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PODER, REDES E IDEOLOGIA NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO

Gustavo Lins Ribeiro

RESUMO

Neste artigo, desenvolvimento visto como um campo de poder formado por muitas redes e instituies. A noo de consorciao apresentada para explicar as articulaes entre os diferentes atores do campo do desenvolvimento. Alm disso, desenvolvimento tratado como uma ideologia e utopia, como um discurso atravessado por categorias culturais ocidentais e vinculado expanso econmica capitalista. A discusso sobre os dramas desenvolvimentistas permite identificar dois tipos de sujeitos gerados por encontros desiguais entre atores locais e outsiders. PALAVRAS-CHAVE: desenvolvimento; campos de poder; expanso econmica.
SUMMARY

In this article I see development as a power field made up of many networks and institutions. I present the notion of consortiation to explain the articulations among the different actors of the development field. Furthermore, development is approached as an ideology and utopia, a discourse traversed by cultural western categories and linked to the economic expansion of capitalism. The discussion on developmentalist dramas allows for the identification of two types of subjects generated by the unequal encounters between local actors and outsiders. KEYWORDS: development; power fields; economic expansion.

[1] Compartilho da opinio de Rist segundo a qual a crtica precisa ser entendida no seu sentido kantiano de exame livre e pblico ao invs de no seu sentido usual de julgamento desfavorvel (Rist,Gilbert. The history of development: from western origins to global faith. London, New York: Zed Books,1997,p.30). [2] Durkheim,mile. Las formas elementales de la vida religiosa. Buenos Aires:Schapire,1968.

H sempre crises conceituais se desdobrando internamente ao campo do desenvolvimento e da cooperao tcnica,promovendo momentos profcuos para realizar mudanas nas formaes discursivas relacionadas. Se quisermos ir alm de teorias e conceitos reciclados, novas formulaes precisam se basear em uma crtica do campo maior das atividades de desenvolvimento1.Aps vrias dcadas de proeminncia do discurso sobre desenvolvimento, no h mais lugar para inocncia. Inspirado pelo conhecido argumento de Durkheim2 segundo o qual religio a sociedade adorando a si prpria, entendo desenvolvimento como a expanso econmica adorando a si mesma. Isso significa que precisamos conhecer o sistema de crena que subjaz a essa devoo assim como as caractersticas do campo de poder que a sustenta.
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Poder, uma noo central deste texto, tem muitas definies. Minha prpria concepo baseia-se na combinao de trs fontes diferentes. Para Richard Adams3, poder o controle que um coletivo possui sobre o ambiente de outro coletivo. Das diversas vises de Max Weber,reterei aquela do poder como a capacidade de incitar pessoas a fazerem o que no querem. J a noo de poder estrutural, de Eric Wolf4, enfatiza a capacidade que foras e relaes histricas especialmente aquelas que definem acesso ao trabalho social tm de criar e organizar cenrios que constrangem as possibilidades de ao das pessoas e de especificar a direo e distribuio de fluxos de energia. Poder, assim, refere-se capacidade (a) de ser sujeito do seu prprio ambiente,de ser capaz de controlar seu prprio destino,quer dizer,de controlar o curso da ao ou dos eventos que mantero a vida como est ou a modificaro;ou (b) de impedir as pessoas de se tornarem atores empoderados. J que o desenvolvimento sempre implica transformao5 e tipicamente ocorre por meio de encontros entre insiders e outsiders localizados em posies de poder diferentes, as iniciativas de desenvolvimento esto ancoradas e atravessadas por situaes em que desigualdades de poder abundam.A dificuldade de realizar mudanas internamente chamada comunidade de desenvolvimento est intimamente relacionada ao fato de a mesma ser um campo de poder.
DESENVOLVIMENTO COMO CAMPO DE PODER

[3] Adams,Richard.The second sowing: power and secondary development in Latin America. San Francisco: Chandler Publishing Company,1967.

[4] Wolf, Eric. Envisioning power: ideologies of dominance and crisis. Berkeley: University of California Press, 1999.

[5] Berman,Marshall. Tudo que slido desmancha no ar. So Paulo: Cia. das Letras,1987.

Bourdieu6 define um campo como uma srie de relaes e interrelaes baseada em valores especficos e prticas que operam em dados contextos.Um campo heterogneo por definio;ele feito de diferentes atores,instituies,discursos e foras em tenso.Dentro de um campo,tudo faz sentido em termos relacionais por meio de oposies e distines. Estratgias de cooperao ou conflito entre atores determinam se uma doutrina particular hegemnica, no obstante seus sucessos ou falhas7. O campo do desenvolvimento constitudo por atores que representam vrios segmentos de populaes locais (elites locais e lderes de movimentos sociais, por exemplo); empresrios privados, funcionrios e polticos em todos os nveis de governo; pessoal de corporaes nacionais,internacionais e transnacionais (diferentes tipos de empreiteiros e consultores, por exemplo); e pessoal de organizaes internacionais de desenvolvimento (funcionrios de agncias multilaterais e bancos regionais, por exemplo). As instituies so parte importante desse campo; elas incluem vrios tipos de organizaes governamentais, organizaes no-governamentais, igrejas, sindicatos, agncias multilaterais,entidades industriais e corporaes financeiras.
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[6] Bourdieu, Pierre. Questions de sociologie. Paris: Editions de Minuit, 1986.

[7] Perrot, Marie-Dominique e outros. La mythologie programme: lconomie des croyances dans la socit moderne. Paris:PUF,1992,pp.202-204.

[8] Barros, Flvia Lessa de. Ambientalismo, globalizao e novos atores sociais. Sociedade e Estado,vol. XI,n 1,1996,pp.121-137.

A estrutura e a dinmica de cada campo de desenvolvimento esto marcadas por diferentes capacidades de poder e interesses que so articulados por meio de processos histricos de estruturao de redes. Desenvolvimento abarca diferentes vises e posies polticas, variando do interesse em acumulao de poder econmico e poltico a uma nfase em redistribuio e igualdade. Em conseqncia, lutas de poder so comuns entre atores, internamente s instituies e entre elas.Ns de poder diferenciado operam dentro de uma rede de relaes e se expressam concretamente em disparidades existentes entre,digamos, as capacidades e aes do Banco Mundial e aquelas de uma pequena ONG na ndia.Barros8,no seu estudo de movimentos e polticas ambientais globais, cunhou a noo de agentes nucleares, aqueles com mais poder para influenciar a configurao e tendncias de um campo (no seu caso, as Naes Unidas, o Banco Mundial e as ONGs mais influentes).Os atores e as instituies mais poderosos do campo de desenvolvimento so designados,s vezes pejorativamente, pelo rtulo indstria do desenvolvimento. Eles se empenham na reproduo do campo como um todo, j que seus prprios interesses so intimamente conectados existncia do campo.Os atores e instituies menos poderosos so grupos locais vulnerabilizados por iniciativas de desenvolvimento que destroem as relaes entre povos indgenas,seus territrios e culturas como os reassentamentos forados para a construo de represas e provem o cenrio mais bvio da vulnerabilidade de populaes locais vis--vis ao desenvolvimento. A natureza da distribuio de poder dentro do campo do desenvolvimento depender dos processos por meio dos quais as redes so formadas e das caractersticas das intervenes institucionais decorrentes do drama do desenvolvimento.
CRIANDO REDES E CONSRCIOS: A CONSTRUO DE INSTITUIES

[9] Minha opo por enfocar os projetos de grande escala de ordem metodolgica.Estou seguindo a idia de Alfred Kroeber (On human nature. Southwestern Journal of Anthropology, n 11, 1955, pp. 195-204) de que preciso estudar as mais extremas expresses de uma srie de fenmenos para melhor entend-los. Os engenheiros militares primeiro e depois os engenheiros civis tiveram um grande papel na estruturao desse campo, a partir do sculo XVIII (Ribeiro, Gustavo Lins. Cuanto ms grande mejor? proyectos de gran escala: una forma de produccin vinculada a la expansin de sistemas econmicos. Desarrollo Econmico, n 105,1987,pp.3-27). [10] Ibidem.

Redes relacionadas expanso e ao crescimento econmicos no so novas. Desde a Revoluo Industrial, por exemplo, elas tm operado na construo de projetos de infra-estrutura de grande escala (PGEs),como canais,ferrovias,represas e outras grandes obras que formam a quintessncia dos chamados projetos de desenvolvimento9. Os PGEs tm caractersticas estruturais que lhes permitem ser tratados como expresses extremas do campo do desenvolvimento: o tamanho do capital,territrios e quantidade de pessoas que eles controlam; seu grande poder poltico;a magnitude de seus impactos ambientais e sociais;as inovaes tecnolgicas que freqentemente criam;e a complexidade das redes que eles engendram10. Eles juntam quantidades impressionantes de capital financeiro e industrial,assim como de elites e tcnicos estatais e trabalhadores,fundindo nveis de integrao locais,
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regionais, nacionais, internacionais e transnacionais11. Como uma forma de produo ligada expanso de sistemas econmicos,os PGEs conectam reas relativamente isoladas a sistemas mais amplos de mercados integrados.Fluxos no-lineares de trabalho,capital e informao entre tais projetos tm acontecido em escala global12. Os projetos de grande-escala tm se apoiado em instituies poderosas tais como organizaes governamentais e multilaterais, escolas de engenharia, bancos e corporaes industriais , que tm desempenhado papis importantes na economia poltica dos ltimos dois sculos. Muitas dessas instituies se tornaram centros de difuso de idias sobre novos e at maiores projetos; sobre inovaes tecnolgicas; e sobre categorias,modelos e ideologias de progresso e expanso industrial. Por que deveramos nos importar com essas conexes histricas? Precisamente porque o campo do desenvolvimento herda muitas das crenas e prticas geradas e transmitidas internamente ao campo dos projetos de grande escala. No uma casualidade o fato que nos bancos multilaterais,por exemplo,antes do impacto reformista do movimento ambientalista, projetos de infra-estrutura de grande escala tenham sido,por muitos anos,alguns dos principais itens de suas carteiras. Os circuitos que vinculam projetos nas escalas nacionais aos globais tm construdo uma rede multilocalizada por meio da qual informao e pessoas circulam. Solues tcnicas e administrativas so intercambiadas e algumas vezes melhoradas em projetos apresentados como vitrines para a implementao de novos mtodos e tecnologias. Por causa de seus enormes impactos ambientais e sociais, os PGEs mostram claramente o desequilbrio das relaes de poder entre populaes locais e outsiders desenvolvimentistas. Por outro lado, esses projetos tm tambm causado um aumento na capacidade de reao de atores locais na forma de movimentos sociais e ONGs. As pessoas passaram a entender as desigualdades inerentes a esse tipo de expanso econmica. O capital estrangeiro, vrios tipos de profissionais e tcnicos expatriados comumente ficam com a maior parte das riquezas produzidas em tais empreendimentos. As conexes entre diferentes PGEs, assim como a continuidade intergeracional que existe em muitas das profisses neles envolvidas, tornam mais evidente a necessidade de traar conexes e continuidades similares em outras reas centrais do campo do desenvolvimento. O Banco Mundial, o Vaticano do desenvolvimento internacional13, exemplifica bem essa questo.Nos seus primeiros anos,foi o herdeiro no s de muitos discursos coloniais sobre o que viria a ser conhecido como pases do Terceiro Mundo, mas tambm de funcionrios das antigas administraes coloniais que estavam desaparecendo14. O conhecimento sobre PGEs tambm permite entender o desenvolvimento como uma fora expansiva historicamente intrnseca globali112 PODER, REDES E IDEOLOGIA NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO Gustavo Lins Ribeiro

[11] Inspirado em Julian H. Steward (Theory of culture change: The methodology of multilinear evolution. Urbana e Chicago: University of Illinois Press, 1972),interpreto os nveis de integrao como um espectro formado por nveis locais, regionais, nacionais, internacionais e transnacionais, com poderes diferentes de estruturao. Para fins de simplicidade e clareza, fao a seguinte equao: o nvel local corresponde localizao de nossas experincias fenomenolgicas imediatas dirias,isto , srie de lugares onde uma pessoa ou um grupo executam atividades dirias regulares, interagindo com ou sendo expostos a diferentes redes e instituies sociais. O nvel regional corresponde definio poltico-cultural de uma regio dentro de um nao, como o Sul dos Estados Unidos,ou a Galcia, na Espanha. Os nveis nacionais, internacionais e transnacionais se referem existncia do Estado-nao e s diferentes relaes dentro, fora e atravs dele. [12] Ribeiro,G.L. Transnational capitalism and hydropolitics in Argentina. Gainesville: University of Florida Press, 1994; e idem. Ethnic segmentation of the labor market and the Work Site Animal: fragmentation and reconstruction of identities within the world system.In:Schneider,Jane e Rapp,Rayna (orgs.). Uncovering hidden histories. Berkeley: University of California Press, 1995, pp. 336-350.

[13] Rich, Bruce. Mortgaging the earth: The World Bank, environmental impoverishment, and the crisis of development. Boston: Beacon Press, 1994, p.195. [14] Kraske,Jochen e outros. Bankers with a mission: The presidents of the World Bank, 1946-91. Oxford:Oxford University Press,1996,p.136.

zao,e revela tal expanso como intervenes planejadas que dependem do estabelecimento de redes de engenheiros, tcnicos, polticos, lobistas, servidores pblicos, e capitalistas financeiros e industriais. Os relacionamentos pessoais so de extrema importncia para navegar atravs das complexas redes de interesses que existem dentro e ao redor dos projetos; os relacionamentos tambm so as fundaes sobre as quais muitas redes, intra e intercategorias profissionais, se constroem e propiciam diversos tipos de intermediaes.Essas redes freqentemente se articulam a interesses locais, regionais, nacionais, internacionais e transnacionais. Elas so perfeitas para revigorar o campo do desenvolvimento mais amplo e complexo porque permitem o estabelecimento de distintas coalizes, que so freqentemente ad hoc,entre vrios atores do campo.Ao mesmo tempo em que essa flexibilidade permite alianas pragmticas e algumas vezes heterodoxas, que podem provar ser eficazes em muitas circunstncias, ela tambm responsvel por uma certa falta de transparncia e de responsabilidade nas prestaes de contas. Apesar de seu papel vital em manter a sinergia do campo do desenvolvimento, as redes so fluidas demais para prover a regularidade, estabilidade,planejamento racional e capacidade de previso necessrios s intervenes desenvolvimentistas. A pragmtica criao de redes um instrumento cuja eficincia se reflete na forte habilidade que as redes tm em mover-se de cenrios locais a nacionais,internacionais e transnacionais.As redes tambm levam a uma perda relativa de homogeneidade entre os sujeitos coletivos resultantes. Estes, em geral, existem como coalizes orientadas a uma tarefa que, uma vez completada, redunda no desmantelamento do grupamento ad hoc. Esse o motivo pelo qual as redes podem ser caracterizadas como atores pragmticos, fragmentados, disseminados, circunstanciais e at volteis. Sua fora vem dessas caractersticas e de uma heterogeneidade que as capacita a estar altura de um campo poltico e econmico variante, com mais eficcia do que atores tradicionais que, em geral, esto limitados pela necessidade de coerncia e coeso internas em termos ideolgicos,organizacionais e polticos (com os conseqentes pesos institucionais e grandes investimentos de energia). A unidade aparente desses atores tradicionais serve como uma identidade externa que os qualifica como representantes de um segmento, uma corporao ou de interesses precisamente delimitados. Mas a debilidade das redes advm igualmente do seu pragmatismo:ele as impede de se tornarem atores que poderiam ter uma presena mais duradoura e forte, se consolidadas em um sujeito mais homogneo e coerente com um objetivo programtico compartilhado. Em conseqncia, s redes se juntam outras entidades dentro do campo do desenvolvimento,as instituies.
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Quando redes chegam ao ponto de ter interesses e objetivos bem definidos e duradouros, elas tendem a se tornar instituies baseadas no somente em relacionamentos pessoais, mas tambm em racionalidade burocrtica.Instituies so as cristalizaes de redes que tm projetos claros em vista e que podem ser realizados dentro de um futuro previsvel. A construo de instituies envolve uma grande quantidade de cooperao tcnica e monitoramento, e , tambm, uma forma de domesticar o ambiente imprevisvel onde ocorre o desenvolvimento. As instituies de desenvolvimento so burocracias de tamanhos e complexidades diferentes.Como Max Weber15 apontou,burocracias so uma forma de dominao, de exercer poder. Quanto maiores as iniciativas de desenvolvimento, maior a burocracia relacionada a elas e mais forte sua capacidade de exercer poder, principalmente sobre instituies e atores que operam em nveis mais baixos de integrao. Com suas hierarquias,regras e necessidades reprodutivas,burocracias so mquinas de indiferena: Prestao de contas,Weber nos diz, do que se trata a burocracia,e prestar contas aquilo em que muitos burocratas investem muita energia para abortar ou evitar.Um cnico poderia definir poder como o direito de no prestar contas16. Esse direito a no prestar contas tem motivado muitas reaes e muita oposio a burocracias de desenvolvimento em escala mundial. Redes contra-hegemnicas ou regulatrias, compostas por ONGs, movimentos sociais, sindicatos, igrejas etc., tm tido papis fundamentais na proteo dos interesses de populaes locais contra a grande quantidade de poder acumulado por instituies de desenvolvimento. Muitas das agora freqentes crticas expressadas pelas prprias instituies de desenvolvimento sobre a natureza de suas operaes devem ser entendidas luz das presses e lutas dessas redes contra-hegemnicas ou regulatrias.O fato de burocratas ou tecnocratas de agncias de desenvolvimento criticarem seus prprios modos de operao no necessariamente uma contradio,como pode parecer primeira vista. inerente racionalidade das burocracias produzir sua prpria crtica, como uma forma de disseminar e naturalizar a prpria estrutura burocrtica que elas parecem criticar e qual,algumas vezes, parecem se opor17. De fato, e isso especialmente verdadeiro na histria do desenvolvimento, a capacidade de produzir desculpas por erros cometidos,de reciclar formulaes e de criar novas panacias faz parte dos idiomas de auto-exonerao18 em muitas instituies19. As burocracias tambm so campos de poder.Crtica e oposio s polticas mais fortes institucionalmente relacionam-se a lutas de
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[15] Weber, Max. Sociologa de la dominacin. In: Economa y Sociedad. Mxico: Fondo de Cultura Econmica,1977,pp.695-1117.

[16] Herzfeld, Michael. The social production of indifference: exploring the symbolic roots of western bureaucracy. Chicago: The University of Chicago Press,1992,p.122.

[17] Ibidem. [18] Ibidem,p.46. [19] Inspirado no conceito de teodicia de Weber, um conceito relacionado s vrias formas pelas quais sistemas religiosos procuram interpretar a aparente contradio de persistncia malfica em um mundo divinamente ordenado, Herzfeld diz que a teodicia secular [...] prov meios sociais para as pessoas lidarem com a decepo. O fato de que os outros nem sempre contestam at mesmo as mais absurdas tentativas de explicar o fracasso [pode ser] a evidncia de uma orientao muito prtica que se recusa a minar as convenes de auto-justificao porque virtualmente todos [...] podem precisar utiliz-las no curso da vida (ibidem,p.7).

[20] Rich,op.cit.

[21] Weber,op.cit.,p.708.

[22] Wolf, Eric. Kinship, friendship, and patron-client relations in complex societies. In: Pathways of power: building an anthropology of the modern world. Berkeley: University of California Press, 2001 [1966], pp. 166-183,p.174. [23] Ibidem,p.179. [24] Ibidem.

[25] Ribeiro, Transnational Capitalism and hydropolitical in Argentina, op. cit.

[26] Os argumentos seguintes esto baseados no meu estudo sobre a construo da represa de Yacyret (ibidem). Mantendo as diferenas em mente, consorciao tambm acontece em projetos menores e naqueles que so implementados em nome do desenvolvimento sustentvel (Pareschi, Carolina C. PD/A e PP-G7: construindo modelos de ao e interao do desenvolvimento sustentvel. 2001 (mimeo).

poder que se desenvolvem dentro e fora das instituies em certas conjunturas. A disputa dentro do Banco Mundial sobre o projeto de desenvolvimento da bacia do rio Narmada,na ndia, um exemplo de quo intricadas so tais lutas polticas20. A crtica, entretanto, tem limites. Apesar dos esforos que as instituies fazem para censurar seus funcionrios,s vezes eles fazem alianas com redes contra-hegemnicas ou regulatrias por sua prpria conta e risco.A punio de tal heresia freqentemente a demisso pura e simples; a ortodoxia e a teodicia burocrticas precisam parecer imaculadas. Max Weber21 j tinha percebido a impossibilidade de uma forma pura de dominao burocrtica. Dentro do campo do desenvolvimento, relaes pessoais so crticas em momentos relevantes tais como o recrutamento de novos funcionrios e a promoo de aliados polticos. Na verdade, a proeminncia de amizades instrumentais, um grande motor na criao de redes, to forte em grandes organizaes burocrticas que as redes normalmente se cristalizam em panelinhas internamente a esses cenrios22.Especialmente em situaes de desequilbrio de poder, as panelinhas tm funes instrumentais importantes ao tornarem uma situao imprevisvel em algo mais previsvel e ao fornecerem apoio mtuo contra surpresas perturbadoras, internas ou externas23. Wolf conclui que uma perspectiva interessante sobre grandes organizaes pode ser obtida olhando-as enquanto organizaes de aprovisionamento de panelinhas,ao invs do contrrio24. As instituies tambm se tornam parte de vrias redes dentro do campo do desenvolvimento. Elas criam redes por meio de complexos processos histricos e polticos. Denominei esses processos de consorciao,para chamar a ateno para sua entidade resultante:o consrcio25. As instituies so os blocos de construo dos consrcios que, por sua vez, transformam-se em novas instituies, as quais podem virar as unidades de novos e mais complexos consrcios. A consorciao fundamental para entender o campo do desenvolvimento,j que o processo galvanizante que transforma redes de instituies em consrcios destinados a cumprir papis delimitados conforme definido por um dado projeto26. A consorciao um processo poltico comandado por grupos de poder que operam em nveis mais elevados de integrao. um encadeamento que mediante a organizao de novas entidades orientadas a tarefas econmicas e administrativas une,de fato,dentro de um projeto,instituies e capitais internacionais, nacionais e regionais. uma forma de reforar relacionamentos capitalistas de modo piramidal, em que nveis mais elevados hegemonizam nveis mais baixos.O consrcio a entidade social, econmica, e poltica concreta que articula diferentes grupos de poder. O processo poltico-econmico de criao de
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consrcios afeta diretamente o potencial dos projetos de desenvolvimento. A consorciao significa que os projetos reforam a competio e a concentrao de capital e poder entre firmas capitalistas; ela facilita o processo de concentrao de capital e poder eliminando competidores mais fracos e cooptando alguns poucos selecionados. A consorciao envolve um processo de mo dupla. Por um lado, permite a pequenas unidades selecionadas participarem como parceiros juniores em tarefas maiores do que sua capacidade financeira, tecnolgica e administrativa permitiria. Por outro lado, uma forma de facilitar o acesso de corporaes maiores a novos mercados, que so freqentemente protegidos ou altamente disputados. Por meio de diferentes discursos sobre o potencial de um projeto para o desenvolvimento local,regional e nacional,os parceiros mais fracos na corrente associativa legitimam suas reivindicaes de maior participao. O desenvolvimento local ou regional , assim, um argumento comum entre companhias que operam em nvel local ou regional, competindo com corporaes nacionais ou internacionais. Da mesma forma,o desenvolvimento nacional o argumento usado por corporaes nacionais para defender seus interesses perante o capital internacional e transnacional. Dada a caracterstica de mo dupla da consorciao, os discursos sobre desenvolvimento local, regional ou nacional podem ser um argumento que os parceiros mais fortes, isto , os representantes das concentraes maiores de capital ou poder,usem para legitimar a necessidade do projeto.A eloqncia do argumento desenvolvimentista evidente quando a cooptao de unidades menores necessria. Consrcios so um meio que as corporaes tm para otimizar o uso de diferentes redes que precisam ser ativadas para realizar diferentes objetivos econmicos e polticos.Por exemplo,um consrcio operando na juno dos sistemas internacionais e nacionais, e formado por grupos de poder nacionais e transnacionais,pode fazer lobby tanto junto a instituies nacionais quanto a internacionais e multilaterais. Formar um consrcio sempre implica uma negociao, um processo baseado no s em critrios econmicos e administrativos. A interveno de poderosos atores os controladores ou donos de capitais estatais,nacionais e transnacionais gera um campo de negociaes de poder que politicamente estruturado. Escolher parceiros nacionais,por exemplo, uma deciso estratgica que leva em considerao que forte apoio poltico dentro do Estado nacional pode ter mais valor que apoio financeiro ou tcnico. Na verdade, a definio da participao de cada parceiro em um contrato devida tanto a articulaes polticas, criao de redes e lobby,quanto a avaliaes tcnicas da capacidade produtiva, financeira e tcnica de um determinado parceiro. A consorciao ,assim,ao mesmo tempo,um instrumento de expanso
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econmica e um meio de estabelecer um campo poltico no qual intermedirios de diferentes redes estabelecem as condies para participar em um projeto concreto.Desde os pontos mais baixos at os mais altos, desenvolvimento a ideologia/utopia que cimenta os diversos interessados,redes e instituies.
DESENVOLVIMENTO: UMA IDEOLOGIA E UTOPIA DE EXPANSO

[27] Manheim, Karl. Ideology and utopia. New York: Harvest Books, s/d.; Ricoeur, P. Lectures on ideology and utopia. New York: Columbia University Press,1986. [28] Ribeiro, G. Environmentalism and sustainable development: ideology and utopia in the Late Twentieth Century. Environment, Development and Reproduction. Research Texts 2.Rio de Janeiro: Instituto de Estudos da Religio,1992. [29] Escobar, Arturo. Encountering development: the making and unmaking of the Third World. Princeton: Princeton University Press,1995. [30] Rist,op.cit.,p.218.

[31] Dahl, Gudrun e Hjort, Anders. Development as message and meaning. Ethnos, n 49, 1984, pp. 16585, p.166. [32] Maybury-Lewis, David. Development and human rights: the responsibility of the anthropologist. Trabalho apresentado no Seminrio Internacional sobre Desenvolvimento e Direitos Humanos, ABA (Associao Brasileira de Antropologia) Unicamp,Campinas,1990,p.1.

Ideologias e utopias so essencialmente relacionadas a poder.Elas expressam disputas sobre interpretaes do passado (ideologia) ou do futuro (utopia), e lutam para instituir hegemonia estabelecendo certas vises retrospectivas ou prospectivas como a verdade, como a ordem natural do mundo27. Desde a Segunda Guerra Mundial, o desenvolvimento como um sistema de crenas tem sempre sido marcado por leituras particulares do passado e por formulaes sobre o futuro em escala global28. Na sua anlise sobre desenvolvimento, Escobar29 o considera equivalente ao discurso colonial.De um ngulo diferente, Gilbert Rist30 trata desenvolvimento como um sistema de crenas organicamente relacionado expanso mundial de sistemas de mercados integrados e como o slogan mobilizador de um movimento social que criou organizaes e prticas messinicas. O fim da Unio Sovitica (1989-1991) provocou fortes rearranjos do sistema mundial e abriu o caminho para a consolidao de diferentes ideologias e utopias de alcance global.Na dcada de 1990,dois discursos relacionados tornaram-se hegemnicos:desenvolvimento sustentvel e globalizao. Ambos parecem estar alcanando seus limites como slogans para o sculo XXI, abrindo uma nova rodada de lutas ideolgicas e utpicas, assim como novas oportunidades de mudana. Para reformas radicais ou menores do desenvolvimento e da cooperao, um conhecimento crtico dos sistemas de valor e da gramtica do desenvolvimento to crucial quanto expor sua estruturao como um campo de poder.A exposio da obsolescncia dos discursos hegemnicos sempre necessria a fim de ir alm deles.O que est em jogo a aceitao pelos atores sociais de novos discursos sobre seus destinos. Desenvolvimento um dos discursos mais inclusivos no senso comum e na literatura especializada.Sua importncia para a organizao de relaes sociais, polticas e econmicas fez com que antroplogos o considerassem como uma das idias bsicas da cultura europia ocidental moderna31, algo como uma religio secular, inquestionada, j que se opor a ela uma heresia quase sempre severamente punida32.A amplitude e as mltiplas facetas do desenvolvimento so o que permite suas muitas apropriaes e leituras freqentemente divergentes.A plasticidade do discurso sobre desenvolvimento central para assegurar sua
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viabilidade continuada; ele est sempre em processo de transformao, de cumprir promessas33. A variao das apropriaes da idia de desenvolvimento, assim como as tentativas de reform-la expressamse nos numerosos adjetivos que formam parte da sua histria: industrial, capitalista, para dentro, para fora, comunitrio, desigual, dependente, sustentvel, humano. Essas variaes e tenses refletem no apenas as experincias histricas acumuladas por diferentes grupos de poder em suas lutas por hegemonia internamente ao campo do desenvolvimento, mas tambm diferentes momentos de integrao do sistema capitalista mundial. Desde o sculo XIX, e de maneira mais intensa aps a Segunda Guerra Mundial, o passo acelerado da integrao do sistema mundial demandou ideologias e utopias que pudessem dar sentido s posies desiguais dentro do sistema, que pudessem prover explicaes por meio das quais povos colocados em nveis mais baixos pudessem acreditar que haveria uma soluo para sua situao atrasada. No por acidente que a terminologia do desenvolvimento tenha envolvido normalmente o uso de metforas que se referem a espao ou a ordem de forma hierarquizada: desenvolvido/subdesenvolvido, adiantado/atrasado, Primeiro Mundo/Terceiro Mundo etc. Essa hierarquia instrumental, serve para fazer crer na existncia de um ponto que pode ser atingido caso siga-se um tipo de receita mantida por aqueles Estadosnao que lideram a corrida para um futuro melhor. Ao usar o termo desenvolvimento, em vez de acumulao ou expanso, conotaes indesejadas so evitadas, como a diferena de poder entre as unidades do sistema (internamente ou entre Estados-nao) em termos econmicos,polticos e militares;evita-se tambm a percepo de que desenvolvimento uma expresso simples de um pacto entre grupos internos e externos interessados em acelerar a acumulao34. Desenvolvimento opera como um sistema de classificao, estabelecendo taxonomias de povos, sociedades e regies. Edward Said e Arturo Escobar mostraram a relao entre a criao de geografias e a ordem e poder mundiais35. Pode ser dito com Herzfeld que a criao e manuteno de um sistema de classificao tem sempre [...] caracterizado o exerccio de poder em sociedades humanas36. As classificaes freqentemente produzem esteretipos teis para sujeitar pessoas por meio de simplificaes que justificam a indiferena heterogeneidade. Os esteretipos quase no conseguem esconder suas funes de poder sob a superfcie do idioma do desenvolvimento e da cooperao cujo lxico cheio de dualismos que se referem, de forma esttica ou dinmica, a estados transientes ou a relacionamentos de subordinao (desenvolvido/subdesenvolvido, pases em desenvolvimento,mercados emergentes37 etc.).Esteretipos podem tambm se tornar palavras-chave tais como assistn118 PODER, REDES E IDEOLOGIA NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO Gustavo Lins Ribeiro

[33] DSA (Department of Social Anthropology). Development as ideology and folk model. A research programme of the Department of Social Anthropology at the University of Stockholm,s.d.,pp.4-5.

[34] Furtado,Celso. Criatividade e dependncia na civilizao industrial. Rio de Janeiro:Paz e Terra,1978,p.77.

[35] Said, Edward. Culture and imperialism. New York: Alfred A. Knopf, 1994;e Escobar,op.cit. [36] Herzfeld,op.cit.,p.110.

[37] Ver Perrot e outros,op.cit.,p.189.

[38] Rist,op.cit.,p.241. [39] Ver Delvaille, Jules. Essai sur lhistoire de lide de progrs jusqu la fin du XVIII sicle. Genve: Slatkine Reprints, 1969; e Dodds, E. R. The ancient concept of progress, and other essays on Greek literature and belief . Oxford:Oxford University Press,1973. [40] Binder, Leonard. The natural history of development theory. Comparative Studies in Society and History,n 28,1986,pp.10-12. [41] Ribeiro,Environmentalism and sustainable development,op.cit. [42] Appadurai, Arjun. Disjuncture and difference in the global cultural economy. In: Featherstone, Mike (org.). Global culture. Londres: Sage Publications,1990,pp.9-10. [43] Sobre etnodesenvolvimento, ver os textos de Stavenhagen, Rodolfo. Etnodesenvolvimento: uma dimenso ignorada no pensamento desenvolvimentista. Anurio Antropolgico, vol. 84, 1985, pp. 11-44; e Davis, Shelton H. Indigenous peoples, environmental protection and sustainable development (a sustainable development occasional paper). International Union for Conservation of Nature and Natural Resources,1988, por exemplo. No livro Autodesarrollo indgena en las Amricas (IWGIA, Copenhagen, 1989), a expresso etnodesenvolvimento foi substituda por auto-desenvolvimento indgena,aparentemente porque os participantes indgenas do simpsio organizado pelo Grupo de Trabalho Internacional para Assuntos Indgenas no gostaram do conceito de etnodesenvolvimento e preferiram conceber desenvolvimento como um tipo de auto-determinao(ibidem, p. 10). Leituras antropolgicas crticas de ideologias/utopias ocidentais colocam dilemas que podem atingir nossas prprias predilees polticas. Responsabilidade social,transparncia e prestao de contas, por exemplo, claramente no so categorias universais. No seu estudo comparativo de burocracias, Herzfeld concluiu que essas categorias formam uma amlgama socialmente produzida, culturalmente saturada de idias sobre pessoa, presena e poltica. [Seus] significados so culturalmente especficos e sua operao restringida pelas formas mediante as

cia, ajuda, doadores/recipientes, doadores/beneficirios que claramente indicam, de forma pouco sutil, o desequilbrio de poder entre duas sries de atores e legitimam a transformao de uma srie deles em objetos de iniciativas de desenvolvimento. A alegao do desenvolvimento acerca de sua prpria inevitabilidade mais outra faceta de suas pretenses universalistas.O fato de desenvolvimento ser parte de um amplo sistema de crenas marcado por matrizes culturais do Ocidente coloca grandes limitaes a tais pretenses universalistas. tambm mais uma razo que explica por que, em muitos contextos no-ocidentais, vrios povos e agentes locais relutam em se tornar sujeitos do desenvolvimento. difcil discordar da afirmao de que no h mtodo universal para alcanar uma boa vida38. A pr-histria do desenvolvimento reflete matrizes discursivas ocidentais como a crena no progresso (que pode ser traada at a Grcia antiga39) e outras relacionadas a momentos to decisivos quanto o Iluminismo crucial para o desenrolar dos pactos econmicos, polticos e sociais da modernidade ocidental e suas ideologias e utopias associadas (industrialismo, secularismo, racionalizao e individualismo, por exemplo). Leonard Binder reconhece, em certas teorias de desenvolvimento, uma matriz ainda mais estreita: a imagem dos Estados Unidos como alguns liberais gostariam que ns fossemos40. Mais recentemente,no final dos anos 1980 e no comeo dos anos 1990,a idia de desenvolvimento sustentvel reverberava com noes de relacionamentos apropriados entre a humanidade e a natureza, tpicas das classes mdias urbanas, protestantes, em pases como Alemanha, Inglaterra e Estados Unidos41. Na realidade,desenvolvimento mais um exemplo de um discurso globalizante, similar ao que Appadurai chama de ideopanoramas elementos da viso de mundo Iluminista, que consiste em uma concatenao de idias, termos e imagens, incluindo liberdade, bemestar, direitos, soberania, representao e o termo chave democracia42. Nesse sentido, termos como etnodesenvolvimento, inventados para se referirem a modelos indgenas de desenvolvimento ou a modelos alternativos que poderiam respeitar valores e culturas locais, so oxmoros. Eles indubitavelmente refletem aspiraes legtimas, mas se localizam na linha fina e paradoxal da aceitao do desenvolvimento como uma categoria universal43. Mencionarei brevemente outras questes antropolgicas que tornam problemtica a pretenso do desenvolvimento,como ideologia e utopia,ao universalismo.A primeira a existncia de noes de tempo que so radicalmente diferentes44.Desenvolvimento depende de uma concepo que compreende o tempo como uma seqncia linear de estgios avanando interminavelmente para momentos melhores.
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Uma implicao desse construto ocidental que crescimento, transformao e acumulao se tornam princpios-guia de polticas. Mas em muitas sociedades no-ocidentais o tempo entendido como ciclos de eternos recomeos,o que favorece o florescimento e a consolidao da contemplao,adaptao e da homeostase como pilares de suas cosmologias.Nesta mesma linha,no se pode subestimar o papel do controle do tempo particularmente do relgio,a me da complexidade mecnica no desenvolvimento econmico nos ltimos sculos45.Sincronia e capacidade de previso so a base das relaes de trabalho capitalistas e industriais. Outro grande divisor de guas a transformao da natureza em mercadoria, um processo histrico relacionado ao desenrolar do capitalismo e da modernidade46 e que parece estar chegando a seu clmax com a explorao, pelo capital, do cdigo da vida (biotecnologia) e da virtualidade (o ciberespao e outras formas tecnolgicas de virtualidade so cada vez mais cruciais para as atividades econmicas). Muitos dos impasses entre atores desenvolvimentistas e povos indgenas so baseados nessa diferena cosmolgica. O que para alguns so meros recursos, para outros podem ser lugares e elementos sagrados. Choques culturais formam o cenrio mais amplo onde se localizam as questes de lnguas e racionalidade. A lngua em geral e a lngua escrita em particular so grandes barreiras para a comunicao dentro do campo do desenvolvimento.Para cooperarem,as pessoas precisam entender, e competncia comunicativa no um recurso igualmente distribudo dentro das redes de desenvolvimento. Alm disso, a competncia lingstica,como percebeu Bourdieu47,no pode ser separada da anlise de poder. Quem fala, para quem, atravs de que mdia e em quais circunstncias construdas,so elementos vitais de qualquer processo de comunicao. A relao entre lngua escrita e poder ainda mais evidente,sendo a escrita central para o desenvolvimento de Estados e burocracias, tornando possvel, entre outras coisas, apresentar regras como artefatos impessoais48.Herzfeld vincula a idia de uma lngua abstrata perfeitamente independente de seu contexto e o modelo ocidental de racionalidade a um desejo de transcendncia tpico das concepes judaico-crists e indo-europias sobre a superioridade da mente sobre a matria49.Para ele,a habilidade de representar algumas formas de lngua como independentes de seus contextos onde o exerccio de poder reside50. O analfabetismo uma grande barreira dentro do campo do desenvolvimento, principalmente para aqueles projetos que defendem participao local.O planejamento o corao da iniciativa racional de desenvolvimento. Ele depende do estabelecimento de regras e instrues escritas que precisam ser seguidas se que eficincia,objetivos burocrticos e prestao de contas devem ser atingidos. Os projetos so os
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quais seus operadores e clientes interpretam suas aes.Sua administrao de identidade pessoal ou coletiva no pode se tornar independente da experincia social (op.cit.,p.47). [44] Lvi-Strauss,Claude. Raa e histria. Lisboa:Presena,1980.

[45] Landes, David S. Revolution in time: clocks and the making of the modern world. Cambridge: Harvard University Press,1983. [46] Jameson,Frederic.Postmodernism,or the cultural logic of late capitalism. New Left Review, n 146,1984, pp.53-92.

[47] Bourdieu, P. A economia das trocas lingsticas.In:Ortiz,Renato (org.). Pierre Bourdieu. So Paulo: tica,1983 [1977],pp.161 e ss.

[48] Goody, Jack. The logic of writing and the organization of society. Cambridge: Cambridge University Press 1986.

[49] Herzfeld,op.cit.,pp.19-20.

[50] Ibidem,p.119.

[51] Rist,op.cit.,p.243.

artefatos que sumarizam a necessidade de controle sobre tempo, pessoas e recursos. Prticas contbeis, definies legais, planos, objetivos racionais e o uso de tecnologias so altamente dependentes do compartilhamento do mesmo horizonte cultural e de certos nveis de educao formal. O fracasso de um projeto quase certo se os atores desenvolvimentistas forem incapazes de fazer com que as pessoas na base entendam o que o projeto ,como deve ser implementado ou usado.Essa charada histrica e sociolgica a raison dtre da cooperao tcnica e da capacitao para o desenvolvimento. tambm a causa principal de processos como a exportao da inteligncia e capacidade de planejamento dos projetos para centros estrangeiros e da fuga de crebros dois efeitos perversos que reforam desigualdades estruturais entre os Estadosnao. Como cultura e educao so determinantes estruturais dos modos de vida das sociedades,e no mudam no ritmo que os projetos de desenvolvimento requerem,expatriados ou outsiders de outras regies de um mesmo pas so freqentemente enviados para compensar deficincias locais. Seu compromisso com a vida local temporrio. Eles so usualmente membros de redes que se reproduzem em nveis de integrao nacionais,internacionais e transnacionais. certo que transformao o ncleo duro do desenvolvimento como ideologia e utopia e que,muitas vezes,a transformao almejada por povos locais de diferentes origens culturais.Sem dvida, da natureza de algumas inovaes cativar as pessoas,j que a mudanas que trazem tornam suas vidas mais confortveis, mais seguras e mais saudveis. So complexas as razes pelas quais algumas pessoas aceitam mudanas e outras no.Mas pelo menos trs pontos precisam ser explicitados sobre transformaes,mudanas e inovaes tecnolgicas:(a) a natureza da transformao e do contexto em que a mudana vai ser introduzida define se vai ser bem-vinda ou no;(b) transformaes,mudanas e inovaes tecnolgicas so artefatos culturais que sempre envolvem e afetam sistemas de poder; e (c) elas impactam sistemas sociais, culturais e ambientais em graus variveis (desde desastres totais a mudanas palatveis menores). No h dvida de que alguns projetos podem aumentar o acesso de uma comunidade modernidade. Mas tambm verdade que desenvolvimento no significa mudanas estruturais em distribuio de poder e esta uma razo de fortes crticas contra ele.Rist coloca essa questo de forma direta:aqueles com poder no tm interesse em mudanas,no importa que digam o contrrio,e aqueles que querem mudanas no tm os meios para imp-las51.
O DESEQUILBRIO DE PODER: QUEM SUJEITO DO DESENVOLVIMENTO?

Dramas desenvolvimentistas so tipos complexos de encontros que juntam atores e instituies locais a outsiders. O fato de outsiders
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pretenderem planejar o futuro de uma comunidade indicativo do seu poder diferencial no encontro.Em tais circunstncias,instala-se uma dicotomia. Por um lado, h os objetivos e racionalidades dos planejadores;por outro lado,o destino e a cultura das comunidades.Antes da existncia de um projeto de desenvolvimento, populaes locais dificilmente poderiam conceber que seu destino era suscetvel de ser seqestrado por um grupo organizado de pessoas. Na realidade, planejamento isto , a determinao antecipada de como uma certa realidade ser implica a apropriao,por parte de outsiders,do poder das populaes locais de serem sujeito dos seus prprios destinos.De sujeito de suas prprias vidas, essas populaes se tornam sujeitas a elites tcnicas prescientes. Desenvolvimento cria dois tipos de sujeitos,um ativo e outro passivo. Sujeitos-passivos so pessoas transformadas em objetos de imperativos desenvolvimentistas. Os reassentamentos forados representam os casos extremos dessa categoria.A apropriao do projeto por parte da populao local altamente improvvel.Nessa situao, os atores locais em geral se defrontam com opes estranhas, como estabelecer relacionamentos do tipo patro-cliente com outsiders desenvolvimentistas ou lutar para recuperar o controle sobre suas vidas e ambientes.Na realidade,esses sujeitos-passivos inclinam-se a resistir ao desenvolvimento, j que se relacionam com sua faceta mais autoritria. Mas desenvolvimento tambm cria sujeitos-ativos. Os agentes do desenvolvimento so pessoas locais propensas a se tornar aliadas de iniciativas de desenvolvimento porque podem identificar benefcios e interesses em comum com os outsiders.A existncia desses dois tipos de sujeitos mostra que a apropriao das iniciativas desenvolvimentistas depende altamente de duas variveis diferentemente distribudas internamente ao drama desenvolvimentista. Uma acesso a poder, a ser capaz de controlar seu prprio ambiente e evitar ser o objeto da vontade de outsiders ou dos imperativos de foras estruturais expansionistas e sem rosto. A outra acesso a conhecimento e informao que capacitem os atores a entender o que est acontecendo e, mais importante ainda, o que vai acontecer com eles.Resistncia ou participao so os resultados das formas em que essas variveis so combinadas.A autoconfiana dos atores locais e a apropriao dos desgnios de um projeto s podem prosperar quando os atores sentem que tm poder sobre seu ambiente. H dois modos correntes de gerar sujeitos-ativos/passivos e de lidar com eles.A abordagem de-cima-para-baixo tende a criar sujeitos-passivos.Esse modo autoritrio est baseado em redes que cooptam elites locais,no estabelecem polticas compensatrias para aqueles impactados pelos projetos e no tm preocupao com modelos e culturas locais. A abordagem de-baixo-para-cima pretende criar
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[52] Sobre isso, ver Marsden, David. Indigenous management and the management of indigenous knowledge. In: Wright, Susan (org.). Anthropology of organizations. Londres:Routledge,1994,pp.41-55.

[53] Barbosa, Lvia. Igualdade e meritocracia. a tica do desempenho nas sociedades modernas. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas Editora, 2001,p.135.

[54] Wolf. E. Aspects of group relations in a complex society: Mexico. In: Pathways of power: building an anthropology of the modern world. Berkeley: University of California Press, 2001 [1956],pp.124-138,p.138.

[55] Ibidem.

sujeitos-ativos e mais amigvel apropriao do projeto por parte da populao local. verdade que esse modo mais sensvel a culturas e modelos locais, incluindo modelos locais de administrao52. Mas esse modo participativo acaba sendo uma tentativa de compensar a perda estrutural de poder que caracteriza as relaes entre populaes locais e outsiders quando um projeto iniciado.Participao e parceria tornam-se jarges da moda que no conseguem mascarar o fato de que todos, no drama desenvolvimentista, sabem onde se localiza o poder mximo nas tomadas de decises. Ambas as abordagens geralmente compartilham uma noo instrumental de cultura.Cultura se torna uma tecnologia gerencial de interveno na realidade53.Tal definio funcional concebe a cultura como um conjunto de comportamentos e significados inter-relacionados, ajustados e coerentes que podem ser identificados e valorizados em termos de seus impactos positivos ou negativos sobre os objetivos a ser atingidos. Essa noo de cultura cabe bem no campo do desenvolvimento porque se ajusta perfeitamente terminologia e racionalidade dos planejadores.Mas expressa mal ao menos duas importantes consideraes sobre cultura:(a) contradies e incoerncias fazem parte da experincia humana; e (b) cultura est inserida em e atravessada por relaes de poder historicamente definidas (desta forma,mudana cultural sempre se relaciona a mudana de poder). Certamente, qualquer que seja a abordagem, de-cima-parabaixo ou de-baixo-para-cima, poder e sistema poltico locais sempre sero impactados por intervenes desenvolvimentistas.Dadas as caractersticas dos processos de criao de redes e de consorciao tpicos do campo do desenvolvimento,os sistemas de poder local passam a ser mdulos de circuitos mais amplos de poder comandados por instituies de nveis mais elevados. Como sabemos, instituies e atores transnacionais, internacionais, nacionais e regionais tendem a ter mais poder dentro dos processos de criao de redes e consrcios porque eles j comeam com mais recursos. A abordagem autoritria de-cima-para-baixo tende a reforar diferenas previamente existentes em termos de classe, gnero, idade, raa e etnicidade. Em contraste,a abordagem participativa de-baixo-para-cima tende a introduzir novas lideranas, assim criando novas tenses dentro dos sistemas de poder e poltico preexistentes. Ambas as abordagens produzem intermedirios54 que normalmente acumulam uma grande quantidade de poder. Tais intermedirios conectam as intersees de diferentes nveis de integrao e servem aos interesses dos grupos que intermedeiam. Mas eles tambm tm que manter um controle sobre [as] tenses (entre os grupos que servem),seno o conflito torna-se incontrolvel e mediadores melhores tomam seus lugares55.Em conseqncia,esse tipo de intermediNOVOS ESTUDOS 80 MARO 2008 123

rios-controladores prolifera dentro do campo do desenvolvimento e consome muitos dos seus recursos.Eles criam suas prprias redes de poder (compostas por membros de ONGs,consultores,funcionrios de agncias multilaterais,lderes de sindicatos e movimentos sociais, polticos etc.),nas quais muito da cooperao tcnica de fato acontece. Os intermedirios so necessrios em qualquer campo de desenvolvimento, j que mediaes so intrnsecas aos processos de criao de redes e de consorciao. Mas para aumentar a qualidade da cooperao,os intermedirios-controladores,isto ,os mediadores especializados em acumular poder pessoal, precisam ter seu poder regulado. Muitos dos resultados dos projetos de desenvolvimento relacionamse natureza do sistema de intermediao e aos efeitos e distores de poder que podem gerar.
DESAFIOS PROGRAMTICOS

Neste artigo, apresentei as principais limitaes e presses que afetam a cooperao tcnica e o desenvolvimento. No h solues fceis para os conflitos de poder criados pelo campo do desenvolvimento.Somente mudando as caractersticas da distribuio de poder dentro desse campo que a cooperao tcnica e o desenvolvimento de fato mudaro. Isso implica que todos os atores e instituies das redes tm de fazer poltica consciente e constantemente para manter seus interesses vivos. A socializao do conhecimento de riscos e oportunidades envolvendo mudanas trazidas pelo desenvolvimento importante para melhorar a qualidade da informao que os atores manipulam nessas arenas polticas. Em conseqncia, as redes precisam ser composies democrticas de instituies e atores com a capacidade real de decidir e intervir, principalmente se o resultado desses processos de tomada de decises no agradar aos interesses mais poderosos envolvidos em um projeto especfico.Para alcanar esses objetivos, esferas pblicas de discusso e deciso de questo de desenvolvimento precisam ser promovidas, multiplicadas, tornadas mais inclusivas e conseqentes. A difuso de uma pedagogia democrtica deveria atravessar todo o campo do desenvolvimento e suas redes, de administradores e funcionrios estatais de alto nvel a lideranas de base. O processo associativo tpico do campo do desenvolvimento deveria ser aberto aos participantes de forma a igualar o poder de atores operando em todos os nveis de integrao. Essas so tarefas importantes para aqueles interessados em transparncia,responsabilidade social e fortalecimento da sociedade civil. Eles encontraro muitas resistncias entre poderosos atores interessados no status quo e entre aqueles para os quais a democracia no um valor.
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[56] Ribeiro, G. Cybercultural politics:political activism at a distance in a transnational world. In: Alvarez, Sonia, Dagnino, Evelina e Escobar, Arturo (orgs.). Cultures of politics/politics of culture: revisioning latin american social movements. pp.325-352. Recebido para publicao em 15 de julho de 2007.
NOVOS ESTUDOS
CEBRAP

Para avanar no mundo globalizado, onde multiculturalismo cada vez mais um tema poltico transnacional, devemos admitir que desenvolvimento no exatamente o objeto de desejo de todos.Preferivelmente,perspectivas muito mais abertas devem ser promovidas, vises sensveis a diferentes contextos culturais e polticos.Concomitantemente distribuio de poder internamente ao campo do desenvolvimento,diferentes princpios e sensibilidades precisam ser disseminados. Cosmologias e idiomas de desenvolvimento precisam ser radicalmente reformados. Desenvolvimento no pode insistir em supor que o Ocidente universal.Cooperao tcnica no pode continuar usando uma lngua contaminada com metforas de desigualdade e hierarquia. Se populaes e instituies locais no se perceberem como sujeitos ativos do desenvolvimento, a apropriao dos projetos por parte das populaes locais continuar sendo um problema e a cooperao tcnica continuar a reforar desigualdades estruturais entre Estados-nao. Os processos de globalizao,principalmente aqueles relacionados a novas tecnologias de comunicao, esto promovendo muitas mudanas nos relacionamentos entre cenrios locais e globais. Neste quadro, a posio dos sujeitos locais tem evoludo para formas que podem fazer a balana pender para o lado de abordagens mais participativas dentro do campo do desenvolvimento.Apesar de sua distribuio desigual, a internet est aumentando a capacidade de interveno das ONGs e movimentos sociais.O espao pblico virtual o ambiente tecno-simblico da comunidade transnacional imaginada-virtual, alm de ser um instrumento til para reforar vozes locais e articulaes de atores polticos heterogneos no mundo transnacional56. Em um planeta mais integrado,novos desafios aparecem e demandam elites polticas e tcnicas cosmopolitas inclinadas a aceitar o campo do desenvolvimento global como uma comunidade heteroglssica, na qual desequilbrios de poder precisam ser constantemente negociados em termos polticos e culturais.O conflito a alternativa a tornar a heterogeneidade um valor central na promoo do convvio,criatividade e capacidade de inovao humana.
Gustavo Lins Ribeiro professor do Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia.

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