Infra- estrutura e Integrao Regional

Ministro do Meio Ambient e Jos Sarn e y Filho Secre t rio- Executivo Jos Carlos Carvalho Diretor a do Depart a m e n t o de Articula o Institucion al e Agen d a 21 Regina Elena Crespo Gualda resid e n t e do Institut o !rasileiro "enov v ei s Marlia Marreco Cerqu eira do Meio Ambient e e dos "ecurs o s #atur ai s

$omiss o de

ol%ticas de Des e n v olvi m e n t o Sust e n t v el e da Agen d a 21 #acion al

Jos Carlos Carvalho & Secre t rio- Executivo do Minist 'rio do Meio Ambient e Regina Elena Crespo Gualda & Supl en t e Jos Paulo Silveira & Secre t rio )ra m e n t o e *est o Ariel Garces Pares Supl en t e de lane( a m e n t o e Avalia o do Minist'rio de

Carlos A rico Pache c o & Secre t rio- Executivo do Minist 'rio da $i+nci a e ,ecnolo gi a !ui" Carlos Joels & Supl en t e !us Felipe de Sei#a s Corr$a & Secre t rio- *eral do Minist 'rio das "ela- e s Exteriore s An%&nio Jos Guerreiro & Suple nt e 'il ar Evang elis% a Faria & Secr et ri o de $oord e n a o da $.m ar a de Cl(udia de )or*a Maciel & Suple nt e ol%ticas Sociais

Ru* e n s +arry )orn & /0ru m !rasileiro de )#*s e Movim e n t o s Sociais para o Meio Ambient e e Des e n v olvi m e n t o Muriel Sarago u s si & Supl en t e Jo,o !ui" da Silva Ferreira & $oord e n a d o r- Executivo do Movim e n t o )nd a A1ul Guilher e Fi-"a & Supl en t e Fli# de )ulh. e s & $ons el 2o Sust e n t v el Fernan d o Al ei d a & Suple nt e Empre s a ri al !rasileiro para o Des e n v olvi m e n t o

Gus%a v o Al*er%o )ouch ard e % da Fonse c a & Depart a m e n t o de 3oologi a da 4/M* Ro*er% o )rand,o Cavalcan %i & Supl en t e Asp(sia Ca argo & /und a o *et5lio 6arga s

Con s r c i o Son d o t c n i c a Cre s c e n t e Frtil

Sondot ' c ni c a Enge n 2 a ri a de Solos S7A & 8aime "otst ei n Diretor $resc e n t e /'rtil ro(eto s Ambien t ai s $ulturai s e de $om u nic a - e s S7$ 9tda & 6ladimir Magal 2 e s da Silveira - Diretor

Ministrio do Meio Ambiente Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Consrcio ondotcnica ! Crescente "rtil

In:ra-estrutura e Integrao "egional

Bras#lia $%%%
Esta obra :oi reali1a d a com o apoio do Dese n v olvi m e n t o & #4D ro(eto !"A7;<7= 1 >? Elab or a o do Text o rogr a m a das #a- e s 4nida s para o

$ons0rcio Sondot ' c ni c a & $resc e n t e /'rtil Minist'rio do Meio Ambient e7 ro( et o 1- !"A7;<7= 1 > Imple m e n t a o da Agend a 21 !rasileira? Edi o de te x t o /or a A"ere d o 'i%0ria Rodrigu e s Auris% ela 1e * s % e r Cap a F(%i a Fei20 Proj e t o grfi c o e Dia gr a a o !ui" Eduardo /une s e Augu s% o !i a !opes !e"i s o ##$%proj e t o &!$%' (% ) * + F(%i a Re2an e de Mene s e s

& Estrat ' gi a s

de Elabor a o

#ini s t ri o do #ei o $ bi e n t e Secre t a ri a Executiv a Dep art a m e n t o de Articula o Institucion al e Agend a 21 Esplan a d a dos Minist 'rios & !loco ! & @A and a r & sala @B= C==> @- ;== !ras%lia- D/ !rasil ,ele:on e sD E>1F B1C 11< 2 e B1C 1BC2 age n d a 2 1 G m m a ? g o v ? b r ,nsti t - t o &ra sil ei r o do #ei o $ bi e n t e e do s !ec - r s o s .at - r ai s !en o " " e i s Diretori a de *est o Estrat ' gi c a rogra m a de Educ a o Ambient al e Divulga o ,'cnico- $ient%:ica ro(eto de Divulga o ,'cnico- $ient%:ica SAI# Av? 9< #orte & Ed? Sed e $E C=@ = =- 2== !ras%lia- D/ & !rasil ,ele:on e sD E >1F B1> 11; 1 e B1> 122 2 ditecGib a m a ? g o v ? b r

$atalogao na :onteD $entro #acional de In:ormao Ambiental & $#IA BB@DH=2 I<B In:ra-estrutura e integracao regional 7 Maria do $armo de 9ima !e1erra e 9ui1 Alberto de 9eers $osta "ibeiro E $oordenadoresF? I !ras%liaD Minist'rio do Meio AmbienteJ Instituto !rasileiro do Meio Ambiente e dos "ecursos #aturaisJ $ons0rcio Sodont'cnica7$rescente /'rtilK 1;;;? 1<= p?J 21 x 2;KH cm #4D ro(eto !"A7;<7=1> IS!#D @H-CB==-=;@-@ 1? Desenvolvimento sustentvel? 2? Agenda 21? B? ol%tica p5blica? <? "ecursos naturais? H? 4tili1ao? I? !e1erraK Maria do $armo de 9ima? II? "ibeiroK 9ui1 Alberto de 9eers $osta? III? Minist'rio do Meio Ambiente? I6? Instituto !rasileiro do Meio Ambiente e dos "ecursos #aturais !rasileiros? 6? $ons0rcio Sondot'cnica7$rescente /'rtil

!ras%liaK 2=== Impre s s o no !rasil Prin%ed in )ra"il

ELuipe ,'cnica # ,.,ST/!,0 D0 # E,0 $ #&,E.TE Maria do Car o de !i a )e" erra $oord e n a o - *eral Marcia Maria Facchina '%or Ale#a n dr e )i%%e nc o ur% Sucu pira A )I) 9)*MS,I$) /age% Sadallah /ass er Andr !ui" Rodrigu e s !us%os a da Cos%a * "4 ) DE A$)M A#NAME#,) & )",A"IA #A HHK /e3%o n Jord,o 4er*ini MMA Marcelo Ri*eiro 5une s MMA Paulo A6ons o Silva MMA F(%i a Passos M ) 5el a !-cia Moraes 7avier SAE
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DE SE,EM!") DE

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C0.S1!C,0 S 0.D0T/C.,C$ C!ESCE.TE F /!T,2 !ui" Al*er%o de !eers Cos%a Ri*eiro & $oord e n a d o r $)#S49,)"ES E #E"*IA !ui" 8s3aldo /orris Aranha E lio !e*re !a Royer e Moacyr de Franco Medeiros $)M4#I$AOPES 8s0rio de )ri%o Fernan d o C9 S9 Milane" ,"A#S )",E DE $ A"*A Ra6ael Pere" ,"A#S )",E 4"!A#) Francisco Mon% eiro :o in g u e s I#,E*"AOQ) " E*I)#A9 Cllio Ca p olina :ini"
")*"AMAOQ) D)

R )"SSN)

S EMI#T"I)S

Carlos Mon% e E DI,)"AOQ) E " E6ISQ) Maria Silvia )revigliero /ev e s

A&resentao
A $on:er + n ci a das #a- e s 4nidas sobr e Meio Ambient e e Dese n v olvi m e n t oK reali1 ad a no "io de 8aneiroK em 1;; 2K aprovo u um docu m e n t o K deno m i n a d o Agend a 21K Lue est a b el e c e um pact o pela mud a n a do padr o de des e n v ol vi m e n t o glob al para o pr0xim o s'culo? ) resg a t e do term o UAgen d a V teve com o prop0 sito a :ixa oK de :atoK em docu m e n t o K de com pro m i s s o s Lue expr e s s e m o des e( o de mud a n a s das na- e s do atu al mod el o de civili1a o para outro em Lue pred o m i n e o eLuil%brio am bi e n t al e a (ustia social? )s pa%s e s sign a t ri o s assu m i r a m o des a:io de incorpor a rK em sua s pol%ticasK m et a s Lue os coloLu e m a cami n 2 o do des e n v ol vi m e n t o sust e n t v e l? A Agend a 21 consolido u a id'ia de Lue o des e n v olvi m e n t o e a cons e rv a o do meio am bi e n t e dev e m constit uir um binW mio indissol5v elK Lue pro m o v a a rupt ur a do antigo padr o de cresci m e n t o econ W m i c oK torn a n d o com p a t %v ei s dua s gra n d e s aspira - e s dess e :inal de s'culoD o direito ao des e n v olvi m e n t o K sobr et u d o para os pa%s e s Lue per m a n e c e m em pat a m a r e s insatis:at 0rios de rend a e de riLue1 aK e o direito ao usu:rut o da vida em am bi e n t e sau d v el pela s :utur a s ger a - e s ? Essa rupt ur a ' cap a 1 de per mitir a recon d u o da socied a d e indust ri al rum o ao novo para di g m a do des e n v olvi m e n t o sust e n t v el Lue exige a reint er pr e t a o do conc eit o de progr e s s oK cu(a avalia o dev e ser princip al m e n t e e:et u a d a por indica d o r e s de des e n v olvi m e n t o 2um a n o e no ape n a s pelos %ndice s Lue constit u e m os atu ai s Sist e m a s de $ont a s #acion ai sK com oK por exe m pl oK o rodut o Intern o !ruto & I!? A Agen d a 21K result a n t e da $on:er + n ci aK no deix a d5vid a s de Lue os gov er n o s t+m a prerro g a ti v a e a respo n s a bilid a d e de desl a n c 2 a r e de :acilitar proc e s s o s de const ru o das age n d a s 21 nacion ai s e locais? A convoc a o par a as Agen d a s K entr e t a n t o K dep e n d e da mobili1a o de todos os seg m e n t o s da socie d a d e K sen d o a de m o cr a ci a particip a tiv a a via pol%tica para a mud a n a esp e r a d a ? AssimK mais do Lue um docu m e n t o K a Agend a 21 !rasileira ' um proce s s o de plan e( a m e n t o particip a tivo Lue diagn o s ti c a e analis a a situa o do a%sK das "egi- e sK dos Estad o s e dos Munic%piosK par aK em segui d aK plan e( a r seu :uturo de :orm a sust e n t v e l? Ao inst al ar a $omiss o Inter mi nist e ri al de ol%ticas de Des e n v olvi m e n t o Sust e n t v el e da Agend a 21K o resid e n t e /ern a n d o NenriLu e $ardo s o sinali1ou clara m e n t e sua det er m i n a o em red e:inir o mod el o de des e n v olvi m e n t o do !rasilK Lue pas s a a ser :und a m e n t a d o pelo conc eit o de sust e n t a b ilid a d e social e am bi e n t alK de acord o com as pot e n ci alid a d e s e vulner a bilid a d e s dos recurs o s de Lue disp- e o a%s? ara a const ru o da Agen d a 21 !rasileira adot o u- se por m et o d ol o gi a a sele o de re a s te m ti c a s Lue re:let e m a com pl e xid a d e de noss a probl e m t i c a s0cioam bi e n t al e a propo si o de instru m e n t o s Lue indu1 a m o des e n v ol vi m e n t o sust e n t v e lK dev e n d o a $omiss o coord e n a r e aco m p a n 2 a r sua imple m e n t a o ?

/ora m escol2ido s com o tem a s centr ai s da Agend aD * $gric -l t - r a S- s t e n t " e l 3 4 Cidad e s S- s t e n t " e i s 3 5 ,nfra6 e s t - t - r a e ,nt e g r a o !egi o n a l 3 ( 7es t o do s !ec - r s o s .at - r ai s 3 8 !ed - o da s De si g - a l d a d e s So ci ai s e + Ci9n ci a e Tecn o l o g i a para o De s e n " o l " i e n t o S- s t e n t " e l : Esse s conc e bi d a s discus s - e s se mi n rio sK regi-e s do tem a s aLui publica d o s apr e s e n t a m X socied a d e as princip ai s estr at ' gi a s no curso dos deb a t e s da Agend a 21 !rasileira at ' o mo m e n t o ? art e das ocorre u no prim eiro se m e s t r e de 1;; ;K por m eio de 3or;sh o p e com a particip a o de diverso s seg m e n t o s da socie d a d e de tod a s as a%s?

ara concluir m o s o proc e s s o participa tivoK est a m o s apr e s e n t a n d o ess a s propo s t a s K Lue pod e m K des d e (K orient a r a elab or a o de pro(et o s de des e n v olvi m e n t o sust e n t v e lK e concl a m a n d o a socie d a d e X particip a o nas reuni- e s region ai s Lue viroK de :orm a a torn ar realida d e o nasci m e n t o da Agend a 21 !rasileira?

8os' Sarn e Y /il2o Minist 'rio do Meio Ambient e

Sumrio

Resumo Introduo I Marco conceitual II Resumo dos diagnsticos setoriais

'' () (* +,

III -rogramao estratgica '%, I. Ane/o ',%

"esumo

# $!C0 C0.CE,T;$2 C0.<E!7=.C,$S

D ,<E!7=.C,$S

*: C0.<E!7=.C,$S E D,<E!7=.C,$S D0 #$!C0 C0.CE,T;$2 D0 TE#$ ,.F!$ 6 EST!;T;!$ E ,.TE7!$>?0 !E7,0.$2 C0#
0S DE#$,S TE#$S

<9< C 8/'ERG=/C>AS
) conc eit o de des e n v olvi m e n t o sust e n t v e l adot a d o no te m a In:ra- estrut ur a e Integr a o "egion al resulto u de um am plo deb a t e K Lue se est e n d e u por Luat ro me s e s de dura o dos trab al 2 o s K entr e repr e s e n t a n t e s de 0rg o s e entid a d e s p5blicos e da de do priva d o sK de .m bit o nacion alK region alK est a d u a l e municip alK e de entid a d e s tem tic a s K tant o no 3or;s h o p com o no se mi n rioK com a $omiss o t'cnic a

socied a d e civil e de )#*s envolvidosK diret a ou indiret a m e n t e K com est a s Lue s t - e s Acom p a n 2 a m e n t o do Minist'rio do Meio Ambient e e com a eLuip e

$ons0rcio? Dest art e K no re:let e nec e s s ri a ne m exclusiva m e n t e o pens a m e n t o dos cons ultor e s a resp eit oK ma s o Lue se apre s e n t o u com o o cons e n s o poss%v el de um proc e s s o iterativo e particip a tivo envolv e n d o repr e s e n t a n t e s do arco da socie d a d e K no Lual o $ons0rcio opero u com o relator? ,al conc eit oK de nat ur e 1 a ant e s oper a cio n al para a Lue s t o tem tic a da In:raestrut ur a e Integr a o "egion alK pod e ser assi m resu m i d oD Enten d e - se por des e n v ol vi m e n t o sust e n t v e l aLu el e Lue concilia m 't o d o s de prot e o am bi e n t alK eLZid a d e social e e:ici+nci a econW m i c a K prom o v e n d o a inclus o econ W m i c a e social dos indiv%duo s nos circuitos de produ o K cida d a ni a e cons u m o ? Esse estilo de des e n v olvi m e n t o dev e o:ere c e r um am pl o con(unt o de pol%ticas p5blica s cap a 1 de univer s ali1 ar e se m socialK o ace s s o da os popul a o recurso s aos par a servios satis:a1 e r :utura s de as in:ra- estrut u r a nec e s si d a d e s de suprir sua s econ W m i c a pres e n t e s K mobili1an d o

com pr o m e t e r

a cap a ci d a d e

das ger a - e s

pr0pri as nec e s si d a d e s ? Dentro dess e Lua dr o de re:er + n ci aK o m arc o conc eit u al result a n t e dos deb a t e s sobr e o tem a explicitouK aind aK as :un- e s a sere m des e m p e n 2 a d a s pel a in:raestrut ur a na pro m o o dest e des e n v olvi m e n t o sust e n t v e l? ) pap el da in:ra- estrut ur a na pro m o o do des e n v ol vi m e n t o sust e n t v e lK assi m conc e bi d oK ' o de prov er ben s e servios ess e n ci ai s X mel2ori a da Lualid a d e de vida da popul a o K viabili1an d o maior inclus o dos indiv%duo s nos circuitos de prod u o K cidad a ni a e cons u m o K para l2es proporcion a r ace s s o eLu . ni m e Xs oport u ni d a d e s no esp a o nacion al e intern a ci o n al? Ess e ar c o co n c e i t - a l inc or p o r a 3 ain d a 3 s ei s di e n s @ e s de s- s t e n t a b i l i d a d e A EiF - a sust e n t a bilid a d e am bi e n t al e ecol0gic a B EiiF - a sust e n t a b ilid a d e social B EiiiF - a sust e n t a bilid a d e pol%ticaJ EivF - a sust e n t a bilid a d e

econ W m i c a B EvF - a sust e n t a b ilid a d e cultur al B EviF EviiF - a sust e n t a b ilid a d e institucion al?

a sust e n t a bilid a d e esp a ci alJ

#ess e senti doK conv er g e e corres p o n d e K mais de pert oK ao de:inido no te m a $i+ncia e ,ecnologi aK Lue reco n 2 e c e dim e n s - e s corres p o n d e n t e s de sust e n t a b ilid a d e ? As princip ais di:ere n a s a sere m apo nt a d a s K ness e particul arK com rela o ao marco de:inido no te m a $i+ncia e ,ecnologi aK re:er e m - se aos conc eit o s de sust e n t a bilid a d e econ W m i c a e esp a ci al? #o prim eiro casoK a avalia o da sust e n t a b ilid a d e econW m i c a no tem a $i+ncia e ,ecnologi a :a1- se a partir da sust e n t a bilid a d e socialK pela orga ni1 a o da vida mat e ri al & um conc eit o rico e de clara inspira o no pen s a m e n t o de aul !raud el? ) conc eit o de sust e n t a b ilid a d e econ W m i c a apre s e n t a d o no tem a In:ra- estrut u r a e Integr a o "egion alK em contr a p a r ti d a K reco n 2 e c e um a dim e n s o propria m e n t e econ W m i c a de sust e n t a bilid a d e K bas e a d a nas exig+ n ci a s de e:ici+nci a econ W m i c a e com p e t itivid a d e sist + mi c a nec e s s ri a s X acu m ul a o de capit al para continui d a d e do proc e s s o de des e n v olvi m e n t o econ W m i c oK m as acat a igual e sim ult a n e a m e n t e a exig+ n ci a de um mod el o ou estilo de des e n v ol vi m e n t o econW m i c o Lue at e n d a K priorit ari a m e n t e K Xs exig+ n ci a s econW m i c a s e sociais da ger a o ade L u a d a de em pr e g o s K da m el2ori a na distribui o :uncion alK region al e interp e s s o a l da rend a ? #o Lue tan g e X sust e n t a bilid a d e esp a ci alK a 5nica di:ere n a a ser apon t a d a ' a aplica o dest e conc eit o ao caso esp e c%:ico da in:ra- estrut ur a K associ a n d o- o ao princ%pio da univers ali1 a o do ace s s o eLu . ni m e aos servios de in:ra- estrut ur a K isto 'K Xs oport u ni d a d e s no esp a o nacion al e intern a ci o n al? )bserv a- se LueK m al gr a d o di:ere n a s de en:oL u e K termi n ologi a ou +n:a s e K maior ou me n o rK em cert os asp e c t o s da sust e n t a bilid a d e K as de:ini- e s e os conc eit o s apre s e n t a d o s no tem a In:ra- estrut u r a e Integr a o "egion al no colide m com os marco s conc eit u ai s propo s t o s nas de m ai s re a s tem tic a s ne m os contr a di1 e m :ront al m e n t e ?

<9<9< 5e a Ges% ,o dos Recurso s /a%urais #o caso do tem a *est o dos "ecurso s #atur aisK as de:ini- e s de sust e n t a b ilid a d e en:ati1 a m K com o ' nat ur alK a sust e n t a b ilid a d e am bi e n t al e ecol0gic a? Sua inter a o com o tem a in:ra- estrut ur a est incorpor a d a K ao Lue ent e n d e m o s K pelo :ato de est e te m a explicit arK num a Agend a do 4so Sust e n t v el dos "ecurso s #atur ai sK as princip ais exig+ n ci a s da *est o de "ecurs o s #atur ai s? $om e:eitoK ess a age n d a esp e c%:ica do te m a In:ra- estrut u r a e Integr a o "egion al en:ati1 a clara m e n t e a exig+ n ci a de redu o das pres s - e s sobr e recurs o s nat ur ai sK o est% m ulo X imple m e n t a o da $onve n o - [uadr o das #a- e s 4nidas sobr e Mudan a do $lima e seu s instru m e n t o s subsidi rios e o des e n v ol vi m e n t o de instru m e n t o s par a esti m ul ar o uso de tecnolo gi a s limp a s ou renov v ei s Lue redu1 a m os impa ct o s climticos?

or outro ladoK a Agen d a de Integr a o #acion al e "egion alK ta m b ' m des s e tem a K incorpor a a diretri1 de inser o do 1one a m e n t o ecol0gico- econW m i c o no orde n a m e n t o do territ0rioK na pol%tica de ocup a o territorialK no plan e( a m e n t o dos pro(et o s de in:ra- estrut ur a e des e n v ol vi m e n t o region al? )utra s diretri1e s da Agend a Setorial da In:ra- estrut ur a cont e m p l a m K ta m b ' m K diret a e indiret a m e n t e K exig+ n ci a s do te m a *est o dos "ecurs o s #atur ai s?

<9<9? 5e a Agricul%ura Sus% e n % ( v e l Algum a s das princip ais exig+ n ci a s do tem a Agricultur a Sust e n t v e l apar e c e m tam b ' m incorpor a d a s ao tem a In:ra- estrut ur a e Integr a o "egion alK na Agen d a de Integr a o #acion al e "egion alK nas diretri1 e s relativa s ao macro o b( e tivo de est a b el e c e r um a nova pol%tica locacion al e prom o v e r a desc o n c e n t r a o relativa da ind5st ri aK com o a Lue reco m e n d a prom o v e r a articul a o entr e a ind5stri a e os set or e s prim rios Eagro p e c u ri oK :lorest alK miner alK etc?F para a :acilitar a desc o n c e n t r a o indust ri al? Igual m e n t e K ess a inter:ac e apar e c e no macroo b( e tivo de esti m ul a r mud a n a s m acro e s p a c i ai s na econ o m i a brasileiraK tais com o pro m o v e r a vincul a o da :ront eir a agr%cola do $entro- )est e Xs regi- e s #orte e #orde s t e e no ao Sud e s t e e busc a r a vincula o da :ront eir a dos cerra d o s nord e s ti n o s E!a2i aK iau%K Maran 2 o F X econ o m i a do #orde s t e orient al?

<9<9@

5e a Ci$ncia e 5ecnologia

#o Lue se re:er e ao te m a $i+ncia e ,ecnolo gi aK as reco m e n d a - e s do tem a In:ra- estrut u r a e Integr a o "egion al poss u e m inter:ac e s clara s na Agend a de In:orm a o e $on2 e ci m e n t o K be m com o na Agend a de Integr a o #acion al e "egion alK Lua n d o explicita m diretri1 e s no senti do de articul ar a pol%tica de ci+nci a e tecn olo gi a X pol%tica region alJ orient ar o gast o de pes L ui s a tecn ol0 gic a segu n d o as cara ct e r% stic a s e as pot e n ci alid a d e s region ai s E a t%tulo de ex e m pl oK pes L ui s a sobr e ener gi a solarK ma n e( o da gu a e irriga o no se mi- rido nord e s ti n oF e criar centro s region ai s de pes L ui s a esp e ci ali1 a d o s segu n d o a bas e produ tiv a e o pot e n ci al region alK nos mold e s da E M!"A A? Essa s inter:ac e s :igura m K igual m e n t e K na Agen d a SetorialK item C?H?2K nas A-es no Setor de Energi aK no m acro o b( e tivo de des e n v olv e r e incorpor a r tecnolo gi a s de :ont e s nova s e renov v ei s de en er gi a?

<9<9A

5e a Cidad e s Sus% e n % ( v e i s

Algum a s das reco m e n d a - e s do te m a $idad e s Sust e n t v ei s enco n t r a m eco no tem a In:ra- estrut ur a e Integr a o "egion alK tant o na Agen d a de Integr a o "egion al e #acion al com o na Agen d a Setori al par a o ,rans p o rt e 4rban o? #a prim eir aK ao reco m e n d a r K dentro do macroo b( e tivo de est a b el e c e r um a nov a pol%tica locacion al e pro m ov e r a desco n c e n t r a o relativa da ind5st ri aK a cria o de

um suport e de in:ra- estrut ur a e instru m e n t o s de atra o locacion al em cidad e s de m' dio port e eK aind aK na diretri1 Lue suge r e articul ar a imple m e n t a o dos eixos de des e n v olvi m e n t o com o proce s s o de desco n c e n t r a o industri al das gra n d e s aglo m e r a - e s ? #o Lue se re:er e ao trans p o rt e urb a n o K os macroo b( e tivo sK as diretri1 es e os pro(et o s conv er g e m K clara m e n t e K para as reco m e n d a - e s corre s p o n d e n t e s de $idad e s Sust e n t v ei s? Se algu m a diverg + n ci a perd ur a K di1 resp eit o X reco m e n d a o K de cart e r t'cnicoK relativa ao tran s p o r t e urba n o K Lue c2a m a a at e n o par a o :ato de Lue m ais import a n t e do Lue reco m e n d a r as \solu- e s da mod a]K Lue muit a s ve1 e s priori1a m tal ou Lual solu o parci alK ' criar progr a m a s consist e n t e s de otimi1a o dos sist e m a s integr a d o s de trans p o r t e s urba n o sK princip al m e n t e nas regi- e s metro p olit a n a s do pa%sK a :im deD EiF priori1ar pro(et o s Lue inclua m sist e m a s estrut ur a d o r e s E:errovirioK m et rovi rioK 2idrovi rio ond e poss%velF Lue :aa m uso de ener gi a limpa com o eixos de inte gr a o inter m o d al J EiiF imple m e n t a r sist e m a s de gest o de tr.nsitoK par a minimi1 ar os cong e s ti o n a m e n t o s e os resp e c tivo s e:eitos de des p e r d% cios de en er gi a e au m e n t o da poluioJ EiiiF :om e n t a r o uso de com b u s t%v ei s limpos nos mod ai s rodovi rios? As princip ai s inter:ac e s entr e os te m a s $idad e s Sust e n t v e i s e In:ra- estrut ur a K no setor de trans p o rt e urb a n oK :igura m nas diretri1 es Lue reco m e n d a m des e n v olv e r e pro m o v e r sist e m a s de trans p o rt e s e:ica1 e sK m e n o s polue n t e s e mais segur o sK esp e ci al m e n t e sist e m a s de trans p o rt e coletivo inte gr a d o K rural e urba n oK be m com o de red e s viriasK am bi e n t al m e n t e sau d v e i s?Igu al m e n t e K naL u el a s Lue prop- e m incen tiv ar a prod u o e o uso de ve%culos movido s por en er gi a com me n o r pot e n ci al poluidor Een er gi a el'tric aK gs nat ur alK lcool etc?FK esp e ci al m e n t e aLu el e s a sere m utili1ado s nos sist e m a s de tran s p o r t e coletivo? Da m es m a :orm aK nas diretri1 e s Lue reco m e n d a m des e n v olv er m ec a ni s m o s Lue inte gr e m as estr at ' gi a s de region ali1 a o do plan e( a m e n t o e da regul a o do set or de trans p o rt e s Xs pol%tica s e estr a t ' gi a s de plan e( a m e n t o urba n o e region alK com vist as a racion ali1 ar os custo s econ W m i c o s e am bi e n t ai s dos tran s p o r t e s ? EK aind aK nas Lue reco m e n d a m tra ar diretri1 e sK am bi e n t al m e n t e sau d v ei sK para o trans p o r t e urba n o K dan d o priorid a d e para o tran s p o r t e p5blicoK par a a inte gr a o entr e tran s p o r t e e uso do soloK par a a utili1a o de tecn olo gi a s me n o s polue n t e s e a ado o de n%veis racion ai s de cons u m o de en er gi a?

<9<9B

5e a Redu C , o das :esigu ald a d e s Sociais

)s princip ai s pont o s de conv er g + n ci a do te m a "edu o das Desigu al d a d e s Sociais com o tem a In:ra- estrut u r a e Integr a o "egion al di1e m resp eit o X +n:a s e a ser conc e di d a X a o localK Xs parc eri a sK com vist as a gar a n tir um proc e s s o de const ru o do des e n v ol vi m e n t o com sust e n t a b ilid a d e Lue envolva ator e s e institui- e s de nat ur e 1 a e ob(etivos diverso s? ress u p - e m a artic - l a o prti c a

en tr e o r- o da s polCti c a s a cr o e c o n D icr oi n s t i t - i @ e s loc ai s e co - n i t ri a s :

icas

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Esse s princ%pios e articul a - e s K nec e s s ri o s par a conciliar o impac t o das macro p ol%tica s de Estad o e as iniciativa s locais result a n t e s de pod e r e s e de resp o n s a b ilid a d e s consid er a d o s com o um dos princip ai s des a:ios coloc a d o s para a Agend a 21K so incorpor a d o s no te m a In:ra- estrut u r a e Integr a o "egion al no item Introd u o K Lue discut e o conc eit o de Integr a o #acion al? En:ati1 a- seK nes s a de:inioK a import . n ci a da a o local e region alK tant o no plan e( a m e n t o com o na implan t a o K oper a o e :iscali1a o dos servios de in:raestrut ur a ? A e:icci a da a o localK se(a par a prom o v e r o des e n v olvi m e n t o K se(a para pres e r v a r os recurs o s nat ur ai s estr at ' gi c o sK os recurs o s c+nicos e pais a g% s tico sK a Lualid a d e de vida local e a Lualid a d e dos servios de in:ra- estrut u r a o:ereci d o sK exige o recon 2 e ci m e n t o e o :ortal e ci m e n t o da a o local? ) :ort al eci m e n t o dos munic%piosK con:or m e det e r m i n a a $onstit ui o de 1;; @K reLu e r a aplica o do princ%pio da subsi di ari e d a d e K Lue dev e ser at e n di d o tam b ' m nes s e caso? As parc e ri a s no plan e( a m e n t o K na oper a o e na :iscali1a o dos servios de in:ra- estrut u r a envolv e m K nec e s s a ri a m e n t e K atore s sociaisK age n t e s econ W m i c o s e institui- e s divers a s K com :ins 2et er o g + n e o s ? ress u p - e m K port a n t oK a articul a o entr e os rum o s das pol%ticas m acro e c o n W m i c a s K abra n g e n d o de:ini- e s de eixos de des e n v olvi m e n t o K mal2 a viriaK pro(et o s en er g ' ti c o sK teleco m u ni c a - e s K tran s p o r t e inter m o d a lK rodovi rioK :errovirioK :luvialK portos e de m ai s pro(et o s in:ra- estrut u r ai sK e as repr e s e n t a - e s locais e com u nit ri a sK Lue ser o diret a ou indiret a m e n t e a:et a d a s por ess a s m acro d e ci s - e s ? Articular os impa ct o s locaisK ger a d o s por nacion alK de respo n s a b ilid a d e do Estad oK com result a n t e s da desc e n t r ali1 a o de pod er e s e e:eitoK um dos des a:ios coloca d o s par a a Agend a decis- e s relacion a d a s X integr a o iniciativa s e repr e s e n t a - e s locais de respo n s a b ilid a d e s constit uiK com 21?

)bserv a- seK a resp ei t oK a import . n ci a de prom o v e r a particip a o das iniciativa s e das repr e s e n t a - e s locaisK nu m univer s o de decis- e s em Lue grup o s de inter e s s e e de pres s o de port e nacion al e at ' intern a ci o n alK envolvidos no plan e( a m e n t o K na conc e p o e no :inanci a m e n t o de pro(et o s de in:ra- estrut u r a K par a gar a n tir no s0 a pres e r v a o am bi e n t al localK ma s tam b ' m abrir oport u ni d a d e s Lue incorpor e m as de m a n d a s esp e c%:ica s dos ator e s envolvidosK isto 'K das di:ere n t e s inst . n ci a s do gov er n oK do setor em pr e s a ri al e das orga ni1 a - e s da socied a d e civilK nas solu- e s Lue a:et a m K pro:un d a m e n t e K a Lualid a d e de vida e as pers p e c tiv a s :utura s das com u ni d a d e s locais? Esse me s m o item do te m a In:ra- estrut u r a e Integr a o "egion al en:ati1 a o prop0 sito de Lue o :ortal e ci m e n t o da socied a d e civil e dos can ai s de particip a o K com o ince ntivo e suport e X a o com u ni t ri aK ' um princ%pio ele m e n t a r a ser consid er a d o nas pol%ticas p5blica s com p a t %v ei s com os pres s u p o s t o s da Agend a 21?

Diverso s so os ob(etivos da prom o o da sust e n t a b ilid a d e K Lue s0 pod e m ser alca n a d o s me di a n t e a particip a o da ao local em tod a s as decis- e s Lue envolve m a utili1a o de ben s e servios econ W m i c o s e de recurso s nat ur ai s? Entre elesK a am pli a o da resp o n s a b ilid a d e ecol0gic aK a cap a ci d a d e dos ator e s sociais de identi:icar a interd e p e n d + n c i a entr e os :enW m e n o s e aceit ar os princ%pios de coresp o n s a b ilid a d e na gest o dos recurs o s e dos ecos sist e m a s com p a r til2 a d o s K com o o arK oce a n o s K :lorest a s e bacia s 2idrogr :ic a sK a busc a da e:ici+nci a ener g ' t i c aK implica n d o a redu o dos n%veis de des p e r d% cios no cons u m o K sobre t u d o de com b u s t%v ei s :0sseisK e a busc a de diminui o signi:icativa na produ o e no uso de prod ut o s no- reciclv ei s? $om maior ra1 oK ess a particip a o no pod e est ar aus e n t e nos mo m e n t o s de decis- e s Lue envolv e m a conc e p o K o plan e( a m e n t o K a implan t a o e a oper a o de pro(et o s de in:ra- estrut ur a Lue a:et a m K diret a ou indiret a m e n t e K as com u ni d a d e s locaisK em tod a s ess a s ativid a d e s ? A institui o e a gen e r ali1 a o dos proce s s o s de audi + n ci a p5blicaK dent ro da sist e m t i c a ( institu%d a na elabor a o dos " IMASK dev e ser consid er a d a com o um recurs o Lue am plia a particip a o com u ni t ri a nas decis- e s de pro(et o s Lue a:et a m o meio am bi e n t e ? Esses princ%pios e proc e di m e n t o s pod e m exp a n dir- se par a abra n g e r a divulga o e a particip a o com u nit ri a local nos princip ai s pro(et o s de in:ra- estrut ur a Lue a:et a m K diret a ou indiret a m e n t e K ess a s com u ni d a d e s K seu s meios de subsi st + n ci a K a Lualid a d e de vida de seus 2abit a n t e s K seus recurs o s c+nicos e paisa g% sticosK o m eio nat ur al em Lue vive m K suas pers p e c tiv a s de des e n v ol vi m e n t o region al de m ais longo pra1 o? )utro import a n t e mec a ni s m o apt o a prom o v e r ess e s m es m o s ob(etivos ' a institui o de :undo s de recurso s desti n a d o s ao :inanci a m e n t o de peL u e n o s pro(et o s locaisK com o mini- 2idro el ' t ric a sK peL u e n o s pro(et o s de prod u o de en er gi a de :ont e s nova s e renov v ei sK com o os de ener gi a solarK de biom a s s a K e0lica e outra sK recicla g e m K aprov ei t a m e n t o de res%du o s e de m ai s pro(et o s ecoco m p a t % v ei s? $om e:eitoK ess e s pro(et o s e iniciativa s no enco n t r a m K em ger alK a m es m a :acilida d e dos gra n d e s pro(et o s 2idro el 't ricos ou term o el ' t rico sK Lue cont a m com um a eng e n 2 a ri a :inanc eir a ( pratic a m e n t e pront a e se m p r e ass e g u r a d a K pois previ a m e n t e gar a n ti d a pelo seu port e e pela ma g ni t u d e dos inter e s s e s econ W m i c o s e :inanc eiros envolvido s? *erar condi- e s de :inanci a m e n t o K no m%ni m o eLZit a tiv a s K com o as dos gran d e s pro(et o sK par a :inanci ar iniciativa s locais na conc e p o e na impla nt a o de peL u e n o s pro(et o s de in:ra- estrut ur a K Lue repr e s e n t e m econ o m i a de en er gi aK uso de :ont e s nova s e renov v ei sK com m e n or n%vel de agr e s s o ao m eio am bi e n t e e utili1a o de recurs o s nat ur ai sK ' prom o v e r a sust e n t a bilid a d e am bi e n t al e ecol0gic aK a sust e n t a b ilid a d e esp a ci alK social e econ W m i c a ? #um mun d o em proc e s s o de glob ali1 a o K cresc e em import . n ci a o apoio e o :ortal e ci m e n t o da a o localK na m e di d a em Lue a perd a da identid a d e coletivaK asso ci a d a X no- particip a o ou X particip a o diminu%d a das com u ni d a d e s locais nas

decis- e s Lue a:et a m a vida des s a s com u ni d a d e s K tra1 cons e L Z + n c i a s grav e s ? $om e:eitoK ' um princ%pio da sust e n t a bilid a d e pol%tica Lue tod a decis o Lue eve n t u al m e n t e ben e:ici e grup o s de inter e s s e e grupo s de pres s o e pre(u diL u e o inter e s s e p5blico ten d a a ser acat a d a K Lua n d o o inter e s s e p5blicoK por :alta de identid a d e coletivaK no tem m eios de se m a ni:e st a r e particip ar das decis- e s ? Ao contr rioK tod a decis o ou me di d a Lue eve n t u al m e n t e ben e:icie o inter e s s e p5blicoK ma s pre(udiL u e grup o s de inter e s s e e de pres s o K be m instru m e n t a li1 a d o s politica m e n t e K no serK na m es m a circun s t . n ci aK adot a d a ? Essa e outr a s consid e r a - e s reco m e n d a m K port a n t oK a am plia o e o :ortal e ci m e n t o da a o localK a ex erc e r- se por m eio das institui- e s locais da socied a d e civilK em toda s as circun s t . n ci a s Lue envolva m o inter e s s e p5blico e a sust e n t a b ilid a d e das pol%ticas p5blica sK em esp e ci al no Lue se re:er e X in:ra- estrut ur a e ao des e n v ol vi m e n t o region al? Essa s re:lex- e s :ora m incorpor a d a s ao item remiss a s e rinc%pios de Ao adot a d o s no tem a In:ra- estrut ur a e Integr a o "egion alK ao cons a g r a r a pre mi s s a de consid er a rK em toda s as circun s t . n ci a s K a import . n ci a da ao local e region alK tant o no plan e( a m e n t o com o na implan t a o K oper a o e :iscali1a o dos servios de in:raestrut ur a ?

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Do pont o de vista conc eit u alK no :ora m enco n t r a d a s diverg + n ci a s :lagra n t e s entr e o te m a In:ra- estrut ur a e Integr a o "egion al e os de m ai s tem a s K al' m das ( me n cio n a d a s no item ant e rior? ode m o s K cont u d o K assin al ar um a cert a diverg + n ci a Lua n t o X no o de sust e n t a b ilid a d e apr e s e n t a d a pelos te m a s $idad e s Sust e n t v ei s e In:ra- estrut u r a e Integr a o "egion al pelo :ato de Lue o te m a das $idad e s Sust e n t v e i s no se re:er eK explicita m e n t e K X sust e n t a b ilid a d e econ W m i c a ? ) conc eit o de sust e n t a b ilid a d e socialK adot a d o por est e te m a K re:er e- se X pro m o o e m el2ori a da Lualid a d e de vida e X redu o dos n%veis de exclus o socialK por m eio de pol%ticas de (ustia redistributiv a? Em ter m o s econW m i c o s K 2 um a di:ere n a signi:icativ a entr e distribui o rend a e redistribui o de rend a ? A prim eir a ocorre no pr0prio proc e s s o de ger a o rend aK cu(a distribui o :uncion al pod e :avore c e r os salriosK os (urosK os lucrosK alugu 'i s ou os royal%ies e a assist + n ci a t'cnic aK dep e n d e n d o do mod el o des e n v olvi m e n t o adot a d o e dos ob(etivos m aior e s da pol%tica econ W m i c a ? de da os de

As m e di d a s de cart e r redistribu tivo de rend a re:er e m - seK ant e sK X pol%tica :iscal e Xs pol%ticas de rend a e em pr e g o K a sere m evide n t e m e n t e consid e r a d a s tam b ' m K ma s de alca n c e social mais limita d o do Lue a distribui o :uncion alK region al e interp e s s o a l da rend a propria m e n t e dita? )utra diverg + n ci a no particul ar m e n t e conc eit u alK ma s relativa a reco m e n d a - e s de pol%ticaK di1 resp eit o ao rogr a m a #acion al do Tlcool? ) tem a In:raestrut ur a e Integr a o "egion al est a b el e c e algu m a s diretri1 e s esp e c%:ica s p a r a a

re:or m ul a o do ")T9$))9K segu n d o diretri1 es de import . n ci a para a e:ici+nci a ener g ' t i c a e a contribui o esp e r a d a das :ont e s nova s e renov v ei s de ener gi a para o des e n v olvi m e n t o sust e n t v e l ? $ontu d oK ' nec e s s ri o veri:icar seK do pont o de vist a da Agricultur a Sust e n t v el K ess a s diretri1e s pod e m K eve n t u al m e n t e K colidir com orient a - e s esp e c%:ica s dest e set or? Em outr a s palavr a s K ' preciso averi gu a r a des e( a bilid a d e da exp a n s o da cultur a da can a- de- a5c a r par a a produ o de lcool carb ur a n t e e m rela o a outros des e n v olvi m e n t o s da Agricultur a Sust e n t v el K ou se(aK seu custo de oport u ni d a d e em term o s econ W m i c o s par a a produ o de alim e n t o sK por exe m pl oK e em ter m o s ecol0gicosK no Lue resp ei t a ao uso dos re(eitos das usina s de prod u o de lcool et%lico com b u s t%v elK Xs Luais se desti n a m K 2o(eK >=^ da prod u o de can a- de- a5c a r no !rasil?

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EST!$T/7,C$

As reco m e n d a - e s e as propo si- e s :eitas a seguir obe d e c e m ao m arc o conc eit u al de:inido ant erior m e n t e e result a m de um es:oro con(unt o e conc e n t r a d o destin a d o a relacion a r as divers a s propo s t a s e suge s t - e s K sob a :orm a de macroo b( e tivo s e de diretri1e s esp e c%:ica sK incluindoK Lua n d o :or o casoK progr a m a s e pro(et o s t%picosK dent ro de um a progr a m a o estr a t ' gi c a 2ierar L ui1 a d a ? As propo s t a s e as suge s t - e s assi m 2ier ar L ui1 a d a s e estrut u r a d a s procur a m incorpor a r as orient a - e s t'cnic a s da eLuip e de cons ultor e s do pro(et oK des e n v ol vid a s na prim eir a et a p a dos trab al 2 o s K e os result a d o s da sist e m a t i1 a o das discus s - e s e dos deb a t e s des e n v ol vido s pelos grup o s de trab al 2 o inter- setori aisK orga ni1 a d o s ao longo do _or`s2 o p sobr e In:ra- estrut u r a e Integr a o "egion alK reali1a d o nos dias <K H e @ de m ar o de 1;; ;K no "io de 8aneiroK e ao longo do se mi n ri o prom o vi do de H a 1= de abril do m es m o anoK em !ras%lia? Essa estrut ur a o K sob a :orm a de um a rogra m a o Estrat ' gi c a K ao sint eti1 ar 2ierar L uic a m e n t e reco m e n d a - e s e propo si- e s divers a s K :oi elab or a d a par a :acilitar o deb a t e a reali1ar- se nos pr0xi m o s se mi n rio s previst o s na terc eira et a p a do pro(et oK incorpor a r e sist e m a t i1 a r as reco m e n d a - e s Lue da% result ar e m K be m com o contribuirK de :orm a ob(etivaK orde n a d a e coer e n t e K com os trab al 2 o s :inais de sist e m a t i1 a o da Agend a 21 !rasileira? A com p a r a o entr e o m arc o conc eit u alK apr e s e n t a d o no cap%t ulo IK e os diagn 0 s tico sK descritos no cap%tulo IIK cond u 1K logica m e n t e K Xs propo si- e s contid a s nest e cap%t uloK deno m i n a d o rogr a m a o Estrat ' gi c a K cu(a orga ni1 a o se enco n t r a deline a d a nos t0picos a seguir? /ora m det e r m i n a d a s nov e op- e s estr a t ' gi c a s de cart e r ger alK nort e a d o r a s da progr a m a o para toda s as Lue s t - e s relacion a d a s ao tem a In:ra- estrut u r a e Integr a o "egion al?

/ora m tam b ' m de:inid a s cinco age n d a s K sen d o Luatr o de car t e r ger al e multiss e t o ri alK Lue dev e m alin2 a r as a- e s do gov er n o e das parc e ri a s com os age n t e s econ W m i c o s e os ator e s sociais aos ob(etivos estr a t ' gi c o s K no Lue tang e X Agend a 21K no te m a In:ra- estrut ur a e Integr a o "egion alK envolve n d o parc e ri a s dos set or e s p5blico e priva d oK nas es:er a s :ed er alK est a d u a l e municip al? Essas age n d a s envolv e m macroo b( e tivo s e diretri1e s Lue dev e m corre s p o n d e r a a- e s inte gr a d a s e multiss e t o ri ai s Etodo s os setor e s da in:ra- estrut ur aF? Algum a s diretri1 esK dep e n d e n d o do setor progr a m a s ou pro(et o s esp e c%:icos? or exe m pl oK no de Integr a o dos Sist e m a s de Energi a El'tricaJ pro(et o s de $entro s $omu nit rios de $omu nic a - e s K consid er a d o K pod e m com p or t a r caso de ener gi a el'tric aK o ro(et o no caso das com u nic a - e s K os etc?

4ma Luint a age n d a K de Estrat ' gi a s SetoriaisK :oi criad a par a ab arc a r tod a s as reco m e n d a - e s de cart e r exclusiva m e n t e setori alK isto 'K esp e c%:ica s de cad a set or e Lue const a m do relat0rio prelimin arK as Luais :ora m discutid a s no 3or;s h o p e no se mi n rioK ma s Lue no cab e m na de:inio gen ' ric a das Luat ro age n d a s multiss e t o ri ai s? /ora m assi m de:inid a sK para :im dest e relat 0rioK cinco age n d a s K sen d o Luatr o multiss e t o ri ai s e um a set ori al?

$g e n d a * 7es t o do Esta d o Econ D i c o s e $tor e s Soci ai s

Parc e ri a s

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,oda s as reco m e n d a - e s & relativ a s X privati1 a oK des e s t a ti 1 a o K m arc o s regul at 0riosK regul a o das rela- e s p5blico7 priv a d oK Lue s t - e s de legisla oK parc eri a sK conc e s s - e s K contr a t o s de gest o K institui- e s a sere m criad a s K trans:or m a d a s ou rees tr u t u r a d a s K ger e n ci a m e n t o e gest o K cont a bilida d e ger e n ci alK sist e m a s de in:orm a o ger e n ci al e de monit or a m e n t o K trans p a r + n ci a e visibilidad e da a o p5blica e priva d a K :inanci a m e n t o da in:raestrut ur a K regul a o de gover n a n a K de estrut u r a s K de :orm a o de preo s e tari:asK incorpor a o de custo s de oport u ni d a d e am bi e n t alK socialK econW m i c a & :ora m coloca d a s dent ro dest a Agend a ?

$g e n d a 4 ;so S- s t e n t " e l do s !ec - r s o s .at - r ai s ,oda s as reco m e n d a - e s & relativ a s X prot e o am bi e n t alK uso racion al e sust e n t v e l dos recurso s nat ur ai sK legisla o e regul a m e n t a o am bi e n t alK monitor a m e n t o K avalia o e control e de poluio de gas e s e particul a d o sK polui o sonor aK re(eitos poluidor e s do arK solo e gu a s K recicla g e m K reutili1a o de re(eitos par a prod u o de en er gi aK etc?K au m e n t o da e:ici+nci a ener g ' t i c a e cons er v a o de en er gi aK tant o no set or de en er gi aK propria m e n t e ditoK com o nos set or e s de tran s p o r t e s de carga e de tran s p o r t e s urb a n o s K ma n e( o de recurs o s 2%dricosK prot e o de ecos sist e m a s e biom a s s a K

salva g u a r d a da biodiver si d a d e K e de m ai s ass u n t o s correl at o sK m as Lue se relacion a m diret a ou indiret a m e n t e com a In:ra- estrut ur a e Integr a o "egion al & :ora m coloca d a s dent ro dest a Agen d a ? F $g e n d a 5 ,nfor a o e Con G e c i ento

,oda s as reco m e n d a - e s de cart e r ger al ou setori al & relativa s X tecn ologi aK inova o tecnol0 gic aK institui- e s de pes L ui s a e des e n v olvi m e n t o K trein a m e n t o K :orm a o e Luali:ica o de pess o alK tran s: er + n ci a de tecnolo gi aK nor m ali1 a o K certi:ica o de Lualid a d e K licenci a m e n t o s K pol%tica de com pr a s no m erc a d o interno e intern a ci o n alK diret a ou indiret a m e n t e relacion a d o s com a In:ra- estrut u r a e Integr a o "egion al & :ora m coloc a d a s dentro dest a Agend a ?

$g e n d a ( ,nt e g r a o .aci o n a l e !egi o n a l ,oda s as reco m e n d a - e s & relativ a s X integr a o region alK polari1a o region al e sua s rela- e s com a in:ra- estrut ur a K eixos de des e n v ol vi m e n t o K corre d o r e s de export a o K tra a d o s esp a ci ai s de :errovia sK rodovi a sK pro(et o s :luviais e lacustr e s K aero p or t o s K portosK cabot a g e m K gas o d u t o s K plan e( a m e n t o nacion alK plan e( a m e n t o region alK e mais tod a s as Lue s t - e s Lue inter e s s a m X Lue s t o da com p e ti tivid a d e K com o redu o do custo da ener gi aK des e n v olvi m e n t o das teleco m u ni c a - e s K redu o do C-st o &ra sil K redu o do cust o da log%stica de tran s p o r t e s K mod ul a o e des m o d ul a o dos trans p o rt e s e sua s rela- e s com o com ' r ci o inter- region al e intern a ci o n alK orde n a o :%sica e territori alK 1one a m e n t o ecol0gico- econ W m i c oK as Lue s t - e s relativa s X ace s si bilida d e de regi- e s e popul a - e s mar gi n ali1 a d a s ou isolad a s dos meios de in:ra- estrut u r a K em particul ar de trans p o r t e s K par a gar a n tir sua inclus o esp a ci al no proc e s s o de des e n v olvi m e n t o e integr a o & :ora m coloca d a s dent ro dest a Agen d a ?

$g e n d a 8 Estra t g i a s Se t o ri ai s Abran g e toda s as reco m e n d a - e s K macroo b( e tivo sK diretri1 esK progr a m a s e pro(et o s LueK por ser e m esp e c%:icos de cad a set orK no coub e r a m nas Luat ro age n d a s ant erior e s ?

4: ! EC0#E.D$>HES EST!$T/7,C$S
A seguir enco n t r a m - se descrit a s as princip ai s reco m e n d a - e s estr a t ' gi c a s ? a $onc e p o K plan e( a m e n t o K impla nt a o K oper a o e aco m p a n 2 a m e n t o de pro(et o s de in:ra- estrut ur a com p a t %v ei s com as esp e ci:icida d e s & pot e n ci alid a d e s e :ragilida d e s & do m eio :%sico e territori al?

a a a

erce p o das variv ei s e dos par . m e t r o s am bi e n t ai sK no restri- e s K ma s tam b ' m com o oport u ni d a d e s de investi m e n t o ?

s0

com o

Avalia o da in:ra- estrut u r a com o indut or a da integr a o nacion al e region al e :acilitad or a da redu o das desi gu al d a d e s region ai s e sociais? /orm ul a o de pol%ticas de orde n a m e n t o territorial com o estrut u r a d o r a s de pol%ticas setori ais de in:ra- estrut u r a K Lue leva m em cont a o 1one a m e n t o ecol0gico- econW m i c o com o instru m e n t o de gest o do territ0rio? riori1a o da utili1a o da in:ra- estrut u r a exist e n t e para gar a n tir a mxi m a prod utivid a d e na utili1a o dos recurs o sK pelo au m e n t o da e:ici+nci a e da cons e r v a o de en er gi aK prom o o da inter m o d a li d a d e no trans p o rt e K plan e( a m e n t o inte gr a d o do trans p o r t e urba n o K univers ali1 a o do ace s s o Xs com u ni c a - e s com o princip al salva g u a r d a do princ%pio da sust e n t a bilid a d e no set or in:ra- estrut u r al? $onsid er a o esp e ci al aos ecos si st e m a s e X biodiversi d a d e K me di a n t e o ava n o e a com pl e m e n t a o dos trab al 2 o s de 1one a m e n t o s ecol0gicoecon W m i c o s em cursoK me di a n t e est u d o s de cam p o e atu ali1 a o dos ma p e a m e n t o s ( reali1 ad o s e Lue se enco n t r a m em :ase inicial de est u d o e des e n v olvi m e n t o ? Institui o dos mec a ni s m o s gar a n ti d or e s de trans p a r + n ci a na cont a bilida d e de pro(et o s de in:ra- estrut ur a K pela apro pri a o de seus custo s diret os e indiret o sK corre nt e s e de capit alK pass a d o s e :uturo sK nel es incluind o os pas sivo s am bi e n t ai s? "eestr ut u r a o produ tiv a com gan 2 o s de com p e ti tivid a d e e redu o des p e r d% cio de en er gi a a partir do conc eit o de sust e n t a bilid a d e ? do

a a

"eestr ut u r a o do sist e m a de plan e( a m e n t o nacion alK region al e set ori alK atu ali1 a n d o- o em ter m o s de sist e m a s de in:orm a o K monit or a m e n t o K aco m p a n 2 a m e n t o e avalia o de result a d o s ?

5: $ 7E.D$ * 7 EST?0 D0 EST$D0 E P $!CE!,$S C0# 0;T!0S $ 7E.TES EC0.I#,C0S E $ T0!ES S 0C,$,S @9< MACR88)JE5>'8 < R EGD!AEF8 :AS RE!AEGES ES5A:8 E
S8C>E:A:E
#o ca m p o da in:ra- estrut ur a K a aus + n ci a de viso sist + m i c a deriva da :alta de um Proj e t o .aci o n a l S- s t e n t " e l e de 2on g o PraJ o K clara e am pl a m e n t e explicit a d oK decidido e consolid a d o de :orm a particip ativ a? Se exist e um pro(et o nacion alK ele se ac2 a impl%cito na ao pol%tica dos gover n o s K m as ap ar e n t e m e n t e se expr e s s a K sobr et u d o K em a- e s e ob(etivos de curto pra1 o? #ess e cont ex t oK e a partir da anlis e set ori alK ' poss%v el identi:icar Lue s t - e s ger ais Lue re:or a m ess a nec e s si d a d e ? AssimK o sist e m a est 2o(e paut a d o K sobr et u d o K pelo cresci m e n t o do merc a d o ond e ele se enco n t r aK o Lue signi:ica Lue a rela o entr e produ o de servios de in:ra- estrut ur a e

cresci m e n t o econW m i c oK des e n v olvi m e n t o region alK social e sust e n t v e lK Lue segu e outr a l0gicaK pod e est ar am e a a d a ? #o cam p o do :inanci a m e n t o K persist e m as desco n ti n ui d a d e s de esc al aK o vulto dos recurs o s e o longo per%od o de mat ur a o dos investi m e n t o s K 2o(e com bi n a d o s com investi m e n t o s m ais cont%n u o s e de me n o r esc al aK nos setor e s privati1 a d o s ? Exist e m K port a n t oK probl e m a s de exp a n s o associ a d o s ao recuo do Estad o eK ta m b ' m K ao enc urt a m e n t o do 2ori1ont e de plan e( a m e n t o da in:ra- estrut u r a em ger alK Lue ' pre(u dicial X viso e X cons e c u o do des e n v olvi m e n t o sust e n t v e l? Imp- e- seK port a n t oK um a revis o da estr a t ' gi a de :inanci a m e n t o e da gest o inte gr a d a da in:ra- estrut ur a K Lue est o intim a m e n t e vincul a d a s ? a a Dire tri J e s De:inir as com p e t + n ci a s do Esta d o sobr e in:ra- estrut u r a K nos di:ere n t e s n%veis de gov er n o e nas divers a s :ase s Eprep a r a o K imple m e n t a o e oper a o F de progr a m a s e pro(et o s? De:inir as com p e t + n ci a s dos di:ere n t e s age n t e s econW m i c o s e dos ator e s sociais no plan e( a m e n t o K na oper a o e na :iscali1a o dos servios de in:raestrut ur a ? rom ov e r a particip a o dos di:ere n t e s set or e s da socie d a d e na de:ini o dos pro(et o s de in:ra- estrut ur a K sobr et u d o aLu el e s Lue envolv e m impa ct o s de longo pra1 o relativos X integr a o nacion al e region alK at e n t a n d o K em esp e ci alK par a os inter e s s e s e as reivindic a - e s das com u ni d a d e s locais mais a:et a d a s por ess e s des e n v ol vi m e n t o s ? De:inir os marco s regul at 0rios do setor in:ra- estrut ur al no toca n t e X regul a o de estrut u r a s e os mec a ni s m o s de gov er n a n a e estrut u r a s de :orm a o de preo s Ea :orm a de aloca o dos custo s indiret o s :ixos e variv ei sK inclusiv e am bi e n t ai sF? Incorpor a rK se m p r e Lue poss%v elK nes s e s marco s regul a t 0riosK o princ%pio ger al de Lue os investi m e n t o s mais rent v ei s nas regi-e s m ais des e n v olvid a s ger e m os :undo s nec e s s ri o s para investi m e n t o s corres p o n d e n t e s e vincula d o s nas regi-e s me n o s des e n v ol vid a s e de m e n or atrativid a d e com e r ci al priva d a ? $riar ou eng a( ar inst . n ci a s institucion ai s ad e L u a d a s nas tr+s es:er a s de gov er n oK por ocasi o da des e s t a ti1 a o K prov e n d o os instru m e n t o s nec e s s ri o s de tecnolo gi a de in:orm a o 7 c o n t a b ilid a d e ger e n ci al7indic a d o r e s para gest o K e de control e e :iscali1a o? En:ocar a a o do Estad o com o prom o t o r das in:ra- estrut ur a s nas regi-e s peri:'rica sK visan d o X integr a o nacion al e X redu o das desigu al d a d e s region ai s e sociais e propicia n d o a conv er g + n ci a de assi m e t ri a sK ou se(aK as diverg + n ci a s entr e a 0tica p5blica e a 0tica privad a na avalia o de pro(et o s e decis o de investi m e n t o ?

"ever os marco s legais para ada p t - los aos princ%pios de sust e n t a bilid a d e de:inido s nos ob(etivos de :orm ul a o das pol%tica s de in:ra- estrut ur a par a o des e n v olvi m e n t o sust e n t v e l? Instituir exig+ n ci aK por part e das ag+ n ci a s :inanci a d o r a s K de Lue as propo s t a s t'cnico- :inanc eir a s dos pro(et o sK em sua :orm ul a o origin alK se(a m bas e a d a s no conc eit o de sust e n t a bilid a d e ?

@9? MACR88)JE5>'8 ? : ESE/'8!'>ME/58

ES5RD5DRA

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Muitas das Lue s t - e s da in:ra- estrut u r a reLu e r e m um a coord e n a o supr aset ori al para capt ar ext er n ali d a d e s K articul ar sinergi a sK coibir inter a - e s perv e r s a s e dar solu o com u m a probl e m a s de :inanci a m e n t o K plan e( a m e n t o K tecn olo gi aK mont a g e m de sist e m a s de in:orm a o par a a gest o K o control eK a :iscali1a o e o uso mais ad e L u a d o e sust e n t v e l dos recurs o s nat ur ai s? or ess a ra1 oK 2 esp a o para a cria o de um a inst . n ci a supr a- set ori alK no ca m p o da in:ra- estrut ur a K Lue se agr e g u e X solu o dos probl e m a s apo nt a d o s ? a a a Dire tri J e s Instituir um a inst . n ci a regul at 0ri a e plan e( a d o r a K supr a- setori alK inter e s s a d a na prom o o do des e n v ol vi m e n t o sust e n t v el de longo pra1o? Estim ul ar a cria o de :undo s de :inanci a m e n t o X in:ra- estrut ur a em ger alK Lue nest e particul ar en:re n t a m di:iculd a d e s com u n s a todos os subs e t o r e s K cap a 1 de suprir de:ici+nci a s de recurs o s de :inanci a m e n t o de longo pra1oK para gar a n tir a reali1 a o de progr a m a s e pro(et o s inte gr a d o s de in:raestrut ur a K com vist as X integr a o nacion al e ao at e n di m e n t o dos ob(etivos do des e n v olvi m e n t o sust e n t v e l? Mont ar um sist e m a in:ra- estrut u r a ? a a Instituir :orm a s de plan e( a m e n t o supr a- setori al par a capt a r e prod u1ir siner gi a s entr e os set or e s ? $riar m et o d ol o gi a para de:ini o das :orm a s de parc eri a entr e os capit ai s priva d o s e os p5blicosK trans: eri n d o a exp eri + n ci a ( des e n v olvid a nos di:ere n t e s set or e s de in:ra- estrut ur a Lue se enco n t r a m em est gi o s divers o s de regul a o ? a Instituir cobr a n a de royal%ies para cobrir o cons u m o de en er gi a norenov v el par a a racion ali1 a o do sist e m a de tran s p o r t e s J discutir as :orm a s de 2ori1ont ali1 ar as diretri1 e s de des e n v ol vi m e n t o sust e n t v el de :orm a recorr e n t e entr e a viso set ori al e a glob al? de in:orm a - e s integr a d o para :ins de plan e( a m e n t o K interliga d a do set or de gest oK control eK aco m p a n 2 a m e n t o e :iscali1a o

@9@ MACR88)JE5>'8 @ >>/S5>5D>R /8'AS REGD!AEF8 :A >/FRA H ES5RD5DRA

Algum a s das a- e s regul at 0ri a s nec e s s ri a s

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aco m p a n 2 a r K monit or a rK

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control ar e :iscali1arK diret a ou indiret a m e n t e K a atu a o dos ent e s priva d o s e7ou p5blicos resp o n s v e i s pelo plan e( a m e n t o K oper a o e :iscali1a o de in:ra- estrut u r a s so de nat ur e 1 a set ori al? $om e:eitoK os n%veis do ava n o institucion al e do m arc o regul a t 0rio so muito di:ere n t e s K dep e n d e n d o do setor de in:ra- estrut u r a consid er a d o ? Mais ava n a d o nos set or e s de Energi a e $om u nic a - e s K ' aind a em brio n rio no setor de ,rans p or t e s de $arga e de ,rans p or t e s 4rba n o s? A regul a o exige est u d o s pr'viosK ( reali1a d o s a regul a o nos setor e s de Energi a e $om u nic a - e s K e Lue orient a r a m set ori alK ma s aind a no reali1 ad o s K

inteira m e n t e K nos outros dois set or e s m e n ci on a d o s ? Esses est u d o s dev e m ant e c e d e r X de:ini o dos marco s regul at 0rios Lue dev e m ser est a b e l e ci d o sK par a Lue ten2 a m e:etivid a d e K ant e s da institui o das Ag+nci a s "egul a d o r a s ? #o Lue se re:er e ao m a n e( o de recurso s 2%dricosK a privati1 a o em curso de com p a n 2i a s region ai s resp o n s v e i s pelo des e n v olvi m e n t o integr a d o dos recurso s 2%dricos de bacia s 2idrogr :ic a sK de signi:ica o para a inte gr a o nacion al e region alK com o ' o caso da $ NES/ K por ex e m pl oK exigirK por sua ve1K a regul a o do uso m5ltiplo e alter n a tivo dos recurs o s 2%dricos para :ins de nav e g a o :luvialK ger a o de ener gi aK aba s t e ci m e n t o urba n o e irriga o? A com p a ti bili1a o de usos m5ltiplos com os princ%pios do des e n v ol vi m e n t o sust e n t v e lK em n%vel nacion al e region alK exige um m arc o regul a t 0rio pr0prio? As Lue s t - e s relativa s X prot e o das nasc e n t e s e dos res erv a t 0 rio s 2%dricosK des p ol ui o e Lualid a d e da gu a K de respo n s a b ilid a d e dos 0rg o s am bi e n t ai s :eder ai sK region ai sK est a d u a i s e locaisK exige m um a coord e n a o nacion al de regul a o K em conso n . n ci a com os di:ere n t e s usos dos recurs o s 2%dricos par a :ins de des e n v olvi m e n t o de in:raestrut ur a K X m e di d a Lue novos ator e s sociais e novos age n t e s econW m i c o s pas s a m a inter a gir nes s e s setor e s bsico sK a partir da privati1 a o de entid a d e s ant e rior m e n t e p5blica sK resp o n s v e i s pelo ma n e( o dos recurso s 2%dricos? a a Dire tri J e s $riar Ag+nci a s "egul a d or a s para o sist e m a de tran s p o r t e s K cap a 1 e s de regul ar e :iscali1arK diret a ou indiret a m e n t e K a atu a o dos ent e s privad o s e7ou p5blicos respo n s v e i s pel a gest o do setorK nas divers a s es:er a s conv e n ci o n ai s de gover n o E:ed er alK est a d u a l e municip alFK ma s ta m b ' m criar mec a ni s m o s de coord e n a o na re a metro p olit a n a K sobr et u d o par a Lue s t - e s de plan e( a m e n t o e de tran s p o r t e s urba n o s K e nas divers a s mod alid a d e s exist e n t e s ? $riar a Ag+nci a "egul a d or a do Siste m a #acion al de $orreiosK Lue dev e atu ar de :orm a integr a d a com as de m ai s ag+ n ci a s ligad a s ao des e n v ol vi m e n t o da

in:ra- estrut u r a J a re:or m a institucion al dos $orreiosK em and a m e n t o K dev er procur a r re:orar o pap el Lue os $orreios exerc e m atu al m e n t e no pa%sK ou se(aK de princip al sist e m a de integr a o nacion alK em virtud e de sua inigu al v el cob ert u r a K ext e n s o e capilarid a d e ? a $riar a Ag+nci a "egul a d or a do Mane(o dos "ecurs o s N%dricosK Lue dev e atu ar de :orm a integr a d a com as de m ai s ag+ n ci a s ligad a s ao des e n v ol vi m e n t o da in:ra- estrut u r a ?

(: $ 7E.D$ 4 ; S0 S ;STE.TK<E2 D0S ! EC;!S0S . $T;!$,S A9< MACR88)JE5>'8 < R E:DEF8 :AS PRESSGES S8)RE
RECDRS8S /A5DRA>S
ara gara n tir o des e n v olvi m e n t o sust e n t v e l e mel2or ar a Lualid a d e de vida da popul a o K o pa%s nec e s si t a r de tod a s as sua s :ont e s prim ri a s com er ci ai s dispon%v ei s para seu des e n v ol vi m e n t o E2idroK nucl e a rK carv oK gsK :ont e s alter n a tiv a sF? ) pa%s dev e r busc a r tecnolo gi a s e coop er a o t'cnic aK a :im de aprov eit ar sua s :ont e s de ener gi a com os me n o r e s imp ac t o s climticos e am bi e n t ai s poss%v ei s? a a Dire tri J e s "eali1ar levan t a m e n t o do pas sivo am bi e n t al das in:ra- estrut ur a s para seu ger e n ci a m e n t o K nas et a p a s de conc e p o K elabor a o K impla nt a o e oper a o de progr a m a s e pro(et o s? Dese n v olv er met o d ol o gi a s de plan e( a m e n t o set ori al E:orm ul a o de pro(et o sF Lue leve m em consid e r a o imp ac t o s am bi e n t ai s neg a tivo s par a os evit ar de :orm a proativ a? Mel2orar a eco e:ici+ n ci a produ tiv aK de :orm a inte gr a d a entr e os diverso s set or e s K visan d o X redu o das perd a s e dos des p e r d% cios de recurs o s nat ur ai s e de en er gi a Ena prod u o e no usoF? Intern ali1 ar no ora m e n t o dos pro(et o s de in:ra- estrut u r a os custo s sociaisK am bi e n t ai s e econ W m i c o s? rom ov e r avalia o dos imp ac t o s sub(ac e n t e s ao ciclo de vida de tecnolo gi a s em pr e g a d a s em in:ra- estrut ur a ?

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A9? MACR88)JE5>'8 ? E S5IMD!8 J >MP!EME/5AEF8 C8/'E/EF8 H KDA:R8 :AS /AEGES D/>:AS S8)RE MD:A/EA
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a a Dire tri J e s

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Mel2orar os invent rio s nacion ai s & de emiss - e s antr0 pic a s por :ont e s e de rem o - e s por sumi do ur o s & de todos os gas e s Lue provoc a m o e:eito est u: a no control a d o s pelo rotocolo de Montre al?

rom ov e r o des e n v olvi m e n t o t'cnico- cient%:ico relativo Xs mud a n a s climtic a sK cu(a :inalida d e se(a esclar e c e r e redu1ir ou elimin ar as incert e 1 a s aind a exist e n t e s em rela o as caus a s K e:eitosK ma g nit u d e e evolu o no tem p o da mud a n a do clim a e suas cons e L Z + n c i a s econ W m i c a s e sociais? rom ov e rK assi m com o coop er a r comK a educ a o K o trein a m e n t o e a consci e n ti1 a o p5blica em rela o X mud a n a do clim a e esti m ul a r a mais am pl a particip a o ness e proc e s s o ?

Divulgar a sist e m t i c a do m ec a ni s m o

de des e n v ol vi m e n t o limpo E$DMF e

pro m o v e r pro(et o s Lue utili1e m seu s cr'dit os?

A9@ MACR88)JE5>'8 @ : ESE/'8!'>ME/58

:E >/S5RDME/58S EC8/MM>C8S PARA ES5>MD!AR 8 DS8 :E 5EC/8!8G>AS !>MPAS 8D RE/8'L'E>S KDE RE:D4AM 8S >MPAC58S C!>ML5>C8S

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Dire tri J e s $riar ince ntivo s :iscais ou regul a t 0rios visan d o X utili1a o de en er gi a ger a d a por :ont e s com m e n or impa ct o climtico Ebioco m b u s t %v ei sK ener gi a nucl e a rK ener gi a e0licaK c'lul as de com b u s t% v ei s de 2idrog + ni o etc?F?

$riar Uimpo st o verd e V par a ve%culos auto m o t o r e s K relacion a d o X Lua n ti d a d e de cons u m o de com b u s t%v ei s altern a tivo sK isto 'K Lua n t o m e n or o cons u m o de com b u s t%v el conv e n ci o n al me n o r o impost oK com a :inalida d e de esti m ul ar investi m e n t o s :uturo s com p a t% v ei s com ess a estr at ' gi a ?

Destin ar os recurs o s prove ni e n t e s progr a m a s e os pro(et o s volta d o s

da arrec a d a o par a

des s e impost o par a os da Agend a 21

imple m e n t a o

!rasileira e as pol%ticas p5blica s com p a t %v ei s com seu s princ%piosK evita n d o Lue se(a m adot a d o s par a subsi di arK aind a maisK o tran s p o r t e rodovirioK ( am pl a m e n t e a a subsi di a d o no pa%sK o Lue tem tra1ido distor- e s a sere m evita d a s na m el2or mod ul a o do tran s p o r t e de carg a? $onc e d e r ince ntivo s tribut rio s par a esti m ul ar cons u m i d or e s a adot a r e m o uso de tecn olo gi a s alter n a tiv a s? Asse gu r a r Lue os cust o s e a tari:a o de en er gi a viabili1e m o seu uso m ais e:icient e e com m e n or imp ac t o clim ticoK be m com o a redu o do cons u m o K o uso de recurs o s nat ur ai s e o control e do des p e r d% cioJ o sist e m a de tari:a o dev e r K no ent a n t oK valori1ar a introd u o de sist e m a s de segur a n a Lue evite m coloc ar a socie d a d e diant e de riscos indevi do s dura n t e sua oper a o ?

8: $ 7E.D$ 5 ,.F0!#$>?0 E C0.LEC,#E.T0 B9< MACR88)JE5>'8 < : >FDSF8 :E /8'AS 5EC/8!8G>AS

A di:us o acel er a d a de nov a s tecn olo gi a s e a mud a n a cont%nu a de proc e s s o s prod utivo s so des a:ios Lue toca m o con(unt o da socie d a d e K num am bi e n t e de glob ali1 a o K no Lual cab e ao gov er n o um a mobili1a o articul a d a com os divers o s ator e s da socied a d e para m axi mi1 ar os ben e:%cios proporcion a d o s pela in:orm a o e pelo con2 e ci m e n t o na solu o dos probl e m a s econW m i c o sK sociais e am bi e n t ai s? #ess e cont e x t oK mud a n a s pro:un d a s no cam p o da inova o tecn ol0 gic aK em .m bit o mun di alK imp ac t a r o K sobr e m a n e i r a K o set or de in:ra- estrut ur a ? a a Dire tri J e s rom ov e r e :inanci ar progr a m a s de pes L ui s a e des e n v olvi m e n t o em trans p o rt e s K en er gi a e teleco m u n i c a - e s par a au m e n t a r a cap a ci d a d e da tecnolo gi a e da eng e n 2 a ri a nacion al na prom o o da e:ici+nci a da in:raestrut ur a econ W m i c a nacion al? Encontr ar um a solu o institucion al e :inanc eir a ade L u a d a par a a pres e r v a o e a am pli a o dos trab al 2 o s dos $entros de esL uis a s Setori aisK com oK por ex e m pl oK o $ E E9 & $entro de esL uis a s El'trica s -K o $ EM S & $entro de esLui s a da etrobr s e outros institut o s de pes L ui s a e des e n v ol vi m e n t o ant e rior m e n t e :inanci a d o s pela s em pr e s a s est a t ai sK atu al m e n t e em proc e s s o de privati1 a o ? "e:orm ul ar o mod el o de gest o das institui- e s de pes L ui s a e des e n v olvi m e n t o do set or de in:ra- estrut u r a par a atingir padr- e s cresc e n t e s de excel + n ci a e des e m p e n 2 o des s a s orga ni1 a - e s ? Expan dir os investi m e n t o s em pes L ui s a e des e n v ol vi m e n t o K ten d o em vista a nec e s si d a d e de maior eLuil%brio region al da red e de in:ra- estrut ur a de pes L ui s a no pa%s? Ampliar as pes L ui s a s e a cap a cit a o t'cnic a nos ca m p o s da 2idrologi aK 2idrogr a:i a e ger e n ci a m e n t o de recurs o s 2%dricos? Ampliar os sist e m a s de certi:ica o da Lualid a d e de prod ut o sK servios e sist e m a s de gest o K com o ob(etivo de ass e g u r a r os direitos dos cons u m i d or e s ? Incorpor ar nova s tecnolo gi a s na prod u o de eletricid a d e K mais e:icient e s K bas e a d a s no uso do carv o em usin a s com leito :luidi1ad o e inst al a - e s de turbin a s a gsK com ciclo com bi n a d o K al' m de outra s tecn olo gi a s em des e n v olvi m e n t o ? Incorpor ar nova s tecnolo gi a s para prod u o de eletricid a d e K a partir de :ont e s nova s e renov v ei s Ebiom a s s a K solarK e0lica e outr a sF e aco m p a n 2 a r o seu des e n v olvi m e n t o ? Estim ul ar o uso de tecnolo gi a s de cons er v a o de en er gi a e redu o da inten si d a d e en er g ' ti c a K proporcio n a n d o mod e r ni1 a o e m aior com p e t itivid a d e na ind5stri a e contribuin d o par a a mel2ori a am bi e n t al?

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B9? MACR88)JE5>'8 ? P8!I5>CA

:A >/:NS5R>A /AC>8/A!

:E SDPR>ME/58 E CAPAC>5AEF8

Em :un o de sua s cara ct e r% stic a s pec uliar e s K o set or de in:ra- estrut ur a exige um plan e( a m e n t o de pra1o m ais longo e viso sist + m i c a? A ado o de um novo pro(et o de des e n v olvi m e n t o par a o pa%s reLu e r mud a n a no pap el do Estad oK com o indut or do des e n v olvi m e n t o e regul a d o r de ativid a d e s K sobr et u d o as trans: e rid a s par a o set or priva d o? As princip ai s em pr e s a s est a t ai s :ora m K no pass a d o K as gra n d e s indut or a s da cap a cit a o t'cnic a da ind5st ri a e da eng e n 2 a ri a nacion alK com vista s ao supri m e n t o de ben s e servios a seu s pro(et o sK e suas pol%ticas de com pr a :ora m cap a1 e s de propiciar o adv e n t o da implan t a o e do des e n v ol vi m e n t o das ind5stri a s de bas e no pa%s? #o am bi e n t e glob ali1a d o e com p e t itivo atu alK de privati1 a o dos servios de in:ra- estrut u r a K cab er ao plan e( a m e n t o gov er n a m e n t a l e indicativo de longo pra1o da in:ra- estrut u r a est e pap el :und a m e n t a l K a :im de sinali1ar par a o merc a d o a dire o a ser segui d a K pelo pa%s na viso estr at ' gi c a de um ro(eto #acion al Sust e n t v e l e de 9ongo ra1o? a a Dire tri J e s "e:orar o pap el do plan e( a m e n t o de longo pra1 o da in:ra- estrut u r a K indica n d o as inst . n ci a s ex ec u tiv a s resp o n s v e i s por ess a s atribui- e s K ant e rior m e n t e exerci d a s pel as em pr e s a s est a t ai s em proc e s s o de privati1 a o ? Instituir inst . n ci a sup e rior de coord e n a o e integr a o estr at ' gi c o dos vrios setor e s da in:ra- estrut ur a ? do plan e( a m e n t o

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rom ov e r a am pli a o e o au m e n t o da e:ici+nci a da in:ra- estrut ur a de trans p o rt e s K en er gi a e teleco m u n i c a - e s K por m eio do des e n v olvi m e n t o e da trans: er + n ci a de tecn olo gi a s dispo n%v ei sK dan d o +n:a s e X maior particip a o da iniciativa priva d a ? rom ov e r a particip a o da eng e n 2 a ri a e da ind5stri a nacion al por meio da sinali1a o par a o m erc a d o dos progr a m a s e dos pro(et o s estra t ' gi c o s do set or de in:ra- estrut ur a K pelo est% m ul o X pes L ui s a e des e n v ol vi m e n t o K da obriga o de tran s: er + n ci a de tecnolo gi aK na padro ni1 a o e nor m a ti1 a o t'cnic aK nos mec a ni s m o s de :inanci a m e n t o e de eng e n 2 a ri a :inanc eir a e na de:e s a da concorr + n ci a? InstituirK de modo plan e( a d o K o progr a m a t'rmico de ger a o de ener gi a el'tricaK cu(o ob(etivo ' prep a r a r o pa%s para ad mi nistr a rK no :uturoK a impla nt a o de um progr a m a de nova s :ont e s de ger a o K no Lual a contribui o ter m el ' t ric a ser cresc e n t e J isso exige o des e n v olvi m e n t o de met o d ol o gi a s e de cap a cit a o da eng e n 2 a ri a e da ind5st ri a nacion al em set or e s esp e c%:icosK a :im de propiciar um a exp a n s o ter m el ' t ric a econW m i c a e am bi e n t al m e n t e sau d v el K consid e r a n d o tam b ' m as limita- e s pela Lue s t o das mud a n a s clim tic a s ?

+: $ 7E.D$ ( ,.TE7!$>?0 .$C,0.$2 O9< MACR88)JE5>'8 < P!A/EJAME/58

ES5RD5DRA

E !E7,0.$2 >/5EGRA:8 :A >/FRA H

$ompl e m e n t a r m e n t e ao Marco "egul at 0rio para o Dese n v olvi m e n t o Integr a d o da In:ra- estrut u r a EMacroo b( etivo 2 da Agen d a 1FK e consid e r a n d o os ob(etivos e as diretri1 e s de integr a o nacion alK a in:ra- estrut u r a cum pr e um pap el centr al com o suport e ao proc e s s o de des e n v ol vi m e n t o econ W m i c o region alK redu o das desigu al d a d e s region ai s e sociais e incorpor a o produ tiv a do esp a o geo gr :ico nacion al? Sob ess e prism a K cum pr e consid er a rK aind aK a nec e s si d a d e das diretri1e s a seguirK no Lue se re:er e ao plan e( a m e n t o inte gr a d o da in:ra- estrut u r a ? a a Dire tri J e s De:inir um marco glob al de re:er + n ci a para um ro(eto Dese n v olvi m e n t o Sust e n t v el e de 9ongo ra1o clara e explicita d oK decidido e consolid a d o de :orm a particip ativ a? #acion al de am pl a m e n t e ro(et o

a a a a

lane( ar a in:ra- estrut ur a de :orm a inte gr a d a K dent ro das diretri1 e s do #acion al e orient a d a par a a integr a o nacion al?

Elabor ar um lano #acion al de 6iaoK articul a n d o a com pl e m e n t a ri d a d e por mod alid a d e s de tran s p o r t e K segu n d o as carac t e r% stic a s region ai s brasileira s? De:inir crono gr a m a s mal2 a viria? de curtoK m ' dio e longo pra1 os par a a am plia o da

Inserir o 1one a m e n t o ecol0gico- econ W m i c o no orde n a m e n t o do territ0rioK na pol%tica de ocup a o territorialK no plan e( a m e n t o dos pro(et o s de in:raestrut ur a e no des e n v ol vi m e n t o region al?

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AS P8SS>)>!>:A:ES :E >/5ER!>GAEF8 E/5RE 8S E>78S /AC>8/A>S :E :ESE/'8!'>ME/58 E >/5EGRAEF8 PARA F8R5A!ECER SDA FD/EF8 >/5EGRA:8RA P RESPE>5A/:8 8 MARC8 AM)>E/5A! /AS :EC>SGES :E >MP!A/5AEF8

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Dire tri J e s /ortal ec e rK na imple m e n t a o dos macro ei x o sK o seu pap el propicia d or da inte gr a o do merc a d o intern o nacion al? $onsid er a rK com est e ob(etivoK as possibilida d e s de interliga o dos macro ei x o s entr e siK de :orm a a :ortal e c e r a integr a o e impe dir a :ragm e n t a o econ W m i c a K social e pol%tica do esp a o nacion al? Avaliar o signi:ica d o econW m i c o e social de cad a eixoK consid er a n d o K al' m do seu pot e n ci al de des e n v ol vi m e n t o region alK os impa ct o s am bi e n t ai s Lue poss a m prod u1ir?

$onsid er a rK avaliar e resp ei t a rK explicita m e n t e K na :orm ul a o K conc e p o K decis- e s de impla nt a o e ex ec u o de cad a um dos macro eix o sK a sua sust e n t a b ilid a d e ecol0gic a e am bi e n t al?

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a a Dire tri J e s

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S>S5EMA

>/S5>5DC>8/A! E :E >/CE/5>'8S REG>8/A>S

$onsid er a r o plan e( a m e n t o region al com o part e expl%cita do plan e( a m e n t o nacion alK integr a n d o progr a m a s e pro(et o s region ai sK Xs diretri1 e s e aos par. m e t r o s de .m bito nacion al? E:etu a r um a avalia o cr%tica das pol%ticas region ai sK inclusiv e dos incen tivos :iscaisK em ex ec u o no !rasil? "esp eit a rK na re:orm ul a o do sist e m a institucion al de incen tivos :iscaisK o princ%pio constit ucion al da subsi di ari e d a d e K as Lue s t - e s :ed er a tiv a s e as atribui- e s region ai sK est a d u a i s e municip ai s? )bserv a r as exp eri + n ci a s cont e m p o r . n e a s de plan e( a m e n t o region ai s no mun d oK esp e ci al m e n t e as da 4nio Europ 'i a? $riar um $ons el 2 o #acion al de e pol%tica s

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ol%ticas "egion ai sK com o propo s t o pela $#I?

$riar um /0rum #acion al com am pl a particip a o das sup eri nt e n d + n c i a s region ai sK entid a d e s de des e n v ol vi m e n t o region alK 0rg o s municip ai sK est a d u a i sK :eder ai s e repr e s e n t a n t e s da socie d a d e civilK para discutir e avaliar a :orm a de ad e L u a r os vrios :undo s region ai s E/ I#)" K /I#AMK /4#"ES K /undo $onstit ucion al etc?F eK se :or o casoK est u d a r a cria o de :orm a s alter n a tiv a s de gest o dos recurs o sJ um a 2ip0t e s e seria a cria o de um /undo de Dese n v olvi m e n t o "egion al com ora m e n t o de:inido pelo $ongr e s s o e gerido pelo $ons el 2 o #acion al de ol%ticas "egion ai sK resp eit a d a s as atribui- e s locaisK region ai s e est a d u a i s?

O9A MACR88)JE5>'8 A E !>M>/AEF8

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a a a Dire tri J e s

:A GDERRA F>SCA! E/5RE

Estab el e c e r norm a s centr ali1 a d a s Egover n o :eder alF par a poss a m o:ere c e r ince ntivo s :iscais ao set or priva d o?

Lue os est a d o s

Articular as pol%tica s est a d u ai s de des e n v olvi m e n t o region al com a pol%tica nacion al corre s p o n d e n t e ?

O9B MACR88)JE5>'8 B : EF>/>EF8

a a Dire tri J e s Articular a

:AS PR>8R>:A:ES REG>8/A>S :A P8!I5>CA :E C>=/C>A E 5EC/8!8G>A

ol%tica de $i+ncia e ,ecnolo gi a com a

ol%tica "egion al?

)rient a r o gast o de pes L ui s a tecnol0 gic a segu n d o as cara ct e r% stic a s e as pot e n ci alid a d e s region ai s? A t%tulo de ex e m pl oK pes L ui s a s sobr e ener gi a solarK m a n e( o da gu a e irriga o no se mi- rido nord e s ti n o? $riar centro s region ai s de pes L ui s a esp e ci ali1 a d o s segu n d o a bas e prod utiv a e o pot e n ci al region alK nos mold e s da E M!"A A?

O9O MACR88)JE5>'8

DMA /8'A P8!I5>CA !8CAC>8/A! E PR8M8'ER A :ESC8/CE/5RAEF8 RE!A5>'A :A >/:NS5R>A

E S5A)E!ECER

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Dire tri J e s Articular a imple m e n t a o dos eixos de des e n v ol vi m e n t o com o proc e s s o de desc o n c e n t r a o industri al das gran d e s aglo m e r a - e s ? $riar um suport e de in:ra- estrut u r a e instru m e n t o s de atra o locacion al em cidad e s de m' di o port eK evita n d o a rep eti o de exp eri + n ci a s neg a tiv a s e de erros de plan e( a m e n t o urba n o obs erv a d o s no des e n v olvi m e n t o das metr0 p ol e s rom ov e r a articul a o entr e a ind5stri a e os set or e s prim rios Eagro p e c u ri oK :lorest alK min er al etc?FK de :orm a a :acilitar a desc o n c e n t r a o indust ri al?

O9Q MACR88)JE5>'8 Q E S5>MD!AR

/A EC8/8M>A )RAS>!E>RA
a a a Dire tri J e s

MD:A/EAS MACR8ESPAC>A>S

rom ov e r a vincul a o da :ront eir a agr%col a do $entro- )est e Xs regi- e s #orte e #orde s t e e no ao Sude s t e ? Indu1ir a vincul a o da :ront eira dos cerra d o s Maran 2 o F X econ o m i a do #orde s t e orient al? nord e s ti no s E!a2iaK iau%K

M: $ 7E.D$ 8 6 EST!$T/7,$S SET0!,$,S Q9< A EGES /8 SD)SE58R :E 5RA/SP8R5ES

Q9<9< Reco e n d a C . e s de Car(% er Geral a a Moderni1 ar o marco regul a t 0rio do set or?

:E CARGA

Elabor ar periodic a m e n t e plano s indicativos de trans p o rt e s Lue ten2 a m com o princ%pios orient a d o r e s a integr a o nacion alK a inter m o d ali d a d e K a desc o n c e n t r a o geo gr :ic a da prod u o e a cons er v a o am bi e n t al? Estim ul arK som e n t e em re a s prop%cia sK os sist e m a s de trans p o r t e :luvial e lacustr eK be m com o o aprov eit a m e n t o m5ltiplo de recurs o s 2%dricos?

"eav ali ar as interv e n - e s na bacia do Aragu ai a&,oc a n ti n s diant e de outra s alter n a tiv a s mod ai sK cont a bili1a n d o e#H an% e a totalida d e dos impa ct o s socioa m bi e n t ai sK em particul ar sobr e as popul a - e s ind%ge n a s a:et a d a s ? Acelerar o proc e s s o de re:orm a portu ri aK a imple m e n t a o am bi e n t al portu ri a e o ger e n ci a m e n t o cost eiro? da age n d a

a a

Estim ul ar o sist e m a de tran s p o r t e :errovi rioK be m com o a inte gr a o entr e as :errovi asK par a absorv e r o tran s p o r t e de longa dist . n ci a 2o(e e:et u a d o pelos cami n 2 - e s ? Analisar o subs%dio ao tran s p o r t e rodovirioK a :im de a avaliar a conv e ni + n ci a de se utili1ar outra s :orm a s de trans p o rt e ? Mel2orar o tran s p o r t e de pas s a g e i r o sK de m' di a e longa dist . n ci a sK com +n:a s e nas mod alid a d e s a'r e a e rodovi ri a? Estim ul ar o aprov eit a m e n t o da in:ra- estrut ur a exist e n t e e sua otimi1a o ? AdeL u a r a conc e p o de eixos nacion ai s de inte gr a o e des e n v olvi m e n t o aos ob(etivos de inte gr a o do m erc a d o interno e da desc o n c e n t r a o prod utiv a?

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Q9<9? Macroo*2 e%i v o < Moderni"aC , o do Se%or de 5ransp or% e s de Cargas Para a ReduC , o do Cus%o da !ogs%ica e do Cus%o )rasil ) novo m arc o regul a t 0rioK condi o sine qua non par a a mod e r ni1 a o do set or trans p o rt e s K dev e r com pr e e n d e r tr+s dim e n s - e s :und a m e n t a i s D EiF a regul a o de estrut ur a s J EiiF as estrut u r a s da gover n a n a da regul a o J EiiiF os esL u e m a s de incen tivos par a a regul a o de preo s? A prim eir a enc err a a Lue s t o cons e L Z + n c i a s sobr e a concorr + n ci a? da titularid a d e dos ativos e as resp e c tiv a s

A segu n d a com pr e e n d e os m ec a ni s m o s Lue a socied a d e em pr e g a par a restrin gir o pod e r discricion rio da ativida d e regul at 0ri a e para solucion a r con:litos decorr e n t e s da regul a o ? A terc eira abr a n g e as regr a s de :orm a o de preo sK esp e ci al m e n t e a :orm a de aloca o dos custo s indiret o sK :ixos e variv ei sK Lue serv e m com o bas e par a a sua aplica o ? #o !rasilK em particul ar no setor trans p o rt e s K ' (ust a m e n t e ess e terc eiro asp e c t o Lue se enco n t r a em est gi o m ais em brion ri o? $omo agr a v a n t e K ' ta m b ' m no dom% nio da :orm a o de preo s Lue se situ a o liam e o d e r n i J a o insti t - c i o n a l x a b i e n t e K poisK um a ve1 exp a n di d a a no o de custo s indiret o sK incluindo- se os imp ac t o s am bi e n t ai sK dar- se- ia um e:etivo salto de Lualid a d e das :un- e s deD EiF plan e( a m e n t o J EiiF interv e n - e s no meio :%sicoJ EiiiF oper a - e s e ma n u t e n o J EivF regul a o J EvF monitor a m e n t o das conc e s s - e s J EviF :inanci a m e n t o do set or? A intern ali1 a o de variv ei s am bi e n t ai s ness a s seis :un- e s agr e g a ri a

sust e n t a b ilid a d e K assi m com o result ari a em maior ad er + n ci a do set or aos princ%pios acord a d o s no .m bit o da Agen d a 21? A mod e r ni1 a o ( iniciad a no seg m e n t o de trans p o rt e s K um a ve1 re:or a d a por meio dos ( re:eridos mec a ni s m o s de regul a o K dev e r impri mir nova Lualid a d e Xs macrot e n d + n ci a s do citado set orK me di a n t e as diretri1 e s a seguir? a a a a a a Dire tri J e s Ampliar a liberd a d e tari:ria e :om e n t a r a com p e ti o inter m o d al ? Aprimor ar a integr a o entr e modo s sist e m a s de tran s p o r t e multim o d ai s? Inten si:icar o uso da uniti1a o de carga s ? Integr a r os sist e m a s de arm a 1 e n a g e m e os sist e m a s de trans p o rt e ? Diminuir os custo s port u rio sK tant o por meio de sua esp e ci ali1 a o Eportos conc e n t r a d o r e s F com o em decorr + n ci a da imple m e n t a o mais acel er a d a da 9ei dos ortos? Inten si:icar o pap el da cabot a g e m m ar%tim a K em virtud e da esp e ci ali1 a o dos portos? Aum e n t a r a particip a o do mod al :errovirio no m erc a d o de tran s p o r t e interregion alK princip al m e n t e de carga s agr%col a sK industri ais e uniti1ad a s K em detri m e n t o do trans p o r t e rodovi rio? Mel2orar o est a d o ger al de cons e rv a o de rodovi as :ed er ai s? "acion ali1 ar as oper a - e s de trans p o rt e rodovi rio com au m e n t o dos lotes de carga K uniti1a o e utili1a o de ve%culos com m aior cap a ci d a d e de carg a? e subsist e m a s com pl e m e n t a r e s e

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Q9<9@ Macroo*2 e%i v o ? Sup eraC , o das :is6unC . e s no Su*s e % or Rodo vi(rio de Car(% er >ns%i%ucional e de Pol%ica de 5ransp or% e s Em decorr + n ci a das prtic a s me n cio n a d a s no diagn 0 s tico setori alK os atribut o s bsicos reLu e ri d o s Xs es:er a s gover n a m e n t a i s resp o n s v e i s pelo subs e t o r seria m D EiF cap a ci d a d e de propor e m progr a m a - e s com pr e e n si v a s & sob os asp e c t o s t'cnicosK econ W m i c o s e socioa m bi e n t a i s & de interv e n - e s rodoviri a s Enova s rodovi a sK pavi m e n t a - e s K rest a u r a - e s K m a n u t e n o K ace s s o s a red e s municip ai sK ace s s o s a ass e n t a m e n t o s ruraisK segur a n a e educ a o rodovi ri aK assist + n ci a aos munic%piosK ger e n ci a m e n t o am bi e n t alK rodovia s tur%stica s etc?FK bas e a d a s em crit'rios trans p a r e n t e s e ade L u a d o s K cap a 1 e s de com p a r a r as vant a g e n s relativa s de cad a cat e g o ri aK possibilita n d o assi m a :orm ul a o e a imple m e n t a o de pol%tica s gov er n a m e n t a i s altern a ti v a s J EiiF condi- e s institucion ai s apro pri a d a s K em term o s t'cnico sK ger e n ci ai s e :inanc eirosK para sup ervi sion a r obra sK contr a t o s e conc e s s - e s ? )s asp e c t o s re:er e n t e s Xs dis:un - e s institucion ai sK tran s:or m a - e s estrut ur ai s e distor o de :un- e s constit u e m as condi- e s de contor n o dentro das Luais o setor rodovirio dev a prom o v e r as diretri1 e s a seguir? a a Dire tri J e s Incentiv ar o des e n v olvi m e n t o e a aplica o de t'cnic a s de valora o econ W m i c a do %radeH o66 am bi e n t al de pro(et o s rodovi riosK par a e:eito de priori1- los apropri a d a m e n t e no cont e x t o do :uturo Siste m a #acion al de 6iaoK consid er a n d o suas ext er n ali d a d e s visH RH vis outra s mod alid a d e s ?

Imple m e n t a r reLuisito s e mod el o s altern a tivo s para as unid a d e s am bi e n t e no subs e t o r rodovirio brasileiroK em conso n . n ci a diversid a d e s region ai s?

de meio com as

Estrut ur a r mod el o t'cnicoK log%stico e :inanc eir a m e n t e auto- sust e n t a d o K Lue constit u a um m ec a ni s m o realist a e apro pri a d o par a prev e nir e mitigar os e:eitos decorr e n t e s de acid e n t e s rodovi rios com carg a s perigo s a s K com o m%ni m o de recurs o s p5blicos? Aprimor ar o monitor a m e n t o am bi e n t al de rodovi a s conc e s si o n a d a s ao set or priva d o? Dese n v olv er pol%tica de impla nt a o de rodovi a s vicinais em articul a o com pro(et o s de ass e n t a m e n t o ruralK com pl e m e n t a d a por mod el o s apro pri a d o s de :inanci a m e n t o da impla nt a o e da ma n u t e n o ?

a a

Q9<9A Macroo*2 e%i v o @ Sup eraC , o das Ferrovi(rio e ReduC , o do Cus%o )rasil

:is6unC. e s

Es%ru% urais

no

Se%or

Dada ess a dis:un o estrut u r al apo nt a d a no diagn 0 s ti co set ori al & import a n t e com p o n e n t e do c2a m a d o C-st o &rasil &K a Lue s t o bsic a Lue se coloca no set or 'D at ' Lue pont o ess e i# de regul a m e n t a o econW m i c a exist e n t e K de post ur a reativoburocr tic a do oder 5blico e de inter e s s e s cru1 a d o s dos acionist a s das conc e s si o n ri a s cat alis a positiva m e n t e um proc e s s o de revers o des s a distor o de merc a d o ? $onstit u e m as nov a s regr a s do (ogo um ince ntivo apro pri a d o para Lue os novos ator e s se com p or t e m di:ere n t e m e n t e das antiga s sup e rint e n d + n ci a s balca ni1 a d a s da "//SA e /E ASAb [uais os meios institucion ai s m ais apro pri a d o s par a maxi mi1 ar as c2a n c e s de Lue isso ven2 a a ocorrer em curto e m ' dio pra1o sb As diretri1 e s suge ri d a s privilegi a m (ust a m e n t e tais Lue s t - e s ? Elas com pr e e n d e m asp e c t o s de pol%ticas ger ai s altern a tiv a s e instru m e n t o s de impla nt a o K com o :ato de mod e r ni1 ar o subs e t o r dentro de um cont e x t o am bi e n t al ade L u a d o K con:or m e a seguir descrito? a a Dire tri J e s Dese n v olv er e aplicar t'cnic a s de valora o econW m i c a do %radeH o66 am bi e n t al de pro(et o s :erroviriosK para e:eito de priori1- los apro pri a d a m e n t e no cont ex t o do :uturo Sist e m a #acion al de 6iaoK consid er a n d o suas ext er n ali d a d e s visH RH vis outra s mod alid a d e s ? Imple m e n t a r progr a m a de re:oro institucion al da Secre t a ri a de ,rans p o rt e s ,erre st r e s do Minist 'rio dos ,rans p or t e s volta d o a cap a cit - la par a a regul a m e n t a o do trans p o rt e de carg a s perigo s a s por :erroviaK com a imple m e n t a o de mod el o apro pri a d o de ger e n ci a m e n t o am bi e n t al para o subs e t o r? Aprimor ar o monitor a m e n t o am bi e n t al asso ci a d o Xs conc e s s - e s :errovi ria s?

Q9<9B Macroo*2 e%i v o A Apri ora e n % o das 5cnica s e Plane2a e n % o P > plan% a C , o e 8peraC,o de +idrovias

dos Proces s o s

de

A maior car+ n ci a veri:icad a no !rasilK ness e dom% nioK ' a aus + n ci a de Luali:ica o e Lua n ti:ica o ob(etiv a de crit'rios e conc eit o s Lue per mit a m trad u1ir a real import . n ci a de um a 2idrovi a ant e a nec e s si d a d e de progr e s s o e eLuil%brio do meio am bi e n t e K guar d a d a s as diversi d a d e s locais das vrias baci a s brasileira s? 4ma mer a ad a p t a o t'cnico- burocr tic a das atu ai s exigibilida d e s am bi e n t ai s ger ais para pro(et o s e implan t a - e s 2idrovi ri a s no pa%s ouK altern a tiv a m e n t e K a import a o de mod el o s ext er n o s par e c e m ter- se revel a d o insu:icien t e s para tra1 er ao terre n o da ob(etivid a d e as avalia- e s e as reco m e n d a - e s re:er e n t e s a pro(et o s des s e subs e t o r? As 2idrovi asK por certoK t+m um esp a o estra t ' gi c o a ocup a r na ree st r u t u r a o da m at ri1 brasileira de tran s p o r t e K des d e Lue ass e n t a d a s em pro(et o s sust e n t v e i s Lue englo b e m tant o o des e n v ol vi m e n t o com o a cons e r v a o K minimi1 a n d o assi m seus imp ac t o s ? #ote- se entr e t a n t o Lue as interv e n - e s 2idrovi ri a s de maior esc al aK em ra1 o das ext er n ali d a d e s K tend e m a ser atrativ a s basic a m e n t e sob um a 0tica p5blicaJ consid er a n d o Lue os recurs o s gover n a m e n t a i s par a in:ra- estrut u r a de trans p o rt e se t+m revel a d o esc a s s o s K torn a- se inevit v el o envolvi m e n t o de ag+ n ci a s multilat er ai sK as LuaisK em ger alK condicion a m :orte m e n t e tais interv e n - e s Xs Lue s t - e s am bi e n t ai s? Esse asp e c t o som e n t e re:or a a nec e s si d a d e de apri m or a m e n t o de t'cnic a s e proc e s s o s em pr e g a d o s no !rasil no dom% nio do plan e( a m e n t o K da implan t a o e da oper a o 2idrovi ri a? As diretri1e s suge ri d a s diagn 0 s tico set ori al? a a Dire tri J e s Dese n v olv er e aplicar t'cnic a s de valora o econW m i c a do %radeH o66 am bi e n t al de pro(et o s 2idroviriosK segu n d o crit'rios apro pri a d o s Xs esp e ci:icida d e s brasileira s? $om pl e m e n t a r e atu ali1 ar a legisla o am bi e n t al no toca n t e a asp e c t o s relacion a d o s a plan e( a m e n t o K pro(et o sK ma n u t e n o e oper a o de 2idrovia s? a seguir bas ei a m - se nos asp e c t o s abord a d o s no

Q9<9O Macroo*2 e%i v o B Apri ora e n % o Por%u(rio >ns%i%ucion al e !egal para o :ese n v ol vi e n % o Sus% e n % ( v e l A Lue s t o am bi e n t al no setor port u rio :oi at ' rece n t e m e n t e trat a d a de :orm a subsidi ri a? Atual m e n t e K a cresc e n t e consci e n ti1 a o sobr e os dan o s irrever s%v ei s ao meio am bi e n t e caus a d o s pela s interv e n - e s portu ri a s e da nav e g a o tem levad o X consid er a o am bi e n t al de :orm a integr al m e n t e inserid a no proce s s o de plan e( a m e n t o e des e n v ol vi m e n t o portu rio? So muitos os dom%nios relev a n t e s na inter:ac e portos7 m ei o am bi e n t e D o impa ct o das estrut u r a s port u ri a sJ da dra g a g e m K dos res%du o s da limp e1 a dos por- e s de navios e de acid e n t e s K da movi m e n t a o dos naviosK e do pr0prio con:lito no uso da re a cost eir a? Embor a a legisla o am bi e n t al brasileira cont e m p l e plen a m e n t e as nec e s s ri a s salva g u a r d a s am bi e n t ai sK o est gi o

de des e n v olvi m e n t o institucion al das ad mi ni str a - e s portu ri a s nes s e aind a pouco satis:at 0rioK princip al m e n t e no caso dos portos me n o r e s ?

dom%nio '

Deriva m dos asp e c t o s ant e rior m e n t e enu m e r a d o s as diretri1 es a seguir? a a a a Dire tri J e s Avaliar os e:eitos de um a pol%tica de esp e ci ali1 a o dos portos de carga ger al no !rasil e eleg e r os portos conc e n t r a d o r e s ? Dese n v olv er e implan t a r um a pol%tica nacion al de con:litos de uso do litoral para re a s de turism o cost eiro e implan t a r ter mi n ai s port u rio s? Atuali1ar a legisla o brasileira no toca n t e a acid e n t e s e prtic a s nociva s ao am bi e n t e mar%ti m o por part e das em pr e s a s de nav e g a o J m e n s u r a r econ o m i c a m e n t e os dano sK por tipo de ocorr+ n ci a?

Q9<9Q Macroo*2 e%i v o O Sup eraC , o das :is6unC. e s no 5rans por% e Mul%i o d al e sua RegulaC, o para ReduC , o do Cus%o !ogs%ico de 5ransp or% e s de Carga Seria m cinco as ra1-e s bsic a s para a dis:un o apon t a d a D a orient a o geo gr :ic a das :errovia sJ a aus + n ci a de :acilidad e s inter m o d a i sJ o garg al o da / E ASAJ os subs% dios rodovi riosJ a regul a m e n t a o do trans p o r t e multim o d al?

7eo g r a f i a ferro "i ri a A maiori a das lin2a s :'rre a s do !rasil te m um a orient a o lest e- oest e K o Lue revel a o prop0 sit o para o Lual :ora m constru% d a s & trans p o rt a r m at ' ri a s- prim a s par a os portos de export a o Emod el o extr ativist a- export a d o rF? Dado Lue os :luxos de longa dist . n ci aK de com ' r cio inter- region alK de m a n d a m pred o m i n a n t e m e n t e o eixo Sul&#ort eK as op- e s log%stica s tronc ai s aos em b a r c a d o r e s so restrit a s?

Facilid a d e s int e r

odais

Em vist a do mod el o pred o m i n a n t e m e n t e rodovirioK pouc a s so as :acilida d e s inter m o d a i s par a tran s: er + n ci a s rodo:errovi ri a s e7ou rodo- 2idrovi ri a s? Esta b el e c e - se um a rela o circul ar entr e cau s a e e:eitoK cu(a :orm a de rom pi m e n t o no ' evide n t e ?

F EP$S$ A em pr e s a :erroviri a do Esta d o de So auloK por no ser di:ere n t e dos antigo s sist e m a s region ai s da " //SA K pouco pratic av a em ter m o s de tr:e go m5t u o com as :errovi as lim%tro:es? ,rat a n d o- se do est a d o mais des e n v ol vido da /eder a o K com :luxos de com 'r cio com os de m ai s est a d o s muito signi:icativo sK ess e e:eito evide n t e m e n t e se irradiou por tod a a na o?

S- b s C d i o s rod o "i ri o s

)s impost o s pago s pelos usu rios das estr a d a s est o consid er a v e l m e n t e ab aix o dos cust os sociais atu ai s ELue inclue m no som e n t e seus impa ct o s am bi e n t ai sK m as tam b ' m seu imp ac t o sobr e a socied a d e por meio de outr a s ext er n alid a d e s K tais com o os investi m e n t o s p5blicos nas estr a d a s e sua cons e rv a o K os custo s de eng a rr a: a m e n t o s K de acid e n t e s K etc?F? #o toca n t e aos tren sK a di:ere n a entr e custo s sociais e priva d o s ' be m m ais mod e s t a K e o subs%dio impl%cito ' signi:icativ a m e n t e mais baixo?

!e g - l a

entao

A estrut u r a regul at 0ri a brasileira do trans p o rt e multim o d al ' muito rece n t e ? $ons e L Z e n t e m e n t e K no se disp- e de recuo su:icient e para avalia o de sua e:icci a por cau s a dos :ator e s assin al a d o s ? a a Dire tri J e s Imple m e n t a r um mod el o para o :inanci a m e n t o p5blico- priva d o dos issin g lin;s reLu e ri d o s para re:or ar o em pr e g o da multi m o d alid a d e nos esL u e m a s log%sticos das princip ai s corre n t e s de com 'r cio inter- region al do !rasil? De:inir e impla nt a r regr a s Lue :om e n t e m a concorr + n ci aK pro m o v a m a padro ni1 a o do eLuip a m e n t o e o :orm a t o de interc . m bi o dos dad o s eletrW nico s e est a b el e a m mec a ni s m o s e:ica1 e s de resolu o de con:litos nas oper a - e s de trans p o r t e multim o d al? Mont ar e aplicar um progr a m a de re:oro institucion al volta d o para o :ortal e ci m e n t o das cap a ci d a d e s e do pro:ission alis m o na ad mi ni str a o da log%stica? "edi m e n si o n a r o c2a m a d o Uimpos t o verd e VK em ra1 o da prov v el diminui o do pap el das rodovi a s brasileira s na :un o de mod alid a d e de tran s p o r t e pre:er e n ci al para o com ' r ci o inter e s t a d u a l de longa dist . n ci a?

Q9<9S Macroo*2 e%i v o Q Apri ora e n % o dos Es%udo s da Reg ulaC, o dos > pac% o s A *i e n % ai s dos Aeropor%o s a a a Dire tri J e s Inserir orient a - e s aero p o rt o s? legai s e nor m a tiv a s nos plano s e nos pro(et o s dos

/om e n t a r em pr e g o dos par . m e t r o s norm a tivo s dura n t e a constr u o K a oper a o e a ma n u t e n o dos aero p or t o s K assi m com o das norm a s nacion ai s e intern a ci o n ai s relativ a s ao m eio am bi e n t e ? Aper:eio a r a Lualid a d e dos Estud o s de Impact o Ambient al EE IAF e "elat 0rio de Impact o sobr e o Meio Ambient e- " IMAK par a pro(et o s e const ru - e s aero p o rt u ri o s?

Elabor ar e imple m e n t a r um Sist e m a Din. mi co Aeroport u ri aK incluind o os aero p o rt o s ( exist e n t e s ?

de

*est o

Ambien t al

Q9? a a

AC.es no su*s e % or de %rans p or% e ur*an o Dire tri J e s Dese n v olv er e prom o v e r sist e m a s de trans p o rt e e:ica1 e sK m ais e:icient e s K me n o s polu e n t e s e mais segur o sK esp e ci al m e n t e sist e m a s de trans p o rt e coletivo inte gr a d o K rural e urb a n oK be m com o de red e s virias am bi e n t al m e n t e sau d v e i s? /acilitar o ace s s o e a tran s: e r + n ci a de tecnolo gi a s de trans p o rt e segur a s K e:icient e s e me n o s polue n t e s ? Incentiv ar a prod u o e o uso de ve%culos movido s por en er gi a com me n o r pot e n ci al poluidor Eener gi a el'tric aK gs nat ur alK lcoolK etc?FK esp e ci al m e n t e aLu el e s a sere m utili1ado s nos sist e m a s de trans p o rt e coletivo? Dese n v olv er mec a ni s m o s Lue integr e m as estr at ' gi a s de region ali1 a o do plan e( a m e n t o e da regul a o do set or de tran s p o r t e s Xs pol%ticas e Xs estr at ' gi a s de plan e( a m e n t o urba n o e region alK com o ob(etivo de racion ali1 ar os cust o s econ W m i c o s e am bi e n t ai s dos trans p o rt e s ? ,raar diretri1 e sK am bi e n t al m e n t e aceit v ei sK para o tran s p o r t e urba n o K dan d o priorid a d e ao trans p o rt e p5blicoK para a integr a o entr e trans p o rt e e uso do soloK utili1a o de tecnolo gi a s m e n o s polu e n t e s e ado o de n%veis racion ai s de cons u m o de ener gi a?

a a

Identi:icar atu al m e n t e elimin - los?

avaliar

os

est% m ulo s

os

subs% dios

indiret o s

exist e n t e s

no trans p o rt e individu al

urba n o K no senti do de redu1i- los ou

Adotar pol%tica s de tran s p o r t e s privilegi a n d o no som e n t e as mod alid a d e s de mel2or rendi m e n t o oper a cio n alK m asK sobr et u d o K as Lue me n o s agrid e m o meio am bi e n t e ?

EvitarK no plan e( a m e n t o do tran s p o r t e urb a n oK a ocup a o de :undo s de vale com vias de tr:e goK princip al m e n t e expr e s s a s K dad a a exp eri + n ci a neg a tiv a em tod a s as cidad e s ?

a a a

Atent a r

para

import . n ci a

da

redu o

do

$usto

!rasilK

me di a n t e

progr e s si v a elimin a o das dis:un - e s e das de:ici+n ci a s do atu al sist e m a ? $onsid er a r as me di d a s e a legisla o exist e n t e sobr e trans p o rt e de produ t o s perigo s o sK prom o v e n d o sua aplica o e atu ali1 a o ? Imple m e n t a r instru m e n t o s dos ad e L u a d o s e par a a des e s ti m ul a r sua a exc e s si v a imp er m e a b ili1 a o solos esti m ul ar desi m p e r m e a b ili1 a o K

consid er a n d o os seu s re:lexo s neg a ti vo s no trans p o r t e urba n o ?

$onc e b e r os instru m e n t o s e as ag+ n ci a s pol%tico7instit ucio n ai sK nas es:er a s municip alK de m as s a ? est a d u a l e :eder alK cap a 1 e s de gar a n tir recurs o s p5blicos e priva d o sK mat e ri ais e :inanc eiro sK para viabili1ar investi m e n t o s em tran s p o r t e

$riar progr a m a s

consist e n t e s

de otimi1 a o

dos sist e m a s

integr a d o s

de

trans p o rt e s urba n o sK princip al m e n t e nas regi- e s m et ro p olit a n a s do pa%sK a :im deD priori1a o de pro(et o s Lue inclua m sist e m a s estrut ur a d o r e s E:errovi rioK metrovi rioK 2idrovi rio ond e poss%velF Lue :aa m uso de en er gi a limpaK com o eixos de inte gr a o inter m o d al J imple m e n t a o de sist e m a s de gest o de tr.nsit o par a minimi1 ar os cong e s ti o n a m e n t o s des p e r d% cio de en er gi a e au m e n t o da com b u s t%v ei s limpos nos mod ai s rodovirios? e os resp e c tivo s e:eitos de :om e n t a r o uso de polui oJ

Proj e t o s el h orias i e di a% a s no Sis% e a de 5rans por% e Dr*ano T*ai#o nvel de inve s%i e n % o s U

Pro2e%o > Pro oC , o de

Este pro(et o destin a- se a introdu1ir mel2ori a s signi:icativa s na situ a o atu al dos trans p o rt e s urba n o s na maior part e das m etr0 p ol e s brasileira s? Sua ex ec u o K em verd a d e K dev e ser consid e r a d a com o part e integr a n t e de LualL u e r pro(et o de m' dio ou longo pra1 osK de :orm a iterativ a? ara sua cons e c u o K inclue m - se as segui nt e s a- e s princip aisD a a Aum e n t o da e:ici+nci a dos m eios e dos m 't o d o s de gest o de tr.n sito e circula o viria? Aplica o de me di d a s cap a1 e s de redu1ir o n5m e r o de ve%culos particul ar e s em circul a o nas ruasK tais com oD restri- e s aos est a cio n a m e n t o s nas re a s centr ai sJ :om e n t o ao uso do tran s p o r t e solidrioJ proibi- e s de circul a o em dias altern a d o s J cria o de :aixas exclusiv a s par a ve%culos com maior tax a de ocup a o J prom o o de mel2ori a s na atu a o dos tran s p o r t e s coletivosK me di a n t e inte n si:ica o de :iscali1a o da oper a o J prom o o e incen tivo X inte gr a o inter e intra m o d a l ? a Aplica o de me di d a s cap a1 e s de redu1ir o n5m e r o de ve%culos de tran s p o r t e coletivo rodovirio EWnibusF em circula o e de au m e n t a r sua e:ici+nci aK tais com oD reord e n a o K em corre d o r e s K das lin2as de Wnibu s Lue 2o(e oper a m K crian d o- se sist e m a s tronco- alim e n t a d o r e s EWnibu s&Wni b u sJ Wnibu s&tr e m J Wnibu s& m e t r W e Wnibu s&b a r c a K ond e poss%v elFJ cria o e7ou au m e n t o de :aixas exclusiv a s com oper a o control a d a ? a Imple m e n t a o e apri m or a m e n t o dos sist e m a s de gest o K monitor a o e control e de emiss o de polu e n t e s ?

Aprimor a m e n t o da atu a o dos orga ni s m o s respo n s v e i s pela :iscali1a o e pel a gest o dos trans p o r t e s coletivos?

Pro2e%o >> Conclus, o de pro2e%o s priori%(rios e inve s%i e n % o s di o pra"oU Este pro(et o incluiK al' m da exec u o das a- e s do

anda

en%o

Tal%o nvel de

ro(et o IK a imple m e n t a o

dos pro(et o s estrut ur ai s dos sist e m a s de trans p o r t e exist e n t e s K ora par alis a d o s e7ou em :ase de conclus o K devid a m e n t e revist os e priori1a d o sK m e di a n t e a inclus o dos para di g m a s de pres e r v a o am bi e n t al? ALui se inclue m as segui nt e s ativid a d e s e a- e s D a "evis o dos plano sK progr a m a s e pro(et o s par a o set orK incluindo padr- e s de pres e r v a o ecol0gic aK a :im de otimi1 arK com o um todoK os sist e m a s de trans p o rt e s exist e n t e s K prom o v e n d o sua integr a o ? mec a ni s m o s e grup o s de gest o de pro(et o s ara seu +xitoK toda vi aK Lue congr e g u e m K & :ed er alK

torn a- se nec e s s ri o um es:oro pol%tico e institucion al no sentido de se criar e obra s 2ar m o ni o s a m e n t e K os tr+s n%veis de pod er p5blico envolvidos

est a d u a l e municip al & trab al 2 a n d o em prol da consolid a o de um a entid a d e de gest o e7ou um a nova es:er a metro p olit a n a de pod e r coord e n a d o r K a ser institu%do? a )bte n o escol 2ido s de recurs o s grupo :inanc eiro s integr a d o para de a imple m e n t a o de:ini o dos dos pro(et o s de selecion a d o s K incluindoD reali1a o dos ora m e n t o s dos pro(et o s priorit rios pelo gest o J mod el o s aplica o de recurs o s por pro(et o s Epro(et o s com investi m e n t o s tot al m e n t e p5blicosK pro(et o s com investi m e n t o s investi m e n t o s misto sFJ elab or a o tot al m e n t e de priva d o s e pro(et o s com de :inanci a m e n t o a solicita- e s

orga ni s m o s de :om e n t o interno s e ext er n o s ?

Pro2e%o >>> Ma%eriali"aC,o in%egral dos planosP progra a s e pro2e% o s conc e *i d o s R lu" dos conc ei% o s de sus% e n % a *ilidad e da Age n d a ?<P incluindo os re6le#o s da in%eraC, o das pr(%icas de plane2a e n % o de %rans p or% e s e uso do solo Tal%o nvel de inve s%i e n % o s longo pra"oU ,rat a- se de um cen rio de longo pra1 oK no Lual dev e m ser inclu%dos todos os e:eitos a das :ase s ant erior e sK inclusive os result a d o s de pol%tica s de redu o da de m a n d a por tran s p o r t e s K tais com oD Ao integr a d a K nas :ase s de plan e( a m e n t o e impla nt a o de nova s re a s urb a n a s K de :orm a Lue se(a m da popul a o ? a Incentivo ao uso dos meios mod e r n o s de com u nic a o e in:orm a o K de sort e a :avore c e r o trab al 2 o em cas aK o ensino a dist . n ci a etc? redu1id a s as nec e s si d a d e s de desloc a m e n t o s

Q9@ A EGES / 8 S E58R : >S5V/C>A

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5 RA/SP8R5E

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PASSAGE>R8S

!8/GA

As princip ai s de:ici+n ci a s apo nt a d a s no set or reco m e n d a m a elabor a o de um lano Diretor #acion al de ,rans p o rt e s elab or a d o pelo * EI macroori e n t a - e s
),

de

ass a g e i ro s dest e de

a 9onga

Dist.n ci aK

a ser

ou outro 0rg o indica d o pelo Minist'rio dos ,rans p o rt e s K cap a1 cons u b s t a n ci a d o ger ais set or? #ele dev e m das :igurar as di:ere n t e s as diretri1 e s des e n v ol vi m e n t o

de reali1 ar um diagn 0 s ti co e

mod alid a d e s altern a tiv a s de tran s p o r t e K identi:ican d o K por n%veis nacion al e region alK a de m a n d a e a o:ert a atu al e :utura de tran s p o r t e s de pas s a g e i r o s a longa dist . n ci aK por mod alid a d e de tran s p o r t e s e n%vel de rend a ? Deve m ser est u d a d o s K igual m e n t e K a viabilida d e de progr a m a s e pro(et o s de cria o e des e n v olvi m e n t o dos trans p o r t e s :errovi rio e m ar%tim o a a Dire tri J e s Elabor a o de um orient a - e s ger ais lano Diretor #acion al de ,rans p or t e s de de curtoK a m ' di o o:ert a e e a longo pra1 os atu al ass a g ei r o s a para e o seu de 9onga Dist.n ci aK cap a1 de reali1ar o diagn 0 s tico do set orK est a b e l e c e r as des e n v olvi m e n t o K est u d a n d o de m a n d a :utur a de pass a g e i r o sK a longa dist . n ci aK be m com o progr a m a s destin a d o s X segur a n a rodoviri a e X redu o de acide n t e s nas rodovi a s brasileira s?

trans p o rt e s de pass a g e i r o s a longa dist . n ci a e apre s e n t a n d o propo s t a s de progr a m a s e pro(et o s das mod alid a d e s do trans p o rt e mar%ti m o e :errovirio de pass a g e i r o sK por n%veis region al e nacion al? a Estud o da re:orm ul a o das norm a s de segu r a n a de pass a g e i r o s nas rodovia s e 2idrovi a s brasileira s e de sist e m a s de monit or a m e n t o de acide n t e s de trans p o rt e s di:ere n t e s de pass a g e i r o sK por n%veis nacion alK region alK est a d u a l e dos acide n t e s nas de e :luviais de tran s p o r t e s municip alK para a redu o do n5m e r o e da gravid a d e mod alid a d e s terre s t r e s K m ar%tim a s pas s a g e i r o s a longa dist . n ci a?

Q9A A EGES

/8

S E58R

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C 8MD/>CAEGES
at e n di d a s K

) princip al ob(etivo das a- e s no setor de com u ni c a - e s ' a univers ali1 a o dos servios corres p o n d e n t e s par a re a s des a t e n d i d a s ou insu:icient e m e n t e care n t e s e7ou isolad a s ? Este ob(etivo seria atingi do me di a n t e a cria o de $entros $omu nit rios de ol%gono da Sec aK com a :un o deK $om u nic a - e s nas re a s mud a s da Ama1W ni a e do

ao levar os m eios mod e r n o s de teleco m u ni c a - e s a est a s re a s no at e n di d a s ou insu:icient e m e n t e at e n di d a s K per mitir a consci e n ti1 a o das popul a - e s K por meio deD EiF :amiliari1 a o dirigida sK com est e s m eiosJ EiiF educ a o por inter m ' di o educ a tiv aK de m e n s a g e n s incen tiv a n d o a com pl e m e n t a r e s ao sist e m a de radiodi:us o

cultur a local e a consci + n ci a da cida d a ni a K inclusoK nec e s s a ri a m e n t e K o cuida d o com o meio am bi e n t e ? Esse s centro s teria m a :un o de otimi1ar o proce s s o de univer s ali1 a o dos servios de teleco m u n i c a - e s K ad mitind o- se a possi bilida d e de uni:ic- los com os servios post ai sK pres e n t e s no munic%pio por m eio de sua s ag+ n ci a s? Essa solu oK em term o s nacion ai sK seria m e n o s onero s a eK cons e L Z e n t e m e n t e K m ais rpid a? #as re a s inclu%d a s na l0gica do capit al privad oK exist e um com pr o m i s s o de univers ali1 a o dos servios de teleco m u n i c a - e s ? EnLu a n t o est a univer s ali1 a o no se concr e ti1 aK o proc e s s o de des e s t a t i1 a o te m indu1ido o :ec2 a m e n t o de post o s tele:Wnicos em locais me n o s rent v ei s? $ons e L Z e n t e m e n t e K cab e est e n d e r a cria o de $entros $omu nit rios de $omu nic a - e s a ess e s locais Lue tiver a m sua s com u ni c a - e s assi m interro m pi d a s ? Deve- se consid e r a rK em tais caso sK Lue ess e s centro sK Lue tero a me s m a conc e p o ger alK iro ben e:iciar as com u ni d a d e s Lue :ora m assi m pre(udic a d a s K poisK al' m de rest a b e l e c e r e m as com u nic a - e s Lue no pas s a d o est a v a m restrit a s X vo1K ens e( ar o a o:ert a de outros meios mod e r n o s de teleco m u ni c a - e s ? aral el a m e n t e K com pl e t a r a univers ali1 a o da ao dos $orreios dev e r repr e s e n t a r um a das preoc u p a - e s dest e trab al 2 oK da me s m a :orm a Lue incen tiv ar a urb a ni1 a o das :avel a sK 5nica :orm a de tra1 +- las ao conv%vio com os meios mod e r n o s de teleco m u ni c a - e s ? a a a a Diretri J e s 4nivers ali1 ar os servios de teleco m u n i c a - e s K a partir da imple m e n t a o do /undo de 4nivers ali1 a o dos Servios de ,eleco m u ni c a - e s ? Expa n dir a univer s ali1 a o dos servios post ai s? $riar condi- e s esp e c%:ica s par a a implan t a o de $entros $om u nit rio s de $omu nic a - e s K para Lue tam b ' m leve m os servios e as me n s a g e n s de educ a o am bi e n t al? Des e s ti m ul a rK pel a regul a o K a tend + n ci a de :orm a o de oligop0lios nos servios de teleco m u ni c a - e s ? *ara n tir condi- e s m%nim a s cap a 1 e s de viabili1ar servios de tele:oni a :ixa? Asseg ur a r a univer s alid a d e da o:ert a const a n t e s dos contr at o s de conc e s s o ? pelo cum pri m e n t o das m et a s

a a a a a

*ara n tir o supri m e n t o de servios de multim%di a aos sist e m a s educ a ci o n al e de sa5 d e ? Incentiv ar e apoi ar a impla nt a o e o des e n v olvi m e n t o com u nit ri a sK de signi:ica o par a o des e n v ol vi m e n t o com u nit ri a s locais? das das rdios a- e s

Estim ul arK se(a pela s a- e s (unto X m%dia radio:Wnic a ou televisivaK se(a pelos $entro s $om u nit rio s de $om u nic a - e s K rdios com u ni t ri a s ou m e n s a g e n s

institucion ai sK a m el2ori a dos padr- e s de produ o e de cons u m o par a LueK em :ace da rece n t e 9ei de De:es a do $onsu m i d o rK a socie d a d e ex er a um a a o const a n t e de m el2ori a Lualit ativ a no merc a d o intern o brasileiro?

Proj e t o s

Pro2e%o > CriaC,o de Cen%ros Co u ni% (rios de Co u nic aC . e s ara a cons e c u o dest e ob(etivo ser o segui d o s algun s esco p o sK tais com oD a a a a a a a Det al 2 a m e n t o de sua estrut ur a em :un o da re a a at e n d e r ? 9ocali1a o e distribui o? 9iga o com a red e nacion al de teleco m u ni c a - e s ? )rga ni1 a o do centro e sua in:lu+ nci a? Disse mi n a o das m e n s a g e n s dos centro s? )rga ni1 a o daEsF estrut ur aE sF nacion al ou region al? 6iabili1a o da impla nt a o e dos investi m e n t o s envolvido s?

Pro2e%o >> CriaC,o de Cen%roTsU GeradorTe sU de Progra a TsU ara a cons e c u o dest e ob(etivo ser o segui d o s algun s esco p o sK tais com oD a a )rga ni1 a o da estrut u r a doEsF $entroEsF *era d o rE e s F de Estrut ur a o ped a g 0 gi c a doEsF progr a m a E s F rogr a m a s e a sua e distribui o visH RH vis a cria o doEsF $entros $omu nit rios de $omu nic a - e s ? televisivo e de in:orm ti c a det al 2 a m e n t o da di:us o dest eE sF progr a m a E s FK com pl e m e n t a r m e n t e XLu el e s divulga d o s pela radiodi:us o educ a ti v a? a Investi m e n t o s envolvidos?

Pro2e%o >>> AvaliaC,o da evoluC , o 6u%ura das co u ni c a C . e s ara a cons e c u o dest e ob(etivo ser o segui d o s algun s esco p o sK tais com oD a De:ini o valore s a a prelimin arK com o apoio da A#A,E9K da tipologi a E visH RH vis a sua viabili1a oFK interliga o X red e das centr ai s nacion al e urb a n a s e das red e s ad a p t v e i s Xs regi-e s abra n gi d a s pelo /4S,K envolv e n d o investi m e n t o s ? De:ini o da com pl e m e n t a ri d a d e Avalia o servios? do n%vel m%nim o de :utura entr e os $entro s $om u nit rio s de des e n v ol vi m e n t o nec e s s ri o X auto$om u nic a o e a imple m e n t a o dos servios locais de teleco m u ni c a - e s ? sust e n t a b ilid a d e eK cons e L Z e n t e m e n t e K X viabili1a o da imple m e n t a o dos

Pro2e%o >' :e%alha e n % o dos

e c a ni s

o s de a6eriC,o

ara a cons e c u o dest e ob(etivo ser o segui d o s algun s esco p o sK tais com oD a a a Det al 2 a m e n t o dos %ndices e de com o me di- los? Estab el e ci m e n t o de banco s de dado s? /orm a s de anlis e bali1a d or a s das tom a d a s de decis o?

Pro2e%o ' Envolvi e n % o de capi%ais privad o s a Det al 2 a m e n t o do proc e s s o de envolvi m e n t o ?

Q9B A EGES
) au m e n t o

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S E58R

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E/ERG>A
per mit e maior e m el2or aloc a o de

Q9B9< Macroo*2 e%i v o < Pro o v er o Dso E6icien% e e a Cons er v a C , o de Energia da e:ici+nci a ener g ' t i c a recurs o s par a outros set or e s econ W m i c o s e sociais? Isso ' priorit rioK sobr e t u d o em pa%s e s com o o !rasilK ond e a esc a s s e 1 de recurso s te m di:icult a d o a redu o da pobr e1 a e da desi gu al d a d e social? A redu o da inten si d a d e en er g ' ti c a da econo m i a contribui par a diminuir os e:eitos adv e r s o s K sobr e o m eio am bi e n t e K da produ o e do uso da en er gi a? a a Dire tri J e s Estim ul ar a introdu o per m a n e n t e de tecnolo gi a s e:icient e s K do lado da o:ert a e da de m a n d a de en er gi aK para redu1ir a nec e s si d a d e de investi m e n t o s e :acilitar a m aior aloca o de recurs o s par a outros set or e s econ W m i c o s e sociais? a Dina mi1 a o dos rogr a m a s de E:icienti1 a o Energ ' tic aK
E,

am plia n d o

esco p o de atu a o e os m eios X disposi o do $ )# da en er gi a em tod a s as pol%tica s set ori ais? a

e do

")$E9K

re:or a n d o

sua articul a o institucion al par a incorpor a r a busc a de um uso mais e:icient e Adapt a o do marco regul at 0rio par a pro m o o do uso racion al da ener gi a do lado da o:ert a e da de m a n d a K incorpor a n d o crit'rios de e:ici+nci a en er g ' ti c a Xs conc e s s - e s pela A#EE9 e pela A# de novos em pr e e n d i m e n t o s nas re a s de ener gi a el'tric aK petr0l e o e gs nat ur al? a Asse gu r a r atrativid a d e decis- e s m ec a ni s m o s das dos age n t e s aut o m t i c o s de :inanci a m e n t o mais para esti m ul ar e bali1ar a as alter n a tiv a s ener g ' t i c a s sust e n t v e i s

privad o s no sentido de sua ado o J em particul arK

est e n d e r par a a re a de petr0l e o e gs nat ur al a exig+ n ci a de aplica o de 1^ da receit a oper a cio n al anu al no au m e n t o da e:ici+nci a en er g ' ti c a ? a Incentiv ar a impla nt a o de pro(et o s de co- ger a o Lue per mit a m alcan a r e:ici+nci a sup erior e imp ac t o s am bi e n t ai s e climticos in:eriore s X gera o

t'rmic a pro(et o s?

conv e n ci o n alJ

priori1ar

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nat ur al

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ess e s

Q9B9? Macroo*2 e%i v o ? :ese n v ol v er e >ncorporar 5ecnologias de Fon% es /ovas e Reno v ( v e i s de Energia N am pl a varied a d e de tecnolo gi a sK em vrios est gi o s de des e n v olvi m e n t o K para produ o de eletricid a d e a partir de :ont e s nova s e renov v ei s? a a Dire tri J e s rom ov e r a pes L ui s a K o des e n v ol vi m e n t o K a de m o n s t r a o K a di:us o e a abs or o a riori1ar pelo merc a d o o uso de de tecnolo gi a s alter n a tiv a s de :ont e s nova s e renov v ei s de com tecn olo gi a s ( ener gi a EsolarK e0licaK biom a s s a e peL u e n a s centr ai s 2idro el 't ric a sF? :ont e s renov v ei s dispon%v ei sK not a d a m e n t e no meio rural e nas localida d e s urba n a s isolad a s K pro m o v e n d o a univers ali1 a o do ace s s o ao uso de ener gi a el'tric a? a Estim ul ar o merc a d o de ener gi a s renov v ei s crian d o progr a m a s de ince ntivo X :abrica o e X com er ci ali1 a o de produ t o s e serviosK gar a n ti n d o a com p e t itivid a d e des s a s alter n a ti v a s ener g ' t i c a s ? Q9B9@ Macroo*2 e%i v o @ Dniversali"ar o Acess o R Energia El%rica $onst a t a - se LueK ap e s a r das conL ui st a s alca n a d a s pelo setor ener g ' t i co nacion alK no senti do de proporcion a r ener gi a el'tric a com o um todoK som e n t e HH^ dos domic%lios rurais det + m ace s s o X en er gi a el'tricaK o Lue signi:ica a exclus o de cerc a de 2= mil2- e s de 2abit a n t e s em cerca de 1== mil localida d e s isolad a s K se m ener gi a nec e s s ri a X satis:a o de sua s m%nim a s nec e s si d a d e s de sobr eviv + n ci a Ealim e n t a o K educ a o e sa5 d e F e se m possibilida d e de agr e g a r o valor da ener gi a ao prod ut o agr%cola par a elev ar a rend a e ger ar em pr e g o s no m eio rural? ,rat a- se de op o estr at ' gi c a de com b a t e X pobr e1 a e pro m o o da inclus o social no pa%s? a a Dire tri J e s Estim ul ar o rogr a m a de Des e n v olvi m e n t o Energ ' ti co de Estad o s e Munic%pios E ")DEEMFK m e di a n t e a articul a o per m a n e n t e dos divers o s n%veis e setor e s de gov er n o incorpor a d o s ao rogr a m a $omu ni d a d e Solidri a? Implan t a rK nas localid a d e s isolad a s K pro(et o s aut o- sust e n t v e i s Lue esti m ul e m o uso de :ont e s alter n a ti v a s renov v ei sK a exe m pl o dos minia pro v eit a m e n t o s 2idrel 't rico sK ener gi a solarK e0licaK biom a s s a e outrosK busc a n d o tecnolo gi a s ( dispo n%v ei s e em des e n v ol vi m e n t o ? !uscar :ont e s de :inanci a m e n t o e recurs o s ora m e n t ri o s :eder ai sK est a d u ai s e municip ai sK recurs o s priva d o s K das )#*s e de orga ni s m o s intern a ci o n ai sK para viabili1ar os investi m e n t o s de m e n or rent a bilid a d e priva d a a curto pra1oK nec e s s ri o s ao des e n v ol vi m e n t o de ener gi a altern a tiv a?

rom ov e r a popul ari1 a o das tecnolo gi a s por meio da implan t a o cont%nu a des s e s pro(et o sK atu a n d o com o e:eito multiplica d orK atrain d o o inter e s s e de age n t e s privad o s pel a econo m i a de esc al a provoc a d a pelas suce s si v a s exp a n s - e s do m erc a d o ?

Q9B9A Macroo*2 e%i v o A H Garan%ir o Supri e n % o :ese n v ol vi e n % o Sus% e n % ( v e l

Energ %icoP

Pro o v e n d o

) cresci m e n t o da de m a n d a de en er gi a ' inevit v elK por caus a do est a d o de des e n v olvi m e n t o brasileiro e da nec e s si d a d e de se inst al arK no pa%sK in:ra- estrut u r a indust ri alK de trans p o rt e s e relativ a ao cresci m e n t o urba n o ? #o ser su:icient e par a at e n d e r X de m a n d a som e n t e pro m ov e r a e:ici+nci a en er g ' ti c a e a cons e rv a o de ener gi a? N tam b ' m limita- e s sobr e a ex e L Zi bilida d e de se au m e n t a r a particip a o de :ont e s nova s e renov v ei sK Lue poss a m ser esp e r a d a s nos pr0xim o s vint e ou trint a anos? #os 5ltimo s trint a anosK a econ o m i a brasileira cresc e u em m' di a <KH^ ao anoK enL u a n t o a o:ert a intern a de en er gi a apre s e n t o u igual des e m p e n 2 o K det er m i n a n d o um a elasticid a d e igual a 1K=? Em term o s de de m a n d a de en er g ' ti c o sK a eletricid a d e K os deriva d o s de petr0l eo e a biom a s s a apr e s e n t a r a m com p or t a m e n t o s be m distint osK com elasticid a d e rent v el de 1KC>K 1K=2 e =K21K resp e c tiv a m e n t e ? Especi al m e n t e K o cons u m o de eletricid a d e cresc e u X tax a de CK;^ ao anoK indica n d o a particip a o cresc e n t e dest a :ont e limp a de ener gi a na matri1 en er g ' ti c a nacion al e a nec e s si d a d e de reali1ar altos investi m e n t o s no setor? a a Dire tri J e s *ara n tir o supri m e n t o de en er gi a ao pa%s valen d o- se do uso e:icient e das :ont e s prim ri a s intern a s K priori1a n d o o pot e n ci al 2idr ulico e as res erv a s ener g ' t i c a s nacion ai sK busc a n d o tecn olo gi a s dispo n%v ei sK com o m e n or imp ac t o am bi e n t al poss%v el? "e:orar o pap el do plan e( a m e n t o setori alK no novo Lua dr o institucion al do set or el'tricoK em am bi e n t e com p e ti tivo e com :ort e particip a o da iniciativa priva d a J ass e g u r a r LueK nest e novo am bi e n t e K os cust o s am bi e n t ai s e sociais est e( a m incorpor a d o s aos pro(et o s em tod a s as :ase s do proc e s s o de plan e( a m e n t o ? Dese n v olv erK de modo sist e m t i c oK mec a ni s m o s de :inanci a m e n t o e de eng e n 2 a ri a :inanc eir aK princip al m e n t e par a pro(et o s de ger a o 2idro el ' t ric aK consid er a n d o sua s carac t e r% stic a s de elev a d o pra1 o de m at ur a o K altos investi m e n t o s e riscos de nat ur e 1 a divers aK inclusive am bi e n t ai s? "edu1ir os impa ct o s am bi e n t ai s nos pro(et o s de gera o ter m el ' t ric a conv e n ci o n al por m eio de com b u s t%v ei s :0sseisK mel2or a n d o a e:ici+nci a e incorpor a n d o tecn olo gi a s ( dispo n%v ei s?

$onsid er a r o pot e n ci al nacion al de gera o nucleo el ' t ric a em :ace das res erv a s exist e n t e s de ur.nio e a dispo ni bilida d e intern a de tecnolo gi a s de pro(et o s de eng e n 2 a ri a K mont a g e m e da ind5stri a nacion alK busc a n d o elimin ar :atore s adv er s o s ligad o s a Lue s t - e s de re(eitos radioa tivos e riscos de acide n t e s ? Atend e r aos ob(etivos estr a t ' gi c o s de cresc e n t e inte gr a o com os pa%s e s vi1in2os e no ME"$)S49K m e di a n t e a da interco n e x o ener g ' t i c aK se(a no supri m e n t o de ener gi a el'trica Eou constru o de gaso d u t o par a m aior particip a o do gs nat ur alFK se(a m e di a n t e des e n v ol vi m e n t o de am pl o interc . m b i o de petr0l eo?

Q9O A EGES
a a Dire tri J e s

/8

S E58R

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S A/EAME/58
e n % o de Lgua e Esgo%a e n % o Sani%(rio

Q9O9< Macroo*2 e%i v o < A*as% e ci

De:inir a Lue s t o da titularid a d e dos serviosK aprov a n d o lei com pl e m e n t a r :ed er al e de:inind o o ex erc%cio do pod e r conc e d e n t e dos servios p5blicos de san e a m e n t o bsico? "ede:inir os pap 'i s de gover n oK busc a n d o a sep a r a o das :un- e s de pol%tica e plan e( a m e n t o Eexerci d a s pelos gov er n o sFK de regul a o e :iscali1a o Eex ercid a s por ag+ n ci a s regul a d or a s FK e das de prest a o dos servios Eex ercido sK pre:er e n ci al m e n t e K por conc e s si o n ri o s priva d o sF? "egul a m e n t a r e control arK pelo est a b el e ci m e n t o de estrut ur a s ad e L u a d a s de regul a o e control eD EiF revis o e aprov a o do 9S 2>>7 ; >J EiiF est a b el e ci m e n t o de norm a s relativa s ao direito econ W m i c o e direitos dos usu riosJ EiiiF est a b el e ci m e n t o de nor m a s e cria o de ag+ n ci a regul a d o r a no .m bito est a d u a lJ EivF est a b el e ci m e n t o de nor m a s am bi e n t ai s :act%veisJ EvF incen tivo aos munic%pios par a a dele g a o da ativid a d e de regul a o Xs ag+ n ci a s est a d u ai s? Estrut ur a r a prest a o dos serviosK busc a n d o o au m e n t o da com p e t itivid a d e K da e:ici+nci a e do n%vel de investi m e n t o s K atribuin d oK se m p r e Lue poss%velK a conc e s s o dos servios a em pr e s a s priva d a s K pro m o v e n d o a revis o dos mod el o s tari:riosK prev e n d o tari:as sociais e explicit a n d o os subs%dios cru1 a d o s pratic a d o s ? )bter :inanci a m e n t o e a- e s com p e n s a t 0 ri a s K de:inind o crit'rios e met o d ol o gi a par a a destin a o dos recurs o s de :inanci a m e n t o e de a- e s com p e n s a t 0 ri a sK de modo Lue os recurs o s no onero s o s se(a m destin a d o s a sist e m a s Lue no apre s e n t e m viabilida d e :inanc eir aK nos Luai sK em ger alK exist e m m aior e s d':icits dos servios e me n o r rend a? Aprimor ar t'cnic a s e proc e s s o s K est a b e l e c e n d o met a s :act%veis par a a solu o do pas sivo am bi e n t alK no Lue se re:er e X exig+ n ci a de trat a m e n t o de esgot o sJ

incen tiv ar a reutili1a o da gu a de lava g e m dos :iltrosK tend o com o ob(etivo o uso racion al da ener gi aJ instituir met a s par a Lue as est a - e s de trat a m e n t o de gu a impla nt e m sist e m a s de sec a g e m do lodo dos dec a n t a d o r e s K evit a n d o o lan a m e n t o direto ao corpo rece p t o r?

Q9O9? Macroo*2 e%i v o ? Resduo s S0lidos a a a a Dire tri J e s Estud a r a Lue s t o legal sobr e a cobra n a da prest a o de serviosK visan d o sua auto- sust e n t a o K possi bilitan d o a conc e s s o privad a dos servios? Apoiar a imple m e n t a o de pro(et o s Lue cont e m p l e m sist e m a s integr a d o s de prest a o de servios? Apoiar pro(et o s inte gr a d o s a um plan e( a m e n t o de longo pra1oK com p a t %v el com lano DiretorK com viso pres e r v a ci o ni st a do meio am bi e n t e K tend o com o ob(etivo :inal a univers ali1 a o dos servios? !uscar alter n a tiv a s de solu o para Lue a colet a seletiva em con(unt o com a impla nt a o da ind5stri a de reciclag e m se(a m aut o- sust e n t v e i s :inanc eir a m e n t e K me di a n t e cria o de ince ntivo s :iscais e lin2as de :inanci a m e n t o a cust o s redu1ido s? Imple m e n t a r progr a m a de educ a o am bi e n t al cont%n u oK destin a d o a evit ar o lan a m e n t o indevido de lixo no meio am bi e n t e ?

Q9O9@ Macroo*2 e%i v o @ :renag e a a Dire tri J e s

Dr*ana

Identi:icar os princip ai s probl e m a s relacion a d o s X dre n a g e m urba n a K com o intuito de subsidi ar a elabor a o de um a pol%tica para o set orK ob(etiv a n d o maior inte gr a o entr e os divers o s n%veis de gov er n o e ag+ n ci a s setori ais envolvid a s e a priori1a o de a- e s & mel2or rela o cust o x ben e:%cio? Incentiv ar progr a m a de pes L ui s a s e est u d o s com +n:a s e em exp eri + n ci a s be m- suc e di d a s no .m bito nacion al e intern a ci o n alK volta d a s para a utili1a o de tecnolo gi a s alter n a tiv a s? rom ov e r a revis o da legisla o relativa ao uso e ao parc el a m e n t o do soloK cont e m p l a n d o crit'rios m ais rigoros o s Lua n t o X utili1a o de re a s mar gi n ai s a c0rre g o s e rios?

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$oord e n a d o rD $onsultor e s D Energi aD

!ui" Al*er%o de !eers Cos%a Ri*eiro !ui" 8s3aldo /orris Aranha E lio !e*re !a Roy er e Moacyr de Franco Med eiros 8s0rio de )ri%o Fernan d o C9 S9 Milane " Rapha el Pere" Francisco Mon% eiro :o i ng u e s Cllio Ca p olina :ini"

$omu nic a - e s D

,rans p or t e de $argaD ,rans p or t e 4rban oD Integr a o "egion alD rogr a m a o do Ror`s2o p e Semi n riosD Editora o e "evisoD

Carlos Mon% e Gl0ria M9 G9 Ferro Cos%a Maria Silvia )revigliero /ev e s

Introduo ) pres e n t e relat 0rio prelimin ar da terc eir a et a p a do ro(eto #4D !"A7;<7= 1 >K no tem a re:er e n t e X In:ra- estrut ur a e Integr a o "egion alK ad(udic a d o ao $ons0rcio Sondot ' c ni c a7$r e s c e n t e /'rtilK result a de um proc e s s o inter a tivo e particip ativoK de deb a t e s e discu s s - e s K cr%ticas e sug e s t - e s Lue se des e n v ol v e r a m K de in%cioK a partir da divulga o de um relat 0rio prelimin a r da prim eir a tap a dos trab al 2 o s K depoi s com bas e nu m relat 0rio prelimin a r da segu n d a et a p a K de nat ur e 1 a mais propo sitiva? Essa divulga o e ess e s deb a t e s envolv er a m dois proc e s s o s distinto sK previst o s na m et o d ol o gi a de trab al 2 o est a b el e ci d a nos term o s de re:er + n ci aK cad a um em dua s et a p a s ? ) prim eiroK pela apr e s e n t a o em ho e pag e criad a pelo $ons0rcioK via Intern e t K dos docu m e n t o s de trab al 2 oK em Lue const a m os ter m o s de re:er + n ci a e o relat0rio prelimin a r da prim eira et a p a K o Lue per mitiu ao $ons0rcio rec e b e r in5m e r a s cr%tica s e suge s t - e s de esp e ci alist a s nos di:ere n t e s set or e s de in:ra- estrut ur a e des e n v olvi m e n t o region alK incluindo os am bi e n t ali st a s e as orga ni1 a - e s nogov er n a m e n t a i s - )#*s de todo o pa%sK as Luais um a ve1 orga ni1 a d a s e incorpor a d a s K dera m orige m ao relat 0rio da segu n d a et a p a ? ost erior m e n t e K ess e relat 0rio da segu n d a et a p a K Lue ( apre s e n t a v a K al' m do marco conc eit u al e dos resu m o s dos diagn 0 s ti co s setori aisK um a progr a m a o estr at ' gi c a K cont e n d o m acro o b( e tivosK diretri1 e sK progr a m a s e pro(et o s de nat ur e 1 a propo sitiv aK :oi igual m e n t e divulga d o pel a ho e pag e e rec e b e u nova s cr%tica sK suge s t - e s e re:orm ul a - e s K de cart e r propo sitivoK Lue :ora m orga ni1 a d a s e incorpor a d a s a est e 5ltimo relat0rio prelimin ar? ) segu n d o proc e s s oK m ais inten s o e produ tivoK tam b ' m :oi reali1 ad o em dua s et a p a s ? A prim eiraK a partir de um 3or;s h o p sobr e est e te m a esp e c%:icoK reali1a d o no "io de 8aneiroK nos dias < e H de m ar o de 1;; ;K e com pl e m e n t a d o K no dia @ de maroK m e di a n t e cha% via Intern e t K reuni u t'cnico s e esp e ci alist a s set ori aisK tant o de entid a d e s priva d a s com o de p5blica s e de )#*sK al' m da eLui p e t'cnic a do $ons0rcio e do *rupo de Acom p a n 2 a m e n t o do MMAK Lue se dedic ar a m ao est u d o e X discus s o do relat 0rio da prim eir a et a p a K com a :orm a o de grup o s de trab al 2 o s orga ni1 a d o s de modo Lue per mitiss eK ta m b ' m K a :orm ul a o de reco m e n d a - e s e consid er a - e s de cart e r propo sitivoK para a Agend a 21K no te m a esp e c%:ico? c de se ress al t a r Lue a distribui o dos particip a n t e s entr e os grup o s de trab al 2 o procuro u obs erv a r a pluralida d e de repr e s e n t a o dos diverso s set or e s da in:raestrut ur a e da inte gr a o region alK de modo Lue cad a grupo estive s s e cap a cit a d o a percorr er todos os itens da paut a K busc a n d o identi:icar Lue s t - e s e propo si- e s com u n s a todos os setor e s e subs e t o r e s dos servios de in:ra- estrut u r a e ress alt a r Lue s t - e s conc eit u ai s ger ais e de interd e p e n d + n c i a entr e os set or e s ? Essa met o d ol o gi a per mitiu est a b e l e c e r o prim eiro esbo o de um a age n d a propo sitivaK de:inind o ob(etivos e diretri1e s voltad o s para orient a r a :orm ul a o de pol%tica s p5blica s relacion a d a s com a in:ra- estrut u r a e a inte gr a o region alK na dire o do des e n v olvi m e n t o sust e n t v e l?

A partir dess e esbo o de age n d a propo sitiva e com p a ti bili1an d o- a com diagn 0 s tico sK as an lis e s t'cnic a s e esp e ci ali1 a d a s K as reco m e n d a - e s e propo si- e s de cad a esp e ci alist a setori alK des e n v olvid a s dura n t e os trab al 2 o s prim eir a et a p a K :oi poss%v el constr uir o relat0rio da segu n d a et a p a K cu(a estrut u r a re:let e o result a d o des s a elab or a o dial'tic aK inter a tiv a e particip ativ aK entr e repr e s e n t a n t e s de entid a d e s envolvid a s nos di:ere n t e s set or e s de in:ra- estrut u r a e des e n v olvi m e n t o region al?

os as da ( os de

) relat0rio da segu n d a et a p a :oiK post erior m e n t e K apre s e n t a d o e deb a ti d o no se mi n rio reali1a d o em !ras%liaK de H a 1= de abril do me s m o anoK Lua n d o se reunir a m m ais de 12= repr e s e n t a n t e s do arco da socie d a d e brasileiraK lidera n a s pol%ticasK aca d + m i c a s K em pr e s a ri ai sK de entid a d e s de class e K de 0rg o s p5blicos nacion ai sK region ai sK est a d u a i s e municip ai sK be m com o de orga ni1 a - e s nogov er n a m e n t a i s K para discutir os result a d o s dos trab al 2 o s da segu n d a et a p a K re:er e n t e s aos seis tem a s des e n v ol vido s pelos di:ere n t e s cons0rcios? )s result a d o s dess e s deb a t e s :ora m sist e m a t i1 a d o s e incorpor a d o s ao relat 0rio prelimin a r da terc eira et a p a K Lue ora se apr e s e n t a K ten d o so:rido assi mK em rela o ao relat0rio da et a p a ant eriorK muit a s alter a - e s e re:orm ul a - e s K para at e n d e r Xs reco m e n d a - e s K suge s t - e s e nova s orient a - e s apre s e n t a d a s no se mi n ri o? As princip ai s alter a - e s re:er e m - seK em prim eiro lugarK ao m arc o conc eit u alK Lue :oi am pli ad o par a assi milar cr%tica s e sug e s t - e s dos particip a n t e s K explicita n d o algu n s des d o b r a m e n t o s dos conc eit o s originai s Lue :ora m K dess a :orm aK re:orm ul a d o s e apri m or a d o s K busc a n d o ta m b ' m ab arc a r consid e r a - e s re:er e n t e s a implica- e s e cons e L Z + n c i a s des s e s novos conc eit o s sobr e a progr a m a o estr at ' gi c a a ser propo s t a para o tem a esp e c%:ico da in:ra- estrut ur a e integr a o region al? )s diagn 0 s tico s resu m o s :ora m tam b ' m am plia d o s para esclar e c e r asp e c t o s e pont o s controv e r s o s e incorpor a r Lue s t - e s leva nt a d a s dura n t e o se mi n rioK por vrios particip a n t e s K particul ar m e n t e no Lue se re:er e aos set or e s en er gi aK trans p o rt e :luvial e integr a o region al? $onsid er a - e s re:er e n t e s ao setor de in:ra- estrut ur a de san e a m e n t o bsicoK Lue no const a v a m do relat0rio prelimin ar da segu n d a Etap aK :ora m apr e ci a d a s K com o dev e n d o ser introd u1i d a s no tem a in:ra- estrut u r a ? 4m brev e diagn 0 s tico sobr e os princip ai s entr av e s dess e setor & ob(etivosK reco m e n d a - e s e diretri1 es esp e c%:ica s para o san e a m e n t o bsico & :oi assi m inclu%do nest e relat 0rio da terceira et a p a K a partir de contribui- e s por escrito enc a m i n 2 a d a s por particip a n t e s do se mi n ri o? Em cons e L Z + n ci a K tam b ' m est e relat0rio da terc eir a et a p a apre s e n t a alter a - e s na progr a m a o estr at ' gi c a K sobr et u d o nas Lue s t - e s relativ a s aos setor de ener gi aK trans p o rt e :luvialK integr a o region al e inclus o de nova s diretri1 e s no setor de com u ni c a - e s K se m p r e de con:or mi d a d e com reco m e n d a - e s decorr e n t e s do se mi n rio? 4m novo item re:er e n t e a inter:ac e s com os de m ai s te m a s trat a d o s por outros cons0rcios :oi acre s c e n t a d o a est e relat0rio com o cons e L Z + n ci a do se mi n ri o? #est e

item procuro u- se est a b e l e c e r algu n s elos e vincul a - e s entr e reco m e n d a - e s e diretri1 e s re:er e n t e s X gest o de recurso s nat ur ai sK cidad e s sust e n t v e i sK agricultur a sust e n t v e lK redu o das desi gu al d a d e s sociais e ci+nci a e tecnolo gi aK Lue se relacion a m K m ais diret a m e n t e K UXs Lue s t - e s trat a d a s no tem a in:ra- estrut ur a e inte gr a o region al? $omo se ver adi an t e K o docu m e n t o original da segu n d a et a p a so:re uK assi m K um a pro:un d a re:or m ul a o K Lue result ou nest e relat 0rio da terc eira et a p a K de tal :orm a Lue no dev e ser consid e r a d o com o um trab al 2 o em Lue o $ons0rcio atuo u pr0pri a e exclusiv a m e n t e com o cons ultorK m as ant e s com o relator de um proc e s s o inter a tivo e particip a tivoK com repr e s e n t a n t e s do arco da socied a d e K com o alis est a v a previst o na m et o d ol o gi a de trab al 2 o est a b el e ci d a nos ter m o s de re:er + n ci a? ) atu al e 5ltimo relat0rio da terc eir a et a p a incorpor a cr%ticas e suge s t - e s K alter a - e s K corre - e s e reco m e n d a - e s :eitas pelo *rupo de Acom p a n 2 a m e n t o e pela $omiss o #acion al de ol%ticas de Dese n v olvi m e n t o Sust e n t v e l e da Agend a 21K a partir do relat 0rio prelimin a r?

, # $!C0

C0.CE,T;$2

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D ESE.<02<,#E.T0 S ;STE.TK<E2

Assistim o s nest e :inal de s'culo ao esgot a m e n t o de um estilo de des e n v olvi m e n t o ecologic a m e n t e pred a t 0 rioK social m e n t e perv e r s o e politica m e n t e in(usto? Esta ' a princip al conclus o do "elat0rio do !rasil para a $on:er + n ci a das #a- e s 4nida s sobr e Meio Ambient e e Dese n v olvi m e n t o K 1;;2? Desd e 1;C2K na $on:er + n ci a de Estocol m oK divers o s esp e ci alist a s v+m trat a n d o do conc eit o de des e n v olvi m e n t o sust e n t v el ? Em vrios eve n t o s glob ai sK o conc eit o :oi sen d o constr u% do at ' o adv e n t o da Eco- ;2K de ond e result ou a Agend a 21? A Agend a repr e s e n t a o cons e n s o intern a ci o n al poss%vel par a iniciar a imple m e n t a o dess e novo estilo de des e n v olvi m e n t o K cap a 1 de conciliar o des e n v olvi m e n t o social e econW m i c o est v elK eLuilibra d oK com mec a ni s m o s de distribui o de riLu e1 a s K aptoK port a n t oK a ger arK de um ladoK maior inclus o social e econ W m i c a eK de outroK resp ei t a r a :ragilida d e e a interd e p e n d + n c i a dos ecos si st e m a s e o uso sust e n t v el dos recurs o s nat ur ai sK condi o para o at e n di m e n t o das nec e s si d a d e s das ger a - e s :utura s e par a a pr0pria sobr eviv + n ci a do plan e t a ? ara os :ins dest e trab al 2 oK e consid er a n d o os ob(etivos da constr u o da Agend a 21 !rasileiraK no Lue resp ei t a X :orm ul a o e X imple m e n t a o de pol%tica s p5blica s dent ro dos princ%pios do des e n v olvi m e n t o sust e n t v e lK e para o tem a esp e c%:ico da in:ra- estrut ur a e integr a o region alK adot o u- se um conc eit o de nat ur e 1 a oper a cio n al? Esse conc eit o resultou de um proc e s s o iterativo e particip ativo de deb a t e s e discus s - e s K des e n v ol vido s ao longo do 3or;sh o p sobr e est e tem a esp e c%:icoK ( me n cio n a d o K eK post erior m e n t e K modi:ica d o e apri m or a d o a partir do se mi n ri o reali1 ad o em !ras%lia? As modi:ica- e s ent o suge ri d a s trad u1ido nos segui nt e s ter m o sD :ora m incorpor a d a s K e est e conc eit o :oi

UEnt e n d e - se por des e n v ol vi m e n t o sust e n t v el aLu el e Lue concilia m 't o d o s de prot e o am bi e n t alK eLZid a d e social e e:ici+nci a econ W m i c a K pro m o v e n d o a inclus o econ W m i c a e socialK por m eio de pol%tica s de em pr e g o e rend a? Esse estilo de des e n v olvi m e n t o dev e o:ere c e r um am pl o con(unt o de pol%ticas p5blica s cap a1 de univers ali1 ar o ace s s o da pop ul a o aos servios de in:raestrut ur a econW m i c a e socialK mobili1an d o os recurs o s para par a satis:a1 er as nec e s si d a d e s pres e n t e s K se m com pr o m e t e r a cap a ci d a d e das ger a - e s :utura s de suprir sua s pr0pria s nec e s si d a d e s V ?

Este conc eit o com p o rt a K assi m K muit a s dim e n s - e s princip ai s exig+ n ci a s pod e m ser assi m sint eti1 a d a s D

de sust e n t a bilid a d e K cu(as

EiF

4ma s- s t e n t a b i l i d a d e a b i e n t a l e ec ol g i c a K relacion a d a com a cap a ci d a d e de suport e dos ecos si st e m a s associ a d o s de absorv e r ou recu p e r a r- se das agr e s s - e s deriva d a s da ao antr0 pic aK implican d o a pres e r v a o de um eLuil%brio entr e as tax a s de utili1a o de recurs o sK emiss o e prod u o de res%du o s e as tax a s de abs or o ou rege n e r a o da bas e nat ur al? Isso exige Lue as ativida d e s produ tiv a s K ess e n ci ai s ao at e n di m e n t o das nec e s si d a d e s 2um a n a s K dentro do proc e s s o de des e n v olvi m e n t o econ W m i c oK dev e m resp eit a r a cap a ci d a d e de suport e do meio :%sicoK m e di a n t e o uso racion al e no pred a t 0 rio dos recurs o s nat ur ai sK c+nico s e paisa g% s ticos a ser e m pres e r v a d o s para uso das ger a - e s atu ai s e :utura s? 4ma s- s t e n t a b i l i d a d e so ci al K conc er n e n t e X am pli a o per m a n e n t e da inclus o social e sup e r a o da pobr e1 aK a m el2ori a da Lualid a d e de vida das pop ul a - e s K ao reco n 2 e ci m e n t o da univers alid a d e dos direitos sociais e 2um a n o s K bas e a d a nos princ%pios de eLZid a d e e solidari e d a d e dos laos sociais? 4ma s- s t e n t a b i l i d a d e polCti c a K relativ a X univer s ali1 a o dos direitos de cidad a ni aK na prtic a da de m o c r a ci a repr e s e n t a t i v a e particip ativ aK em tod a s as decis- e s :und a m e n t a i sK pr'- reLuisito para LualL u e r curso de ao no longo pra1 o? 4ma s- s t e n t a b i l i d a d e ec o n D i c a 3 Lue consid er e as exig+ n ci a s da e:ici+nci a e da com p e ti tivid a d e sist + mi c a K num mun d o cresc e n t e m e n t e glob ali1 a d oK cap a 1 de per mitir a acu m ul a o de capit al nec e s s ri a X continui d a d e do proc e s s o de des e n v olvi m e n t o econW m i c oK m as Lue at e n d a Xs exig+ n ci a s econ W m i c a s e sociais da ger a o ade L u a d a de em pr e g o s K da mel2ori a na distribui o :uncion alK region al e interp e s s o a l da rend a? 4ma s- s t e n t a b i l i d a d e c-lt - r al 3 cara ct e r% stic a s locaisK region ai s e impost a pel a glob ali1 a o e Lue set or de in:ra- estrut ur a K em ger alK paut a d a pelo resp eit o da a:irm a o das nacion ai s no cont e x t o da padro ni1 a o tra1 import a n t e s cons e L Z + n c i a s para o e de com u ni c a - e s K em particul ar?

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4ma s- s t e n t a b i l i d a d e e s p a c i a l 3 nort e a d a pelo alcan c e de m aior eLZi d a d e nas rela- e s inter- region ai s eK no caso esp e c%:ico da in:raestrut ur a K pelo conc eit o de univers ali1 a o do ace s s o eLu . ni m e Xs oport u ni d a d e s no esp a o nacion al e intern a ci o n alK ond e se orga ni1 e e pro m o v a a inte gr a o nacion al e region al?

EviiF 4ma s- s t e n t a b i l i d a d e insti t - c i o n a l 3 relacion a d a com a m aior est a bilida d e e per m a n + n ci a dos arra n(o s institucion ai s e das estrut u r a s orga ni1 a cio n ai s respo n s v e i s pel a gest o do Esta d o e pelos marco s regul at 0rios ade L u a d o s K em suas parc eri a s com os de m ai s age n t e s econ W m i c o s e sociaisK be m com o nas rela- e s des s e s age n t e s com a orde m econ W m i c a e social?

Atend e r Xs exig+ n ci a s impost a s por ess a s di:ere n t e s dim e n s - e s da sust e n t a b ilid a d e excluiK port a n t oK um estilo de des e n v ol vi m e n t o cond u1id o e orient a d o K exclusiv a m e n t e K pela s :oras ceg a s do merc a d o ? $om e:eitoK o merc a d o K Lua n d o consid er a d o na sua dim e n s o m ais am pl aK Lue no se resu m e Xs m erc a d o ri a s K m as est e n d e - se par a abar c a r ta m b ' m os :atore s de prod u o Eo merc a d o de capit ai sK o m erc a d o de trab al 2 o e o merc a d o de recurs o s nat ur ai sFK ten d e a :avor ec e r a conc e n t r a o e a centr ali1 a o do capit al e das ativid a d e s econ W m i c a s ? Essa conc e n t r a o result aK em part eK da pre:er + n ci a Lue o merc a d o conc e d e K por motivos de e:ici+nci a econ W m i c a e rent a bilida d e priva d a K Xs econ o m i a s de esc al a e de aglo m e r a o K o Lue cond u1 a des e c o n o m i a s sociaisK X conc e n t r a o :uncion alK region al e interp e s s o a l da rend aK Lue dev e m ser evit a d a s para Lue se alcan c e m os padr- e s de sust e n t a b ilid a d e econ W m i c a K socialK am bi e n t alK pol%ticaK cultur al e esp a ci al assin al a d o s ? or outro ladoK as consid er a - e s de cart e r ape n a s m erc a d ol 0 gicoK na tom a d a de decis- e s sobr e investi m e n t o s K tend e m a dar priorida d e Xs propo si- e s e Xs exp e c t a t iv a s de curto pra1 oK em detri m e n t o das Lue s t - e s de longo pra1 oK (ust a m e n t e aLu el a s relacion a d a s de :orm a m ais diret a com a sust e n t a b ilid a d e ? #o Lue se re:er e ao te m a in:ra- estrut u r a e inte gr a o region alK em particul arK ess a Lue s t o torn a- se absol ut a m e n t e centr al? De um ladoK porL u e assisti m o s no !rasil a um acel er a d o proc e s s o de privati1 a o dos servios de in:ra- estrut ur a K Lue introd u1i u um a nova racion alid a d e nas decis- e s de investi m e n t o K orient a d a s agor aK emin e n t e m e n t e K por crit'rios de rent a bilid a d e priva d a eK de outroK porLu e as decis- e s de investi m e n t o na in:ra- estrut u r a tra1 e m cons e L Z + n c i a s de longo pra1 oK tant o no Lue se re:er e ao uso dos recurs o s nat ur ai s com o no Lue conc er n e ao des e n v ol vi m e n t o region al? #o Lue tan g e K aind aK Xs implica- e s des s e proc e s s o de privati1 a o sobr e o des e n v olvi m e n t o :uturo da in:ra- estrut ur aK ' de se obs erv a r Lue o mod el o institucion al ant erior est a b e l e ci aK por meio da ativida d e de 0rg o s e em pr e s a s est a t ai s resp o n s v e i s pelos servios de in:ra- estrut u r a K um a clara unida d e institucion al e ger e n ci al das ativid a d e s de plan e( a m e n t o K ex ec u o K oper a o e :iscali1a o dos servios de in:ra- estrut ur a K Lue ( no exist e no mod el o atu al privati1 a d o? $om e:eitoK so entid a d e s di:ere n t e s K age n t e s econ W m i c o s e atore s sociais divers o s Lue 2o(e se resp o n s a b ili1 a m por cad a um a dess a s ativida d e s K o Lue introd u1 a nec e s si d a d e pre m e n t e de est a b e l e ci m e n t o de um marco regul a t 0rio e:icient eK cap a1 de orient ar o des e n v ol vi m e n t o :uturo dos servios de in:ra- estrut ur a na dire o des e( a d a K isto 'K Lue resp ei t e as dim e n s - e s de sust e n t a bilid a d e am bi e n t al e ecol0gic aK econW m i c a K socialK pol%ticaK esp a ci al e cultur al do des e n v olvi m e n t o sust e n t v e l?

or outro ladoK a pr0pri a diversi d a d e dos age n t e s envolvido s na tom a d a de decis- e s no Lue resp eit a ao plan e( a m e n t o K X oper a o e X :iscali1a o dos investi m e n t o s na in:ra- estrut u r a exige Lue se consid e r e K em cad a casoK a pro m o o de parc e ri a s entr e di:ere n t e s age n t e s econ W m i c o s e ator e s sociaisK tant o no n%vel nacion al com o region alK est a d u a l e local? $resc e m K port a n t oK em import . n ci a e signi:ica oK as a- e s locaisK dad a a diversid a d e de situ a - e s e a 2et er o g e n e i d a d e das realida d e s region ai s e locaisK tant o na orga ni1 a o com o na particip a o de entid a d e s locais repr e s e n t a t i v a s dos inter e s s e s dos cida d o s Lue ser o m ais diret a m e n t e a:et a d o s por ess a s decis- e s ? A sust e n t a b ilid a d e pol%ticaK socialK esp a ci alK econW m i c a e at ' cultur al s0 pod er ser gar a n ti d a na me di d a Lue as reivindic a - e s e os inter e s s e s locais :ore m resp eit a d o s e pud e r e m ter vo1 ativa nes s a s decis- e s K tant o na :ase de plan e( a m e n t o com o na de impla nt a o K oper a o e :iscali1a o dos pro(et o s de in:ra- estrut u r a ? Essa s pond e r a - e s cond u1ira m a consid e r a rK a partir do diagn 0 s ti co dos di:ere n t e s setor e s de in:ra- estrut u r a e da inte gr a o region alK um a age n d a esp e c%:ica e multiss e t o ri al voltad a par a o est a b e l e ci m e n t o de marco s regul a t 0rios re:er e n t e s X 7es t o do Esta d o e Parc e ri a s co o- tr o s $g e n t e s Econ D i c o s e $tor e s So ci ai s : c import a n t e obs erv a rK a resp eit oK Lue o est gi o de des e n v olvi m e n t o relativo dos dispositivosK instru m e n t o s legaisK institucion ai sK econ W m i c o s e :iscais de regul a o ' muito diversoK dep e n d e n d o do set or de in:ra- estrut ur a consid er a d o ? #os set or e s de en er gi a e de com u nic a - e s K ess e s dispositivos ac2 a m - se muito mais ava n a d o s e des e n v ol vido sK K do Lue nos setor e s de trans p o rt e de carg aK trans p o rt e urba n o e ger e n ci a m e n t o de recurs o s 2%dricosK est a n d o ( implan t a d o s e em oper a o ? or outro ladoK m es m o nos set or e s em Lue os marco s regul a t 0rios se ac2 a m ( des e n v ol vido sK ne m se m p r e :ora m conc e bi d o s e implan t a d o s K consid e r a n d o K esp e ci:ica m e n t e K as Lue s t - e s relacion a d a s ao des e n v olvi m e n t o sust e n t v e l? AssimK entr e as reco m e n d a - e s sug eri d a s nest a age n d a esp e c%:icaK inclui- se a nec e s si d a d e de des e n v olvi m e n t o de est u d o s pr'vios set ori ais par a :orm ul a o e aper: eio a m e n t o do m arc o regul a t 0rio des s e s setor e s Lue leve m em cont aK precip u a m e n t e K as consid er a - e s relativ a s X sust e n t a bilid a d e ? Estas e outra s ra1- e s vincul a d a s det e r m i n a r a m a nec e s si d a d e de est a b el e c e r um a outra age n d a multiss e t o ri al par a dar cont aK esp e ci:ica m e n t e K da sust e n t a bilid a d e ecol0gic a e am bi e n t al Xs a- e s no cam p o da in:ra- estrut u r a e da inte gr a o region alK deno m i n a d a $g e n d a do ;s o S- s t e n t " e l do s !ec -r s o s .at -r ai s : Esta age n d a no se sobr e p - e K ma s procur a ant e s com pl e m e n t a r as reco m e n d a - e s est a b el e ci d a s no tem a *est o dos "ecurso s #atur ai sK pois re:er e m seK esp e ci:ica m e n t e K aos imp ac t o s sobr e os recurs o s nat ur ai sK cu(as cons e L Z + n ci a s mais grav e s se Luer evit ar e Lue pod e m result ar do plan e( a m e n t o K da implan t a o e da oper a o de servios de in:ra- estrut u r a ?

Ainda relacion a d o com a prom o o da sust e n t a b ilid a d e am bi e n t al e ecol0gic aK est a b el e c e u - se um a outr a age n d a multiss e t o ri alK ou se(aK Lue englob a os di:ere n t e s subs e t o r e s da in:ra- estrut u r a e da integr a o region alK volta d a esp e ci:ica m e n t e par a ,nfor a o e Con G e c i e n t o : ) des e n v ol vi m e n t o sust e n t v el reLu e r o est% m ulo ao uso de tecn olo gi a s limp a sK tant o na ind5st ri a com o nos pro(et o s de in:ra- estrut u r a K Lue se de m o n s t r e m ecoco m p a t % v ei s e Lue resp eit e m a cap a ci d a d e de rege n e r a o e absor o do m eio nat ur al Xs agr e s s - e s provoc a d a s pelo uso de recurs o s nat ur ai sK assi m com o redu1 a m K ao m%nim oK a prod u o de res%duo sK particul ar m e n t e aLu el e s de di:%cil abs or o pel a nat ur e 1 a e LueK ao contr rioK esti m ul e m a reutili1a o dos re(eitos e pro m ov a m a recicla g e m dos produ t o sK das m at ' ri a s- prim a s e dos re(eitos de toda nat ur e 1 a e em tod a s as sua s :orm a s? A escol2 a dess a s tecn ologi a s no pod e dep e n d e r K exclusiv a m e n t e K com o no pas s a d o K de crit'rios de decis o relacion a d o s ap e n a s X rent a bilida d e priva d a e de curto pra1 o dos age n t e s econ W m i c o s e dos ator e s sociais envolvidos ness a s decis- e s? 4ma s'rie de est% m ulo s e des e s t% m ul o sK de cart e r :iscal e econW m i c oK orient a d o s pelo princ%pio do poluidor- pag a d o rK est o sen d o propo s t o sK igual m e n t e ao Lue ocorre nos de m ai s tem a s trat a d o s pelos outros cons0rciosK e dev e m ser des e n v ol vido s e impla nt a d o s dentro dos princ%pios da Agen d a 21? N cont u d o K aind aK a nec e s si d a d e de est% m ulo s ao des e n v olvi m e n t o e X di:us o des s a s nova s tecn olo gi a sK no senti do de torn - las dispo n%v ei s nos m erc a d o s nacion ai sK region ai s e locaisK com o reco m e n d a m ,ecnologi a par a o Dese n v olvi m e n t o os est u d o s apr e s e n t a d o s no tem a $i+ncia e Sust e n t v e l? As consid e r a - e s apre s e n t a d a s

nest a Agend a de In:orm a o e $on2 e ci m e n t o re:er e m - seK precip u a m e n t e K ao set or de In:ra- estrut u r a e Integr a o "egion al e dev e m ser vist as com o com pl e m e n t a r e s Xs orient a - e s ,ecnologi a? 4ma outr a age n d a K tam b ' m e se de nat ur e 1 a m ais multiss e t ori alK diret a m e n t e K de :oi conc e bi d a a Lue s t o das de na da rogra m a o region ai s merc a d o Estrat ' gi c a do relacion aK com e Xs reco m e n d a - e s est a b e l e ci d a s no te m a esp e c%:ico $i+nci a e

sust e n t a b ilid a d e esp a ci al e socialK na me di d a decorr e n t e s esti m ul a d a de e proc e s s o :ora s 2ist0rico de econ W m i c a s K por

Lue busc a redu1ir as disp ari d a d e s conc e n t r a o decorr e n t e s a inter e s s e s ativida d e s decis- e s de e

ten d + n ci a s asso ci a d a s

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geop ol%ticos

circun s t . n ci a s 2ist0rica s divers a s K em det e r m i n a d a s regi- e s do pa%sK em detri m e n t o de outra s regi- e s? Essa s Lue s t - e s envolve m a de:ini o mais clara de certo s conc eit o s centr ai s para a orient a o K no longo pra1 oK do des e n v olvi m e n t o region al e de sua s vincul a - e s ao des e n v olvi m e n t o .aci o n a l e da in:ra- estrut ur a K e Lue em esp e ci al do conc eit o est a Agen d a ? de ,nte g r a o :eitas !e gi o n a l deno m i n a m As consid er a - e s

adi an t e K sobr e o pap el da in:ra- estrut u r a no des e n v ol vi m e n t o sust e n t v e lK esclar e c e m mel2or a nec e s si d a d e des s a Agen d a ?

or :imK um a age n d a dita Se t o ri al re5n e ob(etivos e diretri1e s esp e c%:icos de cad a set or de in:ra- estrut ur a K ma s Lue no consid er a d o s nec e s s ri o s nas par a o des e n v ol vi m e n t o multiss e t ori ai sK sust e n t v e lK cab e m K por esp e c%:icosK age n d a s

ant e rior m e n t e m e n ci on a d a s ?

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) pap el da in:ra- estrut ur a na pro m o o do des e n v ol vi m e n t o sust e n t v e lK assi m conc e bi d oK ' o de prov er ben s e servios ess e n ci ai s X mel2ori a da Lualid a d e de vida da popul a o K viabili1an d o a maior inclus o dos indiv%duo s nos circuitos da prod u o K cidad a ni a e cons u m o K para l2es proporcion a r esp a o nacion al e intern a ci o n al? ace s s o eLu . ni m e Xs oport u ni d a d e s no

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de longo pra1 oK a aLuisi o de com p e t itivid a d e reLu e r es:oro

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tecnol0 gico e coop er a o entr e o setor p5blico e o setor privad o para viabili1ar a Luali:ica o da m o- de- obraK a mod e r ni1 a o da in:ra- estrut u r a de tran s p o r t e K ener gi a e de teleco m u ni c a - e s K distribu% d a de :orm a eLu . ni m e em todo o territ0rio nacion al? A m el2ori a da ace s si bilida d e das di:ere n t e s regi-e s e de sua s pop ul a - e s aos ben e:%cios dos servios da in:ra- estrut u r a mod e r n a K par a torn ar mais eLu . ni m e est e ace s s o K com o um dos ob(etivos centr ai s do des e n v ol vi m e n t o sust e n t v el K dep e n d e K para sua cons e c u o K da incorpor a o Xs pol%tica s p5blica s no set or de um a det e r m i n a d a com pr e e n s o do conc eit o de integr a o nacion al e de sua aplica o na impla nt a o de todos os servios de in:ra- estrut u r a ? A inte gr a o nacion al dev e ser vist aK ness e cont e x t oK de um a pers p e c tiv a Lue com p a t i bili1e a integr a o :%sico- territorialK econW m i c a K social e pol%tica com o des e n v olvi m e n t o sust e n t v e l? Diretri1e s coer e n t e s e consist e n t e s para o des e n v olvi m e n t o da in:ra- estrut ur a e a integr a o region al dev e m ser de:inid a s consid er a n d o no o de um pro(et o nacion al de des e n v ol vi m e n t o sust e n t v e l? Embor a a de:ini o de um proj e t o naci o n a l d e de s e n " o l " i e n t o s- s t e n t " e l no est e( a explicita d a nos docu m e n t o s o:iciais do gov er n o brasileiroK um a altern a ti v a par a a busc a das lin2a s gerais dest e pro(et o pod e ser enco n t r a d a no docu m e n t o U$en rios Explorat 0rios do !rasil 2=2 =VK elab or a d o pela Secre t a ri a de Assunt o s Estrat ' gi c o s? #a introd u o des s e docu m e n t o K aind a explora t 0rio e divulga d o com o texto par a discus s o K est expl%cito LueD U As acrodire%ri"e s pol%icas visa a a n% er o con%rol e so*re a in6laC,oP ass e g ur ar o cresci e n % o sus% e n % a d o e a %ornar o pas ais co p e % i %iv o econ o i c a e n % e e ais eqWi% a%ivo e %er o s sociais9 A ela*oraC, o de u

pro2e% o nacional *usca dar seq W $ n ci a a essa s pol%icasP ao delinearP e e%ap a 6inalP a %ra2e% 0ria Xdo que so o sY para Xo que quere o s serY V?

sua

Dentro dess a s diretri1 e sK o docu m e n t o explicita com o m et a s de longo pra1 o E2=2 =FD a a a a a a a plen a utili1a oK em ter m o s sust e n t v ei sK do esp a o territori al e mar%ti m o brasileirosJ a redu o subst a n ci al dos des e L uil%brios region ai sK econ W m i c o sK sociais e cultur ai s dentro do pa%sK com pleno resg a t e da d%vida socialJ a com pl e t a mod e r ni1 a o do Estad o brasileiroJ a inser o com p e t itiva nos princip ai s esp a o s econ W m i c o s globaisK me di a n t e parc eri a s estr a t ' gi c a s com os princip ai s ator e s de cad a regi oJ a cap a cit a o plen a nas princip ai s des e n v olvi m e n t o econ W m i c o e socialJ tecn olo gi a s alav a n c a d o r a s do

a consolid a o da pres e n a region al e glob alK com particip a o e:etiv a do pa%s nos princip ais centro s decis0rios intern a ci o n ai s?

AssimK o pap el do Esta d o par a alca n a r ess e tipo de inte gr a o ' o de criar condi- e s de coord e n a o das a- e s p5blica sK gov er n a m e n t a i s e no- gov er n a m e n t a i s Lue gar a n t a a a o sist + m i c a entr e os di:ere n t e s set or e s da in:ra- estrut u r a K por m eio da de:inio de estr at ' gi a s integr a d o r a s das a- e s K do pont o de vista econ W m i c osocial e de utili1a o dos recurso s nat ur ai sK nas decis- e s Lue envolv a m a exp a n s o e a mod e r ni1 a o dos servios da in:ra- estrut ur a K seu plan e( a m e n t o K oper a o e :iscali1a o ? or sua ve1K a a o do Esta d oK para ser racion al e coer e n t e K dev e est ar bas e a d a em um sist e m a de plan e( a m e n t o Lue apro:u n d e K de :orm a recorr e n t e K o con2 e ci m e n t o sobr e as m5ltipla s :acet a s da realida d e nacion al e intern a ci o n al e Lue trac e cen ri os alter n a tivo s par a a tom a d a de decis- e s com o proc e s s o din. mi c o e a(ust v el? Esse plan e( a m e n t o implica eng e n 2 a ri a s institucion ai s com pl ex a s K dad a a 2et e r o g e n e i d a d e de situ a - e s exist e n t e s entr e capit ais p5blicos e priva d o sK Lue atu a m isolad a m e n t e ou em parc eri aK diret a m e n t e ou por regi m e de conc e s s - e s K cara ct e r% stic a s de todo o set or de in:ra- estrut u r a ? A isso se agr e g a o continu a d o proc e s s o de desc e n t r ali1 a o de decis- e s de investi m e n t o entr e es:er a s da /eder a o K LueK entr e t a n t o K no pod e m pres cin dir de orient a - e s mais glob ai s e indicativ a sK no cam p o do pod er centr al? NK cont u d o K Lue consid er a r a import . n ci a da ao local e region al tant o no plan e( a m e n t o com o na implan t a o K oper a o e :iscali1a o dos servios de in:raestrut ur a ? A e:icci a da a o localK se(a par a prom o v e r o des e n v olvi m e n t o K se(a para pres e r v a r os recurs o s nat ur ai s estr at ' gi c o sK os recurs o s c+nicos e pais a g% s tico sK a Lualid a d e de vida localK a Lualida d e dos servios de in:ra- estrut ur a o:ere ci do sK exige o

recon 2 e ci m e n t o e o :ortal e ci m e n t o da a o local? ) :ortal eci m e n t o dos munic%piosK con:or m e det er m i n a a $onstitui o de 1;;@K implica a aplica o do princ%pio da subsidi ari e d a d e K Lue dev e ser at e n di d o tam b ' m nest e caso? As parc e ri a s no plan e( a m e n t o K na oper a o e na :iscali1a o dos servios de in:ra- estrut u r a envolv e m K nec e s s a ri a m e n t e K atore s sociaisK age n t e s econ W m i c o s e institui- e s divers a s K com :ins e ob(etivos 2et er o g + n e o s ? ress u p - e m K port a n t oK a articul a o entr e os rum o s das pol%tica s m acro e c o n W m i c a s K envolve n d o de:ini- e s de eixos de des e n v olvi m e n t o K m al2 a viriaK pro(et o s en er g ' ti c o sK teleco m u n i c a - e s K trans p o rt e inter m o d a lK rodovi rioK :errovi rioK :luvialK portos e de m ai s pro(et o s in:raestrut ur ai s e repr e s e n t a - e s locais e com u nit ri a s Lue ser o diret a ou indiret a m e n t e a:et a d a s por ess a s m acro d e ci s - e s ? Articular os impa ct o s locais ger a d o s por decis- e s relacion a d a s com a integr a o nacion alK de resp o n s a b ilid a d e do Esta d oK com iniciativa s e repr e s e n t a - e s locais result a n t e s da desc e n t r ali1 a o de pod e r e s e de resp o n s a b ilid a d e s constit ui um dos des a:ios coloc a d o s para a Agen d a 21? rom ov e r as iniciativa s das repr e s e n t a - e s locaisK num univer s o de decis- e s em Lue grupo s de inter e s s e e de pres s o de port e nacion al e at ' intern a ci o n al est o envolvido s no plan e( a m e n t o K na conc e p o e at ' no :inanci a m e n t o de pro(et o s de in:ra- estrut u r a ' gar a n tir no s0 a pres e r v a o am bi e n t al localK ma s tam b ' m abrir oport u ni d a d e s Lue incorpor e m as de m a n d a s esp e c%:ica s dos ator e s envolvido sK isto 'K das di:ere n t e s inst . n ci a s do gov er n oK do set or em pr e s a ri al e das orga ni1 a - e s da socied a d e civilK nas solu- e s Lue a:et a m K pro:un d a m e n t e K a Lualid a d e de vida e as pers p e c ti v a s :utura s das com u ni d a d e s locais? ) proc e s s o de inte gr a o geo gr :ic aK econ W m i c a K social e pol%tica & articul a d o X sust e n t a b ilid a d e do des e n v olvi m e n t o e X mod e r ni1 a o do Estad o e das ativid a d e s prod utiv a s & reLu e rK com o preco n di - e s K a exp a n s o e a mod e r ni1 a o da in:raestrut ur a ? ,endo em vist a as di:ere n a s econ W m i c a s e sociais e a o:ert a de in:raestrut ur a entr e as regi- e sK am pli a- se o pap el do Esta d o em ter m o s de provi m e n t o des s a o:ert a? Al'm da nec e s si d a d e de diretri1 e s e a- e s Lue m el2or e m a o:ert a de in:ra- estrut u r a em ger alK com o :und a m e n t o para o au m e n t o da produ o e da com p e t itivid a d e K o Estad o dev e ter com o priorida d e diminuir as di:ere n a s de ace s s o X in:ra- estrut ur a entr e as regi- e s? Assim sen d oK torn a- se nec e s s ri o obs erv a r o princ%pio de Lue a privati1 a o da in:ra- estrut ur a K nas regi- e s mais des e n v ol vid a s e de maior rent a bilid a d e ao set or privad oK contribu a par a gar a n tir o :inanci a m e n t o da exp a n s o da in:ra- estrut u r a nas regi- e s me n o s des e n v olvid a s? $onsid er a d a a dim e n s o territori alK pop ul a cio n al e econ W m i c a do pa%sK al' m de des e( v el do pont o de vist a social e pol%ticoK a integr a o e a exp a n s o do m erc a d o interno apre s e n t a m - se com o imper a tivo econ W m i c oK sob pen a de com pro m e t e r ou inviabili1ar o cresci m e n t o sust e n t v el da econo m i a brasileiraK com o at e st a m as exp eri + n ci a s mun di ai s de pa%s e s de dim e n s - e s territori alK econ W m i c a ou popul aci on al se m el 2 a n t e s ao !rasil? Isso Luer di1er LueK em b or a o cresci m e n t o das export a - e s e a mel2ori a da com p e t itivid a d e intern a ci o n al dos ben s e servios produ1ido s no pa%s dev a m ser pers e g ui d o s K no se pod e esp e r a r Lue o cresci m e n t o econW m i c o do pa%s se(a m a(orit ari a m e n t e sust e n t a d o ou orient a d o par a o merc a d o ext er n o pela sim pl e s

impos si bilida d e de se e:et u a r um grau de ab ert u r a se m el 2 a n t e pa%s e s de peL u e n a s dim e n s - e s ?

X exp eri + n ci a de

AssimK dev e- se consid e r a r Lue as em pr e s a s de peL u e n o e m' dio port e t+m maior :acilidad e de ace s s o ao m erc a d o interno? ) est% m ul o a ess a s em pr e s a s implica a pro m o o da sust e n t a bilid a d e econ W m i c a e socialK ten d o em vista a sua cap a ci d a d e de ger ar maior Lua n ti d a d e de em pr e g o por unid a d e de valor investi do? riori1ar um des e n v olvi m e n t o voltad o para o at e n di m e n t o ao m erc a d o interno reLu e rK port a n t o K am pli arK com os me s m o s recurs o s investi do sK a ger a o de em pr e g o s K o Lue signi:icaK um a m el2ori a na distribui o de rend aK pres s u p o s t o da sust e n t a b ilid a d e econ W m i c a e socialK ( Lue o n5m e r o de ass al a ri a d o s no pa%s ' muito m aior Lue o n5m e r o de em pr e s ri o s? Dess a :orm aK no dev e 2av e r contr a di o entr e a inte gr a o e a exp a n s o do merc a d o interno com o au m e n t o da inser o intern a ci o n alK & alisK elas dev e m ser com pl e m e n t a r e s ? Em esp e ci alK dev e ser ress alt a d a a import . n ci a da inte gr a o com os pa%se s do ME"$)S49 e com os de m ai s pa%s e s da Am'rica do Sul?

?9? 8

C8/CE>58 :E >/5EGRAEF8 /AC>8/A! E A >MP8R5V/C>A :A :ESCE/5RA!>4AEF8 E :A AEF8 !8CA! /AS :EC>SGES :E >/'ES5>ME/58 /A >/FRA H ES5RD5DRA E /8 :ESE/'8!'>ME/58 REG>8/A!

) :ort al eci m e n t o da socie d a d e civil e dos can ai s de particip a o com o ince ntivo e suport e X a o com u nit ri a ' um princ%pio ele m e n t a r a ser consid e r a d o nas pol%tica s p5blica s com p a t% v ei s com os pres s u p o s t o s da Agen d a 21? Diverso s so os ob(etivos da prom o o da sust e n t a b ilid a d e K Lue s0 pod e m ser alca n a d o s me di a n t e a particip a o da ao local em tod a s as decis- e s Lue envolva m a utili1a o de ben s e servios econ W m i c o s e de recurso s nat ur ai s? Entre elesK a am pli a o da resp o n s a b ilid a d e ecol0gic aK a cap a ci d a d e dos ator e s sociais de identi:icar e m a interd e p e n d + n c i a dos :enW m e n o s e aceit ar e m os princ%pios de coresp o n s a b ilid a d e na gest o dos recurs o s e dos ecos sist e m a s com p a r til2 a d o s K com o o arK os oce a n o s K as :lorest a s e as baci a s 2idrogr :ic a sK a busc a da e:ici+nci a en er g ' t i c aK implica n d o a redu o dos n%veis de des p e r d% cio no cons u m o K sobr e t u d o de com b u s t%v ei s :0sseisK e a busc a de diminui o signi:icativa na produ o e no uso de prod ut o s no- reciclv ei s? $om maior ra1 oK ess a particip a o no pod e est ar aus e n t e nos mo m e n t o s de decis- e s Lue envolv e m a conc e p o K o plan e( a m e n t o K a implan t a o e a oper a o de pro(et o s de in:ra- estrut ur a Lue a:et a m K diret a ou indiret a m e n t e K as com u ni d a d e s locaisK em tod a s ess a s ativid a d e s ? A institui o e a gen e r ali1 a o dos proce s s o s de audi + n ci a p5blicaK dent ro da sist e m t i c a ( institu%d a na elabor a o dos " IMASK dev e m ser consid er a d a s com o recurs o s Lue am plia m a particip a o com u ni t ri a nas decis- e s de pro(et o s Lue a:et a m o meio am bi e n t e ? Esses princ%pios e proc e di m e n t o s pod e m exp a n di r- se para abra n g e r a divulga o e a particip a o com u nit ri a local nos princip ai s pro(et o s de

in:ra- estrut u r a Lue a:et a m K diret a ou indiret a m e n t e K ess a s com u ni d a d e s K seu s m eios de subsist + n ci aK a Lualid a d e de vida de seu s 2abit a n t e s K seus recurs o s c+nicos e pais a g% stico sK o meio nat ur al em Lue vive m K sua s pers p e c ti v a s de des e n v ol vi m e n t o region al de mais longo pra1 o? )utro import a n t e mec a ni s m o K apt o a pro m ov e r ess e s m es m o s ob(etivosK ' a institui o de :undo s de recurso s desti n a d o s ao :inanci a m e n t o de peL u e n o s pro(et o s locaisK com o mini2idro el ' t ric a s K peL u e n o s pro(et o s de prod u o de en er gi a de :ont e s nova s e renov v ei sK com o os de ener gi a solarK de biom a s s a K e0lica e outra sK recicla g e m K aprov ei t a m e n t o de res%du o s e de m ai s pro(et o s ecoco m p a t % v ei s? $om e:eitoK ess e s pro(et o s e iniciativa s no enco n t r a m K em ger alK com a m es m a :acilida d e dos gra n d e s pro(et o s 2idro el 't ricos ou term o el ' t rico sK um a eng e n 2 a ri a :inanc eir a ( pratic a m e n t e pront a K e se m p r e ass e g u r a d a K pois previ a m e n t e gar a n ti d a pelo seu port e e pela ma g ni t u d e dos inter e s s e s econ W m i c o s e :inanc eiro s envolvido s? *erar condi- e s de :inanci a m e n t o no m%nim o eLZit a tiv a s com as dos gra n d e s pro(et o sK par a :inanci ar iniciativa s locais na conc e p o e na impla nt a o de peL u e n o s pro(et o s de in:ra- estrut ur a K Lue repr e s e n t e m econ o m i a s de en er gi aK uso de :ont e s nova s e renov v ei sK com m e n or n%vel de agr e s s o ao m eio am bi e n t e e utili1a o de recurs o s nat ur ai sK ' prom o v e r a sust e n t a bilid a d e am bi e n t al e ecol0gic aK a sust e n t a b ilid a d e esp a ci alK social e econ W m i c a ? #um mun d o em proc e s s o de glob ali1 a o K cresc e em import . n ci a o apoio e o :ortal e ci m e n t o da a o localK X me di d a Lue a perd a da identid a d e coletivaK asso ci a d a X no- particip a o ou X particip a o diminu% d a das com u ni d a d e s locais nas decis- e s Lue a:et a m a vida des s a s com u ni d a d e s K tra1 cons e L Z + n ci a s grav e s? $om e:eitoK ' um princ%pio da sust e n t a b ilid a d e pol%tica Lue tod a decis o Lue eve n t u al m e n t e ben e:icie grupo s de inter e s s e e grup o s de pres s o e pre(udi L u e o inter e s s e p5blico tend a a ser acat a d a K Lua n d o o inter e s s e p5blicoK por :alta de identid a d e coletiv aK no te m m eios de se ma ni:e s t a r e particip ar das decis- e s ? Ao contr rioK toda decis o ou m e di d a Lue eve n t u al m e n t e ben e:icie o inter e s s e p5blicoK m as pre(udi L u e grup o s de inter e s s e e de pres s o K be m instru m e n t a li1 a d o s politica m e n t e K no ser K na me s m a circun st . n ci a K adot a d a ? Essa e outr a s consid e r a - e s reco m e n d a m K port a n t oK a am plia o e o :ortal e ci m e n t o da a o localK a ex erc e r- se por m eio das institui- e s locais da socied a d e civilK em toda s as circun s t . n ci a s Lue envolva m o inter e s s e p5blico e a sust e n t a b ilid a d e das pol%ticas p5blica sK em esp e ci al no Lue se re:er e X in:ra- estrut ur a e ao des e n v ol vi m e n t o region al?

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As exp e ri + n ci a s mun di al e brasileira de m o n s t r a m Lue o proce s s o de des e n v olvi m e n t o no ' uni:orm e no esp a o geo gr :ico? As ativida d e s urb a n oindust ri ais ten d e m K em esp e ci alK a se conc e n t r a r em esp a o s esp e c%:icosK em :un o

das vant a g e n s econW m i c a s da aglo m e r a o K em ter m o s de retorno s cresc e n t e s de esc al aK econo m i a s ext er n a s e conc e n t r a o de merc a d o s ? #o caso brasileiroK o proc e s s o de conc e n t r a o geo gr :ic a da prod u o :oi marc a n t e tant o em ter m o s macro e s p a ci ai s com o dos gran d e s p0losK esp e ci al m e n t e das re a s metro p olit a n a s de So aulo e "io de 8aneiro? Em contr a p a r ti d a K am pl a re a do territ0rio brasileiro per m a n e c e deso c u p a d a e outr a s re a sK em b o r a ocup a d a s K enco n t r a m - se em proc e s s o de pro:un d o atra s oK em term o s econW m i c o s e sociais? A conc e p o de eixos de des e n v ol vi m e n t o ' um a tent a tiv a progr a m t i c a de pro m o v e r o cresci m e n t o econ W m i c o e a desc o n c e n t r a o geo gr :ic aK por meio da articul a o sist + mi c a entr e in:ra- estrut u r a K ativid a d e s produ tiv a s Eurb a n a s e ruraisFK cresci m e n t o das cidad e s e distribui o da popul a o ? Essa conc e p o K em b or a recon 2 e c e n d o Lue as ativid a d e s urb a n o- indust ri ais no se distribu e m uni:orm e m e n t e no esp a o K procur a articul ar o proc e s s o region al de des e n v olvi m e n t o K inte gr a n d o distint os pont o s do esp a o econ W m i c o com o :orm a de pro m o v e r a desc o n c e n t r a o e o des e n v ol vi m e n t o region al? Essa conc e p o per mit eK assi m K redu1ir os proc e s s o s de aglo m e r a o K concilian d o as tend + n ci a s econ W m i c a s da conc e n t r a o com os ob(etivos sociais e pol%ticos da desc o n c e n t r a o ? Ela part e tam b ' m da no o de Lue o des e n v olvi m e n t o econ W m i c o dev e est ar orient a d o par a o aprov ei t a m e n t o ou o des e n v olvi m e n t o das pot e n ci alid a d e s region ai s de :orm a com p e t itivaK ( Lue o m erc a d o ten d e cad a ve1 mais a am pli ar sua inte gr a o nacion al e intern a ci o n al? A ap ar e n t e contr a di o Lue tem sido apo nt a d a por algu n s cr%ticos do conc eit o de eixos nacion ai s de integr a o e des e n v ol vi m e n t o no est K port a n t oK entr e eixo e p0lo de des e n v olvi m e n t o K m as sim entr e eixo de des e n v olvi m e n t o e integr a o do merc a d o interno? ) A 2== =- 2==B est a b e l e c e K na sua Agend a da Integr a o #acion alK os eixos nacion ai s de integr a o e des e n v ol vi m e n t o K dentro de um a pers p e c ti v a de Zu a repar%iC,o ais eqWi% a%iva da geraC, o e da dis%ri*uiC,o da rique " a en%re as regi.e s[ a in%egraC, o das regi.e s para 6a"er de sua co pl e e n % a ri d a d e a pla%a6 or a e6icien% e e a co p e % i %i v a para a inserC,o econ & i c a in%ernacio n al do pas V? )s nov e m acro eix o s de:inido s no A de m o n s t r a m - se particul ar m e n t e 5teis na pers p e c ti v a das export a - e s ? c poss%vel conc e b + - losK cont u d oK tam b ' m na pers p e c tiv a da inte gr a o dos m erc a d o s intern o s? #ess a pers p e c ti v aK a inte gr a o dos eixos de des e n v olvi m e n t o entr e si per mit e com p a ti bili1ar a priorid a d e da integr a o dos merc a d o s intern o s se m neg a r sua import . n ci a na pro m o o das export a - e s ? Essa rearticul a o per mitiria conciliar as ten d + n ci a s aglo m e r a ti v a s em p0los com o proc e s s o de desc o n c e n t r a o K por meio dos eixos e da integr a o dos merc a d o s interno s? ) ele m e n t o centr al nes s e proce s s o 'K exat a m e n t e K a in:ra- estrut u r a K eK em esp e ci alK o senti do da m al2 a viria nacion al?

?9@9< Ei#os de :es e n v ol vi e n % o e >n%egraC, o do Mercado >n%erno

A de:inio de um pro(et o nacion al de des e n v ol vi m e n t o Lue ten2 a com o m arc o de re:er + n ci a o cresci m e n t o econ W m i c o com eLZid a d e social det er m i n a e imp- eK com o ob(etivo e met a priorit riosK a inte gr a o nacion al? Essa integr a o K vista de um a pers p e c ti v a Lue com p a t i bili1e des e n v ol vi m e n t o sust e n t v e l com a integr a o :%sicoterritorialK econ W m i c a K social e pol%ticaK signi:icaK ta m b ' m K a integr a o do m erc a d o interno? $onsid er a d a a dim e n s o territorial do pa%s e as desi gu al d a d e s econW m i c a s e sociais entr e regi- e sK o proc e s s o de inte gr a o nacion al e o :ortal eci m e n t o do merc a d o internoK com o v+ m sen d o anu n ci a d o s e timida m e n t e exec u t a d o s K pod eri a m ser :eitos me di a n t e o est a b e l e ci m e n t o e a imple m e n t a o dos eixos nacion ai s de des e n v olvi m e n t o e integr a o ? Esse s eixos per mit e m um a coord e n a o e um a ao sist + mi c a das ativida d e s e dos em pr e e n d i m e n t o s p5blicos e priva d o sK contribui n d o para pot e n ci ali1 ar o cresci m e n t o econ W m i c o e a inclus o social? Eles per mit e m K tam b ' m K a incorpor a o cresc e n t e do esp a o geo gr :ico ao esp a o econW m i c oK me di a n t e o aprov eit a m e n t o das pot e n ci alid a d e s region ai s ou locaisK colab or a n d o para au m e n t a r a com pl e m e n t a ri d a d e econW m i c a entr e as regi- e sK am plia n d o as esp e ci ali1 a - e s region ai s e a com p e t itivid a d e sist + mi c a da econ o m i a brasileira? ,endo em vista o pap el centr al da in:ra- estrut u r a com o part e do des e n v olvi m e n t o econW m i c o e suport e a est eK a de:ini o e a imple m e n t a o dos eixos nacion ai s de des e n v olvi m e n t o e integr a o reLu e r e m o plan e( a m e n t o articul a d o ou sist + m i co das vrias :orm a s de in:ra- estrut u r a ? Sem perd e r de vista a integr a o intern a ci o n al e o cresci m e n t o das export a - e s K o plan e( a m e n t o dos eixos dev e est ar orient a d o par a a inte gr a o nacion alK impon d oK port a n t oK Lue o con(unt o de eixos se(a inte gr a d o entr e si? ?9@9? Ei#os de :es e n v ol vi e n % o e Polari"aC,o Regional A conc e p o de eixo de des e n v ol vi m e n t o per mit e reorien t a r os investi m e n t o s p5blicos e priva d o s no senti do de prom o v e r a desc o n c e n t r a o e a desc e n t r ali1 a o econ W m i c a s eK cons e L Z e n t e m e n t e K redu1ir as desi gu al d a d e s region ai s? Isso porL u e a :ora econW m i c a da polari1a o aca b a por pres sio n a r o gov er n o e esti m ul ar o set or priva d o par a a conc e n t r a o dos investi m e n t o s nos p0los mais din. mi c o sK contribui n d o par a au m e n t a r a conc e n t r a o geo gr :ic a da produ o K esp e ci al m e n t e das ativid a d e s urb a n o- indust ri ais? #o caso do !rasilK a gra n d e conc e n t r a o econ W m i c a em pouc a s cida d e s ou em re a s m et ro p olit a n a s aca b a por ger ar des e c o n o m i a s ext er n a s K p5blica s e priva d a s K am pli an d o a nec e s si d a d e de investi m e n t o s com retorno s econ W m i c o s e sociais cresc e n t e s ? Al'm da conc e n t r a o ( obs erv a d a nas re a s m etro p olit a n a s do "io de 8aneiro e So auloK novos proc e s s o s de conc e n t r a o econ W m i c a e popul a cio n al v+m ocorre n d o em metr0 p ol e s de segu n d o est gi oK a exe m pl o de orto AlegreK $uritibaK !elo Nori1ont eK Salvad o rK /ortal e1 a K !el' mK entr e outra sK indica n d o a reprod u o dos me s m o s :enW m e n o s ( registr a d o s naL u el a s m etr0 p ol e sK com :utura s cons e L Z + n ci a s econ W m i c a s e sociais neg a tiv a s ?

) plan e( a m e n t o e a imple m e n t a o dos eixos de des e n v olvi m e n t o pod eri a m contribuir par a :rear o proc e s s o de me g a c o n c e n t r a o em pouco s p0losK per mitind o a reorg a ni1 a o da red e urba n a e a distribui o das ativid a d e s econ W m i c a s de :orm a me n o s des e L uilibr a d a K por m eio da siner gi a sist + m i c a da in:ra- estrut ur a com o cresci m e n t o econ W m i c o e com os ben e:%cios sociais?

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:8 48/EAME/58 EC8!\G>C8 H EC8/MM>C8 /8 8R:E/AME/58 :8 5ERR>5\R>8 P /A P8!I5>CA :E 8CDPAEF8 5ERR>58R>A! E /8 P!A/EJAME/58 :8S PR8JE58S :E >/FRA H ES5RD5DRA E :ESE/'8!'>ME/58 REG>8/A!

) 1one a m e n t o ecol0gico- econ W m i c o ' um instru m e n t o gov er n a m e n t a l de gest o do territ0rio? Sua imple m e n t a o di1 resp eit o aos tr+s .m bit o s de gover n o E:ed er alK est a d u a l e municip alF e envolve nec e s s a ri a m e n t e a particip a o da socied a d e civil e a nego ci a o pol%ticaK des d e a sua et a p a t'cnic a de elabor a o ? ) 3EE consist e na divis o do territ0rio em Jon a s ec ol g i c o 6 ec o n D i c a s com vist as X sua gest o segu n d o crit'rios de sust e n t a bilid a d e econW m i c a K socialK ecol0gic a e am bi e n t alK o Lue pres s u p - e um a abra n g + n ci a esp a ci al com p a t% v el com as esc al a s dos proc e s s o s sociais e econ W m i c o sK abaix o da Lual deix a de :a1er sentido? )s crit'rios t'cnico s de classi:ica o do 3EE di1e m resp eit oK basic a m e n t e K a dois eixos tem tic o s Lue repr e s e n t a m a rela o do 2om e m com a nat ur e 1 a D EiF crit'rios ecol0gicosK com o a vulner a bilid a d e nat ur al das unida d e s de pais a g e m X eros o K sua cap a ci d a d e nat ur al de prod u1ir os servios am bi e n t ai s nec e s s ri o s X m a n u t e n o da vida ELualid a d e do soloK da gu a e do arFK a pres e r v a o da diversi d a d e biol0gica em todos os n%veisJ EiiF crit'rios socioec o n W m i c o s K com o as pot e n ci alid a d e s de des e n v olvi m e n t o social e econ W m i c o result a n t e s da o:ert a de recurs o s nat ur ai s Eaptid o agr%col a dos solosK recurs o s :lorest ai s ou min er ai sK etc?FK do ace s s o social a ess e s recurso s e da cap a ci d a d e econ W m i c a e institucion al exist e n t e ? A avalia o das pot e n ci alid a d e s socioec o n W m i c a s ' :un o das tecn olo gi a s dispon%v ei sK da cap a ci d a d e econW m i c a eK ta m b ' m K do gra u de eLZid a d e social Ecidad a ni a F da re a- alvo? Esse con(unt o de crit'rios t'cnico sK som a d o ao arca b o u o legislativo atu al com implica - e s sobr e o territ0rio Ecom o o $0digo /lorest alK as re a s ind%ge n a s e as re a s prot e gi d a s criad a s por decr e t o sK as :aixas de :ront eir aK entr e outrosFK repr e s e n t a filtro s ou cri" o s a sere m aplicad o s ao territ0rio com vista s a dividi- lo em re a s ecol0gico- econW m i c a s ? ,ais dado sK al' m de identi:icar con:litos de uso de recurso sK pod e m ser utili1ado s na elabor a o de cen rio s alter n a tivo s de des e n v ol vi m e n t o region alK nos Luais :ator e s com o as nec e s si d a d e s de cons e r v a o de recurso sK de recu p e r a o de re a s degr a d a d a s e de consolid a o de pot e n ci alid a d e s econ W m i c a s pod e m ser avalia d o s? Esse s est u d o s instru m e n t a li1 a m as di:ere n t e s inst . n ci a s do pod er p5blico par a um plan e( a m e n t o cont%nu oK no Lual ten 2 a m lugar o monitor a m e n t o K a :iscali1a o e a

avalia o da ocup a o territorial dentro de crit'rios de sust e n t a bilid a d e K possi bilitan d o a aplica o e a di:us o dos princ%pios da Agend a 21 nas divers a s realid a d e s locais? ) 3EE ' instru m e n t o :und a m e n t a l para um a pol%tica de ocup a o territori al inte gr a d a K visto Lue te m por ob(etivo 5ltimo in:luen ci ar a tran s:or m a o grad a tiv a dos par. m e t r o s de des e n v olvi m e n t o vige nt e s rum o X ado o de mod el o s de des e n v olvi m e n t o socialK econ W m i c a K cultur al e am bi e n t al m e n t e sust e n t v ei s? As pol%tica s de des e n v ol vi m e n t o e a inte gr a o region alK assi m com o o plan e( a m e n t o dos pro(et o s de in:ra- estrut u r a Lue est a b e l e c e m os m eios e o suport e in:ra- estrut u r al bsico de ace s s o Xs divers a s regi-e s de in:lu+n ci a des s e s pro(et o sK det e r m i n a m K indiret a m e n t e K a pol%tica de ocup a o e de orde n a m e n t o territorial? or isso me s m o ess a s pol%ticas dev e m consid e r a r o 1one a m e n t o ecol0gicoecon W m i c o com o par. m e t r o :und a m e n t a l no plan e( a m e n t o K na conc e p o K na ex ec u o e na imple m e n t a o dos pro(et o s de in:ra- estrut u r a K particul ar m e n t e no Lue se re:er e X ener gi a el'tric a e aos tran s p o r t e s K be m com o no Lue tan g e aos eixos nacion ai s de des e n v olvi m e n t o ?

5 P !E#,SS$S

E P!,.COP,0S DE $>?0 EST!$T/7,C$

Algum a s pre mi s s a s e princ%pios de aoK de cart e r ger alK dev e m orient a r as pol%ticas p5blica s para alcan a r os ob(etivos de inte gr a o nacion al e region al na exp a n s o e mel2ori a da in:ra- estrut ur a para a pro m o o do des e n v ol vi m e n t o sust e n t v e l? Essas pre mi s s a s e princ%pios de a o so nec e s s ri o s par a possi bilitar o des e n v olvi m e n t o de um a atu a o sist + mi c a de di:ere n t e s age n t e s econ W m i c o s e ator e s sociais Lue inter a g e m na pro m o o da am pli a o e da mod e r ni1 a o da in:raestrut ur a K indisp e n s v e l X com p a ti bili1a o e X 2ar m o ni1 a o das pol%tica s setori ais para prom o o do des e n v olvi m e n t o sust e n t v e lK Lue so com u n s a todos os subs e t o r e s in:ra- estrut u r ai s?

@9< PREM>SSAS
a )rient a r o des e n v ol vi m e n t o par a a busc a da co p l e e n t a r i d a d e ec o n D i c a en tr e re gi @ e s e e s t a d o s K en:ati1 a n d o o aprov eit a m e n t o das pot e n ci alid a d e s region ai s ou locais e resp eit a n d o e prot e g e n d o sua :ragilida d e am bi e n t al? ara issoK dev e- se busc a r a com p a t i bili1a o entr e ob(etivos nacion ai sK region ai s e locaisK be m com o a parc e ri a entr e as inst . n ci a s gov er n a m e n t a i s e o setor priva d oK ad mi ni str a n d o- se as contr a di - e s e a com p e ti o 2ori1ont al entr e gov er n o s est a d u a i s ou locais? "eto m a r o plan e( a m e n t o glob alK no de :orm a ing+ n u a ou com pr e e n s i v a K ma s com o m arc o de re:er + n ci a par a um Proj e t o .aci o n a l de De s e n " o l " i e n t o S- s t e n t " e l K guiad o pela pers p e c ti v a de integr a o nacion al de modo sust e n t v e l?

Incentiv ar o des e n v olvi m e n t o da en g e n G a r i a e da te c n o l o g i a naci o n a i s K no Lue di1 resp ei t o a mat e ri ai s e eLui p a m e n t o s nec e s s ri o s X constr u o da in:ra- estrut u r a nacion alK ob(etiva n d o redu1ir a dep e n d + n c i a de import a - e s K ma n t e r e am pli ar o em pr e g o dos recurs o s Luali:ica d o s nacion ai sK :ort al ec e r e apri m or a r a tecnolo gi a nacion al? *ara n tir LueK por meio de e c a n i s o s d e -ni" e r s a l i J a o K a in:raestrut ur a privati1 a d a nos centro s m ais des e n v olvido s :inanci e a constr u o de in:ra- estrut u r a em regi- e s peri:'rica s? *ara n tir a aplicabilida d e do prin cC p i o b si c o da re g - l a o K Lue te m por ob(etivo ger ar com p o rt a m e n t o s 2ar m W ni co s entr e os ent e s da /eder a o K age n t e s econ W m i c o s p5blicos e privad o s e at ' me s m o esti m ul a r conv er g + n ci a s estr a t ' gi c a s entr e parc eirosK al' m de prot e g e r o usu rio de eve n t u ai s abu s o s do pod e r econ W m i c o? #ess e senti doK a regul a o no dev e tol2er a criativida d e e a iniciativa em pr e e n d e d o r a s ? Incorpor ar um a "is o si s t 9 i c a no plan ej a e n t o da infra6 e s t r - t - r a K para mel2or aprov ei t a m e n t o do pot e n ci al nacion al de produ o de ben s e servios e gar a n tir Lue os :undo s de des e n v ol vi m e n t o e univers ali1 a o de servios de in:ra- estrut u r a se(a m gerido s pelo oder ExecutivoK por inter m ' di o de sua s ag+ n ci a s regul a d o r a s ou eLuiv al e n t e s K e a aloc a o dos recurs o s se(a decidid a me di a n t e crit'rios t'cnico s ad e L u a d o s e at e n d a ao inter e s s e p5blico? "esp eit a r o eLuil%brio :ed er a tivo e o princ%pio da subsidi ari e d a d e K na pers p e c ti v a est tic a e din. mi c a K levan d o em cont a a nec e s si d a d e de ger ar um a distri b - i o eP - ili br a d a do ac e s s o a s er "i o s da infra6 e s t r - t - r a e de -tiliJa o da ba s e pro d - t i " a K em todo o territ0rio nacion al? $onsid er a rK em tod a s as circun st . n ci a s K a import . n ci a da a o local e region alK tant o no plan e( a m e n t o com o na implan t a o K oper a o e :iscali1a o dos servios de in:ra- estrut ur a ? A e:icci a da a o localK se(a par a pro m o v e r o des e n v ol vi m e n t o K se(a par a pres e r v a r os recurso s nat ur ai s estr at ' gi c o s K os recurso s c+nicos e pais a g% stico sK a Lualid a d e de vida e dos servios de in:ra- estrut u r a o:ere cid o sK exige o recon 2 e ci m e n t o e o :ortal e ci m e n t o da a o e da repr e s e n t a o da socie d a d e civil?

@9?
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PR>/CIP>8S PARA A AEF8

"econ 2 e c e r a e s s e n c i a l i d a d e do plan ej a e n t o e da int e g r a o en tr e s e t o r e s de for a parti ci p a t i " a K incorpor a n d o - os X aoK no s0 par a gar a n tir a repr e s e n t a o do inter e s s e p5blicoK no ace s s o X in:orm a o am bi e n t al e X tom a d a de decis o p5blicaK ma s tam b ' m para at e n d e r aos nic2os de m erc a d o e aos inter e s s e s e Xs reivindic a - e s locais? Incorpor ar o proc e s s o decis0rio da perc e p o da - d a n a na s rela @ e s en tr e Est a d o e er c a d o 3 co di i n - i o do e s t a d o pro d - t o r dire t o K

com desc e n t r ali1 a o e desc o n c e n t r a o e maior import . n ci a das :un- e s est a t ai s par a a :orm ul a o de um a age n d a nacion al e para a de:ini o de sua s :un- e s regul a t 0ri a s? a a AdeL u a r o proc e s s o de desr e g ul a o a obj e t i " o s so ci o e c o n D i c a e s- s t e n t a b i l i d a d e a b i e n t a l ? de eP Q i d a d e

De:inir novos par. m e t r o s de avalia o da cap a ci d a d e de suport e do m eio & ant e s K dura n t e e depoi s da conc e p o K da elab or a o K da impla nt a o e da oper a o dos pro(et o s de in:ra- estrut u r a & para evitar os impac t o s am bi e n t ai s neg a tivo s ant e s da sua ocorr + n ci a? De:inir um princ%pio de orga ni1 a o do esp a o region al cap a1 de dar m aior visibilida d e aos des e L uil%brios socioec o n W m i c o- am bi e n t ai s relacion a d o s com a in:ra- estrut u r a K ultra p a s s a n d o a viso m er a m e n t e com p e n s a t 0 ri a das pol%ticas region ai s? Este princ%pio dev e levar em cont aK precipu a m e n t e K o 1one a m e n t o ecol0gico- econW m i c o e de m ai s instru m e n t o s de gest o do territ0rio e dos recurs o s nat ur ai s? De:inir novos par. m e t r o s de gest o dos servios de in:ra- estrut u r a K a partir da cria o de um a inst E n c i a insti t - c i o n a l s- pr a6 s e t o ri a l K com vista s a 2ar m o ni1 ar e a com p a t i bili1ar as rela- e s inters e t o ri ais no cam p o da in:raestrut ur a ? ,al inst . n ci a dev e ser conc e bi d a com o um e c a n i s o de co or d e n a o cap a J de s- p e r a r e s- p l e e n t a r a a o ex cl - s i " a e n t e s e t o ri a l da s ag 9 n c i a s re g - l a t r i a s ( institu%d a s ou a instituir & A# K A#EE9K A#A,E9 e Ag+nci a #acion al de ,rans p or t e s ? Esta orient a o coincid e e re:or a a tes e atu al m e n t e em est u d oK pelo ExecutivoK de cria o de um Minist'rio da In:ra- estrut u r a K em b o r a poss a com p o rt a r outra s op- e s institucion ai s? "evisar a estr a t ' gi a de :inanci a m e n t o na pers p e c ti v a da gest o integr a d a da in:ra- estrut u r a K com viabili1a o do ace s s o a recurs o s p5blicos e priva d o s no longo pra1 o e Xs eng e n 2 a ri a s :inanc eir a s K incluindo o :inanci a m e n t o de pro(et o s de peL u e n o port e des e n v olvido s por iniciativa s locais?

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D0S D,$7.1ST,C0S SET0!,$,S

*: S ET0! DE E.E!7,$ <9< A >MP8R5V/C>A :8 DS8

MA>S EF>C>E/5E :A E/ERG>A

No(eK a ener gi aK em sua s vrias :orm a sK est pres e n t e em toda s as ativid a d e s da socied a d e mod e r n a K se(a com o um servio ess e n ci al X Lualid a d e de vidaK se(a com o um :ator de produ o Lue dina mi1 a o des e n v ol vi m e n t o econ W m i c o? Deve- seK port a n t oK trat ar a prod u o e o uso de ener gi a dentro de um en:oL u e sist + m i coK sup er a n d o um a abord a g e m limitad a ao set or en er g ' ti c o? Isso acarr e t a a nec e s si d a d e de consid er a o do com p o n e n t e en er g ' ti c o das divers a s pol%ticas set ori aisK an al o g a m e n t e ao Lue ocorre com o reLui sito de um a ad e L u a d a inser o da dim e n s o am bi e n t al no proc e s s o de des e n v olvi m e n t o ? A rela o entr e ener gi a e meio am bi e n t e tam b ' m ' muito inten s a K por cau s a da utili1a o de recurso s nat ur ai s e dos impa ct o s am bi e n t ai s envolvidos ao longo da cad ei a de produ o K tran s:or m a o K trans p o r t e K distribui oK arm a 1 e n a g e m e uso :inal da ener gi a? Ao longo de toda ess a cad ei aK os proc e s s o s de produ o K trans:or m a o K trans p o rt e K distribui oK arm a 1 e n a g e m e uso :inal da en er gi a envolve m um a s'rie de perd a s Lue redu1 a Lua n ti d a d e de ener gi a e:etiv a m e n t e 5til X socied a d e a ape n a s um a :ra o do total de en er gi a prim ri a capt a d a na nat ur e 1 a ? #o caso do !rasilK um a esti m a tiv a e:et u a d a para o ano de 1;@ B indicou LueK da o:ert a intern a brut a Eprod u o mais import a - e s m e n o s export a - e s e varia- e s de est o L u e F de ener gi a prim ri aK a en er gi a 5til repr e s e n t a v a ape n a s BB^K sen d o 11^ usa d o s com o mat ' ri a- prim a para :ins no- en er g ' ti c o sK e as perd a s atingin d o H>^ do total E12^ na pas s a g e m da en er gi a prim ri a X sec u n d ri a e <<^ nos eLui p a m e n t o s de uso :inalF? Em 1;; HK o MME concluiu novo est u d o de ener gi a 5til aplicad o ao cons u m o :inal do !alan o Energ ' tico #acion al de 1;; BK incorpor a n d o mud a n a s tecnol0 gic a s ocorrida s no per%od o 1;@B7 1 ; ; B e consid er a n d o outros setor e sK com o o de alum% nioK a5c a r e peloti1a oK ant e s no consid er a d o s ? #o per%od oK as perd a s decr e s c e r a m de H>^ par a <@^K ou se(a o rendi m e n t o en er g ' t i co au m e n t o u oito pont o s perc e n t u ai s? Metad e dess e au m e n t o dev e- se X mel2or a e:etiv a no rendi m e n t o dos eLui p a m e n t o s ? A outra met a d e dev e- se X redu o da particip a o de usos m e n o s e:icient e s Elen2 aK carv o min er al etc?FK pelo au m e n t o da particip a o de ener g ' t i co s de usos mais e:icient e s E*9 K gs nat ur alK gs de cidad eK ener gi a el'trica etc?F? Esse n%vel aind a elev a d o de perd a s tem dua s orige n s princip ai s? Em prim eiro lugarK des p e r di a- se gran d e Lua n ti d a d e de ener gi a em decorr + n ci a de plan e( a m e n t o e :uncion a m e n t o ine:icient e s dos proc e s s o s e dos eLui p a m e n t o s usa d o s para conv er t e r a ener gi a nos bens e servios nec e s s ri o s X socied a d e ? Isso se explicaK 2istoric a m e n t e K pel a in:lu+n ci a do baixo preo da ener gi aK em particul ar o petr0l eo E:ont e en er g ' ti c a domi n a n t e em n%vel mun di alFK na orient a o do progr e s s o t'cnicoK

ao longo de todo o per%odo Eos 2H anos ap0s a 2 a *uerr a MundialF em Lue se moldou gra n d e part e do atu al ap ar el 2 o produ tivo mun di al? EK em segu n d o lugarK pela baix a incid+ n ci a dos cust o s en er g ' ti c o s no ora m e n t o das em pr e s a s e das :am%lias Em en o s de H^ na maiori a dos caso sF? or' m K um ra1o v el n%vel m%ni m o de perd a s K ao longo da cad ei a de trans:or m a - e s en er g ' ti c a s K ' inevit v elK por :ora do segu n d o princ%pio da ter m o di n . m i c a ? or outro ladoK ap0 s a elev a o dos preo s do petr0l eoK nos anos 1;C=K cab e obs erv a r Lue o cons u m o de ener gi a glob al dos pa%s e s indust ri ali1 a d o sK na d'c a d a de 1;@=K cresc e u ap e n a s >^K enL u a n t o seu I! au m e n t o u B=^K gra a s a um a maior e:ici+nci a en er g ' ti c a ? Isso :oi atribu%doK prim eir a m e n t e K X racion ali1 a o do uso da ener gi aK secu n d a ri a m e n t e K X am plia o das ativida d e s de servios eK em terc eiro lugarK X pol%tica de rees tr u t u r a o indust ri al Lue privilegiou set or e s no inten sivo s em ener gi a e de tecn olo gi a ava n a d a Ecom alto valor agr e g a d o F? A prom o o do uso mais e:icient e da en er gi a ' de import . n ci a :und a m e n t a l no !rasil de 2o(eK por tr+s ra1-e s princip aisD EiF econ o m i a de investi m e n t o s J EiiF mini mi1 a o de impa ct o s am bi e n t ai sJ EiiiF contribui o ao des e n v ol vi m e n t o K au m e n t a n d o a Lualid a d e e a prod utivid a d e ? Dispor de ess e n ci al para particul arK vem de tran s p o r t e e um supri m e n t o en er g ' ti c o ad e L u a d o K em Lua n ti d a d e e Lualid a d e K ' tod a s as ativida d e s da socied a d e mod e r n a ? A en er gi a el'tric aK em sen d o cad a ve1 mais usa d a K em todo o mun d oK gra a s X sua :acilidad e uso :inal?

Sua Lualid a d e K na ilumin a o K no acion a m e n t o de ap ar el 2 o s dom ' s ti co s e de eLui p a m e n t o s industri ai s e em divers a s outr a s aplica - e s K ' insub s tit u%v el? #o !rasilK com o nas de m ai s na- e s em des e n v ol vi m e n t o K a eletricid a d e ve m pen e t r a n d o rapid a m e n t e no bal an o en er g ' ti c o nacion alK pois seu cons u m o cresc e a tax a s be m mais elev a d a s Lue as dos de m ai s en er g ' ti c o s? Al'm do au m e n t o no uso de ener gi aK gra a s ao cresci m e n t o de m o g r :ico e X elev a o progr e s siv a do padr o de vida da popul a o urba n a K mil2- e s de pess o a s v+m migra n d o par a as cidad e s brasileira sK todo anoK am pli an d o a de m a n d a por :orm a s mod e r n a s de en er gi aK com o a eletricid a d e K a Lue no tin2 a m ace s s o no meio rural? AssimK m es m o Lua n d o a econ o m i a est av a est a g n a d a K nos anos 1;@=K com a ind5st ri a no au m e n t a n d o signi:icativa m e n t e seu cons u m o ener g ' t i coK o uso da eletricid a d e contin u o u a cresc e r? ara au m e n t a r a o:ert a de ener gi a el'trica no ritmo reLu e ri do pel a socied a d e brasileira :oi nec e s s ri o dispor de vultoso s recurs o s :inanc eiro s Eem m ' di a "d 1B bil2-e s7 a n o K nos ano s 1;@=K e "d >K@ bil2- e s7 a n o K nos anos 1;; =F por cau s a da esc al a das obra s nec e s s ri a s para a const ru o de centr ai s de ger a o e lin2a s de trans m i s s o de eletricid a d e ? Esse s recurso s :icam imobili1ad o s por longos per%odo sD o pra1o tot al de est u d oK pro(et o e constr u o de um a gra n d e centr al 2idro el ' t ric a ' de cerc a de de1 anos? S0

depoi s de sua conclus o o investi m e n t o inicial com e a a ser recu p e r a d o com a rec eit a prov e ni e n t e da ven d a da en er gi a? EnLu a n t o issoK ess a m as s a de recurs o s no est dispon%v el par a investi m e n t o em outr a s priorida d e s do des e n v ol vi m e n t o nacion alK com o educ a o K sa5 d e e pres e r v a o am bi e n t alK por ex e m pl o? or outro ladoK sa b e n d o -s ar 3 n o "ai faltar ? A Ve:icienti1 a o V pod e ser vist a com o um a :ont e alter n a ti v a de supri m e n t o das nec e s si d a d e s de ener gi a el'tricaK pois cad a `R2 econo m i 1 a d o per mit e evit ar a constru o da cap a ci d a d e de ger ar 1K1> `R2 Eem m' di aK em ra1 o das perd a s na trans m i s s o e distribui o da red e el'tricaFK redu1ind o a ma g nit u d e das obra s reLu e ri d a s em nova s usin a s e lin2a s de trans m i s s o ? ) m ais inter e s s a n t e ' Lue se pod e ec o n o i J a r el e tri ci d a d e a c- s t o e n o r do P- e o ne c e s s r i o para g er ar 3 tran s i t i r e dis tri b - ir a es a P- a n t i d a d e de en e r g i a el tri c a ? Al'm dissoK o pra1o de mat ur a o dos investi m e n t o s em \e:icienti1 a o] ' be m m e n or Lue o longo per%od o de gest a o de centr ai s 2idro el 't ric a s K possibilita n d o um a respo s t a m ais rpid a Xs nec e s si d a d e s da socied a d e ? )utra vant a g e m da Ve:icienti1 a o V ' ser a 5nica fon t e Evirtu alF de en er gi a Lue no ger a impa ct o s am bi e n t ai s neg a tivo sK poisK ao contr rioK evita a implan t a o de gra n d e s em pr e e n d i m e n t o s ? Isso ' particul ar m e n t e relev a n t e no !rasil de 2o(eK par a am e ni1 ar os impa ct o s am bi e n t ai s advind o s da exp a n s o :utura do setor el'trico brasileiroK mini mi1 a n d o a nec e s si d a d e de constru o de gra n d e s 2idro el ' t ric a s e lin2as de trans m i s s o na Ama1Wni aK de ter m o el ' t ric a s a carv o ou de centr ai s nucl e a r e s K por exe m pl oK com todos seu s imp ac t o s e riscos am bi e n t ai s? En:imK o uso mais e:icient e da ener gi a na ind5st ri a e nos servios tra1K Lua s e se m p r e K ben e:%cios adicion ai s para as em pr e s a s K em ter m o s de econ o m i a de te m p o e mat ' ri a- prim aK cria o de em pr e g o s Luali:icad o s e aper: eio a m e n t o do produ t o :inalK contribui n d o para a elev a o da prod utivid a d e glob al da econ o m i a?

<9? A

GARA/5>A :8 SDPR>ME/58 E/ERG]5>C8

) cresci m e n t o da de m a n d a de en er gi a ' inevit v elK em decorr + n ci a do est gi o atu al do des e n v ol vi m e n t o nacion alK do cresci m e n t o urba n o e da nec e s si d a d e de inst al a o no pa%s de in:ra- estrut ur a industri al e de trans p o rt e K sobr et u d o em regi- e s ond e a sua disponi bilida d e ' prec ri a ou inexist e n t e ? #o ser su:icient e pro m ov e r ape n a s a e:ici+nci a ener g ' t i c a e a cons er v a o de en er gi aK em vista de implica - e s Lue pod e m ocorre m nas pr0xim a s dua s d'c a d a s ? ) cons u m o de eletricid a d e per capi%a no pa%sK em 1;@ @K :oi de cerca de 1?;==`R 27 a n o K valor muito baixo Lua n d o se :a1e m com p a r a - e s com outros pa%s e s Enos Esta d o s 4nidos o cons u m o de en er gi a el'trica per capi%a ' oito ve1 e s m aior do Lue no !rasilF? c certo tam b ' m Lue nes s e s pa%se s a eletricid a d e no tem a

import . n ci a no bala n o ener g ' t i co Lue te m no !rasil? #ess e sentidoK o cons u m o per capi%a brasileiro 'K de :atoK um indica d or da pot e n ci alid a d e de cresci m e n t o do merc a d o nacion al de en er gi a el'trica? Ao longo do 2ori1ont e dec e n a l de plan e( a m e n t o K o cons u m o per capi%a dev e r seguir cresc e n d o K em m' di aK mais Lue a rend a per capi%a ? Dever situar- seK em 2== @K em cerc a de 2?@= =`R 27 a n o? Este valor ser in:eriorK por ex e m pl oK ao cons u m o per capi%a obs erv a d o na Espa n 2 a K em 1;@ =? A pred o m i n . n ci a da ger a o 2idro el ' t ric a no pa%s E;C^F :a1 com Lue o sist e m a ger a d o r brasileiro se(aK em ter m o s mun di ai sK bast a n t e di:ere n ci a d o? #o per%od o 1;@@7 2 = = C K o cen rio de cresci m e n t o do cons u m o de ener gi a el'trica adot a d o com o re:er + n ci a no lano Dece n al da E 9E,")!"TS prev + um a tax a de cresci m e n t o anu al m' di a de H^ ao ano? A cap a ci d a d e inst al a d a t'r mic a de ger a o dev er pas s a r dos atu ai s @^ para cerc a de 1C^K em 2==@K com o au m e n t o da particip a o do gs nat ur alK :ont e mais limp a Lue os de m ai s com b u s t%v ei s :0sseis? #a elab or a o das previs- e s de merc a d o de en er gi a el'trica so levad o s em consid er a o os segui nt e s ele m e n t o s bsicosD o cresci m e n t o pop ul a cio n alK pelo seu imp ac t o direto no cons u m o resid e n ci alK com er ci al e outrosK com o servios p5blicosK ilumin a o p5blica Eesti m a d o pelo I!*E em 1K1>^ ao anoK at ' 2== @FJ a evolu o da econ o m i a K pelo seu imp ac t o sobr e a rend a eK cons e L Z e n t e m e n t e K sobr e o cons u m o de ener gi a el'trica Eesti m a d a em <KH^ ao anoK at ' 2== @K no cen rio de re:er + n ci aFJ a pers p e c ti v a de exp a n s o e diversi:ica o da produ o dos setor e s indust ri ais selecion a d o s pela sua dim e n s o em ter m o s de cons u m o de en er gi aJ a evolu o da aut o pr o d u o par a uso pr0prio da ind5stri a E2idrel 't ric aK t'r mic aK co- ger a o FK em :un o do imp ac t o sobr e a de m a n d a Erepr e s e n t a =KC pont o s perc e n t u ai s na tax a de cresci m e n t o do merc a d o K no cen rio de re:er + n ci aF e a evolu o da cons e r v a o da ener gi aK pelo pot e n ci al de desloc a m e n t o do cons u m o Lue o:ere c e Erepr e s e n t a =KC pont o s perc e n t u ai s na tax a de cresci m e n t o do merc a d o no cen rio de re:er + n ci aF? Este cen rio de re:er + n ci a corre s p o n d e X pers p e c tiv a set ori al de dobr ar a cap a ci d a d e inst al a d a de ger a o de en er gi a el'trica a cad a 1H anos e X nec e s si d a d e de explora o priorit ri a de tod a s as :ont e s prim ri a s intern a s de ener gi aK nu m a esti m a ti v a de investi m e n t o s de "d @ bil2-e s7 a n o K a preo s de 1;;@?

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A REES5RD5DRAEF8 :8 SE58R E/ERG]5>C8 )RAS>!E>R8 E SDAS C8/SEK^=/C>AS PARA A )DSCA :8 :ESE/'8!'>ME/58 SDS5E/5L'E!

#um a viso m ais am pl a das rela- e s ext erior e s do pa%sK a pol%tica en er g ' ti c a dev e r ta m b ' m at e n d e r aos ob(etivos estr a t ' gi c o s nacion ai s de cresc e n t e inte gr a o com os pa%s e s vi1in2o s e do ME"$)S49K me di a n t e a interco n e x o ener g ' t i c a & no supri m e n t o de ener gi a el'tricaK na const ru o de gaso d u t o s para m aior particip a o do gs nat ur al na m atri1 ener g ' t i c a & e o des e n v olvi m e n t o de interc . m b i o no setor de petr0l eoK ond e se mostr a r t'cnic a e econ o m i c a m e n t e vivel?

or' m K o :ator prim ordi al de mud a n a do set or ' o novo padr o de :inanci a m e n t o da in:ra- estrut ur a K em curso de implan t a o no pa%s? ) setor el'trico est em proc e s s o acel er a d o de privati1 a o e seus merc a d o s est o sen d o progr e s si v a m e n t e libera d o s ? ) $ongr e s s o #acion al liberou o setor de petr0l eo e gs nat ur al X com p e t i o e X particip a o da iniciativa privad a ? [uant o ao pap el regul a d o r do Esta d oK dua s ag+ n ci a s de control e e :iscali1a o K a Ag+nci a #acion al de Energi a El'trica EA #EE9F e a Ag+nci a #acion al do etr0l eo & A# K enco n t r a m - se em pleno :uncion a m e n t o ? ) m arc o regul at 0rio do setor ener g ' t i coK entr e t a n t o K no se enco n t r a conclu%do? ,oda at e n o dev e r ser prest a d a X sua imple m e n t a o e per m a n e n t e avalia o K par a mold - lo a :im de contribuir par a um a maior sust e n t a b ilid a d e do des e n v olvi m e n t o ener g ' t i co do pa%s? ) proc e s s o de ree st r u t u r a o do set or el'trico iniciou- se em 1;; BK com a pro m ul g a o da 9ei n o @?>B1K Lue eliminou o regi m e tari:rio do servio pelo custoK e pelo Decret o n o 1?==;K Lue criou o S I#,"E9K sug eri n d o a desv e r tic ali1 a o cont bil das conc e s si o n ri a s K nos seg m e n t o s de ger a o K trans m i s s o e distribui o? Em 1;; HK a 9ei das $once s s - e s n o @?;@ C e o Decret o n o ;?=C < regul a m e n t a r a m o art? 1CH da $onstitui o /eder alK com o est a b el e ci m e n t o de norm a s par a outorg a e prorrog a o de conc e s s - e s K a cria o da :igura do prod ut or inde p e n d e n t e e a libera o do ace s s o Xs red e s de trans m i s s o para todos os prod ut or e s e gran d e s cons u m i d or e s ? A seguirK o Decret o n o 2?== B7 ; > regul a m e n t o u a produ o de en er gi a el'trica pelos prod ut or e s inde p e n d e n t e s e pelos aut o pr o d u t o r e s ? Em seL Z + n ci aK :oi pro m ul g a d a a 9ei n o ;?<2 C7 ; >K Lue criou a Ag+nci a #acion al de Energi a El'tricaK 0rgo :eder al regul a d or do setorK Lue subs tit uiu o D #AEE e reord e n o u as re a s de neg0 ci os do set or emD produ o de en er gi a Eger a o FJ trans p o rt e nas tens - e s mais alta s Etran s m i s s o FJ tran s p o r t e com o esp e c%:ico ob(etivo de at e n di m e n t o a consu m i d o r e s :inais Edistribui oFJ vend a s no vare(oK com a :un o de me dir e :atur ar os cons u m i d or e s :inais Ecom e r ci ali1a oF? Essa alter a o desv e rtic ali1ou os dois neg0 cio s at ' 2o(e exist e n t e s D supri m e n t oK com a ven d a no at ac a d o J :orne ci m e n t o K com a vend a no vare(o? A seguirK a 9ei n? ;?<C@7 ; C instituiu o $ons el 2o #acion al de ol%tica Energ ' ti c a & $# EK dispW s sobre a pol%tica ener g ' t i c a nacion al e as ativid a d e s relativ a s ao mon o p 0lio do petr0l eoK e criou a Ag+nci a #acion al de etr0leo & A# ? $abe ao $# E pro m o v e r o aprov eit a m e n t o racion al dos recurso s ener g ' t i co s do pa%sJ ass e g u r a rK em :un o das cara ct e r% stic a s region ai sK o supri m e n t o de insu m o s ener g ' t i co s Xs re a s mais rem ot a s ou de di:%cil ace s s o do pa%sJ rever periodic a m e n t e as m at ri1 e s ener g ' t i c a s aplicad a s Xs divers a s regi- e s do pa%sJ est a b el e c e r diretri1 e s para progr a m a s esp e c%:icosK com o os de uso do gs nat ur alK do lcoolK do carv o e da ener gi a term o n u cl e a rJ est a b e l e c e r diretri1 e s par a import a o e export a o de petr0l eo e seu s deriva d o s e gs nat ur al? As privati1 a - e s da E S$E9SAK da 9I*N, e post e rior m e n t e da $ E"8 explicit ar a m K em segui d a K o regi m e tari:rio Lue vigora para a distribui o de eletricid a d e D rea(u st e

aut o m t i c oK aplican d o- se %ndice in:lacion rioK dos cust os control a d o s pelas conc e s si o n ri a s J rep a s s e dos custo s no- control a d o s par a os cons u m i d o r e s J revis o peri0dic a do eLuil%brio econW m i c o- :inanc eiro das em pr e s a s ? /inalm e n t e K com bas e na 9ei n o ;?><@7 ; @ K instituiu- se o Merca d o Ataca di st a de Energi a El'trica & MAE & e o )per a d o r #acion al do Siste m a El'trico & )#S &K regul a m e n t a d o s pelo Decret o n o 2?>HH7 ; @ ? or ess e instru m e n t o K a explor a o dos servios e as inst al a - e s de en er gi a el'tric a est ar o su(eit a s Xs restri- e s de conc e n t r a o econ W m i c a e de pod er de m erc a d o K de:inid a s pel a A #EE9 em articul a o com a Secre t a ri a de Direito EconW mic o do Minist 'rio da 8ustia? As ativid a d e s de gera o e de com e r ci ali1a o de ener gi a el'tric a dev e r o ser ex erci d a s em cart e r com p e ti tivoK ass e g u r a n d o - se aos age n t e s econ W m i c o s livre ace s s o aos sist e m a s de tran s m i s s o e distribui o? As trans a - e s de com pr a e ven d a de ener gi a el'tricaK nos sist e m a s el'tricos interliga d o s K ser o reali1a d a s no .m bito do MAEK institu%do me di a n t e $cord o de #erc a d o K :irm a d o entr e os inter e s s a d o s ? $oub e X A#EE9 de:inir as regr a s de particip a o no MAEK be m com o os m ec a ni s m o s de prot e o dos cons u m i d or e s ? /a1e m part e das atribui- e s do )#SD o plan e( a m e n t o e a progr a m a o da oper a o e o des p a c 2 o centr ali1 a d o da ger a o K com vista s X otimi1a o dos sist e m a s interliga d o s J a sup e rvi s o e a coord e n a o dos centro s oper a cio n ai s e a sup er vis o e control e da oper a o dos sist e m a s interliga d o s nacion ai s e intern a ci o n ai sJ a contr a t a o e a ad mi nistr a o de servios de trans m i s s o e condi- e s de ace s s o J propo si o X A#EE9 das am pli a- e s das inst al a - e s da red e bsic a de trans m i s s o e a de:ini o de regr a s par a a oper a o da red e de trans m i s s o ? A E 9E,")!"TS enco n t r a- se em proc e s s o de radical tran s:or m a o ? #o :inanci a m e n t o set ori alK ess a em pr e s a e o !#DES tero pap 'i s com pl e m e n t a r e s ? A prim eir a ir atu ar ond e :or nec e s s ri oK com sua viso esp e c%:ica de pol%tica ener g ' t i c a nos set or e s em Lue se(a preciso esti m ul ar a ger a o de ener gi a el'tric a pel a particip a o societ ri a? ) seu pap el de holding K ap0s as privati1 a - e s de sua s control a d a s K ser redu1ido ao control e da E 9E,")#4$9EA"K dev e n d o particip ar societ ri a e minorit ari a m e n t e em novos pro(et o s? "ece n t e m e n t e K por inter m ' di o das ortari a s MME n os 1H= e 1H1K de 12 de m aio de 1;; ;K o ministro das Minas e Energi a aprovo u a cria o do $omit + $oord e n a d o r do lane( a m e n t o da Expa n s o dos Siste m a s El'tricos & $$ E &K com a atribui o de coord e n a r a elabor a o do plan e( a m e n t o da exp a n s o dos sist e m a s el'tricos brasileirosK de cart e r indicativo par a ger a o K cons u b s t a n ci a d o nos lanos Dece n ai s de Expan s o e nos lanos #acion ai s de Energi a El'trica de longo pra1 oK a partir do ciclo de plan e( a m e n t o 1;;;K corre s p o n d e n t e ao 2ori1ont e dec e n al 2===7 2 = = ; ? Esse con(unt o de m e di d a s K segui n d o as ten d + n ci a s intern a ci o n ai s dos proc e s s o s de ree st r u t u r a o K rom p e u a in'rci a do set orK deix a n d o clara a inten o do Estad o de introd u1ir pres s - e s com p e ti tiv a s Lue leve m a maior e:ici+nci a t'cnic a e econ W m i c a do

set or el'trico e se(a m cap a 1 e s de atrair capit ai s priva d o s nacion ai s e estr a n g e i ro s para viabili1ar sua exp a n s o ? Essa nova post ur a K bas e a d a em um m erc a d o abert o e com p e ti tivoK exigiu mud a n a s na estrut ur a industri al Lue per mitiss e m a am plia o do n5m e r o de particip a n t e s no m erc a d o ? Isso est sen d o imple m e n t a d o m e di a n t e segr e g a - e s verticai s e 2ori1ont ai sK de modo Lue se crie am bi e n t e com p e t itivo na ger a o e na com e r ci ali1a o de ener gi a el'tric a? ) cen rio ener g ' t i co Lue se delinei a corre s p o n d e X 2ip0t e s e de LueK no merc a d o livreK a o:ert a de ener gi a ada p t e- se a um a evolu o ten d e n ci al da de m a n d a K ma n ti d a a atu al estrut u r a de preo s da ener gi a no merc a d o ext er n oK se m inter:er + n ci a diret a do Estad o? Esse cen rio privilegi a :orte m e n t e a racion alid a d e de curto pra1o do m erc a d o ? Dad a a maior aver s o ao risco do set or priva d oK ess e am bi e n t e com p e ti tivo tend e a entr ar em con:lito com as alter n a tiv a s ener g ' t i c a s de maior investi m e n t o inicialD no s0 as 2idrel 't ric a sK ma s tam b ' m as de m ai s :ont e s en er g ' ti c a s renov v ei s e a ado o de m e di d a s de Ve:icienti1 a o V do uso da ener gi a? ara evit ar ess a contr a di o da rees tr u t u r a o do setor en er g ' ti c o com os ob(etivos do des e n v ol vi m e n t o sust e n t v el K -rg e pro o " e r - a a o re g - l a t r i a e de fina n c i a e n t o por part e do Est a d o 3 para P- e re s t a b e l e a a atra ti "i d a d e da s alt er n a t i " a s en e r g t i c a s ai s s- s t e n t " e i s e baliJ e as de ci s @ e s do s ag e n t e s pri"a d o s co "is t a s R s- a ad o o : AssimK conclui- se Lue nes s e cont e x t o a pol%tica ener g ' t i c a brasileira dev er des e n v olv er m ec a ni s m o s de :inanci a m e n t o ad e L u a d o s e de :om e n t o X com p e t itivid a d e das :ont e s renov v ei s de ener gi a e das me di d a s de Ve:icienti1 a o V ener g ' t i c aK al' m de ao diret a na univer s ali1 a o do ace s s o Xs :ont e s mod e r n a s de ener gi aK com o m et a s para atingir o des e n v olvi m e n t o sust e n t v e l?

<9A A /ECESS>:A:E :E :>/AM>4AEF8 ZEF>C>E/5>4AEF8 _ E/ERG]5>CA

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A prom o o de maior e:ici+nci a na tran s:or m a o e no uso :inal de en er gi a :oi institucion ali1 a d a K no !rasilK a partir da segu n d a m et a d e da d'c a d a de 1;@ =K com a cria o do rogr a m a de $omb a t e ao Desp e r d%cio de Energi a El'trica & ")$E9? Em 1;;1K :oi criado o rogra m a de $ons erv a o de etr0l eo & $ )# E, K com o ob(etivo de racion ali1 ar o uso dos deriva d o s de petr0l e o e gs nat ur al? ) $)#
E,

te m com o m et a geral redu1irK em vint e anosK o cons u m o de deriva d o s da e:ici+nci a no seu uso? )s ara issoK te m
E,

de petr0l e o e gs nat ur al em 2H^K pelo au m e n t o trab al 2 o s do $ )#

t+m priori1ad o a econo m i a de 0leo dies el e de *9 ?

atu a d o na re a de tran s p o r t e de carga s Eesti m ul a n d o a regul a g e m de motor e s de cami n 2 - e s K a educ a o de mot orist a s F e criou etiLu e t a s com dad o s de e:ici+nci a na

com pr a de :og-e s? o cons u m o na

or' m K a maior part e do trab al 2 o do $ )#

E,

' volta d a par a redu1ir

E,")!"TS K

incluindo a constr u o de unida d e s de co- ger a o ? K a :im de abra n g e r ara tant oK dev edo Lue
")$E9K

#o novo cont e x t o do set orK com a Lue br a do mono p 0lio est a t al do petr0l eoK cum pr e am pliar signi:icativa m e n t e o esco p o da atu a o do$ )# o vast o cam p o dos usu rios :inais dos deriva d o s
E,

de petr0l eo e gs nat ur alK na

ind5st ri a e no trans p o rt e K nas resid + n ci a s e no com 'r cio e servios? articul a o busc a n d o o se a institucion al
")$E9?

se re:or ar no ap e n a s a dot a o de recurs o s X sua disposi oK m as ta m b ' m sua com os set or e s cons u m i d or e s K a exe m pl o vem

#as a- e s de cons e rv a o de ener gi a el'trica pro m o vi d a s pelo utili1a o de eLuip a m e n t o s en er g ' ti c a el'tricos mais e:icient e s K

inclue m -

dispon%v ei s de seus
")$E9

com e r ci al m e n t e no pa%sK e a introdu o K no m erc a d o K de nova s tecnolo gi a sK be m com o a busc a da otimi1a o de proc e s s o s prod utivo s? A obt e n o result a d o s est apoi a d a em a- e s a sere m imple m e n t a d a s pela s conc e s si o n ri a sK em sua s re a s de atu a o K be m com o em atitud e s indu1id a s diret a m e n t e pelo :inanci a m e n t o e progr a m a s de prom o o e di:us o? "ess alt e- se Lue a A#EE9K por m eio da "esolu o n o 2<2K de 2<7C71 ; ; @ K det e r m i n o u Lue as conc e s si o n ri a s de servios p5blicos de distribui o de ener gi a el'trica dev er o aplicarK anu al m e n t e K em m e di d a s de Ve:icienti1 a o VK recurs o s deK no m%ni m oK 1^ da receit a oper a cio n al anu alK apur a d a no ano ant erior? Al'm dissoK par a 1;;;K a Luart a part e des s e mont a n t e E=K2H ^ da receit a oper a cio n al anu alF dev e ser aplica d a no cons u m o :inal? Esse s recurs o s som a m K em 1;; ;K cerc a de "d 2== mil2- e sK sen d o at ' "d 1H= mil2- e s para aplica o na racion ali1 a o de ger a o K tran s m i s s o
")$E9

entr e os cons u m i d o r e s :inais e entid a d e s de ensino e pes L ui s a K por meio de lin2a s de

e distribui o Edent ro das em pr e s a s do setor el'tricoFK e o rest a n t e K no uso :inal mais e:icient e da ener gi a el'trica? ) tem conv + ni o com a A#EE9para an alis ar os progr a m a s de cons er v a o das conc e s si o n ri a s ? Medida s ade L u a d a s per mitiria m elev ar o perc e n t u al do merc a d o a ser at e n di d o pel a cons e r v a o de en er gi a el'tric a dos atu ai s B^ para 1=^K em 2==@? Estim a tiv a s do
")$E9

indica m LueK no longo pra1oK exist e pot e n ci al de cons e rv a o de en er gi a

el'trica da orde m de 2=^ do m erc a d o tot al par a 2=1HK dos Luais 1B^ so relativos aos usos :inais e C^ so decorr e n t e s do au m e n t o da e:ici+nci a do sist e m a el'trico? Do lado da de m a n d a K dev e- se pross e g u ir na ade L u a o da pol%tica tari:ri aK par a torn ar mais atrativo o uso e:icient e da ener gi a el'trica? Desd e a d'c a d a de 1;@=K :oi introd u1i do no pa%s um sinal tari:rio econW m i c o no set or de en er gi a el'trica cap a1 de provoc a r m aior utili1a o da ener gi a dura n t e os per%od o s de me n o r de m a n d a K evita n d o investi m e n t o s para at e n di m e n t o de carga s no 2orrio de pont a? Esse novo mod el o :oi bas e a d o na teori a dos cust os mar gi n ai s e conto u com a colab or a o inicial da Electricit' de /ranc e? ) con(unt o tari:rio com pr e e n d e tr+s

gra n d e s grup o sK pro m o o ?

com

den o m i n a o

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de

AssimK a tari:a 2ora- sa1on al a1ul destino u- se a cerc a de H mil cons u m i d or e s K em alta tens o e com cons u m o sup erior a H==`R? A tari:a verd e EbinW mi aF desti no u- se aos cons u m i d or e s com pot + n ci a inst al a d a entr e H=`R e de m a n d a in:erior a H==`R? As dua s tari:as est o impla nt a d a s no pa%s com result a d o s bast a n t e satis:at 0rios no desloc a m e n t o da de m a n d a nas 2ora s de pico? A tari:a am a r el a EmonW m i aF & ideali1 a d a para cons u m i d or e s de baixo cons u m o com o o resid e n ci alK ruralK ilumin a o p5blica e outros & est aind a em :ase exp eri m e n t a l K tend o em vist a sua com pl e xid a d e K esp e r a n d o - se sua aplica o e:etiva para os pr0xim o s ano s? ,endo em cont a o inter e s s e da coletivid a d e em reali1 ar econ o m i a com en er gi a dura n t e as 2ora s de maior conc e n t r a o de carga K visu ali1 a- se com o inter e s s a n t e um a op o de 2ora s de baix a carga Ema dr u g a d a F K com p or t a n d o um baixo preo dura n t e um per%od o em torno de oito 2ora s por dia? Essa op o est asso ci a d a a certo s usosK por ex e m pl oD acu m ul a o de gu a Lue n t e K irriga oK :ornos de pani:ica d or a s K etc? Em 1;;CK :oi aprov a d a um a lin2a de :inanci a m e n t o E 9E,")!"TS 7 ")$EE9 esp e c%:ica para control a d or e s de de m a n d a ? #a m aioria dos progr a m a s eleitosK o ob(etivo dess e s control a d or e s era evit ar o uso resid e n ci al de c2uv eiros el'tricosK dura n t e o per%odo de pont a? De acord o com dado s de 1;;>K nas regi- e s Sul e Sud e s t e K para um valor tot al de de m a n d a de 12K< > *RK no setor resid e n ci alK os c2uv eiros el'tricos contribu%r a m com CKBH *RK ou se(aD H;^ do tot al? )s control a d or e s de de m a n d a ta m b ' m est o sen d o utili1ad o s em pro(et o s de tari:as di:ere n ci a d a s ? As perd a s na trans m i s s o e na distribui oK em 1;;CK situar a m - se em cerc a de 1>^ da en er gi a el'trica prod u1i d a no pa%s? As perd a s na distribui o corres p o n d e m a cerc a de 11^K sen d o C^ re:er e n t e s a perd a s t'cnic a s e o rest a n t e em virtud e de :raud e s e liga- e s cland e s t i n a s ? #o 2 muitos gan 2 o s de e:ici+nci a a ser e m obtido s pelo com b a t e a :raud e s ? #os 5ltimo s tr+s ano sK deu- se +n:a s e Xs a- e s de redu o das :raud e s K LueK ao sere m resolvid a sK au m e n t a m o :atur a m e n t o da conc e s si o n ri a? Entret a n t oK as perd a s t'cnic a s da red e aind a se situ a m em n%veis elev a d o s K ress e n ti n d o- se da aus + n ci a prolon g a d a K no pas s a d o rece n t e K da devid a manute n o e repo si o de eLui p a m e n t o s ? A a o regul at 0ri a do Esta d oK por inter m ' d i o da A #EE9 e das ag+ n ci a s est a d u a i sK dev e exigir a corre o des s a situ a o K no s0 para evitar perd a s com o tam b ' m para minimi1 ar os riscos de interru p - e s :reLZ e n t e s do :orneci m e n t o de ener gi a el'tric aK LueK ultim a m e n t e K v+m caus a n d o gra n d e s dano s aos cons u m i d or e s ? Do lado da o:ert aK a busc a da e:ici+nci a ener g ' t i c a no parL u e ger a d o r 2idrot 'r m i c o d- se pela otimi1 a o no seu plan e( a m e n t o e oper a o ? Dess a m a n eir aK tem- se a mini mi1 a o do cons u m o de com b u s t%v el e das perd a s nos interc . m bi o s ? #os sist e m a s de trans m i s s o e distribui oK o au m e n t o na e:ici+nci a en er g ' ti c a result a da redu o das perd a s el'tric a s nos cond u t o r e s e nos de m ai s eLui p a m e n t o s ? A

evolu o da interliga o do sist e m a el'trico brasileiro per mitirK por m eio da com pl e m e n t a ri d a d e dos sist e m a s region ai sK o au m e n t o da e:ici+nci a glob al? Esse au m e n t o pod e ser explica d o tant o pel a otimi1a o da oper a o do sist e m a nacion al Lua n t o pela racion ali1 a o do uso de en er g ' ti c o s m ais e:icient e s nas centr ai s t'rmic a s? c :und a m e n t a l adot a r m ec a ni s m o s no novo marco regul a t 0rio do set or el'trico Lue ass e g u r e m a otimi1a o da oper a o do sist e m a el'trico nacion alK sinali1a n d o aos age n t e s priva d o s a nec e s si d a d e e a conv e ni + n ci a do interc . m bi o de en er gi aK a :im de explorar a com pl e m e n t a ri d a d e das disponi bilida d e s de en er gi a 2idro el 't ric a e term o el ' t ric a nas divers a s regi-e s do pa%s? #o !rasilK a ger a o t'r mic a resp o n d e ap e n a s por cerc a de <^ da o:ert a de ener gi a el'tric a? aind a or' m K nos sist e m a s isolado sK ess a :orm a ' prep o n d e r a n t e ? Exist e m de en er gi a na ger a o t'rmic aK em virtud e da pot e n ci ai s de cons e rv a o

obsol e s c + n ci a e da :alta de ma n u t e n o dos eLuip a m e n t o s ? Em ter m o s de ger a o t'r mic aK exist e m nova s tecn olo gi a s Eciclos com bi n a d o s F para o uso de turbin a s a gs Lue alcan a m rendi m e n t o s de at ' HH^K em contr a s t e com e:ici+nci a s da orde m de BH^ obtid a s nas usin a s t'r mic a s conv e n ci o n ai s? #os proc e s s o s de co- ger a o K os rendi m e n t o s so aind a m aior e sK varian d o de >= a ;=^K dep e n d e n d o da sua aplica o esp e c%:ica e do tipo de ind5stri a? #as usina s 2idro el 't ric a s K as perd a s soK em ger alK pouco relev a n t e s ? #ess e senti doK o au m e n t o da particip a o do gs nat ur al na m atri1 ener g ' t i c a brasileira no teria e:eito to neg a tivoK em ter m o s de emiss - e s K seK em ve1 de substit uir as 2idro el 't ric a sK :oss e usa d o em proc e s s o s de co- ger a o ? #o cen ri o de re:er + n ci aK a cap a ci d a d e inst al a d a do pa%s dev er cresc e r de H;KB *R par a ;HKC *R? Sero nec e s s ri o s novos pro(et o s e a conclus o daL u el e s em and a m e n t o K som a n d o B?>< = MR por ano? A cap a ci d a d e inst al a d a de ger a o t'rmic a dev e r pass a r dos atu ai s @^ par a 1C^K em 2==CK com m aior particip a o do gs nat ur alK :ont e me n o s polue n t e Lue os de m ai s com b u s t%v ei s :0sseis? ,am b ' m est sen d o previst o o aprov eit a m e n t o das reserv a s nacion ai s de carv o par a produ o de ener gi a el'trica a partir de nov a s e e:icient e s usina sK com a tecn olo gi a de leito :luidi1ad o? As usina s 2idrel 't ric a s det + m vant a g e n s sobr e as term o el ' t ric a sK ten d o em vista Lue no degr a d a m a bas e de recurs o s :0sseis e sua trans:or m a o ' limpa? $ontu d o pod e m prod u1ir e:eitos am bi e n t ai s adv er s o sK caso no incorpor e m a Lue s t o am bi e n t al no seu plan e( a m e n t o ? #ess e senti doK ' :und a m e n t a l Lue as nov a s conc e s s - e s Nidrel 'trico de !acias Nidrogr :ic a sK Lue agre g o u K em sua de aprov eit a m e n t o s 5ltim a revis oK um a e da 2idro el 't ricos siga m X risca os proc e di m e n t o s est a b el e ci d o s no Manu al de Invent ri o met o d ol o gi a par a incorpor a r crit'rios am bi e n t ai s na escol2 a da locali1a o

pot + n ci a de todos os em pr e e n d i m e n t o s nu m a me s m a baci a? ,oda at e n o ter de ser

dad a X Ama1W ni aK para evitar Lue o aprov ei t a m e n t o do seu pot e n ci al cau s e imp ac t o s am bi e n t ai s inac eit v ei s?

<9B A

PR8M8EF8 :A C8 H GERAEF8
dep e n d e n d o da aplica o esp e c%:ica na ind5st ri aK pod e m - se

#a co- ger a o K

alca n a r e:ici+nci a s glob ai s elev a d a s K com imp ac t o s am bi e n t ai s inco m p a r a v e l m e n t e in:eriore s aos da ger a o t'rmic a conv e n ci o n al? Dos diverso s ener gi a pap el e celulos eK setor e s da ind5stri aK Lue conso m e m sod a- cloroK cim e n t o e gra n d e s Lua n ti d a d e s LueK de - consid e r a d o s eletroint e n si v o sK dest a c a m - se os de :erro- ligaK alu m% nioK sider ur gi aK (untosK

petro L u% mic a K

repr e s e n t a m <C^ do cons u m o indust ri al e resp o n d e m por cerc a de 2=^ do total do cons u m o de en er gi a el'trica do pa%s? )s subs%dios tari:rios a ess e s set or e s eletroint e n si v o s esti m ul a m o au m e n t o da aut o pr o d u o e distorc e m o Lua d r o da de m a n d a e:etiva atu al e :utur a de ener gi a? #o Lua d r o de um a exp a n s o previst a do cons u m o industri al de en er gi a el'tricaK X tax a de BKH^ a?a?K a particip a o do cons u m o at e n di d o por auto pr o d u o pod e r pas s a r de >^K em 1;; @K par a 1=^K em 2== @K aprov ei t a n d o as mud a n a s institucion ai s impla nt a d a s no setor de ener gi a el'trica? Essa situ a o tem um a dupl a cons e L Z + n c i a neg a ti v aD EiF esti m ul a o uso antiec o n W m i c o e ine:icient e da en er gi a nos set or e s pela sua eletroint e n si v o sK Lue so:rer a m :orte retra o nos pa%s e s des e n v ol vido sK at ' m es m o por seus impa ct o s am bi e n t ai s neg a tivo s K ma s tam b ' m ine:ici+nci a econ W m i c a K dad a a redu o dos preo s intern a ci o n ai s de muitos dos produ t o s eletroint e n si vo sK em decorr + n ci a da sua substit ui o por outros m at e ri ai s mais econW m i c o s K porLu e prod u1i do s com m e n or Lua n ti d a d e de en er gi aJ EiiF distorc e as pro(e- e s da de m a n d a e:etiva :utur a de ener gi a no pa%sK bas e a d a s nas pro(e- e s de ten d + n ci a s pas s a d a s K cond u1in d o a pol%tica s de investi m e n t o s Lue result a m em o:ert a exc e s si v a de en er gi aK com o :oiK por exe m pl oK o caso de ,ucuru%?

A co- ger a o te m pot e n ci al de aplica o import a n t e nos set or e s Lue disp- e m de com b u s t%v el residu al em seu proc e s s o produ tivoK com o o sucro alco ol eiroK o de pap el e celulos eK o sider5r gi co e o de re:ino? $om a entr a d a do gs nat ur alK a co- ger a o tem a sua aplica bilida d e econW m i c a am pli ad a par a set or e s Lue utili1a m calor e7ou :rio em seu proc e s s o prod utivoK tais com o o Lu%micoK o t+xtilK o de alim e n t o s e bebi d a s K os 2ot 'i sK os shop pi n g s e outros set or e s de servios? #ess e asp e c t oK a co- ger a o apre s e n t a as segui nt e s vant a g e n s D redu o dos imp ac t o s am bi e n t ai s result a n t e s da Luei m a de com b u s t%v ei sJ ger a o de eletricid a d e

no pr0prio local de cons u m o J disponi bilida d e do gs nat ur al

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<9O A

C8/5R>)D>EF8 :AS F8/5ES /8'AS E RE/8'L'E>S E/ERG>A PARA 8 :ESE/'8!'>ME/58 SDS5E/5L'E!

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Dado o gra n d e

pot e n ci al de contribui o das :ont e s nov a s e renov v ei s de

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No(eK mais de >=^ da can a- de- a5c a r

prod u1i d a no !rasil ' usa d a na :abrica o do lcool et%lico com b u s t%v elJ C=^ dest e totalK sob a :orm a 2idrat a d a K substit ui a gas olin aK e o rest a n t e K em :orm a anidr aK ' adicion a d o X gas olin aK na propor o de 22^K at ' m e a d o s de 1;; @ e 2<^K atu al m e n t e ? Estim a- se Lue a utili1a o do et a n olK com o com b u s t% v el ou mistur a d o X gas olin aK redu1 as emiss - e s anu ai s de carbo n o em ; mil2-e s de ton el a d a s ? Estud a- se a adi o do lcool 2idrat a d o ao dies el? As nova s m e di d a s K no ent a n t oK dev e m ap e n a s ma n t e r o n%vel de cons u m o ? Avano s tecnol0 gico s Lue redu1 a m os custo s de prod u o t+m de ser a c2av e par a a exp a n s o do set orK redu1in d o os subs%dios? ,am b ' m se imp- e agir no marco regul a t 0rio do setor el'trico par a torn ar as destilaria s de lcool produ t or a s de eletricid a d e K bar at e a n d o os custo s de produ o do lcool? ) aprov eit a m e n t o dos res%du o s da can aK princip al m e n t e para a ger a o de eletricid a d e K dev e ser pro m ovi do com o :ato de contribuir para elev ar a rent a bilid a d e da produ o de lcool? [uant o Xs :ont e s alter n a ti v a s de ener gi aK os es:oro s tecnol0 gicos no !rasil est o conc e n t r a d o s em pro(et o s de biom a s s a K de en er gi a e0lica e en er gi a solarK incorpor a d o s nas pers p e c tiv a s de ger a o de ener gi a el'tric a? $abe dest a c a r K ta m b ' m K Lue no !rasil as peL u e n a s centr ai s 2idro el ' t ric a s repr e s e n t a m import a n t e altern a tiv a de produ o de ener gi a renov v elK de uso locali1ad oK prom o v e n d o a am plia o da o:ert a de ener gi a el'trica em re a s isolad a s e em peL u e n o s centro s agr%cola s e indust ri ais? A legisla o atu al sobr e conc e s s - e s de servios p5blicos criou :acilida d e s par a a impla nt a o de centr ai s 2idrel 'tric a s de at ' B=MRK reLu e r e n d o ape n a s autori1 a o da A#EE9K se destin a d a s X produ o inde p e n d e n t e ou X aut o pr o d u o ?

) pro(et o mais import a n t e par a a biom a s s a ' o do sist e m a inte gr a d o de gas ei:ica o de ma d eir a? Iniciado em 1;; 1K tem por ob(etivo con:irm a r a viabilida d e t'cnic a e com e r ci al dess a tecnolo gi aK na Lual a biom a s s a Ema d eir aK res%duo s agr%col a s etc?F pas s a por et a p a de gas ei:ica o paraK em segui d a K utili1an d o o gs obtido em sist e m a de ciclo com bi n a d o K ger ar ener gi a el'tric a? Sua imple m e n t a o dar- se- no interior da !a2iaK com pot e n ci al previst o de B2MR e oper a o com er ci al em 2==HK cont a n d o com o apoio das #a- e s 4nidasK por meio do *lobal Environ m e n t /acilitY & *E/ e do !anco Mundi alK sen d o no mo m e n t o o m aior pro(et o de de m o n s t r a o em and a m e n t o no mun d o? )utros pro(et o s relativos ao aprov eit a m e n t o da biom a s s a est o sen d o des e n v olvido s no !rasil? Dest a c a m - se o de substit ui o de 0leo dies elK no nort e do est a d o de Mato *rossoK usa n d o os :artos res%duo s de biom a s s a do set or m a d eir eiro Lue 2o(e so inciner a d o s a c'u abert oK implica n d o probl e m a s am bi e n t ai s? )utra lin2a de ao ' a elab or a o do plano de uso de en er gi a renov v elK no est a d o do "io *rand e do SulK no set or arro1 eiro e m a d eir eiroK al' m da explor a o de peL u e n a s e microc e n t r ai s 2idrel ' tric a s? #o caso da en er gi a e0licaK ( se enco n t r a m em oper a o um a unid a d e de 1MRK na re a da $EMI*K em Minas *eraisK e um a de 1K2MR na $ )E9$E K no $ear K al' m de peL u e n a s unida d e s no ar e em /erna n d o de #oron2 a ? ara o ano de 1;; ;K dev e r o entr ar em oper a o 2=K<MRK no $ear K e 12MRK no ara n ? At' 2==BK dev e r o ser inst al a d o s m ais >=MRK no $ear ? A E 9E,")!"TS est produ1in d o a vers o de um atlas Lue repr e s e n t e as cara ct e r% stic a s dos regi m e s de vent o no pa%sK per mitind o selecion a r locais para sua s divers a s aplica - e s ? "ess alt e- se a Lualid a d e dos vent o s no nort e do est a d o do arK com velocid a d e s m' di a s sup erior e s a @ m7sK ond e est sen d o est u d a d a a implan t a o de um pro(et o e0lico de port eK entr e H= e 2==MR? #a Lue s t o socialK o com b a t e X pobr e1 a e X desi gu al d a d e pod e ser auxiliado pel a univers ali1 a o do ace s s o a :ont e s mod e r n a s de ener gi a? #as localida d e s rurais isolad a s K se m nen 2 u m ace s s o X eletricid a d e K dev e- se dar priorid a d e X sua ger a o K a partir de :ont e s en er g ' ti c a s nova s e renov v ei sK com tecn olo gi a s ( dispo n%v ei sK com o a en er gi a da biom a s s a K microc e n t r ai s el'trica sK en er gi a e0lica e solar :otovolt aic a? As estr a t ' gi a s pobr e1 aK de des e n v ol vi m e n t o ad e L u a d o no pod e m neglige n ci ar para a redu o satis:a1 er da as e um supri m e n t o de ener gi a ' reLu e ri d o

nec e s si d a d e s 2u m a n a s bsic a sK particul ar m e n t e a nutri o e a sa5 d e ? #ess e senti doK um a priorida d e e:etiva dev e ser dad a a levar os ben e:%cios da eletricid a d e ger a d a por :ont e s locais e renov v ei s de en er gi a aos 2= mil2-e s de brasileiros Lue vive m em cerc a de 1== mil localid a d e s isolad a s K princip al m e n t e na Ama1Wni a e no #orde s t e ? ) rogra m a mer e c e de m aior Des e n v olvi m e n t o apoioK con(u g a d o sa5 d e Energ ' ti co com e de Estad o s servios e Munic%pios nas E
")DEEMFK

coord e n a d o pelo Minist'rio de Minas e Energi aK ' um progr a m a ness a diretri1 Lue outros ess e n ci ai s re a s de m ais alim e n t a o K educ a o K san e a m e n t o K pod e n d o- se articul - loK

:orte m e n t e K com o

rogr a m a $omu ni d a d e Solidri a?

#o ca m p o da en er gi a solar :otovolt aic aK dest a c a- se a ao do cont a n d o com o apoio da 4 SAID K do Syn er gi e E4nio Europ 'i aFK ten d o
#4D K

")DEEMK

Lue vem rogra m a da

do 4SD)E K do :undo (apon + s , do met a s K para 1;; ;7 2 = = 1 K

com o

a elev a o

cap a ci d a d e de at e n di m e n t o K para a :aixa de 1= a 1H mil com u ni d a d e s por anoK e a viabili1a o da e:etiva tran s: e r + n ci a de nova s tecnolo gi a sK utili1an d o a esc al a do merc a d o com o vetor de aplica o com p e t itiva no pa%s?

<9Q A

E/ERG>A /DC!EAR

Em todos os cen rios das entid a d e s intern a ci o n ai s Lue lida m com as Lue s t - e s de ener gi aK 2 gra n d e s incert e 1 a s sobr e o com p or t a m e n t o :uturo da ener gi a nucl e a rK result a n t e s da pres e n t e :alta de sua aceit a o p5blica? Isso se dev e a Lue s t - e s de segu r a n a dos reat or e s K disposi o :inal dos re(eitos radio ativo s e tam b ' m ao risco de proli:era o de arm a s nucle ar e s ? Adicion al m e n t e K muit a s conc e s si o n ri a s no t+ m au m e n t a d o seu parL u e ger a d o r nucle arK em :ace dos const a n t e s atra s o s na constr u o e interru p - e s K acarr e t a n d o altos custo s e riscos :inanc eiro s? Ainda assi mK ao :inal de 1;; CK <BC usina s est a v a m cone c t a d a s Xs red e s el'trica sK com de cap a ci d a d e ener gi a de aproxi m a d a m e n t e mun di al? )utros BH2?= = =MRK B> reat or e sK prov e n d o 1C^ do a supri m e n t o el'trica corres p o n d e n d o

2C?== =MR de cap a ci d a d e inst al a d a K est av a m em constr u o ? [uan d o ess a s usina s estiver e m em oper a o K BB pa%s e s est ar o usa n d o ener gi a nucle ar na ger a o de eletricid a d e ? Apes ar do mo m e n t o atu al de redu o da exp a n s o nucle ar par a a ger a o de ener gi a el'tric aK 2 di:ere n a s com resp eit o ao seu des e n v ol vi m e n t o nacion al e region al? Alguns pa%se s impus e r a m com pl e t a mora t 0ri a nucle ar ETustriaF ou Lua s e

mora t 0ri a EE4AK Alem a n 2 a K Su%a e Su'ci aFK enL u a n t o outros se dedic ar a m X ger a o nucleo el ' t ric a E/ran a K 8apoK !'lgica e $or'ia do SulF? Apare n t e m e n t e K socie d a d e s e cultur a s divers a s perc e b e m os ben e:%cios e os riscos da en er gi a nucl e a r de :orm a s di:ere n t e s ? No(eK no est claro com o e por Luais tecnolo gi a s os probl e m a s corre nt e s da ener gi a nucl e a r pod er o ser resolvidos? ) Lue real m e n t e acont e c e r dep e n d e r de com o a segur a n a K a dispo si o dos re(eitos e os asp e c t o s de proli:er a o ser o resolvido s eK tam b ' m K se o deb a t e sobr e a emiss o de gas e s do e:eito est u: a adicion ar m aior e s restri- e s ao uso da ener gi a :0ssil? A particip a o da en er gi a nucle ar em todos os cen rios est intim a m e n t e ligad a ao des e n v ol vi m e n t o esp e c%:ico de sua tecn olo gi a? #o caso brasileiroK a usin a nucle ar de Angra II est previst a para entr ar em oper a o em 1;;;? $um pr e ass e g u r a r um a ad e L u a d a dispo si o :inal para os seu s res%du o s radioa tivos Ee os de Angra IF e a implan t a o de e:etiva s me di d a s para maxi mi1 ar sua segur a n a K incluindo um plano de em er g + n ci a devid a m e n t e divulga d o X pop ul a o ?

A :inali1a o de Angra IIIK cu(os eLuip a m e n t o s :ora m parcial m e n t e adL uirido sK enco n t r a- se aind a em est u d o ? Muitos sug er e m Lue um am plo deb a t e p5blico se(a pro m o vi do par a possibilitar a cons ult a da socied a d e sobr e a decis o a ser tom a d a sobr e sua implan t a o ?

4: S ET0! DE T!$.SP0!TE DE C$!7$ ?9< C8/S>:ERAEGES :E CARL5ER GERA!

As Lue s t - e s institucion ai s gerais do set or de tran s p o r t e de merc a d o ri a s so particul ar m e n t e relev a n t e s em virtud e do est gi o de rpid a s mud a n a s em Lue o set or se enco n t r a K contr a p o s t o a um a situ a o 5nica no seg m e n t o da in:ra- estrut u r a econ W m i c a brasileiraK pois a sua regul a o enco n t r a- se em :ase nitida m e n t e em brion ri aJ cons e L Z e n t e m e n t e K so in5m e r a s as dis:un- e s e os va1ios institucion ai s a sere m corrigidos? #os ano s rece n t e s K tais trans:or m a - e s en:ati1 ar a m a atu a o do seg m e n t o priva d o e dos est a d o s K em detri m e n t o do pap el em pr e e n d e d o r da es:er a :eder alJ elas v+m ocorr e n d o por meio da conc e s s o K ao setor privad oK de toda s as estr a d a s de :erroK com exc e o da :errovia #orte- SulK de algu m a s das rodovia s m ais den s a s do pa%s e de termi n ai s portu ri os? or outro ladoK a extin o da ortobr a s e do D# 6#K o decl%nio dra m ti c o das cap a ci d a d e s institucion ai s do D#E" e dos DE"s e a mud a n a das :un- e s da "//SA constit u%r a m decis- e s Eou proc e s s o s reativo sF Lue tam b ' m ocorrer a m no tran s c orr e r dos 5ltim os anosK se m a recon s t r u o do novo arca b o u o institucion al & de um m arc o regul at 0rio? ,al recon s t r u o ' reLu e ri d a K tant o em virtud e do des m o n t e da estrut ur a p5blica Lua n t o pela s nova s :un- e s e resp o n s a bilid a d e s des s a es:er aK a me di d a Lue o set or se desc e n t r ali1 a m e di a n t e aLu el a s tran s:or m a - e s ( re:erid a s ?

?9? S D)SE58R

R8:8'>LR>8

) subs e t o r te m dim e n s o nacion alK envolve n d o des p e s a s anu ai s da orde m de 4Sd C= bil2-e s7 a n o K com seg m e n t o s vincul a d o s Xs es:er a s :ed er alK est a d u a i sK metro p olit a n a s K municip ai s e vicinais? A o:ert a de in:ra- estrut ur a ' :und a m e n t a l m e n t e p5blicaK cab e n d o a ator e s priva d o s a Lua s e tot alid a d e da oper a o ? )s servios so cara ct e ri1 a d o s com o se mi p 5 blicosK os usu rios sub m e t e m - se parci al m e n t e ao princ%pio da exclus oJ o subs e t o r apre s e n t a relev a n t e s ext er n alid a d e s Epositiva s & no toca n t e ao au m e n t o da rend a region alJ e neg a tiv a s & sob o asp e c t o am bi e n t alF? So em pr e g a d a s dua s dim e n s - e s par a avaliar sint etic a m e n t e o est gi o de mod e r ni1 a o do subs e t o r rodovirio brasileiro & o seu plan e( a m e n t o e a gest o das interv e n - e s ? [uant o ao prim eiro asp e c t o & padr o do plan e( a m e n t o rodovi rio &K o subs e t o r inte gr a o sist e m a brasileiro de tran s p o r t e s K eK ness a Lualid a d e K a expr e s s o de seu plan e( a m e n t o e a orde n a o de longo pra1 o const a m no lano #acion al de 6iao E #6F? Ap0s aprov a o do $ongr e s s o K dev e r substit u%- lo o ro(eto de 9ei Lue cria o

Sist e m a #acion al de 6iao ES#6F? Dentro des s e macrorr e: er e n ci alK as ativid a d e s de plan e( a m e n t o rodovirio ex ercid a s pelo D#E" e DE"s no enco n t r a m resp al d o institucion al apro pri a d o? A prep a r a o das propo s t a s ora m e n t ri a s pelos oder e s Executivo sK em ger alK no se ap0i a em crit'rios com pr e e n si v o s K e as cat e g o ri a s progr a m t i c a s pouco :avore c e m a trans p a r + n ci a dos progr a m a s propo s t o s? $ons e L Z e n t e m e n t e K sua nego ci a o com o oder 9egislativo constit ui um (ogo com pl ex oK cu(a result a n t e no tem expr e s s a d o progr a m a s com pr e e n s i v o sJ com o exc e o K ress al t e m - se os progr a m a s :inanci a d o s por ag+ n ci a s multilat e r ai sK as Luais t+m exigido m el2or Lualid a d e dos proc e s s o s de plan e( a m e n t o K tam b ' m incorpor a n d o explicita m e n t e as variv ei s am bi e n t ai s? Em rela o ao segu n d o asp e c t o & gest o das interv e n - e s rodovi ri a s apoi a d a s em ora m e n t o s anu ai s &K a e:ici+nci a dos 0rg o s rodovirios tem sido bast a n t e variv el? $omo tend + n ci a ger alK tem -se veri:icad o am pl a terc eiri1a o dos serviosK incluindo os de m a n u t e n o rotineira? Entret a n t oK um a ve1 Lue tal terc eiri1 a o no tem sido aco m p a n 2 a d a de re:or m a s t'cnico- ad mi ni str a tiv a s para e:eito de gere n ci a r apropri a d a m e n t e os servios contr at a d o s K a e:ici+nci a do novo mod el o aind a no se enco n t r a plen a m e n t e test a d a ? Do pont o de vist a am bi e n t alK tant o na es:er a :ed er al com o na est a d u a lK t+m- se veri:icad o ava n o s no trato des s a s Lue s t - e s ? Entret a n t o K X exc e o dos 0rg o s rodovi rios cont e m pl a d o s por :inanci a m e n t o s do !anco Mundi alK da $A/ & $orpor a ti on Andina de /om e n t o e do !IDK a post ur a dos Depart a m e n t o s em :ace das Lue s t - e s am bi e n t ai s te m sido basic a m e n t e reativaK e no proativ a?

?9@ 5 RA/SP8R5E

FERR8'>LR>8 :E MERCA:8R>AS

A rees tr u t u r a o e a privati1 a o do sist e m a :errovi rio :eder al no tran s p o r t e de carga t+ m ocorrido por meio da subdivis o da red e :ed er al em seis mal2 a s K com inte gr a o de :un- e s num a 5nica em pr e s a Emod el o mon ol%ticoD in:ra e oper a o e control e de tr:e g o e ar; e %i n g e :inan a sF? ) esL u e m a de privati1 a o ocorre por meio do arre n d a m e n t o dos ativos oper a ci o n ai sK da "//SAK nas m al2 a s region ai s e do contr a t o de conc e s s o :irm a d o com a 4nio? Em todos os caso sK a mod alid a d e de leilo :oi a escol2 a de proc e s s o de sele o dos conc e s si o n ri o sK com pr'- identi:ica o dos inter e s s a d o s K incluind o- se no valor m%ni m o a part e relativa ao pag a m e n t o pela conc e s s o acu m ul a d a com o arre n d a m e n t o dos bens oper a cio n ai s e a vend a dos ben s de peL u e n o valor vincul a d o s a cad a um a das mal2 a s ? Dentr e os ob(etivos esp e c%:icos des s a rees tr u t u r a o K dest a c a m - seD o :om e n t o X concorr + n ci a inter m o d al e X com pl e m e n t a ri d a d e inter m o d a lJ a pres e r v a o e a exp a n s o do modo :errovi rioJ a elimin a o dos d6ici%s oper a ci o n ai s do set or? ) proc e s s o bsico de des e s t a t i1 a o da " //SA enc e rr o u- se no in%cio de 1;;@ E#ovoe s t e K $entro- Atl.nticaK M"S 9og%sticaK Sul Atl.nticoK ,eres a $ristina e #orde s t e F? A /E ASAK um a ve1 trans: e rid a par a a " //SAK :oi leiload a no :inal de 1;;@? A E /6M e a E /$ continu a m conc e s si o n a d a s Em edi a n t e contr a t o s esp e c%:icosF X $ 6"D & ta m b ' m

privati1 a d a ? Acresc e m - se a ess a s :errovi as a /erron ort e K a /erroe s t e e a #orte&SulK a 5nica aind a control a d a pelo gov er n oK por inter m ' di o da 6 A9E$? ) mod el o em pr e g a d o :oi com pl e m e n t a d o por reco m e n d a - e s de me di d a s institucion ai s e ad mi ni str a tiv a sK com oD EiF a nec e s si d a d e de revis o do ent o exist e n t e "egul a m e n t o dos ,rans p o rt e s /errovi rios & ",/J EiiF a cria o e7ou o :ort al eci m e n t o de orga ni s m o s para a gest o e a regul a m e n t a o das conc e s s - e s K no .m bito do Minist'rio dos ,rans p o rt e s J EiiiF a reord e n a o das atribui- e s da "//SAJ EivF as alter n a tiv a s de resp o s t a s Xs situa - e s esp e c%:ica s de mal2 a s region ai s pera n t e inter e s s e s sociais e7ou econW m i c o s ? Dentr e os asp e c t o s m ais relev a n t e s deriva d o s do teor contr a t u alK dest a c a m - seD EiF torn a preciso o dispo sitivo da 9ei das $onc e s s - e s sobr e a delimit a o das ativid a d e s de nat ur e 1 a em pr e s a ri al Lue pod e m :errovi rioK identi:ican d o ativida d e s asso ci a d a s ser aut ori1 a d a s ao conc e s si o n ri o X prest a o do servio p5blico ou

pro(et o s associ a d o sK per mitin d oK por' m K ao conc e d e n t e particip ar das receit a s l%Luida s au:erid a s K pelo conc e s si o n ri oK naL u el a s ativid a d e s aut ori1 a d a s J EiiF de:ine regr a s par a a avalia o da Lualid a d e dos serviosK no toca n t e X prest a o e X segur a n a do trans p o rt e K est a b el e c e n d o K resp e c tiv a m e n t e K n%veis m%nim o s anu ai s de prod u o e tax a s anu ai s de redu o do %ndice repr e s e n t a t i v o da :reLZ + n ci a de ocorr + n ci a de acid e n t e s J EiiiF atribui X conc e s si o n ri a os investi m e n t o s Lue as met a s de prod u o e de segur a n a dos trans p o r t e s iro exigir par a sua cons e c u o ? ) conc e d e n t e apre s e n t a o #ote- se Lue agr e g a d o $onc e s s - e s de pel a ter con2 e ci m e n t o conc e s si o n ri a de pr'vio das a- e s plano s trien ai s pertin e n t e s K de m e di a n t e a investi m e n t o s K em rela o dos com

det al 2 a m e n t o dos pro(et o sK de seus custo s e de seu crono gr a m a ( 2 nos contr a t o s acide n t e s K con:er e Lue de conc e s s o dos exig+ n ci a da ' um indica d o r e s conc e d e n t e

de implan t a o ? ao %ndice servios dos das

Lualid a d e

o:ert a d o s J sua m et o d ol o gi a de me n s u r a o dev e r ser ob(et o de re:ina m e n t o ? A 9ei de ma n d a t o ao pod er de gar a n tir a Lualid a d e con(unt a serviosK inclusive com a particip a o dos usu rio s na :iscali1a o

conc e s s - e s ? c prov v el Lue ess e s indica d or e s de Lualid a d e ven2 a m a ser am pli ad o s e sub m e ti d o s X apre ci a o peri0dic a dos usu riosK de :orm a Lue de a:eri o abra n g e n t e s e consist e n t e s no tem p o ? ) arca b o u o regul a t 0rio esp e c%:ico do set or :oi apri m or a d o com a edi o do Decret o n?A 1?@B2 fmar? ;>g & "egul a m e n t o dos ,rans p or t e s /errovi rios & " ,/K Lue dev e r ser aind a com pl e m e n t a d o pela s m at ' ri a s relev a n t e s inserid a s no 9ei n?A 1?1C>7 ; H K Lue disp- e tra mit a o Decret o n?A no $ongr e s s o de sobr e o ( citado Siste m a Mencion e- se est a b e l e c e #acion al? 21727; =K erigos o s? Lue ta m b ' m a ro(eto de de #acion al de 6iaoK em 9ei n? o 2?>@ 1K de /erro e o do ,rans p or t e se m a nt e n 2 a m n%veis

C7127 1 ; 1 2 K Lue disp- e sobr e a "espo n s a bilid a d e ;@?;C BK rodut o s /errovirio de

$ivil das Estra d a s o "egul a m e n t o

Dentro des s a regul a m e n t a o K e em vista da com p o si o acion ri a ( descrit aK dev e r o pod e r conc e d e n t e procur a r ent e n d e r as poss%v ei s implica- e s estr at ' gi c a s

no (ulga m e n t o de mud a n a s porve n t u r a ocorrida s ness a s estrut u r a s K ouvid a s a $ )/E" e ta m b ' m control e o $ ADE? Essas an lis e s ligad a s K com o :im dev e m cont e m p l a rK tam b ' m K as :errovia s as estrut u r a s ou perd a s de de acion ri o de portos e ter mi n ai sK a Lue est oK ger al m e n t e K

um bilical m e n t e

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gan 2 o s

concorr + n ci a do sist e m a de tran s p o r t e K ou a cria o de condi- e s par a o ex erc%cio do abu s o de pod er econW m i c o? A atrativid a d e dos neg0 cio s :errovi rios ' alta m e n t e dep e n d e n t e da conL ui st a de :luxos de longa dist . n ci aK o Lue implicari a alto grau de interc . m bi o entr e as atu ai s em pr e s a s :erroviri a s brasileira s? ) Lua d r o atu al de movi m e n t a o entr e :errovi as exist e n t e s :a1 pare c e r Lue ocorreri a um ra1o v el gra u de interc . m b i o? realid a d e K est e est pratic a m e n t e conc e n t r a d o or' m K em da entr e as :errovi as nos est a d o s

regi o Sud e s t e E/ $AK 6ale7E /6MK M"S e m al2 a paulist aF e em dist . n ci a s muito limita d a s Ede interp e n e t r a o dos :luxosF? Exist e um a movi m e n t a o relativ a m e n t e peL u e n a entr e a regi o Sul E/SAF e as de m ai s :errovia sK em particul ar a m al2 a paulist a? 4ma outr a dim e n s o inter e s s a n t e a ress alt ar nes s a movi m e n t a o re:er e- se ao grau de dep e n d + n c i a dess e s :luxos e ao n%vel de com pr o m e t i m e n t o das :errovi as envolvid a s com o tr:e g o m5t u o? Em ger alK obs erv a- se um a pred o m i n . n ci a de :luxos som e n t e Lua n d o est e s so mais dep e n d e n t e s do trans p o rt e :errovi rio & min'riosK insu m o s sider 5r gico sK deriva d o s de petr0l eo e lcool? A prev al e c e r tal Lua d r oK di:icilm e n t e as conc e s s - e s outorg a d a s ser o rent v ei s? ara se com pr e e n d e r a ext e n s o des s a dis:un o estrut u r alK segu n d o esti m a ti v a s do I EA os cust os oper a cio n ai s do trans p o rt e inter e s t a d u a l rodovi rio de carga asc e n d e m a 4Sd 22 bil2-e s7 a n o K acre s ci d o s dos resp e c tivo s cust os de ma n u t e n o da m al2 aK e impa ct o s am bi e n t ai s esti m a d o s em m ais de 4Sd < bil2-e s7 a n o J em cons e L Z + n c i a K as carg a s Lue percorr e m longa s dist . n ci a s no !rasilK por rodovi asK t+m um custo econ W m i c o da orde m de 4Sd B@ por 1?=== tonel a d a s 7 L uilW m e t r o ? As :errovi as brasileira s apr e s e n t a m K por outro ladoK custo s da orde m de 4Sd 1H por 1?=== ton el a d a s 7 L uilW m e t r o par a :luxos dess a me s m a nat ur e 1 a ? Apes ar des s a vant a g e m K o ar; e %H share :errovirio no !rasil ' pratica m e n t e nulo para :luxos cu(a dist . n ci a m ' di a ultra p a s s a os @==` m K ten d e n d o a 1ero par a as maior e s dist . n ci a s ? #os Esta d o s 4nidosK na :aixa dos H==` m K o ar; e %H share :errovi rio ' de <=^K c2e g a n d o pratica m e n t e a >=^ para dist . n ci a s sup erior e s a 1?===` m ?

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6istas nu m cara ct e ri1 a d a s D a cont ex t o

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Ama1Wnic aD ' com p o s t a por 2; riosK com p or t a n d o um a ext e n s o nav e g v e l de aproxi m a d a m e n t e 2=?= = = `mK constit uin d o a mais import a n t e red e :luvial do pa%sK exerc e n d o por issoK o trans p o rt e :luvial um pap el extr e m a m e n t e relev a n t e naL u el a regi o do pa%s? Atest a n d o a signi:icativa expr e s s o des s e

tipo de trans p o rt e na Ama1Wni aK seis portos princip ai s conc e n t r a m a movi m e n t a o de cerc a de C mil2- e s de tonel a d a s por anoK com dest a L u e para !el' m K 6ila do $ond e e Mana u s? Excluindo o Ama1o n a s K a pro:un di d a d e m%ni m a m' di a E;=^ do te m p oF ' de cerc a de 2K1 mK varian d o entr e =K@ e <K= m? a ,ocantin sD com p o s t a pelo rio de me s m o nom e K pelo Aragu ai a e pelo rio das MortesK com cerc a de <?== = `m de ext e n s o nav e g v e lK por' m limitad a por um a pro:un di d a d e m ' di a de =K; m? So /ranciscoD so 2< riosK com ext e n s o nav e g v e l de cerc a de H?=== `m e pro:un di d a d e m' di a de 1KH m ? rat aD com p o s t a pela s baci as do rios ara n K ara gu ai e 4rugu aiK com mais de @?=== `m de vias nav e g v e i s e pro:un di d a d e m%ni m a m ' di a de 1K@ m?

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As 2idrovia s brasileira sK em seu con(unt oK cum pr e m K cont u d oK um pap el m argi n al na matri1 brasileira de tran s p o r t e & o Lue corres p o n d e a cerc a de 2^ do m erc a d o K conc e n t r a n d o - se na baci a Ama1W nic aK 9agoa dos atos eK mais rece n t e m e n t e K na bacia do rat a? Essa peL u e n a particip a o deriva do :ato de LueK em ger alK as vias :luviais brasileira s no so ader e n t e s Xs princip ai s corre n t e s de com ' r cio dom ' s t ic oJ ade m a i sK na maior part e das bacia s relev a n t e s K a ade L u a o X nav e g a bilid a d e pere n e esb a rr a em elev a d o s cust os de investi m e n t o e de m a n u t e n o & e em Lue s t - e s am bi e n t ai s signi:icativ a s Ebaci a do rat a x ant a n al K Aragu ai a x il2a do !ana n alK entr e outr a sF? Da me s m a :orm a Lue na cabot a g e m K a peL u e n a esc al a dos lotes de carga e o elev a d o valor das resp e c tiv a s merc a d o ri a s so :atore s Lue pre(u dic a m :ort e m e n t e os custo s log%sticos totais em cad ei a s apoi a d a s ness a mod alid a d e K o Lue tem a:ast a d o os em b a r c a d o r e s des s a op o? As 2idrovia s brasileira s no nec e s sit a m de can ai s arti:iciais? )s impa ct o s diret os mais import a n t e s K de derroc a g e m e dra g a g e m dos trec 2o s no nav e g v e i s ou de baixo cala d o so signi:icativos Lua n d o inter:er e m no regi m e das resp e c tiv a s baci a s? )s imp ac t o s indiret o s constit u e m alter a - e s decorr e n t e s da exist + n ci a da via de trans p o rt e K dest a c a n d o - seD a coloni1 a o agrop e c u ri a e a inst al a o de com ' r cio e ind5st ri a nas mar g e n s da via ou em art 'ri a s secu n d ri a s ? Dos imp ac t o s am bi e n t ai s ocasio n a d o s pela s obra s de dra g a g e m K dest a c a - se a alter a o da Lualid a d e bi0tica dos rios? [uant o aos impa ct o s am bi e n t ai s no meio :%sicoK sobre s s a e m as alter a - e s nas condi- e s de trans p o rt e e disposi o de s0lidos eK no m eio socialK a per e ni1 a o da via nav e g v e l pela :acilida d e o:ereci d a de tran s p o r t e K a Lual redu n d a em inten si:ica o agr%col a nas resp e c tiv a s regi- e s? Do pont o de vist a da legisla oK as obras 2idrovi ri a s e portu ri a s su(eit a s ao licenci a m e n t o am bi e n t al soD can ai s de dren a g e m J reti:ica o de curso d]gu a J abert ur a de barr a sK em b o c a d u r a s e can ai sJ drag a g e m e derroc a m e n t o em corpos de gu a J marin a s e portos? $om rela o aos crit'rios de exigibilida d e K cab e ao 0rg o am bi e n t al com p e t e n t e de:ini- losK o det al 2 a m e n t o e a com pl e m e n t a o da lista

supr a cit a d a K em :un o de esp e ci:icida d e s K riscos am bi e n t ai sK port e e outr a s cara ct e r% stic a s do em pr e e n d i m e n t o ? #o mo m e n t o no se disp- e de tal det al 2 a m e n t o por part e do Institut o !rasileiro do Meio Ambient e e dos "ecurso s #atur ais "enov v ei s & I!AMA ou de hrgo s Estad u ai s de Meio Ambient e E) EMAsF? A maior car+ n ci a veri:icad a no !rasil nes s e dom% nio ' a aus + n ci a de Luali:ica o e Lua n ti:ica o ob(etiva de crit'rios e conc eit o s Lue per mit a m trad u1ir a real import . n ci a de um a 2idrovi a ant e a nec e s si d a d e de progr e s s o e eLuil%brio do meio am bi e n t e K guar d a d a s as diversi d a d e s locais das vrias baci a s brasileira s? A mer a ad a p t a o t'cnico- burocr tic a das atu ai s exigibilida d e s am bi e n t ai s ger ai s par a pro(et o s e implan t a - e s 2idroviri a s no pa%sK ouK aind aK a import a o de mod el o s ext er n o s t+ m se revel a d o insu:icient e s par a tra1 er ao terre n o da ob(etivid a d e as avalia - e s e as reco m e n d a - e s re:er e n t e s a pro(et o s des s e subs e t o r? )s exe m pl o s mais rece n t e s e relev a n t e s so as prec ri a s an lise s e:et u a d a s no .m bito das bacia s do rat a e do Aragu ai a&,oc a n ti n sK sen d o LueK nes s e 5ltimo casoK ne m m es m o variv ei s de merc a d o (usti:icaria m interv e n - e s par a a sua nav e g a bilid a d e ?

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E CA)85AGEM

) movi m e n t o glob al do com ' r ci o ext erior Lue :luiu pelos portos nacion ai s evoluiu de 1H=K em 1;C >K para 2C@ mil2- e s de ton el a d a s K em 1;;HK repr e s e n t a n d o um cresci m e n t o anu al de BKB^? Dess e s n5 m e r o s agr e g a d o s K not a m - se dois asp e c t o s import a n t e s ? ) prim eiro ' a participa o Lua s e Lue abs olut a dos portos nos :luxos do com ' r ci o ext er n oK em torno de ;C^ em volum e par a as import a - e s e de ;H^ par a as export a - e s ? ) segu n d o asp e c t o conc er n e ao :ato de o cresci m e n t o obs erv a d o ness e per%od o ter sido domi n a d o pela s export a - e s D <KB^ ao anoK contr a 1KH^ das import a - e s ? )bvia m e n t e K ess a s tax a s esco n d e m mud a n a s estrut u r ai s em curso na econ o m i a brasileiraK das Luais se dest a c a m o cresci m e n t o da produ o intern a de petr0l eoK com cons e L Z e n t e redu o das import a - e s dess e produ t o de m ais baixo valor unit rioK eK a partir dos anos 1;; =K o cresci m e n t o acel er a d o das import a - e s de prod ut o s m a n u: a t u r a d o s de maior valor agr e g a d o ? $onsid er a n d o - se a movi m e n t a o glob al dos portos em 1;; >K salient a- se o pred o m % nio da nav e g a o de longo cursoK det er m i n a d a pelo com 'r cio ext erior brasileiroK Lue respo n d e por mais de 27B da de m a n d a por servios port u rios? Esse seg m e n t o ' lidera d o pela s export a - e s de gran 'i s s0lidos de min 'rio de :erro e pelle% s K outros miner ai sK gro s e :arelo de so(aK be m com o a import a o de :ertili1ant e s e trigo? #os gra n 'i s l%LuidosK a import a o de petr0l e o ' o dest a L u e em term o s de volum e K assi m com o o ' na movi m e n t a o de cabot a g e m K incluindo- seK nes s e casoK ta m b ' m os deriva d o s de petr0l eo e o lcool carb ur a n t e ? Estim a- se LueK em 1;; @K a movi m e n t a o portu ri a glob al do pa%s ten2 a atingido cerc a de <1= mil2-e s de ton el a d a s ? Dest a s K C2^ :ora m movi m e n t a d a s em termi n ai s privativos e 2@^ nos termi n ai s e cais situ a d o s nos portos p5blicos Emovi m e n t a o fora do cai s e no cai s K resp e c tiv a m e n t e F ?

A evolu o da carg a movi m e n t a d a na nav e g a o de cabot a g e m :oi de 1B par a H= mil2- e sK no per%od o de 1;C2 a 1;;>K alcan a n d o um cresci m e n t o de HK@^ ao ano? Essa exp a n s o d- seK :und a m e n t a l m e n t e K at ' me a d o s dos anos 1;@ =K nos subs e t o r e s de gran 'i s l%Luidos e s0lidos? A partir de 1;@=K veri:ica- se um retroc e s s o no movi m e n t o de carg a ger al na cabot a g e m ? De :atoK de um %ndice 1==K em 1;C2K ess e seg m e n t o alcan o u a m arc a de 1;BK em 1;@=K par a ent o declinar ao n%vel H1K em 1;;>? #ote- se Lue a est a g n a o 7 r e d u o dos :luxos de gran 'i s l%Luidos na cabot a g e m K a partir de 1;@HK ap0 s signi:icativo cresci m e n t o na prim eira met a d e des s a d'c a d a K :oi det e r m i n a d a ess e n ci al m e n t e pela s movi m e n t a - e s de petr0l e o e seus deriva d o s? 8 o cresci m e n t o da movi m e n t a o de gra n 'i s s0lidos pas s a pela log%stica de distribui o de min'riosK seus produ t o s e de sal? )s princip ai s portos Lue se distingui- se na movi m e n t a o de cabot a g e m est o relacion a d o s com a log%stica de produ o K import a o e distribui o de petr0l e o e seu s deriva d o sK a sab e rD So Seb a s ti oK "io de 8aneiroK AratuK So /rancisco do Sul e Angra dos "eis? #os gran 'i s s0lidosK relacion a m - se os termi n ai s Lue particip a m da distribui o de min'rio de :erro EItaLuiK ,ubar oK Sant o s7$osip a K raia MoleFK sal EAreia !ranc aF e alumi n a E6ila do $ond eF? )s princip ais portos na re a da nav e g a o interior :luvial e lacust r e so os Lue integr a m as regi-e s servid a s pelos sist e m a s 2idrovi rios do Ama1o n a s K 9ago a dos atos e rio ,aLu a riK no "io *rand e do SulK e do rio ara g u ai? As signi:icativa s mud a n a s Lue v+m ocorre n d o no setor de trans p o rt e K sobr et u d o no mar%ti m oK nas 5ltim a s d'c a d a s K caus a r a m mud a n a s igual m e n t e pro:un d a s nas :un- e s e nas ativida d e s dos portos? )s ava n o s tecn ol0 gico s nos ve%culos de carga K eLui p a m e n t o s de m a n u s ei oK termi n ai sK uniti1a o e arm a 1 e n a g e m :ora m aco m p a n 2 a d o s por progr e s s o s com p a r v e i s nos sist e m a s de in:orm a o e no ger e n ci a m e n t o log%stico das cad ei a s de prod u o e tran s p o r t e ? $omo result a d oK a prod utivid a d e dess e setor exp e ri m e n t o u gan 2 o s se m prec e d e n t e s nos princip ai s portos e ter mi n ai s do mun d o? Essa trans:or m a o ta m b ' m troux e um novo para di g m a para os conc eit o s Lue nort ei a m o dim e n si o n a m e n t o e a locali1a o de portosK par a mel2or re:let a s u a inser o na cad ei a log%stica glob al? ) des e n v ol vi m e n t o tecn ol0 gico nos portos per mitiu um cresci m e n t o signi:icativo na produ tivid a d e de movi m e n t a o de carg a s K redu1in d o o te m p o de per m a n + n c i a dos naviosK com o ap er: eio a m e n t o das prtic a s oper a cio n ai s e a introd u o de apar a t o s auto m a t i1 a d o s de nav e g a o e ace s s o aos portos? A tecn olo gi a ta m b ' m est des e m p e n 2 a n d o um pap el centr al no plan e( a m e n t o de portos oce . ni co sK in:luindo de :orm a din. m i c a no dim e n si o n a m e n t o K constr u o e oper a o dos sist e m a s de trans p o rt e ? Essa revolu o tem sido aco m p a n 2 a d a por um a revis o das :un- e s tradicion ai s dos portosK introd u1i n d o novos conc eit o s Lue pass a r a m a orient ar a locali1a oK o dim e n si o n a m e n t o e a oper a o portu ri aK re:letindo ade L u a d a m e n t e as nec e s si d a d e s do trans p o rt e mar%ti m o com o part e do com pl ex o sist e m a log%stico de distribui o de m erc a d o ri a s e servios? $ons e L Z e n t e m e n t e K ess e s subs e t o r e s enco n t r a m - se nu m est a d o de mud a n a s radic ais LueK por sua ve1K exige abor d a g e n s nova s e expl%cita s para o plan e( a m e n t o de tran s p o r t e s Lue consid e r e m K

realistic a m e n t e K a evolu o tecnol0 gic aK as de m a n d a s sociais e do trab al 2 oK as disponi bilida d e s de recurs o s para investi m e n t o K os ativos exist e n t e s e o pot e n ci al de explora o dest e s e de nova s :acilidad e s ? Em todos os pa%s e s do mun d o 2 tam b ' m um :ort e envolvi m e n t o dos vrios n%veis de gov er n o com a ativid a d e portu ri a e com o :inanci a m e n t o do tran s p o r t e mar%ti m o? )s gov er n o s centr ai s ou region ai s atu a m no plan e( a m e n t o K na regul a o K no :inanci a m e n t o eK muit a s ve1 e sK na provis o diret a de :acilida d e s m ar%tim a s e servios de inst al a - e s portu ri a s de uso com u m ? )s gover n o s locais est o um bilical m e n t e relacion a d o s com as ativida d e s port u ri a s Lue ocorre m dentro de sua s (urisdi- e s? ,am b ' m nas 5ltim a s d'c a d a s K ma s com maior inten si d a d e a partir dos anos 1;C =K a rela o do Estad o com a ativida d e de trans p o rt e em ger alK e dos portos em particul arK :oi drastic a m e n t e alter a d a ? Essa mud a n a ob(etivou a :lexibili1a o de regr a s de a o dos inter e s s e s priva d o s e de um m aior envolvi m e n t o dest e s nes s a s ativid a d e s ? ,al c.m bi o per mitiuK :und a m e n t a l m e n t e K Lue as estrut ur a s de merc a d o e a cond u t a dos age n t e s priva d o s se ad e L u a s s e m Xs trans:or m a - e s tecnol0 gic a sK oper a cio n ai s e ger e n ci ai s em cursoK ao Lue se segui u um a :orte conc e n t r a o e esp e ci ali1 a o de certos seg m e n t o s do merc a d o de trans p o rt e mar%ti m o e de ativida d e s portu ri a s? Essa s mud a n a s no pass a r a m ao largo do !rasil? Muito pelo contr rioK assistiuseK dura n t e ess e per%odoK a um vigoroso cresci m e n t o do seg m e n t o de ter mi n ai s privativosK Lue 2o(e at e n d e m K dent ro de padr- e s intern a ci o n ai s de e:ici+nci aK a cerc a de C2^ do movi m e n t o portu ri o? #o obst a n t e K convive u- se tam b ' m dura n t e longo per%od o com estrut u r a s institucion ai s e regul at 0ri a s obsol et a s K a des p ei t o dos diverso s es:oro s de mud a n a em di:ere n t e s mo m e n t o s pol%ticos? /inalm e n t e K um import a n t e pas s o :oi dado no proc e s s o de mod e r ni1 a o do set or port u rio brasileiroK com a 9ei n?A @?>B =K de 1;;BK no sentido de iniciar? EK mais rece n t e m e n t e K a imple m e n t a o des s a lei ve m ocorr e n d o m ar%tim o de :ret e s? de :orm a :ora m a livre se(a velo1? As regr a s :lexibili1ad a s particip a o impe di d a K com diret a navios de entr a d a impa ct o s de no subs e t o r de signi:icativo s de pod e m na ser ban d ei r a trans p o rt e redu o estr a n g e i r a tam b ' m Embor a

navios

na cabot a g e m

aind a

estr a n g e i ro s

a:ret a d o s e nav e g a r com ban d eir a nacion al ness e seg m e n t o K o Lue am plia :orte m e n t e a o:ert a de cap a ci d a d e de tran s p o r t e par a ess e subs e t o r? A import . n ci a dess e movi m e n t o par a incre m e n t a r a com p e ti tivid a d e atu al e :utura do !rasil no pod e ser me n o s p r e 1 a d a ? elastic a m e n t e mar%ti m o min 'rios se(a nos pr0xim o s relev a n t e nos elo trans p o r t e mar%ti m o e pelos portos em b o r a com o o trans p o rt e deriva d o s K os maior e s circula m mais de ;=^ do nosso com 'r cio ext er n oK cu(o volum e se esp e r a cresc e r anos? 8 no com 'r cio intern oK :luxos inter- region ai s Lue de port u rio s petr0l eoK seus

e salK so

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inibidor e s de um a expr e s siv a particip a o volu m e s e dist . n ci a s envolvido s?

nos de m ai s :luxosK a des p ei t o dos gra n d e s ortos En A @?>B=FK em :ever eiro de

Antec e d e n d o a aprov a o da nov a 9ei dos 1;;BK est u d o s ( apo nt a v a m Lue

Uas possibilida d e s tari:as de

ab ert a s K pelo novo pro(et oK aos termi n ai s privativos no carga s de terc eiro sK a aut o n o m i a na :ixa o de par a de o setor priva d o abre m de arre n d a r a no possi bilida d e :orneci m e n t o

sentido de movi m e n t a r e m serviosK sindical

inst al a - e s port u ri a s com pl et a s dent ro dos portos orga ni1 a d o s e o :im do mon o p 0lio mo- de- obra num e r o s a s alter n a tiv a s de o:ert a de servios port u ri os concorr e n t e s em bas e de m el2or prod utivid a d e e mel2or e s preo s V?

#o obst a n t e K ta m b ' m se obs erv a v a m X m es m a 'poc a as inde:ini- e s ou contr a di - e s do mod el o institucion alK em b u ti d a s no texto Lue se torn ari a a bas e da lei Lue orient a ri a a re:orm a do setor? Diverso s trab al 2 o s rece n t e s retorn a m e elab or a m sobr e ess e s con:litos do mod el o institucion al adot a d o ? De :atoK con:or m e assin al a est u d o do * EI ), K a 9ei n?A @?>B = f???g U:oi escrit a de acord o com ess a pers p e c tiv a tradicion al fde atu a o domi n a n t e do gov er n o :eder algK re:or a n d o a resp o n s a bilid a d e constit ucion al da 4nio no set or portu ri o e preoc u p a n d o - se ess e n ci al m e n t e em elimin ar os :ocos de enc a r e ci m e n t o dos cust os de trans p o r t e ? Essa lei no trat o u de atribuir um a viso em pr e s a ri al X ad mi nistr a o portu ri aK ne m prep a r - la para as gra n d e s mud a n a s em curso no panor a m a do com ' r ci o intern a ci o n al e na inte gr a o contin e n t al sul- am e ric a n a ? elo contr rioK introd u1iuK ao instituir o $A K um a perc e p o de atu a o de s%ndico de cond o m % ni oK con:irm a n d o - a pela lista g e m de sua s atribui- e s V?

$omo ress al t a o citad o relat0rioK o novo mod el o portu ri o brasileiro ' aind a muito (ove m ? NK se m d5vid aK import a n t e s Lue s t - e s acerc a des s e mod el o Lue nec e s si t a m ser de:inida s ou esclar e ci d a s K Lue possi bilite m um am bi e n t e prop%cio ao esp e r a d o des e n v ol vi m e n t o do setor? Dentr e ess a s Lue s t - e s inclue m - seD o esco p o de atu a o do gover n o :ed er al nas re a s de plan e( a m e n t o K regul a o e :inanci a m e n t o J a estr at ' gi a e os crit'rios par a a desc e n t r ali1 a o portu ri a par a est a d o s e munic%pios e o pap el dest e s no set orJ o novo mod el o institucion al das ad mi nistr a - e s port u ri a sJ a rees tr u t u r a o das atu ai s $ias DocasJ a con:igur a o institucion al e econW m i c a da (urisdi o dos $A s e dos portos p5blicos e termi n ai sK particul ar m e n t e no toca n t e X delimit a o da re a do porto p5blicoJ a con:igur a o institucion al do $A e do )*M)K sua s estrut ur a s de repr e s e n t a t i vid a d e e a viabilida d e de ex erc%cio de suas com p e t + n ci a s ? Em rela o ao Lue sit o da concorr + n ci a entr e portosK 2 diretri1 gov er n a m e n t a l nes s e senti doK me s m o Lue no expl%cit aK des d e a extin o da )",)!"TS K em 1;;=? #o obst a n t e K ess a concorr + n ci a ' limita d a pela dist . n ci a entr e portos e pel a conc e n t r a o econ W m i c a da ativida d e prod utiv a no !rasilK result a n d o em um a nat ur al conc e n t r a o de carga s em Sant o s? Em Lue pes e m aind a as restri- e s institucion ai s X concorr + n ci a entr e portosK pela pr0pri a propri e d a d e p5blica das $ias DocasK exist e m

aind a as barreir a s de cust o de tran s p o r t e terre s t r e K de exist + n ci a de inst al a - e s apropri a d a s a cad a tipo de carga K de :reLZ + n ci a de navios de7 p a r a os diverso s merc a d o s 7:o n t e s de supri m e n t o K de estrut u r a de m erc a d o das cad ei a s de trans p o rt e e movi m e n t a o K princip al m e n t e das :errovia s e dos termi n ai s de carga s a gran el? A prim eir a restri o seria da pr0pri a posi o am b% gu a da ad mi nistr a o port u ri aK com o prim eir a oper a d o r a Luali:ica d a pela lei e Luali:ica d or a de novos oper a d o r e s ? Adem ai sK exist e m limites de:initivos de esc al a e ta m a n 2 o m%ni m o de termi n ai s e inst al a - e s K o Lue restring e a exp a n s o sust e n t a d a do n5 m e r o de concorr e n t e s num a me s m a re a de atu a o K em Lue pes e m aind a os tipos e os volu m e s de carg a envolvidos? Sobr e s s a i s e ta m b ' m K nes s e t0picoK a atu al assi m e t ri a de cust o s entr e os ter mi n ai s dentro e :ora da re a do portoK det er m i n a d a :und a m e n t a l m e n t e pelo :ato da no- obrigat ori e d a d e dest e s 5ltim os de utili1ar e m mo- de- obra avuls a sindicali1a d a ? #o obst a n t e ser est a um a excel e n t e :orm a de indu1ir redu - e s de cust o nas oper a - e s dos portos p5blicosK repr e s e n t a K se m d5vid aK um a discri min a o ? Som e- se aind a o :ato de Lue no exist e m crit'rios regul at 0rios de:inido s para o est a b el e ci m e n t o des s a s re a s dos portosK o Lue torn a :rgil ess a estr at ' gi a e pouco trans p a r e n t e s as a- e s de gover n o ness a mat ' ri a? ) exc e s s o de trab al 2 a d o r e s ' a regr a nas institui- e s port u ri a s do !rasil e do mun d o ? De um ladoK a rigide1 das rela- e s trab al 2ist a s eK de outroK os signi:icativos gan 2 o s de produ tivid a d e per mitidos pelo ap er: eio a m e n t o dos eLui p a m e n t o s de ma n u s e i o e pela cresc e n t e uniti1a o das carga s levar a m a ess a situa o ? c cr%tica tam b ' m um a solu o assistid a e eLuilibra d a par a ess a Lue s t o K em virtud e da conc e n t r a o de trab al 2 a d o r e s port u rio s nos merc a d o s locais de trab al 2 oK o Lue di:icult a aind a m ais a absor o do exce d e n t e de mo- de- obra por ess e s merc a d o s limitad o s? #o obst a n t e K os gan 2 o s pot e n ci ai s de prod utivid a d e K Lue um a solu o racion al dess a Lue s t o possibilitaK per mit e m a ado o de esL u e m a s inten sivo s no sentido da obt e n o de um a situ a o social m e n t e aceit v elK des d e Lue o Wnus :inanc eiro se(a ad e L u a d a m e n t e distribu%do? #ess e sentidoK a an lis e da situ a o da mo- de- obra port u ri aK com pl et a n d o o ciclo de ree st r u t u r a o das $ias Docas e da o:ert a de avulsosK dev e procur ar enco n t r a r op- e s de pol%tica par a a ad a p t a o do contin g e n t e de trab al 2 o Xs nec e s si d a d e s locais? A pr0pri a exist + n ci a do )*M) dev e ser enc ar a d a K no m ' di o pra1 oK com o um a inst . n ci a inter m e di ri a dess a Lue s t o K dev e n d o - se consid er a r sua :utura disp e n s a b ilid a d e com o pas s o par a a :lexibili1a o da o:ert a de trab al 2 o nos portos? Adem ai sK ( nu m a :ase proativ aK a Lue s t o da multi:uncion alid a d e do trab al 2 o portu rioK ' um dos des a:ios a sere m en:re n t a d o s ? #ess e asp e c t oK vale ress alt ar a import . n ci a dos mec a ni s m o s para a institucion ali1 a o e a imple m e n t a o das pol%tica s de trein a m e n t o ? Al'm dissoK com o ele m e n t o s bsicos par a a obt e n o de ava n o s relev a n t e s ?

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) disp + n di o anu al com trans p o rt e de carga no !rasil corre s p o n d e a cerc a de 4SdC= bil2-e s? ) volum e tot al dos :luxos inter- region ai s e intra- region ai s alcan a ci:ras sup e rior e s a 2== mil2- e s de tonel a d a s por ano Eexcluindo o com ' r ci o ext er n oFJ mais da met a d e dess e volum e re:er e- se a :luxos inter- region ai s? Igual m e n t e K mais de @=^ do com 'r cio inter e s t a d u a l reali1 a m- se ao longo de ext e n s o eixo #orte&S ulK Lue liga as regi- e s Sul&Sud e s t e Xs #orte&#ord e s t e ? Esse signi:icativo volum e te m dua s cara ct e r% stic a s bsic a sD EiF apr e s e n t a baixo Luoci e n t e valor da m erc a d o ri a7:r et e J EiiF percorr e longa s dist . n ci a s ? Ao contr rio do Lue ocorre na prtic a Ea m aior part e dess e s :luxos ' tran s p o r t a d a por ca mi n 2 - e s F com ess e s trao sK as log%stica s m ais apro pri a d a s dev eri a m bas e a r- se em eixos 2idrovirios Eincluindo a cabot a g e m F e7ou :errovirios? A ra1 o bsic a Lue te m levad o os em b a r c a d o r e s a dep e n d e r em to alto grau do trans p o rt e rodovi rio ' LueK at ' a privati1 a o das :errovia sK no 2avia outr a op o real%stic a em ter m o s de preoK con:iabilida d e e Lualid a d e de servio? As :errovi as p5blica s era m oper a d a s de :orm a to prec ri a Lue aca b a r a m por trans:or m a r ess e meio na op o m ais cara para vrios tipos de merc a d o ri a s? 4m dos princip ai s ben e:%cios ger a d o s por um a red e:ini o be m- suc e di d a da estrut ur a de trans p o r t e s do !rasilK com ince ntivo aos servios multi m o d ai s :errovi riosK seria um a redu o signi:icativa dos cust o s dos :ret e s inter- region ai s? Estim a- se Lue o com ' r ci o inter- region al e:et u a d o por meio de rodovia sK em eixos servidos por :errovi asK exce d a os H= mil2- e s de tonel a d a s K percorr e n d o um a dist . n ci a m' di a de 1?C= =` m ? A elimin a o des s a dis:un o K me n cio n a d a ant e rior m e n t e K redu n d a ri a em gan 2 o s sup e rior e s a 4Sd1KB bil2o7 a n o ? ) #orde s t e K por ex e m pl oK pag a cerc a de 4Sd 2 bil2-e s de servios de trans p o rt e rodovirioK a cad a anoK por seu com ' r ci o inter- region al? ) com 'r cio ext er n o brasileiro movi m e n t a anu al m e n t e cerc a de 2@= mil2- e s de ton el a d a s K das Luai sK aproxi m a d a m e n t e K 1H^ repr e s e n t a m carg a ger alJ des s a :ra oK cerc a de 2= mil2- e s de ton el a d a s so coloca d o s em cont +i n e r e s V E2 mil2- e s de ,E4sFK e os resp e c tivo s cust o s log%sticos envolvidos em sua movi m e n t a o repr e s e n t a m ci:ras da orde m de 4Sd B bil2-e s por ano pago s pelo !rasil par a sua s import a - e s E2K1F e export a - e s E=K;F? Estim a- se Lue a mel2ori a nos portos e nas op- e s multi m o d ai s para o com 'r cio de m erc a d o ri a s em cont +i n e r e s redu1iria ess a ci:ra total para 4Sd 1K; bil2oK acarr e t a n d o pou p a n a de mais de <=^ para as import a - e s e de 2H^ para as export a - e s ? A relev . n ci a da multim o d alid a d e na redu o do c2a m a d o C-st o &ra sil pod e ser tam b ' m abord a d a me di a n t e um reb a ti m e n t o sob a 0tica de corre d or e s ? Apes ar de constit uir 2er a n a de um mod el o extra tivist a- export a d o rK ess a 0tica aind a tem sido em pr e g a d a K particul ar m e n t e par a anlis e s do liam e agricultur a x trans p o r t e s ? a Corre d o r do !io 7ran d e c relev a n t e para o m erc a d o intern o e par a as export a - e s Epor inter m ' d i o dos portos de "io *ran d e e orto AlegreFK constit ui nd o um a regi o produ t or a de gro s

agr%cola sK com pr e e n d i d a pelo nord e s t e arge n ti n oK nort e do 4rugu ai e o est a d o do "io *rand e do Sul? As princip ais merc a d o ri a s movi m e n t a d a s so so(a em gro sK seus deriva d o sK arro1 e :ertili1ant e s ? A m al2 a rodovi ri a bsic a com p - e - se de tr+s eixos Etot ali1a n d o H?>== `mFD $ru1 Alta&"io *ran d e J 4rugu ai a n a& ort o AlegreJ $ru1 Alta& orto Alegre? ) subsist e m a :errovirio ' conc e s si o n a d o ao set or priva d o E/errovi a Sul Atl.nticoFK ( se :a1en d o sentir gan 2 o s de e:ici+nci aK re:letido s em conL ui st a s signi:icativa s em ar; e %H share ? )s portos ( me n cio n a d o s movi m e n t a m cerc a de ; mil2-e s de ton el a d a s 7 a n o ? ) subsist e m a 2idrovi rio ' com p o s t o pela 2idrovia do ,aLu a ri7*u a% b aK com o porto :luvial de Estrel aK e pel a 9agoa dos atosK Lue ' o elo nat ur al de liga o do sist e m a de nav e g a o do interior do est a d o com o porto mar%ti m o de "io *rand e ? a Corre d o r do Para n % S a n t a Catari n a c o maior parL u e mo a g e ir o de so(a do pa%s? Abran g e os est a d o s do aran K de Sant a $at arin aK do Mato *rosso do SulK do Mato *rosso e a regi o do ara g u ai Lue se est e n d e de Assun o at ' a :ront eir a com o !rasil? A :un o de corre d o r ' o esco a m e n t o de :luxos agr%col as desti n a d o s ao ab a s t e ci m e n t o intern o e X export a o K particul ar m e n t e por inter m ' di o dos portos de aran a g u e So /rancisco do Sul? Suas princip ai s rotas rodovi ri a s per:a1 e m 12?H= = `m e conc e n t r a m - se nos eixos /o1 do Igua u& ar a n a g u K 9ondrin a& ar a n a g u e $am p o Mouro& ar a n a g u ? ) subsist e m a :errovi rio ' o m es m o de "io *rand e E/errovi a Sul Atl.nticoFK igual m e n t e ( se :a1en d o sentir signi:icativos gan 2 o s de e:ici+nci a? )s portosK ( m e n ci on a d o s K movi m e n t a m cerc a de 12 mil2- e s de ton el a d a s 7 a n o K com am pl a pred o m i n . n ci a E@=^F no de ara n a g u ? a Corre d o r d e San t o s or abr a n g e r o est a d o m ais industri ali1a d o do pa%sK ess e corre d o r apr e s e n t a maior diversi:ica o de carg a s do Lue os de m ai sK servind oK al' m de So auloK aos Estad o s do Mato *rossoK do Mato *rosso do SulK de *ois e ,ri.ngulo Mineiro? Sua mal2 a rodoviri a bsic a :eder al tem cerc a de 1H?= = = `mK servind o aos eixos Lue de m a n d a m Sant o sK a partir de "ondo n 0 p olisK Doura d o s e So Sim o? [uatro grupo s priva d o s control a m atu al m e n t e as :errovia s Eantig a / E ASAK /E"")#)",E K /E"")ES,E e M"SF Lue serv e m ao corre d or? A 2idrovia ,iet+& ar a n K em articul a o com os de m ai s meios de tran s p o r t e K com pl e m e n t a o corre d o r de Sant o s? a Corre d o r Cen tr o %2 e s t e Sua re a de in:lu+ nci a com pr e e n d e os Esta d o s do Esp%rito Sant oK de Minas *eraisK do Mato *rossoK de "ondW ni a e oest e da !a2iaK com :luxos de so(aK :arelosK trigo e :ertili1ant e s K de7 p a r a o com pl ex o portu rio de 6it0ria? Ele ' servido por 1;?= = = `m de rodovi a s :eder ai s pavi m e n t a d a s e por 2?== = `m de :errovia s & $entro Atl.ntica e 6it0ria Minas E$6"DF? ) subsi st e m a port u rio ' :orm a d o pelo porto de ,ubar o e pelo com pl e x o de 6it0ria Ecais de Atalaia7 a ul e $apu a b a F? a Corre d o r do !io de San eir o

$ompr e e n d e o pr0prio est a d o e o sul de Minas *eraisK sen d o servido por seg m e n t o s rodovirios das !"s =<=K 1=1K 11>K 2>2K BH< e B@1 e pel as :errovi as $entro Atl.ntica e M"S? ) subsist e m a port u rio com p o rt a Sep e ti b a K Angra dos "eis e "io de 8aneiro? a Corre d o r do .ord e s t e Abran g e os Esta d o s da !a2iaK de Sergip eK de Alago a s K de ern a m b u c o K da ara%b aK do $ear K do "io *rand e do #orte e do iau%? As rodovi as :eder ai s pavi m e n t a d a s Lue serv e m X regi o som a m cerc a de 1C?= = = `m e constit u e m a mod alid a d e pred o m i n a n t e par a o trans p o rt e de :luxos pulveri1 a d o s de arro1K mil2oK :arelos e produ t o s industri ali1a d o s ? A m al2 a :errovi ri a ' prec ri a e est e n d e - se por >?=== `mJ o subsist e m a 2idrovi rio ' repr e s e n t a d o pelo m ' di o So /ranciscoK com 1?B== `m de vias nav e g v e i s ? ) subsist e m a portu rio ' com p o s t o pelos portos de Salva d orK AratuK "eci:eK Sua p e e Mucuripe? a Corre d o r .ort e $ompr e e n d e os Estad o s do arK do Maran 2 o K do ,ocanti ns e de *ois e tem com o :un o bsic a interligar as regi- e s #orte7#ord e s t e Xs Sul7Sud e s t e ? ) princip al eixo de trans p o r t e em pr e g a d o ' o rodovirioK dest a c a n d o - se a !"-1HB? ) subsist e m a :errovi rio ' :orm a d o pela Estrad a de /erro $ara( s e pelo prim eiro trec2 o da /errovi a #orte&S ulK est e com 22= `m? A 2idrovia Aragu ai a&,oc a n ti n s cum pr e um pap el limita d o por condi- e s de nav e g a bilid a d e K e Lue s t - e s de orde m am bi e n t al constit u e m s'ria restri o a um a exp a n s o des s a :un o? ) subsi st e m a port u rio ' com p o s t o pelo porto de ItaLui e pelo termi n al da ont a da Madeira? ,rat a- se do 5nico corre d or brasileiro relev a n t e se m um a op o mod al :erroviri a?

?9Q 5 RA/SP8R5E

AER8'>LR>8

A ind5stri a aerovi ri a brasileira ' regul a d a pelo Dep art a m e n t o de Avia o $ivil ED A$FK cu(as atribui- e s bsica s inclue m D regul a o do tran s p o r t e a'r e o dom ' s ti c oJ regul a o da I#/"AE") Eem pr e s a est a t al Lue control a os >C aero p or t o s com er ci aisFJ repr e s e n t a o do !rasil em ass u n t o s de avia o intern a ci o n alJ regul a m e n t a o da segur a n a do set or? )s aero p o rt o s so eLuip a m e n t o s m etro p olit a n o s modi:ica d o r e s do m eio am bi e n t e ? ) cresci m e n t o do tran s p o r t e a'r e o e a entr a d a em oper a o das aero n a v e s com e r ci ais a (ato t+m agr av a d o a Lue s t o ? ) setorK por caus a do des e n v olvi m e n t o dos aero p o rt o sK ve m regul ar m e n t e enaK into reali1 an d o E IA7" IMAK con:or m e as nec e s si d a d e s se apr e s e n t e m K sen d o Lue os m ais rece n t e s :ora m par a os aero p or t o s de *uarul2o sK "io de 8aneiroK A:onso MartinsK !ras%liaK $on:insK 9ui1 Eduard o Magal 2 e s K aero p o rt o sK so os descrito s a seguir? Ton e a e n t o de r-Cd o alm a sK #at al e "io !ranco?

)s asp e c t o s am bi e n t ai s bsicos envolvido sK e mais esp e c%:icos no toca n t e aos

$omp a ti bili1a o uso do solo das re a s de entor n o com o incW m o d o caus a d o pel a oper a o das aero n a v e s Ecurv a s de n%vel de ru%doFK assi m com o consid e r a os obst c ul o s X nav e g a o a'r e a e impla nt a - e s de nat ur e 1 a perigo s a X avia o ? N-ali d a d e do ar $once n t r a - e s de polu e n t e s decorr e n t e s da oper a o das aero n a v e s e do movi m e n t o de ve%culos de ace s s o ao aero p or t oK assi m com o as emiss - e s da Luei m a ou inciner a o do lixo aero p or t u ri o? 2-Je s oluio visual e suas inter:er + n ci a s no m eio urba n o K caus a d a pelo aero p or t oK assi m com o as inter:er + n ci a s luminos a s decorr e n t e s de sua oper a o ? !ea s s e n t a com u ni d a d e s ? Kg- a $apt a o e trat a m e n t o da gu a pot v elJ re a s indust ri ais? 2itoral Impact o s diverso s no marK ba%asK gol:os e ens e a d a s J inter:er + n ci a com a :lora e a :aun a marin 2 a K a nav e g a o mar%ti m a ou :luvialK enco st a s K m a n a n ci ai sK pesc a e re a s tur%stica s? control e das desc a r g a s e dos esgo t o s K be m com o das eros- e s K do va1 a m e n t o de com b u s t%v el e da polui o prove ni e n t e s das entos

Impact o s de nat ur e 1 a socioec o n W m i c a asso ci a d o s a eve n t u ai s tran s: er + n ci a s de

5: S ET0! DE T!$.SP0!TE @9< C ARAC5ERIS5>CAS

Em sua :un o m ais nobr eK indut or7:acilita d or des e n v olvi m e n t o consist e n t e m e n t e K estrut ur a ? do des e n v ol vi m e n t o econ W m i c o? correl a cion a d a

;!&$.0

sist e m a

de

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eK cons e L Z e n t e m e n t e K na verd a d e

do pr0prio de in:ra-

Sua conc e p o

est arK diret a

com a de todos os de m ai s ele m e n t o s

#a prtic aK entr e t a n t o K a velocid a d e das trans:or m a - e s regi-e s metro p olit a n a s repr e s e n t a

nas cidad e s e nas das

um :ort e com plica d o r no eLu a ci o n a m e n t o :uncion a n d o LueK de de :orm a ine:icient e ger alK a m aioria

Lue s t - e s de circul a o e trans p o r t e K prod u1i n d o com o re:lexo situ a - e s LueK no raroK tang e n ci a m Diant e o caosK com sist e m a s dissoK pod e- se di1er e prest a n d o das cida d e s servios inad e L u a d o s e a altos custo s? mod o brasileira s apr e s e n t a s'rios probl e m a s nos sist e m a s de tran s p o r t e de pas s a g e i r o s K

p5blicos ou priva d o sK varia n d o ape n a s na ma g ni t u d e das de:ici+nci a sK em virtud eK ger al m e n t e K ape n a s do port e da cida d e ou regi o consid e r a d a ? "aras exc e - e s X part eK a probl e m t i c a rep et e- seK Luer Lua n t o Xs orige n s Luer Lua n t o Xs de:ici+nci a s das solu- e s Lue em ger al se adot a m K ou aind aK nos des d o b r a m e n t o s nat ur ai s dos :atos ger a d o r e s do apro:u n d a m e n t o das di:iculda d e s de mobilida d e das popul a - e s urba n a s e sub ur b a n a s ? ,odavi aK rom p e r ess e ciclo no ' tare: a das m ais sim pl e sK pel a multiplicida d e de ator e s envolvidos e em decorr + n ci aK dentr e outrosK dos princip ai s :ator e s descrito s a seguirD a a Aus+ nci a de pol%tica s glob ai s inte gr a d a s de trans p o rt e s e uso do solo? Aus+ nci a de plano sK progr a m a s e pro(et o s integr a d o s real m e n t e e:ica1 e s para o setorK no Lual se(a m consid er a d a s de :orm a real%stica as inter:ac e s entr e os di:ere n t e s mod ai s de trans p o rt e e o esp a o urba n o ond e est e s se inser e m ? a Alto n%vel de degr a d a o dos sist e m a s de trans p o rt e :errovi rio de pas s a g e i r o s de sub5r bi oK sabi d a m e n t e de alta cap a ci d a d e de trans p o r t e K pel a :alta de investi m e n t o s em ma n u t e n o K exp a n s o e mod e r ni1 a o ? a a a a a Aban d o n o dos m eios de trans p o rt e 2idrovi rio dispon%v ei sK pela :alta de investi m e n t o s em sua m a n u t e n o K am pli a o e mod e r ni1 a o ? !aixo n%vel de investi m e n t o s em am pli a o do sist e m a virio urb a n o? !aixo n%vel de utili1a o dos recurso s mod e r n o s de eng e n 2 a ri a e gest o da circula o do tr:e go? $oncorr + n ci a pred a t 0 ri a entr e os di:ere n t e s mod ai s Lue com p - e m o sist e m a e me s m o entr e ele m e n t o s de um m es m o mod al? Distor o da m atri1 de trans p o rt e s K com at e n di d a s a exce s si v a conc e n t r a o de viage n s a extr a p ol a r a sua :un o pelo mod al rodovirioK Lue pas s o u

pr0pri a no sist e m a K em cida d e s se m estrut ur a :%sica para suport - lo? Desarticul a o institucion al entr e os 0rg o s dos di:ere n t e s n%veis de gover n o resp o n s v e i s pelo plan e( a m e n t o K imple m e n t a o K gest o e7ou oper a o e :iscali1a o dos modo s p5blico e me s m o privad o de trans p o rt e s ?

)s result a d o s cidad e s seguir? a *rand e s brasileira sK

do des e m p e n 2 o em esp e ci al

dos trans p o rt e s nas conurb a - e s

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m etro p olit a n a s K

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ant e rior m e n t e K trad u1 e m - se princip al m e n t e de tr.n sitoK cobrind o

cong e s ti o n a m e n t o s

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maior e s do esp a o virio e dura n t e per%odo s cad a ve1 mais longos do diaK inclusiv e :ora dos 2orrios tradicion ai s de pico de viage n s ?

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dirios de m ais de Luat ro 2ora s nos desloc a m e n t o s cas a&tr a b al 2 o&c a s a de gra n d e part e da pop ul a o ? a Eleva d o s n%veis de poluio at m o s: ' ric aK no raro exce d e n d o os limites de toler. n ci a aceit v ei sK c2e g a n d o m es m o a exigir oper a - e s esp e ci ai s de tr.nsit oK com a proibi o da circula o de part e da :rota auto m o tiv aK com o ocorre periodic a m e n t e em So a a $ustos cresc e n t e s de auloK par a evit ar cons e L Z + n c i a s mais grav e s para os usu riosK com o result a d o da nas condi- e s de sa5 d e da popul a o ? trans p o rt e ine:ici+nci a glob al do set or? Aum e n t o signi:icativo do c2a m a d o $usto !rasilK pel as di:iculda d e s ger ai s de mobilida d e urb a n a K Lue acarr e t a m um enor m e des p e r d% cio de com b u s t%v ei sK al' m de au m e n t a r e m K enor m e m e n t e K a Lua n ti d a d e de 2ora s improd u tiv a sK perdi d a s em desloc a m e n t o s de trab al 2 a d o r e s e ex ec u tivo sK para no se :alar nas di:iculd a d e s do trans p o r t e de g+n e r o s e merc a d o ri a s? a Eleva d o s n%veis de subs% dios X oper a o dos sist e m a s de tran s p o r t e p5blicos sob respo n s a bilid a d e do oder 5blicoK redu1ind o a sua cap a ci d a d e de investir na exp a n s o dos re:erido s sist e m a s K sobr e t u d o naL u el e s de maior cap a ci d a d e de trans p o rt e ? a Eleva d o s %ndice s de acid e n t e s de tr.n sitoK com pre(u%1os m at e ri ai s e sociaisK tiran d o pes s o a s das suas ativida d e s produ tiv a s e norm ai s do cotidian oK ou me s m o subtr ai n d o- l2es a vidaK com toda a ga m a de pre(u%1os mor aisK econ W m i c o s e 2u m a n o s decorr e n t e s de tais :atos?

@9? 5 E/:=/C>AS

E'8!D5>'AS

or m ais com pl e x a Lue se(a a situ a o das cidad e s cont e m p o r . n e a s K por mais des e s ti m ul a n t e s Lue se(a m as condi- e s da vida urb a n a nas gran d e s cidad e s K para gra n d e part e da pop ul a o K ' nos gra n d e s aglo m e r a d o s Lue dev er conc e n t r a r- seK nos ano s vindouro sK a m aior Lua n ti d a d e de pess o a s ? Al'm dissoK previs- e s indica m Lue a pop ul a o mun di al continu a r cresc e n d o K e no caso de pa%se s em e r g e n t e s K com o o !rasilK est e cresci m e n t o dev er se dar a tax a s maior e s do Lue as da pop ul a o mun di al? $omo cons e L Z + n ci a K es:oro s consist e n t e s dev e r o ser :eitos pelo gov er n o e pel a socied a d e Esse s :atos no senti do de am p a r a r e esti m ul ar par a o cresci m e n t o econW m i c oK por redu1ind o as disp arid a d e s dos n%veis atu ai s de distribui o da rend a nacion al? contribuir oK decisiva m e n t e K o au m e n t o da de m a n d a trans p o rt e s urba n o s e:icient e s e cap a 1 e s de per mitirK cad a ve1 m aisK o desloc a m e n t o dirio de gran d e s m as s a s popul acio n ai sK no exerc%cio de sua s ativid a d e s dirias?

or outro ladoK as pro(e- e s

relativa s

ao des e n v ol vi m e n t o

tecnol0 gico

dos

sist e m a s de tran s p o r t e atrel a m - seK nat ur al m e n t e K ao des e n v olvi m e n t o previs%v el de novos tipos de com b u s t% v ei s e7ou :ont e s de en er gi a par a propul s o dos meios de trans p o rt e K sobr e os Luais paira m K aind aK muit a s incert e 1 a s ? Ainda com rela o ao des e n v olvi m e n t o :uturo dos trans p o rt e s urb a n o s K exist e m di:ere n t e s corre n t e s de opinio sobr e as pol%ticas a sere m adot a d a s K com diverso s n%veis de interv e n ci o ni s m o e cap a ci d a d e recurs o s :inanc eiro s par a o set orK Luer de aloc ar recurso s 2u m a n o s e alav a n c a r de :ont e s pr0pria s ora m e n t ri a s e7ou

prov e ni e n t e s de :inanci a m e n t o s nacion ai s ou intern a ci o n ai sK Luer aind a de proc e s s o s divers o s de parc e ri a com a iniciativa privad a ? c 0bvio Lue se inclue m K nes s e s caso sK a real nec e s si d a d e do m el2or disciplina m e n t o das rela- e s p5blico&priva d oK com o :orm a de gar a n tir o cum pri m e n t o de met a s pol%ticas de at e n di m e n t o aos usu riosK resgu a r d a n d o - se os inter e s s e s priva d o s com pro m e t i d o s K su(eitos a um proc e s s o mod e r n o de regul a o e aco m p a n 2 a m e n t o contr at u alK incen tiv a n d o- seK assi mK a implan t a o de estrut u r a s em pr e s a ri ai s mais com p e t itiva s? Se o petr0l e o contin u a r a domi n ar a o:ert a mun di al de en er gi a prim ri a de prop uls o K o Lue ' prov v elK a exp a n s o do trans p o rt e urba n o muito possiv el m e n t e tam b ' m acarr e t a r au m e n t o das emiss - e s de $) 2 ? ) cons u m o de gs dev e r cont u d o au m e n t a r K assi m com o a utili1a o da ener gi a el'tric a de :ont e 2idr ulic a? A o:ert a de ener gi a el'trica de :ont e nucl e a r dev er se est a bili1arK a princ%pioK e exp a n dir- seK mais adi an t e K pela pr0pri a pres s o da de m a n d a ? Essa pers p e c ti v a de evolu o das :ont e s de en er gi a per mit e prev er Lue som e n t e no :inal do pr0xim o s'culo novos sist e m a s de trans p o r t e s est ar o dispon%v ei sK em Lualid a d e e Lua n ti d a d e su:icient e s para alter a rK signi:icativ a m e n t e K o Lua d r o da tecnolo gi a atu al dos trans p o rt e s urba n o s ? /ica claraK port a n t o K a resp o n s a b ilid a d e imedi a t a de busc a r solu- e s concr e t a s para os probl e m a s de circula o dos tran s p o r t e s urba n o s 2o(e exist e n t e s K possi bilitan d o a m el2ori a e:etiv a da Lualid a d e de vida das popul a - e s urba n a s K de mod o sust e n t v e lK sob pen a de se ad e n t r a r no pior dos mun d o s K em ter m o s de des e L uil%brio :inanc eiroK econW m i c o e ecol0gicoK com a par alis a o progr e s si v a das cidad e s ?

@9@ 8

5RA/SP8R5E :E PASSAGE>R8S A !8/GA :>S5V/C>A

:a1- se 2o(e no !rasilK

) tran s p o r t e de pas s a g e i r o s a longa dist . n ci a pred o m i n a n t e m e n t e K pelos m0d ul os a'r e o e rodovi rio?

) modo a'r e o de trans p o rt e de pass a g e i r o s a longa dist . n ci aK pel a sua mobilida d e K :lexibilidad e K rapid e1 e segur a n a K assi m com o pelo seu baixo impa ct o am bi e n t alK Lua n d o com p a r a d o a outr a s mod alid a d e s de tran s p o r t e K assi m com o por seu cust o relativa m e n t e baixo de in:ra- estrut u r a K pod e ser consid er a d o idealK par a um

pa%s de dist . n ci a s contin e n t ai s com o o nosso? Sua princip al de:ici+nci a decorr e do seu n%vel tari:rio elev a d oK Lue o coloca :ora do alca n c e das possibilida d e s de uso e ace s s o pel as ca m a d a s me n o s ab a s t a d a s da popul a o ? Estas 5ltim a s dev e m K por issoK recorr erK basica m e n t e K ao tran s p o r t e rodovi rio coletivoK de Wnibu s de lin2a s inter m u ni ci p ai sK inter e s t a d u a i s e inter- region ai s LueK a par de um cust o tari:rio ta m b ' m relativa m e n t e elev a d oK no constit uiK nec e s s a ri a m e n t e K o mais indica d o em term o s de con:orto e segur a n a ? )u aind a dev e m busc a rK altern a tiv a m e n t e K o tran s p o r t e rodovi rio individu alK Lue ' aind a me n o s indica d oK tant o por Lue s t - e s de custo individu al e coletivoK com o por motivos de cong e s ti o n a m e n t o das rodovi a sK riscos X segur a n a be m con2 e ci d o sK dado s os elev a d o s %ndices de acid e n t e s grav e s e muit a s ve1 e s :at ais Lue anu al m e n t e vitim a m K em propor- e s alar m a n t e s K a pop ul a o brasileira nas rodovia s :eder ai sK est a d u a i s e municip ai s? Deve- se me n cio n a rK aind aK em regi- e s esp e c%:ica sK e sobr e t u d o na Ama1W ni aK o trans p o rt e :luvial de pas s a g e i r o s K Lue se utili1a da import a n t e red e 2idroviri a da regi oK cu(a princip al desv a n t a g e m se relacion a com as de:ici+nci a s de :iscali1a o de Lue result a m :reLZ e n t e s acid e n t e s de propor - e s cat a s t r 0:ica sK se(a por exc e s s o de lota oK se(a por de:ici+nci a s de ma n u t e n o e de ad e L u a o dos eLuip a m e n t o s de trans p o rt e :luvial de pass a g e i r o sK assi m com o por insu:ici+nci a s relacion a d a s X prec ari e d a d e da in:ra- estrut u r a port u ri a :luvial e dos servios de busc a e salva m e n t o ? N aind a Lue se consid er a rK em regi- e s ruraisK sobr et u d o no #orde s t e K a cond e n v e l prtic aK aind a rem a n e s c e n t e K do tran s p o r t e de pas s a g e i r o s em cami n 2 - e s K abs olut a m e n t e inad e L u a d a ao tran s p o r t e de pas s a g e i r o s K os c2a m a d o s Upa u s- de- arar aVK proibido pela legisla o tant o :ed er al com o est a d u a l e municip al e cu(a coibio constit ui Lue s t o de :iscali1a o e de pol%cia? A princip al de:ici+n ci a de cart e r ger al Lue se pod e a prop0 sit o apo nt a r ' a de:ici+nci a Lue c2e g a a constit uirK de modo ger alK um a indispo ni bilida d e prtic a de outr a s mod alid a d e s de tran s p o r t e de pass a g e i r o s a longa dist . n ci aK com o :erroviri a e mar%ti m a? Essa de:ici+nci a ' not0riaK sobr et u d o Lua n d o com p a r a d a com a situa o de outr a s na- e s do mun d o civili1adoK e not a d a m e n t e Lua n d o se consid e r a a enor m e ext e n s o da cost a brasileiraK Lue per mitiriaK em princ%pioK a interliga o mar%ti m a entr e as princip ais capit ai s est a d u a i s e cida d e s de gran d e e m ' dio port e situ a d a s ao longo do litoral? )s motivos identi:icv ei s des s a indispo ni bilida d e prtic a do tran s p o r t e de pas s a g e i r o s a longa dist . n ci a nas mod alid a d e s :errovi ri a e m ar%tim a t+ m ra%1es 2ist0ric a sK al' m de pad e c e r e m de toda s as dis:un - e s apon t a d a s para o tran s p o r t e :errovi rio e de cabot a g e m de carga ( apo nt a d a s para est a s mod alid a d e s de trans p o rt e no diagn 0 s ti co corre s p o n d e n t e ? #o se te m not%ciaK por outro ladoK de est u d o s K plano sK progr a m a s e pro(et o s su:icient e m e n t e det al 2 a d o s K cons u b s t a n ci a d o s e consist e n t e s sobr e a Lue s t o do

trans p o rt e de pass a g e i r o s a longa dist . n ci a no !rasil? Da% as reco m e n d a - e s Lue a resp ei t o so apre s e n t a d a s no item da rogr a m a o Estrat ' gi c a ?

(: S ET0! DE C0#;.,C$>HES A9< A )8R:AGEM

A abor d a g e m Lue o gover n o :eder al adot o u par a o setor de com u ni c a - e s destino uK par a a iniciativa privad aK o seg m e n t o das teleco m u ni c a - e s e ma n t e v e est a ti1 a d o s os servios post ai sK em b o r a est e s 5ltimo s poss a m vir a terc eiri1ar algu m a s de sua s ativida d e s ? #ess e novo Lua d r oK relev a- se o pap el regul a d o r do Esta d oK por inter m ' di o da A#A,E9K cu(as :un- e s princip ai s resid e m na am pl a :iscali1a o da prest a o de serviosK not a d a m e n t e no com b a t e X oligopoli1 a o de o:ert aK se(a por arra n(o dos capit ai s m a n d a n t e s nas em pr e s a s K se(a por motivos tecn ol0 gico s? $alca d o no :ato de Lue a tecnolo gi a torno u poss%vel a com p e t i o entr e os o:ert a n t e s K tant o nas tele:oni a s :ixa e celular Lua n t o nas tran s m i s s - e s a m ' di a e longa dist . n ci a sK o mod el o post o em prtic a pelo pa%s instituiu a com p e t i oK regul a d a pel a A#A,E9K entr e as em pr e s a s oper a d o r a s K em todos os seg m e n t o s das teleco m u ni c a - e s K de :orm a a at e n d e r X de m a n d a repri mi d a a partir dos investi m e n t o s privad o s eK ta m b ' m K a univer s ali1 ar os serviosK me di a n t e contr a t o s de conc e s s o K :irm a d o s com as suce s s o r a s da antiga , E9E!"TS K Lue estipul a m met a s a sere m atingi d a s ? $ontud oK a univers ali1 a o K inserid a nos contr at o s de conc e s s o K nec e s s a ri a m e n t e resp ei t a a l0gica do capit al priva d o & o retorno do investi m e n t o K nes s a l0gicaK regul a os limites dess a univers ali1 a o ? "est a m K cons e L Z e n t e m e n t e K re a s no det e n t o r a s de condi- e s gar a n ti d or a s des s e retorn oJ soK obvia m e n t e K as re a s care n t e s e as re a s isolad a sD as re a s care n t e s do #orde s t e K not a d a m e n t e do ol%gono da Sec aJ as re a s isolad a s da regi o Ama1Wnic aJ as re a s :avel a d a s dos gra n d e s centro s urb a n o s ? ara ess a s re a sK criou- se o /undo de 4nivers ali1 a o dos Servios de ,eleco m u ni c a - e s E/ 4S,FK a partir do recol2i m e n t o com p ul s 0rio de um perc e n t u al E1^F do :atur a m e n t o de toda s as oper a d o r a s ? Esse :undoK gerido pel aA #A,E9K per mitir com pl et a r a univer s ali1 a o des e( a d a K m e di a n t e investi m e n t o s cap a1 e s de inte gr - las aos servios mod e r n o s ( implan t a d o s ? $ons e L Z e n t e m e n t e K o ob(etivo macro do pres e n t e trab al 2 o comt e m p l a a abs or o dess a s re a s care n t e s e7ou isolad a s K na me di d a em Lue as re a s des a t e n d i d a s K princip al m e n t e as ruraisK pert e n c e n t e s Xs regi-e s de maior n%vel econ W m i c oK inser e m - se no cont ex t o do inter e s s e dos investi m e n t o s priva d o sK :orad o o resp e c tivo at e n di m e n t o em ra1 o dos contr a t o s de conc e s s o ? "est a m e n ci on a r LueK de seu turnoK os servios post ai s pratica m e n t e atingira m a univer s ali1 a o K pois ac2 a m - se pres e n t e s em todos os munic%pios brasileirosK rest a n d o K to- som e n t e K algu n s distritos e re a s rem ot a s a conL ui st a r?

A9? C ARAC5ERIS5>CAS

:AS C8MD/>CAEGES

A in:ra- estrut ur a de com u nic a - e s K em b or a no se(a a caus a d o r a diret a dos probl e m a s advind o s da inte gr a o region al ou da pobr e1 a K pod e vir a contribuirK pela aus + n ci aK par a a sua m a n u t e n o ou sua per e ni1 a o K eK pel a pres e n a K par a o seu com b a t e K com o :orte com p o n e n t e de apoio? A exist + n ci a de servios e:icient e s K so1in2 aK no alav a n c a LualL u e r proc e s s o des e n v ol vi m e n ti st a D a sua imple m e n t a o pion eir aK se m Lue outros ele m e n t o s se :aa m pres e n t e s K no provoc a o in%cio de alter a - e s econW m i c o- sociaisK por' m o ret ar d o ness a imple m e n t a o pod e vir a :rustr ar ou a atra s a r ess e in%cio? )s m eios dispo ni bili1ad o s pela pres e n a ade L u a d a m e n t e K ger a m condi- e s par aD a a a a o trein a m e n t o J a troca de in:orm a - e s K se(a por meio de vo1K por m eio m a g n ' t i c o ou por via post alJ a inser o de re a s isolad a s em um cont ex t o cultur al m aiorK des d e Lue se ger e m est% m ul os nes s e sentidoJ a rapid e 1 na troca de in:orm a - e s a longa dist . n ci a? das teleco m u ni c a - e s K se utili1ado s

Embor a no in%cio as com u ni c a - e s a(a m com o :ator auxiliar no proc e s s o des e n v olvi m e n ti st a K ao se atingir det er m i n a d o n%vel de des e n v ol vi m e n t o elas aba n d o n a m est e cart e r auxiliar e pass a m a ser indisp e n s v e i s Xs et a p a s post e rior e s K sob pen a deK se aus e n t e s K ret ar d a r ouK at 'K inviabili1ar a sust e n t a b ilid a d e des e( v elJ torn a m - se indisp e n s v e i s porL u e D EiF poss u e m extra or di n rio e:eito multiplica d orJ EiiF poss u e m relev a n t e pod er de imp ac t a r positiva m e n t e a inte gr a o region alK em :ace das possi bilida d e s ab ert a s par a a diss e m i n a o da in:orm a o J EiiiF per mit e m gra n d e :lexibilidad e na veicula o de dado s para o control e do meio am bi e n t e K para a pes L ui s a e par a as tom a d a s de decis o? As tend + n ci a s da tecn ologi a :avor ec e m o mod el o implan t a d o no pa%s? $om e:eitoK a introd u o da :ibra 0tica no s0 viabili1ou a implan t a o de mais de um a red e urba n a de tele:oni a :ixaK com o tam b ' m K e princip al m e n t e K recriou econo m i a s de esc al a na tran s m i s s o K eK ao rest a u r a r o mon o p 0lio nat ur al das red e s corres p o n d e n t e s K eLu ali1ou o resp e c tivo ace s s oK per mitind o cons e L Z e n t e m e n t e a com p e t i o entr e tran s m i s s o r a s de m ' di a e de longa dist . n ci a s? A eLu ali1 a o result a do :ato de des a p a r e c e r a des pr o p o r o de custo s nas dua s pont a s & nas red e s distribui dor a s & em rela o ao custo da trans m i s s o K per mitin d o Lue o usu rio de um a pont a ace s s e a trans m i s s o r a por ele escol2id a ao me s m o custo Lue um outro em LualL u e r pont o da lin2a de trans m i s s o Eimport a registr a r Lue as tecn olo gi a s de sat 'lit e e de microon d a s so privilegi a d a s n a s re a s ond e a den si d a d e ' baix a e no gar a n t e a esc al a m%ni m a para o uso dos cabo sF? or sua ve1K o ap ar e ci m e n t o do 1irele s s !ocal !oop T1!! FK Lue :uncion a com o um a tele:oni a se m :io de gran d e alca n c e K dev er provoc ar Lue d a sen s%v el nos cust o s da distribui o local? ) sist e m a :uncion a com ond a de radio:re L Z + n ci a cobrind o um a

det e r m i n a d a re aK interliga n d o usu rios dot a d o s de tran s c e p t o r e s e de ant e n a E( 2 test e reali1a d o no ,ri.ngul o MineiroFJ ess a inova o poss ui enor m e pot e n ci al de uso para solucion a r o at e n di m e n t o de re a s rem ot a s e de baix a den si d a d e popul acion alK al' m de criar am e a a s concorr e n ci ai s aos merc a d o s mono p oli1 a d o s? EN exp e c t a ti v a de Lue a em pr e s a esp el 2 o a oper ar no "io de 8aneiro ven 2 a a utili1ar- se des s e sist e m a ?F A conv er g + n ci a entr e os servios de multim%di aK inclus a a Intern e t K tele:oni a e ,6 a caboK corre s p o n d e a um a tend + n ci a import a n t e & o mun d o ( con2 e c e exp e ri + n ci a s nes s e senti do? Essa conv er g + n ci a :avore c e a impla nt a o das red e s locais e ince ntiv a a com p e ti o? A pres e n a da Intern e t ve m ocasion a n d o import a n t e s alter a - e s nos servios post ai sK os Luais cum pr e m pap el social relev a n t e pel a sua univers ali1 a oK ( Lue at e n d e m a todos os munic%pios brasileiros? i m e di d a Lue a red e com p u t a ci o n al se vai exp a n di n d oK os $orreios vo se ada p t a n d o ao novo m eioK se(a cum prin d o a :un o com pl e m e n t a r da entr e g a de volum e s K se(a agind o com o usu rio s da Intern e t e do :ax? Dess a :orm aK em b or a no elimin e a possibilida d e de :orm a o de oligop0liosK os rum o s atu ai s da tecn olo gi a :acilita m a concorr + n ci aK um a ve1 LueK 2o(eK ( ' poss%v el a com p e t i o K tant o nos servios locais com o nos interur b a n o s de m ' di a e de longa dist . n ci a s? ) risco de :orm a o de oligop0lios re:or a a nec e s si d a d e de regul a o K na Lual se :a1 pres e n t e a a o est a t al no sentido de de:e n d e r os inter e s s e s da socied a d e ? ) setor de com u ni c a - e s K pratic a m e n t e K no agrid e o m eio am bi e n t e K e me s m o o seg m e n t o de teleco m u ni c a - e s K o 5nico com algu m a in:lu+ nci a am bi e n t alK no provoc a imp ac t o s de mont a ? $om e:eitoK o maior pre(u%1o Lue pod e cau s a r ao meio am bi e n t e limita- se X disposi o :inal das bat e ri a s de ap ar el 2 o s celul ar e sK probl e m a Lue o pa%s aind a no senti u nas me s m a s propor- e s veri:icad a s K por ex e m pl oK no 8apo e nos pa%s e s do Nemis:'rio #orteK em ra1 o da Lua n ti d a d e l ( exist e n t e de ap ar el 2 o s em oper a o e Lue se som a ao probl e m a ger a d o com as pil2as usa d a s de ap ar el 2 o s port t ei s e eletro d o m ' s t i c o s? $omo so res%duo s no abs orv%v ei s pel a nat ur e 1 a K a part e no aprov ei t a d a e no recicla d a exige trat a m e n t o esp e c%:ico par a evitar a poluio Lu%mic a decorr e n t e da disposi o :inal inad e L u a d a ? A solu o enco n t r a d a pelos pa%se s ( a:et a d o s por est e probl e m a :oi ince ntiv ar a entr e g a das bat e ri a s usa d a s Xs lo(as reve n d e d o r a s K Lue as trans: er e m para sere m reciclad a s K redu1ind o o probl e m a ao lote :inal das inaprov eit a d a s K as Luai s so trat a d a s conv e ni e n t e m e n t e K pel as em pr e s a s recicla d or a s K de acord o com nor m a s pre e s t a b e l e ci d a s ? )s de m ai s impa ct o s pod e m ser assi m avaliad o sD EiF no 2 LualL u e r con:irm a o de mal e s :%sicos tra1idos ao 2om e m pelo uso :reLZ e n t e de ap ar el 2 o s celul ar e sK mal e s est e s provoc a d o s pel as ond a s de radio:re L Z + n ci aJ

EiiF com o pratic a m e n t e a totalida d e das teleco m u ni c a - e s de m ' di a e de longa dist . n ci a s :a1- se por meio de cabo s de :ibra 0tica ou por radio:re L Z + n ci a Emicroo n d a s K sat 'lit e ou similarFK no 2 impac t o s de sup er:%cieJ m es m o os provoc a d o s por const ru o de torres ou por est a - e s tran s m i s s o r a s e rec e p t or a s pod e m ser consid e r a d o s des pr e 1%v ei sJ EiiiF A :iscali1a o ex erci d a pela A#A,E9 anul aK pratica m e n t e K de radio:re L Z + n ci a s intersist e m a s ? as inter:er + n ci a s

oder- se- ia consid er a rK aind aK a Lue s t o est ' tic a provoc a d a pel a exist + n ci a de red e s a'r e a s em centro s urba n o sK o Lue pod e ser solucion a d o pela obriga o K de :cil imposi o pela s autorid a d e s municip ai sK de ent err a r a red eK tran s:or m a n d o - a em subt err . n e a ?

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) pa%s aba n d o n o u o mod el o mono p olist a e :eder ali1 a d o e adot o u outro & com p e t itivo e desc e n t r ali1 a d o? Des:i1er a m - se a , E9E!"TS e tod a s as sua s subsidi ri a s Eum a por est a d oFK privati1 a n d o- se o set orJ ger ar a m - se em pr e s a s region ai s de tele:oni a :ixaK outra s de tele:oni a celularK a E M!"A,E9 Eprivati1 a d a F e em pr e s a s esp el 2 o s de cad a um a dela s? AssimK o at e n di m e n t o da de m a n d a nas regi- e s com cap a ci d a d e econ W m i c a corre X cont a do capit al privad oK na me di d a em Lue 2 retorn o par a os investi m e n t o s K regul a n d o- se o m erc a d o K de um ladoK pel a com p e ti o entr e os age n t e s eK de outroK pela pres e n a do age n t e regul a d o rK a A #A,E9? "est a a Lue s t o da univers ali1 a o K em :ace da aus + n ci a de atrativos para o capit al privad o nas re a s care n t e s e7ou isolad a s ? )s servios de teleco m u n i c a - e s K em b or a ten2 a m sua red e abr a n g e n d o todo o territ0rio brasileiroK a ele at e n d e n d o ra1o av el m e n t e K cum pri n d o com sua :un o inte gr a d o r a nacion alK pec a m nos at e n di m e n t o s locais e7ou region ai sK poisK em 1;; HK as rela- e s entr e a sua aus + n ci a e a pop ul a o total e a pop ul a o pobr e ci:rav a m - seK resp e c tiv a m e n t e K em C<K=< ^ e ;2KB^? )s cust os set ori ais so elev a d o s e no ad mit e m preo sK par a o usu rioK Lue :acilite m a univer s ali1 a o K com o na eletricid a d e ? ara a redu o dess a des pr o p o r o K com o ( citad oK a A #A,E9 consid er o u a Lue s t o da univers ali1 a o nos contr a t o s de conc e s s o e deixou as re a s m ais care n t e s e mais isolad a s ao enc a r g o do Estad oK por meio do / 4S, & /undo de 4nivers ali1 a o dos Servios de ,eleco m u ni c a - e s ?

A9A 5 RA5AME/58

:AS LREAS MD:AS

$onsid er a m - se re a s - d a s as citad a s no item <?1 ant eriorK um a ve1 Lue no disp- e m das condi- e s m%nim a s par a a atra o de investi m e n t o s priva d o sK se(a pelo Wnus da dist . n ci a e do isola m e n t o K elev a n d o os custo s da tran s m i s s o K se(a pela de:ici+nci a do merc a d o usu rio?

Essa s re a s poss u e m carac t e r% stic a s sociol0gic a s distint a s entr e siK com o :oi analis a d o no subit e m H?<?1 do rim eiro "elat0rio? ara a obt e n o de m el2or e s condi- e s de uso de um sist e m a mod e r n o de teleco m u ni c a - e s K import a consci e n ti1 ar a popul a o local da relev . n ci a dess e sist e m a K m e di a n t e a mitiga o dos princ%pios da cida d a ni a K o Lue se reali1 ar por meio deD EiF :amiliari1 a o com est e s m eiosJ EiiF educ a o por meio de m e n s a g e n s dirigid a sK com pl e m e n t a r e s ao sist e m a de radiodi:us o educ a tiv aK incen tiv a n d o a cultur a local e a consci + n ci a da cidad a ni aK inclusoK nec e s s a ri a m e n t e K o cuida d o com o m eio am bi e n t e ? $omo o item H?<?1K citadoK es mi u o uK as condi- e s sociais locais dev er o dirigir tant o o cont e 5 d o com o as rep er c u s s - e s das m e n s a g e n s educ a tiv a sK no Lue conc er n e Xs re a s am a 1 W nic a s e do ol%gono da Sec aK um a ve1 Lue as :orm a s de subsist + n ci a e de vidaK em cad a um a dess a s regi- e sK di:ere m entr e si? #o toca n t e Xs re a s de :avel aK com o o pr0prio item H?<?1 evide n cio u e o item H?> de m o n s t r o uK por meio do exe m pl o da trans:or m a o da "ocin2 a E:avel a locali1a d a no bairro de So $onra d oK na cida d e do "io de 8aneiroF em bairroK som e n t e a urba ni1 a o minimi1 ar e anul ar a mud e 1 exist e n t e K um a ve1 Lue se ac2 a m pr0xim a s das red e s locaisK exigindo es:oro me n o r em sua exp a n s o K e o exe m pl o do rest a n t e da cidad e ( :amiliari1ou o p5blico :avel a d o com o uso dos meios mod e r n o s K aind a inatingi do s por de:ici+nci a de pod e r de com pr a da resp e c tiv a popul a o e pel a di:iculd a d e provoc a d a pela des ur b a ni 1 a o Emal tra a d a s vias p5blica sFK pr0pri a da ocup a o des or d e n a d a do solo? #o caso das re a s :avel a d a s K des a c o n s e l 2 a - se ent o a introd u o dos m es m o s m eios Lue os aplicv ei s Xs de m ai s re a s mud a s ?

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) des e n v ol vi m e n t o econ W m i c o no !rasil :e1- seK 2istorica m e n t e K com um :orte proc e s s o de conc e n t r a o nos est a d o s do "io de 8aneiro e de So aulo? or volta de 1;C=K ent e n di d o com o pico dess a conc e n t r a o K ess e s dois est a d o s K Lue poss u e m BKH^ da re a geo gr :ic aK particip a v a m com aproxi m a d a m e n t e HH^ do I! e B=^ da popul a o do pa%s? #o ent a n t oK m es m o ness e s est a d o s K no 2ouv e um a distribui o uni:orm e ou 2om o g + n e a do des e n v ol vi m e n t o no territ0rioK o Lue ' coer e n t e com as exp eri + n ci a s de outros pa%s e s e com a interpr e t a o te0rica sobr e a nat ur e 1 a do des e n v olvi m e n t o region al? AssimK ocorr e u :ort e conc e n t r a o econW m i c a e popul aci on al em pouco s esp a o s K esp e ci al m e n t e nas re a s m etro p olit a n a s do "io de 8aneiro e de So aulo? Al'm dissoK ao longo do proc e s s oK cert a s regi- e s se exp a n di a m econo m i c a m e n t e K enL u a n t o outra s se m a nti n 2 a m m ar gi n ali1 a d a s ou entr a v a m em decl%nioK repro d u1i n d o um pain el se m el 2 a n t e ao Lue ocorre u em outros est a d o s ? So exe m pl o s de regi- e s est a g n a d a s K pr0xi m a s a gran d e s centro s econ W m i c o sK o 6ale do "ibeiraK em So auloK e a !aixad a /lumin e n s e K no "io de 8aneiroK o 6ale do 8eLuitin2o n 2 a mineiroK

a cam p a n 2 a ga5c 2 a K o sert o nord e s ti noK entr e outr a s? Dess a :orm aK a divis o region al em m acrorr e gi - e s E#orteK #orde s t e K Sud e s t e K $entro- )est e e SulF ou em est a d o s dev e ser vist a com caut el a? ) apro:u n d a m e n t o da an lis e da din. mi c a region al e a de:ini o de eve n t u a i s pol%ticas dev e ri a m partir de um a red e:ini o region al com recort e s me n o r e s K cap a1 e s de apa n 2 a r a real situ a o dos sub e s p a o s K de suas pot e n ci alid a d e s e des a:iosK a exe m pl o do Lue vem sen d o :eito na 4nio Europ 'i a? Ao longo dest e s'c uloK o "io de 8aneiro :oi perd e n d o import . n ci a relativaK em ra1 o da dec a d + n ci a de sua agricult ur aK das vant a g e n s com p a r a t i v a s de So aulo eK mais tard eK da mud a n a da capit al :eder al par a !ras%liaK entr e outr a s ra1- e s? EnLu a n t o issoK So aulo :oi am plia n d o sua import . n ci a relativaK esp e ci al m e n t e pelo cresci m e n t o indust ri al e pela conc e n t r a o na sua re a metro p olit a n a ? A partir da segu n d a met a d e da d'c a d a de 1;>=K com a reto m a d a do cresci m e n t o industri al do pa%s e o lan a m e n t o de um novo pacot e de pro(et o sK com e o u a ocorr er um proc e s s o de rever s o da polari1 a o indust ri al da re a metro p olit a n a de So aulo eK cons e L Z e n t e m e n t e K de perd a de sua particip a o relativa na produ o industri al do pa%s? #a prim eira :aseK em um am bi e n t e de cresci m e n t o acel er a d o K Lue prev al e c e u na segu n d a m et a d e da d'c a d a de 1;> = e ao longo da d'c a d a de 1;C =K todos os est a d o s cresc e r a m K incluindo So aulo? #o ent a n t oK a m aioria dos est a d o s K X exc e o do "io de 8aneiro e de ern a m b u c o K cresc e m mais Lue So auloK per mitind o um e:eito gen e r ali1 a d o de desco n c e n t r a o indust ri al e agr%colaK rep er c u ti n d o sobr e o setor de servios e pro m o v e n d o a am pli a o da particip a o dos de m ai s est a d o s no I! nacion al? As ra1- e s bsic a s para ess e proc e s s o de desc o n c e n t r a o pod e m ser assi m aulo e sint eti1 a d a s D EiF des e c o n o m i a s de aglo m e r a o na re a m et ro p olit a n a de So

cria o de econ o m i a s de aglo m e r a o em vrios outros centro s urba n o s e regi- e sJ EiiF ao do Estad o em term o s de investi m e n t o diret oK incen tivos :iscais e constr u o de in:ra- estrut u r a J uni:ica o do EiiiF busc a m erc a d o K de recurs o s nat ur ai sK trad u1id a pelo da movi m e n t o in:ra- estrut ur a das de :ront eir a s agr%cola e min er alK com re:lexo s na locali1a o industri al e dos serviosJ EivF pot e n ci a d a pelo des e n v olvi m e n t o trans p o rt e s e com u nic a - e s J EvF e:eitos locacion ai s da com p e ti o inter e m p r e s a ri alK esp e ci al m e n t e para o aprov ei t a m e n t o de recurs o s nat ur ai sK cria o de barr eira s X entr a d a e ocup a o de novos m erc a d o s reais ou pot e n ci ai s? A participa o da re a m et ro p olit a n a de So aulo na prod u o indust ri al do auloK no seu pa%s caiu de <<^ em 1;C= para 2H^ em 1;;CK e a do est a d o de So

con(unt oK de H@^ para <;^ no me s m o per%odo? De :orm a se m el 2 a n t e K a particip a o do est a d o do "io de 8aneiro na prod u o industri al caiu de 1>^ par a @^ no me s m o per%od o? $omo cons e L Z + n c i a K a particip a o dos est a d o s de So 8aneiro no aulo e do "io de I! nacion al caiu de B;^ para BH^ e de 1>^ para 11^K resp e c tiv a m e n t e ?

#os 5ltim os anosK no ent a n t o K o movi m e n t o de desco n c e n t r a o gen e r ali1 a d o pare c e est ar sen d o :rea d oK em :un o da crise da econ o m i a brasileiraK da com p e t i o

com produ t o s import a d o s K da di:iculd a d e interior de So de Minas *eraisK

de am pliar as export a - e s ? AssimK dois

:enW m e n o s pare c e m clarosD a locali1a o de um con(unt o de novos pro(et o s no pr0prio aulo e no sul do "io de 8aneiroJ e um con(unt o de pro(et o s nos Estad o s aran K Sant a $at arin a e "io *rand e do Sul? auloK por' m com um a tend + n ci a X NK dos no ent a n t o K do movi m e n t o s $entro- )est eK de cerra d o s

Esse s dois :enW m e n o s pare c e m con:irm a r a tend + n ci a X desco n c e n t r a o das re a s metro p olit a n a s do "io de 8aneiro e de So reconc e n t r a o diversi:ica d o s K #orde s t e K a na macrorr e gi o da de irriga o $entro- Sul? agr%cola no #orde s t e ex e m pl o :ront eir a

dos pro(et o s

ou m es m o

de relocali1a o

ind5st ri a s 6oo% loose Et+xtilK con:ec - e s K cala d o s F nes s a 5ltim a regi o A tes e da reco nc e n t r a o na regi o $entro- Sul ' re:or a d a pelos e:eitos das mud a n a s tecn ol0 gic a sK da abert ur a ext er n a e do M E"$)S49 e das privati1 a - e s ? Do pont o de vista tecnol0 gicoK v+m con(unt o de nova s re a s ocorre n d o com gran d e s :ort e au m e n t o s de de prod utivid a d e K ind5st ri a s de alta ouso mud a n a s nos padr- e s de orga ni1 a o produ tiv a e ger e n ci al e a em e r g + n ci a de um indust ri aisK pres e n a tecnolo gi a? Dentr e est a s re a s industri aisK cab e dest a c a r as regi- e s de $am pi n a s K So $arlos e So 8os' dos $am p o sK no Esta d o de So $at arin aJ e re:or ar auloJ Sant a "ita do Sapu c a%K Alegre e !elo Nori1ont eK em Minas *eraisJ $uritibaK no aran J /lorian0 p olisK em Sant a

orto Alegre e $axias do SulK no est a d o do "io *ran d e do Sul? #ess e de rea gl o m e r a o na regi o $entro- SulK esp e ci al m e n t e nas

sentidoK noss a interpr e t a o ' de Lue as mud a n a s tecn ol0 gic a s em curso tend e r o a o proc e s s o cidad e s dot a d a s de boa s condi- e s locacion ai sK com dest a L u e para as cidad e s de port e m' dio do est a d o de So auloK para o ent or n o das capit ais e para algu m a s cidad e s de port e m' di o dos de m ai s est a d o s da regi o $entro- Sul? Do pont o de vist a do com ' r ci o intern a ci o n alK al' m de particip ar com @C^ da prod u o industri al do pa%sK as regi- e s Sud e s t e e Sul particip ar a m com @B^ das export a - e s brasileira sK em 1;;H? EnLu a n t o issoK a particip a o do #orde s t e no tot al brasileiro caiu de 12^ par a ;^K com p e n s a d a pelo au m e n t o das export a - e s do #orte e do $entro- )est eK Lue subira m de B^ para @^K no me s m o per%od o? "ess alt e- se Lue as export a - e s dess a s regi- e s est o bas e a d a s em co o d i %i e s agr%cola s e min er ai sK coer e n t e m e n t e com a exp a n s o das resp e c tiv a s :ront eir a s par a aLu el a s regi- e s? A isso se dev e acre s c e n t a r os e:eitos do ME"$)S49K no s0 pelo au m e n t o do com ' r ci o entr e o !rasil e seu s parc eiros EArgen tin a K 4rugu ai e locali1a o na regi o $entro- Sul? ) com ' r cio com bi n a d o ara g u aiFK com o em de export a - e s e esp e ci al pela posi o geo gr :ic a dest e s pa%se s em rela o ao !rasilK re:or a n d o a import a - e s entr e o !rasil e os outros tr+s pa%se s m e m b r o s do M E"$)S49 subiu de 2K; bil2-e s de d0lar e s em 1;@= para 1@KC bil2- e s em 1;; C? #o ent a n t oK m ais de ;=^ das export a - e s brasileira s para os pa%s e s do ME"$)S49 t+ m orige m na regi o $entro- Sul? ) gra n d e des a:io ' com o :icaro as rela- e s com e r ci ai s no M E"$)S49 a partir da desv al ori1 a o ca m bi al brasileira?

#o Lue se re:er e

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ocorrido a partir da d'c a d a de 1;C = conto u com :ort e pres e n a do Estad o /eder alK por meio de investi m e n t o prod utivo direto Ep0los petro L u% mi co sK usin a s de aoK ind5st ri a s de :ertili1ant e s K entr e outrosFK de incentivo s :iscais ES 4DE#E K S 4DAMK S 4/"AMAK subs% dios de cr'dito etc?F e de gran d e des e n v ol vi m e n t o da in:ra- estrut u r a Etran s p o r t e s K teleco m u ni c a - e s K en er gi a el'tric aF? A orient a o pol%tica das a- e s do Esta d o eraK em part eK voltad a par a prom o v e r a desco n c e n t r a o prod utiv aK tant o no senti do de recu p e r a r a econ o m i a das regi- e s pobr e s e de peL u e n o dina m i s m o K a exe m pl o do #orde s t e K com o no senti do de ocup a o da :ront eir a va1ia das regi- e s $entro- )est e e #orte do pa%s? Essas a- e s :i1era m - se por meio de pol%ticas :ed er ai s e est a d u a i sK com bi n a d a s e com pl e m e n t a r e s K as Luais tivera m contribui o decisiva no proc e s s o de desco n c e n t r a o industri al e nos movi m e n t o s das :ront eira s agr%col a e miner alK no desloc a m e n t o pop ul a cio n al e na am pli a o dos servios urba n o s ? A pro:un d a crise :iscald a 4nio e dos est a d o s K redu1ind o a cap a ci d a d e p5blica de investi m e n t o K e as mud a n a s na conc e p o do Estad oK em prol da privati1 a o de em pr e s a s indust ri ais e de in:ra- estrut ur a e de outros servios o:ere ci do s pelo set or p5blicoK indica m Lue o Estad o brasileiro no voltar a ass u m ir o pap el 2ist0rico Lue cum pri u em :avor da desc o n c e n t r a o prod utiv a? As mud a n a s estrut u r ai s em curso e a aus + n ci a do Esta d o em term o s de pol%tica region al segur a m e n t e contribuir o par a Lue a lgi c a do er c a d o am pli e as desi gu al d a d e s region ai s e sociaisK com grav e s cons e L Z + n c i a s sociais e pol%ticas par a o pa%s? ) n%vel das desigu al d a d e s region ai s e sociais segur a m e n t e se tran s:or m a r o em um s'rio probl e m a obriga n d o- o a pol%tico e em pres s - e s a- e s de region alist a s sobr e o gov er n o :ed er alK pol%tica econ W m i c a com vist as ao est a b el e c e r

des e n v olvi m e n t o das regi-e s m ais atra s a d a s K at ' me s m o com o preco n di o par a a ma n u t e n o do pact o :ed er a tivo e da gover n a bilid a d e do pa%s?

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CDS58S S8C>A>S :A C8/CE/5RAEF8 E 8S E/5RA'ES A8 :ESE/'8!'>ME/58 REG>8/A!

ext er n a s K por m eio do au m e n t o gen e r ali1 a d o dos

A nat ur e 1 a conc e n t r a d a do des e n v ol vi m e n t o econW m i c o a partir de certo pont o com e a a ger ar des e c o n o m i a s custo sK esp e ci al m e n t e dos custo s sociaisK oner a n d o o Esta d o e redu1ind o o be m- est ar social? 4rgeK port a n t oK prom o v e r pol%tica s de desco n c e n t r a o econW m i c a par aK assi mK at e n d e r a dois ob(etivosD m el2or a r as condi- e s econ W m i c a s e sociais das regi-e s atra s a d a s J redu1ir os custo s sociais decorr e n t e s da conc e n t r a o ? #ess e senti doK exist e m vrios entr a v e s entr a v e s ao proc e s s o de desco n c e n t r a o de e X incorpor a o econ W m i c a ? Entre eles cab e dest a c a r a :alta de in:ra- estrut u r a K esp e ci al m e n t e trans p o rt e s K com o um dos gran d e s X desc o n c e n t r a o prod utiv a de regi- e s dist a n t e s ou est a g n a d a s ?

AssimK o imp ac t o region al da privati1 a o nas regi- e s priva d oK peri:'rica sK mais des e n v ol vid a s K ond e contr a p a r ti d a K o Esta d o

dep e n d e

da orient a o econW m i c a

do setor

p5blico? Se o proc e s s o de privati1 a o ou conc e s s o :or :eito para deso n e r a r o Esta d o exist e motiva o am pliar ser seu s par a o setor nas regi- e s eK em investi m e n t o s

o e:eito :inal da privati1 a o

ben ':ico para

o des e n v ol vi m e n t o

region al e para a integr a o K pois per mitir am pli ar a o:ert a de in:ra- estrut ur a nas regi-e s peri:'rica s? privati1 a o or outro ladoK se o proc e s s o de privati1 a o :or :eito ap e n a s para region al e para a integr a o ? des o n e r a r o Esta d o e se est e no :i1er investi m e n t o s na peri:eri aK o proc e s s o de ser neg a tivo par a o des e n v olvi m e n t o AssimK al' m da de:ici+nci aK esc a s s e 1 ou :alta de in:ra- estrut ur a nas regi-e s me n o s des e n v olvid a sK o set or privati1 a d oK ao :a1er investi m e n t o s na exp a n s o e na m el2ori a da in:ra- estrut ur a nas regi- e s mais des e n v ol vid a s K au m e n t a r o des n%v el da o:ert a eK por cons e L Z + n ci a K contribuir par a au m e n t a r as desigu al d a d e s region ai s? 4m segu n d o des s a nat ur e 1 a ? entr a v e or um ao des e n v olvi m e n t o ladoK :eder al? pela region al est relacion a d o de pol%tica s com as region ai s de pol%tica s Xs local inad e L u a o

desc e n t r ali1 a d a s K a ex e m pl o da proli:er a o de :undo s e de ag+ n ci a s K com pouc a articul a o region ai s tam b ' m com o gover n o nacion ai s con2 e ci d a s eK or outro ladoK pela di:iculd a d e o Lue impe d e ond e sua port a n t oK gen ' ric a sK ad e L u a o

esp e ci:icid a d e s locais? Da% surgirK com o imp er a tivoK o est% m ul o Xs iniciativa s locaisK com o des e n v ol vi m e n t o end0 g e n o K a com u ni d a d e lidere o proc e s s o de ada p t a o das pol%tica s :eder ai s e identi:iLu e os m el2or e s

cami n 2 o s e a- e s para prom o v e r o des e n v olvi m e n t o ? Em terc eiro lugarK a di:ere n a de pes o econ W m i c o e de pod er pol%tico entr e os est a d o s cria um a :ort e assincro ni a entr e est e sK en:ra L u e c e n d o os result a d o s das pol%ticas region ai s :ed er ai s ou me s m o inviabili1an d o sua imple m e n t a o ? 4m ex e m pl o atu al seria a guerra 6iscal por meio da conc e s s o de :orm a s di:ere n ci a d a s de isen- e s e ince ntivo s nos est a d o s m ais des e n v olvido sK impe di n d o a atra o de investi m e n t o s pel as regi- e s ou est a d o s m ais pobr e s? Em Luart o lugarK a di:ere n a na dot a o de recurs o s 2um a n o s K in:ra- estrut ur a de educ a o e de pes L ui s aK esp e ci al m e n t e X lu1 das mud a n a s tecnol0 gic a s acel er a d a s e dos reLuisito s locacion ai s das ativid a d e s mod e r n a s ? Em Luinto lugarK a :raca inte gr a o do m erc a d o nacion al? AssimK a de:inio de um pro(et o nacion al de des e n v ol vi m e n t o sust e n t v e l Lue ten 2 a com o marco de re:er + n ci a o cresci m e n t o econ W m i c o com eLZi d a d e social det e r m i n a e imp- eK com o ob(etivo e met a priorit riosK a inte gr a o nacion alK por' m subor di n a d a Xs diretri1 e s e aos princ%pios do des e n v ol vi m e n t o sust e n t v e l? $onsid er a d a a dim e n s o territorial do pa%s e as desi gu al d a d e s econW m i c a s e sociais entr e regi- e sK o proc e s s o de inte gr a o nacion al e o :ortal eci m e n t o do merc a d o internoK com o v+ m sen d o anu n ci a d o s e timida m e n t e exec u t a d o s K pod eri a m ser :eitos me di a n t e o est a b e l e ci m e n t o e a imple m e n t a o dos eixos nacion ai s de des e n v olvi m e n t o e integr a o ? Esses eixos per mit e m a coord e n a o e a a o

sist + mi c a das ativida d e s e dos em pr e e n d i m e n t o s p5blicos e priva d o s no senti do de pot e n ci ali1 ar o cresci m e n t o econW m i c o e a inclus o social? Eles per mit e m K ta m b ' m K a incorpor a o cresc e n t e do esp a o geo gr :ico ao esp a o econ W m i c oK por m eio do aprov eit a m e n t o das pot e n ci alid a d e s region ai s ou locaisK contribui n d o para au m e n t a r a com pl e m e n t a ri d a d e econ W m i c a entr e as regi- e sK am plia n d o as esp e ci ali1 a - e s region ai s e a com p e t itivid a d e sist + m i c a da econ o m i a brasileira? ,endo em des e n v olvi m e n t o des e n v olvi m e n t o vrias :orm a s de vista o pap el centr al da in:ra- estrut ur a com o part e e suport e ao econ W m i c oK a de:inio e a imple m e n t a o dos eixos nacion ai s de e integr a o reLu e r e m o plan e( a m e n t o articul a d o ou sist + mi c o das in:ra- estrut u r a ?

Sem perd e r de vista a integr a o intern a ci o n al e o cresci m e n t o das export a - e s K o plan e( a m e n t o dos eixos dev e est ar orient a d o par a a inte gr a o nacion alK impon d oK port a n t oK Lue o con(unt o de eixos se(a inte gr a d o entr e si?

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A conc e p o de eixos de des e n v ol vi m e n t o ' um a tent a tiv a progr a m t i c a de pro m o v e r o cresci m e n t o econ W m i c o e a desc o n c e n t r a o geo gr :ic aK me di a n t e a articul a o sist + mi c a entr e in:ra- estrut u r a K ativid a d e s produ tiv a s Eurb a n a s e ruraisFK cresci m e n t o das cidad e s e distribui o da popul a o ? Essa conc e p o K em b or a recon 2 e c e n d o Lue as ativid a d e s urb a n o- indust ri ais no se distribu e m uni:orm e m e n t e no esp a oK procur a articul ar o proc e s s o region al de des e n v olvi m e n t o integr a n d o distint os pont o s do esp a o econ W m i c oK com o :orm a de pro m o v e r a desc o n c e n t r a o e o des e n v ol vi m e n t o region al? Ela per mit eK port a n t oK redu1ir os proc e s s o s de aglo m e r a o K concilian d o as ten d + n ci a s econ W m i c a s da conc e n t r a o com os ob(etivos sociais e pol%ticos da desco n c e n t r a o ? Ela part e tam b ' m da no o de Lue o des e n v olvi m e n t o econW m i c o dev e est ar orient a d o par a o aprov eit a m e n t o ou o des e n v olvi m e n t o das pot e n ci alid a d e s region ai sK de :orm a com p e t itivaK ( Lue o merc a d o ten d e cad a ve1 mais a am pli ar sua inte gr a o nacion al e intern a ci o n al? A apar e n t e contr a di o apo nt a d a por algu n s cr%ticos do conc eit o de eixos de inte gr a o no est K port a n t oK entr e eixo e p0lo de des e n v ol vi m e n t o K ma s sim entr e eixo de des e n v olvi m e n t o e integr a o do m erc a d o interno? ) A 2== =- 2== B est a b el e c e K na sua Agen d a da Integr a o #acion alK os Eixos #acion ai s de Integr a o e Dese n v olvi m e n t o de um a pers p e c ti v a de - a rep ar ti o ai s eP Q i t a t i " a da g er a o e distri b - i o da riP- e J a en tr e as re gi @ e s B a int e g r a o da s re gi @ e s para faJ e r d e s- a co p l e e n t a r i d a d e a plat a f o r a efici e n t e e co p e t i t i " a para ins e r o ec o n D i c a int e r n a c i o n a l do paC s ? Se os nove m acro eix o s de:inidos no A possi bilita m um a :acilita o do es:oro export a d o rK ' poss%v el consid e r a r a inte gr a o dos eixos de des e n v ol vi m e n t o entr e si com o :orm a de com p a ti bili1ar a priorid a d e da integr a o do m erc a d o intern oK se m neg a r a import . n ci a das export a - e s ? Essa articul a o per mit e conciliar as tend + n ci a s

aglo m e r a t iv a s em p0los com o proc e s s o de desco n c e n t r a o K atrav ' s dos eixosK e da inte gr a o do merc a d o interno? ) ele m e n t o centr al ness e proc e s s o 'K ex at a m e n t e K a in:ra- estrut u r a eK em esp e ci alK o sentido da mal2 a viria nacion al? A conc e p o de eixo de des e n v ol vi m e n t o per mit e reorien t a r os investi m e n t o s p5blicos e priva d o s e dest a r t e pro m ov e r a desco n c e n t r a o e a desc e n t r ali1 a o econ W m i c a s eK cons e L Z e n t e m e n t e K redu1ir as desi gu al d a d e s region ai s? Isso porL u e a :ora econW m i c a da polari1a o aca b a por pres sio n a r o gov er n o e esti m ul ar o set or priva d o par a a conc e n t r a o dos investi m e n t o s nos p0los mais din. mi c o sK contribui n d o par a au m e n t a r a conc e n t r a o geo gr :ic a da produ o K esp e ci al m e n t e das ativid a d e s urb a n o- indust ri ais? #o caso do !rasilK a gra n d e conc e n t r a o econ W m i c a em pouc a s cida d e s ou re a s m et ro p olit a n a s aca b a por ger ar des e c o n o m i a s ext er n a s K p5blica s e priva d a s K am pli an d o a nec e s si d a d e de investi m e n t o s com retorno s econ W m i c o s e sociais cresc e n t e s ? Al'm da conc e n t r a o ( obs erv a d a nas re a s m etro p olit a n a s do "io de 8aneiro e de So auloK novos proc e s s o s de conc e n t r a o econ W m i c a e pop ul a cio n al v+m ocorre n d o em metr0 p ol e s de segu n d o est gi oK a exe m pl o de orto AlegreK $uritibaK !elo Nori1ont eK Salva d orK /ortal e1 aK !el' mK entr e outr a sK indica n d o a repro d u o dos me s m o s :enW m e n o s ( registr a d o s naL u el a s dua s m et r0 p ol e s K com :utura s cons e L Z + n ci a s econ W m i c a s e sociais neg a tiv a s ? ) plan e( a m e n t o e a imple m e n t a o dos eixos de des e n v olvi m e n t o pod eri a m contribuir par a :rear o proc e s s o de me g a c o n c e n t r a o em pouco s p0losK per mitind o a reorg a ni1 a o da red e urba n a e a distribui o das ativid a d e s econ W m i c a s de :orm a me n o s des e L uilibr a d a K por m eio da siner gi a sist + m i c a da in:ra- estrut ur a com o cresci m e n t o econ W m i c o e com os ben e:%cios sociais?

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A in:ra- estrut ur a tem impac t o am bi e n t al di:ere n ci a d o ? As teleco m u n i c a - e s K por sua nat ur e 1 a de tecnolo gi a limpaK leve e silencios a K ex erc e m des pr e 1%v el impa ct o am bi e n t al? ) sist e m a de tran s p o r t e s K ao contr rioK pod e ex erc e r e:eitos am bi e n t ai s s'rios? 4ma possibilida d e ' o imp ac t o sonoroK esp e ci al m e n t e nas gra n d e s cidad e s ou aglo m e r a - e s urba n a s K nas proximid a d e s de gran d e s aero p or t o s etc? )utra possi bilida d e ' por m eio do impac t o da constru o de nova s vias de trans p o rt e Eesp e ci al m e n t e rodovi ri a sFK em regi- e s virge n s ou de ecos si st e m a s Lue exige m es:oro de pres e r v a o ? #est e casoK o ace s s o a regi- e s isolad a s pod e r :acilitar a destr ui o de cultur a s locais Eind%ge n a s K por exe m pl oF ou :acilitar o ace s s o do 2om e m a recurs o s nat ur ai s esc a s s o s K :acilitan d o sua apro pri a o e destrui o ? ) m aior imp ac t o am bi e n t al da in:ra- estrut u r a K no ent a n t oK est relacion a d o aos sist e m a s ener g ' t i co s? As :ont e s de en er gi a 2idro el ' t ric a implica m K na m aioria das ve1 e sK a constr u o de gran d e s barra g e n s K com a inund a o de ext e n s a s re a sK destr ui n d o o ecos si st e m a nat ur al? As :ont e s de ener gi a t'rmic a Enucl e a rK petr0l e oK

carv o miner alK carv o veg e t alK len2 a etc?F pod e m K ta m b ' m K ter impa ct o am bi e n t al di:ere n ci a d o pelo risco de radio ativid a d e K da poluio at m o s: 'ric a ou dos e:eitos da min er a o ou da dest rui o de :lorest a s ? #o caso do carv o vege t alK por ex e m pl oK seu uso na siderur gi a contribui u para a destr ui o de ext e n s a s res erv a s :lorest ai s de Minas *eraisK inclusiv e dos cerra d o s ? Al'm do impac t o Lue as ativid a d e s m e n ci on a d a s pod e m ter sobr e o meio am bi e n t e K o proc e s s o de privati1 a o exige um es:oro esp e ci al no senti do de mont a g e m de sist e m a s de regul a o Lue ten 2 a m com o um dos seu s ob(etivos bsicos a pres e r v a o am bi e n t al?

+: D ,$7.1ST,C0 O9< JDS5>F>CA5>'A

!ES;#,D0 D0 SET0! DE S$.E$#E.T0 PARA >/C!DSF8 :8 SE58R :E SA/EAME/58

A import . n ci a dos servios de san e a m e n t o para a sa5 d e e o meio am bi e n t e eK cons e L Z e n t e m e n t e K para a Lualid a d e de vida da popul a o ' sentid aK de :orm a m ais evide n t e K nos cont e x t o s de urb a ni1 a o ou industri ali1a o acel er a d a s em Lue a aus + n ci a ou a inad e L u a o des s e s servios e o trat a m e n t o impr0 prio dos res%du o s constit u e m risco X sa5 d e p5blica e X degr a d a o da Lualid a d e de vida e do m eio am bi e n t e ? A inclus o do set or de san e a m e n t o bsico no plan e( a m e n t o inte gr a d o aos de m ai s setor e s de in:ra- estrut u r a Eener gi aK tran s p o r t e s e com u nic a - e s ' ess e n ci alK ( Lue gra n d e part e das ativida d e s prod utiv a s nec e s sit a dos servios de san e a m e n t o bsico com o insu m o K Luer se(a no :orneci m e n t o de gu a ou na solu o da Lue s t o dos e:lue n t e s industri ais ou res%du o s s0lidos? ) des e n v ol vi m e n t o econ W m i c o de um a dad a regi o implica o au m e n t o da pop ul a o eK em decorr + n ci aK o cresci m e n t o da de m a n d a pelos servios de san e a m e n t o ? 6ale ress al t a r ta m b ' m Lue o merc a d o conc e r n e n t e X prest a o dos servios de san e a m e n t o ' orga ni1 a d o em bas e industri alK em Lue a m at ' ri a- prim a Ea gu a brut aFK ap0s so:rer um proc e s s o de trans:or m a o K result a na gu a trat a d a K com o Lue ' disponi bili1a d a par a ven d a ? Esse m es m o racioc%nio pod e ser aplica d o aos servios de esgo t a m e n t o sanit rioK cara ct e ri1 a n d o os servios de san e a m e n t o s er "i o s ind - s t ri a i s d e -tilid a d e pU bli c a ?

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)s %ndices de at e n di m e n t o dos servios de san e a m e n t o bsico no !rasil est o aind a dist a n t e s da univer s ali1 a o ? Apes ar dos incre m e n t o s veri:icad o s na o:ert a dos servios nas 5ltim a s d'c a d a s K persist e um a de m a n d a no at e n di d a K esp e ci al m e n t e nos estr a t o s sociais de m ais baix a rend aK particul ar m e n t e nas peri:eria s urba n a s e nos me n o r e s munic%pios?

$on:or m e dado s da

#AD7;CK dos <=K> mil2- e s de domic%lios exist e n t e s no pa%sK

22KB^ no so at e n di d o s por red e ger al de gu a K HCK1^ no poss u e m servios de esgo t a m e n t o sanit rio e 2BKC^ no disp- e m de servio de colet a de lixo? A distribui o do at e n di m e n t o guar d a claros sinais de iniLZid a d e socialK com os d':icits de at e n di m e n t o conc e n t r a n d o - se nos seg m e n t o s popul acio n ai s de mais baix a rend aK 2av e n d o d6ic% s mais expr e s sivo sK not a d a m e n t e K nas regi- e s #orte e #orde s t e ? #as regi- e s metro p olit a n a s K os d':icits so veri:icad o s na peri:eriaK ond e a elev a d a conc e n t r a o de pobr e1 a aliad a a probl e m a s relacion a d o s ao uso do soloK di:iculda d e s de ace s s o X terra urb a n a K au m e n t o da :aveli1a oK des e m p r e g o K in:raestrut ur a urb a n a inad e L u a d a e con:litos de nat ur e 1 a pol%tica e ad mi nistr a tiv a t+m imp ac t o diret o sobr e o setor de san e a m e n t o K torna n d o a provis o dos servios um a tare: a extre m a m e n t e com pl ex a? A com p e t + n ci a no plan e( a m e n t o e no ger e n ci a m e n t o dos servios de aba s t e ci m e n t o de gu a e esgot a m e n t o sanit rioK em n%vel localK varia em :un o do prest a d o r de servioD Xs Ag+nci a s Estad u ai s E$om p a n 2i a s Estad u ai s de San e a m e n t o !sicoFK se o servio ' oper a d o por conc e s si o n ri a s est a d u a i sJ e ao munic%pioK se oper a d o por aut ar L ui a s ou em pr e s a s municip ai s? 8 a com p e t + n ci a no plan e( a m e n t o e no ger e n ci a m e n t o dos servios de colet a e dispo si o dos res%du o s s0lidos e dren a g e m urb a n a ' exclusiv a dos munic%pios? $om o adv e n t o de gran d e n5 m e r o de contr a t o s de conc e s s o dos servios de san e a m e n t o Eab a s t e ci m e n t o de gu a e esgot a m e n t o sanit rioF e a :al+nci a do mod el o 9A#ASAK impla nt a d o na d'c a d a de 1;C =K o gover n o :ed er al est est u d a n d o nova pol%tica par a o setorK busc a n d o alter n a tiv a sK de:inindo a Lue s t o da titularid a d e dos servios de gu a e esgo t o e elab or a n d o norm a s para a regul a o nec e s s ri a e inadi v el?

,,, P !07!$#$>?0 *: ,.T!0D;>?0

EST!$T/7,C$

As reco m e n d a - e s e as propo si- e s :eitas a seguir obe d e c e m ao m arc o conc eit u al de:inido ant erior m e n t e e result a m de um es:oro con(unt o e conc e n t r a d o destin a d o a relacion a r as divers a s propo s t a s e suge s t - e s K sob a :orm a de macroo b( e tivo s e de diretri1e s esp e c%:ica sK incluindoK Lua n d o :or o casoK progr a m a s e pro(et o s t%picosK dent ro de um a progr a m a o estr a t ' gi c a 2ierar L ui1 a d a ? ? As propo s t a s e as suge s t - e s assi m 2ier ar L ui1 a d a s e estrut u r a d a s procur a m incorpor a r as orient a - e s t'cnic a s da eLuip e de cons ultor e s do pro(et oK des e n v ol vid a s na prim eir a et a p a dos trab al 2 o s K e os result a d o s da sist e m a t i1 a o das discus s - e s e dos deb a t e s des e n v ol vido s pelos grup o s de trab al 2 o inters e t o ri ai sK orga ni1 a d o s ao longo do 3or;sh o p sobr e In:ra- estrut ur a e Integr a o "egion alK reali1ad o nos dias <K H e @ de m ar o de 1;; ;K no "io de 8aneiroK e ao longo do se mi n ri o prom o vi do de H a 1= de abrilK do me s m o anoK em !ras%lia? Essa estrut ur a o K sob a :orm a de um a rogra m a o Estrat ' gi c a K ao sint eti1 ar 2ierar L uic a m e n t e reco m e n d a - e s e propo si- e s divers a s K :oi elab or a d a par a :acilitar o deb a t e a reali1ar- se nos pr0xi m o s se mi n rio s previst o s na terc eira et a p a do pro(et oK incorpor a r e sist e m a t i1 a r as reco m e n d a - e s Lue da% result ar e m K be m com o contribuirK de :orm a ob(etivaK orde n a d a e coer e n t e K com os trab al 2 o s :inais de sist e m a t i1 a o da Agend a 21 !rasileira? A com p a r a o entr e o m arc o conc eit u alK apr e s e n t a d o no cap%t ulo IK e os diagn 0 s tico sK descritos no cap%tulo IIK cond u 1K logica m e n t e K Xs propo si- e s contid a s nest e cap%tuloK deno m i n a d o rogra m a o Estrat ' gi c a K cu(a orga ni1 a o se enco n t r a deline a d a nos t0picos a seguir? /ora m elab or a d a s nove op- e s estr a t ' gi c a s de cart e r geralK nort e a d o r a s da progr a m a o para toda s as Lue s t - e s relacion a d a s ao tem a In:ra- estrut u r a e Integr a o "egion al? ,am b ' m :ora m elabor a d a s cinco age n d a s K sen d o Luat ro de cart e r ger al e multiss e t o ri alK Lue dev e m alin2 a r as a- e s do gov er n o e das parc e ri a s com os age n t e s econ W m i c o s e os ator e s sociais aos ob(etivos estr a t ' gi c o s K no Lue tang e X Agend a 21K no te m a In:ra- estrut ur a e Integr a o "egion alK envolve n d o parc e ri a s dos set or e s p5blico e priva d oK nas es:er a s :ed er alK est a d u a l e municip al? Essas age n d a s envolv e m macroo b( e tivo s e diretri1e s Lue dev e m corre s p o n d e r a a- e s inte gr a d a s e multiss e t o ri ai s Etodo s os setor e s da in:ra- estrut ur aF? Algum a s de Integr a o diretri1 esK dep e n d e n d o do setor consid er a d o K pod e m com p or t a r ro(et o os progr a m a s ou pro(et o s esp e c%:icos? dos Sist e m a s or exe m pl oK no caso de ener gi a el'tric aK o

de Energi a

El'tricaJ no caso das com u nic a - e s K

pro(et o s de $entro s $omu nit rios de $omu nic a - e s K etc? 4ma Luint a age n d a K de Estrat ' gi a s SetoriaisK :oi criad a par a ab arc a r tod a s as reco m e n d a - e s de cart e r exclusiva m e n t e setori alK isto 'K esp e c%:ica s de cad a set or e

Lue const a m do relat0rio prelimin arK as Luais se mi n rioK ma s Lue no cab e m na multiss e t o ri ai s?

:ora m discutid a s no 3or;s h o p e no gen ' ric a das Luat ro age n d a s

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/ora m assi m de:inid a sK para :im dest e relat 0rioK cinco age n d a s K sen d o Luatr o multiss e t o ri ai s e um a set ori al?

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i c o s e $tor e s Soci ai s & relativa s rela- e s de X privati1 a o K des e s t a ti 1 a o K de sere m a regul a o das p5blico7 priv a d oK gest o K Lue s t - e s legisla o K

,odas as reco m e n d a - e s regul at 0riosK parc eri a sK conc e s s - e s K

contr a t o s

institui- e s

trans:or m a d a s ou rees tr u t u r a d a s K ger e n ci a m e n t o e gest o K cont a bilida d e ger e n ci alK sist e m a s de in:orm a o ger e n ci al e de monitor a m e n t o K tran s p a r + n ci a e visibilida d e da ao p5blica e privad aK :inanci a m e n t o da in:ra- estrut u r a K regul a o de gover n a n a K de estrut ur a s K de :orm a o de preo s e tari:asK incorpor a o de custo s de oport u ni d a d e am bi e n t alK socialK econW m i c a & :ora m coloc a d a s dentro dest a Agend a ?

$g e n d a 4 ;so S- s t e n t " e l do s !ec - r s o s .at - r ai s as reco m e n d a - e s dos recurso s & relativa s X prot e o e am bi e n t alK uso racion al e regul a m e n t a o am bi e n t alK nat ur ai sK legisla o

,odas sust e n t v e l

monitor a m e n t o K avalia o e control e de poluio de gas e s e particul a d o sK poluio sonor aK re(eitos poluidor e s do arK solo e gu a s K recicla g e m K reutili1a o de re(eitos para produ o de ener gi aK etc?K au m e n t o da e:ici+nci a en er g ' ti c a e cons e rv a o de ener gi aK tant o no setor de en er gi aK propri a m e n t e ditoK com o nos set or e s de trans p o rt e s de carg a e de tran s p o r t e s urb a n o s K ma n e( o de recurs o s 2%dricosK prot e o de ecos sist e m a s e biom a s s a K salva g u a r d a da biodiver si d a d e e de m ai s ass u n t o s correl at o sK ma s Lue se relacion a m diret a ou indiret a m e n t e com a In:ra- estrut u r a e Integr a o "egion al & :ora m coloc a d a s dentro dest a Agend a ?

F inova o

$g e n d a 5 ,nfor tecn ol0 gic aK

a o e Con G e c i de

ento e des e n v olvi m e n t o K de tecnolo gi aK trein a m e n t o K norm ali1 a o K

,odas as reco m e n d a - e s de cart e r ger al ou setori al & relativa s X tecn ologi aK institui- e s de pes L ui s a :orm a o e Luali:ica o pess o alK tran s: er + n ci a

certi:ica o de Lualid a d e K licenci a m e n t o s K pol%tica de com pr a s no m erc a d o interno e intern a ci o n alK diret a ou indiret a m e n t e relacion a d o s com a In:ra- estrut u r a e Integr a o "egion al & :ora m coloca d a s dent ro dest a Agen d a ? F $g e n d a ( ,nt e g r a o .aci o n a l e !egi o n a l

,odas as reco m e n d a - e s & relativa s X inte gr a o region alK polari1 a o region al e sua s rela- e s com a in:ra- estrut u r a K cabot a g e m K eixos de des e n v ol vi m e n t o K plan e( a m e n t o nacion alK corre d or e s de export a o K tra a d o s esp a ci ai s de :errovi asK rodovia sK pro(et o s :luviais e lacustr e sK aero p o rt o sK portosK gas o d u t o s K plan e( a m e n t o region alK e mais toda s as Lue s t - e s Lue inter e s s a m do $usto !rasilK dos redu o do :%sica custo e suas e de da log%stica X Lue s t o da com p e t itivid a d e K de trans p o rt e s K o com ' r ci o mod ul a o inter- region al e e ou

com o redu o do cust o da en er gi aK des e n v olvi m e n t o das teleco m u ni c a - e s K redu o de m o d ul a o intern a ci o n alK Lue s t - e s trans p o r t e s rela- e s regi- e s com

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X ace s si bilida d e

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$g e n d a 8 Estra t g i a s Se t o ri ai s tod a s as reco m e n d a - e s K m acro o b( e tivo sK diretri1 e sK progr a m a s e set orK no coub e r a m nas Luat ro age n d a s

Abran g e ant e rior e s?

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4: ! EC0#E.D$>HES
a $onc e p o K pro(et o s de

EST!$T/7,C$S

A seguir se enco n t r a m descrit a s as princip ais reco m e n d a - e s estra t ' gi c a s ? plan e( a m e n t o K impla nt a o K oper a o com e aco m p a n 2 a m e n t o as esp e ci:icida d e s de & in:ra- estrut ur a com p a t %v ei s

pot e n ci alid a d e s e :ragilida d e s & do m eio :%sico e territori al? a a erce p o das variv ei s e dos par . m e t r o s am bi e n t ai sK no s0 com o

restri- e s K ma s tam b ' m com o oport u ni d a d e s de investi m e n t o ? Avalia o da in:ra- estrut u r a com o indut or a da integr a o nacion al e region al e :acilitad or a da redu o das desi gu al d a d e s region ai s e sociais? a /orm ul a o de pol%ticas de orde n a m e n t o territorial com o estrut u r a d o r a s de pol%ticas setori ais de in:ra- estrut u r a K Lue leva m a em cont a o 1one a m e n t o ecol0gico- econW m i c o com o instru m e n t o de gest o do territ0rio? riori1a o da utili1a o da in:ra- estrut u r a exist e n t e para gar a n tir a mxi m a prod utivid a d e na utili1a o dos recurs o sK pelo au m e n t o da e:ici+nci a e da cons e r v a o da en er gi aK prom o o da inter m o d a li d a d e no trans p o rt e K plan e( a m e n t o inte gr a d o do trans p o r t e urba n o K univers ali1 a o do ace s s o Xs com u ni c a - e s com o princip al salva g u a r d a do princ%pio da sust e n t a bilid a d e no set or in:ra- estrut u r al?

$onsid er a o ava n o econ W m i c o s

esp e ci al aos ecos si st e m a s dos em cursoK me di a n t e est u d o s

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ma p e a m e n t o s ( reali1 ad o s e Lue se enco n t r a m em :ase inicial de est u d o e des e n v olvi m e n t o ? a Institui o dos mec a ni s m o s gar a n ti d or e s de trans p a r + n ci a na cont a bilida d e de pro(et o s de in:ra- estrut ur a K por m eio da apropri a o de seus cust os diret os e indiret o sK corre n t e s e de capit alK pass a d o s e :uturo sK neles incluind o os pas sivo s am bi e n t ai s? a a "eestr ut u r a o "eestr ut u r a o atu ali1 a n d o- o produ tiv a do sist e m a em ter m o s com gan 2 o s de com p e ti tivid a d e e redu o do

des p e r d% cio de en er gi a a partir do conc eit o de sust e n t a bilid a d e ? de plan e( a m e n t o de sist e m a s de nacion alK region al e set ori alK in:orm a o K monit or a m e n t o K

aco m p a n 2 a m e n t o e avalia o de result a d o s ?

5: $ 7E.D$ * 7 EST?0 D0 EST$D0 E P $!CE!,$S C0# 0;T!0S $ 7E.TES EC0.I#,C0S E $ T0!ES S 0C,$,S @9< MACR88)JE5>'8 < REGD!AEF8 :AS RE!AEGES ES5A:8 E
S8C>E:A:E
#o ca m p o da in:ra- estrut ur a K a aus + n ci a de viso sist + m i c a deriva da :alta de um VProj e t o .aci o n a l S- s t e n t " e l e de 2on g o PraJ o W K clara e am pl a m e n t e explicita d oK decidido e consolid a d o de :orm a particip ativ a? Se exist e um pro(et o

nacion alK ele se ac2 a impl%cito na a o pol%tica dos gover n o s K m as apar e n t e m e n t e se expr e s s a K sobr e t u d o K em a- e s e ob(etivos de curto pra1 o? #ess e cont e x t o e pela anlis e setori alK ' poss%v el identi:icar Lue s t - e s ger ai s Lue re:or a m ess a nec e s si d a d e ? AssimK o sist e m a est 2o(e paut a d o K princip al m e n t e K pelo cresci m e n t o do m erc a d o ond e ele se enco n t r a K o Lue signi:ica Lue a rela o entr e prod u o de servios de in:ra- estrut u r a K cresci m e n t o econ W m i c oK des e n v olvi m e n t o region alK social e sust e n t v e lK Lue segu e outr a l0gicaK pod e est ar am e a a d a ? #o cam p o do :inanci a m e n t o K persist e m as desco n ti n ui d a d e s de esc al aK o vulto dos recurs o s e o longo per%od o de mat ur a o dos investi m e n t o s K 2o(e com bi n a d o s com investi m e n t o s m ais cont%n u o s e de me n o r esc al a nos set or e s privati1 a d o s ? Exist e m K port a n t oK probl e m a s de exp a n s o associ a d o s ao recuo do Estad o eK ta m b ' m K ao enc urt a m e n t o do 2ori1ont e de plan e( a m e n t o da in:ra- estrut u r a em ger alK Lue ' pre(u dicial X viso e X cons e c u o do des e n v olvi m e n t o sust e n t v e l? Imp- e- seK port a n t oK um a revis o da estr a t ' gi a de :inanci a m e n t o e da gest o inte gr a d a da in:ra- estrut ur a K as Luais est o intim a m e n t e vincul a d a s ? a Dire tri J e s

De:inir as com p e t + n ci a s do Esta d o sobr e in:ra- estrut u r a K nos di:ere n t e s n%veis de gov er n o e nas divers a s :ase s Eprep a r a o K imple m e n t a o e oper a o F de progr a m a s e pro(et o s?

De:inir as com p e t + n ci a s dos di:ere n t e s age n t e s econW m i c o s e ator e s sociais no plan e( a m e n t o K estrut ur a ? na oper a o e na :iscali1a o dos servios de in:ra-

rom ov e r a particip a o dos di:ere n t e s set or e s da socie d a d e na de:ini o dos pro(et o s de in:ra- estrut ur a K sobr et u d o aLu el e s Lue envolv e m longo pra1 o relativos X integr a o nacion al e region alK impa ct o s de em at e n t a n d o K

esp e ci alK par a os inter e s s e s e as reivindic a - e s das com u ni d a d e s locais mais a:et a d a s por est e s des e n v olvi m e n t o s ? a De:inir os marco s regul at 0rios do setor in:ra- estrut ur al no toca n t e X regul a o de estrut u r a s e a mec a ni s m o s de gov er n a n a e estrut ur a s de :orm a o de preo s Ea :orm a de aloca o dos custo s indiret o s :ixos e variv ei sK inclusiv e am bi e n t ai sF? Incorpor arK se m p r e Lue poss%v el nest e s marco s regul at 0riosK o princ%pio ger al de Lue os investi m e n t o s mais rent v ei s nas regi-e s m ais des e n v olvid a s ger e m os :undo s nec e s s ri o s para investi m e n t o s corres p o n d e n t e s e vincula d o sK nas regi- e s me n o s des e n v ol vid a s e de me n o r atrativid a d e com e r ci al priva d a ? $riar ou eng a( ar inst . n ci a s institucion ai s ad e L u a d a s nas tr+s es:er a s de gov er n oK por ocasi o da des e s t a ti1 a o K prov e n d o os instru m e n t o s nec e s s ri o s de tecnolo gi a de in:orm a o 7 c o n t a b ilid a d e ger e n ci al7indic a d o r e s para gest o e de control e e :iscali1a o ? En:ocar a a o do Estad o com o prom o t o r das in:ra- estrut ur a s nas regi-e s peri:'rica sK visan d o X integr a o nacion al e X redu o das desigu al d a d e s region ai s e sociaisK propici an d o a conv er g + n ci a de assi m e t ri a sK ou se(aK as diverg + n ci a s entr e a 0tica p5blica e a 0tica privad a na avalia o de pro(et o s e decis o de investi m e n t o ? "ever os marco s legais para ada p t - los aos princ%pios de sust e n t a bilid a d e de:inido s nos ob(etivos de :orm ul a o das pol%tica s de in:ra- estrut ur a par a o des e n v olvi m e n t o sust e n t v e l? Instituir exig+ n ci aK por part e das ag+ n ci a s :inanci a d o r a s K de Lue as propo s t a s t'cnico- :inanc eir a s dos pro(et o sK em sua :orm ul a o origin alK se(a m bas e a d a s no conc eit o de sust e n t a bilid a d e ?

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Muitas das Lue s t - e s da in:ra- estrut u r a reLu e r e m um a coord e n a o supr aset ori al para capt ar ext er n ali d a d e s K articul ar sinergi a sK coibir inter a - e s perv e r s a s e dar solu o com u m a probl e m a s de :inanci a m e n t o K plan e( a m e n t o K tecn olo gi aK

mont a g e m de sist e m a s de in:orm a o par a a gest o K o control eK a :iscali1a o e o uso mais ad e L u a d o e sust e n t v e l dos recurs o s nat ur ai s? or ess a ra1 oK 2 esp a o para a cria o de um a inst . n ci a supr a- set ori alK no ca m p o da in:ra- estrut ur a K Lue se agr e g u e X solu o dos probl e m a s apo nt a d o s ? a a a Dire tri J e s Instituir um a inst . n ci a regul at 0ri a e plan e( a d o r a K supr a- setori alK inter e s s a d a na prom o o do des e n v ol vi m e n t o sust e n t v el de longo pra1o? Estim ul ar cria o de :undo s de :inanci a m e n t o X in:ra- estrut ur a em ger alK Lue nest e particul ar en:re n t a m di:iculd a d e s com u n s a todos os subs e t o r e s K cap a1 de suprir de:ici+n ci a s de recurso s de :inanci a m e n t o de longo pra1 oK para gar a n tir a reali1 a o de progr a m a s e pro(et o s inte gr a d o s de in:ra- estrut u r a K com vista s X inte gr a o nacion alK e o at e n di m e n t o aos ob(etivos do des e n v olvi m e n t o sust e n t v e l? Mont ar um sist e m a de in:orm a - e s integr a d o para :ins de plan e( a m e n t o K gest oK control eK aco m p a n 2 a m e n t o e :iscali1a o interliga d a do set or de in:ra- estrut u r a ? Instituir :orm a s de plan e( a m e n t o siner gi a s entr e os set or e s ? $riar m et o d ol o gi a set or e s a Instituir de para de:ini o Lue se para supr a- setori alK das :orm a s de em para capt a r e prod u1ir capit ais de no-

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inteira m e n t e K nos outros dois set or e s m e n ci on a d o s ? Esses est u d o s dev e m ant e c e d e r X de:ini o dos marco s regul at 0rios Lue dev e m ser est a b e l e ci d o sK par a Lue ten2 a m e:etivid a d e K ant e s da institui o das Ag+nci a s "egul a d o r a s ? #o Lue se re:er e ao m a n e( o de recurso s 2%dricosK a privati1 a o em curso de com p a n 2i a s region ai s resp o n s v e i s pelo des e n v olvi m e n t o integr a d o dos recurso s 2%dricos de bacia s 2idrogr :ic a sK de signi:ica o para a inte gr a o nacion al e region alK com o ' o caso da $ NES/ K por ex e m pl oK exigirK por sua ve1K a regul a o do uso m5ltiplo e alter n a tivo dos recurs o s 2%dricosK para :ins de nav e g a o :luvialK ger a o de ener gi aK aba s t e ci m e n t o urba n o e irriga o? A com p a ti bili1a o de usos m5ltiplos com os princ%pios do des e n v ol vi m e n t o sust e n t v e lK em n%vel nacion al e region alK exige m um marco regul at 0rio pr0prio? As Lue s t - e s relativa s X prot e o das nasc e n t e s K dos res erv a t 0 rio s 2%dricosK des p ol ui o e Lualid a d e da gu aK de resp o n s a bilid a d e dos 0rg o s am bi e n t ai s :ed er ai sK region ai sK est a d u a i s e locaisK exige m um a coord e n a o nacion al de regul a o K em conso n . n ci a com os di:ere n t e s usos dos recurs o s 2%dricos par a :ins de des e n v olvi m e n t o de in:raestrut ur a K X m e di d a Lue novos ator e s sociais e novos age n t e s econW m i c o s pas s a m a inter a gir nes s e s setor e s bsico sK a partir da privati1 a o de entid a d e s ant e rior m e n t e p5blica sK resp o n s v e i s pelo ma n e( o dos recurso s 2%dricos? a a Dire tri J e s $riar Ag+nci a s "egul a d or a s para o sist e m a de tran s p o r t e s K cap a 1 e s de regul ar e :iscali1arK diret a p5blicosK ou indiret a m e n t e K pel a gest o a atu a o do setorK dos ent e s nas privad o s e7ou resp o n s v e i s divers a s es:er a s

conv e n ci o n ai s de gover n o E:ed er alK est a d u a l e municip alFK ma s ta m b ' m criar mec a ni s m o s de coord e n a o na re a metro p olit a n a K sobr et u d o par a Lue s t - e s de plan e( a m e n t o exist e n t e s ? a $riar a Ag+nci a "egul a d or a do Siste m a #acion al de $orreios Lue dev e atu ar de :orm a integr a d a com as de m ai s ag+ n ci a s ligad a s ao des e n v ol vi m e n t o da in:ra- estrut u r a J a re:or m a institucion al dos $orreiosK em and a m e n t o K dev er procur a r re:orar o pap el Lue os $orreios exerc e m atu al m e n t e no pa%s & de princip al sist e m a de inte gr a o nacion alK dad a sua inigu al v el cobert u r a K ext e n s o e capilarid a d e ? $riar a Ag+nci a "egul a d or a do Mane(o dos "ecurs o s N%dricosK Lue dev e atu ar de :orm a integr a d a com as de m ai s ag+ n ci a s ligad a s ao des e n v ol vi m e n t o da in:ra- estrut u r a ? e de tran s p o r t e s urba n o s K e nas divers a s mod alid a d e s

(: $ 7E.D$ 4 ;S0 S;STE.TK<E2 D0S !EC;!S0S .$T;!$,S A9< MACR88)JE5>'8 < RE:DEF8 :AS PRESSGES S8)RE
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#o cen ri o de re:er + n ci a expos t o no cap%tulo IIK "esu m o dos Diagn0 s tico s SetoriaisK item 1?2 & A *ara n ti a do Supri m e n t o Energ ' ti coK & par a gar a n tir o des e n v olvi m e n t o sust e n t v e l e a Lualid a d e de vida da popul a o K o pa%s nec e s si t a r de toda s as suas :ont e s prim ri a s com e r ci ais dispo n%v ei s para seu des e n v ol vi m e n t o E2idroK nucle arK carv oK gsK :ont e s alter n a tiv a sF? ) pa%s dev er busc a r tecn olo gi a s e coop er a o t'cnic aK a :im de a aprov eit ar sua s :ont e s de ener gi a com os me n o r e s imp ac t o s clim tico e am bi e n t ai s poss%v eis? a a Dire tri J e s "eali1ar leva nt a m e n t o do passivo am bi e n t al das in:ra- estrut ur a s par a o seu ger e n ci a m e n t o K nas et a p a s de conc e p o K elabor a o K impla nt a o e oper a o de progr a m a s e pro(et o s? Dese n v olv er met o d ol o gi a s de plan e( a m e n t o set ori al E:orm ul a o de pro(et o sF Lue leve m em consid e r a o imp ac t o s am bi e n t ai s neg a tivo s de mod o a evitlos de :orm a pr0- ativa? Mel2orar a eco e:ici+ n ci a produ tiv aK de :orm a inte gr a d a entr e os diverso s set or e s K visan d o X redu o das perd a s e dos des p e r d% cios de recurs o s nat ur ai s e de en er gi a Ena prod u o e no usoF? Intern ali1 ar no ora m e n t o dos pro(et o s de in:ra- estrut u r a os custo s sociaisK am bi e n t ai s e econ W m i c o s? rom ov e r a avalia o dos imp ac t o s sub(ac e n t e s tecnolo gi a s em pr e g a d a s em in:ra- estrut u r a ? ao ciclo de vida de

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Estab el e c e r m eios de apoi ar a imple m e n t a o de 1one a m e n t o s am bi e n t ai s na :orm a de instru m e n t o s t'cnico s e pol%ticos para o plan e( a m e n t o e a gest o do territ0rio?

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Mel2orar os invent rio s nacion ai s & de emiss - e s antr0 pic a s por :ont e s e de rem o - e s por sumi do ur o s & de todos os gas e s Lue provoc a m o e:eito est u: a no control a d o s pelo rotocolo de Montre al? rom ov e r o des e n v olvi m e n t o t'cnico- cient%:ico relativo Xs mud a n a s climtic a sK cu(a :inalida d e se(a esclar e c e r e redu1ir ou elimin ar as incert e 1 a s aind a exist e n t e s em rela o a cau s a s K e:eitosK ma g ni t u d e e evolu o no tem p o da mud a n a do clim a e suas cons e L Z + n c i a s econ W m i c a s e sociais?

rom ov e r a coop er a o em educ a o K trein a m e n t o e consci e n ti1 a o p5blica em rela o X mud a n a do clima e esti m ul a r a m ais am pl a particip a o ness e proc e s s o ?

Divulgar a sist e m t i c a do m ec a ni s m o de des e n v ol vi m e n t o limpo E$DMF e pro m o v e r pro(et o s Lue utili1e m seu s cr'dit os?

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Dire tri J e s $riar ince ntivo s :iscais ou regul a t 0rios visan d o X utili1a o de en er gi a ger a d a por :ont e s com m e n or impa ct o climtico Ebioco m b u s t %v ei sK ener gi a nucl e a rK ener gi a e0licaK c'lul as de com b u s t% v ei s de 2idrog + ni o etc?F? $riar Uimpo st o verd e V par a ve%culos auto m o t o r e s K relacion a d o X Lua n ti d a d e de cons u m o de com b u s t%v ei s altern a tivo sK isto 'K Lua n t o m e n or o cons u m o de com b u s t%v el conv e n ci o n alK m e n or o impost oK com a :inalida d e de esti m ul ar investi m e n t o s :uturo s com p a t% v ei s com ess a estr at ' gi a ? Destin ar os recurs o s prov e ni e n t e s da arrec a d a o dest e impost o para os progr a m a s e os pro(et o s volta d o s par a imple m e n t a o da Agend a 21 !rasileira e as pol%ticas p5blica s com p a t %v ei s com seu s princ%piosK evita n d o Lue se(a m adot a d o s par a subsi di arK aind a maisK o tran s p o r t e rodovirioK ( am pl a m e n t e subsi di a d o no pa%sK o Lue tem tra1ido distor- e s a sere m evita d a s na m el2or mod ul a o do tran s p o r t e de carg a? $onc e d e r ince ntivo s tribut rio s par a esti m ul ar cons u m i d or e s a adot a r e m o uso de tecn olo gi a s alter n a tiv a s? Asse gu r a r Lue os cust o s e a tari:a o de en er gi a viabili1e m o seu uso m ais e:icient e e com m e n or imp ac t o clim ticoK be m com o a redu o do cons u m o K o uso de recurs o s nat ur ai s e o control e do des p e r d% cioJ o sist e m a de tari:a o dev e r K no ent a n t oK valori1ar a introd u o de sist e m a s de segur a n a Lue evite m coloc ar a socie d a d e diant e de riscos indevi do s dura n t e sua oper a o ?

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A di:us o acel er a d a de nov a s tecn olo gi a s e mud a n a cont%n u a de proc e s s o s prod utivo s so des a:ios Lue toca m o con(unt o da socie d a d e K num am bi e n t e de glob ali1 a o K no Lual cab e ao gov er n o um a mobili1a o articul a d a com os divers o s ator e s da socied a d e para m axi mi1 ar os ben e:%cios proporcion a d o s pela in:orm a o e pelo con2 e ci m e n t o na solu o dos probl e m a s econW m i c o sK sociais e am bi e n t ai s? #ess e cont e x t oK mud a n a s pro:un d a s no cam p o da inova o tecn ol0 gic aK em .m bit o mun di alK imp ac t a r o sobr e m a n e i r a o setor de in:ra- estrut u r a ? a Dire tri J e s

rom ov e r e :inanci ar progr a m a s de pes L ui s a e des e n v olvi m e n t o em trans p o rt e s K en er gi a e teleco m u n i c a - e s par a au m e n t a r a cap a ci d a d e da tecnolo gi a e da eng e n 2 a ri a nacion al na prom o o da e:ici+nci a da in:raestrut ur a econ W m i c a nacion al? Encontr ar um a solu o institucion al e :inanc eir a ade L u a d a par a a pres e r v a o e a am pli a o dos trab al 2 o s dos $entros de esL uis a s Setori aisK com oK por ex e m pl oK o $ E E9 & $entro de esLui s a s El'trica sK o $ EM ES & $entro de esL uis a da etrobr a s & e outros institut o s de pes L ui s a e des e n v ol vi m e n t o ant e rior m e n t e :inanci a d o s pela s em pr e s a s est a t ai sK atu al m e n t e em proc e s s o de privati1 a o ? "e:orm ul ar o mod el o de gest o das institui- e s de pes L ui s a e des e n v olvi m e n t o do set or de in:ra- estrut u r a par a atingir padr- e s cresc e n t e s de excel + n ci a e des e m p e n 2 o des s a s orga ni1 a - e s ? Expan dir os investi m e n t o s em pes L ui s a e des e n v ol vi m e n t o K ten d o em vista a nec e s si d a d e de maior eLuil%brio region al da red e de in:ra- estrut ur a de pes L ui s a no pa%s? Ampliar as pes L ui s a s e a cap a cit a o t'cnic a na gest o dos recurs o s nat ur ai sK em esp e ci al nos ca m p o s da 2idrologi aK 2idrogr a:i a e ger e n ci a m e n t o de recurs o s 2%dricos? Ampliar os sist e m a s de certi:ica o da Lualid a d e de prod ut o sK servios e sist e m a s de gest o K com o ob(etivo de ass e g u r a r os direitos dos cons u m i d or e s ? Incorpor ar nova s tecnolo gi a s na prod u o de eletricid a d e K mais e:icient e s K bas e a d a s no uso do carv o em usin a s com leito :luidi1ad o e inst al a - e s de turbin a s a gsK com ciclo com bi n a d o K al' m de outra s tecn olo gi a s em des e n v olvi m e n t o ? Incorpor ar nova s tecnolo gi a s para prod u o de eletricid a d e K a partir de :ont e s nova s e renov v ei s Ebiom a s s a K solarK e0lica e outr a sF e aco m p a n 2 a r o seu des e n v olvi m e n t o ? Estim ul ar o uso de tecnolo gi a s de cons er v a o de en er gi a e redu o da inten si d a d e en er g ' ti c a K proporcio n a n d o mod e r ni1 a o e m aior com p e t itivid a d e na ind5stri a e contribuin d o par a a mel2ori a am bi e n t al?

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P8!I5>CA :E SDPR>ME/58 E CAPAC>5AEF8 :A >/:NS5R>A /AC>8/A!

Em :un o de sua s cara ct e r% stic a s pec uliar e s K o set or de in:ra- estrut ur a exige um plan e( a m e n t o de pra1o m ais longo e viso sist + m i c a? A ado o de um novo pro(et o de des e n v olvi m e n t o par a o pa%s reLu e r mud a n a no pap el do Estad oK com o indut or do des e n v olvi m e n t o e regul a d o r de ativid a d e s K sobr et u d o as trans: e rid a s par a o set or priva d o?

As princip ai s em pr e s a s est a t ai s :ora m K no pass a d o K as gra n d e s indut or a s da cap a cit a o t'cnic a da ind5st ri a e da eng e n 2 a ri a nacion alK com vista s ao supri m e n t o de ben s e servios a seu s pro(et o sK e suas pol%ticas de com pr a s :ora m cap a 1 e s de propiciar o adv e n t o da implan t a o e do des e n v ol vi m e n t o das ind5stri a s de bas e no pa%s? #o am bi e n t e glob ali1a d o e com p e t itivo atu alK de privati1 a o dos servios de in:ra- estrut u r a K cab er ao plan e( a m e n t o gov er n a m e n t a l e indicativo de longo pra1o da in:ra- estrut u r a ess e pap el :und a m e n t a l K a :im de sinali1ar para o merc a d o a dire o a ser segui d a ? pelo pa%sK na viso estr at ' gi c a de um ro(eto #acion al Sust e n t v el e de 9ongo ra1o? a a Dire tri J e s "e:orar o pap el do plan e( a m e n t o de longo pra1 o da in:ra- estrut u r a K indica n d o as inst . n ci a s ex ec u tiv a s resp o n s v e i s por ess a s atribui- e s K ant e rior m e n t e exerci d a s pel as em pr e s a s est a t ai s em proc e s s o de privati1 a o ? rom ov e r a am pli a o e o au m e n t o da e:ici+nci a da in:ra- estrut ur a de trans p o rt e s K en er gi a e teleco m u n i c a - e s K por m eio do des e n v olvi m e n t o e da trans: er + n ci a de tecn olo gi a s dispo n%v ei sK dan d o +n:a s e X maior particip a o da iniciativa priva d a ? rom ov e r a particip a o da eng e n 2 a ri a e da ind5stri a nacion al por meio da sinali1a o para o merc a d o dos progr a m a s e pro(et o s estr at ' gi c o s do setor de in:ra- estrut u r a K pelo est% m ulo X pes L ui s a e des e n v ol vi m e n t o K da obriga o de trans: er + n ci a de tecn olo gi aK na padro ni1 a o e na nor m a ti1 a o t'cnic aK nos mec a ni s m o s de :inanci a m e n t o e de eng e n 2 a ri a :inanc eir a e na de:e s a da concorr + n ci a? InstituirK de modo plan e( a d o K o progr a m a t'rmico de ger a o de ener gi a el'tricaK cu(o ob(etivo ' prep a r a r o pa%s para ad mi nistr a rK no :uturoK a impla nt a o de um progr a m a de nova s :ont e s de ger a o K ond e a contribui o ter m el ' t ric a ser cresc e n t e J isso exige o des e n v olvi m e n t o de met o d ol o gi a s e de cap a cit a o da eng e n 2 a ri a e da ind5st ri a nacion al em set or e s esp e c%:icosK a :im de propiciar um a exp a n s o ter m el ' t ric a econW m i c a e am bi e n t al m e n t e sau d v el K consid e r a n d o tam b ' m as limita- e s impost a s pel a Lue s t o das mud a n a s climtic a s?

+: $ 7E.D$ ( ,.TE7!$>?0 .$C,0.$2 E !E7,0.$2 O9< MACR88)JE5>'8 < P!A/EJAME/58 >/5EGRA:8

ES5RD5DRA

:A >/FRA H

$ompl e m e n t a r m e n t e ao Marco "egul at 0rio para o Dese n v olvi m e n t o Integr a d o da In:ra- estrut ur a EMacroo b( etivo 2K da Agen d a 1FK e consid e r a n d o os ob(etivos e as diretri1 e s de integr a o nacion alK a in:ra- estrut u r a cum pr e um pap el centr al com o suport e ao proc e s s o de des e n v ol vi m e n t o econ W m i c o region alK redu o das desigu al d a d e s region ai s e sociais e incorpor a o produ tiv a do esp a o geo gr :ico

nacion al? Sob ess e prism a K cum pr e consid er a rK aind aK a nec e s si d a d e das segui nt e s diretri1 e sK no Lue se re:er e ao plan e( a m e n t o integr a d o da in:ra- estrut ur a ? a a Dire tri J e s De:inir um marco glob al de re:er + n ci a para um ro(eto Dese n v olvi m e n t o Sust e n t v el e de 9ongo ra1o clara e explicita d oK decidido e consolid a d o de :orm a particip ativ a? #acion al e orient a d a par a a integr a o nacion al? a a a Elabor ar um lano #acion al de 6iaoK articul a n d o a com pl e m e n t a ri d a d e por de curtoK m ' dio e longo pra1 os par a a am plia o da mod alid a d e s de tran s p o r t e K segu n d o as carac t e r% stic a s region ai s brasileira s? De:inir crono gr a m a s mal2 a viria? Inserir o 1one a m e n t o ecol0gico- econ W m i c o no orde n a m e n t o do territ0rioK na pol%tica de ocup a o territorialK no plan e( a m e n t o dos pro(et o s de in:raestrut ur a e no des e n v ol vi m e n t o region al? #acion al de am pl a m e n t e ro(et o

lane( ar a in:ra- estrut ur a de :orm a inte gr a d a K dent ro das diretri1 e s do

O9? MACR88)JE5>'8 ?

C8/S>:ERAR AS P8SS>)>!>:A:ES :E >/5ER!>GAEF8 E/5RE 8S E>78S /AC>8/A>S :E :ESE/'8!'>ME/58 E A >/5EGRAEF8 PARA F8R5A!ECER SDA FD/EF8 >/5EGRA:8RA P RESPE>5A/:8 8 MARC8 AM)>E/5A! /AS :EC>SGES :E >MP!A/5AEF8

a a a

Dire tri J e s /ortal ec e rK na imple m e n t a o dos macro ei x o sK o seu pap el propicia d or da inte gr a o do merc a d o intern o nacion al? $onsid er a rK macro ei x o s com entr e est e ob(etivoK :orm a as a possibilida d e s :ortal e c e r a de interliga o e dos a siK de integr a o impe dir

:ragm e n t a o econ W m i c a K social e pol%tica do esp a o nacion al? a Avaliar o signi:ica d o econW m i c o e social de cad a eixoK consid er a n d o K al' m do seu pot e n ci al de des e n v ol vi m e n t o poss a m prod u1ir? a $onsid er a rK avaliar e resp ei t a rK explicita m e n t e K na :orm ul a o K conc e p o K decis- e s de impla nt a o e ex ec u o de cad a um dos macro eix o sK a sua sust e n t a b ilid a d e ecol0gic a e am bi e n t al? region alK os impa ct o s am bi e n t ai s Lue

O9@ MACR88)JE5>'8
a Dire tri J e s

REF8RMD!AEF8 >/S5>5DC>8/A! E :E >/CE/5>'8S REG>8/A>S

:8

S>S5EMA

$onsid er a r o plan e( a m e n t o region al com o part e expl%cita do plan e( a m e n t o nacion alK integr a n d o progr a m a s e pro(et o s region ai s Xs diretri1 e s e aos par. m e t r o s de .m bito nacion al?

a a

E:etu a r um a avalia o cr%tica das pol%ticas region ai sK inclusiv e dos incen tivos :iscaisK em ex ec u o no !rasil? "esp eit a rK na re:orm ul a o do sist e m a institucion al de incen tivos :iscaisK o princ%pio constit ucion al da subsi di ari e d a d e K atribui- e s region ai sK est a d u a i s e municip ai s? as Lue s t - e s de :ed er a tiv a s e e as

a a a

)bserv a r

as

exp eri + n ci a s

cont e m p o r . n e a s

plan e( a m e n t o

pol%tica s

region ai s no mun d oK esp e ci al m e n t e as da 4nio Europ 'i a? $riar um $ons el 2 o #acion al de $riar um /0rum region ai sK entid a d e s de ol%ticas "egion ai sK com o propo s t o pela $#I? particip a o das sup eri nt e n d + n c i a s 0rg o s municip ai sK region alK

#acion al com am pl a

des e n v ol vi m e n t o

est a d u a i sK :eder ai s e repr e s e n t a n t e s da socie d a d e civilK para discutir e avaliar a :orm a de ad e L u a r os vrios :undo s region ai s E/ I#)" K /I#AMK /4#"ES K /undo $onstit ucion al etc?F eK se :or o casoK est u d a r a cria o de :orm a s alter n a tiv a s de gest o dos recurs o sJ um a 2ip0t e s e seria a cria o de um /undo de as atribui- e s Dese n v olvi m e n t o "egion al com ora m e n t o de:inido pelo $ongr e s s o e gerido pelo $ons el 2 o #acion al de locaisK region ai s e est a d u a i s? ol%ticas "egion ai sK resp eit a d a s

O9A MACR88)JE5>'8 A
ES5A:8S
a a a Dire tri J e s Estab el e c e r norm a s

E!>M>/AEF8 :A GDERRA F>SCA! E/5RE

centr ali1 a d a s

Egover n o

:eder alF par a

Lue os est a d o s

poss a m o:ere c e r ince ntivo s :iscais ao set or priva d o? Articular as pol%tica s est a d u ai s de des e n v olvi m e n t o region al com a pol%tica nacion al corre s p o n d e n t e ?

O9B MACR88)JE5>'8 B
a a a Dire tri J e s Articular a

:EF>/>EF8 :AS PR>8R>:A:ES REG>8/A>S :A P8!I5>CA :E C>=/C>A E 5EC/8!8G>A

ol%tica de $i+ncia e ,ecnolo gi a X

ol%tica "egion al?

)rient a r o gast o de pes L ui s a tecnol0 gic a segu n d o as cara ct e r% stic a s e as pot e n ci alid a d e s region ai s? A t%tulo de ex e m pl oK pes L ui s a sobre en er gi a solarK ma n e( o da gu a e irriga o no se mi- rido nord e s ti n o?

$riar centro s region ai s de pes L ui s a esp e ci ali1 a d o s segu n d o a bas e prod utiv a e o pot e n ci al region alK nos mold e s da E M!"A
A?

O9O MACR88)JE5>'8

ES5A)E!ECER DMA /8'A P8!I5>CA !8CAC>8/A! E PR8M8'ER A :ESC8/CE/5RAEF8 RE!A5>'A :A >/:NS5R>A

a a a

Dire tri J e s Articular a imple m e n t a o dos eixos de des e n v ol vi m e n t o com o proc e s s o de desc o n c e n t r a o industri al das gran d e s aglo m e r a - e s ? $riar um suport e de in:ra- estrut u r a e instru m e n t o s de atra o locacion al em cidad e s de m' di o port eK evita n d o a rep eti o de exp eri + n ci a s neg a tiv a s e os erros de plan e( a m e n t o urba n o obs erv a d o s no des e n v olvi m e n t o das metr0 p ol e s ?

rom ov e r a articul a o entr e a ind5stri a e os set or e s prim rios Eagro p e c u ri oK :lorest alK min er al etc?FK de :orm a a :acilitar a desco n c e n t r a o indust ri al?

O9Q MACR88)JE5>'8 Q
a a a Dire tri J e s

ES5>MD!AR MD:A/EAS MACR8ESPAC>A>S /A EC8/8M>A )RAS>!E>RA

rom ov e r a vincul a o da :ront eir a agr%col a do $entro- )est e Xs regi- e s #orte e #orde s t e e no ao Sude s t e ? Indu1ir a vincul a o da :ront eira dos cerra d o s nord e s ti no s E!a2iaK iau%K Maran 2 o F com a econ o m i a do #orde s t e orient al?

M: $ 7E.D$ 8 6 EST!$T/7,$S SET0!,$,S Q9< AEGES /8 SD)SE58R :E 5RA/SP8R5ES

Q9<9< Reco e n d a C . e s de car(% er geral a a Moderni1 ar o marco regul a t 0rio do set or?

:E CARGA

Elabor ar periodic a m e n t e plano s indicativos de trans p o rt e s Lue ten2 a m com o princ%pios orient a d o r e s a integr a o nacion alK a inter m o d ali d a d e K a desc o n c e n t r a o geo gr :ic a da prod u o e a cons er v a o am bi e n t al?

a a

Estim ul arK som e n t e em re a s prop%cia sK os sist e m a s de trans p o r t e :luvial e lacustr eK be m com o o aprov eit a m e n t o m5ltiplo de recurs o s 2%dricos? "eav ali ar as interv e n - e s na bacia do Aragu ai a- ,ocanti ns diant e de outra s alter n a tiv a s mod ai sK cont a bili1a n d o de re:orm a e#H an% e a totalida d e dos impa ct o s socioa m bi e n t ai sK em particul ar sobr e as popul a - e s ind%ge n a s a:et a d a s ?

Acelerar

o proc e s s o

portu ri aK

a imple m e n t a o

da age n d a

am bi e n t al portu ri a e o ger e n ci a m e n t o cost eiro?

Estim ul ar o sist e m a de tran s p o r t e :errovi rioK be m com o a inte gr a o entr e as :errovi asK par a absorv e r o tran s p o r t e de longa dist . n ci a 2o(e e:et u a d o pelos cami n 2 - e s ?

a a a a

Analisar o subs%dio ao tran s p o r t e rodovirioK a :im de avaliar a conv e ni + n ci a de se utili1ar outra s :orm a s de trans p o rt e ? Mel2orar o tran s p o r t e de pas s a g e i r o sK de m' di a e longa dist . n ci a sK com +n:a s e nas mod alid a d e s a'r e a e rodovi ri a? Estim ul ar o aprov eit a m e n t o da in:ra- estrut ur a exist e n t e e sua otimi1a o ? AdeL u a r a conc e p o de eixos nacion ai s de inte gr a o e des e n v olvi m e n t o aos ob(etivos de inte gr a o do m erc a d o interno e da desc o n c e n t r a o prod utiv a?

Q9<9? Macroo*2 e%i v o < Moderni"aC , o do Se%or de 5ransp or% e s de Cargas Para a ReduC , o do Cus%o da !ogs%ica e do Cus%o )rasil ) novo m arc o regul a t 0rioK condi o sine qua non para a mod e r ni1 a o do setor trans p o rt e s K dev e r com pr e e n d e r tr+s dim e n s - e s :und a m e n t a i s D EiF a regul a o de estrut ur a s J EiiF as estrut u r a s da gover n a n a da regul a o J EiiiF os esL u e m a s de incen tivos par a a regul a o de preo s? A prim eir a enc err a a Lue s t o cons e L Z + n c i a s sobr e a concorr + n ci a? da titularid a d e dos ativos e as resp e c tiv a s

A segu n d a com pr e e n d e os m ec a ni s m o s Lue a socied a d e em pr e g a par a restrin gir o pod e r discricion rio da ativida d e regul at 0ri a e para solucion a r con:litos decorr e n t e s da regul a o ? A terc eira abr a n g e as regr a s de :orm a o de preo sK esp e ci al m e n t e a :orm a de aloca o dos custo s indiret o sK :ixos e variv ei sK Lue serv e m com o bas e par a a sua aplica o ? #o !rasilK em particul ar no setor trans p o rt e s K ' (ust a m e n t e ess e terc eiro asp e c t o Lue se enco n t r a em est gi o m ais em brion ri o? $omo agr a v a n t e K ' ta m b ' m no dom% nio da :orm a o de preo s Lue se situ a o liam e o d e r n i J a o insti t - c i o n a l x a b i e n t e K poisK um a ve1 exp a n di d a a no o de custo s indiret o sK incluindo- se imp ac t o s am bi e n t ai sK dar- se- ia um e:etivo salto de Lualid a d e das :un- e s deD EiF plan e( a m e n t o J EiiF interv e n - e s no meio :%sicoJ EiiiF oper a - e s e ma n u t e n o J EivF regul a o J EvF monitor a m e n t o das conc e s s - e s J EviF :inanci a m e n t o do set or? A intern ali1 a o de variv ei s am bi e n t ai s ness a s seis :un- e s agr e g a ri a sust e n t a b ilid a d e K assi m com o result ari a em maior ad er + n ci a do set or aos princ%pios acord a d o s no .m bit o da Agen d a 21? A mod e r ni1 a o ( iniciad a no seg m e n t o de trans p o rt e s K um a ve1 re:or a d a por meio dos ( re:eridos mec a ni s m o s de regul a o K dev e r impri mir nova Lualid a d e Xs macrot e n d + n ci a s do citado set orK me di a n t e as diretri1 e s a seguir?

a a a a a a

Dire tri J e s Ampliar a liberd a d e tari:ria e :om e n t a r a com p e ti o inter m o d al ? Aprimor ar a integr a o entr e modo s e subsist e m a s com pl e m e n t a r e s e sist e m a s de tran s p o r t e multim o d ai s? Inten si:icar o uso da uniti1a o de carga s ? Integr a r os sist e m a s de arm a 1 e n a g e m e os sist e m a s de trans p o rt e ? Diminuir os custo s port u rio sK tant o por meio de sua esp e ci ali1 a o Eportos conc e n t r a d o r e s F com o em decorr + n ci a da imple m e n t a o mais acel er a d a da 9ei dos ortos?

a a

Inten si:icar o pap el da cabot a g e m m ar%tim a K em virtud e da esp e ci ali1 a o dos portos? Aum e n t a r a particip a o do mod al :errovirio no m erc a d o de tran s p o r t e interregion alK princip al m e n t e de carga s agr%col a sK industri ais e uniti1ad a s K em detri m e n t o do trans p o r t e rodovi rio?

a a

Mel2orar o est a d o ger al de cons e rv a o de rodovi as :ed er ai s? "acion ali1 ar as oper a - e s de trans p o rt e rodovi rio com au m e n t o dos lotes de carga K uniti1a o e utili1a o de ve%culos com m aior cap a ci d a d e de carg a?

Q9<9@ Macroo*2 e%i v o ? Sup eraC , o das :is6unC . e s no Su*s e % or Rodo vi(rio de Car(% er >ns%i%ucional e de Pol%ica de 5ransp or% e s Em decorr + n ci a das prtic a s me n cio n a d a s no diagn 0 s tico setori alK os atribut o s bsicos reLu e ri d o s Xs es:er a s gover n a m e n t a i s resp o n s v e i s pelo subs e t o r seria m D EiF cap a ci d a d e de propor e m progr a m a - e s com pr e e n si v a s & sob os asp e c t o s t'cnicosK econ W m i c o s e socioa m bi e n t a i s & de interv e n - e s rodoviri a s Enova s rodovi a sK pavi m e n t a - e s K rest a u r a - e s K m a n u t e n o K ace s s o s a red e s municip ai sK ace s s o s a ass e n t a m e n t o s ruraisK segur a n a e educ a o rodovi ri aK assist + n ci a aos munic%piosK ger e n ci a m e n t o am bi e n t alK rodovia s tur%stica s etc?FK bas e a d a s em crit'rios trans p a r e n t e s e ade L u a d o s J est e s dev e ri a m ser apro pri a d o s para com p a r a r vant a g e n s relativa s de cad a cat e g o ri aK possi bilitan d o assi m a :orm ul a o e a imple m e n t a o de pol%ticas gov er n a m e n t a i s term o s t'cnicosK conc e s s - e s ? )s asp e c t o s re:er e n t e s Xs dis:un - e s institucion ai sK Xs tran s:or m a - e s estrut ur ai s e X distor o de :un- e s constit u e m as condi- e s de cont orn o dent ro das Luais o setor rodovi rio dev a pro m o v e r as diretri1e s a seguir? a Dire tri J e s altern a tiv a s J EiiF condi- e s e :inanc eiro sK para institucion ai s ad e L u a d a s K obra sK contr at o s em e ger e n ci ai s sup e rvision a r

Incentiv ar o des e n v olvi m e n t o e a aplica o de t'cnic a s de valora o econ W m i c a do %radeH o66 am bi e n t al de pro(et o s rodovi riosK par a e:eito de priori1- los apropri a d a m e n t e no cont e x t o do :uturo Siste m a #acion al de 6iaoK consid er a n d o suas ext er n ali d a d e s vis- X- vis outr a s mod alid a d e s ? Imple m e n t a r reLuisito s e mod el o s altern a tivo s para as unid a d e s am bi e n t e no subs e t o r rodovirio brasileiroK em conso n . n ci a diversid a d e s region ai s? de meio com as

Estrut ur a r mod el o t'cnicoK log%stico e :inanc eir a m e n t e auto- sust e n t a d o K Lue constit u a um m ec a ni s m o realist a e apro pri a d o par a prev e nir e mitigar os e:eitos decorr e n t e s de acid e n t e s rodovi rios com carg a s perigo s a s K com o m%ni m o de recurs o s p5blicos? Aprimor ar o monitor a m e n t o am bi e n t al de rodovi a s conc e s si o n a d a s ao set or priva d o? Dese n v olv er pol%tica de impla nt a o de rodovi a s vicinais em articul a o com pro(et o s de ass e n t a m e n t o ruralK com pl e m e n t a d a por mod el o s apro pri a d o s de :inanci a m e n t o da impla nt a o e da ma n u t e n o ?

a a

Q9<9A Macroo*2 e%i v o @ Sup eraC , o das Ferrovi(rio e ReduC , o do Cus%o )rasil

:is6unC. e s

Es%ru% urais

no

Se%or

Dada ess a dis:un o estrut u r al apo nt a d a no diagn 0 s ti co set ori al & import a n t e com p o n e n t e do c2a m a d o C-st o &rasil & a Lue s t o bsic a Lue se coloc a no setor 'D at ' Lue pont o ess e i# de regul a m e n t a o econW m i c a exist e n t e K de post ur a reativoburocr tic a do oder 5blico e de inter e s s e s cru1 a d o s dos acionist a s das conc e s si o n ri a s cat alis a positiva m e n t e um proc e s s o de revers o des s a distor o de merc a d o ? $onstit u e m as nov a s regr a s do (ogo um ince ntivo apro pri a d o para Lue os novos ator e s se com p or t e m di:ere n t e m e n t e das antiga s sup e rint e n d + n ci a s balca ni1 a d a s da " //SA e /E ASAb [uais os meios institucion ai s m ais apro pri a d o s par a maxi mi1 ar as c2a n c e s de Lue isso ven2 a a ocorrer em curto e m ' dio pra1o sb As diretri1 e s suge ri d a s privilegi a m (ust a m e n t e tais Lue s t - e s ? Elas com pr e e n d e m asp e c t o s de pol%ticas ger ai s altern a tiv a s e instru m e n t o s de impla nt a o K com o :ato de mod e r ni1 ar o subs e t o r dentro de um cont e x t o am bi e n t al ade L u a d o K con:or m e a seguir descrito? a a Dire tri J e s Dese n v olv er e aplicar t'cnic a s de valora o econW m i c a do %radeH o66 am bi e n t al de pro(et o s :erroviriosK para e:eito de priori1- los apro pri a d a m e n t e no cont ex t o do :uturo Sist e m a #acion al de 6iaoK consid er a n d o suas ext er n ali d a d e s visH RH vis outra s mod alid a d e s ? Imple m e n t a r progr a m a de re:oro institucion al da Secre t a ri a de ,rans p o rt e s ,erre st r e s do Minist 'rio dos ,rans p or t e s volta d o a cap a cit - la par a a regul a m e n t a o do trans p o rt e de carg a s perigo s a s por :erroviaK com a

imple m e n t a o de mod el o apro pri a d o de ger e n ci a m e n t o am bi e n t al para o subs e t o r? a Aprimor ar o monitor a m e n t o am bi e n t al asso ci a d o Xs conc e s s - e s :errovi ria s? e Proces s o s de

Q9<9B Macroo*2 e%i v o A Apri ora e n % o das 5cnicas Plane2a e n % o P > plan% a C , o e 8peraC,o de +idrovias

A maior car+ n ci a veri:icad a no !rasilK ness e dom% nioK ' a aus + n ci a de Luali:ica o e Lua n ti:ica o ob(etiv a de crit'rios e conc eit o s Lue per mit a m trad u1ir a real import . n ci a de um a 2idrovi a ant e a nec e s si d a d e de progr e s s o e eLuil%brio do meio am bi e n t e K guar d a d a s as diversi d a d e s locais das vrias baci a s brasileira s? 4ma mer a ad a p t a o t'cnico- burocr tic a das atu ai s exigibilida d e s am bi e n t ai s ger ais para pro(et o s e implan t a - e s 2idroviri a s no pa%sK ouK altern a tiv a m e n t e K a import a o de mod el o s ext er n o s K par e c e m ter- se revel a d o insu:icient e s par a tra1 er ao terre n o da ob(etivid a d e as avalia- e s e as reco m e n d a - e s re:er e n t e s a pro(et o s des s e subs e t o r? As 2idrovi asK por certoK t+m um esp a o estra t ' gi c o a ocup a r na ree st r u t u r a o da m at ri1 brasileira de tran s p o r t e K des d e Lue ass e n t a d a s em pro(et o s sust e n t v e i s Lue englob e m tant o o des e n v ol vi m e n t o Lua n t o a cons e rv a o K mini mi1 a n d o assi m seu s imp ac t o s ? #ote- se entr e t a n t o Lue as interv e n - e s 2idrovi ri a s de maior esc al aK em ra1 o das ext er n alid a d e s K ten d e m a ser atrativ a s basic a m e n t e sob um a 0tica p5blicaJ consid er a n d o Lue os recurs o s gover n a m e n t a i s par a in:ra- estrut u r a de trans p o rt e t+ m- se revel a d o esc a s s o s K torn a- se inevit v el o envolvi m e n t o de ag+ n ci a s multilat er ai sK as Luai sK em ger alK condicion a m :orte m e n t e tais interv e n - e s Xs Lue s t - e s am bi e n t ai s? Esse asp e c t o som e n t e re:or a a nec e s si d a d e de apri m or a m e n t o das t'cnic a s e dos proc e s s o s em pr e g a d o s no !rasil no dom%nio do plan e( a m e n t o K da impla nt a o e da oper a o 2idrovi ri a? As diretri1e s suge ri d a s diagn 0 s tico set ori al? a a Dire tri J e s Dese n v olv er e aplicar t'cnic a s de valora o econW m i c a do %radeH o66 am bi e n t al de pro(et o s 2idroviriosK segu n d o crit'rios apro pri a d o s Xs esp e ci:icida d e s brasileira s? $om pl e m e n t a r e atu ali1 ar a legisla o am bi e n t al no toca n t e a asp e c t o s relacion a d o s a plan e( a m e n t o K pro(et o sK ma n u t e n o e oper a o de 2idrovia s? a seguir bas ei a m - se nos asp e c t o s abord a d o s no

Q9<9O Macroo*2 e%i v o B Apri ora e n % o Por%u(rio >ns%i%ucion al e !egal para o :ese n v ol vi e n % o Sus% e n % ( v e l A Lue s t o am bi e n t al no setor port u rio :oi at ' rece n t e m e n t e trat a d a de :orm a subsidi ri a? Atual m e n t e K a cresc e n t e consci e n ti1 a o sobr e os dan o s irrever s%v ei s ao meio am bi e n t e caus a d o s pela s interv e n - e s portu ri a s e da nav e g a o tem levad o X consid er a o am bi e n t al de :orm a integr al m e n t e inserid a no proce s s o de plan e( a m e n t o e des e n v ol vi m e n t o portu rio? So muitos os dom%nios relev a n t e s na inter:ac e portos7 m ei o am bi e n t e D o impa ct o das estrut u r a s port u ri a sK da drag a g e m J

dos res%du o s da limp e1 a dos por- e s de navios e de acid e n t e s K da movi m e n t a o dos naviosK e do pr0prio con:lito no uso da re a cost eir a? Embor a a legisla o am bi e n t al brasileira cont e m p l e plen a m e n t e as nec e s s ri a s salva g u a r d a s am bi e n t ai sK o est gi o de des e n v olvi m e n t o institucion al das ad mi ni str a - e s portu ri a s nes s e dom%nio ' aind a pouco satis:at 0rioK princip al m e n t e no caso dos portos me n o r e s ? Deriva m dos asp e c t o s ant e rior m e n t e enu m e r a d o s as diretri1 es a seguir? a a a a Dire tri J e s Avaliar os e:eitos de um a pol%tica de esp e ci ali1 a o dos portos de carga ger al no !rasil e eleg e r os portos conc e n t r a d o r e s ? Dese n v olv er e implan t a r um a pol%tica nacion al de con:litos de uso do litoral para re a s de turism o cost eiro e implan t a r ter mi n ai s port u rio s? Atuali1ar a legisla o brasileira no toca n t e a acid e n t e s e prtic a s nociva s ao am bi e n t e mar%ti m o por part e das em pr e s a s de nav e g a o J m e n s u r a r econ o m i c a m e n t e os dano sK por tipo de ocorr+ n ci a?

Q9<9Q Macroo*2 e%i v o O Sup eraC , o das :is6unC. e s no 5rans por% e Mul%i o d al e sua RegulaC, o para ReduC , o do Cus%o !ogs%ico de 5ransp or% e s de Carga Seria m cinco as ra1-e s bsic a s para a dis:un o apon t a d a D a orient a o geo gr :ic a das :errovia sJ a aus + n ci a de :acilidad e s inter m o d a i sJ o garg al o da / E ASAJ os subs% dios rodovi riosJ a regul a m e n t a o do trans p o r t e multim o d al?

7eo g r a f i a ferro "i ri a A maiori a das lin2a s :'rre a s do !rasil te m um a orient a o lest e- oest e K o Lue revel a o prop0 sit o para o Lual :ora m constru% d a s & trans p o rt a r m at ' ri a s- prim a s par a os portos de export a o Emod el o extr ativist a- export a d o rF? Dado Lue os :luxos de longa dist . n ci aK de com ' r cio inter- region alK de m a n d a m pred o m i n a n t e m e n t e o eixo Sul&#ort eK as op- e s log%stica s tronc ai s aos em b a r c a d o r e s so restrit a s?

Facilid a d e s int e r

odais

Em vist a do mod el o pred o m i n a n t e m e n t e rodovirioK pouc a s so as :acilida d e s inter m o d a i s par a tran s: er + n ci a s rodo:errovi ri a s e7ou rodo- 2idrovi ri a s? Esta b el e c e - se um a rela o circul ar entr e cau s a e e:eitoK cu(a :orm a de rom pi m e n t o no ' evide n t e ?

F EP$S$ A em pr e s a :erroviri a do Esta d o de So auloK por no ser di:ere n t e dos antigo s sist e m a s region ai s da "//SAK pouco pratic av a em ter m o s de tr:e g o m5t u o com as :errovi as lim%tro:es? ,rat a n d o- se do est a d o mais des e n v ol vido da /eder a o K com :luxos de com 'r cio com os de m ai s est a d o s muito signi:icativo sK ess e e:eito evide n t e m e n t e se irradiou por tod a a na o?

S- b s C d i o s rod o "i ri o s )s impost o s pago s pelos usu rios das estr a d a s est o consid er a v e l m e n t e ab aix o dos cust os sociais atu ai s ELue inclue m no som e n t e seus impa ct o s am bi e n t ai sK m as tam b ' m seu imp ac t o sobr e a socied a d e por meio de outr a s ext er n alid a d e s K tais com o os investi m e n t o s p5blicos nas estr a d a s K sua cons e r v a o K os custo s de eng a rr a: a m e n t o s K de acid e n t e s K etc?F? #o toca n t e aos tren sK a di:ere n a entr e custo s sociais e priva d o s ' be m m ais mod e s t a K e o subs%dio impl%cito ' signi:icativ a m e n t e mais baixo?

!e g - l a

entao regul at 0ri a brasileira do trans p o rt e multim o d al ' muito rece n t e ?

A estrut u r a

$ons e L Z e n t e m e n t e K no se disp- e de recuo su:icient e para avalia o de sua e:icci a devido aos :ator e s assin al a d o s ? a a Dire tri J e s Imple m e n t a r um mod el o para o :inanci a m e n t o p5blico- priva d o dos log%sticos das princip ai s corre n t e s de com 'r cio inter- region al do !rasil? a De:inir e impla nt a r padro ni1 a o do regr a s Lue e :om e n t e m o :orm a t o a concorr + n ci aK de interc . m bi o pro m o v a m dos a eLuip a m e n t o dad o s issin g lin;s reLu e ri d o s para re:or ar o em pr e g o da multi m o d alid a d e nos esL u e m a s

eletrW nico s e est a b el e a m mec a ni s m o s e:ica1 e s de resolu o de con:litos nas oper a - e s de trans p o r t e multim o d al? a Mont ar log%stica? a "edi m e n si o n a r o c2a m a d o Uimpos t o verd e VK em ra1 o da prov v el diminui o do pap el das rodovi a s brasileira s na :un o de mod alid a d e de tran s p o r t e pre:er e n ci al para o com ' r ci o inter e s t a d u a l de longa dist . n ci a? e aplicar um progr a m a de re:oro institucion al volta d o para o :ortal e ci m e n t o das cap a ci d a d e s e do pro:ission alis m o na ad mi ni str a o da

Q9<9S Macroo*2 e%i v o Q Apri ora e n % o dos Es%udo s da Reg ulaC, o dos > pac% o s A *i e n % ai s dos Aeropor%o s a a a Dire tri J e s Inserir orient a - e s aero p o rt o s? legai s e nor m a tiv a s nos plano s e nos pro(et o s dos

/om e n t a r em pr e g o dos par . m e t r o s norm a tivo s dura n t e a constr u o K a oper a o e a ma n u t e n o dos aero p or t o s K assi m com o das norm a s nacion ai s e intern a ci o n ai s relativ a s ao m eio am bi e n t e ?

Aper:eio a r a Lualid a d e dos Estud o s de Impact o Ambient al EE IAF e "elat 0rio de Impact o sobr e o Meio Ambient e E" IMAFK par a pro(et o s e const ru - e s aero p o rt u ri o s? Elabor ar e imple m e n t a r um Sist e m a Din. mi co Aeroport u ri aK incluind o os aero p o rt o s ( exist e n t e s ? de *est o Ambien t al

Q9? A EGES
a a Dire tri J e s

/8 SD)SE58R :E 5RA/SP8R5E DR)A/8

Dese n v olv er e prom o v e r sist e m a s de trans p o rt e e:ica1 e sK m ais e:icient e s K me n o s polu e n t e s e mais segur o sK esp e ci al m e n t e sist e m a s de trans p o rt e coletivo inte gr a d o K rural e urb a n oK be m com o de red e s virias am bi e n t al m e n t e sau d v e i s? /acilitar o ace s s o e a tran s: e r + n ci a de tecnolo gi a s de trans p o rt e segur a s K e:icient e s e me n o s polue n t e s ? Incentiv ar a prod u o e o uso de ve%culos movido s por en er gi a com me n o r pot e n ci al poluidor Eener gi a el'tric aK gs nat ur alK lcool etc?FK esp e ci al m e n t e aLu el e s a sere m utili1ado s nos sist e m a s de trans p o rt e coletivo? Dese n v olv er mec a ni s m o s Lue integr e m as estr at ' gi a s de region ali1 a o do plan e( a m e n t o e da regul a o do set or de tran s p o r t e s Xs pol%ticas e estr at ' gi a s de plan e( a m e n t o urba n o e region alK com o ob(etivo de racion ali1 ar os cust o s econ W m i c o s e am bi e n t ai s dos trans p o rt e s ? ,raar diretri1 e sK am bi e n t al m e n t e aceit v ei s para o trans p o r t e urba n o K dan d o priorid a d e ao trans p o rt e p5blicoK para a integr a o entr e trans p o rt e e uso do soloK utili1a o de tecnolo gi a s m e n o s polu e n t e s e ado o de n%veis racion ai s de cons u m o de ener gi a? Identi:icar e avaliar os est% m ulo s e os subs% dios indiret o s exist e n t e s atu al m e n t e par a o tran s p o r t e individu al urba n oK no senti do de redu1i- los ou elimin - los? Adotar pol%tica s de tran s p o r t e privilegi a n d o no som e n t e as mod alid a d e s de mel2or rendi m e n t o oper a cio n alK m asK sobr et u d o K as Lue me n o s agrid e m o meio am bi e n t e ? EvitarK no plan e( a m e n t o do tran s p o r t e urb a n oK a ocup a o de :undo s de vale com vias de tr:e goK princip al m e n t e expr e s s a s K dad a a exp eri + n ci a neg a tiv a em tod a s as cidad e s ? Atent a r para a import . n ci a da redu o do $usto !rasilK me di a n t e progr e s si v a elimin a o das dis:un - e s e das de:ici+n ci a s do atu al sist e m a ? a

a a

a a

$onsid er a r as me di d a s e a legisla o exist e n t e sobr e trans p o rt e de produ t o s perigo s o sK prom o v e n d o sua aplica o e atu ali1 a o ?

Imple m e n t a r instru m e n t o s ad e L u a d o s par a des e s ti m ul a r a exc e s si v a imp er m e a b ili1 a o dos solos e esti m ul ar a sua desi m p e r m e a b ili1 a o K consid er a n d o os seu s re:lexo s neg a ti vo s no trans p o r t e urba n o ? $onc e b e r os instru m e n t o s e as ag+ n ci a s pol%tico7instit ucio n ai s ad e L u a d o s K nas es:er a s municip alK est a d u a l e :ed er alK cap a 1 e s de gar a n tir recurs o s p5blicos e priva d o sK mat e ri ais e :inanc eiro sK para viabili1ar investi m e n t o s em trans p o rt e s de m as s a ? $riar progr a m a s consist e n t e s de otimi1 a o dos sist e m a s integr a d o s de trans p o rt e s urba n o sK princip al m e n t e nas regi- e s m et ro p olit a n a s do pa%sK a :im deD priori1ar pro(et o s Lue inclua m sist e m a s estrut ur a d o r e s Etren sK metrW sK 2idrovi rio ond e poss%velF Lue :aa m uso de ener gi a limpaK com o eixos de inte gr a o inter m o d a lJ imple m e n t a r sist e m a s de gest o de tr.n sito para mini mi1 ar os cong e s ti o n a m e n t o s e os resp e c tivo s e:eitos de des p e r d% cio de ener gi a e au m e n t o da polui oJ :om e n t a r o uso de com b u s t%v ei s limpos nos mod ai s rodovirios?

Proj e t o s el horias i e dia% a s no Sis% e a de 5ransp or% e Dr*ano

Pro2e%o > H Pro oC, o de T*ai#o nvel de inve s%i e n % o s U

Este pro(et o destin a- se a introdu1ir mel2ori a s signi:icativa s na situ a o atu al dos trans p o rt e s urba n o s na maior part e das m etr0 p ol e s brasileira s? Sua ex ec u o K em verd a d e K dev e ser consid e r a d a com o part e integr a n t e de LualL u e r pro(et o de m' dio ou longo pra1 osK de :orm a iterativ a?

ara a sua cons e c u o K inclue m - se as segui nt e s a- e s princip ai sD a a Aum e n t o da e:ici+nci a de meios e m 't o d o s de gest o de tr.n sito e circula o viria? Aplica o de me di d a s cap a1 e s de redu1ir o n5m e r o de ve%culos particul ar e s em circul a o nas ruasK tais com oD restri- e s aos est a cio n a m e n t o s nas re a s centr ai sJ :om e n t o ao uso do tran s p o r t e solidrioJ proibi- e s de circul a o em dias altern a d o s J cria o de :aixas exclusiv a s par a ve%culos com maior tax a de ocup a o J prom o o de mel2ori a s na atu a o dos tran s p o r t e s coletivosK me di a n t e inte n si:ica o de :iscali1a o da oper a o J prom o o e incen tivo X inte gr a o inter e intra m o d a l ? Aplica o de me di d a s cap a1 e s de redu1ir o n5m e r o de ve%culos de tran s p o r t e coletivo rodovirio EWnibusF em circula o e de au m e n t a r sua e:ici+nci aK tais com oD reord e n a o K em corre d o r e s K das lin2as de Wnibu s Lue 2o(e oper a m K crian d o- se sist e m a s tronco- alim e n t a d o r e s EWnibu s&Wni b u sJ Wnibu s&tr e m J Wnibu s& m e t r W e Wnibu s&b a r c a K ond e poss%v elFJ cria o e7ou au m e n t o de :aixas exclusiv a s com oper a o control a d a ?

a a

Imple m e n t a o e apri m or a m e n t o control e de emiss o de polu e n t e s ?

dos sist e m a s

de gest o K monitor a o

Aprimor a m e n t o da atu a o dos orga ni s m o s respo n s v e i s pela :iscali1a o e pel a gest o dos trans p o r t e s coletivos?

Pro2e%o >> Conclus, o de pro2e%o s priori%(rios e inve s%i e n % o s di o pra"oU

anda

en%o

Tal%o nvel de

Este pro(et o incluiK al' m da exec u o das a- e s do ro(et o IK a imple m e n t a o dos pro(et o s estrut ur ai s dos sist e m a s de trans p o r t e exist e n t e s K ora par alis a d o s e7ou em :ase de conclus o K devid a m e n t e revist os e priori1a d o sK m e di a n t e a inclus o dos para di g m a s de pres e r v a o am bi e n t al?

ALui se inclue m as segui nt e s ativid a d e s e a- e s D a "evis o de plano sK progr a m a s e pro(et o s para o set orK incluindo padr- e s de pres e r v a o ecol0gic aK a :im de otimi1 arK com o um todoK os sist e m a s de trans p o rt e s exist e n t e s K prom o v e n d o sua integr a o ? ara seu +xitoK toda vi aK torn a- se nec e s s ri o um es:oro pol%tico e institucion al no sentido de se criar mec a ni s m o s e grup o s de gest o de pro(et o s e obra s Lue congr e g u e m K 2ar m o ni o s a m e n t e K os tr+s n%veis de pod er p5blico envolvidos & :ed er alK est a d u a l e municip al &K trab al 2 a n d o em prol da consolid a o de um a entid a d e de gest o e7ou um a nova es:er a metro p olit a n a de pod e r coord e n a d o r K a ser institu%do? )bte n o de recurs o s :inanc eiro s para a imple m e n t a o dos pro(et o s selecion a d o s K incluindoD reali1a o dos ora m e n t o s dos pro(et o s priorit rios escol 2ido s pelo grupo integr a d o de gest o J de:ini o dos mod el o s de aplica o de recurs o s por pro(et o s Epro(et o s com investi m e n t o s tot al m e n t e p5blicosK pro(et o s com investi m e n t o s tot al m e n t e priva d o s e pro(et o s com investi m e n t o s misto sFJ elab or a o de solicita - e s de :inanci a m e n t o a orga ni s m o s de :om e n t o interno s e ext er n o s ?

Pro2e%o >>> Ma%eriali"aC, o in%egral de planosP progra a s e pro2e% os conc e *i d o s R lu" dos conc ei% o s de sus% e n % a *ilida d e da Age n d a ?<P incluindo os re6le# o s da in%eraC,o das pr(%icas de plane2 a e n % o de %rans p or% e e uso do solo Tal%o nvel de inve s%i e n % o s longo pra"oU ,rat a- se de um cen rio de longo pra1 oK no Lual dev e m ser inclu%dos todos os e:eitos das :ase s ant erior e sK inclusive os result a d o s de pol%tica s de redu o da de m a n d a por tran s p o r t e s K tais com oD a Ao integr a d a K nas :ase s de plan e( a m e n t o e impla nt a o de nova s re a s urb a n a s K de :orm a Lue se(a m redu1id a s as nec e s si d a d e s de desloc a m e n t o da popul a o ?

Incentivo ao uso dos meios mod e r n o s de com u nic a o e in:orm a o K de sort e a :avore c e r o trab al 2 o em cas aK o ensino a dist . n ci a etc?

Q9@ A EGES

/8 SE58R :E 5RA/SP8R5E :E PASSAGE>R8S A !8/GA :>S5V/C>A

As princip ai s de:ici+n ci a s apo nt a d a s no set or reco m e n d a m a elabor a o de um lano Diretor #acion al de ,rans p o rt e de ass a g e i ro s a 9onga Dist.n ci aK a ser elab or a d o pelo * EI ), ou outro 0rg o indica d o pelo Minist'rio dos ,rans p o rt e s K cap a1 de reali1 ar um diagn 0 s ti co cons u b s t a n ci a d o dest e set or? #ele dev e m :igurar as macroori e n t a - e s e as diretri1 e s ger ais de des e n v ol vi m e n t o das di:ere n t e s mod alid a d e s altern a tiv a s de tran s p o r t e K identi:ican d o K por n%veis nacion al e region alK a de m a n d a e a o:ert a atu al e :utura de tran s p o r t e de pas s a g e i r o s a longa dist . n ci aK por mod alid a d e de tran s p o r t e e n%vel de rend a? Deve m ser est u d a d o s K igual m e n t e K a viabilida d e de progr a m a s e pro(et o s de cria o e des e n v olvi m e n t o dos trans p o r t e s :errovi rio e m ar%tim o de pass a g e i r o sK a longa dist . n ci aK be m com o progr a m a s destin a d o s X segur a n a rodoviri a e X redu o de acide n t e s nas rodovi a s brasileira s? a a Dire tri J e s Elabor a o de um lano Diretor #acion al de ,rans p o rt e de ass a g e i ro s a 9onga Dist.n ci aK cap a1 de reali1ar o diagn 0 s tico do set orK est a b e l e c e r as orient a - e s ger ais de curtoK m ' di o e longo pra1 os para o seu des e n v olvi m e n t o K est u d a n d o a o:ert a e a de m a n d a atu al e :utur a de trans p o rt e de pass a g e i r o s a longa dist . n ci a e apr e s e n t a n d o pro(et o s de progr a m a s e pro(et o s das mod alid a d e s dos trans p o rt e s mar%ti m o e :errovi rio de pass a g e i r o sK por n%veis region al e nacion al? Estud o da re:orm ul a o das norm a s de segu r a n a de pass a g e i r o s nas rodovia s e 2idrovi a s brasileira s e de sist e m a s de monit or a m e n t o de acide n t e s de tran s p o r t e de pas s a g e i r o s K nas es:er a s nacion alK region alK est a d u a l e municip alK par a redu o do n5 m e r o e da gravid a d e dos acid e n t e s nas di:ere n t e s mod alid a d e s terre s t r e s K m ar%tim a s e :luviais de tran s p o r t e s de pas s a g e i r o s a longa dist . n ci a?

Q9A A EGES

/8 SE58R :E C8MD/>CAEGES

) princip al ob(etivo das a- e s no setor de com u ni c a - e s ' a univers ali1 a o dos servios corres p o n d e n t e s par a re a s des a t e n d i d a s ou insu:icient e m e n t e at e n di d a s K care n t e s e7ou isolad a s ? Este ob(etivo seria atingi do me di a n t e a cria o de $entros $omu nit rios de $om u nic a - e s nas re a s mud a s da Ama1W ni a e do ol%gono da Sec aK com a :un o deK ao levar os m eios mod e r n o s de teleco m u ni c a - e s a est a s re a s no at e n di d a s ou insu:icient e m e n t e at e n di d a s K per mitir a consci e n ti1 a o das popul a - e s K por meio deD EiF :amiliari1 a o com ess e s meiosJ EiiF educ a o por meio de me n s a g e n s dirigid a sK com pl e m e n t a r e s ao sist e m a de radiodi:us o educ a tiv aK incen tiv a n d o a cultur a local e

a consci + n ci a am bi e n t e ?

da

cidad a ni aK

inclusoK

nec e s s a ri a m e n t e K

o cuida d o

com

o meio

Esse s centro s teria m a :un o de otimi1ar o proce s s o de univer s ali1 a o dos servios de teleco m u n i c a - e s K ad mitind o- se a possi bilida d e de uni:ic- los com os servios post ai sK pres e n t e s no munic%pio por m eio de sua s ag+ n ci a s? Essa solu oK em term o s nacion ai sK seria m e n o s onero s a eK cons e L Z e n t e m e n t e K m ais rpid a? #as re a s inclu%d a s na l0gica do capit al privad oK exist e um com pr o m i s s o de univers ali1 a o dos servios de teleco m u n i c a - e s ? EnLu a n t o ess a univer s ali1 a o no se concr e ti1 aK o proc e s s o de des e s t a t i1 a o te m indu1ido o :ec2 a m e n t o de post o s tele:Wnicos em locais me n o s rent v ei s? $ons e L Z e n t e m e n t e K cab e est e n d e r a cria o de $entros $omu nit rios de $omu nic a - e s a ess e s locais Lue tiver a m sua s com u ni c a - e s assi m interro m pi d a s ? Deve- se consid e r a rK em tais caso sK Lue ess e s centro sK Lue tero a me s m a conc e p o ger alK iro ben e:iciar as com u ni d a d e s Lue :ora m assi m pre(udic a d a s K poisK al' m de rest a b e l e c e r e m as com u nic a - e s Lue no pas s a d o est a v a m restrit a s X vo1K ens e( ar o a o:ert a de outros meios mod e r n o s de teleco m u ni c a - e s ? aral el a m e n t e K com pl e t a r a univers ali1 a o da ao dos $orreios dev e r repr e s e n t a r um a das preoc u p a - e s dess e trab al 2 oK da me s m a :orm a Lue ince ntiv ar a urb a ni1 a o das :avel a sK 5nica :orm a de tra1 +- las ao conv%vio com os meios mod e r n o s de teleco m u ni c a - e s ? a a a a Dire tri J e s 4nivers ali1 ar os servios de teleco m u ni c a - e s K a partir da imple m e n t a o do /undo de 4nivers ali1 a o dos Servios de ,eleco m u ni c a - e s ? Expan dir a univers ali1 a o dos servios post ai s? $riar condi- e s esp e c%:ica s para a impla nt a o de $entro s $omu nit rios de $om u nic a - e s K par a Lue ta m b ' m leve m os servios e as m e n s a g e n s de educ a o am bi e n t al? Dese s ti m ul arK me di a n t e a regul a o K a tend + n ci a de :orm a o de oligop0lios nos servios de teleco m u ni c a - e s ? *ara n tir condi- e s m%ni m a s cap a1 e s de viabili1ar servios de tele:oni a :ixa? Asse gu r a r a univers alid a d e da o:ert aK m e di a n t e o cum pri m e n t o das m et a s const a n t e s dos contr a t o s de conc e s s o ? *ara n tir o supri m e n t o de servios de multi m% di a aos sist e m a s educ a ci o n al e de sa5 d e ? Incentiv ar e apoi ar a implan t a o e o des e n v ol vi m e n t o das rdios com u ni t ri a sK de signi:ica o para o des e n v olvi m e n t o das a- e s com u ni t ri a s locais? Estim ul arK se(a por meio de a- e s (unto X m%dia radio:Wnic a ou televisivaK se(a por meio dos $entro s $om u nit rio s de $om u nic a - e s K das rdios com u ni t ri a s ou de me n s a g e n s institucion ai sK a mel2ori a dos padr- e s de

a a a a a

prod u o e de cons u m o para LueK em :ace da rece n t e 9ei de De:es a do $onsu m i d o rK a socie d a d e ex er a um a ao const a n t e de mel2ori a Lualit ativ a no m erc a d o interno brasileiro?

Proj e t o s

Pro2e%o > CriaC,o de Cen%ros Co u ni% (rios de Co u nic aC . e s ara a cons e c u o dest e ob(etivo ser o segui d o s algun s esco p o sK tais com oD a a a a a a a Det al 2 a m e n t o de sua estrut ur a em :un o da re a a at e n d e r ? 9ocali1a o e distribui o? 9iga o com a red e nacion al de teleco m u ni c a - e s ? )rga ni1 a o do centro e sua in:lu+ nci a? Disse mi n a o das m e n s a g e n s dos centro s? )rga ni1 a o daEsF estrut ur aE sF nacion al ou region al? 6iabili1a o da impla nt a o e investi m e n t o s envolvido s?

Pro2e%o >> CriaC,o de Cen%roTsU GeradorTe sU de Progra a TsU ara a cons e c u o dest e ob(etivo ser o segui d o s algun s esco p o sK tais com oD a a )rga ni1 a o da estrut u r a doEsF $entroEsF *era d o rE e s F de Estrut ur a o ped a g 0 gi c a doEsF progr a m a E s F rogr a m a s e a sua e distribui o visH RH vis a cria o doEsF $entro s $om u nit rios de $om u nic a - e s ? televisivo e de in:orm ti c a det al 2 a m e n t o da di:us o dest eE sF progr a m a E s FK com pl e m e n t a r m e n t e XLu el e s divulga d o s pela radiodi:us o educ a ti v a? a Investi m e n t o s envolvidos?

Pro2e%o >>> AvaliaC,o da evoluC , o 6u%ura das co u ni c a C . e s ara a cons e c u o dest e ob(etivo ser o segui d o s algun s esco p o sK tais com oD a De:ini o prelimin arK com o apoio da A #A,E9K da tipologi a das centr ai s urb a n a s e das red e s ad a p t v e i s Xs regi-e s abr a n gi d a s pelo / 4S,K envolv e n d o valore s E visH RH vis a sua viabili1a oFK interliga o X red e nacion al e investi m e n t o s ? a a De:ini o da com pl e m e n t a ri d a d e Avalia o servios? do n%vel m%nim o de :utura entr e os $entro s $om u nit rio s de des e n v ol vi m e n t o nec e s s ri o X auto$om u nic a - e s e a imple m e n t a o dos servios locais de teleco m u ni c a - e s ? sust e n t a b ilid a d e eK cons e L Z e n t e m e n t e K X viabili1a o da imple m e n t a o dos

Pro2e%o >' :e%alha e n % o dos

e c a ni s

o s de a6eriC,o

ara a cons e c u o dest e ob(etivo ser o segui d o s algun s esco p o sK tais com oD a a a Det al 2 a m e n t o dos %ndices e de com o me di- los? Estab el e ci m e n t o de banco s de dado s? /orm a s de anlis e bali1a d or a s das tom a d a s de decis o?

Pro2e%o ' Envolvi e n % o de capi%ais privad o s a Det al 2 a m e n t o do proc e s s o de envolvi m e n t o ?

Q9B A EGES

/8 SE58R :E E/ERG>A

Q9B9< Macroo*2 e%i v o < pro o v e r o Dso E6icien% e e a Cons erv a C , o de Energia ) au m e n t o da e:ici+nci a ener g ' t i c a per mit e maior e m el2or aloc a o de recurs o s par a outros set or e s econ W m i c o s e sociais? Isso ' priorit rioK sobr e t u d o em pa%s e s com o o !rasilK ond e a esc a s s e 1 de recurso s te m di:icult a d o a redu o da pobr e1 a e da desi gu al d a d e social? A redu o da inten si d a d e en er g ' ti c a da econo m i a contribui par a diminuir os e:eitos adv e r s o s K sobr e o m eio am bi e n t e K da produ o e do uso da en er gi a? a a Dire tri J e s Estim ul ar a introdu o per m a n e n t e de tecnolo gi a s e:icient e s K do lado da o:ert a e da de m a n d a de en er gi aK par a redu1ir a nec e s si d a d e de investi m e n t o s e :acilitar a m aior aloca o de recurs o s par a outros set or e s econ W m i c o s e sociais? Dina mi1 a o dos rogr a m a s de E:icienti1 a o Energ ' tic aK am plia n d o o esco p o de atu a o e os m eios X disposi o do $ )# E, e do ")$E9K re:or a n d o sua articul a o institucion al par a incorpor a r a busc a de um uso mais e:icient e da en er gi a em tod a s as pol%tica s set ori ais? Adapt a o do marco regul at 0rio par a pro m o o do uso racion al de ener gi a do lado da o:ert a e da de m a n d a K incorpor a n d o crit'rios de e:ici+nci a en er g ' ti c a Xs conc e s s - e s pela A#EE9e pela A# de novos em pr e e n d i m e n t o s nas re a s de ener gi a el'tric aK petr0l e o e gs nat ur al? Asse gu r a r m ec a ni s m o s aut o m t i c o s de :inanci a m e n t o para esti m ul ar a atrativid a d e das alter n a tiv a s ener g ' t i c a s mais sust e n t v e i s e bali1ar as decis- e s dos age n t e s privad o s no sentido de sua ado o J em particul arK est e n d e r par a a re a de petr0l e o e gs nat ur al a exig+ n ci a de aplica o de 1^ da receit a oper a cio n al anu al no au m e n t o da e:ici+nci a en er g ' ti c a ? Incentiv ar a impla nt a o de pro(et o s de co- ger a o Lue per mit a m alcan a r e:ici+nci a sup erior e imp ac t o s am bi e n t ai s e climticos in:eriore s X gera o t'rmic a conv e n ci o n alJ priori1ar a desti n a o do gs nat ur al par a ess e s pro(et o s?

Q9B9? Macroo*2 e%i v o ? :ese n v ol v er e >ncorporar 5ecnologias de Fon% es /ovas e Reno v ( v e i s de Energia N am pl a varied a d e de tecnolo gi a sK em vrios est gi o s de des e n v olvi m e n t o K para produ o de eletricid a d e a partir de :ont e s nova s e renov v ei s? a a Dire tri J e s rom ov e r a pes L ui s a K o des e n v ol vi m e n t o K a de m o n s t r a o K a di:us o e a abs or o pelo merc a d o de tecnolo gi a s de :ont e s nova s e renov v ei s de ener gi a EsolarK e0licaK biom a s s a e peL u e n a s centr ai s 2idro el 't ric a sF? riori1ar o uso de :ont e s alter n a tiv a s renov v ei s com tecn olo gi a s ( dispon%v ei sK not a d a m e n t e no meio rural e nas localida d e s urba n a s isolad a s K pro m o v e n d o a univers ali1 a o do ace s s o ao uso de ener gi a el'tric a? Estim ul ar o merc a d o de ener gi a s renov v ei s crian d o progr a m a s de ince ntivo X :abrica o e X com er ci ali1 a o de produ t o s e serviosK gar a n ti n d o a com p e t itivid a d e des s a s alter n a ti v a s ener g ' t i c a s ?

Q9B9@ Macroo*2 e%i v o @ Dniversali"ar o Acess o R Energia El%rica $onst a t a - se Lue ap e s a r das conL ui st a s alca n a d a s pelo set or en er g ' t i co nacion alK no senti do de proporcion a r ener gi a el'tric a com o um todoK som e n t e HH^ dos domic%lios rurais det + m ace s s o X en er gi a el'tricaK o Lue signi:ica a exclus o de cerc a de 2= mil2- e s de 2abit a n t e s em cerca de 1== mil localida d e s isolad a s K se m ener gi a nec e s s ri a X satis:a o de sua s m%nim a s nec e s si d a d e s de sobr eviv + n ci a Ealim e n t a o K educ a o e sa5 d e F e se m possibilida d e de agr e g a r o valor da ener gi a ao prod ut o agr%cola par a elev ar a rend a e ger ar em pr e g o s no m eio rural? ,rat a- se de op o estr at ' gi c a de com b a t e X pobr e1 a e pro m o o da inclus o social no pa%s? a a Dire tri J e s Estim ul ar o rogr a m a
")DEEMFK

de

Des e n v olvi m e n t o

Energ ' ti co

de

Estad o s

Munic%pios E a

m e di a n t e a articul a o per m a n e n t e dos divers o s n%veis rogr a m a $omu ni d a d e Solidri a?

e setor e s de gov er n o incorpor a d o s ao

Implan t a rK nas localid a d e s isolad a s K pro(et o s aut o- sust e n t v e i s Lue esti m ul e m o uso de :ont e s alter n a ti v a s renov v ei sK a exe m pl o dos minia pro v eit a m e n t o s 2idrel 't rico sK ener gi a solarK e0licaK biom a s s a e outrosK busc a n d o tecnolo gi a s ( dispo n%v ei s e em des e n v ol vi m e n t o ?

!uscar :ont e s de :inanci a m e n t o e recurs o s ora m e n t ri o s :eder ai sK est a d u ai s e municip ai sK recurs o s priva d o s e das )#*sK e recurs o s de orga ni s m o s intern a ci o n ai sK de modo a viabili1ar os investi m e n t o s de me n o r rent a bilida d e priva d a a curto pra1oK nec e s s ri o s ao des e n v olvi m e n t o de en er gi a alter n a tiv a?

rom ov e r a popul ari1 a o das tecnolo gi a s a partir da impla nt a o cont%n u a des s e s pro(et o sK atu a n d o com o e:eito multiplica d orK atrain d o o inter e s s e de

age n t e s

privad o s

pel a

econo m i a

de

esc al a

provoc a d a

pelas

suce s si v a s

exp a n s - e s do m erc a d o ?

Q9B9A Macroo*2 e%i v o :ese n v ol vi

A H Garan%ir o Supri e n % o

Energ %icoP

Pro o v e n d o

e n % o Sus% e n % ( v e l

) cresci m e n t o da de m a n d a de en er gi a ' inevit v elK por caus a do est a d o de des e n v olvi m e n t o brasileiro e da nec e s si d a d e de se inst al arK no pa%sK in:ra- estrut u r a indust ri alK de trans p o rt e s e relativ a ao cresci m e n t o urba n o ? #o ser su:icient e par a at e n d e r X de m a n d a som e n t e pro m ov e r a e:ici+nci a en er g ' ti c a e a cons e rv a o de ener gi a? N tam b ' m limita- e s sobr e a ex e L Zi bilida d e de se au m e n t a r a particip a o de :ont e s nova s e renov v ei sK Lue poss a m ser esp e r a d a s nos pr0xim o s vint e ou trint a anos? #os 5ltim os trint a ano sK a econ o m i a brasileira cresc e u K em m ' di aK <KH^ ao anoK enL u a n t o a o:ert a intern a de en er gi a apre s e n t o u igual des e m p e n 2 o K det er m i n a n d o um a elasticid a d e igual a 1K=Em term o s da de m a n d a de en er g ' ti c o sK a eletricid a d e K os deriva d o s de petr0l eo e a biom a s s a apr e s e n t a r a m com p or t a m e n t o s be m distint osK Especi al m e n t e K o com elasticid a d e rent v el de 1KC>K 1K=2 e =K21K resp e c tiv a m e n t e ?

cons u m o de eletricid a d e cresc e u X tax a de CK;^ ao anoK indica n d o a particip a o cresc e n t e dess a :ont e limpa de ener gi a na matri1 ener g ' t i c a nacion al e a nec e s si d a d e de reali1ar altos investi m e n t o s no setor? a a Dire tri J e s *ara n tir o supri m e n t o de en er gi a ao pa%s valen d o- se do uso e:icient e das :ont e s prim ri a s intern a s K priori1a n d o o pot e n ci al 2idr ulico e as res erv a s ener g ' t i c a s a nacion ai sK busc a n d o tecn olo gi a s dispo n%v ei sK com o m e n or imp ac t o am bi e n t al poss%v el? "e:orar o pap el do plan e( a m e n t o setori alK no novo Lua dr o institucion al do set or el'tricoK em am bi e n t e com p e ti tivo e com :ort e particip a o da iniciativa priva d a J ass e g u r a r LueK nes s e novo am bi e n t e K os cust os am bi e n t ai s e sociais est e( a m a incorpor a d o s aos pro(et o s em tod a s as :ase s do proc e s s o de plan e( a m e n t o ? Dese n v olv erK de modo sist e m t i c oK mec a ni s m o s de :inanci a m e n t o e de eng e n 2 a ri a :inanc eir aK princip al m e n t e par a pro(et o s de ger a o 2idro el ' t ric aK consid er a n d o sua s carac t e r% stic a s de elev a d o pra1 o de m at ur a o K altos investi m e n t o s e riscos de nat ur e 1 a divers aK inclusive am bi e n t ai s? "edu1ir os impa ct o s am bi e n t ai s nos pro(et o s de gera o ter m el ' t ric a conv e n ci o n al por m eio de com b u s t%v ei s :0sseisK mel2or a n d o a e:ici+nci a e incorpor a n d o tecn olo gi a s ( dispo n%v ei s? $onsid er a r o pot e n ci al nacion al de gera o nucleo el ' t ric a em :ace das res erv a s exist e n t e s de ur.nio e a dispo ni bilida d e intern a de tecnolo gi a s de pro(et o s de eng e n 2 a ri a e mont a g e m da ind5stri a nacion alK busc a n d o elimin ar

:ator e s adv er s o s acid e n t e s ? a

ligado s

a Lue s t - e s

de re(eitos

radio ativo s

e riscos

de

Atend e r aos ob(etivos estr a t ' gi c o s de cresc e n t e inte gr a o com os pa%s e s vi1in2os e com o ME"$)S49K me di a n t e a interco n e x o ener g ' t i c aK se(a no supri m e n t o de ener gi a el'trica Eou constru o de gaso d u t o par a m aior particip a o do gs nat ur alFK se(a me di a n t e o des e n v olvi m e n t o de am plo interc . m b i o de petr0l eo?

Q9O A EGES
a a Dire tri J e s

/8 SE58R :E SA/EAME/58
e n % o de Lgua e Esgo%a e n % o Sani%(rio

Q9O9< Macroo*2 e%i v o < A*as% e ci

De:inir a Lue s t o da titularid a d e dos serviosK aprov a n d o lei com pl e m e n t a r :ed er alK e de:inind o o ex erc%cio do pod e r conc e d e n t e dos servios p5blicos de san e a m e n t o bsico?

"ede:inir os pap 'i s de gover n oK busc a n d o a sep a r a o das :un- e s de pol%tica e plan e( a m e n t o Eexerci d a s pelos gov er n o sFK de regul a o e :iscali1a o Eex ercid a s por ag+ n ci a s regul a d or a s FK e das de prest a o dos servios Eex ercido sK pre:er e n ci al m e n t e K por conc e s si o n ri o s priva d o sF? "egul a m e n t a r e control arK me di a n t e o est a b e l e ci m e n t o de estrut u r a s ade L u a d a s de regul a o e control eD EiF revis o e aprov a o do 9S 2>>7 ; >J EiiF est a b el e ci m e n t o de norm a s relativa s ao direito econ W m i c o e direitos dos usu riosJ EiiiF est a b el e ci m e n t o de nor m a s e cria o de ag+ n ci a regul a d o r a no .m bito est a d u a lJ EivF est a b el e ci m e n t o de nor m a s am bi e n t ai s :act%veisJ EvF incen tivo aos munic%pios para a del e g a o da ativida d e de regul a o Xs ag+ n ci a s est a d u ai s? Estrut ur a r a prest a o dos serviosK busc a n d o o au m e n t o da com p e t itivid a d e K da e:ici+nci a e do n%vel de investi m e n t o s K utili1an d oK se m p r e Lue poss%velK a conc e s s o dos servios a em pr e s a s privad a s e prom o v e n d o a revis o dos mod el o s tari:riosK prev e n d o e tari:as sociais e explicit a n d o de:inind o os subs%dios e cru1 a d o s pratic a d o s ?

)bter

:inanci a m e n t o

a- e s

com p e n s a t 0 ri a s K

crit'rios

met o d ol o gi a par a a destin a o dos recurs o s de :inanci a m e n t o e de a- e s com p e n s a t 0 ri a sK de modo Lue os recurs o s no onero s o s se(a m destin a d o s a sist e m a s Lue no apre s e n t e m viabilida d e :inanc eir aK ond eK em ger alK exist e m maior e s d':icits dos servios e me n o r rend a? a Aprimor ar t'cnic a s e proc e s s o s K est a b e l e c e n d o met a s :act%veis par a a solu o do pas sivo am bi e n t alK no Lue se re:er e X exig+ n ci a de trat a m e n t o de esgot o sJ incen tiv ar a reutili1a o da gu a de lava g e m dos :iltrosK tend o com o ob(etivo o uso racion al da ener gi aJ instituir met a s par a Lue as est a - e s de trat a m e n t o

de gu a impla nt e m sist e m a s de sec a g e m do lodo dos dec a n t a d o r e s K evit a n d o o lan a m e n t o direto ao corpo rece p t o r?

Q9O9? Macroo*2 e%i v o ? Resduo s S0lidos a a a a Dire tri J e s Estud a r a Lue s t o legal sobr e a cobra n a da prest a o de serviosK visan d o a sua auto- sust e n t a o K possi bilitan d o a conc e s s o privad a dos servios? Apoiar a imple m e n t a o de pro(et o s Lue cont e m p l e m sist e m a s integr a d o s de prest a o de servios? Apoiar pro(et o s inte gr a d o s a um plan e( a m e n t o de longo pra1oK com p a t %v el com a lano DiretorK com viso pres e r v a ci o ni st a do meio am bi e n t e K tend o com o ob(etivo :inal a univers ali1 a o dos servios? !uscar alter n a tiv a s de solu o para Lue a colet a seletiva em con(unt o com a impla nt a o da ind5stri a me di a n t e de cria o reciclag e m de se(a m aut o- sust e n t v e i s e lin2as de :inanc eir a m e n t e K a a ince ntivo s :iscais

:inanci a m e n t o a cust o s redu1ido s? Imple m e n t a r progr a m a de educ a o am bi e n t al cont%n u oK destin a d o a evit ar o lan a m e n t o indevido de lixo no meio am bi e n t e ? Imple m e n t a r sist e m a s de in:orm a - e s nas municip alid a d e s cap a 1 e s de prov +las do instru m e n t a l para pro m o v e r progr a m a s de redu o de res%duo sK ( Lue Xs em pr e s a s conc e s si o n ri a s da colet a e destin a o K Lue rece b e m por ton el a g e m K conv ' m o au m e n t o dos res%du o s?

Q9O9@ Macroo*2 e%i v o @ :renag e a a Dire tri J e s

Dr*ana

Identi:icar os princip ai s probl e m a s relacion a d o s X dre n a g e m urba n a K com o intuito de subsidi ar a elabor a o de um a pol%tica para o set orK ob(etiv a n d o maior inte gr a o entr e os divers o s n%veis de gov er n o e ag+ n ci a s setori ais envolvid a s e a priori1a o de a- e s & mel2or rela o cust o x ben e:%cio? Incentiv ar progr a m a de pes L ui s a s e est u d o s com +n:a s e em exp eri + n ci a s be m- suc e di d a s no .m bito nacion al e intern a ci o n alK volta d a s para a utili1a o de tecnolo gi a s alter n a tiv a s?

a romover a reviso da legislao relativa ao uso e ao parcelamento do soloK contemplando crit'rios mais rigorosos Luanto X utili1ao de reas marginais a c0rregos e rios?

I6

Anexo 2ista De Parti ci p a n t e s XorY s G o p Carlos +enriqu e Reis Mal*urg !#DES Carlos Sillus Mar%ins Pin%o E S* Ce"ar Augu s % o Mansoldo MME Clelio Ca p olina :ini" 4/M* Chris%ina Marins E #* ? A4,j#)MA Eduardo da Silva I#! Eliana FranCa dos San% o s 4acca S 4DAM - $ ))"D ? #A$I)#A9 Fernan d o Milane" E [4I
E

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$ )#Sh"$I)

Francisco M9 :o i ng u e s E [4I
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Go6redo Moreira E M!"A,E9 Gus%a v o de !a Re"a S )#D),E$#I$A +aroldo de 8liveira Machad o MI#IS,E"I)
DA

$ IE#$IA

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+enry e % % e Pa%rice Cru" A#EE9 +ugo Al ei da MMA Jair Al*o M9 de Sou" a E 9E,")#4$9EA" Jorge Eduardo +aus e n

"M

Jos Carlos !i*`nio

#4D

Jorge Spi%alni; E 9E,")#4$9EA" !uciana Maria Figueire d o Addison E $, !uis Carlos de Sou" a Rodrigu e s Filho !#DES !ui" Al*er%o de !eers Cos%a Ri*eiro S )#D),c$#I$A !ui" Felipp e A*reu A#A,E9 !ui" Menan dro E 9E,")!"AS !ui" 8s3aldo /orris Aranha $)#S49,)" Marcelo Ri*eiro 5un e s MMA Marcos Aurelio '9 Frei%as A#EE9 Maria de Fa%i a S9 Passos M)* Maria do Car o )e" erra MMA Mario Assis C9rodrigu e s !#DES Moacyr de Franco Med eiros E [4I
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$ )#Sh"$I)

Monica Es%e v e s de Carvalho !#DES Murilo Junqu eira $)#S ?A*E#$IA E*? S E"6? /e3% o n Jord,o 4er*ini
4!9?$ )#$ED D)

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Renilda 8uro de Al ei d a $E!DS Sula i s :ai IEE 5el a !-cia Moraes 7avier ME 'i%or )ellia ) IS)S 'ladi ir Magalh, e s da Silveira $"ES$E#,E /E",I9 76MS 1ashi n g % o n /ova e s ,6E 1i%old !epec ;i E 9E,")#4$9EA" 2,ST$ P $!T,C,P$.TES S E#,.K!,0 Agos%inh o Guerreiro $94!E Alarico Jaco o I!AMA Ale#a n dr e !ouis de Al ei da $#I Ale#a n drina M92os G9 de 8liveira S E!"AE
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Andr !eal de S( E $)9h*I$A An%oni na 8rnelas I!AMA An%&nio Carlos !ago AS$)M7I!AMA An%&nio Carlos M9 ac h a d o $kMA"A )en% o Jos de !i a A#,/ )erenic e de Sou" a Cordeiro
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Carina Rodrigu e s !i a S #1 E$ Carlos Al*er%o dos San% o s MMA Carlos Arena Clia Ce"ar da Silva I!AMA Csar 'ic%or do Espri%o San% o /4#A,4"A Charles !opes M9silva 4
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Cl(udio E9c92-dice MME7D #DE Cleusa +ans e n

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Cleusa !ousa d a S 4DE#E :al o !i a M$, :eva nir Garcia dos San% o s S "N 7M MA Eduardo A9 )ar*os a Eduardo A9 Cadavid E M!"A
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Eduardo Ro ero I!AMA Eliana Sap uc aia Ri""ini Eliane C9de F9 Pinheiro
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Ever%on de Al ei da Carvalho $#I F(*io FranCa Silva Ara-2o MMA Fa*rcio de 8liveira
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Fernan d a Franco )ue n o )ucci I!AMA Fernan d o A9 5ho Andrad e ,$!" Fl(vio So%%o a y or

MME7S E#I Flora Cerqu eira

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Francisca 59 da Rocha I!AMA Francisco das C9 dos San% o s Francisco M9 :o i ng u e s S )#D),c$#I$A Francisco Machad o I!AMA Frederico Al*er%o de Andrad e !ASA Georg e Csar S )#D),c$#I$A +arolda de 8 9 Macha d o Filho M$, +lio Marqu e s 5rigueiro $ISE,7MMA +enry e % e Pa%%rice Cru" A#E99 +idely Grassi Ri""o S "N 7M MA +iroyo;i /e o % o I!AMA +ugo de Al ei d a

MMA +u * e r% o GonCalv e s ,$!" > a 'ieira ME* >sa*el 5eres o Ga a Alves M$, Jo,o :ago* er% o Ri*eiro Aguiar E $, Jo,o Guar( So*rinho Jorge Eduardo Pin%o $
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Jorge aayano I#S,I,4,) Jorge Mori%len MMA Jorge Spi%alni; E 9E,") Jos Ail%on de !i a $NES Jose Carlos /asci e n % o E M!"A
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Jos Eli da 'eiga 4S Jos Ro* er% o A9 Pra%es

* ,A Jos Jun;o :alva >garashi $E/ aarina F9 Cavalcan%i I!AMA !eny Mary Goes 5oniolo S E$? !evon bega nian % " E M!"A
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!gia A9A9 !acerda MD$I !uis :ario Gu%ierre" MMA !ui" An%&nio Sa p ai o 6A9E$ !ui" Carlos Rodrigu e s !#DES !ui" Guilher e 'erclio M,7* EI
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!ui" 8s3aldo M9A aral S )#D), ? Manoel !i a Fei%osa I!AMA Marcelo Jos%

I!AMA Marcelo Ri*eiro 5un e s MMA7S $A Marcia Facchina MMA M(rcia 'aladare s de M9 Franco A!ES 7M* Marcio San% a Rosa Mel,o $IDS 7/ *6 Marco An%&nio Carden a s M$, Marcos A9 Mendo n C a San% o s /4#8)SA7MA Marcos An%&nio A 9 dos San% o s $M
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Marcos 'incius G9 /asci e n % o $E

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Maria Apareci da +ugo A!I

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Maria C9 A9 M9 Rego I!AMA Maria de F(%i a S9 A*reu Passo M)* 7S

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Maria do Car o )e" erra MMA Maria do Socorro A9 de Sou" a M)* Mariana !ins Maciel )orge s E 9E,")#)",E Mariang el a )orge s de Ara-2o I!AMA Maurcio Galin;in $E!"A$ Mauricio 8ro"co Maye n 49A$ Mi%suro 1a% a n a * e 8I$A7I!AMA Moacyr de Fanco Med eiros S )#D),c$#I$A M&nica GonCalv e s )ranco ME
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M&nica S9aruel Rodrigu e s /I#E Myrian :9 :uar% e Godo y E $, /arciso Carvalho Filho I!"A4 /e3% o n Jord,o 4er*ini MMA7S !/

/ida Coi *ra MME 8s0rio de )ri%o $)#Sh"$I) Paula S%roh $DS Paulo A6onso Silva MMA Paulo Fino%%i $)#AMA Paulo Ri*eiro S IEMES Pl(cido Flaviano Curvo Filho MMA7S $A Ra6ael GonCalv e s Pere" S )#D), ? Raqu el !ara de Kueiro" 49A$4
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Regina Gualda MMA Ri%a Railda S9 !ourenC o $DNE 7A Rosalvo de 8liveira Junior S EMA,E$ Ru*e a r Pessoa Silva

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San dra de Carlo I!*E Srgio 1es % h al I!AMA Silva Mora3s ;i S E$? Silvana M9 GonCalv e s I!AMA Silvia Regina A9 Gued e s I!AMA Sula i s :al i IEE Sylvio Ro*er%o Pereira )ar*os a * EI
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5`nia Munho " ,$!" 5elana !9 ora e s 7avier ME

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