Serrano Lpez Nancy Selene #51. Esquema general del proceso de investigacin de Fernando Arias.

1. Etapa Planteamiento del Problema

(En la primera etapa se plantea el problema, para elegirlo se debe comprender que es lo que se quiere conocer de un tema determinado, y delimitar el tema y conceptos clave).

Uno de los retos ms importantes que enfrentan todos los gobiernos consiste precisamente en poder desarrollar ms y mejor infraestructura bsica en las diferentes reas que demanda la sociedad, particularmente en los sectores de salud, vivienda, agua, energa, comunicaciones, transporte, seguridad pblica y educacin, Mxico es un pas en vas de desarrollo que requiere para tener un impacto altamente positivo en el desarrollo del pas, estado o regin. Se debe tomar en cuenta las Asociaciones Pblico-Privadas para la Prestacin de Servicios Pblicos Municipales como problema principal s se quiere llegar a un desarrollo eficaz que repercutir en todo Mxico de llevarse a cabo. En el contexto mundial y regional actual, caracterizado por economas fuertemente recesivas donde se aplican polticas de ajuste presupuestario y reduccin de dficit fiscal cada vez ms rigurosas, los recursos presupuestarios y financieros con los que cuenta el sector pblico resultan insuficientes para hacer frente a los requerimientos de inversin para desarrollar infraestructura bsica. Ante tal escenario, en las ltimas dcadas se han desarrollado nuevos canales, mecanismos y procedimientos que permiten aprovechar los recursos con los que cuentan los sectores social y privado para desarrollar esa infraestructura bsica, entre ellos su capacidad financiera, de gestin y de innovacin. A estos nuevos esquemas de contratacin, participacin o alianzas se les conoce con el nombre genrico de asociaciones o alianzas pblico-privadas (APP).
2. Etapa Planeacin
(En la segunda etapa se expone de qu manera se va a abordar el problema que ya observamos en la primera etapa delimitando el tema principal del problema que se va a abordar, aqu puede entrar la hiptesis y se contemplan las fuentes de informacin que nos puedan proveer datos concisos, de confianza como lo son revistas, bases de datos, tesis, documentos, pginas oficiales, etc.).

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Las APPs nacen de la necesidad de hacer viables proyectos que requieran de la colaboracin de los sectores pblico y privado para conjuntar sus fortalezas, minimizando aspectos restrictivos para dichos fines. Por lo mismo, el esquema de APP incrementa el alcance de inversin del gobierno, mejora la eficiencia, aumenta la flexibilidad en la adjudicacin incrementa la certeza jurdica... Las Asociaciones pblico-privadas (APP) son un mecanismo que complementa las capacidades del gobierno para ayudarlo a cumplir su cometido como por ejemplo: garantizar servicios de agua y saneamiento a todos los ciudadanos, todos los das, con el menor costo e impacto al medioambiente sin llegar a tener el riesgo de tener la necesidad de contraer una deuda externa. Cuando las APP se encuentran debidamente diseadas y correctamente ejecutadas, permiten hacer un uso ms eficiente del gasto pblico y canalizar los recursos disponibles hacia donde ms beneficios repercutan a la sociedad. La recientemente aprobada Ley de Asociaciones Pblico-Privadas (LAPP) facilita emprender proyectos en asociacin entre el gobierno y la iniciativa privada. Las APPs son una herramienta muy til para concretar la construccin de proyectos estratgicos de infraestructura de largo plazo.
3. Etapa Recopilacin de datos

(En la tercera etapa, con las fuentes de informacin que obtuvimos de la segunda etapa, seleccionamos la informacin que nos interesa y la adaptamos acorde a un texto lgico y coherente de manera organizada). A lo largo del tiempo las APP han servido a las autoridades para financiar las inversiones y los gastos de gestin de infraestructura y servicios, sin embargo sus beneficios van ms all de recursos financieros que pueden aportar las empresas. Al ser una opcin para proyectos de largo plazo, permiten suavizar el gasto en infraestructura en el tiempo. En este sentido, el esquema de APPs es una opcin conveniente

Serrano Lpez Nancy Selene #51. para gobiernos cuya capacidad de gasto en determinado momento est limitada por sus gasto presente. Las Asociaciones Pblico - Privadas pueden clasificarse de la siguiente manera: 1.- Auto sostenible: Aquella que satisfaga las siguientes condiciones: a) Demanda mnima o nula garanta financiada por parte del Estado, conforme se establezca en el Reglamento del presente Decreto Legislativo. b) .Las garantas no financieras tengan una probabilidad nula o mnima de demandar el uso de recursos pblicos, conforme se establezca en el Reglamento del presente Decreto Legislativo 2.- Cofinanciada: Aquella que requiera del cofinanciamiento o del otorgamiento o contratacin de garantas financieras o garantas no financieras que tengan una probabilidad significativa de demandar el uso de recursos pblicos. Las Asociaciones Pblico privadas se pueden dar a travs de tres tipos de contrato: a) Asesora Tcnica. b) Contrato de Servicio. c) Concesin. Dependiendo de la forma legal que adopte la asociacin correspondiente, es decir, del tipo de instrumento jurdico mediante el cual la entidad pblica se asocie con la entidad privada, en Mxico las APP pueden clasificarse en cuatro categoras: Empresas pblico-privadas o mixtas, que comprenden a las empresas de participacin estatal ya sea mayoritaria o minoritaria, a los fideicomisos pbicos, y a las empresas sin personalidad jurdica de participacin mixta; Contratacin tradicional, que comprende la contratacin de obra pblica, servicios relacionados con la obra pblica, arrendamientos, adquisiciones, suministros o servicios; Rgimen de concesiones, que comprende a las actividades sujetas a concesin, permiso, autorizacin o licencia mediante las cuales el Estado delega o faculta a una persona del sector privado para que explote un bien o servicio a cargo del estado. Contratacin integral, que comprende la contratacin a largo plazo de servicios que requiere la autoridad contratante para poder dar un mejor cumplimiento a su objeto o funcin y que

4. Etapa

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Procesamiento de datos

para ser prestados puede resultar necesario realizar construccin, la puesta en marcha, la operacin y el mantenimiento de cierta infraestructura bsica y la provisin de ciertos servicios auxiliares. ( En la cuarta etapa se argumenta con datos reales que den ms peso al texto, con cifras y porcentajes que comprueben o rechacen las premisas de 2da etapa, para ello se puede recurrir tambin a grficas y censos, entrevistas, encuestas etc.) El Instituto Mexicano de Contadores Pblicos (IMCP) sugiri que en los programas de infraestructura de la administracin federal se aproveche la Ley de Asociaciones Pblico Privadas (LAPP) para evitar un incremento de la deuda pblica. "Hay una discrepancia muy importante y es necesario cerrar esta brecha", pues mientras en los pases emergentes se invierte alrededor de 7.0 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) en infraestructura, la cifra en Mxico es de 4.0 por ciento. Por lo tanto, dijo, lo relevante en los prximos meses es ver la forma de aprovechar la LAPP para detonar los proyectos de inversin, de forma que "ni todo el riesgo ni todo el capital venga del sector pblico o privado", situacin que han implementado naciones como Inglaterra. "Entonces, creo que el tema debe de venir por ah y no que el gobierno se endeude para cumplir con los proyectos", expuso el representante de los contadores pblicos. Para impulsar la participacin de los privados, Banobras tiene como instrumento el Fondo Nacional de Infraestructura. ste cuenta con apoyos para estudios y aportaciones directas a proyectos, dice Del Mazo. Como ejemplo, tan slo para este ao, Banobras impulsar una inversin total por 100,000 mdp. De esta cifra, 60% ser del banco y de Fonadin, mientras que el porcentaje restante provendr de la banca y de las Afores. Por su parte, la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin (CMIC), a travs de un estudio, defini la necesidad de invertir al menos 20.8 billones de pesos entre 2013 y 2018 para que Mxico logre colocarse entre los primeros 25 pases por calidad de su infraestructura. Actualmente, segn el ranking del Foro Econmico Mundial, ocupa el sitio 68 entre 144 naciones evaluadas y est por debajo de Uruguay, China, Chile y Panam.

Los municipios mexicanos y la prestacin de servicios (2009)

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Limpia, Agua Potable, Saneamiento y Alcantarillado Alumbrad o pblico recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos Porcentaje de municipios que tienen una cobertura menor al 90% en la cabecera municipal 52 % 46 % 41 % 65 % 22 % 70 % 60 % Mercados y centrales de abasto Panteones y cementerios

Seguridad Calles, parques y pblica (polica Rastros jardines y su equipamiento preventiva municipal y trnsito)

43 %

Porcentaje de municipios que consideran problemtica la prestacin del servicio Porcentaje de municipios que consideran el servicio como una prioridad en la cabecera municipal 72 % 5% 6% 1% 0.6 % 0.8 % 2% 8% 61 % 8% 13 % 1% 1% 1% 3% 10 %

Actualmente hay 25 estados con marco jurdico en materia de APP. Casos: Agua Tepeji del Ro: La Comisin de Agua y Alcantarillado adjudic en 2008 y por 18 aos la construccin y operacin de una Planta de Tratamiento de Efluentes. Cancn- Alianza para servicios de agua potable y tratamiento de aguas residuales con la empresa DHC-Aguakan.

Serrano Lpez Nancy Selene #51. Alejandro Villarreal, socio de la prctica de Infraestructura de KPMG, espera que en los siguientes seis aos se realicen ms de 1,100 proyectos, que requerirn una inversin sexenal cercana a los 400,000 millones de dlares (mdd). De esta cifra, slo 150,000 mdd sern recursos pblicos; el resto, provendr del financiamiento de particulares. Al menos es lo que dejan ver los compromisos oficiales, cuya meta es aumentar la inversin en este sector como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB), que estima llegar a 5.5%; (en el sexenio anterior fue de 4.5%). Independientemente de que la suma final sea mayor o menor, lo que hasta ahora queda claro es que la mesa est puesta para los inversionistas. Incrementar la inversin en este sector no es sostenible slo con el uso de recursos pblicos. Lo que han dejado ver los planes de gobierno y las primeras acciones es que, en este sexenio en particular, se pedir ms la mano privada, asegura Carlos Gonzlez Tabares, director de anlisis de Monex.

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5. Etapa Explicacin e Interpretacin

(En la quinta etapa de interpretan a forma de resumen o parfrasis lo ms relevante, el mensaje principal de la investigacin, lo que el investigador con apoyo de los datos comprendi respecto del tema o problema). Las Asociaciones Pblico Privadas (APPs) son modalidades o esquemas de inversin a largo plazo que incorporan tcnicas, distribucin de riesgos, objetivos y recursos entre particulares y el Gobierno. Su propsito es crear o desarrollar infraestructura productiva de largo plazo. Es decir, se trata de contratos entre el sector pblico y la iniciativa privada para la planeacin, construccin, operacin y mantenimiento de obras de infraestructura pblica de largo plazo, as como la prestacin de servicios relacionados con las mismas. La nueva economa requiere gobiernos locales activos y vinculados al desarrollo. La nueva sociedad exige vigilar la accin pblica y un gobierno que ofrezca resultados. El trmino APP se utiliza para caracterizar cualquier tipo de asociacin en la que participe una entidad privada para satisfacer ciertas necesidades colectivas que se encuentran a cargo del Estado, sin importar si el grado de esa participacin es mnimo, o bien, total. APP en sentido lato, el trmino APP abarca un espectro sumamente amplio de esquemas de asociacin entre el sector pblico y el sector privado. Se emplea una contratacin de servicios, como sera la contratacin de una empresa privada por parte de un organismo pblico para que se encargue de disear los planos de una nueva unidad para un hospital a cargo del Estado, hasta un proceso de privatizacin, como sera la enajenacin de activos de distribucin de gas natural propiedad del Estado a empresas del sector privado mediante un procedimiento de licitacin pblica y la previa expedicin de un nuevo marco jurdico que establezca la regulacin econmica a la que se sujetar la distribucin de gas natural por parte de los particulares.

Serrano Lpez Nancy Selene #51. En algunas jurisdicciones, y especficamente aquellas que se rigen bajo el cdigo napolenico, se diferencia un contrato pblico de una APP. En un contrato pblico, como una concesin, el sector privado provee directamente un servicio al pblico, por lo tanto asume el riesgo del consumidor final. Usualmente, no incluye contratos de servicios ni contratos llave en mano, ya que estos son considerados como proyectos de contratacin pblica, o de privatizacin de servicios pblicos en los que existe un role continuo y limitado del sector pblico. Las leyes que regulan esta clase de APP son numerosas y entre ellas se encuentran la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley Federal de Entidades Paraestatales, la Ley General de Sociedades Mercantiles, la Ley General de Sociedades Cooperativas, la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, el Cdigo de Comercio, el Cdigo Civil Federal, las leyes orgnicas de la administracin pblica de las entidades federativas y sus municipios, las leyes de entidades paraestatales y paramunicipales en los estados, y los cdigos civiles de las entidades federativas. Directa a) Mediante una direccin o dependencia subordinada Administracin centralizada. b) Organismo Desconcentrado. Indirecta c) rgano Descentralizado. d) Empresa de participacin municipal. e) Fideicomiso pblico. f) Administracin por colaboracin. g) Concesin. h) Contrato de servicios. Ley de Asociaciones Pblico Privadas (16-01-2012). Regulacin de carcter tcnico y de monitoreo. SHCP como entidad encargada de interpretar la ley y emite lineamientos. Se requiere que el proyecto sea a largo plazo, sin identificar qu se establece por largo plazo

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6. Etapa Comunicacin y solucin
(En la sexta etapa de investigacin entiende el trasfondo del problema, reflexiona y analiza su esencia, la estructura que constituye el problema y es capaz de dar alternativas viables para llegar a una posible solucin.)

El gobierno federal ha dado seales de que la inversin privada ser la punta de lanza para levantar las grandes obras de infraestructura que se realizarn este sexenio. Nuevas reglas de operacin y el impulso de garantas del gobierno, aguardan a los inversionistas involucrados. Ventajas claras de las asociaciones: mayor eficiencia, mayor especializacin y ms amplias fuentes de financiamiento. Tiene que ser un proceso gradual. Aprendizaje sobre la idoneidad en las medidas contractuales contextuales y los esquemas regulatorios ms eficaces. La regulacin tcnica en Mxico parece ser un mejor esquema ante la ausencia de un mercado competitivo. El grado de privatizacin depende de cada municipio. Las mezclas pblico-privadas son slo un mecanismo para incrementar la eficiencia en la gestin y no deben tomarse como la nica va. Es necesario fortalecer las capacidades institucionales Capacidad innovadora de los municipios mexicanos.

Recomendaciones Procesos ms transparentes de asignacin de concesiones. Evaluacin permanente por parte de la ciudadana sobre la calidad de los servicios. Reducir asimetras horizontales por tipo de municipio para proveer esquemas realmente efectivos para las alianzas pblico-privadas.

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Bibliografa: http://www.cca.org.mx/ps/funcionarios/muniapp/materiales/capp.html http://www.bal-ondeo.com.mx/asociaciones-publico-privadas/cuando-pensar-en-unaapp/#para que sirven http://www.piappem.org/file.php?id=251

Revista Forbes, Mxico, Escrito por Lourdes Contreras en julio 24, 201.http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LAPP.pdf
Revista Contralnea 268 , 22 enero de 2012.

http://contralinea.info/archivo-revista/index.php/2012/01/25/ley-asociaciones-publicoprivadas-el-desmantelamiento-del-estado/ http://www.cmic.org/cmic/economiaestadistica/2013/Retos.pdf Diario Oficial de la Federacin (DOF), Acuerdo por el que se crea con carcter permanente la Comisin Intersecretarial de Gasto. http://www.20minutos.com.mx/noticia/b37484/piden-aprovechar-esquema-de-asociacionespublico-privadas/ P blico, Financiamiento y Desincorporacin