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Categoria Trabalho Acadmico / Artigo Completo

ADMINISTRAO, MANEJO OU GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO?

Helder Henrique de Faria1 Andra Soares Pires2

Resumo: H muitas discusses sobre o que seja gesto de unidades de conservao, sendo que o prprio conceito de gesto passou a ser utilizado no meio conservacionista h muito pouco tempo; o que era mais comum de se ouvir e ler eram os termos administrao e manejo. Tendo em vista a experincia acumulada e a evoluo das cincias gerenciais, os autores apresentam um apanhado terico das reas de administrao de empresas e manejo de reas protegidas intuindo contribuir na estruturao deste novo conceito.

Introduo

A viso e o entendimento do que venha a ser a gesto de unidades de conservao para os profissionais que levam a termo as atividades no campo e os demais profissionais que trabalham nos escritrios centrais das organizaes nem sempre a mesma, o que em alguns momentos contribui para embates e desavenas que impedem o bom desdobramento dos processos administrativos secundrios, costumeiramente apoiadores do desenvolvimento dessas reas.
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Eng. Florestal, pesquisador do Instituto Florestal/SMA. MMADRE-Unoeste. helderdefaria@gmail.com Biloga, pesquisadora do Instituto Florestal/SMA. deapires@yahoo.com.br VIII Frum Ambiental da Alta Paulista, v. 8, n. 3, 2012, p. 43-59.

Como dantes e mais recentemente nos deparamos com situao desta natureza, quando no deveriam ocorrer, nos permitimos manifestar nossa reflexo sobre o tema visando somar para a discusso e o esclarecimento do conceito. Os termos administrao, manejo e gesto de unidades de conservao (UC) esto muito popularizados em decorrncia da adoo e adaptao de palavras estrangeiras ao lxico portugus, da necessidade de estabelecer conceitos de domnio corrente e do simples avano das cincias da administrao. Ainda que sejam utilizados de modo semntico guardam similaridades e diferenas importantes que passamos a discorrer.

Administrao, manejo e gesto

Numa concepo ampla entende-se por administrao as funes de planejar, organizar, comandar, coordenar e controlar uma organizao, atividades intrnsecas aos ambientes de trabalho que encerram alguma complexidade sistmica com entrada de insumos, processamento e produo de resultados (Maximiano, 1995). Para este autor o planejamento consiste em examinar o futuro e traar um plano de ao de mdio e longo prazo; a organizao refere-se montagem de uma estrutura humana e material para realizar as tarefas e empreendimentos inerentes aos objetivos da organizao; o comando est relacionado a adoo de esquemas que mantenham o pessoal realizando as atividades inerentes para se alcanar as metas estabelecidas pelos planos; a coordenao rene, unifica e harmoniza todas as atividades e esforos envolvidos e o controle cuida para que tudo se realize de acordo com os planos, aspectos tpicos do que acontece em uma UC implantada. Na sua viso, uma srie de princpios necessitam ser preenchidos para que a administrao acontea e seja eficaz, quais sejam:
Diviso de trabalho que resulte na especializao das funes e separao dos poderes; Autoridade e responsabilidade, ou seja o direito de mandar e o poder de se fazer obedecer e as sanes que acompanham o exerccio do poder;

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Disciplina e respeito aos acordos estabelecidos entre a organizao e seus agentes; Unidade de comando, de maneira tal que cada individuo tenha apenas um superior; Unidade de direo, ou seja um s chefe e um s programa para um conjunto de operaes que visam o mesmo objetivo; Subordinao do interesse individual ao interesse geral; Remunerao do pessoal de forma eqitativa; Centralizao dos poderes de deciso no chefe, que com equilbrio ser capaz de enfrentar as responsabilidades e iniciativas dos subordinados; Hierarquia e ordem; Eqidade no tratamento dos funcionrios; Estabilidade do pessoal como forma de promover seu desenvolvimento; Iniciativa e esprito de equipe.

A administrao como cincia sempre se ocupou dos afazeres da organizao, que inicialmente era entendida como um conjunto de cargos e tarefas, depois como conjunto de rgos e funes para, na atualidade, se desdobrar numa complexa gama de variveis e fatores que interagem no aprimoramento da prpria cincia (Andrade, Tachizawa e Carvalho, 2000). Esses autores informam ainda que a administrao evoluiu tanto que alguns autores consideram no haver rea da atividade humana to importante pelo fato de a civilizao dela depender para organizar todo o esforo cooperativo do homem. Por seu turno a palavra manejo tem sido utilizada para designar uma ampla diversidade de aes e atividades desenvolvidas nas unidades de conservao, sendo um termo adotado em nosso pas e restante da Amrica Latina denotando o significado anglicano de management e manager, respectivamente administrao e administrador. No dicionrio portugus a primeira sinonmia ao termo refere-se ao ato de manipular, manusear e manear com as mos algum objeto ou recurso, entretanto nos novos e modernos dicionrios da lngua possvel vislumbrar conotaes empresariais e organizacionais tais como administrao, gerncia e direo (Ferreira, 1999), com certeza uma corroborao lingstica ao uso popular do termo. Em termos tcnicos, apresentamos a viso de alguns autores com elevada influncia na Amrica Latina. Dalfelt (1976) declarou que o manejo das reas silvestres
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protegidas uma cincia empenhada em buscar solues para os diversos problemas que surgem e o desenvolvimento de metodologias para as diversas categorias de manejo existentes. MacFarland (1980) sustenta que os componentes bsicos do processo chamado manejo de reas protegidas so: legislao, poltica, aquisio de terras, planejamento em vrios nveis, infra-estrutura institucional, capacitao de pessoal, participao pblica, pesquisa e monitoramento, implementaco de esquemas de proteo e manejo de recursos, utilizao racional de recursos, operaes e manuteno e finalmente, avaliao do planejado e executado. Cifuentes (1983) concorda com tal definio e acrescenta que o manejo deve levar a um aproveitamento adequado dos recursos naturais e a permanncia da rea a longo prazo. Deshler (1982) definiu o manejo como o eficiente e racional uso dos recursos humanos e materiais sob a gide do planejamento, de modo que a direo alcance ou cumpra os objetivos de manejo da rea. MacKinnon et al. (1990) indicam que para o manejo ser efetivo indispensvel a adoo de um plano que delimite com clareza as aes programticas consistentes com os objetivos da rea. Milano et al. (1993) aps discorrerem acerca das distines vernaculares definiram manejo como o conjunto de aes e atividades necessrias ao alcance dos objetivos de conservao e manejo das reas protegidas: ou seja, em um sentido tcnico, as atividades fins, aquelas que esto mais proximamente relacionadas ao termo em portugus, aquelas que dizem respeito ao manuseio, controle ou direo de processos nas unidades de conservao, tais como proteo, recreao, educao, pesquisa e manejo de recursos. Exprimindo uma conceituao baseada em suas experincias e nas definies oriundas de vrios outros autores, Cifuentes, Izurieta e Faria (2000) afirmam que manejo o conjunto de aes de carter poltico, legal, administrativo, de pesquisa, de planejamento, de proteo, coordenao, promoo, interpretao e educao, entre outras, que resultam no melhor aproveitamento e a permanncia de uma rea protegida e o cumprimento de seus objetivos. A Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Brasil, 2000), em seu artigo 2o inciso VIII define manejo como
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todo e qualquer procedimento que vise assegurar a conservao da diversidade biolgica e dos ecossistemas, uma conceituao guarda-chuva suficientemente ampla para abrigar todas as tendncias filosficas. Observa-se que se por um lado alguns autores so at certo ponto reducionistas, por restringirem o conceito s aes de proteo, recreao, educao, pesquisa e manejo de recursos; outros confundem alguns fatores envolvidos nas atividades bsicas das unidades de conservao (proteo e manuteno) com servios oferecidos pelas mesmas (interpretao, educao); entretanto todos concordam na busca de caminhos para se alcanar os objetivos que norteiam a criao e designao da rea. O conceito de manejo de reas protegidas ganhou amplitude com o passar do tempo, provavelmente em razo do acrscimo de desafios aos gestores de UCs, mais abrangente que aquele emprestado do manejo de ecossistemas em que o objeto de anlises o ecossistema em si, com seus limites definidos e alcanveis segundo o recorte temporo-espacial eleito pelo pesquisador. Por outro lado, ainda que o termo manejo seja mais usual em toda a Amrica Latina, entende-se que o mesmo condiz principalmente com a manipulao dos recursos naturais renovveis, levados a termo em determinados setores scio-econmicos ou tipos especficos de sistemas ambientais como manejo da vegetao, manejo de fauna, manejo de solos, manejo integrado de pragas, etc. (Rodriguez, 2000). Atualmente vimos proliferar o termo gesto de negcios, gesto empresarial, gesto ambiental, etc., e gesto de unidades de conservao, mas o que seria ento a gesto? De acordo com o lxico, a palavra gesto significa o ato de gerir ou administrar oficiosamente negcios alheios, sem mandato ou qualquer representao legal , e a gerncia cuidaria ento de supervisionar e coordenar todos os procedimentos relacionados a um produto especfico (Ferreira, 1999). Uma definio seca e destituda de profundidade, mas excetuando a inexistncia de mandato legal para o sujeito das aes, esta reduzida definio se compatibiliza muito superficialmente com as funes desenvolvidas pelos diretores das UCs, j que os mesmos cuidam para que um bem pblico (as UCs) manifeste as atribuies inerentes a seus objetivos (produto). Historicamente o conceito de gesto surgiu no domnio privado e diz respeito administrao dos bens possudos por um proprietrio. Significa dizer que esses bens so
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susceptveis de apropriao por outrens, a ponto de sua administrao ser confiada a terceiros; e repousando em uma relao entre um sujeito e um objeto a gesto pressupe que o vir-a-ser do objeto submete-se aos projetos, usos e preferncias do sujeito (Godard,1997). Relativo ao territrio, Macedo (1994) afiana que para se garantir a sustentabilidade ambiental do espao territorial necessrio lanar-se mo de quatro instrumentos tcnicos: i) o ordenamento territorial, ii) o plano para desempenho ambiental, iii) um sistema de gesto territorial e iv) um sistema de gesto da qualidade ambiental. Os dois primeiros voltados ao planejamento ambiental, respectivamente ordenando o espao a ser gerenciado e mantendo e garantindo os resultados da gesto. Os dois outros so referentes gesto em si, mediante a definio da natureza da gesto, os fatores a serem controlados e os ndices de desempenho esperados para o espao gerenciado; o quarto elemento diz respeito ao estabelecimento de mecanismos de aferio e avaliao, que determinam a necessidade de reajustes no caso de tendncias no desejveis. Este autor no define estritamente o que seja gesto, mas assegura que existem vrias abordagens para se efetuar a gesto ambiental territorial, e que poucas contemplam todos os instrumentos e ferramentas necessrias gesto total. Pois para realizar a gesto ambiental total necessrio atuar sobre todos os elementos envolvidos na transformao ambiental, realizando a gesto de cada um deles de maneira especifica, porm integrados, caso contrrio seu exerccio torna-se oneroso e sem resultados prticos3. Neste contexto, a relao homem-territrio um elemento que tem que ser avaliado com ateno considerando-se que a interrelao entre a sociedade e o ambiente tem gerado resultantes complexas e nem sempre de simples interpretao, o que faz com que qualquer tipo de interveno no territrio 4 deva ser precedida da compreenso dessas dinmicas no sistema sob estudo (Mangano, 2002). Para Rodriguez (2000) a gesto ambiental define-se como a conduo, direo, controle e administrao do uso dos sistemas ambientais atravs de determinados
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Em seu livro, Macedo (1994) apresenta um fluxograma bastante completo dos diferentes componentes da gesto ambiental de territrios. Territrio no o espao geogrfico em s, mas o pedao do territrio utilizado, o territrio vivo, levando em conta a interdependncia e a inseparabilidade entre a materialidade, que inclui a natureza, e o seu uso, que inclui a ao humana (Santos e Silveira, 2003). VIII Frum Ambiental da Alta Paulista, v. 8, n. 3, 2012, p. 43-59.

instrumentos, regulamentos, normas, financiamento e disposies institucionais e jurdicas, considerado, portanto, como um processo de articulao de aes dos diferentes agentes sociais e atores econmicos que interatuam em um espao fsico e temporal. Para o autor, a gesto de um sistema tem por objetivo assegurar seu bom funcionamento e seu melhor rendimento, mas tambm sua perenidade e seu desenvolvimento. Santos (2006) apresenta uma reviso bibliogrfica sobre gesto ambiental que permite reconhecer a existncia de diversas interpretaes e conceitos sobre o tema, dependendo das caractersticas da fonte de informao, se governo, iniciativa privada ou academia, alguns se diferenciando na prpria concepo da palavra: se gesto, gerenciamento, gerncia ou manejo ambiental. A seguir algumas dessas definies.
Quadro 1. Algumas definies de gesto ambiental.
Definio Conduo, direo e controle pelo Governo do uso dos recursos naturais, atravs de determinados instrumentos, o que inclui medidas econmicas, regulamentos e normalizao, investimentos pblicos e financiamentos, requisitos interinstitucionais e judiciais. Tarefa de administrar o uso produtivo de um recurso renovvel, sem reduzir a produtividade e qualidade ambiental, normalmente em conjunto com o desenvolvimento de uma atividade. Tentativa de avaliar valores limites das perturbaes e alteraes que, uma vez excedidos, resultem em recuperao bastante demorada do meio ambiente, e de manter os ecossistemas dentro de suas zonas de resilincia, de modo a maximizar a recuperao dos recursos do ecossistema natural para o homem, assegurando sua produtividade prolongada e de longo prazo. Aplicao de programas de utilizao dos ecossistemas naturais ou artificiais, baseada em teorias ecolgicas slidas, de modo que mantenha da melhor forma possvel as comunidades vegetais e/ou animais como fonte de conhecimento cientfico e de lazer. Deve garantir que os valores intrnsecos das reas naturais no fiquem alterados para o desfrute das geraes futuras, considerando todos os componentes do sistema com a mesma importncia. Conjunto de operaes tcnicas e atividades gerenciais, visando assegurar que o empreendimento opere dentro dos padres legais ambientais exigidos, minimize seus impactos ambientais e atenda outros objetivos empresariais, como manter um bom relacionamento com a comunidade. Conservar os recursos naturais, evitar situaes irreversveis de degradao a meio e longo prazo, evitar a contaminao e melhorar a qualidade de vida da populao. Fonte: Santos (2004) Autor Selden, 1973

Hurtubia, 1980

Interim Mekong Committee, 1982

Glossrio de Ecologia, 1987

Sanchez, 1993

IBAMA, 1995

A autora alerta que quando a gesto ambiental est voltada para as unidades de conservao, seus objetivos estaro ligados conservao dos recursos naturais. Ou

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seja, as palavras "recurso" e "conservao" levam ao entendimento de que os elementos naturais e ecossistemas podem e devem ser usados pelo homem para o seu bem estar. Postura diversa a referncia "preservao dos elementos naturais", frase que pressupe uma natureza nada ou quase nada afetada pelo homem, onde as atividades do mundo moderno no so passveis de coexistncia. O gestor ambiental e, por conseguinte, o gestor de UCs deve trabalhar na primeira perspectiva, preocupando-se em integrar a informao ecolgica, social e econmica tomada de decises tcnicas. Enfim, para se proteger uma dada UC so necessrios poucos requisitos, como as atividades de vigilncia e de manuteno geral; por outro lado, para se conservar a mesma rea posteridade novos componentes so imprescindveis ao sistema gerencial: a pesquisa cientfica, responsvel pela possibilidade de intervenes inteligentes junto aos recursos protegidos; a educao ambiental visando o dar a conhecer comunidade como um todo e angariando apoio poltico para as aes de conservao; forte elemento de psicologia humana para dirimir assuntos atinentes s relaes interpessoais dos funcionrios; relaes pblicas com os vizinhos e lideranas locais/regionais; interao com organizaes locais e regionais, entre outras infindveis variveis dependentes das particularidades locais e regionais (Brito, sd; Moore, 1985; Dourojeanni, 1997; James, Green & Paine, 1999; Milano, 1999; Jorge Pdua, 2000; Tebourgh et.all, 2002;

Dourojeanni & Jorge Pdua, 2001; Faria, 2004; Debetir, 2006 entre outros).

Gesto e gestores de UCs

Amparado nesses apontamentos tcnicos e tericos foi possvel estruturar uma definio integradora para a gesto de unidades de conservao como sendo...
...o equilibrado planejamento, coordenao e controle dos componentes polticos, tcnicos e operacionais e os diversos atores sociais que incidem sobre o desenvolvimento da rea, de maneira a obter-se a eficcia requerida para serem atendidos os objetivos que norteiam a existncia da unidade de conservao e a manuteno da produtividade dos ecossistemas por ela abrangidos (Faria, 2004).

Em outras palavras significa dizer que gesto tudo ou quase tudo que se faz dentro e fora das unidades para se alcanar ou se aproximar dos objetivos de manejo definidos para cada uma delas. A gesto eficaz a articulao dos elementos tcnicos,
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polticos e operacionais que permite a manuteno da qualidade ambiental e o alcance dos objetivos. A cada dia a gesto se torna mais e mais profissional, requer pessoas capacitadas em vrias temticas porque ela generalista, ecltica e desafiadora. O gestor faz administrao de RH, recursos financeiros, elaborao de projetos, articulao com moradores e vizinhos, prefeitos e polticos, preside Conselhos Consultivos, faz proteo e se articula com Policia Ambiental, apaga incndios, conduz a recepo de visitantes, faz analise de licenciamentos ambientais, elabora planos de manejo e projetos, monitora a qualidade ambiental, alguns fazem pesquisa bsica e aplicada, fazem palestras, organiza eventos, etc. etc. e so os maiores responsveis por levar e elevar a imagem institucional. No transcorrer do tempo os gestores ganharam muitas atribuies, e esse incremento, todavia, no estabilizou. Seu papel e funes esto mesclados e intrincados com os papis de direes e gerncias e, portanto, eles requerem a ateno e apoio dos escales superiores para que possam desempenhar bem as suas funes. Para que isso acontea a contento necessrio que o conceito de gesto seja amplamente discutido e internalizado nas organizaes gestoras de UCs, com a maior pretenso de se afastar e, qui, imolar os sentimentos de vaidades pessoais, de competio e desconfianas geradoras de conflitos na consecuo dos objetivos estabelecidos para o conjunto das unidades de conservao. Afirmamos que as atribuies dos gestores de UCs no esto completas por acreditarmos que a natureza e a sociedade humana so dinmicas, algumas vezes imprevisveis e noutras pouco previsveis, aspectos que tambm nos permite afirmar que todos os planos so exerccios prospectivos advindos de contemplaes e analises limitadas e rasas do passado e presente que permeiam as UCs e todos os trabalhos nelas e por elas realizados. Significa dizer que, no compactuando com as crendices populares, o futuro a ningum pertence, pois novos fatores e componentes podem surgir no dia -adia sem que as pessoas e o sistema estejam preparados para absorv-los, no foram previstos nos planos ou nas competncias dos gestores, aspecto que faz com que os mesmos sejam os maiores operadores do famoso conceito denominado gesto adaptativa.
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Figura 1. Elevao cumulativa das atribuies dos gestores no tempo

Observando a ilustrao acima, ou revendo a histria da gesto de UCs em nosso pas, muito bem escrita por vrios autores nacionais e estrangeiros, pode-se deduzir que no incio os tcnicos se preocupavam apenas com a proteo e a manuteno dessas reas, sendo o planejamento e a administrao parcialmente simples. Com o tempo a pesquisa cientfica descobriu os relicrios guardados nessas reas e os administradores passaram a cuidar desses interesses, nem sempre muito claros; as UCs passaram a ser mais abertas ao uso recreativo e educacional; o planejamento comeou a avanar alm dos limites dessas reas; percebeu-se que o que acontecia fora dos limites influenciava a conservao do que estava dentro, avanando-se na gesto ambiental do territrio; as ameaas integridade das UCs no se limitava mais caa e a pesca, mas grandes empreendimentos e polticas de desenvolvimento governamentais desconsideravam, como at hoje acontece, a legitimidade das polticas de conservao, etc. etc. Novos desafios sempre so interpostos gesto de UCs e aos gestores e, portanto, suas atribuies so animadas por fatores exgenos a este sistema de conservao e gerencial. Contudo h a certeza de que na atualidade os desafios esto mais fora que dentro das UCs, sendo necessrio que o gestor se articule num ambiente

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multifacetado e nem sempre favorvel para fazer a gesto ambiental do territrio em que a UC se insere. Por estes motivos, os dirigentes de UCs de pases pobres e/ou em desenvolvimento no se limitam a campos de atuao especficos; ao contrario, eles precisam ser generalistas para tratar questes muito mais amplas que as encerradas nas reas em si mesmo, possuir viso e ao interdisciplinar, ademais de muita criatividade para descomplicar a complexidade que geralmente as burocracias incutem ao ato de gerir a coisa pblica.

Efetivao do processo de gesto

Para que o conceito de gesto de UCs se materialize no campo so necessrios vrios fatores e variveis interdependentes, as quais didaticamente podemos agrupar em Insumos, Planejamento, Conhecimento (Pesquisa e Monitoramento), Legislao e Polticas, Uso Pblico e Conscientizao, Governana participativa, Modernidade organizacional e Resultados (Faria, 2004; Faria e Pires 2007a, 2007b). Porm, esses e outros autores reconhecem a complexidade do tema e passam ao largo de desejar esgotar o assunto, e tampouco uma incidncia generalizada desses fatores sobre todas as UCs, dado as diferentes realidades plasmadas no territrio brasileiro. Na medida em que a gesto acontece os benefcios e servios ambientais que as reas naturais protegidas passam a oferecer sociedade so muito maiores e palpveis, uma vez que essas reas so conduzidas a alcanar os objetivos para os quais foram criadas. Para tanto a gesto de UCs deve buscar a viso integradora, a consorciao do desenvolvimento sustentvel com alternativas econmicas e sociais com fulcro na regio onde se insere, dentro dos parmetros tcnicos preconizados para cada categoria de manejo legalmente reconhecida. A vasta literatura sobre o assunto aponta que determinados insumos so imprescindveis: funcionrios e financiamento adequados; prdios onde as pessoas possam desenvolver as atividades de administrao em geral; equipamentos bsicos para
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transporte de pessoal e escriturao; mnima organizao interna do pessoal e dos procedimentos operacionais, com uma clara estrutura de tomada de deciso; demarcao dos limites da UC de modo tal que os funcionrios possuam autoridade na execuo das suas lides, entre outros. A magnitude de tais componentes depende do estgio de desenvolvimento da rea e da conjuntura scio-ambiental em que est inserida, seno vejamos. Muitas vezes ouvimos, de maneira quase generalizada, que deve existir um nmero ideal de funcionrios por unidade de rea em uma UC, porm no h um nmero preciso para isso, pois cada caso um caso. O Parque Estadual da Cantareira, por exemplo, com oito mil hectares e incrustado nos limites da cidade de So Paulo, para fazer frente a toda problemtica inerente a uma UC urbana pode requerer tantos funcionrios quanto o Parque Nacional do Ja, na Amaznia, com dois milhes de hectares. Podemos continuar com este exerccio indefinidamente, mas, na realidade, as particularidades de cada unidade influiro no desenho do que dever ser a melhor estrutura para ela. Alm disso, para garantir uma proteo mnima, as unidades precisam possuir a situao fundiria regularizada, o que assegura o domnio institucional sobre os recursos que se deseja proteger e proporciona autoridade aos funcionrios, legitimando as aes para a conservao que, somados a limites bem demarcados, melhoram o nvel de proteo. Entretanto, imprescindvel a implementao de programas que considerem as comunidades do entorno ao se almejar equilibrar as implicaes destes atores sobre a unidade, e vice-e-versa. Por sua vez, para que possam ser criadas e geridas, as unidades de conservao precisam estar previstas em legislaes, as quais delineiam seus horizontes vocacionais, conceituais, de manejo e desenvolvimento; principalmente quando estes diplomas so fruto de debates da sociedade, tal como foi o advento do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, um avano em funo da instituio de boas novidades para o setor (dois distintos grupos de categorias de manejo, UCs privadas, conselhos consultivos, zonas de amortecimento, idia de mosaico, ratificao da resoluo Conama 13/1990, etc.), ainda que seja discutvel a grande semelhana entre algumas das categorias de manejo.
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Muitas unidades de conservao enfrentam o problema da ausncia de gestores capacitados e funcionrios em quantidades suficientes para a execuo das aes planejadas e requeridas gesto e conservao da biodiversidade. muito comum as organizaes ambientais designarem apenas uma pessoa para exercer todas as atividades inerentes aos objetivos de manejo para qual a UC foi criada, acarretando um acmulo de funes e atividades inviveis e inexequveis para um nico profissional. So Paulo possui belas unidades de conservao que so bem geridas graas ao empenho muitas vezes pessoal dos gestores, mas o estado possui UCs com problemas que se perpetuam h dcadas (Faria, 2004; Simes e Oliveira, 2004). A instituio de uma arranjo organizacional pouco adequado ao sistema paulista, que passou todas as UCs responsabilidade da Fundao Florestal, que at 2007 gerenciava apenas o Parque Estadual Intervales, provavelmente acirrou este problema. Esta organizao no estava preparada para o desafio que a ela sobreveio com o advento do SIEFLOR5 (So Paulo, 2006), ao contrrio. Hoje apresenta lacunas em sua estrutura fsica e de recursos humanos, seus trmites burocrticos no esto consolidados, o que permite variaes extremas nos processos entre distintas gestes; os funcionrios no contam com plano de carreira e por esta razo, por serem funcionalmente muito instveis, se dobram a polticas s vezes equivocadas. H indcios de que falta capacitao em seu corpo diretivo atual, com reflexos na qualidade da gesto em geral. Contudo, o sistema possui recursos financeiros razoveis. A propsito, uma das atuais dicotomias das organizaes a disparidade entre o contedo das mudanas que ocorrem no ambiente externo e a velocidade de respostas que surgem no seu ambiente interno. A rapidez do processo decisrio e a capacidade do fazer acontecer consistem em dois dos principais atributos da rota do sucesso de qualquer empreendimento nestes prximos anos, o qual, evidentemente, se acopla capacidade de antecipar tendncias futuras da prxima mudana (Vianna e Junqueira, 1996).
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Visando dar ao sistema das UCs paulistas uma maior eficincia e eficcia, o governo do estado reformulou a estrutura gerencial das Unidades de Conservao sob responsabilidade da SMA atravs da edio do Decreto n 51.453, de 29 de dezembro de 2006, instituindo o Sistema Estadual de Florestas SIEFLOR, que atribui Fundao Florestal a gesto das UCs paulistas reconhecidas pelo SNUC.

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A situao na qual se encontra a Fundao Florestal neste momento, enquanto responsvel pela gesto do patrimnio natural do estado, exige, como contrapartida, um novo lder, substancialmente diferente daquele dos padres do passado, que venha para promover e fomentar as modernidades e adequaes internas exigidas na atualidade. Este novo lder precisa ter, fundamentalmente, as seguintes caractersticas e atributos: entusiasta, comprometido, humano, motivador, vontade de aprender, prazer de ensinar, viso estratgica, empreendedor, assertivo e tico (Vianna e Junqueira, 1996). Sobretudo, uma gesto moderna e eficaz das unidades de conservao requer que seus lderes e gestores possuam amplo conhecimento tcnico e sistmico, segundo a misso maior da organizao. Mas importante ter em mente as palavras de Bergamine (1997) e considerar que mesmo com todo o conhecimento e todo o insumo necessrio para se executar uma gesto de qualidade, ela pode no acontecer. E isto pode estar relacionado ao modo como a organizao trata os seus funcionrios; se eles, coletiva e individualmente, sentem-se parte e teis na estrutura administrativa; se so parte do grupo social organizacional e se compem os canais de comunicao e deciso ascendentes e

descendentes; se so considerados e solicitados a emprestar suas capacidades individuais para problemas especficos da organizao; se participam da formulao de polticas e diretrizes institucionais. Enfim, caractersticas comportamentais das

organizaes que torna o trabalho das pessoas mais agradvel e so plulas de motivao constante.

Referncias

Andrade, Rui Otvio Bernardes de; Tachizawa, Takeshy; Carvalho, Ana Barreiros de. Gesto ambiental: enfoque estratgico aplicado ao desenvolvimento sustentvel. So Paulo: Makron Books, 2000.

BERGAMINI, Ceclia Whitaker. Motivao nas Organizaes. 4a edio. So Paulo: Ed. Atlas, 1997. 214p.
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