O Desenvolvimento Sustentvel nas Cidades

Clvis Ultramari**, Unilivre

Introduo

O termo sustentabilidade mais amplamente utilizado com referncia sustentabilidade ambiental. Todavia, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento - RIO-92, ampliou este conceito, incluindo a sustentabilidade social, econmica, financeira e institucional, dentre outros aspectos, o que levou a consideraes a respeito de sua aplicao no espao urbano. Apesar de as cidades apresentarem limitaes conceituais, relativamente obteno de um verdadeiro desenvolvimento sustentvel, as reas urbanas tornaram-se um tema de maior debate e participao. A ampliao do conceito de sustentabilidade consolidou-se com a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre os Assentamentos Humanos- Habitat II, em 1996, que aprovou a Agenda Habitat, documento que explicita no s os princpios, mas tambm os compromissos e aes estratgicas a serem adotadas, tanto pelos governos como pela sociedade civil e iniciativa privada, visando obteno de um desenvolvimento sustentvel nas reas urbanas. O prprio conceito de cidade ampliou-se, abrangendo os assentamentos humanos, de forma mais ampla, incluindo as formas mais variadas de ocupao do territrio pela populao. A sustentabilidade urbana passa a incluir, ao lado das questes essencialmente ambientais, o desenvolvimento econmico local, a promoo da equidade e a justia social, a gesto urbana democrtica e participativa, a moradia adequada para todos, alm, entre outras , das questes essencialmente urbansticas e as ligadas ao ordenamento territorial local e regional.. As cidades so, por definio, sistemas abertos, com uma dependncia, profunda e complexa, de recursos externos. Isso, sem dvida, dificulta a obteno da sustentabilidade urbana, profundamente relacionada com a auto-suficincia em consumo e com a disposio de resduos slidos e lquidos, incluindo a disponibilidade de moradia adequada e de transportes pblicos eficientes. A busca do desenvolvimento sustentvel nas cidades sofre, assim, a contradio imposta por aspectos intrnsecos a esses espaos. Estas dificuldades so mais acentuadas no Brasil, onde o processo de urbanizao, extremamente rpido e desigual, leva as populaes de baixa renda a ocupar terras perifricas, em geral desprovidas de qualquer tipo de infra-estrutura, ou a se instalar em reas ambientalmente frgeis, que s poderiam ser urbanizadas sob condies rigorosas e mediante solues dispendiosas. O desrespeito da legislao urbanstica e um acentuado processo de especulao imobiliria tm provocado conseqncias semelhantes.

A inexistncia de uma clara poltica urbana nacional ( no obstante esta omisso poder ser considerada como uma forma velada, porm deliberada, de poltica), dificulta a adequada articulao dos necessrios investimentos em infra-estrutura e, conseqentemente, a otimizao dos recursos, sempre inferiores s reais necessidades. Inexistindo instrumentos de referncia nacionais, so valorizados os acordos internacionais, que passam a substituir prticas anteriormente adotadas pelos governos nacionais. Nesse sentido, a Agenda 21 constitui verdadeiro plano de ao mundial para orientar a transformao de nossas sociedades, pois identifica, em 40 captulos, 115 reas de ao prioritria (Guimares, Roberto P., p 1, 1999). No Brasil, a valorizao da Agenda 21 tambm recorrente, seja por parte das autoridades locais, que se lanam na tentativa de implementar seus princpios[1], seja pelo governo federal que, muitas vezes, parece substituir, oficialmente, sua competncia precpua de formular a poltica urbana nacional pela simples adoo de documentos aprovados internacionalmente. Tornadas realidade, as Agendas 21 podero fertilizar toda a vida econmica, social e poltica do Pas com o novo conceito de desenvolvimento fundamentado na qualidade ambiental e na justia social., afirmou o Ministro do Meio Ambiente, Jos Sarney Filho, nos trabalhos de discusso da Agenda 21 Brasileira (in Novaes, Washington, p iv, 2000). Concomitantemente adoo dos princpios, objetivos e estratgias de ao preconizados nas Agendas internacionais, est se consolidando uma base constitucional e legal adequada para o trato das questes urbanas. Mencione-se, em especial, as normas constitucionais que tratam do meio ambiente, da autonomia municipal, da competncia estadual para instituir regies metropolitanas e aglomeraes urbanas e do Captulo especfico sobre a Poltica Urbana, que passa a ser uma poltica institucionalizada, a exemplo de outras polticas pblicas. Avano expressivo foi conquistado com a aprovao do Estatuto da Cidade - lei federal n* 10.257, de 10 de julho de 2001, regulamentando a poltica urbana. O Estatuto da Cidade estabelece as diretrizes gerais a serem necessariamente observadas pelos Municpios na implementao da poltica urbana, dentre as quais mencione-se a garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana , moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana , ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes.(artigo 2*, I). A cidade sustentvel, portanto, passa ser considerada como um direito, definindo-se claramente o que se compreende por sustentabilidade urbana no Brasil, ao menos para efeitos legais. Outros aspectos so dignos de meno, como a garantia da gesto democrtica da cidade; o cumprimento da funo social da propriedade urbana, a ser determinada pelo Plano Diretor, obrigatrio para cidades com mais de 20.000 habitantes; a caracterizao da cidades como dotadas de uma funo social; o estabelecimento de novos instrumentos de interveno no espao urbano, para que se assegure uma melhor ordenao fsico-territorial do Municpio, o controle da especulao imobiliria e a regularizao fundiria, entre outros importantes aspectos. As relaes entre o meio ambiente e o desenvolvimento urbano so igualmente consideradas como diretrizes a serem necessariamente observadas. Alm da edio de importantes diplomas legais, onde se inclui a Lei de Responsabilidade Fiscal e uma relevante regulamentao dos aspectos urbano-ambientais, observa-se um ntido processo de descentralizao que passa a valorizar a instncia local , em detrimento de polticas urbanas formuladas no plano nacional, ao lado do repasse para os Municpios de competncias setoriais, como a educao e a sade, bem como o trato de questes urbano-ambientais.

Alm da marcante influncia dos documentos internacionais sobre a estrutura legal e institucional, mencione-se a resultante das aes de agncias externas de financiamento. ... alm da importante funo meramente financeira, os Bancos tm atuado como inteligncia auxiliar do Governo na elaborao de programas e projetos, como por exemplo, os programas responsveis por polticas de ajuste estrutural, os projetos setoriais de desenvolvimento, os de combate pobreza... Desse modo, parte das novidades em polticas pblicas e projetos do governo brasileiro , muitas vezes, o resultado de um trabalho de cooperao internacional em que o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID - tem um relevante papel. (Vianna Jr, Aurlio, 1998, p. 82). neste cenrio, onde diretrizes internacionais e caractersticas locais se mesclam, que a busca do desenvolvimento sustentvel para as cidades brasileiras tem sido realizada, ora com avanos, ora com retrocessos.

Urbanizao e Sustentabilidade A existncia de um arcabouo legal capaz de propiciar aos municpios instrumentos adequados para a gesto urbana particularmente importante, na medida em que o Brasil se urbaniza aceleradamente. Com efeito, a taxa de urbanizao brasileira, em 1970, era de 30,5 %; em 1980, de 38,6 %; em 1990, de 49,0 %; e em 2000, passa a 81,2 %. Analisando-se o Quadro a seguir, verifica-se, alm do fenmeno da urbanizao, uma lenta porm persistente concentrao da populao nas Regies Metropolitanas.[2]

BRASIL POPULAO METROPOLITANA, URBANA, RURAL E TOTAL, 1970-1996 (milhes)

BRASIL POPULAO METROPOLITANA, URBANA, RURAL E TOTAL, 1970-1996 (milhes) 1970 Abs. Metropo litana Urbana Rural TOTAL 23,7 % 25,5 Abs. 34,4 1980 % 29,2 Abs. 42,9 1991 % 29,4 Abs. 46,1 1996 % 29,4 Abs. 50,7 2000 % 29,9

28,4 41,1 93

30,5 44,1 100

45,6 38,0 118

38,6 32,2 100

68,1 35,8 146,8

46,4 24,4 100

77,0 34,0 157,1

49,0 21,6 100

137,7 31,8 169,5

81,2 18,8 100,0

FONTE: IBGE, Censos Demogrficos 1970, 1980, 1991, Contagem Populacional 1996 e Censo Demogrfico 2000

FONTE: IBGE, Censos Demogrficos 1970, 1980, 1991, Contagem Populacional 1996 e Censo Demogrfico 2000

A importncia crescente do fenmeno urbano no Brasil um fato notrio, ocorrido a partir de uma ocupao concentradora sobre o territrio e a partir de diferenas, cada vez mais marcantes, entre a ocupao rural e a urbana. A despeito desses fatos, recente pesquisa realizada pelo Instituto Social de Estudos da Religio / Iser, O que o brasileiro pensa sobre o Meio Ambiente e o Consumo Sustentvel mostra, por exemplo, que o desmatamento fato no necessariamente integrante de polticas urbanas - , ainda o problema ambiental mais presente entre a populao. Confirma isso o fato de 46% dos entrevistados entenderem ser esta a questo ambiental mais urgente no Brasil (Iser, Ministrio do Meio Ambiente, 2001) [3]. evidente que um processo de urbanizao, concentrada e acelerada, indica srios problemas de ordem ambiental. Analisando-se os aspectos intra-urbanos desse processo, observa-se condies ainda mais imprprias para o meio ambiente e para a qualidade de vida da populao urbana. Mencione-se a grande dificuldade de impor regulamentos urbansticos a uma cidade cada vez mais ilegal, e a existncia de presses crescentes para a utilizao de reas ambientalmente sensveis. Nesse sentido, O ilegal do solo e as edificaes em meio urbano atingem mais de 50% das construes nas cidades brasileiras, no considerando as legislaes de uso e ocupao do solo, zoneamento, parcelamento do solo e edificao. (Maricato, Ermnia, 1996, p. 21)[4]. Nas cidades brasileiras so inmeros os exemplos de ocupao de reas ambientalmente frgeis, repetindo-se, tanto nas metrpoles como nas cidades mdias e pequenas, os conflitos entre vetores de ocupao e reas a preservar. A Regio Metropolitana de Curitiba, um exemplo que pode ser generalizado para o pas, tem apresentado forte tendncia de crescimento urbano em direo s reas de mananciais, onde se combinam baixos padres de habitabilidade (solos hidromrficos e risco de enchentes) e perda da principal fonte de recursos hdricos para a populao metropolitana.

Principais Problemas Ambientais Urbanos A existncia, a persistncia e o contnuo crescimento dos problemas ambientais urbanos, decorrentes da urbanizao acelerada e desigual, leva necessidade de polticas especficas para enfrentar o problema. A sociedade brasileira no pode prescindir de uma poltica de desenvolvimento vinculada e coordenada com uma poltica ambiental onde a gua, o esgoto sanitrio e os resduos domsticos e industriais tenham origem e destino transparentes, e onde o transporte pblico tenha prioridade sobre a auto-estrada, os viadutos e as cirurgias urbanas. (Gastal, Alfredo, 1995, p. 15) Os dados bsicos sobre gua e esgoto, poluio hdrica, poluio atmosfrica e gesto de resduos slidos, nos ltimos dez anos, revelam um quadro dramtico que, no obstante a evoluo positiva de alguns setores, parece se distanciar de qualquer cenrio de uma sustentabilidade desejada.

gua e Esgoto Um dos problemas ambientais urbanos mais graves a falta de tratamento dos esgotos sanitrios que so, em sua grande maioria, lanados, in natura, no solo ou em corpos dgua, causando danos irreparveis s reservas de gua potvel, rios e guas costeiras e comprometendo seu uso para abastecimento, irrigao, recreao e turismo. Comparando-se os dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 2000, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica -IBGE-, com a mesma pesquisa realizada em 1989, verifica-se que, no perodo considerado, houve um aumento de 24% no nmero de Municpios brasileiros, que passaram de 4.425 para 5.507. No entanto, o servio de esgotamento sanitrio cresceu, no mesmo perodo, em apenas 10,5%, cobrindo, atualmente, 2.874 Municpios. Apenas 33,50% dos domiclios so atendidos por rede de esgotos e, dos domiclios servidos, 64,70 % do esgoto coletado no tem nenhum tipo de tratamento. Nas reas onde no h tratamento, 84,60 % dos esgotos coletados so despejados diretamente nos rios. interessante observar, analisando os dados em nvel regional, que a Regio Sudeste, embora tenha o maior percentual de municpios com servio de esgoto (92% do total) apresenta o menor volume (27,2%) de esgoto coletado tratado. Na Regio Nordeste, com 42,% dos municpios atendidos, trata-se 78,2% do volume de esgoto coletado. No mesmo perodo (1989/2000), o volume de gua distribudo populao aumentou em 57,5%. Vale salientar que o volume de gua tratada que chega aos domiclios atendidos cresceu 52,5%, enquanto o volume distribudo sem tratamento teve um crescimento de 191,3%. Com isso, a porcentagem de gua distribuda sem tratamento no Brasil cresceu de 3,9% para 7,2% do total. Quanto aos municpios atendidos com servios de abastecimento de gua, o pas atingiu, em 2000, o expressivo ndice de 97,4%. O Sudeste, com 100%, apresenta o melhor ndice regional, enquanto no Norte so atendidos 94% dos municpios. Quanto ao total de domiclios atendidos, o ndice, para o pas como um todo, no passa de 63,9%. Mais uma vez o Sudeste apresenta o melhor ndice de atendimento (70,5%) e o Norte o pior, com apenas 44,3%. Segundo dados da Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano - SEDU, seriam necessrios R$ 44,0 bilhes, at 2015, para que a populao tenha acesso aos servios de saneamento bsico. As principais fontes de financiamento so o Banco Interamericano de Desenvolvimento- BID e o Banco Mundial, j que entidades nacionais como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES , por exemplo, no tm concedido recursos e s recentemente a Caixa Econmica Federal- CEF-, voltou a financiar o setor pblico. Assim, evidente que o pas ainda est longe de atingir a meta da universalizao dos servios de saneamento: caso o ritmo dos investimentos pblicos (Unio, Estados e Municpios) for mantido, este ideal ser atingido apenas em 2018. A previso, em 1998, era de se atingir a universalizao em 2010, mantendo-se constantes investimentos de 44 bilhes , mas a crise cambial e outras dificuldades obrigaram o setor publico a diminuir a perspectiva dessa transformao. Hoje, os investimentos em saneamento no

representam mais de 0,25% do Produto Interno Bruto- PIB-, muito abaixo dos ndices atingidos nos anos 80, quando os investimentos chegaram a 0,38% deste ndice. A indisponibilidade de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio representa, tambm, um grave problema de sade pblica. Doenas infecciosas ligadas falta de saneamento bsico foram responsveis por 77% da morbidade infantil at um ano de idade, registrada em hospitais pblicos, em 2000, e estima-se que esta seja igualmente a causa de cerca de 8.500 casos anuais de mortalidade prematura e morbidade adicional. De forma geral, pode-se dizer que os servios de saneamento concentram- se nos centros urbanos maiores e praticamente inexistem nos pequenos municpios. Alm disso, ostensivo o fato de que a distribuio dos servios de saneamento no Brasil desigual, j que as cidades maiores e mais ricas tm mais acesso aos centros de deciso do que as cidades menores, mais pobres e mais distantes. No caso da rede de esgoto, esse fato evidente: os municpios com mais de 300.00 habitantes tm quase trs vezes mais domiclios ligados s redes de esgotos do que cidades com at 20.000 habitantes, onde apenas 17,8% contam com esgotos tratados. Na Regio Norte, o servio quase inexistente nas cidades dessa faixa: 0,4% da populao. Nos municpios entre 20 e 45 mil habitantes, a proporo de 18,3%. As metrpoles, que contam com mais de 300.000 habitantes, registram 48% da populao atendida. No Sudeste, tem-se 58,7% do total. Deve-se, todavia, observar que h diferenas de acordo com o nvel de desenvolvimento regional, pois, mesmo com menos de 20.000 habitantes, os municpios do Sudeste fogem regra, sendo bem mais assistidos, com 44% de domiclios com rede de esgotos, do que as cidades com mais de 300.000 habitantes. Chama a ateno, tambm, o fato de que 116 municpios no tm nenhum domiclio com gua potvel destes, 79% se concentram na regio Norte e Nordeste, sendo o Maranho e o Piau os Estados que apresentam os piores ndices. A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000, estudando pela primeira vez o problema da drenagem urbana, indicou que 78,6% dos municpios possuem sistemas de drenagem de guas pluviais, infra-estrutura importante para prevenir inundaes e alagamentos. No obstante, o problema das enchentes extremamente grave e atinge um em cada quatro municpios brasileiros. As principais causas deste problema esto relacionadas m gesto e/ou operao dos sistemas urbanos: obstruo de bueiros (51%); obras inadequadas (27,9%) e dimensionamento inadequado do projeto (27,4%). Completa o quadro, com 31% das ocorrncias, o adensamento populacional em reas inadequadas. Rio de Janeiro, Santa Catarina e So Paulo, nessa ordem, so os Estados que mais sofrem com o problema.

Poluio Hdrica A contaminao das guas tem contribudo de maneira significativa para agravar o problema da escassez de gua nas cidades brasileiras. Nas grandes cidades, o comprometimento da qualidade causado principalmente por despejo de esgotos domsticos, sem qualquer tipo de tratamento, nos rios e corpos dgua que so utilizados para o abastecimento. A contaminao por pesticidas e fertilizantes, (que ocorre quando estes rios atravessam zonas agrcolas) contribui ainda mais para agravar o problema.

Casos paradigmticos do problema de contaminao das guas so, por exemplo, o Rio Guaba, em Porto Alegre, que est fortemente comprometido pelo lanamento de resduos txicos e industriais, alm de fertilizantes e agrotxicos. tambm o caso do Rio Paraba do Sul, que, alm de constituir a principal fonte de abastecimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, abastece outras importantes cidades de Minas Gerais e de So Paulo. Neste caso, so importantes fatores de comprometimento do rio, alm do lanamento de esgotos, o desmatamento, os garimpos ilegais e a eroso decorrente do mau uso do solo. Problemas semelhantes ocorrem em Curitiba, onde a ocupao de reas de mananciais, nas nascentes do Rio Iguau tem se constitudo no maior desafio para o planejamento metropolitano. O Lago Parano, em Braslia, e a Lagoa Rodrigo de Freitas, no Rio de Janeiro tambm enfrentam problemas de poluio, enquanto a Baia de Guanabara sofre com o lanamento de esgotos residenciais e industriais, alm de vazamento de leo e produtos qumicos lanados por navios.

Poluio Atmosfrica Os problemas de poluio do ar, no Brasil, so causados, em grande parte, pelas emisses provenientes dos meios de transporte[5]. De acordo com relatrio do Banco Mundial (Brasil: Gesto dos Problemas da Poluio - Relatrio de Poltica) essas emisses so mais importantes do que sugerem os inventrio de emisses, visto estarem mais prximas da superfcie e consistirem em particulados mais finos do que as emisses industriais tpicas. Como resultado desta situao, segundo o mesmo Relatrio, calcula-se que os custos para sade, em So Paulo e no Rio de Janeiro, incluam cerca de 4 000 casos anuais de mortalidade prematura, e cerca de 38 milhes de dias de atividades restritas. Controles rgidos sobre emisses industriais e de veculos, em So Paulo e no Rio, teriam um custo anual da ordem de US$ 75 milhes, que teriam de ser pagos pela indstria e pelos proprietrios de veculos. A importncia dos meios de transporte como fator de contaminao do ar confirmada por um estudo realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada- IPEA-, em parceria com a Associao Nacional de Transportes Pblicos - ANTP-, (Reduo das Deseconomias Urbanas com a Melhoria do Transporte Pblico 1988)[6]. Segundo esse estudo, apenas os congestionamentos severos, no incluindo, portanto, os nveis de congestionamento leve e moderado, levam ao consumo excessivo de 190 mil litros de gasolina nas horas de pico da tarde, valores que, por ano, atingem as cifras estimadas de 200 milhes de litros de gasolina e 4 milhes de litros de diesel (op. cit.). Alm disso, esses congestionamentos so responsveis pela emisso de 112 mil toneladas por ano de CO (?), apenas nas dez cidades analisadas pela pesquisa.

Resduos Slidos Tradicionalmente, no Brasil, de competncia dos municpios a gesto dos resduos slidos produzidos em seu territrio, com exceo dos resduos de natureza industrial. A gerao de resduos slidos domiciliares varia de acordo com o tamanho das cidades: nas cidades com at 200.000 habitantes so recolhidos de 450 a 700 gramas por habitante/dia; nas cidades com mais de 200 mil habitantes esta quantidade aumenta para a faixa entre 800 e 1.200 gramas por habitante/dia. importante notar, entretanto, e esse um desafio para a sustentabilidade, que o volume per capita de lixo gerado tem crescido nos ltimos anos. Assim,

preocupao com a gerncia de estruturas para coleta e disposio desse lixo deve-se agregar uma preocupao com a urgente mudana nos padres de consumo observados. Com o crescimento das cidades, o desafio da limpeza urbana consiste no apenas em remover o lixo mas, sobretudo, em dar um destino final aos resduos coletados. Todavia, o que se observa que, face s limitaes oramentrias, relega-se a disposio final a um segundo plano, dando-se prioridade coleta e limpeza pblica. Da resultam, sobretudo em municpios de menor porte, os lixes, locais onde o lixo coletado lanado sem qualquer controle, poluindo no apenas o solo, mas o ar e as gua subterrneas e superficiais da rea e de seu entorno. Dos 5.507 municpios brasileiros, 4.026, ou seja 73,1%, tm populao de at 20 mil habitantes, e, nestes, 68,5% dos resduos gerados so vazados em lixes ou alagados. Deve-se considerar, no entanto, que estes municpios recolhem apenas 12,8% do total do lixo coletado no pas - menos do que os resduos gerados pelas 13 cidades brasileiras com mais 1 milho de habitantes que, conjuntamente, recolhem 31,9% de todo o lixo urbano brasileiro, e tm seus locais de disposio final em melhor situao: apenas 1,8% destinado a lixes, sendo o restante depositado em aterros sanitrios ou em aterros controlados. Ainda de acordo com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000, h uma acentuada melhora na destinao final do lixo coletado no pas nos ltimos anos. Em 2000, o lixo produzido diariamente no Brasil chegava a pouco mais de 125 mil toneladas, das quais 47,1% destinavamse a aterros sanitrios, 22,3% seriam encaminhados a aterros controlados e apenas 30,5% seriam depositados em lixes. Com isso, mais de 69% de todo o lixo coletado no Brasil estariam tendo um destino final adequado, em aterros sanitrios e/ou controlados.

Mudanas e Retrocessos no Caminho Sustentabilidade Projetar o futuro, a partir de uma anlise genrica da situao urbano - ambiental, obriga a se constituir perspectivas de difcil sustentabilidade, a longo prazo, para as cidades brasileiras. Entretanto, ao se analisar alguns setores e algumas iniciativas de sucesso, este exerccio pode se caracterizar, a um tempo, com otimismo e pessimismo. No setor de resduos slidos, por exemplo, houve importantes mudanas de atitude, por parte de todas as instncias governamentais: os governos federal e estadual tm aplicado mais recursos e criado programas e linhas de crdito, beneficiando os Municpios que, por sua vez, tm tratado com prioridade os problemas de limpeza urbana , criado condies para expandir o provimento desses servios e manter sua qualidade. A populao tem acompanhado, com mais rigor, estas questes, assim como os rgos de controle ambiental, o Ministrio Publico e as organizaes no-governamentais de defesa do meio ambiente. De forma geral, cidades de mdio e grande porte vm adotando, cada vez mais, a privatizao dos servios como forma de gerenciamento, o que significa, na realidade, uma terceirizao dos servios, at ento executados pelo Poder Publico: empresas privadas tm sido contratadas para realizar a coleta, a limpeza de logradouros, o tratamento e a disposio final dos resduos. Outra tendncia marcante a contratao de cooperativas ou micro-empresas, o que tem estimulado a gerao de renda para pessoas de baixa renda. Por outro lado, solues consorciadas para a realizao desses servios no so ainda comuns no Brasil, a no ser quando se trata de destinao final em aterros, quando o Municpio hospedeiro negocia algumas vantagens financeiras, com os demais municpios, para instalar o aterro em seu territrio.

Tambm na rea do esgotamento sanitrio houve grandes transformaes, principalmente nos ltimos trs anos, com a participao de empresas privadas na prestao de servios de abastecimento de gua e coleta e tratamento de esgoto. O processo teve incio com o veto do Poder Executivo ao projeto de lei, aprovado pelo Congresso Nacional, que estabelecia as bases do Sistema Nacional de Poltica de Saneamento ; ao mesmo tempo em que o governo anunciava a incluso da rea do saneamento como uma das prioritrias a serem privatizadas. Surgiram, ento, as primeiras licitaes para a concesso dos servios em municpios que detinham a operao do sistema. Atualmente, existem 50 sistemas privatizados, parcial ou totalmente. A Companhia de Saneamento de Mato Grosso, por exemplo, foi inteiramente municipalizada, e vrias outras esto abrindo seu capital. Trata-se de um nmero relativamente pequeno, se comparado ao universo dos municpios brasileiros, mas uma tendncia que se avoluma, estimulada pelo crnico dficit oramentrio do setor pblico. O tema, no entanto, bastante polmico, e encontra forte reao em alguns setores. A adoo do conceito privativista contribuiu para o desmonte da estrutura estatal existente para o Saneamento, afirma, por exemplo, a deputada Laura Carneiro, que receia que o conceito de lucro, embutido no processo de privatizao, deixe de beneficiar, com tarifas subsidiadas, as populaes mais pobres, alm de tornar mais fracos os mecanismos de controle. As discusses continuam, dentro da perspectiva de, aliada inquestionvel necessidade de aumento da oferta desses servios populao, poder-se assegurar, alm da participao da comunidade na definio das metas a serem atingidas, o controle dos servios prestados e a democratizao dos benefcios. Durante muitos anos, toda a nfase, na maioria das companhias estaduais de saneamento, foi concedida s questes de abastecimento de gua, ficando o esgotamento sanitrio relegado a um segundo plano. Esta atitude considerada, hoje, como politicamente errnea, e considerveis esforos esto sendo feitos pelas companhias no sentido de minorar o dficit acumulado pelo setor. Analisando-se a questo do Transporte Urbano no Brasil, observa-se que este passa por uma profunda crise. As deseconomias urbanas, identificadas pelo estudo do IPEA, mencionado anteriormente, tendem a se agravar, com o aumento dos congestionamentos e da poluio do ar que deles deriva. Se, por um lado, registram-se iniciativas no sentido de ampliar a oferta de transporte pblico - o aumento da oferta de transporte sobre trilhos, com a construo do metr de Brasilia e a ampliao dos metrs do Rio e de So Paulo, do Trensurb em Porto Alegre e do trem metropolitano em Recife, por exemplo [7]- verifica-se, em muitas cidades, o crescimento de sistemas informais - lotaes, perueiros e mesmo de nibus-, que trafegam sem licena, atestando a incapacidade dos sistemas formais de atender demanda da populao. A realidade que, talvez devido sua ineficincia, o transporte pblico por nibus est perdendo passageiros para o automvel. E, o que pior, est perdendo os passageiros pagantes, o que significa o aumento proporcional do nmero de passageiros no pagantes - pessoas de mais de 65 anos, estudantes, etc. - que utilizam o sistema.

Um estudo publicado Anurio 2000 da Associao Nacional de Empresas de Transportes Urbanos/NTU apresenta diversas circunstncias urbanas e sociais que esto provocando a mudana do transporte coletivo no pas, e em particular em So Paulo [8]. Dentro deste quadro, no muito animador, experincias como as que foram implantadas em Curitiba e as que esto se desenvolvendo em Porto Alegre e Goinia, onde o Poder Pblico e a iniciativa privada esto desenhando novas formas de atuao conjunta, podem representar uma melhora para o sistema, a mdio e longo prazos. Isso no exclui a necessidade, cada vez mais evidente, de que as autoridades municipais atribuam prioridade mxima ao transporte coletivo, em detrimento do transporte individual por automvel, e adotem programas alternativos, do tipo drive and park, ou a cobrana de pedgio, por exemplo, que possam contribuir para o descongestionamento das reas centrais. No que se refere habitao, dados atualizados da Fundao Joo Pinheiro indicam um dficit habitacional de 6,6 milhes de domiclios, abrangendo mais de 20 milhes de pessoas, 84,2% das quais com renda igual ou inferior a 3 salrios mnimos (FJP, 2001). Para fazer frente a esse dficit, o governo federal estabeleceu polticas [9] que tm como princpios bsicos a prioridade de atendimento s populaes de baixa renda; o reconhecimento da necessidade de estabelecer parcerias governo/sociedade; a descentralizao do controle social sobre a gesto dos seus programas; e a necessidade de reconhecer a parcela de populao de baixa renda que trabalha no setor informal e/ou habita moradias informais. Se o discurso do governo federal parece responder corretamente ao problema habitacional, seu enfrentamento, com maior eficcia, tem sido observado a partir de iniciativas dos governos locais. Surgem algumas iniciativas que, apesar de se constiturem em exemplos pontuais, tm servido de exemplo de como enfrentar o problema. o caso, por exemplo, de Guarapiranga, em S. Paulo, que objetiva a reabilitao de reas urbanas e gesto ambiental, por meio da construo de infraestrutura bsica para mais de 20.000 pessoas localizadas em 190 favelas, melhorando a qualidade de vida de 580.000 pessoas. O Programa de Regularizao das Zonas Especiais de Interesse Social, em Recife; o Programa Favela-Bairro, no Rio de Janeiro, com recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento e o Programa Integrado de Incluso Social, em Santo Andr, So Paulo, so outros exemplos de boas prticas nessa rea. A partir desses exemplos, possvel detectar uma tendncia no sentido de que o problema habitacional continue a ser enfrentado pelo poder local, sugerindo que a replicabilidade intensiva de exemplos pontuais pode conduzir a uma soluo possvel para um setor que ainda se ressente da falta de mecanismos adequados para seu financiamento.

Poltica Urbana e Gesto Ambiental Urbana a partir de 1992 Na tentativa de apresentar uma retrospectiva a respeito de como foram enfrentados os problemas setoriais acima analisados, a partir de 1992, quando se iniciou uma discusso das cidades e de sua sustentabilidade, resume-se aqui as mudanas observadas com relao gesto urbana. O primeiro fato a considerar que perde fora a noo de que as cidades so, necessariamente, espaos insustentveis, que no podem produzir o que consomem e no conseguem eliminar adequadamente o que rejeitam. A urbanizao passa a ser considerada como um fato irreversvel,

mas administrvel, e a cidade deixa de ser um espao ambientalmente insustentvel, para transformar-se em um espao social e ambiental com grande potencial de solues criativas. Assim, perdem validade as propostas, comumente aceitas em passado recente, de que dever-se-ia reduzir o processo migratrio para as cidades e mesmo promover o retorno ao campo. A anlise das polticas e aes observadas na anlise setorial, no evidencia a presena desses objetivos. Em segundo lugar, observa-se que o governo local ganha fora entre as instncias de governo, sobretudo a partir da Constituio de 1988, que atribui novas responsabilidades aos Municpios, exigindo aes concretas em prol da sustentabilidade urbana e de avanos sociais. Esta ao reiterada por novos instrumentos legais e/ou institucionais como, por exemplo, a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101 de 04/05/2000) e, em especial, o Estatuto da Cidade. valorizao da instncia local deve ser creditada muitos dos esforos e experincias bem sucedidas em cidades brasileiras e que servem de exemplo, num processo de constante replicabilidade. Tais experincias podem ser constatadas em diversos bancos de Boas Prticas, institudos a partir da valorizao, sobretudo consagrada pela Agenda Habitat , da difuso de exemplos, como forma de multiplicar resultados. Em nvel nacional, tem sido grande o interesse pela capacitao em gesto urbana, a partir desses exemplos: se, antes, aprendia-se sobre a gesto de cidades por meio de idias e conceitos, agora valoriza-se a experincia concreta capaz de, ao ser adaptada, ser reproduzida com sucesso. Como instrumentos de difuso e capacitao sobre essas experincias, ressalta-se a ao do Centro de Referncia e Gesto Ambiental para Assentamento Humanos, mantido pela Universidade Livre do Meio Ambiente, de Curitiba, com o apoio do Ministrio do Meio Ambiente, o qual, h cinco anos, vem coletando e difundindo experincias bem sucedidas em gesto ambiental, no Brasil e na Amrica Latina; o Programa Caixa - Melhores Prticas, que, com base em uma parceria entre o Instituto de Administrao Municipal / IBAM e a Caixa Econmica Federal, incentiva e premia experincias de gesto urbano-ambiental; o Programa de Gesto Ambiental Urbana / GAU, parceria entre o Ministrio do Meio Ambiente, Cooperao Tcnica Alem / GTZ e o IBAM, que incentiva e difunde a implementao de experincias inovadoras na rea de gesto urbana, dentre outros exemplos, demonstram a valorizao da transformao imediata de determinados espaos da cidade, a partir de idias criativas, de baixo custo e que propiciam a obteno imediata de resultados. Outro aspecto a ser observado que parece ter perdido importncia a aparente disputa entre priorizao de problemas sociais e problemas ambientais, adotando-se a noo ampliada de sustentabilidade, que concilia estes dois aspectos. Esta tendncia foi reforada pelas discusses da Agenda 21 Brasileira e pelas inmeras iniciativas de formulao das Agendas 21 Locais. Finalmente, grande relevncia foi dada participao comunitria na gesto urbana, tendo o Estatuto da Cidade institucionalizado esta orientao, ao estabelecer mecanismos e instrumentos de gesto democrtica da cidade.

Perspectivas para o Desenvolvimento Sustentvel no Brasil No h dvidas quanto aos desafios que se apresentam para a sustentabilidade das cidades brasileiras. Todavia, tambm devem ser mencionados os grandes esforos e importantes resultados que tm sido obtidos. De fato, o cenrio que mais caracteriza as cidades brasileiras no

referente ao meio ambiente e s questes sociais , de um lado, a crise generalizada e, de outro, a existncia de esforos pontuais, mas com excelentes resultados. O Brasil demonstrou-se singular entre os pases que enviaram contribuies de cases para a Conferncia Habitat II e aquelas que lhe seguiram, tanto em relao ao nmero como qualidade das experincias. O tem dificultado a ampliao desses sucessos um processo cumulativo de crise econmica, legislaes ultrapassadas e crescimento urbano acelerado e desordenado. O desafio para a sustentabilidade das cidades brasileiras , justamente, a necessidade de se conciliar inovao com o esforo, cotidiano, para recuperar o tempo perdido. Em cada setor analisado, observa-se a necessidade de enfrentamentos especficos na busca de solues. Alguns exigiro mudanas gerais no tocante gesto urbana. Primeiramente, vale citar a importncia de se dar continuidade ao processo de descentralizao que est na origem de algumas das experincias mais inovadoras em termos de gesto urbano-ambiental. O poder local est sendo valorizado e buscando melhor capacitao tcnica. Em segundo lugar, as cidades, sobretudo as de porte mdio e grande, tero de redirecionar os investimentos na rea do transporte, priorizando o transporte pblico. Impossvel pensar em uma cidade sustentvel sem polticas que reduzam o consumo de combustveis fsseis, diminuam os nveis de poluio atmosfrica e reduzam as deseconomias causadas pelos congestionamentos. Talvez o mais urgente, em termos de prioridade, seja a necessria rediscusso dos processos de acesso terra urbana: por um lado, procurando diminuir a especulao imobiliria que impossibilita o acesso das classes mais carentes moradia, e, por outro, garantindo que esse acesso se d de forma ordenada, com respeito legislao urbanstica. Outro desafio para a sustentabilidade das cidades brasileiras a discusso democrtica sobre as conseqncias e formas de implementao da privatizao dos servios pblicos, ora em curso. O setor de saneamento, elemento importante na construo da sustentabilidade ambiental urbana, ser um dos mais sensveis a essas mudanas. Privatizar este setor, o que parece inevitvel, garantindo o atendimento universal populao das cidades , sem dvida, um desafio de difcil enfrentamento. Por ltimo, vale citar a necessria reviso do modelo de consumo observado na sociedade urbana brasileira. sabida a dificuldade em se manter padres mnimos na prestao de determinados servios, pelo poder local, como por exemplo, a coleta e disposio final do lixo, se no forem revistos padres de fabricao e de consumo de mercadorias, por exemplo. Mais importante do que a mudana de comportamento de consumo a mudana em relao imagem que se deve ter da cidade. Esse , talvez, o maior desafio para a sustentabilidade de nossas cidades - o entendimento da cidade, por parte de sua populao, como capital coletivo.

REFERENCIAS BANCO MUNDIAL. 1991. Poltica Urbana y desarrollo econmico: Un programa para el decenio de 1990. Un documento de polticas del Banco Mundial. Washington: Banco Mundial. _____. 1992. Desenvolvimento e meio ambiente. Rio de Janeiro: Banco Mundial.

_____. 1994. The human face of the urban environment: a report to the development community. Washington: The World Bank. (notas sobre a second annual Conference on environmentally Sustainable Development) --_____. 1998. Gesto dos Problemas da Poluio : A Agenda Marron,v.1, p.13 Washington: Banco Mundial. BRASIL. Lei 94.33 de 08/01/1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, Regulamenta o Inciso XIX do Art.21 da Constituio Federal e Altera o Art. Da Lei n.8001, de 13 de maro 1990, que modificou a Lei n.7990 de 28 de dezembro de 1989. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 09/01/1997 _____. Presidncia da Repblica. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 11/07/2001 BRASIL MMA; ISER. 2001. O Que O Brasileiro Pensa do Meio Ambiente e do Consumo Sustentvel. Pesquisa Nacional de Opinio. Relatrio para Divulgao. Braslia. GASTAL, Alfredo. 1995. Notas sobre o Meio Ambiente Urbano no Brasil. In: Seminrio Regional Sobre Gesto Ambiental Urbana, Rio de Janeiro. Anais. IMAH Instituto do Desenvolvimento e de Gerenciamento do Meio Ambiente. PANORAMA SETORIAL. 2001. Abastecimento de gua; Coleta e Tratamento de Esgotos. 2001. Gazeta Mercantil, Junho. GUIMARES, Roberto P. 1998. Agenda 21 e desenvolvimento sustentvel: o desafio poltico da sustentabilidade In Debates Scio-ambientais, ano IV, in 11, nov/fev 99, So Paulo, Centro de Estudos de Cultura Contempornea. IBGE. 2002. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico : cresce distribuio de gua, mas qualidade piora. Gazeta do Povo ,Curitiba, 28 de maro. Caderno Brasil, p.20 IBGE. PNAD. 1999. Pesquisa Nacional por Amostragem a Domicilios. Brasil, Rio de Janeiro, v.21 IPEA. ANTP. 1998. Reduo das Deseconomias Urbanas com a Melhoria do Transporte Pblico: Relatrio Sntese. Braslia. LEIS, Hector Ricardo. 1999. A modernidade insustentvel: as crticas do ambientalismo sociedade contempornea. Petrpolis: Ed. Vozes. MARICATO, Ermnia. 1996. Metrpole na periferia do capitalismo: ilegalidade, desigualdade e violncia. Sao Paulo: Hucitec. MONTEIRO, Jos Henrique Penido et al. 2001. Manual de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos. Rio de Janeiro: IBAM.

NOVAES, Washington (coord) . 200. Agenda 21 Brasileira : Bases para Discusso. Braslia: MMA/PNUD. OLIVEIRA, Isabel Cristina Eiras de. 2001. Estatuto da Cidade : para compreender.... Rio de Janeiro: IBAM/DUMA. SEDU / IBAM. 2001. Manual de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos. VIANNA Jr., Aurlio (org). 1998. Estratgias dos Bancos Multilaterais para o Brasil: anlise crtica e documentos inditos. Braslia: Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais.

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* Arquiteto pela Universidade Federal do Paran. Diretor Executivo da ONG Universidade Livre do Meio Ambiente Unilivre. www.unilivre.org.br

** Arquiteto, doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Federal do Paran. Coordenador de Projetos da ONG Universidade Livre do Meio Ambiente.

[1] A informao de quantos municpios brasileiros estariam desenvolvendo ou que j desenvolveram processos de Agenda 21 local de difcil apreenso. A experincia emprica dos autores revela que esse nmero no poderia ser desprezado se considerada a demonstrao de interesse, formal ou no, de elaborar Agendas 21 por parte de gestores e tcnicos municipais. [2] Para completar este raciocnio, poder-se-ia inserir a populao de municpios que compem aglomerados urbanos ou fenmenos metropolitanos ainda no constitudos formalmente em regies metropolitanas. [3] Em segundo lugar, a pesquisa aponta 38% para a poluio de rios, lagoas e praias, e 18 % para problemas de saneamento, esses sim problemas fundamentalmente urbanos. A mesma pesquisa realizada no anos de 2001 e 1997 mostra resultados semelhantes, porm, com incremento para esses dois ltimos problemas. [4] Informao obtida a partir do conhecimento emprico junto Administrao municipal de So Paulo, da arquiteta Ermnia Maricato e ex-secretria municipal de habitao.

[5] O Brasil dispunha, em 2000 de uma frota de cerca de 19 milhes de veculos, dos quais quase 60% encontravam-se em S.Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. [6] Fazem parte da pesquisa: Belo Horizonte, Brasilia, Campinas, Curitiba, Joo Pessoa, Juiz de Fora, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro e So Paulo. [7] Cabe notar que estas medidas, embora importantes, so estatisticamente insignificantes em relao ao problema como um todo. [8] Em So Paulo, segundo esse estudo, est-se vivendo uma queda acentuada da demanda de transportes coletivos e o esvaziamento do municpio sede. So pouco mais de 10 milhes de habitantes estabilizados no municpio da Capital, enquanto mais de 8 milhes nos demais municpios tendem a aumentar constantemente. H trs dcadas que cai a mobilidade da populao: 1,5; 1,3; 1,2 viagens per capita. A diviso modal meio a meio, e se aumenta a parte da demanda atendida pelos transportes sobre trilhos, diminui a parte dos transportes coletivos por pneus. [9] Poltica Nacional de Habitao (1996); Poltica de Habitao: Aes do Governo Federal de jan/95 a Jun/98 (1998)