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Agosto 2008 AGENDA

IV Congresso Latino-americano de Cidades e Governos Locais Cidade do Mxico (Mxico), 27 a 29 de Agosto www.experienciamerica2008.com Conferncia Nacional sobre o Oramento Participativo Manchester (Inglaterra), 15 de Setembro Mais informaes: http://www.participatorybudgeting.org.uk/ events/national-participatory-budgetingconference E-mail: mail@participatorybudgeting.org.uk VII Jornadas sobre Democracia Participativa Buenos Aires (Argentina), 23 de Setembro www.redmarianomoreno.com.ar www.demosparticipativa.com.ar Seminrio sobre OP nas cidades com forte presena Multicultural Bruxelas (Blgica), 30 de Setembro, 1 e 2 de Outubro Mais informaes: www.periferia.be Congresso Internacional de Inovao Democrtica Santa Cristina d'Aro (Catalunha), 16, 17 e 18 de Outubro de 2008 Mais Informaes: www.santacristina.net/congreso E-mail: mcongreso@santacristina.net

Edio n6

EDITORIAL
Redes de Oramento Participativo
As experincias de Oramento Participativo tm vindo a disseminar-se um pouco por todo o Mundo, com especial evidncia para a Amrica Latina e a Europa. O continente africano comea a destacar-se com algum protagonismo neste meio, concentrando, actualmente, um conjunto de esforos por parte de organismos internacionai na promoo desse tipo de processo, como o caso das Naes Unidas e do Banco Mundial. Na Amrica do Norte e na sia as experincias de OP so ainda bastante tmidas, embora comecem a assumir alguma expresso em termos regionais. A par desta disseminao, e provavelmente como resultado dela, alguns pases tm vindo a sentir a necessidade de estruturarem plataformas nacionais, organizadas sob diferentes formas, que garantam alguma articulao interna entre as iniciativas de OP, atravs de momentos de encontro, partilha de experincias, aces de formao, etc. Depois de na edio de Julho deste boletim termos dado destaque Constituio da Rede Espanhola de OP, no nmero de Agosto continuamos a dedicar uma ateno especial a este fenmeno das redes, desta vez com os exemplos que nos chegam do Brasil e de Itlia. Contamos nos prximos nmeros dar conta das experincias do Peru, Chile e Repblica Dominicana. Este fenmeno merece algumas reflexes: 1. O surgimento destas redes deve-se, em primeiro lugar, espantosa multiplicao de OP's a nvel mundial. Como em qualquer processo de disseminao em larga escala, os actores envolvidos sentem a necessidade de se auto-organizarem, de forma a fortalecer a sua aco individual e conjunta. De frutos da disseminao, as redes passaro rapidamente a desempenhar o papel de sementes de germinao,apoiando o surgimento de novas experincias e assumindo funes de representao, divulgao, consultoria, facilitao do dilogo e de cooperao entre diferentes realidades; 2. Estas plataformas devero assumir uma dupla misso. Em primeiro lugar, a animao das experincias nacionais atravs da organizao de encontros, aces de formao e estudos, criao de pginas Internet e de meios de informao especficos (jornal, revista, newsletter ...), assim como de representao poltica, entre outros. Em segundo lugar, as redes devero unir esforos no sentido de alimentar a criao de uma instncia internacional de OP, recorrendo a estruturas organizacionais existentes, que dever trabalhar no sentido de desenvolver um centro de observao e documentao internacional sobre o tema, fomentar a criao de redes nacionais, organizar momentos de formao e debate sobre o tema, etc. A este nvel, prev-se a realizao de vrios encontros de Redes de OP nos prximos meses (Malmo/Sucia Frum Social Europeu, em Setembro; Nanjing/China World Urban Frum 4, em Novembro; Belo Horizonte/Brasil Seminrio Internacional, em Dezembro; Belm/Brasil Frum Social Mundial, em Janeiro de 2009). 3. A tipologia dos actores envolvidos na temtica do OP muito diversificada (poderes pblicos locais, regionais e nacionais, associaes de cidados/s, universidades, centros de investigao, empresas e pessoas em nome individual), razo pela qual as plataformas ou redes de OP tero necessariamente que enfrentar esta questo. Parece que o caminho da diversificao dos actores o mais rico, na medida em que facilitar a integrao de diferentes perspectivas, a complementaridade de competncias, a possibilidade de recorrer a fontes de financiamento complementares, entre muitos outros argumentos. Portugal deve ficar atento s dinmicas externas mas tambm s internas, aproveitando o volumoso conjunto de actividades que tem vindo a ser desenvolvido no nosso pas, sobretudo atravs do Projecto Oramento Participativo Portugal , para ultrapassar o isolamento de cada experincia de OP e pensar a construo de uma plataforma nacional, alimentada por contedos testados e comprovadamente necessrios face demanda dos diferentes actores.
Nelson Dias (Coordenador Global do Projecto)

FORMAES REGIONAIS
COIMBRA 25 e 26 de Setembro Auditrio do CEFA VILA NOVA DE GAIA 29 e 30 de Setembro Auditrio do Parque Biolgico de Gaia
E-mail: orcamentoparticipativo.pt@gmail.com Inscries gratuitas no site: www.cefa.pt

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PGINA 2 nacionais disseminao do Oramento Participativo, atravs da promoo e participao em diferentes espaos de debate e formao sobre o tema. Entre as actividades desenvolvidas pela ARNM, podemos indicar as seguintes:

NOTCIAS

OP em Cabo Verde
Associazione Rete Nuevo Municipio

Prticas neomunicipalistas em - colaborao com a Regio Toscana para a construo de uma nova lei Itlia
A Associazione Rete Nuovo Municipio ARNM (Rede Novo Municpio) uma associao sem fins lucrativos que rene autarquias italianas, associaes locais e peritos universitrios, com o objectivo de implementar os princpios orientadores das novas formas de participao para a democracia e a cidadania, constantes da Carta do Novo Municpio. Este documento foi apresentado e discutido no Frum Social Mundial de Porto Alegre (Janeiro de 2002) e nos Fruns Sociais Europeus de Florena (Novembro de 2002) e de St. Denis (Novembro de 2003), por iniciativa de vrios centros de investigao sedeados nas universidades de Florena, Bolonha, Roma e Veneza. A ARNM est particularmente vocacionada para funcionar como uma plataforma permanente para a discusso e promoo, entre os seus membros, de estratgias de aco unitrias e de experincias de base territorial, bem como para ser uma instituio de mediao participativa centrada na problemtica do desenvolvimento local auto-sustentado: novas formas de democracia directa, novos territrios multiculturais, novos indicadores de bem-estar, novos sistemas econmicos sustentveis, valorizao do patrimnio territorial e redes de comrcio justo. Pretende tambm identificar a dimenso local como sendo o nvel estratgico de anlise e aco para uma globalizao justa e no hierarquizada, construda de baixo para cima (bottomup ). A associao, que est em crescimento e conta j com 150 membros, promove e gere programas de investigao e projectos de cooperao, nacionais e internacionais, que visam o fortalecimento das comunidades locais face aos processos de tomada de deciso. A ARNM a entidade que mais contributos tem dado em termos

O reconhecimento internacional alcanado pelas experincias de Oramento Participativo levaram a UNICEF em Cabo Verde a interessar-se pela tema e a assinar, em 2005, acordos de cooperao com algumas Cmaras Municipais do pas no sentido de implementarem esse instrumento de gesto participada. O projecto de implementao do OP em Cabo Verde tem vindo a ser coordenado pela Direco-Geral da Administrao Local, com o apoio do Fundo das Naes Unidas no pas para o domnio da Boagovernao. As quatro Cmaras Municipais envolvidas nesta experincia-piloto so Santa Cruz, So Miguel (Santiago), Paul (Santo Anto) e Mosteiros (Fogo). O trabalho desenvolvido at ao momento consistiu essencialmente na formao de polticos, tcnicos e membros da sociedade civil dos municpios envolvidos, na definio do modelo de OP a adoptar em cada uma das experincias e na constituio dos ncleos executivos do OP rgo ao qual caber a coordenao dos processos em cada municpio. A actividade do projecto foi entretanto interrompida, de forma a no conflituar com o processo eleitoral que teve lugar em Maio passado, estando previsto o seu reincio para o prximo ms de Setembro, com reunies em todos os municpios envolvidos, com o objectivo de rever os modelos de OP, melhorar alguns aspectos e criar as melhores condies possveis para a sua implementao ainda este ano.

regional sobre a participao, - trabalho para a concepo de um Decreto-Lei sobre os servios pblicos locais (Desenho de Lei 772) e sobre o Cdigo de autonomias, - participao na Assembleia Mundial de Cidados e de Eleitos pela gua, que foi realizada em Maro de 2007 em Bruxelas, no Parlamento Europeu, - colaborao pelo quarto ano consecutivo com a exposioconferncia internacional sobre as melhores prticas de sustentabilidade "Terra Futura", cuja edio de 2007 teve lugar em Florena, - parceira do projecto Equal Nuovi Stili di Vita, - organizao da quinta edio da Assembleia Nacional de Municpios promotores de prticas de participao cidad, em parceria com a Regio Lazio, Provncia de Roma, Cidade de Roma e alguns Municpios romanos.

Contacto: Guido Milani E-mail:

g.milani@provincia.milano.it www.nuovomunicipio.org

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PGINA 3

NOTCIAS

Rede Brasileira do OP
congneres internacionais a fim de estabelecer relaes de trabalho. Cabe destacar, neste sentido, a presena da Rede no ano de 2008 na Conferncia Mundial sobre o Desenvolvimento das Cidades, em Porto Alegre, no Seminrio sobre Participao Popular na frica do Sul, no Encontro de Governos Locais Lusfonos em Braslia e no II Encontro Nacional sobre Oramento Participativo e Democracia Local em Palmela, Portugal, na Assembleia constituinte da Rede Estatal de Oramentos Participativos da Espanha, em Mlaga. A Rede participa num projecto de cooperao entre a frica e Amrica Latina para fomentar a implementao de experincias de Oramento Participativo no continente Africano. Ainda como actividades constitutivas, a Rede definiu uma cidade coordenadora, Belo Horizonte, um comit organizador com representao das regies do pas, uma secretaria tcnica permanente, alm de definir a misso e elaborar e difundir a carta de criao. Para possibilitar a comunicao e o funcionamento em rede, foi criado o boletim electrnico que veicula notcias e iniciativas sob a responsabilidade da Rede.

A Rede Brasileira de Oramento Participativo foi constituda em Outubro de 2007 durante um Seminrio realizado na cidade de Belo Horizonte. Na ocasio, 25 representantes de municpios assinaram o Protocolo de Intenes e constituram a primeira organizao brasileira que rene experincias e conhecimentos sobre OP. A Rede Brasileira de OP nasce com a perspectiva de promover o encontro de cidades brasileiras que desenvolvem este tipo de iniciativa e procuram enfrentar de maneira colaborativa os desafios vivenciados por esta poltica pblica. Visa tambm mapear, fortalecer e registrar a memria das experincias de OP desenvolvidas no Brasil durante as duas ltimas dcadas. Neste sentido, veio suprir a grande lacuna constituda pela ausncia de um sistema organizacional para reunir as experincias de OP, criando-se, assim, um espao Contacto: redebrasileiraop@pbh.gov.br descentralizado e flexvel de interlocuo sobre tais Web: www.pbh.gov.br/redebrasileiraop experincias.

Encontro de Cooperao O Projecto OP Portugal visitou a Rede Brasileira de OP, sedeada na Prefeitura de Belo Horizonte, nos passados dias 14 a 16 de Julho. Esta visita serviu para abordar diferentes hipteses de cooperao, nomeadamente: a criao de relaes de maior proximidade entre as experincias desenvolvidas nos dois pases, a cooperao triangular com os PALOP no domnio do OP, o Encontro Internacional que ter lugar em Dezembro prximo em Belo Horizonte para comemorar os 15 anos do OP local, assim como a organizao de um encontro internacional de redes de OP no prximo Frum Social Mundial, em Belm do Par, Brasil (Janeiro de 2009).

Actividades desenvolvidas
A Rede Brasileira de OP tem como funo especfica desenvolver um conjunto de iniciativas que garantam a sua estruturao e o seu funcionamento. Entre estas actividades destaca-se o mapeamento do conjunto mais expressivo e abrangente de experincias brasileiras de OP que se caracterizem pela qualidade dos seus processos, o que se dever traduzir no apenas no nmero de cidades participantes mas tambm, substancialmente, nas contribuies efectivas das suas prticas no campo da democracia. Com esta finalidade foi criado um formulrio padro para o levantamento e a sistematizao de dados sobre o OP das cidades e para produo de dados novos para alimentar o sistema de informaes. A estruturao da Rede baseia-se tambm nas actividades relativas criao de canais de comunicao, sua divulgao e promoo nos fruns nacionais e internacionais relativos ao tema, bem como ao mapeamento de organizaes

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PGINA 4

NOTCIAS

VII Conferncia de Chefes de Estado e de Governo da CPLP


medida tomada na Cimeira: a aprovao da chamada Resoluo sobre o Poder Local na CPLP (cfr. texto abaixo). Trata-se da resposta Carta concebida no Encontro de Governos Locais Lusfonos, amplamente divulgado nos nmeros anteriores deste Boletim, que teve lugar em Braslia em Abril de 2008. O documento foi aperfeioado em Lisboa, no passado dia 5 de Junho, num encontro entre as Associaes de Municpios e outros Representantes dos Poderes Locais da maioria dos pases da CPLP, para solicitar aos Estados membros o reconhecimento de um espao formalizado de dilogo entre as instituies locais e os governos nacionais, semelhana do que acontece com a Assembleia Parlamentar da CPLP que rene representantes eleitos dos parlamentos dos 8 pases. Na memria do evento, os representantes municipais recordam as concluses do I Encontro Autrquico de Lngua Portuguesa, realizado na cidade da Praia, em Cabo Verde, em 1997, que apontava para a criao de uma Organizao representativa comum das autoridades locais dos pases de lngua portuguesa. Nesta Cimeira ficou estabelecido que tal estrutura se designaria por Frum de Autoridades Locais dos Pases de Lngua Portuguesa, reconhecendo que o termo Lusofonia, tal como conceptualmente utilizado na CPLP, se confunde com Portugal, e portanto corre o risco de introduzir novas distncias entre os diferentes parceiros nacionais. Nos anexos da Carta entregue aos Ministros, fica claro que para os/as autarcas dos pases da CPLP a nova organizao deveria prever dois nveis distintos de articulao dos trabalhos futuros, sendo que a criao da rede assentaria na contribuio e empenhamento quer a nvel das estruturas polticas democrticas eleitas e das suas Associaes representativas e demais Autoridades Locais, quer ao nvel da participao externa de organizaes da sociedade civil organizada, muito particularmente as Organizaes No Governamentais e outros organismos e instituies como os Centros de Formao, as Universidades e os Centros de Pesquisa. Neste quadro, a Associao Nacional de Municpios de Portugal ofereceu-se para organizar um novo Encontro de Autoridades Locais de Lngua Portuguesa nas datas de 26 e 27 de Maro de 2009. O evento poder ser um espao importante para realar a centralidade das futuras parcerias, entre organizaes sociais e os municpios, na construo colectiva deste Frum, de forma a garantir uma maior colaborao embora em termos de observao e consulta externa das instituies locais nas aces a desenvolver entre os pases. Este trabalho contar com o envolvimento da CPLP, que declarou querer dar apoio ao desenvolvimento desta nova frente de cooperao, na ambiciosa embora lenta construo de orientaes comuns dentro das polticas dos diferentes pases de lngua portuguesa.

Nos dias 24 e 25 de Julho o Centro Cultural de Belm acolheu a XIII Reunio Ordinria do Conselho de Ministros e a VII Conferncia de Chefes de Estado e de Governo da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), que elegeram o novo Secretrio Executivo (o Eng.. Domingos Simes Pereira, da Repblica da Guin-Bissau) e deram incio ao binio da presidncia Portuguesa que terminar no Vero de 2010. No encontro, intitulado A Lngua Portuguesa: Um Patrimnio Comum, Um Futuro Global tiveram muita centralidade as questes relacionadas com a ratificao do Acordo Ortogrfico que entra agora na fase executiva, com a revitalizao do papel do Instituto Internacional de Lngua Portuguesa (IILP), com a difuso das culturas que dentro destes pases e fora deles suportam a circulao da mesma lngua, e com a prxima construo de uma universidade Luso-Afro-Brasileira no Estado do Cear, no Brasil. A Cimeira realou o crescente interesse de outros pases na difuso da lngua portuguesa, atribuindo o Estatuto de Observador Associado Repblica do Senegal, que se junta assim Guin Equatorial e s Ilhas Maurcias. A participao de Marrocos nesta Comunidade ser avaliada na VIII Conferncia. No final do encontro foi tambm adoptada uma Declarao sobre a Lngua Portuguesa, que consagra o compromisso de uma actuao conjunta dos diferentes pases com vista a uma efectiva universalizao desse patrimnio comum, atravs de medidas concretas e verificveis. No dia 24 de Julho foi tambm organizado o Frum da Sociedade Civil da CPLP sobre Sade Pblica, contando com a presena do ex-Presidente da Repblica Dr. Jorge Sampaio, actual Embaixador de Boa-Vontade da CPLP e Enviado Especial das Naes Unidas para a Luta contra a Tuberculose. A centralidade da sociedade civil na construo de parcerias com as instituies eleitas da CPLP foi uns dos temas principais da Cimeira, objecto inclusive da Resoluo sobre o Reforo da Participao da Sociedade Civil na CPLP. Alm dos Observadores Consultivos e dos Embaixadores de Boa Vontade, a declarao recomenda a realizao de um Frum da Sociedade Civil da CPLP, dedicado a questes de desenvolvimento humano e social, embora no tenham sido tomadas medidas concretas neste sentido. A ampliao dos espaos de dilogo com as organizaes sociais tem passado tambm por uma outra importante Contacto: allegretto70@hotmail.com

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NOTCIAS

Resoluo sobre o Poder Local na CPLP


Reiterando o ideal criador, vertido na Declarao Constitutiva da CPLP, de 17 de Julho de 1996, de Promover a coordenao das actividades das diversas instituies pblicas () empenhadas no desenvolvimento da cooperao entre os seus Pases;

Considerando a previso do n 4 do Artigo 8 dos Estatutos da CPLP, de que Na materializao dos seus objectivos a CPLP apoia-se tambm nos mecanismos () de cooperao j existentes ou a criar entre os Estados O Conselho de Ministros da Comunidade dos Pases de membros da CPLP; Lngua Portuguesa (CPLP), reunido em Lisboa, na sua XIII Reunio Ordinria, no dia 24 de Julho de 2008; Reafirmando o disposto na recomendao da VI Conferncia de Chefes de Estado e de Governo da CPLP Considerando que nos dias 16 e 17 de Abril de 2008 teve de que () o Programa Indicativo de Cooperao da lugar, em Braslia, o 1 Encontro de Governos Locais CPLP tome em conta o quadro de complexidade crescente Lusfonos, promovido conjuntamente por entidades da cooperao internacional e o cumprimento dos representativas de Municpios de Angola, Brasil, Cabo Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM); Verde, Guin-Bissau, Moambique e Portugal, com o objectivo de reflectir sobre a potencialidade de actuao DECIDE: concertada no mbito da CPLP; 1.Congratular-se com a iniciativa da criao, no futuro prximo, do Frum de Autoridades Locais dos Pases de Considerando que na Carta Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, concertada por entidades Lngua Portuguesa os representantes dos Governos representativas das autoridades locais de EstadosLocais dos Estados Membros transmitiram aos rgos membros da Comunidade, reunidas em Braslia, a 16 e 17 da Comunidade a vontade dos Municpios de Lngua de Abril de 2008, por ocasio do Encontro de Governos Portuguesa contriburem activamente para os objectivos Locais Lusfonos; comuns da CPLP, e expressaram a vontade de contribuir para a aproximao e para a afirmao da CPLP junto 2.Recomendar ao Secretariado Executivo que, em dos cidados, relevando ainda a necessidade de concertao com os Governos dos Estados membros, envolvimento dos actores do poder local no esforo em preste o apoio possvel s entidades representativas das curso pelo cumprimento dos Objectivos de autoridades locais dos Pases de Lngua Portuguesa no Desenvolvimento do Milnio (ODM); seu processo de articulao, com vista criao do dito Frum. Considerando, ainda, que a referida Carta apela Feita em Lisboa, a 24 de Julho de 2008 - www.cplp.org criao de um espao institucional no seio da CPLP que permita uma participao activa dos poderes locais;

FICHA TCNICA

medida em que est em curso a reviso e aperfeioamento dos mecanismos operativos da Financiamento: cooperao da CPLP;

Contactos Coordenao Global do Projecto Telf. (+351) 289 840 860 Considerando o nmero crescente de parcerias Fax. (+351) 289 840 879 envolvendo autoridades do poder local no espao da Telm. (+351) 968425978 CPLP e a oportunidade do seu enquadramento, na E-mail: orcamentoparticipativo.pt@gmail.com

Reconhecendo que, pela sua proximidade s populaes e s realidades e problemas destas, as autoridades locais detm um elevado potencial de se assumirem como agentes de mudana, mormente quanto mobilizao dos agentes locais no combate pobreza e na criao de condies de crescimento e de desenvolvimento sustentvel com vista ao cumprimento dos ODM;

Boletim Informativo Periodicidade mensal Distribuio gratuita via electrnica Edio: Projecto Oramento Participativo Portugal