II Seminrio Energia e Meio Ambiente Perspectivas Legais

A viso do Ministrio Pblico sobre o EIA e o Licenciamento Ambiental

Joo Akira Omoto Procurador da Repblica
Manaus 14 de junho de 2006

A viso do MP sobre o EIA e o Licenciamento Ambiental

UMA VISO EM CONSTRUO
MP uma instituio plural Independncia funcional Orientao 4a. CCR e 6a. CCR e GTs Instrumentao e suporte tcnico Foco na preveno Necessidade de dialogo com outras instituies interdisciplinariedade

EIA e LICENCIAMENTO
Instrumentos da PNMA - CF e Lei 6.938/81
Objetivos:
Auxiliar na tomada de deciso Controle de degradao socioambiental Promoo do Desenvolvimento Sustentvel
Trip - ambiental, social e econmico

O EIA e o Licenciamento Ambiental, como vm sendo conduzidos, atendem aos objetivos preconizados na CF e legislao?

O EIA e o Licenciamento Ambiental

Excelentes instrumentos de gesto socioambiental Embora as normas do Conama prevejam o levantamento de impactos sobre meio socioambiental falta s consultorias e rgos ambientais a incorporao de seus conceitos (Nepa 1969 x Socioambientalismo 1980)

O EIA e o Licenciamento Ambiental

Problemas na qualificao tcnica das consultorias e rgos ambientais
No basta conhecimento da disciplina necessrio conhecer as ferramentas de confeco do EIA/RIMA Melhoria da qualidade geral dos estudos e interdisciplinariedade. Incorporao de conceitos socioambientais

Licenciamento e o devido processo ambiental

O EIA e o Licenciamento Ambiental

Deficincias - principalmente nos levantamentos de impactos sobre meio scio-econmico-cultural
Negativa de vigncia disposies constitucionais
Artigo 231 - Populaes Indgenas Artigo 68 ADCT - Quilombos Artigos 215 e 216 - modos de criar, fazer e viver

rgos ambientais - carncia de analistas das cincias sociais Transversalidade Ausncia de planejamento ambiental

 A 4a. CCR e a atuao do MPF na tutela ambiental GT - Licenciamento Ambiental de Grandes Empreendimentos
Planejamento Ambiental Estratgico Estudo - Deficincias em Estudos de Impacto Ambiental, Sntese de uma experincia Roteiro de atuao do MPF no Lic. Ambiental Transversalidade Estudo - rea de Influncia de projetos Compreenso e crtica ao modelo - EPE/AAI

Estudo Deficincias em EIA/RIMA

metodologia equivocada - (reas de influncia, alternativas locacional e tecnolgica, etc) Artigos 5 e 6 Conama 001/86 concepo parcial do empreendimento; desconsiderao dos impactos scio-culturais; desconsiderao dos impactos sinrgicos e cumulativos; medidas mitigadoras ou preventivas sem eficcia comprovada; medidas compensatrias insuficientes; entre outros.

Deficincias no Licenciamento
Deficincias mais comuns no procedimento de audincia pblica (prazo, local, forma, horrio, acessibilidade, etc). Licenas ambientais condicionadas (postergao de atividades prvias). Desconsiderao do carcter complexo do processo de licenciamento ambiental - outros rgos concorrem para a emisso de licena vlida Compensaes ambientais (valor e local) e acompanhamento do cumprimento das medidas compensatrias (valor mnimo em relao ao custo de
implantao do empreendimento, preferencialmente nos ecossistemas afetados). Res. Conama 02/96 e Lei Snuc

Negativa de impactos sobre populaes humanas

Atingido - Concepo patrimonialista Causa de permanentes conflitos Excluso social Responsabilidade de quem? Partio de benefcios rea de influncia meio scio-econmico

rea de Influncia Pesquisa MPF 4a. e 6a CCR

4a. CCR
179 ITs - Avaliao de TR, EIA/RIMA
103 - AI 12 - PR/SP energia 25,2%, transporte 23,3%, minerao 16,5% e turstico 8,7%

6a. CCR
Total de 186 NTs e ITs - impactos socioambientais de empreendimentos
07 - c/ anlise de EIA/RIMA

IMPORTNCIA DO TEMA

A rea de influncia define:

rea geogrfica a ser estudada os demais rgos pblicos competentes a serem consultados competncia administrativa e jurisdicional locais audincias pblicas - participao social

O tempo e o espao O visvel e o invisvel

Escala temporal e espacial Dimenso material e imaterial
meios fsico e bitico
os ecossistemas presentes na rea (manguezais, florestas, restingas..) ou unidades ambientais (bacia, ou sub-bacia ou trechos da sub-bacia...)

meio scio-econmico
normalmente as unidades administrativas (estados,
municpios, bairros, distritos, etc)

mais apropriado - rea onde os impactos podem ser experimentados pela percepo sensorial

rea de influncia diviso em AID e AII

Est tecnicamente correta essa separao?
Res.01/86 - Artigo 5 - O EIA obedecer as seguintes diretrizes gerais:
III - definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza

Res. 237/97 - Artigo 1, IV - Impacto Ambiental Regional: todo e qualquer impacto ambiental que afete diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais estados

Consequncias da diviso em AID E AII:

Atribuio graus de importncia entre AID e AII Confuso quanto ao espao de ocorrncia dos impactos diretos e indiretos Reduo da rea para o levantamento de dados primrios
Comprometimento do diagnstico e prognstico ambientais
omisso ou negao de impactos no percepo de impactos cumulativos impossibilidade de aferio da sinergia entre impactos reflexos medidas de mitigao, compensao e monitoramento de impactos; imprestabilidade do EIA

Outras conseqncias
Vcios no processo administrativo - no consulta aos rgos pblicos competentes Incompetncia administrativa para licenciamento Excluso das populaes atingidas do debate

Impactos diretos e indiretos No hierarquizao

IMPACTOS INDIRETOS PODEM SER TO OU MAIS SIGNIFICATIVOS QUE IMPACTOS DIRETOS
IMPACTOS DIRETOS - So aqueles que tem relao direta de causa e efeito a partir de uma interveno humana sobre o meio ambiente.

IMPACTOS INDIRETOS - So aqueles cuja relao de causa e efeito tem uma ao intermediria.

 EIA - deve subsidiar uma tomada de deciso

Todavia, para o setor eltrico no assim
Inventrios de bacia Planos decenais de expanso Para o setor qualquer ponto de aproveitamento inventariado potencialmente um empreendimento Ausncia de alternativas tecnolgicas, locacionais e confronto com a no realizao do empreendimento Licenciamento meramente homologatrio

 Todo e qualquer rio est sujeito construo de barragens para gerao de energia eltrica? Quais os critrios utilizados na eleio? Foram utilizados 28% do potencial hidreltrico brasileiro - os 72% restantes so totalmente utilizveis?

 Zoneamento ambiental
instrumento da PNMA - Lei 6.938/81

Zoneamento agroecolgico
Lei de Poltica Agrcola - 8.171/91 Art. 19 O poder pblico dever: III -realizar zoneamentos agroecolgicos que permitam estabelecer critrios para o disciplinamento e o ordenamento da ocupao espacial pelas diversas atividades produtivas, bem como para a instalao de novas hidreltricas.

 Todo o processo precisa ser qualificado

Como?

Qualificao do Processo
O tempo ambiental e o tempo empresarial Atuao preventiva Reconstruo de conceitos e mudana de paradigmas

Qualificao do Processo
Conceito de atingido e a rea de influncia Licenas condicionadas Custos socioambientais, segurana do investidor e o patrimnio pblico da Unio

Qualificao do Processo
Discusso com a sociedade desde no incio do processo Planejamento estratgico ambiental
AAI

Transversalidade
Processos Judiciais - interveno Unio e Aneel Licenciamento Ambiental - participao dos rgos competentes - co-licenciadores

Qualificao do Processo
Adequaes Normativas Zoneamento Ambiental e Agroecolgico o argumento econmico prevalece em muitas decises - exigncia de prova verdade no absoluta e incontroversa