01 Antecedentes Internacionales Prospectiva Tecnologica

Documento de Trabajo N 1
ANTECEDENTES INTERNACIONALES SOBRE

PROSPECTIVA TECNOLOGICA
SECRETARIA PARA LA TECNOLOGIA,
LA CIENCIA LA INNOVACION PROD!CTIVA
DIRECCION NACIONAL DE PLANI"ICACION EVAL!ACION
Lic. Manuel Mar Castell-Tarrega ng. Hugo Manuel Rodrguez
Julio de 2000
CONTENIDO
1# Introducc$%n###################################################################################################################################### 1
&# De'$n$c$%n de (a) caracter*)t$ca) d$)t$nt$+a) de (o) d$+er)o) ejerc$c$o) de Pro),ect$+a
Tecno(%-$ca################################################################################################################################### .
2.1. Carcter del Patrocinador/Ejecutor. Se refiere a la posicin que ocupa en el sistema nacional
de ciencia, tecnologa e innovacin la organizacin responsable de llevar a cabo el ejercicio
de Prospectiva Tecnolgica. Se los clasificar en las siguientes categoras: .......................3
2.2. Objetivos perseguidos. Detrs de todo ejercicio de prospectiva tecnolgica existe la
conviccin de que la ciencia y la tecnologa pueden, y deben, contribuir significativamente
al bienestar econmico, social y cultural. Este objetivo general es compartido por todas las
experiencias aqu analizadas, sin embargo, los distintos ejercicios de prospectiva
tecnolgica suelen poner mayor o menor nfasis en algunos de los siguientes objetivos
ms especficos:.................................................................................................................... 3
2.3. Horizonte de tiempo. Siendo la prospectiva "un proceso que se orienta a lograr una mejor y
ms completa comprensin de las fuerzas que dan forma al futuro a largo plazo y que, por
lo tanto, deben ser tenidas en cuenta en la formulacin de polticas, en el planeamiento y
en la toma de decisiones", el quantum con el que se define el "largo plazo" que gua el
estudio es una caracterstica importante del mismo, y es lo que aqu se denomina horizonte
de tiempo del estudio. Este horizonte vara en los distintos ejercicios entre los 5 aos y los
30 o ms aos....................................................................................................................... 4
2.4. Metodologa empleada. Los mtodos aplicados en ejercicios de prospectiva tecnolgica
pueden clasificarse segn dos dimensiones: informal vs. formal y cualitativos vs.
cuantitativos, constituyendo la mayora de los mtodos conocidos hbridos con distintas
proporciones de cada una de estas dimensiones. Se emplearn las siguientes categoras
(sin pretender que el listado sea exhaustivo):........................................................................4
2.5. Alcance del ejercicio. Se refiere aqu a la extensin de reas o temas que pretende abarcar
el ejercicio de prospectiva. Se definen los siguientes cuatro niveles:....................................4
2.6. Orientacin. Se refiere al modo, o a la visin predominante, con que se definen las reas en
las que se desarrollar el ejercicio de prospectiva tecnolgica. Se aplicarn las siguientes
orientaciones:........................................................................................................................ 5
2.7. Especificidad. Se refiere al nivel de desagregacin con que se presentan las tecnologas
identificadas como importantes. Se emplearn las siguientes categoras o niveles:.............5
2.8. Enfoque. Este factor apunta a identificar cuales son los nfasis relativos (o la resolucin de
"tensiones internas") en los que se basa la construccin del ejercicio prospectivo. De las
distintas experiencias surgen claramente algunas disyuntivas dialcticas que guan el
enfoque de cada una de ellas. Esta caracterstica se definir empleando las siguientes
oposiciones, siendo su simple enunciado suficientemente explicativo del carcter
respectivo:............................................................................................................................. 5
2.9. Periodicidad. Se refiere a la regularidad o no con que se llevan a cabo los distintos ejercicios
prospectivos. Se expresa en aos, o simplemente se indica que no est prevista. .............5
.# Antecedente) $nternac$ona(e) de ejerc$c$o) ,ro),ect$+o)##########################################################/
3.1. Ejercicio de Prospectiva Tecnolgica del Reino Unido............................................................6
3.2. Ejercicio de Prospectiva Tecnolgica de Australia: "Matching Science and Technology to
Future Needs 2010"............................................................................................................. 11
3.3. Ejercicio de Prospectiva Tecnolgica de Francia: "Tecnologas claves"...............................15
3.4. Ejercicios de Prospectiva Tecnolgica de Estados Unidos: "Paneles Nacionales de
Tecnologas Crticas"........................................................................................................... 19
3.5. Ejercicios de Prospectiva Tecnolgica de Alemania: "Technology at the beginning of the
21st. Century", Mini-Delphi y Delphi.................................................................................23
3.6. Ejercicios de Prospectiva Tecnolgica de Holanda...............................................................27
3.7. Ejercicio de Prospectiva Tecnolgica de Austria...................................................................30
3.8. Ejercicio de Prospectiva Tecnolgica de Brasil, 2000-2001..................................................33
3.9. Ejercicios de Prospectiva Tecnolgica de Corea...................................................................35
3.10. Ejercicio de Prospectiva Tecnolgica ndustrial de Espaa...............................................38
3.11. Ejercicio de Prospectiva Tecnolgica de Hungra................................................................42
3.12. Ejercicio de Prospectiva Tecnolgica de rlanda.................................................................45
3.13. Ejercicios de Prospectiva Tecnolgica de Japn................................................................47
0# Caracter*)t$ca) d$)t$nt$+a) de (o) d$+er)o) ejerc$c$o) de ,ro),ect$+a tecno(%-$ca##################11
1# An2($)$) com,arat$+o de re)u(tado)############################################################################################# 1.
5.1. Tpicos seleccionados en los ejercicios Delphi. Anlisis comparativo..................................54
5.2. Ejercicios de construccin de escenarios............................................................................. 64
5.3. Listado comparativo de Tecnologas Crticas .......................................................................70
5.4. Cuadro comparativo de sectores y/o areas elegidos por los distintos ejercicios de
prospectiva ......................................................................................................................... 78
/# Re'(e3$one) 4ue )ur-en de( e)tud$o de (a) e3,er$enc$a) $nternac$ona(e)################################51
6.1. Sobre los antecedentes de cada pas (en la realizacin de prospectiva tecnolgica)...........81
6.2. Sobre el Patrocinador............................................................................................................ 81
6.3. Sobre los Objetivos................................................................................................................ 82
6.4. Sobre el Horizonte temporal.................................................................................................. 83
6.5. Sobre la Metodologa empleada........................................................................................... 83
6.6. Sobre el Alcance del Ejercicio................................................................................................ 85
6.7. Sobre la Orientacin.............................................................................................................. 85
6.8. Sobre el Enfoque................................................................................................................... 86
6.9. Sobre los costos y el financiamiento...................................................................................... 86
86
RE"ERENCIAS ################################################################################################################################### 56
SECRETARIA PARA LA TECNOLOGIA, LA CIENCIA Y LA INNOVACION PRODUCTIVA
DIRECCION NACIONAL DE PLANIFICACION Y EVALUACION
Antecedente) Internac$ona(e) )obre
Pro),ect$+a Tecno(%-$ca
1# Introducc$%n
El objetivo de este documento es realizar un pormenorizado anlisis de las diversas
experiencias internacionales de las que se tiene conocimiento en materia de prospectiva tecnolgica,
tema que ha sido objeto de un importante desarrollo relativo, fundamentalmente desde fines de los
aos 80, en un nmero creciente de pases.
Se analizarn en este documento algunas de las experiencias de prospectiva tecnolgica
realizadas por Japn, Estados Unidos, Francia, Alemania, Holanda, Reino Unido, Espaa, Austria,
Corea, rlanda, Australia, Brasil y Hungra. Salvo los casos de Japn, que viene realizando ejercicios
de prospectiva tecnolgica desde el ao 1970 con frecuencia quinquenal, y de Holanda, que tiene
tambin una larga tradicin en la prctica de la prospectiva tecnolgica pero, en este caso, a nivel
sectorial, institucional o empresarial y muy descentralizadamente, en el resto de los pases se trata de
una prctica que puede decirse que comienza recin en los aos 90.
Se ha tomado como referencia para efectuar este anlisis el trabajo pionero de rvine y Martin
(1989), siguiendo su esquema -ligeramente modificado- de identificar un conjunto de elementos que
sirven para caracterizar los distintos tipos de ejercicios prospectivos. El presente documento se
desarrolla en cinco etapas. En la primera se expone concisamente una descripcin de los elementos
caractersticos que se emplearn para tipificar a los diversos ejercicios prospectivos. En la segunda
se realiza un anlisis de las experiencias llevadas a cabo en cada uno de los pases antes
mencionados (en algunos pases se analizan ms de un tipo de ejercicio prospectivo). La tercera
consiste en unos cuadros en los que, a modo comparativo, se resumen las caractersticas distintivas
de cada una de las experiencias analizadas. Anlogamente, en la cuarta se intenta mostrar, tambin
a modo comparativo, algunos de los resultados ms importantes a que arrib cada ejercicio,
pretendiendo destacar las coincidencias y las discrepancias de los mismos, con la salvedad de que,
en algunos casos stos no son estrictamente comparables (por ejemplo, los listados de tecnologas
crticas con los tpicos de los Delphi o con las recomendaciones surgidas de la construccin de
escenarios). Por ltimo, en la quinta etapa se presenta una serie de reflexiones y comentarios con el
propsito de estimular el anlisis crtico de las experiencias expuestas y aportar para el diseo de un
ejercicio nacional de prospectiva tecnolgica.
Antes de entrar en dicho anlisis es conveniente destacar algunos conceptos bsicos acerca
de lo que significa la prospectiva tecnolgica. En primer lugar, se define qu se entiende por
prospectiva tecnolgica y para ello se sigue aqu la definicin dada por Coates (1985)
1
y reproducida
tambin por rvine y Martin:
La prospectiva tecnolgica es un proceso por el que uno tiende a lograr una
comprensin ms completa de las fuerzas que dan forma al futuro a largo plazo y que
deberan ser tomadas en cuenta para la formulacin de polticas, en el planeamiento y
en la toma de decisiones. La prospectiva incluye medios cualitativos y cuantitativos para
rastrear indicios e indicadores de evolucin de tendencias y de desarrollos, y es mejor y
ms til cuando se la vincula con el anlisis de implicancias sobre las polticas. La
prospectiva nos prepara para encontrar las necesidades y oportunidades que nos
deparar el futuro.
Para completar un poco la idea que subyace en la prospectiva, se puede decir que:
1
Coates, J.F. (1985), "Foresight in Federal Government Policy Making", Futures Research Quarterly, Vol.1.
1
ANTECEDENTES INTERNACIONALES SOBRE PROSPECTIVA TECNOLOGICA
El objetivo no es predecir los detalles y el momento en que ocurrirn ciertos desarrollos
especficos sino esbozar un espectro de futuros posibles a partir de diferentes conjuntos de
presunciones referentes a nuevas tendencias y oportunidades.
La prospectiva adems trata de proporcionar una idea de cules son las acciones que se
pueden ejecutar hoy, y de sus implicancias, para el logro de ciertos desarrollos potenciales
(es una herramienta para la accin).
Dado que los fenmenos y las actividades a que se refiere la prospectiva son mltiples,
complejos e interrelacionados, los anlisis prospectivos son de tipo sistmico y tienen
esencialmente un alcance holstico
2
.
Dado que los distintos actores sociales tienen sus propias necesidades, siendo stas
frecuentemente contradictorias entre s, debiendo por otra parte dichas necesidades estar
reflejadas en las diferentes visiones alternativas o en los futuros deseados, esto obliga a
que el proceso prospectivo sea transparente como para permitir observar y controlar
externamente los supuestos en los que se basa, el marco analtico y los datos que lo
alimentan.
Es interesante tambin destacar las razones que llevaron a que la prospectiva tecnolgica
tuviera el importante desarrollo que experiment desde fines de los aos 80. Una razn bsica es la
conviccin de que cierta planificacin a largo plazo de la investigacin CyT es imprescindible para la
resolucin de problemas econmico-sociales y para mejorar la competitividad econmica en un
mundo crecientemente globalizado. Hay razones obedecen a causas internas del sistema de !"D,
entre las que cabe mencionar, por un lado, la creciente complejidad y sofistificacin de la
infraestructura necesaria para la investigacin, que la torna cada vez ms en capital intensiva y, por
otra, la fuerte aceleracin del ritmo de avance del progreso CyT. Ambas razones conducen a la
dificultad cada vez mayor de poder atender adecuadamente todos los campos del conocimiento con
la misma intensidad. Tambin existen causas e#ternas al sistema de !"D, entre ellas las fuertes
restricciones polticas y presupuestarias impuestas por los gobiernos de casi todos los pases al
sostenimiento de la +D. Todo lo dicho crea las condiciones necesarias para que los pases se
esfuercen en identificar prioridades de +D. La ejecucin de los ejercicios prospectivos significa una
gran ayuda en el proceso de planificar el futuro con un horizonte dinmico.
Cabe tambin dar una explicacin del por qu de las distintas metodologas empleadas y,
fundamentalmente, de la diversidad de modalidades de ejecucin que se observa en los ejercicios
prospectivos analizados. Como el anlisis prospectivo trata de ayudar a encarar la construccin de un
futuro deseado y compartido por los diversos actores sociales (empresarios, investigadores,
funcionarios de gobierno, organizaciones no gubernamentales, etc.), los ejercicios pueden variar
considerablemente segn sea el modo en que dichos actores estn relacionados entre s, con la
intensidad, calidad y fructificacin de dichas relaciones recprocas, es decir, en definitiva, con el
grado de confianza mutua que hayan logrado crear entre ellos, y esto constituye una caracterstica
muy variable y propia de cada pas.
2
Como se explica ms adelante, el alcance holstico significa que el ejercicio es muy abarcativo, es decir, que se
refiere a todos los sectores de actividad o a todas las reas de problemas o a todas las disciplinas cientfico-
tecnolgicas (o a muchos/as de ellos).
2
&# De'$n$c$%n de (a) caracter*)t$ca) d$)t$nt$+a) de (o) d$+er)o) ejerc$c$o) de
Pro),ect$+a Tecno(%-$ca
.
&#1# Car2cter de( Patroc$nador7Ejecutor# Se refiere a la posicin que ocupa en el sistema
nacional de ciencia, tecnologa e innovacin la organizacin responsable de llevar a cabo el
ejercicio de Prospectiva Tecnolgica. Se los clasificar en las siguientes categoras:
a) Consejo Asesor Gubernamental o Agencia del Gobierno Central encargada del
planeamiento y coordinacin de polticas en CyT.
b) Consejo Asesor sobre polticas del sector pblico, independiente del Gobierno.
c) Academias Nacionales de Ciencias u otras organizaciones de la comunidad cientfica.
d) nstituciones dedicadas exclusivamente al financiamiento de la investigacin CyT.
e) Dependencias de Gobierno e instituciones del gobierno y/o mixtas, orientadas a temas
especficos, dedicadas al financiamiento y/o ejecucin de investigaciones CyT.
f) Asociaciones industriales (generalmente del mismo sector de actividad).
g) Empresas individuales, generalmente de sectores tecnologa-intensivos.
&#&# Objet$+o) ,er)e-u$do)# Detrs de todo ejercicio de prospectiva tecnolgica existe la
conviccin de que la ciencia y la tecnologa pueden, y deben, contribuir significativamente al
bienestar econmico, social y cultural. Este objetivo general es compartido por todas las
experiencias aqu analizadas, sin embargo, los distintos ejercicios de prospectiva tecnolgica
suelen poner mayor o menor nfasis en algunos de los siguientes objetivos ms especficos:
a) $stablecer marcos para polticas cientfico%tecnolgicas. Se refiere a los grandes
lineamientos de poltica y acordar agendas para efectuar ulteriores prospectivas en
campos de +D ms delimitados.
b) Determinar prioridades de investigacin. Es el principal objetivo en la mayora de los
ejercicios y apunta a identificar las opciones ms promisorias para las futuras
investigaciones CyT, desde el punto de vista econmico, social y cultural.
c) !nteligencia anticipatoria. El objetivo consiste en contribuir a identificar anticipadamente
las nuevas tendencias emergentes en la ciencia y en la tecnologa proporcionando una
alerta rpida sobre importantes oportunidades potenciales que presentan ciertos temas
de +D, particularmente los desarrollos con fuertes implicancias en el campo de las
decisiones polticas futuras (por ejemplo, por las necesidades de infraestructura que se
requerirn, por las amenazas y/o dificultades que puedan preanunciarse y que requerirn
algn grado de regulacin, etc.).
d) &eneracin de consenso. Se trata de crear y poner en prctica procedimientos
participativos sistemticos para lograr acuerdos entre el gobierno, los cientficos y
tecnlogos, las agencias de financiamiento de la +D y las empresas u otros usuarios
potenciales de los resultados de la +D (entre estos sectores y al interior de los mismos),
para la identificacin de las necesidades y oportunidades hacia las que deben orientar
principalmente sus esfuerzos.
e) Defensa de lineamientos de polticas 'y( preferidas. Cuando se realiza el ejercicio para
promover decisiones polticas en funcin de preferencias de alguno de los protagonistas
del sistema de CyT [se suelen identificar tres posibles sectores: i) funcionarios polticos
del gobierno, ii) investigadores; iii) directivos de instituciones del sistema de +D].
f) 'omunicacin)$ducacin. Este objetivo comprende los siguientes tres aspectos: a)
promocin de la comunicacin interior dentro de la comunidad cientfica; b) promocin de
la comunicacin entre la comunidad cientfica y los empresarios u otros usuarios
potenciales de la +D; c) promocin de la educacin en su sentido ms amplio en el
pblico en general, polticos, funcionarios de gobierno, etc. Este ltimo aspecto apunta a
difundir la informacin necesaria para que los no expertos en CyT comprendan por qu* y
para qu* ella es importante, para que puedan opinar sobre las prioridades en +D y, en
3
Sobre la base de lineamientos generales adoptados en rvine & Martin (1989).
3
general, para mejorar la formacin de una opinin pblica favorable al desarrollo local de
la 'y(.
&#.# 8or$9onte de t$em,o# Siendo la prospectiva "un proceso que se orienta a lograr una mejor y
ms completa comprensin de las fuerzas que dan forma al futuro a largo plazo y que, por lo
tanto, deben ser tenidas en cuenta en la formulacin de polticas, en el planeamiento y en la
toma de decisiones", el quantum con el que se define el "largo plazo" que gua el estudio es
una caracterstica importante del mismo, y es lo que aqu se denomina horizonte de tiempo
del estudio. Este horizonte vara en los distintos ejercicios entre los 5 aos y los 30 o ms
aos.
&#0# :etodo(o-*a em,(eada# Los mtodos aplicados en ejercicios de prospectiva tecnolgica
pueden clasificarse segn dos dimensiones: informal vs. formal y cualitativos vs. cuantitativos,
constituyendo la mayora de los mtodos conocidos hbridos con distintas proporciones de
cada una de estas dimensiones. Se emplearn las siguientes categoras (sin pretender que el
listado sea exhaustivo):
a) Revisin por Comits de Expertos no estructurados, en los que el juicio de pares se
complementa con informacin estadstica relevante (por ejemplo: monitoreo de
actividades de +D; encuestas; anlisis bibliomtrico, etc.)
b) Paneles o Talleres de Expertos, estructurados, que emplean criterios explcitos para
identificar tecnologas criticas segn la estimacin anticipada del probable impacto
cientfico y/o econmico-social, para la defensa, para la seguridad, etc.
c) Mtodo Delphi para generar evaluaciones cuali y cuantitativas sobre la importancia de
probables futuros desarrollos cientfico-tecnolgicos y el tiempo estimado para su
concrecin. El mtodo Delphi se caracteriza por: i) preparar un cuestionario en el que se
presentan una cantidad de tpicos (descripcin de posibles eventos futuros) que deben
evaluarse con una serie de variables pre-definidas; ii) realizar consultas por escrito con un
gran nmero de personas, manteniendo el anonimato de los respondentes; iii) repetir la
consulta mas de una vez (rondas) proporcionando a los respondentes informacin sobre
los resultados de la ronda anterior; iv) presentar los resultados finales agrupados en
forma estadstica (media y dispersin).
d) Anlisis de escenarios. Combinan informacin numrica con proyecciones cualitativas
detalladas acerca de resultados alternativos emergentes de posibles tendencias y contra-
tendencias. Los escenarios son diferentes historias acerca del futuro posible,
comprendiendo cada uno de ellos un conjunto de tramas basadas en variables claves.
Cada escenario debe ser internamente consistente, reconocible a partir de seales del
presente (aunque estas sean dbiles) y debe tambin contener algunos elementos
sorpresivos o novedosos sobre los que la visin de la organizacin debe extenderse.
e) Arboles de relevancia. Se trata de un mtodo de ordenamiento "normativo" que consiste
en identificar un conjunto de metas u objetivos y rastrear luego los temas de investigacin
que se encadenan lgicamente, en las distintas alternativas, para el logro de dichos
objetivos. Es particularmente til para situaciones en las que se pueden identificar
distintos niveles de complejidad y jerarqua, en la que los niveles inferiores implican una
subdivisin ms fina de temas.
&#1# A(cance de( ejerc$c$o# Se refiere aqu a la extensin de reas o temas que pretende abarcar
el ejercicio de prospectiva. Se definen los siguientes cuatro niveles:
a) +olstico. Cuando se refiere a la totalidad del espectro de campos de la +D. Este tipo de
prospectiva generalmente apunta a mejorar el conocimiento sobre posibles futuras
direcciones en que deber dirigirse el esfuerzo nacional de +D (que se suele utilizar
como marco de referencia para niveles inferiores).
b) ,ivel -acro. Cuando la prospectiva se limita a un cierto numero de campos o reas de
investigacin. Es el alcance tpico en ejercicios realizados para identificar prioridades por
Agencias de Financiamiento que cubren un conjunto limitado de campos de investigacin.
4
c) ,ivel -eso. Cuando el ejercicio se lleva a cabo en un nico campo de investigacin (se lo
suele realizar para identificar prioridades en reas dentro de dicho campo).
d) ,ivel -icro. Constituye una evaluacin de expectativas de progreso futuro a nivel de
proyectos de investigacin o de especialidades cientficas individuales. Este tipo de
ejercicio es poco frecuente a nivel de investigacin cientfica bsica y es ms apropiada
para realizar prospectiva a nivel de empresas.
&#/# Or$entac$%n# Se refiere al modo, o a la visin predominante, con que se definen las reas en
las que se desarrollar el ejercicio de prospectiva tecnolgica. Se aplicarn las siguientes
orientaciones:
a) Areas problemas (ejemplos: produccin limpia y sostenible, envejecimiento de la
poblacin).
b) Sectores de aplicacin (ejemplos: transporte, energa).
c) Disciplinas cientficas (ejemplos: qumica, biologa).
d) Tecnologas (ejemplos: biotecnologa, ingeniera de software ).
&#6# E),ec$'$c$dad# Se refiere al nivel de desagregacin con que se presentan las tecnologas
identificadas como importantes. Se emplearn las siguientes categoras o niveles:
a) Muy Agregado: equivale a una subdivisin en pocas y muy grandes reas, a nivel de lo
que podra considerarse por ejemplo como subdisciplinas (ejemplo: biologa marina).
b) Agregacin Media: representa una subdivisin o desagregacin de temas un poco ms
amplia que la anterior, como por ejemplo: acuicultura y pesca.
c) Muy Desagregado: corresponde a una desagregacin en que las tecnologas se refieren
a temas puntuales o especficos, por ejemplo: captura inteligente o cra de camarones.
&#5# En'o4ue# Este factor apunta a identificar cuales son los nfasis relativos (o la resolucin de
"tensiones internas") en los que se basa la construccin del ejercicio prospectivo. De las
distintas experiencias surgen claramente algunas disyuntivas dialcticas que guan el enfoque
de cada una de ellas. Esta caracterstica se definir empleando las siguientes oposiciones,
siendo su simple enunciado suficientemente explicativo del carcter respectivo:
a) science%push versus demand%pull. Se refiere a cual es la visin dominante en la
evaluacin de las expectativas sobre la +D, segn sea la de los investigadores o la de los
usuarios de las tecnologas respectivamente.
b) top%do.n versus bottom%up. Se refiere al modo en que se origina y se pone en marcha el
ejercicio prospectivo, segn responda a una iniciativa nacida e impulsada en los altos
niveles de gobierno o, en el otro extremo, en las diversas organizaciones intermedias
ejecutoras y/o financiadoras de la +D.
c) interested parties versus third parties. Se refiere al grado en que la responsabilidad por la
realizacin de la prospectiva se deposita, ya sea en las partes directamente interesadas
(investigadores, empresas beneficiarias, gobierno, etc.) o en terceras partes ms
neutrales (especialistas de otros campos, consejos asesores independientes, etc.).
&#;# Per$od$c$dad# Se refiere a la regularidad o no con que se llevan a cabo los distintos ejercicios
prospectivos. Se expresa en aos, o simplemente se indica que no est prevista.
5
.# Antecedente) $nternac$ona(e) de ejerc$c$o) ,ro),ect$+o)
.#1# Ejerc$c$o de Pro),ect$+a Tecno(%-$ca de( Re$no !n$do
Au),$c$o< Oficina de Ciencia y Tecnologa (OST), que tiene rango ministerial y depende del Primer
Ministro.
Objet$+o)< teniendo en vista el fortalecimiento de la base cientfica para la promocin de la creacin
de riqueza y la calidad de vida, el Programa se fij los siguientes dos grandes objetivos:
a) Forjar una nueva asociacin de trabajo entre cientficos y empresarios que est
mejor posicionada para evaluar las oportunidades que ofrecen los nuevos mercados
y las tendencias tecnolgicas.
b) Servir de base a decisiones referidas al balance y al direccionamiento de los fondos
pblicos destinados a la ciencia y la tecnologa.
8or$9onte tem,ora(: el ejercicio se propuso identificar tendencias, temas, nuevos mercados, nuevos
productos, procesos y servicios, nuevas tecnologas, saltos cientficos y/o tecnolgicos
que puedan tener efectos en la sociedad hasta el a/o 0123, es decir, con un horizonte de
01 a/os.
:etodo(o-*a: Se adopt la realizacin de un sondeo de opinin en base a la metodologa Delphi,
porque uno de los objetivos buscados era posibilitar la participacin de una gran cantidad
de expertos que de otro modo quedaran excluidos. Por otra parte, los organizadores
reconocen que la participacin personal en el ejercicio fortalece en los consultados la
idea de co-propiedad de los resultados que se obtengan, reafirmando de este modo su
compromiso en la implementacin de los mismos.
Primer Fase del Programa (1994): Con)u(ta
Se constituy un Comit de Direccin del Programa, integrado por 17 expertos (6
provenientes de empresas, 1 de asociacin empresaria, 5 del sector universitario, 4
de distintos ministerios de gobierno y 1 representante de una academia cientfica).
En una primera parte del estudio se llev a cabo una intensa y amplia consulta, por
medio de talleres, para obtener una realimentacin sobre los propsitos del
Programa y para incitar apoyos para posibles futuras participaciones. La consulta
incluy a otras dependencias del gobierno, Consejos de nvestigaciones, entidades
representativas de la industria y del comercio como la Confederacin de la ndustria
Britnica y academias cientficas y asociaciones profesionales. Duracin
aproximada: 6 meses.
Se definieron las siguientes 15 grandes reas que cubren el rango completo de
mercados y tecnologas de inters para el Reino Unido:
1. Manufactura
2. Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
3. Transporte
4. Tecnologas de la nformacin y Electrnica
5. Construccin
6. Salud y ciencias de la vida
7. Defensa y Aeroespacio
8. Productos qumicos
9. Servicios Financieros
10. Materiales
11. Comunicaciones
6
12. Comercio minorista y Distribucin
13. Energa
14. Aprendizaje y tiempo libre
15. Alimentos y Bebidas
Esta etapa de pre%foresight implic la identificacin de candidatos y la designacin
de los miembros que integraran cada uno de los 15 paneles de expertos que, junto
con los miembros del Comit de Direccin seran los responsables de llevar a cabo
el Programa. Como ya se dijo, se buscaba lograr una amplia participacin. Se utiliz
una tcnica denominada co%nominacin
4
, con la que se lleg a generar un listado de
6.000 nombres. Sumando a este procedimiento otros como ser, la nominacin de
candidatos por parte de actores claves (por ejemplo, de los miembros de los
Consejos de nvestigacin) y por parte de otros Departamentos de Gobierno, se lleg
finalmente a armar un listado de 10.000 nombres que constituyen lo que se
denomin el pool de e#pertos.

5aneles de e#pertos. Cada panel se integr con entre 15 y 20 expertos que se
desempearon ad honorem y que aceptaron a priori dedicar aproximadamente un
da por mes para este fin (aunque en muchos casos esa dedicacin fue mayor). Los
miembros fueron principalmente seleccionados de la industria, combinndose con
miembros del sector acadmico y del gobierno. Normalmente estos Paneles fueron
presididos por un miembro industrial senior. Una caracterstica notable del Programa
la constituy el alto nivel de apoyo y de participacin de toda la industria.
En la etapa principal del ejercicio de foresight (que se extendi por 10 meses), los
paneles identificaron temas claves, tendencias, desarrollaron escenarios para sus
respectivos sectores y llevaron a cabo amplias consultas -mediante la tcnica Delphi,
la realizacin de talleres y en contactos directos con otros interesados-, condujeron
estudios de medidas de desempeo y emplearon criterios para priorizar. La mayora
de los sectores emplearon tcnicas complementarias en sus consultas (y
principalmente Delphi modificado).
En cada sector, el pleno de los respectivos Paneles, arrib a un conjunto de
prioridades y de recomendaciones, partiendo de los resultados de estas consultas
realizadas y de los estudios de desempeo, y aplicando los siguientes criterios:
1) Necesidades econmicas y sociales
2) Oportunidades cientficas y tecnolgicas
3) Potencial para explotar las oportunidades
4) Fortalezas cientficas y tecnolgicas
5) Costo de inversin en nueva ciencia y tecnologa
6) Plazo en que la nueva tecnologa estar disponible
Tericamente, los criterios 1) y 2) formaran parte del 6eje de atractivos6 de una
matriz de priorizacin (en planeamiento estratgico). Proveen una medida de los
mercados o necesidades sociales y econmicas que deberan desarrollarse en el
futuro, junto con las oportunidades CyT que podran conducir a nuevos productos,
servicios o beneficios sociales que den satisfaccin a aquellas necesidades. Los
otros elementos del modelo de priorizacin forman parte del 6eje de factibilidad6, es
decir, ellos proporcionan una estimacin de las capacidades de los recursos en CyT
y de la habilidad de la industria (o de otros sectores) para aplicar las nuevas
tecnologas con xito.
4
La tcnica de co%nominacin consiste en realizar un muestreo, tipo "bola de nieve", caracterizado porque a un
conjunto inicial de expertos de cada rea se le pide que suministren los nombres, y datos para ubicarlos, de otros
expertos que ellos conozcan, pudiendo repetirse, a su vez, este tipo de consulta con los nuevos nombres
obtenidos, multiplicando de este modo, en cada etapa, el listado inicial de expertos.
7
El ejercicio Delphi se llev a cabo en dos rondas. En la primera ronda se enviaron
8.384 cuestionarios, obtenindose 2.585 respuestas (el 31%). En la segunda ronda
se enviaron 2.459 cuestionarios, obtenindose 1.022 respuestas (el 41%). A estas
respuestas se sumaron 375 formularios completados en talleres. El anlisis de los
resultados del Delphi se bas en el total consolidado de respuestas (2.960).
Para el ejercicio Delphi se adoptaron las siguientes variables:

1. ,ivel de especializacin del experto en cada tpico (5 niveles).
2. &rado de impacto de cada tpico sobre la creacin de riqueza y sobre la calidad
de vida (4 grados).
3. Periodo en el que espera que ocurra el evento/desarrollo (6 opciones).
4. Necesidad de colaboracin (4 opciones).
5. Posicin relativa del Reino Unido frente a otros pases. Esta se discrimina en los
siguientes cuatro aspectos:
5.1. capacidad cientfica y tecnolgica;
5.2. capacidad de innovacin;
5.3. capacidad de produccin y de servicios de distribucin;
5.4. explotacin y comercializacin potencial.
En cada caso se califica segn 3 opciones (lder, media, retrasada).
6. Obstculos para la ocurrencia de cada tpico (7 opciones).
7. Comentarios y preguntas abiertas (a formular por el respondente).
Segunda Fase del Programa (1995-1999): Im,(ementac$%n
Esta fase comienza despus de publicado el informe del Comit de Direccin y su
principal objetivo es la difusin de los resultados del Programa a travs de los medios,
talleres, asociaciones profesionales y empresarias, etc. y la puesta en prctica de las
recomendaciones. Esta actividad estuvo a cargo principalmente de los propios Paneles
sectoriales.
Se realizaron, entre 1995 y 1998, 600 eventos y se distribuyeron 130.000 informes.
Se puso en marcha una nueva iniciativa de financiamiento de investigaciones: el
"7oresight 'hallenge", para la que el gobierno reserv 30 millones de libras
esterlinas de fondos adicionales para financiar investigaciones "en colaboracin" (lo
que signific que el sector privado aportara otros 64 millones de libras adicionales),
alineadas con las prioridades surgidas del Programa de Prospectiva, para el perodo
1995-1996.
Los Consejos de nvestigaciones del Reino Unido (tres, segn grandes reas),
aunque gozan de gran autonoma para asignar los recursos que administran,
tambin han utilizado las prioridades del Programa de Prospectiva para el
direccionamiento de una parte de los mismos. En algunos casos, con ciertas
variantes surgidas de procesos de prospectiva internos. Una estimacin oficial
estima que el 54% del presupuesto de los Consejos de nvestigaciones estuvo
alineado con las prioridades del Programa.
Re)u(tado)< a continuacin se presenta una apretada sntesis de los principales resultados obtenidos
en el desarrollo del ejercicio de prospectiva tecnolgica ingls:
Los paneles elaboraron 1.207 temas o tpicos sobre los que se estructur el
Delphi, clasificndolos segn su nivel actual de desarrollo. Esto significa una media
de aproximadamente 80 tpicos por panel, aunque hubo cierta variabilidad segn los
8
sectores. El panel de 8gricultura, 9ecursos ,aturales y 8mbiente formul 113
tpicos (mximo), en tanto que el de :ervicios 7inancieros formul 68 tpicos
(mnimo).
En el conjunto de los 15 sectores, y como resultado de la tarea de priorizacin, se
identificaron un total de 360 recomendaciones para actuar ;prioridades<, que en
realidad no constituyen una lista de reas CyT para apoyar (como fue el propsito
inicial de la OST), conteniendo frecuentemente detallados escenarios de accin y
precisando, en muchos casos, actores y acciones especficos. El nivel de
desagregacin de estas recomendaciones (prioridades) fue muy variable.
Si bien el foco de atencin del ejercicio fue la contribucin que la ciencia, la
ingeniera y la tecnologa pueden aportar a la competitividad comercial del Reino
Unido, los paneles tambin consideraron otros factores como ser: mirar al futuro,
propiciar una conciencia tecnolgica en las prcticas de direccin, estimular la
calificacin de la fuerza laboral y su conocimiento del mercado y delinear polticas
sociales, econmicas y regulatorias propicias para la innovacin.
Un resultado que muestra el posicionamiento del Reino Unido a nivel mundial, y que
debe tenerse en cuenta al momento de definir los objetivos del ejercicio prospectivo,
es la respuesta obtenida en el Delphi al comparar internacionalmente la capacidad
cientfico-tecnolgica del Reino Unido respecto de otros pases: lder, en el 14% de
los tpicos; media, en el 76% de los tpicos y retrasada, en el 1% de los tpicos.
Pr$or$dade) c$ent*'$co=tecno(%-$ca)# El Comit de Direccin identific entre las 360
recomendaciones hechas por los 15 paneles, los siguientes seis temas estratgicos
inter-sectoriales:
1. comunicaciones y computacin: sus aplicaciones se difundirn en todos los
sectores de la economa;
2. nuevos organismos, productos y procesos de la gen*tica: tiene un gran potencial en
salud, agricultura, alimentos y proteccin ambiental;
3. avances en ciencia, ingeniera y tecnologa de materiales: desarrollos en la
tecnologa de procesamiento de materiales y de los materiales ultralivianos,
reciclables, "inteligentes" y "amigables al ambiente;
4. conduccin acertada de los procesos productivos y de servicios: a travs del
desarrollo y el aprovechamiento de las tecnologas en campos como sensores,
automacin y seguridad;
5. necesidad de un mundo ms limpio y sostenible: adopcin de las tecnologas de
monitoreo y control de la polucin, como as tambin de las tecnologas de
conservacin de la energa y de los recursos;
6. tendencias sociales: por ejemplo, el impacto del cambio demogrfico en la creacin
de nuevos mercados y en la aceptabilidad de las nuevas tecnologas en el lugar de
trabajo como en el hogar. Una mejor comprensin de los factores humanos
involucrados en los mercados y en el adelanto cientfico-tecnolgico sern tan
importantes como los propios adelantos.
Pr$or$dade) en $n'rae)tructura: El Comit de Direccin identific las siguientes
prioridades en infraestructura:
1. Debe nutrirse la base de conocimientos y competencias, especialmente las
habilidades de los docentes de ciencias, ingeniera y tecnologa, que debern atraer
y entusiasmar a la prxima generacin de cientficos, ingenieros y tecnlogos.
2. Debe mantenerse el apoyo selectivo a la e#celencia en investigacin bsica,
particularmente en temas multidisciplinarios.
3. La infraestructura de comunicaciones debe desarrollarse como para colocar los
intereses del Reino Unido en el centro de las nuevas autopistas informticas.
9
4. Las instituciones financieras y el gobierno necesitan revisar en forma continua sus
polticas financieras de largo plazo para las PyMEs innovativas y el impacto del
medio financiero en la voluntad de innovacin de las empresas en general.
5. 8ctualizacin continua de polticas y marcos regulatorios: necesaria para acompaar
el cambio cientfico-tecnolgico en los campos de proteccin de los derechos de
propiedad intelectual en medios electrnicos, organismos alterados genticamente e
inversiones en nuevas infraestructuras de comunicaciones.
Ba(ance de (a e3,er$enc$a< Segn una evaluacin realizada por los mismos organizadores del
Programa de Prospectiva Tecnolgica del Reino Unido, recogiendo la opinin de los
expertos que participaron en los Paneles, se puede extraer el siguiente balance general:
A),ecto) Po)$t$+o)<
La amplia participacin de expertos en la consulta;
La creacin y el fortalecimiento de redes con interlocutores
del sector empresarial, del sector acadmico y del gobierno;
Las recomendaciones efectuadas por los Paneles que, por
su especificidad (al extremo de identificar qui*n debera hacer qu* cosas), vienen a
constituir un modo de expresar las prioridades que ellos identificaron.

A),ecto) Ne-at$+o)<
Los Paneles criticaron la eleccin de la metodologa Delphi
por considerarla complicada y de ejecucin lenta, particularmente en la obtencin de
los resultados de la segunda ronda. Siempre en opinin de los organizadores, esta
crtica se funda principalmente en la falta de familiaridad de los panelistas con la
metodologa.
10
.#&# Ejerc$c$o de Pro),ect$+a Tecno(%-$ca de Au)tra($a< >:atc?$n- Sc$ence and
Tec?no(o-@ to "uture Need) &A1A>
Au),$c$o< Consejo Australiano de Ciencia y Tecnologa (ASTEC), cuerpo asesor de alto nivel que
depende del Primer Ministro y que est integrado por 15 miembros representantes de la
comunidad empresarial, de las universidades y de sindicatos de trabajadores.
Objet$+o): El programa tiene como objetivo maximizar la contribucin de la ciencia y la tecnologa al
propsito gubernamental de mejorar la competitividad de Australia en el largo plazo y el
bienestar social y ambiental de los australianos. Para ello se plantea los siguientes
objetivos especficos:
A. Examinar los cambios posibles que pueden ocurrir hasta el ao 2010, a nivel
nacional y global, particularmente en lo referente a:
las necesidades y oportunidades futuras claves, que dependan o puedan verse
afectadas por los nuevos desarrollos cientficos y/o aplicaciones tecnolgicas;
los desencuentros potenciales que puedan producirse en Australia entre la
demanda y la oferta cientfica y tecnolgica.
B. Para la consecucin de A:
llevar a cabo un extenso proceso de consulta, de acuerdo con la mejor prctica
internacional en prospectiva, para ajustar la ciencia y la tecnologa a los
objetivos nacionales;
propiciar la identificacin colectiva de aquellos temas que sern importantes
para la planificacin futura en ciencia y tecnologa, tanto para el sector pblico
como el privado;
mejorar la conciencia y la comprensin del valor de los mtodos de anlisis
orientados al futuro.
C. Proveer una base de informacin que ayude, tanto al gobierno como a la industria, a
tomar decisiones mejor informadas en relacin con el desarrollo y la aplicacin de la
ciencia y de la tecnologa.
8or$9onte tem,ora(< de acuerdo con lo dicho ms arriba, el ejercicio se propuso un horizonte de 15
a/os.
:etodo(o-*a< ASTEC adopt un enfoque en el que se combinan informacin y opinin para construir
perspectivas sobre:
futuros esperados, esbozados sobre la base del anlisis de tendencias y de
extrapolaciones realizados por expertos,
futuros preferidos, son los que la sociedad desea alcanzar y estn basados en
valores individuales, estrategias de las corporaciones australianas y de instituciones
comunitarias y en las polticas gubernamentales;
futuros posibles, proporcionan un amplio rango de alternativas para un mundo que
puede cambiar significativamente en los prximos aos, enfocando principalmente
en lo que se han denominado incertidumbres crticas y en las posibles rupturas de
tendencias observadas.
La experiencia incluy:
:ecan$)mo) de con)u(ta. Se utilizaron diferentes mecanismos en distintos niveles
y etapas del ejercicio:
11
1. &rupo de 9eferencia. Se constituy desde el inicio y estuvo integrado por 35
personalidades australianas destacadas (11 miembros del sector empresario, 12
del sector acadmico, 1 miembro representante de los sindicatos de
trabajadores, 1 representante de los estudiantes y 10 miembros de distintos
sectores del gobierno). Su funcin fue actuar como cuerpo asesor de ASTEC.
2. 'onsultas iniciales. En el lanzamiento del estudio, junto con el informe de base
preparado por ASTEC, se invit a participar en el proyecto y remitir sus puntos
de vista sobre la propuesta de realizar trabajos de prospectiva a todo el que
tuviese un inters en el tema (tanto personas individuales como organizaciones),
utilizando un formulario diseado al efecto. Este formulario tambin invitaba a
formular los temas que segn su punto de vista sern importantes -ya se trate
de problemas como de oportunidades- que afectarn a Australia hasta el 2010,
indicando por qu* sern importantes y cmo puede contribuir la CyT.
3. 'onsultas dirigidas a grupos especficos. Los miembros de ASTEC efectuaron
numerosas consultas con altos directivos de empresas, de institutos de
investigacin, de entidades representativas de los negocios, de la comunidad
cientfica y de distintos departamentos de gobierno. Entre stas se incluyeron
consultas a organizaciones miembros de la Federacin Australiana de
Sociedades Cientficas y Tecnolgicas (FASTS).
4. 'onsultas a nivel nacional y regional. Las consultas personales, incluyendo las
mesas redondas, tuvieron lugar en distintas ciudades del pas, de modo de
garantizar el contacto directo con las comunidades de cada regin.
:e)a) redonda) )obre tema) c(a+e). Sobre la base de las consultas efectuadas y
de la visin de los miembros de ASTEC se identificaron una serie de temas claves
-temas que seran importantes para la sociedad y la economa australianas y que a
su vez tendrn fuertes implicancias para la ciencia y la tecnologa. Estos temas
fueron sometidos a estudio por parte de comisiones especiales y a discusin pblica
en mesas redondas (participando alrededor de 50 expertos en cada una de ellas)
convocadas para tal fin.
Los temas claves identificados fueron:
1. Necesidad de innovacin y actualizacin en las tcnicas de direccin empresarial
(Estudio de Comisin).
2. Necesidad de una Sociedad Tecnolgicamente informada (Mesa redonda).
3. Necesidad de capturar oportunidades que surgen de la globalizacin (Mesa
redonda).
4. Necesidad de sostener el ambiente natural (Estudio de Comisin, sobre la base
de escenarios construidos por ASTEC).
5. Necesidad de impulsar mejoras continuas en el bienestar de la comunidad (Mesa
redonda).
6. Necesidad de un Sistema de Ciencia y Tecnologa que mire hacia el futuro
(Mesa redonda).
E)tud$o) encar-ado) a con)u(tore). Aparte de los estudios mencionados en el
punto anterior, ASTEC encarg otras dos consultoras para estudiar los siguientes
temas:
1. 'onsultora sobre el crecimiento econmico. Se propuso verificar la hiptesis,
basada en las nuevas teoras del desarrollo, de que es posible impulsar el
desarrollo econmico de Australia por medio de iniciativas polticas del gobierno
que faciliten la +D y la transferencia de nuevas tecnologas.
2. 'onsultora sobre estudios prospectivos recientes. Se encarg la revisin de
experiencias recientes realizadas en otros pases (se incluy: Japn, Alemania,
Estados Unidos, Gran Bretaa y Holanda) y verificar si hubo concordancia en las
reas crticas identificadas en cada una. A continuacin se analiz empleando
tcnicas bibliomtricas el perfil de las fortalezas relativas de Australia en aquellas
reas CyT identificadas como importantes.
12
E)tud$o) a)oc$ado)# Se seleccionaron cinco sectores especficos, de particular
inters para Australia, para realizar estudios prospectivos en situaciones "reales", en
los que se pusieron a prueba diferentes metodologas, tales como la t*cnica Delphi,
anlisis de tendencias y construccin de escenarios. Estos estudios fueron
realizados en forma conjunta con otras organizaciones del sector respectivo
(empresarias, acadmicas y gubernamentales). Una parte esencial de su trabajo
consisti en:
1. dentificar las necesidades y demandas futuras del sector, compilando informacin
estadstica relevante.
2. Analizar las oportunidades de investigacin y tecnolgicas que se presentarn en
temas del sector, implicando la consulta con paneles de expertos, talleres, Delphi,
anlisis de patentes y literatura, etc.
3. Evaluar las fortalezas y debilidades del sector (actuales y proyectadas).
Los cinco sectores seleccionados fueron:
1. 8gua urbana. (Metodologa empleada: Escenarios).
2. (ecnologas de la !nformacin y la 'omunicacin. (Metodologa empleada:
Escenarios).
3. :alud. Desrdenes neurodegenerativos. (Metodologa empleada: Escenarios).
4. =uventud. (Metodologa empleada: Escenarios).
5. !ndustria ,aval. (Metodologa empleada: Delphi).
Cada uno de estos estudios asociados fue coordinado por un Comit Directivo
integrado por representantes de las entidades empresarias y de los Centros de +D
especializados del sector respectivo y por miembros de distintos departamentos del
gobierno (comprendiendo en total entre 6 y 15 miembros cada Comit). Estos
Comits debieron identificar sus propios objetivos, definir la metodologa a emplear y
la profundidad del anlisis, estimar los recursos y evaluar las restricciones del sector,
todo ello a travs de un proceso de negociacin entre sus propios miembros.
Re)u(tado)< Los resultados obtenidos de este estudio pueden sintetizarse as:
7uerzas claves para el cambio. Del anlisis de las consultas y de los mini-estudios
realizados se identificaron las siguientes cuatro fuerzas que se considera que afectarn
el futuro de Australia de muchas maneras:
la integracin en un mundo global>
la aplicacin de tecnologas de la informacin y de la comunicacin>
la sostenibilidad del ambiente>
los avances en tecnologas biolgicas.
ASTEC seala luego algunas reas de accin generales que servirn para ayudar a
afrontar los desafos que plantearn estas cuatro fuerzas. Por otra parte, dado que stas
tendrn un impacto significativo en la industria, en el gobierno y en la comunidad, se
analizan luego detenidamente los posibles impactos en cada sector y se formulan una
serie de reas de accin que, en cada caso, sern tiles para administrar dichos
impactos.
Del estudio surge que el sistema de ciencia y tecnologa es esencial para responder
eficazmente al desafo que plantean estas cuatro fuerzas claves del cambio y,
analizando los estudios internacionales, ASTEC considera que en el siglo XX las
siguientes reas de tecnologas sern crticas:
medio ambiente;
13
transporte;
tecnologas de la informacin y de la comunicacin y electrnica;
gentica y biotecnologa;
industria manufacturera y precisin y control en la gestin empresarial;
nuevos materiales.
Se evaluaron luego las fortalezas y las debilidades de Australia en el desempeo en
estas reas de tecnologas crticas proponiendo tambin aqu, a partir del anlisis previo,
un conjunto de reas de accin. Finalmente, el estudio propone otro conjunto de reas
de accin apropiadas para encarar los siguientes temas considerados relevantes:
integracin en un sistema global de ciencia y tecnologa;
desarrollo de habilidades en ciencia, tecnologa e ingeniera;
compenetracin de la ciencia y la tecnologa en la cultura australiana.
14
.#.# Ejerc$c$o de Pro),ect$+a Tecno(%-$ca de "ranc$a< >Tecno(o-*a) c(a+e)>
Au),$c$ado< La decisin de ejecutar este proyecto fue del -inisterio de !ndustria respondiendo a una
propuesta del 'omit* de !nnovacin !ndustrial, rgano integrado por industriales y
expertos cuya funcin es aconsejar al Ministro de ndustria. La ejecucin del estudio fue
adjudicada a un consorcio constituido por dos consultoras -?attelle y el 'onsejo ?!5$-
seleccionado a travs de un concurso pblico. El ministerio de industria design adems
un 'omit* de Direccin integrado por una veintena de personalidades en representacin
de la industria, de los investigadores y de otros departamentos de gobierno asociados al
proyecto. La conduccin del proyecto por parte del ministerio de industria estuvo a cargo
del @bservatorio de (ecnologas $strat*gicas ;@:(<.
Objet$+o)< El propsito del estudio "Tecnologas Claves" fue tratar de dar respuesta a las siguientes
tres cuestiones esenciales:
Cules son las tecnologas importantes para la industria nacional ?
Cul es la posicin nacional (y europea) en cada una de esas tecnologas ?
En dnde es necesario concentrar el esfuerzo nacional ?
El ejercicio estuvo voluntariamente restringido a un marco limitado. Se trat de estudiar
aquellas tecnologas cuya influencia (su impacto en la economa como en la sociedad)
es actualmente discernible y en las que tanto los empresarios como los poderes pblicos
debern mostrar resultados a corto o mediano plazo.
La identificacin de las tecnologas claves para Francia pretende ayudar a que las
empresas dispongan de una mejor visin de sus prioridades tecnolgicas y de
anticiparse a las evoluciones futuras. Tambin busca contribuir a una mejor definicin de
las polticas tecnolgicas pblicas, ya se trate de nuevas iniciativas de accin pblica, de
sostn y ayuda a la difusin, de la organizacin y la orientacin de la +D pblica, de las
acciones reglamentarias o normativas o, en general, de la articulacin con las polticas
conducidas a nivel comunitario (UE).

8or$9onte tem,ora(< Se fij un horizonte de 3 a 21 a/os.
:etodo(o-*a< Se adopt como metodologa la discusin por Paneles de Expertos estructurados. El
proyecto se desarroll en cuatro etapas:
Eta,a 1< Criterios de seleccin de las tecnologas. El Comit de Direccin tuvo la
responsabilidad de precisar el concepto por el que se atribuye importancia a una
tecnologa, para ello debi consensuar una terminologa comn, entre una cantidad
de personas con distintas formaciones y experiencias movilizadas por el proyecto.
Esto incluy explicitar las razones por las que alguna tecnologa es determinante,
reteniendo finalmente los siguientes 9 criterios de seleccin:
1. Mercados de referencia, actuales y potenciales.
2. mpacto directo en el comercio exterior.
3. Aceptabilidad o incitacin social y cultural.
4. nters para obtener o mantener una posicin competitiva.
5. Vulnerabilidad o riesgos de dependencia industrial.
6. Contribucin a las necesidades nacionales (defensa, energa, medio ambiente,
salud, cultura).
7. Articulacin con la industria nacional.
8. Capacidad para difundirse ampliamente en la industria nacional.
9. mpacto global sobre la competitividad (una apreciacin sinttica).
15
Eta,a &< Identificacin de las tecnologas claves. Para esta tarea se convocaron
10 paneles de expertos que se pueden agrupar en los siguientes dos tipos diferentes,
cuyos enfoques pueden considerarse complementarios:
necesidades tecnolgicas del mercado (5 paneles)
salud y medio ambiente
servicios y comunicacin
sistemas de transportes
bienes de consumo
hbitat e infraestructura
dinmica del progreso cientfico (5 paneles)
tecnologas de los seres vivos
tecnologas de la informacin
tecnologas de la energa
"ciencias blandas" y tecnologas de acompaamiento para la
concepcin, la innovacin y la produccin
materiales y tecnologas asociadas
Cada uno de estos 10 paneles se integr con 15 a 20 expertos provenientes del
sector empresario y del medio cientfico-tecnolgico, elegidos a "ttulo personal", en
funcin exclusiva de su competencia especfica y no de su pertenencia profesional o
de su posicin jerrquica.
Cada panel realiz cuatro reuniones (en forma separada) de media jornada cada una,
generalmente efectuadas con intervalos de un mes entre ellas. Esta etapa demand
aproximadamente 8 meses. Los paneles debieron acordar el nivel de desagregacin
con el que luego definiran las tecnologas claves, identificar las tecnologas claves
aplicando los criterios adoptados en la etapa anterior, y a continuacin jerarquizarlas
justificando en cada caso su eleccin. El conjunto de los 10 paneles lleg de este
modo a relevar /6/ tecno(o-*a).
Los consultores contratados (Battelle y Consejo BPE) prepararon los fondos
documentales de apoyo que se estimaron necesarios para que los paneles pudieran
realizar su cometido, animaron las reuniones de los paneles y recopilaron los puntos
de vista complementarios.
El Comit de Direccin conjuntamente con los consultores debieron "a posteriori"
fusionar las 10 listas de tecnologas claves consolidndolas en una lista nica. Su
arbitraje permiti resolver algunas de las contradicciones detectadas como
consecuencia de las diferencias en los niveles de desagregacin adoptados y en las
apreciaciones por parte de los paneles. La lista finalmente acordada por el Comit de
Direccin contena 136 tecnologas juzgadas importantes. Esta etapa demand
aproximadamente 6 meses.
Eta,a .< Evaluacin de la posicin de Francia. En cada una de las 136 tecnologas
retenidas se evalu la posicin relativa de Francia -en el plano industrial como en el
plano cientfico- en relacin con los principales competidores a escala mundial.
Tambin se evalu la posicin relativa de Europa. Esta etapa demand
aproximadamente 4 meses. La realizacin de esta tarea implic:
a) Realizar investigaciones bibliogrficas sobre documentacin cientfico-tecnolgica
internacional (trabajo efectuado por la consultora Battelle).
b) Realizar consultas con expertos de diversos orgenes (empresas, organizaciones
de +D, asociaciones profesionales).
16
c) Realizar investigaciones bibliomtricas en bases de datos de patentes [trabajo
efectuado por el Observatorio de Ciencias y Tcnicas (OST) con el apoyo de
expertos del nstituto Nacional de la Propiedad ndustrial (NP) y de la Oficina
Europea de Patentes (EPO)].
El resultado de esta etapa permiti clasificar, para cada tecnologa, la posicin
relativa de Francia y de Europa, en lo industrial y en lo cientfico, segn la siguiente
escala: 7uerte, -edia, 5obre o !ne#istente. Tambin permiti tipificar cada tecnologa
segn la siguiente clasificacin: $mergente, 'reciente o -adura, y la aplicabilidad
industrial de la misma segnA ,aciente, $stablecida o &eneralizada. Otro resultado
importante obtenido en esta etapa es que permiti reunir informacin sobre los
mercados existentes y los mercados potenciales, identificar a los principales actores y
su posicin relativa, las alianzas y o asociaciones existentes, los programas de
investigaciones en curso ms importantes y los problemas tecnolgicos a resolver en
cada caso.
Eta,a 0< Seleccin de las tecnologas claves. Disponiendo de la evaluacin de la
posicin relativa de Francia para las 136 tecnologas seleccionadas y de la base
informativa preparada en la etapa anterior, los consultores debieron abocarse a
seleccionar las tecnologas claves para Francia.
Para realizar esta seleccin, el Comit de Direccin dispuso emplear un anlisis del
tipo "$#itos%8tractivos" semejante al utilizado por la Comisin de Energa Atmica de
Francia para sus propios fines. Este anlisis consiste en evaluar cuantitativamente,
utilizando una cantidad limitada de criterios, para cada una de las 136 tecnologas:
Los "*#itos" logrados y constatados de Francia.
Los "atractivos" que presenta la tecnologa considerada.
Los "factores claves de *#ito", es decir, las condiciones que son altamente
deseables para conducir exitosamente un proyecto en el tema.
El mtodo permite formalizar las evaluaciones representando las tecnologas en una
grilla de anlisis "*#itos%atractivos" que facilita la interpretacin de los mismos.
Un grupo de trabajo del Comit de Direccin, tomando como base las evaluaciones
preparadas por los consultores, procedi a realizar un examen individual de las 136
tecnologas y redujo finalmente la lista a 105 tecnologas claves. Estas fueron
finalmente clasificadas por el mismo Comit, segn el tipo de acciones que cada
tecnologa requiere, en los siguientes cinco grupos:
Tecnologas demandantes de un esfuerzo de +D, tanto pblico como privado
(alto grado de incertidumbre).
Tecnologas que requieren promocin de su difusin (de difcil apropiabilidad).
Tecnologas sensibles a las iniciativas pblicas (la regulacin, la normalizacin o
la demanda del gobierno son importantes).
Tecnologas que requieren la iniciativa de la industria (necesidades propias de la
industria).
Tecnologas con desarrollo autnomo (evolucin de mercados).
El Comit de Direccin interpret que las tres primeras categoras requieren acciones
especficas de los poderes pblicos, en tanto que en las dos ltimas stos solo
pueden desempear un rol de incitador o de catalizador para acompaar las
iniciativas privadas.
A(cance< El proyecto se propuso un alcance holstico, es decir, pretendi cubrir todos los campos
de la tecnologa.
17
En'o4ue< Parte de la concepcin que la dinmica del desarrollo tecnolgico se alimenta de dos
fuentes complementarias: a) la expresin de las necesidades tecnolgicas de los
mercados (lo que en la terminologa inglesa es el 6marBet%pull6), y b) la dinmica propia
del progreso cientfico (en la terminologa inglesa, el 6technology%push"). Esta concepcin
se refleja, entre otras cosas, en el modo de integrar los paneles de expertos.
Re)u(tado)< nmediatamente luego de concluido el ejercicio de "Tecnologas claves" efectuado en
1995, el Ministerio de ndustria lanz una convocatoria de proyectos con el objetivo de
mejorar la posicin francesa en un cantidad significativa de tecnologas claves en un
plazo de 5 a 10 aos.
La convocatoria invitaba a las empresas a presentar, preferentemente asociadas con
centros de +D o con otras PyMEs, proyectos de +D en los que estuviesen involucradas
algunas de las tecnologas clave, destinando para este fin mil millones de francos a
travs del ANVAR.
Dado que en 1996 el gobierno ya destinaba una cantidad apreciable de fondos a
programas de los que se beneficiaban varias de las tecnologas claves, entre ellos:
PREDT: grandes programas en el dominio de los transportes terrestres;
MEDEA (antes JESS): dem en el dominio de la microelectrnica;
la convocatoria a proyectos para la autopista informtica; y
los procedimientos ATOUT, con sus tres componentes:
PUCE: integracin de componentes electrnicos;
PUMA: materiales; y
LOGC: organizacin informtica.
la nueva convocatoria se limitara a las tecnologas claves no incluidas en estos
programas. El Ministerio de ndustria design un Comit de Direccin integrado por
personalidades de la industria y del medio cientfico con responsabilidad para identificar
las tecnologas claves a incluir en la convocatoria, segn el criterio anterior, y definir los
criterios de nominacin y de elegibilidad de los proyectos a apoyar.
18
.#0# Ejerc$c$o) de Pro),ect$+a Tecno(%-$ca de E)tado) !n$do)< >Pane(e) Nac$ona(e)
de Tecno(o-*a) Cr*t$ca)>
Se analizan aqu, en realidad, varios ejercicios prospectivos llevados a cabo en los Estados
Unidos bajo la denominacin de Paneles Nacionales de Tecnologas Crticas. El Primer Panel
emiti su listado de Tecnologas Criticas en marzo de 1991. El Segundo Panel cuyo informe
se public en marzo de 1993, consider que dado el escaso tiempo transcurrido no haba
razones para modificar el listado propuesto por el Primer Panel, centrando su atencin en
profundizar el conocimiento de las implicancias econmicas de las tecnologas. El Tercer
Panel emiti su informe en mayo de 1995 y modific ligeramente el listado del Primer Panel,
realizando una tarea integradora de diversas experiencias norteamericanas anteriores
semejantes (listados de tecnologas crticas, emergentes y estratgicas, preparados por el
Departamento de Defensa, el Departamento de Comercio, etc.). El presente anlisis toma en
cuenta el conjunto de los tres primeros Paneles. El ao 1997 la propia OSTP elabor el
informe anual que el Presidente elev al Congreso sobre el estado de la ciencia y la
tecnologa en los Estados Unidos, denominado ":C( % :haping the (.enty%7irst 'entury" (no
se convoc a un Panel de Expertos).
Au),$c$o< Los Paneles Nacionales de Tecnologas Crticas son convocados por la @ficina de
5oltica 'ientfica y (ecnolgica ;@:(5<, dependiente del Presidente de los Estados
Unidos, por mandato de una ley nacional que establece la obligacin de estas
convocatorias en perodos bianuales.
Objet$+o)< El objetivo que persiguen los Paneles de Tecnologas Crticas (PTC) es identificar todas
aquellas tecnologas consideradas esenciales para desarrollar y mantener la prosperidad
econmica y la seguridad nacional de los Estados Unidos en el largo plazo. El listado de
tecnologas crticas as seleccionadas, es empleado para asignar prioridades al esfuerzo
de +D que realiza el gobierno federal, especficamente, en:
dentificar reas a las que deben necesariamente dirigirse actividades de +D.
Ayudar a asignar ms eficientemente recursos escasos, hoy que los presupuestos de
CyT no crecen como solan hacerlo hace algunos aos.
Ayudar a coordinar las actividades de +D del gobierno proporcionando un conjunto
de prioridades compartidas por todas las agencias y proveyendo al Congreso
informacin de base para fundamentar decisiones polticas.
Orientar a la industria en la eleccin de reas tecnolgicas en las que es posible
iniciar actividades cooperativas de +D.

En la concepcin y en la orientacin de los PTC subyace la preocupacin de los Estados
Unidos por mantener una posicin de liderazgo mundial en el desarrollo cientfico y
tecnolgico. Siendo esto, a su vez, una consecuencia de la importancia que le asigna a
la CyT para el desarrollo econmico.
8or$9onte tem,ora(< Se fij un horizonte de 10 a 15 aos.
:etodo(o-*a< Se adopt como metodologa la convocatoria a un Panel de Expertos (precisamente el
llamado Panel Nacional de Tecnologas Crticas o Grupo Revisor), que partiendo de los
objetivos generales planteados en la ley, deba identificar un listado de no ms de 30
tecnologas crticas para Estados Unidos. Como primer paso, los Paneles debieron auto-
proporcionarse los criterios especficos con los que definir lo que debe entenderse por
"criticidad" de una tecnologa. Estos criterios difieren ligeramente entre el Primer y el
Tercer Panel, segn se describe a continuacin.
El 5rimer 5anel adopt los siguientes criterios, agrupados en tres categoras:
Necesidades Nacionales:
19
competitividad industrial
defensa nacional
seguridad energtica
calidad de vida
mportancia/Criticidad:
oportunidad para liderar el mercado
mejoras en desempeo/calidad/productividad
apalancamiento
Tamao del mercado/Diversidad:
vulnerabilidad
posibilidades/penetracin
tamao ltimo del mercado
El :egundo 5anel, si bien no modific el listado de TC del Primer Panel, seleccion sin
embargo un conjunto de nueve sectores tecnologa-intensiva que juzg importantes para
la economia norteamericana, empleando los siguientes criterios:
Contribucin al crecimiento econmico:
ncrementos en la productividad
Crecimiento del PB
Creacin o expansin de mercados
Contribucin al empleo y al capital humano:
ncremento en el empleo total
Creacin de puestos de trabajo que requieren "altas habilidades"
Creacin de empleo en industrias especficas
Contribucin al Comercio nternacional:
Crecimiento de las exportaciones
Disminucin de las importaciones
Mejora en el balance comercial en industrias especficas
El (ercer 5anel adopt los siguientes criterios, agrupados segn los dos grandes
objetivos fijados en la ley:
Para la prosperidad econmica:
1. Ser la base -directa o sustancial- de algunos de los objetivos principales del
gobierno sealados en el documento oficial que fija las Prioridades de +D.
2. Contribuir -directa o sustancialmente- a la base CyT esencial para mantener o
promover una posicin competitiva mundial en algn sector industrial.
3. Que respondan a una prueba de poseer un potencial econmicamente importante,
en el corto plazo para cambios tecnolgicos incrementales, y en el largo plazo para
posibles saltos tecnolgicos.
4. Tener una alta dosis de novedad (por ejemplo, tecnologas que impactarn a
industrias dinmicas y tecnologa-intensivas, tales como la de infraestructura y
dispositivos de telecomunicaciones).
5. Que respondan a una prueba que, a pesar de constituir una necesidad para la
industria, el sector privado no invertir lo suficiente en +D sin el apoyo del gobierno,
20
sea por la magnitud o por la lenta recuperacin de las inversiones, por los riesgos
tecnolgicos implcitos, o por la naturaleza genrica de la tecnologa que dificulta la
recuperacin de los gastos de +D.
Para la seguridad nacional:
1. Por su contribucin esencial a los requerimientos del mantenimiento o ampliacin
del potencial blico.
2. Por su contribucin esencial a las misiones establecidas en las prioridades de +D
para la administracin de la defensa nacional.
3. Esenciales para satisfacer otros requerimientos establecidos en el Plan de Ciencia y
Tecnologa para la Defensa.
El informe fue preparado por el Panel o Grupo Revisor de las Tecnologas Crticas con la
participacin de los 9 Comits del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (NSTC)
(Estos Comits son: Salud, Seguridad y Alimentos; Ciencia Fundamental; Computacin,
nformacin y Comunicaciones; Medio Ambiente y Recursos Naturales; nnovacin
Tecnolgica; Educacin y Capacitacin; Transportes; Seguridad Nacional; Ciencia,
ngeniera y Tecnologa nternacionales). Por otra parte, todas las agencias federales
que participan de los Comits del NSTC tuvieron la oportunidad de revisar y comentar
tanto el listado de tecnologas crticas como el informe final, aunque la responsabilidad
sobre la consideracin de los mismos correspondi al Comit de Tecnologa ndustrial
Civil y al Comit de Seguridad Nacional. La revisin y aprobacin final estuvo a cargo
del Panel o Grupo Revisor.
A(cance< El carcter de la convocatoria a los Paneles Nacionales de Tecnologas Crticas es por
definicin de alcance holstico, o sea pretende cubrir todos los campos de la tecnologa.
En'o4ue< Estos ejercicios son tpicamente, por la iniciativa como por su modo de estructurarse y
de ejecutarse, del tipo top%do.n, es decir, representan la expresin y las demandas del
gobierno norteamericano, recabando la opinin de unas pocas empresas lderes, hacia
los sectores involucrados en el desarrollo econmico y social del pas (el componente de
defensa nacional, importante aqu, tambin lo expresa el propio gobierno).
Re)u(tado)< El 5rimer 5anel identific 22 tecnologas crticas (por mandato legislativo la lista de TC
no debe superar a 30), las que fueron definidas en un nivel de agregacin muy amplio.

El :egundo 5anel, como ya se dijo no modific la lista de TC del Primer Panel, y decidi
concentrar su esfuerzo en tres cuestiones que consider relevantes para el estudio de la
significacin econmica de las tecnologas. Primero, identific 9 sectores tecnologa-
intensiva (generalmente asociados a ciertas tecnologas) que representan productos,
mercados o actividades industriales que dependen crticamente de tecnologas para su
progreso continuo. Estos sectores son:
Biologa molecular aplicada
Computacin distribuida y telecomunicaciones
Suministro y distribucin elctrica
Manufactura flexible integrada
Sntesis y procesamiento de materiales
Microelectrnica y Optoelectrnica
Minimizacin de la polucin y remediacin
Software
Transporte
21
Segundo, revis las evidencias que muestran la persecucin de objetivos precisos, en
los sectores tecnologa-intensiva, por parte de otros pases (qu objetivos, modo de
perseguirlos, xitos, patentes, etc.). Tercero, analiz las barreras que se oponen a la
comercializacin de las tecnologas y revis algunas posibles medidas para
contrarrestarlas. Las barreras analizadas son:
Falta de madurez tecnolgica
Proteccin a la Propiedad ntelectual
Disponibilidad de capital
Prcticas gerenciales
Restricciones anti-trust y anti-asociacin
Responsabilidad por eventuales daos atribuible a productos
Regulacin
Poltica impositiva y fiscal
Desarrollo y empleo de capital humano
Falta o insuficiencia de infraestructura
El (ercer 5anel se preocup en destacar que el anlisis de la posicin relativa de los
Estados Unidos en las tecnologas crticas identificadas se refiere estrictamente a su
desarrollo tecnolgico y no a la difusin y/explotacin econmica de las mismas
(aspectos en los que el Panel reconoce ciertas deficiencias norteamericanas). El Panel
identific 27 reas de tecnologas crticas (TC) a las que agrup en 7 sectores. Estas
reas de TC fueron a su vez subdivididas en sub-reas llegando a identificar un total de
88 sub-reas de TC (de este modo salte la restriccin numrica legislativa). El informe
final del Panel presenta una descripcin de cada una de estas reas y sub-reas de TC
en las que explica: a) su alcance y las razones que explican su importancia econmica o
para la defensa; b) la situacin de su desarrollo actual en los Estados Unidos en
comparacin con la situacin en Europa y Japn, y una indicacin de la evolucin de
dichas posiciones relativas en el perodo de los ltimos cinco aos (1990-1994).
22
.#1# Ejerc$c$o) de Pro),ect$+a Tecno(%-$ca de A(eman$a< >Tec?no(o-@ at t?e be-$nn$n-
o' t?e &1
)t
# Centur@>, :$n$=De(,?$ @ De(,?$
El caso de la experiencia alemana es interesante porque se trata de uno de los pases que
histricamente, desde la segunda postguerra mundial, fue ms reacio a llevar a cabo
acciones de gobierno que presionen mucho en el equilibrio de los mercados, incluyendo en
este concepto a la auto-organizacin del sistema de ciencia y tecnologa. Estando la
prospectiva tecnolgica tan vinculada con la planificacin tecnolgica, se corra el riesgo de
confundir planificacin tecnolgica con el tipo de planificacin centralizada semejante a la
practicada en la ex-RDA, y esto daba origen a justificadas prevenciones
5
. Pero la creciente
globalizacin de los mercados y la aceleracin del ritmo de cambios sumado a las fuertes
restricciones presupuestarias que trajo aparejada la reunificacin de Alemania hicieron
cambiar su visin sobre el tema.
Otro aspecto interesante del caso alemn es que decidi iniciar sus experiencias en
prospectiva en una forma gradual y con la ayuda de uno de los pases que ms tradicin tiene
al respecto. Es as que en 1992 comienza llevando a cabo un ejercicio limitado, "(echnology
at the beginning of the 02
st
. 'entury", en el que se trata de anticipar lo que seran las
tecnologas importantes para Alemania en un futuro cercano (10 aos) realizado desde la
visin de la oferta cientfico-tecnolgica (expertos del sector acadmico). En 1993 decide
realizar un primer Delphi con la ayuda de Japn (con el Japan National nstitute of Science
and Technology - NSTEP) y tomando exactamente los tpicos (preguntas del cuestionario)
que este pas haba utilizado en su quinto ejercicio Delphi. En 1994 lleva a cabo un mini-
Delphi (mini porque estuvo limitado a unos pocos sectores y no por la cantidad de expertos
consultados) introduciendo algunas preguntas de formulacin propia. Recin en el ao 1998
se puede decir que Alemania decide realizar un ejercicio Delphi completo (holstico) y con
formulacin de preguntas propias (aunque continu colaborando con Japn para que ambas
experiencias pudieran seguir siendo comparables). Actualmente Alemania est poniendo en
prctica un nuevo esquema de prospectiva tecnolgica, denominado "7utur", siempre
empleando el mtodo Delphi, pero ampliando la visin para incluir ahora tambin la opinin
de "no-expertos", es decir, de personas interesadas del pblico general. La idea es tratar de
dar cabida a planteos de la demanda de la sociedad en general.

Au),$c$o< Todos los ejercicios mencionados fueron realizados por encargo del Ministerio Federal
de Educacin, Ciencia, nvestigacin y Tecnologa (BMBF, antes de 1994: BMFT) al
Franhoufer nstitute for Systems and nnovation Research (S), de Karlshrue.
Objet$+o)< El ejercicio "(echnology at the beginning of the 02
st
. 'entury" tuvo como nica finalidad
crear una amplia y sistemtica base de informacin sobre las perspectivas de futuros
desarrollos tecnolgicos, aunque posteriormente sta pudiese servir para asesorar en la
discusin de polticas tecnolgicas. Los principales objetivos en el caso del primer Delphi
fueron disponer de informacin valiosa para delinear polticas CyT (gobierno), generar
consensos y para asistir a las empresas en sus decisiones estratgicas (desarrollar
inteligencia anticipatoria). El mini%Delphi, fue ante todo un ensayo para desarrollar
algunos aspectos de la metodologa Delphi y para obtener mejor informacin acerca de
algunas reas internacionalmente problemticas. El segundo Delphi incluy los objetivos
del primero, a los que se sum el que sirvan para que los distintos ministerios puedan re-
evaluar sus agendas de investigacin (ayudar a fijar prioridades) y el de mejorar la
percepcin que los medios y el pblico en general tienen de la +D.
8or$9onte tem,ora(< el ejercicio "(echnology at the beginning of the 02
st
. 'entury" se fij un horizonte
de 10 aos, en tanto que los ejercicios Delphi trabajaron sobre un horizonte de 25 a 30
aos.
5
Ver K.Cuhls, "Germany: The new Foresight Approaches", Franhoufer nstitute for Systems and nnovation
Research, contribution to the Workshop on Technolgy Foresight UNDO-CS for Latin America, dec.1999.
23
:etodo(o-*a< En el ejercicio "(echnolgy at the beginning of the 02
st
. 'entury" se adopt una
metodologa basada en la tcnica de rboles de relevancia. Se constituy un equipo de
proyecto liderado por el Franhoufer-S e integrado por 7 agencias ejecutoras de
programas especficos de +D (dedicadas respectivamente a: biologa, energa y
ecologa; qumica y biotecnologa; tecnologa de manufactura y control de calidad;
materiales y materias primas; tecnologa de la informacin; tecnologas fsicas). Este
equipo, a su vez realiz amplias consultas con otros expertos a travs de toda Alemania.
El estudio se concentr en:
la seleccin de tecnologas crticas
los criterios de evaluacin de dichas tecnologas (arboles de relevancia)
la interrelacin entre las tecnologas
la dimensin temporal de los eventos
Trabajando con los antecedentes de ejercicios prospectivos de otros pases
(principalmente de Estados Unidos y Japn) se lleg a determinar una lista de
aproximadamente 100 tecnologas, relativamente muy detalladas, siendo algunas de
estas tecnologas redefinidas y/o reagrupadas por el propio equipo de proyecto.
Cada tecnologa fue objeto de un formulario integrado por cuatro pginas en las que se
volc la siguiente informacin: (1) descripcin del tema tecnolgico y demarcacin de
sus lmites, incluyendo una visin de productos hacia el ao 2000, (2) una explicacin
del marco de referencia bsico, (3) un relato de los criterios con los que se evala el
potencial de las tecnologas para resolver problemas econmicos, ecolgicos o sociales,
y (4) informacin codificada que anticipa la dinmica de desarrollo de la tecnologa hasta
el ao 2000, y su relacin con otras tecnologas, como asimismo sobre la calidad de la
evaluacin.
El equipo manej dos conjuntos de criterios para evaluar la importancia de las
tecnologas. Uno se refiere a las condiciones de infraestructura y exigencias financieras
para Alemania. El otro se refiere a la relevancia de la tecnologa para encarar el
"crecimiento por medio de la inteligencia", y busca proveer informacin acerca de la
capacidad potencial de la tecnologa para resolver problemas en distintos campos de la
actividad humana. El listado de tecnologas crticas no indica un orden de la importancia
relativa de las mismas. Sin embargo, el informe final incluye un conjunto de matrices en
las que se indican las relevancias de las distintas tecnologas segn los diversos
criterios de evaluacin adoptados (arriba mencionados).
Los otros ejercicios adoptaron, como ya se dijo, la metodologa Delphi pero con las
siguientes variantes como consecuencia de la distinta concepcin de los mismos. El
primer Delphi, dado que adopt los tpicos del Delphi japons, no requiri constituir
paneles de expertos para formular las preguntas. El cuestionario se envi a cerca de
3.000 expertos de la industria, universidades y del gobierno, y se efectuaron dos rondas
de consultas.
El mini%Delphi cubri 8 temas en las siguientes 4 reas:
Materiales y procesamiento
Microelectrnica y sociedad de la informacin
Ciencias de la vida y futuro de los Sistemas de Salud
Problemas del medio ambiente
El cuestionario (la seleccin de los tpicos), en este caso, fue preparado en forma
conjunta por comits de expertos de Alemania y de Japn, y el ejercicio se desarroll en
forma simultnea en ambos pases. Se consult a 2.300 expertos (en la primera ronda)
con el objetivo de llegar a disponer de aproximadamente 100 respuestas por cada
tpico.
24
Para la realizacin del segundo Delphi (en 1998) el Ministro de Educacin, Ciencia,
nvestigacin y Tecnologa design un Comit de Direccin compuesto por miembros
prominentes de la actividad cientfica, de la industria y de los medios, cuya finalidad era
asesorarlo en todo lo atinente a la ejecucin del ejercicio. El objetivo era responder a
una serie de preguntas claves crticas adelantadas por el Ministro a partir de las cuales
se seleccionaron las siguientes importantes reas de innovacin en el futuro:
nformacin y comunicacin
Servicios y Consumo
Gestin y Produccin
Qumica y Materiales
Salud y Procesos de Vida
Agricultura y Nutricin
Medio ambiente y naturaleza
Energa y Recursos
Construccin y Vivienda
Movilidad y Transporte
Espacio
Experimentos de la Ciencia Grande.
En cada uno de estos campos fueron convocados Paneles de Expertos provenientes de
la industria, la educacin superior y de otras instituciones (en total ms de 100 expertos).
Estos paneles tuvieron la responsabilidad de reunir la informacin relativa a las
actividades de +D en cada campo y luego formular los tpicos de los diversos
cuestionarios a emplear en el Delphi. Para ello debieron, a su vez, realizar varios talleres
con la finalidad de refinar reiteradamente las preguntas. Adicionalmente, el Comit de
Direccin, con la colaboracin del S, prepar un listado describiendo lo que consider
las principales megatendencias (19 en total) que determinarn las condiciones del
mundo en lo econmico, en lo poltico y en lo social en las prximas dcadas. Dichas
megatendencias incluy tpicos como los siguientes:
La poblacin mundial superar el orden de los 21 mil millones.
La globalizacin de la economa transformar a la economa nacional en algo
insignificante.
Los bajos ndices de natalidad y el aumento constante de la e#pectativa de vida
llevarn a que en los pases industrializados ms de un tercio de la poblacin supere
los D1 a/os de edad.
Ena vez realizadas las reformas necesarias, 8lemania volver a ser un lugar
internacionalmente atractivo para las inversiones.
Estas megatendencias fueron tambin sometidas a la opinin de un conjunto de ms de
2.000 expertos, verificndose algunos consensos y amplias divergencias en otras. El
objetivo de recoger estas opiniones fue tratar de examinar cules son las imgenes del
futuro que guan a los expertos.
A(cance< Todos los ejercicios, excepto el mini-Delphi, se propusieron incluir a todas las
tecnologas, es decir, tuvieron un alcance holstico. El mini-Delphi, por el contrario,
estuvo dirigido a un pequeo grupo de tecnologas preseleccionadas.

En'o4ue< El ejercicio "(echnology at the beginning of the 02
st
. 'entury" respondi principalmente a
un enfoque desde el sector acadmico (science%push), en tanto que todos los ejercicios
25
que emplearon el mtodo Delphi aunaron los dos enfoques en forma conjunta (science%
push y demand%pull).

Re)u(tado)< En el 5rimer Delphi se obtuvo un nivel de respuestas del 30% en la primera ronda y de
ms del 80% en la segunda ronda. En este aspecto se observ una gran diferencia con
Japn que en la primera ronda obtuvo un 80% de respuestas. La diferencia se atribuy
al hecho que en Japn se consulta por telfono a los posibles candidatos, previo al
envo del cuestionario Delphi, su predisposicin a responder (el formulario se enva slo
a los que responden afirmativamente). Aproximadamente un 40% de los consultados se
desempea en Universidades, otro 40% pertenece a la industria y el resto corresponde
a personal de laboratorios de +D del gobierno u otro tipo de instituciones
independientes. La cantidad total de temas/tpicos incluidos en los cuestionarios fue de
1.150 (los mismos que en el Delphi japons). Un resultado del anlisis conjunto fue que
se observaron pocas discrepancias en las respuestas obtenidas en los dos pases.
En el :egundo Delphi se seleccionaron en total 1.070 temas ("predicciones"), siendo una
parte de ellos preparados en colaboracin con Japn (para su sexto Delphi) para
posibilitar la comparacin internacional. El cuestionario se envi a 7.000 expertos en la
primera ronda, obtenindose 2.400 respuestas, los que fueron re-preguntados,
recibindose en definitiva 1.856 respuestas en la segunda ronda.
Los resultados del Delphi proporcionaron un gran volumen de informacin que servir de
base para realizar nuevos anlisis y discusiones por parte de los distintos sectores
interesados. El informe del Comit de Direccin incluye algunos de los resultados
estadsticos ms relevantes y generales, que por supuesto no agotan el anlisis, y que
no es posible reproducir en esta sntesis. Sin embargo, a modo de ejemplo citaremos las
innovaciones que, segn la mayora de las respuestas, tendrn una relevancia
preponderante en el desarrollo econmico de Alemania y del mundo:
Nuevas estructuras de organizacin de las corporaciones
Nuevas normas de calidad en la produccin de alimentos
Control del trfico con la asistencia de satlites
Dinero electrnico como medio de pago en redes multimedia
Fotnica y una nueva generacin de circuitos integrados
Tecnologa satelital
Nuevos materiales y procesos
Biotecnologa y tecnologa de alimentos.
26
.#/# Ejerc$c$o) de Pro),ect$+a Tecno(%-$ca de 8o(anda
Holanda presenta otra experiencia tambin interesante, aunque a diferencia de Alemania,
aqu se parte de reconocer que Holanda tiene una relativamente larga tradicin en
prospectiva tecnolgica. Esta experiencia previa sigui un proceso muy descentralizado y
consisti fundamentalmente en estudios prospectivos a nivel de reas, ya sean stas: una
disciplina cientfica, una tecnologa determinada o un sector de la sociedad. Holanda no tiene
experiencia en ejercicios prospectivos abarcadores (holsticos). No debe sorprender entonces
que el primer estudio amplio sobre el tema de prospectiva tecnolgica -el trabajo de rvine y
Martin
6
- fuese realizado por encargo del gobierno holands, y que tuviese como una de sus
principales finalidades sistematizar el anlisis de las distintas experiencias de prospectiva
tecnolgica realizadas para ayudar a establecer prioridades en CyT. Se analizarn aqu muy
brevemente las experiencias holandesas en prospectiva tecnolgica que se llevaron a cabo a
partir del estudio mencionado.

Au),$c$o< La iniciativa de realizar estudios prospectivos fue tomada, por una parte, por el -inisterio
de 8suntos $conmicos, y por otra parte, por el -inisterio de $ducacin y 'iencias. En
ambos casos existi el convencimiento del valor de la prospectiva como un mtodo de
planeamiento para establecer prioridades y para direccionar la asignacin de fondos.
Objet$+o)< Las iniciativas del Ministerio de Asuntos Econmicos se propusieron los siguientes tres
objetivos:
Proporcionar informacin til para definir polticas tecnolgicas estratgicas, ello
incluye: ayudar a establecer prioridades en poltica tecnolgica y al proceso de toma
de decisiones.
Proporcionar a las empresas, especialmente a las PyMEs, informacin til para que
puedan planificar su desarrollo tecnolgico. Se espera que los estudios prospectivos
les proporcionen un sistema de "alerta tecnolgica".
Estimular en reas tecnolgicas especficas el desarrollo de redes de cooperacin y
coordinacin de actividades que vinculen a la industria, las universidades,
instituciones intermedias (centros de +D) tanto pblicas como privadas.
La iniciativa del Ministerio de Educacin y Ciencias, por el contrario, tuvo como principal
objetivo coordinar los distintos estudios prospectivos, que se realizan muy
descentralizadamente, para integrar sus resultados con miras a su utilizacin para
ayudar a establecer prioridades y orientar el esfuerzo pblico en CyT. Para ello cre en
1992 un 'omit* Directivo de 5rospectiva al que le asign fundamentalmente dos tareas:
a) estimular, ayudar a disear, supervisar y coordinar los diversos procesos de
prospectiva que llevan cabo otros actores del sistema (investigadores, universidades,
usuarios, instituciones intermedias, departamentos de gobierno); b) integrar los diversos
resultados de estos estudios prospectivos y asesorar al Ministerio de Educacin y
Ciencia para identificar prioridades y delinear polticas en ciencia y tecnologa.
8or$9onte tem,ora(< En los ejercicios del Ministerio de Asuntos Econmicos se trabaja con un
horizonte de 5 a 10 aos, en tanto que en los del Ministerio de Educacin y Ciencia,
coordinado por el Comit Directivo de Prospectiva, por el carcter diverso de sus
componentes, el horizonte tambin es bastante variable (en general, es de ms de 10
aos).
:etodo(o-*a< En los ejercicios del Ministerio de Asuntos Econmicos se adopt el mtodo de anlisis
de escenarios, orientado a bosquejar las aplicaciones potenciales de tecnologas nuevas
o existentes que tendrn fuertes expectativas de ser aplicadas en Holanda en los
prximos 5 a 10 aos. En este caso, el procedimiento seguido para seleccionar las reas
6
J. rvine and B.R. Martin (1989), 69esearch 7oresightA 'reating the 7uture6, Ministry of Education and Science.
Zoetermeer. The Netherlands.
27
tecnolgicas sobre las que se aplicar el ejercicio prospectivo consta de los siguientes
pasos:
1. Preparar una lista de tecnologas promisorias segn un orden de prioridades,
efectuando consultas con expertos. Esta tarea la realiza un consultor externo
tomando como referencia las identificadas en estudios previos realizados en Holanda,
en los Estados Unidos, en Alemania y en Japn. La lista contiene inicialmente
alrededor de 75 reas de tecnologa que se evalan por su importancia econmica,
su potencial innovador, sus aplicaciones y por la madurez y calidad de conocimientos
que involucra. A partir de las evaluaciones el consultor reduce esta lista a un conjunto
de aproximadamente 15 tecnologas, las que son evaluadas en mayor profundidad,
segn los siguientes criterios:
La tecnologa debe haber progresado ms all de su estado embrionario (por
ejemplo, deber haber introducido exitosamente algn nuevo producto y/o
aplicacin).
Debe involucrar a varias disciplinas cientficas.
La tecnologa debe ofrecer alta expectativa de realizacin de su potencial dentro
de los prximos 5 a 10 aos.
Debe beneficiar a un amplio nmero de sectores econmicos.
La industria, el sector acadmico y las instituciones intermedias deberan estar
fuertemente representadas en el desarrollo y aplicaciones de la tecnologa.
La tecnologa debe ser relevante para las PyMEs, tanto como usuarios o como
productores.
Finalmente, mediante la consulta a un foro multisectorial con representantes de
organizaciones empresarias, cmaras sectoriales, sindicatos y de otros ministerios de
gobierno, se extrema la evaluacin utilizando los criterios anteriores para llegar un
pequea lista de 2 o 3 tecnologas que se sometern a un anlisis ms completo.
2. En esta segunda etapa un consultor somete las 2 o 3 tecnologas seleccionadas a un
profundo anlisis, incluyendo una comparacin de la situacin de Holanda comparada
con la de otros pases. El analista debe identificar a los diferentes actores
holandeses en el tema, los "cuellos de botella" existentes, las amenazas y las
oportunidades que se vislumbran. Esta tarea es supervisada por un Comit de 6 a 8
personas que representan a las partes interesadas (empresas usuarias o productoras
de la tecnologa, institutos de +D y universidades). El involucramiento de los
miembros ayuda a crear un compromiso personal que es la base de la constitucin de
redes en una etapa posterior.
3. La tercera etapa consiste en presentar los resultados de las etapas anteriores en una
conferencia estrat*gica, a la que concurren 80 a 100 personas de empresas
industriales, investigadores del sistema de +D, de Consejos Asesores y de
organizaciones intermedias. El objetivo de esta conferencia es informar a las partes,
poner a prueba los resultados obtenidos, generar consensos y ayudar a crear redes.
4. La cuarta y ltima etapa es la de implementacin de los resultados. Gobierno, sector
privado, universidades e institutos educativos, planean y organizan actividades de
seguimiento de las propuestas surgidas de los estudios y de la conferencia
estratgica. Estas actividades son muy variadas y tratan temas que van desde las
disparidades entre la demanda del mercado y la infraestructura de conocimientos
hasta las barreras que se oponen a la transferencia de tecnologa, etc.
En cuanto a la experiencia del 'omit* Directivo de 5rospectiva, como se dijo ms arriba,
tuvo como objeto la coordinacin de los diversos ejercicios sectoriales y no la ejecucin
de ejercicios prospectivos propios, sin embargo el 'omit* propici, entre las instituciones
ejecutoras, la utilizacin de la metodologa de construccin de escenarios
28
(particularmente la desarrollada por el &rupo de 5laneamiento de :hell). Dadas las
diversas idiosincrasias de estas instituciones y la autonoma de que disponen para estas
actividades, las metodologas empleadas fueron finalmente muy variadas (generalmente,
variaciones del mtodo de construccin de escenarios).
A(cance< Los ejercicios del Ministerio de Asuntos Econmicos tienen un alcance sectorial, aunque
en la seleccin de las tecnologas que sometern al anlisis prospectivo el alcance es
holstico. En la experiencia del 'omit* Directivo de 5rospectiva evidentemente se
pretendi asignarle un alcance holstico, aunque basado en mltiples ejercicios
sectoriales. Este objetivo, segn sus propios realizadores, no fue plenamente conseguido
por el Comit.

En'o4ue< En los dos tipos de ejercicios prospectivos de Holanda hubo un cierto predominio del
enfoque desde el sector acadmico (science%push) aunque, especialmente en la
experiencia del Ministerio de Asuntos Econmicos se trat de aunar los dos enfoques
(science%push y demand%pull).

Re)u(tado)< Hasta 1996, el Ministerio de Asuntos Econmicos haba realizado ejercicios prospec-
tivos en los siguientes campos:
mecatrnica (1990)
adhesivos (1990)
circuitos integrados (1990)
matrices compuestas (materiales) (1992)
procesamiento de seales (1992)
tecnologas de separacin (procesos) (1993)
tecnologas de produccin (1995).
Una evaluacin de impacto encargada a una consultora holandesa, realizada sobre el
anlisis de los primeros seis ejercicios prospectivos, arroj los siguientes resultados:
La funcin de esclarecimiento de los tres primeros ejercicios fue muy buena y se
tradujo en polticas de gobierno. En los ltimos fue insuficiente, debido tal vez a
una inadecuada traduccin en trminos de mercado: ventajas/desventajas, costos
y beneficios.
Dos ejercicios (mecatrnica y circuitos integrados) lograron un buen resultado
como alerta tecnolgica para la industria, la investigacin y la educacin. Los otros
ejercicios tuvieron un mucho menor impacto en las PyMEs. Una explicacin
posible es que se not la necesidad de contar con alguien que acte como
catalizador del seguimiento.
En cuanto a la experiencia del 'omit* Directivo de 5rospectiva puede decirse que fue
bastante pobre, por lo menos en cuanto a su objetivo de ayudar a establecer prioridades
nacionales y delinear polticas en CyT. Sin embargo, es interesante destacar su tarea en
cuanto al estmulo y coordinacin de los diversos ejercicios. Entre otros temas, el Comit
ha identificado los siguientes cinco puntos crticos en el diseo de un ejercicio de
prospectiva tecnolgica, para los que ensay algunas respuestas posibles:
1) En qu temas debera enfocarse y con qu actores?
2) Cules son los problemas que debe enfrentar la formulacin de prioridades?
3) Quin debera implementar los resultados de un ejercicio prospectivo?
4) Quin es competente para articular las necesidades de +D (industrial)?
5) Qu informacin es necesaria y cmo debera obtenerse?

29
.#6# Ejerc$c$o de Pro),ect$+a Tecno(%-$ca de Au)tr$a
Au),$c$o< el Ejercicio de Prospectiva Tecnolgica de Austria realizado en 1998-99 fue auspiciado
por el Ministerio de Ciencia y Transportes.
Objet$+o de( De(,?$ tecno(%-$co<
Determinar las esferas y nichos en que el pas podra alcanzar una posicin de
liderazgo en los prximos 15 aos, ya sea en materia de +D, explotacin
econmica o ejecucin social y de organizacin.
Responder a las necesidades reales de la sociedad.
Objet$+o) de( De(,?$ )oc$a(=cu(tura(<
Registrar las tendencias sociales, culturales, econmicas, polticas de la sociedad
austraca.
Evaluar la importancia social y poltica de cada una de las tendencias.
Evaluar los efectos de las tendencias sociales sobre las actividades y las
prioridades de +D.
dentificar conflictos potenciales de las tendencias sociales.
Evaluar la conveniencia de las tendencias segn las percepciones de los expertos
del Delphi.
8or$9onte tem,ora(< 15 aos.
:oda($dade), metodo(o-*a)< Delphi.
:oda($dad or-an$9at$+a< Se estableci un pequeo Comit de direccin a nivel ministerial (algunos
directores de distintos departamentos del Ministerio de Ciencia, un representante de la
Academia Austraca de Ciencias y un periodista cientfico con experiencia como
Ministro). La tarea ms importante era la seleccin de las reas. Para esto, se
encargaron varios estudios preparatorios:
Un anlisis de la ($teratura $nternac$ona( @ de (o) ejerc$c$o) de Pro),ect$+a de
otro) ,a*)e)#
Un anlisis de 'orta(e9a) @ deb$($dade) de( )$)tema au)tr*aco de CTI. Para esto se
envi una encuesta a 350 expertos (tasa de respuesta 39%) y se entrevist a otros
24. Los puntos fuertes del sistema austraco en +D fueron ciencias de la salud,
tecnologa ambiental y materiales; los puntos fuertes econmicamente fueron
tecnologa ambiental, movilidad fsica y materiales. En todos estos campos se
destacaba una buena colaboracin entre la academia y la empresa.
En la misma encuesta se hizo un e)tud$o de co=nom$nac$%n (bsqueda en cascada
de expertos para construir redes y para designar los paneles del Delphi).
Se hizo un an2($)$) de (o) con)um$dore) @ de (o) med$o) para completar la
definicin de las reas. El primero encontr una alta aceptacin social de +D en las
reas de medicina, ambiente, energa y materiales y resistencia a la investigacin en
tecnologas gentica y de las comunicaciones. En cambio, el anlisis de los medios
mostr que medicina, computacin y telecomunicaciones son los temas de ms
cobertura meditica, seguidos por biotecnologa, gentica e investigacin espacial.
Sobre estas bases se decidi elegir 2rea) ,rob(ema), ms que sectores. Tambin se
opt por realizar un De(,?$ tecno(%-$co y un De(,?$ )oc$a(=cu(tura(# Este ltimo
pretenda sondear la opinin pblica acerca de las tecnologas.
30
E( De(,?$ tecno(%-$co tena como objetivo mapear los campos y nichos en los que
Au)tr$a ,odr*a ((e-ar a una ,o)$c$%n de ($dera9-o en (o) ,r%3$mo) 11 aBo), ya sea
por capacidad de +D, o de explotacin comercial o de implementacin organizacional.
E( De(,?$ )oc$a(=cu(tura( tuvo como objetivos:
Registrar las tendencias sociales, culturales, econmicas y polticas del pas;
Evaluar la importancia social y poltica de cada una de esas tendencias;
Evaluar los efectos de las tendencias sociales sobre las actividades de +D;
dentificar conflictos potenciales de las tendencias sociales y
Evaluar la conveniencia de las tendencias segn las percepciones de los expertos
Delphi.
Area) ,rob(ema) )e(ecc$onada):
E)'era) tem2t$ca) de(
De(,?$ tecno(%-$co
E)'era) tem2t$ca) de(
De(,?$ )oc$a(=cu(tura(
Nuevas formas de vivienda y
construccin orientada hacia el medio
ambiente
Aprendizaje durante toda la vida
Tecnologa mdica y apoyo a las
personas de edad
Produccin limpia y sostenible
Alimentos orgnicos
Movilidad fsica
Materiales definidos por sus
caractersticas
Nuevas formas de vivienda y de vida
Aprendizaje durante toda la vida
Salud y enfermedad en transformacin
social
Produccin limpia y sostenible
Ancianidad y ciclo de vida
Cambio estructural del trabajo
Segmentacin social
Como se puede observar, las cuatro primeras reas son comunes a los dos Delphi.
Cr$ter$o) ,r$nc$,a(e) con 4ue )e en'oc% e( ejerc$c$o<
Movilizacin de la conciencia sobre la importancia de la innovacin, antes que
limitarse al establecimiento de prioridades.
Preferencia por un enfoque descentralizado y "de abajo arriba, combinado con
organismos centrales de poltica CyT.
Ampliacin de la base de expertos para integrar los factores de impacto y demanda
socioeconmica en el diseo de la metodologa.
Orientacin hacia la ejecucin, la aplicacin de resultados y su transferencia a las
PyMEs.
Var$ab(e) ,ara e( cue)t$onar$o De(,?$ tecno(%-$co<
Grado de innovacin inherente en la visin respectiva en cada tema.
Su importancia (para la sociedad, la economa y el medio ambiente).
Las posibilidades de realizacin en Austria en general.
La posibilidad de que Austria asumiera una posicin de liderazgo con respecto a:
las actividades de +D;
la ejecucin social y de organizacin; y
la explotacin econmica.
La conveniencia de esta evolucin.
Se incluy tambin un listado de medidas de poltica consideradas necesarias para
impulsar el desarrollo de cada innovacin.
31
Adems se incluyeron 16 ,re-unta) )obre me-a=trend), o sea cuestiones sobre
desarrollos globales de inters social.
Or-an$9ac$%n de( De(,?$<
Se designaron paneles por cada rea, de hasta 12 miembros. Estos deban ser
profesionales de experiencia en cada rea, con un alto nivel de competencia,
mayormente en posiciones decisorias en +D, negocios, administracin pblica y
organizaciones intermedias (incluyendo ONGs y organizaciones de consumidores).
Los paneles deban preparar alrededor de 40 hiptesis cada uno acerca de innovaciones
promisorias en un horizonte de 15 aos en cada rea. Se puso nfasis en innovaciones
que pudieran introducirse exitosamente en Austria.
Se enviaron 3.748 cuestionarios en la primera ronda, 1.597 en la segunda. De estos
ltimos respondieron el 71% (46% a la primera), es decir un 32% de respuesta total.
Re)u(tado)<
Austria tiene cierto liderazgo en ramas exigidas por la demanda interna (por ej,
tecnologas limpias)
Se encontraron oportunidades especiales para:
o Modelos de simulacin en procesos de construccin
o Materiales de bajo peso y alta tecnologa
o Reciclado de materiales compuestos y materiales mixtos
o Equipo de reduccin de ruidos para ferrocarriles
o Tecnologas de produccin ms limpia
o La madera como material para aplicaciones constructivas
o Otros, como: construccin ecolgicamente racional, alimentos orgnicos, apoyo
tecnolgico para la vida independiente de las personas de edad, sucedneos de
rganos y funciones, tecnologas de informacin y comunicaciones en ciertos
nichos.
Con el proceso de prospectiva se ha aportado una contribucin al estmulo de la
cooperacin y la creacin de rede)# Esta labor se espera se contine con las
actividades en marcha.
32
.#5# Ejerc$c$o de Pro),ect$+a Tecno(%-$ca de Bra)$(, &AAA=&AA1
Au),$c$ado< por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa en el marco del PADCT (financiado por el
Banco Mundial y el Gobierno). Ser dirigido al ms alto nivel por el Consejo de Ciencia y
Tecnologa (CCT, organismo creado en 1996, asesor al Presidente de la Repblica,
quien lo preside; est formado por cinco ministros, el Comando Conjunto de Defensa y
ocho personalidades de las comunidades empresaria y acadmica). Ser coordinado por
el Ncleo de Poltica y Gestin de la Universidad de Sao Paulo (USP). Este ejercicio de
prospectiva es una propuesta del Programa PACTO de la Universidad de So Paulo,
aprobada en concurso pendiente de apelacin en 1999.
Objet$+o)<

E+a(uar (a ca,ac$dad de Bra)$( ,ara )e-u$r @ ab)orber (o) a+ance) mund$a(e) en
las reas de conocimiento ms dinmicas y relevantes para la innovacin tecnolgica;
Ident$'$car tecno(o-*a) c(a+e) para el desarrollo de Brasil, a un ,(a9o de 1A aos;
Pro,orc$onar $n)umo) ,ara (a) ,o(*t$ca) de c$enc$a @ tecno(o-*a
L$)ta tentat$+a de Sectore) de( ejerc$c$o @ Centro) ,ro,ue)to) ,ara )u ejecuc$%n<
SECTOR CENTRO
Agronegocios y Medio Ambiente EMBRAPA
Tecnologas de la nformacin y Comunicacin CPqD
Energa EE/USP
Medios, servicios y equipamiento de transporte POL/USP
Educacin Escuela del Futuro (USP y SENA)
Manufactura PT
Construccin civil/ngeniera PT
Pequea y mediana empresa SEBRAE
Administracin y servicios pblicos Por definir
Soc$o) $nternac$ona(e) (para asesorar metodolgicamente y realizar estudios especficos):
nstituto Fraunhofer, Alemania
Observatorio de CyT (OST), Francia
nstituto Europeo de Prospectiva, Sevilla
CNDOC, Espaa
TF, USA
TPAC (Georgia Tech), USA
CSR, Africa del Sur
:oda($dade), metodo(o-*a)< Delphi
LA USP, coordinadora del Ejercicio, organizar con cada centro tecnolgico un panel
que elaborar las hiptesis y preguntas para el Delphi (expertos de Universidad,
nstitutos Tecnolgicos, Administracin y empresas del sector).
Se utilizar una metodologa matricial, que combine sectores productivos y productos
(resultados) esperados.
Producto) e),erado) CVar$ab(e) ,ara e( cue)t$onar$o De(,?$D<
aD E+a(uac$%n<
Evaluacin de las tendencias sectoriales de demanda en CyT del sector
productivo.
Evaluacin de la capacidad del sector productivo de acompaar, absorber y
aprovechar los avances cientficos y tecnolgicos nacionales e internacionales.
33
Evaluacin de la capacidad de la investigacin y desarrollo nacional de acompaar
los avances internacionales y las necesidades de cooperacin.
bD D$a-n%)t$co<
dentificacin del monto de inversin necesaria en investigacin y desarrollo
tecnolgico.
dentificacin de las demandas del sector productivo sobre los instrumentos y
mecanismos de apoyo al desarrollo tecnolgico ofrecidos por el gobierno.
Im,(ementac$%n<
Establecimiento de prioridades para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa
Co)to de( ejerc$c$o< 6 millones de dlares (50% por el crdito del Banco Mundial, 50% contraparte
del Gobierno).
E)tado actua(< El ejercicio deba ser organizado por el Programa PACTO, de la Universidad de Sao
Paulo, quien gan en 1999 el concurso ad hoc convocado por el Ministerio de Ciencia y
Tecnologa. PACTO, que tiene una buena experiencia en ejercicios prospectivos en
algunos sectores (energa, por ej.), haba iniciado contactos con las instituciones
nacionales que iban a coordinar cada sector, as como con las instituciones extranjeras
convocadas como asesoras. Pero no se ha podido pasar de estos contactos iniciales,
dado que hubo una impugnacin al concurso, que no ha sido resuelta hasta la fecha.
34
.#;# Ejerc$c$o) de Pro),ect$+a Tecno(%-$ca de Corea
Introducc$%n<
Corea inici actividades de 5rospectiva (ecnolgica a nivel nacional al comienzo de los 90'.
Durante esa dcada tuvo lugar en el pas un cambio en la organizacin de las instituciones
tecnolgicas y en la definicin de prioridades, que ha trado como consecuencia la necesidad
sentida por el gobierno de hacer en forma ms sistemtica ejercicios de prospectiva.
El camb$o $n)t$tuc$ona(
7
: en dcadas anteriores, Corea haba establecido un nmero de
instituciones tecnolgicas y cientficas, la ms conocida de ellas el KST (Korean nstitute of
Science and Technology), adems del Ministerio de Ciencia y Tecnologa. La definicin de
prioridades en +D fue hecha en esa poca principalmente por los nstitutos Tecnolgicos,
sobre la base de planes estratgicos de desarrollo econmico de sectores. Las autoridades
actuales definen ese modelo como en'o4ue de abajo=arr$ba ("bottom-up approach) y
estiman que, a medida que la competitividad del pas fue progresando, dicho modelo lleg al
comienzo de la dcada del 90' a un lmite, por lo que se impona un modelo ms dirigista, de
arr$ba=abajo ("top-down).
Dos motivos principalmente determinaban este cambio de enfoque:
Dado que (a ,r$nc$,a( 'uente de com,et$t$+$dad e) ?o@ d*a (a ca,ac$dad tecno(%-$ca
de (a) em,re)a) y que el ritmo de crecimiento del producto haba empezado a bajar, era
necesario un ,(aneam$ento de (ar-o ,(a9o, 4ue )%(o ,od*a e)tar ($derado ,or e(
-ob$erno, ,ara e)tab(ecer ,r$or$dade) de de)arro((o tecno(%-$co.
La ba)e c$ent*'$ca @ tecno(%-$ca de (o) ,roce)o) actua(e) de $nno+ac$%n requiere
cada vez ms de un en'o4ue $nterd$)c$,($nar$o# Es lo que T. Shin llama el en'o4ue de
'u)$%n, que contrapone al en'o4ue ($nea( (el desarrollo de tecnologas paso a paso). Ese
nuevo enfoque de fusin requiere de una coordinacin a nivel nacional. Slo as se
pueden monitorear efectivamente las actividades y las perspectivas de todas las reas y
se puede promover la interconexin de distintas tecnologas, disciplinas y sectores.
Sobre ese cambio de enfoque, que ya se iniciaba al comienzo de la dcada, se realizaron los
do) ejerc$c$o) de a(cance nac$ona( de ,ro),ect$+a tecno(%-$ca realizados a la fecha en
Corea
8
:
uno que podramos llamar de tecno(o-*a) cr*t$ca), organizado por el Ministerio de
Ciencia y Tecnologa para definir su Programa "Proyectos Nacionales de Tecnologas
Avanzadas (Highly Advanced National Projects, HAN) en 1;;&;
otro, del nstituto de Poltica CyT (STEP) en 1;;. a travs de un De(,?$ ,ara e(
,ron%)t$co (7orecasting) tecno(%-$co de (ar-o ,(a9o.
Estos dos ejercicios sirvieron para crear la base de la experiencia, sobre la que en estos
momentos el Ministerio de Ciencia y Tecnologa planea iniciar una nueva serie de ejercicios
prospectivos.
7
Ver Shin, Taeyoung, Technology Foresight and S&T Policy Making: Korean Exercise, en Actas del Seminario
de Prospectiva Tecnolgica, ONUD, Trieste, Diciembre 1999.
8
Ha habido adems ejercicios de prospectiva y pronstico tecnolgico en sectores puntuales de tecnologa
industrial, informacin y comunicacin
35
aD Ejerc$c$o de Pro),ect$+a ,ara e( Pro-rama EPro@ecto) Nac$ona(e) de
Tecno(o-*a) A+an9ada) C8ANDF, 1;;&
Au),$c$ado< por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, quien convoc para el ejercicio a los
ministerios y grupos de inters. El ejercicio dur un ao y su consulta involucr a 439
expertos.
Objet$+o)<
Producir $n'ormac$%n )obre tecno(o-*a) emer-ente) para guiar la planificacin a
largo plazo de la +D.
Seleccionar las tecno(o-*a) ,r$or$tar$a) para el Programa "Proyectos Nacionales de
Tecnologas Avanzadas, creado en 1992.
:oda($dade), metodo(o-*a)< (ecnologas emergentes o crticas.
8or$9onte de t$em,o< 10 aos para tecnologas de producto, ms para las tecnologas bsicas.
Eta,a) de( ejerc$c$o<
>Pre'ore)$-?t> CEta,a ,re($m$narD<
Se cre el Com$tG de Pro),ect$+a y se estableci coordinacin con los ministerios y
grupos de inters.
>:a$n "ore)$-?t> (Etapa de Prospectiva). Tuvo cuatro fases:
o "a)e I< Se recolect informacin sobre tecno(o-*a) emer-ente) y el Comit
estudi la direccin del nuevo Programa (HAN, Tecnologa Avanzada). El Comit
recomend que se centrara la atencin en dos direcciones: tecno(o-*a)
or$entada) ,or ,roducto), es decir que estn cerca de la fase de
comercializacin (en 1992, se fijaba esa fecha para el ao 2001 y la de desarrollo
se supona terminada 5 aos antes); y tecno(o-*a) 'undamenta(e),
caracterizadas por investigacin bsica necesaria para el avance de la capacidad
tecnolgica, aunque sus productos finales no puedan ser desarrollados antes de
10 aos.
En base al monitoreo hecho en esta fase, )e )e(ecc$onaron &10 tecno(o-*a), que
se agruparon en cinco reas principales: Microelectrnica, Mecnica, Materiales
avanzados y Qumica fina, Energa, Ciencias de la vida y Sistema ecolgico.
Se crearon Subcom$tG) en cada una de las cinco reas (2 subcomits en cada
rea, con excepcin de Microelectrnica, con 4 subcomits). Los subcomits
incluan a representantes de agencias oficiales responsables por cada tecnologa.
Los Subcomits organizaron el estudio prospectivo y la seleccin final de
tecnologas.
o "a)e &< Se revisaron las 214 tecnologas y se redujeron, parcialmente por
agregacin, a /A# Se organiz una encue)ta a 0.; e3,erto), de los que
respondi el 42%. El cuestionario contena las siguientes preguntas:
Potencial de aplicacin con nfasis en el impacto econmico
+D integrada (cubriendo todo el ciclo de vida de la tecnologa) a travs de la
colaboracin entre institutos tecnolgicos pblicos, empresas y universidades
Necesidad de apoyo interministerial
Caractersticas multidisciplinarias de la tecnologa
Disponibilidad de una masa crtica en la economa domstica
Necesidad de un proyecto conjunto internacional si falta masa crtica local
Estado del arte de la tecnologa a nivel mundial
mpacto potencial en la competitividad de la industria domstica
36
E( Com$tG C-enera(D de Pro),ect$+a dec$d$% '$na(mente (a) 11 tecno(o-*a)
)e(ecc$onada) para ser desarrolladas en el Programa "Proyectos Nacionales de
Tecnologas Avanzadas (5 tecnologas orientadas a productos y 6 bsicas):
Tecno(o-*a) or$entada) a ,roducto) Tecno(o-*a) b2)$ca)
1. Semiconductores altamente integrados.
2. Red de servicios y datos integrados.
3. TV de alta definicin.
4. Nueva medicina y agroqumicos.
5. Sistemas avanzados de produccin.
1. Nuevos materiales en informtica, electr-
nica y energa.
2. Sistemas de transporte de nueva
generacin, incluyendo mquinas y partes.
3. Biomateriales funcionales nuevos.
4. Tecnologa para ingeniera ambiental.
5. Nuevas fuentes de energa.
6. Nuevo reactor atmico y verificacin.
o "a)e .< Se analizaron y definieron las tecnologas seleccionadas y se prepar un
,re)u,ue)to ,ara e( Pro-rama 8AN#
o "a)e 0< Se defini un )$)tema de e+a(uac$%n @ contro( ,ara e( Pro-rama 8AN, de
lo que se hizo responsable a la agencia STEP (nstituto de Poltica Cientfica y
Tecnolgica, entonces dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, desde
1999 de la oficina del Primer Ministro, de quien han pasado a depender todos los
institutos de investigacin).
Eta,a de $m,(ementac$%n de( ejerc$c$o de Pro),ect$+a< en realidad, se trata de la
implementacin del Programa de Tecnologas Avanzadas
9
, a cuyo diseo iba dirigido el
Ejercicio de Prospectiva. El Programa de Tecnologas Avanzadas (HAN), dotado de un
fuerte presupuesto, consisti en Concursos de Proyectos en las reas definidas para las
tecnologas seleccionadas.
bD Ejerc$c$o De(,?$ Nac$ona(
1A
Un ao despus de iniciado el ejercicio recin presentado en el pargrafo a), en 1993, el In)t$tuto de
Po(*t$ca C$ent*'$ca @ Tecno(%-$ca CSTEPI), dependiente entonces del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa (desde 1999, con todos los institutos tecnolgicos, depende de la Oficina del Primer
Ministro), organiz un Delphi, para completar la informacin del ejercicio anterior.
Caracter*)t$ca) ,r$nc$,a(e) de( De(,?$< Se hizo un :urvey previo por un cuestionario abierto (con
una lluvia de ideas) enviado a 25.000 expertos. Se les pidi seleccionar temas prioritarios
en sus reas tecnolgicas. De esta forma, se seleccionaron 1.200 temas (hiptesis,
preguntas) sobre los que se organiz el Delphi.
De los 1.200 temas, 300 fueron los mismos que los del Delphi japons, los que, a su vez
coincidieron con el Delphi alemn de 1995-96, que se hizo en colaboracin con Japn.
Un anlisis de los tres Delphi muestra que no hay diferencias significativas en la
evaluacin de los tres pases acerca del tiempo de materializacin de las innovaciones
pronosticado. En cambio se encuentran diferencias en la importancia asignada a las
innovaciones, lo que refleja el distinto grado de desarrollo y las distintas preocupaciones
de cada pas.
9
La etapa "Post-Foresight" de un Ejercicio de Prospectiva consiste propiamente en la difusin de los resultados y
recomendaciones del Ejercicio.
10
Ver Shin, T., op. cit. pg. 35.
37
.#1A# Ejerc$c$o de Pro),ect$+a Tecno(%-$ca Indu)tr$a( de E),aBa
Au),$c$o< A cargo del Ministerio de Energa e ndustria. El Ministerio convoc a la Escuela de
Organizacin ndustrial (EO)
11
para disear y organizar el Observatorio de Prospectiva
Tecnolgica ndustrial (OPT). El Observatorio se constituy formalmente en 1997 como
una red de 8 centros tecnolgicos industriales bajo la coordinacin de la Escuela.
Objet$+o)< Concebido como una herramienta al servicio de la poltica tecnolgica industrial, el OPT
y el ejercicio de Prospectiva que el Observatorio ha realizado en 1998-99 tuvieron como
objetivos:
Poner a disposicin de la sociedad, de las empresas y de las administraciones
pblicas una base de informaciones y de conocimiento comn de las tendencias y
previsiones de futuro sobre el impacto e influencia de la tecnologa en la industria, el
empleo y la competitividad;
Servir de apoyo para la toma de decisiones de carcter estratgico, tanto por las
empresas como por las administraciones, en temas en los que los aspectos
tecnolgicos tengan una importancia evidente.
8or$9onte tem,ora(< 23 a/os
:etodo(o-*a<
Or$entac$%n -enera(<
Por tratarse de un ejercicio auspiciado por el Ministerio de ndustria, se estudiaron
solamente sectores industriales
Se utiliz un enfoque de abajo-arriba, partiendo de la realidad y necesidades de la
industria espaola
Los estudios en cada sector se desarrollaron con un enfoque global e integrador. Se
trabaj en red, bajo la coordinacin de la Escuela de Organizacin ndustrial, con una
interaccin continua (reuniones peridicas y contacto continuo electrnico)
Los sectores fueron elegidos con dos criterios cruzados:
Criterios tecnolgicos, econmicos y sociales: influencia del sector en el PB,
empleo, impacto social, efecto dinamizador, etc.
Existencia en el sector de un centro tecnolgico de excelencia fuertemente
vinculado a la industria. De hecho, seis de los ocho centros son financiados por la
industria, hay uno estatal, el de energa y el octavo (nstituto Qumico de Sarri) es
universitario pero con gran prestigio y contactos con la industria.
Diversificacin geogrfica de los centros involucrados: tres en Catalua, dos en
Valencia, uno en el pas vasco, dos en el Centro.
Sectore), Centro) re),on)ab(e) @ e)tud$o) '$na($9ado) en 1;;;<
Se hizo un plan de estudios a realizar por cada sector para 1998-2000, que se encuentra
en el cuadro de la pgina siguiente. El cuadro a continuacin presenta los estudios
iniciados en 1998 y concluidos ya en 1999:
11
La Escuela de Organizacin ndustrial (EO) es una entidad sin fines de lucro, creada para apoyar al Ministerio
en tareas de capacitacin y consultora al gobierno y a la industria. Su personal tiene una gran experiencia, tanto
dentro de la administracin pblica como en el sector privado.
38
SECTOR CENTRO EST!DIO
Agroalimentario nstituto Tecnolgico Agroalimentario
(ANA)
Tecnologas de
conservacin de
alimentos
Energa Centro de nvestigaciones Energticas,
Medioambientales y Tecnolgicas
(CEMAT)
Energas
renovables
Medio Ambiente
ndustrial
Centro de nnovacin Tecnolgica del
Medio Ambiente (CTMA)
Gestin/tratamient
o de residuos
industriales
Qumico nst. Qum. Sarri (QS) Qumica fina
Tecnologa de la
nformacin y las
Comunicaciones
Centro Tecnolgico de Moldes, Matrices y
Afines (ASCAMM)
ndustria de
contenidos
digitales
Transporte nstituto Cataln de Tecnologa (CT ) Aeronutico
Sectores Bsicos y
Transformadores
Centro Tecnolgico de Materiales
(NASMET)
Nuevas
tecnologas de
produccin piezas
metlicas
Sectores
Tradicionales
nstituto Tecnolgico del Calzado y
Conexas (NESCOP)
Diseo
:oda($dad e(e-$da< m*todo Delphi
Se utiliz el mismo enfoque metodolgico para todos los sectores, lo que fue
facilitado por la intensa interaccin entre los distintos institutos, que tenan una o dos
personas dedicadas al OPT (ver A),ecto) or-an$9at$+o)). No hubo un "Steering
Committee" de tipo clsico, sino un Grupo operativo con un representante de cada
Centro.
Para cada sector se convoc a un Panel de expertos, que elabor las hiptesis o
temas propuestos para el Delphi, en base a los cuales dise los ejes del cuestionario
dirigido a su sector, sobre la base de la metodologa comn: 102 expertos en total,
entre 10 y 15 por sector, de Universidad, nstitutos Tecnolgicos, Administracin y
empresas del sector.
Tema) @ Var$ab(e) ,ara e( cue)t$onar$o De(,?$<
Tema)< Se llamaron temas a una serie de hiptesis relacionadas con el futuro
desarrollo tecnolgico de cada sector, planteadas por cada panel sectorial. Por
ejemplo, en el sector agroalimentos se seleccionaron en principio 82 temas, que
luego se redujeron a 42, divididos en 10 grupos: uno general y el resto para
tecnologas especficas. En Qumica Fina se eligieron 35 temas: se parti (en una
sesin de brain storming< de los problemas cotidianos que enfrentan las empresas, a
fin de definir los que se llamaron factores crticos de competitividad (divididos en
sociales, tecnolgicos, ecolgicos, econmicos, polticos y de valores: sigla ingles
STEEPV): estos dieron lugar a hiptesis que reflejan una situacin futura (escenario
endgeno) en la que el factor crtico de competitividad haya sido superado en el
horizonte temporal de entre 5 y 15 aos.
Var$ab(e)<
39
Nivel de conocimiento del consultado (alto, medio, bajo): slo se consideraron
las respuestas aportadas por consultores con grado de conocimiento alto o
medio.
Grado de importancia del tema propuesto (alto, medio, bajo, irrelevante): cada
tema se calific en base a un ndice ponderado de esta variable.
Fecha de materializacin (tramos de 5 aos, de 1999 a 2014): se registr como
fecha el intervalo de cinco aos correspondiente a la moda de las respuestas
recibidas (el nmero ms alto de opiniones).
mpacto sobre: el desarrollo industrial, la calidad de vida, el medio ambiente y
el empleo.
Posicin de Espaa (alta, media o baja) respecto a otros pases en relacin con
la capacidad cientfica y tecnolgica, de innovacin, de produccin y de
comercializacin: se construy el ndice (Alto-Bajo)/Medio para comparar la
situacin espaola con otros pases.
Limitaciones existentes: sociales, tecnolgicas, legislativas/normativas, econ-
micas, medioambientales.
Medidas recomendadas (cada consultado deba elegir dos de entre las
siguientes: colaboracin con empresas extranjeras, incorporacin de cientficos
y tecnlogos en las empresas, cooperacin industria-centros de investigacin y
tecnolgicos, apoyo del Gobierno, difusin de resultados).
P(an de e)tud$o) ,ro),ect$+o) de cada )ector ,ara 1;;5=&AAA
Sector E)tud$o de Pro),ect$+a ABo
Agroalimentario Tecnologas de conservacin de alimentos
La biotecnologa aplicada al sector alimentario
Tecnologa de los procesos tradicionales
Tecnologas aplicadas a la utilizacin de
subproductos
1998
1999
2000
Energa Energas renovables
Combustibles fsiles. Produccin de energa y nuevas
tecnologas de conversin
Almacenamiento de energa
1998
1999
2000
Medio Ambiente
ndustrial
Gestin y tratamiento de residuos industriales
Bienes de equipo medioambientales
Tratamiento de aguas industriales
nstrumentacin y control
1998
1999
2000
Qumico Qumica fina
Agroqumica
Qumica Bsica Orgnica
Qumica Bsica norgnica
Qumica Bsica Primeras Materias plsticas
Qumica Transformadora (jabones y detergentes)
1998
1999
2000
Tecnologa de la
nformacin y las
Comunicaciones
ndustria de contenidos digitales
Las TC y la emergente economa digital
Convergencia de infraestructuras y servicios en
telecomunicaciones
1998
1999
2000
Transporte Aeronutico
Ferrocarril
Naval
Automocin
1998
1999
2000
Sectores Bsicos y
Transformadores
Tecnologas de fabricacin de productos metlicos
Tecnologas de fabricacin de piezas de plstico y
materiales compuestos
Bienes de equipo para la fabricacin de plstico y
metales
1998
1999
2000
Sectores Tecnologas de diseo 1998
40
Tradicionales Tecnologas de automatizacin
Tecnologas limpias y de reciclaje
1999-
2000
E3,erto) con)u(tado) en e( De(,?$< Fueron consultados en la primera ronda del cuestionario 1.418
especialistas, de Administracin, nvestigacin, Gestin ndustrial, Empresa, Acadmico
y Consultora. Se obtuvo una respuesta de 462 cuestionarios respondidos en las dos
rondas (ndice de respuesta de 32,6%).
Ob)er+ator$o en Red< A),ecto) or-an$9at$+o)
Una caracterstica especial del Observatorio de Prospectiva espaol es el trabajo en red
de los Centros involucrados en la primera fase.
El Centro Coordinador, EO, tuvo una infraestructura reducida. El Director, de gran
experiencia en la poltica tecnolgica espaola, una tcnica senior, un tcnico junior, una
gran infraestructura de comunicacin. Los centros tecnolgicos manejaron una
infraestructura muy moderada: un tcnico de bastante nivel y uno intermedio (financiados
por el Proyecto) y dispusieron de una amplia movilizacin de becarios.
Como se dice arriba no hubo un :teering 'ommittee clsico sino un grupo operativo
compuesto por un representante de cada centro. Hubo un clima cooperativo de amistad
que fue la clave del xito. El Grupo se reuna casi todos los meses (8-10 reuniones
anuales de un da entero, algunas en el Observatorio de EO y otras, alternativamente,
en los centros) y haba una comunicacin electrnica constante.
En Febrero de 2000 se dio un carcter jurdico al OPT, con la creacin de la Fundacin
OPT. Sus Directores son los nueve centros (los 8 tecnolgicos ms el Coordinador, EO)
y el Ministerio de ndustria, que lo preside. El Estado mantiene su apoyo a la Fundacin
pero esta debe buscar otros apoyos: el presupuesto anterior haba sido de algo menos
de un milln de dlares, en el que el Estado contribua con 85%.
41
.#11# Ejerc$c$o de Pro),ect$+a Tecno(%-$ca de 8un-r*a
Introducc$%n<
Hungra lanz su primer programa de Prospectiva en 1997. Haba terminado la primera etapa
de la transicin a una economa de mercado, la fase tpica de la transicin de cada del
producto haba dado ya lugar a varios aos de crecimiento, y el pas poda empezar a pensar
en temas de mediano y largo plazo. La prospectiva pareca el lugar propicio para reunir al
mundo de los negocios, al cientfico y al gobierno, para tratar de identificar y responder a las
nuevas oportunidades de los mercados y las tecnologas.
El ejercicio contemplaba una duracin de dos aos y estaba todava en ejecucin a fines de
1999, de forma que este resumen slo contiene las metodologas y no resultados ni
evaluacin.
Au),$c$ado< por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa
Objet$+o):
Elaborar una estrategia nacional de innovacin basada en el anlisis de:
Oportunidades de los mercados mundiales (nuevos mercados y nichos)
Tendencias del desarrollo tecnolgico
Fortalezas y debilidades de la economa y del sistema de +D nacional.
Elaborar recomendaciones de polticas pblicas para hacer viables los escenarios
ms deseables.
Ayudar a las empresas privadas a disear estrategias para mejorar su
competitividad.
8or$9onte tem,ora(< 15 aos
:oda($dade), metodo(o-*a)< Delphi
:oda($dad or-an$9at$+a<
o Se organizaron ta((ere) de conc$ent$9ac$%n en todo el pas para promover el nuevo
concepto de prospectiva entre expertos y profesionales. Se invit a los participantes y
organizadores de estos seminarios (Cmaras de comercio y asociaciones cientficas)
a nominar a miembros para los paneles.
o Se estableci (Octubre de 1997) un Gru,o D$rect$+o (:teering &roup) de 19
personas de alto nivel, industriales, acadmicos y miembros del gobierno: la mayora
industriales y acadmicos muy relacionados con el mundo empresarial.
o Despus de profundas discusiones, el Grupo Directivo defini las siguientes 2rea)
,ara e( an2($)$):
Recursos Humanos (educacin, empleo)
Salud (ciencias de la vida, atencin mdica, farmacologa, instrumental mdico)
Tecnologas de informacin y comunicacin, medios masivos
Medio Ambiente natural y construido
Procesos manufactureros y de negocios (nuevos materiales y tcnicas de
produccin, redes de proveedores, globalizacin...)
Agroindustrias y Alimentos
Transporte
o Se 'ormaron ,ane(e) en estos temas y se los entren en Abril de 1998. En los
paneles participaron cerca de 200 expertos.
o Lo) ,ane(e) $dent$'$caron (o) de)arro((o) tecno(%-$co) ,r$nc$,a(e) en sus reas,
basados en su experiencia y en algunos informes solicitados a terceros.
42
o Al mismo tiempo, el Gru,o D$rect$+o, con algunos expertos, desarrollaron (hasta
diciembre de 1998) el primer borrador de los que se llamaron e)cenar$o) macro: las
tendencias generales econmicas y sociales a nivel macro.
o Tambin los paneles prepararon (hasta Septiembre-Octubre de 1998) escenarios de
futuros alternativos en sus reas, los que discutieron y revisaron ms tarde.
o Finalmente prepararon las preguntas o hiptesis para el Delphi.
o Se rea($9% e( De(,?$ de do) ronda)#
De)arro((o de( De(,?$< La primera ronda se complet en Mayo de 1999. Se devolvieron 1.400
cuestionarios, un promedio de 200 por panel. Cada cuestionario contena entre 60 y 80
hiptesis y las siguientes preguntas:
o Grado de e#pertise del respondente
o Evaluacin del impacto econmico, social y ambiental de la tecnologa
o Perodo en el que ocurrir por primera vez el evento
o Posicin de Hungra vis a vis los pases avanzados europeos: capacidades en ciencia
y tecnologa, explotacin de innovaciones, calidad de la produccin, servicios y
regulacin
o Limitaciones: sociales/ticas, tcnicas, comerciales, falta de financiamiento, normas y
regulaciones, base educacional/de capacidades
o Promocin del desarrollo y aplicacin (de la tecnologa): +D local, compra de
licencias, Bno.%ho. o compra directa de los productos.
La )e-unda ronda )e com,(et% a m$tad de 1;;;, ana($92ndo)e (o) dato) ?a)ta '$n
de aBo# Finalmente se prepar el informe final, que consista en una descripcin crtica y
una evaluacin de la situacin actual, los futuros alternativos (visiones) y
recomendaciones (propuestas de poltica) para "prescribir el futuro ms deseable y
factible.
Lo) tre) e)cenar$o) macro<
Se opt por un grupo de escenarios basados en dos variables fundamentales:
cambios (o no) en la situacin mundial referidos a las polticas ambientales,
estrategias activas o pasivas de parte de Hungra.
Sobre una matriz, los escenarios se configuraron as:
E)cenar$o) )$n e)trate-$a)
act$+a) de( ,a*) C(a$))e9='a$reD
E)cenar$o) con e)trate-$a)
act$+a) de( ,a*)
Ocurren camb$o)
'undamenta(e) @
e)tructura(e) en (a
)$tuac$%n -(oba(
XXXXXXXXX
Fisin -acro !!!A
Hungra se integra en un
mundo nuevo y "verde a
travs de una estrategia activa
que incluye una senda intensiva
en conocimiento
No ?a@ camb$o)
ma@ore) en (a
)$tuac$%n -(oba(
V$)$%n :acro II
Hungra se ve atrapada por el
sistema actual de divisn del
trabajo por las multinacionales,
en una senda de baja
capacitacin y bajos salarios
V$)$%n :acro I
Hungra implementa una
estrategia activa caracterizada
por una fuerte integracin y un
alto nivel de intensidad
cognitiva
43
Otra) caracter*)t$ca) de (o) e)tud$o)<
Para el caso peculiar de Hungra fue muy importante el anlisis institucional y de
regulaciones
El panel de Recursos Humanos hizo un tratamiento conjunto de los temas Educacin,
aprendizaje y empleo: los dos primeros se consideraron fundamentales como factores
de competitividad, y muy relacionados con el empleo (el tipo de empleo y la
capacidad de generar empleo), un tema importante para un pas donde hasta la cada
del bloque sovitico no tena desempleo y ahora tiene un nivel de alrededor del 8%.
Re)u(tado)<
An sin haber un informe final del Ejercicio de Prospectiva, el mismo ha generado una
participacin poco usual, como se puede observar por el alto ndice de respuestas al
Cuestionario Delphi y la participacin de miles de industriales, acadmicos y funcionarios
pblicos en los talleres organizados en todo el pas.
44
.#1&# Ejerc$c$o de Pro),ect$+a Tecno(%-$ca de Ir(anda
Introducc$%n# El ejercicio fue au),$c$ado ,or e( Con)ejo Ir(andG) de C$enc$a @ Tecno(o-*a en
1;;5; surgi a raz de una evaluacin de la poltica de ciencia y tecnologa de los aos 1993 a
1995. Esta evaluacin, denominada STAC (sigla inglesa de Consejo Asesor de Ciencia,
Tecnologa e nnovacin), fue un evento fundamental para la poltica CyT irlandesa. Al mismo
tiempo, signific un nuevo tipo de participacin de la comunidad cientfica en las definiciones
de poltica. La consecuencia de esta evaluacin, publicada en un Libro Blanco, fue el
establecimiento del Consejo rlands de CyT y del ejercicio de Prospectiva Tecnolgica.
Objet$+o: Mapeo de una serie de opciones posibles de futuro para el pas.
:oda($dade), metodo(o-*a)<
El Consejo rlands de Ciencia y Tecnologa opt por no utilizar la metodologa del
Delphi, por considerarse que sta se adapta mejor a pases ms grandes, dado que
requiere una consulta muy amplia y la comunidad cientfica y tecnolgica de rlanda es
muy pequea. (Dimensin del pas: PB: 29 mil millones de Euros en 1993, PEA
1.305.000 en 1993, personal en +D 5.965 en 1993, gasto en +D 323 millones en 1993).
Por tanto, se decidi adoptar la metodo(o-*a de e)cenar$o), con ,ane(e) de e3,erto)
y una consulta lo ms amplia posible a otros expertos. En total, se lleg a consultar a
unas 450 personas. Los miembros de los paneles fueron elegidos entre la industria, la
educacin superior, el servicio pblico y los sindicatos, en lo que se consider como una
extensin del sistema de gobierno de participacin social. El proceso dur 12 meses.
Los paneles fueron sobre los siguientes temas:
Qumica y Farmacutica
Tecnologas de nformacin y Comunicacin
Procesos de materiales y manufacturas
Ciencias de la salud y de la vida
Recursos naturales
Energa
Transporte y Logstica
Construccin e nfraestructura
Tarea) de)arro((ada) ,or (o) ,ane(e)<
1. Generacin de informes breves "First View en cada panel, basados en el desarrollo
de escenarios (desde el optimista hasta el pesimista)
&# !mplicaciones de poltica para evitar el escenario pesimista.
Recomendac$one)<
Que todas las agencias del gobierno utilicen en su planificacin los hallazgos del
ejercicio de PT.
rlanda debe ser un centro de excelencia en nichos de biotecnologa y TC.
El gobierno debe ser ms proactivo en la creacin de un ambiente favorable a la
innovacin.
El Gobierno debera crear un Fondo de PT.
!)o) @ Re)u(tado)<
El informe est siendo usado por agencias locales de gobierno para su planificacin.
Se han creado redes y partnership entre educacin superior, industria, gobierno y
sociedad (pirmide). Se identifica una brecha, la de "infraestructura de investigacin
de clase mundial.
A raz del ejercicio, el Gobierno decidi crear dos institutos de clase mundial, uno de
Biotecnologa y otro de nformtica (rlanda es el segundo exportador mundial de
45
software). Para esto se han destinado 650 millones de libras. La comunidad cientfica
critica la creacin de estos centros fuera de la Universidad.
46
.#1.# Ejerc$c$o) de Pro),ect$+a Tecno(%-$ca de Ha,%n
Introducc$%n<
El gobierno del Japn empez a preocuparse por la prospectiva tecnolgica a '$ne) de (o)
aBo) /A. La Agencia de Ciencia y Tecnologa (STA en la sigla inglesa), por indicacin del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (del que es Presidente el Primer Ministro) inici en
1;61 (o) ejerc$c$o) De(,?$, que despus se fueron repitiendo cada 5 aos
aproximadamente. El ltimo de ellos fue realizado en 1997. Como los posteriores, el Delphi
de 1971 tena un ?or$9onte de t$em,o de .A aBo) @ cubr*a toda) (a) 2rea) de c$enc$a @
tecno(o-*a, inquiriendo por posibles innovaciones y desarrollos tecnolgicos en ellas.
Los ,ar2metro) principales del Delphi de 1973 fueron:
Fecha de materializacin de la innovacin
Grado de importancia tecnolgica
Barreras para su realizacin
Participaron ms de 1.000 expertos.
E( Iu$nto De(,?$ ja,onG) C1;;1=;&D
1&
Au),$c$ado< por la Agencia de Ciencia y Tecnologa (STA), por indicacin del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa. Fue realizado tcnicamente por el nstituto Nacional de Poltica
Cientfica y Tecnolgica (NSTEP) y el nstituto de Tecnologa Futura (nstitute for Future
Technology, FTECH). NSTEP hizo el nforme en 1992.
Objet$+o)<
Bsqueda de una direccin para el desarrollo tecnolgico del Japn a largo plazo.
Contribuir al desarrollo de polticas cientficas y tecnolgicas en el futuro y
proporcionar al mismo tiempo una referencia para la direccin de las actividades CyT
no gubernamentales
Proporcionar una visin comprehensiva de la sociedad futura a travs de la mirada de
los expertos involucrados en +D en diferentes campos
Dar un paso adelante en el proceso continuo de estudios relacionados con el futuro.
:etodo(o-*a< Delphi. La metodologa se beneficia de la experiencia de los cuatro estudios anteriores.
NSTEP organiz el Steer$n- Comm$ttee y FTECH estableci 1. -ru,o) de trabajo
con especialistas de los distintos sectores sobre los que iba a organizarse la consulta.
El Steering Committee, compuesto por 30 expertos, seleccion los 16 sectores y
promueve la cooperacin para el survey. Los grupos de trabajo o Subcomits (cada uno
de 5 a 10 expertos) decidieron el marco para preparar los temas para explorar el
progreso tecnolgico en cada rea. En el quinto ejercicio (1991) se mantuvieron el 25%
de los temas del anterior, 30% fueron modificados y 45% fueron nuevos.
Los grupos de trabajo estructuraron los cuestionarios y seleccionaron a los expertos a
ser consultados, buscando un equilibrio entre expertos acadmicos, industriales y del
gobierno. Lo) cue)t$onar$o) 'ueron en+$ado) a a(rededor de .#AAA e3,erto)#
12
No hay datos del Delphi 1997, salvo la previsin de los mismos 16 sectores que en el Delphi de 1991-92, del
que presentamos una descripcin y sus resultados.
47
Ms de 100 investigadores formados, de institutos, universidades y empresas, participan
en el diseo del cuestionario y en el anlisis de los resultados. Se utiliz un De(,?$ en
do) eta,a).
Se prepararon 1#&A; tema) (hiptesis, preguntas), distribuidos de la siguiente forma
entre las 16 reas:
Materiales y procesos 108
nformacin y electrnica 106
Ciencias de la vida 98
Espacio exterior 46
Partculas 40
Ciencias del mar y de la tierra 82
Minerales y recursos acuferos 39
Energa 51
Ambiente 50
Agricultura, forestal y pesca 74
Produccin 72
Urbanizacin y construccin 65
Comunicaciones 65
Transporte 62
Salud y atencin mdica 109
Estilos de vida y cultura 82
La) +ar$ab(e) con)$derada) 'ueron<
Grado de experiencia en el tema del experto consultado.
Grado de importancia de la innovacin.
Fecha de realizacin estimada (91-95, 96-2000, 2001-2005, 2006-2010, 2011-
2015, 2016-2020, 2021 o nunca), y grado de certeza en la estimacin.
Necesidad de desarrollo internacional conjunto.
Comparacin del nivel actual del Japn en +D en el tema con el de otros pases.
Limitaciones para la realizacin (a elegir dos entre: tcnicas, institucionales,
culturales, de costo, de financiamiento, de recursos humanos, del sistema de +D,
otras).
8or$9onte de t$em,o< 30 aos.
Conc(u)$one)<
Se asign la mxima importancia a: medio ambiente y ciencias de la salud y de la
vida. Superacin de enfermedades (especialmente el cncer) y prevencin de
desastres fueron tambin temas de importancia.
Tiempo de realizacin de los temas: ms del 50% para el 2005, el 80% para el 2010.
En urbanismo y construccin y en ciencias del mar y de la tierra el 75% para el 2005.
Ciencias de la vida y espacio exterior el 20% y el 30% respectivamente se cumpliran
para el 2005.
Las limitaciones principales que se encontraron fueron tcnicas (en el 83% de los
casos), de costos (32%) y financieras (16%). Las limitaciones tcnicas principales se
encontraron en Materiales y Partculas. Las principales restricciones de costos se
encontraron en Energa y Transporte y las de financiamiento en Espacio Exterior y
Ciencias del Mar y de la Tierra.
Se encontr a Japn como el pas ms avanzado en +D en 20% de los temas, a un
nivel similar a los ms avanzados en 50% y retrasado en 30% de los casos.
48
!t$($9ac$%n de( De(,?$<
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa utiliza el Delphi para definir los planes del
sector. Una encuesta hecha despus del cuarto Delphi a la gente y organizaciones que
compraron el nforme, muestra que el 70% (de los 243 que respondieron la encuesta) lo
haba comprado para desarrollar tecnologa o para desarrollar sus planes de negocio, y
el 73% encontraban la informacin til o muy til.
E+a(uac$%n de (a con'$ab$($dad de( De(,?$ Cde 1;61D<
NSTEP realiz una evaluacin del Delphi de 1971 en el marco del de 1992, con ayuda
de los expertos de los Subcomits de este ltimo. Esta evaluacin muestra que
aproximadamente 2/3 de los eventos pronosticados en 1971 tuvieron cumplimiento antes
de 1991 (28% completamente y 36% parcialmente).
Com,arac$%n entre (o) De(,?$ ja,onG) @ a(em2n<
Esta comparacin arroja resultados tambin importantes para la confiabilidad de los
Delphi: en alrededor de 2/3 de los temas consultados, la diferencia en la fecha de
realizacin de las innovaciones entre los Delphi alemn y japons es de menos de tres
aos.
Tambin hay una gran similitud en el grado de importancia que los expertos de uno y
otro pas asignan a los eventos.
Encue)ta )obre (a o,$n$%n de( ,Jb($co acerca de (a) tecno(o-*a) m2) de)eada)<
Una encuesta de opinin pblica de NSTEP sobre 191 tecnologas de los 1.149 temas
del Delphi, entre las ms relacionadas con el bienestar de la poblacin, muestra que la
gente deseaba que se cumplieran los pronsticos antes de lo predicho por los expertos
en 136 de los 191 casos. Esta expectativa de una realizacin ms temprana fue mayor
en los casos de desastres naturales (4 casos entre los 10 primeros), ambientales (un
caso), cura para cncer y sida (2do y 3er lugar).
49
0# Caracter*)t$ca) d$)t$nt$+a) de (o) d$+er)o) ejerc$c$o) de ,ro),ect$+a tecno(%-$ca
Pa*) Caracter*)t$ca
de(
,atroc$nador
Objet$+o)
,er)e-u$do)
8or$9onte
de t$em,o
:etodo(o-*a
em,(eada
A(cance Or$entac$%n En'o4ue
Cten)$one)
$ntr*n)eca)D
E),ec$'$=
c$dad
Per$od$=
c$dad
E)tado)
!n$do)
C1;;1, 1;;.
@ 1;;1D
Office of Science
and Technology
Policy (OSTP)
Determinar
prioridades de
investigacin.
nteligencia
anticipatoria.
10/15 aos Paneles de
Tecnologas
Crticas
Holstico Sectores de
aplicacin.
Tecnologas.
Demand-pull/
Science-push
Top-down
Nivel Grueso
1er. y 2do.
Panel)
Nivel Medio
3er. Panel)
S
(por ley:
cada 2
aos)
"ranc$a
C1;;1D
Ministerio de
ndustria
Determinar
prioridades.
nteligencia
anticipatoria.
Recomend. de
polticas.
Generacin de
consenso.
5 a 10 aos Comits de
expertos.
Listados de
tecnologas
crticas
aplicacin.
Tecnologas.
Demand-pull/
Science-push
nterested
parties
Media/Fina -
A(eman$a I
C1;;&D
Ministerio Federal
de Educacin,
Ciencia,
nvestigacin y
Tecnologa.
Recomendaciones
de polticas.
nteligencia
anticipatoria.
10 aos List. Tecnol.
Crticas
Arboles de
relevancia
Holstico Hbrido: reas
cientficas/
Tecnologas.
Science-push Media/Fina -
A(eman$a II
C1;;.D
Ministerio Federal
de Educ, Ciencia,
nvestig.y Tecnol.
Recomendaciones
de polticas.
nteligencia
anticipatoria.
Generacin de
consenso.
Determinar
prioridades
(2do. Delphi).
30 aos Delphi Holstico Sectores de
aplicacin.
Areas
problema.
Tecnologas.
Demand-pull/
Science-push
Media/Fina Dos
Delphi en
5 aos
(1993 y
1998)
A(eman$a III
C1;;0D
Ministerio Federal
de Educacin,
Ciencia,
nvestigacin y
Tecnologa.
Recomendaciones
de polticas.
nteligencia
anticipatoria.
Generar consenso.
30 aos Mini-Delphi Nivel macro Sectores de
aplicacin.
Areas
problema.
Tecnologas.
Demand-pull/
Science-push
Media/Fina Ejercicio
Explora-
torio
Pa*) Caracter*)t$ca
de(
,atroc$nador
Objet$+o)
,er)e-u$do)
8or$9onte
de t$em,o
:etodo(o-*a
em,(eada
Cten)$one)
$ntr*n)eca)D
E),ec$'$c$
dad
Per$od$=
c$dad
Gran
BretaBa
1er# C$c(o
C1;;0D
Office of Science
and Technology
(OST)
Determinar
prioridades CyT.
nteligencia
anticipatoria.
Generar consenso.
Comunicacin/
Educacin.
20 aos Consultas
Delphi
aplicacin.
Demand-pull/
Science-push
nterested
parties.
Nivel fino (a
medio)
5 aos
1994-1999
Gran
BretaBa
&do# C$c(o
C1;;;D
Office of Science
and Technology
(OST)
Visiones de futuro:
posibilidades y
necesidades.
Conectar ciencia e
industria.
ndefinido Paneles
Task forces
Uso de
"Knowledge
Pool"
Areas
problema.
Sectores de
aplicacin.
Nivel medio 5 aos
8o(anda 1
C1;;A=1;;1D
Ministerio de
Asuntos
Econmicos
Determinar
prioridades de
investigacin.
nteligencia
anticipatoria.
Generar consenso.
Comunicacin/
Educacin.
5 a 10 aos Anlisis de
escenarios.
Meso a
Micro
Sectores de
aplicacin.
Tecnologas.
nterested and
third parties
Nivel Medio
(a Fino)
Actividad
continua
(7 ejercic.
en 6 aos)
8o(anda &
C1;;&=1;;/D
Ministerio de
Educacin, Cultura
y Ciencias
Determinar priorid.
de investigacin.
nteligencia
anticipatoria.
Generar consenso.
Ms de 10
aos
Varios (el
proceso est
muy
descentralizado)
Meso Variable
(depende de la
institucin que
la realiza)
Demand-pull/
Science-push
Bottom-up
Variable
(definida en
cada caso)
Regular
(actividad
continua)
Au)tra($a
C1;;0=1;;/D
Consejo
Australiano de
Ciencia y
Tecnologa
Establecimiento de
marcos p/polticas
cientfico-
tecnolgicas.
nteligencia
anticipatoria.
Comunicacin/
Educacin.
15 aos Anlisis de
escenarios.
Delphi
aplicacin (en
el general).
Areas
problema.
Tecnologas
(en los
sectoriales)
Demand-pull.
nterested
parties.
Nivel grueso
(en el
general)
Nivel medio a
fino (en
algunos
sectoriales)
-
Pa*) Caracter*)t$ca
de(
,atroc$nador
Objet$+o)
,er)e-u$do)
8or$9onte
de t$em,o
:etodo(o-*a
em,(eada
Cten)$one)
$ntr*n)eca)D
E),ec$'$c$
dad
Per$od$=
c$dad
Au)tr$a
C1;;6=;5D
Ministerio de
Ciencia y
Transporte
Determinar las
esferas y nichos en
que el pas podra
alcanzar una
posicin de
liderazgo en los
prximos 15 aos
15 aos Delphi
tecnolgico y
Delphi social
Holstico y
meso
Areas de
problemas
Demand-pull.
nterested
parties.
Tensin Delphi
tecnolgico -
opinin pblica
Nivel macro a
fino (sectorial,
reas
problema)
Bra)$(
C,ro@ecto
e(aborado
en 1;;5=;;D
MCT-PADCT
(Banco Mundial )
CCT (Consejo de
CyT del Presidente
de la Repblica)
Evaluar las
capacidades del
Brasil para absor-
ber el progreso
tecnolgico
mundial.
dentificar tecnolo-
gas clave para
proponer polticas
para el pas.
5-10 aos Delphi Meso
(sectorial)
Sectores de
aplicacin y
reas problema
Demand-pull.
nterested
parties.
Nivel medio a
fino (sectorial)
5 aos
Corea
CDe(,?$
1;;.D
nstituto de Poltica
CyT (Ministerio de
Ciencia y
Tecnologa)
Producir
informacin para
guiar la seleccin
de prioridades
No se indica Delphi Meso
(sectorial)
Sectores de
aplicacin
Demand-pull.
nterested
parties.
Nivel medio a
fino (sectorial)
Sin
previsin
de nuevo
ejercicio.
Corea
CTecno(o=
-*a)
Cr*t$ca)
,ara (o)
Pro@ecto)
Nac$ona(e)
de Tecno=
(o-*a)
A+an9ada),
1;;&D
Ministerio de
Ciencia y
Tecnologa
Producir informa-
cin sobre tecnolo-
gas emergentes
para guiar la plani-
ficacin a largo
plazo de la +D, en
particular para la
definicin de tec-
nologas clave (de
producto y
bsicas) para el
Programa de
10 aos para
tecnologas
de producto,
ms para las
tecnologas
bsicas
Tecnologas
emergentes o
crticas
(cuestionarios a
439 expertos,
con 42,1% de
respuestas)
Meso
(sectorial)
Sectores de
aplicacin.
Tecnologas
Combinacin
Top-down
(induccin por
el gobierno) y
demand-pull
(previsin de
tecnologas
desde la
demanda)
Nivel medio a
fino
(tecnologas)
Sin
previsin
de nuevo
ejercicio.
Tecnologas
Avanzadas, 1992.
Pa*) Caracter*)t$ca
de(
,atroc$nador
Objet$+o)
,er)e-u$do)
8or$9onte
de t$em,o
:etodo(o-*a
em,(eada
Cten)$one)
$ntr*n)eca)D
E),ec$'$c$=
dad
Per$od$=
c$dad
E),aBa
C1;;5=;;D
Ministerio de
ndustria
Crear una base de
informaciones y de
conocimiento co-
mn de las ten-
dencias y previsio-
nes de futuro sobre
el impacto e
influencia de la
tecnologa en la
industria, el
empleo y la
competitividad.
15 aos Delphi Meso
(sectorial)
Sectores de
aplicacin
Tecnologas
Demand-pull.
nterested
parties.
Bottom-up
Nivel medio a
fino (sectorial)
Delphi
cada 5
aos.
Actividad
continua
de
vigilancia
tecnolg.
Ha,%n
C1;;1,
1;;6D
Consejo de
Ciencia y
Tecnologa
Bsqueda de una
direccin para el
desarrollo
tecnolgico del
Japn a largo
plazo.
Contribuir a las
polticas CyT.
Visin de la
sociedad futura.
30 aos Delphi Meso
(sectorial)
Combinacin
de sectores,
reas problema
(ambiente,
ciencias de la
vida) y discipli-
nas (fsica de
partculas, cien-
cias del mar y
de la tierra).
Demand-pull.
nterested
parties.
Nivel medio a
fino (sectorial)
Delphi
cada 5
aos.
8un-r*a
C1;;6D
Ministerio de
Ciencia y
Tecnologa
Elaborar una
estrategia nacional
de innovacin
basada en nichos
de mercados
mundiales. Ayudar
a las empresas
privadas a mejorar
su productividad
15 aos Delphi
Escenarios
macro
Holstico y
meso
Areas problema
y sectores
Demand-pull.
nterested
parties.
Nivel macro a
fino (sectorial,
reas
problema)
Sin
previsin
de nuevo
ejercicio
Ir(anda rish Council for Mapeo de una No se indica Escenarios Meso Sectores de Demand-pull. Nivel medio a Sin
C1;;5D Science and
Technology
serie de opciones
posibles de futuro
para el pas
Paneles
Consultas
individuales
(sectorial) aplicacin y
reas problema
nterested
parties.
Bottom-up
fino (sectorial) previsin
de nuevo
ejercicio
1# An2($)$) com,arat$+o de re)u(tado)
A modo de ejemplo, sin pretensin de exhaustividad, se presentan en esta seccin tres
cuadros en los que se intenta relacionar algunos de los resultados surgidos de los distintos tipos de
ejercicios prospectivos, agrupndolos respectivamente segn la metodologa empleada en cada uno
de ellos: a) Delphi> b) tecnologas crticas y c) escenarios.
En el caso de los ejercicios Delphi, dada la imposibilidad de analizar la totalidad de los
tpicos, se reproduce un anlisis comparativo parcial de algunos de ellos realizado por el nstituto de
Estudios Prospectivos de la Comisin Europea
13
. Este anlisis incluye a Japn, Alemania, Francia, el
Reino Unido, Espaa y Austria, y se ve facilitado porque los tres primeros emplearon prcticamente
los mismos tpicos y el mismo cuestionario. En los ejercicios basados en la construccin de
escenarios, por las mismas razones, tambin se han resumido algunas de las recomendaciones ms
importantes. Slo en el caso de los ejercicios de tecnologas crticas se han incluido los listados
completos.
14

13
J.Gavignan y E. Cahill, "Overview of recent European and non-European National Technology Foresight
Studies", nstitute for Prospective Technological Studies, Sevilla, marzo de 1997. Joint Research Center-
European Commission.
14
Los listados de tecnologas crticas estn reproducidos de: H.Rodrguez y R.Carri, "Criterios aplicados para la
determinacin de la criticidad de una tecnologa", mayo de 1997. nforme para la Secretara de Ciencia y
Tecnologa.
53
1#1# T%,$co) )e(ecc$onado) en (o) ejerc$c$o) De(,?$# An2($)$) com,arat$+o
TECNOLOGIAS DE LA IN"OR:ACION DE LA CO:!NICACION
N Tpicos
Japn, Alemania, Francia Reino Unido Espaa Austria
1 Concrecin de nmeros telefnicos
personales, conducentes al empleo
prctico de la comunicacin personal
mvil, que posibilita las
comunicaciones con cualquier
persona en cualquier parte del
mundo.
El 25% de los abonados telefnicos
tiene asignado un nmero personal
nico que puede ser utilizado para
canalizar llamadas a ellos desde
cualquier parte del mundo.
2 Uso extenso de sistemas personales
de teleconferencia en oficinas por
medio de terminales de escritorio
(con capacidad de proveer audio,
video, dibujos, documentos, grficos
y otra informacin en forma integral
separadamente).
El extenso uso de la teleconferencia
multimedia constituye la alternativa
preferida a los viajes de negocios.
Uso generalizado de comercio
electrnico para transacciones entre
organizaciones (2004-8).
Desarrollo considerable del
teletrabajo en distintas modalidades
(2004-8).
3 Desarrollo de la televisin
tridimensional observable en forma
directa, sin anteojos especiales.
Amplio uso de la televisin
tridimensional observable en forma
directa, sin anteojos especiales.
4 Amplio uso en los hogares de la
comunicacin de documentos en
forma electrnica (diarios
electrnicos, etc.)
El 25% de la distribucin nacional de
diarios se realiza en forma
electrnica.
Uso generalizado de informacin
electrnica en entorno profesional
(1999-2003).
Paquetes de perfeccionamiento
hechos a medida: Ayudas de
seleccin inteligente.
Aprendizaje durante toda la vida.
5 Empleo prctico de redes de
computadoras con realidad virtual,
que posibilita que muchas personas
no especificadas y dispersas geogr-
ficamente compartan el espacio
virtual.
Los sistemas personales de realidad
virtual tienen la misma penetracin de
mercado que hoy tienen los sistemas
de audio estreo personales.
Disponibilidad de nternet 2 (2004-8);
Redes banda ancha interactivas
(>2Mb/s) en 50% de organizaciones;
Acceso a redes ATM en 25%
organizaciones (2004-8).
6 Empleo prctico de tecnologa para
identificar individuos sin necesidad de
contacto, en el campo de la
seguridad.
El 25% de los empleados utiliza dis-
positivos electrnicos personales,
tales como placas y tarjetas inteligen-
tes [por ejemplo, para autenticacin,
autorizacin, localizacin y entornos
de seguimiento (follow-me)].
Uso generalizado de firmas digitales
para autentificacin (1999-03);
Regulaciones efectivas;
Encriptacin de datos.
SAL!D CIENCIAS DE LA VIDA< ,re+enc$%n, d$a-n%)t$co @ tratam$ento de en'ermedade)
N Tpicos
Japn, Alemania, Francia Reino Unido Espaa (no trat el tema) Austria
1 Desarrollo de medicinas preventivas
del desarrollo del cncer.
Empleo prctico de drogas
moduladoras de los sistemas
celulares (por ejemplo: controladoras
del ciclo celular, diferenciacin o
muerte) para el tratamiento del
cncer.
2 Desarrollo de una vacuna contra el
SDA.
Se dispone de la primera vacuna
efectiva contra el SDA.
3 Empleo prctico de medios efectivos
para prevenir la metstasis del
cncer.
Uso prctico de terapias dirigidas a
contener (ms bien que a eliminar)
cnceres (por ejemplo, utilizando
agentes que controlan la
angiognesis o metstasis).
4 Uso prctico de terapia gnica para
una cantidad de desrdenes
genticos.

Todas las enfermedades comunes de
un simple gen pueden ser tratadas
exitosamente mediante terapia
gnica.
5 Empleo de pruebas bioqumicas para
las investigaciones en serie de
cncer, haciendo posible el
diagnstico precoz del mismo.
El amplio uso de tcnicas mejoradas
para el diagnstico precoz permite
incrementar en 5 aos la tasa de
supervivencia del 50% de los
pacientes con cncer.
6 Comprensin del mecanismo de un
gran nmero de enfermedades
autoinmunes.
Comprensin de las causas de
enfermedades inflamatorias y
autoinmunes.
7 Amplio uso de equipamiento de
diagnstico y teraputico que permite
el control continuo de bio-informacin
basada en el desarrollo de la
tecnologa de biosensores y de
materiales de largo uso.
Empleo prctico de biosensores en
un amplio rango de aplicaciones
mdicas, industriales y
medioambientales.
Telemonitorizacin
CONSTR!CCION< tema) de urban$9ac$%n
N Tpicos
Japn, Alemania, Francia Reino Unido Espaa (no trat el tema) Austria
1 Empleo prctico de co-generacin
hogarea de tipo distribuida,
utilizando celdas de combustible.
Amplio uso en grandes edificios
comerciales (por ejemplo, CHPS en
hoteles y hospitales) de plantas
compactas de co-generacin,
empleando tecnologa de celdas de
combustible.
Construccin solar
2 Amplio uso de sistemas de suministro
de agua no potable, a nivel de
comunidad, para usos varios (por
ejemplo, descarga de agua en
artefactos de baos) basados en el
procesamiento sofisticado de aguas
residuales de grandes ciudades.
El empleo prctico, a nivel de
comunidad, de sistemas de
tratamiento de aguas residuales
reduce la demanda sobre las
infraestructuras nacional y regional.
3 Avances en tecnologas que permiten
utilizar efectivamente energas tales
como el almacenamiento calrico de
energas naturales, conducen a la
difusin de edificios y viviendas con
energa independiente.
Desarrollo de edificios 6cero6 energa
que son independientes de la
provisin de servicios pblicos y de
infraestructura.
4 Difusin extendida de casas en las
que las habitaciones y el mobiliario
pueden alterarse o convertirse
fcilmente de acuerdo con los
cambios generacionales o en los
modos de vida.
Los edificios son diseados de modo
de facilitar su renovacin peridica, o
el cambio de su layout, para lograr
niveles aceptables de desempeo y
la satisfaccin de los usuarios a
travs del tiempo.
5 Materializacin de profundas
ciudades subterrneas en las que
pueda residir la gente.
La duplicacin de la poblacin
mundial obliga a un empleo ms
efectivo de los lmites espaciales (por
ejemplo, ganancia de superficie
terrestre sobre el mar, o ciudades
subterrneas).
6 Construccin de edificios super%altos
en elevacin, con confortables
espacios para la vida, que estn por
lo menos a 1000 metros de altura.
Las reas urbanas se desarrollan
verticalmente ms que horizontal-
mente p/facilitar el control de la con-
gestin y la polucin medioambiental.
ENERGIA< -enerac$%n de ,otenc$a
N Tpicos
Japn, Alemania, Francia Reino Unido Espaa Austria (no trat el tema)
1 Uso prctico de sistemas de
reactores reproductores rpidos,
incluyendo la operacin del ciclo de
combustible nuclear.
Primer uso comercial de reactores
rpidos.
2 Amplio uso en la industria de
sistemas de generacin de potencia y
de otro equipamiento elctrico
aplicando superconductividad.
Primera aplicacin comercial de
superconductores de alta temperatura
para aplicaciones de energa.
3 Amplio uso de tecnologas que hacen
posible el tratamiento y el reciclado a
bajo costo de resduos utilizando
biotecno-logas y acumular formas de
energas tales como la del metano.
Amplia recuperacin de energa, en el
Reino Unido, a partir de materiales
residuales.
Utilizacin de biomasa (2004-13).
Utilizacin de etanol anhidro como
aditivo a las gasolinas (2009-13).
4 Empleo prctico de ciclos
combinados de generacin de
energa, en gran escala, basados en
turbinas de gas altamente eficientes
(con temperaturas de entrada de por
lo menos 1.500 C).
Primer uso comercial de grandes
generadores de energa, de ciclo
combinado, alimentados a gas y de
alta eficiencia (> 60% neto).
5 Concrecin de instalaciones de
energa nuclear (reactores,
instalaciones de ciclos de
combustible nuclear) con un alto
grado de automatizacin, empleando
aplicaciones del control remoto y
sistemas robotizados.
El amplio uso de tcnicas mejoradas
para el control, la inspeccin de
mantenimiento y la reparacin, todas
en forma remota, extienden
significativamente la vida operativa de
las plantas de generacin nuclear y
las instalaciones asociadas al ciclo de
combustible.
6 Amplio uso en los hogares de celdas
de combustible para la co-generacin
(energa trmica y energa elctrica)
in situ.
Amplio uso a nivel domstico (circa 2
kW) de paquetes de generacin de
energa y calor.
Utilizacin de mdulos fotovoltaicos
en edificios (2003), hogares (2004-8);
rendimiento superior al 15% (2009-
14); reduccin de precios bajo 1
EURO (2014).
(En tema construccin): Construccin
solar generalizada: Austria
especializada.
:EDIO A:BIENTE
N Tpicos
1 Conclusin de la informacin
medioambiental internacionalmente
unificada y estandarizada, basada en
el control mundial de los contaminan-
tes (de agua, aire, etc.) y en la
comunicacin satelital.
Empleo prctico de mediciones y
tcnicas de control medioambientales
intensificadas e integradas que incor-
poran sistemas terrestres, ocenicos
y de medicin satelital, supercompu-
tadoras y comunicaciones globales.
Uso extendido de sistemas de gestin
ambiental para identificacin de pro-
blemas (hasta 2003). Red de Centros
para la caracterizacin de residuos
industriales (2009-13). Criterios uni-
formes de caracterizacin (2004-8).
Establecimiento de centros para el
manejo sostenible para procesos de
produccin compatibles con el medio
ambiente.
2 Posibilidad de un pronstico preciso
en la magnitud de los cambios
climticos debidos al calentamiento
global, en un entramado del orden de
los 50 kilmetros en todo el mundo.
Desarrollo de pronsticos precisos
del cambio climtico, tanto a nivel
global como a escala regional.
3 Posibilidad de determinar, con gran
precisin, el inventario de otros gases
efecto invernadero aparte del dixido
de carbono, para cada fuente
generadora y para cada rea.
El desarrollo de inventarios
extensivos y precisos de gases efecto
invernadero (nacionales y global)
permiten mejorar la cuantificacin del
impacto en el cambio climtico.
4 Empleo prctico de materiales que
reemplazan a los fluorocarbonados y
al haln y que no daan la capa de
ozono ni producen el problema del
calentamiento global.
Desarrollo de sistemas y productos
que reemplazan a los
flourocarbonados y los halones.
5 Desarrollo de tecnologas para la
recuperacin de lagos acidificados y
los bosques daados en Europa y
Norteamrica
Desarrollo de tecnologas para la re-
cuperacin/detencin de la acidifica-
cin de lagos, bosques daados y de
otros ecosist. y estructuras fsicas.
6 Desarrollo de tecnologas efectivas
de recuperacin para la reproduccin
de los ecosistemas forestales
tropicales.
Desarrollo de tecnologas efectivas
de restauracin/creacin para bos-
ques perdidos/daados, tierras inun-
dadas y otros ecosistemas, combina-
das con rigurosas normas de
proteccin ambiental.
7 Amplio uso de tcnicas para la pre-
servacin de la calidad del agua y el
planeamiento ambiental aplicando
mecanismos naturales de purificacin
de estanques de irrigacin, canales.
Empleo prctico de tcnicas
ambientalmente atractivas para la
inmovilizacin, la detoxificacin y la
encapsulacin in situ del suelo o del
agua subterrnea contaminados.
PROD!CCION< Tema) de automac$%n
N Tpicos
1 Amplio uso de manuales de
operacin provistos en la forma de
software incorporado en el
equipamiento y las instalaciones
industriales, de modo de permitir que
cualquiera pueda operar en forma
fcil funciones sofisticadas y
complejas.
Amplio uso de T incorporada a todo
equipamiento basado en operadores,
que permite el entrenamiento,
adems de la exhibicin del estado
de la mquina y del producto y el
registro automtico de la informacin.
En Qumica Fina: Automatizacin de
procesos (2004-8).
2 Amplio uso de pantallas de video de
alta definicin, como pantallas
tridimensionales de computadoras
para aplicaciones multimedia, en la
medida que se utilicen ms los
multimedia para diseo,
entrenamiento y otros fines.
Amplio uso de video 3D de alta
definicin y de tecnologas
relacionadas para el control remoto
de plantas de procesos.
Tecnologa de diseo y modelizacin
para la construccin de aviones.
3 Automatizacin de la mayora de los
procesos de mecanizacin,
conduciendo al diseo de puestos de
trabajo que hacen amplio uso de
tecnologas que van directamente
desde la informacin del diseo al
mecanizado.
Empleo prctico de slidos modelos
automatizados en los equipos de
produccin, capaces de trabajar con
una variedad de materiales y
vinculados a sistemas de desarrollo
para una rpida creacin de
pequeos lotes de produccin (por
ejemplo, estereolitografa avanzada).
4 Los progresos en la digitalizacin del
sonido, los colores, el sentido del
tacto, etc. conducen a la difusin de
la practica de tareas de diseo y de
inspeccin basados en sensores
digitalizados.
Uso prctico de sensores totalmente
reproducibles para la medicin de los
parmetros de percepcin de la
calidad por parte de los clientes (por
ejemplo, color, olfato, sonido y tacto).
5 Desarrollo de dispositivos y maquinas
equipados con funciones para su
autoreparacin (o autorecuperacin)
de fallas simples.
Empleo prctico de sistemas de
manufactura autoreparables
vinculados a sofisticadas
herramientas de diagnostico.
6 Uso prctico del planeamiento, el
ordenamiento, la produccin y la
comercializacin de productos
utilizando productos simulados por
medio de monitores de video
tridimensionales en realidad virtual.
Uso prctico de prototipos en imagen
en lugar de prototipos slidos (por
ejemplo, realizacin virtual por medio
de hologramas) como precursor
exclusivo a la produccin en gran
escala.
Modelos de simulacin en reemplazo
de experimentos y prototipos en
construccin de motores y diseo de
vehculos.
7 Construccin de infraestructura y
sistemas de distribucin que
posibilitan el transporte rpido, sin
manipulacin humana, entre fabricas,
empresas y mercados, por medio de
lneas dedicadas.
Desarrollo de transporte rpido, sin
manipulacin humana, de
componentes y materiales entre
plantas fabriles, empresas y
mercados.
TRANSPORTE< S$)tema) de contro( de +e?*cu(o)
N Tpicos
1 El amplio uso de nuevos sistemas
hombre-mquina aplicando
inteligencia artificial para la
manipulacin y control de los vuelos
regulares (incluyendo aterrizajes y
despegues) aumentan la seguridad
en viajes areos.
Empleo prctico aeronutico de
sistemas Categora 3, de aterrizaje,
despegue y carga, apto para todo
tiempo, utilizando tecnologa no visual
(por ejemplo, radar fusionado / visin
R condicionada por GPS diferencial).
Sistema de gestin de trfico areo.
ntegracin de sistemas electrnicos
de mayores prestaciones y de
comunicaciones va satlite.
2 Desarrollo de tecnologas para
identificar automviles sobre la
superficie terrestre desde satlites, a
travs de las nubes, utilizando radio-
ondas, posibilitan a los automovilistas
conocer con anticipacin el grado de
congestin existente en las distintas
rutas de modo que puedan elegir la
menos congestionada.
Desarrollo de un mtodo, aplicable a
todo nuevo vehculo rodante, que
garantiza la identificacin,
localizacin y rastreo de los mismos
para mejorar la seguridad.
3 El uso prctico de sistemas de frenos
capaces de identificar obstculos
ubicados delante del camino y otros
tales como paredes, puentes de
ferrocarril y otros que no estn
ubicados sobre el camino, empleando
sensores ultrasnicos o de radar que
se montan en los vehculos para la
conduccin en rutas, contribuyen a
evitar riesgos.
Amplio uso en vehculos para el
manejo en rutas de un sistema
autnomo para evitar colisiones.
4 El desarrollo de sistemas de control
en cuatro dimensiones, basados en
localizacin geogrfica y temporal de
aviones, incluyendo sistemas de
prevencin de colisiones a bordo,
permiten aumentar frecuencias de
vuelos y la seguridad.
El desarrollo internacional de nuevos
mtodos, tecnologas y estndares
para la administracin del trfico
areo, hace posible un amplio
aumento y en forma segura, de la
capacidad del espacio areo
europeo.
5 Amplio uso de "trasmisiones sin
cambios" denominadas CVTs
('ontinuously Fariable
(ransmissions), que no requieren
efectuar cambios de velocidades por
etapas y que son controladas en
forma optima por computadora,
permiten hacer ms fcil el manejo y
reducir el consumo de combustible.
Amplio uso de vehculos que
incorporan un sistema de transmisin
variable en forma continua para la
optimizacin del consumo de
combustible.
6 Desarrollo de sistemas duales de
trfico automotriz que pueden utilizar
alternativamente ruedas sobre guas
o emplear el mtodo lineal de
levitacin magntica que permite
viajar a velocidades de 300
kilmetros por hora.
Uso prctico de guas automatizadas
para el trfico inter-ciudades en
vehculos urbanos de corta distancia
utilizando transportadores
autopropulsados o propulsados por la
senda.
:ATERIALES< mater$a(e) de a(ta tecno(o-*a
N Tpicos
1 Desarrollo de materiales cermicos
para turbinas de gas de alta tempe-
ratura (1.400 C o mayores), caracte-
rizadas por ser autoreparables frente
a daos (por ejemplo, prevencin a la
fractura, a la corrosin, etc., desde su
desarrollo inicial) en una atmsfera
de combustin.
Uso prctico de materiales
estructurales tolerantes a ciertos
defectos, para turbinas de gas
capaces de operar sin enfriamiento
por encima de los 1.400 C en un
medio oxidante.
2 Desarrollo de plsticos de ingeniera
resistentes a las altas temperaturas,
capaces de uso continuo a
temperaturas de hasta 450 C.
Amplio uso de sistemas de resinas
polimricas compuestas para
operacin continua por encima de los
350 C.
3 Amplio uso en componentes mecni-
cos (aviones, motores, turbinas, etc.)
de compuestos intermetlicos
compuestos resistentes al calor y a
las altas temperaturas.
Amplio uso en motores de aviones de
compuestos intermetlicos de baja
densidad, resistentes al calor.
Materiales para altas temperaturas en
construccin de aviones.
Materiales compuestos de alta
temperatura.
4 Amplio uso de maquinas industriales
elctricas que emplean materiales
superconductores que tienen una
temperatura crtica de nitrgeno
liquido (77 K) o ms.
Demostracin de uso masivo de
superconductores para sistemas de
potencia con capacidad de operar
plataformas militares (incluyendo
submarinos) enfriadas hasta 77 K.
5 Desarrollo de simulacin por compu-
tadora que permite predecir con pre-
cisin las estructuras y propiedades
fsicas de materiales compuestos por
ms de un elemento, en un estado de
equilibrio isotrmico, dados los
elementos que lo componen.
Comprensin de la informacin y
disponibilidad de sistemas de
modelado capaces de definir y crear
el material estructural ideal, de
comportamiento predecible para
cualquier aplicacin dada (por
ejemplo, materiales compuestos).
Simulacin computarizada de
materiales.
6 Desarrollo de materiales para uso en
interiores sensibles a la temperatura,
la humedad, etc. y se adaptan al
medio ambiente de los locales.
Desarrollo de materiales que
responden automticamente a los
agentes (por ejemplo, luz o
temperatura) del medio ambiente y
que posibilitan mejorar el confort y la
seguridad en los edificios.
1#&# Ejerc$c$o) de con)trucc$%n de e)cenar$o)
De los pases analizados slo tres realizaron experiencias de prospectiva tecnolgica
empleando la tcnica de construccin de escenarios: Australia, rlanda y Holanda. Dado que no se
dispone de los resultados de los ejercicios irlandeses y holandeses como para poder realizar un
anlisis comparativo, slo se expondrn los resultados a que arribaron los ejercicios de Australia.
Como se dijo mas arriba, Australia en su estudio "Matching Science and Technology to Future
Needs 2010", desarroll ejercicios prospectivos en cinco reas especficas, de la cuales cuatro se
basaron en la metodologa de construccin de escenarios: Agua urbana, Tecnologas de informacin
y comunicacin, Salud-desrdenes neurodegenerativos y Juventud; y una en la tcnica Delphi:
transporte martimo.
Los resultados de los cuatro ejercicios basados en la construccin de escenarios se expresan
en una serie de recomendaciones de poltica gubernamental y en uno de los casos -salud/desordenes
neurodegenerativos- adems se individualizan algunas prioridades de +D comunes a todos los
escenarios planteados en el mismo. Estos resultados se resumen en el siguiente cuadro.
A-ua urbana
N Recomendaciones
1 Todos los involucrados en el planeamiento, la administracin del agua en el medio urbano, incluyendo a
los investigadores en el tema, debern adherir a un sistema totalizador, integrado que cubra el ciclo de
vida del agua urbana, desde sus fuentes hasta su disposicin final. En particular, deberan desarrollarse
modelos y herramientas para un anlisis sistmico totalizador, que permita mejorar el planeamiento y la
administracin cientfica y tecnolgica.
2 Las Universidades y los Centros de nvestigacin Cooperativos deberan buscar en la formacin de
profesionales que trabajan en el tema de agua urbana, una mejor integracin de las habilidades
requeridas por los programas de planeamiento, ingeniera y ecolgicos.
3 Debera implementarse el mejoramiento en el control a largo plazo de todos los componentes del ciclo
de vida del agua urbana. Con la divisin de los servicios de provisin de agua urbana en unidades
comerciales y de menor tamao, se pone en riesgo la continuidad del acceso pblico a la informacin,
en la medida que se trata de informacin compartida por varias agencias. El Estado y el Gobierno del
'ommon.ealth deberan adoptar medidas para asegurar la continuidad del acceso a la informacin
sobre el ciclo de vida (es decir, agua y balance de masas).

4 Los resultados de este estudio prospectivo deberan ser usados tanto por las agencias de financiamiento
como por las organizaciones que realizan +D, para identificar oportunidades de investigacin en agua
urbana.

5 Los Gobiernos deberan reconocer la importancia que tienen para Australia los sistemas eficientes de
agua urbana, estimulando la colaboracin entre organizaciones del sector pblico y del sector privado
para realizar +D en el tema. Cualquier reorganizacin estructural necesita asegurar que las empresas
puedan seguir la mejor practica internacional y que tengan acceso a, y utilicen tecnologas de punta.
Tambin es necesario asegurar que los incentivos estructurales no operen alentando a las empresas a
desinvertir en innovacin tecnolgica, en atencin a sus propios intereses.

6 El Gobierno debera garantizar que el control sea realizado por partes responsables de modo que:
en el proceso de privatizacin sean tenidas en cuenta las ms amplias necesidades sociales,
tales como: preocupacin por el acceso y por la equidad, temas de medio ambiente y de salud y
el mantenimiento de una base CyT local; y
el eventual deterioro del sistema de agua urbana reciba la respuesta que el tema merece.
64
Tecno(o-*a) de (a In'ormac$%n @ de (a Comun$cac$%n
N Recomendaciones
1 El Gobierno debe facilitar la emergencia de las siguientes condiciones durante los prximos cinco aos,
para poder sacar plena ventaja de las oportunidades que ofrece el desarrollo y uso de las Redes de
Servicio Completo (FSN):
un mercado competitivo para servicios de SDN
15
;
estndares de libre acceso para los nuevos servicios de banda ancha y para la organizacin de
sistemas de redes abiertas;
un mercado de consumidores bien informados y adecuadamente entrenados para utilizar y sacar
ventaja de servicios en lnea de banda angosta en sectores residenciales, de gobierno y
comerciales; y
una cultura innovadora, sostenida por fuertes vnculos entre centros de investigacin de
excelencia y la industria, que pueda conducir a la adopcin de nuevos productos y servicios de
TC's
16
desarrollados en Australia.
2 El Gobierno debera revisar regularmente la extensin del uso de los servicios de redes y estar
preparado para intervenir ante cualquier tipo de barreras a la opcin.
3 Que el Gobierno encargue un estudio detallado de las necesidades de importacin que implica la
extensa organizacin y utilizacin de Redes de Servicio Completo (FSN) e identifique los modos en que
la industria local pueda satisfacer esta demanda.
4 Encargar al Comit de Funcionarios de los Servicios de nformacin, al Consejo de Polticas de Servicios
de nformacin y a la Oficina Gubernamental de Tecnologa de la nformacin que investiguen y
recomienden cuales deberan ser los estndares apropiados para la seguridad de las redes y de la
informacin que stas transportan.
5 Que el Gobierno establezca procedimientos para controlar los cambios en el acceso a servicios y que
acte en las reas en que surjan inequidades, a travs de obligaciones de servicio comunitarios o de
otros modos.
6 Que el Gobierno conduzca ejercicios regulares de prospectiva en TC para actualizar y revisar las
recomendaciones de este estudio.
7 Que el Gobierno trabaje con la industria y con las agencias de investigacin para establecer
demostraciones, ensayos y patrones de prueba. Estas actividades deberan apuntar a demostrar las
aplicaciones de servicios comunicativos e interactivos de banda ancha y a proporcionar los medios para
que puedan desarrollarse nuevos productos y servicios. Adems, estas actividades deberan vincularse
con otras similares llevadas a cabo en otros pases, cuando fuese apropiado.
8 Que el Gobierno desarrolle e implemente planes para:
ayudar a que Australia mantenga el crecimiento de su industria de TC y avance en la direccin de
la nueva generacin de componentes y sistemas;
impulsar y promover las tecnologas de banda ancha como un rea de +D de prioridad nacional y
apoyar el mejoramiento de la vinculacin entre la industria Australiana y las organizaciones
publicas de +D;
ofrecer una gama de incentivos para encarar la inversin del sector privado en +D en tecnologas
de banda ancha.
9 Que el Gobierno apoye una nueva iniciativa de investigacin para el estudio de los factores humanos y
sociales en el uso de las nuevas tecnologas y servicios de la informacin y comunicacin.
10 Que el Gobierno trabaje con la Oficina Australiana de Estadsticas y con entidades relevantes de la
industria y de profesionales para definir las necesidades de informacin relacionadas con el uso de las
nuevas redes de banda ancha y sus servicios, y proponga medidas coordinadas para recolectar la
informacin pertinente.
15
Redes Digitales de Servicios ntegrados.
16
Tecnologas de nformacin y Comunicacin.
65
11 Que la Autoridad Nacional Australiana de nstruccin, en colaboracin con los Sistemas Estatal y
Regionales de Educacin, ante el notable crecimiento del empleo en el sector de TC y las consecuentes
necesidades de capacitacin, desarrollen medidas para asegurar un sostenido aumento en el nivel de
capacitacin en TC. Dichas medidas deben estar dirigida a:
capacitacin para sostener la competitividad industrial en TC;
asegurar que la capacitacin haga buen uso de los multimedia y de las redes de comunicacin;
aumentar la cooperacin entre la industria y los sistemas VET, enfatizando la adopcin por
parte de la industria de normas y la orientacin de resultados hacia un alto y uniforme estndar;
y
reconocimiento internacional de la calificacin de las TCs Australianas.

12 Que el Consejo de la Economa en el Transporte y las Comunicaciones, en colaboracin con los
miembros interesados de este Comit de Direccin, conduzcan nuevos desarrollos y anlisis de
escenarios, con especial nfasis en los aspectos econmicos, sociales y de mercado.
Sa(ud# De)%rdene) Neurode-enerat$+o)
N Recomendaciones
1 Que el Consejo Nacional de nvestigaciones Mdicas y en Salud (NHMRC) adopte tcnicas de
prospectiva para ayudar a identificar prioridades y para el direccionamiento de fondos en las reas
especificas de salud, contribuyendo de este modo al planeamiento de la investigacin a largo plazo.
2 Que el NHMRC y otras instituciones relevantes de investigacin mantengan una participacin activa de
investigadores en el 5royecto &enoma +umano, de tal modo que Australia pueda ser un contribuyente
innovador en esta importante rea y tener acceso a la informacin mas all de ser un simple comprador
de productos. En particular, este compromiso debera incluir:
mejorar la asociacin y la colaboracin con grupos extranjeros; y
poner mas nfasis en la capacitacin, tanto de los investigadores como de los mdicos, para
entender y aplicar las nuevas terapias que se espera surjan a partir del conocimiento del Proyecto
Genoma Humano.
3 Que el NHMRC se plantee entre sus objetivos de investigacin la identificacin de aquellos factores de
riesgo ambiental que contribuyen a generar desrdenes neurodegenerativos en las personas de edad.
La investigacin debera considerar:
cmo deberan monitorearse esos factores;
cmo deberan ser controlados los factores desfavorables; y
cmo deberan promoverse los factores favorables.
4 Que el NHMRC y otras instituciones relevantes dedicadas al financiamiento de las investigaciones den
apoyo prioritario a las investigaciones en ciencias sociales para identificar y proponer modos en que la
gente mayor, incluyendo aquellos con daos fsicos y cognitivos asociados a desrdenes
neurodegenerativos y sus cuidadores familiares, puedan tener acceso pleno a los desarrollos de las
tecnologas de la informacin para mejorar su vida independiente.
5 Que el Ministerio de Empleo, Educacin y Capacitacin y el Ministerio de Salud instruyan a las
instituciones de financiamiento de la +D para que reconozcan las capacidades especiales que tiene
Australia en el rea de ingeniera biomdica y se base en ellas para:
dar apoyo a las aplicaciones biomdicas innovativas para mejorar la administracin de los
desrdenes neurodegenerativos de las personas mayores en Australia hasta mas all del ao
2010;
identificar las oportunidades que se puedan presentar para el desarrollo comercial y la venta de
este tipo de productos en la regin Asia-Pacfico.
6 Se recomienda revisar la prioridad relativa que se da en las escuelas de medicina al desarrollo de
capacitacin en gerontologa y envejecimiento. Esta revisin debera asegurar la capacitacin de los
practicantes para tratar los desrdenes neurodegenerativos en las personas mayores ms all de los
prximos 15 aos.
7 Que la Oficina de la Tercera Edad contine construyendo su base de datos sobre investigaciones en
66
envejecimiento, contribuyendo as a mejorar el manejo de los desrdenes neurodegenerativos en
Australia.
8 Que el NHMRC y otras instituciones relevantes dedicadas al financiamiento de las investigaciones den
apoyo prioritario a las investigaciones interdisciplinarias que apunten a la complementariedad entre las
investigaciones molecular y gentica, las investigaciones sobre las funciones cerebrales bsicas y las
investigaciones sociales y sobre el comportamiento humano, para mejorar la administracin de los
desrdenes neurodegenerativos en las personas mayores de edad ms all de los prximos 15 aos
9 Que se mejore el funcionamiento de las redes entre las instituciones de financiamiento a la +D y los
proveedores de servicios en relacin con los requerimientos de salud de las personas mayores de edad
en Australia. Dado su rol en el planeamiento a largo plazo de las investigaciones en salud, el Comit de
Planeamiento Estratgico y Evaluacin del NHMRC conjuntamente con la Oficina para la Tercera Edad y
las instituciones lideres, tanto del Estado como privadas, que representan a las personas de mayor
edad, deberan encargarse de asegurar un plan coherente para el desarrollo de estas redes.
10 Que el NHMRC, la Oficina para la Tercera Edad y las instituciones lideres que representan a las
personas de mayor edad promuevan la participacin activa de los representantes de las personas de
mayor edad en la discusin de polticas, en la planificacin y en los programas de investigacin sobre los
desrdenes neurodegenerativos.
Adems de estas recomendaciones, el Comit encargado del rea Salud tambin produjo una lista de
prioridades claves de I+D que responden al conjunto de los escenarios formulados, y que pueden
agruparse en las siguientes categoras:
Administracin y acceso a la informacin:
nformacin normativa
Base de datos qumica (para complementar las listas farmacolgicas)
Mapa gentico personal
Base de datos personal
Educacin y capacitacin:
Programas educativos y de entrenamiento
Experiencia educativa y perdida cognitiva
Programas de actividades
nvestigacin:
nvestigacin de factores sociales
Neurociencia bsica
Comprensin de los mecanismos del conocimiento
Control motor y coordinacin
Factores de crecimiento nervioso
Etiologa de enfermedades y patognesis
Mantenimiento y reparacin de tejidos
Epidemiologa
Sealadores moleculares
Comprensin de micronutrientes
Financiamiento garantido de proyectos de largo plazo
Desarrollo tecnolgico:
Bioingeniera
Tecnologa de imgenes
Monitoreo fisiolgico
Ergonoma para personas de mayor edad
67
Distribucin:
Mejor prctica de la distribucin de servicios privados del cuidado de la salud
Hu+entud
N Recomendaciones
1 Destacando la importancia que tiene para el futuro de Australia el comprometer a la juventud con la CyT,
se recomienda que:
los gobiernos del Commonwealth, Estadual y Territoriales encaren acciones para aumentar la
educacin (a travs tanto del sistema educativo formal como de los programas comunitarios ms
generales) en:
estimulando mas a la juventud interesada en la CyT a seguir estudios y carreras en CyT;
proporcionando a la juventud una cabal comprensin de la importancia que la capacitacin en
CyT tiene para la vida;
asegurar que las curricula CyT's escolares ocupen un contexto social relevante, que refleja los
objetivos nacionales y las prioridades de la juventud.
2 Viendo que la juventud australiana observa que la CyT desempea un importante papel frente a los
desafos futuros, pero tambin que los desarrollos CyT's originan serias desventajas, se recomienda
que:
el Gobierno del Commonwealth promueva una alerta mucho ms amplia de cmo la CyT actual
contribuye a la solucin de los problemas que Australia enfrenta en las reas social y
medioambiental;
las instituciones de +D, las agencias de financiamiento y los gobiernos tomen en cuenta las
preocupaciones y los resultados deseados por la juventud cuando determinen las prioridades de
+D.
3 Observando las diferencias de genero que emergen de este estudio y que indican que las mujeres
jvenes estn mas preocupadas por el futuro y por el contexto social de la CyT, como as tambin la
baja participacin de las mujeres en la CyT, y el trabajo que est realizando la Oficina para el Status de
la Mujer sobre la relacin gnero-tecnologa, se recomienda que:
el Gobierno del Commonwealth asegure que las preocupaciones sociales de las mujeres
jvenes en relacin con el futuro de la CyT sern tomadas en cuenta en las decisiones que se
adopten en estas reas.
4 Viendo la necesidad de involucrar a muchas partes de la comunidad en el desarrollo de un enfoque
holstico (a travs de un conjunto de responsabilidades) de los programas de la juventud y, en particular,
el papel central que debe desempear la propia juventud en este proceso, se recomienda que:
el Gobierno del Commonwealth, en el contexto del prximo presupuesto, consulte al Consejo de la
Juventud, asistido por agencias relevantes de la CyT, para convenir a una conferencia de
representantes de la juventud, el gobierno, la educacin, los medios y las ciencias sociales para
establecer prioridades para un Programa de Accin sobre la 6'ontribucin 5otencial de la
'iencia y la (ecnologa al 7uturo de la =uventud 8ustraliana6.
5 Observando el compromiso expresado por la juventud para lograr una Australia inclusiva y
ecolgicamente sostenible, y viendo las severas restricciones del mercado de trabajo en algunas
comunidades, se recomienda que:
el Gobierno del Commonwealth expanda las oportunidades y que la gente pueda emplear su
tiempo libre en "acciones publicas" y otras actividades voluntarias a cambio de un ingreso sostn.
Estas podran incluir: servicios a la comunidad, conservacin ambiental y experiencias de trabajos
de rehabilitacin, programas de liderazgo juvenil o actividades de desarrollo personal.
6 Destacando la importancia que la juventud asigna a temas tales como el medio ambiente, la criminalidad
y el ensanchamiento de la brecha entre el "tener" y "no tener", se recomienda que:
el Gobierno del Commonwealth desarrolle una visin ms comprensiva del futuro australiano
deseado por la juventud; y solicite a los departamentos del gobierno y a otras estructuras de
polticas de desarrollo que consideren los puntos de vista de la juventud en sus consejos al
gobierno en reas claves como CyT, educacin, impuestos, salud y medio ambiente.
7 Observando el alto nivel de inters y la preocupacin de la juventud por los temas de medio ambiente y
68
el compromiso del Commonwealth para asegurar la equidad intergeneracional, se recomienda que:
el Gobierno del Commonwealth establezca un mecanismo especifico (por ejemplo, un Consejo
Juvenil sobre el Medio Ambiente) para aconsejar regularmente al Primer Ministro y al Ministro del
Medio Ambiente sobre temas del medio ambiente que preocupan especficamente a la juventud.
8 Viendo que las conclusiones de este estudio reiteran las conclusiones de muchos otros semejantes en
cuanto a reconocer que la juventud australiana esta preocupada por su falta de acceso a los procesos
de toma de decisiones del gobierno, se recomienda que:
el Gobierno del Commonwealth solicite a DEET considere los modos en que la Red de Educacin
Australiana (EdNA) podra ser utilizada por la juventud para proveer opinin en forma continua
sobre las polticas y programas del gobierno; y que
el Gobierno del Commonwealth investigue los modos en que puede utilizar los nuevos canales
desarrollados, tales como nternet, para ampliar sus fuentes para sus procesos de formulacin de
polticas.
9 Observando el papel central que desempean los medios en trasmitir a la juventud las visiones y la
informacin sobre CyT, su necesidad de acceder a esta informacin y el rol cambiante de los medios
en Australia, se recomienda que:
el Gobierno del Commonwealth aliente a los gobiernos estaduales a asegurar que los sistemas
educativos se ajusten especficamente a los requerimientos de la juventud para desarrollar los
recursos sociales crticos necesarios para formarse un juicio claro acerca de la informacin
obtenida de los medios; y que
el Gobierno del Commonwealth investigue la manera de estimular a los medios para que adopten
un rol mas positivo y responsable frente a las preocupaciones por el futuro y el papel de la CyT
como ayuda para lograr la sociedad que los australianos desean.
10 Observando los consistentes informes sobre el pesimismo por el futuro que se encuentran en este y
otros estudios de la juventud, se recomienda que:
el Gobierno del Commonwealth financie un proyecto de investigacin con el objetivo de
desarrollar una mejor comprensin de la visin que la juventud tiene del mundo, y sus
implicancias para la propia juventud y para la sociedad australiana
11 Observando el xito que tienen los talleres de Prospectiva en la construccin de visiones ms positivas
del futuro entre los estudiantes de la escuela media, se recomienda que:
los gobiernos provean oportunidades a los estudiantes de la escuela media para experimentar los
modos en que las tcnicas de la prospectiva pueden alentar el desarrollo de visiones del futuro
mas positivas, como asimismo una actitud que permita a la juventud asumir su rol respecto al
futuro; y que
los gobiernos consideren las ventajas de desarrollar esta metodologa para su consulta con
grupos especiales, en particular, los grupos de jvenes, de diferentes bases culturales y de
posicin econmica ms desfavorecida.
69
1#.# L$)tado com,arat$+o de Tecno(o-*a) Cr*t$ca)
TE:A C1D TERCER PANEL DE TECNOLOGIAS
CRITICAS CEE#!!#D
C&D TECNOLOGIAS PARA CO:IENKOS
DEL SIGLO LLI CALE:ANIAD
C.D CIEN TECNOLOGIAS CLAVE
C"RANCIAD
:ATERIALES
Aleaciones
Materiales cermicos
Materiales compuestos (Composites)
Materiales electrnicos
Materiales fotnicos
Materiales de alta densidad energtica
Materiales para autopistas e infraestructura
Materiales biocompatibles
Materiales ocultables
Superconductores
Estructuras de aviones
Cermicos de alta performance
Polmeros de alta perfomance
Metales de alta perfomance
Materiales gradientes
Materiales para la conversin de energa
Materiales magnticos orgnicos
Materiales elctricos orgnicos
Tecnologa de pelculas y superficies
Materiales de superficie
Capas y pelculas de diamante
Superficies moleculares
Qumica no clsica
Polmeros de meso-escala
Sistemas supramoleculares organizados
Clusters
Adaptrnica
Materiales multifuncionales
Construcciones livianas
Materiales compuestos (composites)
Aerogeles (espuma slida)
Fullerenes
Sntesis de materiales en forma standard
Materiales de implante
Fabricacin de materiales
Mezcla de polmeros
Caracterizacin y vigilancia del deterioro
Composicin estructural
Elaboracin de compuestos de matrz
orgnica
Progamas de modelizacin completa de
materiales y de sus procedimientos de
ejecucin
Materiales adaptables
Materiales para procedimientos en altas
temperaturas
Nuevas fibras textiles
Polmeros piezo-elctricos, ferroelctricos y
magnticos
Revestimiento de superficies
multifuncionales
Sntesis de molculas complejas
TE:A
C1D TERCER PANEL DE TECNOLOGIAS
CRITICAS CEE#!!#D
C"RANCIAD
:AN!"ACT!RA,
PROD!CCION
ORGANIKACION
Manufactura integrada computarizada (CM)
nteroperabilidad de equipamientos
Equipos inteligentes de procesamiento
Robtica
Sistemas automatizados para operacin de
recursos
Procesamiento a su forma final
Proceso de solidificacin nueva
Catalizadores
Tratamientos superficiales
Mtodos de refinacin ultrapuros
Prevencin de la polucin
Control predictivo de procesos
Tecnologa de fabricacin de
microdispositivos
Manufactura de semiconductores
Tecnologas de integracin de
semiconductores
Mtodos artificiales de estructuracin de
materiales
Tcnicas de gestin
El modelado en la fabricacin
Tecnologa de estaciones de control
Logstica de produccin
Produccin de recursos escasos
Biologa del comportamiento
La tica en la ciencia y Tecnologa
(O) Anlisis del valor, anlisis funcional,
concepcin costo-objetivo
(O) Document. y redaccin de manuales
(O) Ergonoma de los puestos de trabajo y
de los productos profesionales
(O) Ergonoma de los prod. de alto consumo
(O) Etiquetas electrnicas
(O) Gestin de la informacin logstica en
tiempo real aplicado a la gestin de flujos
(O) ngeniera simultnea
(O) Mtodos de implantacin de la calidad
(O) Metrologa sensorial
(O) Mtodos de mejoramiento de la
confiabilidad y de la simulacin de riesgos
(O) Modelizacin de la sociologa de las
organizaciones
(O) Herramientas de gestin de proyectos
complejos
(O) Construccin rpida de prototipos
(O) Seguridad de funcionamiento
(P) Captura inteligente
(P) Catlisis
(P) Colado directo y procedimientos
continuos en la elaboracin del acero
(P) Corte por chorro de agua
(P) Desarmado de los productos al fin de su
ciclo de vida
(P) Equipamiento para produccin de semi-
conductores
(P) Ensayos no destructivos
(P) Microtcnicas
(P) Proced. de separacin por membranas
(P) Robtica en medio hostil
(P) Espectrometra de masa
(P) Sistemas de gestin de ultra pureza para
la electrnica
72
TE:A
CRITICAS CEE#!!#D
C"RANCIAD
IN"OR:ACION
CO:!NICACION
Almacenamiento de datos de alta densidad
Displays de alta definicin
Tecnologas de escaneado de alta
resolucin
Compresin de datos
Acondicionamiento y validacin de seales
Telecomunicaciones y ruteo de datos
nteroperabilidad
Procesamiento en paralelo
Fusin de datos
Sistemas de informacin de gran escala
Sistemas y servicios de informacin en
salud
Sistemas de navegacin integrados
Dispositivos robticos autnomos
nteligencia artificial
Dispositivos fsicos
Procesamiento integrado de seales
Software para educacin/entrenamiento
Software de redes y de sistemas
Software para modelado y simulacin
Herramientas para ingeniera de software
Reconocimiento de formas (voz,
manuscritos, .....imgenes y
comprensin)
Herramientas para produccin de software
(P) Opto-electrnica
(P) Materiales fotnicos
(P) Tecnologas laser
(P) Tecnologa de pantallas planas
(P) Silicio luminoso
(P) Telecomunicaciones
(P) Comunicacin de banda ancha
(P) Tecnologa fotnica digital
(P) Transmiciones de avanzada (HDTV,
DAB)
(P) Computacin ptica
(MS) Tecnologa microactuante
(MS) Procesamiento de seales
en ........microsistemas
(MS) Tecnologa de los microsensores
(MS) Tcnicas de montaje y conexin
(S) Software
(S) Modelizacin y simulacin
(S) Modelizacin molecular
(S) Bioinformtica
(S) Simulacin de materiales
(S) Dinmica no-lineal
(S) Simulacin en la fabricacin
(S) Sistemas cognitivos (inteligencia
artificial)
(S) Lgica "fuzzy
(S) Seguridad de la red de datos
(ME) Bioelectrnica
(ME) Tecnologa de Biosensores
(ME) Neurobiologa
(ME) Neuro-informtica
Algortmos de comprensin y de
descompresin de .....la magen y del sonido
Arquitecturas cliente-servidor
Arquitecturas masivamente paralelas
Bateras para equipamientos electrnicos
porttiles
Cables pticos y fibras pticas
Componentes de interconexin y de
interfase
Componentes para hiperfrecuencias
Componentes optoelectrnicos
Concepcin y fabricacin de componentes
de bajo .....consumo
Conexin de mquinas y/o de
aplicaciones .....diferentes (middleware)
Transferencia de datos informatizados (ED)
Pantallas planas
Ergonoma de la pantalla y del teclado
Gestin de redes inteligentes
mgenes de sntesis
ngeniera lingstica (interrogacin en
lenguaje natural)
nterfaces metafricas
Memorias rpidas (flash)
Memorias de masa (pticas y magnticas)
nstrumentos de programacin (ingeniera de
.....programacin)
Programacin orientada al objeto
Reconocimiento de la palabra
Reconocimiento de las formas
Redes neuronales
Seguridad para sistemas transaccionales
Servidores de video
Sistemas a base de "agentes
Sistemas de navegacin para servicios
multimedia
TE:A
CRITICAS CEE#!!#D
C"RANCIAD
IN"OR:ACION
CO:!NICACIMN
Ccont$nuac$%nD
(N) Nanoelectrnica
(N) Tunelado de un solo electrn
(N) Materiales en nano escala
(N) Fabricacin en micro y nano escala
(M) Almacenamiento de la informacin
(M) Procesamiento de seales
(M) Materiales microelectrnicos
(M) Electrnica de alta velocidad
(M) Tecnologa del plasma
(M) Superconductividad
(M) Electrnica de alta temperatura
Sistemas en tiempo real
Tecnologas submicrnicas profundas
Ensayos para certificacin de programas
Transmicin y conmutacin en banda larga
ENERGIA Tecnologas aplicadas a edificios
......Calefaccin
......Fro
......Ventilacin
......luminacin
Sistemas de propulsin, excepto combustin
interna
Bateras avanzadas
Electrnica de potencia
Capacitores
Turbinas de gas
Celdas de combustibles
Reactores nucleares de prxima generacin
Artculos de potencia
Energa renovable
Compuestos electrnicos de potencia media
Comandos de control de grandes sistemas
Conversin de biomasa
Esclarecimiento domstico para bajar el
consumo
Mantenimiento de grandes sistemas
Energa nuclear conveniente y segura
Energa fotovoltaica
Produccin petrolera en grandes
profundidades
Recuperacin ptima de petrleo
Almacenamiento y transporte de gas natural
lquido
Tratamiento del humo resultante de la
combustin .....de carbn y de los desechos
72
TE:A
CRITICAS CEE#!!#D
C"RANCIAD
IN"RAES=
TR!CT!RA
Optimizacin de hormigones
Mantenimiento y rehabilitacin de redes de
agua y de .....saneamiento
Gestin del aire en los edificios
Gestin de recursos en agua
Herramientas para conocer el
envejecimiento (o la ... antigedad)
de obras de BTP (?)
Tcnicas para realizar trabajos subterrneos
CRITICAS CEE#!!#D
C"RANCIAD
BIOTECNOLOGIA
CIENCIAS DE LA
VIDA,
ELECTRONICA
:OLEC!LAR
Bioprocesamiento
Produccin de anticuerpos monoclonales
ngeniera de protenas
Tecnologas del ADN recombinante
Vacunas
Sistemas y servicios de informacin en
salud
Materiales biocompatibles
Diagnstico funcional por imgenes
Deteccin y filtrado de bacterias y virus
Dispositivos y equipamiento mdico
Produccin agrcola sustentable
Garanta de seguridad de alimentos
Acuacultura y pesca
nterfases avanzadas hombre-mquina
Biotecnologa molecular
nvestigacin bsica en medicina
Catlisis y biocatlisis
Sistemas biolgicos de produccin
Binica
Materiales bio-mimticos
Produccin biolgica de hidrgeno
Recursos renovables (biomasa y agentes)
Biotecnologa medioambiental
Gentica de plantas
Animales transgnicos
Anticuerpos monoclonales
Biomateriales para equipamiento mdico
Cartografa de genomas
Conservacin de alimentos
Extraccin, separacin, purificacin
Construccin de imgenes para uso mdico
Materias primas vegetales con alto
rendimiento para .... biocarburantes
Medicamentos recombinantes
Mtodos rpidos de deteccin
microbiolgica
Microbiologa predictiva
Modificacin gentica de plantas
Farmacologa bsica sobre el intercambio
celular
Secuenciamiento del ADN
Sondas moleculares
Sustitutos de la sangre
Reemplazos cardacos
Sistemas de produccin de protenas
recombinantes
Tecnologas relativas a la hospitalizacin en
domicilio
Tecnologas poco invasivas de intervencin
mdica
Terapia gentica
Vacunas obtenidas por ingeniera gentica
72
CRITICAS CEE#!!#D
C"RANCIAD
:EDIO A:BIENTE Monitoreo integrado del medio ambiente
Evaluacin remota de biosistemas
Control de la polucin
Correccin y restauracin
Disposicin y almacenamiento de
residuos ......nucleares
Decontaminacin y rehabilitacin de
suelos .....contaminados
Depuracin biolgica de aguas y tratamiento
de barros
Neutralizacin y almacenamiento de
desechos .....nucleares
Neutralizacin y almacenamiento de
desechos .....ltimos
Metrologa aplicada al medio ambiente
Modelizacin e impacto de contaminantes
Limpieza sin efluentes
Reciclado de polmeros
Almacenamiento subterrneo de desechos
Tratamiento de los desechos urbanos
Tratamiento y control de la calidad del agua
potable
Separacin, almacenamiento y compactacin
de ....desechos urbanos
Utilizacin de series transversales para
la .....destruccin de resduos
TRANSPORTE
Aerodinmica de aviones
Aerodinmica de vehculos terrestres
Avinica de aviones y naves espaciales
Controles de transporte terrestre
Turbinas de aviones
Sistemas de potencia para naves espaciales
Vehculos a propulsin elctrica *
Mejoras en la reciclabilidad de vehculos
Bateras para vehculos elctricos
Climatizacin de vehculos
Componentes electrnicos de muy alta
potencia
Concepcin de puestos de control y de
conduccin .....de vehculos
Control de la gestin dinmica del trnsito en
rutas
Disminucin del consumo de carburante en
los ......motores
Materiales absorbentes para amortiguar
los .choques
TE:A
CRITICAS
CEE#!!#D
DEL SIGLO LLI
CALE:ANIAD
C"RANCIAD
TRANSPORTE
Ccont$nuac$%nD
Sistemas inteligentes de transporte
ntegracin en aviones y en naves espaciales
ngeniera de factores humanos
Soporte para la vida en naves espaciales
Motor eficaz (a combustin)
Posicionamiento de vehculos (ubicacin)
Reduccin de la masa en vehculos
automviles
Reduccin de ruidos aerodinmicos (aviones,
trenes de ....gran velocidad)
Reduccin de ruido en automviles
Simulacin y proteccin para la
compatibilidad ....electromagntica
Tecnologas rueda-riel a muy grandes
velocidades
(1) National Critical Technologies eport (Tercer Panel), Estados Unidos, Marzo 1995.

(2) Technolog! at the "eginning of the #$st Centur!, Hariolf Grupp, Tecnologas crticas para Alemania, 1994.
(3) %es $&& technologies cl's pour l(industrie francaise, Ministerio de ndustria, Francia, 1995.
Nota): 1) Muchas tecnologas podran ser incluidas en ms de una categora. En esos casos hemos optado por incluirla en una sola categora (la
que nos pareci la ms apropiada).
72
1#0# Cuadro com,arat$+o de )ectore) @7o area) e(e-$do) ,or (o) d$)t$nto) ejerc$c$o) de ,ro),ect$+a
Pa*)e) In'orm2t$ca Sa(ud7V$da Amb$ente,
Ener-*a
Producc$%n @
Ge)t$%n
Sectore)
Indu)tr$a(e)
Con)trucc$%n
Tran),orte
A($mento) Ser+$c$o) @
Sectore)
)oc$a(e)
C$enc$a ,ura,
otro)
A(eman$a nformacin y
comunicacin
Salud y
Procesos de
Vida
Medio
ambiente y
naturaleza,
Energa y
Recursos
Gestin y
Produccin
Qumica y
Materiales
Construccin y
Vivienda,
Movilidad y
Transporte
Agricultura y
Nutricin
Servicios y
Consumo
Espacio,
Experimentos de la
Ciencia Grande
Au)tra($a Tecnologas
informacin
comunicacin
Salud
(Desrdenes
neurodegene-
rativos)
Agua
urbana
ndustria
Naval
Juventud
Au)tr$a Tecnologa
mdica y
apoyo a las
personas de
edad
Produccin
limpia y
sostenible
Materiales
definidos por
sus carac-
tersticas
Vivienda y
construccin
orientada hacia
el medio
ambiente.
Movilidad fsica
Alimentos
orgnicos
Aprendizaje
durante toda la
vida
Bra)$( Tecnologas
nformacin y
comunicacin
Agronegoci
os y Medio
Ambiente,
Energa
Manufactura.
Pequea y
mediana
empresa
Servicios y
equipamiento de
transporte,
Construccin
civil/ngeniera
Agronego-
cios y Medio
Ambiente
Medios,
Educacin,
Administracin
y servicios
pblicos
Corea Microelectr-
nica
Ciencias de la
vida y
sistema
ecolgico
Energa Mecnica Materiales
avanzados
E),aBa
ndustria de
contenidos
digitales
Gestin/
tratamiento
de residuos
industriales
Energas
renovables
Nuevas
tecnologas de
produccin
piezas
metlicas.
Diseo
Qumica fina Aeronutico Tecnologas
de
conservacin
de alimentos
64
Ener-*a
Producc$%n @
Ge)t$%n
Sectore)
Indu)tr$a(e)
Con)trucc$%n
Tran),orte
Sectore)
)oc$a(e)
C$enc$a ,ura,
otro)
E)tado)
!n$do)
Computacin,
informacin y
comunicacin
Salud Medio
Ambiente y
Recursos
Naturales
nnovacin
Tecnolgica
Transportes Seguridad y
Alimentos
Educacin y
Capacitacin
Ciencia Funda-
mental.
Seguridad
Nacional. Ciencia,
ngeniera y
Tecnologa
nternacionales
8o(anda Circuitos
integrados,
procesam. de
seales
Tecnologas de
separacin
(procesos),
tecnologas de
produccin.
Mecatrnica
Adhesivos,
matrices
compuestas
(materiales)
"ranc$a Tecnologas
de la
informacin
Salud
Tecnologas
de los seres
vivos
Medio
ambiente
Tecnologas
de la
energa
"Ciencias
blandas" y
tecnologas de
acompaamien
to para la
concepcin, la
innovacin y la
produccin
Materiales y
tecnologas
asociadas
Sistemas de
transportes
Hbitat e
infraestructura
Servicios y
comunicacin
Bienes de
consumo
8un-r*a Tecnologas
de
informacin y
comunicacin
Salud
(ciencias de
la vida,
atencin
mdica,
farmacologa,
instrumental
mdico),
Medio
Ambiente
natural y
construido
Procesos
manufactureros
y de negocios
(nuevos mate-
riales y tcni-
cas de produc-
cin, redes de
proveedores,
globalizacin)
Transporte Agroindus-
trias y
Alimentos
Recursos
Humanos
(educacin,
empleo)
Medios
masivos
Ir(anda Tecnologas
de nforma-
cin y Comu-
nicacin
Ciencias de la
salud y de la
vida
Recursos
naturales,
Energa
Qumica y
Farmacutica
Procesos de
materiales y
Transporte y
Logstica
Construccin e
nfraestructura
64
manufacturas
Ener-*a
Producc$%n @
Ge)t$%n
Sectore)
Indu)tr$a(e)
Con)trucc$%n
Tran),orte
Sectore)
)oc$a(e)
C$enc$a ,ura,
otro)
Ha,%n nformacin y
electrnica
Comunicacio-
nes
Ciencias de la
vida
Salud y
atencin
mdica
Energa,
Ambiente
Produccin Agricultura,
forestal y
pesca
Materiales y
procesos
Ciencias del
mar y de la
tierra,
Minerales y
recursos
acuferos
Urbanizacin y
construccin
Transporte
Estilos de vida
y cultura
Espacio exterior,
Partculas
Re$no
!n$do
T &
Electrnica
Comunicacio-
nes
Salud y
ciencias de la
vida
Recursos
Naturales y
Ambiente
Energa
Manufactura Agricultura
Productos
qumicos
Materiales
Transporte,
Construccin
Alimentos y
Bebidas
Servicios
Financieros
Comercio
minorista y
Distribucin
Aprendizaje y
tiempo libre.
Defensa y
Aeroespacio
TOTAL
(pases
que
eligieron el
sector)
12 11 12 10 12 11 7 9 4
Sectore) Indu)tr$a(e) e(e-$do) (dentro de la columna "Sectores industriales"):
Qumica 5
Materiales 7
Naval 1
Agricultura 2
Mar y Tierra 1
Minera 1
72
/# Re'(e3$one) 4ue )ur-en de( e)tud$o de (a) e3,er$enc$a) $nternac$ona(e)
/#1# Sobre (o) antecedente) de cada ,a*) Cen (a rea($9ac$%n de ,ro),ect$+a
tecno(%-$caD
6.1.1. Salvo los casos de Japn, Estados Unidos y Holanda, los restantes pases no tenan
experiencia previa (antes de mediados de los aos ochenta) en la ejecucin de ejercicios de
prospectiva tecnolgica a nivel nacional. Por lo menos esto es as entendiendo la prospectiva
tecnolgica en su acepcin actual, lo que no impide que tal vez haya habido experiencias
individuales a nivel de empresas.
6.1.2. De los tres pases con experiencia previa, Japn hizo uso de Delphi y de construccin de
escenarios (las "visiones" decenales del MT), Estados Unidos hizo uso de paneles de
expertos para identificar tecnologas crticas, y Holanda hizo uso casi exclusivamente de
construccin de escenarios.
6.1.3. Entre los pases que no tenan experiencia previa, se encuentran algunos que
experimentaron varias metodologas: Alemania y Francia (Delphi y tecnologas crticas),
Australia (Delphi y escenarios), rlanda fue el nico que experiment en forma exclusiva con
la tcnica de escenarios, en tanto que los restantes, en todos los casos experimentaron slo
con la tcnica Delphi: Corea, Reino Unido, Espaa, Austria, Hungra y Brasil (en este ltimo
caso, an en proceso de ejecucin).
6.1.4. De lo expuesto surge que la metodologa de tecnologas crticas, aunque no constituya la
nica tcnica utilizada, es aplicada solamente por pases que ejercen un liderazgo
tecnolgico a escala mundial (Estados Unidos, Alemania y Francia; el Reino Unido y Japn
son excepciones a esta regla
17
), en tanto que no la practic ninguno de los otros pases
analizados.
/#&# Sobre e( Patroc$nador
6.2.1. En la gran mayora de los casos se trata de un organismo del gobierno central o federal, casi
siempre del mas alto nivel (dependiente del Presidente o del Primer Ministro). En un caso se
realiza por mandato legislativo (Estados Unidos), en otro caso en respuesta a una sugerencia
de un rgano mixto (empresarios/gobierno) (Francia).
6.2.2. De las experiencias analizadas parece emerger que una iniciativa de esta naturaleza, previo a
su lanzamiento, generalmente tiene el apoyo de los principales involucrados y, en particular,
de altos niveles del gobierno.
6.2.3. Un modo de lograr lo expresado en el punto anterior, segn surge de varias de las
experiencias, es la concrecin, por parte de los promotores, de un intenso proceso de
consultas directas con otras dependencias de gobierno, con directivos de empresas, de
asociaciones empresarias y de instituciones de investigacin, pero tambin mediante la
realizacin de talleres regionales.
6.2.4. En casi todos los casos, con las excepciones de Estados Unidos (tecnologas crticas) y
Espaa (Delphi), el organismo patrocinador ha buscado integrar a otros departamentos de
gobierno y a otras organizaciones (pblicas y privadas) que puedan tener intereses directos
en el tema, habitualmente en un Comit de Direccin. De hecho, esta concepcin le
17
Aunque contradiciendo esta afirmacin debemos decir que tambin Japn ha creado un Centro Nacional de
Tecnologas Crticas, habiendo asimismo realizado con anterioridad experiencias de identificar tecnologas
crticas (MT, 1987).
81
proporciona al ejercicio prospectivo un carcter de integracin y coordinacin
interinstitucional.
/#.# Sobre (o) Objet$+o)
6.3.1. En todos los casos, excepto Australia, el principal objetivo declarado es que la prospectiva se
realiza para establecer prioridades de +D.
6.3.2. Los objetivos declarados que le siguen, en cuanto a frecuencia de mencin, son: establecer
marcos para polticas cientficas y tecnolgicas y ayudar a realizar inteligencia anticipatoria.
6.3.3. Tambin en todos los casos (tal vez con la excepcin de Estados Unidos, por el carcter
menos participativo de su experiencia), luego de llevado a cabo el ejercicio, se destaca que
aunque no se los declar como objetivos iniciales, los ejercicios sirvieron ampliamente para
mejorar la comunicacin entre los distintos actores (empresarios, investigadores, gobierno) y
para generar reas de consenso.
6.3.4. Es interesante hacer notar que en el ejercicio de Australia uno de los objetivos explcitos fue
mejorar la valoracin que la opinin pblica tiene de la ciencia y la tecnologa para la
resolucin de problemas.
6.3.5. Parecera que para ayudar a movilizar la participacin de los sectores convocados, dada la
multiplicidad de objetivos que puede tener la prospectiva, sera conveniente explicitar desde
un comienzo cules son los objetivos principales a que apunta el ejercicio. (Por ejemplo, la
simple identificacin de prioridades de !"D puede no ser suficientemente movilizadora de la
participacin empresaria, en cambio, la bsqueda de consensos y de colaboracin entre
empresas e investigadores, seguramente despertar mayor inters de los empresarios).
6.3.6. Ocho de los trece pases considerados ponen en sus ejercicios de prospectiva un gran *nfasis
en la vinculacin entre oferta y demanda de tecnologa. Esto se expresa, entre otros modos,
en la composicin multisectorial de los Comits Directivos, por la presencia de e#pertos
industriales y acad*micos en los paneles y tambin en un en'o4ue que equilibra las
tensiones demand%pull versus science%push.
Ha,%n @ Corea, por ejemplo, tienen como objetivo de sus ejercicios la bsqueda de reas de
tecnologas avanzadas para desarrollarlas en sus instituciones de e#celencia de !"D y para
incentivar a su industria a generar las innovaciones correspondientes, en un modelo de
colaboracin industria-gobierno-academia bien conocido.
Au)tr$a, Ir(anda @ 8un-r*a, pases menores pero con capacidades cientficas y tecnolgicas
bien desarrolladas en algunas reas y con modalidades distintas, ponen nfasis en la
identificacin de nichos de mercado hacia las que poder orientar esas capacidades y
promover la industria nacional.
Tambin In-(aterra, Au)tra($a y 8o(anda lo tienen expresamente establecido como uno de
los importantes objetivos a lograr en sus respectivos ejercicios de prospectiva tecnolgica (ver
Objetivos, en los anlisis por pases).
Finalmente, E),aBa y Bra)$( (este ltimo en el proyecto aprobado) tienen un punto en
comn: los ejercicios de Prospectiva estn planteados a travs de centros tecnolgicos de
excelencia y muy vinculados con los respectivos sectores industriales.
82
/#0# Sobre e( 8or$9onte tem,ora(
6.4.1. Pareciera que los horizontes ms lejanos (20 aos o ms) los adoptan aquellos pases o
ejercicios que muestran ms preocupacin por lograr o mantener un liderazgo mundial. Los
pases movidos principalmente por la necesidad de lograr o mantener su competitividad
econmica o simplemente para dar respuesta a sus demandas sociales, en general,
establecen horizontes ms cercanos (5 a 10 aos).
/#1# Sobre (a :etodo(o-*a em,(eada
6.5.1. Los dos mtodos mas empleados son el Delphi y los Paneles de Expertos, generalmente
combinados con la construccin de escenarios.
6.5.2. El anlisis del conjunto de los ejercicios prospectivos parece indicar que, si bien todas las
metodologas permiten abordar cualquiera de los objetivos mencionados, sin embargo
algunas son ms o menos eficaces, segn sean los objetivos que se consideren. As, puede
sealarse que la metodologa de tecnologas crticas se desempea mejor para objetivos
como identificacin de prioridades y para establecer marcos de polticas en 'y( que para los
otros objetivos. En cambio, tanto la metodologa Delphi como la de construccin de
escenarios, son ms eficaces para objetivos como generacin de consensos,
comunicacin)educacin y bsqueda de inteligencia anticipatoria. De lo anterior se
desprende que cuando el ejercicio prospectivo asigne cierta preferencia a dichos objetivos,
convendra adoptar algunas de las metodologas que muestran mejor desempeo en ellos.

6.5.3. La eleccin de la metodologa tiene incidencia en la participacin y el grado de compromiso
que adquieren los actores con las conclusiones y recomendaciones del ejercicio prospectivo.
6.5.4. Las ventajas reconocidas de la metodologa Delphi son:
a) El anonimato (los cuestionarios no identifican a los respondentes). Esto facilita la
revisin y eventual modificacin de las respuestas en una segunda y tercera rondas,
teniendo en cuenta las opiniones de los dems, sin estar sometido a las presiones de
grupos o liderazgos, situacin que suele limitar la participacin de algunas personas.
b) Permite la participacin de una mayor cantidad de personas que la que permiten
los otros mtodos.
c) Se puede llegar a expertos que generalmente no estn en el circuito de
consultados por las instituciones oficiales, por lo que se escuchan voces e ideas
nuevas.
6.5.5. Las diferentes metodologas tienen costos asociados tambin diferentes. El mtodo Delphi
generalmente es el que implica un mayor costo.
6.5.6. Las tres metodologas ms frecuentemente empleadas en prospectiva tecnolgica -Delphi,
escenarios y tecnologas crticas - emplean grupos o comisiones de expertos en algunas de
sus etapas de ejecucin, y en todos los casos se destaca la real importancia que tiene la
integracin de dichos grupos. No solo importa el nivel de e#pertise de los candidatos, sino
que es fundamental la composicin equilibrada de los mismos. Este equilibrio, en los
ejercicios analizados, se refiere principalmente a que debe haber una participacin
proporcionada de miembros provenientes del sector empresario, del sector acadmico
(investigadores, asociaciones, academias) y del sector gobierno. En general se destaca la
conveniencia de que haya un ligero predominio de miembros del sector empresarial. En el
caso de Argentina, cabe plantearse los siguientes interrogantes respecto a la integracin de
las comisiones de expertos:
Dado el peso relativo que tienen las empresas de capital extranjero en la economa
nacional los miembros de las comisiones que provengan del sector empresario deberan
83
guardar un equilibrio entre empresarios nacionales y empresarios extranjeros
(especialmente teniendo en cuenta los intereses encontrados que generalmente presentan
ambos sectores empresarios). Las experiencias francesa y australiana muestran la
inclusin de expertos provenientes de empresas extranjeras en los paneles (aunque, en
general, en escasas proporciones).

Debera la integracin de los paneles contemplar un equilibrio tambin en la
representatividad regional (del sector empresarial y del sector acadmico)?
Pareciera que en la medida que la prospectiva tenga una orientacin hacia reas
problemas, tal vez se justificara este tipo de equilibrio (para tratar de captar mejor los
problemas y demandas sociales locales). Las experiencias analizadas no lo mencionan
pero tal vez buscan el mismo objetivo por otros medios, como ser, la realizacin de gran
cantidad de talleres regionales.
Es conveniente expresarles claramente a los candidatos a integrar las comisiones la
cantidad de tiempo que se espera que ellos dediquen al cometido de las mismas?
En el caso del Reino Unido lo hicieron con la intencin deliberada de evitar incorporar a las
comisiones a personas que, por su carga de trabajo personal, luego no pudieran dedicarle
el tiempo necesario.
6.5.7. Varios de los pases analizados (Austria, Australia y especialmente Alemania) tomaron como
punto de partida los tpicos o temas identificados en ejercicios Delphi realizados con
anterioridad en otros pases. Por ejemplo, Alemania realiz su primer ejercicio Delphi en 1993
tomando exactamente los tpicos del quinto Delphi japons simplemente traducidos al
alemn.
18
Esto le proporcion dos grandes ventajas: a) por un lado permiti a Alemania hacer
uso de la larga experiencia del Japn en este tipo de ejercicios (el trabajo alemn adems se
realiz en colaboracin con el NSTEP de Japn); b) por otro lado, los resultados sirvieron
para hacer una comparacin acerca de los diferentes (o no) modos de percibir el futuro entre
ambos pases (gracias a la identidad de los tpicos).
En caso de elegir el mtodo Delphi se justifica realizar el cuestionario formulando local e
independientemente las preguntas, o deberamos tomar los tpicos planteados en el ejercicio
de alguno otro pas?
De ser as, de qu pas y por qu? convendra en ese caso trabajar en el Delphi solicitando
la colaboracin de ese pas?
Desde un punto de vista poltico y econmico, tal vez sera conveniente realizar el ejercicio de
prospectiva en forma conjunta con Brasil (la necesidad de aunar esfuerzos en el Mercosur y
el hecho de que ambos pases lo realizan por primera vez, as lo justificaran).
Desde otro punto de vista, tal vez convendra gestionar la cooperacin con algn pas
europeo de desarrollo intermedio y con cierta experiencia previa en prospectiva (por ejemplo:
Austria, Espaa u Holanda).
6.5.8. En todas las experiencias analizadas se destaca la importancia de contar con informacin
adecuada, de carcter econmico y social, necesaria para poder evaluar tanto el estado de
situacin actual como para realizar estimaciones de probables evoluciones futuras, llegando
incluso a encargarla cuando no se dispone de ella. As, Francia encomend a Battelle, al
Consejo BPE, al NP y a la OEP diversos estudios econmicos, investigaciones
bibliogrficas y anlisis bibliomtricos; Australia hizo algo parecido con dos instituciones
universitarias; el Reino Unido hizo amplio uso de datos del PB, de ocupacin y del balance
comercial, general y desagregados por sectores; en Estados Unidos el Segundo Panel de TC
hizo fuertes recomendaciones para que se organice la informacin econmica del pas (datos
18
Francia, en su primer ejercicio de prospectiva tecnolgica que hizo empleando la tcnica Delphi (no analizado
en el presente trabajo), tambin utiliz las mismas preguntas del cuestionario del Delphi de Japn.
84
cuantitativos) como una ayuda imprescindible para el trabajo de futuros Paneles y para la
formulacin de polticas.
6.5.9. Qu tipo de informacin deber encomendar especficamente el Observatorio de
Prospectiva Tecnolgica para llevar a cabo eficientemente el ejercicio?

Una primera lectura indicara que son necesarias:
a) proyecciones de las principales variables macroeconmicas;
b) proyecciones de las principales variables sociales y poblacionales;
c) estudios bibliomtricos (artculos cientficos y tcnicos y patentes) para evaluar la
posicin argentina en las tecnologas que se identifiquen como importantes para el
pas;
d) estudios sobre las fortalezas y debilidades del sistema nacional de CyT.
6.5.10. La ejecucin formal del ejercicio prospectivo generalmente es dirigida por un 'omit* de
Direccin, pero la ejecucin material y varias de las actividades complementarias pueden ser
realizadas por:
a) un grupo de trabajo ("tasB force") del organismo promotor;
b) por una o varias instituciones intermediarias, expertas en temas afines, contratadas
para el caso, o
c) por una combinacin de a) y b).
En los casos b) y c) sera altamente recomendable que la institucin ejecutora del ejercicio
se contratara por medio de un concurso pblico.
6.5.11. Los ejercicios que aplican la metodologa Delphi suelen combinarse con la construccin de
escenarios, pudiendo stos construirse antes de la formulacin de las preguntas para los
cuestionarios (sirviendo de soporte para las mismas) o luego de efectuadas las rondas de
consulta, en cuyo caso los escenarios se arman utilizando las respuestas de las mismas.

/#/# Sobre e( A(cance de( Ejerc$c$o
6.6.1. Tomando en cuenta las experiencias internacionales y dado que la iniciacin en la prctica
regular de la prospectiva tecnolgica es necesariamente un ejercicio de prueba y error, no
sera conveniente, siguiendo el ejemplo de Alemania, encarar un primer ejercicio que incluya
un conjunto limitado de sectores, a efectos de desarrollar experiencia?
6.6.2. En caso de aceptar lo expresado en el punto anterior, parecera razonable adoptar los
siguientes criterios para seleccionar los sectores a estudiar:
a) su importancia para la economa argentina (por ejemplo, su participacin en el PB);
b) la existencia de condiciones favorables para la realizacin exitosa de una experiencia
de estas caractersticas (por ejemplo, existencia de centros de investigacin con fuertes
vnculos con la industria, existencia de un ncleo de empresas dinmicas e
innovadoras)
/#6# Sobre (a Or$entac$%n
6.7.1. Algunos pases optan por trabajar por reas problema en tanto que otros por sectores de
aplicacin. Algunos de los pases que adoptan este ltimo criterio suelen combinarlo con la
constitucin de paneles abocados a temas horizontales, es decir, temas que atraviesan a
todos los sectores (o a muchos) y cuyos resultados sirven para ofrecer un marco global e
integrador. Entre los temas horizontales se pueden considerarA competitividad e innovacin,
85
factores de desarrollo social (Austria hizo un Delphi social-cultural), tecnologa, trabajo y
empleo, medio ambiente y recursos naturales.
/#5# Sobre e( En'o4ue
6.8.1.1 La mayora de las experiencias se realizaron siguiendo una doble orientacin science%push y
demand%pull. Esto se explica porque, siendo la prospectiva tecnolgica un modo de construir
consensuadamente el futuro deseado, ello impone que lo ideal es lograr un adecuado
equilibrio entre las necesidades que plantea la demanda social y econmica y el progreso que
naturalmente impulsa la dinmica propia de la investigacin cientfica y tecnolgica.
6.8.2.1 Sobre un total de 18 experiencias analizadas, 15 tuvieron un enfoque desde la demanda
(demand%pull<, de las cuales 6 lo hicieron combinndolo con un enfoque desde la oferta
(demand%pull & science%push). Slo 3 ejercicios no mencionan el enfoque o lo hacen desde la
oferta (science%push<.
6.8.3. Dada la casi inexistencia de experiencias previas en ejercicios prospectivos en el pas, tanto a
nivel general como a nivel de instituciones individuales (tal vez con la nica excepcin de la
del sector de energa), y en la medida que uno de los objetivos importantes del ejercicio lo
constituya el servir de ayuda para establecer prioridades de +D, es muy probable que el
primer ejercicio de prospectiva tecnolgica nacional deba adoptar una orientacin de tipo top%
do.n, es decir, originarse en una iniciativa del ms alto nivel del gobierno.
/#;# Sobre (o) co)to) @ e( '$nanc$am$ento
6.9.1.1 En la mayora de las experiencias analizadas los costos de ejecucin de los ejercicios
prospectivos fueron financiados por los respectivos gobiernos, aunque en algunos casos (por
ejemplo: Australia, Espaa e nglaterra) una parte de los mismos fue financiada por sectores
empresarios involucrados. Este ltimo criterio sera recomendable porque es otro modo de
ayudar a involucrar a los principales actores de la prospectiva, especialmente a los que estn
en mejores condiciones de cofinanciarla, hacindolos asumir un rol ms activo en su
ejecucin (el sector empresario).
6.9.2.1 De hecho, los distintos actores de los ejercicios prospectivos asumen siempre una parte de
los costos de ejecucin al comprometer su participacin en comits, en talleres y foros, en
forma totalmente honoraria.

86
RE"ERENCIAS
1 Australian Science and Technology Council (ASTEC), "Matching science and technology to future
needs: an international perspective", Canberra, december 1994. Australia
(www.astec.gov.au/astec/future/intpers/)
2 Australian Science and Technology Council (ASTEC), "Developing Long-Term strategies for Science
and Technology in Australia". "Findings of the study -atching science and technology to future
needsA 0121 ", oct. 1996. Australia (www.astec.gov.au/astec/future/findings/)
3 CUHLS, K., "Germany: The new foresight approaches", Workshop on Technology Foresight, UNDO-
CS for Latin-America, diciembre de 1999, Trieste, talia.

4 Federation of Australian scientific and technological societies (FASTS), "A science policy for Australia in
the 21
st
century", 1998 Edition (www.usyd.edu.au/su/fasts/1998/)
5 GEORGHOU, Luke y KEENAN, Michael, "Role and Effects of Foresight in the United Kingdom", Paper
for UNDO Meeting "Technology Foresight initiative for Latin America", dec. 1999, Trieste, talia.
6 GRUPP, Hariolf, "Technology at the begining of the 21
st
century". Technology Analysis and Strategic
Management, Vol.6 N 4, 1994.
7 GRUPP, Hariolf, "Foresight in Science and Technology: selected methodologies and recent activities in
Germany". ST Review N 17, 1996. (Science Technology ndustry -OECD).
8 RVNE, J. y MARTN, B., "Research Foresight: Creating the Future", Ministerio de Educacin y Ciencia,
Zoetremeer, The Netherlands. 1989.
9 Ministerie de l'ndustrie de la Poste et des Telecommunications - France, "Les 100 technologies cls
pour l'industrie francaise". Dic. 1996. (www.argia.fr/evariste/100tc/)
10 Ministerie de l'ndustrie de la Poste et des Telecommunications - France, "Base des technologies cls.
Lappel a Propositions (echnologies 'les". Dic. 1996. (www.evariste.anvar.fr/evariste/)
11 MOGEE, Mary e., "Technology Policy and Critical Technologies. A sumary of recent reports", The
Manufacturig Forum, Discussion Paper N 3, dec. 1991. National Academy Press. Washington, DC.
12 Office of Science and Technology Policy (OSTP), "Science and Technology: shaping the Twenty First
Century", report to the Congress, april 1997. Estados Unidos.
13 RODRGUEZ, Hugo M. y CARR, Ricardo, "Criterios aplicados para la determinacin de la criticidad de
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14 The White House, "The National Critical Technologies Panel", jan.1993. Washington, DC. EEUU.
15 The White House, "National Critical Technologies Report", march 1995. Washington, DC. EEUU.
16 United Kingdom Technology Foresight Programme, "Delphi Survey", sept. 1995
(www.foresight.uk/servlet/)
17 VAN DJK, A. y otros, "Technological Foresight studies in the Netherlands", STE N

18 VAN DEL MEULEN, B.J., "Heterogeneity and coordination: the experience of the Foresight Steering
Committe", STE N
86
7
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