Marcos Jurídicos Das Unidades de Conservação e Dos Territórios Étnicos - Étnico

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Etnicidade e Direitos: ndios, quilombos e populaes tradicionais
Marcos Jurdicos das Unidades de Conservao e dos Territrios tnicos

Publicado em 24/09/2013 por Jos Maurcio Arruti por Maria Luiza Grabner Procuradora Regional da Repblica da 3 Regio/SP - Ministrio Pblico Federal Texto dos slides da apresentao oral proferida na abertura do workshop Territrios Tradicionais e Unidades de Conservao: dilogos e perspectivas em debate, do VI Seminrio Brasileiro sobre reas Protegidas e Incluso Social. Belo Horizonte (UFMG), 17 de setembro de 2013 MARCOS JURDICOS DAS UNIDADES DE CONSERVAO E DOS TERRITRIOS TNICOS PERSPECTIVAS PARA CONCILIAO 1 Conflitos territoriais envolvendo reas protegidas (unidades de conservao, territrios indgenas e quilombolas) e diversos instrumentos de planejamento e ordenamento territorial (planos de manejo de UCs, territrios tradicionais, zoneamento ecolgicoeconmico, planos diretores dos municpios, etc.), continuam sendo um desafio tanto no meio acadmico quanto no mbito dos rgos governamentais competentes; 2 Importncia do tema para a 4 e 6 Cmaras de Coordenao e Reviso do MPF: prioridade dada nos respectivos Encontros Nacionais (XIX Encontro da 4 CCR-2012 e XII Encontro da 6 CCR-2012): ALGUNS CONCEITOS IMPORTANTES: a) ESPAOS TERRITORIAS ESPECIALMENTE PROTEGIDOSETEP: artigo 225, caput, da CF. Sua acepo ampla, englobando alm das Unidades de Conservao, outras categorias, como jardins botnicos, zoolgicos, parques ecolgicos, alm das demais reas protegidas abaixo referidas;
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b) REAS PROTEGIDAS-AP: muitas vezes utilizada como sinnimo de ETEPs no Direito Ambiental e tratados internacionais, no Brasil utilizado como espciede ETEPs, englobando apenas as Unidades de Conservao, as Terras Indgenas e Territrios Quilombolas (em conformidade com a Conveno da Diversidade Biolgica e o Plano Nacional de reas Protegidas-Decreto 5758/06). A Conveno da Diversidade Biolgica estabeleceu a criao de APs como uma das melhores formas de conservao da biodiversidade in situ; c) UNIDADES DE CONSERVAO: So os espaos ambientais expressamente previstos na Lei 9.985/00, sujeitos a um regime jurdico especfico, mais restrito e determinado, visando a conservao da biodiversidade e, em alguns casos, expressamente a garantia de territrios tradicionais, conforme arts.225, 1, inciso III, da CF; art. 8da CDB. Escala geogrfica local ou regional. Competncia para o planejamento territorial-ambiental dos rgos ambientais respectivos com a participao da Sociedade e das Prefeituras nos Conselhos: d) TERRAS INDGENAS objeto de direitos originrios dos povos indgenas, so necessrias para a proteo do seu patrimnio material e imaterial, que abrange a sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, conforme arts. 231 e 232 da CF; art. 13 e segs. da Conv. 169 da OIT. Escala geogrfica local ou regional. Competncia federal (FUNAI); e) TERRAS QUILOMBOLAS so aquelas destinadas (afetadas) constitucionalmente para garantia da reproduo fsica e cultural dos povos quilombolas, conforme art. 68 do ADCT/88 e arts. 215 e 216 da CF; art. 13 e segs. da Conveno 169 da OIT. Escala geogrfica local ou regional. Competncia federal (INCRA, FCP), estadual (Institutos de Terras) ou municipal; f) OUTROS TERRITRIOS TRADICIONAIS: PESCADORES, EXTRATIVISTAS, RIBEIRINHOS, CAIARAS, ETC. arts. 215 e 216 da CF; art. 13 e segs. da Conv. 169 da OIT. Escala geogrfica local ou regional. Competncia para o planejamento territorial-ambiental dos rgos ambientais respectivos com a participao da Sociedade e das Prefeituras nos Conselhos. Tm seus direitos previstos no SNUC (Ucs de Uso Sustentvel): Reservas Extrativistas (RESEX) e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS). As Florestas Nacionais (FLONAS) tambm asseguram a presena de populaes tradicionais. O objetivo dessas Unidades proteger os meios de vida e a cultura de populaes extrativistas e tradicionais, garantir o uso sustentvel de recursos naturais da unidade, aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo por populaes tradicionais e promover a conservao da biodiversidade. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO: constitudo pelo conjunto das Unidades de Conservao federais, estaduais e municipais, cf. Artigo 3 da Lei 9.985/00; A) HISTRICO: a) a presena de pessoas em UC foi o tema mais polmico: discutiu-se a possibilidade de criao de novas Ucs que permitissem compatibilizar a presena humana com a preservao do meio ambiente: referiam-se s populaes tradicionais; b) a Lei do SNUC no atendeu as expectativas de corrigir as imperfeies existentes at ento na criao de Ucs ( revelia das populaes tradicionais que desde sempre ocupavam tais reas);
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c) as categorias criadas so basicamente as mesmas do sistema anterior (uso direto e uso indireto); d) a proposta de uma Reserva Indgena de Recursos Naturais-RIRN pretendia compatibilizar as Terras Indgenas com as Unidades de Conservao. No foi aprovada. Vcuo da legislao que dificulta a resoluo de graves conflitos de sobreposio de territrios tradicionais e UCs; d) No caso de UC de Uso Indireto (Proteo Integral) a restrio absoluta presena de populaes foi mantida e a soluo para situaes pendentes foi: indenizao ou compensao alm de realocao; no abriu a possibilidade de reclassificao da unidades existentes para dirimir os conflitos, permitindo a transferncia do grupo de PI para Uso Sustentvel; e) Mas permite que as populaes tradicionais permaneam em seu interior indefinidamente enquanto no for feito o reassentamento, mediante o estabelecimento de normas e aes destinadas compatibilizao da presena dessas populaes com os objetivos da UC. A pergunta que no quer calar: Se a compatibilizao admitida, ainda que em carter provisrio, sem limite de tempo definido, por que no seria possvel em carter permanente? Srgio Leito inSuperposio de leis e de vontades: por que no se resolve o conflito entre Terras Indgenas e Unidades de Conservao? (O Desafio das Sobreposies: Terras Indgenas & Unidades de Conservao da Natureza. Org. Fany Ricardo-So Paulo- Instituto Socioambiental,) 2004; SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO: B) CATEGORIAS DE UNIDADES DE CONSERVAO:A Lei 9.985/00 do SNUC elencou 12 categorias de manejo distintas, divididas em dois grupos: 1) PROTEO INTEGRAL:no admitem a utilizao direta dos recursos naturais. So as Estaes Ecolgicas, Reservas Biolgicas, Parques Nacionais, Monumentos Naturais e Refgios da Vida Silvestre; 2) USO SUSTENTVEL:que permitem a utilizao, de forma racional e dentro dos limites previstos, dos recursos ambientais. So as reas de Proteo Ambiental, reas de Relevante Interesse Ecolgico, Florestas Nacionais, Reservas Extrativistas, Reservas de de Desenvolvimento Sustentvel, Reservas de Fauna e Reservas Particulares do Patrimnio Natural; POLTICAS PBLICAS ESPACIAIS (SETORIAIS): SO POLTICAS PBLICAS QUE ENCONTRAM NO ESPAO O SEU PRPRIO FUNDAMENTO (Steinberger, 2006). a) So as polticas territorial, ambiental, regional, urbana e rural: Poltica Nacional do Meio Ambiente, Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano; Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (no espacial mas o seu principal instrumento o territrio tradicional); b) No devem ser concebidas de forma isolada, como se fossem autnomas, ou seja, no deveriam abordar o espao de maneira segmentada, pois o espao o elo que as une, a sua base comum; c) devem refletir mltiplos interesses, devem ser compartilhadas entre o Estado e a sociedade por meio da construo de acordos entre os diferentes interesses de agentes sociais. d) a sua funo principal seria propor aes que representem espacialmente os interesses coletivos explcitos ou implcitos em pactos e compromissos (Steinberger, 2006);
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ALGUNS INSTRUMENTOSDE ORDENAMENTO TERRITORIAL SEGUNDO AS POLTICAS PBLICAS ESPACIAIS: a) O Zoneamento Ecolgico-Econmico-ZEE; b) O Plano de Manejodas Unidades de Conservao; c) O Plano Diretordo Municpio; d) Os Territrios Tradicionais; Pressupe-se a integraoentre tais instrumentos. Eles foram concebidos para se complementarem. Na prtica, por terem objetivos distintos, a aplicao desses instrumentos gera conflitos, no s em funo dos interesses em disputa, mas tambm devido s diferentes escalas e competncias legais dos entes federativos quanto ao ordenamento territorial. A insegurana jurdica da decorrente dificulta a gesto territorial; Em relao aos povos indgenas e quilombolas a base do conflito parece ser justamente o domnio e a responsabilidade sobre a rea e os recursos naturais nela contidos. Vianna e Brito sugerem uma parceria entre rgos ambientais e indigenistas, com a participao da comunidade envolvida, em torno da regulamentao do uso dos recursos naturais no mbito do plano de manejo da respectiva UC (Ex: caso dos Guarani em Ucs da Mata Atlntica). Lembramos neste momento da aplicao da Conveno 169 da OIT sobre o direito consulta livre, prvia e informada e sobre o instituto da dupla afetao j reconhecida pelo STF (TIRSS) com a possibilidade de gesto compartilhada via Plano Conjunto de Ao (Ex: Parque Nacional do Monte Roraima sobreposto ao Territrio Indgena Raposa Serra do Sol. Decreto Presidencial s/n de 15/04/2005, DOU de 18/04/2005). ALGUNS INSTRUMENTOS DAS POLTICAS PBLICAS ESPACIAIS: Em relao aos povos indgenas est em vigor o Decreto n 7.747 de 05/06/2012 que instituiu a Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas-PNGATI: prev a gesto compartilhada entre MMA, MJ, comunidades indgenas, por meio de comits e comisso; Em relao s comunidades quilombolas a Portaria n 98 de 03/04/2013 institui um Grupo de Trabalho Interministerial-GTI para elaborar proposta de regularizao ambiental em territrios quilombolasestabelecida na Lei n 12.651 de 25/05/2012 no que concerne ao Cadastro Ambiental Rural-CAR e para a instituio do Plano Nacional de Gesto Territorial Ambiental para esses territrios; CONFLITOS ENTRE OS INSTRUMENTOS: a) expressam a correlao de foras para a ocupao dos espaos de grande valor imobilirio ou relevncia social, a conservao da biodiversidade e a concretizao dos direitos territoriais de populaes tradicionais; b) muitas vezes os instrumentos foram conduzidos isolada e independentemente dos demais; elaborados em tempos diferentes o que dificulta a integrao entre eles;
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2- Proteo da diversidade biolgica e da diversidade cultural: sistema de normas do direito internacional dos direitos humanos (sistema universal e regional), vinculantes ou no, que consideram ambos os valores patrimnios da humanidade. Orientao predominante no STF: os tratados sobre direitos humanos so detentores de fora supralegal, embora infra-constitucional. Para outros autores, eles ingressam diretamente no bloco de constitucionalidade por fora do artigo 5, e pargrafos. Importncia da discusso sobre a hierarquia dos tratados de direitos humanos j internalizados na ordem jurdica brasileira: por ocasio da interpretao e aplicao dos dispositivos da Lei 9.985/2000 que cria o SNUC e cria restries em desconformidade com os tratados e a constituio federal. 2.1. Soluo jurdica vislumbrada para eventual coliso de direitos fundamentais:realizao de um juzo de ponderao com base no princpio da proporcionalidade, que exige: a)que o sacrifcio de um direito seja til para a soluo do problema; b)que no haja outro meio menos danoso para atingir o resultado desejado; c)que seja proporcional em sentido estrito, isto , que o nus imposto ao sacrificado no sobreleve o benefcio que se pretende obter com a soluo. Devem se comprimir no menor grau possvel os direitos em causa, preservando-se a sua essncia, o seu ncleo essencial. Lembra-se, ainda, que a interpretao jurdica essencialmente um fenmeno social e assim, deve alcanar um nvel de aceitabilidade geral. (Excertos extrados da obra Curso de Direito Constitucional Teoria Geral dos Direitos Fundamentais Gilmar Mendes e outros); 2.2. No tocante ao valor diversidade cultural temos: a) Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural; Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais; Conveno 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais; Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas; Convenes e declaraes no mbito da OEA; b) Sistema de normas internas de direitos humanos em relao ao valor diversidade cultural: artigos 215 e 216 da CF/88; artigo 68 do ADCT/88; Decreto 6.040 de 07/02/2007 sobre os direitos de outras populaes tradicionais, tais como comunidades extrativistas, as comunidades ribeirinhas e os ciganos; Decreto 4.887/2003 sobre a demarcao de terras quilombolas; etc. 2.3. No tocante ao valor diversidade biolgica temos: a) Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural; b) Conveno da Diversidade Biolgica: art. 8, j, prev a preservao do conhecimento tradicional das comunidades indgenas e locais relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica; c) Constituio Federal/88: artigo 225; d) Lei 6938/81, sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente; e) Lei 9985/2000 institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza;
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f) Decreto 4339/2002 institui a Poltica Nacional da Biodiversidade: baseiase em princpios que prevem a compatibilizao de direitos, vide artigo 2, inciso XII: a manuteno da diversidade cultural nacional importante para pluralidade de valores na sociedade em relao biodiversidade, sendo que os povos indgenas, os quilombolas e as outras comunidades locais desempenham um papel importante na conservao e na utilizao sustentvel da biodiversidade brasileira; 2.4. Solues expressas no sistema normativo interno para soluo dos conflitos nos casos concretos envolvendo implantao de Ucs e populaes tradicionais:podemos discutir a sua eficincia. a) artigo 57 da Lei SNUC: sobreposio de terras indgenas e unidades de conservao: criao de Grupos de Trabalho para propor diretrizescom vistas regularizao das sobreposies, garantida a participaodas comunidades envolvidas; b) artigo 11 do Decreto 4887/2003 sobre demarcao de terras quilombolas: convida as diversas instituies envolvidas(Incra, Ibama, Funal, FCP, etc.) a tomarem as medidas cabveis visando garantir a sustentabilidade destas comunidades conciliando o interesse do Estado; o artigo 6 por sua vez, assegura aos quilombolas a participaoem todas as fases do procedimento administrativo, diretamente ou por meio de representantes; c) artigo 4 do Decreto n 7.747/2012: Os objetivos especficos da PNGATI(Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas), estruturados em eixos, so: III- eixo 3 reas protegidas, unidades de conservao e terras indgenas: b. elaborar e implementar, com a participao dos povos indgenas e da FUNAI, planos conjuntos de administrao das reas de sobreposio das terras indgenas com unidades de conservao, garantida a gesto pelo rgo ambiental e respeitados os usos, costumes e tradies dos povos indgenas; d) Decreto 5.758/2006: institui o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas PNAP. Entre os objetivos especficos consta solucionaros conflitosdecorrentes de sobreposio das unidades de conservao com terras indgenas e terras quilombolas. O mesmo Decreto define como estratgia: definir e acordar critrios em conjunto com os rgos competentes e segmentos sociais envolvidos, para identificao das reas de sobreposio das Ucs com as terras indgenas e terras quilombolas, propondo soluespara conflitosdecorrentes desta sobreposio. O Decreto tambm prev como estratgiaapoiar a participaoefetiva dos representantes das comunidades locais, quilombolas e povos indgenas nas reunies dos Conselhosdas UCs; e) artigo 3, inciso II do Decreto n 6.040 de 7/02/2007 que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais: so objetivos especficos do PNPCT solucionarou minimizaros conflitos gerados pela implantao de Unidades de Conservao de Proteo Integral em territrios tradicionaise estimular a criao de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel; f) Decreto 4.339/2002 Poltica Nacional da Biodiversidade: objetivos especficos do Componente 2 (Conservao da Biodiversidade)iv) promover o desenvolvimento e a implementao de um plano de ao para solucionaros conflitosdevidos sobreposio de unidades de conservao, terras indgenas e de
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quilombolas; OBS: A SOLUOPROPOSTA PELA POLTICA NACIONAL DA BIODIVERSIDADEPARA OS CONFLITOS DE SOBREPOSIO DE REAS PROTEGIDAS E TERRAS INDGENAS E QUILOMBOLAS A ELABORAO DE UM PLANO DE AO PARA SOLUO DOS CONFLITOS, DIFERENTEMENTE DO QUE FOI PROPOSTO NO SNUC,QUE DETERMINOU O REASSENTAMENTO DAS POPULAES E A INDENIZAO OU COMPENSAO PELAS BENFEITORIAS EXISTENTES. ESTAMOS PORTANTO DIANTE DE UMA VERDADEIRA MUDANA DE PARADIGMA QUE DEVE SER RECONHECIDA E OPERACIONALIZADA PELOS GESTORES DE REAS PROTEGIDAS, POIS FRUTO DE EVIDNCIAS TRAZIDAS PELAS PESQUISAS CIENTFICAS, SOCIAIS E ANTROPOLGICAS, MUITAS VEZES MOTIVADAS PELAS INJUSTIAS COMETIDAS EM REAS PROTEGIDAS AO REDOR DO MUNDO EM RAZO DA EXPULSO DE POPULAES HUMANAS DE SUAS REAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS. (IT da 4 CCR/MPF, reas protegidas e populaes tradicionais: aspectos legais e conceituais); 3. A questo prioritria para o Grupo de Trabalho sobre Quilombolas, Povos e Comunidades Tradicionais da 6 CCR:questo da sobreposio de territrios tradicionais e Unidades de Conservao vem sendo acompanhado de maneira geral e tambm especificamente por meio do ICP n 1.00.000.000991/2010-55, que visa apurar os entraves garantia do direito terra das comunidades quilombolas no Brasil; 3.1. Foram prestadas informaes pelo Sr. Consultor Geral da Unioacerca dos entendimentos em curso com o INCRA e MDA visando buscar a conciliao em seis casos em que territrios quilombolas esto na mesma rea de unidades de conservao sob a responsabilidade do IBAMA e ICMBio. Segundo o INCRA a proposta garantir a permanncia dessas comunidades em suas reas, porque elas sabem utilizar os recursos naturais de maneira sustentvel, preservando o meio ambiente em questo. Informou ainda que dados do ICMBio revelam que no mapa da Amaznia Legal, a concentrao de reas protegidas est, em sua maior parte, localizada juntamente em territrios ocupados por comunidades tradicionais, tanto indgenas como quilombolas. A prpria comunidade a garantia de proteo unidade, pois eles mantm uma relao de dependncia com o meio, no de explorao 3.2. Dificuldades no andamento de tais procedimentos junto CCAF da CGU demora na manifestao das instituies envolvidas e negativa da participao das comunidades nos debates perante a Camara. Recente Resoluo da AGU visa contornar o problemas contemplando reunies ou audincias pblicas com as comunidades interessadas, nas localidades onde se encontram; 3.3.Recomendao expedida em outubro/2012 ao CGU pelo GT Quilombos, Povos e Comunidades Tradicionais/6 CCR/MPF, para que promova a conciliao ou a arbitragem das controvrsias submetidas CCAF, com base no princpio da eficincia e do andamento razovel do processo; 4. Importncia da aplicao das normas da Conveno 169 da OIT no enfrentamento dessa questo:necessidade de que todas as populaes tradicionais sejam consultadas, de forma livre, prvia e informada, mediante procedimentos apropriados, sobre medidas administrativas e legislativas que possam lhes afetar diretamente. (artigo 6, 1, a) 4.1. A propsito das consultas a serem feitas aos povos tradicionais dispe o n 2, do artigo 6 em comento:As
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consultas realizadas na aplicao desta Conveno devero ser efetuadas com boa f e de maneira apropriada s circunstncias, com o objetivo de se chegar a um acordo e conseguir o consentimento acerca das medidas propostas; 4.2. CONSULTA DE BOA F: AQUELA QUE RESPEITAOS DIREITOS, OS INTERESSES, OS VALORES, AS NECESSIDADES, AS DIFICULDADESDA PARTE CONSULTADA. DEVE ADAPTAR-SE S ESPECIFICIDADES DE CADA GRUPO E S CIRCUNSTNCIAS DE CADA CASO. PRATICAMENTE, PODE-SE DIZER QUE O PROCEDIMENTO APROPRIADO A QUE TANTAS VEZES SE REFERE A CONVENO 169 DA OIT, SEM CONTUDO DEFINIR A EXPRESSO, APENAS TER SEUS CONTORNOS DELINEADOS DIANTE DO CASO CONCRETO, PAUTADO PRINCIPALMENTE PELO PRINCPIO TICO DA BOA-F. 4.3. Instrues Normativas do ICMBio editadas sem tal participao:IN ICMBio n 26 de 05/07/2012 que trata dos Termos de Compromisso entre o ICMBio e as populaes tradicionais; 4.4. Ofcio n 3369/2010 da Coordenadora do GT Quilombos da 6 CCR endereado ao ICMBio alertou para o fato, dentre outros aspectos envolvendo a minuta da referida IN; 4.5. Portaria Interministerial n 35 de 27/01/2012, institui Grupo de Trabalho Interministerial para apresentar proposta de regulamentao da Conveno 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais, em relao ao direito de consulta prvia, livre e informada desses povos. Tal regulamentao no impede a aplicao, desde j, das normas da Conveno 169, visto serem autoaplicveis desde j, como todas as demais de direitos humanos. 4.6. Representantes dos Povos indgenas, comunidades quilombolas e outras comunidades tradicionais foram chamados a integrar o GTI em questo. O MPF vem acompanhandopor meio das procuradoras Eliana Torelly, Luciana Pepe e Maria Luiza Grabner o desenrolar desse procedimento; 4.7. Esquizofreniado governo federal: edio de Portaria n 303 pelo AGU flexibilizando tal direito, em determinadas circunstncias.Outros setores do governo, v.g., o MMA nos procedimentos de licenciamento ambiental e tambm o CN no tm respeitado o direito consulta prvia em vrias decises e atos de interesse das populaes tradicionais. Importncia da atuao do MPF para tornar efetivos os dispositivos da Conveno 169 da OIT no Brasil, inclusive no tocante ao tema em comento; 4.8. Confrontao com a Portaria Interministerial n 391 de 04/10/2011 do MMA, MPlanejamento, MDA, instituindo GTI para propor um Plano de Regularizao Fundiria de Ucs Federais (de acordo com o Plano Estratgico da Conveno sobre Diversidade Biolgica para o perodo 2011-2020). J vimos anteriormente que a Conveno da Diversidade Biolgica enfatiza a preservao de populaes tradicionais e seus conhecimentos sobre a biodiversidade, incentivando a sua presena e proteo e prevendo mecanismos de repartio de benefcios. 4.9. Na elaborao de qualquer Plano de Regularizao Fundiria de Ucs onde populaes tradicionais estejam presentes, inafastvel a incidncia das normas da Conveno 169 da OIT sobre territorialidade tnica e cultural e o direito de consulta prvia e informada, devendo ser criados procedimentos adequados que permitam a participao dos interessados na definio de medidas que possam afet-los diretamente. Inverte-se, assim, a presuno de que os povos devam ser prioritariamente reassentados ou trasladados, uma
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vez que o artigo 16 da referida Conveno, apenas excepcionalmente permite o seu traslado das terras que ocupam. Essa norma, de statussupra legal, prevalece sobre a lei ordinria do SNUC. 5. Povos indgenas: situao jurdica bem definida no ordenamento jurdico brasileiro (artigo 231 e seus pargrafos da CF/88):direitos originrios no passveis de desapropriao ou alterao de sua afetao, sendo inadmissvel que eventual UC nelas incidentes venha a alterar ou condicionar a forma como tradicionalmente a populao indgena utiliza aquela terra (ressalvados os excedentes para eventual comercializao, espcies em extino, etc., que podero ser alvo de negociaes com gestores, aplicando-se a legislao ambiental). Tambm h impeditivo para remoo desses grupos salvo em situaes excepcionalssimas e ad referendumdo CN; 6. Comunidades quilombolas:em Encontros da 6 CCR foi firmado o entendimento de ser imprescindvel para o reconhecimento de todos os direitos das comunidades quilombolas, em especial a definio das dimenses de seus territrios tradicionais, a interpretao conjugada do artigo 68 do ADCT/88 com os artigos 215 e 216 da CF. Bem por isso, no pode haver deslocamento forado dos remanescentes das comunidades quilombolas do seu territrio, a no ser excepcionalmente, nos termos do disposto no artigo 16 da Conveno 169 da OIT. 7. Para DEBORAH DUPRAT (inO Estado Pluritnico), ao assumir o carter pluritnico desta nao, que inclui as etnias indgenas, os afro-descendentes e outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional (cf. 1 do artigo 215) a constituio federal propicia a aplicao analgica do tratamento emprestado questo indgena, no que couber, aos demais grupos tnicos. 8. Conflitos transformando-se em oportunidades: a) dupla afetao ou recategorizao:a depender do caso concreto: da perda dos atributos que ensejaram a criao das Ucs; da exigncia de maior autonomia dos povos tradicionais; da possibilidade de gesto compartilhada que pode trazer benefcios tanto a conservao da natureza quanto manuteno do modo tradicional de viver das populaes residentes, quaisquer que sejam as Ucs; b) Gesto compartilhada:importncia dos planos de manejo ao qual podem ser incorporados planos de uso tradicional, termos de compromissos, outros instrumentos de zoneamento e mesmo TACs, compatibilizando direitos, e construdos de forma participativa (consulta livre e informada da Conveno 169 da OIT pode dar-se por meio da participao nos conselhos, cmaras tcnicas, grupos de trabalho, GTIs, etc.) c) Nos casos de incompatibilidade total, para os povos indgenas e quilombolas, restaria a alterao pura e simples dos limites das Ucs de proteo integral ou a recategorizao em Ucs de Uso Sustentvel, com a concordncia dos povos interessados (caso essas populaes sejam preexistentes criao dessas Ucs, entende-se que tais atos de criao seriam nulos) ; d) experincias no mbito do MPF:envolvendo compatibilizao, ainda que temporria, entre Unidades de Conservao de proteo integral e populaes tradicionais quilombolas, caiaras, etc. (Recomendao: Parque Estadual da Serra do Mar/Parque Nacional da Bocaina/quilombos e caiaras; TACno Tocantinsquilombos em estao ecolgica; ACPde Cricima/SC, quilombos em parque nacional);
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e) experincia no PARNA PACAS NOVOS: terras indgenas e UCs, firmado termo de cooperao tcnica entre a FUNAI e IBAMA: gesto compartilhada da rea com vantagens dos dois lados. (ao invs de brigarem juridicamente sobre qual decreto deveria prevalecer, o que causava um imobilismo tanto da FUNAI quanto do IBAMA);) 9. Roteiro para atuao do Ministrio Pblico Federal no Acompanhamento dos Processos de Implantao das Unidades de Conservao com Presena de Populaes Tradicionais: proposta inicial a ser submetida 4 CCR. -Discusso na Oficina sobre Implantao de UCS. 10. Deliberaes do 19 Encontro Nacional da 4 CCR/MPF (Meio Ambiente e Patrimnio Cultural): - Fazer uma leitura do art.42 da lei do SNUC conforme a CF e a Conveno 169 da OIT, entre outras, para permitir a conciliao da presena das populaes tradicionais em Ucs de todas as categorias; - Afirmar a presena das populaes tradicionais como agentes e aliados importantes na preservao/conservao e na utilizao sustentvel da biodiversidade brasileira; - Firmar a negociao com as populaes tradicionais, mediante consulta livre, prvia e informada, como pressuposto para a criao das UCs de qualquer categoria e para a gesto compartilhada, ao invs do reassentamento compulsrio; - Fomentar a instituio de programas especficos de apoio s populaes tradicionais em UCs de Uso Sustentvel; - A desafetao e a recategorizao podem no ser as melhores solues, portanto, quando possvel, propor a dupla afetao;
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R E L AC I O N A D O Moo sobre Territrios Tr Direitos socioambientais Situaes de Sobreposi
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Sobre Jos Maurcio Arruti

Historiador (UFF) e doutor em Antropologia (Museu Nacional- UFRJ), foi pesquisador do CEBRAP (2003-2006) e professor da PUC-Rio (2007-2011), enquanto tambm coordenava projetos de pesquisa, comunicao e advocacy da sociedade civil junto a quilombos (Koinonia 1999-2009). Atualmente prof. do Departamento de Antropologia da UNICAMP, onde faz parte do Coletivo Quilombola e coordena o Centro de Pesquisa em Etnologia Indgena (CPEI). Meus textos: http://unicamp.academia.edu /JosMaurcioArruti Ver todas as mensagens por Jos Maurcio Arruti
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