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Anpolis, de 29 de junho a 05 de julho de 2013 - n 7864

Lei 12830/2013 fortaleceu os delegados de polcias e substituiu a PEC 37


Enquanto o Ministrio Pblico ficou brigando para derrubar a PEC 37, o Congresso Nacional votou e a presidente Dilma Rousseff promulgou, no ltimo dia 21 de junho a Lei 12830/2013. Ao delegado de polcia, na qualidade de autoridade policial, cabe a conduo da investigao criminal por meio de inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei, que tem como objetivo a apurao das circunstncias, da materialidade e da autoria das infraes penais. Veja mais informaes sobre o assunto divulgado pelo Blog de Cludio Humberto:
Lei sancionada por Dilma, dia 21, tornou incua PEC 37, da sua fcil rejeio O placar elstico de 430x9 votos, com duas abstenes, na rejeio da PEC 37, tem explicao. A Lei 12830/2013, sancionada pela presidenta Dilma Rousseff e publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 21 deste ms, tornou incua a PEC 37, proposta de emenda constitucional que deixava ainda mais claro que cabe s polcias judicirias, Federal e civis, a prerrogativa da investigao criminal. A lei 12830, proposta originalmente pelo deputado Arnaldo Faria de S (PTB-SP), a rigor regulamenta os dispositivos constitucionais que atribui s polcias judicirias a investigao criminal. Mas chamou mais ateno da opinio pblica por determinar que os delegados recebam tratamento idntico quele de promotores, procuradores e magistrados ("excelncia", muito embora a expresso no seja citada). Mas o ponto mais importante da nova lei o seu artigo 1 e pargrafos, em que claramente determinam a quem cabe a investigao criminal: em seu pargrafo 1, a lei determina que "Ao delegado de polcia, na qualidade de autoridade policial, cabe a conduo da investigao criminal por meio de inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei, que tem como objetivo a apurao das circunstncias, materialidade e autoria das infraes penais." LEI N 12.830, DE 20 DE JUNHO DE 2013. Dispe sobre a investigao criminal conduzida pelo delegado de polcia. A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o Esta Lei dispe sobre a investigao criminal conduzida pelo delegado de polcia. Art. 2o As funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais exercidas pelo delegado de polcia so de natureza jurdica, essenciais e exclusivas de Estado. 1o Ao delegado de polcia, na qualidade de autoridade policial, cabe a conduo da investigao criminal por meio de inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei, que tem como objetivo a apurao das circunstncias, da materialidade e da autoria das infraes penais. 2o Durante a investigao criminal, cabe ao delegado de polcia a requisio de percia, informaes, documentos e dados que interessem apurao dos fatos. 3o (VETADO). 4o O inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei em curso somente poder ser avocado ou redistribudo por superior hierrquico, mediante despacho fundamentado, por motivo de interesse pblico ou nas hipteses de inobservncia dos procedimentos previstos em regulamento da corporao que prejudique a eficcia da investigao. 5o A remoo do delegado de polcia dar-se- somente por ato fundamentado. 6o O indiciamento, privativo do delegado de polcia, dar-se- por ato fundamentado, mediante anlise tcnico-jurdica do fato, que dever indicar a autoria, materialidade e suas circunstncias. Art. 3o O cargo de delegado de polcia privativo de bacharel em Direito, devendo-lhe ser dispensado o mesmo tratamento protocolar que recebem os magistrados, os membros da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico e os advogados. Art. 4o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 20 de junho de 2013; 192o da Independncia e 125o da Repblica. DILMA ROUSSEFF Jos Eduardo Cardozo Miriam Belchior Lus Incio Lucena Adams Este texto no substitui o publicado no DOU de 21.6.2013

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O Anpolis

Derrota da PEC 37: a MENSAGEM EM HOMENAGEM apropriao corporativa das A HENRIQUE SANTILLO manifestaes de rua no Brasil
O movimento das ruas se deixou apropriar por um dos lados do conflito corporativo. Deixou-se de cobrar o que realmente importa na investigao criminal: segurana jurdica, respeito aos direitos do investigado e o fim da violncia policial e de disputas corporativistas
de estigmatizador para os investigados, como se lhes abrisse, no s contato com a delegacia e na recorrente exposio aos meios de comunicao social, os portes do inferno. Sua integridade fsica e sua reputao parecem no valer muita coisa. comum delegados darem publicamente suas verses dos fatos apurados sem prvio escrutnio de outros atores do processo e sem preocupao com a disclosure da esfera privada dos envolvidos. Provas sigilosas de crimes contra o sistema financeiro, evaso e lavagem de capitais e corrupo so no raramente repassadas para certa imprensa vida por escndalos capazes de minar a legitimidade de administradores e a confiana nos governantes. Comportam-se alguns delegados como se dispusessem sobre a prova, que possuiria existncia autrquica, desvinculada da persecuo em juzo. frequente apontarem para a ineficincia da Justia penal, causa da impunidade de criminosos, enquanto eles, os delegados, sim, saberiam apontar os culpados e dar-lhes o tratamento pblico que merecem como delinquentes, meliantes. Trata-se de discurso legitimador da antecipao da pena pelo procedimento investigatrio. De outra parte, o Ministrio Pblico no chega a a tangenciar a integridade fsica dos investigados, at porque no dispe de meios para tanto. Mas promove por vezes seleo do caso persecutrio, dando preferncia ao que lhe oferea maior exposio miditica e ao que traduza maior risco para atores da poltica e da economia. Essa frequente atuao la carte faz parte da tendncia ao corporativismo de risco, a buscar valorizao da carreira pelo temor provocado a esses atores e sociedade como um todo. Diferentemente da polcia, entretanto, o Ministrio Pblico dispe de vrios mecanismos de controle externo, como seu Conselho Nacional ou o Judicirio, que podem, querendo, mitigar os efeitos da atuao de risco. No mais, o Ministrio Pblico tem recrutamento mais rigoroso, que oferece, de um modo geral, candidatos mais qualificados para ingresso em seus quadros. Ainda assim, no deixa de ser afetado, como todo o servio pblico, pelo fenmeno do concurseirismo: os novos procuradores e promotores so, em geral, jovens com excelente formao jurdica, mas que so muito exigentes quanto ao que esperam da carreira e reagem com acentuada agressividade quando so frustrados em suas demandas. Estas dizem respeito remunerao, s vantagens, ao prestgio e ao poder que dele decorre. A competio entre as corporaes dos delegados de polcia e do Ministrio Pblico est direcionada a esses mesmos fatores: remunerao e vantagens e, claro, prestgio e poder, pois estes ltimos favorecem a qualificao dos primeiros. A disputa pelo poder investigatrio, presente na campanha da PEC 37, em ltima anlise parte dessa competio e no traduz nenhuma preocupao com a eficincia do Estado. Investigar ou no investigar poder ou no poder expor a governana e a sociedade a riscos e, portanto, cacifarse ou no se cacifar para demandas corporativas. Os controvertidos argumentos tcnicos em favor da investigao pelo Eugnio Jos Guilherme de Arago * As atuais manifestaes de rua no Brasil causam perplexidade aos atores polticos e aos analistas da mdia e da academia. Explic-las necessrio, mas, talvez, tarefa das mais complexas porque h de se enfrentar teoricamente graves contradies internas desse movimento. No h unidade de desgnio, protagonistas e agendas claras. Seu rumo determinado, em grande parte, por reaes impulsivas em redes sociais, agregando diversidade de pblico e informao nem sempre correta. A manipulao de fraes desse pblico no difcil, se o chamamento for bem empacotado, do mesmo modo que hoaxes transitam rapidamente como verdades inabalveis nessas mesmas redes sociais. Por outro lado, inegvel que as manifestaes expressam um clamor pblico. H insatisfao com a ineficincia da ao governamental em todos os nveis, que parece no produzir resultados no tempo das demandas. Esse legtimo grito de indignao, porm, pode ser contaminado por manipulao informativa que atenda a agendas ocultas. No cabe menosprezar a inteligncia de participantes do movimento, mas, apenas, chamar ateno para essa caracterstica da informao gerada e trafegada em redes que alimentam as atuais reaes sociais. Uma das agendas controversas e pouco claras a da recente derrubada da PEC 37, o projeto de emenda constitucional que visava conferir polcia judiciria o monoplio da investigao criminal. O projeto foi elaborado por deputado que delegado da Polcia Civil no Maranho e atende demanda corporativa dos delegados, que, desde a Assemblia Constituinte de 19861988, disputam espao com a corporao do Ministrio Pblico. Esta instituio foi vitoriosa no quadro da Constituio de 1988, que lhe conferiu autonomia de poder de Estado e lhe agregou sensveis atribuies, no s na persecuo penal, mas no controle externo da atividade polcial, na tutela de direitos e na garantia da qualidade de polticas pblicas, reconhecendo a seus membros ampla independncia dentro de sua atuao balizada pelos princpios da unidade e da indivisibilidade. A polcia judiciria, muito prestigiada no perodo anterior do regime militar, no logrou o mesmo sucesso e ainda se viu ameaada de se tornar categoria subordinada aos promotores de justia, que sobre si passariam a exercer controle. O conflito entre delegados de polcia e Ministrio Pblico tem longa histria no recente constitucionalismo. A insatisfao policial se prende ao fato de se verem em p de igualdade com juzes e promotores e no como agentes subalternos. O motivo da demanda de trato isonmico est na formao bacharelesca dos delegados. O Brasil talvez dos poucos pases que exigem de seus comissrios de polcia a formao acadmica de juristas, ao invs de trein-los mais extensamente em academias tcnicas para a funo de investigadores. Desde a velha repblica se confunde a tarefa do delegado com a de um juiz menor de causas penais. O procedimento do inqurito policial tem um qu Ministrio Pblico ou em favor da exclusividade da Polcia nessa tarefa so, por isso, de consistncia relativa e no devem ser aceitos pelo seu valor de face. Na verdade, revelam apenas a condio precria da atividade investigatria criminal no Brasil, independentemente de quem queira assumir seu protagonismo. Por essa razo, ao reverberar a rejeio pela PEC 37, o movimento das ruas se deixou apropriar por um dos lados do conflito corporativo, talvez sem se dar conta. Deixou-se de cobrar o que realmente importa na investigao criminal: a segurana jurdica, o respeito pelos direitos do investigado, o fim da violncia policial e o fim de disputas corporativistas que diminuem o Estado. A investigao criminal controlada, balizada por princpios que preservam a dignidade humana e a presuno de inocncia, o que falta no Brasil e pode ser perfeitamente realizada pelo Ministrio Pblico ou por uma polcia tecnicamente preparada e respeitosa cidadania, tanto faz. A disputa intercorporativa que est no lugar errado e atrapalha o jurisdicionado e a sociedade. E esta s se resolve com o fim das disparidades remuneratrias e de vantagens no servio pblico e no com a transferncia de uma competncia estatal para um ou outro rgo. Na verdade, a bandeira que deveria ser empunhada pelas ruas a da organizao do sistema de ganhos na administrao pblica para lhe conferir maior eficincia. Carece o Brasil, h tempos, de uma matriz lgica de vencimentos que estabelea uma relao justa das remuneraes entre as carreiras. Rigorosamente, em se estabelecendo a paridade de ganhos entre Ministrio Pblico, advocacia pblica, Defensoria Pblica, magistratura e a carreira policial, desapareceriam rapidamente as disputas intercorporativas que fragmentam e, por isso, enfraquecem a ao do poder pblico. A remunerao destas carreiras deveria, ademais, guardar alguma proporcionalidade com a de outras, base de critrios de complexidade e risco da funo desempenhada. No faz sentido que um embaixador, no final da carreira diplomtica, ganhe menos do que um jovem recm ingresso na carreira do Ministrio Pblico. Ou que um professor titular em universidade pblica receba mensalmente quase a metade desse jovem. So essas disparidades que do ensejo ao de risco, privilegiando aqueles servidores que, com sua atuao funcional, tm potencial de criar maior risco governabilidade. Um Estado moderno e democrtico no pode conviver com essa disputa corporativa de seu monoplio de violncia, independentemente de quem detenha esta ou aquela atribuio de agir. (Publicado originalmente pelo Congresso em Foco) * Subprocurador-geral da Repblica, atualmente exercendo o cargo de corregedor-geral do Ministrio Pblico Federal. professor adjunto da Universidade de Braslia, doutor em Direito pela Ruhr-Universitt Bochum (Alemanha) e mestre em Direito Internacional dos Direitos Humanos pela University of Essex (Inglaterra).

Todos ns temos nossas histrias, mas elas so muito pequenas e insignificantes em relao do Senhor Jesus Cristo. Por isso, cada pessoa, no seu tempo, tem que dignificar a sua histria. Dou graas a Deus por Ele ter me proporcionado uma pequena histria, na qual est includa uma humilde contribuio, mas de muita dedicao e amor ao lado, por 22 anos, de uma pessoa do bem. Algumas pessoas j morreram, mas seus caracteres os mantiveram vivos. Incluo nesta lista o Dr. Henrique Antnio Santillo, que no dia de hoje faz 11 anos de sua partida. Outras esto vivas, mas por seu carter foram mortas. Aprendi muitas coisas com esta figura do bem: como no ser covarde, no ser soberbo, e no ser apaixonado pelo dinheiro e poder. Ele tambm sempre externou sua preocupao em no ser um perseguidor e, principalmente, teve uma posio bem clara contra a corrupo, a contraveno e suas consequncias. Para o Dr. Henrique, aliar-se a bandidos contrapor-se Lei, Justia e Dignidade. O certo nunca pode ser substitudo pelo errado. Enquanto muitos detentores do poder se desdobram para obt-lo e alimentam a vaidade e o ego, Dr. Henrique Santillo deixou bem claro a importncia da humildade, devido limitao do ser humano. Em sua opinio, a pessoa humilde no precisa ser reconhecida por outras, pois ningum melhor que ningum. Assim poderemos nos relacionar

melhor com os nossos pares e adversrios polticos. Ele considerava, portanto, que os humildes conquistam muito mais do que os arrogantes. A comear pela amizade verdadeira. Ningum gosta de ficar ao lado do arrogante, a no ser os subservientes! Aprendi com Santillo que a felicidade para aqueles que conseguem ficar bem sem ter que se impor sobre quem quer que seja. Tenho presenciado atitudes de algumas pessoas que conviveram e participaram desses ensinamentos, mas que, infelizmente, embevecidos pelo dinheiro e poder, mudaram completamente seus estilos de vida. Tornaram-se dissimulados, com falsa aparncia e inverdades. Mentem e so fraudulentos. Representam um personagem mesquinho. Pessoas que se mostravam como ovelhas, mas que na realidade so lobos. Estas figuras deixaram cair suas mscaras que, no passado, demonstravam um interesse imediato. Isso tudo foi visto um pouco antes do Dr. Henrique partir. Tanto verdade que, Santillo, em sinal de protesto, abandonou o cargo de Secretrio de Sade do Estado de Gois. Felizmente ele no pde

acompanhar o desenrolar da histria mesquinha de pessoas que conviveram com ele. Histria, com h minsculo, de pessoas que se transformaram em algo pior que bandidos, pois so covardes e sem honra. Aqueles que no tm coragem de enfrentar os seus, mas que usam sua estrutura podre para perseguir pessoas do bem. Fizeram tudo isso mesmo sabendo o quanto Santillo fora um estadista, um verdadeiro smbolo da democracia, do trabalho e da honestidade. Nos ltimos anos da vida do meu amigo Dr. Henrique Santillo, ele estava decepcionado com estas pessoas. Acompanhei esta solido, mas hoje posso compreender que a solido no o pior castigo, pois existem companhias bem piores. E na nossa solido que nos deparamos com o amor de Deus, e veremos que Ele tem muito mais do que podemos imaginar. Obrigado, Dr. Henrique Antnio Santillo, pelos seus ensinamentos! Waldemar Curcino de Morais Filho Foi Assessor e Secretrio Particular (por 22 anos), Genro e Amigo de Henrique Santillo.