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Contribuies de Paul Singer para o entendimento da questo urbana no Brasil 1

Daniel Pereira Sampaio2

Resumo O artigo pretende discutir as contribuies de forma integrada do economista Paul Singer para o entendimento da questo urbana no Brasil focando nos seus desenvolvimentos a partir das obras Economia Poltica da Urbanizao, Desenvolvimento Econmico e Evoluo Urbana e Dinmica Populacional e Desenvolvimento. A concluso de que o autor apresenta um enfoque abrangente e aberto da questo urbana, o que lhe possibilita interpretar a problemtica urbana brasileira de uma forma original e por um enfoque globalizador, sendo de grande importncia o seu resgate para a compreenso da formao e os debates contemporneos do urbano no Brasil. Palavras-chave: Paul Singer, 1932-; Economia urbana; Intrpretes do urbano. Abstract The article discusses the contributions of an integrated economist Paul Singer to the understanding of urban issues in Brazil, focusing on their development from the works Political Economy of Urbanization, Economic Development and Urban Evolution and Population Dynamics and Development. The conclusion is that the author presents a comprehensive and open approach to the urban issue, which enables him to interpret the Brazilian urban problems in an original and a globalizing approach, being of great importance to her rescue to understanding the formation and contemporary debates in urban Brazil. Keywords: Paul Singer, 1932; Urban economy.

Introduo Paul Singer contribuiu substantivamente para o entendimento do desenvolvimento urbano no Brasil. Construiu um mtodo aberto e abrangente de anlise voltado para o urbano e sua complexidade baseado num enfoque globalizador, ou seja, uma busca pro uma economia poltica da urbanizao.
(1) Trabalho apresentado como parte da avaliao da disciplina HO030 - Poltica Econmica e Desenvolvimento Urbano, ministrada pelos professores Dr. Carlos Antnio Brando e Dr. Humberto Miranda do Nascimento. (2) Mestrando em Desenvolvimento Econmico, Espao e Meio Ambiente da Unicamp. rea de Concentrao: Economia Regional e Urbana. Bolsista CNPq. E-mail: danielpereirasampaio@gmail.com.

Leituras de Economia Poltica, Campinas, (19), p. 51-67 , dez. 2011.

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De acordo com o que est contido na literatura consultada, destacam-se como influncias para a construo do mtodo de anlise Marx, Myrdal, Keynes, Rosa, dentre outros. Alm disso, Paul Singer realizou anlises concretas do urbano no Brasil, utilizando-se largamente da sua construo metodolgica. Dessa forma, foi um autor que contribuiu para o entendimento da formao econmica brasileira e de sua territorialidade. Afinal, como afirma Park (1991, p. 1): a histria mundial a histria do homem na cidade bem como se pode ver em Singer (1980, p. 12) A cidade , via de regra, a sede do poder e portanto da classe dominante. No sentido do esforo para compreender a dinmica territorial brasileira, fica clara a influncia de grandes autores nacionais como Celso Furtado e Caio Prado Jr., dentre outros, no desenvolvimento de sua argumentao. Cabe destacar o prefcio escrito com muitos elogios por Florestan Fernandes para sua obra Desenvolvimento Econmico e Evoluo Urbana, resultado de sua tese de doutoramento, obra esta que contm uma anlise de cinco casos concretos do urbano no Brasil: So Paulo, Blumenau, Recife, Belo Horizonte e Porto Alegre. Paul Singer teve (e ainda tem) papel ativo na poltica nacional, como, por exemplo, na atuao como docente na USP (Universidade de So Paulo), na fundao do CEBRAP (Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento) e do PT (Partido dos Trabalhadores), e na liderana que exerce em seu atual tema de pesquisa, a Economia Solidria, atuando como Secretrio Nacional de Economia Solidria no Ministrio do Trabalho e Emprego. O presente trabalho visa recuperar os principais tpicos relativos economia urbana e contribuio para a interpretao do urbano no Brasil do economista Paul Singer. Para tal, busca regatar os elementos centrais e de forma integrada de trs de suas obras visto que apresentam, em muitos aspectos, grande coerncia a saber: Economia Poltica da Urbanizao, Desenvolvimento Econmico e Evoluo Urbana, e Dinmica Populacional e Desenvolvimento. Dentro de uma limitao, realizar-se o dilogo de Paul Singer com outros autores nacionais que discutiram temas relacionados com a problemtica em questo. Vale destacar que todos os estudos referenciados foram realizados na dcada de 1960 e 1970. Naquela poca a fase do capitalismo como uma financeirizao global ainda estava nascendo no mundo, no se manifestando
() Para o tema da financeirizao sugere-se Braga (1997), Marques e Nakatani (2010) e Chesnais (2005).

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no Brasil. Dessa forma, necessrio colocar de antemo que seria necessria a busca por uma atualizao e criao de novas categorias em relao as que foram utilizadas por Paul Singer para a compreenso do urbano e do desenvolvimento econmico na poca atual, qual seja, a das finanas globais. Porm, esse no o objetivo deste trabalho, embora em certos momentos levantem-se questes sobre as problemticas recentes. Na pesquisa realizada ficou sugerida a identificao de trs grandes temas inter-relacionados nas obras supracitadas de Paul Singer e que tem implicaes para o urbano: Desenvolvimento Econmico; Urbanizao; e Populao e migraes. Assim, adicionada s concluses, o presente artigo ser subdividido. Vale destacar que esta diviso apenas uma tentativa de organizar o pensamento do autor segundo uma lgica. No se trata de buscar, de modo algum, um mtodo de Paul Singer que possibilite uma anlise de todo e qualquer urbano. At porque isto seria impossvel e contra o prprio autor que valoriza, segundo entrevista concedida a Mantega e Rego (1999) a criatividade, a sensibilidade e a inteligncia. Paul Singer apresenta o desenvolvimento econmico como uma autonomizao do setor de mercado interno frente ao setor de mercado externo, que possvel quando o pas realiza a sua Revoluo Industrial bem como as mudanas estruturais decorrente desta mudana. O setor de mercado interno praticamente o urbano, e este urbano necessita e causa um movimento territorial de pessoas, ocorrendo assim, as migraes que se aglomera e se ocupam do espao, transformando novamente o urbano. O presente artigo leva em considerao a idia de que a temtica territorial urbana nunca deveria ter abandonado o campo da economia poltica do desenvolvimento (Brando, 2007, p. 29). Nesse sentido, justifica-se o resgate s idias de Paul Singer para a compreenso histrica do desenvolvimento urbano no Brasil. Alm disso,
Os fatos relevantes para a histria poltica e social do pas parecem ter sido sempre, desde o sc. XIX, a apropriao privada do territrio, as migraes rurais e rural-urbana compulsrias da populao, em busca de terra e trabalho, alm da centralizao e descentralizao do prprio domnio do Estado nacional, ora frreo, ora frouxo, sobre um pacto federativo que se revelou sempre precrio desde a nossa constituio como pas independente. Ordem e Progresso sempre significaram domnio sobre a terra e as classes

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subordinadas e acumulao familiar de capital e de riqueza, qualquer que fosse a inspirao ideolgica, positivista ou liberal, das elites no poder (Tavares 1999, p. 455).

1 Uma idia de desenvolvimento econmico Para compreender o processo de desenvolvimento Paul Singer primeiramente divide economia nacional no setor de mercado interno (SMI), no setor de mercado externo (SME) e setor de subsistncia (SS). Na economia colonial o setor que puxa a economia o SME, sendo que o crescimento do SMI e do SS ficam subordinados ao primeiro. Pode ocorrer que as atividades do SME como o transporte, armazenamento, embarque e desembarque, etc contribuam para o crescimento das cidades ao elevarem a demanda pelos servios urbanos. Estes servios urbanos so consumidos no prprio pas e por isso se distingue do SME, porm totalmente subordinado ao desempenho deste (Singer, 1977, p. 43-44). Pode-se afirmar que na economia colonial existe uma relao direta entre o SME e o SMI, sendo que o determinante o primeiro. Nesta viso, o processo de desenvolvimento se d por uma ruptura estrutural. O SMI passa a ter um crescimento autnomo em relao ao SME e comea a apresentar um processo de substituio de importaes. A produo industrial interna passa a competir com os bens produzidos pela indstria estrangeira pelo mercado nacional, transformando-se no setor condutor da economia nacional, tomando a frente do SME e subordinando o SS sua dinmica (Singer, 1977, p. 15). De acordo com Paul Singer, so dois os estgios do desenvolvimento. O primeiro caracterizado pela substituio de importaes de bens de consumo, com larga utilizao de mo-de-obra e com baixa escala de produo. O segundo momento dado pelo estabelecimento de indstria de bens de consumo durveis (Singer, 1988, p. 54). Tambm relevante para a anlise a observao da pauta de importaes, pois indica o nvel de desenvolvimento produtivo nacional. Fica sugerido uma possibilidade de um terceiro estgio do desenvolvimento que estaria relacionado com os bens e servios ligados Terceira Revoluo Industrial e sua disposio no territrio.

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Para que o desenvolvimento de fato ocorra necessria uma mudana da correlao de foras, na qual o SMI passa a ter o controle do processo poltico, fazendo seus interesses prevalecerem e conduzir o processo de desenvolvimento. Sobre a atualidade histrica da necessidade de uma mudana na correlao de foras no Brasil, Fiori (1994, p. 126) argumenta:
[O Estado] apesar de autoritrio, (...) foi fraco frente aos interesses privados devido ao alto grau de internacionalizao das decises de investimento da economia, e devido ao tipo de pacto poltico interno que o fragilizou no plano fiscal obrigando-o a submeter seu projeto a um padro de financiamento que se tornou insustentvel depois dos anos 70. Fatores que explicam, igualmente, sua rigidez protecionista e o carter socialmente excludente da economia e da sociedade que contribuiu para forjar desde os anos 30.

So apontados como bons indicadores de desenvolvimento (1) a proporo que o SMI produz sobre o PNB (2) a expanso do SMI no resultado da expanso do SME (SMI autnomo) e (3) especializao e reduo relativa do SS. Para se analisar o crescimento autnomo do SMI, so sugeridos em relao ao PNB a participao da (a) indstria de transformao (b) construo civil e (c) gua, gs e eletricidade (Singer, 1988, p. 44, 46). Para o Brasil atual, cabe apontar para o processo de desindutrializao por que passa o pas e o processo de desconcentrao produtiva, bem como o lugar do capital nacional e sua rbita de valorizao. Na avaliao de Lessa e Dain (1982), por meio de uma santa aliana, ou seja, uma relao simbitica entre o capital nacional e o capital estrangeiro - na qual as premissas bsicas so as reservas de mercado para o capital nacional nas rbitas no industriais e de que o lucro do capital nacional no ir afetar o lucro do capital estrangeiro - papel de grande importncia dado para o capital imobilirio. Vale destacar
() Para a desindustrializao no Brasil sugere-se Comin (2009), IEDI (2005, 2007 e 2008), Haguenauer (2001). Para a desconcentrao produtiva ver Cano (2008). () Holanda (2006, p. 137) sobre a averso das virtudes econmicas do povo portugus assim se expressa: O que principalmente os distingue [espanhol e portugus] , isto sim, certa incapacidade, que se diria congnita, de fazer prevalecer qualquer forma de ordenao impessoal e mecnica sobre as relaes do carter orgnico e comunal, como o so as que se fundam no parentesco, na vizinhana e na amizade. Toda essa transferncia de atividades do campo cidade parece ser motiva por uma exigncia tcnica da produo industrial: a aglomerao espacial das atividades que se traduz em sua urbanizao parece ser um requisito de sua crescente especializao e conseqente complementaridade (Singer, 1980, p. 33).

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a seguinte passagem que mostra um aspecto da construo civil: Diretamente, pela demanda de materiais e indiretamente via emprego e ingressos urbanos, o capital imobilirio determina as condies de realizao da produo de amplas parcelas do capital industrial (Lessa; Dain, 1982). O conceito de capital incorporador, que um organizador do espao econmico e controla o processo de construo de moradias, amplia a possibilidade de anlise porque o capital incorporador modifica o territrio, criando espaos de segregao social pela sua diferenciao (Silva, 1992). Retornando ao Paul Singer, a distino entre crescimento e desenvolvimento fica clara, pois pode ocorrer crescimento sem desenvolvimento. O desenvolvimento deve ser considerado principalmente como a realizao da Revoluo Industrial, mas no s, porque se faz necessrio uma mudana estrutural que conta inclusive com variveis chamadas de no-econmicas. Contudo para os pases em desenvolvimento crescerem, necessrio que se desenvolvam porque as transferncias das atividades do campo para a cidade induz o crescimento (Singer, 1988, p. 13). Fica claro, portanto, que o desenvolvimento significa um aumento da urbanizao, pois o SMI representa o urbano. Dessa forma, pode-se depreender que o desenvolvimento passa necessariamente pelo processo de urbanizao, com a concentrao de atividades num dado territrio. Para Singer (1980, p. 1113), a civilizao urbana se caracteriza pela produo ou captura do excedente alimentar que permite populao dedicar-se a outras atividades, que no seja a produo de alimentos, bem como pela criao de instituies sociais e transferncia do mais-produto do campo para a cidade. A populao ter um papel de grande importncia no processo de desenvolvimento, pois contribuir de vrios aspectos do desenvolvimento, como, por exemplo, a tecnologia, o mercado de trabalho, o mercado consumidor, dentre outros. Nesse sentido, o SS tem importncia decisiva para que o processo de
() Toda essa transferncia de atividades do campo cidade parece ser motiva por uma exigncia tcnica da produo industrial: a aglomerao espacial das atividades que se traduz em sua urbanizao parece ser um requisito de sua crescente especializao e conseqente complementaridade (Singer, 1980, p. 33). () (...) o ritmo da inovao tecnolgica depende mais do qualquer outro fator, do tamanho da indstria, que reflete o do mercado (Singer, 1988, p. 77).

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desenvolvimento seja possvel. Contudo, tal discusso e seus encadeamentos ficaro para os prximos tpicos. Para o processo de desenvolvimento, alm dos elementos j citados, cabe destaque ao surgimento de um mercado de capitais para fins de financiamento. O desenvolvimento deste mercado de capitais estaria necessariamente dependente de uma melhor distribuio de renda, que elevaria a renda per capita. Com uma melhor distribuio de renda, a propenso a poupar aumentaria, reduzindo desta forma o consumo conspcuo derivado do efeito demonstrao (Singer, 1988, p. 171). Tal afirmao de Paul Singer no significa exatamente que a poupana igual ao investimento. Na verdade o autor chama a ateno para o fato de que o financiamento para o desenvolvimento econmico est disponvel na economia nacional, e que por meio de uma melhor distribuio de renda (e seus efeitos), seria possvel canalizar tal popana para o SMI com fins de investimento. Importantes entraves ao desenvolvimento de uma nao que no podem ser resolvidos pelas variveis econmicas so os obstculos institucionais, territoriais e demogrficos. Por exemplo, a manuteno de uma estrutura de poder, uma populao pequena que no possibilita escala suficiente para o estabelecimento de uma indstria, o tamanho do pas, a propriedade da terra, dentre outros (Singer, 1988, p. 227). Assim, o desenvolvimento em Paul Singer apresenta uma concepo muito mais ampla do que apenas a realizao da Revoluo Industriais e seus efeitos diretamente econmicos. O desenvolvimento tambm implica numa mudana nas variveis no- econmicas, como por exemplo, a estrutura de poder, a estrutura fundiria, a varivel poltica, etc. 2 O urbano: conceito, complexidade e escalas O que o urbano? Vale ressaltar que A origem da cidade se confunde, portanto, com a origem da sociedade de classes, a qual, no entanto a precede historicamente (Singer, 1980, p. 13). Dessa forma, a bipolaridade entre o campo e a cidade so

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um efeito secundrio, superestrutural da luta de classes,  (Singer, 1980, p. 12). O campo cria um excedente que comercializado, transformado industrialmente e redistribudo para a cidade, mostrando assim a superioridade do urbe sobre o campo (Singer 1980, p. 27). Paul Singer afirma que o desenvolvimento (no sentido em que emprega, qual seja, o da Revoluo Industrial) provocou um processo de crescimento das cidades e do mercado urbano. Sugere-se que este argumento ilustrativo da influncia de Myrdal, no que tange ao processo de causao circular cumulativo. Com efeito, num mercado urbano em crescimento os camponeses so estimulados a comercializar o excedente, sendo que o dinheiro adquirido com a venda deste excedente por parte dos agricultores utilizado para comprar produtos urbanos, o que possibilita uma nova expanso da indstria, da cidade e do mercado (Singer, 1977, p. 118-119). Dessa forma, ocorre uma concentrao espacial das atividades no urbano. Neste movimento concentrador, os arranjos institucionais que possibilitam s empresas industriais se livrarem do nus decorrente da irracioanalidade - vale dizer, da anarquia da produo fazem com que faam usufruto das economias de aglomerao enquanto o conjunto da sociedade, e principalmente a classe mais pobre, carregam as deseconomias de aglomerao (Singer, 1980, p. 36). Tudo leva a crer que a urbanizao assume caractersticas prprias no capitalismo, na medida em que este cinda as perspectivas micro e macroeconmicas, fazendo com que as decises locacionais sejam tomadas apenas em funo da primeira (Singer, 1980:37). Como mostra Gunnar Myrdal, as regies favorecidas no cessam de acumular vantagens e os efeitos de difuso do progresso se fazem sentir num mbito territorial relativamente acanhado. A populao das reas desfavorecidas sofre, em conseqncia, um empobrecimento relativo: o arranjo institucional faz com que participem do processo de acumulao sem que possam beneficiar-se dos seus frutos (Singer, 1980, p. 37-38).
() Tambm vale destacar a seguinte passagem que elucida as formas de coao da classe dominante sobre o excedente alimentar produzido no campo: (...) a cidade o modo de organizao espacial que permite classe dominante maximizar a transformao do excedente alimentar, no diretamente consumido por ele, em poder militar e este em dominao poltica (Singer, 1980, p. 15). () Com o aumento da diviso do trabalho, a distino entre campo e cidade comea a perder sentido, pois a maior parte da populao rural comea a se dedicar a funes urbanas. Contudo, Paul Singer se isenta de tal discusso, conforme pode ser visto em Singer (1980:27). A discusso sobre essa escala espacial intermediria entre o rural e o urbano, a saber, o rurbano pode ser observada em Veiga (2001) e Graziano (2001).

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A aglomerao industrial ocorre devido necessidade da utilizao de uma mesma infra-estrutura de servios, tais como a gua, transportes, comunicaes, bem como de economias externas (Singer 1980, p. 32). Vale destacar que uma distribuio harmoniosa da indstria num determinado espao s poderia ocorrer caso a lgica no fosse a da empresa individual, que executa o investimento privado, mas a de um planejamento global que oriente os novos investimentos com um fim pr-estabelecido (Singer, 1977, p. 74). Contrapondo essa, digamos, viso utpica de possibilidades de organizao do espao por uma ordem maior que seria o Estado, recorremos a Oliveira (2006), quando afirma que no o planejamento que planeja o capitalismo, mas sim que o capitalismo quem planeja o planejamento, assim, prevalece no sistema capitalista de produo uma anarquia da produo! Metrpoles, Rede Urbana e Hinterlndia O estudo sobre o urbano a partir de Paul Singer possibilita uma viso em mltiplas escalas, pois os recortes espaciais e suas articulaes esto sempre presentes no decorrer de suas anlises tericas e concretas. Da escala mais ampla para a mais especfica nota-se um recorte entre o urbano nos pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, dando nfase perpetuao da situao de dependncia e marginalidade. Descendo as escalas, encontram-se as redes urbanas, as metrpoles, a hinterlndia, e, por fim, o prprio centro urbano Como visto anteriormente o urbano no produz alimentos, compra-os do campo, o que manifesta uma diviso social do trabalho. As regies tributrias dos centros urbanos compem a sua hinterlndia (Singer, 1977). As relaes estabelecidas entre o campo e a cidade demonstram uma dicotomia, pois o urbano extrai o mais-produto do campo, como discutido anteriormente. Alm disso, observando-se do ponto de vista econmico, existe uma relao de trocas entre as diferentes cidades. Estas cidades se especializam na produo de diversas formas diferentes, seja por motivos polticos, rede de transportes, econmicos, migratrios, etc. Esse sistema de trocas determina o crescimento do tamanho de um conjunto de cidades forma a rede urbana. Nesse sentido, Singer (1980, p. 142) argumenta que A rede urbana pode ser encarada

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como um complexo sistema circulatrio entre ncleos de funes diferentes10 . O desenvolvimento das cidades, seu crescimento e o aumento da diviso interurbana do trabalho do origem s metrpoles. Nas metrpoles, segundo Paul Singer (1980, p. 147), h um conjunto de servios culturais e especializados que s possvel dado a sua grande densidade populacional, mesmo que somente um nmero pequeno de pessoas tenha acesso a tais bens. Cabe destacar que cada metrpole apresenta uma diferente vocao e deve explorar este aspecto, sendo que esta vocao pode ser determinada pelo acesso aos recursos naturais, histria, etc. O planejamento metropolitano, na leitura de Paul Singer (1980, p. 151), apresenta um papel central, uma vez que se determine a natureza e a importncia das atividades de exportao da metrpole, suas potencialidades de expanso, e identifique as reas-problema e o tipo de soluo que pode ser aplicado. Contudo, pergunta-se, em grande parte com base no prprio Paul Singer: qual a correlao de foras? Os aspectos institucionais foram superados para que se d o desenvolvimento? Quem se apropria do espao? Quem planeja o capitalismo? Existe a possibilidade real de planejamento, sobretudo nos centros urbanos? Fica a sensao de que Paul Singer cr na possibilidade de transformao nacional atravs do Estado, sobrepondo-se s determinaes mais gerais do capital. Numa escala acima da metropolitana, Scott et al. (2001) identificaram as cidades-regies globais. Esta nova denominao diz respeito quelas cidades que apresentam importncia global, que apresentam altos nveis de incerteza, instabilidade e complexidade. Esta escala poderia ser adicionada para na anlise e enriquecer uma possvel anlise do urbano atual com base no esquema metodolgico elaborado por Paul Singer.

(10) Identifica-se aqui uma passagem que lembra o funcionamento do fluxo circular discutido por Schumpeter, o que pode sugerir uma certa influncia deste autor em Paul Singer, mesmo que no tenhamos indicaes de tal influncia: Da mesma forma que a circulao sangnea de uma criana que, embora simultaneamente com o seu crescimento, ou, digamos, com alteraes patolgicas ocorridas nos seus rgos, pode, todavia, ser isolada e tratada como um fenmeno real distinto, e todo analista e todo homem de negcios realmente o tratam assim (...) uma coisa administrar um edifcio existente e outra coloc-lo abaixo e substitu-lo por outro de tipo diferente (Schumpeter in Carneiro, 2003, p. 77).

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3 Populao e migraes e sua importncia para o desenvolvimento As transformaes no setor de subsistncia no processo de desenvolvimento e a crtica a Malthus O desenvolvimento econmico identificado como a Revoluo Industrial e suas mudanas estruturais coloca o desenvolvimento produtivo e a varivel Investimento com papel de destaque. Vale identificar, nesse sentido, o papel da populao para o desenvolvimento produtivo, sendo que Paul Singer (1988, p. 6768) divide os significados entre investimentos demogrficos e investimentos econmicos. Os investimentos econmicos so aqueles que elevam a renda per capita da populao. Por outro lado, os investimentos demogrficos esto relacionados com o crescimento da populao que pode levar a considerveis ganhos de escala e elevar o produto per capita. Nesse sentido, vale considerar tambm na anlise os investimentos demogrficos. Assim vale destacar a crtica a Malthus:
As relaes entre o nvel de renda e crescimento populacional se apresentam hoje de modo muito mais complexo do que, digamos, nos tempos de Malthus. Este supunha que a fertilidade seria sempre elevada, e que a mortalidade que variaria com o nvel de renda, sendo conseqentemente o fator responsvel pelas variaes da taxa de crescimento vegetativo. Na fase final do desenvolvimento, no entanto, de se esperar que a mortalidade seja baixa e pouco dependa do nvel de renda, j que ela tende a ser o resultado de medidas de sade pblica atingem a todos, sem distino de status econmico. Conseqentemente, o crescimento da populao vai depender predominantemente do comportamento da fertilidade. O seu declnio si ser resultado de casamentos mais tardios e do uso de mtodos anticoncepcionais (Singer, 1988, p. 188).

Para que ocorra o desenvolvimento, como dito anteriormente, necessrio que o setor de subsistncia produza cada vez mais um excedente alimentar e que abastea o setor de mercado interno. Assim, o uso de tcnicas agrcolas mais avanadas e a mecanizao, ou seja, o progresso tcnico no campo contribui para o aumento da rentabilidade da terra. Nos pases em que prevalece a tenncia da terra a reforma agrria se faz urgente para que o processo de desenvolvimento possa prosseguir. de se esperar que com a reforma agrria, o progresso tcnico no campo se eleve.

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Vale destacar:
Pode-se concluir, pois, que superpopulao e subemprego no campo, onde de fato so encontrados, no resultam de excessivas densidades demogrficas mas da distribuio desigual da propriedade do solo, que produz um exrcito de reserva de trabalhadores agrcolas ao impedir a aplicao mais ampla de mtodos intensivos de cultivo (Singer, 1988, p. 102).

Caso a reforma agrria no ocorra e com ela o progresso tcnico, de se esperar que a populao no setor de subsistncia cresa, pois a atividade agrcola necessitar cada vez mais de mo-de-obra para o incremento de sua produo (Singer, 1988, p. 102-103). O conceito de modernizao ajuda a entender as transformaes sociais e culturais que ocorrem no setor de subsistncia com o processo de desenvolvimento. Destaca-se a mudana na estrutura da famlia rural, no papel do homem, da mulher e das crianas. A integrao com o mercado traz, por outro lado, uma integrao social e cultural, na qual as mudanas no comportamento reprodutivo aludem a uma questo que faz parte de um processo maior. Assim, a transformao do SS, levando sua desapario como setor separado da economia e a modernizao de sua estrutura social uma das mais importantes realizaes do desenvolvimento (Singer, 1988, p. 136). Desenvolvimento regional e migraes internas em Paul Singer Uma primeira constatao relevante para o entendimento das migraes, segundo a leitura a partir de Paul Singer, captar os limites da configurao histrica em que esse processo ocorre (Singer, 1980, p. 31). De acordo com Paul Singer, em sua anlise terica sobre o processo de migraes existem os fatores de atrao e expulso, sendo que os fatores de expulso so divididos em fatores de mudana e estagnao. Cabe destacar:
Como mostra Gunnar Myrdal, as regies favorecidas no cessam de acumular vantagens e os efeitos de difuso do progresso se fazem sentir num mbito territorial relativamente acanhado. A populao das reas desfavorecidas sofre, em conseqncia, um empobrecimento relativo: o arranjo institucional faz com que participem do processo de acumulao sem que possam beneficar-se dos seus frutos (Singer,1980, p. 38).

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Os fatores de mudana so aqueles decorrentes do prprio modo de produo capitalista, do processo de industrializao, tendo por conseqncia o tamanho absoluto da populao rural. Como exemplo, podemos citar os enclousures na Inglaterra. Fazem parte deste conjunto a expropriao de camponeses, expulso de mo-de-obra no camponesa que tem por objetivo aumentar a produtividade do trabalho e acarreta aumento do desemprego. Os fatores de estagnao so aqueles decorrentes da disponibilidade de terras para o cultivo, seja por uma limitao territorial, seja pela monopolizao da propriedade do solo. Como exemplo, pode-se citar o serto brasileiro. A emigrao ocasionada pelos fatores de estagnao visa reduzir, no mnimo, o acrscimo populacional, sendo relacionada com a incapacidade dos produtores em aumentar a produtividade do solo. De acordo com Paul Singer, as regies que apresentam emigraes ocasionadas pelos fatores de estagnao geralmente apresentam elevadas densidades demogrficas e potencial de mobilizao poltica, o que leva reivindicao pelo desenvolvimento regional (Singer, 1980, p. 37-40). Se, por um lado, existem aquelas regies cuja populao emigra, por outro lado, as regies que recebem esta populao apresentam o que ficou chamado de fatores de atrao. O fator de atrao mais importante a demanda por fora de trabalho derivado das atividades industriais e dos servios pblicos, privados ou autnomos. Essa demanda uma funo do tamanho e da composio do produto gerado pela economia urbana. Ocorre que nos pases subdesenvolvidos grande parte desta populao que migra para o urbano, reproduz certas condies de subsistncia ou se tornam empregados domsticos que, do ponto de vista da produo capitalista, pode ser considerado como um falso emprego (Singer, 1980, p. 47). Assim, as migraes podem contribuir muito pouco para o desenvolvimento urbano, de fato que este argumento refora a idia colocada anteriormente sobre a apropriao do espao. Pelo exposto a sugesto de pesquisa para as migraes colocada por Paul Singer se d no seguinte modo: (1) causa e motivos das migraes11 (2) o processo
(11) Isso porque Se se admite que a migrao interna um processo social, deve-se supor que ele tenha causas estruturais que impelem determinados grupos a se pr em movimento. Estas causas so quase sempre de fundo econmico deslocamento de atividades no espao, crescimento diferencial da atividade em lugares distintos e assim por diante e atingem os grupo que compe a estrutura social do lugar de origem de um modo diferenciado (Singer, 1980, p. 51).

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social que motiva as migraes(3) conseqncias das migraes (4) migraes e marginalidade. Assim, a complexidade do urbano poder ser compreendida atravs do determinante primeiro que a realizao da Revoluo Industrial que ocorre no urbano e os movimentos migratrios decorrentes dos fatores de atrao e expulso e suas implicaes sociais e histricas. Concluses Esta seo se inicia com uma discusso a partir de Vilmar Faria (1978) porque este autor buscou uma metodologia para o urbano e, a partir de tal anlise, realizar-se- uma avaliao final da obra de Paul Singer. A breve anlise que se pretende realizar toma como hiptese a seguinte pergunta: Paul Singer respondeu s principais questes levantadas por Vilmar Faria? Mas, brevemente, qual a proposta de Vilmar Faria? O urbano um objeto complexo de anlise que deve ser observado nas suas mltiplas determinaes, tais como social, cultural, histrica, demogrfica, econmica e poltica sendo impossvel, dessa forma, estabelecer uma cincia do urbano. Assim, no quadro dos conflitos metodolgicos, o urbano aparece como um esforo na construo de objetos de conhecimento e a anlise de situaes concretas (Faria, 1978). A articulao da problemtica sociolgica do urbano implica na avaliao (1) da dinmica e estrutura populacional, (2) estruturao, apropriao e consumo do espao urbano, (3) produo e repartio do produto social. Estas observaes devem ser avaliadas luz de uma sistematizao da diviso social do trabalho e de uma insero subordinada das economias perifricas (Faria, 1978). Faria (1978), embora faa elogios aos estudos realizados, acusa Paul Singer de realizar uma periodizao essencialmente industrialista do urbano e que seria necessrio maior ultrapassar esta viso, dando maior ateno para a determinao de periodizaes das transformaes na agricultura e das atividades financeiras no pas. No nos cabe contra-argumentar a argumentao de Vilmar Faria, mas somente questionar se ao captar o essencial do desenvolvimento, Paul Singer no teria uma periodizao j bastante rica para interpretar o (sub)desenvolvimento brasileiro.

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De acordo com os argumentos apresentados, Paul Singer apresenta uma metodologia aplicvel ao urbano que apresenta um enfoque globalizador do processo de desenvolvimento, respondendo a todas as questes centrais para a anlise do urbano sugeridas acima por Faria (1978). A possibilidade de estudo da complexidade com base no estudo do desenvolvimento econmico, do urbano e da populao contribuem para o entendimento que enxerga a realidade das economias subdesenvolvidas e revestese de grande importncia para, inclusive, a busca por modificaes concretas da realidade. Dentre eles se destacam as reformas necessrias no plano econmico que no foram resolvidas conforme a anlise de Tavares (1999) que foi citado no incio do texto. Muitas das contribuies de Paul Singer, que foram realizadas na dcada de 1960 podem ser utilizadas e adaptadas para o urbano atual no Brasil, embora o pas e o mundo estejam inseridos numa fase de diferente do capitalismo, a da finana globalizada, cuja entrada no Brasil remonta Crise Fiscal e Financeira do Estado na dcada de 1980. Esta nova fase do capitalismo levanta novas perguntas para a compreenso do urbano, dentre as quais, de forma tmida, buscamos realizar uma aproximao. Vale destacar que o Brasil passa por um processo importante de transformaes, sobretudo no urbano. Os grandes projetos de mudana de vrias cidades brasileiras para o recebimento das principais competies esportivas do mundo, a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016, implicam numa anlise das transformaes no urbano na qual, julga-se, a anlise de Paul Singer pode contribuir. Referncias bibliogrficas
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