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SER QUE EXISTEM CAMPONESES NO BRASIL? eric.sabourin@cirad.fr Apresentao Oral-Agricultura Familiar e Ruralidade ERIC PIERRE SABOURIN.

CIRAD - UNB-CDS, BRASILIA - DF - BRASIL.

SER QUE EXISTEM CAMPONESES NO BRASIL?

Grupo de Pesquisa: Agricultura familiar e ruralidade Resumo: Esse trabalho trata das caractersticas camponesas de uma parte importante da agricultura familiar brasileira e da sua invisibilidade perante as estatsticas ou as polticas pblicas. A primeira parte analisa a histria, as origens camponesas da agricultura familiar no Brasil. A segunda parte trata da tentativa poltica de minorar, de esconder ou at de tornar invisvel essa agricultura familiar e camponesa brasileira. Palavras-chaves: Agricultura familiar, Brasil, camponeses, campesinato, polticas pblicas. Abstract This paper talks about the peasant characteristics of an important part of Brazilian family agriculture and their invisibility in terms of statistics or public policies. The first part analyses the history, the peasants origins of family agriculture in Brazil. The second part deals with the political tentative to minor, to hide or until to turn invisible this family and peasant agriculture in Brazil. Key Words: Brazil, family agriculture, peasants, peasantry, public policies,

INTRODUO Quando cheguei ao Brasil aps uma experincia de dez anos junto a comunidades indgenas e camponesas dos Andes (Bolvia, Peru) e da frica negra (Guin Bissau, Nger, Angola), fui aconselhado a esquecer tudo da noo de comunidades camponesas. Por isso, tardei a mobilizar as categorias sociais e antropolgicas que havia utilizado antes; alm do mais, a temtica do campesinato tinha sido aparentemente, resolvida pela universidade brasileira durante os anos 1980. Alis, minhas leituras tinham me convencido de que iria me deparar com trabalhadores rurais assalariados (ou sem-terra) ou com
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pequenos proprietrios mestios completamente integrados ao mercado capitalista e sociedade global. Pois no era nada disso. As comunidades rurais, incluindo-se aquelas de que pude acompanhar a constituio, conservavam caractersticas camponesas fortes, no sentido dado por Wolf e Mendras. Assim, examinei a hiptese da manuteno de lgicas camponesas, que acabou sendo validada em vrios casos, sobretudo no Nordeste. Todavia, o carter campons destas comunidades rurais apenas parcial, sendo por sua vez sujeito a evolues. Por outra parte, se no Brasil a utilizao do modelo campons (Mendras, 2000) pode funcionar relativamente, precisamente, porque integra caractersticas como "uma articulao parcial com mercados incompletos" (Ellis, 1988), a importncia da economia domstica (Polanyi, 1957, 1975), o interconhecimento, ou ainda, a dependncia do poder local. Esse trabalho trata das caractersticas camponesas de uma parte importante da agricultura familiar brasileira e da sua invisibilidade perante as estatsticas ou as polticas pblicas. A primeira parte analisa a histria, as origens da agricultura familiar camponesa. A segunda parte trata da tentativa poltica de minorar, de esconder ou at de tornar invisvel essa agricultura familiar e camponesa brasileira. 1. AS EVOLUES DE UMA AGRICULTURA CAMPONESA Origens da agricultura camponesa e familiar Por muito tempo, esta pergunta dividiu os universitrios brasileiros. Caio Prado Jr (1960) afirma, partindo da anlise ortodoxa marxista, que no h (nem houve) camponeses no Brasil, baseando-se numa viso europia segundo a qual s existiria sistema campons a partir da transformao do sistema feudal da serventia. No Brasil, para Prado Jr (1942), se teria passado diretamente da escravatura para o assalariamento dos trabalhadores rurais. No que tange os pequenos produtores autnomos que sempre existiram e que ele agrupa sob o termo "pequena lavoura", estes estariam historicamente integrados ao sistema capitalista, sob uma forma dependente. Na verdade, brincando com as palavras, ele reconhece a existncia de um campesinato no assalariado, mais ou menos dependente do mercado e dos grandes proprietrios. Cardoso (1979) analisa mais especificamente o caso da agricultura colonial escravista e vislumbra uma "brecha camponesa" na evoluo da escravido no Brasil, que ele compara com diversas situaes no Caribe. Martins (1981) amplia esta anlise para a evoluo das formas dependentes de agricultura camponesa, em particular os diversos tipos de arrendamento. Ele define a existncia de uma classe camponesa que corresponde aos agricultores excludos do pacto poltico; em outros termos, os sem-vozes, os invisveis. Segundo Martins (1981), o termo "campons" recente no Brasil (anos 50). Sua origem poltica, sendo associada s reivindicaes da esquerda latino-americana em torno dos "campesinos". Assim, o termo campesinato utilizado no Brasil corresponde a uma categoria poltica e no categoria cientfica do modelo campons que teorizaram Wolf e Mendras.

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Na verdade, o termo campons foi banido do vocabulrio oficial aps a represso militar de 1964 que deu fim experincia das primeiras organizaes de pequenos produtores e trabalhadores rurais autnomos: as Ligas Camponesas. Para Nazar Wanderley (1996:07), a parte representada pelo campesinato continua importante no Brasil, sobretudo no Nordeste, inclusive no mbito da modernizao de uma agricultura de tipo familiar. Este campesinato corresponde a uma das formas particulares da agricultura familiar, constituda a partir de modalidades especficas de produzir e viver em sociedade. Esta hiptese se confirma no Nordeste, bem como na Amaznia ou Centro-Oeste, com a permanncia de comunidades camponesas que mantm ainda a maioria das cinco caractersticas das sociedades camponesas identificadas por Mendras (1976:11-20): uma relativa autonomia em relao sociedade global; a importncia estruturante do trabalho familiar e do grupo domstico; um sistema econmico diversificado, parte autnomo e parte integrado a mercados diversificados; relaes de interconhecimento e a funo decisiva das mediaes entre sociedade local e sociedade global (Wanderley, 1996: 03). Retomando as observaes de Chayanov (1990), Mendras (1976:11-20) escreveu: A unidade indissolvel do grupo domstico e de seus membros, ao mesmo tempo produtores e consumidores e o fato de que a terra, do ponto de vista da economia do grupo, um meio de subsistncia e no um capital a rentabilizar, faz com que no seja possvel analisar o sistema econmico campons nos termos da economia industrial E continua: O campons trabalha a terra para se alimentar: qualquer teoria da economia camponesa nada mais que o comentrio desta frmula lapidria (...) mas o campons produz para um mercado globalizante (...). Todavia, esta exigncia somente acessria para compreender a lgica que preside ao clculo econmico do campons. Quando falamos de campons, preciso compreender famlia camponesa (...). Cada produto tem seu destino particular e nenhum pode substituir o outro: o capim alimenta os animais, o trigo, os homens (...)"; Mendras (1976: 1123) Mais recentemente, Carvalho (2005) reivindica o desenvolvimento de um projeto campons no Brasil para o sculo XXI. Ele retoma uma srie de crticas feitas quilo que chama de paradigma do fim do campesinato ou de metamorfose do campesinato em agricultura familiar. Prope um projeto campons renovado em torno da autonomia do acesso terra, aos mercados e gesto do trabalho familiar, segundo princpios de qualidade de vida. Por outra parte, Carvalho se situa na linhagem poltica do movimento internacional Via Campesina (de que fazem parte, entre outros, a Confdration Paysanne na Frana; o Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra MST e o Movimento dos Pequenos Agricultores MPA, no Brasil). Todavia, a tentativa feita por Carvalho de dar uma base
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cientfica a um projeto deste tipo, ao mobilizar diversas contribuies acadmicas, se depara com dois problemas. Por uma parte, os modelos cientficos da economia camponesa (Chayanov, 1990), da sociedade Camponesa (Mendras, 1976, 2000) e da agricultura camponesa (Ellis, 1988) foram construdos no contexto da Europa, ou seja, desde o nascimento at a expanso do capitalismo. Ainda que se possa aplicar aos camponeses do Brasil diversas caractersticas deste modelo campons de sociedade parcial, subalterna e inserida no capitalismo agrrio, os tempos atuais, de urbanizao e globalizao, impem tanto a busca por solues psformalistas, ps-capitalistas, quanto solues ps-substantivistas, para retomar a terminologia alternativa de Polanyi em relao economia formal. Claro, da mesma forma que nos pases europeus, despontou no Brasil uma tmida reabilitao dos saberes e prticas dos camponeses, estas ltimas dcadas. Todavia, como analisam Aubertin e Pinton (2006), trata-se, sobretudo, de um processo de reabilitao da reforma agrria e de institucionalizao das populaes tradicionais amaznicas ou quilombolas, descendentes de escravos negros. Por outra parte, no caso dos movimentos membros da Via Campesina, o emprego do termo campesinato como categoria poltica totalmente legtimo. Mas, paradoxalmente, no Brasil, estas organizaes (o MST em particular) no fundamentam necessariamente suas propostas de projeto produtivo alternativo na intensificao do trabalho e na autonomia dos complexos agro industriais. Os temas-chave no so claramente debatidos: a autonomia das unidades familiares, sua necessidade de recorrer ajuda mtua ou ainda sua imprescindvel articulao com mercados diversificados. tambm em torno destas questes que sero buscadas as explicaes ou at mesmo as alternativas, partindo da anlise da origem da agricultura camponesa e familiar no Brasil. Todavia, assumindo estes limites, no se pode negar que a maioria das unidades de produo que constitui o vasto setor da agricultura familiar, reveste caractersticas camponesas, em funo no somente de sua origem como, sobretudo, de sua diferenciao, ou at mesmo de sua oposio com os modelos do empreendimento agrcola ou da empresa capitalista. (Wanderley, 1996). Especificamente, Ploeg (2006, 2008) qualifica a agricultura camponesa moderna pela articulao estreita entre a produo e as relaes sociais mais globais que definem a posio do campesinato na sociedade; algo a que chama de "condio camponesa" definida por seis caractersticas (Ploeg, 2008: 24-48): uma relao de co-produo com a natureza; a construo e autogesto de uma base autnoma de recursos prprios (terra, fertilidade, trabalho, capital); uma relao diferenciada com mercados diversificados autorizando certa autonomia; um projeto de sobrevivncia e de resistncia ligado a reproduo da unidade familiar; a pluriatividade; a cooperao e as relaes de reciprocidade. Portanto, a expresso diversificada da natureza heterognea dessa condio camponesa que conduz a diferentes tipos de modos de produo campons, construdos em torno de caractersticas comuns: uma relao intima com recursos naturais vivos, mas limitados a intensificao do trabalho e a valorizao da ajuda mtua; um distanciamento institucionalizado das regras do mercado capitalista associado capacidade de autonomia com relao ao mundo capitalista.
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Ele define seis caractersticas dos modos de produo camponesa moderna: - a autonomia relativa ligada a uma dependncia parcial, por um lado, de mercados diversificados e por outro, de recursos naturais escassos; esta situao de tenso obriga o campons a buscar uma eficincia tcnica, enquanto deve preservar a qualidade de recursos naturais limitados; - a prioridade dada aos recursos em trabalho (familiar) sobre os recursos em capital e, assim, intensificao do trabalho; - a unidade orgnica entre os recursos sociais e materiais: a produo e seu uso so governados por regras oriundas do patrimnio cultural e por relaes primordiais de gnero, parentesco e reciprocidade; - o carter central do trabalho familiar e interfamiliar (comunitrio), tanto em termos de investimentos quanto de inovaes adaptadas s realidades sociais; - a relao de autonomia parcial perante mercados e, em particular, o mercado capitalista: "Cada ciclo de produo construdo a partir dos recursos produzidos e reproduzidos nos ciclos anteriores. Assim, entram no processo de produo, como valores de uso, como instrumentos e objetos de trabalho utilizados para produzir mercadorias e ao mesmo tempo, para reproduzir a unidade de produo" (Ploeg, 2006: 25). - finalmente, a criao de valor agregado e de empregos produtivos que diferenciem a unidade de produo camponesa da empresa agrcola capitalista: "O contnuo aumento do valor agregado por unidade produtiva est associado, no modo de produo campons, a um simultneo crescimento em dois nveis interconectados: o da comunidade camponesa e o dos atores individuais engajados no processo da produo. Na comunidade rural ou camponesa e no mbito de repertrios culturais especficos, o progresso no se define pela apropriao individual de bens ou posses adjacentes e sim pela "satisfao das necessidades do grupo humano e da coletividade". Tal dinmica, que Ploeg associa noo de economia moral de Scott (1976, 1986), corresponde tambm definio substantiva da economia de Polanyi (1957) "como processo institucionalizado de interao entre o homem e a natureza e que permite um abastecimento regular em meios materiais para a satisfao das necessidades". mesmo esta dinmica de satisfao das necessidades elementares do grupo, resultando das relaes de reciprocidade, que constitui, ao invs da relao de troca mercantil, outro motor da produo (de sua distribuio) e, portanto, do desenvolvimento econmico ou, como conclui Ploeg (2006: 27), da generalizao do valor agregado. A formao da agricultura camponesa no Nordeste A colonizao do Nordeste propiciou uma agricultura organizada em torno de grandes reas provenientes da atribuio de enormes extenses de terras pela coroa portuguesa, as sesmarias. Criada em 1375, a Lei das sesmarias buscava favorecer a ocupao produtiva da terra em tempo de crise do abastecimento alimentar em Portugal.
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As terras da margem litornea mida foram destinadas a grandes plantaes de cana-deacar, tendo por base o escravismo da mo-de-obra de origem africana, aps o extermnio da populao indgena local. As terras do interior semi-rido, o Serto, foram colonizadas pela pecuria extensiva. Assim, a agricultura camponesa do Nordeste do Brasil tem trs origens sociais e tcnicas: a agricultura indgena, os trabalhadores da agricultura colonial e os trabalhadores ou pequenos colonos livres. A agricultura indgena se desenvolveu no litoral ou nos vales, ao longo dos rios perenes ou intermitentes. Ela associava as culturas da vazante s margens dos grandes rios, tais como o So Francisco, com a agricultura itinerante de roa e queima; prticas que ainda podemos encontrar quer seja para a cultura da mandioca e do milho (toco) ou do feijo (semeio) 1 . A agricultura indgena transmitiu as prticas de consrcio de culturas entre tubrculos (mandioca), cereais (milho) e leguminosas (feijo, favas, etc.). A agricultura colonial das grandes reas de produo de cana-de-acar, e em seguida de cacau, caf ou gado, sempre contou com o apoio dos meeiros, moradores ou trabalhadores sujeitados que garantiam as culturas alimentares; as produes de renda eram essencialmente reservadas ao trabalho dos escravos (Garcia Jr, 1990). Alguns antigos escravos, que conseguiram fugir ou ganhar sua liberdade, se instalaram para cultivar a terra em regies marginais e isoladas, muitas vezes em comunidades chamadas quilombos. A colonizao do Serto, interior da regio semi-rida do Nordeste, se desenvolveu a partir do sculo XVIII, em torno das sesmarias. No Serto central, em torno de 1650, a maior parte das terras j pertencia a duas famlias, Guedes de Brito e Dias d'vila. Segundo Andrade (1986), esta ltima possua, em 1710, mais de 340 lguas de terras sobre as margens do So Francisco e seus afluentes. No sculo XVIII, a atividade mineira de Minas Gerais provocou um deslocamento do centro de deciso poltica para o Sudeste (Rio de Janeiro) e da pecuria para as terras gerais da regio das minas, criando um mercado de consumo de produtos agrcolas (animais e alimentos). Isto provocou a primeira crise das grandes fazendas de pecuria do Serto do Nordeste, cuja falncia ou diviso propiciou, por vezes, a instalao dos vaqueiros. Assim, desenvolveu-se um campesinato durante a colnia portuguesa, nos espaos deixados livres pelos sistemas de produo dominantes. Este se desenvolveu de forma marginal, mesmo quando assegurava funes importantes: produo de alimentos, por vezes de gado ou cana-de-acar e fornecimento de mo-de-obra para as grandes fazendas. Os produtores livres: Os escravos libertados dos quilombos, os meeiros e os vaqueiros que ocuparam terras isoladas ou disponveis nos interstcios das grandes fazendas constituem a
Tcnica de plantio direto, principalmente do feijo, com derruba (com ou sem queimada) que est na origem do plantio sobre cobertura vegetal reinventado no sculo XX por camponeses do Sul do Brasil.
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outra origem da agricultura camponesa. Os escravos africanos trouxeram consigo algumas espcies cultivadas (abboras, melancias, feijes do gnero vigna: feijo de corda e feijo guandu). Os produtores livres, colonos ou mestios se instalaram essencialmente nas reas do Agreste ou do Serto para produzir culturas alimentares ou criar animais destinados a abastecer as grandes fazendas. No Nordeste, eles se inseriram tambm posteriormente, em ciclos sucessivos de culturas de exportao (tabaco, caf, algodo, mamona, sisal, etc.). Em 1823, as sesmarias foram abolidas, originando um amplo movimento de ocupao mais ou menos legal e, em geral, violenta, das terras devolutas pela Coroa portuguesa, levando as oligarquias locais a concorrer entre si e com os camponeses. Aps o fim das sesmarias, diversas outras reformas jurdicas do Brasil independente provocaram o desenvolvimento da agricultura camponesa durante o sculo XIX, contribuindo para a fragmentao das grandes fazendas. Em 1835, a supresso do morgado propiciaria ento a diviso das propriedades entre herdeiros, quando transmitidas de uma gerao outra, acelerando o processo de minifndio. A proibio de comercializao de escravos, em 1850, coincide com a promulgao da Lei da Terra. Esta foi votada sob a presso dos grandes proprietrios, que pretendiam limitar a ocupao das terras devolutas pelos trabalhadores rurais, o que privaria os fazendeiros de mo-de-obra. Esta lei instaurou uma legitimao pelo Estado das ocupaes anteriores (antigas terras de sesmaria). No Nordeste, a Lei passou a ser controlada pelas oligarquias locais e seus "coronis" que tinham se tornado os intermedirios da administrao do Imprio. Esta lei inaugurou o mercado fundirio no Brasil; a partir de 1850, torna-se impossvel obter terras a no ser por meio de compra. Apesar de tudo, esta Lei da Terra resultou na instalao de numerosas famlias. De fato, alm da regularizao da situao dos ocupantes, ela permitiu aos vaqueiros de grandes fazendeiros em dficit de capitais de comprar a terra e se instalar com seus rebanhos (Prado Junior, 1960; Andrade, 1986). Foi a primeira oportunidade desperdiada de fazer uma verdadeira reforma fundiria no Brasil. A escravatura foi finalmente abolida (1888), mas nem por isso os sistemas agrrios foram modificados; os trabalhadores sem-terra ou meeiros sem direitos, chamados de moradores substituram os escravos (quadro 1).
Quadro 1: Os moradores A morada constitui uma relao entre o proprietrio da terra e o campons ou trabalhador rural, existente em todo o Brasil. Em 1888, com o fim da escravido, ela se tornou a principal forma de relao entre fazendeiros ou patres de plantaes de cana-de-acar (senhor-de-engenho) e a mode-obra (Sidersky, 2006). Os moradores eram trabalhadores que viviam, de forma permanente, em pequenas moradias fornecidas pelo patro. Aqueles que dividiam sua colheita com o proprietrio eram meeiros. E aqueles que trocavam o trabalho (mesmo irregular) que prestavam para o patro por algum tipo de favor (como morar na propriedade), direito (como ter prioridade para trabalhar como diarista em relao a trabalhadores externos) ou algum tipo de remunerao (em natureza ou espcies) que, todavia, nunca correspondia s normas do assalariamento oficial, eram diaristas. No se tratava mais de escravido (o trabalhador pode ir embora livremente), mas tampouco se tratava de troca capitalista, intermediada por uma relao de assalariamento. Aqui, nos deparamos com uma relao de reciprocidade desigual, assimtrica. O patro protegia, hospedava e garantia a
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sobrevivncia da famlia do trabalhador que, em troca, lhe prestava tributo, trabalho, produtos de suas parcelas e obedincia. Garcia Jr (1990) acrescenta que "ser ou tornar-se morador significava se ligar ao senhor do dominio de uma maneira muito especfica, numa relao que supunha residncia e trabalho simultneamente (...). Ao pedir morada, quem o fazia j demonstrava no ter melhor opo de lugar para ir; no dispondo de meios de organizar sua existncia social, vinha pedir ao senhor que os fornecea e at mesmo os organizasse para ele" (Garcia Jr., 1990, p.38). De fato, se este estatuto passou a representar, ao longo dos anos, a ltima das escolhas para um campons (melhor dizendo, uma falta de escolhas), no resta dvida de que para Garcia no foi sempre assim. Na poca em que no existia mercado da terra e nas dcadas seguintes, no se tratava da nica forma de acesso produo dos jovens e sem-terra; inclusive para, em seguida, poder ter acesso a outro estatuto, at mesmo o de proprietrio. Ainda que o estatuto de morador tenha sempre sido caracterizado por uma forma de reciprocidade desigual, ele era muito procurado; originava, muitas vezes, relaes bem mais humanas do que as formas posteriores de assalariamento ou pior, de falta de assalariamento at a progressiva lumpemproletarizao das reas de cana-de-acar e a sua conseqente excluso social.

Uma economia camponesa nasceu e se desenvolveu por meio das pequenas unidades de produo, cada vez mais numerosas. Na regio do semi-rido, foi dada preferncia aos caprinos, mais adaptados seca e as necessidades de consumo das famlias camponesas, ao invs dos bovinos. A incerteza climtica tornava aleatria qualquer atividade agrcola, praticada na maioria dos casos para atender s necessidades de consumo. As culturas ocupavam pequenas reas cercadas. Algumas produes eram vendidas (queijo, sementes de mamona, pequenos ruminantes) para comprar produtos de primeira necessidade (pimenta-do-reino, sal, tecidos, caf). A partir do sculo XIX, a cultura do algodo se estendeu rapidamente e foi seguida das culturas da mamona e do sisal. Em regies mais midas, mais prximas do litoral ou de maior altitude, as culturas alimentares se alternam com a do tabaco, seguida pelas do caf, pimenta-do-reino, batata e erva doce. A modernizao da agricultura camponesa Aps a segunda guerra mundial, a agricultura camponesa passou por uma nova crise. A elevao dos preos agrcolas provocou novos conflitos de acesso a terra, em um contexto de violncia e represso. Durante os anos 1950, as Ligas Camponesas e os primeiros sindicatos fizeram sua apario, reivindicando os direitos bsicos dos trabalhadores e a reforma agrria. Foi tambm uma fase de integrao maior dos sistemas camponeses economia de troca mercantil. Foi a poca do milagre econmico brasileiro. O Estado federal lanou uma poltica de modernizao que resultou na implantao de infra-estruturas, principalmente rodovirias e hdricas. As bacias de abastecimento das agroindstrias se ampliaram e integraram novas regies. Os fundos atribudos pelas instituies pblicas ao longo dos anos 1970 e 1980, no mbito de projetos de luta contra a seca, proporcionaram as primeiras oportunidades de

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crdito para os agricultores familiares2. Estes crditos permitiram financiar infra-estruturas e equipamentos, acarretando um crescimento exponencial das reas cercadas. Uma reserva de mo-de-obra barata se constituiu no Serto. No sculo XX, com a integrao regional, o Nordeste se tornou a regio "repulsiva" do Brasil, regio de emigrao para o Sul e para a Amaznia (Garcia Jr., 1990). Mas, como bem enfatiza Martine (1992), o Serto exerceu tambm o papel de pulmo demogrfico do Brasil, graas a sua capacidade de absorver ou reter importantes contingentes de populao. Cuert Muller (1994) mostra que a populao empregada no setor agrcola entre 1970 e 1985 passou de 3 para 4,2 milhes de pessoas e que esta mo-de-obra constitua um reservatrio, utilizado de maneira ocasional. As transferncias financeiras do Estado federal para o Nordeste foram constantes durante os dois ltimos sculos, sem nunca conseguir compensar as enormes transferncias de capital, em seguida de recursos humanos e de fora de trabalho, operadas no Nordeste em favor do Sudeste. Os intelectuais que dirigiam a Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste, criada em 1959, tal como o economista Celso Furtado, buscaram promover a industrializao, mediante uma poltica de incentivo fiscal, e modernizar o setor agrcola, facilitando a transformao dos latifndios e pequenas unidades de produo camponesas em empreendimentos rurais. A necessidade da redistribuio fundiria foi considerada, mas o tema se tornaria rapidamente tabu, aps o golpe militar de 1964. O modelo de desenvolvimento concebido consistia em um compromisso associando a modernizao ao emprego rural mediante o apoio agricultura patronal e a organizao cooperativa das comunidades rurais de pequenos produtores. A implantao de infraestruturas marcou as primeiras etapas desta poltica e mobilizou o essencial dos meios financeiros. Durante os anos 1960, a quilometragem das ferrovias foi multiplicada por trs e a das rodovias asfaltadas por dez (Thry, 1995). Foi o perodo do milagre econmico brasileiro, quando os recursos financeiros eram fartos. Em seguida, veio a fase dos grandes projetos pblicos e do crdito subvencionado: Plo Nordeste, Sertanejo, Chapu de Couro, So Vicente e, alguns anos mais tarde, o Projeto de Apoio ao Pequeno Produtor (PAPP). Na origem, tais projetos visavam tanto fotalecer a emergncia de plos de desenvolvimento, em particular graas implantao de permetros pblicos de irrigao, quanto a solucionar problemas ligados pobreza. No Serto, tratou-se, sobretudo de co-financiar infra-estruturas comunitrias (escolas, lojas, pontos de gua, postos de sade), construdas essencialmente a partir da mobilizao gratuita da mo-de-obra local (Amman, 1985). Foi a poca dos projetos de desenvolvimento ditos "comunitrios", que tinham por base a organizao das famlias camponesas em comunidades ou associaes. A comunidade camponesa e as organizaes camponesas so dois temas tratados em seguida neste primeiro captulo. Os fatos que recordamos aqui confirmam a existncia de camponeses no Brasil, no somente em termos de categoria poltica, mas tambm de categoria social e sociolgica.
Foi tambm durante este perodo que tiveram maior importncia as rendas provenientes da migrao temporria no Sul do Brasil.
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A existncia de uma classe ou de uma agricultura camponesa foi contestada por parte da intelligentsia brasileira de esquerda at os anos 1990. Hoje, esta posio ainda defendida por alguns economistas rurais (Rangel, 2000; Silva, 1980; Stedile, 2002) que insistem na tese de Kautsky e Lenine de dissoluo do campesinato no capitalismo, quer seja na forma de assalariados proletarizados, quer seja na forma de pequenos produtores capitalistas. Para eles, o argumento no consiste mais em saber se existiu ou no camponeses no Brasil e sim de considerar que se trata de um modo de produo historicamente ultrapassado, fadado ao desaparecimento, como o mostra o exemplo norte-americano. Esta tese, defendida por algumas correntes do Partido dos Trabalhadores, explica em parte a posio ambgua do governo Lula da Silva em termos de poltica agrcola e desenvolvimento rural. A idia geral que com a generalizao do capitalismo agrrio no Brasil e a globalizao dos mercados, a pequena produo agrcola no mais competitiva e, portanto, est condenada. Portanto, a reforma agrria e o apoio agricultura familiar s podem se justificar como polticas sociais compensatrias ou como medidas complementares do reconhecimento da pluriatividade (associao entre assalariamento e produo familiar). Este argumento explica o desenvolvimento de medidas sociais em meio rural durante o governo Lula (Projeto Fome Zero, carto alimentao e programa bolsa-famlia). O principal perigo desta viso consiste em se unir s teses mais liberais em matria de desenvolvimento rural e defender polticas sociais de luta contra a pobreza rural que se limitem essencialmente a tentar corrigir a excluso produzida pelas falhas dos mercados e dos instrumentos de poltica agrcola neoliberal. 1.2. OS CAMPONESES INVISVEIS PERANTE AS POLTICAS Para especificar o mbito geral da agricultura brasileira na qual se situa o contedo deste livro, til indicar, por um lado, de que camponeses estamos falando e, por outro, como so considerados pela sociedade brasileira, pelas foras polticas e pelos instrumentos de polticas pblicas. A importncia oculta da agricultura familiar e camponesa Desde 1995, o Brasil institucionalizou uma abordagem dualista de seu setor agrcola, separando o apoio agricultura familiar por meio da criao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) do apoio agricultura patronal, tratado atravs do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Alimentao (MAPA). Esta medida s fez cristalizar a representao, j bastante presente no mbito do Ministrio da Agricultura, de uma agricultura dualstica: uma agricultura capitalista empreendedora, exportadora em face de uma pequena produo camponesa de subsistncia, atrasada. Desde ento, esta viso foi fortalecida por uma oposio cada vez mais radical (institucionalizada no mbito do Estado e mantida pela mdia) entre uma agricultura capitalista competitiva proporcionando divisas (qualificada de agronegcio por referncia
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ao agri-business americano) e uma agricultura familiar improdutiva associada reforma agrria e a compensaes sociais custosas para o contribuinte. Todavia, as estatsticas oficiais (IBGE, 1996), embora parciais e desfasadas, desmentem radicalmente esta imagem da realidade agrcola do Brasil, falsa do ponto de vista econmico e politicamente construda. Estas estatsticas so parciais por que tendem a reduzir a importncia da contribuio da produo familiar, por no levar em conta o autoconsumo, o intraconsumo, a distribuio no-mercantil ou no-monetria e as pequenas estruturas de minifndio.
Tabela 1: Nmero de unidades de produo agrcolas, reas e valor bruto da produo

- Brasil Categorias Unidades de produo Quantidade TOTAL Unidades Produo Familiares Unidades Produo Patronais Instituies religiosas Instituies pblicas No identificado de 4.139.369 de 554.501 11,4 240.042.122 67,9 29.139.850 61,0 85,2 107.768.450 30,5 18.117.725 37,9 % rea Total Hectares % Valor Bruto de Produo 1000 Reais 47.796.469 % 100,0

4.859.864 100,0 353.611.242 100,0

7.143 158.719 132

0,1 3,3 0,0

262.817 5.529.574 8.280

0,1 1,6 0,0

72.327 465.608 960

0,2 1,0 0,0

Fonte: Censo Agropecurio 1995/96, IBGE. Convnio INCRA/FAO (2002)

4.150.000 de um total de 4.900.000 unidades de produo (tabela 1: IBGE, 1996 FAO INCRA, 2000), ou seja, 85% correspondem ao setor familiar e campons, enquanto 550.000 (12%) correspondem ao setor patronal. Em contrapartida, a agricultura familiar responde por 38% da produo agrcola nacional, ocupa 75% da populao agrcola ativa (tabelas 2 e 3), apesar de se beneficiar apenas com30% da rea agrcola e com somente 25% dos financiamentos pblicos destinados ao setor. A agricultura familiar e camponesa est presente em todas as grandes produes que estas se destinem ao mercado interno ou exportao. Ela contribui com dois teros da cadeia de produo de tubrculos, um tero da produo de soja, 20% da carne bovina. Frutas, tabaco, caf, laranjas, cacau e pimenta-do-reino tambm so produtos da agricultura
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familiar e camponesa. Na verdade, a presena das unidades de produo dominadas pelo trabalho assalariado predomina somente no caso da cana-de-acar, da pecuria bovina, do arroz e da soja. Tabela 2: Importncia da agricultura familiar/total de unidades de produo por regio Regio n estabel. % n % rea % Valor Bruto % estabel. Agrcola til da Produo da Financiamento total da total da regio total da regio regio regio 88 43 43 27 67 13 16 13 85 75 90 85,2 37 30 48 30,5 58 24 57 38 39 13 43 25,3

Nordeste 2 055.157 Centro162 062 oeste Norte 380 895 Sudeste 633 620 Sul 907 635 Brasil 4 139 369 Fonte : FAO-INCRA, 2000

O Nordeste, regio "problema" da modernizao brasileira (Thry, 1995), rene praticamente a metade das unidades de produo familiares e camponesas e consegue produzir 43% do PIB agrcola da regio; isto, mobilizando apenas 43% da rea e 27% dos financiamentos pblicos. Assim, a produtividade por hectare superior mdia nacional, mas, sobretudo, das grandes unidades de produo da regio (pecuria extensiva ou canade-acar).
Tab. 3: Populao agrcola ativa das unidades de produo familiar conforme tipo de

mo-de-obra (MO)
Nmero de ativos (x 1000) Categorias Total Total familiar MO familiar unicamente MO familiar e temporria MO familiar e permanente MO familiar e Mquinas MO familiar e demais combinaes 13.780,2 9.628,5 1.156,95 101,1 813,16 MO fam. >14 anos 10.194,20 8.011,98 440,45 28,64 593,5 MO fam. <14 anos 1.976,87 1.616,5 71,13 3,7 88,4 Agregados Familiares 308 0 0 21,8 27,5 Assalariados Permanentes 986,67 0 645,35 46,89 83,45 Assalariados Temporrios 122,44 0 0 0 8,19 Outros 191,9 0 0 0 12

2.080,46

1.119,5

197

258,74

210,9

114,25

179,8

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Fonte: Censo Agropecurio 1995/96, IBGE. Convnio INCRA/FAO (2002)

O setor agrcola brasileiro responde por 33% do Produto Interno Bruto (PIB), 42% das exportaes totais e 37% dos empregos. O PIB agrcola brasileiro foi de 180,2 bilhes de dlares americanos em 2004 e 165,5 bilhes em 2005. Entre 1998 e 2003, a taxa de crescimento do PIB agrcola foi de 4,67% ao ano. Em 2005, as exportaes agrcolas trouxeram 36 bilhes de dlares americanos, com um excedente oramentrio primrio de 25,8 bilhes de dlares americanos. Em contrapartida, as estatsticas oficiais mostram que o setor familiar e campons garante cerca de 40% da renda bruta agrcola do pas, apesar de ser o mais desprovido em terras, recursos naturais e apoios pblicos: apenas um quarto de financiamentos e menos de um tero das terras para trs quartos da populao ativa e 90% das unidades de produo. Embora a agricultura familiar mobilize pouca mecanizao, devido a uma estrutura fundiria reduzida ou fragmentada, ela utiliza adubos e pesticidas, o que lhe permite obter rendimentos equivalentes aos da agricultura patronal. viso limitada de uma agricultura familiar descrita como um setor pouco produtivo, especializado no abastecimento do mercado interno, preciso opor o fato de que ela produz muito mais do que a agricultura patronal por hectare possudo, enquanto mantm ocupado um contingente sete vezes maior, de mo-de-obra. Se desconsiderarmos as muito pequenas unidades de produo (minifndio) nessa anlise da agricultura familiar, unidades que escondem, na verdade, o assalariamento (pluriatividade) e o desemprego rural, os nmeros ficam ainda mais ntidos: as unidades de produo de 20 a 100 hectares produzem tanto quanto a agricultura patronal, com menos da metade de terra. Por fim, preciso observar que esta situao dualista de grandes unidades de produo mecanizadas que empregam assalariados perante uma agricultura familiar majoritria em que domina a trao animal ou o trabalho manual, se fortaleceu durante meio-sculo de polticas de modernizao desigual (Silva, 1982). Dependncia camponesa: da poltica s polticas pblicas Historicamente, os camponeses do Brasil, principalmente em reas tradicionais de agricultura camponesa (Nordeste e Sul), surgem mesmo como uma classe subalterna dependente da elite local ou regional: oligarquia da terra no Nordeste, polticos e comerciantes no Sul. Assim, a partir do advento da Repblica, seguido do sufrgio universal e at faz pouco tempo, os camponeses representaram uma reserva de votos para os polticos locais. A partir dos anos 50, aps a introduo de algumas idias progressistas, inclusive no meio rural, por intermdio da educao (alfabetizao), do comrcio ou da poltica (democracia relativa do perodo Vargas e ps-Vargas), os camponeses dependentes, assalariados ou meeiros explorados comearam a tentar se mobilizar, para fazer valer seus direitos. A maioria das tentativas foi esmagada, com exceo daqueles casos em que as reivindicaes locais foram revezadas por algum apoio externo. Em geral, isto se deu por meio da Igreja catlica ou do Partido Comunista Brasileiro (PCB), que exerceram um
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papel-chave na constituio do primeiro sindicato campons no Sul, a Unio Nacional dos Cultivadores e Trabalhadores da Agricultura do Brasil (UTLAB) e das ligas agrrias do Nordeste. Rapidamente, a Igreja catlica e o PCB clandestino se tornaram novas tutelas que influenciaram a criao, o desenvolvimento e, sobretudo, o pensamento dos movimentos camponeses, inclusive daquele que hoje o mais ativo, o MST. Quer seja por concorrncia entre si ou por aliana, o PCB e a Igreja catlica disputaram a conduo da UTLAB bem como a das ligas agrrias. Alis, encontramos, nestes movimentos ou seus herdeiros, algumas das caractersticas destas tutelas: centralismo, burocratizao ou at mesmo leninismo do lado do PCB e f, misticismo e messianismo do lado da Igreja catlica. Todavia, em particular durante a ditadura militar (1964-1988), estas alianas foram importantes para manter um mnimo de estruturas e valores humanos no mbito do movimento campons, clandestino ou no. A principal resposta dos governos militares crise camponesa no foi a reforma agrria e sim a colonizao, em particular da Amaznia. Oficialmente, tratava-se defender o territrio nacional ocupando as fronteiras, em nome da ordem e do progresso. Oficiosamente, convinha reduzir as revoltas e a emigrao urbana. Nos dois casos, na poca, o objetivo de aumento da produo agrcola continuava secundrio. Assim, at 1970, o Brasil vivenciou uma desconcentrao fundiria bem relativa; o nmero de unidades de produo aumentou mais rpido do que o da apropriao de novas reas, contribuindo para o desenvolvimento do minifndio no Nordeste. Aps 1970, assistimos a um fenmeno de reconcentrao fundiria na fronteira agrcola por meio da reduo conjunta das estruturas de minifndio e latifndio no Nordeste, bem como a reduo por diviso dos grandes latifndios. tambm uma das conseqncias da modernizao conservadora e desigual de todo o setor agrcola por ser desprovido de polticas ou instrumentos diferenciados. A partir de 1985, a continuao acelerada da reconcentrao fundiria se associou ao xodo rural generalizado com baixa absoluta da populao agrcola, em um contexto de reduo da rea agrcola til nacional. De fato, o crescimento agrcola no dependia mais da fronteira. A fronteira no resolveu o "problema agrrio"; somente 8% do xodo correspondem ocupao da fronteira, pois a grande maioria era destinada s cidades (figura 2). Fruto da modernizao conservadora, a crise agrria estava no apogeu, mas a reao camponesa foi difcil e lenta, excetuando-se o caso da apario do Movimento Nacional dos Trabalhadores Sem-Terra (MST), nas condies especficas do Sul do pas (Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina). Todavia, criados na dependncia e na mediao, os movimentos camponeses brasileiros tm de re-conquistar sua autonomia a cada momento. Muitas vezes, isto se deu atravs das prticas ou das regras construdas e compartilhadas durante estas lutas, que deram origem a mecanismos de aprendizado coletivo ou social. So estas lutas, isoladas, resgatadas ou
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ampliadas, que conduziram com que se mude a atitude do Estado no que diz respeito s polticas pblicas agrcolas e reforma agrria. Avanos e ambigidades de uma poltica diferenciada Em meados dos anos 1990, sob o efeito das reivindicaes camponesas e das lutas para a implantao da reforma agrria, a atitude do Estado brasileiro mudou com relao agricultura familiar. A primeira resposta foi a represso, seguida da colonizao das fronteiras. Aps isto, foi a pseudo-participao dos sindicatos na administrao dos projetos, como no caso das comunidades de base e do projeto PAPP- Banco Mundial no Nordeste. Por fim, em 1995, atendendo as reivindicaes e presses da Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura e da Central nica dos Trabalhadores, foi implantada uma poltica especfica para a agricultura familiar. Beneficiando-se com uma reduo dos preos fundirios no final dos anos 90, o governo Cardoso distribuiu terras a cerca de 400.000 famlias; estas instalaes continuaram, em ritmo menor, durante o governo Lula da Silva. Os programas de crdito especificamente destinados agricultura familiar (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, PRONAF e o Fundo Nacional Constitucional) alcanaram um pblico cada vez mais amplo. Assim, desde a posse do governo Lula, as tenses opem dois modelos de desenvolvimento rural: um que tem por base o apoio agricultura familiar e camponesa, o desenvolvimento do mercado interno e a luta contra a fome; e outro cuja nica prioridade o desenvolvimento das exportaes agrcolas a partir do setor capitalista e da grande propriedade. De fato, se levamos em conta a grande diversidade de situaes que a agricultura familiar do Brasil abrange, parece lgico raciocinar em termos de polticas diferenciadas. As unidades familiares mais competitivas podem ser beneficiadas por polticas de crdito, apoio tcnico e pesquisa, da mesma forma que as unidades de produo patronais. As unidades familiares mais frgeis no plano econmico podem ser consolidadas mediante auxlios condicionados, mas capazes de fortalecer suas competncias e de favorecer sua insero social. Cada categoria pode se beneficiar com uma poltica de valorizao dos produtos por meio de sinais de qualidade: certificao especfica, negociada no plano local e territorial e converso para uma agricultura orgnica ou agro-ecolgica mais sustentvel. Hoje, no Brasil, as frmulas de governana destas polticas esto em debate. A estrutura sindical herdada dos anos 30, no permite mais do que uma representao parcial da agricultura familiar. Existe, na escala municipal, estadual e federal, o sindicato de trabalhadores rurais (STR) que mistura camponeses autnomos e assalariados agrcolas e o sindicato patronal (Sindicato Rural). A lgica essencialmente reivindicativa dos sindicatos e a tradio tecnocrtica do Estado brasileiro deixam pouco espao para propostas de gesto paritria das polticas. Uma primeira experincia de descentralizao da deciso sobre as infra-estruturas coletivas destinadas agricultura familiar (Schneider et al., 2003) passou pela implantao dos
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Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS). Na realidade, dado seu estatuto consultivo e a grande liberdade dos prefeitos para escolher sua composio, seu papel sempre foi ambguo, ou at mesmo pseudo-participativo. No melhor dos casos, o CMDR teria que gerenciar os crditos agrcolas e de infra-estruturas, bem como a privatizao parcial da assistncia tcnica. Todavia, embora tenham sido enviesadas ou frustradas, estas iniciativas caminham em direo a uma inscrio territorial destas ferramentas e a elaborao de instrumentos de polticas pblicas especficas agricultura familiar. Neste sentido, constituem ganhos, por vezes irreversveis, devido s dinmicas de aprendizagem que produziram. Proporcionam tambm novas bases de negociao de instrumentos co-construdos entre os grupos e organizaes de agricultores, a sociedade civil e os poderes pblicos. Assim, os agricultores familiares do Brasil e suas organizaes alcanaram um pontochave, o da formulao de escolhas possveis entre diferentes modelos de agricultura familiar ou camponesa, de menor ou maior integrao no mercado capitalista e de maior ou menor autonomia. Portanto, alm da articulao entre diferentes modos de produo, tratase de pensar a articulao entre lgicas e prticas de trocas e lgicas e prticas de reciprocidade.

CONCLUSO

Alm do debate acadmico sobre a existncia da agricultura camponesa no Brasil, importa considerar a pluralidade de formas da agricultura familiar. Algumas destas formas diversificadas de agricultura familiar apresentam ainda critrios do modelo da comunidade camponesa de Mendras (1976, 2000). Outras correspondem mais s caractersticas de condio camponesa do terceiro milnio descrita por Ploeg (2006, 2008). O mais importante como lembra Ploeg (2008: 21) na sua crtica dos peasants studies, que no da para separar uma agricultura camponesa de subsistncia atrasada e uma agricultura empresarial capitalista que seria desenvolvida quando os dois sistemas evoluem mediante uma articulao dinmica. A histria agrria do Brasil apresenta uma herana camponesa diversa: a dos pequenos agricultores livres do Nordeste da poca colonial, que ocupam os interstcios entre as grandes fazendas, o caso dos vaqueiros que compraram algumas lguas aps a Lei da Terra, no Nordeste e Centro-Oeste; a de escravos africanos foragidos ou libertados; no Sul e Sudeste do pas, a dos colonos camponeses europeus do sculo XIX e XX, oriundos da Alemanha, da Itlia, da Polnia, da Holanda e, por fim, a dos colonos japoneses produtores de hortalias e frutas. No mbito da vasta categoria da agricultura familiar, os estudos de casos abordados confirmam a existncia de uma agricultura com caractersticas camponesas, marcada principalmente pela autonomia perante o mercado de troca capitalista e pela permanncia de estruturas de reciprocidade, entre outros elementos essenciais. A autonomia do sistema de troca livre resulta em uma produo diversificada associando insero diferenciada em mercados locais e regionais, autoconsumo e prticas de redistribuio local e interfamiliar.
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As estruturas de reciprocidade binrias e simtricas esto presentes na produo (ajuda mtua e manejo compartilhado de recursos comuns), na comercializao (mercado de reciprocidade e qualificao dos produtos) e na transmisso do patrimnio de uma gerao outra. Mas encontramos tambm a permanncia de relaes de reciprocidade assimtricas: o acesso terra e ao trabalho (morador, meeiro, agregado) e a dependncia dos polticos e da oligarquia local associada ao clientelismo (estrutura de redistribuio assimtrica). A reivindicao, formulada pelos movimentos rurais mais ativos e organizados (MST, MPA, MPAB, etc.), de um qualificativo de campons que se oponha ao modelo de insero competitiva da agricultura familiar no mercado de troca capitalista no inocente (Aubertin e Pinton, 2006). Bastante legitima, esta reivindicao visa o desenvolvimento de um projeto campons moderno para o sculo XXI, construdo em torno de trs caractersticas chave. So elas as noes de: - autonomia, ligada segurana alimentar, autoconsumo, dispositivos prprios de aprendizagem e de produo de inovao; - de cooperao (cooperativas de crdito, fundos de crdito mutualizado, empreendimentos e projetos de economia solidria) e; - de qualidade de vida (produo mais sadia e ecolgica, proteo dos recursos naturais renovveis, qualidade dos produtos, acesso sade e educao pblica). A tentativa de diferenciao com o desenvolvimento fundado na troca capitalista clara: estas trs noes se opem respectivamente s de dependncia, concorrncia e explorao (do trabalho e do meio ambiente). Envolvem prticas e relaes de reciprocidade: ajuda mtua, compartilhamento, redistribuio; mas se fundamentam tambm em valores ticos de responsabilidade, dignidade e prestgio. Em contrapartida, e alm dos impactos e vieses das retricas pseudo-marxistas ou ecologistas, a principal fraqueza deste "novo projeto campons" se deve incapacidade de fixar a articulao com o mercado e a distribuio dos recursos dentro de um contexto de solidariedade humana que rompa, com o modelo capitalista do mercado de troca. Hoje, no possvel reduzir a autonomia econmica autarquia e ao autoconsumo (Aspe e Auclair, 2006). Todavia, faz falta uma leitura das relaes de reciprocidade e, em segundo plano, uma capacidade de anlise crtica das formas de alienao prprias dos sistemas de reciprocidade (desigualdade da redistribuio, assimetria e dominao, fixao dos estatutos, retraes do crculo de compartilhamento, etc.). Se aqueles que promovem um projeto campons renovado para o sculo XXI no conseguirem afirmar ou reivindicar estes elementos, os camponeses estaro condenados invisibilidade ou luta por projetos irrealistas. Na falta destas chaves de leitura e de anlise, ainda persiste uma confuso acerca das prioridades e dos valores humanos a serem promovidos; e assim, a construo de projetos alternativos e sustentveis no possvel, como o mostram os impasses da ecologia poltica na Europa e os da alternativa socialista (Partido dos Trabalhadores) ou sciodemocrata (governo Lula) no Brasil.
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