atuante ainda no presente. Embora situados em contextos polticos e sociais diferentes, pretende-se, com a anlise comparativa da emergncia desses dois acontecimentos no interior do sistema prisional paulista, desenhar a hiptese de que a obstruo existncia de mecanismos de comunicao e representao da populao carcerria efetivamente legitimados pelas autoridades, no perodo da transio democrtica, favoreceu a formao de um grupo de presos que se imps pela violncia mas que, ao mesmo tempo, buscou fundamentar sua legitimidade na representao dessa populao, com base nas denncias das decincias do sistema prisional e tambm a partir dos cdigos de conduta formulados no mundo do crime. Num primeiro momento ser feita reviso de parte da literatura nas cincias sociais que explorou o tema das formas de organizao dos presos no interior das prises nos mbitos internacional e nacional. Em seguida, sero caracterizados os dois momentos em jogo: primeiro, a experincia da formao em algumas penitencirias paulistas de grupos representantes dos
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presos que caram conhecidos como Comisses de Solidariedade; depois, a emergncia e a atuao do PCC, que ainda hoje um dos principais desaos para a segurana pblica no estado. Para nalizar, so apontados alguns desdobramentos de pesquisas que exploram o problema da ao coletiva dos presos no sistema prisional paulista a partir de uma perspectiva temporal mais ampla, abrindo espao tambm para a discusso poltica de formas legtimas de ao coletiva dos presos que no desguem necessariamente em comportamentos ilegais e violentos como os encontrados nos dias atuais.

Revendo a literatura internacional


Os estudos sobre as dinmicas prisionais quase sempre estiveram associados prpria discusso pblica acerca do papel da priso como instituio punitiva, com suas crises e tentativas de reforma. Assim, foram as instabilidades internas que abalaram as prises norte-americanas ao longo dos anos de 1950, que estimularam vrios estudos no campo das cincias sociais voltados, sobretudo, para a compreenso das formas de organizao dos presos e de suas relaes com os custodiadores. desse perodo um dos maiores clssicos da literatura prisional, The society of captives, de Gresham M. Sykes ([1958]* 1974), cuja anlise focaliza a priso como um sistema social que emerge a partir das interaes entre os presos e entre estes e os guardas. Para Sykes, a chave para a compreenso do funcionamento desse sistema a falha estrutural da instituio prisional, na medida em que incapaz de impor o poder total sobre a populao carcerria, tal como ocialmente pretende. A partir dessa falha que se podem compreender os acordos, as negociaes e a diviso de poder que efetivamente movem esse sistema de ao entre custodiadores e presos. A ordem mantida na priso , desse ponto de vista, sempre precria, instvel e sujeita ruptura dos acordos. Sykes colocou em evidncia a trama das interaes que se constroem no interior das prises e permitem compreender as possibilidades de manuteno da ordem e de alcance de alguns dos objetivos esperados pela sociedade. Erving Goffman ([1961] 1974) analisou essas interaes no interior do que denominou, de forma mais geral, de instituies totais como um campo de possibilidades de trocas, de barganhas e de acomodaes envolvendo basicamente dois grandes grupos: os presos e os custodiadores. Sua nfase tambm recaiu sobre a vida cotidiana da instituio, com a predominncia de arranjos no ociais que delimitam o campo de ao desses dois grupos de acordo com sua posio institucional. Goffman criou uma tipologia para

* A data entre colchetes refere-se edio original da obra. Ela indicada na primeira vez que a obra citada. Nas demais, indica-se somente a edio utilizada pelo autor (N.E.).

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compreender as aes no interior de instituies como a priso, dividindo-as em ajustamentos primrios e secundrios. O ajustamento primrio seria o comportamento do indivduo quando contribui cooperativamente para uma organizao e as atividades por ela exigidas. O secundrio, por sua vez, seria aquele em que o membro da organizao utiliza meios no legtimos e visa atingir objetivos no sancionados pela instituio, ou seja, emprega meios ilcitos e busca ns no autorizados de forma a escapar daquilo que a organizao supe que ele deve ser. Dadas as caractersticas da instituio prisional instituio de morticao do eu, como outras instituies totais , a maior parte da dinmica institucional envolvendo presos e custodiadores seria compreensvel em termos sobretudo dos ajustamentos secundrios que predominam no cotidiano prisional. Autores como Clarence Schrag (1954), em outra direo, discutiram a importncia da identicao dos lderes entre a populao carcerria, bem como dos mecanismos de formao dessas lideranas. O objetivo da autora era conhecer o processo de formao das lideranas para que administrao prisional pudesse control-lo, fomentando determinados lderes em detrimento de outros ou promovendo o isolamento das lideranas consideradas negativas ou daqueles cujo perl indicava possibilidade de resistncia a essas lideranas. A discusso dos aspectos formais e informais da priso constitui-se igualmente em questo central no texto de Bernard B. Berk (1966). Comparando trs instituies classicadas e graduadas de acordo com a nfase na custdia ou no tratamento e categorizadas como fechada, parcialmente fechada e aberta, ele analisou as diferenas em termos da organizao informal em cada uma delas. Apontou, ainda, que as atitudes dos presos tendiam a ser mais positivas e cooperativas com a administrao nas instituies abertas, voltadas ao tratamento. Os lderes desempenhavam papel diferente de acordo com a tendncia da instituio: nas mais abertas, tendiam a cooperar e, nas mais fechadas, a tendncia era o surgimento de lideranas mais negativas e em agrante oposio administrao formal. Em suma, o autor mostra que os objetivos e o modo de organizao formal das instituies determinam a sua organizao informal, incluindo as atitudes dos presos em relao prpria instituio. J Charles R. Tittle (1969) utilizou o mtodo comparativo para discutir se a organizao social dos presos um produto institucional ou se a transposio da subcultura criminal para o interior das prises. Nesse sentido, analisou as formas de organizao social dos presos em termos do sexo e concluiu que, embora haja diferenas signicativas entre presos homens e mulheres so64

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bretudo na construo de grupos primrios e de forte apelo afetivo por estas ltimas, ao passo que os homens tendem a se associar em grupos maiores, privilegiando aspectos nanceiros e sexuais , quanto sua organizao, elas so paralelas e no exclusivas. Isso, para o autor, conrmou a teoria de que a dinmica da organizao dos presos sobretudo um produto institucional. As experincias de envolvimento dos presos na conduo dos assuntos internos da priso, promovidas pelas autoridades, decorreram da constatao de que no seria possvel ressocializar os criminosos impondo a eles um modo de vida completamente articial e sem qualquer exerccio de responsabilidade durante a permanncia na condio de encarcerados. Essa perspectiva foi traduzida pela sociologia em termos de anlise da priso como comunidade. Diversos estudos norte-americanos tomaram esse rumo (cf. Clemmer, [1940] 1958; Hayner e Ash, 1939). Alm de ser acionada como um conceito que permitia compreender os processos sociais internos (conitos, relaes sexuais, isolamento etc.), a ideia de comunidade proporcionaria sustentao como princpio para implementar iniciativas de ajustamento das prises aos objetivos estabelecidos pela sociedade. Segundo Norman S. Hayner e Ellis Ash (1939, p. 580), prises foram inecazes para ajudar criminosos a se tornarem cidados cumpridores da lei na medida em que elas no proporcionavam oportunidades de participao dos presos na conduo de sua vida interna, nem promoviam situaes de integrao que permitissem um sentimento de pertencimento quela coletividade. Mais recentemente, Richard J. Sparks e Anthony E. Bottoms (1995), sob o impacto da onda de motins nas prises britnicas, defenderam a necessidade de discutir a manuteno da ordem nessas instituies a partir da teoria da legitimidade. Para eles, ainda que se trate de um regime de fora, a ordem nas prises pode ser afetada, positiva ou negativamente, de acordo com a forma como as regras so aplicadas, da justia dessas regras em termos das crenas compartilhadas pelos sujeitos e do tratamento humano e digno do preso. Um regime prisional legitimado demanda um dilogo no qual a voz dos presos ouvida e, ainda, deve ter por referncia padres que podem ser defendidos externamente, a partir de argumentos polticos e morais. Para os autores, a legitimidade coloca-se no apenas em termos normativos, mas tambm pela sua importncia na manuteno e reproduo da ordem social na priso. Na Frana, tambm a reexo sobre a priso acompanhou as urgncias e as crises provocadas pelas prprias dinmicas prisionais. A perspectiva crtica elaborada por Michel Foucault foi formada, sobretudo, com a crise
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de legitimidade das instituies prisionais a partir de maio de 1968, acompanhada pelo posterior endurecimento das polticas de segurana do governo francs no incio dos anos de 1970, o que levou priso de militantes de esquerda e desembocou numa onda de motins que atingiu os estabelecimentos franceses na poca. Foucault mais conhecido por seu livro Vigiar e punir (1987), em que, na esteira do trabalho de Georg Rusche e Otto Kirchheimer (1939), analisou o papel central da priso na penalidade moderna. Nesse livro, o lsofo francs estava preocupado sobretudo em caracterizar o poder disciplinar, poder voltado para o adestramento dos indivduos, que tem nas prises modernas um de seus espaos exemplares de aplicao. A elaborao desse livro, no entanto, foi em parte resultado da participao de Foucault na mobilizao que deu origem ao Groupe dInformation sur les Prisons (gIP), criado em 1971 e que contava tambm com o envolvimento de Pierre Vidal-Naquet e Jean Marie Domenach (cf. Artires et al., 2003; Artires, 2004; Eribon, 1990; Alvarez, 2006). O gIP se constituiu como um novo tipo de mobilizao que buscava dar a conhecer publicamente a situao das prises francesas, ao reunir numerosos testemunhos e escritos produzidos principalmente pelos prprios presos. A criao do gIP propiciou naquele momento um intenso debate pblico sobre as condies de silenciamento a que estavam submetidos os presos e sobre os obstculos que se colocavam entre a priso, os presos e a sociedade, no s ao denunciar as condies por vezes inadequadas de encarceramento, mas sobretudo ao dar voz aos presos, tornar visveis seus rostos, sua existncia atrs das grades. O grupo formado em torno do gIP no buscou estimular as revoltas que se seguiram nas prises francesas, mas indicar como essas manifestaes eram esperadas diante das condies existentes de encarceramento, abrindo espao para a anlise das novas formas de subjetividade coletiva, pois, ao se sublevarem, os presos acabavam por se constituir em fora coletiva ante a administrao prisional. Diversos outros trabalhos surgiram na Frana, desde o incio dos anos de 1970, com uma perspectiva mais analtica do sistema prisional, como por exemplo os de Combessie (2001), Chantraine (2006a) e Artires (2004), ou ainda o de Antoinette Chauvenet et al. (1994) sobre os agentes penitencirios e o de Corine Rostaing (1997) sobre as mulheres presas. Na linha dos escritos de denncia das condies de encarceramento na Frana, o da mdica Vronique Vasseur (2000) provocou intenso debate pblico e constrangimento s autoridades ao descrever a situao precria dos presos na priso La Sant, que funciona no centro da capital da repblica francesa.
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Utilizando-se da contribuio analtica deixada por Foucault, Chantraine (2006b) observa que, ao lado da recente tendncia de connamento extremamente rgido adotado em muitas prises, com severas limitaes de locomoo, atividades e contatos com o mundo exterior, surgem tambm novos padres de organizao interna das instituies, que o autor denominou de priso ps-disciplinar ou governamentalizada. Tendo por base uma experincia prisional do Canad, Chantraine mostra que ali os presos so instados pela prpria administrao do estabelecimento a nomear representantes, constituir lideranas que negociem suas demandas com o Estado, ao estabelecer uma complexa mecnica de privilgios, concesses e restries. Segundo ele, a colaborao dos presos estimulada na expectativa de infundir sentimentos de cooperao, de responsabilidade e de autonomia. No entanto, os direitos dos presos so objeto de constante negociao por parte da administrao, condicionados aos riscos ou ao rompimento provocados pelos presos nos seus compromissos de gesto autnoma. Tcnicos e gestores buscam manter a ordem interna por meio de mecanismos participativos que levem os presos a se autogovernarem, minimizando, em consequncia, o recurso aos dispositivos coercitivos. Segundo Chantraine, porm, a organizao e autogesto dos presos esto sempre subordinadas, e so facilmente desativadas diante dos riscos manuteno da ordem e da segurana interna e externa. Em suma, da literatura norte-americana sobre a priso como um sistema social prprio s abordagens crticas como as de Foucault voltadas para a caracterizao do poder disciplinar e para as formas de resistncia que emergem correlativamente a esse poder , no s novos campos de investigao se abriram para a caracterizao das dinmicas sociais no interior da priso, mas igualmente ganhou relevo a necessria discusso pblica acerca da criao de canais legtimos de representao da populao carcerria. No Brasil, tambm a reexo sociolgica trabalhou tais questes, espelhando-se, em parte, na literatura internacional, mas articulada ao mesmo tempo ao contexto social e poltico especco desenhado pela situao das prises brasileiras.

1. necessrio reconhecer que, na passagem do sculo


XIX

para o XX, mdicos e juristas j esboavam trabalhos de natureza sociolgica e antropolgica sobre as prises no pas, uma vez que essas reas ainda no haviam se constitudo como campos institucionalizados e autnomos em relao aos tradicionais cursos de direito e de medicina. Paulo Egydio (1896), Aurelino Leal (1902) e Nina Rodrigues ([1894] 1957) podem ser citados como exemplos de autores que desenvolveram alguns estudos nessa direo. Sobre as relaes entre o campo da criminologia e das cincias sociais no Brasil, ver Alvarez (2003) e Candido (1958), e sobre a formao das cincias sociais no perodo, ver Miceli (1989) e Chacon (1977).

A reexo no Brasil
No Brasil, a literatura das cincias sociais sobre as prises recebeu grande inuncia norte-americana, mas s se destacou efetivamente a partir do nal dos anos de 19701. O trabalho pioneiro de Jos Ricardo Ramalho (1979) constri a anlise da Casa de Deteno de So Paulo (Carandiru)

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em torno da dicotomia mundo do trabalho versus mundo do crime, que se reetia no apenas nos valores e no comportamento de presos e funcionrios, mas na prpria repartio fsica da Deteno: o pavilho 2, reservado aos presos que trabalhavam, compunha o polo de uma oposio que tinha, na outra ponta, os pavilhes 8 e 9, o chamado fundo, o que expressava uma diviso muito mais estrutural do que temporria ou acidental. Essa diviso opunha os chamados criminosos ocasionais para os quais haveria recuperao e os criminosos natos, irrecuperveis. No incio da dcada de 1980, Edmundo C. Coelho (1987) realizou um estudo sobre o sistema penitencirio do Rio de Janeiro que at hoje referncia na rea. Com forte inuncia de Sykes (1974), Coelho discutiu as contradies inerentes instituio prisional no que refere aos seus objetivos recuperar e punir e ao seu funcionamento: imposio de poder e necessidade de cooperao por parte dos presos. Enfatizou tambm o importante papel das lideranas da populao carcerria para a manuteno da ordem, bem como a eroso do poder da administrao que a necessidade de fomentar e negociar com essas lideranas implicava. A pesquisa emprica de Coelho ocorreu num momento poltico sui generis no Rio de Janeiro, com a eleio de Leonel Brizola e sua tentativa de democratizao do sistema prisional. Entre outras aes nessa direo est a tentativa de implantar uma comisso de presos para dialogar com a administrao prisional e participar de algumas decises. Essas comisses, contudo, acabaram sendo ocupadas por lideranas de quadrilhas e servindo de mote para intensas e sangrentas disputas entre os grupos que j se organizavam nas prises cariocas nesse perodo. Isso tudo, obviamente, acompanhado e fomentado por enorme descontentamento dos funcionrios e diretores, que consideravam estar perdendo poder, uma vez que o Estado procurava regulamentar as prticas sociais nas prises. A onda de violncia que assolou o sistema carcerrio carioca nesse perodo foi suciente para que as medidas democratizantes do governo Brizola fossem apontadas como as causas para a crise no setor, e uma forte presso popular alimentada pelos setores polticos mais conservadores acabou por revogar o processo de abertura, indito, em marcha no estado. Coelho discutiu todas essas questes e apontou como incua qualquer tentativa de fazer da instituio prisional algo diferente de um sistema calcado na violncia, uma vez que esse elemento seria inerente a qualquer estabelecimento prisional e, no Brasil em geral e no Rio de Janeiro em particular, a situao seria ainda mais dramtica, na medida em que o Estado no cumpriria seu papel na proviso dos bens necessrios sobrevivncia na
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priso, forando o desenvolvimento de uma economia ilegal nesses estabelecimentos. Isso acabaria por minar a autoridade e a legitimidade do poder pblico em aplicar qualquer programa de ressocializao, restando-lhe to somente a fora para evitar rupturas mais graves. A par de perceber a atuao das organizaes de presos como central na anlise desenvolvida na sua principal obra (cf. Coelho, 2005), o autor abordou em um texto imediatamente posterior a trajetria e as transformaes da principal organizao criminosa do Rio de Janeiro, o Comando Vermelho, em especial no tocante ao perl de suas lideranas, que resultariam numa mudana signicativa na sua forma de atuar. Coelho apontou como as lideranas que fundaram a organizao, compostas por assaltantes de bancos, foram sendo substitudas por tracantes. Isso acarretou profundas mudanas na faco. Em primeiro lugar, porque os tracantes no tm fortes vnculos com a massa carcerria, na medida em que fogem regularmente das prises e, principalmente, mantm sua empresa em pleno funcionamento, mesmo quando esto encarcerados o que no ocorre com o assaltante de banco, que cessa de ganhar dinheiro to logo vai para a cadeia. O poder normativo exercido pelos assaltantes baseado num discurso e numa ao que enfatizava a necessidade de unio dos presos contra a violncia institucional e a luta por seus direitos foi transformado num poder remunerativo exercido pelos tracantes, que passaram a fazer promessas pontuais efetivadas com o dinheiro de seus negcios, como melhorias nas instalaes das unidades prisionais, promoo de jogos e festas, pequenos favores, remunerao a pequenos servios pessoais e promessa de insero na rede do trco, sem hostilizar abertamente o poder pblico (cf. Idem, pp. 38-39). Uma das contribuies mais signicativas para o debate sobre a emergncia de grupos criminosos organizados nas prises brasileiras foi dada por Antnio Luiz Paixo com o livro Falanges vermelhas, serpentes negras e a ordem prisional (1987). Sua reexo contempornea ao intenso debate pblico que se instalou em meados dos anos de 1980, medida que avanavam as iniciativas de modicao das polticas prisionais no Rio de Janeiro, em So Paulo e Minas Gerais. Tais polticas tinham em comum a busca da alterao dos padres de administrao consolidados durante o regime militar e, portanto, traziam uma preocupao com a reduo da violncia e da arbitrariedade nos ambientes prisionais e o estmulo participao dos presos numa perspectiva de promoo e defesa de seus direitos. O argumento principal de Paixo era que as organizaes criminosas de presos que ento se formavam no decorriam da lenincia das polticas de
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humanizao dos presdios, como propalavam seus opositores, mas antes de uma dinmica prpria do que chamou de modernizao da criminalidade urbana. Assalto a banco e trco de drogas eram modalidades criminosas que impunham nveis mais elevados de organizao e de ecincia para seu sucesso. As tais falanges, comandos, serpentes, segundo ele, nada mais seriam que padres organizacionais e reivindicatrios que acompanham a modernizao do comportamento criminoso nas reas metropolitanas brasileiras e que alteram a estrutura das populaes prisionais (Paixo, 1987, p. 77). Essas organizaes anunciavam um novo modelo de negociao de ordem prisional que confrontava diretamente com os padres ento vigentes de manuteno dos ambientes prisionais. Em suma, Paixo desvinculou a formao de grupos criminosos organizados, inclusive no interior das prises, das polticas liberais que foram adotadas em meados da dcada de 1980. Formas mais rigorosas de manuteno do cotidiano prisional tambm no evitaram a formao de grupos organizados. Para ele, como j armado, a formao desses grupos se deveria s caractersticas mais gerais da prpria criminalidade. E as prises, como qualquer outra formao social, leva constituio de grupos e de lideranas que disputam o controle sobre os recursos e as oportunidades que o ambiente proporciona. Nesse sentido, a ao desses grupos na priso no signicaria absolutamente a promoo da representao dos interesses do grupo maior, no caso os presos. Depois dessas reexes, realizadas na dcada de 1980, a questo da organizao dos presos foi retomada no Brasil a partir das anlises sobre as rebelies. A abordagem das rebelies esteve, em geral, associada s anlises de contextos sociais e polticos e/ou das polticas penais que teriam inuncia (ou no) sobre tais eventos. Nessa perspectiva, pode-se destacar o trabalho de Eda Ges (1991) sobre as rebelies ocorridas durante a dcada de 1980 em So Paulo. Para a autora, esses eventos eram decorrentes das mudanas polticas pelas quais o Brasil estava passando no perodo transio do regime autoritrio para a redemocratizao e, assim, estariam ligados ao descontentamento de alguns setores da sociedade, em especial dos servidores do sistema penitencirio, com as polticas liberalizantes, que caram conhecidas como poltica de humanizao dos presdios. Srgio Adorno e Fernando Salla (s/d) realizaram uma pesquisa sobre as rebelies em So Paulo no perodo de 1995 a 2000, classicando-as em termos do nmero de presos envolvidos, da sua durao, nmero de mortos e ao da administrao prisional. Entre as concluses desse estudo est a identicao da grande instabilidade pela qual passava o sistema carcerrio
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no perodo e da nova conformao das rebelies, deagradas principalmente pela disputa entre os grupos criminosos que se expandiam no interior do sistema carcerrio, causando um grande nmero de vtimas, no mais pela ao da polcia como fora na dcada anterior , mas pela ao dos prprios presos. Salla (2006) agrupou as rebelies em trs perodos, que de certa forma reetem diferentes formas de organizao e atuao dos presos: o primeiro, at o incio dos anos de 1980, cuja caracterstica principal foi o protesto contra a precariedade das condies de encarceramento; o segundo perodo, que compreenderia a dcada de 1980, cujos eventos de ruptura nas prises estariam ligados conivncia, omisso ou mesmo incentivo de setores polticos e administrativos refratrios tentativa de humanizao dos presdios, empreendida especialmente pelo governo Montoro, em So Paulo; por m, o terceiro perodo, correspondente dcada de 1990, marcado pela atuao dos grupos criminosos organizados no comando das rebelies. As rebelies em So Paulo que emergiram nos anos de 1990 teriam como elementos importantes tanto a precariedade das prises como a ausncia de controle da massa carcerria por parte do Estado, o que favoreceu a expanso do domnio dos grupos criminosos organizados no interior dos estabelecimentos prisionais.

Das Comisses de Solidariedade ao PCC


Como se observou, as formas de organizao dos presos ocuparam parte importante da literatura internacional das cincias sociais sobre as prises. No Brasil, a conjuntura poltica de transio do regime autoritrio para a democracia nos anos de 1980 abriu amplo debate pblico sobre as prises e fomentou igualmente a reexo de cientistas sociais. Alm das questes relativas precariedade das condies de encarceramento e da violncia institucional enraizada nas prises, instalou-se um amplo debate sobre as formas de representao dos presos, de garantia dos seus direitos, sobretudo com a entrada em vigor da Lei de Execuo Penal (Lei 7210, de 1984). A agenda de democratizao de tais espaos, que motivaria a proposta de representao dos prprios presos na defesa de seus direitos, enfrentava a herana autoritria ainda presente nas instituies de segurana pblica e a resistncia poltica de amplos setores da sociedade, bem como a emergncia de uma nova criminalidade. Em 1983, assim que assumiu o governo do estado de So Paulo, o governador Franco Montoro designou como secretrio de Justia Jos Carlos Dias, que tinha como uma das principais tarefas implementar uma nova
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2. As comisses foram bastante ativas em duas unidades prisionais: Penitenciria do Estado e Penitenciria de Araraquara.

poltica para o sistema penitencirio. Ela cou conhecida como Poltica de Humanizao dos Presdios e tentava reverter as arbitrariedades e violncias praticadas nas prises, sobretudo sob a proteo do regime militar. Uma das iniciativas mais interessantes dessa poltica foi a constituio, em algumas penitencirias, de grupos representantes dos presos, que caram conhecidos como Comisses de Solidariedade2. Inseridas no contexto de uma poltica de extenso dos princpios democrticos s instituies prisionais, as Comisses de Solidariedade constituram-se como canais diretos de comunicao entre os presos e a Secretaria de Justia e os juzes corregedores (cf. Ges, 1991, p. 19). Atravs das comisses, os presos encaminhavam as demandas relativas s condies de cumprimento da pena de priso e as reivindicaes em termos do acesso aos direitos e sua garantia. A proposta de criao das Comisses de Solidariedade situava esses grupos no registro normativo-legal da luta por direitos. Nesse sentido, essa proposta rejeitava tanto as formas pelegas de representao, em que os representantes eram indicados pela administrao local, como tambm as formas tradicionais de cooperao entre a administrao prisional e as lideranas naturais dos presos, constitudas a partir da sua ascendncia no mundo do crime. Em contraposio, o regimento da Comisso de Solidariedade da Penitenciria do Estado previa a eleio direta de seus integrantes atravs do voto secreto, garantido a toda populao carcerria, e tornava inelegveis os presos acusados de cometer atos de violncia contra companheiros ou funcionrios (cf. Idem, p. 23). Signicativamente, as Comisses de Solidariedade foram o alvo principal da campanha de oposio poltica de humanizao das prises, que teve incio j em 1984. Ao contar com o apoio da ampla maioria do staff prisional, setores do Judicirio, partidos polticos (inclusive setores do partido do governador) e parte da imprensa paulista (cf. Idem, ibidem), o movimento de oposio s polticas de Jos Carlos Dias no tardou a produzir efeitos, sobretudo sobre as comisses, deslegitimando-as. O principal ataque contra as comisses surgiu com a denncia da existncia de um grupo de presos matadores, denominado Serpentes Negras, que tinha como objetivo dominar a massa carcerria via Comisso de Solidariedade. Embora a existncia do grupo Serpentes Negras nunca tenha sido comprovada, muito menos a sua incidncia sobre a comisso, as denncias tiveram importncia suciente para esvaziar a primeira experincia brasileira de constituio de uma instncia de representao dos presos, ao deslegitimar

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sua atuao como um canal de comunicao entre a populao carcerria e os responsveis pela gesto das polticas prisionais. Segundo a anlise de Ges (1991), as formas de manifestao de insatisfao com a direo dos estabelecimentos prisionais atravs das Comisses de Solidariedade encontravam algum respaldo na nova poltica de direitos humanos que vinha norteando as atitudes da Secretaria de Justia. Nesse sentido, eram priorizadas formas de negociao e acordos formais entre os presos e a administrao prisional, nos quais a violncia, que normalmente acompanha esses movimentos reivindicatrios, pudesse ser reduzida de maneira signicativa. Contudo, diante do bloqueio ou, pode-se dizer, do boicote a esses novos canais de reivindicaes, os presos retomaram os mtodos violentos j tradicionais que marcam as rebelies ou motins. Ainda de acordo com essa autora, a causa da ecloso de rebelies carcerrias vai muito alm dos aspectos imediatos e pontuais que marcam as demandas dos presos, como a reduo da superpopulao ou a melhora da infraestrutura dos estabelecimentos. A exposio desses problemas, embora eles estejam quase sempre presentes na pauta de reivindicaes dos presos, acaba por encobrir aspectos determinantes na forma pela qual as demandas so explicitadas. Assim, a ausncia de canais de representao capazes de canalizar o descontentamento da populao carcerria apresenta-se como um elemento central dos distrbios nas prises, sendo as rebelies seu efeito mais expressivo. As diculdades de implementao da poltica de humanizao dos presdios caram evidentes ainda durante o governo Montoro, com a sada do secretrio Jos Carlos Dias. Nos governos seguintes, de Orestes Qurcia e de Luiz Antonio Fleury Filho, assistiu-se a uma verdadeira guinada conservadora na rea da segurana pblica paulista, com a reverso de praticamente todas as experincias de abertura dentro do sistema prisional formuladas no incio da gesto Montoro. Em termos prticos, essa (re)orientao poltica provocou efeitos desastrosos, com uma escalada da violncia cujo pice foi o Massacre do Carandiru em 1992 (cf. Salla, 2006, 2007). No ano seguinte ao massacre, surgiu o grupo de presos autodenominado Primeiro Comando da Capital (PCC), considerado um dos principais desaos para a segurana pblica de So Paulo. Criado no interior do Anexo da Casa de Custdia de Taubat, presdio que representava o que de mais arbitrrio havia no sistema carcerrio paulista, o PCC surge ancorado no discurso da unio entre os presos como forma de luta contra a opresso perpetrada pelo Estado. De acordo com um de seus fundadores:

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Ns surgimos dentro da priso, porque, na verdade, ns no espervamos que o


PCC crescesse dessa maneira, porque a nossa luta era interna. Era para combater as

injustias que soframos, porque, na poca, a injustia era demais e no adiantava


3. Jos Mrcio Felcio dos Santos, em depoimento Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Trco de Armas, em 17/5/2005, p. 56. Geleio, como conhecido, foi um dos fundadores do PCC e at 2002 permaneceu como a principal liderana do grupo, ao lado de Csar Augusto Roriz, o Cesinha.

reclamar para as autoridades, no adiantava reclamar para ningum3.

Narrativa sobre o surgimento do PCC que muito prxima do discurso de outro importante integrante da organizao:
Em 1993, foi fundado o PCC em Taubat, que um presdio onde o tratamento igual a esse local onde me encontro hoje [Penitenciria da Papuda, DF], nesse pavilho de segurana mxima, ou seja, o cara totalmente isolado do resto da populao carcerria, no tem direito a ver tev, no tem direito a rdio, no tem direito a estudar, no tem direito a trabalhar, no tem direito a nada do que reza o Cdigo de Execues Penais. No tenho direito a nada, e j no tinha em 1991, 1992 e 1993, quando foi fundado o PCC. Ento, o PCC foi fundado por isso e por causa da chacina do Carandiru, onde foram assassinados 111 presos. Estou dentro de uma priso onde morrem 111 presos. Eu me sinto inseguro, doutor. O PCC foi fundado porque no tinha para onde correr. Se a gente reclama, se a gente manda ofcio, ningum toma nenhuma

4. Depoimento de Marcos William Herbas Camacho, o Marcola, Comisso de Combate Violncia, da Cmara dos Deputados, prestado em 21/8/2001, resumido no relatrio nal da comisso, p. 126. Marcola apontado como um dos principais lderes do PCC desde 2002, aps o rompimento com os fundadores Geleio e Cesinha. Na ocasio dessa declarao, portanto, a referida ciso ainda no tinha ocorrido.

atitude, ningum olha para o preso, principalmente porque pobre4.

Para alm das denncias de maus-tratos, violncias e arbitrariedade do Estado diante da populao carcerria como elementos centrais na conformao do discurso legitimador do PCC, chama ateno nesses dois depoimentos a meno ausncia de canais de comunicao entre os presos e as autoridades responsveis pela administrao prisional. Nas duas narrativas aponta-se o fracasso das tentativas de denunciar as arbitrariedades de funcionrios e diretores de presdios e de reivindicar o cumprimento da Lei de Execuo Penal (LEP) pelo Estado, sobretudo no que tange ao respeito aos direitos dos presos e garantia de sua integridade fsica. Pode-se considerar, portanto, que foi no vcuo deixado pela ausncia de uma instncia representativa da populao carcerria e da completa obstruo dos canais de comunicao entre os presos e a administrao prisional que o PCC encontrou um espao para se constituir e se legitimar como alternativa ao isolamento dessa populao diante de suas demandas muitas das quais, sem dvida, legtimas e a sua luta por direitos e reconhecimento. Independentemente das condies em que se produz a representao dos presos atravs do PCC (e se ela existe), o fato que o discurso da luta contra a opresso do Estado e pela garantia de direitos foi apropriado com

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muito xito por esse grupo e se tornou sua base de apoio social e poltico. Com a consolidao de seu poder sobre a populao carcerria, por meio de um complexo processo que envolveu sangrentas disputas, acordos e acomodaes (cf. Dias, 2011), o PCC se consolidou como uma importante fora social e poltica. Organizado em torno de atividades ilegais e contando com forte apoio das bases sobre as quais se assenta o seu domnio, coloca-se como um ator com o qual o Estado, querendo ou no, tem que lidar e cujas reivindicaes devem fazer parte (de forma direta ou indireta) das pautas e dos debates sobre a poltica para o sistema prisional. O PCC passou a habitar, pois, os espaos sociais onde as regras, os valores, os recursos e os objetivos das polticas pblicas para o sistema prisional so disputados, apropriados ou rejeitados (cf. Neves, 1993), constituindo-se como ator poltico, provocando constrangimentos e impondo ao governo estadual a necessidade de recorrer a alternativas polticas especcas, seja para tentar enfraquecer ou desarticular a organizao, seja para manter acomodaes e garantir a estabilidade social. Isso porque, conforme arma Neves,
[...] a emergncia de novos atores a partir da organizao de seus interesses acarreta alteraes qualitativas nas relaes entre as instncias estatais e a classe dominante, [pois] organizando-se em resposta a interesses e questes diversas, os agentes em disputa podem deslocar a concorrncia para instncias e campos de regras diferentes, alterando as consequncias e os desdobramentos dela (concorrncia) advindos (Idem, p. 80).

A partir de 2001, em resposta ao surgimento do PCC, o governo paulista adotou estratgias formais e informais visando o enfrentamento da organizao. No plano formal, a principal medida foi a criao, pela Secretaria de Administrao Penitenciria, do Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), por meio da Resoluo SAP 26/01, que, em 2003, foi transformada em Lei Federal (Lei 10792/03), incorporada Lei de Execuo Penal5. Trata-se de um regime de cumprimento da pena de priso muito mais rgido em termos disciplinares, com uma hora de banho de sol, ausncia de visita ntima, controle estrito da comunicao com advogados e visitantes, isolamento celular sem acesso a televiso e rdio e acesso restrito a livros, revistas e jornais. Entre as condutas passveis de penalizao atravs da internao no RDD est a suspeita de participao em organizao criminosa, e 360 dias o perodo mximo de permanncia no regime (sem prejuzo de repetio da sano em caso de nova falta grave, at o limite de 1/6 da pena)6.

5. Para uma discusso acerca dos efeitos do RDD na dinmica prisional, ver Dias (2009). 6. Em termos das medidas de enfrentamento ao PCC, alm da criao desta sano no mbito da execuo penal, destaca-se a atuao do Ministrio Pblico Estadual e da polcia civil no desmantelamento de centrais telefnicas e no bloqueio de centenas de contas correntes que eram utilizadas para movimentar o dinheiro da faco.

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7. De acordo com Souza (2007, pp. 30-31), percia da polcia civil apontou que o estatuto do
CRbC

foi escrito na sala de um

diretor da penitenciria. Alm disso, presos mencionaram em entrevistas (ver Dias, 2011) diversos episdios de tomadas de cadeias isto , substituio da faco detentora do controle local fomentados e/ou apoiados pela direo da unidade.

No plano informal, uma das aes da administrao penitenciria parece ter sido a tentativa de provocar a fragmentao do poder do PCC estimulando a formao de outros grupos que poderiam se tornar rivais. Conforme sugerido por alguns autores e de acordo com relatos de presos, o Comando Democrtico da Liberdade (CDL) teria sido criado na Penitenciria I de Avar, com a colaborao direta da direo da unidade, e o Comando Revolucionrio Brasileiro da Criminalidade (CRbC) teria sido concebido dentro da Penitenciria Parada Neto, de Guarulhos7. Juntamente com o PCC, esses grupos foram protagonistas de uma srie de confrontos violentssimos durante o incio dos anos 2000. O CDL, contudo, foi praticamente dizimado e o CRbC permanece restrito a poucas unidades prisionais, mantendo seu reduto na penitenciria que se constituiu como seu bero. Outra ao voltada para o enfrentamento ao PCC, que pode ser situada numa zona cinzenta entre o legal e o ilegal, deu-se por meio do Grupo de Represso e Anlise dos Delitos de Intolerncia (Gradi). Em 2001, esse grupo passou a atuar em aes contra o PCC ao lado das Agncias Regionais de Inteligncia (ARIs) da PM paulista. Com o respaldo de setores do Judicirio, o Gradi passou a realizar aes arbitrrias e ilegais, como grampos telefnicos, torturas, sequestros e recrutamento, e inltrao de presos e de policiais em aes criminosas ligadas ao PCC (cf. Jozino, 2005, pp. 156-157). Entre as aes do Gradi, a que cou mais conhecida foi a Operao Castelinho, em maro de 2002, que culminou com a execuo de doze supostos integrantes do PCC pela Polcia Militar, numa emboscada no trajeto para execuo do assalto a um avio pagador em Sorocaba. O avio pagador no existia e tudo no passava de uma farsa armada pelo Gradi, com a conivncia de alguns juzes e promotores, bem como da Secretaria de Segurana Pblica e da direo da Penitenciria I de Avar, de onde eram retirados os presos ilegalmente inltrados nessas operaes. Se, em relao ao PCC, uma das estratgias principais da administrao penitenciria foi a criao e o fortalecimento de grupos rivais que pudessem opor resistncia sua expanso no interior do sistema penitencirio paulista, nos anos de 1980 as estratgias do governo em relao Comisso de Solidariedade eram no sentido de seu fortalecimento. A Secretaria da Justia, na poca, buscou transformar a Comisso de Solidariedade num legtimo interlocutor para a conduo dos assuntos internos priso. Para tanto, tentou tornar seu funcionamento o mais transparente possvel, dando-lhe inclusive um regulamento que estipulava as condies de participao dos presos, evitando, ao mesmo tempo, que a comisso fosse acusada de servir a outras

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nalidades que no a representao dos presos e a colaborao com a gesto da unidade prisional. Outra estratgia da secretaria foi trazer uma assessora para acompanhar diretamente a instalao e as atividades da comisso, de modo que conseguisse estabelecer um elo legtimo entre presos, direo local da unidade prisional e administrao superior. Essa assessora teve papel fundamental na gesto dos principais conitos que foram emergindo, sobretudo da parte dos guardas penitencirios que viam na existncia da comisso, nas suas tentativas de reduzir as arbitrariedades no cotidiano prisional, uma forma de diminuio de seu poder sobre os presos. Mesmo quando as Comisses de Solidariedade foram acusadas de servir de canal para a formao de organizaes criminosas, como o grupo Serpentes Negras, a administrao superior da Secretaria da Justia saiu em sua defesa e abriu investigao interna para apurar as denncias. Alm disso, a secretaria, acreditando nas comisses como uma forma de redesenhar as polticas de gesto penitenciria, ao reduzir a violncia e estabelecer uma pauta de respeito aos direitos humanos, mobilizou esforos com vrias organizaes da sociedade civil para uma ao poltica ampla, nos meios de comunicao principalmente, em defesa das comisses e para o questionamento da denncia da proliferao de organizaes criminosas.

Consideraes nais
A impossibilidade da populao carcerria de se constituir como ator legtimo na esfera poltica cou evidenciada com a frustrao da experincia indita no Brasil de formao das Comisses de Solidariedade, pensadas como canais para a defesa de seus direitos e interesses na disputa em torno das polticas para o sistema prisional. O presente texto levantou a hiptese de que o bloqueio dessa tentativa de democratizao poltica no campo prisional acabou por acarretar o represamento de demandas legtimas que no puderam ser legalizadas, legitimadas ou institucionalizadas diante da sociedade. Tais demandas foram, em contrapartida, apropriadas pelo PCC e formaram a base de apoio ideolgico que lhe deu sustentao para se estabelecer como instncia de representao da populao carcerria, tal como se apresenta na atualidade. Instncia representativa a um s tempo rmada como produto das polticas prisionais e como ator poltico extremamente relevante nas discusses e decises relativas ao sistema prisional paulista, mesmo que a atuao violenta desse grupo o situe aqum do horizonte democrtico. O aprofundamento dessa hiptese em novas investigaes pode contribuir assim para uma melhor compreenso das inmeras formas de subjetivijunho 2013
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dade coletiva que se organizam nas fronteiras do crime e de sua punio na sociedade brasileira. Sem dvida, em relao s novas dinmicas prisionais no pas, um conjunto expressivo de trabalhos foi produzido nos ltimos anos, inclusive com nfase na atuao do PCC e seus desdobramentos para alm das prises (cf. Biondi, 2010; Dias, 2011; Feltran, 2008; Godi, 2010; Hirata, 2010; Marques, 2009; Teixeira, 2009, 2012). Uma abordagem como a proposta aqui, ao adotar um escopo temporal mais amplo de anlise, que inclui experincias anteriores no espao prisional como a das Comisses de Solidariedade, pode descortinar novas possibilidades de compreenso de fenmenos que hoje afetam o imaginrio social e mobilizam a ao do Estado. As possveis continuidades e descontinuidades da experincia de representao da populao carcerria por meio das Comisses de Solidariedade e a posterior constituio do PCC podero ser analisadas pela pesquisa de fontes variadas, tais como material jornalstico, literatura, documentao e at mesmo entrevistas com atores que direta ou indiretamente estiveram vinculados a esses fenmenos. As denncias sobre a suposta existncia de uma organizao de presos denominada Serpentes Negras durante a curta vigncia das Comisses de Solidariedade tambm podem ser objeto de uma reexo mais detida, pois expressam os conitos e as tenses presentes no universo prisional, envolvendo os diversos grupos de presos, funcionrios, administrao e outros setores da sociedade civil e do Estado. Pesquisa j em andamento pretende compreender os efeitos dessas diferentes formas de representao da populao carcerria, em termos de seu arcabouo discursivo, de sua base ideolgica e das formas pelas quais se considera sua relao com o poder pblico no cenrio poltico mais amplo.

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Resumo Das Comisses de Solidariedade ao Primeiro Comando da Capital em So Paulo

O artigo analisa duas experincias de ao e de representao dos presos no sistema penitencirio paulista: as Comisses de Solidariedade e o Primeiro Comando da Capital (PCC). A hiptese sustentada de que a obstruo existncia de mecanismos de comunicao e representao de presos, legitimados pelas autoridades, favoreceu a formao de um grupo que se imps massa carcerria pela violncia mas que, ao mesmo tempo, buscou fundamentar sua legitimidade nas denncias das decincias do sistema prisional e tambm nos cdigos de conduta formulados a partir do mundo do crime. A reexo recupera a literatura nacional e internacional sobre a presena de grupos nas prises, bem como material documental e da imprensa.
Palavras-chave: Punio; Priso; Direitos humanos; Democratizao; Dinmica prisio-

nal; PCC.
Abstract From Solidarity Commissions to the Primeiro Comando da Capital in So Paulo
Texto recebido em 10/1/2013 e aprovado em 24/1/2013. Marcos Csar Alvarez professor de sociologia na Universidade de So Paulo e pesquisador snior do Ncleo de Estudos da Violncia. E-mail: <mcalvarez@usp.br>. Fernando Salla pesquisador snior do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo. E-mail: <fersalla@usp.br>. Camila Nunes Dias doutora em sociologia, professora da UFAbC e pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo. E-mail: <camila. dias00@gmail.com>.

This article analyzes two instances of prisoner action and representation of prisoners in the So Paulo penitentiary system: the Solidarity Commissions and the Primeiro Comando da Capital (PCC). Our hypothesis is that obstruction of the mechanisms of inmate communication and representation legitimized by the authorities stimulated the formation of prisoner groups, which imposed themselves on the prison population through violence, while simultaneously seeking to legitimize themselves through denunciations of the deciencies in the prison system and through the codes of conduct formulated in the crime world. The analysis draws from the national and international literatures on prisoner groups, as well as material from ofcial documents and the press.
Keywords: Punishment; Prison; Human rights; Democratization; Prison dynamics; PCC.

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