COBERTURA DE LA EDUCACION BASICA SECUNDARIA Y MEDIA EN

COLOMBIA

ALUMNOS:
ANDREA ESTEFANIA LARA TARAZONA
SERGIO ALEXANDER CARMONA CIFUENTES
JORGE MARIO CASTRILLON OCAMPO
YEISON CUADROS URREGO
MAURICIO MORENO MENA
GUILLERMO ALEJANDRO CARVAJAL SERNA
CAMILO GONZALEZ SUAREZ

MATERIA:
TEORIA DE SISTEMAS

PROFESOR:
DIEGO ALEJANDRO CASTRO

INGENIERIA INDUSTRIAL
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

08/06/2011

PLATEAMIENTO DEL PROBLEMA

La educacin es un proceso de formacin permanente, personal, cultural y social
que se fundamenta en una concepcin integral de la persona humana, de su
dignidad, de sus derechos y de sus deberes.
Al tomar el complejo sistema educativo en Colombia junto con las polticas
educativas se ha venido mostrando un leve incremento de la cobertura en los
ltimos diez aos. Debido a este incremento se ha tratado de cubrir, a medida que
crece la poblacin en Colombia, el nivel de cobertura en los primeros aos
escolares refirindonos al ciclo bsico y medio de la educacin en Colombia-.
Debido a la gran relevancia que tiene el sistema educativo en el desarrollo de la
sociedad es de inters comn comprender el funcionamiento, estructura y
coherencia a la complejidad que amerita el comportamiento de dicho sistema
educativo. Tomar como referencia el periodo de sexto grado a undcimo grado
(educacin bsica y educacin media) conlleva ms relevancia en nuestra
modelacin, ya que este periodo es el momento en el cual se capacita al
estudiante a continuar con sus estudios superiores, que de cierta manera le
permiten al individuo contar con las suficientes habilidades, valores y actitudes. En
particular, la enseanza de la educacin bsica y media prepara para el mundo
laboral a aquellos que necesitan hacerlo y prepara para la universidad a quienes
aspiran y pueden continuar sus estudios. Para la realizacin de este trabajo fue
necesario retomar las principales polticas educativas que rigen la educacin en
Colombia, el marco legal de la educacin, el nivel de enseanza y la financiacin
en el sector todo con el fin de observar que tanto influyo todo el sistema en la
ampliacin de cobertura en los niveles bsico y media de la educacin en
Colombia.
Al preguntarnos si es suficiente con lo que el gobierno ha ido planteando durante
estos ltimos periodos de gobierno y que tan efectivas han sido las polticas
implementadas en lo referente a educacin, nos ha llevado a descifrar el
comportamiento del sistema, haciendo una minuciosa bsqueda de informacin
para poder dar con una lgica que permita conocer los principales factores que
intervienen y dan pie a una circularidad al sistema educativo en nuestro pas que
evidentemente se ve representado en el incremento de la cobertura siendo este un
intento de incrementar el nivel educativo de la poblacin.

OBJETIVO DEL TRABAJO:

Analizar la cobertura de la educacin secundaria en Colombia y su

comportamiento a travs del tiempo por medio de la simulacin de un
diagrama de flujos y niveles recogiendo la adecuada documentacin.

OBJETIVOS ESPECFICOS:

Mostrar las posibles falencias existentes en el presupuesto destinado al

sistema educativo colombiano.

Realizar un diagrama causal y un diagrama de flujos y niveles que nos

permita mostrar de manera ms clara el problema y sus posibles soluciones
a futuro.

Desarrollar el pensamiento sistmico a travs de los diagramas causales.

ESTRUCTURA DE LA EDUCACION BASICA SECUNDARIA Y MEDIA EN

COLOMBIA.

Para nosotros fue necesario buscar el marco legal de la educacin en Colombia

en la cual nos encontramos que la educacin consta de unos principios
fundamentales, los cuales se encuentran establecidos en la Constitucin Poltica
de 1991 con base en un proceso de concertacin y coordinacin bastante amplio
entre diversos enfoques y tendencias sobre el desarrollo educativo del pas. Y es a
partir de esta consignacin constitucional, que se formul en 1994 la Ley General
de Educacin (Ley 115 de 1994). La cual afirma en uno de sus artculos:
Artculo 11.- Niveles de la Educacin Formal
La educacin formal, se organizar en tres (3) niveles:
a. El preescolar que comprender mnimo un grado obligatorio;
b. La educacin bsica con una duracin de nueve (9) grados que se desarrollar
en dos ciclos: La educacin bsica primaria de cinco (5) grados y la educacin
bsica secundaria de cuatro (4) grados, y
c. La educacin media con una duracin de dos (2) grados.
Haciendo un nfasis en las secciones b y c podramos aclarar que La educacin
bsica obligatoria corresponde a la identificada en el artculo 356 de la
Constitucin Poltica como educacin secundaria, la cual comprende nueve (4)
grados, conformado por las reas fundamentales del conocimiento y de la
actividad humana. Por otra parte, la educacin media constituye la culminacin,
consolidacin y avance en el logro de los niveles anteriores y comprende dos
grados, el dcimo (10) y el undcimo (11). Tiene como fin la comprensin de las
ideas y los valores universales y la preparacin para el ingreso del educando a la
Educacin Superior y al trabajo.

POLITICAS EDUCATIVAS
La incidencia de las polticas educativas implementadas por los diferentes
gobiernos en Colombia se hace notar en todos los niveles educativos. Estas
polticas han sido enfocadas hacia la calidad, cobertura, pertinencia laboral y
capacitacin tcnica. Y decimos que se hacen ms notorias por el hecho de tener
ms gente en estos grados educativos (cobertura), y se hace evidente gracias a la

financiacin de la educacin, la cual ha estado en constante crecimiento

hacindose notoria cuando se invierten ms recursos destinados a este sector.

Algunos proyectos de cobertura se ven evidenciados en los siguientes:

Gratuidad educativa: La gratuidad de la educacin se entiende como la exencin
del pago de derechos acadmicos y servicios complementarios a los alumnos de
los establecimientos educativos estatales. Con esta accin, el Ministerio de
Educacin Nacional y las secretaras de educacin buscan asegurar el acceso de
nios, nias y jvenes al sistema educativo nacional y su permanencia en l
durante toda la vida.
Inversin al sector solidario: En los ltimos cuatro aos las acciones del
Ministerio de Educacin han recibido el apoyo de la inversin de las empresas del
sector solidario. En total ms de 5'400.000 nios de instituciones educativas
oficiales se han beneficiado gracias a la inversin de 141.519 millones de pesos
en 2.734 proyectos que financian costos educativos, transporte, construccin y
reparacin de aulas, entre otras ideas.
Programa Nacional de Alfabetizacin: El objetivo del Programa Nacional es
lograr que los jvenes mayores de 15 aos y adultos reciban un proceso de
formacin en competencias bsicas de lenguaje, matemticas, ciencias sociales y
naturales, y competencias ciudadanas, integrando de manera flexible las reas del
conocimiento y la formacin establecidas en el Ciclo Lectivo Especial Integrado,
CLEI 1 de educacin de adultos, correspondiente al grado tercero de la educacin
bsica primaria; la meta propuesta al comienzo del programa fue alfabetizar a
1.000.000 de personas, y desde el ao 2003 hasta la fecha ha logrado atender a
1'017.934 iletrados de 68 de las 83 entidades territoriales certificadas del pas.
Proyectos Etnoeducativos: El Programa Nacional de Etno-educacin es la
estrategia del Ministerio de Educacin Nacional para desarrollar la poltica
educativa de atencin a los grupos tnicos del pas (indgenas, afrocolombianos,
negros, palanqueros y raizales) que hace parte del plan sectorial 2006-2010 y de
sus metas.
Experiencias Significativas en Permanencia Escolar: El Ministerio de
Educacin Nacional realiza la identificacin, organizacin, anlisis y
sistematizacin de las experiencias significativas en Permanencia Escolar con el
propsito de identificar innovaciones replicables e ideas para integrar y mejorar los
programas complementarios de permanencia que disee y ejecute la Direccin de
Cobertura y Equidad.

Infraestructura y dotacin
Mediante convenios suscritos con SECAT, IDCO y Unesco, el Ministerio de
Educacin apoy la adecuacin, reparacin de establecimientos educativos,
construccin de infraestructura tipo kiosco y dotacin de mobiliario escolar en
lugares de retorno de poblacin desplazada.
En el ao 2000 se construyeron 48 kioscos en el sur de Bolvar en los municipios
de San Jacinto, Zambrano y San Pablo, con un presupuesto de 310 millones; en
2004 se efectuaron inversiones por 3.100 millones en el territorio nacional y se
construyeron ocho kioscos en el departamento de Crdoba.
Desde 2007 se adelanta el diseo, la construccin y la dotacin de 46
infraestructuras educativas en diferentes entidades territoriales que, de acuerdo
con el SIPOD, presentan alta recepcin de poblacin desplazada. Cada
infraestructura educativa tendr una capacidad para 1.440 estudiantes y un costo
aproximado de 8.000 millones de pesos. Durante 2009 se entregaron nueve
infraestructuras, y en 2010 quedarn terminadas las 37 restantes.
Entre tanto, se han concesionado doce infraestructuras educativas y se han
beneficiado 2.924 estudiantes en infraestructura provisional mientras se entregan
las definitivas.
Con estas 46 infraestructuras educativas se beneficiarn 66.000 estudiantes.

Todos con el fin de promover una mayor cobertura en todos los niveles
educativos del pas.

Para el anlisis de la educacin bsica secundaria y media de la educacin en

Colombia es importante observar los resultados de unas estadsticas mostradas
por el ministerio de educacin en Colombia que datan desde el 2002 a 2009, y las
cuales dan claridad a la hora de modelar el sistema educativo en nuestro pas.
Figura 1. Matricula total, educacin bsica y media

Ao
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009*

Matrcula total
9.994.404
10.323.582
10.501.959
10.720.493
11.022.651
11.043.845
11.161.440
11.219.097

Fuente: Matrcula certificada por las secretaras de educacin (2002). MENSistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica (SINEB) [2003-2009]
Poblacin proyectada con base en el censo de 2005-DANE.
En la figura 1 se hace evidente el incremento de las matriculas, detallado en el
nmero de estudiantes que hay desde el 2002 a 2009. Debido al crecimiento de la
poblacin y por ende al incremento del nmero de demandantes.

Figura 2. Tasa de cobertura

Ao
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009*

Cobertura bruta
90,57%
94,29%
95,51%
97,86%
100,51%
100,87%
102,36%
104,65%

Cobertura neta
84,39%
86,14%
86,21%
88,11%
89,42%
89,38%
89,20%
90,03%

Fuente:Matrcula certificada por las secretaras de educacin (2002).

MEN-Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica(SINEB) [2003-2009]
Poblacin
proyectada
con
base
en
el
censo
de
2005-DANE
* Dato preliminar sujeto a modificacin.

Tasa de cobertura bruta: Es la relacin porcentual entre los alumnos

matriculados en un nivel de enseanza especfico, independiente de la
edad que estos tengan y el total de poblacin en el rango de edad terico
correspondiente a dicho nivel.
Tasa de Cobertura Neta (TCN): Es la relacin entre los estudiantes
matriculados en un nivel educativo que tienen la edad terica
correspondiente al nivel y el total de la poblacin en ese rango de edad.

En la figura 2, se hace evidente el incremento de la cobertura a medida que pasan

los aos, llegando a igualar y a superar el total de alumnos en rango de edad para

dicho nivel educativo (cobertura bruta). Pero con pequeos aumentos de la

cobertura neta al paso del tiempo.

Figura 3. Establecimientos educativos (infraestructura)

Ao
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009*

Establecimientos
56.163
33.840
30.403
26.286
25.681
24.587
24.785
24.480

Fuente: MEN-Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica -Directorio

nico de Establecimientos educativos - DUE
Nota: En el ao 2003 se da inicio al proceso de fusin de establecimientos
educativos.
* Dato preliminar sujeto a modificacin

En la figura 3, se evidencia la capacidad instalada que hay en cada ao, y abrupto

decrecimiento debido a los procesos de fusin de establecimientos educativos en
todo el territorio

REPRESENTACION DEL PROBLEMA

Para ayudar a describir la dinmica del sistema educativo, se elaboro un
diagrama causal que muestra como la disponibilidad presupuestal es un factor
primordial para la inversin en educacin. El mantenimiento de las instituciones es
una variable que define que tanto se dispondr de la cantidad presupuestal total
que es lo que dar paso a una mayor inversin para la educacin y es as como a
mayor inversin para educacin se va a incrementar la capacidad de cobertura,
vindose reflejada una demora debido al tiempo que tardara evidenciarse la
construccin de nuevos colegios. Lgicamente al ver ms capacidad de
cobertura el nmero de cupos se ir incrementado, permitiendo que ms
estudiantes entren al sistema educativo para poder de esta manera disminuir la
poblacin demandante de educacin en Colombia.
Al tomar una variable exgena como lo es la poblacin, la consideramos relevante
para nuestra modelacin ya que ira determinando a medida que pasa el tiempo
cuanto ser la poblacin demandante por educacin secundaria y media en
Colombia.

Diagrama causal del problema

POBLACION

+
-

POBLACION
DEMANDANTE
DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL

ESTUDIANTES

+
+

INVERSION PARA
EDUCACION

MANTENIMIENTO
DE INSTITUCIONES

CUPOS
+

CAPACIDAD DE
COBERTURA

DEFINICIN DE VARIABLES IMPORTANTES

POBLACION DEMANDANTE: Se considera importante porque representa que
parte de la poblacin estar en posicin de requerir educacin. Permitindonos
tener idea de que tanto necesitara el sistema para invertir en educacin.
INVERSION PARA EDUCACION: Juega un papel fundamental ya que al tener en
consideracin que cantidad de poblacin demandante se encuentra disponible,
nos permitir definir que tanto se invertir en educacin para ampliar la cobertura y
reducir la poblacin demandante. De cierta manera definir que cantidad de cupos
nuevos se pueden generar teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestal con
la que se cuenta para educacin, sabiendo que esta disponibilidad se ver
afectada por un mantenimiento en infraestructura.
CAPACIDAD DE COBERTURA: Es uno de los pilares de nuestra modelacin ya
que determina los posibles cupos que se pueden crear a partir de la disponibilidad
presupuestal existente y el nmero de estudiantes actuales que se pueden seguir
atendiendo.

Nota: La inversin en educacin est determinada por el 2 % del PRODUCTO

INTERNO BRUTO a continuacin vamos a adjuntar un diagrama que nos muestra
el comportamiento del PIB

SUPUESTOS DEL MODELO

Dentro de los supuestos del modelo tenemos:
La poblacin colombiana segn el DANE es de 46 millones de habitantes.
Los jvenes en Colombia equivalen al 35% de la poblacin es decir a
16117853 asumimos jvenes como personas entre 0 y 17 aos.
Asumimos tambin que la proporcin de jvenes de 0 a 18 aos es igual en
edad.
La poblacin de adultos es igual a 29882147 que equivale al 65% de la
poblacin total (adultos definidos como personas mayores de 18 aos)
Asumimos que los estudiantes y la capacidad de cobertura en la educacin
secundaria son iguales a 5216502.
Asumimos que la tasa de natalidad es del 17%
Asumimos que la tasa de mortalidad es del 5%

 Asumimos que la tasa de desercin es del 0.47%

Asumimos que el porcentaje de graduados de secundaria
anualmente

es del 11%

Asumimos que el porcentaje del PIB para educacin es del 2%

Asumimos que el costo per-cpita es de 1200000

CONCLUSIONES:
Para poder garantizar una cobertura total en la educacin secundaria es
necesario realizar una mayor inversin que satisfaga la poblacin
demandante. Todo con miras a una igualdad de condiciones para aquellos
que entran al sistema educativo.
Tener una tasa de natalidad tan alta con respecto a la tasa de mortalidad
genera un incremento importante de la demanda estudiantil.
El aumento en el nmero de estudiantes es directamente proporcional al
incremento del costo de mantenimiento.
A pesar de que haya estudiantes que desertan, estos seguirn
demandando educacin.

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