FIPEDez 13

ISSN 1678-6335
FUNDAO INSTITUTO DE PESQUISAS ECONMICAS
N 399 Dezembro / 2013
anlise de conjuntura
Poltica Monetria
Roberto Luis Troster
p. 3 p. 6
Nvel de Atividade
Vera Martins da Silva
Roberto Luis Troster pe em perspectiva a poltica monetria e discute tendncias para 2014. Vera Martins da Silva analisa dados procurando elementos que permitam antecipar o PIB de 2013.
temas de economia aplicada

Escassez de Mo de Obra: Dimensionamento e Caractersticas em Empresas no Brasil Parte 2
Angela Christina Lucas, Tobias Coutinho Parente, Wilson Aparecido Costa de Amorim, Andr Luiz Fischer
p. 9
Angela Christina Lucas e coautores, na segunda parte de artigo, revelam as principais evidncias acerca da escassez de mo de obra enfrentada por empresas brasileiras. Para Julio Lucchesi Moraes a disponibilidade de estatsticas para o setor da cultura ainda um fator limitante pesquisa. Leonardo Ferreira simula, por meio de um modelo DSGE, os impactos macroeconmicos de medidas macroprudenciais referentes ao comportamento cclico do capital.
Das Biografias ao Big Data: Fronteiras de Informao na Economia da Cultura

Julio Lucchesi Moraes
p. 16 p. 18
Medidas Macroprudenciais em Um Modelo DSGE: Ancorando o Requerimento Contracclico de Capital

Leonardo N. Ferreira
Expanso da Gesto Municipal no Primeiro Ciclo do Ensino Fundamental e Externalidades Positivas Associadas s Regras Quanto Aplicao de Recursos da Educao
Vivian Amorim
p. 27 p. 35
Anlise Espacial do Conhecimento no Brasil: Parte 1 Produo Cientfica

Otvio J. G. Sidone
Vivian Amorim avalia os impactos do aumento da proporo dos alunos de primeira a quarta srie matriculados em escolas municipais. Otvio Sidone investiga padres espaciais de produo cientfica no Brasil.
As ideias e opinies expostas nos artigos so de responsabilidade exclusiva dos autores, no refletindo a opinio da Fipe
Indicadores Catho-Fipe
Os indicadores Catho-Fipe, desenvolvidos pela Fipe em parceria com a Catho, oferecem uma viso mais aprofundada e imediata do mercado de trabalho e da economia brasileira. As informaes disponveis em tempo real no banco de dados da Catho e em outras fontes pblicas da Internet permitem agilidade na extrao e clculo dos nmeros. Desta forma, possvel acompanhar a situao imediata do mercado de trabalho, sem a necessidade de se esperar um ou dois meses para a divulgao dos dados oficiais. Todos os indicadores so divulgados no ltimo dia til de cada ms, com informaes sobre o prprio ms. O primeiro indicador uma estimativa para a taxa de desemprego calculada pelo IBGE, a Taxa de Desemprego Antecipada. A Fipe calcula tambm um ndice que acompanha a relao entre novas vagas e novos currculos cadastrados na Internet, o ndice Catho-Fipe de Vagas por Candidato (IVC). Este indicador mais amplo do que a taxa de desemprego, porque traz informaes sobre os dois lados do mercado: a oferta e a demanda por trabalho. Alm desses dois indicadores, o ndice de Salrios Ofertados permite o acompanhamento dos salrios oferecidos pelas empresas que esto em busca de novos profissionais.
Maiores Informaes: : (11) 3767-1764
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INFORMAES FIPE UMA PUBLICAO MENSAL DE CONJUNTURA ECONMICA DA FUNDAO INSTITUTO DE PESQUISAS ECONMICAS
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Preparao de Originais e Reviso
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dezembro de 2013
Poltica Monetria
Roberto Luis Troster (*)
O mercado financeiro brasileiro experimenta um momento de esperas: pelo Ano-Novo, pelo que vai ocorrer no resto do mundo, pela definio da poltica de preos da Petrobrs e pelos prximos passos do Banco Central. uma oportunidade para ajustes.
inflao e na atividade econmica. Felizmente, o pior cenrio no se materializou.
com o exterior, que o mercado de divisas.
A expectativa do fim do QE (Quantitative Easing), a poltica de juros baixos e compra de ativos pelo Banco Central dos Estados Unidos (FED) fizeram com que a cotao do dlar disparasse; houve at quem projetasse a taxa a R$ 2,70 no fim deste ano. O estresse foi considervel, causado pelas incertezas sobre a trajetria do cmbio e seus impactos na
O FED comunicou que as alteraes no QE no ocorreriam em 2013, desvalorizando o dlar no mundo inteiro. No Brasil, a ao foi reforada com um programa de estabilizao do cmbio. A cotao da moeda norte-americana despencou, a volatilidade diminuiu e os temores dissolveram-se. Ganhou-se um tempo com menos presso. Mas apenas isso, alguns meses para fazer ajustes. A fragilidade cambial permanece e no interessa a ningum, um dlar incerto e voltil ruim para todos. Urge fortalecer o ponto mais fraco
A estratgia do Banco Central do Brasil de estabilizar as cotaes com reservas altas e usando o mercado futuro funciona apenas num quadro de volatilidade moderada, como o ocorrido em agosto. Num cenrio mais turbulento, como o de janeiro de 1999 ou setembro de 2008, inoperante. t ambm onerosa a diferena entre a taxa interna e a internacional para carregar as reservas e, mesmo assim, o real uma das moedas com cotaes mais volteis entre os emergentes. possvel aprimorar a poltica de estabiliza-
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o da taxa de cmbio, reduzindo custos e riscos.
externo pelo interno. A dvida externa lquida do setor pblico consolidado caiu de positivos 15% do PIB para negativos 15%. do e eficiente, e o de negociaes vista, anacrnico e burocrtico. Como o primeiro tem comparativamente menos restries e volumes maiores, o determinante na fixao do preo do dlar.
A cotao do cmbio no Brasil depende de trs conjuntos de fatores: a) o ambiente externo; b) o lado real da economia brasileira; e c) a estrutura do mercado de divisas, em especial, a gesto da liquidez internacional. Sobre o primeiro, nada pode ser feito alm de se constatar que h nuvens no horizonte anunciando tempos mais difceis num futuro pouco distante.
O segundo conjunto o mais importante; sua dinmica depende de reformas, ganhos de produtividade, gastos e receitas do governo e decises do setor privado. H muito a ser feito, fundamental que assim seja. Agravando o quadro, o desempenho macroeconmico est aqum do potencial e h contingncias. A mais grave de todas a fiscal. A dvida bruta est beirando os 60% do PIB; o limite considerado como ponto de inflexo, acima do qual os efeitos dos gastos pblicos na atividade econmica so cada vez mais danosos e pioram a percepo de risco do Pas. Mas pouco ou nada ocorrer nesse front num ano de eleies. Todavia, no terceiro conjunto, na estrutura do mercado de divisas, que h distores que podem ser corrigidas. A primeira a poltica de reservas. Na ltima dcada, o governo trocou o endividamento
Politicamente, rendeu frutos e at permitiu que o Brasil emprestasse recursos ao FMI. Todavia, financeiramente, caro, muito caro. Trocou-se uma dvida que custa 1% ao ano (externa) por outra (interna) de 9% anuais. A diferena (15% + 15% = 30%) tem que ser paga ou com mais impostos, ou com menos gastos em outros setores, ou ainda com um endividamento maior. o equivalente a 2,4% do PIB por ano de recursos pagos a investidores por conta da estratgia adotada. Outra desvantagem financeira que, para fechar o caixa, busca-se atrair investimentos em carteira ao Pas, mais volteis e incertos do que emprstimos externos que tm data certa para vencer. Isso obriga a autoridade monetria a ter um volume de reservas maior do que o que teria financiando-se com bnus.
Isso faz com que a cotao do cmbio seja determinada predominantemente por fatores financeiros, que so mais volteis e imprevisveis. A soluo ampliar o mercado vista eliminando restries, desburocratizando e, por que no, permitindo contas em divisas dlares, euros e yuans. Alm da economia fiscal e fluxos maiores de recursos para o Brasil, observar-se-ia uma estabilidade maior nos preos de moedas estrangeiras. O programa de leiles de cmbio, anunciado pelo Banco Central do Brasil, foi um avano na direo de tornar mais transparente a atuao da poltica cambial. Entretanto, se ao invs de volume de vendas, a meta fosse a variao mxima da taxa por dia (por exemplo, 1%) com atuao simultnea nos dois mercados ( vista e futuro), haveria uma estabilizao maior da moeda nacional por conta da coordenao de expectativas e um custo menor. A incerteza sobre as variaes da taxa cambial so mais danosas para a economia do que um patamar um pouco mais alto ou mais baixo. O Brasil apresenta bons indicadores de solvncia, reconhecido por analistas e empresas de classificao de risco (ratings); entre-
conveniente desmontar essa estratgia, uma vez que o cenrio de que a diferena de juros com o exterior permanea a mesma ou ainda se amplie um pouco e a volatilidade dos fluxos externos aumente. Uma segunda distoro o processo de formao da taxa de cmbio no Brasil. Ela definida pela interao de dois mercados: o futuro, flu-
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tanto, a gesto da liquidez anacrnica: do perodo em que o grau de abertura da economia era baixo e o mercado financeiro menor.
o crdito pode ajudar ou atrapalhar o crescimento, depende de como est estruturado. A relao crdito dos bancos privados/PIB no Brasil deveria estar crescendo, uma vez que est bem aqum do potencial; entretanto, nos ltimos 12 meses, caiu de 27,85% para 27,41%! um fato alarmante.
No crdito, a presso poltica por juros bancrios mais baixos, sem uma reduo de custos (leia-se compulsrios draconianos, tributao distorcida e regulao anacrnica), induziu as instituies a uma escolha bvia: se no se pode aumentar o preo a alternativa diminuir o risco. Os nmeros do setor ilustram o ponto. Os balanos divulgados e a nota imprensa de operaes de crdito mostram um crescimento maior no consignado, no crdito imobilirio e em emprstimos a grandes empresas em detrimento de operaes com risco de morosidade maior. Literalmente, os financiamentos bons so priorizados e os de risco elevado no so renovados.
A realidade mostra, por um lado, que os bancos privados esto seguindo risca prticas histricas para preservar sua solidez e rentabilidade. Por outro, mostra que a poltica bancria brasileira inadequada. Uma nova estratgia para o mercado financeiro conveniente, mas no s para ele.
O custo social dessa prtica alto, especialmente para o pequeno tomador. Em parte, os bancos pblicos esto aliviando o problema, mas no o suficiente. Uma em cada cinco famlias tem contas em atraso e um em cada oito reais devidos no cheque especial ou no financiamento de automveis est em mora.
Numa economia que est em pleno emprego, um absurdo observar inadimplncia to elevada nas camadas sociais mais baixas. Mais grave como isso est afetando o Pas. O setor, que tem as condies de ser um propulsor da economia, est se tornando um freio. Sculos mostram que
(*) FIPE. (E-mail: robertotroster@uol.com.br).
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Nvel de Atividade: Queda do PIB no Terceiro Trimestre Desanima Expectativas Sobre o Desempenho da Economia em 2013
Vera Martins da Silva (*)
Os nmeros da atividade econmica medida pela Fundao Instituto de Geografia e Estatstica (FIBGE), para o Produto Interno Bruto (PIB) do terceiro trimestre de 2013 trouxeram mais desnimo sobre o comportamento da economia em 2013, apesar da permanncia de nveis relativamente baixos de desemprego no Pas. A queda do PIB entre julho e setembro foi de 0,5%, o que, em termos nominais, representa um movimento econmico de R$ 1.213 bilhes. Do ponto de vista dos componentes da demanda, o que mais contribuiu para esse resultado negativo foi a reduo de 2,2% na formao bruta de capital fixo e de 1,4% no desempenho da exportao. H que se notar, contudo, que essas quedas so tambm fruto da comparao com resultados positivos no segundo trimestre do ano, quando a formao bruta de capital fixo cresceu 3,6%, e a exportao, 6,8%. Sob o enfoque da oferta, a queda do PIB reflete a reduo do setor agropecurio em 3,5% e uma atividade relativamente estagnada tanto na indstria como nos servios, ambos com crescimento de 0,1% . Tambm no caso da agropecuria, esse desempenho sofrvel reflete a base de compara-
o anteriormente favorvel, quando houve crescimento de 4,2% no segundo trimestre de 2013. Esses resultados indicam que a economia brasileira continua se arrastando e, no caso do terceiro trimestre de 2013, no conseguiu nem mesmo repetir o desempenho do segundo trimestre. Apesar dos dados trimestrais apresentados serem o resultado das estimativas com ajuste sazonal o que, teoricamente, eliminaria os fatores especficos ao longo do ano, mostrando a evoluo atravs dos trimestres , uma anlise dos acumulados no ano deve ser tambm incorporada, de modo a se extrair uma tendncia mais clara dos rumos da economia. A taxa acumulada ao longo do ano de 2013 em comparao com 2012 apontou um crescimento de 2,4%, o que no muito diferente da expectativa mdia do mercado para o crescimento do PIB em 2013. , de fato, um crescimento baixo, especialmente se tivermos em conta que a prpria base de comparao, o ano de 2012, foi um ano de economia fraca, cujo crescimento foi reestimado em 1%. A formao bruta de capital fixo, ou seja, o investimento, apresenta no acu-
mulado do ano um resultado positivo de 6,5%. No entanto, esse bom desempenho se apoia numa base de comparao fraqussima pois, ao longo de 2012, o investimento apresentou seguidas retraes, de modo que esse resultado positivo indica mais uma recuperao do que um movimento expressivo de aumento de capacidade produtiva. tambm um reflexo da postura pouco amigvel do governo em relao a alguns setores produtivos, especialmente aqueles ligados a concesses de servios pblicos, e tambm do baixo dinamismo de outros tantos setores beneficiados com incentivos fiscais, que, ao que tudo indica, no tm sido os bons campees nacionais.
Fica claro, tambm, que boa parte do crescimento econmico acumulado ao longo do ano vazou para o exterior, com um crescimento expressivo das importaes, de 9,6%, repetindo uma expanso sucessiva desde o primeiro trimestre de 2010. J as exportaes apresentam trimestres com altos e baixos, em funo da ainda presente crise na economia internacional e da baixa competitividade de alguns segmentos produtivos. A apreciao cambial, ainda presente, seja
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l qual for o indicador utilizado, tem uma influncia tanto no crescimento das importaes como no instvel desempenho das exportaes. H tambm o impacto da poltica de conteno dos preos de combustveis e derivados, o que estimula sua demanda, que tem sido suprida em parte por importaes, dado alguns problemas na extrao do leo nacional. Alm disso, os preos represados dos combustveis atrapalham o fluxo de caixa da Petrobras, causando desconfiana no mercado em relao capacidade dessa companhia de continuar a operar normalmente e fazer os investimentos necessrios para viabilizar o petrleo do Pr-Sal.
Grfico 1 Consumo das Famlias Crescimento do Acumulado no Ano Contra o Acumulado do Ano Anterior 1 Tri 2004 3 Tri 2013
O consumo das famlias continua sendo um motor de crescimento relevante, apresentando aumento desde o primeiro trimestre de 2004, porm, j desacelerando em 2013 (ver Grfico 1). Esse crescimento resulta do aumento da formalizao do emprego e crescimento dos salrios em geral, e do salrio mnimo em particular, que agora possui uma regra de recomposio real. Esses dois elementos, associados ampliao do crdito, tm estimulado o consumo das famlias, que parece estar se esgotando em funo do j elevado endividamento familiar e aparente equilbrio no mercado de trabalho. O Grfico 2 apresenta o crescimento acumulado no ano da importao e da formao bruta de capital, ao longo dos trimestres, desde o primeiro trimestre de 1996. interessante notar como essas duas variveis apresentam um comportamento parecido. Isto ocorre pois boa parte das importaes brasileiras refere-se a bens de capital e matrias-primas, cuja importao aumenta com a expanso da capacidade produtiva. Ento, o vazamento do crescimento econmico para fora do Pas no totalmente negativo, pois representa tambm uma situao de oferta interna mais competitiva e uma presso sobre o mercado cambial, para fazer os pagamentos ao exterior, o que ajuda a contrabalanar a apreciao do cmbio.
Grfico 2 Evoluo de Investimento e Importao Crescimento Acumulado no Ano 1 Tri 1996 3 Tri 2013
Ainda no que diz respeito ao consumo, analisando-se a evoluo do consumo da administrao pblica, o Grfico 3 mostra a oscilao dessa varivel a partir do primeiro trimestre de 1996, perodo do governo Fernando Henrique Cardoso quando, em mdia, o consumo da administrao pblica crescia em torno de 1,6% ao ano entre o primeiro trimestre de 1996 e o ltimo trimestre de 2003 e a mudana na poltica
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temas de economia aplicada anlise de conjuntura

econmica a partir da administrao petista, a partir de 2004, quando a taxa de crescimento praticamente dobrou, passando a 3,3% ao ano.1
Grfico 3 Evoluo do Consumo da Administrao Pblica (APU) - Variao Acumulada 1 Tri 1996 3 Tri 2013
Se h diferena na conduo do consumo da administrao pblica entre os governos dos dois partidos no poder desde os anos 90, h uma tendncia comum de ampliao da arrecadao, especialmente no que se refere aos impostos sobre os produtos, que fazem parte do clculo do PIB. Vale lembrar que o Produto Interno Bruto, a preos de mercado, obtido pela soma do valor agregado gerado pela economia mais os impostos sobre os produtos. O Grfico 4 indica que esses impostos variam na mesma direo da produo, o que bastante razovel, porm, tm uma alta elasticidade em relao ao produto, crescendo ou diminuindo de forma mais forte do que o valor agregado produzido. E apesar dos recentes subsdios ao consumo, notadamente a reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) sobre alguns setores, o conjunto das medidas tributrias tem tido como resultado uma contnua alta de impostos, o que tem viabilizado o aumento do consumo da administrao pblica apontado anteriormente. Ento, o ajuste fiscal do governo, em maior ou menor intensidade, tem sido obtido fundamentalmente pela ampliao da receita governamental. Ser que a letargia da economia brasileira no est mostrando que esse modelo j se esgotou? Tudo indica que sim, porm, dificilmente haver alguma mudana significativa no regime fiscal brasileiro em 2014, ano eleitoral que deve, ao contrrio, gerar maior dispndio por parte do Poder Pblico.
Grfico 4 Evoluo do Valor Adicionado (VA) e Impostos Sobre Produtos Variao Acumulada no Ano 1 Tri 1996 3 Tri 2013
1 O governo Lula comeou formalmente em 2003, mas, naquele ano, ele trabalhou com o oramento aprovado pelo governo anterior. A sua poltica fiscal efetivamente passou a vigorar no ano seguinte, com a aprovao das peas oramentrias de sua equipe.
(*) Economista e doutora em economia pelo IPE-USP. (E-mail: veramartins2702@gmail.com).
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temas temasde deeconomia economiaaplicada aplicada
Escassez de Mo de Obra: Dimensionamento e Caractersticas em Empresas no Brasil - Parte 21

Angela Christina Lucas (*) Tobias Coutinho Parente (**) Wilson Aparecido Costa de Amorim (***) Andr Luiz Fischer (****)
O presente artigo trata do fenmeno da escassez de mo de obra entre as empresas no Brasil. Na primeira parte (publicada na edio anterior), foram apresentadas as consideraes tericas sobre as mudanas demogrficas e econmicas no contexto global e brasileiro e a perspectiva organizacional brasileira em relao ao trabalho e s polticas de gesto de pessoas. Alm disso, foram detalhados a metodologia utilizada, o perfil das empresas pesquisadas e de seus empregados. Nesta segunda e ltima parte sero apresentados os dados sobre a escassez de mo de obra entre as em-
presas, suas prticas de gesto de pessoas e as consideraes finais.
1 As Empresas e a Escassez de Mo de Obra

Uma primeira observao a partir da Tabela 1 que a
maioria das empresas que participaram da pesquisa levemente maior do que as demais (62,0%).
declarou enfrentar escassez de mo de obra (58,9%). Dentro do grupo das 150 Melhores, esta proporo foi
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Tabela 1 Proporo de Trabalhadores por Grau de Escolaridade
Empresas 150 Melhores Demais Empresas Total Fonte: MEPT (2012). No enfrentou escassez 57 122 179 38,0% 42,0% 41,1% 93 164 257 Enfrentou escassez 62,0% 58,0% 58,9% Total Geral 150 286 436 34,4% 65,6% 100%
Dado que a diferena encontrada nestes dois grupos foi pequena, torna-se interessante observar os dados em relao ao porte, a regio de atuao e ao setor. No que se refere ao porte, nota-se que o grupo das granPorte da empresa Grande Mdia Pequena Total Fonte: MEPT (2012). No enfrentou escassez 47 47 85 179 33,8% 43,1% 45,2% 41,1%
Tabela 2 Escassez de Mo de Obra pelo Porte da Empresa

Enfrentou escassez 92 62 103 257 66,2% 56,9% 54,8% 58,9%
des empresas que enfrentou escassez de mo de obra foi proporcionalmente maior do que os grupos das empresas de mdio e pequeno porte (com percentuais de 66,2%, 56,9% e 54,8% respectivamente).
Total Geral 139 109 188 436 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Tabela 3 Escassez de Mo de Obra pela Localizao da Empresa

No enfrentou escassez 70 32 35 15 7 5 179 43,1% 33,7% 52,2% 38,5% 25,0% 50,0% 41,1% Enfrentou escassez 112 63 32 24 21 5 257 56,9% 66,3% 47,8% 61,5% 75,0% 50,0% 58,9% 197 95 67 39 28 10 436 Total Geral 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Localizao da matriz So Paulo Sul Sudeste Centro-Oeste Nordeste Norte Total Fonte: MEPT (2012).
No que se refere localizao das organizaes , a Tabela 3 indica que os grupos das empresas sediadas nas regies Nordeste e Sul foram aquelas que apresen-
taram proporcionalmente maior ocorrncia de problemas com escassez de mo de obra, com 75% e 66,3%, respectivamente.
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Tabela 4 Escassez de Mo de Obra pelo Setor de Atuao da Empresa
Setor de atuao Servios de Transporte e Logstica Indstria de Construo Indstria Qumica e Petroqumica Tecnologia e Computao Indstrias Diversas Energia Indstria de Alimentos, bebidas e fumo Bens de consumo e varejo Siderurgia e Metalurgia Servios de Sade Bancos e Servios Financeiros Indstria Farmacutica, de Higiene e Cosmticos Servios Diversos Comrcio Atacadista Indstria Automotiva Telecomunicaes Servios Pblicos Outros Total Fonte: MEPT (2012). No enfrentou escassez 4 7 4 10 13 4 8 15 10 24 9 6 26 7 7 8 10 7 179 25,0% 30,4% 30,8% 32,3% 34,2% 36,4% 38,1% 38,5% 40,0% 44,4% 45,0% 46,2% 46,4% 50,0% 50,0% 66,7% 76,9% 30,4% 41,1% Enfrentou escassez 12 16 9 21 25 7 13 24 15 30 11 7 30 7 7 4 3 16 257 75,0% 69,6% 69,2% 67,7% 65,8% 63,6% 61,9% 61,5% 60,0% 55,6% 55,0% 53,8% 53,6% 50,0% 50,0% 33,3% 23,1% 69,6% 58,9% Total Geral 16 23 13 31 38 11 21 39 25 54 20 13 56 14 14 12 13 23 436 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
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Em relao aos setores econmicos, os cinco mais afetados pela escassez de mo de obra foram: Servios de Transporte e Logstica, Indstria de Construo, Indstria
Qumica e Petroqumica, Tecno Diversas. No geral, a rea da Indstria teve proporcionalmente mais obra do que o setor de Servios. problemas com escassez de mo de
logia e Computao e Indstrias
Uma vez identificadas e caracterizadas as empresas que enfrentaram problemas de escassez de mo de obra, parte-se para a observao das prticas de gesto de pessoas dentro do grupo de empresas em que houve mais dificuldades com a escassez de mo de obra. Neste ponto sero apresentados dados a respeito dos nveis de qualificao dos trabalhadores para os quais a escassez de mo de obra criou dificuldades (Tabelas 5 e 6).
Entre as prticas de gesto, aquelas voltadas reteno de mo de obra empresa defender seu mercado de trabalho interno em relao ao que
diriam respeito capacidade da acontece fora dela. As prticas de cargos diriam respeito ao quanto a externo.
reposio e contratao para novos empresa seria atrativa para os trabalhadores do mercado de trabalho
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Tabela 5 Tipos de Dificuldades Enfrentadas Pela Empresa Segundo Classificao na Pesquisa e Nvel de Qualificao do Empregado
Classificao na pesquisa Alta 150 Melhores Empresas Demais empresas Total Geral Fonte: MEPT (2012). 8,7% 7,3% 7,8% Reteno de empregados Nvel de qualificao Mdia 26,0% 26,9% 26,6% Baixa 26,0% 20,3% 22,2% Alta 21,3% 10,5% 14,2% Repor empregados demitidos Nvel de qualificao Mdia 34,0% 30,8% 31,9% Baixa 12,0% 14,3% 13,5% Alta 16,7% 16,1% 16,3% Contratar empregados para novos cargos Nvel de qualificao Mdia 36,0% 28,3% 31,0% Baixa 11,3% 12,2% 11,9%
Tabela 6 Tipos de Dificuldades Enfrentadas pelas Empresas em Cada Regio Segundo o Nvel de Qualificao do Empregado
Reteno de empregados Nvel de qualificao Alta Mdia 26,4% 26,3% 29,9% 17,9% 32,1% 30,0% 26,6% Baixa 20,8% 30,5% 13,4% 23,1% 28,6% 10,0% 22,2% Alta 17,3% 15,8% 14,9% 20,5% 14,3% 10,0% 14,2% Repor empregados demitidos Nvel de qualificao Mdia 33,5% 34,7% 29,9% 17,9% 35,7% 30,0% 31,9% Baixa 11,7% 20,0% 3,0% 23,1% 21,4% 0,0% 13,5% Alta 16,8% 14,7% 11,9% 25,6% 14,3% 20,0% 16,3% Contratar empregados para novos cargos Nvel de qualificao Mdia 32,0% 34,7% 28,4% 28,2% 28,6% 10,0% 31,0% Baixa 11,2% 20,0% 4,5% 7,7% 14,3% 10,0% 11,9%
Local da Matriz
So Paulo Sul Sudeste Centro-Oeste Nordeste Norte Total Geral Fonte: MEPT (2012).
8,6% 6,3% 7,5% 12,8% 3,6% 0,0% 7,8%
Inicialmente, cabe notar que entre as prticas de gesto de pessoas, as maiores dificuldades enfren tadas pelas empresas foram em relao reposio de empregados demitidos e contratao de novos empregados tanto entre as 150 Melhores quanto entre as demais empresas. No que se refere ao nvel de qualificao dos funcionrios, os maiores percentuais de dificuldades foram encontrados nas prticas de gesto de pessoas de reposio e contratao, principalmente nas ocupaes de nvel mdio. De outra parte, houve menores percentuais de empresas que decla-
raram dificuldades de reteno de empregados de alto nvel nos dois grupos definidos pela classificao no Guia.
percentuais identificados na pesquisa.
De modo geral, cabe o raciocnio de que se as empresas enfrentam dificuldades para reter funcionrios de baixo qualificao isto significa que tende a haver maior disposio dos trabalhadores em trocar de empresa. Sendo assim, a reposio ou contratao de trabalhadores nesta faixa de qualificao no chega a ser um grande problema, conforme demonstram os menores
Quando se observam os dados das empresas segundo a sua localizao, verifica-se que em quase todas as regies a principal dificuldade declarada por elas na reteno, reposio e contratao para novos cargos de profissionais de mdia qualificao. Entre as regies, a Nordeste teve elevados percentuais de empresas com dificuldades em reteno e reposio de empregados, especialmente de nvel mdio de qualificao. De outra parte, na regio Sul, tambm
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com relao aos empregados de mdia qualificao, se destacam as empresas com dificuldades de reposio e contratao para novos cargos. Em So Paulo, os empregados de mdia qualificao tambm foram a principal fonte de dificuldades para as prticas de reteno, reposio e contratao para novos cargos. Em outras palavras, estas empresas seriam capazes de defender seu mercado de trabalho interno e serem menos dependentes do mercado externo. Desta forma, em outro extremo, uma possibilidade era que as empresas fora do grupo das 150 Melhores apresentassem proporcionalmente mais dificuldades com a escassez de mo de obra, como argumentaram Gimpelson, Kapeliushnikov e Lukiyanova (2010). Os dados, no entanto, contrariaram essa expectativa. A partir dos dados apresentados, percebe-se que a escassez de mo de obra afetou a gesto de pessoas de quase 60% das empresas da pesquisa. Isto transparece quando as empresas so divididas segundo sua classificao na pesquisa (150 Melhores e as demais), seu porte, localizao da matriz e tambm segundo seu setor (Telecomunicaes e Servios Pblicos foram excees). Em poucas palavras, a escassez de mo de obra, tomando como referncia o conjunto das empresas que participaram da MEPT, mostrou-se praticamente um problema bastante disseminado. nomia de outros tempos frente s presses do ambiente externo.
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2 Os Dados e Algumas Questes
Kaufman (2010) pontuou que as organizaes com padres de gesto mais sofisticados tendem a sofrer menos com a escassez de mo de obra, pois so menos dependentes do ambiente externo, uma vez que possuem tratamento diferenciado com o seu pblico interno. Dentro da MEPT, isso possvel caso se considere que as 150 Melhores estejam prximas deste padro. Uma indicao deste tratamento pode ser vista, por exemplo, na mdia salarial encontrada nas 150 Melhores e nas polticas e prticas dessas empresas, que oferecem melhores benefcios e condies de trabalho.
His tor ic a mente o merc ado de trabalho encontra-se bast ante aquecido. Por conta disto, seria interessante tanto um estudo aprofundado sobre a demanda por mo de obra por parte das empresas quanto da oferta de mo de obra disponvel. Em outras palavras, para melhor compreender o fenmeno da escassez de mo de obra no Nordeste e Sul, ou nos cinco setores, anteriormente mencionados, seria importante dar mais ateno tanto gesto de RH de suas empresas quanto s caractersticas especficas de sua oferta de mo de obra.
Essas empresas, dada a sua classificao no Guia, mostram-se em tese mais estruturadas em sua gesto de pessoas, menos sujeitas s mudanas do mercado e, quando necessrio, aptas a responder rapidamente a elas. As demais empresas teriam ainda uma atuao mais reativa, menos estruturada ou planejada para respostas aos estmulos do ambiente externo.
Dessa forma, uma possibilidade levantada de que o aquecimento do mercado de trabalho brasileiro criou uma realidade na qual, do ponto de vista externo, as polticas de RH mesmo entre as empresas mais aparelhadas nesta rea organizacional no se mostraram capazes de dar s empresas a auto-
A situao, assim colocada em termos gerais , mostra que importante verificar se as organizaes enfrentaram dificuldades diferentes advindas da escassez de mo de obra com relao ao nvel de qualificao do trabalhador. Dentro deste ponto de vista, o foco mais comum esteve entre os empregados ou cargos de nvel mdio. De outra parte, conforme os resultados apresentados, verifica-se que foi menor a proporo de empresas que declararam ter enfrentado a escassez de mo de obra para alto nvel de qualificao, principal mente para reteno desses trabalhadores. Algumas inferncias so possveis a partir destes dados. A primeira que h maior probabilidade de
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que existam mais (ou melhores) prticas estruturadas de gesto de pessoas para esses trabalhadores do que para aqueles com baixa ou mdia qualificao. A aposta aqui que os trabalhadores mais qualificados dada a sua importncia no plantel da empresa sejam mais atrados pelo que a empresa oferece no mercado interno do que pelo mercado externo. Na prtica, o pacote de oportunidades do emprego atual mostra-se mais vantajoso do que o potencial disponvel no mercado de trabalho externo para estes trabalhadores. Outra inferncia que as organizaes patrocinam polticas de RH que ainda no providenciaram melhores condies de contratao para os profissionais de mdia qualificao. Dadas as dificuldades encontradas em termos de escassez para este tipo de profissional, seria de se esperar que isto ocorresse.

tante, mesmo no grupo das consideradas Melhores. teria como foco os profissionais de alta qualificao.
3 Consideraes Finais
As organizaes brasileiras so adeptas do reativismo e do modismo. Somente poucas empresas tendem a se distanciar dessa realidade e seguir por caminhos de antecipao e planejamento. O que no faz com que elas estejam livres dos problemas existentes, mas sim, que tenham melhores condies de enfrent-los. O caminho para a construo de um modelo prprio e brasileiro ainda se encontra dis-
Ao analisar os dados, observa-se que a maioria das empresas do grupo das 150 Melhores enfrentou escassez de mo de obra. O perfil de trabalhador desse grupo de empresas muito especfico: alto nvel de escolaridade, jovem com experincia de trabalho (25 a 39 anos) e que recebe salrios mais altos que o mercado. Em cenrio de escassez, imagina-se que aumenta a dificuldade para atrair e reter esses profissionais, o que faz com que essas empresas tenham enfrentado mais problemas com falta de mo de obra qualificada. Porm, os dados demonstram que a principal dificuldade das 150 Melhores encontra-se nos profissionais de mdia qualificao. Alm disso, em alguns casos, h dificuldades como na reteno, nos profissionais de baixa qualificao, sendo os profissionais de alta qualificao os que apresentam menor presena de problemas. Este trabalho teve como objetivo responder o seguinte questionamento: as empresas brasileiras realmente enfrentaram o problema da escassez de mo de obra? A resposta foi afirmativa, dado que na amostra pesquisada constatou-se que a maioria das empresas enfrentou problemas com escassez de mo de obra. Esses problemas se concentraram nos profissionais de mdia qualificao, contradizendo o senso comum de que o problema
Aps dez anos de queda nas taxas de desemprego, era de se esperar o desenvolvimento de um aprendizado das organizaes em sua gesto de RH com relao ao tema. Entretanto, em uma amostra do mercado brasileiro, tanto as 150 Melhores quanto as demais empresas declararam ter passado por problemas com a escassez de mo de obra. Com isto, alguns questionamentos so necessrios: a gesto de pessoas no Brasil ainda incipiente e no est preparada para enfrentar os movimentos do mercado de trabalho (mesmo naquelas empresas que se destacam na rea)? A dimenso da escassez de mo de obra to significativa que deu pouca margem de manobra gesto de RH? Ou as duas possibilidades so vlidas?
Um aspecto a ser considerado que houve crescimento do salrio real para grande parte das categorias em todas as regies do Pas conforme demonstram dados do DIEESE a respeito dos acordos coletivos (AMORIM, 2010). Seria de esperar que as polticas de RH, indo alm do bsico em termos de remunerao (ou seja, aumentos reais) tambm iniciassem na inteno de atrair e reter uma diferenciao em termos de concesses de outros benefcios ou direitos. A s respost as a est as questes apontam para mais estudos. Futu-
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ras pesquisas com os gestores dessas empresas poderiam esclarecer melhor a situao: as empresas que declararam problemas com escassez sentiam-se ou sentem-se aparelhadas para lidar com este fenmeno? Alm disso, poderiam ser realizados testes para identificar se existem relaes estatsticas entre escassez de mo de obra e o perfil das empresas. Em termos mais gerais, o prprio perfil demogrfico do mercado de trabalho est se alterando e trazendo novos elementos condicionantes para a atrao/reteno de trabalhadores. Portanto, novos fatores relacionados escassez de mo de obra podero surgir. a escassez de mo de obra, as empresas comearam a buscar pessoas mais velhas e mais experientes?
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A relatada experincia de outros pases que passaram por mudanas demogrficas e instabilidades econmicas refora esta necessidade. Estudos longitudinais podero medir como as empresas esto se relacionando com o mercado de trabalho e que tipo de polticas elas adotaro para lidar com as questes externas relacionadas mo de obra.
Para Cruz, Sarsur e Amorim (2012) h presso para o trabalhador se qualificar para a sua insero no mercado de trabalho, e at aqui empresas e governo tm assumido pouca responsabilidade de atuao neste aspecto. Todavia, o fenmeno da escassez de mo de obra pode ter alterado esse cenrio. Os dados apresentados revelam dificuldades das empresas com trabalhadores de mdia qualificao. Ser que as organizaes esto se mobilizando para desenvolvimento e qualificao de seus funcionrios e at da comunidade/sociedade?
Desta maneira, preciso que essas empresas sejam monitoradas, pois a demografia e a economia sofrem e sofrero mudanas ao longo do tempo e a administrao de RH deve acompanhar estas mudanas.
1 As referncias completas indicadas nesta segunda parte do artigo encontram-se na edio anterior do Informaes Fipe.
A maior participao da mulher no mercado de trabalho, o envelhecimento da populao e a elevao de sua escolaridade so alguns dos dados que devem alterar o equilbrio do mercado de trabalho brasileiro no futuro. Ao verificar que h queda da taxa de natalidade e aumento da expectativa de vida no Brasil (ARBACHE, 2010), emerge outra questo: para enfrentar
(*) Doutoranda da FEA-USP. (E-mail: angela.lucas@uol.com.br). (**) Mestrando da FEA-USP. (E-mail: tobiascoutinho@gmail.com). (***) Professor da FEA-USP. (E-mail: wamorim@usp.br). (****) Professor da FEA-USP. (E-mail: afischer@usp.br).
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Das Biografias ao Big Data: Fronteiras de Informao na Economia da Cultura

Julio Lucchesi Moraes (*)
1 Introduo
A falta de dados para a composio de bases estatsticas setoriais no exclusividade do segmento cultural. Para diversos setores da economia, a obteno de informaes etapa fundamental para o planejamento e gesto de atividades continua bastante difcil. A relativa abrangncia do setor cultural, bem como algumas particularidades intrnsecas atividade adicionam, contudo, alguns desafios peculiares ao segmento. Em continuidade nossa srie de reflexes sobre os limites e potencialidades da Economia da Cultura, buscaremos apresentar alguns dos temas atuais desses debates, discutindo problemas enfrentados quando da procura e acesso informao no universo cultural. Destacaremos algumas das questes mais prementes da atualidade, contextualizando tanto o caso nacional quanto o internacional.
o Ministrio da Cultura e o IBGE e vem se consolidando como uma das mais importantes publicaes oficiais sobre o setor cultural. Ao longo de suas pginas, a pesquisa apresenta informaes das mais diversas, destacando dados sobre o consumo e produo cultural no Pas, o tamanho do setor, alm de informaes como nvel salarial, escolaridade, sexo e cor dos profissionais de cultura no Pas. Valendo-se de uma compilao de bases diversas, o trabalho analisa tambm aspectos do universo pblico, mensurando o engajamento dos entes com gastos culturais.
vencionais (oriundas de diferentes rgos do governo) fazem com que subsista considervel espaamento entre as edies de cada caderno, dificultando o estabelecimento de comparaes temporais de maior agilidade (a atual edio versa sobre o perodo 2007-2010). fato que a necessidade de obteno de informaes sobre o setor afeta tanto o universo pblico quanto o universo privado, sempre sequioso da obteno de dados sobre o mercado em tempo real. As recentes investigaes da NSA, a Agncia de Segurana Nacional dos Estados Unidos, e as denncias de espionagem a ela vinculadas (juntamente com outros rgos de segurana internacionais) indicam uma das fronteiras (ticas, inclusive) da obteno de dados sobre usurios pelo mundo.
2 Dos Dados ao Big Data: Computando o Setor Cultural

Em outubro deste ano, foi lanada mais uma edio do Sistema de Informaes e Indicadores Culturais. O caderno uma parceria entre
A pesquisa se afigura como uma das fontes mais interessantes disposio dos pesquisadores em Economia da Cultura no Pas. Todavia, o trabalho ainda apresenta uma srie de desafios e questes metodolgicas, indicando dificuldades de delimitao do objeto de estudo. A incluso, por exemplo, de gastos com telefonia e aquisio de eletrodomsticos na rubrica gastos culturais compreensvel, mas certamente no consensual entre os economistas da cultura. Cabe precisar, alm disso, que as grandes dimenses da pesquisa e sua dependncia de bases con-
O curioso que, para alm de questes de segurana nacional, o uso da chamada Big Data, como o monitoramento de e-mails, celulares e redes sociais, vem despertando o interesse de agentes pblicos e privados, inclusive do universo cultural. Um dos casos de maior destaque o servio de assinatura de contedos audiovisuais online
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NETFLIX. A empresa obtm dados em tempo real sobre os produtos visualizados mundo afora, colhendo e minerando milhes de informaes sobre os usurios e suas preferncias de consumo (TRYON, 2013). Os algoritmos atualmente empregados pelo grupo suplantam os mtodos anteriores de monitoramento de audincia e consumo. inacessveis, sobretudo nos pases em desenvolvimento. STF sobre a legalidade de tais biografias abrir precedente para a publicao de estudos sobre outras figuras pblicas do Pas. Se aprovada a proposta, possvel que o universo cultural incluindo-se a elementos de sua dinmica econmica ganhe flego com o lanamento de novas publicaes e pesquisas acadmicas voltadas ao tema.
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Cabe precisar, obviamente, em que medida esse tipo de informao pode ser incorporado (ou acessado) por parte de agentes pblicos ou acadmicos alm, claro, dos limites desse tipo de informao em termos de respeito privacidade dos usurios. Tudo leva a crer, contudo, que os adventos tecnolgicos de monitoramento por Big Data revolucionaro os mtodos de coleta e anlise de informaes em grande escala.
3 Lei de Acesso Informao e a Polmica da Biografias: Limites de Acesso
Referimo-nos ao impedimento de acesso a dados da administrao pblica e/ou de arquivos histricos. No caso brasileiro, foi fundamental a promulgao da Lei de Acesso Informao, em 2011, que possibilitou o acesso a uma srie de informaes das esferas do Executivo, Legislativo e do Judicirio a todo e qualquer cidado mediante requisio presencial ou online. A disponibilizao desses dados incluindo-se a informao sobre o aparato estatal ligado cultura vem auxiliando pesquisadores da Economia da Cultura. Parte das informaes continua inacessvel ao cidado. As dificuldades e impedimentos apresentados so particularmente ntidos nos mbitos estaduais e municipais, que ainda claudicam na liberao de dados. Mais polmico, contudo, o debate sobre a necessidade de autorizao prvia de biografias, querela atualmente em debate no Supremo Tribunal Federal. No deixa de ser bastante curioso que a questo tenha surgido no meio artstico, com a mobilizao de figuras pblicas temerosas de terem suas vidas vasculhadas e publicadas. A situao, todavia, no se restringe a esse grupo, e a deliberao do
Referncia
TRYON, Chuck. Building on a House of cards: on-demand culture and Big Data. Film and History Conference. Madison, Wisconsin, United States, 20-24 nov./2013.
Os debates sobre os limites ticos de obteno de dados vm sendo realizados tambm numa segunda frente. O acesso (ou bloqueio) a informaes opera tambm por outros canais, menos tecnolgicos do que o Big Data, mas igualmente
(*) Graduado em Cincias Econmicas pela FEA-USP, doutorando em Histria Econmica pela FFLCH-USP e bolsista da FAPESP. (E-mail: julio.moraes@usp.br).
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Medidas Macroprudenciais em Um Modelo DSGE: Ancorando o Requerimento Contracclico de Capital

Leonardo N. Ferreira (*)
1 Introduo
A recente crise econmica internacional destacou a deficincia da estrutura regulatria ento vigente no sistema financeiro. Muitos pesquisadores atriburam esse episdio falta de uma abordagem macroprudencial regulao. Enquanto a abordagem microprudencial visa evitar a quebra de instituies financeiras isoladamente, a abordagem macroprudencial pretende preservar o sistema financeiro como um todo (HANSON; K ASHYAP; STEIN, 2011). Nesta abordagem, o risco no pode mais ser visto como algo exgeno, independente do comportamento individual dos agentes, e passa a ser endgeno, dependente do comportamento coletivo (BORIO, 2003). Portanto, prticas que parecem prudentes sob uma perspectiva micro poderiam ser inibidas sob uma perspectiva macro. De acordo com o Comit da Basileia, uma das principais razes por trs do aprofundamento da recente crise econmica e financeira foi a excessiva alavancagem do setor bancrio. Esta foi acompanhada pela destruio de capital que, junto com os insuficientes buffers
de liquidez, dificultaram a absoro de perdas pelo setor bancrio. Adicionalmente, a crise foi amplificada pelo processo procclico de desalavancagem e pela interconectividade do sistema financeiro, contaminando a economia real (BASEL COMITTEE ON BANKING SUPERVISION, 2010b).
Visando lidar com as falhas de mercado expostas durante a crise, o Comit da Basileia tem introduzido diversas reformas fundamentais. O nome dado ao amplo conjunto de reformas Basileia III. Elas procuram fortalecer a regulao, a superviso e o gerenciamento de risco do setor bancrio (BASEL COMITTEE ON BANKING SUPERVISION, 2010d). Na dimenso temporal, o Comit da Basileia sugere a construo de um buffer de capital nos bons tempos capaz de absorver as perdas inesperadas em perodos de estresse econmico quando o buffer deve ser liberado prontamente. Este buffer contracclico de capital ainda oferece o benefcio adicional de moderar, via aumento do custo do crdito, seu crescimento nos bons tempos (BASEL COMITTEE ON BANKING SUPERVISION, 2010a).
Por outro lado, Drehmann, Borio e Tsat saronis (2011) usam um Mtodo de Extrao de Sinais para investigar o desempenho de diferentes variveis como ncoras para determinar o nvel do buffer contracclico de capital para os bancos. Para eles, estas ncoras so utilizadas como indicadores antecedentes para os perodos de ascenso, quando o requerimento de capital deve ser aumentado, e indicadores coincidentes para crises de crdito, quando o buffer deve ser liberado imediatamente.
Concomitantemente, muitos estudos tm avaliado a introduo de poltica macroprudencial em um Modelo Dinmico Estocstico de Equilbrio Geral (DSGE). No entanto, a maioria deles foca na interao das polticas monetria e macroprudencial sem se aprofundarem na prpria poltica macroprudencial (e.g., ANGELINI, NERI e PANETTA, 2012; AGNOR, ALPER e SILVA, 2011; KANNAN, RABANAL e SCOTT, 2012; QUINT e RABANAL, 2011; SUH, 2012).
No temos conhecimento de nenhum estudo que utilize um modelo DSGE para investigar o efeito de diferentes ncoras sobre a regra
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do requerimento contracclico de capital sobre algumas importantes variveis macroeconmicas. Os estudos disponveis tomam como dada determinada regra, e ento seguem para o passo em que avaliam o seu efeito e a sua relao com a poltica monetria. A fim de preencher essa lacuna e juntar as duas literaturas, diferentes regras macroprudenciais foram introduzidas no modelo DSGE proposto por Gerali et al. (2010), que apresenta algumas caractersticas interessantes para o nosso propsito. Primeiro, ele incorpora um setor bancrio em competio imperfeita e sua interao com a economia real. Segundo, ele estimado, permitindo a recuperao dos parmetros responsveis pela dinmica dos bancos. enfrentam aps um choque como uma destruio de capital e, consequentemente, em abrandar o enfraquecimento da demanda por crdito. (2010), entretanto, esse parece ser o modo errado de enfrentar o problema, pois, ainda que a taxa de juros seja capaz de reduzir alguns preos de ativos excessivamente altos, isso seria feito custa de um grande gap do produto.
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Para comparar regras macroprudenciais alternativas, analisa-se a poltica maximizadora de bem-estar usando a aproximao de segunda ordem do equilbrio como em Schmitt-Grohe e Uribe (2007). O bem-estar medido como a esperana da utilidade condicional ao estado estacionrio inicial: quanto maior o bem-estar, melhor a varivel ncora.
Como modelos DSGE podem ser usados para analisar e entender os mecanismos atravs dos quais choques exgenos (como destruio de capital bancrio) so transmitidos economia real, como variveis macroeconmicas reagem a choques agregados e os canais de transmisso de diferentes polticas econmicas, consideramos importante complementar a anlise feita por Drehmann, Borio e Tsatsaronis (2011) tratando da escolha da varivel ncora em um modelo DSGE (BASEL COMITTEE ON BANKING SUPERVISION, 2012). Ademais, s temos conhecimento de um estudo que mede o impacto das medidas macroprudenciais no Brasil usando um modelo DSGE (KANCZUK, 2012).
Segundo Blanchard, DellAriccia e Mauro (2010), h outros instrumentos disponveis no arcabouo do formulador de polticas, como o requerimento contracclico de capital, que tendem a ter um impacto mais focado na varivel que se pretende afetar. Dessa maneira, prefervel usar a taxa de juros para lidar com inflao e produto e instrumentos especficos para lidar com objetivos especficos.
Este trabalho organizado da seguinte maneira. A seo 2 trata das medidas macroprudenciais. A seo 3 descreve o modelo. A seo 4 trata da aplicao. A seo 5 apresenta a concluso.
2 Medidas Macroprudenciais
A varivel ncora que apresenta o melhor resultado o crescimento do crdito. Esta varivel a mais eficaz em reduzir o repasse taxa de juros dos altos custos ligados posio de capital que os bancos
Parte do debate anterior crise era se a taxa de juros deveria, ou no, ter seu papel estendido a fim de lidar com preos de ativos. Para Blanchard, DellAriccia e Mauro
Outro ponto importante levantado por Blanchard, DellAriccia e Mauro (2010) diz respeito ao efeito de taxas de juros muito baixas na tomada de risco. Se taxas de juros baixas levam a alavancagem e tomada de risco excessivas, na ausncia de outro instrumento, o banco central poderia se ver obrigado a elevar a taxa de juros mesmo quando a regra de juros no o levasse a fazer isso. Ter mais graus de liberdade notadamente importante em economias emergentes, a fim de evitar descasamentos cambiais e vultosos influxos de capital (MORENO, 2011; TURNER, 2009). Esta seo apresenta as alteraes relevantes introduzidas por Basileia III e, na sequncia, traz uma
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breve discusso sobre os objetivos da poltica macroprudencial. Elevao gradativa do requerimento mnimo do formado primordialmente pelas aes.
2.1 Basileia III
Capital Principal (Core Tier 1) de 2% para 4,5% dos
ativos ponderados pelo risco. O Capital Principal capital Nvel I (Tier 1) de 4% para 6% dos ativos soma de duas parcelas: o Capital Principal e o Capital
Basileia III um conjunto abrangente de medidas reformadoras desenvolvido pelo Comit da Basileia de Superviso Bancria. As reformas miram duas abordagens complementares: a microprudencial e a macroprudencial. A microprudencial visa aumentar a resilincia de instituies bancrias individuais a perodos de estresse e a macroprudencial visa introduzir elementos na estrutura de capital que ajudem a conter riscos sistmicos provenientes da prociclicidade e da interconectividade das instituies bancrias (BASEL COMITTEE ON BANKING SUPERVISION, 2010d). O foco deste trabalho est nos elementos da estrutura de capital que visam mitigar a prociclicidade. O ncleo destes elementos so as novas exigncias de requerimento de capital (BASEL COMITTEE ON BANKING SUPERVISION, 2010b). A Figura 1 as resume:
Elevao gradativa do requerimento mnimo de
ponderados pelo risco. O Nvel I definido como a Complementar (Additional Tier 1). O Capital Compleaos instrumentos hbridos de capital e dvida que mit da Basileia. mentar composto por instrumentos assemelhados satisfaam a vrios critrios determinados pelo Co-
Figura 1 Novos Requerimentos de Capital Sob Basileia II
Adicionalmente, h duas mudanas que afetam as trs colunas da Figura 1, inclusive o Patrimnio de Referncia. O Patrimnio de Referncia definido como a soma de duas parcelas, o Nvel I e o Nvel II. O Nvel II formado por instrumentos de dvida aptos a absorver perdas em casos de liquidao da instituio financeira. Essas mudanas, que aumentam significativamente o montante de capital exigido, so as seguintes: e financeiro. Os bancos devero manter um buffer adicional de 2,5% nos bons tempos, que deve ser composto exclusivamente por Common Equity. economia.
1
Introduo de um novo buffer de conservao para absorver perdas em tempos de estresse econmico
Introduo de um buffer contracclico que varia entre 0% e 2,5%, de acordo com as circunstncias da De modo geral, as mudanas obrigam os bancos a manter mais capital e capital de melhor qualidade, internalizando, assim, o risco de suas decises. Digna de nota a grande elevao do Capital Principal que mais do que triplica quando se considera o buffer de
Ao exigir uma parcela adicional do capital de melhor qualidade, as duas primeiras mudanas aprimoram a composio do capital que ser utilizado como referncia. As mudanas so as seguintes:
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conservao (sobe de 2% para 7%), passando a ter um papel predominante no Nvel I (82,3%). 2) Sendo expressa como proporo do PIB, a varivel normalizada modo, a regra no influenciada pelo padro cclico usual da demanda por crdito. Inglaterra. Segundo esse estudo, em termos gerais, a estabilidade financeira est fundamentalmente relacionada manuteno da proviso estvel de servios de intermediao financeira economia (BANK OF ENGLAND, 2009).
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Alm disso, quando necessrio, pode-se fazer uso do buffer contracclico e exigir que os bancos retenham ainda mais capital. A autoridade relevante a responsvel por decidir, com base em sua percepo dos riscos sistmicos, em que patamar da faixa de 2,5% o buffer contracclico deve estar.
pelo tamanho da economia. Desse
3) Por ser uma razo de nveis, mais suave do que a diferena de a volatilidade do indicador. nveis (crescimento do produto, por exemplo) minimizando assim em termos de desvios, possvel
O guia sugere o gap da relao crdito ao setor privado/PIB como varivel ncora por apresentar vrias caractersticas interessantes: 1) Uma definio ampla de crdito necessria para que se capturem do setor privado. Dessa maneira, as nos tipos de financiamento o buffer se torna imune a mudantodas as fontes de financiamento
O Comit da Basileia elaborou um guia com o intuito de auxiliar as autoridades nacionais a operacionalizar o buffer contracclico. Contudo, tal guia serve apenas como referncia, uma vez que as autoridades locais no so obrigadas a segui-lo estritamente e so, inclusive, aconselhadas a aplicar certo julgamento ao determinar o buffer em sua jurisdio usando a melhor informao disponvel (BASEL COMITTEE ON BANKING SUPERVISION, 2010c).
4) Finalmente, por estar expresso
depreender seu comportamento longo prazo (BASEL COMITTEE ON BANKING SUPERVISION, 2010c).
em relao a sua tendncia de
2.2 Objetivos da Poltica Macroprudencial

Apesar das vrias conferncias realizadas e dos vrios artigos que tm sido publicados sobre poltica macroprudencial, as pesquisas sobre poltica macroprudencial ainda so incipientes e esto longe de prover um suporte analtico minimamente consensual para a avaliao de polticas (GALATI; MOESSNER, 2011). No h sequer um consenso sobre qual deva ser especificamente o objetivo da poltica macroprudencial. Contudo, uma importante referncia nessa literatura o trabalho publicado pelo Banco da
Objetivos mais ambiciosos, como ev it a r bolha s, so defendidos por alguns autores como Landau (2009). Segundo ele, essa seria uma atribuio tanto pragmtica como legtima superviso macroprudencial. Um grande obstculo a essa abordagem, entretanto, a dificuldade em reconhecer com certeza se as mudanas nos valores dos ativos resultam de mudanas em fatores subjacentes fundamentais ou no (AGNOR; ALPER; SILVA, 2011). Dada essa dificuldade, o Banco da Inglaterra argumenta que, ao refrear crescimentos exuberantes da oferta de crdito, a poltica macroprudencial pode ajudar a limitar bolhas de ativos pelo menos aquelas originadas pela expanso do crdito.
bem como nas entidades que ofertam fundos ao setor privado.
Um ponto bastante relevante suscitado pelo Banco da Inglaterra se o objetivo da poltica macroprudencial mais bem traduzido como proteger os bancos do ciclo ou proteger a economia real dos bancos. Afirmam ainda que verdade que a resilincia do sistema financeiro afeta o crdito que, por sua vez, afeta as condies econmicas, ou seja, que protegendo os bancos do ciclo, protege-se tambm a econo-
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mia real. No entanto, dependendo da traduo escolhida, as implicaes so diferentes. Gerali et al. (2010) incorporam bancos em competio monopolstica em um modelo com frices financeiras e restries a emprstimos como em Iacoviello (2005) e uma srie de frices nominais e reais como em Christiano, Eichenbaum e Evans (2005) e Smets e Wouters (2003). Tal especificao se adapta bem ao Brasil, onde h evidncia de que os bancos apresentam certo poder de mercado (NAKANE, 2002). Nesse modelo, a economia povoada por famlias pacientes e impacientes, e por empreendedores. As famlias pacientes depositam sua poupana nos bancos. As famlias impacientes e os empreendedores tomam emprestado, sujeitos a uma restrio de colateral ativa. Todas as famlias consomem, trabalham e acumulam habitao, enquanto os empreendedores produzem bens de consumo e investimento usando capital e trabalho.
Em perodos de ascenso, por exemplo, quando se elevam as exigncias de requerimento de capital, a resilincia do sistema financeiro provavelmente refora o oferta e o custo do crdito. Por outro lado, em tempos de colapso do crdito e do preo dos ativos, o regulador prudencial tende a elevar as exigncias, ao passo que o regulador macroprudencial, pensando sistemicamente, tende a reduzir as exigncias. Enquanto a interao entre as polticas monetria e macroprudencial tem sido fortemente investigada pela literatura, a interao entre a regulao macroprudencial e microprudencial ainda carece de aprofundamento para responder a essas e a outras perguntas.
3 Modelo
Modelos DSGE so complexos sistemas de equaes no lineares que apresentam algumas caractersticas interessantes: so microfundamentados supondo agentes maximizadores forward looking e so construdos para serem consistentes com suas hipteses permitindo, assim, a captura das interaes entre as famlias, as firmas e os formuladores de poltica. Devido a essas caractersticas, modelos DSGE so fortes candidatos para avaliar se as medidas macroprudenciais so eficazes em cumprir um dado objetivo. De acordo com estudo do Comit da Basileia, essa classe de modelos a melhor para tratar de questes como o papel das polticas monetria e macroprudencial em evitar ou mitigar crises financeiras e a importncia global dos choques financeiros no ciclo (BASEL CO MITTEE ON BANKING SUPERVISION, 2012). O modelo DSGE utilizado para desenvolver a anlise deste trabalho o construdo por Gerali et al. (2010). Angelini, Neri e Panetta (2012) j introduziram uma regra macroprudencial neste modelo, mas seu foco primordial no est na escolha da varivel ncora.
Os bancos determinam a taxa de juros dos depsitos e dos emprstimos a fim de maximizar lucros. Seus ativos so os emprstimos s firmas e s famlias, e seu passivo so os depsitos e capital bancrio. Os bancos tambm esto sujeitos a uma restrio no seu balano: h uma meta para a relao capital/ativos que deve ser observada. Esta meta (fixada em um determinado valor em Gerali et al. (2010) precisamente o instrumento macroprudencial deste trabalho. As principais equaes para o pleno entendimento do modo como a poltica macroprudencial opera so apresentadas a seguir.2 Supe-se que o Banco Central siga uma regra de Taylor padro:
rt=
(1 rr ) r + (1 rr ) p ( pt p ) + y ( yt yt 1 ) + rr rt 1 (1)
em que r a taxa de juros em estado estacionrio, r r mede a inrcia nos movimentos da taxa de juros, p mede a resposta de desvios da inflao pt em relao
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meta ( p ) e y mede a resposta ao crescimento do produto ( yt). certas reas do subespao de parmetros (GRIFFOLI, 2007). Como no h muita literatura referente aos parmetros que conduzem a dinmica bancria no Brasil, a estimao foca nestes parmetros, enquanto os outros so calibrados.
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O instrumento macroprudencial adotado o requerimento contracclico de capital. Assim como em Angelini, Neri e Panetta (2012), supe-se a seguinte regra:
vt=
(1 rv ) v + (1 rv ) v ( xt xt 1 ) + rv vt 1 ( 2 )
em que v o valor de estado estacionrio de vt , r v mede a inrcia no ajuste do requerimento contracclico de capital, xt uma varivel macroeconmica com sensibilidade v . xt a varivel ncora. Variveis ncora podem ser vistas como proxies para a ciclicalidade que o instrumento macroprudencial pretende mitigar.
Foram utilizadas seis variveis observveis: consumo real, investimento real, taxa bsica de juros, taxas de juros sobre os depsitos e sobre os emprstimos s famlias e aos empreendedores. A amostra compreende o perodo entre o segundo trimestre de 1999 e o quarto trimestre de 2012. Os outros parmetros seguem diversos estudos para as economias brasileira e europeia. Esta seo discute a poltica macroprudencial tima num ambiente em que ocorre uma destruio inesperada do capital bancrio da ordem de 3%. O choque introduzido na equao de acumulao do capital bancrio de modo a reduzi-lo:
Angelini, Neri e Panetta (2012) ressaltam que o requerimento de capital um bom instrumento macroprudencial por duas razes. Porque, baseado na experincia recente, crises sistmicas afetam o capital bancrio e a oferta de crdito direta ou indiretamente, e porque o capital bancrio o ncleo do debate atual sobre a reforma regulatria.
pt K bt=
(1 ) K
b
b t 1 k t
+ jtb1 (3)
As polticas monetria e macroprudencial tm papis potencialmente diferentes. Enquanto a taxa bsica de juros afeta tanto a taxa dos depsitos como a taxa dos emprstimos, a poltica macroprudencial afeta apenas a taxa de emprstimos conferindo, assim, maior liberdade ao formulador de poltica. Caso haja a necessidade de afetar diferentemente poupadores e tomadores de emprstimos, a autoridade em questo pode alterar apenas vt .
em que tk o choque financeiro responsvel pela queda e jtb1 so os lucros retidos. As variveis ncora sero ordenadas por meio de uma mtrica de bem-estar.
4 Aplicao
A estimao foi conduzida atravs de mtodos bayesianos. A estimao bayesiana um elo entre a mxima verossimilhana e a calibragem: as distribuies a priori podem ser vistas como pesos na funo verossimilhana com o intuito de dar mais importncia a
A combinao tima entre as polticas monetria e macroprudencial obtida por meio de uma aproximao de segunda ordem do equilbrio. Uma vez que, como vimos, no h um consenso sobre qual deve ser o objetivo da poltica macroprudencial, utilizar uma medida de bem-estar parece ser uma boa sada. O bem-estar medido como a esperana da utilidade ao longo da vida condicional ao estado estacionrio inicial. O bem-estar agregado, por sua vez, dado por:
E0= V E0 {VP + VI + VE }( 4 )
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em que VP representa a utilidade ao longo da vida do agente paciente, VI a do agente impaciente e VE a do empreendedor. Tal agregao consistente com a hiptese de que cada tipo de agente tem o mesmo tamanho na economia. Seguindo Schmitt-Grohe e Uribe (2007), as regras de poltica so simples e implementveis, pois sero funes de indicadores macroeconmicos facilmente observveis. Os parmetros da poltica monetria ( y e p ), sobre os quais h mais informao na literatura econmica, esto restritos a um intervalo pequeno: y est entre 0 e 3 e p entre 1 e 3. J o parmetro da poltica macroprudencial ( v ), sobre o qual h maior incerteza, est restrito a um intervalo mais amplo: v est entre 0 e 20. Os intervalos so particionados em grids de 0,1 e supe-se que a poltica macroprudencial tenha uma alta persistncia (rv=0,9) (SUH, 2012). Para cada combinao de parmetros, calculado o bem-estar E0V . A poltica tima aquela que apresenta o maior bem-estar sujeito aos intervalos mencionados. As variveis ncora utilizadas no exerccio so algumas das variveis classificadas como macroecon micas pelo Guia da Basileia e avaliadas no estudo de Drehmann, Borio e Tsatsaronis (2011). So as seguintes: crescimento do produto, crescimento do crdito, crescimento da relao crdito/PIB e gap da relao crdito/PIB. Temos, ento, cinco casos possveis: o modelo com apenas poltica monetria (referncia) e quatro modelos com as diferentes variveis ncora. Os coeficientes apresentados so os associados poltica tima para cada um dos casos. A Tabela 1 sugere que a introduo da poltica macroprudencial gera ganhos de bem-estar. Nela as variveis so ordenadas de acordo com o Bem-estar: (1) a varivel que apresenta o maior bem-estar e (5) a que apresenta o menor. A nica varivel ncora que no traz nenhuma vantagem, em termos de bem-estar, em relao ao caso com somente poltica monetria o gap da relao crdito/PIB.
Tabela 1 Poltica Monetria (PMO) e Poltica Macroprudencial (PMP)
Por outro lado, a poltica macroprudencial mais efetiva em termos de bem-estar a que utiliza o crescimento do crdito como varivel ncora. como se meta e objetivo coincidissem: a fim de evitar uma queda no crdito prejudicial economia, a autoridade relevante deve estar atenta ao prprio comportamento do crdito.
Tal resultado se assemelha proposta de Akerlof e Shiller (2009), que defenderam uma meta de crdito como meio de mitigar os efeitos da recente crise financeira internacional na economia como um todo. Segundo eles, enquanto a contrao de crdito perdura, os multiplicadores so muito menores do que em condies normais. Dessa maneira, ao evitarem-se contraes de crdito (e consequentemente a reduo dos multiplicadores), diminui-se a necessidade de estmulos fiscais e monetrios demasiado grandes.
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5 Concluso
Ns examinamos o processo de escolha da melhor varivel ncora no arcabouo de um modelo DSGE. Diferente dos estudos que focam na questo regulatria, nossa anlise esteve voltada para o comportamento de variveis macroeconmicas e para o bem-estar dos agentes. Acreditamos que as duas vertentes devem se complementar. pior resultado. Na verdade, no h nenhum acrscimo de bem-estar ao se utilizar esta varivel como ncora. No outro extremo, a varivel ncora que apresenta o melhor resultado o crescimento do crdito. Portanto, esta varivel a mais eficaz em reduzir o repasse taxa de juros dos altos custos ligados posio de capital que os bancos enfrentam aps um choque como uma destruio de capital e, consequentemente, em abrandar o enfraquecimento da demanda por crdito.
ANGELINI, P.; NERI, S.; PANETTA, F. Monetary and macroprudential policies. Germany: European Central Bank, july 2012. Working Paper Series No 1449. BANK OF ENGLAND. The role of macroprudential policy, 2009. (Discussion Paper) BASEL COMITTEE ON BANKING SUPERVISION. An assessment of the long-term economic impact of stronger capital and liquidity requirements. Basel: Bank for International Settlements, 2010a.
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O Comit da Basileia sugere o uso do gap da relao crdito ao setor privado/PIB como varivel ncora. Repullo e Saurina (2011) argumentam que o uso da varivel ncora proposta pelo Comit pode exacerbar a prociclicidade inerente ao sistema financeiro e recomendam o uso do crescimento do produto. J Drehmann, Borio e Tsatsaronis (2011) concluem que a melhor varivel para indicar a fase ascendente justamente o gap da relao crdito ao setor privado/PIB, ao passo que a melhor varivel indicadora para a fase descendente do ciclo so os spreads bancrios. Apesar de mtodo e motivao diferentes, nosso resultado, pelo menos em um primeiro momento, assemelha-se ao de Repullo e Saurina (2011). Entre as variveis que fizeram parte de nossa investigao (crescimento do produto, crescimento do crdito, crescimento da relao crdito/PIB e gap da relao crdito/PIB), o gap da relao crdito/PIB o que apresenta o
BASEL COMITTEE ON BANKING SUPERVISION. Basel III: A global regulatory framework for more resilient banks and banking systems. Basel: Bank for International Settlements, 2010b. BASEL COMITTEE ON BANKING SUPERVISION. Guidance for National Authorities Operating the Countercyclical Capital Buffer. Basel: Bank for International Settlements, 2010c.
necessrio salientar, entretanto, que o diferencial entre as variveis em termos de consumo aparenta ser bem baixo. Por isso, difcil dizer que os resultados so gerais. Mais estudos so necessrios para fazer essa averiguao e, at mesmo, indagar quo relevante ou no deve ser o bem-estar ao se tomar decises mais voltadas regulao financeira.
BASEL COMITTEE ON BANKING SUPERVISION. International regulatory framework for banks (Basel III). Bank for International Settlements, 2010d. Disponvel em:
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2 Para mais detalhes, ver a dissertao de mesmo nome em www.teses. usp.br).
1 Os bancos que no cumprirem essa exigncia enfrentaro restries no pagamento de dividendos, bnus etc.
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(*) Mestre em Teoria Econmica pelo IPE/USP. (E-mail: leonardo.ferreira@usp.br).
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Expanso da Gesto Municipal no Primeiro Ciclo do Ensino Fundamental e Externalidades Positivas Associadas s Regras Quanto Aplicao de Recursos da Educao
Vivian Amorim (*)
1 Introduo
Este artigo avalia os impactos do aumento da proporo de alunos de 1 a 4 srie matriculados em escolas municipais. Tal processo ocorreu concomitantemente perda de autonomia fiscal quanto ao direcionamento dos recursos da educao, devido s regras de alocao impostas pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (FUNDEF). Nesse sentido, ainda que a gesto escolar estivesse mais prxima da populao, a destinao da maior parte dos recursos ao pagamento de professores em exerccio poderia ser contrria s preferncias locais.
rao, implantao e avaliao do processo de ensino-aprendizagem, contribuindo para maior agilidade na gesto de polticas pblicas. A descentralizao tambm pode facilitar a articulao de programas e aumentar a eficcia dos meca nismos de controle e alocao de recursos (RAZO, 2004). Nesse contexto, define-se municipalizao como a transferncia de atividades educacionais dos Estados para os municpios, de forma que tal processo pode ser entendido como o aumento da proporo de alunos do ensino pblico matriculados em escolas municipais.
mdio das escolas municipais o fator que mais explica o aumento da proporo de alunos de 1 a 4 srie matriculados em escolas municipais. Alm disso, nota-se que os municpios, nos quais o aumento da matrcula municipal foi mais intenso, eram os que apresentavam menor proporo de matrculas de 1 a 4 srie, evidenciando a falta de experincia com a gesto do ensino fundamental. Por meio de dados do Censo Escolar, este artigo avalia os efeitos da migrao de rede, aumento da proporo de alunos de 1 a 4 srie matriculados em escolas municipais, e da expanso de rede, aumento da proporo de escolas municipais de 1 a 4 srie, nos indicadores de rendimento, controlando a menor autonomia de gasto imposta aos Estados e municpios aps a implantao do FUNDEF.
Ainda nas dcadas de 70 e 80, algumas iniciativas, sobretudo no Nordeste, foram realizadas com o intuito de transferir a gesto do ensino fundamental para os municpios, tendo em vista ampliar o acesso e melhorar a qualidade da educao oferecida. A princpio, tornar o ensino fundamental uma responsabilidade das prefeituras, e no mais do governo estadual, tem por objetivo aumentar a participao dos cidados na elabo-
O FUNDEF criou os incentivos para que os municpios expandissem sua participao na gesto do ensino fundamental. Por um lado, o Fundo possua uma evidente caracterstica equalizadora que contribuiu para a reduo das discrepncias dos gastos com educao. Por outro, existem evidncias de que o processo de municipalizao induzido no constituiu uma transferncia organizada de alunos entre as redes de ensino. Para o primeiro ciclo do ensino fundamental, por exemplo, o aumento do tamanho
2 Literatura sobre Municipalizao

No incio da dcada de 90, muitas crianas de 7 a 14 anos ainda estavam fora da escola e as taxas de abandono e reprovao eram muito elevadas, sugerindo que os
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sistemas escolares careciam de incentivos que mantivessem as crianas na escola e de polticas que estimulassem o aprendizado. As altas taxas de repetncia estavam associadas a maior proporo de crianas alocadas no perodo no ideal para sua idade, o que, por sua vez, aumentava a probabilidade de evaso. Alm disso, a baixa qualidade do ensino implicava aumento do custo de oportunidade em permanecer na escola. Nesse contexto, percebe-se que os recursos para educao no estavam sendo alocados conforme as necessidades educacionais e no forneciam incentivos para resolver os problemas de acesso, qualidade e equidade. A disparidade dos servios educacionais oferecidos dentro de um mesmo Estado e entre Estados da Federao repercutia na desigualdade dos padres de vida (BANCO MUNDIAL, 2002).

damental e, por mais que a Constituio tenha vinculado parte dos recursos j existentes aos gastos com educao, no existiam regras especficas para a destinao dos mesmos, tampouco fiscalizao. O fato de os recursos do FUNDEF no poderem ser destinados ao pagamento de penses para professores aposentados constitui um exemplo interessante de como restries impostas pelo Governo Federal, sobre os gastos locais, podem ser benficas aos estudantes. Embora a Lei de Diretrizes e Bases da Educao j tivesse estabelecido diretrizes claras a respeito do que poderiam ser consideradas despesas educacionais, contribuindo para evitar desperdcio de recursos pblicos, o pagamento de penso para professores aposentados ainda no havia sido resolvido (BANCO MUNDIAL, 2002).
A alterao da estrutura de financiamento do ensino fundamental ocorreu com a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (FUNDEF) em 1998. Ao vincular a disponibilizao de recursos ao nmero de alunos matriculados, o Fundo representou o impulso decisivo para o aumento da proporo de alunos do ensino fundamental matriculados em escolas municipais.
A Constituio de 1988, embora o termo municipalizao no aparea explicitamente, estabeleceu que os municpios deveriam atuar prioritariamente na pr-escola e no ensino fundamental1 e os Estados no ensino fundamental e mdio. Alm disso, determinou-se que 25% do total das receitas dos Estados e municpios e 18% das receitas da Unio deveriam ser destinados aos gastos com educao. Entretanto, no foram estabelecidos incentivos, nem proporcionados recursos adicionais para que os municpios pudessem assumir um maior contingente de alunos do ensino fun-
Quanto s regras de alocao dos recursos advindos do FUNDEF, ao determinar que 60% deles deveriam ser destinados ao pagamento de professores em efetivo exerccio e atividades correlatas, o Fundo imps maior rigidez de gastos aos Estados e municpios. Ainda que a Constituio de 1988 tenha alocado uma proporo fixa das receitas aos gastos com educao, os entes federativos poderiam empregar os recursos como desejassem. Cont udo, embora o FUNDEF tenha implicado declnio da autonomia de gasto, o repasse de recursos diretamente aos departamentos de educao, os mecanismos fortalecidos de controle social e a alocao de recursos para professores ativos constituem externalidades positivas associadas a esse novo mecanismo.
Para a fiscalizao da alocao dos recursos advindos do FUNDEF foram estabelecidos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social. 2 Existem evidncias do papel efetivo desses Conselhos na garantia do uso adequado dos recursos pblicos. No entanto, ainda grande o debate acerca da eficcia de mecanismos de controle social. 3 Ressaltam-se os efeitos perversos da descentralizao em nveis de governo com menor capacitao institucional que a gesto central. Nesses casos, os Conselhos formados nunca se reuniram e coube apenas ao prefeito a alocao dos rec ur sos disponveis ( BA NCO MUNDIAL, 2002). Entre 1996 e 2001, a municipalizao observada nas escolas de 1 a 4 srie decorreu majoritariamen-
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te do aumento do nmero mdio de alunos por escola. Os estabelecimentos que tinham em mdia 65 alunos passaram a ter 100. Tambm contribuiu, embora em menor proporo, a troca de gesto de quase 10 mil escolas da rede estadual para municipal. Por outro lado, a criao lquida de escolas no esteve associada ao aumento da matrcula nesse ciclo devido ao fechamento de aproximadamente 16 mil escolas municipais (SOARES; SOUZA, 2003). Em parte, o argumento de que a municipalizao ocorreu de forma desordenada decorre do fato de que muitos municpios no estavam preparados para formar uma equipe de profissionais qualificados, de modo a desempenhar as atividades necessrias para gerir de forma efetiva o sistema escolar. necessrio habilidade tcnica para realizar um plano plurianual de investimentos em infraestrutura fsica, o que apenas uma das responsabilidades de um sistema municipal de educao. O FUNDEF criou os incentivos para aumentar a matrcula, mas no gerou capacitao institucional para tirar proveito deles (BANCO MUNDIAL, 2002). nicipalizao acarretou piora nas taxas de distoro idade-srie. Quanto perda de autonomia fiscal, alm de estar associada a maiores taxas de distoro idade-srie, tambm existem evidncias de que tenha implicado menores taxas de aprovao e maiores taxas de abandono. municipais dos secretrios municipais da educao. Por um lado, provvel que as externalidades positivas decorrentes das regras de alocao dos recursos tenham mais do que contrabalanceado os efeitos negativos decorrentes da maior rigidez. Contudo, em alguns casos, tais regras podem ter sido contrrias s necessidades dos municpios. Dessa forma, incluem-se na anlise os indicadores de dependncia fiscal, relao entre recursos advindos do FUNDEF e despesas realizadas com educao 4 e cultura , no mbito dos Estados e dos municpios.
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3 Bases de Dados
Para a realizao deste ar t igo foram coletadas informaes divulgadas pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
4 Metodologia
Os indicadores de rendimento e de distoro idade-srie agregados no nvel municipal consistem na mdia ponderada dos indicadores de desempenho auferidos por alunos matriculados em escolas estaduais e municipais. Como ponderao, utilizou-se a matrcula total dos estabelecimentos de ensino. Como j ressaltado, a maior autonomia gerencial dos municpios ocorreu simultaneamente perda de autonomia fiscal quanto ao direcionamento dos recursos a serem alocados no ensino fundamental. A municipalizao aproximou a comunidade da gesto dos estabelecimentos de ensino e aproximou os professores e diretores das escolas
Com o intuito de avaliar os impactos da migrao de rede e da expanso de rede, nos indicadores de rendimento de alunos de 1 a 4 srie, prope-se a estimao da Equao1 por efeitos fixos:
y jt = qt + z jt + x jt + m j + v jt Equao1
em que yjt constitui os indicadores de rendimento ou de distoro idade-srie do municpio j no ano t; zjt so as caractersticas mdias das escolas do municpio j no ano t;
qt so os efeitos fixos de tempo;
O trabalho de Orellano et al. (2011) avalia os impactos da municipalizao e da maior dependncia fiscal dos municpios, nos indicadores de rendimento auferidos por alunos de 1 a 8 srie. Os autores encontram indcios de que a mu-
mj o efeito fixo do municpio j;
xjt so variveis de controle do municpio j no ano t;
e vjt o termo de erro idiossincrtico.
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Muitas variveis no observveis, como, por exemplo, aptido dos professores, podem estar correlacionadas s caractersticas mdias das escolas. O mtodo de estimao proposto permite que o efeito fixo dos municpios, mj, seja correlacionado com os controles utilizados, sem prejuzo para consistncia dos estimadores. A incluso de xjt e zjt permite controlar grande parte dos fatores que estejam correlacionados com a municipalizao e com os indicadores educacionais avaliados.

foi um desdobramento da gesto municipal. Consequentemente, a incluso de caractersticas dos estabelecimentos de ensino tem o intuito de estimar especificamente o efeito da expanso da gesto municipal. A incluso das variveis nmero de alunos por escola municipal e nmero de alunos por escola estadual tem o objetivo de isolar o efeito da municipalizao dos impactos da expanso do acesso ao ensino fundamental ocorrida no final da dcada de 90. Os resultados encontrados fornecem evidncias de que a municipalizao, tal como ocorreu na maior parte dos municpios brasileiros, acarretou piora dos indicadores educacionais avaliados. Estima-se que o aumento de 10% da proporo de alunos matriculados em estabelecimentos municipais implique elevao de 0,33% na taxa de abandono, de 0,47% na taxa de reprovao e diminuio de 0,82% na taxa de aprovao. Os resultados sugerem que a maior parte dos municpios no estava preparada para absorver maior proporo de alunos do ensino fundamental.7 inferior, e se os controles adicionados regresso no forem suficientes para isolar os impactos da gesto municipal, a piora dos indicadores educacionais tambm decorreu da universalizao do ensino fundamental.
5 Resultados
A Tabela 1 apresenta os resultados da estimao da Equao 1 por efeitos fixos. 5 O objetivo verificar o impacto da municipalizao, entendida como o aumento da proporo de alunos de 1 a 4 srie matriculados em escolas municipais, nas taxas de aprovao, reprovao e abandono. Semelhantemente aos trabalhos j realizados, tambm se procura avaliar o efeito da expanso da rede municipal, refletida no aumento da proporo de escolas municipais de 1 a 4 srie no total de escolas.6
So consideradas uma srie de caractersticas dos estabelecimentos de ensino. Nesse sentido, por exemplo, ainda que o aumento do nmero de turmas por escola estivesse associado municipalizao observada no final da dcada de 90, no se deve afirmar que esse processo
A municipalizao ocorreu em um contexto de expanso do acesso educao fundamental. Dessa forma, a queda dos indicadores educacionais avaliados pode estar relacionada expanso do ensino aos alunos que tinham menor probabilidade de frequentar a escola. Se por estarem fora da escola tais alunos apresentavam rendimento
Contrariando a literatura terica que prev efeitos benficos para a descentralizao da educao, principalmente por pressupor a adequao dos servios s preferncias de grupos mais homogneos, pode-se argumentar que, embora as Secretarias Municipais de Educao estejam mais prximas da populao e consigam verificar com mais facilidade suas necessidades, esses rgos apresentam menor capacitao tcnica que as Secretarias Estaduais (BANCO MUNDI AL , 2002). Em seg undo lugar, a municipalizao no foi um processo organizado e planejado de transferncia de alunos entre as redes. Existem evidncias de que os municpios a implantaram, sobretudo, para no perder recursos, sem que tenha havido maior preocupao com a qualidade da educao oferecida.8 At a intensificao do processo de municipalizao, ainda que os governos estaduais pudessem no atender determinadas necessidades especficas de seus municpios, eles apresentavam maior experincia com a gesto do ensino fundamental. Os municpios que mais se municipalizaram entre 1997 e 2002 eram menos experientes
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na gesto do ensino fundamental de 1 a 4 srie, detendo apenas 40,2% das matrculas em 1997. Os resultados encontrados para menor autonomia de gasto imposta aos municpios sugerem que as externalidades positivas associadas s regras de alocao dos recursos do FUNDEF contrabalancearam a maior rigidez quanto alocao dos recursos. Estima-se que o aumento de 10% da relao entre recursos oriundos do FUNDEF e despesas com educao e cultura implique aumento de 0,13% da taxa de aprovao e reduo de 0,15% da taxa de reprovao. Por outro lado, a maior rigidez de gasto imposta aos governos estaduais indica aumento da taxa de abandono e queda da taxa de reprovao. Dessa forma, no mbito dos governos estaduais, as regras de alocao dos recursos parecem ter sido contrrias s necessidades de alocao dos recursos desses entes federativos.10 habilidade tcnica e capacitao institucional que a gesto central. Seria razovel esperar efeitos positivos se os municpios j tivessem maior experincia com a gesto do ensino fundamental e se o processo de municipalizao fosse caracterizado por uma transferncia organizada de alunos entre as redes de ensino.11
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No que concerne expanso da rede municipal, os resultados so ambguos. Estima-se que o aumento de 10% da proporo de escolas de 1 a 4 srie implique reduo de 0,16% na taxa de abandono e aumento de 0,28% na taxa de reprovao. Esses nmeros indicam que a expanso das escolas municipais, embora tenha contribudo para que as crianas permanecessem na escola, no criou incentivos que estimulassem o aprendizado.9 Nesse ponto, ressalta-se o fato de que ao se expandir a rede, h o aumento da probabilidade de receber crianas suscetveis a menores indicadores de rendimento.
Proporo de matrcula municipal Proporo de escolas municipais Dependncia fiscal dos municpios Dependncia fiscal dos Estados R quadrado ajustado Nmero de observaes
Os resultados negativos encontrados indicam que muitos municpios no tiveram condies de formar uma equipe de profissionais qualificados para desempenhar as atividades necessrias gesto efetiva do sistema escolar.
5.1 Separao entre os que mais e os que menos se municipalizaram
Tabela 1 - Impactos da Municipalizao dos Indicadores de Rendimento

Tx. de abandono 0,033*** (0,007) -0,016*** (0,005) 0,006 (0,004) 0,038*** (0,006) 0,157 21.461 Tx. de aprovao -0,082*** (0,011) -0,008 (0,010) 0,013** (0,006) -0,033*** (0,010) 0,097 21.461
Os resultados apresentados so condizentes com a literatura terica que prev efeitos perversos para a descentralizao ocorrida em nveis de governo com menor
A mediana de aumento da proporo de matrculas municipais de 1 a 4 srie 21,3%. De tal modo, classificaram-se os municpios em dois grupos. O Grupo 1 constitudo por municpios que aumentaram a proporo de matrculas municipais em at 21,3%. O Grupo 2 constitudo por municpios que elevaram a proporo de matrculas municipais acima dessa faixa. A Tabela 2 apresenta os resultados da interao entre a proporo de matrculas e a proporo de escolas municipais de 1 a 4 srie com os dois grupos de municpios estabelecidos.
Tx. de reprovao 0,047*** (0,008) 0,026*** (0,008) -0,015*** (0,004) -0,008 (0,007) 0,056 21.461
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Os resultados apresentados fornecem evidncias de aumento das taxas de abandono e reprovao nos municpios que aumentaram mais de 21,3% a proporo de matrculas municipais de 1 a 4 srie. Para os municpios do primeiro grupo, os resultados indicam que a municipalizao implicou queda da taxa de aprovao, no apresentando impactos estatisticamente significantes nos demais indicadores de rendimento avaliados.

experincia com a gesto do ensino fundamental. probabilidade de estar na escola. De outro, a expanso da rede fundamental municipal pode ter sido acompanhada pela absoro dos piores alunos que, at ento, estavam matriculados em escolas estaduais.
Esses resultados corroboram a hiptese de que os municpios no estavam preparados para absorver maior proporo de alunos do ensino fundamental. Os municpios do Grupo 1, ainda que j detivessem 72,9% das matrculas de 1 a 4 srie em 1997, no conseguiram absor ver um maior nmero de alunos simultaneamente ao aumento da qualidade da educao oferecida. Os municpios do Grupo 2 detinham apenas 40,2% da matrcula, evidenciando a falta de
Semelhantemente aos resultados apresentados na Tabela 1, a expanso da rede municipal, representada pelo aumento da proporo de escolas municipais de 1 a 4 srie no total de escolas, apresentou efeitos ambguos para os municpios do Grupo 2. Nesse grupo, ainda que a expanso da rede municipal parea ter contribudo para que as crianas permanecessem na escola, os resultados sugerem que no foram implantadas polticas que estimulassem o aprendizado. Para os municpios do Grupo 1, a expanso da rede municipal apresentou efeitos negativos em todos os indicadores avaliados. De um lado, os efeitos negativos para a expanso da rede municipal nos Grupos 1 e 2 podem decorrer do fato de que ao expandir a rede, tais municpios receberam os alunos que apresentavam menor
No mbito dos municpios, no que concerne maior rigidez de gasto imposta pelo FUNDEF, os resultados apresentados, coerentemente com a anlise anterior, sugerem que as externalidades positivas associadas aos recursos do Fundo parecem ter contrabalanceado a perda de autonomia de gasto. Destacam-se, por exemplo, a exclusividade dos recursos do Fundo no pagamento de professores em efetivo exerccio e o estabelecimento de Conselhos para fiscalizao do uso das verbas. J no mbito dos Estados, as amarras impostas quanto ao direcionamento dos recursos indicam maiores taxas de abandono e menores taxas de aprovao.
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Tabela 2 Diferenas dos Impactos da Municipalizao Entre os Municpios que Mais e os Que Menos se Municipalizaram
Tx. de abandono Proporo de matrcula municipal Grupo 1 Proporo de escolas municipais 0,011 (0,014) 0,031*** (0,007) Proporo de matrcula municipal Grupo 2 Proporo de escolas municipais -0,034*** (0,009) -0,014** (0,006) Dependncia scal dos municpios Dependncia scal dos Estados R quadrado ajustado Nmero de observaes 0,005 (0,004) 0,038*** (0,006) 0,160 21.461 Tx. de aprovao -0,042** (0,021) -0,084*** (0,011) 0,006 (0,019) -0,010 (0,011) 0,012* (0,006) -0,031*** (0,010) 0,097 21.461 Tx. de reprovao 0,021 (0,014) 0,051*** (0,008) 0,032*** (0,011) 0,026*** (0,008) -0,013*** (0,004) -0,010 (0,007) 0,057 21.461
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6 Concluses
Contrariando a literatura terica que prev efeitos ben icos para a descentralizao da educao, o aumento da proporo de matrculas de 1 a 4 srie em escolas municipais est re letido em maiores taxas de abandono e reprovao e menores taxas de aprovao. possvel argumentar que a maior parte dos municpios no estava preparada para absorver maior proporo de alunos do ensino fundamental. Embora as Secretarias Municipais de Educao estejam mais prximas da populao e consigam veri icar com mais facilidade suas necessidades, esses rgos apresentam menor capacitao tcnica que as Secretarias Estaduais. Seria razovel esperar efeitos positivos se os municpios j tivessem maior experincia com a gesto do ensino fundamental e se o processo de municipali-
zao fosse caracterizado por uma transferncia organizada de alunos entre as redes de ensino. Quanto maior rigidez de gasto imposta pelo FUNDEF, no mbito dos governos municipais, as externalidades positivas associadas aos recursos do Fundo parecem ter contrabalanceado a perda de autonomia local. J no mbito dos Estados, a maior dependncia iscal est relacionada piora dos indicadores de rendimento, indicando que as regras impostas pelo Fundo parecem ter sido contrrias s preferncias locais.
1 A emenda constitucional n 14 alterou o texto para: os municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil.
2 Os Conselhos deveriam ser compostos por, no mnimo, quatro membros representando a Secretaria Municipal de Educao; os professores ou diretores das escolas pblicas de ensino fundamental;
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3 Em julho de 2013, o Relatrio de Avaliao da Execuo de Programas de Governo (AEPG) do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB), elaborado pela Controladoria Geral da Unio (CGU), revela que, nos quatro Estados e 120 municpios iscalizados na amostra, foram detectados casos de professores recebendo abaixo do piso nacional e, em vrios municpios, foram veri icadas despesas incompatveis com o objetivo do FUNDEB, alm de irregularidades em licitaes. Ainda que na maioria dos Estados e municpios iscalizados, os respectivos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social encontrem-se estruturados, eles apresentam fragilidades no acompanhamento da execuo dos recursos do Fundo e na superviso da realizao do Censo Escolar. 4 Quanto maior a relao, mais dependentes so os Estados e os municpios dos recursos do FUNDEF. 5 Os erros padro so robustos e foram computados com base no cluster aplicado no nvel dos municpios.
os pais dos alunos; e os servidores das escolas pblicas de ensino fundamental.
que tenha havido maior preocupao com a capacidade do sistema municipal de receb-los.
Referncias
BANCO MUNDIAL. Educao municipal no Brasil: recursos, incentivos e resultados. Banco Mundial: Estados Unidos da Amrica, 2002. BARDHAN, P.; MOOKHERJEE, D. Decentralizing antipoverty program delivery in developing countries. Journal of Public Economics, Elsevier, v. 89, n. 4, p. 675-704, 2005. DATRI, F. Municipalizao do ensino fundamental da rede pblica: os impactos sobre o Desempenho Escolar. 2007.
6 Com o intuito de captar a redistribuio de recursos entre determinado Estado e seus respectivos municpios e entre municpios ricos e pobres de um mesmo Estado, consideram-se os gastos por aluno incorridos no mbito dos governos estaduais e municipais. Ademais, como os incentivos para a municipalizao esto relacionados contribuio lquida feita para o FUNDEF, incluem-se duas variveis dummies para indicar se os municpios e os Estados em que eles esto localizados so bene icirios ou doadores de recursos para o Fundo. 7 Tambm existe a hiptese de que os alunos da rede estadual apresentavam rendimento inferior. 8 Os municpios que mais procuraram expandir a proporo de alunos de 1 a 4 srie em escolas municipais eram, em grande parte, doadores de recursos para o FUNDEF.
DRAIBE, S. et al. Brasil, o sistema de proteo social e suas transformaes recentes. [S.l.]:Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe, 1993. LEME, M.; PAREDES, R.; SOUZA, A. A municipalizao do ensino fundamental e seu impacto sobre a proicincia no Brasil. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009 MENEZES-FILHO, N. A. et al. Trade unions and the economic performance of Brazilian establishments. Estudos Econmicos, So Paulo, Scielo Brasil, v. 38, n. 1, p. 55-72, 2008. ORELLANO, V. et al. Descentralizao iscal e municipalizao do ensino fundamental: impacto sobre os indicadores de desempenho educacional. 2011.
9 Esse argumento vlido especialmente em municpios mais pobres e, consequentemente, com populao menos instruda. Ainda que a escola chegue comunidade, a criana pode no ter quem ajud-la a fazer o dever de casa, por exemplo.
RAZO, R. O impacto da municipalizao no Ensino Fundamental brasileiro: uma avaliao da tcnica de avaliao de impacto de matching por diferenas em diferenas. 2004.
11 Como apresentado anteriormente, o processo de municipalizao do primeiro ciclo do ensino fundamental ocorreu atravs do tamanho mdio do nmero de alunos por escola, indicando que os municpios foram absorvendo alunos da forma como podiam, sem
10 possvel argumentar que a imposio de alocar 60% dos recursos do FUNDEF com pagamento de professores em exerccio seja contrria s preferncias estaduais justamente porque os Estados j apresentavam salrios mais elevados do que os municpios.
SOARES, S.; SOUZA, A. A demograia das escolas: decomposio da municipalizao do ensino bsico. Dissertao (Mestrado) Rio de Janeiro: Ipea, 2003. WOOLDRIDGE, J. M. Econometric analysis of cross section and panel data. London: The MIT Press, 2002.
(*) Mestranda em Teoria Econmica pelo IPEUSP. (E-mail: vivian.amorim@usp.br).
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Anlise Espacial do Conhecimento no Brasil: Parte 1 Produo Cientfica

Otvio J. G. Sidone (*)
1 Introduo
A inovao tecnolgica, mecanismo responsvel pela transformao do conhecimento em aplicaes economicamente eficientes, vista como um processo fundamental ao crescimento e desenvolvimento econmico, o que torna a gerao e difuso de conhecimento elementos indispensveis na economia moderna.
Pas, por meio da identificao de padres espaciais da produo e das redes de colaborao cientfica, bem como da avaliao do papel da proximidade geogrfica na determinao das interaes entre os pesquisadores brasileiros.
A evoluo recente da pesquisa cientfica mundial marcada tanto pela transformao da geografia, rumo a uma extensa rede global, como pela intensificao das colaboraes entre os pesquisadores. O Brasil insere-se de maneira determinante nesse contexto, com crescimento acelerado de sua produo cientfica acompanhado pela expanso das colaboraes cientficas domsticas (CRUZ; CHAIMOVICH, 2010; LETA, 2011; GROSSETTI et al, 2012; RS, 2011). Esta srie de artigos inaugura a perspectiva da cientometria espacial na anlise da evoluo recente da produo cientfica brasileira. O objetivo consiste na compreenso da importncia da geografia na produo de conhecimento no
Por meio de uma base nica composta por mais de um milho de pesquisadores reg ist rados na Plataforma Lattes, coletamos e consolidamos informaes sobre a produo cientfica regional e as colaboraes cientficas inter-regionais em termos de redes de coautorias entre os municpios brasileiros ao longo do perodo compreendido entre 1990 e 2010 para as diferentes reas do conhecimento cientfico. No nosso entendimento, este consiste no primeiro estudo da cincia brasileira realizado sob a perspectiva espacial e a partir do tratamento de uma quantidade extremamente grande de dados. A necessidade da melhor compreenso do papel desempenhado pela geografia nas redes de colaborao cientfica possui diversas razes prticas. Primeiramente, pode fundamentar decises internas comunidade acadmica no tocante
escolha de parceiros colaboradores para a otimizao do impacto e visibilidade da pesquisa. Em segundo lugar, pode auxiliar a conduo de polticas pblicas quanto alocao de recursos para a realizao de projetos colaborativos entre regies, de maneira a aumentar a qualidade da produo cientfica a partir de determinada quantidade dispendida no financiamento desses projetos (PAN; KASKI; FORTUNATO, 2012). Mais especificamente, este pri meiro artigo visa caracterizar espacialmente a produo cientfica do Pas, de maneira a verificar a distribuio ao longo do territrio, identificar as regies com maior produo e avaliar a existncia de um processo de desconcentrao espacial da produo cientfica entre 1990 e 2010.
2 A Geografia da Inovao
A compreenso das relaes entre pesquisa cientfica e inovao, por meio dos processos de gerao e difuso do conhecimento, consiste em tema recorrente em economia da inovao e geografia econmica. Inicialmente, os estudos voltaram-se atuao da geografia na ocor-
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rncia e dimenso dos spillovers de conhecimento (processo pelo qual o conhecimento acadmico compreendido e utilizado pelas firmas do setor privado), tendo sido encontradas evidncias de localizao espacial, ou seja, a intensificao da transmisso de conhecimento entre universidades e firmas favorecida pela proximidade geogrfica (JAFFE et al, 1993; AUDRETSCH; FELDMAN, 1996; CS et al, 2002; VARGA; PARAG, 2009; PONDS et al, 2007), o que sugere que a aproximao fsica pode facilitar a capacidade de acesso das firmas s fontes de conhecimento e potencializar suas atividades inovativas (MAGGIONI; UBERTI, 2011; TER WAL, 2011).

podem ser completamente codificados sob a forma de artigos cientficos (FELDMAN; AVNIMELECH, 2011). dentro de seus territrios, onde comum a evidncia de padres de localizao geogrfica caracterizados por intensa heterogeneidade 1 espacial.
3 A Geografia da Cincia
4 Dados
Embora ainda distante do padro de crescimento da China, o Brasil adquire crescente relevncia no cenrio cientfico internacional, com crescimento da produo bastante superior mdia mundial. No perodo entre 1996 e 2008, o Brasil foi o terceiro pas no mundo que apresentou maior mdia anual de crescimento da produo cientfica. A intensificao dessa trajetria de crescimento deu-se entre 2002 e 2008, perodo em que o crescimento da produo brasileira foi de cerca de 110% (GLNZEL et al, 2006; ADAMS; KING, 2009; CRUZ; CHAIMOVICH, 2010; LETA, 2011; GROSSETTI et al, 2012; RS, 2011).
Entretanto, a literatura recente caminha rumo explicao e interpretao dos spillovers de conhecimento por meio da anlise das redes entre firmas e universidades e entre as prprias universidades (FRENKEN et al, 2009). Isso de suma importncia, uma vez que a compreenso da maneira como os pesquisadores colaboram nos processos de criao e difuso do conhecimento pode potencializar o efeito de polticas de fomento transmisso do conhecimento da academia para o setor privado, na medida em que esse processo tende a ser localizado geografi camente, primordialmente para domnios cientficos e tecnolgicos caracterizados por conhecimentos tcitos e complexos, os quais no
As anlises espaciais da cincia, inseridas no ramo denominado cientometria espacial, possuem como objetivo principal o estudo da disposio geogrfica dos fluxos de conhecimento (sejam entre indivduos, organizaes ou entidades geogrficas), ou seja, das articulaes entre os pesquisadores nos processos de gerao e difuso do conhecimento (PONDS et al, 2007). Essa abordagem fundamental, visto que a atividade cientfica distribuda de maneira bastante desigual tanto entre pases como
Embora sejam disponibilizados publicamente no portal da PL na web (CNPQ, 2012), no possvel o acesso sistemtico completude da base de dados de CL, o que torna necessria a automatizao do processo de coleta de informaes para a anlise de grande volume de dados.
A extrao de dados deu-se a partir das informaes sobre publicaes cientficas existentes nos Currculos Lattes (CL), parte integrante da Plataforma Lattes (PL) do CNPq, sistema padro nacional no registro das atividades acadmicas e profissionais da comunidade cientfica, reconhecida internacional2 mente (LANE, 2010).
Para nossos propsitos, foi utilizada uma verso modificada do Scrip3 tLattes, capaz de contabilizar informaes desejadas e estabelecer ligaes de coautoria entre pesquisadores caso exista uma produo comum entre eles divulgada em seus CL, por meio da comparao direta entre os ttulos completos das produes acadmicas (identificao dos autores, ttulo da publicao, peridico, local e ano)
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registradas nos CL dos pesquisadores em busca de similaridades.4 o da produo e elaborao de matrizes de coautorias intermunicipais por rea do conhecimento ao longo do perodo 1990-2010.6 considerada a possvel migrao de pesquisadores ao longo do territrio nacional.
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De m a nei r a r es u m id a , o pr o cessamento das informaes de 1.131.912 de CL permitiu a anlise de 7.351.957 produes acadmicas distintas publicadas entre 1990 e 2010.
O procedimento de busca por informaes da localizao geogrfica dos pesquisadores deu-se a partir dos endereos profissionais declarados nos CL. 5 Aps a padronizao dos nomes e identificao correta dos estados correspondentes, foi possvel estabelecer uma ligao unilateral precisa entre os cdigos dos CL e os 4.615 municpios encontrados.
Tambm foram obtidas informaes acerca das diferentes Grandes reas do conhecimento que abarcam o contedo das atividades cientficas desenvolvidas pelos pesquisadores, classificadas entre: Cincias Agrrias (AGR), Cincias Biolg icas (BIO), Engenhar ias (ENG), Cincias Exatas e da Terra (EXT), Cincias Humanas (HUM), Lingustica, Letras e Artes (LLA), Cincias da Sade (SAU), Cincias Sociais Aplicadas (SOC). Assim, a associao entre pesquisador, municpio e rea do conhecimento e a identificao do ano de publicao no ttulo completo das publicaes permitiu a quantifica-
As caractersticas dos dados utilizados merecem distino. Destaca-se a abrangncia da amostra utilizada, tanto em relao ao nmero de pesquisadores quanto ao amplo perodo de coleta de dados, bem como a qualidade da fonte de dados para a anlise da cincia brasileira, na medida em que a grande maioria dos estudos cientomtricos faz uso de bases de dados internacionais, o que produz algumas limitaes.7 Ademais, destaca-se a extensa cobertura da publicao cientfica brasileira, com a contabilizao das coautorias tanto de artigos publicados em peridicos de circulao nacional como da produo bibliogrfica sob a forma de livros e captulos de livros, padro de publicao tpico nas reas de LLA e SOC.
No tocante anlise espacial da produo, a alocao do produto da atividade cientfica entre as unidades espaciais fator crucial. O problema principal refere-se s coautorias entre pesquisadores de municpios distintos, pois no possvel associar a publicao a um nico municpio. Em nosso caso, optamos por mensurar a participao absoluta dos pesquisadores em publicaes, ao invs de mensurar o total de publicaes efetivas.9
5 Resultados
Entre as limitaes do procedimento utilizado, a principal consiste na restrio contabilizao apenas das coautorias domsticas, ou seja, no possvel a identificao e contabilizao das colaboraes entre brasileiros e estrangeiros. 8 Outra limitao refere-se ao pressuposto de que a informao observada da localizao geogrfica dos pesquisadores seja a verdadeira localizao do pesquisador durante todos os anos analisados, ou seja, no
As informaes obtidas possibilitam consideraes importantes a respeito dos padres de localizao geogrfica da produo cientfica no Pas. A Figura 1 apresenta a evoluo do total da produo cientfica dos municpios brasileiros (mensurada por meio da participao em publicaes cientficas dos pesquisadores de cada municpio). J a Figura 2 mostra a taxa de crescimento da publicao entre os trinios selecionados para o total e para cada rea do conhecimento. possvel observar uma tendncia de crescimento do total da produo municipal ao longo dos trinios apresentados (Figura 1), embora seja evidente sua desacelerao (Figura 2).10
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Figura 1 Evoluo do Total da Publicao Cientfica Municipal no Brasil
3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0
Produo cientfica (em milhes)
1992-1994
1995-1997
1998-2000
2001-2003
2004-2006
2007-2009
Figura 2 Taxa de Crescimento da Publicao Cientfica Municipal no Brasil entre Trinios Selecionados: por rea do Conhecimento
Crescimento entre os trinios selecionados
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% I-II II-III III-IV IV-V V-VI
I - (1992- 1994); II - (1995-1997); III - (1998- 2000); IV - (2001- 2003); V - (2004- 2006); VI - (2007- 2009)
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Tabela 1 Evoluo dos Principais Municpios Associados Produo Cientfica no Brasil
Total 1992-1994 So Paulo/SP Rio de Janeiro/RJ Campinas/SP Porto Alegre/RS Belo Horizonte/MG Ribeiro Preto/SP So Carlos/SP Braslia/DF Recife/PE Florianpolis/SC 2001-2003 So Paulo/SP Rio de Janeiro/RJ Porto Alegre/RS Belo Horizonte/MG Campinas/SP Braslia/DF Curitiba/PR So Carlos/SP Recife/PE Florianpolis/SC 226.688 146.139 82.101 64.294 64.194 43.711 41.102 40.628 38.781 37.763 So Paulo/SP Rio de Janeiro/RJ Porto Alegre/RS Campinas/SP Belo Horizonte/MG Curitiba/PR Braslia/DF Recife/PE So Carlos/SP Florianpolis/SC 71.013 37.100 20.045 18.228 14.420 10.388 9.034 8.540 7.583 7.334 So Paulo/SP Rio de Janeiro/RJ Porto Alegre/RS Campinas/SP Belo Horizonte/MG So Carlos/SP Florianpolis/SC Braslia/DF Ribeiro Preto/SP Recife/PE 2004-2006 313.910 193.348 115.614 90.575 89.293 61.462 61.003 56.519 56.372 54.094 So Paulo/SP Rio de Janeiro/RJ Porto Alegre/RS Belo Horizonte/MG Campinas/SP Curitiba/PR Recife/PE Florianpolis/SC Braslia/DF Ribeiro Preto/SP 1995-1997 112.539 64.109 32.944 31.283 25.432 18.501 15.077 15.054 14.925 14.035 So Paulo/SP Rio de Janeiro/RJ Porto Alegre/RS Campinas/SP Belo Horizonte/MG So Carlos/SP Braslia/DF Florianpolis/SC Recife/PE Curitiba/PR 2007-2009 352.541 215.550 132.622 113.487 95.089 75.125 72.119 70.322 65.963 65.252 Total 1998-2000 161.991 102.309 52.446 47.949 44.633 28.430 25.925 25.713 24.500 24.253 Total
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Obs: os valores correspondem ao somatrio da participao em publicaes cientficas por parte dos pesquisadores localizados geograficamente. Como a participao contabilizada de forma absoluta (unitria), os valores no correspondem ao total da publicao efetiva uma vez que, no caso de publicaes em coautoria, foi atribuda uma unidade de participao para cada autor.
A anlise individual da evoluo da produo municipal permite a compreenso de como a produo organizada ao longo do territrio nacional. A Tabela 1 apresenta os dez principais municpios produtores de conhecimento no Brasil em cada trinio, para o total das reas e por rea do conhecimento. Os valores apresentados evidenciam a enorme heterogeneidade espacial das atividades cientficas no Pas, altamente concentradas na regio Sudeste, semelhantemente
ao encontrado em FAPESP (2011a, 2011b). Observa-se que somente dois municpios no pertencentes regio Sudeste (Recife/PE e Braslia/DF) figuram entre os principais produtores de conhecimento no Pas. De um modo geral, ocorre pouca variao entre os primeiros municpios da lista, em que predomina a presena de municpios bastante populosos e sedes de universidades pblicas (estaduais e federais), tais como So Paulo/ SP (USP, Unifesp), Rio de Janeiro/
RJ (UFRJ, UERJ), Porto Alegre/ RS (UFRGS), Belo Horizonte/MG (UFMG), Campinas/SP (Unicamp), Curitiba/PR (UFPR), Recife/PE (UFPE), Florianpolis/SC (UFSC), Braslia/DF (UnB), Ribeiro Preto/ SP (USP), So Carlos/SP (USP, UFSCar), entre outros. A pequena variao entre os principais produtores esperada, uma vez que os centros de pesquisa instalados nesses municpios so historicamente consolidados e apresentam intenso nvel de atividades e produo de
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destaque no cenrio cientfico na11 cional e internacional.

nos trinios de 1992-1994 e 20072009. Observa-se que a produo de conhecimento est mais bem distribuda espacialmente no trinio 2007-2009, visto que elevado o nmero de municpios, outrora com produo praticamente insignificante (11-100), que passaram a apresentar produo em nveis intermedirios (101-10.000) nesse perodo. No caso do trinio 20072009, introduzida a estrutura dos campi das universidades pblicas (federais e estaduais) no Pas em 2009. Observa-se que ntida a associao entre a localizao dos campi universitrios e a produo 12 municipal de conhecimento. A Figura 4 apresenta as curvas de localizao da produo cientfica para os 200 municpios que mais produziram conhecimento em cada trinio selecionado. Observa-se que no trinio 1992-1994, 90% da produo do Pas estava concentrada em 48 municpios, ao passo que essa proporo estava distribuda em 102 municpios no trinio 20072009. Logo, possvel concluir que h evidncias de que o crescimento da produo cientfica no Brasil deu-se de maneira espacialmente desconcentrada no perodo analisado. Portanto, verifica-se que o padro de desconcentrao no caso brasileiro parece seguir aquele observado em outros pases, tais como Rssia, Frana, Espanha e China, onde o desenvolvimento de seus sistemas de produo cientfica nacionais parece seguir uma tendncia de desconcentrao espacial, principalmente baseada no crescimento da produo nas cidades secundrias, ou seja, naquelas de produo intermediria (GROSSETTI et al, 2012).
A heterogeneidade espacial no caso brasileiro faz com que a desconcentrao espacial das atividades de pesquisa cientfica seja um dos objetivos primordiais das polticas de Cincia, Tecnologia e Inovao (C&T&I) no Pas, uma vez que pode potencializar o desenvolvimento regional das reas menos favorecidas. Como exemplo recente, o programa de expanso das universidades federais foi responsvel pela criao de 14 novas universidades e mais de 100 novos campi universitrios espalhados pelo Pas, principalmente nas regies economicamente menos favorecidas (MINISTRIO DA EDUCAO, 2013). Nesse contexto, a quantificao do crescimento da produo cientfica municipal abre espao para questes acerca de como esse processo de crescimento ocorreu geograficamente. Em outras palavras, fundamental a verificao da possvel existncia de um concomitante processo de desconcentrao espacial da produo cientfica no Pas. A Figura 3 apresenta os mapas da produo cientfica municipal
J a Figura 5 exibe as curvas de localizao da produo cientfica em cada rea do conhecimento nos trinios 1992-1994 e 2007-2009, nos quais possvel notar a diferena na concentrao espacial da produo em cada rea, bem como a evoluo do processo de desconcentrao espacial. Inicialmente, vemos que a produo cientfica em AGR apresenta a menor concentrao espacial, seguida por BIO e HUM, enquanto a rea de SAU apresenta a maior concentrao espacial. Na comparao entre os diferentes perodos, verifica-se que o processo de desconcentrao da produo cientfica generalizado, ou seja, comum a todas as reas do conhecimento.
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Figura 3 Mapas da Produo Cientfica Municipal no Brasil em Trinios Selecionados: Todas as reas de Conhecimento 1992-1994
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2007-2009
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Figura 4 Curvas de Localizao Municipal da Produo Cientfica em Trinios Selecionados: Todas as reas do Conhecimento 6 Concluses
A criao, difuso e transmisso do conhecimento cientfico para atividades tecnolgicas so processos complexos e economicamente fundamentais, visto que a pesquisa cientfica bsica desempenha papel determinante como impulsionador de avanos tecnolgicos e, por conseguinte, da evoluo do sistema econmico e do desenvolvimento regional. Tais processos so espacialmente localizados, o que evidencia a importncia de anlises cientomtricas que visem identificao de padres de configurao espacial da produo e dos fluxos de conhecimento.
Figura 5 Curvas De Localizao Municipal da Produo Cientfica em Trinios Selecionados: rea do Conhecimento
100%
Proporo da produo total
80%
60%
40%
20%
0%
Quantidade de municpios (ordenados pela produo individual)
11
21
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A metodologia empregada permitiu a anlise espacial da produo cientfica brasileira em todas as reas do conhecimento ao longo do perodo compreendido entre 1990 e 2010. Algumas evidncias revelaram-se importantes. Primeiramente, verificamos o crescimento acelerado da produo em todas as reas do conhecimento, porm, com indcios de desacelerao. Em segundo lugar, vimos que a geografia da produo cientfica no Pas marcada por intensa heterogeneidade espacial, com concentrao sistemtica da produo nos municpios das regies Sudeste e Sul, com destaque s capitais dos Estados e aos municpios que sediam universidades pblicas (federais e estaduais) consolidadas no cenrio cientfico nacional. Em terceiro lugar, destacou-se a evidncia de que o recente crescimento da produo cientfica brasileira parece ter sido acompanhado por um processo de desconcentrao espacial. Por fim, destaca-se que a perspectiva indita utilizada pode auxiliar na potencializao da eficincia de pol-
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ticas que estimulam o espraiamento do conhecimento produzido nas universidades e institutos de pesquisa para atividades inovativas, uma vez que a identi icao das regies mais proeminentes no processo de produo compartilhada de conhecimento pode facilitar a capacidade de acesso por parte das irmas e, assim, fomentar a realizao de atividades inovativas.
_______. Dimenso regional dos esforos de cincia, tecnologia e inovao no Estado de So Paulo. In: Indicadores de cincia, tecnologia e inovao em So Paulo 2010. So Paulo, 2011b.v.1, cap. 8. FELDMAN, Maryann P.; AVNIMELECH, Gil. Knowledge spillovers and the geography of innovation revisited: a 20 years perspective on the ield on geography of innovation. In: AUDRETSCH, David B. et al (Eds.). Handbook of Research on Innovation and Entrepreneurship. Cheltenham: Edward Elgar, 2011, p. 150-160. FRENKEN, Koen et al. Spatial scientometrics: towards a cumulative research program. Journal of Informetrics, v.3, p. 222-232, 2009. based on bibliometric indicators. Urban Studies, v.47, n.9, p.1879-1897, 2010.
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1 Moscou responde por metade da produo cient ica da Rssia. Cidades como Praga, na Repblica Tcheca, Budapeste, na Hungria, e Buenos Aires, na Argentina, localizam cerca de 40% de suas produes nacionais, enquanto Londres, na Inglaterra, Pequim, na China, e Paris, na Frana, so responsveis por cerca de 20% dos totais nacionais (RS, 2011).
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2 A PL consiste num sistema nacional de informaes mantido pelo governo brasileiro para o gerenciamento de informaes sobre pesquisadores, instituies e atividades de pesquisa no pas (CNPq, 2012).
3 O ScriptLattes um software livre (http://scriptlattes.sourceforge. net/) capaz de extrair informaes de CL e gerar relatrios de resultados e insumos para anlises de redes sociais. (MENA-CHALCO; CSAR JNIOR, 2009). 4 A identi icao e contabilizao das coautorias utilizou as informaes contidas em quatro campos do mdulo Produo Bibliogrica do CL: artigos completos publicados em peridicos; trabalhos completos publicados em anais de congressos; livros publicados, organizados ou edies; e captulos de livros publicados.
11 Alm das universidades pblicas, diversos institutos de pesquisa, tais como Embrapa (agricultura), Fiocruz (sade), INPA (biodiversidade), Instituto Butantan (biologia e biomedicina), Instituto Adolfo Lutz (sade pblica), entre outros, desenvolvem atividades de pesquisa de alto nvel e reconhecidas no cenrio cient ico nacional e internacional. 12 Embora os mapas no sejam apresentados, foi observada uma melhor distribuio espacial da produo cient ica em todas as reas do conhecimento, porm, com intensidades distintas.
que tal comportamento pode se originar tanto da acelerao da produo cient ica em termos de publicaes efetivas, como do aumento do per il colaborativo entre os pesquisadores no perodo.
5 No entanto, a autonomia dada ao usurio no preenchimento do campo endereo pro issional gerou di iculdades, uma vez que se revelou signi icativa a quantidade de problemas provenientes de erros de digitao, utilizao de abreviaturas regionais e alocao errnea de municpios aos seus respectivos Estados.
6 A contabilizao das coautorias deu-se por meio do mtodo de contagem completa (full-counting) (SCHERNGELL; BARBER, 2009). Como exemplo, para uma publicao cient ica fruto da colaborao entre os pesquisadores I, II e III, localizados nas regies A, A e B, respectivamente, so contabilizados os valores 1 para o par de regies (A, A) e 2 para o par (A, B). Por simetria, o par (B, A) tambm recebe valor 2. 7 Tais bases apresentam certo vis por cobrirem principalmente os peridicos de lngua inglesa, desconsiderando aqueles no indexados ou locais, publicados em lngua nativa. Tambm bastante baixa a cobertura da produo das reas de cincias sociais e humanidades (HOEKMAN et al, 2010), devido ao vis dessas reas para a utilizao da lngua local. 8 Assim, uma publicao produzida em parceria com pesquisadores estrangeiros s contabilizada caso ocorra simultaneamente colaborao entre pesquisadores brasileiros (colaborao domstica).
9 Como exemplo, para uma publicao em coautoria entre dois pesquisadores, um de So Paulo/SP e outro de Recife/PE, foi contabilizada uma unidade de participao para cada municpio envolvido, de maneira que o total apurado (duas participaes) superestima o total da publicao efetiva (uma nica publicao). Portanto, os valores analisados no correspondem ao total de publicaes efetivas, mas sim ao total de participaes absolutas em publicaes por parte de pesquisadores associados a cada municpio. 10 Contudo, a interpretao deve ser cautelosa, por no ser possvel a determinao imediata das causas do crescimento observado, j
(*) Mestre em Economia pelo IPE-USP. (E-mail: otavio.sidone@gmail.com).
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FUNDAO INSTITUTO DE PESQUISAS ECONMICAS

N 399 Dezembro / 2013

temas de economia aplicada

Das Biografias ao Big Data: Fronteiras de Informao na Economia da Cultura

Medidas Macroprudenciais em Um Modelo DSGE: Ancorando o Requerimento Contracclico de Capital

Anlise Espacial do Conhecimento no Brasil: Parte 1 Produo Cientfica

Maiores Informaes: : (11) 3767-1764

Ps-Graduao Pedro Garcia Duarte Domingos Pimentel Bortoletto Secretaria Executiva

Diretor de Cursos Jos Carlos de Souza Santos

Produo Editorial Sandra Vilas Boas

Preparao de Originais e Reviso

Alina Gasparello de http://www.fipe. org.br Araujo

inflao e na atividade econmica. Felizmente, o pior cenrio no se materializou.

com o exterior, que o mercado de divisas.

temas de economia aplicada anlise de conjuntura

(*) Economista e doutora em economia pelo IPE-USP. (E-mail: veramartins2702@gmail.com).

temas temasde deeconomia economiaaplicada aplicada

Escassez de Mo de Obra: Dimensionamento e Caractersticas em Empresas no Brasil - Parte 21

presas, suas prticas de gesto de pessoas e as consideraes finais.

1 As Empresas e a Escassez de Mo de Obra

temas de economia aplicada

Tabela 2 Escassez de Mo de Obra pelo Porte da Empresa

Tabela 3 Escassez de Mo de Obra pela Localizao da Empresa

temas de economia aplicada

logia e Computao e Indstrias

temas de economia aplicada

8,6% 6,3% 7,5% 12,8% 3,6% 0,0% 7,8%

percentuais identificados na pesquisa.

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2 Os Dados e Algumas Questes

temas de economia aplicada

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Das Biografias ao Big Data: Fronteiras de Informao na Economia da Cultura

2 Dos Dados ao Big Data: Computando o Setor Cultural

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3 Lei de Acesso Informao e a Polmica da Biografias: Limites de Acesso

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Medidas Macroprudenciais em Um Modelo DSGE: Ancorando o Requerimento Contracclico de Capital

temas de economia aplicada

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2.1 Basileia III

Capital Principal (Core Tier 1) de 2% para 4,5% dos

Elevao gradativa do requerimento mnimo de

Figura 1 Novos Requerimentos de Capital Sob Basileia II

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pelo tamanho da economia. Desse

4) Finalmente, por estar expresso

em relao a sua tendncia de

2.2 Objetivos da Poltica Macroprudencial

bem como nas entidades que ofertam fundos ao setor privado.

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Tabela 1 Poltica Monetria (PMO) e Poltica Macroprudencial (PMP)

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<http://www.bis.org/bcbs/basel3.htm>. Acesso em: 15 out. 2012.

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2 Para mais detalhes, ver a dissertao de mesmo nome em www.teses. usp.br).

(*) Mestre em Teoria Econmica pelo IPE/USP. (E-mail: leonardo.ferreira@usp.br).

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2 Literatura sobre Municipalizao