Info Gestión Final 2013

Rey Ariel Borbn Ardila
Gerente General
Bogot, Enero de 2014 . VERSIN AJUSTADA AL SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN FINANCIERA - SIIF NACIN. ENERO - DICIEMBRE DE 2013. Fecha de consulta 29 de enero de 2013.
PROCESO: PLANEACION
CDIGO: D3-PE-P-01 FECHA: 31-01-2014
DOCUMENTO: INFORME DE GESTION 2013
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN Presidente de la Repblica RUBN DARIO LIZARRALDE Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural INCODER Consejo Directivo RUBN DARIO LIZARRALDE Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural TATYANA OROZCO DE LA CRUZ Directora General del Departamento Nacional de Planeacin SANTIAGO ROJAS ARROYO Ministro de Comercio, Industria y Turismo AURELIO IRAGORRI VALENCIA Ministro del Interior LUZ HELENA SARMIENTO VILLAMIZAR Ministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible LVARO NAVAS PATRN Presidente del Banco Agrario LUIS EDUARDO GMEZ LVAREZ Presidente del Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario Finagro RAFAEL MEJA LPEZ Delegado de los Gremios del Sector Agropecuario TEOBALDO RUZ FONSECA Delegado de las Organizaciones Campesinas RODRIGO ELIAS DAZA VEGA Delegado del Consejo Nacional de Secretaras De Agricultura CONSA ALBERTO ACHITO Delegado de las Comunidades Indgenas ROSA EMILIA SOLIS GRUESO Delegada de las Comunidades Negras Equipo Directivo REY ARIEL BORBN ARDILA Gerente General CAMILO AUGUSTO AGUDELO PERDOMO Subgerente Gestin y Desarrollo Productivo RAUL GONZALO GMEZ GMEZ Subgerente Tierras Rurales JAVIER IGNACIO MOLINA PALACIO Subgerente Promocin, Seguimiento y Asuntos tnicos HERNANDO LONDOO ACOSTA Subgerente Adecuacin de Tierras MARA CLAUDIA PEZ MALLARINO Subgerente Planificacin e Informacin CARLOS ADOLFO ARENAS CAMPOS Secretario General ROCIO DEL PILAR MORALES CANO Jefe Oficina Control Interno JORGE DILSON MURCIA OLAYA Jefe Oficina Asesora Jurdica
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN 1. CONTEXTO INSTITUCIONAL 1.1. 1.2. MARCO DE POLTICA MARCO INSTITUCIONAL
9 12 12 13
2. LOGROS Y ACCIONES MS RELEVANTES EN LA IMPLEMENTACIN DE ESTRATEGIAS PARA EJECUCIN DE LAS POLTICAS DE DESARROLLO RURAL 15 2.1. RESULTADOS DE LA GESTIN EN CIFRAS 2.2. ACCESO Y FORMALIZACIN DE TIERRAS 2.3. ATENCIN DEL CONFLICTO INTERTNICO, EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA 2.4. ATENCIN Y CULMINACIN DE PROCESOS AGRARIOS EMBLEMTICOS 2.5 NUEVA OFERTA INCODER: INSTRUMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO PRODUCTIVO RURAL, IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL PROYECTOS PRODUCTIVOS, Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN INTEGRAL 2.6 RECONOCIMIENTOS A LA GESTIN 2.7. ESTRATEGIA DE DIVULGACIN Y COMUNICACIN 2.8 COOPERACIN INTERNACIONAL 3. BALANCE DE GESTIN ESTRATGICA Y MISIONAL 3.1 INSTRUMENTOS Y METODOLOGAS IMPLEMENTADAS 3.4. AVANCE EJECUCIN PRESUPUESTAL 3.5. AVANCE EJECUCIN FSICA 3.6. EXPERIENCIAS EXITOSAS 3.7. ESTUDIOS, PUBLICACIONES Y DOCUMENTOS TCNICOS 3.8. INFORME GESTIN DE RIESGOS 4. ADECUACIN DE TIERRAS 4.2 4.3 4.4 4.5 5. DIRECCIN TCNICA DE ADMINISTRACIN DE DISTRITOS DE RIEGO Y/O DRENAJE DIRECCIN TCNICA DE INFRAESTRUCTURA ACCIONES EN CURSO Y POR CULMINAR EJECUCIN REZAGO A 31/12/2013 16 17 24 25
28 30 33 39 43 43 47 51 54 56 57 58 68 80 104 105 106
TIERRAS RURALES
5.1 TITULACIN DE BALDOS 106 5.2. APOYO TCNICO ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL PARA LA TITULACIN DE BALDOS Y PROCESOS AGRARIOS A NIVEL NACIONAL 110 5.3. IMPLEMENTACIN DEL ORDENAMIENTO, PROTECCIN Y REGULARIZACIN DE TIERRAS A NIVEL NACIONAL 115 5.3.8 PROYECTO DE IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA PARA LA RECUPERACIN DE PREDIOS DESPOJADOS A LA NACIN Y A LAS FAMILIAS RURALES, A NIVEL NACIONAL 132 5.4. EJECUCIN PRESUPUESTAL 133 6. PROMOCIN Y ASUNTOS TNICOS 136
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6.1
PROYECTO DE INVERSIN: PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIN, SANEAMIENTO, AMPLIACIN Y DOTACIN DE TIERRAS EN CALIDAD
DE RESGUARDOS INDGENAS, DE CLARIFICACIN Y REESTRUCTURACIN DE RESGUARDOS DE ORIGEN COLONIAL Y DE FOMENTO AL DESARROLLO RURAL APROPIADO CULTURALMENTE EN BENEFICIO DE PUEBLOS INDGENAS.
137 147 152 156 156 161
6.2 PROYECTO DE INVERSIN: IMPLEMENTACIN PROGRAMA DE LEGALIZACIN, ADQUISICIN Y ADJUDICACIN DE TIERRAS RURALES Y DESARROLLO PRODUCTIVO PARA COMUNIDADES NEGRAS 6.3 PROYECTO DE INVERSIN: SANEAMIENTO DEL RESGUARDO UNIDO UWA. 6.4 EJECUCIN PRESUPUESTAL VIGENCIA 2013 6.5 PROMOCIN, ACOMPAAMIENTO Y SEGUIMIENTO 7. PLANEACIN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
7.1 CONTRIBUCIN DE LA GESTIN DEL REA AL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL METAS 2013 (BREVE ANLISIS DESDE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS). 162 7.2 PROCESOS ADELANTADOS POR LA SUBGERENCIA. 162 7.3 ACTUALIZACIN DEL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2010-2014 163 7.4 PLANIFICACIN Y COORDINACIN DE LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN 166 7.5 PRIORIZACIN, DISEO Y GESTIN DE RECURSOS DE LOS PLANES 169 7.6 SEGUIMIENTO A PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS 171 7.7 ACCIONES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. CAPACITACIONES 173 7.8 SEGUIMIENTO A ACUERDOS PARA LA PROSPERIDAD 173 7.9 BALANCE DEL PROYECTO DE INVERSIN: MEJORAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTIN DEL INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER NIVEL NACIONAL 174 7.10 DISTINCIONES ESPECIALES 175 7.11 CONVENIOS CON OTRAS ENTIDADES 176 7.12 ATENCIN DE SOLICITUDES DE CONSULTA DE LA INFORMACIN DE REGISTRO DE BENEFICIARIOS INCODER EN SIDER 179 7.13 RESPUESTAS A OFICIOS REMITIDAS POR LA DIRECCIN TCNICA DE PLANIFICACIN, PRESUPUESTO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN VIGENCIA 2013 180 7.13.1 CONTRIBUCIN DE LA GESTIN DEL REA AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PROSPERIDAD PARA TODOS REFERENCIA INSTITUCIONAL 181 8. GESTIN DE LA INFORMACIN 8.1 8.2 9. BALANCE DE LA GESTIN DE LA INFORMACIN SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICO SIG. 181 181 192 193 193 193 194 195 206 207 210 211 212 212
GESTIN Y DESARROLLO PRODUCTIVO 9.1 PROCESOS A CARGO DE LA SUBGERENCIA DE GESTIN 9.2 CONTRIBUCIN DE LA GESTIN AL PND 9.3 CONTRIBUCIN AL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 9.4 BALANCE GENERAL DE LA EJECUCIN VIGENCIA 2013 9.5 ESTRATEGIAS DE OPERACIN IMPLEMENTADAS 9.6 RESULTADO DE LA GESTIN 2013. AVANCE EN INDICADORES 9.7 ACCIONES EN CURSO Y POR CULMINAR 9.8 EJECUCIN PRESUPUESTAL 9.9 JUSTIFICACIN DE APROPIACIN 2013 NO EJECUTADA 9.10 EJECUCIN REZAGO VIGENCIAS ANTERIORES 9.10.1 ESTADSTICAS DE INFORMACIN REPORTADA AL SIDER Y GESTIN DOCUMENTAL DURANTE LA VIGENCIA 212
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10. RESULTADOS EN LA IMPLEMENTACIN DE ACCIONES EN EL MARCO DE POLTICAS PRIORIZADAS POR EL GOBIERNO 10.1 10.2 10.2.1 10.3 10.4 10.5 10.6 10.7 10.8 11. AVANCES DE COMPROMISOS INCODER EN CONTRATO PLAN CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS CONPES AVANCE EN LA IMPLEMENTACIN DE LA LEY DE VCTIMAS EN EL MARCO DEL SNARIV RESULTADOS ZONAS POLTICA DE CONSOLIDACIN PRIORIZACIN RED UNIDOS CUMPLIMIENTO ACUERDOS PARA LA PROSPERIDAD IMPLEMENTACIN POLTICA MUJER RURAL PRIORIZACIN PROGRAMA DE VIVIENDA DE INTERS SOCIAL RURAL CONTRATO PLAN NARIO
214 214 215 219 222 224 226 234 240 241 242 242 242 245 253 255 258 266 268 270 270 272 274 275 283 286
AVANCE EN LA IMPLEMENTACIN DE POLTICAS DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO TRANSPARENCIA, PARTICIPACIN Y ATENCIN AL CIUDADANO ATENCION AL CIUDADANO VIRTUAL, PRESENCIAL Y PARA POBLACION DESPLAZADA. GESTIN DEL TALENTO HUMANO EFICIENCIA ADMINISTRATIVA GESTIN DOCUMENTAL EVALUACIN SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN - SIG GESTIN AMBIENTAL AO 2013 GESTIN JURDICA
11.1 11.1.1 11.2 11.3 11.4 11.5 11.6 11.8 12. 12.1 12.2 12.3 13. 14.
EJECUCIN PRESUPUESTAL Y FINANCIERA PRESUPUESTO APROPIADO 2013 PRESUPUESTO EJECUTADO 2013 EJECUCIN RESERVAS CONSTITUIDAS A DICIEMBRE 31 DE 2012 EVALUACIN Y CONTROL INTERNO BALANCE GENERAL CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
ANEXOS
Fe de erratas: Este documento, publicado el 5 de febrero, corrige errores de edicin de la versin publicada el 31 de enero de 2014 del Informe de Gestin del INCODER.
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Presentacin El principal reto para el Instituto en el ao 2013 fue el de acompaar el proceso de desarrollo rural incorporando el enfoque territorial, entendido como la transformacin productiva, institucional y social de los territorios rurales, en el cual los actores sociales locales tienen un papel preponderante y cuentan con el apoyo de las entidades pblicas, privadas o de la sociedad civil, o unas u otras, con el objetivo de mejorar el bienestar de sus pobladores, con base en el uso sostenible de la biodiversidad. La gestin del INCODER, tuvo con teln de fondo situaciones que requirieron importantes esfuerzos, los cuales se atendieron a travs de los diferentes programas y proyectos institucionales. Igualmente el que hacer de la entidad, tuvo con referente el actual proceso de paz y las diferentes manifestaciones de gremios y pobladores rurales en todo el pas. Se avanz en el cumplimiento de las expectativas en torno al acceso a tierra de los pobladores rurales, la generacin de condiciones para el desarrollo de proyectos productivos, el acompaamiento y asistencia tcnica a familias rurales en especial para contribuir a mejorar su la calidad de vida, se logr recoger informacin que soportara los ajustes que la implementacin de los proyectos requera para hacerlos ms pertinentes y eficaces, esto conllev a la revisin de los proyectos de inversin que en abril se presentaron, como las grandes apuestas del Incoder en el 2014. El enfoque territorial se abord desde varias escenarios, por ejemplo desde lo institucional, dndole especial importancia a la gestin del Instituto a travs de sus Direcciones Territoriales, con las cuales se logr la formulacin de 31 planes de accin territorial y la participacin en la formulacin de los proyectos de inversin para el perodo 2014 - 2018, con cual se garantiz la incorporacin de las necesidades y realidades territoriales en todo el pas. Estos proyectos proponen un esquema basado en la priorizacin para la atencin a la poblacin con criterios diferenciales en favor de la poblacin rural pobre, pequeos y medianos productores, poblacin vctima de desplazamiento, mujeres rurales y poblacin de comunidades negras y de pueblos indgenas. Por otra parte se incorpor la perspectiva del territorio en especial en reas de desarrollo estratgico para el pas, prioridades en ejecucin de los contrato plan, zonas de frontera, territorios con mayores requerimientos de factores productivos, territorios de comunidades negras y resguardos indgenas. En cumplimiento de la agenda estratgica del INCODER, es preciso mencionar los avances significativos en la consolidacin de la tarea relacionada con la adecuacin de tierras en especial para la regulacin del servicio de riego y del trabajo realizado con las diferentes asociaciones de usuarios a lo largo y ancho del pas. Por otra parte el apoyo brindado con el desarrollo de los servicios complementarios a los medianos y pequeos distritos beneficiando a los pequeos productores agropecuarios. Igualmente el importante avance en el ajuste institucional y tcnico para la puesta en marcha y aprovechamiento de las inversiones en los tres grandes distritos de riego Tesalia Paicol, Tringulo del Tolima y Ranchera. Es de resaltar los progresos en el
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conocimiento de los esquemas gerenciales de alianzas pblico privadas, que se plantean como uno de los elementos estructurales para consolidar en el plan de accin 2014. Otro de los puntos importantes de la agenda que se desarroll, estuvo vinculado a la gestin de tierras rurales, en donde se logr terminar con varios de los llamados casos emblemticos y avanzar significativamente en la resolucin de otros de ellos. Cabe resaltar el trabajo avanzado con el IGAC y la Superintendencia de Notariado y Registro en una articulacin de procesos en el territorio orientados al ordenamiento social de la propiedad. En materia de proyectos productivos, se incorporaron importantes experiencias de los diferentes operadores en el territorio y con el concurso de las Direcciones Territoriales en 2013, las comunidades rurales tuvieron la oportunidad de aprovechar sus activos, para la generacin sostenible de ingresos, articulado a otros esfuerzos institucionales, en el programa de Subsidio Integral de Tierras, acceso a tierras y el apoyo a organizaciones de pequeos productores en distritos de riego. En el mbito de SIT, se logr, en un trabajo coordinado con el IGAC y la Superintendencia de Notariado y Registro, generar resoluciones de desembolso que marcaron la diferencia con aos anteriores cuadriplicando el nmero de familias beneficiadas. En cuanto a la atencin diferencial en especial hacia los pueblos indgenas y comunidades negras, raizales y palanqueros, se avanz de manera importante en el saneamiento, ampliacin y adjudicacin de tierras para pueblos indgenas, como por ejemplo la atencin a los compromisos en el departamento del Cauca entre otros, ejemplo para replicar en otras regiones del pas. Del fortalecimiento institucional, se debe sealar que los importantes logros en lo misional, corresponde en gran medida al equipo de trabajo de la Entidad, y a la consolidacin de instancias de coordinacin como los Comits Ampliados de Gerencia que contaron con la participacin de los Directores Territoriales, los coordinadores tcnicos, y en el ltimo, los coordinadores de planeacin de cada regin. All se concertaron metas y acciones y se retroaliment el ejercicio gerencial y de planificacin institucional. Las tecnologas de comunicacin e informacin fueron un pilar fundamental en el reconocimiento de la gestin institucional, que permiti por una parte la organizacin, depuracin sistematizacin y democratizacin de la informacin institucional y por otra mejorar la atencin de nuestros usuarios de la oferta institucional en todo el pas, esto a travs de un proceso sistemtico de organizacin, digitalizacin y sistematizacin de la informacin y los archivos del Incoder: Este trabajo se consolidar en el 2014 en la implementacin del proyecto de inversin de Gestin Documental. El desarrollo del SIPSEI marc toda una tendencia en la planeacin, seguimiento y evaluacin de la gestin institucional ejemplo para el sector que gener el reconocimiento internacional por parte de la OEA. Como resultado de este proceso se logr la articulacin de la planeacin del nivel estratgico, de inversin y operacional y el contar
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con informes mensuales de seguimiento a la inversin y el cumplimiento de metas para la toma de decisiones. Con los resultados del Plan de Accin del ao 2013 del INCODER, se aport significativamente en la ejecucin de la poltica de desarrollo rural impulsada por el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, en funcin del desarrollo rural con enfoque territorial. El INCODER en 2013, impuls la provisin de bienes pblicos, la generacin de activos e ingresos, el ordenamiento de la propiedad rural, la adecuacin y fortalecimiento institucional, todo esto en busca de unos pobladores ms productivos, participes de su desarrollo, integrados a la sociedad Colombiana y reconocidos como motor fundamental del desarrollo del pas. Es importante reconocer el trabajo de todos nuestros funcionarios, contratistas y aliados para el logro de estos objetivos, su aporte y compromiso fueron los que hicieron posibles las metas alcanzadas. A todos y todas Gracias.
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INTRODUCCIN El INCODER tiene por objeto fundamental, ejecutar la poltica agropecuaria y de desarrollo rural, facilitar el acceso a los factores productivos, fortalecer a las entidades territoriales y sus comunidades y propiciar la articulacin de las acciones institucionales en el medio rural, bajo principios de competitividad, equidad, sostenibilidad, multifuncionalidad y descentralizacin, para contribuir a mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales y al desarrollo socioeconmico del pas1. El Informe de Gestin 2013, presenta los avances y resultados frente a los objetivos, metas y recursos, programados en el Plan de Accin 2013, para los proyectos de inversin y en los procesos estratgicos y de apoyo. Durante la vigencia en mencin, el accionar del Instituto se concentr en cuatro objetivos estratgicos, los cuales orientan la misin misma, articulndose con los propsitos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Sectorial y el Plan Estratgico 2010-2014: Promover procesos de ordenamiento productivo, social y ambiental, identificar y gestionar alianzas y acuerdos pblicoprivados y de cooperacin internacional, proveer y facilitar el acceso de recursos productivos y sociales a las comunidades rurales, ajuste e integracin de la institucionalidad pblica, privada y fortalecimiento institucional del INCODER. As mismo, el informe de gestin atiende a las disposiciones legales sobre el plan de accin y el informe de gestin anual de las entidades pblicas de acuerdo con la Ley 1474 de 2011, as como la Directiva Presidencial No 09 de 2010 sobre la elaboracin y articulacin de planes estratgicos institucionales; y la Ley 152 de 1994 por la que se establece el Plan de Desarrollo. As mismo el principal referente se define en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos2. La evaluacin anual de la gestin busca establecer los avances, resultados y ajustes necesarios para cumplir las metas previstas y asignadas al INCODER. Por tanto, el presente documento tiene como fin cumplir con los siguientes objetivos: Objetivos especficos Precisar el cumplimiento de las metas institucionales contenidas en el Plan de Accin 2013, a nivel de proyectos de inversin, procesos estratgicos y de apoyo. Instituto en el marco de las polticas priorizadas por el Gobierno Nacional. Permitir establecer el avance en el cumplimiento de las metas del gobierno nacional establecidas en el Plan de Desarrollo 2010-2014, presentando las cifras alcanzadas en el 2013. Establecer acciones de mejora para la alcanzar mayores niveles de eficacia y eficiencia en la gestin.
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Decreto 3759 de 2009. Plan de accin y el informe de gestin anual de las entidades pblicas (Ley 1474 de 2011, Artculo 74). Elaboracin y articulacin de planes estratgicos institucionales (Directiva Presidencial No 09 de 2010). Plan Nacional de Desarrollo (Ley 152 de 1994, artculo 26).
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Constituirse en documento de referencia para estructurar el Plan de Accin 2014. As mismo, pretende a partir de la evaluacin de la gestin anual, determinar las acciones que se deben ajustar, continuar o profundizar para la culminacin de los planes, programas y proyectos; confirmar las prioridades de gestin y la focalizacin de las inversiones; verificar el ajuste a los principios de la planificacin como son autonoma, ordenacin de competencias, coordinacin, armona y coherencia; y determinar aplicacin del principio de sustentabilidad ambiental, en la planeacin y la gestin.
Como se mencion anteriormente, el presente informe de gestin est organizado en funcin de las metas definidas en el Plan de Accin 2013, articuladas al Plan Estratgico Institucional 2010-2014. Para facilitar el anlisis, el documento desagrega los avances y resultados en diez captulos que contienen principalmente: las polticas pblicas nacionales y sectoriales, los procesos misionales de la entidad, el nivel territorial y los procesos de apoyo; expone el balance en la dimensin financiera y presupuestal y la del control interno. El primer captulo, establece el contexto institucional y normativo desde los que se dan las competencias y capacidades organizacionales y administrativas para asumir los retos misionales que la ley, el gobierno y la sociedad le han trazado al INCODER: En el segundo captulo, se presenta los avances y logros ms relevantes respecto al Plan Estratgico del Instituto, se muestra el consolidado de indicadores y cifras que presenta en su gestin del 2013 la entidad. A su vez, se sealan los resultados de la estrategia de cooperacin internacional y los reconocimientos dados al Instituto durante este perodo de gestin. En el tercer captulo destaca la contribucin del Instituto en las polticas pblicas priorizadas a nivel nacional y sectorial en el marco de la atencin a poblacin vulnerable y priorizadas en las estrategias de superacin de la pobreza. As mismo se puntualiza el aporte del Instituto a la poblacin priorizada por la Red Unidos en la poltica; las polticas relacionadas con la consolidacin de la paz, como lo son la atencin y reparacin integral a las vctimas SNARIV, las medidas para la restitucin de tierras y la intervencin en las zonas de consolidacin territorial priorizadas en el Plan Nacional de desarrollo complementadas con programas focalizados en el nivel sectorial, como mujer rural, vivienda rural, la titulacin de baldos a grupos de poblacin prioritarios El cuarto captulo realiza un balance de la gestin en cada uno de los procesos misionales y estratgicos de la entidad. Los primeros referidos a la atencin al ciudadano, ordenamiento productivo, titulacin de baldos, procesos agrarios, adecuacin de tierras, gestin de asuntos tnicos, promocin, acompaamiento y seguimiento. A su vez, contiene un balance de la gestin a nivel territorial, a partir de la evaluacin adelantada en el marco del seguimiento al Plan de Accin 2013. En el quinto captulo presenta un balance de la implementacin de polticas de desarrollo administrativo en el INCODER. Cabe resaltar que en esta seccin se desarrolla un anlisis del rezago respecto a la vigencia del ao 2012 y los resultados concernientes al ao 2013. El captulo sexto expone la contribucin y los resultados de los procesos de
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apoyo como son: jurdica, talento humano, financiera, documental, recursos fsicos y contratacin; elementos fundamentales de la transparencia y compromiso con el buen gobierno. En el octavo captulo se encuentra la evaluacin de la Oficina de Control interno, a partir de las auditoras internas realizadas por esta dependencia, en el marco del Modelo Estndar de Control Interno, MECI. El captulo noveno contiene un balance de la gestin de evaluacin y control interno. En el captulo final se sintetizan las conclusiones y recomendaciones referentes a la gestin del ao 2013. Estas constituyen un insumo fundamental para la formulacin del Plan de Accin del ao 2014. Finalmente, es momento de reconocer que este informe es el resultado de un trabajo en conjunto, de personas y equipos que contribuyeron a este buen resultado. Gracias a los equipos de las Subgerencias de Adecuacin de tierras, de Tierras Rurales, de Gestin y Desarrollo productivo, y a la Promocin y Asuntos tnicos, as como a la Secretara General y las reas de apoyo, quienes prepararon el balance de las metas a cargo de sus dependencias e hicieron un arduo trabajo por consolidar la informacin y hacerla veraz y coherente con lo planeado. Tambin es de destacar el avance con las Direcciones Territoriales, como lo refleja la evaluacin preparada en el marco del sistema de calidad y el ejercicio de planeacin estratgica para el periodo 2014. Quiero adems, reconocer que la informacin y anlisis de los logros y metas presentados por las Subgerencias es de su responsabilidad y se constituye en evidencia del grado de concientizacin que sobre los procesos de planeacin, seguimiento y control han asumido. Finalmente, un agradecimiento especial al equipo tcnico de la Direccin Tcnica de Planificacin de la Direccin Tcnica de Informtica y al Grupo de Calidad, por su dedicacin y la coordinacin de este esfuerzo.
Mara Claudia Pez Mallarino
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1. CONTEXTO INSTITUCIONAL 1.1. MARCO DE POLTICA
Sin lugar a dudas, el desafo ms importante enfrentado por el gobierno nacional en el sector agricultura y desarrollo rural durante el 2013, fue el Paro Agrario, para cuya superacin fue necesario concentrar importantsimos esfuerzos a nivel de poltica, a nivel financiero e institucional. En efecto, en un despliegue sin precedentes, se activ toda la institucionalidad del sector rural para atender, escuchar y canalizar los requerimientos de los diferentes grupos que participaron del paro y, en un ejercicio dinmico de construccin colectiva, se generaron propuestas de solucin que abarcaron desde ajustes en las polticas y gestin de recursos adicionales hasta la concrecin de compromisos de intervencin en cada una de las lneas de actuacin institucional. Es de destacar que la oportuna y adecuada respuesta, la disposicin al dilogo y el compromiso total con el cumplimiento de lo pactado, trazaron una ruta de confianza que conjur de manera definitiva la posibilidad de volver al paro, y ms bien, defini un derrotero seguro para el camino del desarrollo rural de la mano de las comunidades. No puede dejar de destacarse el histrico incremento del presupuesto sectorial, al pasar de una asignacin de 2.43 billones en 2013, a 4.49 billones para el 2014, lo cual significa un crecimiento de ms del 84%. Para el INCODER, el incremento fue del 14%, al pasar de 461.9 millones asignados en 2013 a 529.9 millones destinados para 2014; este incremento permitir incrementar la cobertura de los proyectos actuales y aumentar la oferta con nuevos proyectos. A nivel nacional, el INCODER contribuy a los objetivos del Plan Desarrollo 2010 2014; el Instituto apoy las polticas de superacin de pobreza, consolidacin de la paz, equidad territorial e inclusin de grupos tnicos. Para contribuir a la superacin de la pobreza, el Instituto trabaj en la generacin de activos e ingresos para la poblacin rural mediante programas como: riego y drenaje, formalizacin de la propiedad, titulacin de tierras, as como proyectos productivos. En relacin con la consolidacin de la paz, el Instituto impuls la formalizacin de tierras y asistencia para procesos productivos a vctimas del conflicto, en territorios como el Sur de Tolima y Montes de Mara. En el propsito de mejorar la equidad territorial, se destaca la accin del Instituto en zonas tradicionalmente excluidas del desarrollo nacional, tal como Vichada; hacia el final de ao se formaliz la participacin del INCODER en los Contrato Plan de algunas de las zonas ms rezagadas del pas, como Cauca y Tolima. En las polticas dirigidas a grupos tnicos, el Instituto ha adelantado importantes procesos de saneamiento, ampliacin y adjudicacin de tierras para pueblos indgenas y
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comunidades negras; en el ao 2013, los proyectos ejecutados permitieron atender de manera integral a estas poblaciones y de manera particular, se mantuvo el esfuerzo por atender la compleja realidad en el Departamento del Cauca. Especialmente en este programa se avanz en procesos de concertacin y priorizacin de inversiones, en la gestin predial que lograr consolidar las metas de hectreas y familias en el 2014. El ao 2013 se constituye en un ao de referencia para la culminacin de acciones de consolidacin e informacin como lneas de base que da fe de la implementacin de las polticas de desarrollo rural entre 1960 a 2012 y que se integran el Sistema de Informacin para el Desarrollo Rural Sider, sin lugar a dudas este resultado apunta a las polticas de buen gobierno y eficiencia en la gestin pblica.
1.2.
MARCO INSTITUCIONAL
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, entidad adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, orienta sus actividades a la ejecucin de las polticas de desarrollo rural, en coordinacin con las comunidades e instituciones pblicas y privadas relacionadas con el sector agropecuario, forestal y pesquero, facilitando el acceso de los pobladores rurales a los factores productivos y sociales, para contribuir a mejorar su calidad de vida y al desarrollo socioeconmico del pas. Los esfuerzos del Instituto se mantienen enfocados para lograr que en el ao 2019, el INCODER sea reconocido como la entidad lder en la ejecucin de polticas de desarrollo rural de manera participativa, competitiva, equitativa y sostenible. En consecuencia, se orientan a contribuir eficazmente a mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales as como incrementar los factores productivos con enfoque territorial y diferencial. En coherencia con le expuesto en el marco de Poltica, el INCODER adelant durante el 2013 procesos de mejoramiento estratgico y misional, concentr sus esfuerzos en el logro de las metas trazadas, tanto desde el comienzo de la vigencia, como de las asumidas en el marco de la respuesta sectorial al paro agrario. Esto le permiti, de una parte, lograr los impactos deseados durante la vigencia y de otra, generar las condiciones para incrementar la calidad y cantidad de servicios a entregar a los pobladores rurales durante el 2014 a travs de las diferentes lneas de oferta institucional. Desde el punto de vista estratgico, vale la pena resaltar el reconocimiento otorgado por la OEA y el premio concedido por el Ministerio de la Informacin y las Telecomunicaciones, a propsito de los avances en el Sistema de Planeacin, Seguimiento y Evaluacin Institucional. Finalmente, se adelantaron procesos de gestin interna, a travs de Comits y mesas de trabajo, lo cual refleja mayor capacidad para la articulacin entre en nivel nacional y territorial y entre las diferentes reas y proceso del instituto.
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La estructura administrativa del INCODER, est diseada con el fin de ejercer su liderazgo y pertinencia en el ordenamiento con enfoque productivo de la tierra rural, la administracin de distritos de riego, la gestin con las comunidades y poblaciones rurales, apoyo a las polticas de atencin a poblacin en situacin de desplazamiento y el suministro de subsidios para la configuracin de proyectos productivos agropecuarios, y atiende estas poblaciones tanto a nivel central, como a nivel territorial, a travs de las Direcciones Territoriales, dispuestas en 31 departamentos. El organigrama actual de la entidad, adoptado de acuerdo con la estructura administrativa modificada mediante Decretos 3759 de 2009 y 2623 de 2012, es el siguiente:
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2. LOGROS Y ACCIONES MS RELEVANTES EN LA IMPLEMENTACIN DE ESTRATEGIAS PARA EJECUCIN DE LAS POLTICAS DE DESARROLLO RURAL Uno de los principales retos que hoy enfrenta el pas en el mediano y largo plazo es lograr una mayor democratizacin y modernizacin del sector rural. Para ello el gobierno nacional ha dado grandes pasos en la formulacin de la poltica de tierras, la expedicin de la Ley de Victimas y Restitucin de Tierras y con ello tambin los esfuerzos en la formalizacin y recuperacin de baldos, junto con las estrategias dirigidas a la disminucin de la pobreza extrema con acciones integrales que generen en la poblacin rural un mayor nivel de desarrollo productivo, el aumento de los ingresos y garanta de la auto sostenibilidad de proyectos productivos atendiendo a las particularidades regionales. En este sentido la estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial, se constituye as en un punto de partida fundamental para el logro de este objetivo. El INCODER durante el 2013 concentr gran parte de sus esfuerzos en desarrollar una estrategia de atencin integral que permitiera la articulacin, monitoreo, seguimiento y sistematizacin de los proyectos de desarrollo, brindando un acompaamiento tcnico ms integral durante sus intervenciones en zonas focalizadas. As mismo, logro avanzar en la resolucin de posesos histricos y emblemticos, que de una u otra manera reducen la capacidad de gestin del instituto dada su complejidad. Tambin se debe resaltar su labor en el proceso de saneamiento de la tenencia de la tierra en zonas de alta vulnerabilidad como el caso de los indgenas y campesinos del Cauca, y los procesos de titulacin colectiva de las comunidades negras. No obstante, es de reconocer que trabajar conjuntamente bajo este nuevo enfoque de desarrollo, supone importantes cambios al interior de la entidad, que le permita responder de manera integral a las necesidades de las poblaciones rurales. De all que se realicen esfuerzos para focalizar las acciones desde el punto de vista poblacional y regional, que superen las deficiencias en la gestin que trae el trabajo independiente que histricamente ha caracterizado la labor de cada proceso misional. En este captulo, se resalta la gestin desde cada uno de ellos y sus principales logros respecto a las metas planteadas en el Plan de Accin 2013. Inicialmente se presenta un resumen en cifras de dichos resultados, para luego entras a discriminar por cada uno de los procesos misionales y estratgicos, como el acceso y formalizacin de tierras, el anlisis de las intervenciones en Departamento del Cauca, la atencin y culminacin de Procesos Agrarios (Emblemticos), el proceso de implementacin de proyectos de desarrollo rural, y los procesos de modernizacin institucional que se estn desarrollando al interior de la entidad y el fortalecimiento de sus relaciones interinstitucionales
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PROCESO: PLANEACION
2.1.
RESULTADOS DE LA GESTIN EN CIFRAS
La metodologa de seguimiento y evaluacin permite consolidar la gestin de avance en la en los indicadores del tablero SISMEG, como se presenta a continuacin. El cumplimiento de los compromisos institucionales con el Plan Nacional de Desarrollo se enmarca en el Programa para Mejorar la capacidad para la generacin de ingresos por
INCODER TABLERO INDICADORES - SISMEG Corte a Diciembre 31 de 2013
Lnea de base Programa
(promedio resultados ago 2006 a jul 2010)
Meta Cuatrienio
Resultado 2010 (ago- dic)
Resultado 2011
Resultado 2012
Resultado 2013
Avance Cuatrienio
% Avance Cuatrienio
I.Mejorar la capacidad para generar ingresos por parte de la poblacin rural 1. Hectreas adjudicadas/ familias beneficiadas 1.1. Hectreas Tituladas Baldos + FNA/ Familias beneficiadas Titulacin Baldos + FNA 1.2. Hectreas tituladas Comunidades Afrodescendientes/ Familias beneficiadas Titulacin Colectiva Comunidades Afrodescendientes 1.3. Hectreas tituladas Resguardos Indgenas/ Familias beneficiadas Titulacin Resguardos Indgenas 1.4. Total Hectreas adjudicadas a travs de subsidio integral de tierras/(1) Total Familias beneficiadas con subsidio integral de tierras 1.4.1. Hectreas asignadas a travs de SIT a poblacin desplazada/ Familias victimas desplazadas beneficiadas con Subsidio Integral de Tierras 1.4.2. Hectreas asignadas a travs de SIT a poblacin campesina/ Familias Campesinas beneficiadas con Subsidio Integral de Tierras 1.5. Familias Beneficiadas con proyectos productivos 1.6 Hectreas con riego y drenaje INCODER
(1) Ago. - dic. 2010 - recoge metas rezago
426.221 14.710 281.689 12.066 22.985 700 117.002 1.375 4.546 570 2.283 266
2.485.660 128.616 1.560.660 81.022 400.000 12.098 450.000 20.396 75.000 15.100 30.000 7.600
285.042 14.150 173.820 5.897 108.110 7.906 3.112 347 1.116 117
544.803 19.294 401.335 13.282 80.401 3.098 57.265 1.990 5.802 924 4.677 713
639.116 22.712 514.579 16.076 98.483 4.904 22.960 1.234 3.094 498 1.338 220
676.387 13.501 129.593 9.338 527.287 996 19.507 3.167 9.034 1.452
2.145.348 69.657 1.219.326 44.593 178.885 8.002 715.622 12.126 31.515 4.936 16.165 2.502
86% 54% 78% 55% 45% 66% 159% 59% 42% 33% 54% 33%
2.263 304
45.000 7.500 5.000 163.733
1.996 230
1.125 211
1.756 278
10.472 1.715 2.272
15.349 2.434 2.272 163.722
34% 32% 45% 100%
1.712
162.010
parte de la poblacin rural, a travs de los proyectos de inversin que buscan el acceso y dotacin de tierras y factores productivos. La meta programada se establece en la adjudicacin de 2.485.660 hectreas para 128.616 familias. Los resultados del programa entre agosto de 2010 a diciembre de 2013 acumulan la adjudicacin de 2.145.348 hectreas para 69.657 familias, lo que corresponde a un avance en los indicadores de hectreas del 86% para el cuatrienio, se integra el indicador Familias Beneficiadas con Proyectos Productivos con 2.272 familias.
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2.2.
ACCESO Y FORMALIZACIN DE TIERRAS
Como resultado de los procedimientos de adjudicacin y formalizacin de tierras, en el ao 2013, el INCODER adjudic 676.535 hectreas, 37.360 ms que en el perodo anterior, beneficiando a 13.504 familias. Con ello se puede determinar que durante lo corrido del perodo de Gobierno, el INCODER ha adjudicado 2.145.348 hectreas en beneficio de 69.657 familias. En el cuadro abajo presentado, se especifican los principales avances de acuerdo con las modalidades a travs de las cuales se entregan los ttulos de propiedad; stas son: Titulacin de baldos a campesinos
Las metas y porcentaje de esta modalidad, se obtiene de las hectreas efectivamente tituladas y las familias beneficiadas con la titulacin (se entiende que un ttulo corresponde a una familia). Titulacin de baldos a entidades de derecho pblico
Corresponde a los procesos de titulacin que se adelanta por solicitud de entidades de derecho pblico para el desarrollo de proyectos de inters social. Adjudicacin de predios Fondo Nacional Agrario
Comprende predios que algn momento fueron adjudicados a terceros y no fueron registrados, y predios objeto de declaratorias de caducidad administrativa derivadas del incumplimiento de las condiciones de adjudicacin. El avance de esta seccin, se medir en relacin con la cantidad de hectreas que representan los predios efectivamente formalizados y las familias beneficiadas con el saneamiento de los vicios que afectaban la propiedad que son de naturaleza diversa. Constitucin, Ampliacin o Saneamiento de Resguardos
Procesos administrativos que se cristalizan con la expedicin de un Acuerdo del Consejo Directivo del INCODER, esto en estricto sentido, implica la titulacin o adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado o adquiridos por el INCODER a favor de esas comunidades, o formalizacin cuando se trata de sanear algn defecto de un terreno que previamente ha sido adjudicado o titulado. Para efectos de reporte de metas y porcentaje de avance, se acumula en una cifra la cantidad de hectreas constituidas, ampliadas o saneadas, al igual que nmero de familias beneficiadas. Titulacin colectiva a comunidades negras
Corresponde a procesos administrativos que culminan con la expedicin de una Resolucin del Gerente General del INCODER, previa definicin de linderos por parte de la Comisin Tcnica ordenada por la Ley 70 de 1993, esto implica la titulacin de terrenos 17
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de propiedad del Estado a favor de esas comunidades. El reporte de metas y porcentaje de avance en este componente corresponde a la cantidad de hectreas efectivamente tituladas y a las familias beneficiadas con la titulacin colectiva. Adjudicacin subsidio integral de tierras
Otorgamiento de subsidio integral para la adquisicin de tierras en unidades agrcolas familiares, la cancelacin de parte de los requerimientos financieros del proyecto productivo y el pago de los gastos de escrituracin y registr. El reporte de metas y porcentaje de avance en este componente corresponde la cantidad de hectreas efectivamente adjudicadas y a las familias beneficiadas. Por cada modalidad, las hectreas tituladas y familias beneficiadas en el 2013 y el acumulado del avance en estos indicadores alcanzado en el perodo de Gobierno, es el siguiente.
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER HECTAREAS FORMALIZADAS Y ADJUDICADAS - Desde Agosto de 2010
Fecha reporte: DICIEMBRE 31 de 2013
Modalidad
Indicadores Reportados
Hectreas Familias
Meta Estimada
(Agosto 2010/Diciembre 2013)
Avance Hectreas Familias
Hectreas
Familias
Titulacin de Baldos a Campesinos Titulacin de Baldos a Entidades de Derecho Pblico Adjudicacin de Predios Fondo Nacional Agrario
1.200.046 955 19.281
42.172 1.216.000 1 2.423 49.660 4.922 39% 49% 60.800 99% 69%
Constitucin, Ampliacin o Saneamiento de Resguardos
715.622
12.126
355.125
16.896
202%
72%
Titulacin Colectiva a Comunidades Negras Adjudicacin Subsidio Integral de Tierras Total Hectreas Titulacin /Adjudicacin
Subgerencia de Planificacin e Informacin
178.885 31.515
2.146.304
8.002 4.936
69.660
293.467 56.250
1.970.502
9.098 11.325
103.041
61% 56%
109%
88% 44%
68%
Los siguientes mapas, presenta de manera grfica a nivel departamental las hectreas adjudicadas y familias beneficiadas a travs de los programas de adjudicacin y formalizacin de predios en los programas de titulacin de baldos, Otorgamiento del Subsidio Integral de Tierras y adjudicacin de predios provenientes del Fondo Nacional Agrario, a nivel departamental, por nmero de hectreas adjudicadas y nmero de familias beneficiadas. A su vez se adjuntan dos mapas que recogen el nmero de familias beneficiadas de poblacin vctima en condicin de desplazamiento y hogares cuya jefatura de hogar se encuentra en cabeza femenina. Estos dos ltimos son una clara muestra del inters y esfuerzo del INCODER por beneficiar a la poblacin rural ms vulnerable del pas.
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2.3.
ATENCIN DEL CONFLICTO INTERTNICO, EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA
Dando cumplimento a compromisos adquiridos entre las comunidades indgenas y negras del departamento del Cauca, el INCODER dio inicio a un proceso de anlisis y concertacin, apoyado por la Universidad Javeriana de Cali, que permiti construir una hoja de ruta para la solucin de los conflictos intertnicos e interculturales que se venan presentando en este departamento. Las tareas planteadas tuvieron como principal objetivo evitar brotes de violencia en una regin intensamente afectada por el conflicto armado. Para avanzar en la estrategia de intervencin, se establecieron tres mbitos de intervencin: Conflictos Urgentes. Corresponden a conflictos por la propiedad de predios que ya generaron enfrentamientos entre comunidades indgenas, negras y campesinas del Departamento del Cauca, o que los pueden generar en el corto plazo. Los acuerdos que permitirn acabar con estos conflictos se encuentran bastantes avanzados y la solucin definitiva pasa por la adquisicin de predios para alguno de los actores en conflicto. Conflictos Latentes. Situaciones de conflicto relacionadas con la distribucin equitativa y acceso a la tierra, persistentes por dcadas y que de no ser gestionadas adecuadamente pueden devenir en conflictos urgentes. Se encuentran geogrficamente ubicadas sobre el oriente, centro y norte del Departamento del Cauca, sobre la cordillera central. Predios afectados. Predios ocupados de hecho por comunidades indgenas, que no han sido adquiridos a sus legtimos propietarios.
A travs de esta actividad, USAID apoy la contratacin de personal necesario para la compra de los predios en el Departamento del Cauca, para ello fueron contratados personal encargado para la realizacin de los avalos, topgrafos, agrnomos, abogados con el fin de realizar los estudios necesarios previos a las compras de los predios. A travs de este proceso se ha contribuido en la solucin del conflicto por la tierra en el Departamento del Cauca, a travs de la compra de predios a grupos de campesinos, indgenas y afros. En el marco de la resolucin de los conflictos intertnicos se constituy la mesa intertnica e intercultural del Cauca, donde el INCODER actu como facilitador para la concertacin entre indgenas, campesinos y negros. Los acuerdos generaron una inversin en compra de tierras por el INCODER por valor de $66.000 millones, que a la fecha cuentan con una ejecucin, presentada en el siguiente cuadro: Resumen de compromisos ejecutados en el Cauca, Vigencia 2013
Concepto Cric 3000 Afrodescendientes No predios 25 16 Hectreas 1.860 3.213 Valor (millones) 17.752 26.301
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Campesinos Subtotal conflictos
14 55
1.052 6.125
4.143 48.197
Fuente: Subgerencia de Promocin y Asuntos tnicos.
2.4.
ATENCIN Y CULMINACIN DE PROCESOS AGRARIOS EMBLEMTICOS
La Direccin Tcnica de Procesos Agrarios, tiene como propsito la regulacin, ocupacin y aprovechamiento de las tierras de la Nacin, segn su vocacin y con sujecin a las polticas de conservacin del medio ambiente, de los recursos naturales renovables, los criterios de ordenamiento y de propiedad privada. Para cumplir con este proceso se desarrollan los siguientes procedimientos: clarificacin de la propiedad, deslinde o delimitacin de predios, extincin del derecho de dominio, recuperacin de tierras indebidamente ocupadas, restitucin de sabanas y playones comunales. Adicionalmente, es tarea de esta dependencia adelantar y culminar aquellos procesos agrarios que por sus caractersticas ambientales, tienen una importancia para la Nacin. Durante la vigencia 2013, los avances en esta materia arrojaron los siguientes logros: 2.4.1 CINAGA DE LA ZAPATOSA El complejo cenagoso denominado LA ZAPATOSA es uno de los ms importantes del pas y el ms grande de agua dulce, el cual comprende un rea aproximada de sesenta mil hectreas (60.000 has), adicionalmente se encuentra en una zona de vital importancia para la recuperacin, conservacin y preservacin de los recursos hdricos, rea donde se requiere que se emprendan acciones y estrategias inmediatas con el fin de mitigar los impactos en el ecosistema. Con el avance del procedimiento agrario se honran compromisos internacionales adquiridos por el estado colombiano que adhiri a la convencin de RAMSAR. Este tratado intergubernamental sirve de marco para la accin nacional y la cooperacin internacional con el objetivo de lograr la conservacin y el uso racional de los humedales y sus recursos. La Convencin RAMSAR fue ratificada e integrada a la normatividad nacional a travs de la Ley 357 del 21 de enero de 1997, la cual impone obligaciones al Estado colombiano para la conservacin y proteccin de los humedales. El anlisis e investigacin que se desarroll en el marco de la visita de inspeccin ocular, emple herramientas interdisciplinarias que redundaron en una diferenciacin al interior del complejo cenagoso, de los terrenos que conforman los playones y las sabanas comunales, con el propsito de establecer cules reas son susceptibles de ocupacin colectiva de acuerdo a los reglamentos de uso y manejo. El artculo 41 del Decreto 1465 de 2013 determin que el objeto del procedimiento agrario de deslinde es precisar los lmites de las tierras de propiedad de la Nacin diferencindolas de las tierras de propiedad de los particulares, en especial los baldos y los bienes de uso pblico, para delimitarlas de aquellas que le son colindantes;
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PROCESO: PLANEACION
estableciendo los terrenos que constituyen reserva territorial del Estado, con lo cual se contribuye a frenar la intervencin conservacin y proteccin de este importante ecosistema. Durante el trmite administrativo del presente caso, se pudo establecer cules terrenos corresponden a playones y sabanas comunales que peridicamente se inundan a consecuencia de las avenidas de los ros, lagunas o cinagas que constituyen el complejo cenagoso, y cules reas son susceptibles de ocupacin individual para fines de explotacin con cultivos de pancoger. Los principales logros de la gestin durante el proceso son los siguientes: Se logr realizar caracterizar los conflictos en la tenencia de la tierra y de uso del suelo que se presentan en el rea. A partir de la lnea de inundacin tpica obtenida durante la visita previa realizada por el INCODER en el ao 2012 y con la ayuda de los parceleros y de algunos baquianos de la regin, se visitaron los fundos atravesados por ella, se estableci la lnea de inundacin tpica definitiva de la cinaga y se identific a los tenedores, ocupantes y colindantes sobre ella. A travs de la visita previa se delimit con precisin el bien de uso pblico. Se implementaron herramientas interdisciplinarias en la investigacin y estudio sobre el rea del complejo cenagoso. Se realizaron jornadas de notificacin masiva a las comunidades locales asentadas en el complejo cenagoso, con lo cual se explic ampliamente el trmite administrativo del procedimiento agrario y la importancia de dicho proceso en la conservacin, el uso sostenible de una forma equitativa y la recuperacin de este ecosistema. En la actualidad el trmite se encuentra con etapa procesal cerrada.
2.4.2 NUESTRA SEORA DEL ROSARIO Y SAN BERNARDO El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER-, que acta como administrador del Archipilago Nuestra Seora del Rosario y San Bernardo, propone estructurar un Plan de Accin que contenga las directrices de regulacin requeridas dentro del marco normativo vigente con miras a establecer metas definidas en cooperacin con grupos de usuarios y autoridades nacionales, regionales y locales, contribuyendo de manera significativa al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, al desarrollo armnico de las actividades que all se adelantan y a la conservacin y preservacin de los ecosistemas y recursos marino costeros de esta rea. Para lograr este propsito, el INCODER suscribi un convenio especial de cooperacin con la Universidad de Bogot Jorge Tadeo Lozano, para la ejecucin del proyecto Plan de accin integral como estrategia de administracin de los baldos del Archipilago de Nuestra Seora del Rosario y San Bernardo. La necesidad de mecanismos que faciliten la divulgacin de la informacin y se logre de manera eficaz el desarrollo de los programas de control, seguimiento y monitoreo a la
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PROCESO: PLANEACION
gestin ambiental de las islas del archipilago de Nuestra Seora del Rosario y de San Bernardo ubicados frente a los departamentos de Bolvar y Sucre, fue una problemtica priorizada que se identific en el Sistema de Gestin Ambiental de la zona. Como respuesta, se la conformacin de un Observatorio o Centro de Tecnologa para la Informacin y Comunicacin para la gestin ambiental y Desarrollo Sostenible. Esta propuesta es ahora adoptada por el INCODER a travs de la Universidad Jorge Tadeo Lozano, la cual la concepta de la siguiente manera: Para lograr concebir el Observatorio, se ha propuesto estructurarlo en 4 lneas de informacin: Informacin Bsica sobre el estado del arte de lo que se est observando, Indicadores de los atributos que se estn observando, Actualizacin permanente de acontecimientos que afectan lo que se est observando, y canales de comunicacin que permitan la participacin de manera oportuna de lo que se est observando. Estas lneas podrn ser evaluadas y retroalimentadas por los mismos actores bajo las competencias que les pertenece. El Observatorio adems contendr toda una base de informacin espacial a travs de un Sistema de Informacin Geogrfico en Lnea, que permitir a los usuarios, consultar e informarse de diferentes atributos de las Islas y entender en el contexto geogrfico la realidad en la que se encuentran. Ante la solicitud de los Consejos Comunitarios de Orika (Islas del Rosario) y Santa Cruz de Islote (San Bernardo), la Universidad Jorge Tadeo Lozano -Seccional del Caribe- y el INCODER, aceptaron emprender con estas comunidades el proceso de Consulta Previa del proyecto Plan de Accin Participativo Integral como Estrategia de Administracin de los Baldos del Archipilago Islas del Rosario y San Bernardo, con estas comunidades, y teniendo como entidad garante al Ministerio del Interior. Los objetivos del Proyecto se sometieron a la Consulta Previa. La Universidad Jorge Tadeo Lozano y el INCODER, estuvieron durante este proceso trabajando y apoyando todos los procesos y accediendo a diversos requerimientos que las comunidades, y todo el proceso estuvo amparado y avalado por los requisitos del Ministerio del Interior. Desafortunadamente las comunidades consultadas no aceptaron las condiciones del proyecto y por ende no permiten el ingreso de los investigadores a campo para la toma de datos y la realizacin e implementacin de diversas actividades. Sin embargo la propuesta y ajuste de los objetivos que se presentan van a generar un aporte importante y significativo que permita desarrollar el Plan de Accin Participativo Integral como Estrategia de Administracin de los Baldos del Archipilago de Nuestra Seora del Rosario y San Bernardo. Ante la importancia de preservar esta rea Marina Protegida (AMP), el MAVDT por medio de la resolucin 0456/2003, dispuso la elaboracin de un modelo de desarrollo sostenible para los ANSR Y SB, con el objetivo de adoptar medidas que permitan la restauracin, conservacin, manejo y uso sostenible de los ecosistemas presentes en el rea como apoyo a las comunidades locales. Por lo anterior, se llev a cabo la elaboracin de un plan de manejo cuyo fin es proponer la aplicacin de medidas encaminadas a la proteccin, recuperacin y uso sostenible de los ecosistemas presentes en el rea como 27
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apoyo a las comunidades locales y las instituciones que tienen injerencia en el rea de estudio, todo esto fundamentado en los objetivos especficos para la creacin de un rea Marina Protegida. El Plan de Accin Participativo Integral como Estrategia de Administracin de los Baldos del Archipilago de Nuestra Seora del Rosario y San Bernardo aporta al modelo de desarrollo sostenible para las Archipilagos de islas del Rosario y San Bernardo que estipula la resolucin 0456 de 2003, aportando a la toma de decisiones y a la administracin de los baldos. Estos son algunos de los principales logros del proceso: La accin emprendida en el archipilago se adecuo en su ejecucin para acatar las rdenes impuestas por la Corte Constitucional mediante sentencia T-680 de 2012, la cual le ordena al Instituto atender la solicitud de titulacin colectiva presentada por la comunidad local Orika y Santa Cruz del Islote, aplicando para ello los criterios de efectividad de derechos fundamentales. En virtud de la sentencia relacionada, los Consejos Comunitarios de Orika y Santa Cruz del Islote, requirieron adelantar proceso de consulta previa en relacin con Convenio de Cooperacin No. 675 del 15 de noviembre de 2012. En el marco del componente participativo del convenio, se desarroll el proceso de consulta previa de las actividades proyectadas para intervenir el territorio donde se asienta la comunidad atendiendo al conjunto de normas que regulan la materia y llevando a cabo cada una de las etapas con la presencia y conduccin de la Direccin de Consulta Previa del Ministerio del Interior.
2.5
NUEVA OFERTA INCODER: INSTRUMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO PRODUCTIVO RURAL, IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL PROYECTOS PRODUCTIVOS, Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN INTEGRAL El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, ha venido fortaleciendo la capacidad de direccionamiento estratgico, basado en el enfoque regional, integral, multisectorial y diferenciado, lo cual constituye el punto de partida para formular programas acordes con las caractersticas poblacionales y capacidades de cada regin, respondiendo as a las directrices del Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014). El enfoque territorial propuesto en el PND, demanda del Instituto desarrollar estrategias de regionalizacin, focalizacin y priorizacin de sus programas y proyectos para promover un accionar integral y viabilizar de manera directa la inversin y cofinanciacin de acuerdo a su objeto misional, en especial lo referente a la ejecucin de la poltica agropecuaria y de desarrollo rural, para facilitar el acceso real a los factores productivos.
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PROCESO: PLANEACION
Los diferentes programas del Instituto contemplan proyectos, actividades, recursos tcnicos, humanos y financieros, reflejan acciones que dan fe de la atencin a la poblacin rural colombiana particularmente los campesinos y pequeos productores pobres que requieren mejorar el acceso a los activos fsicos (tierra, agua) y financieros, es decir, a aquellas personas que por su condicin econmica se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta. La gestin de 2013, permiti establecer las bases para la identificacin de estrategias y mecanismos que orienten la focalizacin de la inversin a cargo del instituto a la atencin hacia el mayor nmero de poblacin rural, lo cual ha implicado flexibilizar la oferta institucional y reducir las barreras que impiden el acceso a los programas diseados. Hace parte de esta oferta la mayor disponibilidad de instrumentos para el ordenamiento productivo rural; tales como estudios y metodologas para actualizacin de las unidades agrcolas familiares, estudios para ordenamiento de los territorios en favor de campesinos, comunidades indgenas y negras; liderazgo en la construccin de planes de desarrollo y visiones compartidas de desarrollo rural en el territorio. En ese sentido, el Instituto ha identificado alternativas para apoyar solicitudes de emprendimientos rural presentadas en convocatorias de subsidio integral de tierras, en las que han mediado eventos en los cuales los aspirantes, logrando cumplir los requisitos previstos en los trminos de referencia y por causas no imputables a ellos, no se logr otorgar el Subsidio Integral de tierras. Igualmente para el caso del programa de Implementacin de Proyectos de Desarrollo Rural IPDR, se identificaron alternativas que posibilitan integrar a un grupo poblacional. Estos eventos han estado relacionados con desistimientos de venta por parte de los propietarios, renuencia de algunos de los miembros del grupo de aspirante, o porque se constat que el predio no cumpla con los requisitos de idoneidad tcnica, entre otros. Por esta razn la entidad defini medidas, las cuales estn determinadas en los Acuerdos 308 de 2011 y 310 y 311 de 2013, que tipifican los casos excepcionales para el programa de Subsidio Integral Directo de Reforma Agraria, como marco regulatorio que brinda la posibilidad de atender a una buena parte de la poblacin aspirante de la convocatoria de SIT 2011, que habiendo presentado sus proyectos en los tiempos previstos, por factores no imputables a los beneficiarios, no pudo ser materializada la compra de los predios, con lo cual ha permitido mejorar la capacidad para generar ingresos con el consecuente mejoramiento de las condiciones de vida, Igualmente, para la implementacin de proyectos productivos en forma directa, sin acudir al sistema general de convocatorias. A la fecha se tienen 853 proyectos con 2.792 familias y con un monto aproximado de Subsidio de $120.363 millones previstas para el acceso al Subsidio Integral Directo de Reforma Agraria SIDRA. Cabe mencionar que los departamentos de Nario, Huila y Cauca, apropian el mayor valor de subsidios.
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Bajo este concepto se ha propiciado la articulacin y focalizacin de las Polticas Pblicas, bajo el concepto de desarrollo en los territorios reconociendo las diferencias regionales, econmicas, sociales, de infraestructura, y multisectoriales. Como resultado de estos procesos se avanz en la identificacin de programas de inversin que permiten atender de manera integral, complementaria y articulada las expectativas del territorio y que para el 2013 se concret en la vinculacin de familias Incoder a la estrategia de Contrato Plan; el diseo y ejecucin de planes complementarios a usuarios de distritos de riego; y las acciones acompaamiento a la gestin de recursos de asistencia tcnica y vivienda rural.
2.6
RECONOCIMIENTOS A LA GESTIN
Durante el ao 2013, la gestin del INCODER fue reconocida en diferentes mbitos a nivel nacional e internacional. Estos reconocimientos son una muestra de la importancia capital que tiene el ejercicio de los programas y proyectos institucionales para la sociedad rural colombiana. Tambin, dichos reconocimientos reflejan el inters de la Alta Gerencia y y directivos de la entidad, por mantener un servicio moderno y de calidad en su quehacer. Estos son los reconocimientos otorgados al Instituto durante el ao 2013: 2.6.1 PREMIO NACIONAL DE INGENIERA DISEO DE DISTRITOS DE RIEGO A travs de los recursos y la vigilancia realizada por la Subgerencia de Adecuacin de Tierras, el Grupo Consorcio Tringulo Coyaima 2006, integrado por las firmas Construcciones Civiles S.A. y Vas y Construcciones S.A., fue galardonada con el Premio Nacional de Ingeniera otorgado por la Sociedad Colombiana de Ingenieros. El Grupo se hizo acreedor al Premio por el Sistema de Conduccin Principal Frente Uno del Distrito de Riego del Tringulo del Tolima y sus obras anexas en el municipio de Coyaima. Este sistema de conduccin principal del Distrito de Riego permitir la captacin y conduccin de hasta de 30 metros cbicos de agua del Ro Saldaa. Adems de una conduccin de 10 kilmetros con diferentes tipos de estructuras, desde la Bocatoma hasta el embalse Zanja Honda a travs de tneles de 1,5 km en seccin de herradura de 4,5 metros de dimetro, continuando los 8,5 km restantes en viaductos, Box Culvert de 4x4 m y canales trapezoidales abiertos de 3m de base revestidos en concreto. El proyecto comprende la construccin de un desarenador, el nico con tolvas independientes construido en el pas, que permite que el canal se limpie automticamente devolviendo los sedimentos al ro. La obra tuvo un costo total de $276.138 millones, con recursos ejecutados mediante un esfuerzo conjunto del Gobierno Nacional a travs de la gerencia de Fonade y recurso del INCODER. Este proyecto inici su planeacin desde hace ms de 50 aos cuando se hicieron las primeras identificaciones y estudios de prefactibilidad.
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Los trabajos fsicos del proyecto estn integrados principalmente por los componentes de captacin, los cuales comprenden la presa derivadora, la bocatoma, el desarenador y los muros de cierre; conduccin principal; sistemas de distribucin, de adecuacin predial y secundaria de drenaje; y adems obras complementarias.
2.6.2 RECONOCIMIENTO ESPECIAL PREMIO INNOVACIN A LA GESTIN PBLICA EFECTIVA OEA 2013 El INCODER, a travs de La Subgerencia de Planificacin e Informacin, se postul al Premio Interamericano a la Innovacin Para la Gestin Pblica Efectiva 2013, el cual fue dirigido por la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) el pasado 30 de julio, obteniendo satisfactorios resultados para el Instituto. Dicho premio tuvo como objetivo identificar y promover acciones innovadoras en la gestin pblica de los gobiernos nacionales, departamentales y locales del Hemisferio; Cont con 5 categoras las cuales se dividieron de la siguiente manera: Innovacin en la Planificacin y/o Evaluacin de Polticas Pblicas Innovacin en la Calidad de las Polticas Pblicas Innovacin en el Gobierno Abierto y Acceso a la Informacin Innovacin en la Coordinacin Institucional Innovacin a la Gestin de Recursos Humanos
Se postularon 55 proyectos pertenecientes a 13 pases miembros de la OEA. Cada una de las postulaciones fue evaluada por un equipo idneo que conform el jurado, el cual, busc reconocer los mtodos innovadores de gestin que son empleados en diferentes entidades pblicas del continente y tuvieron en cuenta las experiencias tiles que visibilizan la posibilidad de replicarse en otros pases y ciudades. En la categora de Innovacin en la Planificacin y/o Evaluacin de Polticas Pblicas, el ganador fue, el Sistema de Evaluacin de Desempeo Municipal (SEDEM) del Instituto de Planeacin de Puebla (IMPLAN) Mxico y se hizo un reconocimiento especial al Sistema de Planeacin, Seguimiento y Evaluacin Para la Implementacin de la Poltica de Formalizacin de Tierras Rurales en Colombia, del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER- y a la Desconcentracin del Ejecutivo en el Territorio de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) de Ecuador. El reconocimiento especial se logr gracias a la presentacin del marco de planificacin enfocado a procesos que permite el seguimiento a las metas establecidas y a los proyectos de inversin, facilitando la medicin y anlisis del desempeo institucional, a fin de lograr un mayor impacto en el ejercicio de las funciones institucionales. Dicho marco permite obtener informacin estratgica de la gestin institucional, histrica y coyuntural de los resultados de la ejecucin de las polticas de desarrollo rural y acceso a tierras que alimentan al SIDER (Sistema de Informacin de Desarrollo Rural), un sistema de informacin que integra y automatiza los procesos misionales, para hacer el 31
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seguimiento, control y aplicar los ajustes correspondientes a los proyectos en ejecucin, para facilitar la toma de decisiones. 2.6.3 PREMIO EXCEL GEL 2013 El portal de inteligencia de negocios (BI) fue presentado ante el jurado de los premios Excel-GEL 2013 como es el primer y ms fcil contacto de la mayora de los usuarios, tanto internos como externos, con la bodega de datos institucional del INCODER, su principal funcin es convertir extensos volmenes de registros en medidas o indicadores cuantitativos, los cuales facilitan la interpretacin de dichos datos generando para el usuario la informacin misional y gerencial sin modificarla en su sentido original, siendo de esta forma, una herramienta til en la toma de decisiones sobre los procesos y en la deteccin de oportunidades de mejora para el Instituto. Para el INCODER el portal BI fue desarrollado pensando en cubrir principalmente dos aspectos: la facilidad para el manejo y obtencin de datos desde niveles de agrupacin superior (como es el nivel gerencial) hasta el detalle mximo posible (granularidad); y cubrir los compromisos de disponibilidad de informacin dentro del grupo de Entidades de Gobierno. Para cumplir sus objetivos el portal expone al usuario diversas herramientas entre las que podemos mencionar: Contenido informativo actualizable Tableros de control Lneas de tiempo Informes o reportes Informacin geogrfica Servicios de excel Cubos de datos Gestor documental
Las caractersticas del portal, as como la importancia de la informacin contenida para el pas, lo hicieron merecedor del premio al mejor aplicativo de gobierno en lnea a nivel nacional, reconocido por el Ministerio de Tecnologas de la Informacin MinTIC.
2.6.4 RENOVACIN DE LA CERTIFICACIN ICONTEC

Durante el ao 2013, el INCODER logr mantener la renovacin de la certificacin de calidad hasta Julio del 2014. Es importante resaltar el esfuerzo realizado por todos los procesos para realizar la actualizacin de su documentacin segn las normas vigentes y de las direcciones territoriales en su compromiso de tomar el sistema como la herramienta fundamental para su gestin institucional.
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Para el 2014 el propsito es lograr la segunda renovacin de la certificacin de calidad. En este sentido, se tiene proyectado inicialmente la revisin general de la documentacin de todos los procesos, realizar induccin y reinduccin a todos los funcionarios, continuar con las capacitacin y actualizacin sobre los procedimientos obligatorios del Sistema Integrado de Gestin, continuar con el seguimiento a riesgos y los indicadores de eficiencia, eficacia y efectividad. De la misma manera, articular el Sistema con el Sistema de Planeacin, Seguimiento y Evaluacin y el Modelo Integrado de Planeacin y Gestin y prepararnos para la auditora de ICONTEC prevista para el mes de Agosto de 2014. 2.7. ESTRATEGIA DE DIVULGACIN Y COMUNICACIN
El Plan de Comunicacin Pblica del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER- para el ao 2013, tuvo como propsito difundir entre la poblacin rural colombiana la oferta institucional y sectorial que maneja la entidad, a travs de acciones comunicacionales que dieran cuenta sobre sus programas y servicios, y dando a conocer, adems, los resultados efectivos alcanzados por la Institucin en beneficio de los pobladores del campo. El alcance del Plan comprendi las actividades establecidas en el Plan de Accin del INCODER 2013 y las diferentes directrices impartidas por la Gerencia General, que se ajustaron a los cambios de administracin sufridos por la entidad, y a los lineamientos del Gobierno Nacional en lo referente a las Polticas del sector agropecuario. El Plan de Comunicacin Pblica 2013 fue formulado acorde con la misin del Instituto y su objetivo estuvo enmarcado en llevar a los pobladores del campo colombiano (campesinos, desplazados, indgenas y negritudes) la oferta institucional vigente, para que accedieran a los beneficios otorgados por el Estado a travs de este Instituto. La meta del Plan fue la de acercar a la poblacin rural al INCODER, a sus proyectos, programas y servicios, informando a la comunidad sobre los logros efectivos alcanzados por el Instituto, reflejados en casos exitosos de pobladores rurales que mejoraron su calidad de vida gracias a las acciones ejecutadas por la Institucin.
2.7.1 UNIDAD DE COMUNICACIN EXTERNA Funcion como el rea de prensa y tuvo la obligacin de mantener las relaciones con los medios, divulgar la oferta institucional y generar contenidos para la opinin pblica. Productos comunicativos: Para tal fin, desde esta rea se desarrollan los siguientes productos comunicativos:
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Boletines de prensa: comunicados enviados a los medios de comunicacin con informacin relacionada con la oferta institucional, programas, servicios, logros y resultados. Pgina web: medio virtual que nos permiti mantener a los usuarios informados constantemente sobre las noticias, resultados, convocatorias y eventos del Instituto. Redes sociales (Facebook, Twitter, Youtube): permitieron la actualizacin de informacin de manera inmediata y la comunicacin en doble va con el pblico objetivo. Ruedas de prensa: convocatorias de medios de comunicacin realizadas para difundir una informacin o noticias relacionadas con la oferta institucional. Solicitudes de los medios de comunicacin: recoleccin de informacin sobre temas especficos solicitados por los medios. Entrevistas: espacios solicitados por los medios a los directivos del INCODER o viceversa, para tratar temas sobre el desarrollo, ejecucin y/o funcionamiento de la entidad.
2.7.2 UNIDAD DE COMUNICACIN INTERNA Apoy al rea de Talento Humano en la construccin de un ambiente favorable, a partir de flujos apropiados de informacin, capaces de motivar una perspectiva comn de avance en el conocimiento de la estrategia de desarrollo rural para el pas. Busc adems afianzar los lazos entre la poblacin rural y quienes trabajan por ella en el nivel central y las 31 Direcciones Territoriales, adems de generar sentido de pertenencia, fortalecer la identidad corporativa y afianzar el compromiso hacia su trabajo. a. Productos comunicativos: Desde esta rea se desarrollaron los siguientes productos comunicativos: Carteleras internas: paneles informativos publicados en zonas de alto trfico en el nivel central y en las Direcciones Territoriales, en las que se publicaron campaas internas, mensajes de valores e informacin valiosa y oportuna para el desempeo laboral y humano de los funcionarios. Intranet: permiti la actualizacin inmediata de toda la informacin institucional. E-mail: enviados con informacin relacionada con el quehacer institucional. INCODER Positivo: espacio virtual que fue dedicado a las noticias positivas que manejo el Instituto. Panorama Territorial: espacio virtual donde se public la informacin relativa al trabajo de las Direcciones Territoriales, sobre sus logros y avances en la ejecucin de la Poltica de Desarrollo Rural.
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Cpsulas de Tierras: es un formato informativo a travs del cual se explicaron los conceptos claves de la Poltica de Desarrollo Rural, trabajados por el Instituto en todos sus mbitos. Solicitudes de las dependencias de la entidad: apoyo a las actividades que fueron requeridas por las reas misionales.
2.7.3 UNIDAD DE COMUNICACIN ESTRATGICA Fue la encargada de crear y enfocar los mensajes para que pudieran ser transversales a los diferentes pblicos objetivos. Productos comunicativos: Los productos de la Unidad Estratgica fueron los siguientes: Actos pblicos internos y externos: eventos en los que tuvo presencia institucional el INCODER a travs de sus Direcciones Territoriales y/o el nivel central. Fueron ferias, foros, congresos, titulaciones, entre otros. Piezas impresas: se hicieron afiches, volantes, brochures, plegables, cartillas. Material POP: se hicieron, ponchos. Piezas audiovisuales: se realizaron videos multimedia, institucionales, programas de televisin. Manual de imagen institucional: se actualiz y ajust de acuerdo a los lineamientos del Ministerio de Agricultura y el Gobierno Nacional. Programa de televisin De Frente con el campo: se realizaron 20 programas que fueron emitidos por el Canal Institucional a travs de los cuales se inform sobre la oferta institucional dispuesta por la entidad para los pobladores del campo colombiano, adems de dar a conocer las historias y los casos exitosos.
Piezas impresas durante todo el ao: 44.651 En total se realizaron 46.444 acciones informativas de prensa relacionadas con el quehacer de la Oficina de Prensa a nivel nacional, que permitieron informar a 8.338.953 personas, como consta en la matriz de seguimiento mensual desarrollada por dicha Oficina. Estrategias de operacin implementadas por proceso:
La estrategia de divulgacin de informacin del Plan de Comunicacin Pblica del INCODER en el 2013 se desarroll en tono a tres ejes, para cada uno de los cuales se implementaron acciones comunicativas concretas con informacin que permiti dar a conocer a los pblicos objetivos la oferta institucional y sectorial que maneja la entidad. Adems de las actividades mencionadas anteriormente, se realizaron las siguientes por eje de trabajo as: Ejes temticos
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Ejes transversales Ejes de atencin
2.7.4 EJES TEMTICOS El propsito de los ejes temticos fue el de acercar a los pobladores rurales al INCODER, a los mecanismos que tiene la institucin para mejorar las condiciones de vida de los pobladores rurales, facilitando que los ciudadanos del comn, interesados en los beneficios otorgados por el Estado, accedan a ellos y se visibilicen como ejemplo para otros y sus familias. Los productos realizados en este eje fueron: Cartillas sobre la Oferta Institucional Impresin de 1.000 cartillas a travs de las cuales se explicaron los temas fundamentales de la oferta institucional: Titulacin de baldos Adjudicacin de predios y parcelas del Fondo Nacional Agrario (FNA) Titulacin de comunidades indgenas en calidad de resguardos Titulacin colectiva a comunidades negras Subsidio Integral de Tierras Incentivo de asistencia tcnica Adecuacin de Tierras Restitucin de tierras
Cartilla Servidor INCODER Impresin de 1.000 cartillas para los funcionarios pblicos del Instituto, tanto del nivel central como de las Direcciones Territoriales. Se realiz con el apoyo de la Secretaria General a travs del rea de Talento Humano. Esta cartilla didctica reuni temas relacionados con las diferentes modalidades de vinculacin, situaciones administrativas, reconocimiento y pagos de salarios, jornadas de trabajo, seguridad social y riesgos laborales, obligaciones y deberes, mecanismos de prevencin, pensiones, entre otros. Afiches y volantes programa DRE Para informar al pblico objetivo sobre las preinscripciones al programa a nivel nacional, EJES TRANSVERSALES Correspondieron al desarrollo de los temas institucionales manejados por las subgerencias del Instituto y sus Direcciones Territoriales. Los productos de este eje fueron: Realizacin de convenios de apoyo a la divulgacin de la oferta Se realiz un convenio con Misin Rural que apoyaba la estrategia de comunicaciones del Instituto. En el marco de este convenio se hicieron eventos institucionales, programas de televisin, impresos, conversatorios para funcionarios, foros internacionales, productos web, entre otros.
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Programa de televisin De Frente con el Campo Se realizaron en total 24 programa institucionales que fueron emitidos a travs del canal Seal Institucional. Realizacin y emisin de cuas Las cuas fueron emitidos de lunes a viernes, 28 veces durante al mes durante 7 meses, en las franjas A y B de la radio Nacional de Colombia, comenzando desde el mes de mayo. Los temas de las cuas fueron: Adecuacin de tierras Procesos Agrarios RUPTA Servicios Institucionales en general Titulacin de baldos Campaa INCODER por la Transparencia DRE
Separatas Circularon a travs de los principales medios de comunicacin del pas como el peridico El Tiempo y diarios de circulacin regional. Libros Se realiz el diseo y la impresin del Manual de Cobro Coactivo de la Oficina Asesora Jurdica, adems de cuatro documentos estratgicos y un libro de crnicas. 2.7.5 EJES DE ATENCIN Estuvieron relacionados con las necesidades de comunicacin de las reas misionales y la alta gerencia, para garantizar la efectiva divulgacin de los programas y servicios que presta la entidad en beneficio de los pobladores del campo. Estos ejes se nutrieron de los requerimientos diarios que surgieron de acciones imprevistas y de las necesidades del momento. Los productos de este eje son:
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Realizacin de actos pblicos a nivel nacional Vigencia 2013

Fecha Febrero Febrero Febrero Febrero Marzo Abril Abril Abril Abril Abril Abril Mayo Mayo Mayo 5 de junio Junio Junio Junio 14 de junio Junio Junio Junio Julio Julio Julio Julio 24 de julio 24 de julio 31 de julio Agosto Agosto Septiembre Septiembre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Noviembre Noviembre Noviembre Diciembre Diciembre Entrega de ttulos Panel Foro Reunin Rueda de Prensa Rueda de Prensa Rueda de Prensa Reunin Evento Prensa Feria Reunin Rueda de Prensa Entrega de ttulos Evento Prensa Taller Evento MADR Entrega de ttulos Stand Reunin Feria Evento externo Evento DT Evento Prensa Evento Prensa Evento Prensa Evento MADR Evento DT Reunin Reunin Rueda de Prensa Panel Reunin Reunin Reunin Reunin Exposicin Feria Feria Reunin Reunin Reunin Pacto agrario Foro Tema Desde el Cagun hablamos de tierras Baldos de la Nacin en Conflictividad Federreigo - Subgerencia de Adecuacin de Tierras Subcomisin Temtica de Territorios Indgenas de la Amazonia Zonas de Reserva Campesina Decisiones Hacienda Bella Cruz Parque Tayrona Comisin Nacional de Territorios Indgenas Franja Cultural Feria Nacional de Servicio al Ciudadano Socializacin UAF Reuda de Prensa Corrupcin Llegamos a los 2.000.000 de hectreas tituladas Celebracin aniversario INCODER
Taller de Socializacin del programa de Incentivo a la asistencia tcnica del DRE/AIS
Lugar San Vicente del Cagun Bogot Bogot Bogot Bogot Bogot Bogot Bogot Bogot Bogot Medelln Pacho Bogot Bogot Nocaima (Cund.) Nocaima (Cund.) Nocaima (Cund.) San Jos del Guaviare Bogot Cartagena Bogot Bogot Bogot Bogot Montera Bogot Bogot Bogot Bogot
Labateca (Norte de Santander)
Asistentes 60 120 50 45 45 45 60 15 650 80 40 700 400 200 650 650 650 85 650 50 200 1000 150 120 300 200 50 70 35 120 100 50 120 70 800 150 120 45 30 120 500 150
Posesin del Ministro de Agricultura Francisco Estupian

Entrega de ttulos durante ceremonia de Posesin del Ministro de Agricultura
Stand oferta institucional Visita del Ministro de Agricultura a Distrito de Reigo ASUDRA Feria Nacional de Servicio al Ciudadano Condecoracin Congreso a INCODER Evento Bolvar en Centro de Convenciones Agroexpo - Stand Agroexpo - Foro Medio Ambiente Agroexpo - Word Caf Agroexpo - Rendicin de Cuentas MADR Foro Crdoba-USAID Evento Servicios Complementarios Conversatorio Tierras Entrega de subsidio de tierras 2011 Desarrollo Rural y Postconflicto Programa de Servicios Complementarios
Convencin de asociaciones de distritos de riego de pequea escala Lanzamiento Atlas "Balance de la Gestin para el Ordenamiento Social y Productivo
Filandia Bogot Bogot Bogot Bogot Bogot Bogot Bogot Bogot Monteria Bogot
Conmemoracin da internacional de la Mujer Rural Galera Fotogrfica Da Internacional de la Mujer Rural" XIII Expociencia Expotecnologa 2013 XXXVII Congreso Agrario Nacional, organizado por la SAC Conversatorio Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Conversatorio Formalizacion de la propiedad rural Evento Federreigo Evento del Pacto agrario en Monteria Foro internacional con invitados de diversos pases
Fuente: Oficina Asesora de Prensa.
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COOPERACIN INTERNACIONAL
Colombia, cuenta con institucionalidad y herramientas especficas para el tema de la coordinacin y gestin de la cooperacin internacional, es as como desde el ao 2011 existe la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional APC, dicha agencia formul la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional 2012-20143 en la cual se definieron los objetivos estratgicos de la gestin as como las reas de demanda de cooperacin. Respecto a este ltimo punto se inst a los cooperantes a apoyar el fortalecimiento el sector agropecuario y se definieron algunas lneas prioritarias entre las cuales se destacan la implementacin de programas de desarrollo rural con enfoque territorial; apoyo a programas poblacionales para el desarrollo rural (mujer rural, jvenes emprendedores, etc.). Adicionalmente, y en concordancia con el documento mencionado, el sector agropecuario formul una estrategia de cooperacin internacional para el sector con vigencia hasta el 20154, es dicho documento l que sirve de derrotero para la gestin de la cooperacin al interior de la entidad. 2.8.1 CONTRIBUCIN DE LA GESTIN DEL REA AL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2013 El procedimiento de cooperacin internacional del INCODER contribuye especialmente al segundo objetivo del PEI es decir a la generacin de activos e ingresos, centrado en la generacin de capacidades para las familias y al objetivo transversal del fortalecimiento institucional. Las cooperaciones vigentes y las que estn en gestin buscan contribuir a superar la pobreza rural a travs del apoyo a la poltica y a los programas de desarrollo rural con enfoque territorial que maneja el instituto y una gran parte de los temas de cooperacin de la entidad buscan fortalecer los diferentes procesos y procedimientos del instituto. 2.8.2 BALANCE GENERAL DEL REA Y POR PROCESO La informacin se presentar de acuerdo a los actores con quienes se adelantaron las actividades de cooperacin internacional: a. Coordinacin interinstitucional
Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional, APC. Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional 2013-2015, disponible en http://www.apccolombia.gov.co/recursos_user/ENCI-2012-2014/ENCI-20122014.pdf 4 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Estrategia de Cooperacin Internacional del Sector Agropecuario 2013-2015, disponible en: https://www.minagricultura.gov.co/ministerio/Documents/Estrategia-deCooperacion-Internacional-del-Sector-Agropecuario-2013-2015.pdf
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Durante el periodo de la referencia se actualiz el mapa de la demanda de cooperacin para cada una de las subgerencias del instituto as como la gerencia. Dicho ejercicio sirvi de insumo para la elaboracin de la Estrategia de Cooperacin Internacional del Sector Agropecuario 2013-2015. En el marco de dicha estrategia durante el 2013, el INCODER ha venido liderando el grupo de trabajo de sobre desarrollo rural al interior de las entidades del sector con el fin de hacer un ejercicio de priorizacin de las necesidades de cooperacin sobre desarrollo rural con miras a presentar dichas necesidades a la diversos actores de la cooperacin a inicios de 2014. De otra parte, se fortaleci el trabajo con la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional (APC), con el fin de coordinar todo el ejercicio y las gestiones de cooperacin con dicha agencia. b. Cooperacin Bilateral: Durante el periodo de vigencia del informe, se realizaron las siguientes acciones: 1. USAID: Con la agencia de cooperacin de los Estados Unidos se trabajaron importantes actividades fundamentales para el fortalecimiento del instituto y sus beneficiarios. Archivos: Se ha venido trabajando en el Proyecto de Organizacin y Modernizacin de los archivos del INCODER. Con este proyecto se va a apoyar el diagnostico, organizacin, digitalizacin, microfilmacin, sistematizacin del Archivo Central ubicado en Bogot y los archivos ubicados en las Direcciones Territoriales de Tolima, Meta, Antioquia, Crdoba, Nario, Cauca y Norte de Santander. Al momento del reporte, tanto el INCODER como USAID estn acompaando el proceso con el fin de cerrar el proceso de licitacin e iniciar la operacin del proyecto. Adicionalmente, USAID apoy un proceso similar de intervencin de archivos en las territoriales de Bolvar y Sucre esta actividad ya se encuentra en fase de finalizacin. Prevencin y resolucin de conflictos intertnicos en el departamento del Cauca mediante la adquisicin de predios: A travs de esta actividad, USAID apoy la contratacin de personal necesario para la compra de los predios en el Departamento del Cauca, para ello fueron contratados personal encargado para la realizacin de los avalos, topgrafos, agrnomos, abogados con el fin de realizar los estudios necesarios previos a las compras de los predios. A travs de este proceso se ha contribuido en la solucin del conflicto por la tierra en el Departamento del Cauca, a travs de la compra de predios a grupos de campesinos, indgenas y afros. Apoyo en procesos de titulacin de tierras a comunidades indgenas y negras: Esta actividad se est realizando con acdi/voca uno de los operadores de usaid se busca a travs de asistencia tcnica, apoyo en la formulacin, ejecucin y seguimiento de proyectos productivos con enfoque diferencial que permitan el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas y de seguridad alimentaria de dichas comunidades.
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Fortalecimiento institucional: USAID a travs de su operador AECOM apoy en el fortalecimiento de la entidad, a travs de la contratacin de enlaces regionales del instituto, en los procesos de planeacin, en diagnsticos para identificar las barreras en el acceso de las mujeres a los diferentes programas del instituto, entre otros temas. Programa de Tierras y Desarrollo Rural (PTDR): El nuevo programa de USAID PTDR, contribuir a tener un mayor impacto en las metas del sector respecto a la poltica de tierras y desarrollo rural. Para el ao de 2013, el INCODER acompa el proceso de planeacin de las diferentes actividades que se apoyarn durante el ao 2014. 2. Unin Europea: Asistencia Tcnica Internacional: La Unin Europea, a travs del consorcio internacional Agriconsulting, se encuentra apoyando a varias entidades del sector agropecuario con el objetivo de fortalecer a las entidades y aportar en la implementacin de sus polticas pblicas, es as como para el caso de INCODER a travs de esta cooperacin se apoyaron procesos fundamentales para la entidad como el fortalecimiento de las direcciones territoriales, a travs de la consultora Territorios de oportunidad y la capacitacin a usuarios de distrito de riego a pequea escala. Apoyo Presupuestario para apoyar la poltica de desarrollo rural con enfoque territorial: Durante el 2013 se ha trabajado de manera coordinada con la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional (APC), la Cancillera Colombiana, el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Agricultura y la Delegacin de la Unin Europea con el fin de preparar la documentacin necesaria tendiente a recibir el apoyo presupuestario durante el ao 2014, este instrumento apoyara la implementacin de la poltica de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial y los beneficiarios directos sern el Ministerio de Agricultura y el INCODER. Nuevos Territorios de Paz: En el marco del convenio marco entre la UE y el Departamento de Prosperidad Social, se identific como socio tcnico para recibir apoyo por parte de este programa al INCODER. El proyecto se centrar en tres zonas del pas i) Bajo Magdalena, Zona de influencia del canal del dique, y reas priorizadas de, ii) Guaviare y iii) Caquet y se trabajar en el tema del ordenamiento del territorio y la atencin a familias campesinas y vctimas del desplazamiento y el despojo, as como apoyo a proyectos de seguridad y soberana alimentaria.
3. Agencia Coreana de Cooperacin KOICA: En el 2012 y 2013 se trabaj en la negociacin para la firma de un convenio de cooperacin con KOICA, con el objetivo de apoyar a la estrategia de Desarrollo Rural mediante la validacin de la metodologa de proyectos para la generacin de ingresos. Dicho proyecto se implementar en tres (3) zonas: La zona costanera de Crdoba, Sumapaz y el Magdalena Medio. Se espera iniciar su ejecucin en el 2014, la operacin del proyecto estar a cargo del PNUD.
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4. Agencia Japonesa de Cooperacin (JICA): En el marco del proyecto titulado Sistema de informacin de la Unidad de Tierras La Subgerencia de Planificacin del instituto ha venido trabajando de manera coordinada con JICA y con la unidad de restitucin con el fin de asegurar que dicha asistencia tcnica beneficie tambin a los procesos de seguridad de la informacin de los sistemas del INCODER. De otro lado se gestion el apoyo para traer voluntarios japoneses con el fin de que puedan contribuir al fortalecimiento de los sistemas de la entidad. Adicionalmente, se iniciaron gestiones con la oficina de cooperacin del Canad y con Alemania para estudiar posibilidades de trabajo conjunto en la zona de Montes de Mara. c. Agencias del Sistema de Naciones Unidas: 1. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD: En el 2012 y 2013 ambas instituciones trabajaron de manera coordinada para contribuir en procesos importantes para la entidad orientados al fortalecimiento y generacin de insumos y rutas para el ordenamiento productivo, social y ambiental de la propiedad rural, en las zonas de reserva campesina y en territorios que presentan complejos conflictos de uso de tierra y el territorio. Adicionalmente, en el marco de un convenio firmado con dicha agencia en el 2011 se realiz el Encuentro internacional de experiencias exitosas en desarrollo rural con enfoque territorial en la ciudad de Montera. En dicho encuentro se socializaron experiencias exitosas de varios pases de la regin. De otra parte, a travs Fondo de Justicia Transicional en el marco del apoyo a la Ley de vctimas y restitucin de tierras se contrataron cuatro (4) profesionales para apoyar a la Subgerencia de Promocin y Asuntos tnicos. 2. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO): Esta organizacin ha sido fundamental para el fortalecimiento de las zonas de reserva campesina legalmente constituidas, a travs del trabajo y cooperacin tcnica para el fortalecimiento de los sistemas agroalimentarios de las zonas de reserva campesina del pas. 3. Organizacin internacional para las Migraciones (OIM): Se adelantaron varios convenios con dicho organismo de cooperacin internacional. En particular se viene trabajando en la implementacin de un Programa para la identificacin, recuperacin y adjudicacin de tierras a vctimas del conflicto armado y campesinos sujetos de reforma agraria en el marco de la ley 160 de 1944 y dems normas concordantes, como apoyo al proceso de restitucin de tierras pro va administrativa. Paralelamente se viene trabajando en la clarificacin de la vigencia legal de ttulos de origen colonial y republicano para garantizar el goce del derecho de la propiedad de sus resguardos mediante la restructuracin y constitucin de resguardos. Finalmente en el marco de las actividades de la subgerencia de planificacin, se est trabajando para fortalecer las capacidades del INCODER en la puesta en marcha del sistema de planeacin, seguimiento y evaluacin de la
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gestin misional del instituto con el fin de generar informacin oportuna a nivel gerencial de los programas y proyectos de inversin que adelanta la entidad, para el cumplimiento de los objetos misionales. 4. ONU MUJERES: Durante el ao 2013, el instituto conform un grupo dedicado a trabajar el tema de mujer rural con el objetivo de integrar la perspectiva de gnero a los diferentes procesos y procedimientos de la entidad. Por lo anterior, se solicit apoyo a esta agencia de naciones unidas con el fin de contar con asistencia tcnica para lograr dicho objetivo, se espera que para el ao 2014 se puedan concretar los temas objeto de la cooperacin. d. Cooperacin Multilateral BID: Se present un proyecto de cooperacin con el objetivo de gestionar la recepcin de una donacin para fortalecer el tema de mujer rural al interior de la entidad y apoyar con proyectos concretos a mujeres rurales beneficiarias del instituto. Se espera tener respuesta sobre el apoyo durante el ao 2014. e. Cooperacin Sur- Sur: Es una accin que se ha empezado a trabajar de manera muy preliminar en el INCODER, sin embargo con el apoyo de Mercy Corps se espera contar con un intercambio de experiencias con funcionarios del Fondo de Tierras de Guatemala con el fin de que dichos funcionarios conozcan algunos de los programas y proyectos del instituto. 3. BALANCE DE GESTIN ESTRATGICA Y MISIONAL 3.1 INSTRUMENTOS Y METODOLOGAS IMPLEMENTADAS
3.1.1 ENFOQUE DE RESULTADOS El proceso de ajuste del Plan Estratgico, realizado a inicios del ao 2013, permiti adoptar el enfoque de resultados en el rea administrativa del Instituto. Se busc con esto fortalecer y modernizar el quehacer misional, en el marco de los nuevos abordajes de la administracin pblica. El rol preponderante de la ciudadana en la relacin con el Estado es uno de los aportes del enfoque, de ah el renovado inters de medir el nivel de satisfaccin de los usuarios y beneficiarios del INCODER5 La Adopcin de este enfoque ha arrojado avances en aspectos tales como: mayor informacin disponible sobre resultados, mejores definiciones de objetivos e indicadores, mejoras en los procedimientos de control y gestin de procesos, fortalecimiento de los sistemas de seguimiento y evaluacin, as como la adopcin de una cultura por la gestin de la calidad, etc. De igual manera, el principal objetivo de esta nueva visin de una gestin por resultados es apoyar el proceso de formulacin de planes, programas y proyectos con una visin integral, centrando los esfuerzos hacia una adecuada asignacin de los recursos, fijando
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Ver al respecto la seccin dedicada al Sistema Integrado de Gestin.
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criterios tanto en el mbito de la equidad como en la eficiencia de la inversin pblica (Bonnefoy y Armijo, 2005) y estableciendo mecanismos de gestin que aseguren el logro de los resultados esperados. En general la nueva gestin pblica incluye el manejo integral de la informacin del desempeo institucional: el seguimiento, la evaluacin y la rendicin pblica de cuentas. En el contexto de las nuevas tendencias, no obstante, se requiere una definicin ms precisa del ciclo gerencial segn la cual: los objetivos y metas de los programas y proyectos deben estar claramente definidos (exante); los gerentes o directores responsables de los procesos tienen mayor flexibilidad para lograrlos y la ejecucin es monitoreada, medida y reportada (durante); el desempeo y los resultados son evaluados (expost) con la participacin de la ciudadana; y esta informacin realimenta las decisiones en materia de la asignacin de recursos, el diseo de las operaciones y las acciones institucionales, as como sobre los incentivos o castigos que se deben imponer de acuerdo a los resultados logrados (OECD, 1995). Dado lo anterior, en los nuevos modelos de gestin pblica ya no se puede hablar de una planificacin desligada de un proceso de seguimiento, evaluacin que permita determinar la eficiencia en el uso de los recursos y el impacto real del desempeo institucional. Estos intentos de integracin, reflejan un reconocimiento de que un mejoramiento en el desempeo de los planes, programas y proyectos es importante para el control y logro de los objetivos estratgicos trazados en el proceso de planificacin y detallados en la Para apoyar este cambio de orientacin estratgico hacia el logro de resultados, el SIPSEI ha venido construyendo una propuesta conceptual, metodolgica y materializada en sistemas de informacin de seguimiento y evaluacin slida y coherente, que promueva el aprendizaje y la medicin del desempeo por resultados. Este marco se reflej durante la vigencia 2013 en la adopcin del aplicativo de Plan de Accin 2013, siendo este el primer experimento aplicado de la propuesta del enfoque de resultados. El marco de Seguimiento y Evaluacin que se describe a continuacin se orienta, por consiguiente, haca tres objetivos igualmente importantes: i) orientar y alinear el sistema de seguimiento y de evaluacin con los objetivos estratgicos; ii) fortalecer la funcin de seguimiento y evaluacin del desempeo institucional basada en resultados, y iii) fomentar la reflexin y conocimiento de las evaluaciones de impacto. Cabe anotar que este proceso ha venido siendo apoyado gracias a los convenios hechos entre el INCODER y la Asociacin Colombiana para el Avance de la Ciencia ACAC- y la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM-. 3.1.2 APLICATIVOS E INFORMES DE GESTIN El INCODER ha venido realizando un gran esfuerzo para generar Planeacin, Seguimiento y Evaluacin, en correspondencia con el Integrado de Planeacin y Gestin, adoptado por el Gobierno Nacional6; ms representativos presentamos un Plan Estratgico actualizado
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el Sistema de nuevo Modelo entre los logros a partir de la
Decreto 2482 de 2012
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PROCESO: PLANEACION
conceptualizacin de la poltica de desarrollo rural con enfoque territorial, con estrategias que apuntan a generar impacto en las poblaciones y territorios priorizados; otro logro que destacamos, es la articulacin en el esquema del planear-hacer-evaluar, con proyectos que se corresponden con el Plan Estratgico 2010 2014 (versin febrero 2013), desarrollados en el Plan de Accin Nacional del INCODER, y como nueva herramienta de gestin, la formulacin de los planes de accin territoriales; como otro logro es importante mencionar el avance en el Diseo conceptual del Sistema de Seguimiento y Evaluacin Institucional del INCODER SSyEI, con la propuesta metodolgica para su puesta en marcha; por ltimo, destacamos el esfuerzo conjunto de las Direcciones Tcnicas adscritas a la Subgerencia de Planificacin e Informacin, en el diseo y sistematizacin de la herramienta para trabajar el Plan de Accin Institucional y del equipo del Sistema Integrado de Gestin de Calidad. A partir de la estructuracin del SSyEI, se estableci hacer seguimiento al Plan de Accin, de manera integral a travs de la evaluacin de la gestin realizada y los resultados obtenidos, que se concretan en los indicadores de gestin y de producto definidos en cada uno de los programas y proyectos de inversin, y que reflejan de manera mensual y acumulada el avance financiero, fsico y de gestin, para cada uno de los programas en ejecucin y, de manera consolidada para la entidad. Frente a lo que se vena realizando en aos anteriores la gran transformacin se da en el componente de evaluacin, que se concretaba a medir el cumplimiento de las metas asignadas, metas que se circunscriban a los indicadores globalizados de la inversin del INCODER sin reflejar el esfuerzo y gestin de las territoriales y las subgerencias. Este esquema de seguimiento adopta la metodologa definida por el DNP para el Seguimiento a proyectos de Inversin SPI y Seguimiento de Metas de Gobierno SISMEG, cuya frecuencia de informacin es mensual con lo cual se pretende garantizar el flujo de informacin para la toma de decisiones y la coherencia y confianza de la informacin reportada. En este sentido este informe permite enlazar la informacin del avance del Plan de Accin (interior de la entidad) con la informacin de reporte a Metas de Gobierno e Indicadores Sectoriales (DNP). El presente informe es el resultado de lo que ha sido la accin del INCODER en este primer ao de implementacin del aplicativo, su construccin parte del tablero de control que se ha generado con la automatizacin del Plan de accin. El esquema metodolgico incorpora la definicin de tipos de control segn los mbitos de gestin que establecen tres tipos de evaluacin: de control de gestin, control de proyectos y evaluacin de resultados, como se representa en el siguiente diagrama.
45
PROCESO: PLANEACION
El INCODER ha asumido este modelo de evaluacin que presenta sus primeros resultados en la consolidacin del siguiente informe. Este da cuenta del seguimiento a la gestin del Plan de Accin, del Control de Proyectos 2013 y el Reporte de Resultados y contribuciones a las metas de Gobierno 2010 2014, definidos y ajustados a los esquemas de informacin establecidos, a travs de las siguientes herramientas: Evaluacin de Resultados - Nivel estratgico - Tablero SISMEG (Metas de Gobierno 2010-2014) 7 Sistema Nacional de Evaluacin y Gestin de Resultados: Orientada a evaluar la contribucin del Instituto a las Metas del Plan Nacional de Desarrollo; que corresponde a Incrementar la competitividad de la produccin agropecuaria y Mejorar la Capacidad para Generacin de Ingresos por parte de la Poblacin Rural. Control de Proyectos: a travs de indicadores, contemplados en cada uno de los proyectos de inversin y registrados en el Sistema de Seguimiento a los proyectos de inversin- SPI 2013, administrada por el Departamento Nacional de Planeacin, en tres aspectos Avance Financiero, Avance Fsico y Avance en Gestin.8 Control de Gestin: se realiza en el Marco del Plan de Accin 2013 y su correspondiente seguimiento a partir de los indicadores que dan cuenta de la eficacia en la ejecucin de las actividades programadas, con base en el cual se
7Sistema
de Seguimiento a Metas de Gobierno , https://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/ consulta; INCODER
8https://spi.dnp.gov.co/
46
PROCESO: PLANEACION
prepara el Informe de Gestin y se realiza la rendicin de cuenta, concreta en el Formulario F16. El control de gestin constituye un subsistema bsico de control, orientado a verificar el desempeo de la gestin operativa de la entidad. La gestin operativa no se reduce a la administracin de los recursos y ms bien se relaciona con la forma concreta de conducir a una entidad hacia el logro de los resultados deseados. Por ello, la gestin operativa aborda temas fundamentales tales como: la cultura organizacional, el capital social, la gestin del conocimiento, la estructura funcional y la participacin social o rendicin pblica de cuentas.9 El Control de Gestin realizado se reporta de manera agregada en los informes de avance al Plan de Accin, programados a partir del mes de abril en versin ejecutiva como informes peridicos parciales y uno anual que recoge la gestin institucional de la inversin con corte a 31 de diciembre de 2013. En este contexto el presente informe consolida la gestin acumulada realizada en el periodo enero a abril de 2013. Los elementos base para la elaboracin de este informe corresponde a las fuentes de informacin del Sistema de Informacin de Desarrollo Rural SIDER, que recogen la informacin de la gestin detallada en los siguientes reportes: 1. Reporte SPI Seguimiento a proyectos de Inversin vigencia 2013, corte mensual y acumulado a la fecha de corte, 2. SIDER - Plan de Accin 2013 Nivel Nacional. Genera el reporte de programacin y ejecucin, los aspectos generales, las actividades, aspectos financieros y metas fsicas de los proyectos de inversin. 3. Protocolo Flujos de Informacin Misional, a nivel de beneficiarios: Reporte de Hectreas adjudicadas y familias beneficiadas acumuladas en el periodo de gobierno 2010 2014. 4. Consulta por Beneficiarios en Bodegas de Datos Titulacin de Baldos, Fondo Nacional Agrario, Titulacin Colectiva Comunidades Negras y Resguardos Indgenas, Adjudicacin de Subsidio Integral de Tierras. 3.4. AVANCE EJECUCIN PRESUPUESTAL Para el ao 2013, el presupuesto total del instituto ascendi a la suma de $517.209 millones de pesos, con ejecucin de compromisos del 96%. La siguiente tabla consolida la informacin deejecucin en compromisos y opbligaciones con corte al 31 de diciembre de 2013. Fuente: SIIF II. Fecha de corte de Enero a Diciembre de 2013. Fecha de consulta: 29 de enero de 2014.
9Informe
Final Sistema de Seguimiento y Evaluacin Institucional INCODER
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PROCESO: PLANEACION
CONCEPTO ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NOMINA SECTOR PRIVADO Y PUBLICO CUOTA DE AUDITAJE CONTRANAL HORAS EXTRAS, DIAS FESTIVOS E INDEMNIZACION POR VACACIONES IMPUESTOS Y MULTAS OTROS OTROS GASTOS PERSONALES - DISTRIBUCION PREVIO CONCEPTO DGPPN PRIMA TECNICA PROVISION PARA GASTOS INSTITUCIONALES Y/O SECTORIALES CONTINGENTES - PREVIO CONCEPTO DGPPN SENTENCIAS Y CONCILIACIONES SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS SUELDOS DE PERSONAL DE NOMINA
Suma de APR. VIGENTE $ $ 10.380 8.662
Suma de COMPROMISO $ $ 10.074 8.493
Suma de OBLIGACION $ $ 7.739 8.493
$ $ $ $ $
665 726 2.301 4.859 1.200
$ $ $ $ $
665 369 2.289 4.417 -
$ $ $ $ $
665 369 2.289 4.417 -
$ $
1.124 1.200
$ $
1.012 -
$ $
1.012 -
$ $ $ $
1.061 2.802 20.188 55.169 51 51 18.942
$ $ $ $ $ $ $
1.061 2.758 19.891 51.030 49 49 18.729
$ $ $ $ $ $ $
1.060 2.754 19.891 48.689 48 48 15.808
ORGANISMOS MULTILATERALES
$ $
ADMINISTRACION CONSERVACION Y OPERACION DE DISTRITOS DE RIEGO Y DRENAJE A NIVEL NACIONAL. ANALISIS DISENO Y CONSTRUCCION DE DISTRITOS DE RIEGO Y DRENAJE A NIVEL NACIONAL (FONDO NACIONAL DE ADECUACION DE TIERRAS). APOYO E IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA CONTRATO-PLAN A NIVEL NACIONAL APOYO TECNICO ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL PARA LA TITULACION DE BALDIOS Y PROCESOS AGRARIOS NIVEL NACIONAL IMPLEMENTACION DEL ORDENAMIENTO, PROTECCIN Y REGULARIZACIN DE TIERRAS A NIVEL NACIONAL IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE INFORMACION DE DESARROLLO RURAL A NIVEL NACIONAL IMPLEMENTACIN PROGRAMA DE LEGALIZACIN, ADQUISICIN Y ADJUDICACIN DE TIERRAS RURALES Y DESARROLLO PRODUCTIVO PARA COMUNIDADES NEGRAS, NIVEL NACIONAL.
111.979
109.945
78.389
2.040
1.996
25
10.000
8.223
6.918
60.000
57.829
11.896
2.100
2.016
1.756
24.010
24.008
3.327
48
PROCESO: PLANEACION
IMPLEMENTACIN PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIN, SANEAMIENTO, AMPLIACIN Y DOTACIN DE TIERRAS EN CALIDAD DE RESGUARDOS INDGENAS, DE CLARIFICACIN Y REESTRUCTURACIN DE RESGUARDOS DE ORIGEN COLONIAL Y DE FOMENTO AL DESARROLLO RURAL IMPLEMENTACION PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL, NIVEL NACIONAL IMPLEMENTACION PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL NIVEL NACIONAL ATENCION A LA POBLACION DESPLAZADA APD MEJORAMIENTO REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL DEL EDIFICIO INCODER BOGOTA MEJORAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTIN DEL INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER NIVEL NACIONAL SANEAMIENTO DEL RESGUARDO UNIDO U-WA EN LOS DEPARTAMENTOS DE BOYACA Y NORTE DE SANTANDER CENTRO ORIENTE SUBSIDIO INTEGRAL PARA LA CONFORMACION DE EMPRESAS BASICAS AGROPECUARIAS ATENCION A LA POBLACION DESPLAZADA Y CAMPESINA A NIVEL NACIONAL TITULACION DE BALDIOS A NIVEL NACIONAL. TOTAL INVERSION TOTAL GENERAL
35.575
35.025
16.300
82.494
79.107
26.416
44.500
43.736
14.078
3.950
3.830
3.276
6.000
5.476
3.574
3.000
2.922
198
32.400
31.546
24.774
$ $ $
25.000 461.989 517.209
$ $ $
19.299 443.688 494.766
$ $ $
16.757 223.493 272.230
Fuente: SIIF II. Fecha de corte de Enero a Diciembre de 2013. Fecha de consulta: 29 de enero de 2014.
En relacin con el presupuesto de inversin se detalla la ejecucin alcanzada por parte de las Direcciones Territoriales respecto al presupuesto asignado, aclarando que a su cargo tambin se realiz traslado de presupuesto de funcionamiento, bsicamente para cubrir gastos de nomina y gastos generales. El consolidado del nivel territorial en relacin con el presupuesto de inversin asignado a las Direcciones Territoriales en cada uno de los proyectos de inversin, con corte a 31 de Diciembre es del 95% a nivel de compromisos, de 93% a nivel de obligaciones y 92% a nivel de pagos, tal como se aprecia en siguiente cuadro:
49
PROCESO: PLANEACION
EJECUCIN PRESUPUESTO DE INVERSIN NIVEL TERRITORIAL INCODER VIGENCIA 2013. Con corte a 31 de diciembre de 2013.
TERRITORIAL AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CORDOBA CUNDINAMARCA GUAINIA GUAJIRA GUAVIARE HUILA MAGDALENA META NARIO NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE DEL CAUCA VAUPES VICHADA CHOCO TOTAL APROPIACIN 154.639.973 1.723.920.944 855.049.857 2.408.077.764 1.397.575.896 1.210.948.140 595.635.443 925.109.564 747.467.015 1.815.857.470 1.023.505.509 2.998.959.585 1.536.086.644 205.992.279 1.656.837.467 576.118.387 949.758.723 1.311.637.071 1.216.355.264 2.035.010.512 781.269.938 2.127.147.318 259.400.550 361.731.714 1.087.723.088 1.256.078.286 1.152.218.513 1.076.483.248 122.088.854 983.104.190 364.712.337 COMPROMISOS 140.145.136 1.523.573.859 855.049.857 2.395.251.830 1.297.916.555 1.083.679.945 544.914.568 916.507.847 633.926.639 1.690.494.895 1.022.645.492 2.976.000.845 1.409.008.404 204.209.008 1.600.290.721 575.559.465 903.367.948 1.191.201.446 1.216.355.264 1.801.780.962 758.454.315 2.126.776.182 259.383.377 291.079.626 1.064.709.493 1.135.259.421 1.092.018.820 1.059.413.385 121.967.651 843.899.257 364.712.337 OBLIGACIONES 138.985.136 1.518.344.918 855.049.857 2.362.553.330 1.212.641.341 1.081.279.945 544.912.767 916.507.847 633.926.639 1.572.002.563 1.022.145.492 2.976.000.845 1.397.678.133 204.209.008 1.600.290.721 569.139.465 903.367.648 1.189.201.446 1.216.355.264 1.718.573.841 755.231.845 2.126.776.182 259.383.377 291.079.626 1.008.152.938 1.135.257.921 1.006.834.412 1.059.413.385 121.913.831 843.899.257 364.712.335 PAGOS 124.828.896 1.518.344.918 846.874.857 2.334.554.830 1.201.155.501 1.074.449.459 544.912.767 916.507.847 633.926.639 1.556.718.646 1.011.858.706 2.971.844.403 1.395.984.800 199.559.008 1.427.856.006 569.139.465 903.367.648 1.180.440.118 1.216.355.264 1.515.354.225 750.202.395 2.123.976.182 259.383.377 291.079.626 976.636.533 1.133.637.921 970.584.469 1.059.406.585 117.429.041 843.899.257 363.652.465
34.916.501.543
33.099.554.549
32.605.821.314
32.033.921.853
Fuente: SIIF Nacin II.
50
PROCESO: PLANEACION
Porcentaje de ejecucin presupuestal por direccin territorial

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%
NORTE DE CORDOBA GUAINIA GUAJIRA CESAR CUNDINAMARCA SANTANDER ATLANTICO CAQUETA QUINDIO BOLIVAR BOYACA NARIO RISARALDA CALDAS CAUCA AMAZONAS VICHADA PUTUMAYO ANTIOQUIA GUAVIARE MAGDALENA ARAUCA CASANARE TOLIMA VALLE DEL CAUCA VAUPES CHOCO
100%
META
% COMPR
% OBLIGAC
SUCRE
HUILA
0%
% PAGOS
Fuente: SIIF Nacin II.
3.5.
AVANCE EJECUCIN FSICA
El avance fsico consolidado por programa de inversin a travs de la medicin ponderada de los indicadores de producto y gestin de los proyectos de inversin, fue el siguiente:
Avance de la ejecucin fsica discriminado por dependencias Respecto a la Meta Esperada acumulada al mes % Avance Fsico Respecto a la Meta Mensual Dependencia Verde Amarillo Rojo Adecuacin de Tierras Gestin y Desarrollo Productivo Planificacin e Informacin Promocin y Asuntos Etnicos Secretaria General Tierras Rurales Promedio INCODER 70,4% 81% 35% 100% 43%
Promocin y Asuntos Etnicos Tierras Rurales
0% 20% 40% 60% 80%
EJECUCIN FSICA POR DEPENDENCIAS

Planificacin Adecuacin de Tierras
99% 65%
Secretaria General Gestin y Desarrollo Productivo
Con respecto al valor programado para la vigencia, el Instituto presenta un avance fsico consolidado en sus proyectos de inversin del 70,4%.
51
PROCESO: PLANEACION
Avance en la ejecucin fsica - Proyectos de inversin

Brecha 30%
Diciembre 31 de 2013 Avance PRODUCTOS Avance GESTION
% Ejecucin Avance Total esperado al mes de diciembre: 100%
Avance TOTAL
% Avance acumulado y ponderado Instituto 70,4%
Brecha 29,6%
99%
100%
100%
100%
81% 74% 60% 52% 25% 18% 49% 34% 29% 31% 16% 56% 28% 17% 34% 14% 1% 14% 44% 28% 26% 69% 50% 50% 49% 9% 8% 1% 90% 60% 57% 62% 30% 50% 50% 64% 10% 40% 24%
9%
1%
El consolidado en la Ejecucin de Metas Fsicas de los proyectos, al mes de Diciembre presenta un avance del 84,43% y por tratarse del ltimo perodo, el valor ponderado es igual al valor esperado, vale decir, el 100% de la meta programada. Los grficos que se observan a continuacin, corresponden al acumulado de la ejecucin de metas fsicas de cada Direccin Territorial, incluyendo todos los proyectos de inversin, en los cuales tuvieron asignacin presupuestal y de metas. La base de stos es el reporte de avance de metas de la gestin territorial con corte a Diciembre de 2013, tomada del aplicativo de Plan de Accin del SIDER. Se han agrupado las Direcciones Territoriales de acuerdo al TIPO con el fin de realizar anlisis ms aproximados basados en las capacidades de cada Direccin, los recursos asignados y las metas programadas en los proyectos de inversin que aplican en cada una.
52
PROCESO: PLANEACION
Direcciones Territoriales tipo A
En concordancia con las caractersticas de las territoriales tipo A en las cuales se implementan entre 8 y 9 proyectos de inversin, las territoriales de Tolima y Cauca reportan mayor nivel de avance en su ejecucin de metas con 96,3% y 94,9% respectivamente, mientras que Valle del Cauca presenta el nivel ms bajo del grupo con un nivel de ejecucin de 66,4%. Direcciones Territoriales Tipo B
En las territoriales tipo B se desarrollan entre 5 y 7 proyectos de inversin, las Direcciones Territoriales de La Guajira y Putumayo reportan el mayor nivel de avance en su ejecucin de metas con un 98,5% y 95,9% respectivamente, mientras que Norte de Santander presenta el nivel ms bajo de ejecucin del grupo con un 47%.
53
PROCESO: PLANEACION
Direcciones Territoriales Tipo C
En las territoriales tipo C se desarrollan entre 5 y 6 proyectos de inversin, las territoriales de Choc, Caldas y Quindo reportan el mayor nivel de avance en su ejecucin de metas con 100%, 98,9% y 97,2% respectivamente, mientras que Atlntico presenta el nivel ms bajo de ejecucin del grupo con un 72%. Direcciones Territoriales Tipo D
En las territoriales tipo D se desarrollan entre 3 y 4 proyectos de inversin, las territoriales de Vaups y Guaina reportan el mayor nivel de avance en su ejecucin de metas con un 100% en ambos casos, mientras que la Direccin Territorial Amazonas presenta el nivel ms bajo de ejecucin del grupo con un 56,5. Como anexo se presentan las Tablas que reflejan el avance de cada una de las Direcciones Territoriales en la ejecucin de las Metas Fsicas, agrupadas de acuerdo a cada Proyecto de inversin, desde los cuales se presentan algunos de los indicadores ms relevantes. 3.6. EXPERIENCIAS EXITOSAS La nueva gerencia del INCODER se encentra sumamente interesada en aprovechar al mximo la experiencia adquirida por el Instituto a lo largo de los aos. En el ltimo trimestre se dio inicio a la conformacin de un banco de experiencias exitosas resultado de la relacin entre el INCODER y sus beneficiarios y la ejecucin de los proyectos de inversin. La propuesta ha contado con una gran acogida a nivel central y territorial y se convierten en un insumo esencial para fortalecer el proceso de gestin del conocimiento.
54
PROCESO: PLANEACION
En la siguiente tabla se identifica el programa de impacto sobre el cual cada departamento identifico su proyecto exitoso. Se anexa el detalle de las experiencias recopiladas durante la vigencia 2013.
Departamento Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Crdoba Choco Cundinamarca Guaina Guaviare Huila La guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Vaups Vichada Total familias 1694 5773 16 114 26267 334 66 Familias beneficiadas 22 18000 1 247 Programa de impacto Proyectos productivos Tierras Proyectos productivos Adjudicacin de predios Titulacin de baldos Deslinde de predios Entrega de subsidios Proyectos productivos Distritos de riego Ordenamiento territorial para grupos tnicos Distritos de riego Subsidio integral de tierras Titulacin de baldos Formalizacin de la propiedad Subsidio integral de tierras Proyectos productivos Titulacin de baldos Titulacin de baldos Titulacin de baldos Focalizacin de comunidades Titulacin de baldos Proyectos productivos Proyectos productivos Distritos de riego Subsidio integral de tierras Proyectos productivos Proyectos productivos Titulacin de baldos Proyectos productivos Titulacin de baldos
Fuente Subgerencia de Planificacin e Informacin
Los programas del INCODER que ms se destacan por la presencia de experiencias exitosas son: proyectos productos (sealado por 9 departamentos), seguido de titulacin de baldos (sealado por 8 departamentos), subsidio integral de tierras (sealado por 3 departamentos) y distritos de riego (sealado por 3 departamentos).
55
PROCESO: PLANEACION
Proyectos productivos Titulacin de baldos Subsidio Integral de tierras Distritos de riego Ordenamiento territorial para grupos tnicos Formalizacin de la propiedad Focalizacin de comunidades Entrega de subsidios Deslinde de predios Adjudicacin de predios 0 1 1 1 1 1 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 3 3 8
10
Fuente Subgerencia de Planificacin e Informacin
3.7. ESTUDIOS, PUBLICACIONES Y DOCUMENTOS TCNICOS Durante la vigencia 2013, el INCODER desarroll un total de 52 estudios, los cuales se encuentran descritos en documento anexo de manera detallada realizados por cada una de las dependencias del INCODER. A su vez se realizaron los siguientes informes de seguimiento a la gestin misional: 10 diez reportes de reas adjudicadas correspondientes a los meses: Marzo, Abril, Mayo, Junio, Julio, Agosto, Septiembre, Octubre, Noviembre y Diciembre.
En el seguimiento al Plan de Accin 2013, se public el Informe Ejecutivo Plan de Accin correspondiente a los meses: Abril, Mayo, Junio, Julio, Agosto, Septiembre, Octubre, Noviembre, Diciembre y dos anexos territoriales de Agosto y Octubre. Los Procesos De Innovacin Participativa Rural Ordenamiento Territorial Rural: Una Experiencia En Argentina Plan Para Implementar La PNDRI En Guatemala El Pacto Est En Marcha Balance De La Gestin Para El Ordenamiento Social Y Productivo Del Territorio: Incoder 1960-2012 Manual De Cobro Persuasivo Y Coactivo Del Incoder Pensar En La Tierra Rendicin De Cuentas 2013 Exposicin Fotogrfica 10 Aos Del Incoder Separata Del Incoder En El Tiempo 56
PROCESO: PLANEACION
Extractos De Conceptos Y Jurisprudencia
PUBLICACIONES INCODER 2013
Tambin Se realiz la publicacin del Informe de Gestin de la Administracin de la Doctora Miriam Villegas (bril 2012-Septiembre 2013).
3.8. INFORME GESTIN DE RIESGOS Para dar cumplimiento a las polticas de administracin del riesgo definidas por la Alta Direccin, los procesos identificaron en una primera etapa las acciones de tratamiento, orientadas a evitar la ocurrencia de los riesgos, disminuir la probabilidad de ocurrencia o el impacto en caso que se llegasen a materializar, as como compartirlos, transferirlos o asumirlos en tanto que hayan sido reducidos. En la segunda etapa se efectu el monitoreo correspondiente a la actualizacin de los mapas de riesgos por proceso. Los mapas de riesgo de los diferentes procesos, efectuaron el monitoreo inicial a los controles identificados en los planes de tratamiento, respecto al monitoreo correspondiente al cierre de la vigencia, en el siguiente cuadro se relacionan las reas que presentaron reporte de la efectividad de los controles con corte a 31 de diciembre de 2013. En la vigencia se identificaron 94 riesgos en 22 procesos, ajustados a la metodologa establecida por la Funcin Pblica y producto del proceso de concertacin entre los responsables de los procesos y el Grupo de Desarrollo Organizacional. En la etapa de identificacin y valoracin inicial, el Instituto se encontraba en una exposicin al riesgo alta, lo que implic adelantar acciones para reducir y evitar la materializacin de los riesgos, desarrollando controles encaminados a disminuir la probabilidad de ocurrencia a partir de medidas de prevencin y el impacto a partir de acciones de tratamiento. En consecuencia, junto con los responsables de los procesos se 57
PROCESO: PLANEACION
definieron planes de tratamiento conformados por los controles, indicadores, las metas, el cronograma y el responsable de su ejecucin, as como los planes de contingencia que se convierten en el "Plan B", en caso que las acciones programadas, por diferentes circunstancias no fuere posible realizarlas o en caso de materializarse el riesgo. Producto del monitoreo mensual, se logr evidenciar que las acciones preventivas se llevaron a cabo de acuerdo con los cronogramas definidos. El Instituto se encontraba en una exposicin al riesgo moderada, reclasificacin por efecto de la ejecucin de los controles preventivos contemplados en los planes de tratamiento. Sobre la marcha, el Grupo de Desarrollo Organizacional, ha recomendado la reorientacin de algunos planes, con el fin de hacerlos ms efectivos para el mejoramiento de los controles y el tratamiento de las situaciones de riesgo detectadas. Actualmente, luego de valorados los controles contenidos en los planes de manejo se encuentra que el Instituto se encuentra en una exposicin al riesgo baja. En el siguiente apartado se presentan los resultados de ejecucin de los proyectos de inversin de cada uno de los procesos misionales, el balance de cumplimiento de metas y las principales actividades y logros obtenidos durante la vigencia 2013. 4. ADECUACIN DE TIERRAS La Adecuacin de Tierras constituye uno de los postulados de la Constitucin Poltica Colombiana, en efecto el Artculo 65 establece: La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar prioridad al desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin de tierras. La actividad de adecuacin de tierras, se entiende como las obras de infraestructura destinadas a dotar a un rea determinada con riego, drenaje, regulacin hdrica, o de proteccin contra inundaciones para fines de explotacin o desarrollo agropecuario, se ha enmarcado en las polticas y logros alcanzados por parte de los diferentes gobiernos en este subsector . Conforme con lo establecido en la Ley 41 de 1993 y el Decreto 3759 de 2009, se establece que el INCODER, como organismo ejecutor, a travs de la Subgerencia de Adecuacin de Tierras debe realizar la identificacin de proyectos de adecuacin de tierras, as como la construccin, rehabilitacin y/o complementacin de obras de infraestructura destinadas a dotar un rea determinada con riego, drenaje y/o proteccin contra inundaciones, para su posterior administracin, operacin y conservacin de los distritos con el propsito de incrementar la disponibilidad de riego para la produccin agrcola y con ello mejorar las condiciones de vida de la Poblacin Rural Colombiana. Igualmente, adelantar el acompaamiento y capacitacin a las comunidades potenciales para ser beneficiadas con proyectos de adecuacin de tierras para que aseguren la legalizacin de las Asociaciones de Usuarios correspondientes y se comprometan a
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cumplir con la recuperacin de inversiones a que tenga lugar, con el propsito de aumentar la productividad del sector agropecuario, acorde con las necesidades de la comunidad rural y las condiciones de la zona, enmarcadas dentro de las polticas sectoriales y criterios tcnico, econmico, ambiental y social que determina la viabilidad del proyecto. Identificacin de los procesos adelantados por la Subgerencia: A travs de la implementacin de dos proyectos que enmarcan las acciones de apoyo y coordinacin de la gestin misional para el proceso de Adecuacin de Tierras, se establecen y cumplen las funciones enmarcadas en el Decreto 3759 de 2009: a) Identificar Proyectos de Adecuacin de Tierras, realizar estudios de pre-inversin e inversin, rehabilitar y/o complementar obras de infraestructura destinadas a dotar un rea determinada con riego, drenaje y/o control inundaciones, para su posterior administracin, operacin y conservacin de los distritos. b) Promover la organizacin de las asociaciones de usuarios de los Distritos de Adecuacin de Tierras hasta lograr su reconocimiento e inscripcin ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y ejercer el control y vigilancia respectiva. c) Administrar, operar y conservar los distritos de adecuacin de tierras del pas, de propiedad del INCODER y ejecutar la recuperacin de inversiones, de acuerdo a la Ley 41 de 1993.
Contribucin de la gestin del rea al Plan Nacional de Desarrollo. El actual Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, traza como uno de los lineamientos estratgicos de la poltica para el Sector Agropecuario y de Desarrollo Rural: Incrementar la Competitividad de la Produccin Agropecuaria, para generar oportunidades sostenibles para todos los habitantes rurales, tomando como base, entre otras acciones a corto plazo, las relacionadas con: Promover el uso eficiente del suelo y el agua, as como mejorar la disponibilidad de infraestructura para el riego. De la misma manera, el PND determina como parte de esta lnea estratgica que: Adicionalmente, se desarrollar una poltica de largo plazo de manejo integral del recurso hdrico, que permita planificar las necesidades de infraestructura de adecuacin de tierras (riego y drenaje) a escala nacional y orientar la inversin pblica y privada para su construccin, rehabilitacin y mantenimiento. En esta lnea, se establecern esquemas de participacin privada en su construccin y mantenimiento, as como instrumentos para la adecuacin de tierras dentro de las fincas. Estos instrumentos estarn articulados con las polticas de conservacin de las cuencas y manejo de aguas servidas. Igualmente el Plan, dentro de la lnea estratgica relacionada con: promover la equidad en el desarrollo regional rural establece que Con el fin de contribuir a reducir los desequilibrios regionales y aprovechar el potencial productivo de las reas homogneas,
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se promover: (1) el ordenamiento y planificacin del territorio para los usos agropecuarios y rurales a partir del potencial productivo de las regiones; (2) la planificacin de las necesidades de adecuacin de tierras a escala regional; (3) la articulacin de la oferta de infraestructura regional para la logstica y comercializacin de productos; y (4) el mejoramiento de la capacidad de los entes territoriales para acceder a la oferta institucional del Gobierno central. El Plan, en la lnea estratgica denominada: Adecuacin de la institucionalidad para el desarrollo rural y la competitividad, determina: Con el fin de que el sector agropecuario y las zonas rurales puedan avanzar en el mejoramiento de la competitividad y de las condiciones sociales se hace necesario contar con una institucionalidad adecuada y confiable que responda con eficiencia a las necesidades del sector, resaltando entre otras la referida a: crear la institucionalidad para la poltica de tierras y fortalecer la del desarrollo rural. Es as como El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, con fundamento en la poltica actual de gobierno y tareas misionales a su cargo, viene desarrollando diversas acciones y proyectos orientados a fortalecer y mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales. Objetivos Misionales de la Adecuacin de Tierras: Ejecutar la poltica en adecuacin de tierras trazada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural como elemento fundamental del desarrollo agropecuario del pas. Promover y encauzar a nivel nacional las iniciativas y necesidades de proyectos en adecuacin de tierras (distritos de riego y drenaje). Preparar estudios de prefactibilidad, factibilidad y diseos de proyectos de adecuacin de tierras y realizar las acciones necesarias para obtener la financiacin de las obras y llevar a cabo su construccin. Establecer el monto de las inversiones pblicas en la construccin, rehabilitacin o ampliacin de los distritos de adecuacin de tierras y sealar las cuotas de recuperacin de tales inversiones a cargo de los beneficiarios, como la cuota de subsidio y las tarifas bsicas y de aprovechamiento de servicios. Supervisar y encargarse de la Interventora de los proyectos relacionados con el diseo y construccin de los distritos de riego. Administrar, operar y mantener los distritos de riego de pequea, mediana y gran irrigacin de su propiedad. Promover la organizacin de las asociaciones de usuarios y capacitarlas, vigilarlas y controlarlas para que cumplan los reglamentos de direccin, manejo y aprovechamiento de los distritos de adecuacin de tierras. Disear mecanismos e instrumentos financieros, incluyendo estmulos a la inversin privada, que coadyuven la materializacin de la poltica de adecuacin de tierras.
Contribucin de la gestin de rea al Plan Estratgico:
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La gestin, programas y proyectos en ejecucin por parte de la Subgerencia de Adecuacin de Tierras del INCODER estn dirigidos al cumplimiento de la poltica trazada por el Gobierno Nacional en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, que para Sector Agropecuario y de Desarrollo Rural determina: Incrementar la Competitividad de la Produccin Agropecuaria, tendiente a generar oportunidades sostenibles para todos los habitantes rurales, tomando como base, entre otras acciones a corto plazo, las relacionadas con: Promover el uso eficiente del suelo y el agua, as como mejorar la disponibilidad de infraestructura para el riego. Con el fin de dar cumplimiento a los objetivos misionales, se trazan unos objetivos estratgicos que se basan en la implementacin de las tres estrategias bsicas de poltica en adecuacin de tierras establecidas en el Plan de Desarrollo y se trabaja fundamentalmente en: Estrategia de Poltica No. 1: Mejorar la disponibilidad de infraestructura de riego, tendiente incrementar la competitividad de la produccin agropecuaria: Impulso tcnico, econmico y financiero para la finalizacin de los 3 distritos en actual construccin (Ranchera, Tringulo del Tolima y Tesalia Paicol). El estado actual e inversiones a Diciembre de 2013 es el siguiente:
Inversin y Avance Obras Proyectos Estratgicos. Vigencia 2013. AVANCE DE LAS OBRAS INVERSIN A LA FECHA PROYECTO (%) a 31 Dic 2013 ($millones) Ranchera Fase 1 : 100% $ 650.000
Tringulo del Tolima Tesalia Paicol
48% 68%
$ 484.167 $ 119.115
Fuente: Subgerencia de Adecuacin de Tierras
El proyecto Ranchera culmin su fase inicial en el mes de Noviembre de 2010, correspondiente a las obras de la Presa El Cercado y las conducciones principales a los Distritos de Riego Ranchera y San Juan del Cesar, actualmente se encuentra en el proceso de actualizacin de estudios y diseos para el inicio de la Fase II. Definicin de alternativa(s) para la concesin de los distritos de riego de mediana y gran escala a empresas o inversionistas privados (actualmente en estudio y preparacin), teniendo prioridad los localizados en los departamentos de la Costa Atlntica. Labor de administracin y acompaamiento de los distritos de riego en operacin (tarea continua hasta tanto se definan y concreten los procesos de concesin). Labor referida a los 15 distritos de mediana y gran escala y a los 64 de pequea escala, de propiedad del INCODER.
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Estrategia de Poltica No. 2: Planificar las necesidades de infraestructura de adecuacin de tierras (riego y drenaje) y orientar la inversin pblica y privada para su construccin, rehabilitacin y mantenimiento: Caracterizacin de proyectos a partir de los estudios que dispone el INCODER, elaborados en los ltimos 20 aos. Priorizacin y estructuracin de nuevos proyectos de riego y drenaje para el trmite y estudio de financiamiento por parte del Fondo de Adaptacin, habindose logrado la aprobacin de un paquete de inversin en adecuacin de tierras por $360.000 millones, dirigidos en primera instancia a financiar la construccin de los proyectos: Barranquillita-Bajir, Magar, Pamplonita y Firavitoba, as como la dotacin de maquinaria a los 15 distritos de mediana y gran escala de propiedad del INCODER, ya sean administrados por las asociaciones de usuarios o directamente por el Instituto. Asesora institucional tanto al Fondo de Adaptacin como a Administraciones Territorial para los procesos de contratacin de estudios y ejecucin de obras de nuevos proyectos en riego y drenaje. Estrategia de Poltica No. 3: Adecuacin de la institucionalidad para el desarrollo rural y la competitividad: Para el desarrollo de esta estrategia se apoya la redaccin de la Ley de Tierras y Desarrollo Rural, en el acpite especial en adecuacin de tierras (Ley actualmente en proceso de consulta ante comunidades indgenas y afrocolombianas, para su posterior aprobacin por parte del Congreso de la Repblica). Debe igualmente sealarse que mediante Decreto 4145 de noviembre de 2011, el Gobierno Nacional ha creado la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios UPRA, que tiene como objeto y funciones: Orientar la poltica de gestin del territorio para usos agropecuarios, Planificar, producir lineamientos, indicadores y criterios tcnicos para la toma de decisiones sobre el ordenamiento social de la propiedad de la tierra rural, el uso eficiente del suelo para fines agropecuarios, la adecuacin de tierras, el mercado de tierras rurales, as como el seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas en estas materias. El Estado a travs del INCODER debe garantizar que las infraestructuras de adecuacin de tierras en los distritos de su propiedad, operen y funcionen eficazmente, para propender a obtener mejores niveles de desarrollo econmico y social, para lo cual se ha diseado como estrategia fortalecer a las asociaciones de usuarios a travs de los servicios complementarios, en aspectos bsicos que permitan un manejo eficiente y sustentable de las actividades productivas y empresariales del distrito.
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En ese sentido, la administracin, operacin y conservacin mientras que la ejecuta el INCODER, directamente o a travs de las Asociaciones de usuarios, a los distritos de su propiedad, debe garantizar el mantenimiento permanente de las infraestructuras que lo componen (canales de riego y drenaje, vas, equipos electromecnicos, maquinaria, entre otros), cobro de cartera por prestacin del servicio o recuperacin de inversin eficiente, seguimientos y control a las asociaciones de usuarios, cumplimiento de los planes agropecuarios y programacin de riego, adems de la actualizacin de la vocacin predial, como la de los registros generales de usuarios. Es as como en atencin a los objetivos especficos, la Subgerencia de Adecuacin de Tierras, dio cumplimiento a sus dos proyectos de inversin :(1) Administracin Conservacin y Operacin de Distritos de Riego y Drenaje a Nivel Nacional, y (2) Anlisis Diseo y Construccin de Distritos de Riego y Drenaje a Nivel Nacional (Fondo Nacional de Adecuacin de Tierras), con una ejecucin de 98,37 % y 98.18 % respectivamente, se da cumplimiento a la meta propuesta al inicio de la vigencia.
4.1.1 BALANCE GENERAL DEL REA POR PROCESO La Subgerencia de Adecuacin de Tierras destaca y resalta los resultados en la gestin realizada por esta dependencia, alcanzando para el ao 2013 el 98% de ejecucin en compromisos , logrndose la recuperacin de espacios y credibilidad tanto en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR, como en las entidades del orden nacional relacionadas con nuestro quehacer. A travs de la Direccin Tcnica de Infraestructura, ha venido adelantando las acciones encaminadas a la consecucin de recursos y ejecucin de obras en los proyectos de adecuacin de tierras Tesalia Paicol, Triangulo del Tolima y Ro Ranchera. Se avanz en el distrito Tesalia Paicol en la gestin predial con la modificacin a la Resolucin de Utilidad Pblica para continuar con los trmites legales de adquisicin de predios. As mismo en la Gestin Tcnica, a la fecha se han ejecutado obras correspondientes al 60.16% del presupuesto y actualmente se estn adelantando conversaciones con las partes involucradas en el proyecto con el fin de ceder el contrato a una firma que tenga el msculo financiero requerido para incrementar los rendimientos en el avance de obra. No obstante, a la fecha de corte del presente informe, se tiene un atraso en las obras del 19.3% para alcanzar la meta de culminar el 31 de diciembre de 2013. Al trmino de la vigencia 2012 fue necesario hacer la devolucin a la Gobernacin del Huila y al Tesoro Nacional recursos por valor de $12.354.840.249; los cuales no fueron ejecutados por el Contratista de las obras, por lo que se gestionaron entre enero y febrero de 2013 recursos que suman $30.000.000, con el fin de dar continuidad a la construccin de esta obra.
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En el distrito de mediana y gran escala Triangulo de Tolima, para la Fase II, se avanz en el trmite de recursos para la actualizacin de estudios y diseos definitivos del distrito. Como avance en la Fase III, actualmente se estn realizando los estudios y diseos para la construccin de canales secundarios, terciarios, intraprediales, estaciones de bombeo y obras complementarias, que se encuentran terminadas al 100%. Dichos estudios se encuentran en revisin por la firma de interventora Consorcio ETSA SEDIC GC para su formal entrega al Incoder. Para el proyecto Rio Ranchera Fase I, (Administracin, Operacin y Mantenimiento AOM de la Presa El Cercado), en el mes de Julio de 2013 finaliz el contrato de AOM con el Consorcio TC TYPSA; En el mes Octubre de 2013, se firm con Consorcio AOM RACHERIA el nuevo convenio de administracin operacin y manteamiento del proyecto. Para el desarrollo las actividades de la Fase II del proyecto Rio Ranchera a travs de convenio No. 212079 Incoder - FONADE, se actualizaron los estudios y diseos del proyecto. Adicionalmente, dentro de este mismo convenio se inici en el mes de agosto de 2013, los contratos de obra e interventora para la construccin de una lnea elctrica de 13.2 Kv desde las instalaciones de la Presa El Cercado hasta el Corregimiento de Caracol, a fin de proveer a esta comunidad el servicio de energa elctrica en compensacin de la microcentral elctrica que fue inundada durante el llenado del embalse. En el mes marzo de 2013, Incoder y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR firmaron el convenio Interadministrativo 182 de 2013, cuyo objeto es aunar esfuerzos para llevar a cabo la planeacin, promocin, divulgacin, acompaamiento, evaluacin de los proyectos y dems actividades necesarias para la seleccin de los beneficiarios del instrumento de adecuacin de tierras financiados con recursos del Programa Agro Ingreso Seguro, a travs de las convocatorias que para el efecto se abran. Por lo anterior, Incoder desarroll la convocatoria para apoyar proyectos de asociaciones usuarios de distritos de adecuacin de tierras, que requirieran cofinanciacin para la ejecucin de obras de infraestructura extrapredial para la construccin, ampliacin o rehabilitacin de distritos de riego y drenaje. Dicha convocatoria se estructur de manera diferenciada de acuerdo al tipo de incentivo a otorgar, as: EDAT Estudios y Diseos de Adecuacin de Tierras: Componente orientado al otorgamiento de incentivo para la elaboracin de estudios y diseos de proyectos asociativos de adecuacin de tierras; ampliado a casos de construccin nueva y distritos a rehabilitar. IEPAT - Incentivo para Ejecucin de Proyectos de Adecuacin de Tierras: Componente orientado al otorgamiento del incentivo para la ejecucin de proyectos asociativos de adecuacin de tierras; ampliado a casos de construccin nueva y distritos a rehabilitar.
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AT OLA INVERNAL Adecuacin de Tierras Ola Invernal: Componente orientado al otorgamiento del incentivo para la rehabilitacin de distritos de adecuacin de tierras afectados por la segunda temporada de lluvias 2011-2012. La gestin adelantada arroj resultados favorables conforme a lo proyectado, con las siguientes cifras: 1.032 asociaciones preinscritas a nivel nacional, 316 anteproyectos radicados para chequeo de requisitos habilitantes, 204 anteproyectos habilitados para evaluacin integral, 72 proyectos beneficiados con otorgamiento de incentivo para estudios y diseos EDAT, 49 proyectos beneficiados con otorgamiento de incentivo para construccin IEPAT y 25 proyectos beneficiados con otorgamiento de incentivo para rehabilitacin de distritos afectados por Ola Invernal. Una vez evaluados los anteproyectos y seleccionados los beneficiarios del incentivo, se est adelantado la gestin de traslado de informacin al operador FINAGRO, para efectos de suscribir los acuerdos de financiamiento necesarios para hacer efectivo el subsidio. A travs de la Direccin Tcnica de Administracin de Distritos se trasladaron los recursos presupuestales a las direcciones territoriales de Atlntico, Crdoba y Putumayo para realizar la administracin, operacin y conservacin de los seis (6) distritos que el Incoder administra directamente: Manat, Repeln y Santa Luca en Atlntico; La Doctrina y Montera Mocar en Crdoba y Sibundoy en Putumayo. Este presupuesto ha sido destinado para la contratacin de personal (administrativos y operarios), vigilancia, combustible, entre otros, para garantizar el funcionamiento de los distritos, como acciones de supervisin, administracin, operacin y conservacin de los distritos. Para el Distrito Montera Mocar, cabe destacar, las actividades de realinderamiento que se estn realizando, con las cuales se pretende identificar los predios con aprovechamiento del servicio de riego en explotacin agrcola, en la zona del Distrito que ha sido objeto de expansin urbana del municipio de Montera durante los ltimos aos. Igualmente se busca identificar los predios que al estar en zona de uso agropecuario fueron objeto de un cambio de uso del suelo a urbano, razn por la cual deben ser excluidos del Registro General de Usuarios (RGU) del distrito. Este proceso, adems de la clarificacin de las reas beneficiarias del distrito, conllevar a la actualizacin del Registro General de Usuarios, donde se identificarn cambios de propietario, englobe y desenglobe de predios, entre otros aspectos. Lo anterior, ha permitido la construccin de una base de datos de nmeros catastrales, que permitir iniciar el proceso de comparacin de los planos catastrales actualizados del IGAC, con los planos antiguos del RGU del distrito, recibidos por parte de las entidades que administraron el distrito. Para el distrito de adecuacin de tierras de los Ros Coello y Cucuana (Tolima), se est adelantando el estudio de ttulos de los predios donde se encuentra construido el distrito, con el fin de terminar la entrega en propiedad del distrito; dada la transferencia que en su momento realiz la extinta UNAT a la asociacin de usuarios Usocoello, en virtud de la Ley 1152 del ao 2007.
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Para los distritos de adecuacin de tierras que le pertenecen al Estado en cabeza del Incoder, se ha dado inicio al estudio de ttulos de los distritos de Lebrija (Santander), Alto Chicamocha y Firavitoba (Boyac) y Zulia (Norte de Santander), con apoyo de las Oficinas de Instrumentos Pblicos y notarias respectivas donde se protocolizaron las escrituras pblicas. Al mismo tiempo, en los nueve (9) distritos de mediana y gran escala de propiedad del Incoder con administracin delegada se adelantan actividades para la supervisin tcnica, financiera y jurdica, con el fin de hacer seguimiento al contrato de administracin las Asociaciones de Usuarios de los distritos: Zulia y brego (Norte de Santander), Lebrija (Santander), Mara La Baja (Bolvar), RUT (Valle del Cauca), Aracataca, Tucurinca y Ro Fro (Magdalena), Alto del Chicamocha (Boyac). De modo similar, se present avance en la implementacin del plan choque de recuperacin de cartera de los quine (15) distritos de mediana y gran escala de propiedad del Incoder. En consecuencia, se ha incrementado el recaudo de cartera en mora por la prestacin del servicio de adecuacin de tierras de dichos distritos, especialmente en los distritos: Montera-Mocar (Montera), La Doctrina (Montera), Lebrija (Santander) y RUT (Valle del Cauca). Igualmente, en coordinacin con la oficina asesora jurdica del Incoder, se est llevando a cabo el proceso de cobros persuasivos y coactivos, lo cual refleja el saneamiento de la cartera, la novacin de saldos en firmas de acuerdos de pago y por ende un incremento en los ingresos por recaudo de cada distrito de adecuacin de tierras. Se viene adelantando el procedimiento de recuperacin de inversin consistente en llevar a cabo actividades para el reintegro de las inversiones efectuadas en los distritos. Es as como en los Departamentos de: Antioquia, Cundinamarca, la Guajira se han realizado varias actividades para la constitucin de deuda a saber: 1) Resolucin que asigna cuota de recuperacin de inversin y suscripcin de pagars y actas, 2) Trmite para activar asociaciones. 3), Jornadas de depuracin de pago 4) Capacitaciones y asesoras permanentes de recuperacin de inversin 5), Seguimiento con las Direcciones Territoriales para verificar avance de recuperacin de inversin y 6) Notificacin a usuarios de resolucin que asigna cuota de recuperacin de inversin. Otra de las grandes actividades desarrolladas por esta Direccin Tcnica, y que sigue en marcha, es el trabajo con las asociaciones de usuarios de adecuacin de tierras del pas, brindando apoyo tcnico y jurdico para lograr su reconocimiento e inscripcin ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR, a travs de la expedicin de ciento treinta y seis (136) conceptos de viabilidad para dicho trmite. Igualmente, con el aval y elaboracin de trescientas quince (315) Certificaciones de Existencia y Representacin Legal de dichas asociaciones de usuarios. De igual manera, se resalta la implementacin del programa de servicios complementarios a nivel nacional que se viene desarrollando desde el pasado mes de
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abril y con el apoyo de los entes territoriales. El programa fortaleci, capacit y apoy a trescientas veinte (320) asociaciones de usuarios de distritos de adecuacin de tierras a nivel nacional, en los componentes: Capacitacin y formacin, empresarial administrativa, comercial crediticio y productivo ambiental. Con lo anterior, se est reactivando y/o rediseando las actividades agrcolas y pecuarias del pas, promoviendo el desarrollo productivo de manera eficiente y sostenible, en aras de garantizar la obtencin de mayores y mejores niveles de desarrollo econmico y social para la poblacin. Con el objeto de fomentar integracin entre las diferentes asociaciones de usuarios de distritos de adecuacin de tierras de los departamentos de Tolima, Huila, Cundinamarca y Meta que les permita conocer de primera mano experiencias para mejorar la capacidad empresarial y productiva de las organizaciones enmarcado dentro del programa de servicios complementarios, se llev a cabo en el mes octubre de 2013, en el municipio de Filandia (Quindo) la primera convencin de asociaciones de distritos de riego de pequea escala de estos departamentos, con la participacin de 74 asociaciones de usuarios y ms de 250 asistentes. Entre los logros obtenidos en el encuentro se destaca el compromiso por parte de los asistentes en considerar la experiencia transmitida por la Asociacin de Usuarios del Distrito de Riego ASOJULIA, asociacin que maneja un modelo productivo basado en principios y valores por parte de cada uno de los integrantes. La participacin de entidades gubernamentales se resalta, toda vez, que ofrecieron de forma personalizada la oferta institucional y consultas particulares de los asistentes, permitiendo conocimiento para acceder de forma oportuna a estas propuestas. Igualmente, se cont con el acompaamiento de Universidades y entidades financieras como Davivienda, Bancolombia, Finagro entre otras, quienes tambin presentaron su oferta de servicios para los participantes. Con lo anterior, se puede concluir que la institucionalidad se fortaleci con esta propuesta de integracin, logrando recuperar la confianza de las asociaciones de usuarios con el gobierno nacional, proyectando al mediano y largo plazo asociaciones autosostenibles financiera y tcnicamente. 4.1.2 ESTRATEGIAS DE OPERACIN IMPLEMENTADAS POR EL PROCESO La Subgerencia de Adecuacin de tierras orient su accin hacia el fortalecimiento de la poltica trazada por el Gobierno Nacional en adecuacin de tierras, dirigida a incrementar la competitividad de la produccin agropecuaria y creacin de oportunidades sostenibles para los habitantes rurales, en cuanto a generacin de empleo, lucha contra la pobreza y logro de mayores ndices de prosperidad. Hacia este propsito se trabaja en las siguientes lneas de accin: Participacin en las mesas con el DNP y UPRA para la promocin y puesta en prctica de modelos operativos tcnico-financieros y legales en desarrollo de la Ley No. 1508/2012 sobre alianzas pblico-privadas, tanto para la construccin de nuevos proyectos de 67
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mediana y gran escala en adecuacin de tierras, como para la reactivacin productiva y competitiva de los distritos en actual operacin de propiedad del Estado. Liderazgo a nivel nacional para el manejo tcnico operativo de los Proyectos Asociativos de Adecuacin de Tierras del Programa AIS-DRE relacionas con estudios, diseos, rehabilitacin y ejecucin de nuevas obras de riego y drenaje, aplicando instrumentos eficientes de planeamiento, evaluacin, seguimiento, supervisin y asistencia tcnica. Asesora al Fondo de Adaptacin para la estructuracin y ejecucin de los estudios de factibilidad y diseo en el corto y mediano plazo para la construccin de los distritos de riego y drenaje de: Barranquillita-Bajir (Antioquia), Magar (Santander), Pamplonita (Norte de Santander) y Firavitoba (Boyac). Con el apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), FINAGRO, COLPOZOS, CVR, INCODER, particip en la capacitacin realizadas por la Asociacin Colombiana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental ACODAL, dirigida a profesionales del sector agropecuario, donde se presentaron herramientas prcticas aplicadas a la planeacin, diseo, formulacin, operacin y seleccin de distritos de riego. All, se hizo una aproximacin a las temticas de desarrollo rural y al conocimiento de nuevas herramientas para el crecimiento del sector agropecuario a travs de los proyectos de adecuacin de tierras. Algunos de los temas tratados, en cuatro mdulos, fueron: Estructuracin, planeacin y diseo de distritos; Sistemas de riego a presin; Gestin ambiental y sostenibilidad y; Desarrollo y oportunidad para el sector de riego y drenaje: El desarrollo rural frente a los TLC: Gestin y sostenibilidad para distritos de riego presurizados, Exigencia y especificaciones de las empresas exportadoras en productos agropecuarios, Incentivos y oportunidades, Tecnologas de riego para cultivos de alto rendimiento: Criterios de seleccin-instalacin-operacin de cintas de goteo, Sistemas de riego de alta eficiencia y bajo consumo, Tecnologas de automatizacin en regulacin, control y proteccin, Soluciones integrales en inyeccin para pequeos, medianos y grandes productores, Planeacin financiera y portafolio de recursos para financiar proyectos de Adecuacin de Tierras. Finalmente, la Direccin Tcnica de Administracin de Distritos participa conjuntamente con en DNP y la UPRA en la elaboracin del proyecto gua Alianzas Pblico Privadas APP para los Distritos de Adecuacin de Tierras. As mismo, elabor el manual de control y vigilancia, para los Distritos de Adecuacin de Tierras, el cual se encuentra en la Oficina Asesora Jurdica del Incoder para su aprobacin. Con este reglamento, se pretende apoyar de manera dinmica la administracin y operacin de los distritos de adecuacin de tierras y minimizar el nmero de las peticiones quejas y reclamos, y acciones judiciales de los usuarios de los distritos de adecuacin de tierras y de terceros.
4.2
DIRECCIN TCNICA DE ADMINISTRACIN DE DISTRITOS DE RIEGO Y/O DRENAJE 68
PROCESO: PLANEACION
Proyecto de Inversin: Administracin Conservacin y Operacin de Distritos de Riego y Drenaje a Nivel Nacional. a) Administrar, Operar y Conservar Distritos de Propiedad del Administrados Directamente por el Instituto. Incoder,
Distritos de adecuacin de tierras del Sur del Atlntico: Manat, Repeln y Santa Luca.
Se llevaron a cabo las actividades de contratacin de personal a travs de la Direccin Territorial para seguimiento tcnico, vigilancia, operacin de mquinas y estaciones de bombeo. De igual manera, se elaboraron los presupuestos de funcionamiento de los distritos y clculo tarifas del ao 2013. Se realiz el seguimiento a la ejecucin del presupuesto asignado ($ 1.500.000.000 millones), desde nivel central. En recuperacin de cartera se solicit a la Secretara general del Instituto la aplicabilidad del procedimiento para dar de baja los distritos del Coco, Loma del Medio, Orijata, Albornoz, Aguas Vivas Guaibana y Alpes de Sevilla. Se realizaron de ajustes a la facturacin del servicio de adecuacin de tierras de los distritos de Santa Luca, Manat y Repeln (Atlntico), de junio 30 de 2010, diciembre 31 de 2010 y junio 30 de 2011, por valor de $1.342.866.097. Distritos de adecuacin de tierras del departamento de Crdoba: Montera - Mocar y La Doctrina.
Dentro de las actividades ms destacadas que se realizan en este distrito de propiedad del Incoder, se encuentran las acciones de realinderamiento que se estn desarrollando con apoyo de la Direccin Territorial de Crdoba donde se pretende identificar los predios que llevan a cabo el aprovechamiento del servicio de riego en explotacin agrcola, en la zona que ha sido objeto de expansin urbana del municipio de Montera durante los ltimos aos. Igualmente se busca identificar los predios que estando en zona de uso agropecuario fueron objeto de un cambio de uso del suelo a urbano, razn por la cual deben ser excluidos del Registro General de Usuarios (RGU) del distrito. Este proceso, adems de la clarificacin de las reas beneficiarias del distrito, conllevar a la actualizacin del Registro General de Usuarios, donde se identificarn cambios de propietario, englobe y desenglobe de predios, entre otros aspectos.
Se llevaron a cabo las actividades de contratacin de personal a travs de la Direccin Territorial para seguimiento tcnico, vigilancia, operacin de mquinas y estaciones de bombeo. De igual manera, se elaboraron los presupuestos de funcionamiento de los distritos y clculo tarifas del ao 2013. Se realiz el seguimiento a la ejecucin del presupuesto asignado de $ 1.410.000.000, desde nivel central.
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PROCESO: PLANEACION
Se realizaron las actividades de acercamiento con la comunidad del distrito, tendientes a la reactivacin de la respectiva asociacin de usuarios. En recuperacin de cartera se dio inicio a la construccin de una base de datos de nmero catastrales, con la consolidacin de aproximadamente 200 cdulas catastrales en el distrito Montera-Mocar. Distrito de Drenaje Valle del Sibundoy:
Este distrito de adecuacin de tierras tiene como caracterstica especial el ser un distrito de drenaje, es decir que su operacin consiste en el mantenimiento de los canales para que el valle se mantenga sin inundaciones durante el transcurso del ao. En este sentido y como el propsito de apoyar y fortalecer a la Asociacin de Usuarios del Distrito (Aso Valle Sibundoy), se realizaron durante la vigencia 2013 actividades que propendieran por cumplir con este objetivo; para lo cual se realiz una visita tcnica integral conformada por profesionales de diferente disciplina (infraestructura, cartera y organizacional y asociativa). Como resultado de este trabajo se hizo un recorrido por el distrito en conjunto con los directivos de la Junta Directiva, en el cual el ingeniero civil reporto las principales necesidades de obras de infraestructura en atender, se evidencio las dificultades de recaudo en las tarifas que permiten obtener recursos para el funcionamiento del distrito. De igual forma, se capacito a los miembros de la Junta Directiva en temas relacionados con los modelos e instructivos elaborados en la Direccin de Estatutos, Actas de Asamblea, Registro General de Usuarios, entre otros temas de asociatividad que se deben tener en cuenta para mejorar la administracin del distrito. Como iniciativa de la Junta Directiva de AsoValleSibundoy, presento una propuesta para el manejo integral del distrito, la cual est en consideracin para su evaluacin y posible apoyo en la vigencia 2014. Es importante mencionar que a travs del Programa Servicios Complementarios se logr realizar un diagnstico socioeconmico, que permitir la elaboracin del Plan de Accin para el 2014, atendiendo aspectos de infraestructura, sociales y organizacionales. Finalmente y como compromiso para el ao 2014, se organizara un acercamiento con las entidades del orden nacional, regional y municipal para sensibilizar en situ y lograr trabajar coordinadamente e integralmente las necesidades de los productores y asociados del distrito de drenaje del Valle de Sibundoy. b) Supervisin Distritos de Adecuacin de Tierras de Propiedad Incoder en Administracin Delegada En cumplimiento de las funciones que tiene asignadas la Direccin Tcnica de Administracin de Distritos se efecta el seguimiento a la supervisin de los Distritos de adecuacin de tierras de propiedad del Incoder, a continuacin se presentan las actividades desarrolladas en los distritos en administracin delegada:
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PROCESO: PLANEACION
Distrito de Adecuacin de Tierras Alto de ChicamochaUSOChicamocha (Boyac)
Desde nivel central se llevaron a cabo las actividades de revisin del presupuesto aprobado y estados financieros, Control y seguimiento a tarifas, facturacin y estados de cartera. Distrito de Adecuacin de Tierras Distrito Aracataca USOAracataca (Magdalena)
Desde nivel central se llevaron a cabo las actividades de revisin del presupuesto aprobado y estados financieros, Control y seguimiento a tarifas, facturacin y estados de cartera. De igual manera se realiz depuracin al Registro General de Usuarios (RGU), y se realizaron ajustes al software de facturacin Sistema de Informacin Financiero Integrado SIFI. Distrito de Adecuacin de Tierras Ro Fro ASORoFro (Magdalena)
Desde nivel central se llevaron a cabo las actividades de revisin del presupuesto aprobado y estados financieros, Control y seguimiento a tarifas, facturacin y estados de cartera. Distrito de Adecuacin de Tierras Distrito Tucurinca ASOTucurinca (Magdalena)
Desde nivel central se llevaron a cabo las actividades de revisin del presupuesto aprobado y estados financieros, Control y seguimiento a tarifas, facturacin y estados de cartera. Distrito de Adecuacin de Tierras Distrito Lebrija ASOLebrija (Santander)
Desde nivel central se llevaron a cabo las actividades de revisin del presupuesto aprobado y estados financieros, Control y seguimiento a tarifas, facturacin y estados de cartera. Como acciones desarrolladas dentro del plan choque de recuperacin de cartera por tarifas generadas por la prestacin del servicio de adecuacin de tierras, se realiz mesa de trabajo con la junta directiva y algunos asociados con el fin de informar la situacin de mora de los usuarios del distrito, situacin que sirvi para activar los pagos por parte de los usuarios adscritos al distrito, es as, que los ingresos obtenidos por concepto de tarifas fijas fue muy bueno en este primer semestre del ao, ya que alcanzo un 81,7%, de los ingresos presupuestados; estos ingresos se desglosan en recaudo de cartera vencida por valor de $86.631.658 y un recaudo por tarifa fija de $15.721.296, por otros ingresos un valor de $28.036.000, para un total de $130.388.954.
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PROCESO: PLANEACION
Para la actualizacin del Registro General de Usuarios (RGU), se inici la depuracin de dicho registro, ubicando 233 folios de matrculas inmobiliarias para identificar el nombre de los propietarios usuarios del distrito e iniciar la depuracin en el sistema. As mismo, en la actualizacin de la titularidad, se ha ubicado algunos ttulos de propiedad de los predios donde se encuentran construidas las obras del distrito de adecuacin de tierras que han permitido actualizar dicha propiedad que estn a nombre del HIMAT y deben quedar a nombre de INCODER. Distrito de Adecuacin de Tierras Zulia - ASOZulia (Norte de Santander)
Desde nivel central se llevaron a cabo las actividades de revisin del presupuesto aprobado y estados financieros, Control y seguimiento a tarifas, facturacin y estados de cartera. Este distrito es autosostenible con las tarifas que recauda por la prestacin del servicio, por lo tanto el Gobierno Nacional no asign recursos para su mantenimiento durante la vigencia. Distrito de Adecuacin de Tierras Mara La Baja USOMara
Desde nivel central se llevaron a cabo las actividades de revisin del presupuesto aprobado y estados financieros, Control y seguimiento a tarifas, facturacin y estados de cartera. Distrito de Adecuacin de Tierras Roldanillo, La Unin y Toro - RUT - ASORUT
Desde nivel central se llevaron a cabo las actividades de revisin del presupuesto aprobado y estados financieros, Control y seguimiento a tarifas, facturacin y estados de cartera. Se realiz acompaamiento en reformas de estatutos para el gerente y miembros de junta directiva de ASORUT. De igual manera, se inici la depuracin y actualizacin del Registro General de Usuarios (RGU), ubicando 233 folios de matrculas inmobiliarias para identificar el nombre de los propietarios usuarios del distrito e iniciar la depuracin en el sistema. c) Administrar, Operar, Mantener y Conservar el Proyecto de Adecuacin de Tierras Ranchera Fase I El INCODER, desarroll la construccin de la Etapa I del Proyecto Ro Ranchera, ubicado en la zona rural de los municipios de Distraccin y San Juan del Cesar, con influencia directa sobre los municipios de Distraccin, Fonseca, San Juan del Cesar y Barrancas, en el Departamento de la Guajira. Su construccin finaliz el 30 de noviembre de 2010, constituido por las obras principales, a partir de las cuales se adelanta la regulacin del cauce del ro Ranchera. El proyecto cuenta con una infraestructura compleja de equipos e instrumentos mecnicos, elctricos y electrnicos, vlvulas de regulacin de caudales, subestacin elctrica, estructuras para el control de infiltraciones por la presa, que requieren de un monitoreo, control, operacin
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PROCESO: PLANEACION
y mantenimiento mnimo que permitan garantizar la vida til de stos y un estado de trabajo ptimo, as como la recopilacin, procesamiento y anlisis de informacin de gran importancia para la futura operacin de los distritos de riego, por lo cual es imprescindible la contratacin del Consultor para la administracin total del proyecto el cual incluye salvaguardar los bienes inmuebles, muebles y equipos que se encuentran dentro de las instalaciones del proyecto, con su Operacin, Mantenimiento, Seguimiento y Control, de las Obras de la Etapa I del Proyecto Ro Ranchera, El pasado 15 de Julio de 2013 finaliz el contrato 783 de 2011, suscrito consorcio TCTYPSA, por valor de $9.245.869.804. Para el mes de octubre se suscribi con el Consorcio AOM RANCHERA la administracin, operacin y conservacin del Proyecto Ro Ranchera, por valor de $8.024.432.582, incluido los impuestos y la totalidad de los costos directos e indirectos en que se incurra para la ejecucin del contrato, correspondiente a la asignacin presupuestal de la vigencia 2013 y vigencia futuras 2014. d) Recuperacin de Inversin Departamento de Antioquia
Se socializ el anteproyecto de la liquidacin de la cuota parte a recuperaren el distrito de adecuacin de tierras Tmesis en el municipio de San Isidro. Se encuentra en proceso de notificacin de la resolucin que asigna cuota de recuperacin de inversin con sus respectivos ajustes solicitados por parte de la comunidad. Departamento de Atlntico
Se coordin la visita tcnica para ocho (8) Distritos de Adecuacin de Tierras en Pequea Escala, y se dise el formato para el inventario de los mismos; dichos distritos estn ubicados en los Municipios de Candelaria, Sabana Larga, Pioj y Galapa, (Distritos del Coco, Loma del Medio, Orijata, Albornoz, Aguas Vivas, Guaibana y Alpes de Sevilla respectivamente), con el fin de determinar el estado de funcionamiento e iniciar con el procedimiento de recuperacin de inversiones. Se realizaron los diagnsticos de los Distritos del Coco, Loma del Medio, Orijata, Albornoz, Aguas Vivas, Guaibana y Alpes de Sevilla, determin que no estn prestando el servicio de adecuacin de tierras y su infraestructura est completamente deteriorada; por lo anterior, se solicit a Secretara General del Instituto aplicar el procedimiento de baja contable. Departamento de Cundinamarca
A travs de la resolucin 257 de 2013, se realiz la asignacin de cuotas parciales para los distritos de adecuacin de Tierras de Pequea Escala El Porvenir, municipio de Fomeque.
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PROCESO: PLANEACION
Para el distrito de Lzaro Fonte en el municipio de Pasca, se elabor el listado de preliquidacin en cual se encuentra en revisin por parte del equipo de trabajo de recuperacin de inversin. En los distritos de adecuacin de tierras en pequea escala ASODISRIEGO 2 (Fusagasug) y Espinalito (Ubaque), se realiz la depuracin de pagos, para que la Direccin Territorial de Cundinamarca inicie el proceso de descontar los pagos y dar paso a los cobros coactivos. Departamento de La Guajira
En el distrito de adecuacin de tierras en pequea escala Tabaco Rubio, se ajust el anteproyecto de la liquidacin de recuperacin de inversin, debido al recurso interpuesto por la Asociacin de usuarios, respecto a algunas obras que se efectuaron en una va considerada de uso pblico. Actualmente, se encuentra en notificacin de la resolucin que asigna cuota parte. En el distrito de adecuacin de tierras en pequea escala Tabaco El Molino se apoy a travs del programa servicios complementarios para la actualizacin del Registro General de Usuarios (RGU) y activar la Asociacin de Usuarios. Para los distritos de adecuacin de tierras en pequea escala Los Haticos y La Cabrera se realizaron dos visitas tcnicas. Departamento Norte de Santander
En los distritos de adecuacin de tierras de pequea escala, Venuditis, Hato Viejo Llano Grande y Cherela, se programaron asambleas extraordinarias con los usuarios y se logr la suscripcin de pagars y cartas de compromiso. De igual manera, se realiz el estudio de en estos distritos. Departamento Nario
Con apoyo de la Direccin Territorial Nario se realiz la revisin de las carpetas fsicas existentes en la Direccin Territorial, de los distritos de adecuacin de tierras del Departamento para la verificacin de acta se socializacin de la resoluciones de liquidacin, encontrndose en los expedientes la existencia de las mismas. Est en compromiso la actualizacin del Registro General de Usuarios (RGU). e) Gestin Predial Distritos de Adecuacin de Tierras de Propiedad del Incoder Para esta actividad se seleccion el Distrito de Ro Fro del Departamento de Magdalena, toda vez, que la Asociacin de Usuarios (AsoRioFrio), llev a cabo la actualizacin del Registro General de Usuarios. Por lo anterior se efectu el traslado presupuestal de $ 40.000.000 a la Direccin Territorial para la contratacin de un Abogado que realizara el
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PROCESO: PLANEACION
trabajo correspondiente a la revisin de la informacin predial del rea del Distrito para efectuar la revisin al registro de tradicin con el fin de actualizar la titularidad a nombre del Incoder. f) Apoyos Transversales Con el fin de prestar apoyo a las diferentes actividades de la Subgerencia, se efecto la contratacin del equipo de trabajo para los dos proyectos de inversin que se vienen ejecutando durante la vigencia. As mismo, se incluye dentro de este rubro los gastos de viaje que soportan los desplazamientos de los contratistas para lograr el cumplimiento de las actividades programadas en el plan de accin.
Ejecucin Apoyos Transversales Vigencia 2013
Actividad Apoyos Trnasversales Total Vr. Asignado 2013 $ 800.000.000 $ 800.000.000 Vr. Ejecutado $ 786.674.689 $ 786.674.689 Pendiente $ 13.325.311 $ 13.325.311 Ejecucin 98.33% 98%
g) Emergencias y/o Contingencias en Distritos de Adecuacin de Tierras La Direccin Tcnica de Administracin de Distritos adelant desde el mes de febrero de 2013 el trmite y gestin de vigencias futuras con el fin de llevar a cabo un proceso contractual para 2013 y 2014 con el objeto de contratar los servicios de ingeniera para la administracin total del proyecto, operacin, mantenimiento, seguimiento y control, de las obras de la etapa I del proyecto ro Ranchera, Departamento de la Guajira. El trmite ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico de las vigencias futuras que se tena previsto para el mes de mayo de 2013, surti efecto en el mes de agosto generando demora en la contratacin. Teniendo en cuenta que el proyecto Ranchera consta de una presa que almacena 198 millones de metros cbicos y que la operacin requiere de personal experto y que la operacin puede ser suspendida teniendo en cuenta el riesgo aguas debajo de la presa para la poblacin cercana al ro, se vio la necesidad por este rubro de ejecutar el presupuesto para contratar el personal necesario para efectuar las actividades de operacin, mantenimiento y vigilancia, mientras se lleva a cabo el proceso contractual para ser desarrollado entre el 2013 y 2014. Por lo anterior y con el fin de atender esta contingencia se adelant un proceso de seleccin abreviada para los servicios de vigilancia del Proyecto Ranchera Fase I, por el trmino de un mes y quince das por valor de noventa y siete millones de pesos ($97.000.000). La Direccin Tcnica de Administracin de Distritos contrato a profesionales idneos en la Administracin, Operacin y Mantenimiento de la presa, y de los equipos ubicados en el
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PROCESO: PLANEACION
Proyecto Ranchera Fase I, por el trmino de dos meses previendo que en ese lapso de tiempo se pudiera iniciar el concurso de mritos que adjudicara la consultora para la administracin, operacin y mantenimiento del Proyecto, garantizando la continua salvaguarda y manejo del mismo; esta contratacin se realiz por valor de ochenta y tres millones de pesos M/te. ($83.000.000). Con el desarrollo del proceso de concurso de mritos para la adjudicacin de la Administracin, Operacin y Mantenimiento del Proyecto Ranchera Fase I, se hizo necesario prorrogar los contratos de Vigilancia y de profesionales hasta la fecha de adjudicacin (| la convocatoria del Programa Agro Ingreso Seguro AIS DRE, que INCODER a travs de la Subgerencia de Adecuacin de Tierras, apoy durante la vigencia 2013. Certificaciones de Existencia y Representacin Legal Mediante la expedicin de doscientos trescientos quince (315) documentos que certifican la existencia y representacin legal de las asociaciones de usuarios de adecuacin de tierras, la Subgerencia de Adecuacin de Tierras, en lo corrido del ao, ha continuado con su funcin de acompaar y fortalecer este tipo de entidades. h) Estudios de Ttulos y Actualizacin del Tracto Traditivo de los Distritos de Adecuacin de Tierras Entregados en Propiedad a las Asociaciones de Usuarios y de Distritos que Encuentran Bajo Responsabilidad del Incoder Frente a ese tema se ha realizado el estudio de 195 folios de matrculas inmobiliarias junto con el mismo nmero de Escrituras Pblicas, con lo que se logr actualizar la titularidad de la propiedad del mismo nmero de predios, donde se encuentran construidas las obras del distrito de adecuacin de tierras de los Ros Coello y Cucuana, estos estaban a nombre de la Nacin, Caja Agraria o HIMAT, que se encuentran actualmente a nombre del INAT. Para registrar la resolucin de traslado a ttulo gratuito del distrito del INAT a INCODER y actualmente se encuentran en la oficina de instrumentos pblicos del Espinal (Tolima), para la actualizacin de los 195 folios, para que queden a nombre de la UNAT. Igualmente, se realiz el estudio de 85 folios de matrculas inmobiliarias de la oficina de instrumentos pblicos gel Guamo (Tolima), que se encontraban a nombre de La Nacin, Caja de Crdito Agrario, INCORA e HIMAT, para que el ttulo de propiedad quede a nombre del INAT. Con relacin a la actualizacin de la titularidad de la propiedad de los distritos de mediana y gran escala de propiedad del INCODER, se inici el estudio de ttulos de los distritos de: Lebrija, Alto Chicamocha y Firavitoba y Zulia, identificando que los folios de matrculas inmobiliarias y certificados de tradicin de los terrenos donde se encuentran construidas las obras de infraestructura de los distritos mencionados se hallan en cabeza del extinto HIMAT, por lo tanto se est realizando el estudio de ttulos para logar la actualizacin del tracto traditivo para que dichos predios queden en cabeza del INCODER, actual propietario de los distritos mencionados, Instituto que asumi la misin de la adecuacin de tierras.
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PROCESO: PLANEACION
Adicionalmente, esta labor se debe llevar a cabo en todos los distritos de propiedad del Estado, toda vez, que los predios se encuentran a nombre de entidades del Estado liquidadas. i) Implementacin Programa Servicios Complementarios a Nivel Nacional
El objetivo general del programa de servicios complementarios es el de fortalecer, capacitar y apoyar a las organizaciones de usuarios de distritos de adecuacin de tierras, con el propsito de reactivar y/o redisear las actividades agrcolas y pecuarias promoviendo el desarrollo productivo de manera eficiente y sostenible, el fortalecimiento empresarial y social del distrito, que garantice la obtencin de mayores y mejores niveles de desarrollo econmico y social para la poblacin. El programa contempla la implementacin de actividades o acciones interinstitucionales, pblicas y privadas, dirigidas al fortalecimiento de los componentes organizativos, administrativos, operativos y de conservacin y desarrollo productivo del distrito, llevando a cabo actividades de capacitacin y formacin de capital humano, fortalecimiento de las asociaciones de usuarios, crecimiento y desarrollo productivo y optimizacin de la operacin de los distritos de adecuacin de tierras, orientando de manera participativa a las asociaciones y sus usuarios hacia el logro de una gestin colectiva eficiente. Para el buen desarrollo del programa, se contrataron cinco (5) operadores a nivel nacional, en atencin a la definicin de cinco zonas que permitieran la atencin de 320 distritos de adecuacin de tierras. As mismo, se proyecto la participacin y formacin de atencin de 21.930 familias superando la meta en un 48%, toda vez, que el total de familias atendidas fue de 32.659 familias.
Operadores Programa Servicios Complementarios 2013 No. Convenio 2013 Operador Zona 524 Corporacin Seragros Cundinamarca, Huila, Tolima, Meta y Caquet Atlntico, Magdalena, Bolvar, Cesar, Guajira 549 Sociedad de Ingenieros Santander, Norte de Agrnomos SIAS Santander, Boyac y Casanare 536 Fundacin Formar Cauca, Valle del Cauca, Nario y Putumayo. 535 Fundacin FIMA Antioquia, Cordoba, Eje cafetero y Sucre Fuente: Direccin Tcnica de Administracin de Distritos, 2013 534 Corporacin CADAG
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PROCESO: PLANEACION
Evaluacin Operadores del Programa Servicios Complementarios
No. Convenio 2013
Operador Corporacin Seragros
Zona Cundinamarca, Huila, Tolima, Meta y Caquet Atlntico, Magdalena, Bolvar, Cesar, Guajira Santander, Norte de Santander, Boyac y Casanare Cauca, Valle del Cauca, Nario y Putumayo. Antioquia, Cordoba, Eje cafetero y Sucre
Calificacin *
524
9,75
534
Corporacin CADAG
9,52
549
Sociedad de Ingenieros Agrnomos SIAS
9.48
536
Fundacin Formar
9,1
535
Fundacin FIMA
8.6
Fuente: Direccin Tcnica de Administracin de Distritos, 2013 * Evaluacin realizada el 26 de Diciembre de 2013. Las fichas de calificacin de las evaluaciones, se podrn consultar en los archivos fsicos de la Subgerencia de Adecuacin de Tierras.
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PROCESO: PLANEACION
Plus Productos Entregados por los Operadores del Programa Servicios Complementarios
Fundacion FORMAR 1. Logro conformacin de la Federacin de artesanos de Nario. 2. Plan de manejo ambiental del Distrito de drenaje del Valle de Sibundoy 3. El plus el plan de manejo de ASORUT. ENCUENTRO DE OPORTUNIDADES 29-11-2013: un acercamiento entre los Usuarios y las diferentes entidades que estn en capacidad de generar beneficios a las diferentes asociaciones. Formulacin de Proyecto AGRONEGOCIO MODELO GESTION CADENAS DE VALOR MATRIZ DE GESTION EN LA INDUSTRIA DEL RIEGO - Distrito de Repeln Prueba Piloto PROYECTO PILOTO MONTAJE DE PLANTA PRODUCTORA DE PULPA DE FRUTAS - Distrito de Repeln La SIAS, realizo cuatro eventos en los departamentos de la Zona 4, en los municipios de Toledo (Norte de Santander), Villanueva (Casanare), Samac (Boyac) y Mlaga (Santander), se capacit y brindo informacin suficiente sobre las caractersticas del consumidor actual en el mbito nacional e internacional, pos cosecha, frutales con ms futuro para los distritos, y en especial la importancia de darle valor agregado a los productos que se producen en cada distrito. Rueda de negocios, en Duitama (Boyac),el evento denominado FUTURO AGROPECUARIO COLOMBIANO, MUESTRA COMERCIAL Y COMPETITIVIDAD DE LOS DISTRITOS DE RIEGO, 1RA CONVENCIN DE ASOCIACIONES DE DISTRITOS DE RIEGO DE PEQUEA ESCALA de Cundinamarca, Meta, Huila y Tolima, y se llevara a cabo en el Municipio de Finlandia, Departamento del Quindo . OPORTUNIDADES PARA EL CAMPO EL SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN AGROPECUARIA (S.I.I.A) El Sistema Integrado de Informacin agropecuaria (S.I.I.A) es un instrumento diseado y puesto en marcha que apunta a la bsqueda del aumento de la sostenibilidad de los distritos de riego, ofrecindole rpidas respuesta y maximizando los beneficios que trae consigo el programa de servicios complementarios implementado en el ao 2.013. DOCUMENTO PERFIL SOCIOECONMICO DE LOS DEPARTAMENTOS DE CUNDINAMARCA, TOLIMA, HUILA Y META. Con el informe sobre el perfil socioeconmico de la poblacin en el ao 2013, El INCODER aporta informacin sobre la vivienda, fuerza laboral expectativas de progreso en los distritos de riego y satisfaccin con los diferentes programas y servicios prestados por el Estado, entre otros
Corporacin CADAG
Sociedad de Ingenieros Agronomos SIAS
Corporacin SERAGROS
Fuente: Direccin Tcnica de Administracin de Distritos, 2013
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PROCESO: PLANEACION
FAMILIAS BENEFICIADAS PROGRAMA SERVICIOS COMPLEMENTARIOS Vigencia 2013

Familias Proyectadas en Trminos de Referencia 100% Meta Familias Proyectadas Programa Servicios Complementarios - 2013 Mediana y Pequea Total Meta Gran Escala Familias Escala 76 % Beneficiadas 24 % 913 0 913 95 529 624 156 367 523 1.887 1.860 3.747 171 0 171 0 0 0 304 0 304 815 0 815 279 0 279 477 1.180 1.657 2.736 0 2.736 777 0 777 1.625 126 1.751 23 353 376 238 0 238 1.531 0 1.531 778 711 62 245 521 548 1.069 1.554 21.930 Avance a 31/12/2013
Departamento
Antioquia 1.201 Atlantico 2.330 Bolivar 1.735 Boyac 10.264 Caldas 225 Caqueta 0 Casanare 400 Cauca 1.073 Csar 367 Crdoba 5.544 Cundinamarca 3.600 Guajira 1.023 Huila 2.661 Magdalena 1.499 Meta 313 Nario 2.014 Norte de Santander 1.898 471 307 Putumayo 2.962 0 711 Qundio 81 62 0 Risaralda 323 245 0 Santander 846 465 56 Sucre 721 548 0 Tolima 4.145 108 961 Valle del Cauca 2.886 1.259 295 TOTAL 48.111 15.185 6.745 Fuente: Direccin Tecnica de Administracin de Distrito, 2013
1.050 2.604 1.684 2.378 143 0 170 2.023 308 1.138 1.114 736 1.134 1.696 115 4.513 2.131 3.000 243 269 2.024 985 136 3.065 32.659
4.3 DIRECCIN TCNICA DE INFRAESTRUCTURA Proyecto de Inversin: Anlisis Diseo y Construccin de Distritos de Riego y Drenaje a Nivel Nacional (Fondo Nacional de Adecuacin de Tierras - FONAT). a) Actualizacin de los Estudios y Diseos Detallados Fase II -Distrito Ranchera, Guajira El Proyecto Ro Ranchera tiene como objetivo dotar agua para acueductos de los municipios de Albania, Barrancas, Distraccin, Fonseca, Hato Nuevo, Maicao, Manaure, San Juan del Cesar y Uriba, en el Departamento de La Guajira, que beneficiar una poblacin de 354.903 habitantes, adems suministrar agua para riego a los Distritos en Gran Escala de Ranchera y San Juan de Cesar en un rea total de 18.536 has y representados en 1.029 Usuarios; como tambin tendr la capacidad de generar siete (7) megavatios de energa elctrica para atender la poblacin circunvecina de la zona del proyecto en aproximadamente 3.000 viviendas.
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PROCESO: PLANEACION
La Fase I del proyecto correspondientes a las obras de Presa El Cercado, las Conducciones Principales a los distritos de riego de Ranchera y San Juan del Cesar y obras complementarias, finalizaron en noviembre del ao 2.010 y en durante la vigencia 2.014 se espera el inicio de la Fase II con la cual se completara el proyecto. Con el fin de proceder con el incio de la etapa de construccin de la Fase II del proyecto, El INCODER desde diciembre de 2012 adelanta mediante el convenio No. 2102079 suscrito con FONADE la actualizacin de los estudios y diseos detallados, la interventora de los mismos y los estudios de ttulos de los predios a los usuarios potenciales de los proyectos de riego y las reas de servidumbre, como tambin el costo actualizado de las obras civiles detalladas de los Proyectos de Adecuacin de Tierras de Ranchera con 15.246 has y San Juan del Cesar con 3.290 has para un rea total de 18.536 has. A travs de concurso de mritos efectuado en el mes de septiembre de 2013, FONADE adjudic revisin y actualizacin de los estudios y diseos de los distritos de riego San Juan del Cesar y Ranchera que forma parte integral del Proyecto Ro Ranchera, este contrato finaliza Septiembre de 2014, son la base para dar inicio a la Licitacin de la etapa de construccin de la Fase II del Proyecto. Construccin de La Lnea De Transmisin Elctrica Desde La Presa El Cercado Hasta El Corregimiento de Caracol, Municipio de San Juan Del Cesar Departamento De La Guajira.
A travs de la ejecucin del convenio No. 212079 con FONADE, en el mes de agosto del ao 2013, adjudic la construccin de la lnea de transmisin elctrica desde el sitio de la Presa hasta el Corregimiento de Caracol. El avance de obra es del 15%, se espera finalizar las actividades en marzo de 2014. Gestin Predial Pago Sentencias y Dictmenes Periciales
Se cancelaron los dictmenes periciales por valor de $ 3.713.600 quedando pendiente el pago de las once (11) sentencias de Expropiacin e Imposicin de Servidumbre, dado que al momento de realizar su respectiva ejecucin presupuestal no exista el rubro dentro de la resolucin de CDP por concepto de pago de impuestos de ley de los procesos de negociacin. En un principio el pago del INCODER como empresa del estado se encontraba exonerado al pago de estos impuestos, pero finalizando el ao 2013 la Cmara de Comercio del Departamento de La Guajira exigi la cancelacin del impuesto de beneficencia que no estaba contemplado al momento de elaborar el CDP. Mantenimiento y Combustible Planta Elctrica Caracol
Por encontrarse ubicada bajo la cota de inundacin, la microcentral elctrica que suministraba el servicio energa a la comunidad de Caracol quedo sumergida dentro del embalse, por lo cual como medida de compensacin el INCODER y la Gobernacin del Departamento de La Guajira hicieron entrega a sus pobladores de una Planta de 81
PROCESO: PLANEACION
Generacin Elctrica tipo DIESEL, como solucin temporal a la situacin, ya que la solucin definitiva comprende la construccin de la Lnea de Transmisin Elctrica a 13.5 KV, cuyo avance es del 15 %con una ejecucin de$137.963.034. Actualmente se est gestionando la entrega de la infraestructura elctrica a Electricaribe (empresa que presta el servicio de distribucin y comercializacin de energa elctrica en la Costa Caribe colombiana) para su respectiva operacin y mantenimiento. Otros Insumos Para Labores de Operacin y Mantenimiento Proyecto Rio Ranchera
Durante los meses de Agosto, Septiembre y Octubre INCODER realiz la Administracin, Operacin y Mantenimiento del proyecto Rio Ranchera, toda vez que la adjudicacin del nuevo operador se efectu a finales del mes de octubre de 2013. Por lo anterior, se hizo necesario efectuar labores de campo como fueron: Rocera de las conducciones, mantenimiento de equipos electromecnicos, levantamientos topogrficos, movilizacin de equipos y aseo de oficinas y campamento por valor de $ 6.212.720, los cuales fueron ejecutados a travs de la Direccin Territorial Guajira. Primas de Reubicacin Familiar Con el fin de atender las diferentes solicitudes de Prima de Reubicacin Familiar que en cumplimiento del Numeral 4 del Artculo 10 de la ley 56 del 1.981 vienen presentando las familias que fueran objeto de reubicacin por parte de la entidad, como consecuencia del proceso construccin de la primera etapa del proyecto Ro Ranchera. Se realiz revisin a las solicitudes allegadas, impartiendo directrices a la Direccin Territorial de La Guajira para efectuar los pagos por valor de $ 47.160.000. Inversiones Forzosas de Ley del 1% Obras de enriquecimiento con rboles nativos en 244 hectreas, en la cuenca media y alta del Rio Ranchera, rea de influencia del embalse de la presa El Cercado proyecto ro ranchera, departamento de La Guajira. Incoder adelant adjudic a travs del contrato No. 1172 de 2013 a la firma Ingeniar de la Costa por valor de $ 935.908.084, para la ejecucin de las obras de enriquecimiento con rboles nativos en 206 hectreas, en la cuenca media y alta del rio ranchera, rea de influencia del embalse de la presa "el cercado", proyecto ro ranchera, departamento de La Guajira.
Se presenta el mapa predial del Embalse a partir de imgenes satelitales, en atencin al plan de reforestacin realizado:
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PROCESO: PLANEACION
Mapa Predial del Embalse a Partir de Imgenes Satelitales Plan de Manejo Ambiental
Fuente: Ingeniar de la Costa, 2013
b) Obras De Complementacin De Distrito De Adecuacin De Tierras Tesalia Paicol, Huila El proyecto de la construccin del Distrito de Riego de Tesalia Paicol se encuentra emplazado en la cuenca alta del Ro Magdalena, y en la subcuenca del Ro Pez, con un rea de influencia directa en la jurisdiccin de los municipios de Tesalia, Paicol y Ntaga en el departamento del Huila y el Municipio de Pez (Belalczar) en el Departamento del Cauca. El rea neta que el distrito tiene es de 3.823 Ha, distribuidas as: 2.732 Ha en el municipio de Tesalia y 1.091 Ha., en el municipio de Paicol. La fuente de agua para el proyecto es el Ro Negro de Narvez, donde se ubican las obras de captacin en el lmite de los departamentos de Huila y Cauca; de all se captan 3.5 m3/s. La zona de riego tiene elevaciones comprendidas entre los 880 msnm y los 720 msnm, caracterizndose por terrenos montaosos, caractersticos del valle superior del Ro Magdalena. Las obras estn integradas principalmente por los siguientes componentes: Captacin (presa transversal. Bocatoma, desarenador y muros de cierre), Conduccin principal,
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PROCESO: PLANEACION
Sistema de distribucin, Sistema de adecuacin predial, Sistema secundario de drenaje Obras complementarias.
Presupuesto y Ejecucin Contrato de obra Mediante contrato No. 0695 del 26 de noviembre de 2009, legalizado con la firma Consorcio Interriego el 26 de noviembre 2009, se dio inicio a la construccin del Distrito el da 30 de noviembre del mismo ao, con un plazo de ejecucin de 44.9 meses; incluidas las prrrogas y suspensiones; por lo tanto, estara vigente hasta el da 27 de enero de 2014.
Asignaciones presupuestales Proyecto Tesalia Paicol. Vigencia 2013. Valores en pesos.
Vigencia Valores Observaciones Segn certificado de disponibilidad presupuestal No. 012 del 2 de enero de 2009. Incorpora recursos de la Nacin y del Departamento del Huila, en virtud al convenio No. 196 del 2009. Incorpora recursos de la Nacin y del Departamento del Huila, en virtud al convenio No. 196 del 2009. Amparado con CDP No. 9913 del 12 de febrero de 2013 Reajustes Dineros reintegrados al Ministerio de Hacienda por cambio de vigencia 2012 2013 Los valores a financiar son: $108.839.904.732 ms el valor de los reajustes.
2009
$ 18.715.780.120
2010
$ 38.766.750.159
2011 2013
$ 29.108.829.780 $ 26.938.490.657 $ 5.189.945.984
2012
($ 12.354.840.249)
TOTAL
$ 95.985.064.483
Fuente: Subgerencia de Adecuacin de Tierras. Valores en pesos.
Contrato de Interventora
Se suscribi el contrato No. 0691 de 2009 con la firma INAR Asociados S. A., dndose inicio a las labores de interventora el da 30 de noviembre de 2009.
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PROCESO: PLANEACION
Asignaciones Presupuestales Proyecto Tesalia/Paicol - INAR. Vigencia 2013.

Vigencia Valores Observaciones Segn certificado de disponibilidad presupuestal No. 012 del 2 de enero de 2009. Vigencia convenio Vigencia convenio Ninguna futura 2010 en virtud al No. 196 del 2009. futura 2011 en virtud al No. 196 del 2009.
2009
$ 2.204.224.760
2010 2011 2012 2013 TOTAL
$ 1.017.330.000 $ 2.042.963.508 $ 2.552.215.389 $ 2.998.873.125 $ 582.189.130 $ 10.233.417.652
Reajustes Sin incluir el valor de los reajustes.
Gestin del Incoder frente al Proyecto: Gestin Predial
En el ao 2013, se gestion la modificacin a la resolucin de utilidad pblica, se continu con el avance en las adquisiciones de las servidumbres para la construccin del proyecto y de igual manera, se han reforzado los controles y el seguimiento que el Incoder efecta mediante la supervisin para que se tengan resultados eficaces. Los resultados en la vigencia de 2013 son:
Gestin Predial Proyecto Tesalia Paicol. Vigencia 2013.
Avalo elaborado Ofertas presentadas Ofertas aceptadas Permiso de obra concedido Escrituras en notara Escrituras firmadas Escrituras registradas Servidumbres pagadas
PREDIOS 128 126 108 108 80 64 61 57
% 78 76 65 65 48 39 37 35
Gestin Tcnica
Se inicia la exploracin preliminar para autorizar la cesin del contrato de obra, toda vez que los consorciados se encuentran acogidos a la ley 1116 de 2006, por lo que se hace limitado para la Entidad proceder a tomar decisiones administrativas como caducidad o terminaciones unilaterales del contrato.
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PROCESO: PLANEACION
Adems de causas imputables al contratista, se han presentado situaciones de orden predial, social como paros, restricciones de trnsito de vehculos pesados y restriccin al transporte de explosivos para las voladuras de material rocoso que deben adelantarse; tcnicos al haber actualizacin de la norma sismo resistente lo que gener la correspondiente actualizacin de los diseos y por fenmenos naturales tales como derrumbes, ola invernal y colapso de puentes en vas de acceso a los frentes de obra del proyecto. Para la vigencia 2013, se impuls la ejecucin de obra mediante la implementacin de controles ms exhaustivos por parte del Incoder, lo cual permiti obtener mejoras con relacin al ao 2012 en la productividad de avance fsico de las obras tal como se muestra en la siguiente tabla:
Avance Fsico Proyecto Tesalia Paicol. Vigencia 2013. AVANCE FSICO AVANCE FSICO VIGENCIA PROMEDIO MENSUAL ACUMULADO 2012 1.21% 12.11%
2013
0.89% Fuente: Subgerencia de Adecuacin de Tierras
10.75%
Saldos de los contratos de obra e interventora a Diciembre 31 de 2013: Contrato de Obra

Avance Actividades Obra Proyecto Tesalia Paicol. Vigencia 2013. Valores en pesos.
Valor inicial del Contrato Valor Anticipo Inicial Adiciones Valor Anticipo Adiciones Valor Nominal del Contrato Recursos devueltos al Tesoro Nal.-Gob. Del Huila por cambio de vigencia Valor Actual del Contrato Valor Total Girado por Incoder Valor Amortizado Anticipo Valor Ejecutado Valor pendiente por amortizar anticipo Valor pendiente por ejecutar
15.12.2013 78.652.615.558 39.326.307.779 29.687.289.174 8.091.920.034 108.339.904.732 12.354.840.249 95.985.064.483 83.725.074.869 28.762.159.873 65.069.006.929 18.656.067.940 30.916.057.554
Contrato de Interventora
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PROCESO: PLANEACION
Avance Actividades Interventoria Proyecto Tesalia Paicol. Vigencia 2013. Valores en pesos. 15.12.2013 Valor Inicial del Contrato 4.238.884.760 Valor Anticipo Inicial 1.827.105.500 Adiciones 6.576.722.022 Valor Anticipo Adiciones 420.098.000 Valor Actual del Contrato 10.815.606.782 Valor Total Girado por Incoder 9.541.141.989 Valor Amortizado Anticipo 2.247.203.500 Valor Ejecutado 10.464.481.824 Valor pendiente por amortizar anticipo Valor pendiente por ejecutar 351.124.958 Fuente: Subgerencia de Adecuacin de Tierras
c) Obras De Complementacin De Distrito De Adecuacin De Tierras Del Tringulo Del Tolima Fase II El proyecto de distrito de Riego de Triangulo Tolima, se encuentra ubicado en jurisdiccin de los municipios de Natagaima, Purificacin y Coyaima, en el departamento del Tolima. Con un rea bruta del proyecto de 33.700 hectreas, Un rea con riego de 20.402 hectreas, el beneficio de 7.540 predios y el beneficio de una Poblacin de 19.995 personas, compuesta por 17.502 indgenas y 2.493 campesinos. La fuente de abastecimiento de este distrito es el ro Saldaa, del cual se proyecta captar un caudal mximo de 30 m3/segundo. Para su inicio de construccin, en el mes de octubre de 2005 se suscribe El convenio 195040 entre el INCODER y FONADE cuyo objeto es realizar la gerencia integral del proyecto para la construccin del proyecto Distrito de Riego Tringulo del Tolima, en la actualidad culmin al 100% la Fase I, que comprende la construccin de la bocatoma sobre el Rio Saldaa, el sistema de conduccin principal y el exclusor de sedimentos, esta fase finaliz en el mes de Junio de 2012. La Fase II del proyecto, consiste en la ejecucin de las obras de construccin de canales principales del sistema riego 1 ,2 ,3 y 4, adquisicin predial, cruces peatonales, cruces de tubera de petrleo y gas y de la va panamericana donde intercepta dichos canales. Esta fase presenta un avance del 88.99%. Para a Fase III se adelant la actualizacin de los estudios y diseos detallados del sistema de distribucin secundario, terciario, estaciones de bombeo y prediales, presentando un avance del 100,00%, actualmente se encuentra en proceso de revisin. Y realizar la estructuracin de la Administracin, Operacin y mantenimiento (AOM) del distrito de riego Tringulo del Tolima.
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PROCESO: PLANEACION
Avance actividades obra Proyecto Triangulo del Tolima. Vigencia 2013. Valores en pesos. Valor del Convenio.
Convenio Inicial 195040 / 2005 Adicin de Recursos 2011-2012 Adicin de Recursos 2013 Adicin de Recursos 2013
Valor 388.350.700.000 76.017.000.000 15.000.000.000 4.800.000.000
Estos recursos se ven reflejados as: FASE 1: comprende Presa de derivacin, Bocatoma, y 9.6 km de conduccin principal. Ejecucin del 100% Inversin: $ 337.400.496.998,00 FASE 2: En ejecucin construccin de canales principales; elaboracin de los diseos detallados del sistema secundario, terciario e intra-predial, incluyendo diseos de drenaje*. Ejecucin del 80% Inversin: $ 146.767.203.002,00 *Las actividades, de gestin social, arqueolgica, ambiental** y predial e implementacin del plan agroproductivo se vienen realizando durante toda la ejecucin de Proyecto. **Inversiones ambientales en fases 1 y 2 por $ 16.320.000.000
Las actividades descritas a continuacin fueron adicionadas para la Fase II de la construccin del distrito de riego Triangulo Tolima en la vigencia 2013 por un valor de CUATRO MIL OCHOCIENTOS MILLONES DE PESOS ($4.800.000.000), tal como lo relaciona la siguiente tabla:
Actividades Fase II Proyecto Tringulo del Tolima. Valores en pesos
Ejecucin Adicin 2013 $ 4.800.000.000 $ 4.800.000.000
Tipo de Contratacin Adicin ajustes principales 1,2,3,4 (Para 2013) a canales faltante ajustes
Valor Estimado
$ 4.800.000.000 $ 4.800.000.000
TOTAL
Total recursos invertidos a Diciembre de 2013 $484.167.700.000 incluyendo rendimientos financieros. Gestin Predial
Predios comprados: 520 predios en canales 1, 2, 3 y 4 por un valor de $4.026.702.694.
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PROCESO: PLANEACION
Convenio FONADE CORTOLIMA: Indicadores ambientales (contrato interadministrativo FONADE - CORTOLIMA No. 2082902) avance de indicadores ambientales: 99.99% Convenio IICA FONADE: Fase demostrativa del plan agroproductivo (convenio de cooperacin tcnica IICA-FONADE 2122710 de 2012) avance: 97.10% Avance del proyecto: 48.96%. d) Rehabilitacin Distrito De Adecuacin De Tierras Roldanillo, La Unin Toro RUT, Valle Del Cauca Se adelantaron los procesos precontractuales de obra e interventora, la cual se seala la siguiente informacin: Contrato de Obra: 01168 de 2013/ Unin Temporal RUT 2013. Objeto: Obras de Rehabilitacin del Distritode Adecuacin de Tierras de Roldanillo, La Unin y Toro RUT, Departamento del Valle. Valor Inicial: Plazo Inicial: Valor Adicin 1: Fecha de Inicio: Fecha de Terminacin: $4.646.877.415,oo Cuarenta y Cinco (45) das $1.697.930.448,oo Noviembre 11 de 2013 Diciembre 28 de 2013
Contrato de Interventora: 01167 de 2013/ Consorcio Roldanillo 2012. Objeto: Interventora Obras de Rehabilitacin del Distrito de Adecuacin de Tierras de Roldanillo, La Unin y Toro RUT, Departamento del Valle Valor Inicial: Plazo Inicial: Valor Adicin 1: Fecha de Inicio: Fecha de Terminacin: $303.305.200,oo Cuarenta y cinco (45) das $80.184.420,oo Noviembre 11 de 2013 Diciembre 28 de 2013
Obras realizadas: Realce del Dique Marginal en una longitud de 13.1 Kms, Instalacin de transformador de 630 KVA y obras complementarias en la estacin de bombeo de Tierra Blanca y Realce del carreteable paralelo al dren principal en margen izquierda y derecha en una longitud lineal de 1300 ml. La obra present una ejecucin final del 85,3% del total del valor del contrato, de acuerdo al tiempo y valor pactado y segn concepto de Interventora las obras presentan un avance satisfactorio con respecto al programa de trabajo y calidad de las mismas.
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PROCESO: PLANEACION
La firma interventora dio cumplimiento sobre sus obligaciones contractuales en el periodo contemplado en el presente informe. Por factores de orden pblico, altas precipitaciones en la zona del proyecto por trabajar con material arcilloso y el traslado de redes elctricas por parte de EPSA, que han impedido terminar obras de realce en el sector K15+500 al K20+000, se concert suspender las obras hasta tanto las situaciones relacionadas sean superadas, por lo tanto los contratos de obra e interventora se suspendieron a partir del 27 de diciembre de 2013 y se reiniciarn el 17 de enero de 2014. e) Rehabilitacin Distrito De Adecuacin De Tierras Lebrija Santander El proyecto contempla brinda de una proteccin perimetral del Distrito de Adecuacin de Tierras de Lebrija contra las crecientes del Rio Lebrija mediante el realce del dique carreteable paralelo al ro en completando una longitud total realzada de 24 Km., segn las especificaciones y materiales que arrojaron los estudios entregados por el Consorcio Geoinvernal en el ao 2012. Contrato de obra: Para la vigencia del ao 2013, se presupuestaron un total de $6.000.000.000 y una adicin de $1.400.000.000, para continuar las obras que se iniciaron en el marco de las rehabilitaciones que el Gobierno Nacional a travs de Colombia Humanitaria financi para atender los distritos afectados por la ola invernal y que el Incoder ejecut en la vigencia 2012.
Contratos de Obra Distrito de Adecuacin de Tierras Lebrija Santander
Contrato No.
Valor
Observaciones Como adicin al contrato 040 de 2012 de Ola Invernal Contrato adjudicado el 08 de agosto de 2013 e iniciado el da 02 de septiembre de 2013 Adicin al contrato 1114 de 2013
040 de 2012 1114 de 2013 1114 de 2013 TOTAL
$ 181.929.574 $ 299.842.368 $ 92.208.121 $ 573.980.063
Contrato de Interventora: En el mismo sentido que el contrato de obra, para la interventora se realiz una adicin al contrato y en agosto de 2013 se adjudic un nuevo contrato para la continuacin de las labores en la rehabilitacin del Distrito.
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PROCESO: PLANEACION
Contratos Interventora Distrito de Adecuacin de Tierras Lebrija Santander
Contrato No.
Valor
Observaciones Como adicin al contrato 040 de 2012 de Ola Invernal Contrato adjudicado el 08 de agosto de 2013 e iniciado el da 02 de septiembre de 2013 Adicin al contrato 1114 de 2013
040 de 2012 1114 de 2013 1114 de 2013 TOTAL
$ 181.929.574 $ 299.842.368 $ 92.208.121 $ 573.980.063
A la fecha se ejecutaron obras segn lo estipulado en las especificaciones tcnicas y de acuerdo a los cronogramas establecidos. Los contratos se encuentran en proceso de liquidacin. f) Rehabilitacin Distrito De Adecuacin De Tierras Rio Fro - Magdalena El Distrito se encuentra ubicado en el Corregimiento de Ro Fro, en el municipio de Zona Bananera, departamento del Magdalena. Beneficia 6.800 Ha, distribuidas en 2.000 familias, con cultivos de banano, palma aceitera y frutales principalmente. La concesin de aguas otorgada por Corpamag es del 53% del caudal del Ro Fro y la capacidad de la captacin es de 3.5 m3/s, los cuales son distribuidos mediante tres canales principales llamados Goenaga Norte, Centro y Sur, todos ellos revestidos en concreto, con tramos en regular estado. Adems, el distrito cuenta con una red de canales de drenaje, cuya longitud total es de 120 Km aproximadamente. Fue afectado por la ola invernal 2010 2011, presentndose inundaciones por el desbordamiento del Ro Fro, daando gran parte de su infraestructura por los efectos del agua y el material de sedimentos provenientes de la parte alta de la cuenca. En consecuencia la asociacin de usuarios contrat con sus recursos, los trabajos de consultora con el fin de diagnosticar y realizar los estudios y diseos para la rehabilitacin de la infraestructura afectada. De acuerdo con las evaluaciones y las prioridades de la asociacin, se destinaron los recursos para la rehabilitacin de la estructura de captacin, de canales de riego y drenaje, de algunos tramos de vas, y para la construccin de estructuras de control de inundaciones en las mrgenes del Ro Fro. En razn a ello, el proyecto fue incluido dentro de la fase II del plan de accin presentado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ante la Junta Directiva del Fondo Nacional de Calamidades, con el fin de mitigar las consecuencias de la ola invernal. El distrito de Ro Fro fue beneficiado con recursos del convenio interadministrativo No. 201100193 de 2011 suscrito entre el MADR y el INCODER para la adecuacin y recuperacin de su infraestructura de riego y drenaje, con una inversin total ejecutada de $8,532,961,847, para lo cual se ejecutaron los contratos de obra No. 025 / 2012 y de interventora No. 033 / 2012.
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PROCESO: PLANEACION
Para el cierre del ao 2013, la obra realizada se encuentra concluida, e inicio proceso de liquidacin de los dos contratos (Obra e Interventoria). g) Rehabilitacin Distrito De Adecuacin De Tierras Montera/Mocar Crdoba Se firma el contrato de obra No. 1157 de 2013 suscrito entre el INCODER y el consorcio Policanales Mocar, cuyo objeto es realizar la Rehabilitacin del distrito de adecuacin de tierras de Mocar Crdoba, por un valor de $3.679.806.945.00. Y a su vez se contrata la interventora, tcnica, administrativa y financiera para esta obra por un valor de 319.997.600 incluido IVA, con el Consorcio Distrito Mocar mediante contrato No. 1159 de 2013. Se adelantaron las siguientes obras: Limpieza de vegetacin y desazolve en los canales E, N y canal de drenaje Principal, mantenimiento de carreteables y mantenimiento y rehabilitacin de compuertas. Se presenta un avance de obra del 75.14% Para el 31 de diciembre de 2013 se adiciona recursos al contrato de obra No. 1157 de 2013 por un valor de $628.507.400.oo para la adquisicin de una bomba flotante para permitir el bombeo de agua en poca de verano. A su vez se adiciona al contrato de interventora No. 1159 de 2013 por un valor de $121.492.600. Este contrato tiene fecha determinacin el 30 de enero de 2014.
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PROCESO: PLANEACION
h) Rehabilitacin Distrito De Adecuacin De Tierras Manat - Atlntico

CONTRATO DE OBRA No. VALOR INICIAL CONTRATISTA PLAZO INICIAL VALOR ANTICIPO FECHA DE INICIACIN ADICION 1 ADICION 2 FECHA DE TERMINACIN VALOR TOTAL 029-2012 Nueve Mil Doscientos Veintids Millones Cuatrocientos Seis Mil Ochocientos Setenta y Cinco Pesos M/Cte. ($9.222.406.875.00). CONSORCIO ADECUACIN 109 Cuatro (4) Meses El presente contrato no contempl anticipo 31 de agosto de 2012 Novecientos diecisiete millones cuatrocientos treinta y cinco mil seiscientos ochenta y un pesos M/L ($917.435.681.oo) Seiscientos diez millones de pesos M/L ($610.000.000) RECURSOS FONAT 28 de Junio de 2013 Diez mil setecientos cuarenta y nueve millones ochocientos cuarenta y dos mil quinientos cincuenta y seis pesos M/L ($10.749.842.556)
INTERVENTOR CONTRATO No. VALOR INICIAL CONTRATISTA PLAZO INICIAL VALOR ANTICIPO FECHA DE INICIACIN ADICION 1 ADICION 2 FECHA DE TERMINACIN VALOR TOTAL
CONSORCIO INTERVENTORIAS COLOMBIA 043-2012 INTERVENTORA Cuatrocientos Setenta Y Nueve Millones Novecientos Diecisiete Mil Cuatrocientos Cincuenta Pesos Con Cuarenta Centavos M/Cte. ($479.917.450.40) CONSORCIO INTERVENTORIAS COLOMBIA Cuatro (4) Meses El presente contrato no contempl anticipo. Treinta y uno (31) de Agosto de 2012. Ochenta y dos millones quinientos sesenta y cuatro mil doscientos treinta pesos M/L ($82.564.230) Ciento Treinta y siete millones trescientos treinta y nueve mil novecientos cuarenta pesos M/L ($137.339.940) 28 de Junio de 2013 Seiscientos noventa y nueve millones ochocientos veintin mil seiscientos veinte pesos con 40/100 M/L ($ 699.821.620.40).
Rehabilitacin Distrito de Adecuacin de Tierras Manat Atlntico

Actividades desarrolladas: Suministro e instalacin de cinco (5) bombas sumergibles de 1250 lts/seg de la estacin boquitas - Reconstruccin cuarto de mandos elctricos - Rehabilitacin total y realce canal trapezoidal de descarga 650 ml - Reconstruccin Box Coulvert - Reconstruccin Canal rectangular de descarga al canal del dique - Desazolve y reconformacin canal principal de acceso a estacin principal de bombeo. La obra presenta a la fecha del presente informe un avance del 100 %.
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PROCESO: PLANEACION
i)
Rehabilitacin y/o Complementacin Por Emergencia Ola Invernal y Otros Gastos Distritos, Seguimiento y Monitoreo
Rehabilitacin y/o Complementacin por Emergencia Ola y Otros Gastos Distritos, Seguimiento y Monitoreo Diciembre de 2013
Descripcin
CDP Valor
RP a DIC 31 de 2013 Valor $ 1.289.883.332 $ 83.332.017 $ 198.341.440 $ 149.926.280 $ 6.973.176 $ 237.998.281 $ 18.000.000 $ 241.132.120 $ 55.000.000 $ 80.000.000 $ 610.000.000 $ 1.000.000.000 $ 700.000.000 $ 79.832.068 $ 25.598.250 $ 216.454.482 $0 $ 36.990.890 $ 13.139.299 $ 23.313 $ 5.294.475.467
Contratacin de personal Viticos y gastos de viaje Adicin Interventora Zulia - Norte de Santander Adicin Interventora Mara La Baja - Bolvar Predial Tesalia - orden judicial Adicin contratos de Obra e Interventora Sibundoy Adicin contrato de Obra San Francisco Traslado La Guajira mantenimiento va caracol Adicin tiquetes Adicin Interventora Repeln Atlntico Adicin obra Manat - Atlntico Adicin obra Mocari - Crdoba Adicin contrato rehabilitacin Repeln Adicin contrato Interventora Chicamocha Traslado rehabilitacin Mara La Baja Bolvar Adicin contratos de obra e Interventora Abrego Pago perito Traslado Putumayo obras Sibundoy Adicin contrato de Interventora Ro Fro Magdalena 4 por mil de recursos de Inversin TOTAL
$ 1.411.799.999 $ 138.054.419 $ 198.341.440 $ 150.000.000 $ 6.973.176 $ 237.998.468 $ 18.000.000 $ 260.000.000 $ 55.000.000 $ 80.000.000 $ 610.000.000 $ 1.000.000.000 $ 700.000.000 $ 80.000.000 $ 25.598.250 $ 216.454.482 $ 1.071.198 $ 36.990.890 $ 13.139.299 $ 23.313 $ 5.294.475.467
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PROCESO: PLANEACION
j)
Proyectos De Adecuacin De Tierras Estudios y Diseos
Con base en los resultados de las evaluaciones de los proyectos presentados a las Convocatorias DRE 2013 a cargo del INCODER; y segn el registro de solicitudes de nuevos distritos de riego recibidas durante los aos 2011 a 2013 en la Subgerencia de Adecuacin de Tierras; teniendo en cuenta el presupuesto disponible para la ejecucin de estudios y diseos; y de acuerdo con la prioridad a proyectos que beneficien a comunidades indgenas y poblacin campesina con escasa o nula disponibilidad de agua para riego, se identificaron ocho proyectos de pequea escala en los departamentos de Boyac, Cauca, Cesar, San Andrs y Santander, los cuales beneficiaran un total de 2260 Ha aprox. A partir de las visitas preliminares de identificacin, realizadas por funcionarios de la Subgerencia de Adecuacin de Tierras, se adelantaron los perfiles de cada proyecto, y con ello, los estudios previos, con los cuales se solicit a la Secretara General del INCODER redactar los proyectos de pliegos de condiciones, a fin de abrir los procesos de seleccin de dos consultores mediante concursos de mritos abiertos con propuesta tcnica simplificada, cuyo objeto es elaborar los estudios de factibilidad y diseos detallados de distritos de riego en pequea escala en los departamentos de Boyac, Cauca, Cesar, Santander y San Andrs Islas. Terminados los procesos de seleccin y presentada la documentacin de legalizacin por parte de los contratistas, se suscribieron los contratos No. 1176 y 1177 / 2013, a partir de los cuales, el 22 de noviembre de 2013 se suscribieron las actas de inicio con el Consultor, Consorcio Adecuar, y de Interventora, con el Consorcio Interventora Distritos 2013. k) Rehabilitacin Distritos de Adecuacin de Tierras Del Atlntico Santa Lucia y Repeln Distrito de Adecuacin de Tierras de Santa Luca:
Rehabilitacin Distritos de Adecuacin de Tierras Santa Luca - Atlntico. Vigencia 2013. Valores en pesos.
Valor Contrato de Obra No. 026-2012 Contrato de Interventora No. 031-2012 Total Inversin
6.422.982.903 435.884.943 6.858.867.846
A continuacin se resume el alcance las obras priorizadas y ejecutadas con la mencionada inversin, mediante la cual se dio inicio a la rehabilitacin de la infraestructura del distrito de Santa Luca: Obras civiles: Rehabilitacin de 7,80 kms del canal principal de riego, mediante rocera, limpieza de sedimentos y reparacin de placas de revestimiento. 95
PROCESO: PLANEACION
Rehabilitacin y/o adecuacin de las 6 casetas de bombeo secundarias y la Estacin Principal de bombas incluida la bodega de la estacin San Pedrito. Obras del Componente Elctrico: Suministro e instalacin de transformador, tablero elctrico y arrancadores, banco corrector de factor de potencia, acometidas para cada arrancador suave, energizacin, pruebas de los equipos y aprobacin de las obras por Electricaribe en la estacin Principal San Pedrito y Secundarias. Subestacin elctrica, mallas de puesta a tierra, crucetas metlicas, transformador de 800 KVA de la estacin San Pedrito y postes Obras del Componente Mecnico: Estacin San Pedrito: Suministro e instalacin de 2 bombas nuevas de 1200 lps. Estaciones secundarias 1, 2, 3, 4, 5 y 6: Suministro e instalacin de las 6 bombas nuevas, 1 para cada una de las estaciones con las respectivas pruebas de los equipos y construccin de paneles de sellamiento captacin estacin San Pedrito. Las obras se encuentran concluidas, recibidas a satisfaccin por la asociacin de usuarios y en proceso de liquidacin de los contratos de obra e interventora. Cabe anotar que el valor estimado de las obras en los estudios para la rehabilitacin total del distrito es de $28.200 millones sin incluir la interventora. Distrito de Adecuacin de Tierras de Repeln:
Para el Distrito de Adecuacin de Tierras de Repeln se ejecut el Contrato de Obra Pblica No 032-2012 por valor de $9.460.794.235,00 y el Contrato de Interventora No 030-2012 por valor de $ 651.641.520,00, para un total contratado de $10.112.435.755,00. El Alcance del Contrato 032-2012 estuvo enmarcado en la rehabilitacin de la estacin Principal de Bombeo con el suministro e instalacin de dos de las siete bombas afectadas incluyendo su parte elctrica de igual manera se remplazarn una bomba en cada una de las estaciones secundarias (de la 1 a la 9) incluyendo la rehabilitacin de toda la parte elctrica, Rehabilitacin del canal de aduccin construyendo un muro de contencin y realizando el desazolve del canal y ejecutando obras de proteccin de orillas, Construccin de un puente canal en el arroyo El Chorro del canal superior, Rehabilitacin del Sifn arroyo Heneken canal superior, Rehabilitacin de la Drsena del canal superior. Las obras se encuentran concluidas, recibidas a satisfaccin por la asociacin de usuarios y en proceso de liquidacin de los contratos de obra e interventora. Es de anotar que el valor estimado de las obras en los estudios para la rehabilitacin total del distrito de Repeln es de $23.500 millones sin incluir la interventora, segn los estudios realizados.
96
PROCESO: PLANEACION
l)
Planeacin, Promocin, Divulgacin, Acompaamiento y dems Actividades Necesarias Para la Ejecucin Del Componente Adecuacin de Tierras de la Convocatoria Desarrollo Rural con Equidad DRE
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR, suscribi el Convenio Interadministrativo 182 de 2013 con el INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER, cuyo objeto es el de aunar esfuerzos para llevar a cabo la planeacin, promocin, divulgacin, acompaamiento, evaluacin de los proyectos y dems actividades necesarias para la seleccin de los beneficiarios del instrumento de adecuacin de tierras financiados con recursos del Programa Agro, Ingreso Seguro, a travs de las convocatorias que para el efecto se abran. En desarrollo de los compromisos asumidos, el INCODER dio inicio a la planeacin de la gestin a llevar a cabo, incluyendo esta los procedimientos y requerimientos de recursos para efectuar cada paso del proceso de la convocatoria.Conforme a lo anterior, la Entidad procedi a estructurar a nivel nacional un equipo de trabajo interdisciplinario a travs del cual cumplir con las metas propuestas para el xito de la convocatoria; conformado este por profesionales especialistas en las reas afines al sector, coordinadores y personal de apoyo tcnico-operativo; en total 65 personas asignadas de manera proporcional a los requerimientos de cada regin en las dependencias territoriales del Incoder a lo largo del pas. Resultados Convocatorias EDAT (Estudio y diseos de proyectos de adecuacin de tierras) e IEPAT (Incentivo para la ejecucin de proyectos de adecuacin de tierras)
Como resultado de la gestin anteriormente descrita, adelantada por el equipo de trabajo del programa DRE, se presenta el consolidado de preinscritos y habilitados, discriminado por departamentos:
97
PROCESO: PLANEACION
Listado Preinscritos y Habilitados Convocatoria EDAT y IEPAT
DIRECCIN TERRITORIAL Antioquia Arauca Atlntico Bolvar Boyac Caldas Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guajira Huila Magdalena Meta Nario Norte Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs Providencia Santander Sucre Tolima Valle del Cauca TOTAL
PRE INSCRITOS 60 8 19 31 65 11 7 74 15 5 43 71 54 34 31 40 199 92 4 14 6 2 64 13 22 48 1032
PROPUESTAS RECIBIDAS AL CIERRE 13 4 2 2 35 1 2 7 6 0 17 22 11 9 2 9 52 21 1 6 4 2 26 4 6 8 272
EDAT
IEPAT
HABILITADOS EDAT 12 1 _ 1 14 _ 1 _ 1 _ 11 9 8 1 _ 2 14 5 1 6 4 _ 7 3 4 5 110
HABILITADOS IEPAT _ _ 1 _ 10 _ _ 1 1 _ _ 8 _ 6 _ _ 14 13 _ _ _ _ 1 1 1 _ 57
12 2 _ _ 24 1 2 2 3 _ 16 12 10 2 _ 9 28 7 1 6 4 2 21 3 5 7 179
1 2 2 2 11 _ _ 5 3 _ 1 10 1 7 2 _ 24 14 _ _ _ _ 5 1 1 1 93
A continuacin, se presenta el consolidado de anteproyectos EDAT IEPAT que a la fecha han sido elegidos para otorgamientos del incentivo, discriminado por departamentos:
98
PROCESO: PLANEACION
Propuestas Viables con Incentivo Convocatoria EDAT y IEPAT. Vigencia 2013. Valores en pesos.
DEPARTAMENTO Antioquia Arauca Atlntico Bolvar Boyac Caldas Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guajira Huila Magdalena Meta Nario Norte Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs Providencia Santander Sucre Tolima Valle del Cauca TOTAL
ANTEPROYECTOS BENEFICIADOS CON INCENTIVO 11 1 0 0 22 0 1 1 1 0 9 13 1 3 0 1 28 14 1 3 2 0 5 1 3 0 121
MONTO A COFINANCIAR EDAT IEPAT ($) 711.132.411 120.000.000 13.081.875.134 11.200.000 1.599.994.897 1.824.000.000 879.680.000 5.580.775.094 166.400.000 10.176.849.742 145.400.000 25.391.424.972 15.284.183.273 76.800.000 85.030.400 53.900.000 2.400.183.727 120.000.000 1.517.000.000 79.225.829.650
Resultados Convocatoria AT - OLA INVERNAL
En lo referente al componente Ola Invernal de las convocatorias DRE, se presentaron a nivel nacional, para el proceso de verificacin de cumplimiento de requisitos habilitantes un total de (44) cuarenta y cuatro proyectos de adecuacin de tierras. Veinticinco (25) de estas, fueron viabilizadas y sern beneficiadas con el otorgamiento de incentivo de proyectos asociativos DRE/AIS.
99
PROCESO: PLANEACION
Propuestas Viables con Incentivo Convocatoria AT - OLA INVERNAL. Vigencia 2013. Valores en pesos.
TOTAL PROPUESTAS 25
REA PROYECTADA A REHABILITAR 36.470 hectreas
USUARIOS A BENEFICIAR 14.187
COFINANCIACIN SOLICITADA $ 16.734.846.212
Cumplimiento Requerimientos Entes de Control y Contralora General de la Repblica.
Planes de Mejoramiento
La Subgerencia de Adecuacin de Tierras atendi cada uno de los requerimientos de informacin o soportes solicitados por la Contralora General de la Repblica, Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General Nacin y el Congreso de la Repblica. Se recibi auditora por parte de la Contralora General de la Repblica en la cual se establecieron diez hallazgos para los cuales se elabor un plan de mejoramiento con 26 metas para 10 hallazgos con cumplimiento a Junio de 2014.
Actividades Sistema Integrado de Gestin de Calidad ISO 9001 y MECI 2013 Las actividades adelantadas durante el periodo en referencia, enmarcan la actualizacin de la documentacin del proceso misional Desarrollo de Proyectos de Adecuacin de Tierras, incluyendo el diseo de los nuevos documentos requeridos para la ejecucin de los proyectos que ejecut la Subgerencia de Adecuacin de Tierras, durante la el ao 2013: Actualizacin documentos del Proceso Misional Desarrollo de Proyectos de Adecuacin de Tierras PM DPAT, Diseo e inclusin procedimiento PR9 PM DPAT 03 Convocatorias DRE, Diseo e inclusin formatos convocatorias DRE del F80 al F113 PM DPAT 01, Elaboracin documento protocolo de cierre convocatorias DRE, Elaboracin documento de evaluacin y calificacin convocatorias DRE, Diseo e inclusin: (a )Ficha Tcnica de Producto convocatorias DRE, (b) Plan de Inspeccin convocatorias DRE, (c) Lista verificacin convocatorias DRE , Diseo y actualizacin Matriz de Riesgos Proceso Misional DPAT, Diseo y actualizacin Indicadores de Gestin, Indicadores Seguimiento Proyectos de Inversin (SPI), Indicadores Ficha BPIN e Indicadores Plan de Accin 2013, Cargue y seguimiento mensual plan de accin 2013 - http://192.168.1.202/planaccion/, Acompaamiento proceso auditoria interna, realizada durante el primer semestre, con resultado con resultado: Cero No Conformidades (NC) ,Acompaamiento proceso auditoria externa Icontec 2013 Con resultado una No Conformidad (NC) Territorial Valle del Cauca.
100
PROCESO: PLANEACION
Reporte Avance y Ejecucin de Actividades Programadas en Plan de Accin 2013 a 31-12-2013 Proyecto de Inversin Administracin de Distritos.
Recursos Ejecutados Actividad Meta Programada Meta Ejecutada Recursos Programados cifras en pesos ($) cifras en pesos ($) Anlisis
ACTIVIDADES DE ADMINISTRACIN, CONSERVACIN Y OPERACIN DISTRITOS DEL ATLNTICO ACTIVIDADES DE ADMINISTRACIN, CONSERVACIN Y OPERACIN DISTRITOS DE CORDOBA
1.500.000.000
1.499.711.033 Distritos de Adecuacin de tierra de propiedad del Incoder, administrados directamente: Santa Luca, Manat, Repeln, Montera-Mocar, La Doctrina y Valle del Sibundoy
6 Distritos De Riego Rehabilitados y/o Complementados (#)
6 Distritos
1.410.000.000
1.407.996.415
ACTIVIDADES DE ADMINISTRACIN, CONSERVACIN Y OPERACIN DISTRITOS DE PUTUMAYO - SIBUNDOY
400.000.000
399.937.553
RANCHERIA MANTENIMIENTO Y ADMIMINSTRACION
4 Informes de seguimiento realizados(#) Consorcio TECNOCOLSULTA TYPSA
4 Informes
6.361.300.000
6.344.199.703
Informes de Control y Supervisin elaborados por el Supervisor del contrato 783 de 2011
RECUPERACIN INVERSIN
10 Informes de seguimiento realizados(#)
10 Informes
97.516.666
97.516.666
Acciones necesarias para la recuperacin de la inversin, tarifas por servicio prestado en distritos de adecuacin de tierras y metodologa para dar de baja contable a los Distritos que no estn prestando el servicio.
LEGALIZACIN PREDIOS OCUPADOS
No se estableci Meta
15.200.000
14.399.999
Se contrat un profesional de Derecho en la Direccin Territorial del Magdalena para iniciar las acciones pertinentes en el Distrito de Adecuacin de Tierras Ro Fro.
SUPERVISIN DISTRITOS
- Area de infraestructura mejorada (50 %) - Porcentaje de autofinanciamiento y/o sostenibilidad distrito de riego (30 %) - Porcentaje de recaudo de facturacin distrito de riego ( 30 %) - Porcentaje del rea de distrito de riego y/o drenaje funcionando adecuadamente ( 50%)
- 50 % - 63,5 % - 52,8 % - 50 %
1.042.983.334
978.907.004
Indicadores reportados en SPI (Seguimiento Proyectos de Inversin/DNP)
EMERGENCIASY/O CONTINGENCIAS
1Informe de seguimiento realizado(#) Beneficiar 21.930 Fanilias a travs de Programa Servicios Complementarios (#)
1 Informe
200.000.000
198.840.000
Emergencia Proyecto Ro Ranchera en La Guajira
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
32659 Familias
7.115.000.000
7.001.176.938
La meta super el 48 %
GASTOS COLATERALES
10 Informes de seguimiento realizados(#)
10 Informes
800.000.000
786.674.689
Informes Elaborados por la Direccin Tcnica de Administracin de Distritos de Riego
| TOTAL 18.942.000.000 18.729.360.000
Fecha de corte: Enero 12 de 2013 Fuente: Subgerencia de Adecuacin de Tierras
101
PROCESO: PLANEACION
Reporte Avance y Ejecucin de Actividades Programadas en Plan de Accin 2013 a 31-12-2013 FONAT. Proyecto: Anlisis Diseo y construccin de distritos de Riego y drenaje.
Actividad Meta Programada Meta Ejecutada Recursos Programados cifras en pesos ($) Recursos Ejecutados cifras en pesos ($) Anlisis - Se realiz: Actualizacin de los Estudios y Diseos Detallados Fase II Distrito Ranchera, Guajira - Construccin de La Lnea De Transmisin Elctrica Desde La Presa El Cercado Hasta El Corregimiento de Caracol, Municipio de San Juan Del Cesar Departamento De La Guajira - Gestin Predial Pago Sentencias y Dictmenes Periciales - Mantenimiento Y Combustible Planta Elctrica Caracol - Otros Insumos Para Labores de Operacin y Mantenimiento Proyecto Rio Ranchera Primas de Reubicacin Familiar - Inversiones Forzosas de Ley del 1%
OBRAS FASE II DISTRITO RANCHERA, GUAJIRA
- 3 Informes de Seguimiento de las interventoras realizadas(#) - 2 Informes de seguimiento realizados
- 3 Informes - 2 Informes
8.310.000.000
8.090.616.238
OBRAS DE COMPLEMENTACIN DISTRITO TESALIA PAICOL, HUILA
OBRAS DE COMPLEMENTACIN DISTRITO TRINGULO DEL TOLIMA FASE II REHABILITACIN Y/O COMPLEMENTACIN POR EMERGENCIA OLA INVERNAL Y OTROS GASTOS DISTRITOS PROYECTOS DE ADECUACIN DE TIERRAS PEQUEA ESCALA ESTUDIOS Y DISEOS ADQUISICION PREDIAL Y OBRAS COMPLEMENTARIAS CONTROL INUNDACIONES EMBALSE LA COPA
- Porcentaje de avance en la construccin del distrito de riego Tesalia-Paicol, Huila (60 % acumulado) - 4 Informes de Seguimiento de las interventoras realizadas(#) - 2 Informes de Seguimiento Realizados (Adquisicin de Predios) - 4 Informes de Seguimiento de las interventoras realizadas(#) - Porcentaje de avance en la construccin del distrito de adecuacin de tierras Tringulo del Tolima Fase II ( 40 % acumulado) 15.094 Familias beneficiadas (#)
- 63% - 4 Informes - 2 Informes
30.728.863.782
29.970.762.918
- Obras de Rehabilitacin e Interventora Distrito de Adecuacin de Tierras Tesalia - Paicol - Adquisicin de Predios Obras de Rehabilitacin e Interventora Distrito de Adecuacin de Tierras Tesalia - Paicol
- 40% - 4 Informes
21.100.000.000
21.100.000.000
- Obras de Rehabilitacin e Interventora Distrito de Adecuacin de Tierras Tesalia - Paicol
15.094 Familias
5.312.050.652
5.294.475.467
5 Estudios y diseos realizados (#)
5 Estudios
2.278.803.820
2.278.803.820
- 1 Distrito De Riego Rehabilitado y/o Complementado - 2 Informes de Seguimiento de las interventoras realizadas(#) - 1 Distrito de riego financiado (#) - 1 Distrito De Riego Rehabilitado y/o Complementado - 3 Informes de Seguimiento de las interventoras realizadas(#) - 1 Distrito de riego financiado (#) - 1 Distrito De Riego Rehabilitado y/o Complementado - 3 Informes de Seguimiento de las interventoras realizadas(#) - 1 Distrito de riego financiado (#) - 1 Distrito De Riego Rehabilitado y/o Complementado - 3 Informes de Seguimiento de las interventoras realizadas(#) - 1 Distrito De Riego Rehabilitado y/o Complementado - 3 Informes de Seguimiento de las interventoras realizadas(#) ' - 1 Distrito De Riego Rehabilitado y/o Complementado - 1 Informe de Seguimiento de la interventora realizada(#) - 1 Informe de seguimiento realizado(#)
- 1 Distrito - 2 Informes
6.401.400.000
6.401.400.000
Actualizacin 157 avalos Distrito de Adecuacin de Tierras Alto de Chicamocha
REHABILITACIN DISTRITO RUT - VALE DEL CAUCA
- 1 Distrito - 1 Distrito - 3 Informes
16.738.600.000
16.699.058.669
Obras de Rehabilitacin e Interventora Distrito de Adecuacin de Tierras RUT
REHABILITACIN DISTRITO LEBRIJA NORTE DE SANTANDER
7.400.000.000
7.398.315.349
Obras de Rehabilitacin e Interventora Distrito de Adecuacin de Tierras Lebrija
REHABILITACIN DISTRITO RIOFRIO MAGDALENA
409.085.566
409.085.566
Obras de Rehabilitacin e Interventora Distrito de Adecuacin de Tierras Ro Fro
REHABILITACIN DISTRITO MONTERAMOCAR - CRDOBA
- 1 Distrito - 3 Informes
4.000.000.000
4.749.804.545
Obras de Rehabilitacin e Interventora Distrito de Adecuacin de Tierras Montera-Mocar
REHABILITACIN DISTRITO MANAT ATLNTICO
- 1 Distrito - 1 Informe
5.896.196.180
5.895.772.663
Obras de Rehabilitacin e Interventora Distrito de Adecuacin de Tierras Manat
REHABILITACIN DISTRITOS SUR DEL ATLANTICO (REPELN SANTA LUCIA)
- 1 Informe
400.000.000
109.121.109
Obras de Rehabilitacin e Interventora Distrito de Adecuacin de Tierras Repeln y Santa Luca Convocatorias: - EDAT (Estudio y diseos de proyectos de adecuacin de tierras) - IEPAT (Incentivo para la ejecucin de proyectos de adecuacin de tierras) - AT OLA Invernal
PROGRAMA DRE
- 169 Proyectos Viabilizados
169 Proyectos
3.003.800.000
1.548.613.461
TOTAL
111.978.800.000
109.945.829.805
Fuente: Subgerencia de Adecuacin de Tierras, 2013 Fecha de corte: Enero 12 de 2014
102
PROCESO: PLANEACION
Resultado a travs de indicadores del Proceso

Indicadores del Proceso (SIG)
Indicadores Proyecto Nom bre
Gest in Ambient al Anlisis Diseo y const r uccin de dist r it os de Riego y dr enaje Nivel de Calidad Seguimient o al Pr esupuest o de Pr oyect os en Ejecucin Valor Pr omedio por Recuper acin de Inver sin Econom a Ident if icar a t r avs de lo Pr e- Pr oyect os de r esolucin el valor pr omedio a r ecueper ar Ef icacia Ef icacia
Indicador Tipo
Ambient al ( 1%) 0 Pr oduct os No conf or mes dur ant e la Vigencia 2013 Ejecut ar minimo el 90%de los r ecur sos asignados al Pr oyect o de Inver sin
Meta
Inver siones de Ley Pr oyect o Rio Rancher a
Resultados
Inver sin de $ 935.908.084 con la ejecucin del cont r at o No. 1172 de 2013 a la f ir ma Ingeniar de la Cost a 0 Pr oduct os No conf or mes dur ant e la Vigencia 2013 Se ejecut el 98,37 % de los r ecur sos. $ 18.732.764.455 - Tabaco Rubio: $ 3.482.544 - El Molino: $ 2.801.309 - Tamesis: $ 115.645.885 Document o elabor ado por la Subger encia de Planif icacin e Inf or macin ( Gr upo Desar r ollo Or ganizacional) .
Evaluacin de Impact o Ef ect ividad Realizar segunda evaluacin de impact o con acompaamient o del gr upo de Calidad
Administ r acin de Dist r it os de Adecuacin de Tier r as Ef icacia
Ejecut ar minimo el 90%de los r ecur sos asignados al Pr oyect o de Inver sin en Administ r acin
Se ejecut el 98,90 % de los r ecur sos. $ 2.809.910.000
Administ r acin, conser vacin y oper acin de Dist r it os de Riego y Dr enaje
Oper acin de Dist r it os de Adecuacin de Tier r as Ef icacia
Ejecut ar minimo el 90%de los r ecur sos asignados al Pr oyect o de Inver sin en Oper acin
Conser vacin de Dist r it os de Adecuacin de Tier r as Ef icacia
Ejecut ar minimo el 90%de los r ecur sos asignados al Pr oyect o de Inver sin en Conser vacin
Valor Pr omedio Hect r ea por Dist r it o ( Recuper acion de Inver sin) Ef iciencia
Ident if icar a t r avs de lo Pr e- Pr oyect os de Resolucin el Valor Pr omedio de Hect ar ea Const r u da
- Tabaco Rubio: $ 9.735.504 - El Molino: $ 1.275.752 - Tamesis: $ 33.842.417 32.659 f amilias benef iciadas a t r avs de Pr ogr ama Ser vicos Complement ar ios. La met a se super en un 48%.
Usuar ios/ Benef iciar ios Dist r it o de Riego ( Ser vicios Complement ar ios ) Equidad 21.930 f amilias benef iciadas a t r avs de Pr ogr ama Ser vicos Complement ar ios
Fuente: Subgerencia de Adecuacin de Tierras, 2013.
103
PROCESO: PLANEACION
Indicadores de Gestin y Producto SPI

I ndi c a dor e s P r oy e c t o N ombr e Dist r it os De Riego Financiados o Cof inanciados Inf or mes De Seguimient o De Las Int er vent or ias Realizados Por cent aje De Avance En La Const r uccin Del Dist r it o Tr ingulo Del Tolima Anlisis Diseo y const r uccin de dist r it os de Riego y dr enaje Por cent aje de Dist r it os de Adecuacin de Tier r as af ect ados por desast r es nat ur ales at endidos opor t unament e Benef iciar ios De Act ividades De For macin Pr oduct o 15.094 Benef iciar ios Pr oduct o 100% Pr oduct o 40% Ti po Met a R e su l t a d o s 3 Dist r t ios: RUT ( Valle del Gest in 3 Dist r it os Cauca) , Legr ina ( sant ander ) y RioFr o ( Magdalena) Gest in 24 Inf or mes 24 Inf or mes 40 %de cance de Obr a ( Acumulado) 100%de los Dist r iot os at endidos por af ect acin de la emer gencia Inver na ( 2010 2012) 15.094 Bebef iciar ios, de los nueve ( 9) dist r it os de adecuacin de t ier r as de pr opiedad del Incoder , en administ r acin delegada. Ar ea De Inf r aest r uct ur a Mejor ada Por cent aje de r ecaudo de f act ur acin dist r it o de r iego Por cent aje de aut of inanciamient o y/ o sost enibilidad dist r it o de r iego Familias Benef iciadas Pr oduct o Administ r acin, conser vacin y oper acin de Dist r it os de Riego y Dr enaje Dist r it os De Riego Rehabilit ados y/ o Complement ados ( # ) Pr oduct o 6 Dist r it os de Adecuacin de Tier r as 21.930 f amilias benef iciadas a t r avs de Pr ogr ama Ser vicos Complement ar ios 32.659 f amilias benef iciadas a t r avs de Pr ogr ama Ser vicos Complement ar ios. La met a se super en un 48%. Dist r ios de Adecuacin de Tier r as de pr opiedad del Incoder , administ r ados dir ect ament e: Sant a Luc a, Manat , Repelon, Mont er aMocar , La Doct r ina y Valle del Sibundoy Por cent aje del r ea de dist r it o de r iego y/ o dr enaje f uncionado adecuadament e Pr oduct o 50% 50% Gest in 30% 63,50% Gest in 50% 50% I ndi c a dor
Gest in
30%
52,80%
Fuente: Subgerencia de Adecuacin de Tierras, 2013
4.4 ACCIONES EN CURSO Y POR CULMINAR

Breve descripcin de las acciones en proceso de ejecucin:
Acciones en Curso FONAT
DIR. TECNICA DE INFRAESTRUCTURA Contratos No. 1160 - Fundacin Monteverde Represa La Copa Contratos No. 166 Represa La Copa Avales Ltda. ACCIONES PENDIENTES A 2014 OBSERVACIONES
Terminar contrato de estudios Contrato Suspendido 18 de juridicos para iniciar con los avaluos diciembre de 2013 a 13 enero 2014 de los predios Iniciar con los avaluos de los predios Contrato Suspendido 18 de diciembre de 2013 a 13 enero 2014. Contrato suspendido del 27 de diciembre de 2013 a 16 de enero de 2014a Se est a la espera del proceso de cesin del contrato
Contrato de Obra No. 1168 de 2013 Terminacin dique marginal - Unin Temporal RUT 3013 Construccion Distrito de Riego Tesalia Paicol
104
PROCESO: PLANEACION
La ejecucin presupuestal del rea de adecuacin de tierras, en sus dos proyectos de inversin, cumpli con los valores programados, por lo cual no se presentan metas para reprogramar as: ADMINISTRACION CONSERVACION Y OPERACION DE DISTRITOS DE RIEGO Y DRENAJE A NIVEL NACIONAL, ejecucin de 98,37% ANALISIS DISENO Y CONSTRUCCION DE DISTRITOS DE RIEGO Y DRENAJE A NIVEL NACIONAL (FONDO NACIONAL DE ADECUACION DE TIERRAS), ejecucin de 98.18 % (FONAT).
4.5 EJECUCIN REZAGO A 31/12/2013

Proyecto de Inversin: Anlisis Diseo y Construccin de Distritos de Riego- FONAT
PRESUPUESTO OBLIGACIONES 10.495.149.334 10.446.876.631
PAGOS 10.446.876.631
"El rezago presupuestal en el proyecto de FONAT fue ejecutado con el pago:
- Convenio con FONADE para realizar las actividades de estudios y diseos fase II proyecto Ranchera por $ 2,900 millones - Convenio con INFOTEP por $ 597 millones, contrato de reforestacin por valor de $ 1,038 millones, inversiones ambientales en La Guaira para el Proyecto Ro Ranchera por $ 296 millones - Adicin contrato TC TYPSA Proyecto Ro Ranchera Fase I, $ 1,220 millones - Obras de Rehabilitacin Distrito de drenaje Valle del Sibundoy en el departamento de Putumayo por $ 1,029 millones - Obras de Rehabilitacin distrito de Adecuacin de Tierras San Francisco en el departamento de Nario por 124 millones
Acciones en Curso Administracin, Conservacin y Operacin Distritos de Riego Administracin, Conservacin y Operacin de Distritos Riego
PRESUPUESTO OBLIGACIONES 684.487.794 683.888.350
PAGOS 683.888.350
105
PROCESO: PLANEACION
El rezago presupuestal en el proyecto de Administracin, Operacin y Conservacin de Distritos fue ejecutado con el pago.
Ejecucin presupuestal Vigencia 2013 a 31-12-2013. Cifras en pesos. Apropiacin Proyecto de Apropiacin Presupuesto Comprometida Obligaciones Inversin (final) (RPs) Anlisis Diseo y construccin de $ $ $ 109.944.990.000 $ 84.354.743.193 distritos de Riego y 111.978.800.000 111.978.800.000 drenaje Administracin, conservacin y operacin de $ 18.942.000.000 $ 18.942.000.000 Distritos de Riego y Drenaje Fuente: SIIF II. Subgenrecia de Adecuacin de Tierras.
$ 18.729.360.000 $ 18.362.701.089
5. TIERRAS RURALES La Subgerencia de Tierras Rurales destin la utilizacin de los recursos a desarrollar acciones importantes orientadas al acceso de la tierra como factor productivo, por parte de la poblacin campesina vulnerable en todo el territorio nacional, a travs de la gestin de los procesos agrarios, la titulacin de baldos y el acompaamiento a las comunidades campesinas en sus procesos organizativos para la formulacin de planes de desarrollo que benefician a las familias integrantes y la implementacin de los instrumentos de ordenamiento establecidos en la Ley 160 de 1994. Esta dependencia tiene a su cargo tres procesos misionales: Titulacin de Baldos, Procesos Agrarios y Ordenamiento Productivo, a travs de los cuales desarrolla la misin de la entidad. 5.1 TITULACIN DE BALDOS El proceso de Titulacin de Baldos que realiza la Direccin Tcnica de Baldos y las Direcciones Territoriales, adelanta acciones orientadas a: Definir criterios tcnicos par a la administracin de las tierras baldas de la Nacin y para adelantar los procedimientos referidos a titulacin a poblacin campesina, celebracin de contratos con particulares, adjudicacin a entidades de naturaleza pblica y constitucin de reservas; Coordinar la ejecucin de los programas adjudicacin de baldos a colonos, con prioridad en las zonas de expulsin y recepcin de la poblacin afectada por el desplazamiento forzado, en los trminos establecidos en las leyes 160 de 1994 y 387 de 1997.10 Estas acciones se realizan mediante la gestin institucional y el desarrollo del proyecto de inversin Titulacin de baldos a nivel nacional. A travs de la operacin del proceso se adelantan las actividades para la adjudicacin de terrenos baldos de la Nacin a familias
10
Artculo 20 Decreto 3759 de 2009
106
PROCESO: PLANEACION
campesinas, a vctimas del desplazamiento forzado y a entidades de derecho pblico. En los casos de incumplimiento de la normatividad, dispone de mecanismos como la revocatoria directa y la reversin de la adjudicacin de predios baldos. Estas gestiones implican el desarrollo de distintas actividades, que se detallan a continuacin. 5.1.2 ESTUDIOS DE SUSTRACCIN DE RESERVA FORESTAL (LEY 2 DE 1959) Con base en la funcin que la normativa actual le confiere al INCODER para presentar solicitudes de sustraccin de Zonas de Reserva Forestal declaradas por la Ley 2 de 1959 con el fin de fortalecer la economa campesina, se presenta a continuacin un informe general sobre las acciones que en este sentido se han adelantado en el ltimo ao y los resultados hasta ahora obtenidos. El objetivo de los estudios de sustraccin es lograr la ocupacin productiva y la formalizacin de la propiedad rural, en sectores de las Zonas de Reserva Forestal declaradas por la Ley 2 de 1959, donde sea posible realizar actividades productivas sostenibles, que contribuyan a fortalecer la economa campesina, el desarrollo rural y a mantener o recuperar la funcin protectora de la reserva. Los estudios de sustraccin se han adelantado en las Zonas de Reserva Forestal de la Amazona, Central, Pacfico, Ro Magdalena y Serrana de Los Motilones; a partir de los requisitos tcnicos exigidos por las Resoluciones 293 de 1998 y 629 de 2012. En la actualidad se adelantan estudios en ms de 40 municipios del pas, en los departamentos de Cesar, Norte de Santander, Santander, Antioquia, Arauca, Valle del cauca, Cauca, Nario, Huila, Caquet, Vaups. En el ao 2013 se trabaj en el estudio de aproximadamente un milln de hectreas de Zonas de Reserva Forestal y se presentaron al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible solicitudes de sustraccin por 60.000 has de las cuales se sustrajeron aproximadamente 30.000 has. Se encuentran en fase final estudios en Cesar, Huila, Norte de Santander en Catatumbo, Sur de Bolvar y Caquet, mediante la suscripcin de convenios de asociacin celebrados en la vigencia 2012. Adicionalmente, el INCODER celebr en el ao 2013 un nico convenio de asociacin, con la Corporacin Bucaramanga Emprendedora por valor de $3.500 millones, el cual tiene por objeto Aunar recursos tcnicos y financieros y coordinar acciones entre el INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER y la CORPORACIN BUCARAMANGA EMPRENDEDORA LUIS CARLOS GALN SARMIENTO INCUBADORA DE EMPRESAS, para preparar los estudios necesarios que sustenten las solicitudes de sustraccin de Zonas Reserva Forestal declaradas por la Ley 2 de 1959 ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el fin de establecer en el territorio nacional y conforme las prioridades institucionales, programas para mejorar, recuperar y fortalecer la economa campesina, formalizar la propiedad de la tierra y contribuir a recuperar o mantener la funcin protectora de la Zona de Reserva Forestal. Se tiene prevista la realizacin de 14 estudios de sustraccin, priorizados en diez departamentos: Antioquia, Sur de Bolvar, Norte del Valle del Cauca, Guaviare, Putumayo, Boyac, Meta, Caquet, Cesar y Nario. 107
PROCESO: PLANEACION
Dentro de las actividades que se adelantaron se encuentran: i) entrega de la cartografa preliminar, definicin de reas a intervenir, estrategia tcnica, administrativa y legal a implementar en el desarrollo de los estudios; iii) inicio de la fase de campo, definido en tres equipos de trabajo para las Zonas de Reserva Forestal del Ro Magdalena y del Cocuy (Fase de Diagnstico); iv) se recopil la informacin digital de los estudios (informes e imgenes de satlite); v) se pas de un milln de hectreas a precisar 400 mil hectreas aproximadamente, potenciales de sustraccin. La elaboracin de los estudios se ha basado en las disposiciones de las Resoluciones 293 de 1998 y 629 de 2012 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible e implica el avance en los siguientes temas generales: caracterizacin socioeconmica, caracterizacin biofsica, propuesta de ordenamiento productivo, actualizacin de la informacin sobre uso, ocupacin y tenencia de la tierra, como base para la formalizacin de la propiedad y, consulta previa a grupos tnicos reconocidos constitucionalmente. 5.1.3 PROCEDIMIENTOS CAMPESINAS DE TITULACIN DE BALDOS A FAMILIAS
Las acciones adelantadas al finalizar la vigencia 2013 se orientaron a ejecutar el proceso de formalizacin mediante el cumplimiento de procedimientos establecidos en la Ley 160 de 1994 y sus decretos reglamentarios, actividades que aportan al cumplimiento de metas de formalizacin establecidas en el Plan de Desarrollo. Los principales indicadores asociados al proceso dan cuenta del nmero de procedimientos culminados de titulacin de baldos a personas naturales y a entidades de derecho pblico, el nmero de ttulos efectivos en beneficio de las familias y las hectreas tituladas. Estrategias de mejoramiento para la entrega y recuperacin de bienes baldos El proceso misional de titulacin de baldos se ejecuta segn las disposiciones de la Ley 160 de 1994 y los Decretos 2664 de 1994 y 982 de 1996. Durante el 2013 el INCODER a travs de la Direccin Tcnica de Baldos de la Subgerencia de Tierras Rurales ha realizado importantes esfuerzos en la revisin de las titulaciones realizadas en los ltimos aos (2006 - 2010), en este esfuerzo ha estado acompaada de la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura y la Contralora. Para lo mismo, se han realizado los cruces de bases de datos que permiten determinar si a quienes se les titul son sujetos de reforma agraria como lo define la Ley 160 de 1994, si cumplen las condiciones de explotacin de los predios, si sus patrimonios son inferiores a los 1000 SMLV teniendo en cuenta lo que establece la ley, etc. Una vez realizado este ejercicio en algunos departamentos como: Antioquia, Meta, Vichada, Guaviare, Caquet, Guaina, Amazonas, Norte de Santander y Santander, se encontr que se ha realizado una verdadera defraudacin a los bienes de la Nacin con la apropiacin ilegal de tierras a travs de la titulacin de baldos. Frente a estos casos, se adelantan las siguientes actuaciones: Revisin interna en el INCODER, para la identificacin de casos y patrones de irregularidades; denuncias de los 108
PROCESO: PLANEACION
hechos presuntamente ilegales ante las autoridades competentes como la Fiscala General de la Nacin y la Procuradura General de la Nacin; la revocatoria de las adjudicaciones hechas de manera ilegal y recuperacin de los baldos indebidamente ocupados. 5.1.4 PROCEDIMIENTOS DE TITULACIN A ENTIDADES DE DERECHO PBLICO Este procedimiento se orient a adelantar la titulacin, legalizacin de tierras de propiedad de la Nacin a favor de entidades de derecho pblico. Con esto se propone dar celeridad a la legalizacin de terrenos baldos requeridos por las entidades territoriales para adelantar proyectos de inters general. En cuanto al impacto del proceso de titulacin a Entidades de Derecho Pblico, es importante mencionar que durante la vigencia 2013, algunos predios titulados incluyen 99 centros educativos, 13 establecimientos deportivos, 25 puestos de salud, 4 equipamientos sociales (centros de vida, centro materno infantil y hogar infantil), entre otros. 5.1.5 EJECUCIN PRESUPUESTAL Y CUMPLIMIENTO DE METAS Para la vigencia 2013, el proyecto tuvo una apropiacin vigente de $25.000 millones de pesos. La ejecucin en compromisos ascendi a Ejecut recursos por valor de $19.299 millones, que represent una ejecucin del 77%. De acuerdo con la programacin de metas establecidas en el plan de accin, los resultados principales se muestran a continuacin: Titulacin a personas naturales Se culminaron 20.365 procedimientos de titulacin de baldos a familias campesinas y se adjudicaron efectivamente 8.436 ttulos (56,2% de cumplimiento en la meta global de 15.000 adjudicaciones), en 118.766,7 hectreas, de acuerdo con los planes de trabajo ejecutados en las diferentes Direcciones Territoriales. Titulacin a Entidades de Derecho Pblico Se culminaron 330 procedimientos de titulacin a entidades de derecho pblico, con 67 ttulos adjudicados en: Antioquia (11), Atlntico (1), Boyac (4), Cauca (39), Cesar (2), Guaina (1), Meta (2), Nario (2), Norte de Santander (2), Vichada (3). Titulacin de acuerdo con los requerimientos de la Ley de Vctimas Se expidieron 54 resoluciones de un total de 115 solicitudes en la vigencia, en cumplimiento de fallos judiciales, segn lo establecido en la Ley de Vctimas. Titulacin a poblacin desplazada
109
PROCESO: PLANEACION
Con el fin de avanzar en esta nueva lnea de intervencin, en abril de 2013 se suscribi el Convenio de Cooperacin 552 de 2013 con la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM-, en consideracin a las caractersticas que determina la atencin a esta poblacin, el convenio fue extendido para ejecutarse durante la vigencia 2014. En articulacin a las polticas y directrices del SNARIV.
Seguimiento presupuestal y al plan de accin Titulacin de Baldos. Vigencia 2013
SUBGERENCIA DE TIERRAS RURALES - SEGUIMIENTO AL PLAN DE ACCIN 2013 PROYECTO TITULACIN DE BALDOS A NIVEL NACIONAL Cifras con corte a diciembre de 2013 No. Act. Identificar requeridos Actividad las reas con mayor estudios la $ 3.870.000.000 $ 3.644.760.000 94,2% Estudios realizados Producto Nmero 14 0 45,0 realizar Recursos programados / actividad Recursos ejecutados (RP) % ejec. Recursos Meta Plan de accin Tipologa indicador Unidad de medida Magnitud meta Ejecucin meta % avance
potencial y realizar los 1 para
sustraccin de reas de las zonas de reserva forestal de la Ley 2 de 1959 Adelantar en algunos municipios del pas el diagnstico sobre la tenencia de tierras de la Nacin, logrando la identificacin de los predios titular baldos pendientes de
2.000.000.000
0,0%
Estudios realizados
Producto
Nmero
0,0
Acciones
de
fortalecimiento
institucional emprendidas Visitas realizas a predios Porcentaje de avance en las Adelantar la titulacin, legalizacin 3 y registro de tierras de propiedad $ de la Nacin a personas naturales 15.236.860.000 $ 12.422.046.888 81,5%
Gestin Gestin
Nmero Nmero %
8 25.000 90
7 12.745 67,27
87,5 51,0 74,7
inspecciones oculares realizadas Gestin a baldos Resoluciones notificadas Familias beneficiadas Hectreas adjudicadas Procedimientos de titulacin de baldos culminados de adjudicacin Gestin Producto Producto Producto
Nmero Nmero Nmero Nmero
15.000 15.000 300.000 25.000
1.796 8.436 118.766,7 20.365
12,0 56,2 39,6 81,5
Adelantar la titulacin, legalizacin 4 de tierras propiedad de la Nacin a favor pblico Adelantar la titulacin, legalizacin 5 y registro de tierras de propiedad de la Nacin a la poblacin desplazada Adelantar la titulacin, legalizacin y registro de tierras de propiedad 6 de la Nacin, de acuerdo a los $ requerimientos de la Ley 1448 de 2011 Adelantar 7 el seguimiento y 300.000.000 $ 2.801.089 0,9% Informes realizados de seguimiento 112.000.000 $ 4.485.936 4,0% Solicitudes atendidas Producto Porcentaje 100 47,0 47,0 $ 2.709.300.000 $ 2.709.300.000 100,0% Familias beneficiadas Producto Nmero 3.600 0 0,0 de entidades de derecho $ 771.840.000 $ 515.217.971 66,8% Procedimientos de titulacin de baldos culminados Producto Nmero 250 330 132,0
evaluacin a la gestin en titulacin $ de baldos a nivel nacional TOTAL $
Gestin
Nmero
75,0
25.000.000.000
$ 19.298.611.884
77,2%
Fuente: Direccin Tcnica de Baldos, Aplicativo de Baldos. Informes de convenios suscritos. Expedientes. Sistema Integrado de Informacin Financiera - SIIF.
5.2. APOYO TCNICO ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL PARA LA TITULACIN DE BALDOS Y PROCESOS AGRARIOS A NIVEL NACIONAL La Direccin Tcnica de Procesos Agrarios DTPA- tiene a su cargo la sustanciacin de las actuaciones que deciden los procesos de clarificacin, deslinde, extincin del derecho de dominio y recuperacin de baldos indebidamente ocupados sealados por la ley 160 de 1993, as como las actuaciones procedimentales necesarias para la eficacia de dichas 110
PROCESO: PLANEACION
decisiones. As mismo y en virtud de lo establecido en el Decreto 3579 y la Resolucin 2140 de 2009, la Gerencia General del INCODER ha reasumido la funcin de conocer y adelantar el trmite en diversos procesos, y a su vez ha delegado dichas funciones en la Subgerencia de Tierras Rurales, quien a travs de la Direccin Tcnica de Procesos Agrarios realiza el impulso procesal y sustancia las decisiones. En el ao 2013 se profirieron 23 resoluciones que reasumen y delegan la funcin de conocer e impulsar el trmite en los departamentos de Antioquia, Atlntico, Arauca, Bolvar, Caquet, Casanare, Crdoba, Meta, Norte de Santander y Vichada. Por otro lado, La DTPA, tiene a su cargo la supervisin de los contratos de arrendamiento suscritos sobre los predios declarados Baldos reservados de la Nacin en el Archipilago de Nuestra Seora del Rosario y San Bernardo. Para el mes de julio de 2013 la DTPA realiz el proceso de adecuacin de la accin administrativa que implic la entrada en vigencia del Decreto 1465 de julio de 2013, mediante el cual se reglamentan lo captulos X, XI y XII de la Ley 160 de 1994. Durante 2013, la DTPA proyecto para firma de la Subgerente de Tierras Rurales 554 actos administrativos discriminados en la siguiente tabla: Actuaciones 2013 Direccin Tcnica de Procesos Agrarios
Actuaciones 2013 Aclaraciones (res.) Reasuncin de competencia Apertura etapa previa Inicio Procedimiento Recursos contra inicio de tramite Practica de pruebas Decisiones de fondo Recursos contra resoluciones finales Resuelve Recurso de Revocatoria Orden de no iniciar procedimiento Orden de archivo Rechaza Recurso Auto de Cierre Etapa Probatoria 3 17 77 66 44 28 57 23 5 1 44 3 11
Suspensin de Trminos 53 Fija Fecha 106 Devuelve a territorial 15 Requerimiento 1 Total 554 Fuente: Direccin Tcnica De Procesos Agrarios
Estas actuaciones permitieron la intervencin en un total de 394.096 hectreas en los diferentes momentos procesales que comprenden a dems de los predios efectivamente visitados e intervenidos en campo, las actuaciones administrativas que permiten la firmeza del actos administrativo.
111
PROCESO: PLANEACION
Hectreas intervenidas en los diferentes momentos procesales. Vigencia 2013. Actuacin Apertura etapa previa (solicitud atendida) Prctica de Pruebas (predios visitados dentro de procesos iniciados no incluye previas) Inicio Procedimiento Resoluciones finales Resolucin de recursos contra resoluciones finales Total rea Intervenida[1] Fuente: Direccin Tcnica De Procesos Agrarios No. 79 28 66 57 23 Total 78.069 162.962 79.102 44.273 29.691 394.096
Hectreas intervenidas en los diferentes momentos procesales Vigencia 2013.
400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000
Apertura etapa previa (solicitud atendida) 79
Prctica de Pruebas (predios visitados dentro de procesos iniciados no incluye previas) 28 Inicio Procedimiento 66
Resoluciones finales 57 50.000 Total
Fuente: Direccin Tcnica De Procesos Agrarios
En 58 procesos se resolvi de fondo, por medio de 57 resoluciones finales (se acumul un proceso) interviniendo un total de 44.273 hectreas. As mismo se dio trmite al recurso de reposicin frente a las resoluciones que decidieron de fondo en 23 procesos, dando con ello por finalizado la actuacin sustancial de la administracin, para un total de 29.691 hectreas. Actualmente la Direccin Tcnica de Procesos Agrarios tiene en su haber con 487 procesos que comprenden una intervencin estimada en 319.678 hectreas. Dentro de estos procesos se tiene aquellos que se encuentran en la Subgerencia de Tierras Rurales para resolver de fondo el procedimiento en virtud de la funcin que le delega la resolucin 2140 de 2009, as como los procesos que se adelantan directamente a nivel central en 112
PROCESO: PLANEACION
razn a reasuncin de funciones y la delegacin de las mismas en la Subgerencia de Tierras.

Procesos adelantados por el nivel central Adelanta en nivel central No. Has Extincin 70 40.021 Clarificacin 46 8.182 Deslinde 83 130.213 Recuperacin 142 122.762 Parques 146 18.499 Total 487 319.678 Fuente: Direccin Tcnica De Procesos Agrarios Proceso
La legislacin agraria colombiana contempla una serie de instrumentos y herramientas que permiten regular los procesos de administracin y disposicin de los predios rurales de propiedad de la Nacin, clarificar la propiedad, e imponer medidas de correccin por la inexplotacin productiva de los predios rurales de propiedad particular o en general fenmenos irregulares de su ejercicio. El proyecto establece cuatro lneas bsicas de intervencin que propenden por la resolucin de los conflictos asociados a la propiedad, uso y aprovechamiento de los predios rurales. La primera, orientada a la atencin de los procedimientos agrarios, la segunda a la regulacin del uso y manejo de terrenos comunales, la tercera a la administracin de los territorios baldos recuperados no adjudicables y la cuarta al proceso de sensibilizacin que alerte a la comunidad en general sobre los usos permitidos en predios calificados como no adjudicables. Para esta vigencia se mantuvo el objetivo general de la vigencia 2012 Resolver conflictos relacionados con la propiedad y uso de los predios rurales impulsando las actuaciones administrativas de procesos agrarios, de manera focalizada en las regiones de mayor conflicto, contribuyendo al ordenamiento territorial rural y como objetivos especficos, los siguientes: a. Adelantar eficaz y eficientemente los procedimientos agrarios establecidos en la normatividad vigente, que permitan la clarificacin de la propiedad rural, la extincin del derecho de dominio privado, la delimitacin de las tierras de la Nacin y la recuperacin de baldos indebidamente ocupados. b. Promover procesos agrarios estratgicos y de impacto en la recuperacin y uso adecuado de las tierras rurales. c. Impulsar la creacin y reactivacin de las juntas de defensa de terrenos comunales como instancias vlidas para promover, organizar y regular el manejo, uso y ocupacin de los playones y sabanas comunales, en aras de permitir un aprovechamiento comunal ordenado por parte de los pescadores y habitantes vecinos de estos terrenos.
113
PROCESO: PLANEACION
d. Adelantar los procesos de administracin de las tierras baldas de la Nacin calificadas como no adjudicables y en los que se hayan establecidos mecanismos especiales que permitan su ocupacin a saber contratos de arrendamiento y comodato, entre otros, que aseguren el uso de las mismas de acuerdo a su vocacin. e. Adelantar una sensibilizacin sobre el uso adecuado y permitido sobre terrenos baldos calificados como no adjudicables, y en los que no se permita ningn tipo de ocupacin, de modo que se propenda a la materializacin de una estrategia preventiva a la ocupacin irregular de los terrenos de la Nacin. f. Realizar el diagnstico sobre el estado actual de los expedientes de los procesos agrarios adelantados histricamente y organizar el inventario de los mismos.
g. Establecer estrategias de mejoramiento en la ejecucin de los procesos agrarios Para el 2013, la identificacin de nuevos procesos a partir de la promocin y divulgacin del portafolio de servicios y los diagnsticos de tenencia y uso de las tierras rurales que se adelanten en las reas de actuacin de la entidad se constituye en un factor determinante para los resultados de la gestin en procesos agrarios; lo anterior atendiendo a las directrices de la poltica de restitucin de tierras. As mismo se mantiene y se afianza la estrategia iniciada en el 2011 de concentrar las acciones en las reas priorizadas por la entidad: reas de Desarrollo Rural, reas de Consolidacin, Zonas de Reserva Campesina, y regiones donde se identifiquen nuevos procesos agrarios y aquellos proyectos estratgicos y de inters nacional. Los resultados de la gestin realizada en el proyecto en lo corrido del ao 2013 se muestran a continuacin:
114
PROCESO: PLANEACION
Seguimiento Plan de Accin VIGENCIA 2013 DT Procesos Agrarios
Fuente: Direccin Tcnica de Procesos Agrarios. Sistema Integrado de Informacin Financiera SIIF Nacin II
5.3.
IMPLEMENTACIN DEL ORDENAMIENTO, REGULARIZACIN DE TIERRAS A NIVEL NACIONAL
PROTECCIN
La Constitucin Poltica de 1991 establece que es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios y campesinos, con el fin de promover y consolidar la paz, a travs de mecanismos encaminados a lograr la justicia social, para mejorar el ingreso y la calidad de vida de la poblacin campesina. De esta manera, la Ley 160 de 1994 establece que el INCODER es la entidad del orden nacional encargada de dotar de tierras a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos que no la posean, a los minifundistas, mujeres campesinas jefes de hogar y a los beneficiarios de programas especiales que establezca el gobierno nacional.
115
PROCESO: PLANEACION
El ordenamiento busca reducir la fragmentacin antieconmica, corregir o evitar el acaparamiento de tierras baldas a travs de adquisicin o implantacin de mejoras, controlar y restringir mediante actos de carcter general la expansin inadecuada de la frontera agropecuaria del pas, regular la ocupacin de las tierras baldas y fortalecer los espacios de concertacin social, poltica, ambiental y cultural entre el Estado y las comunidades rurales, garantizando su adecuada participacin en las instancias de planificacin y decisin local y regional.Para dar cumplimiento a lo anteriormente establecido, la Direccion tcinca de Ordenamiento Productivo desarrolla diferentes actividades, dentro de las cuales se encuentran: 5.3.1. PREDIOS PROVENIENTES ESTUPEFACIENTES D.N.E DE LA DIRECCIN NACIONAL DE
El Consejo Nacional de Estupefacientes, mediante resolucin 027 de 2004 adopt el reglamento interno del FRISCO en virtud de lo dispuesto en el artculo 9 de la ley 785 de 2002, el artculo 12 de la ley 793 de 2002 y el artculo 80 de la ley 1453 de 2011, con el objeto de asignar de manera definitiva los bienes y recursos que ingresen como activos al FRISCO para fines de inversin social, seguridad y lucha contra el crimen organizado. Dicho reglamento prev que cuando se trate de predios rurales aptos para programas de reforma agraria, se remitir al INCODER la relacin de los mismos con el nimo de que se pronuncie sobre su aptitud para dichos programas. Finalmente, el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, ley 1450 de 2011, determina que el INCODER recibir el inventario de los inmuebles rurales sobre los cuales no se registre despojo o abandono para que emita concepto en el que defina su vocacin y determine si lo requiere para adjudicacin. En ese sentido, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER - , como encargado de la poltica de tierras y el desarrollo rural, se ha propuesto un plan de accin conjunto con la Direccin Nacional de Estupefacientes DNE que facilite la entrega y recibo de los predios rurales con extincin de dominio los cuales podrn ser asignados definitivamente por el Consejo Nacional de Estupefacientes, previo anlisis tcnico, jurdico y fiscal por parte del INCODER, que permita definir la aptitud de tales predios. El INCODER a travs de la Subgerencia de Tierras Rurales atiende la problemtica, tanto la derivada del conflicto social, poltico, econmico y cultural de las tierras y campesinos en el campo, como aquella derivada de la imposibilidad de contar con un marco jurdico especfico para la entrega, recibo, estudio y transferencia definitiva de los predios provenientes de la DNE al INCODER con el fin de acceder de manera oportuna y acorde con la Ley a los bienes resultantes de la extincin del dominio en firme, como fuente de tierras para la dotacin a campesinos, poblacin desplazada y vctima del conflicto. En el marco de la poltica de tierras formulada por el Gobierno Nacional, el INCODER y la Direccin Nacional de Estupefacientes, se concert un plan de accin que facilitara el anlisis jurdico y la caracterizacin agroecolgica de los bienes rurales que cuentan con sentencia de extincin de dominio en firme, - es decir, que no incluye los incautados -, con 116
PROCESO: PLANEACION
el fin de que fueran transferidos de forma definitiva al INCODER aquellos predios que luego del respectivo estudio contaran con comprobada vocacin agropecuaria y que estuvieran libres de cualquier tipo de limitacin jurdica, fiscal o financiera para implementar en los mismos proyectos de reforma agraria. Para la valoracin tcnica y jurdica de los predios se defini el procedimiento de traspaso, el cual consta de las siguientes etapas:
Procedimiento para el estudio y la valoracin tcnica y jurdica de predios.
N 1.
ACTIVIDAD Remisin del listado de predios rurales junto con los expedientes de cada uno de los mismos. Elabora el inventario y se organiza el expediente Solicitud de la informacin a las entidades competentes
2.
3.
4.
Diligencia de Visita Tcnica
5.
Cruce de coordenadas
6.
Concepto Tcnico del Agrnomo
7.
Concepto jurdico sobre la conveniencia o no de recibir el predio.
INSTRUCCIN La DNE remite al INCODER el listado de predios a someter al procedimiento junto con la informacin mnima requerida para dar inicio al trmite contenida en cada una de las carpetas. Se organiza los expedientes de acuerdo al municipio y departamento al cual pertenece el Bien. Si la informacin aportada por parte de la DNE no fuera suficiente se oficiar a las entidades competentes para el suministro de la documentacin faltante. El funcionario o profesional idneo se trasladar al predio donde proceder a llenar el formato de visita tcnica que contendr la informacin bsica del predio, apreciacin de la fertilidad de acuerdo a la cobertura vegetal y/o uso de suelo, propiedades fsicas de suelo, aspectos ambientales y dems aspectos a evaluar. Se realiza cruce de coordenadas de los predios visitados con el propsito de efectuar la georeferenciacin y determinar si el predio se encuentra en zonas que limitan o prohben la explotacin agropecuaria del bien. El profesional que efectu la visita tcnica proceder a emitir concepto a travs de la cual se da constancia de las condiciones en las que se encuentra el predio, una vez analizados en conjunto factores fsicos, qumicos, biolgicos, agrolgicos, econmicos y sociales, a fin de determinar su aptitud para desarrollar procesos productivos agrcolas, pecuarios o agropecuarios. Una vez se recolecte toda la informacin necesaria el abogado emite concepto jurdico donde se define la viabilidad de recibo o no del inmueble por parte del INCODER, con el fin de implementar procesos productivos.
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10.
Realizacin diligencia de mensura y levantamiento El profesional idneo se trasladar al predio donde proceder a realizar la topogrfico y presentacin de Informe de los mesura y levantamiento topogrfico del mismo. bienes viables. La DNE en liquidacin estudia la documentacin entregada por parte del Solicitud de asignacin definitiva al Consejo INCODER de cada uno de los predios considerados aptos para proyectos Nacional de Estupefacientes de los inmuebles productivos y debe emitir la respectivas viabilidades tcnicas y jurdicas para viables para destinarlos a desarrollo de programas que los mismos sean sometidos a consideracin del Consejo Nacional de de acceso a la tierra. Estupefaciente, quienes mediante acto administrativo motivado aprobaran los bienes rurales a transferir de forma definitiva al INCODER. Los predios transferidos por parte del Consejo Nacional de Estupefacientes entraran a hacer parte del Fondo Nacional Agrario para que el INCODER a Ingreso al inventario del Fondo Nacional Agrario travs de la Direcciones Territoriales de inicio al proceso de seleccin y adjudicacin de los inmuebles a campesinos y/o desplazados contemplado en el Acuerdo 266 de 2011.
Fuente: Direccin Tcnica de Ordenamiento Productivo
As, una vez identificados los predios considerados viables se procede a solicitar ante la Secretaria Tcnica del Consejo Nacional de Estupefacientes la transferencia del dominio
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de los bienes considerados aptos por parte del INCODER para proyectos de reforma agraria. Una vez transferidos definitivamente al INCODER pasan al Fondo Nacional Agrario. Esta oficina, dependiente de la Direccin Tcnica de Ordenamiento productivo de esta Subgerencia, se encargar de su administracin y adjudicacin.
5.3.2. REGISTRO NICO DE PREDIOS Y TERRITORIOS ABANDONADOS RUPTA

El INCODER, en su funcin de administrador del Registro nico de Predios y Territorios RUPTA, en el marco de la Ley 387 de 1997, Decreto 250 de 2005 y otros Decretos reglamentarios, tiene como objetivo general atender las solicitudes de proteccin de predios abandonados por la violencia a fin de impedir cualquier accin de enajenacin o transferencia de inmuebles, cuando tal accin se adelante en contra de la voluntad de los titulares de los derechos respectivos, tanto por la ruta de proteccin individual como la colectiva. Para ello, el INCODER adelanta un proceso de recepcin y revisin de solicitudes y cruce de informacin con otras entidades relacionadas con el tema y enva los expedientes a las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos- ORIP para que en ellas se adelanten los trmites correspondientes a la anotacin de las medidas de proteccin. De conformidad con lo establecido en el Plan de Accin para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, para el ao 2013, presentado a la UEARIV, el Instituto atendi e incorpor al sistema de RUPTA, el 100% de las solicitudes de proteccin de tierras y territorios presentadas por la poblacin vctima o en riesgo de desplazamiento forzado de las que tuvo conocimiento. A diciembre de 2013, se recibieron 2.683 solicitudes de medida de inscripcin aptas para trmite, las cuales fueron tramitadas en su totalidad ante las ORIP. Una vez verificados los predios y realizada la evaluacin por parte de las Oficinas, 897 solicitudes quedaron con la inscripcin de medida de proteccin y 704 quedaron con nota devolutiva a 31 de diciembre de 2013, como resultado de la calificacin registral emitida en las oficinas de instrumentos de pblicos, en la cual se manifiesta la imposibilidad de anotar la medida de proteccin. Esta nota devolutiva, generalmente procede a causa de la inexistencia de un folio de matrcula inmobiliaria, toda vez que por la informalidad en la tenencia de las tierras rurales muchos predios no cuentan con este requisito. Otra causal es la transferencia del predio con anterioridad a la solicitud de medida de proteccin, es decir, lo que se conoce como despojo. Y finalmente, en los casos en que el solicitante de la medida de proteccin dcese ser el propietario del predio en el formulario de solicitud, cuando su verdadera calidad jurdica es la de poseedor, ocupante o tenedor. Las 1082 solicitudes que aparecen en otros estados, corresponden a solicitudes pendientes por respuesta por parte de las ORIP y de las de predios que se encuentran
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dentro de territorios colectivos de comunidades tnicas. En el siguiente cuadro, se detalla el nmero de solicitudes radicadas por departamento. La inscripcin en el RUPTA procede en todos los casos, siempre que la informacin requerida en el formulario est completa. Incluso, sin importar el resultado de la decisin registral, el slo hecho de que el predio se encuentre inscrito en el RUPTA, sirve como prueba sumaria en los procesos de restitucin de tierras que adelanta el gobierno nacional conforme a lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011. As mismo, se tramitaron 373 solicitudes de cancelacin de medida de proteccin.
Solicitudes de medida de inscripcin RUPTA tramitadas 2013 Departamento Cantidad Departamento Cantidad Antioquia 409 Caldas 57 Meta 227 Huila 56 Tolima 155 Nario 54 Cesar 132 Choc 53 Putumayo 130 Vichada 51 Casanare 109 Risaralda 43 Valle del Cauca 101 Norte Santander 42 Atlntico 93 Crdoba 24 Caquet 92 Boyac 20 Santander 86 La Guajira 13 Guaviare 81 Quindo 6 Bolvar 81 Sucre 6 Magdalena 74 Guaina 3 Cauca 70 Vaups 2 Arauca 65 Pendiente actualizar archivo plano 245 Cundinamarca 58 TOTAL 2638 Fuente: Direccin Tcnica de Ordenamiento Productivo
Vale la pena resaltar, que adems de solicitudes inscripcin en el RUPTA y solicitudes de cancelacin, se dan trmite a derechos de peticin, solicitudes de informacin y otros casos que se denominan especiales y que obedecen a solicitudes de revocatoria y algunos oficios informativos. De este tipo de solicitudes han ingresado al despacho 2755, de las cuales se han resuelto 2268. Finalmente, se dio por finalizada la digitalizacin de documentacin, tablas de retencin y traslado de documentacin al archivo central de la serie documental correspondiente a las respuestas de alrededor de 23.000 procesos de proteccin finalizados entre 2008 y 2009 (alrededor de 40.000 folios), mismo que adems cont con base de datos adicional que permitir, despus de su anlisis, contribuir a la planificacin estratgica correspondiente al procedimiento apertura de folios de matrcula inmobiliaria a nombre de la nacin para predios baldos abandonados a causa de la violencia. Quedan otras 4 series documentales pendientes de surtir este mismo proceso, con alrededor de 150.000 folios por trasladar.
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Apertura de Folios de Matrcula a Nombre de la Nacin Para Predios Baldos Abandonados a Causa de la Violencia En desarrollo del Convenio de Asociacin No. 611 de 2012, suscrito entre la Corporacin Opcin Legal y el INCODER, respecto del componente RUPTA, se adelantaron las siguientes actividades. a. Apoyar la labor de cruce y anlisis de la informacin de las bases digitales que le suministre el INCODER, con los parmetros e indicaciones que suministre el INCODER, a fin de obtener la focalizacin, regionalizacin y priorizacin de los municipios en los cuales se iniciar la ejecucin del Convenio. b. Contribuir a la verificacin de los requisitos de procedibilidad. c. Apoyar el proceso de conformacin de los expedientes con los documentos necesarios para el inicio del trmite d. Asistir al INCODER para realizar el cruce de informacin en los trminos previstos en el artculo 7 del Acuerdo 284 de 2012 e. Verificacin de la existencia de planos del terreno objeto de la solicitud o levantamientos topogrficos con su respetivo plano f. Apoyar, sobre los predios focalizados y priorizados por el INCODER, los trmites necesarios para notificar, comunicar y publicar un aviso informando sobre la apertura del trmite administrativo g. Brindar apoyo a los funcionarios del INCODER para la ejecucin para las etapas procesales de recepcin de escritos de oposicin, prctica de pruebas y emisin de auto de cierre del procedimiento. h. Prestar asistencia tcnica al INCODER para el manejo y gestin de los siguientes trmites: - proyeccin y notificacin de la resolucin final y envi a la ORIP del expediente de solicitud de apertura de FMI. 5.3.3. UNIDAD AGRCOLA FAMILIAR - UAF La Unidad Agrcola Familiar UAF se define como la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal cuya extensin, conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada, que permite a una familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formacin de su patrimonio. Los estudios orientados a la reformulacin de la Unidad Agrcola Familiar buscan racionalizar el tamao de la misma en correspondencia con su vocacin y potencial de uso. Durante el 2013 se suscribieron convenios de asociacin con el fin de adelantar estudios de reformulacin de la UAF en 14 departamentos; mediante convenio con la Pontificia Universidad Javeriana de Cali, se realizan tres estudios correspondientes a: 1) Cauca, 2) Valle del Cauca y 3) Nario; con la Universidad Jorge Tadeo Lozano se realizan los estudios para ocho (8) departamentos: 1) Risaralda, 2) Quindo, 3) Caldas, 4) Cundinamarca, 5) Boyac, 6) Huila, 7) Choc y 8) Atlntico; el INCODER realizar directamente los estudios en tres departamentos: 1) Vaups, 2) Guaina y 3) Amazonas.
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Es importante aclarar que el desarrollo de las actividades de UAF, requiere la aplicacin de la metodologa establecida en el Acuerdo 202 de 2009, cuyo requerimiento final es la presentacin de proyectos ante el Consejo Directivo del INCODER para la modificacin de las Resoluciones 041 de 1996 y 020 de 1998. Estos proyectos compilan los resultados por departamento, en lo referente a extensiones mximas y mnimas de UAF, junto con los de sistemas productivos recomendados para cada Zona Relativamente Homognea; dicha informacin se soporta en los estudios tcnicos realizados de manera preliminar segn la normatividad vigente, pero es el consejo directivo quien finalmente los aprueba y por esta razn el indicador establecido (Nmero de UAF reformuladas) no permite mostrar los avances obtenidos en esta actividad. 5.3.4. ZONAS DE RESERVA CAMPESINA Las Zonas de Reserva Campesina son delimitadas y constituidas por el Consejo Directivo del INCODER, por solicitud de por solicitud de a) las organizaciones representativas de los intereses de los campesinos, b) las entidades pblicas que integran el Sistema Nacional de Reforma Agraria y el Sistema Nacional Ambiental, c) los gobernadores o los alcaldes, d) los Comits Departamentales de Desarrollo Rural y Reforma Agraria y los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, para generar beneficios como: Ordenamiento del territorio en sus aspectos productivo (acorde con la vocacin de sus suelos), ambiental y de infraestructura, a partir de las experiencias y expectativas de sus ocupantes. Estabilizacin de la frontera agrcola para el desarrollo productivo ambientalmente sostenible. Impulso, defensa y fortalecimiento de la economa campesina. Desarrollo social, cultural, ambiental, poltico y econmico del territorio. Posibilitar que los campesinos sean verdaderos actores y partcipes de su propio desarrollo territorial a travs del dilogo constructivo. Participacin real y eficaz de los campesinos en las instancias locales y regionales de planificacin y decisin (CMDR). Vinculacin de la economa campesina a mercados internos y externos, en condiciones justas y equitativas. Los planes de desarrollo sostenible, son la expresin de las comunidades establecidas en la zona de influencia, por tanto los programas y proyectos no pueden ser impuestos por las entidades ni por otros actores.
Una ZRC puede abarcar toda una regin; uno o ms Municipios o un determinado nmero de Veredas. Procede la constitucin de las mismas en: En las zonas de colonizacin y aquellas en donde predomine la existencia de tierras baldas. Tambin en las reas geogrficas cuyas caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas requieran la regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad o tenencia de predios rurales.
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En las zonas de amortiguacin del rea de Sistema de Parques Nacionales Naturales, con el propsito de desarrollar las actividades, modelos y sistemas productivos que se formulen en los planes ambientales establecidos para las zonas respectivas. En regiones donde predomine la economa campesina. En regiones de conflicto social, para reconstruccin del tejido social y sustitucin de cultivos de uso ilcito. En predios donde se haya declarado extincin del dominio: conforme a su extensin. Las reas comprendidas dentro del sistema nacional de parques naturales. Las establecidas como reservas forestales, salvo casos especiales Art. 1 del Decreto 1777 de 1996.
Sin embargo existen excepciones y no podran ser constituidas: Dentro del Sistema de Parques Nacionales; En las zonas de reserva forestal (ZRF), con las salvedades del decreto 1777 de 1996; En los territorios indgenas de tierras tituladas colectivamente a las comunidades negras; En las reservadas por el INCODER u otras entidades pblicas para otros fines sealados en la ley, las que hayan sido constituidas como zonas de desarrollo empresarial (ZDE).
Durante el 2013, se trabaj en dos frentes especficos que son: Iniciacin de trmites de constitucin de tres Zonas de Reserva Campesina y Conclusin de siete tramites de constitucin en estado avanzado. AVANCES EN ZRC. INICIAR TRMITES PARA LA CONSTITUCIN DE TRES ZONAS DE RESERVA CAMPESINA Como primera accin importante se suscribi el convenio de cooperacin con el PNUD No. 568 del 30-04-13, orientado al fortalecimiento y la generacin de insumos y la ruta para el ordenamiento productivo, social y ambiental de la propiedad rural en los procesos que determinen la viabilidad de Zonas de Reserva Campesina y en territorios que presentan complejos conflictos de uso de la tierra y el territorio, en la regin de Aires de Paz, de Arauca (Arauca), y el municipio de Tulu (Valle del Cauca). Las principales acciones resultantes de este convenio son: a. El PNUD suscribi acuerdo de subsidios (Grants) con ECOSUR (Cauca) para elaborar dos (2) estudios de tenencia de la tierra y propuesta de ordenamiento productivo en los municipios de Caloto e Inza (Cauca). b. PNUD adelanta acuerdo de subsidio subsidios (Grants) con AGROPOR (Valle)) para elaborar un (1) estudio de tenencia de la tierra, uso y conflicto del suelo y
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propuesta formalizacin de la propiedad en el municipio de Tulu (Valle del Cauca). c. PNUD adelanta acuerdo de subsidio subsidios (Grants) con ACA (Arauca)) para elaborar un (1) estudio de tenencia de la tierra, uso y conflicto del suelo y propuesta formalizacin de la propiedad en la regin de Aires de Paz, departamento de Arauca. d. PNUD adelanta acuerdo de subsidio subsidios (Grants) con ACVC (Antioquia, Bolivar) para elaborar un (1) estudio de tenencia de la tierra, uso y conflicto del suelo y propuesta formalizacin de la propiedad en la regin de la ZRC del Valle del Ro Cimitarra, departamentos de Antioquia y Bolvar. e. Se tramit prorroga en tiempos con el PNUD Convenio de Cooperacin Tcnica No.568 de 2013, hasta el 30 de junio de 2014. f. Se realiz mesa Intertnica, en el Corregimiento de Caas Bravas (AraucaArauca) con el objeto de manejo de relaciones intertnicas y territoriales entre comunidades campesinas de la regin de Aires de Paz y los Indgena de la Comunidad Hitnu en Bocas del Ele.
En el mismo sentido, se continu la ejecucin del convenio con la Asociacin Campesina Inz Tierradentro (Acit) No. 0569 de 2012, para adelantar el estudio de tenencia de la tierra e identificacin de conflictos de uso y de territorialidad campesina de cara a la posible constitucin de Zonas de Reserva Campesina en siete municipios del Cauca. El operador entreg el informe final junto con el resultado de los productos convenidos. Este convenio se encuentra en etapa de liquidacin. Adicionalmente, se contrataron dos profesionales para el acompaamiento y enlace entre las organizaciones campesinas y el INCODER, para coadyuvar en el proceso de fortalecimiento organizativo y en la viabilizacin de la figura de ZRC, en un eventual proceso de constitucin de dichas zonas. CONCLUIR SIETE TRMITES DE CONSTITUCIN DE ZRC QUE SE ENCUENTRAN EN ETAPA AVANZADA i. ZRC de Losada Perdido, municipios de Macarena y Uribe (Meta) - El convenio de Asociacin No. 607 de 2012, INCODER-Parques NaturalesAsociacin Campesina, Ambiental de Losada, Ascal-G, a travs del cual el INCODER ha venido apoyando el proceso de constitucin de la ZRC, fue prorrogado hasta el 30 de marzo de 2013. Se elabor el Plan de Desarrollo Sostenible y se entreg concepto tcnico en torno al mismo, a partir del cual la organizacin est realizando los ajustes; se reactivaron los CMDR de Macarena y Uribe, adems de haber socializado el PDS en estos municipios, se adelant el mismo ejercicio en San Vicente del Cagun (Caquet).
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Para el caso, y de manera especial, se concert un plan de apoyo en la elaboracin del PDS. Para tal efecto, en desarrollo de un trabajo coordinado entre profesionales de las direcciones territoriales del INCODER Caquet y Meta, el equipo de Zonas de Reserva y Parques Naturales, se apoy a Ascal-G. Se llev a cabo un FORO en la ciudad de Villavicencio (Meta) con el objeto de difundir la el procedimiento de ZRC como una figura ordenamiento social de la propiedad rural y presentar las experiencias del trmite de constitucin de las ZRC del Gejar y Losada-Perdido en el Meta. Se solicit a la Gerencia General del INCODER convocar a la audiencia pblica, por competencia segn Acuerdo 024 de 1996.
ii.
ZRC de Sumapaz, Cundinamarca Se prorrog el Convenio de Asociacin No. 648 del 16 de octubre de 2012, suscrito entre el INCODER, la Secretara de Desarrollo Econmico del Distrito Capital de Bogot, el Fondo de Desarrollo Local del Sumapaz y la Asociacin Campesina del Sumapaz (Asosumapaz), para realizar el trmite de constitucin de la ZRC de la Localidad 20 del Distrito Capital. En agosto se realiz la entrega del documento Plan de Desarrollo Sostenible con los ajustes sobre recomendaciones realizadas por el equipo tcnico del INCODER. Se adelant en buena parte la ruta de socializacin del PDS acordada en el Comit Tcnico Coordinador, previa realizacin de la audiencia pblica. Se solicit a la Gerencia General del INCODER convocar a la audiencia pblica, por competencia segn Acuerdo 024 de 1996.
iii. ZRC de Cesar - Se entreg el documento final para el trmite de sustraccin de un rea delimitada perteneciente a Ley 2 de 1959, en el departamento del Cesar (municipios: Chimichagua, Curuman, Pailitas y Chiriguan), la cual determinar el rea de constitucin de la ZRC para constituir. Se contrat profesional de Enlace, desde la Direccin Territorial para acompaar el proceso de constitucin de la ZRC. Mediante la suscripcin del convenio de cooperacin con el PNUD, No. 568, del 30 de abril de 2013, as mismo, el PNUD suscribi acuerdo de subsidio (Grants) con ECOCACAO para adelantar la elaboracin del Plan de Desarrollo Sostenible y se continuar con el trmite de constitucin de la ZRC del Cesar. El PDS se encuentra en versin preliminar para revisin del INCODER.
iv. ZRC de los Montes de Mara
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Se prorrog el convenio de asociacin No 558 de 2012, suscrito entre el INCODER y Fundacin para el Desarrollo Ambiental de Colombia (Fundescol), para la validacin tcnica de los planes de desarrollo sostenible de las ZRC 1 y 2, y la elaboracin de una propuesta de fortalecimiento organizativo entre las organizaciones de las mismas; se realiz entrega de los dos PDS por parte de Fundescol, los cuales se encuentran en proceso de revisin por parte del equipo tcnico del INCODER para su posterior liquidacin. La Universidad Javeriana sede Cali, con base en el Convenio No. 0589, que pretende adelantar un estudio de conflictos intertnicos, adems de una estrategia de relacionamiento entre grupos tnicos, en la Altillanura (Vichada, Meta y Caquet), Putumayo y Los Montes de Mara, llev a cabo un pre diagnstico de consulta previa dirigida a los grupos tnicos ubicados dentro del rea delimitada de las ZRC 1 y 2, al igual que fuera de las mismas. En el marco del convenio, Se desarrollaron talleres de socializacin de la normatividad de consulta previa para las dos ZRC en trmite de constitucin. Se activaron jornadas de trabajo relacionado con los dos temas mencionados, con la Mesa de Actores. Por iniciativa de la Gerencia General, se gener un trabajo de concertacin con la Fundacin Semana, interesada en apoyar mediante una estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial, proyectos de inversin para la regin de los Montes de Mara, con nfasis en las Zonas de Reserva Campesina y sus dos Planes de Desarrollo. A esta iniciativa se sumara el aporte del BID, el gobierno canadiense, la Unin Europea y el INCODER. Se hizo la impresin de un plegable como instrumento de divulgacin y difusin de las ZRC, igualmente, FUNDESCOL realiz los ajustes a los dos PDS, para las ZRC 1 y 2, segn observaciones entregadas por el INCODER.
v.
ZRC Catatumbo Se elabor y ajust el proyecto de acuerdo de constitucin de la ZRC del Catatumbo para radicar ante Consejo Directivo del INCODER. Se elabor la ruta generada en desarrollo del proceso de constitucin. Se radic el proyecto de acuerdo de constitucin, a la Oficina Jurdica del INCODER, para su viabilidad jurdica y posterior radicacin ante el Consejo Directivo del INCODER. El da 16 de diciembre de 2013, se llev a cabo una reunin con la Comunidad Indgena Motiln Bar, la ACNUR y Asuntos tnicos del INCODER, con el fin de discutir y presentar avances del trmite de constitucin de la ZRC de Catatumbo y el trmite de sustraccin que adelanta el INCODER, en 6 municipio de la regin del Catatumbo, para ampliacin de la ZRC.
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vi. ZRC Ariari Gejar Se emiti el segundo concepto tcnico respecto al Plan de Desarrollo Sostenible de la ZRC de Ariari Gejar, de Puerto Rico (Meta), se realizaron los ajustes al documento por parte de AGROGUEJAR, el PDS se encuentra listo para su impresin y publicacin. El proyecto de acuerdo se encuentra en ajustes para radicarlo ante la Oficina Jurdica del INCODER, para su viabilidad jurdica. Se llev a cabo un FORO en la ciudad de Villavicencio (Meta) con el objeto de difundir la el procedimiento de ZRC como una figura ordenamiento social de la propiedad rural y presentar las experiencias del trmite de constitucin de las ZRC del Gejar y Losada-Perdido en el Meta. ZONAS DE DESARROLLO EMPRESARIAL
5.3.5.
Colombia es un pas de relaciones territoriales complejas formadas a lo largo de la historia local y regional y, al mismo tiempo, atravesadas por condiciones estructurales de la realidad nacional. La implementacin de Zonas de Desarrollo Empresarial hace parte de una estrategia de desarrollo sostenible y equitativo que debe ejecutarse teniendo en cuenta los procesos particulares del contexto Colombiano. La inequidad, el desequilibrio regional, la concentracin de la propiedad sobre la tierra, los usos inadecuados de la misma, as como el conflicto armado son algunos de los problemas estructurales del campo, y determinan los retos actuales del desarrollo rural con enfoque territorial. Las zonas de desarrollo empresarial ZDE- son territorios estratgicos para el desarrollo del pas. Promueven dinmicas de inclusin territorial e impulsan proyectos productivos de iniciativa pblica, privada y comunitaria, con los objetivos y riesgos compartidos, bajo la orientacin de competitividad responsable, aprovechamiento de las ventajas comparativas regionales y sostenibilidad ambiental. Durante la vigencia 2013 se revisaron y se validaron los diferentes productos del convenio suscrito con la Corporacin Latinoamericana Misin Rural para lograr la metodologa, los lineamientos, criterios, instrumentos y estrategias para la constitucin de Zonas de Desarrollo Empresarial, as: a) Elaboracin del Marco Conceptual: El cual permiti orientar la definicin de Zona de Desarrollo Empresarial, como una alternativa para el desarrollo rural regional, fundamentada en criterios de sostenibilidad, competitividad y equidad. b) Identificacin de Tipologas de Zonas de Desarrollo Empresarial: Las cuales ofrecieron posibilidades de implementar la figura de ZDE de acuerdo con las condiciones de desarrollo de empresarial del departamento del Vichada, de las expectativas de la poblacin rural y alternativas de encadenamiento productivo. c) Diseo de propuesta metodolgica para determinacin en Zonas de Desarrollo Empresarial: Construida a partir de las identificacin preliminar, levantamiento de
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informacin y validacin con Gobernador, Alcalde, instituciones, gremios, organizaciones campesinas e indgenas de los productos de la metodologa, instrumentos, guas y dems productos del convenio. d) Diseo de propuesta de Estrategias de Gestin de alianzas y recursos para la constitucin de Zonas de Desarrollo Empresarial, con el fin de identificar actores e instituciones interesadas en impulsar la constitucin de ZDE bajo los parmetros definidos en el ejercicio de validacin con la participacin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Subgerencia de Tierras Rurales, gremios, instituciones, organizaciones campesinas, sociales e indgenas del departamento del Vichada, el Gobernador del departamento y el alcalde del municipio la Primavera. e) Avance significativo en la propuesta reglamentacin integral de zonas de desarrollo empresarial con un anlisis del marco jurdico relacionado con las ZDE. f) Elaboracin de una Memoria de sistematizacin de la experiencia de construccin conceptual con una estrategia de comunicacin para las ZDE y metodolgica en medio fsico y magntico, la cual est disponible para las diferentes dependencias del INCODER y para los organismos de control.
g) Constitucin de un modelo y gua para la gestin de pactos territoriales para Zonas de Desarrollo Empresarial, ajustado y validado para el departamento del Vichada. h) Diseo de estrategias de gestin de alianzas para la constitucin de ZDE. i) Clasificacin tanto en medio fsico y magntico de instrumentos de gestin de las ZDE en las guas econmica productiva, ambiental y socio-cultural. Elaboracin del Manual operativo para las ZDE
j)
k) Diseo los mecanismos de seguimiento y evaluacin de ZDE Adicionalmente, se identific y se delimit en el municipio de la Primavera, Departamento del Vichada, una zona de 31 predios con revocatoria directa de la adjudicacin de baldos y en proceso de recuperacin de baldos indebidamente ocupados y se elabor un observatorio territorial del municipio La Primavera, pero no fue posible la constitucin de la ZDE por la falta de decreto reglamentario ante la declaratoria de inexequibilidad del artculo 62 de la Ley 1450 Plan Nacional de Desarrollo por parte de la Corte Constitucional 5.3.6. FONDO NACIONAL AGRARIO
Se suscribi convenio de cooperacin No. 611 de 2013 entre el INCODER y la Corporacin Opcin Legal para la legalizacin y/o formalizacin de 750 predios y/o parcelas del Fondo Nacional Agrario en los departamentos de Caldas, Huila, Cesar, Magdalena, Cundinamarca, as como, 42 predios denominados no aptos para actividades 127
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agropecuarias pero que son objeto de transferencias a entidades de derecho pblico en distintos municipios del pas para ser obras de infraestructura para la comunidad como escuelas, centros de salud, centros reactivos o deportivos, acueductos, o de conservacin o proteccin ambiental, por ser bosques nativos de poca manipulacin por el hombre los cuales son entregados a las Corporaciones Regionales. La corporacin har una primera entrega de los productos que se hicieron en el marco del convenio desde el mes de julio hasta diciembre de 2013, alrededor de 300 actos administrativos del predio mata de indio en el municipio del Paso en el departamento de Cesar. En el mismo sentido, se expidieron dos resoluciones de adjudicacin en cumplimiento del fallo proferido por el Juzgado Primero Civil del Circuito Especializado de Restitucin de Tierras de Valledupar, pero no se ha reportado notificacin y una resolucin de adjudicacin en cumplimiento del fallo proferido por el Juzgado Tercero Civil del Circuito Especializado de Restitucin de tierras de Valledupar. Respecto a la conformacin de las bases de datos actuales e histricos sobre predios del Fondo Nacional Agrario y en el marco del convenio 611 de 2013 se proyect la contratacin de tcnicos profesionales para el apoyo a la conformacin de expedientes en las DT: Antioquia, Atlntico, Caquet, Cesar, Crdoba, Cundinamarca, Guajira, Magdalena, Meta, Putumayo, Risaralda, Sucre y Tolima. Adicionalmente se proyect la contratacin de 10 auxiliares de archivo para la administracin de expedientes y bases de datos de predios del FNA para las DT: Antioquia, Bolvar, Crdoba, Sucre, Atlntico, Magdalena, Cesar, Huila, Tolima, Valle y dos (2) para Nivel Central. Por ultimo se suscribi contrato interadministrativo No. No 1169 de 2013 entre el INCODER y la Universidad Distrital de Bogot para realizar la actualizacin faltante de los expedientes del fondo nacional agrario en lo referente a los predios y/o parcelas que an estn a nombre del extinto INCORA para solicitar la transferencia de los mismos, el contrato abarca realizar la identificacin predial y fsica de los predios as como las reas o rea que sern solicitadas en transferencia al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 5.3.7. EJECUCIN PRESUPUESTAL Y CUMPLIMIENTO DE METAS Para el ao en curso el proyecto de la Direccin Tcnica de Ordenamiento Productivo se orienta al desarrollo de estrategias integrales enfocadas a superar las limitaciones de uso, tenencia y ocupacin de las tierras con potencial productivo, cuya problemtica incide el desarrollo productivo sostenible del sector agropecuario; el restablecimiento de derechos a quienes han sido objeto de programas de reforma agraria, la dotacin de tierras en unidades agrcolas familiares a pobladores rurales asentados en zonas de reserva campesina, o que requieren ser reubicados debido a los procesos de ordenamiento territorial; la actualizacin de la unidad agrcola familiar por zonas relativamente homogneas a nivel departamental, para actualizarla a las condiciones de desarrollo socioeconmico del sector rural y la organizacin y actualizacin de los archivos relacionados con los procesos de acceso a tierras a la poblacin rural para poder atender los requerimientos de la Ley 1448 de 2011.
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PROCESO: PLANEACION
Para lograrlo, se estableci como objetivo general del proyecto Contribuir a la erradicacin de factores que inciden en el incremento de la pobreza en la poblacin rural a travs de una gestin tcnicamente orientada que configure la sostenibilidad de las reas rurales, mediante el desarrollo de mtodos eficientes de regularizacin y organizacin del territorio, y la generacin y operativizacin de propuestas de poltica para el adecuado uso del suelo rural acorde a su vocacin. De mismo modo, la subgerencia plante los siguientes objetivos especficos: i. Identificar y concertar con la institucionalidad pblica y privada, las instancias de concertacin regional y las comunidades propuestas de ordenamiento social y productivo en Zonas de Reserva Campesina y Zonas de Desarrollo Empresarial, principalmente. Disear y ejecutar estrategias para legalizar predios y parcelas del Fondo Nacional Agrario, inmuebles que hacen parte de los activos del INCODER y que por su caracterizacin productiva deben ser adjudicados con fines de reforma agraria a los ocupantes que renen los requisitos, o recuperados para ser adjudicados a quienes tienen los derechos.
ii. Vincular cuando sea posible predios rurales extinguidos por la Direccin Nacional de Estupefacientes, o la entidad que haga sus veces en virtud de las facultades dadas a travs de la Ley 785 de 2002 y la Ley 793 de 2002, a proyectos productivos previa caracterizacin para la vocacin agropecuaria, pesquera o forestal, con la finalidad de implementar programas de acceso a tierras de la poblacin campesina y desplazada. iii. Atender las solicitudes de proteccin de predios abandonados por la violencia a fin de impedir cualquier accin de enajenacin o transferencia de ttulos, cuando tal accin se adelante en contra de la voluntad de los titulares de los derechos respectivos. iv. Organizar la documentacin y determinacin de la ruta jurdica los casos de restablecimiento de derechos jurdicos sobre la propiedad, cuando sea del caso y este bajo la competencia del INCODER y remisin a la dependencia interna o externa para adelantar los trmites identificados. v. Adelantar la adquisicin de predios por intervencin directa con el propsito de adjudicarlos en unidades agrcolas familiares a poblacin campesina que requiere ser reubicada en concordancia con el ordenamiento productivo determinado en las zonas de reserva campesina o en zonas de manejo especial. vi. Validar y actualizar la Unidad Agrcola Familiar por zonas relativamente homogneas, de conformidad con la normatividad vigente, contemplando las condiciones actuales a nivel socioeconmico y ambiental del pas
129
PROCESO: PLANEACION
vii. Realizar el diagnstico sobre el estado actual de los expedientes de predios ingresados del Fondo Nacional Agrario histricamente y adelantar las acciones necesarias para la elaboracin del inventario de los mismos. viii. Establecer estrategias de mejoramiento en la ejecucin de los procesos de ordenamiento productivo y social. Las estrategias propuestas para la consecucin de estos objetivos en pro de orientar el desarrollo rural bajo los principios de competitividad, equidad, sostenibilidad y participacin ciudadana, las que se concretan en cinco lneas de accin del proyecto: i. La primera, enfocada al desarrollo y aplicacin de instrumentos para el ordenamiento territorial y el aprovechamiento del potencial productivo del pas, para lo cual se proyecta avanzar en la constitucin y desarrollo de Zonas de Reserva Campesina y la constitucin de Zonas de Desarrollo Empresarial.
ii. Segunda, orientada a la adquisicin de predios rurales aptos para el desarrollo de proyectos productivos que beneficien a campesinos sin tierra ubicados en zonas de reserva campesina o a campesinos y colonos que deben ser reubicados por encontrarse en zonas de reserva forestal, de manejo especial o inters ambiental, as como aquellos desplazados por los desastres naturales acaecidos en el pas, contribuyendo a la generacin de empleo, el desarrollo de actividades productivas competitivas y sostenibles y, la generacin de ingresos. iii. La tercera, enfocada a realizar el diagnstico y determinar la ruta jurdica para: el restablecimiento de derechos de propiedad ajustadas a las competencias del INCODER, garantizar la proteccin y regularizacin de predios en los casos de administracin del Fondo Nacional Agrario y para el trmite del Registro nico de Predios Abandonados por la violencia. iv. La cuarta, direccionada al anlisis, validacin y ajuste de la Unidad Agrcola Familiar por zonas relativamente homogneas, a nivel de Departamento, generando el patrn de anlisis no solo para adelantar los procesos de adjudicacin de tierras baldas o a travs de subsidios, sino para orientar los procesos de conformacin de proyectos de desarrollo agropecuario o forestal. v. La quinta, orientada al mejoramiento institucional, mediante la organizacin, sistematizacin y digitalizacin de los expedientes del FNA y la realizacin de seguimientos sobre la marcha de los programas a fin de establecer correctivos oportunos que aseguren el cumplimiento de las metas propuestas.
El cumplimiento de metas y ejecucin de recursos, para lo corrido del 2013 est dado de la siguiente manera:
130
PROCESO: PLANEACION
Seguimiento Plan de Accin Direccin Tcnica Ordenamiento Productivo con corte a Diciembre de 2013
SUBGERENCIA DE TIERRAS RURALES SEGUIMIENTO AL PLAN DE ACCIN 2013 IMPLEMENTACIN DEL ORDENAMIENTO, PROTECCIN Y REGULARIZACIN DE TIERRAS A NIVEL NACIONAL DICIEMBRE
% ejecucin con RP No. Actividad Recursos programados / actividad Recursos ejecutados / actividad % ejec./ actividad Tipologa indicador Unidad de medida Magnitud meta Regionalizacin (SI/NO) Ejecucin meta % avance indicador
Apropiacin
Ejecucin con RP
Actividad
Meta Plan de accin
Realizar los procesos de delimitacin geogrfica y caracterizacin biofsica, 1 ambiental, socioeconmica e institucional de las zonas de reserva campesina, zonas de desarrollo empresarial y apoyar los procesos Adelantar los trmites para legalizacin y 2 depuracin de predios del Fondo Nacional Agrario, priorizando a la poblacin de Red Unidos, que rena las condiciones para ser Adelantar los procedimientos de adjudicacin de bienes del FNA y expedir los actos correspondientes en cumplimiento 3 a rdenes judiciales en los procesos de restitucin de bienes. (Ley 1448 de 2011), priorizando a la poblacin de Red Unidos Adelantar las gestiones relacionadas con la evaluacin tcnica y jurdica de los predios provenientes de la Direccin Nacional de Estupefacientes y otras entidades, la recepcin y administracin de los mismos hasta su adjudicacin Atender y tramitar las 5 solicitudes de $ 400.000.000 382.105.229 95,53% $ 300.000.000 300.000.000 100,00% $ 2.800.000.000 2.564.217.595 91,58% $ 5.467.500.000 4.453.239.458 81,45%
ZRC constituidas Familias beneficiadas ZDE constituidas Diagnsticos generados
Gestin Producto Gestin Gestin
Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero
7 3.900 1 3 13 1.200 1.200 10.800 2.800
S S S NO S S S S S
0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 598,00 598,00 5.800,00 900,00
0% 0% 1% 0% 0% 50% 50% 54% 32%
Entes territoriales apoyados Producto Predios del FNA legalizados Gestin Familias beneficiadas Hectreas adjudicadas Solicitudes atendidas Producto Producto Producto
Estrategias de intervencin para la promocin social de Producto los grupos vulnerables o en situacin de riesgo Nmero 1 NO 0,15 15%
744.500.000
639.899.976
85,95%
Estudios realizados
Producto
Nmero
62
NO
48,00
77%
60.000.000.000
57.828.343.594
96%
Predios abandonados por la violencia registrados en el Gestin RUPTA Solicitudes atendidas Producto Producto Gestin Producto Producto Producto Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero 5.400 6.000 100 393 20.350 350 250 5.700 NO NO NO NO NO NO NO NO 2.395,00 2.683,00 103,00 500,00 20.350,00 0,00 0,00 0,00 44% 45% 103% 127% 100% 0% 0% 0%
proteccin de predios en el RUPTA
6 7
Atender y tramitar la apertura del folio de matrcula inmobiliaria de terrenos baldos Realizar las gestiones para diagnosticar, documentar y generar la ruta jurdica sobre Adquirir predios por intervencin directa para adelantar su adjudicacin a familias campesinas, familias de Red Unidos y el Realizar la reformulacin de la Unidad Agrcola Familiar de conformidad con el
$ $
400.000.000 2.800.000.000
398.338.103 2.566.924.136
99,58% 91,68%
Familias beneficiadas Solicitudes atendidas Hectreas monitoreadas Familias beneficiadas Familias beneficiadas adquisicin de tierras Hectreas adquiridas
43.830.200.000
43.623.729.251
99,53%
nuevo marco normativo existente y, revisar $ los estudios realizados por zonas relativamente departamental homogneas a nivel
Unidades 1.908.300.000 1.736.936.817 91,02%
Agrcolas Nmero 14 NO 0,00 0%
Familiares formuladas (UAF Producto departamental formulada)
10
Conformar las bases de datos actuales e histricos sobre predios del Fondo Nacional $ Agrario Adelantar el seguimiento y evaluacin al proyecto de inversin tanto en el nivel central como territorial
1.100.000.000
1.003.176.206
91,20%
Porcentaje de transferencias documentales recibidas Informes de seguimiento realizados
Gestin
Porcentaj e
60
NO
0%
0%
11
249.500.000
159.776.823
64,04%
Gestin
Nmero
NO
3,00
75%
57.828.343.594
57.828.343.594
Fuente: Direccin Tcnica de Ordenamiento Productivo
Con respecto a la actividad relacionada con la adquisicin de predios por intervencin directa para adelantar su adjudicacin a familias campesinas, se informa que dichos recursos se encuentran invertidos a travs del Contrato Interadministrativo No, 000578 de mayo de 2013, suscrito entre el INCODER y el Banco Agrario de Colombia. El monto del convenio para esta actividad especfica es de $22.500.000.000. La actividad se encuentra a cargo de la Direccin Tcnica de Ordenamiento Productivo. A su vez, informamos que a partir de la expedicin del Decreto 1530 de julio 19 de 2013 (seccin 1713), se adicion el presupuesto de la Subgerencia de Tierras Rurales en $20.000.000, en el proyecto Implementacin del Ordenamiento, Proteccin y Regularizacin de Tierras a Nivel Nacional, con el fin de asumir un compromiso del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en el sentido de adquirir 2.700 hectreas con el fin de implementar un proyecto de adecuacin de tierras, durante el procedimiento de
131
PROCESO: PLANEACION
licenciamiento ambiental de la Represa hidroelctrica de El Quimbo en dicho departamento, delegando al INCODER para adquirir las hectreas referenciadas. Mediante la prrroga No. 1 del 24 de diciembre de 2013, se realiz un traslado de recursos al Contrato 000578 de 2013, por un valor de $19.928.000.000, recursos que sern invertidos mediante la modalidad de adquisicin directa de predios, de acuerdo a lo establecido en la Resolucin 899 de mayo 15 de 2009. Dicha adicin para hacer efectiva la ejecucin del mencionado compromiso adquirido por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, implic modificar el proyecto IMPLEMENTACIN DEL ORDENAMIENTO, PROTECCIN Y REGULARIZACIN DE TIERRAS A NIVEL NACIONAL, Cuya aprobacin final se dio en el mes de octubre de 2013 por parte del Departamento Nacional de Planeacin. Con estos recursos, se pretende iniciar la adquisicin de predios por intervencin directa, hasta el monto posible, en un rea de 2.700 hectreas, que sern restituidas a los municipios afectados por el Proyecto Hidroelctrico El Quimbo. En este contexto, se requiere completar en 2014 toda la gestin profesional y tcnica previa para requerida para determinar y proceder a la compra de predios en el contexto de la actividad establecida para este fin. Tanto este rubro como la actividad relacionada con la adjudicacin de tierras a familias vinculadas a la estrategia Red Unidos sern implementadas durante la vigencia 2014 por la Subgerencia de Tierras Rurales. 5.3.8 PROYECTO DE IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA PARA LA RECUPERACIN DE PREDIOS DESPOJADOS A LA NACIN Y A LAS FAMILIAS RURALES, A NIVEL NACIONAL
Para adelantar las acciones orientadas a conformar una bolsa de tierras, se formul el proyecto de recuperacin, el cual tiene como objetivo principal restablecer el dominio el Estado, regulando y ordenando la ocupacin sobre los bienes baldos de la nacin. Este proyecto plantea como meta la recuperacin de 3 millones de hectreas a 2015, de las cuales se esperan recuperar 1 milln durante 2013 y 2014. Durante la vigencia 2013, aun cuando este proyecto no se ha legalizado en todos sus trmites, la Subgerencia de Tierras inici en el marco de los Procesos Agrarios intervenciones en grandes extensiones de territorios priorizados, con el fin de desplegar estrategia de focalizacin y barrido para la identificacin de predios de la nacin. Para el desarrollo de esta actividad se suscribi convenio con OIM, quien al cierre de esta vigencia adelanta las acciones previas de levantamiento de informacin que soporte el inicio de actuaciones administrativas de recuperacin.
132
PROCESO: PLANEACION
5.4.
EJECUCIN PRESUPUESTAL
Para el ao 2013, el total de los recursos apropiados fueron $94.639 millones, de los cuales se ejecutaron $85.350 millones, que equivalen a un 90% de los recursos de acuerdo como se muestra en la siguiente tabla.
Ejecucin Presupuestal Subgerencia de Tierras ao 2013. Cifras en millones.
CONCEPTO TITULACION DE BALDIOS A NIVEL NACIONAL. APOYO TECNICO ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL PARA LA TITULACION DE BALDIOS Y PROCESOS AGRARIOS NIVEL NACIONAL IMPLEMENTACION DEL ORDENAMIENTO, PROTECCIN Y REGULARIZACIN DE TIERRAS A NIVEL NACIONAL Suma de APR. VIGENTE Suma de COMPROMISO Suma de OBLIGACION Suma de PAGOS
25.000
19.299
16.757
16.753
10.000
8.223,4
6.918
6.655
60.000
57.829
11.896
11.861
Fuente: Sistema Integrado de Informacin Financiera - SIIF Nacin II
Por otra parte, se presenta la ejecucin de las reservas presupuestales constituidas en la vigencia 2012:
Ejecucin de reservas presupuestales 2012 Subgerencia de Tierras Rurales. Cifras en pesos.
CONCEPTO TITULACION DE BALDIOS A NIVEL NACIONAL. APOYO TECNICO ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL PARA LA TITULACION DE BALDIOS Y PROCESOS AGRARIOS NIVEL NACIONAL IMPLEMENTACION DEL ORDENAMIENTO, PROTECCIN Y REGULARIZACIN DE TIERRAS A NIVEL NACIONAL constituido $ 3.424 obligado $ 3.311 pagado $ 3.310 % 97%
$ 1.380
$ 1.356,90
$ 1.357
98%
$ 2.824
$ 2.789
$ 2.789
99%
Fuente: Sistema Integrado de Informacin Financiera - SIIF Nacin II
133
PROCESO: PLANEACION
Estudios y consultoras realizadas Durante la vigencia 2013, la Subgerencia de Tierras Rurales suscribi 13 convenios de asociacin y cooperacin a fin de cumplir los objetivos trazados en cada uno de los proyectos de acuerdo como se muestra en la siguiente tabla.
Convenios suscritos en 2013 por la Subgerencia de Tierras Rurales
CONVENIOS SUSCRITOS EN LA VIGENCIA 2013
1 2 3
Procesos Baldos Ordenamiento
Procesos Sustraccin ZRC
517 de 2013 573 de 2013 568 de 2013
Procomn Corporacin Bucaramanga Emprendedora PNUD
4 reglamentos de uso de terrenos comunales Estudio de Sustraccin Huila, 3.500.000.000 Santander, Cesar, Norte de Santander y Arauca 667.200.000 1.266.500.000 Para Subgerencia de Tierras Rirales:
En ejecucun, prorroga hasta abril 30 de 2014 En ejecucin, prorrogado hasta marzo 31 de 2014
Ordenamiento
ZRC
589 de 2013
U Javeriana
300.000.000 1. Textos de caracterizacin de Montes de Mara, Putumayo y Altillanura. 1. Implementacin de 9 CDC en ZRC no cubiertas. 2. Formulacin e iplementacin de 6 proyectos 2.200.000.000 de innovacin tecnolgica y productiva en 5 ZRC constituidas. Formulacin de 5 proyectos por el Plan de Desarrollo 3 estudios tcnicos de reformulacion de la UAF para 270.000.000 los departamentos de Valle, Cauca y Nario 8 estudios tecnicos de reformulacion e UAF en Choco, Quindio, Caldas, 860.000.000 Risalada, Boyaca, Cundinamarca, Atlantico y Huila 42.428.000.000 Compra Directa 15.000.000 Avalo Catatral predio el prado
Convenio conjunto con subgerencia de promocin, seguimiento y asuntos tnicos; convenio terminado. En revisin de productos finales.
Ordenamiento
ZRC
1170 de 2013
FAO
Prorrogado hasta marzo 31 de 2014
Ordenamiento
UAF
563 DE 2013
U Javeriana
Prorrogado hasta marzo 15 de 2014
Ordenamiento
UAF
590 de 2013
U Tadeo
Entrega de productos ajustados 15 de marzo de 2014
8 9 10 11 12 13
Ordenamiento Ordenamiento Ordenamiento Ordenamiento 3 DT 3 DT
FNA FNA FNA Carimagua
578 de 2013 533 de 2013 1169 DE 2013 604 de 2013 611 DE 2013 552 DE 2013
Banco Agrario Agustin Codazzi IGAC U Distrital Alvaro Castaeda Opcion Legal OIM
Prorrogado hasta Octubre 30 de 2014 Convenio Terminado. En tramite de liquidacin Prorroga hasta Junio 30 de 2014 Liquidado Prorroga hasta abril 30 de 2014 Prorroga hasta Junio 30 de 2014
600.000.000 Inventario de predios de FNA Imagen Satelital a 50 cms del 58.000.000 suelo sobre el predio Carimagua Apoyo 3 DT de la subgerencia 3.190.260.000 de Tierras Rurales Apoyo 3 DT de la subgerencia 8.392.099.992 de Tierras Rurales
Fuente: Subgerencia de Tierras Rurales.
134
PROCESO: PLANEACION
En el mismo sentido se ejecutaron 19 convenios suscritos en la vigencia 2012 como lo muestra la siguiente tabla:
Convenios suscritos en 2012 ejecutados en la vigencia 2013
CONVENIOS SUSCRITOS EN LA VIGENCIA 2012 EJECUTADOS EN EL 2013 No. DT Actividad Convenio Entidad Valor Productos Socializacion personal y en medios masivos de comunicacin de procedimientos de la Subgerencia de Tierras Plan de Accin integral para el manejo ambiental el Islas del Rosario Socializacion a nivel nacional de los aspectos a tener en cuenta por parte de la comunidad de la ley 160 de 1994 Estudio de Sustraccin San Vicente del Cagun ZRF Amazona Observaciones
No.
Procesos
Procesos
688 de 2012
Misin Rural
300.000.000
Liquidado
Procesos
Procesos
675 de 2012
U Tadeo
2.568.000.000
Convenio Terminado. En tramite de liquidacin
Procesos
Procesos
699 de 2012
Tierra y Vida
300.000.000
Baldos
Sustraccin
662 de 2012
Corpoamazonia Universidad Surcolombiana / CENIGAA
747.508.975
Informe final en revisin. Informe final entregado con concepto de viabilidad tcnica favorable. Proceso de liquidacin en proceso
Baldos Huila
Sustraccin
657 de 2012
Estudio de Sustraccin 464.797.080 Pitalito, Acevedo y Garzon, ZRF Pacfico 1. Implementacin de 22 Centros Demostrativos de Capacitacin CDC. 2. Implementacin de 4 Escuelas de Campo de Agricultores ECA. 900.000.000 3. Emisin de 2 documentos de anlisis comercial (frijos y Caf) 4. Implementacin de la Escuela Nacional de Agroecologa. 1. Identificacin y anlisis de zonas relativamente homogneas y sus reas en el departamento de Antioquia. 125.000.000 2. Estudios tcnicos de reformulacin de la UAF en zonas identificadas en el departamento de Antioquia. 1. Estudios tcnicos de reformulacin de la UAF los departamentos de: Tolima, 745.000.000 Santander, Norte de Santander, Cprdoba, Sucre y Bolivar Apoyo 3 DT de la subgerencia 650.000.000 de Tierras Rurales Diseo preliminar de rutas de gestin de los Planes de 310.000.000 Desarrollo Sostenible en todas las ZDC Constituidas 250.000.000
Ordenamiento
ZRC
690 de 2012
FAO
Productos socializados en realizacin de ajustes, en revisin la extensin de los CDC. Finalizado tiempo de ejecucin, en etapa de perfeccionamiento.
Ordenamiento
UAF
651 de 2012
Corantioquia y Secretara de Agricultura
Se recibieron productos finales, los cuales se encuentran en proceso de socializacion y validacin
Ordenamiento
UAF
629 de 2012
U Tadeo
Se recibieron productos finales, los cuales se encuentran en proceso de socializacion y validacin Convenio Terminado. En tramite de liquidacin Convenio Terminado. En tramite de liquidacin
Ordenamiento
FNA
679 de 2012
Opcion Legal UNIVERSIDAD NACIONAL PARQUES NACIONALES ASCAL ASOCIACIN CAMPESINA DEL SUMAPAZ FUNDACIN PARA EL DESARROLLO ECOLGICO Y SOCIAL DE COLOMBIA Fundacin Ecohbitats
10
Ordenamiento
ZRC
558 DE 2012
11
Ordenamiento
ZRC
607 DE 2012
PDS y constitucion ZRC Losada Convenio Terminado. En tramite - Perdido de liquidacin Convenio Terminado. En tramite de liquidacin
12
Ordenamiento
ZRC
648 de 2012
80.000.000 Constitucion ZRC Sumapaz
13
Ordenamiento
ZRC
658 DE 2012
100.000.000
PDS en ZRC de Montes de Maria
14
Ordenamiento Bolivar Ordenamiento Norte de Santander 3 DT Baldos Mit
Sustraccin
663 de 2012
1.205.055.000
15 16 17
Sustraccin Archivo Sustraccin
656 de 2012 632 de 2012 659 DE 2012
ILSA Archivo General de la Nacin Corporacin Bucaramanga Emprendedora INZA TIERRADENTRO U Distrital
Estudio de Sustraccin Morales, Simit, Cantagallo, Santa Rosa del Sur y San Pablo, ZRF Rio Magdalena Estudio de Sustraccin 711.510.375 Catatumbo, ZRF Serrana de los Motilones Gestin Documental Estudio de Sustraccin Mit, ZRF Amazona
Informe final en ajustes, pendiente una socializacin con los alcaldes del departamento. En espera de ajustes de los productos para hacer el acta de Liquidacin Liquidado Liquidado
1.867.145.914 140.541.640
18 19
Ordenamiento Ordenamiento
ZRC FNA
569 DE 2012 560 de 2012
Estudio de tenencia de tierra e 500.000.000 identificacion de ZRC en Liquidado Cauca 1.200.000.000 Inventario de predios de FNA Liquidado
Fuente: SIIF II, Subgerencia de Tierras Rurales.
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PROCESO: PLANEACION
6. PROMOCIN Y ASUNTOS TNICOS El proceso de Gestin de Asuntos tnicos, reasumido por el INCODER a partir de la inexequibilidad de la Ley 1152 de 2007 Estatuto de Desarrollo Rural, conforme a lo dispuesto en el Decreto 3759 de septiembre 30 de 2009 y en cumplimiento de la Ley 160 de 1994 y dems normas reglamentarias, es adelantado por la Subgerencia de Promocin, Seguimiento y Asuntos tnicos, a travs de la Direccin Tcnica de Asuntos tnicos. El proceso tiene por objeto dotar de tierras a las comunidades indgenas y negras para su adecuado asentamiento y desarrollo, con la finalidad de preservar sus usos y costumbres, prcticas tradicionales de produccin y el mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes, mediante la realizacin de estudios orientados a establecer mecanismos para la proteccin de su identidad cultural y de sus derechos, fomentando su desarrollo econmico y social y contribuyendo en la generacin de condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana. El Plan Estratgico 2013 - 2014 profundiza en el Desarrollo Rural con Enfoque Territorial (DRET), el cual fundamenta el Proyecto de Ley de Tierras y de Desarrollo Rural y ha sido la gua del Plan Estratgico del INCODER desde el ao 2010. La Direccin Tcnica de Asuntos tnicos, a travs del proceso Gestin de Asuntos tnicos promueve, ejecutar y coordina procesos de transformacin social, productiva e institucional de los territorios rurales priorizados por las comunidades indgenas y negras, con la finalidad de mejorar las capacidades de sus familias, de reducir los desequilibrios regionales y de preservar sus usos y costumbres, prcticas tradicionales de produccin y el mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes. Contribuyendo al objetivo de aumentar la capacidad para generacin de activos e ingresos, se incluy en los proyectos de inversin para atender a las comunidades indgenas y negras el componente de implementacin de proyectos productivos de desarrollo productivo con enfoque diferencial, que permitan la reconstruccin de los sistemas agroalimentarios propios, que revitalicen las economas tnicas, los sistemas de produccin propios, los intercambios y las prcticas y saberes relacionados con el mejoramiento de semillas y de manejo respetuoso de los ecosistemas. En el tema de ordenamiento de la propiedad rural, la Direccin Tcnica de Asuntos tnicos adelanta los procesos de dotacin y legalizacin de tierras a comunidades indgenas y negras a travs de los procedimientos de Constitucin, ampliacin, saneamiento y reestructuracin de resguardos indgenas y Titulacin colectiva a comunidades negras, con los que se busca su adecuado asentamiento y desarrollo para la proteccin de su identidad cultural y de sus derechos, fomentando su desarrollo econmico y social. Finalmente, la Direccin Tcnica de Asuntos tnicos contribuye al fortalecimiento institucional del INCODER y el Buen Gobierno, mediante la implementacin de proyectos del Sistema de Informacin SIDER y el mejoramiento de la capacidad de gestin,
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PROCESO: PLANEACION
especialmente a travs de la participacin y comunicacin directa con la comunidad. Balance general del rea y por proceso: aspectos destacados durante el perodo reportado, principales logros, dificultades ms relevantes y propuestas de solucin adelantadas. Estrategias de operacin implementadas proceso gestin de asuntos tnicos
Teniendo en cuenta la necesidad de tierras para el adecuado asentamiento y desarrollo de las comunidades tnicas, para la conservacin de sus usos y costumbres y el desarrollo de sus actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales, la Direccin Tcnica de Asuntos tnicos adelanta los procedimientos misionales a su cargo a partir de ejercicios de planeacin participativa con las comunidades tnicas. Para este propsito, de conformidad con el Decreto 1397 de 1996, apoya la realizacin de las sesiones de la Comisin Nacional de Territorios Indgenas (CNTI), instancia de concertacin entre el Gobierno Nacional y las comunidades indgenas del pas, donde se prioriza la realizacin de estudios socioeconmicos tendientes a la legalizacin de tierras a comunidades indgenas a travs de los procedimientos de adquisicin de tierras y constitucin y ampliacin de resguardos indgenas. As mismo, apoya la realizacin de reuniones de concertacin de procesos de titulacin colectiva con las comunidades negras, en escenarios de participacin en los que se priorizan los procesos de titulacin a adelantar en cada vigencia. Dentro de las actividades priorizadas, se da especial atencin a los procedimientos que hacen parte de los Autos emanados de la Honorable Corte Constitucional (Auto 004 de 2004; Auto 005 de 2009; Auto 174 de 2011 y Auto 173 de 2012 entre otros) y a los compromisos asumidos por el Gobierno Nacional en las jornadas de los Acuerdos Para la Prosperidad y en otras instancias de concertacin como la Minga de La Mara en el Departamento del Cauca y la Mesa de Desarrollo Territorial Afrocaucana.
6.1 PROYECTO DE INVERSIN: PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIN, SANEAMIENTO, AMPLIACIN Y DOTACIN DE TIERRAS EN CALIDAD DE RESGUARDOS INDGENAS, DE
CLARIFICACIN Y REESTRUCTURACIN DE RESGUARDOS DE ORIGEN COLONIAL Y DE FOMENTO AL DESARROLLO RURAL APROPIADO CULTURALMENTE EN BENEFICIO DE PUEBLOS INDGENAS.
A travs de la ejecucin de este proyecto se busca generar un alto impacto en las inversiones pblicas para las Comunidades Indgenas, eliminando las condiciones de hacinamiento de estas comunidades, contribuyendo a la preservacin y conservacin de los recursos naturales renovables en sus territorios, culminando los trmites de legalizacin de tierras y atendiendo las nuevas solicitudes, contribuyendo al desarrollo productivo de estas comunidades, as como al adecuado uso del suelo que ocupan acorde a su vocacin y generando estabilidad de las comunidades en sus territorios, de
137
PROCESO: PLANEACION
conformidad con lo ordenado en la Ley 21 de 1991, la Ley 160 de 1994 y el Decreto 2164 de 1995. 6.1.1 LEGALIZACIN DE TIERRAS A COMUNIDADES INDGENAS.
En el plan de accin de la Direccin Tcnica de Asuntos tnicos para la vigencia 2013, se prioriz la legalizacin de 25 territorios indgenas mediante los procedimientos de constitucin y ampliacin de resguardos. Como resultado de la labor adelantada, se aprobaron 11 acuerdos de legalizacin de tierras a comunidades indgenas (9 constituciones y 2 ampliaciones de resguardos), en extensin de 530.647,7487 hectreas y en beneficio de 1.233 familias. Esto da como resultado un 44% de cumplimiento de la meta. Es importante mencionar que los 14 procesos que no fueron culminados durante la vigencia 2013 surtieron diferentes etapas del procedimiento correspondiente y se espera su culminacin para la vigencia 2014. A continuacin se relaciona el listado de acuerdos de legalizacin aprobados en 2013:
Procesos de legalizacin de tierras a comunidades indgenas aprobados vigencia 2013.
No. 1 2 3 4 5 Pueblo/ Comunidad Pescadito Dbida Dogibi Meche San Cayetano Chenche Buenavista Vaups Muisca de Fonquet y Cerca de Piedra Chimborazo Proyecto de acuerdo Ampliacin Constitucin Constitucin Constitucin Ampliacin Etnia Embera Dbida Embera Dbida Pijao Pijao Mpio. Acand Ungua Coyaima Coyaima Dpto. Choc Choc Tolima Tolima Vaups No. Acuerdo 305 de abril 17 de 2013 303 de abril 17 de 2013 302 de abril 17 de 2013 301 de abril 17 de 2013 304 de abril 17 de 2013 315 de noviembre 12 de 2013 316 de noviembre 12 de 2013 318 de noviembre 12 de 2013 PENDIENTE NUMERACIN PENDIENTE NUMERACIN PENDIENTE NUMERACIN Flias. 3 28 54 28 63 Personas 47 135 269 110 rea Total (Ha) 335,4891 3.157,5692 126,0600 187,8910
Corregimiento Multitnico departamental de Pacoa Muisca Cha
344 521.065,0000
Constitucin
C/marca
313
877
200,2741
Constitucin
Nasa
Morales
Cauca
446
1.651
2.136,0000
8 9 10 11
Vel Centro Banderas del Recaibo La Libertad 2 Vegas de Segovia
Constitucin Constitucin Constitucin Constitucin
Pijao Nasa
Natagaima
Tolima Caquet Caquet Antioquia
61 33 29 175 1.233
471 117 134 634
79,2166 520,3179 1.776,9308 1.063,0000
San Vicente del Cagun Embera San Vicente Cham del Cagun Zaragoza y Zen Cceres TOTALES
4.789 530.647,7487
Fuente: Subgerencia de Promocin y Asuntos tnicos. Sistema Integrado de Informacin Financiera SIIF Nacin II
138
PROCESO: PLANEACION
ACUERDO No. Familias Personas CONSTITUCIN: 9 1.167 4.398 AMPLIACIN: 2 66 391 TOTAL 11 1.233 4.789 Fuente: Subgerencia de Promocin y Asuntos tnicos
rea (Ha) 9.247,2596 521.400 530.647,7487
Por otra parte, durante la vigencia 2013 se realizaron las siguientes visitas para adelantar procesos de legalizacin de tierras a comunidades indgenas: Montera, Crdoba: Del 14 a 21 de marzo, a la Comunidad Indgena Alto San Jorge. Puerto Carreo, Vichada: Del 8 al 17 de abril, Comunidad Indgena de Puerto Colombia. Nilo, Cundinamarca: 11 al 13 de abril, Censo en el predio Turn, Comunidad Indgena Kankuamo. Cumaribo, Vichada: 1 al 11 de mayo, Comunidad Indgena de Aliwa. Buenaventura, Valle del Cauca: 29 de abril a 3 de mayo, Comunidad Indgena Resguardo Joaquincito. Villavicencio, Meta: 31 de mayo al 11 de junio, Comunidad Indgena Resguardo Chololobo Matat; 7 al 11 de junio, Comunidad Indgena del pueblo Uitoto. Pueblo Rico, Risaralda: 11 a 30 de junio, Comunidad Indgena Embera Cham del Rio San Juan. Leticia, Amazonas: 1 al 11 de julio, Comunidad Indgena Tikuna de San Martn de Amacayacu y Palmeras. Mistrat, Risaralda: 22 de Julio a 6 de agosto, Comunidad Indgena Embera Cham. Pasto, Nario: 15 a 25 de septiembre, Comunidad Indgena Pialap Pueblo Viejo. San Jos del Guaviare, Guaviare: 17 a 24 de septiembre, Comunidad Indgena de la Fuga. Pereira, Risaralda: 30 de septiembre a 11 de octubre, Comunidad Indgena Flor del Monte. Valle del Sibundoy, Putumayo: 15 a 30 de octubre, Comunidades Indgenas Ingas y Kamentz.
6.1.2
IMPLEMENTACIN DE COMUNIDADES INDGENAS.
PROYECTOS
PRODUCTIVOS
PARA
Se adicionaron recursos al Convenio de Cooperacin No. 637 de 2012, suscrito entre el INCODER y ACDI/VOCA, por valor de $327.390.000, para seguir atendiendo los siguientes proyectos productivos: Proyecto pisccola de las comunidades del Resguardo de Ambal en el Municipio de Silvia, Departamento de Cauca. 139
PROCESO: PLANEACION
Desarrollo de la produccin agropecuaria de las Comunidades Embera Cham, Katios, Wounaan en el Municipio de Bojay, Departamento de Choc. Fortalecimiento de la gobernabilidad y autonoma del resguardo indgena Thami Alto Andgeda en el Municipio de Bagad, Departamento de Choc. Fortalecimiento organizacional, formacin y capacitacin con enfoque diferencial, Fortalecimiento de sistemas de produccin tradicional y Fortalecimiento organizativo de 5 Resguardos indgenas Emberas, ubicados en el Municipio de Tad, Departamento de Choc. Seguridad alimentaria de los Resguardos Indgenas de Cumaribo y Barrancominas en el Departamento de Guaina. Fortalecimiento de la autonoma alimentaria y el liderazgo productivo del pueblo indgena Aw en el Municipio de Tumaco, Departamento de Nario. Mejoramiento de los cafetales asociados a seguridad alimentaria y conformacin de la organizacin de cafeteros del Resguardo del Gran Mallama en el Municipio de Mallama, Departamento de Nario. Implementacin de parcelas de caa e instalacin de trapiche en la comunidad indgena de Santa Rosa de Guayacn en el Municipio de Buenaventura, Departamento del Valle del Cauca. Fortalecimiento de la seguridad alimentaria en arreglos con cacao para el Resguardo Indgena Joaquincito en el Municipio de Buenaventura Departamento del Valle del Cauca.
Adicionalmente, para el desembolso de los recursos correspondientes a proyectos productivos ya identificados, se firm contrato interadministrativo No. 1225, con el Banco Agrario de Colombia, donde se comprometieron recursos por valor de $3.672.610.000. 6.1.3 SANEAMIENTO DE RESGUARDOS INDGENAS NIVEL NACIONAL
En el plan de accin de la Direccin Tcnica de Asuntos tnicos para la vigencia 2013, se prioriz la adquisicin de 22 mejoras para el saneamiento de resguardos indgenas. Como resultado de la labor adelantada, se adquirieron 2 mejoras para la Comunidad indgena Yukpa en el Cesar, en extensin de 585,9471 y un valor de $452.898.608. Esto da como resultado un 9,09% de cumplimiento de la meta. A continuacin se relaciona el listado de mejoras adquiridas en 2013:
Mejoras adquiridas vigencia 2013. NOMBRE DE LA No. RESGUARDO REA (Ha) VALOR ($) MEJORA 1 Mejora El Roncn Socorpa 99,4428 95.811.124 2 Mejora La Bolsa Socorpa 486,5043 357.087.484 TOTAL 585,9471 452.898.608 Fuente: Subgerencia de Promocin y Asuntos tnicos. Sistema Integrado de Informacin Financiera SIIF Nacin II
Adicionalmente se avanz en las siguientes actividades:
140
PROCESO: PLANEACION
Comunidad Indgena Kankuamo en la Sierra Nevada de Santa Marta: Se priorizaron 2 mejoras (Mjico y Bendicin), que ya cuentan con visita tcnica y levantamiento topogrfico. Se identific que las mejoras estn traslapadas con el Resguardo Kankuamo, por lo que no se sigue con el proceso de adquisicin. Comunidad Indgena Motiln Bar en la Regin del Catatumbo: Se priorizaron 8 mejoras que ya cuentan con visita tcnica. Est pendiente el levantamiento topogrfico y la prctica de avalo comercial para su adquisicin durante la vigencia 2014. Comunidad Indgena Catalaura: Se priorizaron 9 mejoras enviadas por la comunidad, las cuales no continan con el trmite de adquisicin por encontrarse fuera del resguardo. Se est a la espera de nuevas priorizaciones de mejoras por parte de la comunidad interesada.
Adicionalmente, de la priorizacin realizada en el ao 2012 por la Comisin Nacional de Territorios Indgenas CNTI, se atendieron los siguientes procesos de adquisicin de mejoras: DEPARTAMENTO DE CAQUET (2 mejoras):
San Isidro: Se envi a avalo comercial el da 20 de noviembre de 2013. Soledad: Se envi oferta al propietario. Se est a la espera de la aceptacin o rechazo. DEPARTAMENTO DEL CESAR (2 mejoras): Campo Alegre (Comunidad Kankuamo): Se realiz la respectiva visita tcnica y levantamiento topogrfico, arrojando como resultado, que no existan mejoras en el predio. Por lo tanto no se sigue con el proceso de adquisicin. San Jos (Comunidad Yukpa): Se le realiz la respectiva visita tcnica. Pendiente levantamiento topogrfico.
6.1.4
ADQUISICIN DE TIERRAS PARA COMUNIDADES INDGENAS A NIVEL NACIONAL En el plan de accin de la Direccin Tcnica de Asuntos tnicos para la vigencia 2013, se prioriz la adquisicin de 15 predios para comunidades indgenas. Como resultado de la labor adelantada, se adquirieron 7 predios priorizados por la Comisin Nacional de Territorios Indgenas, con un rea de 502,5687 Hectreas, por valor de $3.906.155.632. Esto da como resultado un 46,66% de cumplimiento de la meta.
141
PROCESO: PLANEACION
A continuacin se relaciona el listado de predios adquiridos en 2013:

Predios adquiridos vigencia 2013.
No. 1 2 3 4 5 6 7 DEPARTAMENTO Caldas Caldas Caldas Tolima Magdalena Magdalena Cauca MUNICIPIO Risaralda Risaralda Risaralda Coyaima San ngel Fundacin Timbo TOTAL COMUNIDAD Resguardo Albania Resguardo Albania Resguardo Albania Lomas De Guaguarco Chimila Arhuaco Kitek Kiwe NOMBRE PREDIOS Y/O MEJORAS El Encanto Triunfo II Triunfo I La Jabonera Guaymaral El Rosario San Pedrito REA (Ha) 46,8888 1,9000 9,2236 30,5505 181,9745 215,7846 16,2467 502,5687 NOMBRE PROPIETARIO Y/O APODERADO Augusto Botero Restrepo Y Otros Augusto Botero Restrepo Y Otros Augusto Botero Restrepo Y Otros Ninfa Lozano Jairo Pezzano Eliana Acevedo / Juan Carlos Londoo Liliana Alegra VALOR PREDIO ($) 1.404.096.250 31.556.750 265.315.600 313.553.482 1.042.947.200 675.086.350 173.600.000 3.906.155.632
Por otra parte, se adelantaron las labores para la adquisicin de 8 predios adicionales, de los cuales 7 ya cuentan con avalo aprobado y se encuentran en etapa de reparto (3), firma de escritura (3) y registro de escritura (1). A continuacin se relaciona el listado de predios por adquirir:
Predios por adquirir en la siguiente vigencia
No. DPTO. MUNICIPI O Florencia Valledupa r Valledupa r Valledupa r San ngel Ataco Ortega COMUNI DAD Nasa Pez La Gaitana Kankuam o Kankuam o Kankuam o Chimila Pueblo Viejo Pijao NOMBR E DEL PREDIO La Soledad Engaos o La Esperan za Se Ver Las Babillas Bocas De San Pedro El Porvenir EST. TITULO 1 VISITA TECNIC A 1 LEV. TOP 1 SOL. AVALU O 1 FECHA DE SOLICITUD 24 de septiembre de 2013 11 de octubre de 2013 24 de septiembre de 2013 5 de noviembre de 2013 20 de agosto de 2013 21 de agosto de 2013 VALOR PRELIMIN AR 100.064.07 0 111.381.28 0 48.099.100 CONTROL DE CALIDAD 1 APROBADOS ESTADO PARA REPARTO PARA REPARTO PARA REPARTO
Caquet
Cesar
Cesar
Cesar
97.379.808 337.909.20 0 332.612.00 0 171.736.05 0
Magdalena
PARA FIRMA
6 7
Tolima Tolima
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
PARA FIRMA PARA FIRMA PENDIENTE REGISTRO DE ESCRITURA DE COMPRAVEN TA
Tolima
Natagaim a
Nataroco
Las Bvedas
17 de julio de 2013
880.310.83 9
TOTAL
2.079.492.3 47
Como parte de la gestin adelantada por la Direccin Tcnica de Asuntos tnicos, se avanz en la realizacin de 87 estudios de ttulos, 44 visitas tcnicas, 37 levantamientos
142
PROCESO: PLANEACION
topogrficos y 28 solicitudes de avalo comercial de los cuales 12 (Predios La Tribuna en Ortega Tolima y El Gucimo, Guadual y Guayabos en Florida, Valle del cauca, Abisinia y San Francisco en el Municipio de San Andrs de Sotavento, Crdoba, La Pradera en el Municipio de Pitalito, Huila, San Ignacio 1 y San Ignacio 2 en el Municipio de Guachucal, Nario, Azulita y tico en el Municipio de Santuario, Risaralda y Delirio 1 en el municipio de Natagaima, Tolima), han sido entregados y estn en ofertados por un valor de $ 5.776.305.035. Para el pago de estos predios, el INCODER firm contrato interadministrativo No. 000578 de fecha 7 de mayo de 2013 con el Banco Agrario de Colombia, con el objeto de que ste, realice entre otras actividades, los desembolsos de los recursos correspondientes a la compra de predios para el programa nacional de titulacin, saneamiento, ampliacin y dotacin de tierras en calidad de resguardos indgenas, de clarificacin y reestructuracin de resguardos de origen colonial y de fomento al desarrollo rural apropiado culturalmente en beneficios de pueblos indgenas, donde se comprometieron recursos por valor de $7.550.000.000. 6.1.5 ADICIN DE RECURSOS PARA ADQUISICIN COMPENSACIN POR LA MASACRE DE EL NILO DE TIERRAS EN
En el mes de julio de 2013 se recibi una adicin de recursos por valor de $6.674.766.327 para la adquisicin de predios en el Departamento de Cauca, en compensacin por la masacre de El Nilo, adicin que tuvo una ejecucin del 100%. A continuacin se detalla el listado de predios adquiridos:
No. Predios adquiridos en compensacin Masacre del Nilo. PREDIO PROPIETARIO REA (Ha) VALOR PAGADO ($) Hacienda La 1 Hebert Jos Ruiz 319,0108 2.469.051.779 Esmeralda 2 El Bolsn Hebert Jos Ruiz 28,2301 171.122.455 3 Lote El Refugio Carley Fernando Urbano 1,3634 19.723.700 4 Lote El Paraso Carley Fernando Urbano 2,4182 98.958.980 5 Lote N2 Elementalia Carley Fernando Urbano 20,8607 296.643.140 6 Lote El Lago Carley Fernando Urbano 1,4481 34.945.980 7 Lote Brisas Jos Arned Hio Astudillo 14,0457 81.790.300 Elvia Mara Snchez de 8 Las Estrellas 58,5118 323.787.392 Moriones 9 Aguas Frescas Anbal Enrique Martnez 45,0000 349.483.050 10 La Chorrera Jaime Aristizabal Arango 160,6189 1.292.458.520 11 El Naranjo Jaime Aristizabal Arango 22,6088 182.817.468 12 Lote 1 Jaime Aristizabal Arango 76,0599 643.930.560 13 Silencio Con Casa Alfonso Caracas Daz 142,0880 710.053.003 TOTAL 892,2644 6.674.766.327 Fuente: Subgerencia de Promocin y Asuntos tnicos. Sistema Integrado de Informacin Financiera SIIF Nacin II
143
PROCESO: PLANEACION
6.1.6 CERTIFICACIN SOBRE LA EXISTENCIA DE TERRITORIOS LEGALMENTE CONSTITUIDOS O EN PROCESO DE TITULACIN A COMUNIDADES INDGENAS EN REAS O ZONAS EN LAS QUE SE TRAMITA EXPLORACIN O EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES U OTRAS OBRAS PBLICAS La Direccin Tcnica de Asuntos tnicos tiene dentro de sus labores misionales la de certificar sobre la existencia de derechos territoriales de los grupos tnicos, ttulos de constitucin y ampliaciones de resguardos indgenas, procedimientos administrativos en trmite de constitucin o de ampliacin y/o existencia de tierras comunales de grupos tnicos sin titular (Art. 63 CP), lo cual constituye un requisito para la ejecucin de proyectos, obras pblicas, explotacin, exploracin de recursos naturales y expedicin de licencias ambientales.De acuerdo a lo establecido en el numeral 8 del Artculo 24 del Decreto 2820 de 2010 por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales, se exige un Certificado del INCODER sobre la existencia o no de territorios legalmente titulados a resguardos indgenas o ttulos colectivos pertenecientes a comunidades afrocolombianas en el rea de influencia del proyecto. En el plan de accin de la Direccin Tcnica de Asuntos tnicos para la vigencia 2013, se prioriz la expedicin de 400 certificaciones sobre la existencia de territorios legalmente constituidos o en proceso de titulacin a comunidades indgenas. Como resultado de la labor adelantada, se expidieron 1.132 certificaciones. 6.1.7 CLARIFICACIN DE LA PROPIEDAD DE RESGUARDOS INDGENAS DE ORIGEN COLONIAL Y REPUBLICANO, REESTRUCTURACIN PARCIAL Y CONSTITUCIN DE RESGUARDOS Y REALIZACIN DE REUNIONES ORDINARIAS AMPLIADAS DE LA COMISIN NACIONAL DE TERRITORIOS INDGENAS, EN CUMPLIMIENTO DE LAS RESPONSABILIDADES, COMPETENCIAS Y FUNCIONES ORDENADAS EN LOS AUTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL.
De conformidad con la Ley 160 de 1994, el Decreto 3759 de 2009 y la Ley 1450 de 2011 Plan de Nacional de Desarrollo, el INCODER es el responsable de reestructurar y ampliar los resguardos de origen colonial, previa clarificacin sobre la vigencia legal de los respectivos ttulos, con las tierras posedas por los miembros de la parcialidad a ttulo individual o colectivo, y los predios adquiridos o donados en favor de la comunidad por el INCODER u otras entidades. Es importante mencionar que como resultado de la ejecucin del Convenio 788 de 2011, suscrito entre el INCODER y la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM, se realizaron 16 etapas previas y se expidieron 12 resoluciones ordenando el inicio de procedimientos de clarificacin de la vigencia legal de los ttulos de propiedad de resguardos de origen colonial y republicano. En el plan de accin de la Direccin Tcnica de Asuntos tnicos para la vigencia 2013, se prioriz la culminacin de 10 procesos de reestructuracin de resguardos indgenas.
144
PROCESO: PLANEACION
Con el fin de dar cumplimiento a la meta planteada, el 15 de agosto se firm el Convenio de Cooperacin No. 1096 con la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM, en el que se comprometieron recursos por valor de $2.710.000.000, con el objeto de aunar esfuerzos tcnicos, administrativos y financieros brindando asesora tcnica, de apoyo operativo y logstico y de apoyo a la investigacin de campo socio cultural, capacitacin en las actividades relacionadas con el reconocimiento histrico y legal de las tierras de los resguardos indgenas coloniales y republicanos, previa clarificacin de la vigencia legal de los ttulos, para procurar a las comunidades indgenas que conservan ttulos de origen colonial y republicano, el goce del derecho de la propiedad de sus resguardos mediante la reestructuracin y constitucin de resguardos, como medio bsico de conservacin de su cultura tnica, de respeto a su identidad, a su forma de gobierno y como factor de libertad. A travs de este convenio se logr avanzar en las actividades que describe a continuacin: - 93 Estudios de ttulos de predios privados. - Digitalizacin del censo del resguardo San Juan y depuracin del censo del resguardo Carlosama. - Terminacin del Censo del resguardo Guachucal, depuracin del censo del resguardo Muellamuez y cierre de los censos de los resguardos Mueses y Colimba. - Determinacin de los terceros de los resguardos de Colimba y Muellamuez. - Depuracin del censo de los resguardos de Chiles, Mallama y Mayasquer. - Redaccin tcnica de linderos de 4 Resguardos de Origen Colonial y Republicano. - 9 Identificaciones de predios adquiridos con recursos propios por parte de las comunidades indgenas. - 9 Levantamientos topogrficos de los linderos de los resguardos e identificacin de linderos entre resguardos. - 25 Levantamientos topogrficos de predios y georrefrenciacin de predios del Fondo Nacional Agrario. - 9 Levantamientos y georeferenciacin de predios de propiedad privada existentes dentro de los resguardos Coloniales. - Identificacin de 16 lugares sagrados culturales e histricos. - 3 Anlisis de documentos de planes de ordenamiento territorial. - Consulta de informacin de los Registros R1 y registro de mejoras en las entidades territoriales municipal para 966 predios. Teniendo en cuenta lo anterior, se espera la culminacin de los procesos de clarificacin y/o reestructuracin de resguardos durante la vigencia 2014. 6.1.8 RESTITUCIN DE TIERRAS PARA COMUNIDADES INDGENAS Para el ao 2013, el da 7 de mayo, se firm contrato interadministrativo No. 000578 entre el INCODER y el Banco Agrario de Colombia, con el objeto de que dicha entidad financiera realice entre otras actividades, los desembolsos de los recursos correspondientes a la compra de predios por intervencin directa, donde se comprometieron recursos por valor de $ 7.200.000.000.
145
PROCESO: PLANEACION
Reporte Avance y ejecucin de actividades programadas en plan de accin 2013. Programa nacional de titulacin, saneamiento, ampliacin y dotacin de tierras en calidad de resguardos indgenas, de clarificacin y restructuracin de resguardos de origen colonial y de fomento al desarrollo rural apropiado culturalmente en beneficio de pueblos indgenas.
Actividad Meta Programada Meta Ejecutada Recursos Programados cifras en pesos ($) Recursos Ejecutados Anlisis cifras en pesos ($) Los 14 procesos que no fueron culminados durante la vigencia 2013 surtieron diferentes etapas del procedimiento correspondiente y se espera su culminacin para la vigencia 2014. Avance en las actividades inherentes a la adquisicin de mejoras para las comunidades Kankuamo, Motiln Bar y Catalaura y se atendieron procesos de adquisicin de mejoras en los Departamentos de Caquet (2 mejoras) y Cesar (2 mejoras). Se adelantaron las labores para la adquisicin de 8 predios adicionales, de los cuales 7 ya cuentan con avalo aprobado y se encuentran en etapa de reparto (3), firma de escritura (3) y registro de escritura (1). Observaciones
Legalizacin de tierras a comunidades indgenas (Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas)
25 resguardos aprobados
11 resguardos aprobados
1.000.000.000
1.000.000.000
Se aprobaron 11 acuerdos de legalizacin de tierras a comunidades indgenas en extensin de 530.647,7487 hectreas y en beneficio de 1.233 familias, para un 44% de cumplimiento de la meta.
Saneamiento de resguardos indgenas (Adquisicin de mejoras)
22 mejoras adquiridas
2 mejoras adquiridas
3.500.000.000
3.078.000.000
Se adquirieron 2 mejoras para la Comunidad indgena Yukpa en el Cesar, en extensin de 585,9471 y un valor de $452.898.608, para un 9,09% de cumplimiento de la meta.
Adquisicin de tierras a comunidades indgenas
15 predios adquiridos
9.500.000.000
9.493.600.000
Se adquirieron 7 predios priorizados por la Comisin Nacional de Territorios Indgenas, con un rea de 502,5687 Hectreas, por valor de $3.906.155.632, para un 46,66% de cumplimiento de la meta.
Adquisicin de tierras a comunidades indgenas (compensacin Masacre del Nilo)
6.674.760.000
6.674.760.000
Se adquirieron 13 predios en el Departamento de Cauca, en compensacin por la masacre de El Nilo, para un 100% de cumplimiento de la meta.
100% de cumplimiento de la meta.
Clarificacin/Reestructuracin de resguardos coloniales Certificacin de existencia de comunidades indgenas Implementacin de proyectos productivos
10 rsguardos reestructurados 400 certificaciones expedidas 8 proyectos productivos implementados 40 talleres realizados
0 resguardos reestructurados 1.132 certificaciones expedidas 0 proyectos productivos implementados
2.710.000.000
2.710.000.000
Con el fin de dar cumplimiento a la meta planteada, se firm el Convenio de Cooperacin No. 1096 con la OIM, con el objeto de aunar esfuerzos tcnicos, administrativos y financieros para procurar a las comunidades indgenas que conservan ttulos de origen colonial y republicano, el goce del derecho de la propiedad de sus resguardos mediante la reestructuracin y constitucin de resguardos. Como resultado de la labor adelantada, se expidieron 1.132 certificaciones. Se adicionaron recursos al Convenio de Cooperacin No. 637 de 2012, suscrito entre el INCODER y ACDI/VOCA, por valor de $327.390.000, para continuar atendiendo proyectos productivos iniciados en la vigencia 2012.
El procedimiento de clarificacin/reestructurcin de resguardos coloniales presenta avances importantes en sus actividades inherentes, por lo que se espera la culminacin de los procedimientos durante la vigencia 2014. 283% de cumplimiento de la meta. Para el desembolso de los recursos correspondientes a proyectos productivos ya identificados, se firm contrato interadministrativo No. 1225, con el Banco Agrario de Colombia, donde se comprometieron recursos por valor de $3.672.610.000. 12,5% de cumplimiento de la meta.
70.000.000
62.700.000
4.000.000.000
4.000.000.000
Capacitacin a comunidades indgenas
5 talleres realizados
120.017.000
32.020.000
Se realizaron 5 talleres de capacitacin a comunidades indgenas durante la vigencia 2013. Se firm contrato interadministrativo No. 000578 entre el INCODER y el Banco Agrario de Colombia, con el objeto de que dicha entidad financiera realice entre otras actividades, los desembolsos de los recursos correspondientes a la compra de predios por intervencin directa, donde se comprometieron recursos por valor de $ 7.200.000.000.
Restitucin de tierras a comunidades indgenas TOTAL
8.000.000.000
7.974.020.000
35.574.777.000
35.025.100.000
146
PROCESO: PLANEACION
6.2 PROYECTO DE INVERSIN: IMPLEMENTACIN PROGRAMA DE LEGALIZACIN, ADQUISICIN Y ADJUDICACIN DE TIERRAS RURALES Y DESARROLLO PRODUCTIVO PARA COMUNIDADES NEGRAS A travs de la ejecucin de este proyecto se busca generar un alto impacto en las inversiones pblicas para las Comunidades Negras, eliminando las condiciones de hacinamiento de estas comunidades, contribuyendo a la preservacin y conservacin de los recursos naturales renovables en los territorios colectivos, culminando los trmites de titulacin colectiva sin legalizar y atendiendo las nuevas solicitudes de titulacin colectiva, contribuyendo al desarrollo productivo de las comunidades negras as como al adecuado uso del suelo que ocupan acorde a su vocacin y generando estabilidad de las comunidades en sus territorios, de conformidad con lo ordenado en la Ley 21 de 1991, la Ley 70 de 1993 y el Decreto 1745 de 1995. 6.2.1 TITULACIN COLECTIVA A COMUNIDADES NEGRAS
En el plan de accin de la Direccin Tcnica de Asuntos tnicos para la vigencia 2013, se prioriz la titulacin colectiva a 16 Consejos Comunitarios de comunidades negras.
Aunque no se culmin ningn ttulo colectivo durante la vigencia, se avanz en las siguientes actividades:
Consejo Comunitario Puerto Rey Cartagena, Bolvar
Cuenta con estudio socioeconmico, jurdico y de tenencia de tierras. Se estn resolviendo oposiciones presentadas a la titulacin colectiva y se encuentra en revisin topogrfica, situacin que ha impedido presentar el estudio a Comit Tcnico de Ley 70. Consejo Comunitario Tierra Baja Cartagena, Bolvar
Se encuentra en resolucin de oposiciones y en realizacin de estudios jurdicos de ttulos. Consejo Comunitario Del Rio Naya Buenaventura, Valle del Cauca
Este proceso se encuentra actualmente en concertacin de linderos con la Comunidad Indgena de Joaquincito. Consejo Comunitario Obatal Fundacin, Magdalena
Cuenta con visita de estudio socioeconmico, jurdico y de tenencia de tierra y est listo para presentarlo a la prxima comisin de Ley 70. Consejo Comunitario Del Rio Caunap Tumaco, Nario
Cuenta con estudio socioeconmico, jurdico y de tenencia de tierras; Se contestaron las solicitudes de exclusin de predios de propiedad privada debidamente adjudicados por el extinto INCORA; Del 13 a 22 de noviembre se georeferenciaron las exclusiones, notificndole a los propietarios; En estos momentos se est sustanciando el expediente para presentarlo a la prxima comisin tcnica de Ley 70. Consejo Comunitario de La Barra Buenaventura, Valle del Cauca
Expediente en ajustes para ser pasado a la Oficina Asesora Jurdica. Consejo Comunitario De Puerto Espaa Y Miramar Buenaventura, Valle del Cauca
Para revisin de la Oficina Asesora Jurdica y firma del Gerente General. Consejo Comunitario Orika Cartagena, Bolvar
147
PROCESO: PLANEACION
Se han realizado 2 reuniones con la Oficina Asesora Jurdica, con el objeto de enviar la resolucin ya lista desde el da 9 de diciembre y presentarla nuevamente a Comisin Tcnica de Ley 70. Por otra parte, durante la vigencia 2013 se realizaron las siguientes visitas para adelantar procesos de titulacin colectiva a comunidades negras: Buenaventura, Valle del Cauca: 21 a 22 de marzo y 3 a 5 de abril, Consejos Comunitarios de Punta Soldado y La Contra. Cali, Valle del Cauca: 9 a 11 de abril, Consejo Comunitario de Gamboa. Riohacha, La Guajira: 16 a 19 de abril, Consejo Comunitario El Negro Mingueo. Santa Marta, Magdalena: 29 de abril a 3 de mayo, Consejo Comunitario Rincn Guapo Lovern. Calamar, Bolvar: 2 a 9 de julio, Consejo Comunitario Los Olivos. San Jacinto, Bolvar: 29 de julio a 1 de agosto, Consejo Comunitario Eladio Ariza; 17 a 24 de agosto, Consejo Comunitario Santo Madero. Buenaventura, Valle del Cauca: 26 a 31 de octubre, Consejo Comunitario Las Palmeras. Altos del Rosario, Bolvar: 29 de octubre a 7 de noviembre, Consejo Comunitario Alejandro Duran Daz. Cali, Valle del Cauca: 12 a 16 de noviembre, Consejo Comunitario Chucheros Ensenada del Tigre.
6.2.2 ADQUISICIN DE TIERRAS PARA COMUNIDADES NEGRAS NIVEL NACIONAL En el plan de accin de la Direccin Tcnica de Asuntos tnicos para la vigencia 2013, se prioriz la adquisicin de 10 predios para comunidades negras. Como resultado de la labor adelantada, se adquiri el Predio Bolivia o La Caada, con un rea de 280,8990 Ha, por un valor de $1.305.642.300, al que se le realiz un abono por valor de $ 486.869.000. Esto da como resultado un 10,00% de cumplimiento de la meta. Adicionalmente, se ha avanzado en el proceso de adquisicin de 2 predios: El Pensamiento, para el Consejo Comunitario Alejandro Durn en el Municipio de Altos del Rosario, Departamento de Bolvar, para el que se est a la espera de la aceptacin de la oferta por parte del propietario; y Los Olivos, en el Municipio de Plato, Departamento de Magdalena, el que se encuentra en estudio jurdico de ttulos. Para la vigencia 2013, el INCODER firm el contrato interadministrativo No. 000578 con el Banco Agrario de Colombia el da 07 de mayo de 2013, con el objeto de que ste realice entre otras actividades, los desembolsos de los recursos correspondientes a la compra de predios para el programa nacional de legalizacin, dotacin de tierras y desarrollo productivo para comunidades negras, donde se comprometieron recursos por valor de $7.200.000.000. 6.2.3 IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS CON VALOR AGREGADO PARA COMUNIDADES NEGRAS Durante la vigencia 2013 se adicion al Convenio de Cooperacin No. 637 de 2012, suscrito entre el INCODER y ACDI/VOCA, la suma de $672.610.000, para seguir atendiendo los siguientes proyectos:
148
PROCESO: PLANEACION
a. Fortalecimiento organizacional a travs de asistencia tcnica en la implementacin de policultivos en el Consejo Comunitario de Makankaman en el Departamento de Bolvar. b. Fortalecimiento a travs de estudios ambientales que permitan la formalizacin de una actividad productiva tradicional al Consejo comunitario Playa Renaciente en el Departamento de Valle del Cauca. c. Uso, manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la Cuenca del Rio Naya. d. Fortalecimiento de la soberana alimentaria a las Comunidades del Consejo Comunitario Integral de Llor Choc. e. Consolidacin del proceso de produccin agropecuaria como apoyo a la soberana alimentaria en la Comunidades de los Consejos Comunitarios locales de San Roque y Medio Bet ( Medio Atrato), asociados a COCOMACIA, en el Departamento del Choc. f. Desarrollo socioeconmico y de soberana alimentaria del Consejo Mayor de Nvita COCOMAN en el Departamento del Choc. g. Fortalecimiento mediante la generacin de capacidades y el mejoramiento de la soberana alimentaria del Consejo Comunitario de Anchicay en el Departamento de Valle del Cauca. h. Fortalecimiento de autonoma alimentaria y gobernabilidad de la Comunidad Negra del Rio Yurumangui en el Departamento de Valle del Cauca. i. Fortalecimiento de prcticas tradicionales de produccin y generacin de ingresos en funcin de la autonoma alimentaria y el bienestar colectivo de la Comunidad Negra del Cuenca baja del rio Calima en el Departamento de Valle del Cauca. j. Fortalecimiento soberana alimentaria para 300 familias del Consejo Comunitario de La Toma. k. Sistema agroalimentario encaminados a la recuperacin de la soberana alimentaria de los consejos comunitarios de la cuenca del Rio Micay en el Departamento del Cauca. l. Fortalecimiento de la soberana alimentaria asociada a la pesca y las fincas tradicionales de las familias del Consejo Comunitario de Puerto Espaa-Miramar en el Departamento de Valle del Cauca. m. Fortalecimiento de soberana alimentaria mediante el ordenamiento pesquero, la conservacin y el fomento del ecoturismo y de la gobernabilidad en el territorio ancestral del Consejo Comunitario de La Plata-Bahia Mlaga en el Departamento de Valle del Cauca. n. Sistema agroalimentario encaminado a la recuperacin de la soberana alimentaria de los consejos comunitarios del Municipio de Timbiqu en el Departamento del Cauca. o. Establecimiento de seguridad alimentaria con 150 has de Cacao, Consejos Comunitarios Unin Pata Viejo y Consejo Comunitario La Voz de los Negros, en el Municipio de Mag Payn en el Departamento de Nario. Adicionalmente, para el desembolso de los recursos correspondientes a proyectos productivos ya identificados, se firm contrato interadministrativo No. 1225, con el Banco Agrario de Colombia, donde se comprometieron recursos por valor de $5.927.390.000. 6.2.4 CERTIFICACIN SOBRE LA EXISTENCIA DE TERRITORIOS LEGALMENTE CONSTITUIDOS O EN PROCESO DE TITULACIN A COMUNIDADES NEGRAS EN REAS O ZONAS EN LAS QUE SE TRAMITA EXPLORACIN O EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES U OTRAS OBRAS PBLICAS
En el plan de accin de la Direccin Tcnica de Asuntos tnicos para la vigencia 2013, se prioriz la expedicin de 340 certificaciones sobre la existencia de territorios legalmente constituidos o en proceso de titulacin a comunidades negras. Como resultado de la labor adelantada, se expidieron 986 certificaciones sobre la existencia de territorios legalmente constituidos o en proceso de titulacin a comunidades negras.
149
PROCESO: PLANEACION
6.2.5 RESTITUCIN DE TERRITORIOS PARA LAS COMUNIDADES NEGRAS El da 07 de mayo de 2013, se firm contrato interadministrativo No. 000578 entre INCODER y el Banco Agrario de Colombia, con el objeto de que dicha entidad financiera, realice entre otras actividades, los desembolsos de los recursos correspondientes a la compra de predios por intervencin directa, donde se comprometieron recursos por valor de $6.890.000.000.
150
PROCESO: PLANEACION
Reporte Avance y ejecucin de actividades programadas en plan de accin 2013, Programa de legalizacin, adquisicin y adjudicacin de tierras rurales y desarrollo productivo para comunidades negras
Recursos Programados cifras en pesos ($) Recursos Ejecutados cifras en pesos ($)
Actividad
Meta Programada
Meta Ejecutada
Anlisis Se avanz en el desarrollo de actividades inherentes a la titulacin colectiva de 8 Consejos Comunitarios y se realizaron 11 visitas para adelantar procesos de titulacin colectiva a comunidades negras. Se espera la culminacin de los procesos durante la vigencia 2014. Se adquiri el Predio Bolivia o La Caada, con un rea de 280,8990 Ha, por un valor de $1.305.642.300, para un 10,00% de cumplimiento de la meta. Como resultado de la labor adelantada, se expidieron 1.132 certificaciones. Se adicionaron recursos al Convenio de Cooperacin No. 637 de 2012, suscrito entre el INCODER y ACDI/VOCA, por valor de $672.610.000, para continuar atendiendo proyectos productivos iniciados en la vigencia 2012. Se realizaron 5 talleres de capacitacin comunidades indgenas durante la vigencia 2013. a
Observaciones
Titulacin colectiva a comunidades negras
16 ttulos colectivos aprobados
0 ttulos colectivos aprobados
1.400.000.000
1.398.230.000
No se culmino ningn proceso de titulacin colectiva durante la vigencia 2014. Avance 0% en la meta propuesta. Se ha avanzado en el proceso de adquisicin de 2 predios, procesos que se encuentran a la espera de aceptacin de oferta por parte del propietario y en estudio jurdico de ttulos respectivamente. 290% de cumplimiento de la meta. Para el desembolso de los recursos correspondientes a proyectos productivos ya identificados, se firm contrato interadministrativo No. 1225, con el Banco Agrario de Colombia, donde se comprometieron recursos por valor de $5.927.390.000. 18,33% de cumplimiento de la meta.
Adquisicin de tierras para comunidades negras Certificacin de existencia de comunidades negras Implementacin de proyectos productivos para comunidades indgenas Capacitacin a comunidades negras
10 predios adquiridos 340 certificaciones expedidas
1 predio adquirido
7.750.000.000
7.749.580.000
986 certificaciones expedidas
60.000.000
60.000.000
13 proyectos productivos implementados
0 proyectos productivos implementados
6.600.000.000
6.600.000.000
200.000.000
200.000.000
Restitucin de tierras a comunidades indgenas
8.000.000.000
7.999.970.000
se firm contrato interadministrativo No. 000578 entre INCODER y el Banco Agrario de Colombia, con el objeto de que dicha entidad financiera, realice entre otras actividades, los desembolsos de los recursos correspondientes a la compra de predios por intervencin directa, donde se comprometieron recursos por valor de $6.890.000.000.
TOTAL
24.010.000.000
24.007.780.000
151
6.3
PROYECTO DE INVERSIN: SANEAMIENTO DEL RESGUARDO UNIDO UWA.
El 31 de marzo de 1993, la Organizacin Regional Indgena UWA del Oriente Colombiano ORIWOC (hoy ASOUWA), a travs de su Cabildo Mayor, solicit al entonces INCORA integrar en un resguardo nico UWA el territorio de sus comunidades indgenas. El 19 de julio de 1999 por acuerdo suscrito entre el Ministerio del Medio Ambiente y los representantes de las comunidades indgenas UWA, se definieron los lmites del Resguardo Unido UWA que garantizaran un territorio fundamental para su supervivencia y la conservacin de la naturaleza. Estas comunidades indgenas se comprometieron a respetar las posesiones y mejoras de los campesinos que quedaron dentro de la alinderacin del resguardo mientras se desarrollaba el proceso para su adquisicin; la Junta Directiva del INCORA aprob la resolucin No. 056 del 6 de agosto de 1999, mediante la cual se ampli el Resguardo Unido UWA. De acuerdo al estudio socioeconmico, ambiental, jurdico y de tenencia de tierras para la constitucin del Resguardo Unido UWA del ao 1996, realizado por la Universidad Javeriana, y a la resolucin No. 056 del 6 de agosto de 1999, mediante la cual se ampla el Resguardo Unido UWA, este proceso de saneamiento involucra la adquisicin de 434 predios de propiedad privada con una extensin de 17.216 hectreas y de 150 mejoras, por lo cual para el saneamiento definitivo del resguardo es necesario adquirir 94 predios de propiedad privada con una extensin de 3.565,67 hectreas y 2 mejoras para las siguientes vigencias. (Fuente: Informes de Gestin INCODER). Asumiendo los compromisos adquiridos por el Gobierno Nacional con la comunidad Uwa, el INCODER tiene el deber de adquirir predios y mejoras en este resguardo, para que dicha comunidad pueda desarrollarse como grupo tnico sin interferencias. 6.3.1 ADQUISICIN DE PREDIOS Y/O MEJORAS En el plan de accin de la Direccin Tcnica de Asuntos tnicos para la vigencia 2013, se prioriz la adquisicin de 17 predios para el saneamiento del Resguardo Unido Uwa. La
Asociacin de las Comunidades Indgenas de los UWAS (ASOUWAS), realiz una priorizacin para adquisicin de 32 predios y 2 mejoras. Se ha avanzado en el proceso de adquisicin de 17 predios y/o mejoras ubicados en los Departamentos de Boyac, Santander y Norte de Santander, de los cuales 13 ya cuentan con avalo aprobado y se encuentran en etapa de reparto (11) y para presentacin de oferta a su propietario (2).
Estado de predios priorizados por ASOUWA. Vigencia 2013.
No. DPTO. MPIO. NOMBRE DEL PREDIO Bella Vista El Refugio EST. TITULO N 1 2 Boyac Boyac Cubar Cubar P 1 1 VISITA TECNICA 1 1 LEV. TPGFCO 1 1 1 20 de noviembre 21.000.500 SOL. AVALUO FECHA DE SOLICITUD VALOR PRELIMINAR CONTROL DE CALIDAD APROBADOS ESTADO
3 4 5 6 7 8
Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac
Cubar Cubar Cubar Cubar Cubar Cubar
La Esperanza La Miranda Mejora El Progreso Pedregosa Piedra Blanca La Laguna La Esmeralda rbol Solo
1 1
1 1 1
1 1 1 1 1 1
de 2013 24 de septiembre de 2013
250.615.750
EN REPARTO
1 1 1
1 1 1
Boyac Norte De Santander Norte De Santander Norte De Santander Norte De Santander Norte De Santander Norte De Santander Norte De Santander Norte De Santander Norte De Santander Norte De Santander Norte De Santander Norte De Santander Norte De Santander Norte De Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander
Cubar
10
Toledo
11
Chitag
Betania Buenos Aires Campo Alegre El Alto El Consuelo El Reposo
12
Toledo
13 14 15
Toledo Toledo Toledo
1 1 1
1 1 1
1 1 1
5 de noviembre de 2013 5 de noviembre de 2013 24 de septiembre de 2013 24 de septiembre de 2013 24 de septiembre de 2013 20 de noviembre de 2013
96.612.505
EN REPARTO EN REPARTO EN REPARTO PARA OFERTA
258.631.120
185.902.600
1.074.772.922
16
Toledo
17
Toledo
El Triunfo
18
Toledo
La Palma
19
Chitag
Morondoy Santa Helena Santa Lucia Vega De Oro La Primavera Agua Linda Aldania El Cedro El Porvenir El Reposo La Esperanza La Palmita Limoncito Mejora San Nicolas
20 21 22
Toledo Toledo Toledo
1 1 1
1 1 1
1 1 1
24 de septiembre de 2013 24 de septiembre de 2013 24 de septiembre de 2013 24 de septiembre de 2013 24 de septiembre de 2013 20 de noviembre de 2013
221.400.191
EN REPARTO EN REPARTO EN REPARTO EN REPARTO EN REPARTO PARA OFERTA
168.197.000
40.142.275
147.420.635
207.431.808
181.619.522
23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
Toledo Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin
1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
24 de septiembre de 2013 24 de septiembre de 2013
363.467.170
EN REPARTO EN REPARTO
95.905.000
33 34
Santander Santander
Concepcin Concepcin TOTAL
Mesitas Venado De Oro
1 1 32
1 1 34
1 1 34 16 3.313.118.998 13 13
Fuente: Subgerencia de Promocin y Asuntos tnicos.
Para el pago de estos predios, el INCODER el 7 de mayo de 2013, firm contrato interadministrativo No. 000578 con el Banco Agrario de Colombia, con el objeto de que ste realice entre otras actividades, los desembolsos de los recursos correspondientes a la compra de predios para el Saneamiento del Resguardo Unido Uwa, donde se comprometieron recursos por valor de $ 2.700.000.000.
Reporte Avance y ejecucin de actividades programadas en plan de accin 2013, SANEAMIENTO DEL RESGUARDO UNIDO UWA EN LOS DEPARTAMENTOS DE BOYAC Y NORTE DE SANTANDER.
Actividad Meta Programada Meta Ejecutada Recursos Programados cifras en pesos ($) Recursos Ejecutados cifras en pesos ($) Anlisis Observaciones
Saneamiento Resguardo Unido Uwa (Adquisicin de predios)
Se ha avanzado en el proceso de adquisicin de 17 predios y/o mejoras ubicados en los Departamentos de Boyac, Santander y 3.000.000.000 2.922.277.000 Norte de Santander, de los cuales 13 ya cuentan con avalo aprobado y se encuentran en etapa de reparto (11) y para presentacin de oferta a su propietario (2).
Se espera la culminacin de los procesos de adquisicin durante la vigencia 2014.
Fuente: Subgerencia de Promocin y Asuntos tnicos. Sistema Integrado de Informacin Financiera SIIF Nacin II Indicadores de Proceso (SIG)
NOMBRE DEL INDICADOR Seguimiento Metas Plan de Accin Familias Indgenas y Negras Beneficiadas Tierras Adquiridas Comunidades tnicas Ahorro en la Adjudicacin Equidad en la Adjudicacin Impacto Ambiental Control de Calidad TIPO Eficacia Efectividad Eficiencia Economa Equidad Ambiental Nivel de Calidad META 100% 6.565,5 100% 100% 100% 100% 100% RESULTADO 60.40% 1.233 100% 100% 100% 100% PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO 60,44% 18,77% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: Subgerencia de Promocin y Asuntos tnicos Indicadores de Proceso (SIG) Vigencia 2013
Proyecto PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIN, SANEAMIENTO, AMPLIACIN Y DOTACIN DE TIERRAS EN CALIDAD DE RESGUARDOS INDGENAS, DE CLARIFICACIN Y Indicadores Nombre Avalos practicados Visitas realizadas a predios Planos elaborados Familias beneficiadas con adquisicin de tierras Hectreas adquiridas Tipo Gestin Gestin Gestin Producto Producto Indicador Meta Resultados 15 100% 15 100% 15 100% 800 1300 0% 65%
REESTRUCTURACIN DE RESGUARDOS DE ORIGEN COLONIAL Y DE FOMENTO AL DESARROLLO RURAL APROPIADO CULTURALMENTE EN BENEFICIO DE PUEBLOS INDGENAS
IMPLEMENTACIN PROGRAMA DE LEGALIZACIN, ADQUISICIN Y ADJUDICACIN DE TIERRAS RURALES Y DESARROLLO PRODUCTIVO PARA COMUNIDADES NEGRAS
SANEAMIENTO UNIDO UWA
DEL
RESGUARDO
Mejoras en resguardos indgenas compradas Familias indgenas beneficiadas con legalizacin Resguardos coloniales restructurados No. estudios de caracterizacin realizados Proyectos productivos acompaados Visitas realizados a predios Porcentaje de procesos agrarios culminados Familias beneficiadas con adquisicin tierras Hectreas adquiridas Hectreas tituladas a travs de los consejos comunitarios de las comunidades negras Ttulos expedidos a comunidades negras Proyectos productivos implementados Familias beneficiadas Visitas realizadas a predios Avalos practicados Hectreas adquiridas Familias indgenas beneficiadas con legalizacin de tierras
Producto Producto Producto Producto Gestin Gestin Gestin Producto Producto Producto Producto Producto Producto Gestin Gestin Producto Producto
22 3500 10 1 13 20 1 719 3482 106000 8 13 2438 17 17 889 100
9% 35% 0% 0% 0% 60% 0% 0% 8% 0% 0% 0% 0% 200% 76% 0% 0%
Fuente: Subgerencia de Promocin y Asuntos tnicos
Acciones en curso y por culminar

Proyecto Meta en actividades en proceso 14 procesos de legalizacin de tierras a comunidades indgenas. Implementacin de proyectos productivos para comunidades indgenas. Adquisicin de 19 mejoras para saneamiento de resguardos indgenas. Adquisicin de 8 comunidades indgenas. predios el Estrategia de ejecucin Culminacin de etapas inherentes al procedimiento de constitucin y ampliacin de resguardos para presentacin de acuerdos al Consejo Directivo del INCODER. Formulacin e implementacin de proyectos productivos identificados. Culminacin de etapas inherentes al proceso de adquisicin de mejoras. Culminacin de etapas inherentes al proceso de adquisicin de predios. Cumplimiento al objeto del convenio de Cooperacin No. 1096 con la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM. Culminacin de etapas inherentes al procedimiento de titulacin colectiva para aprobacin de la Comisin Tcnica de Ley 70 y firma del Gerente General. Culminacin de etapas inherentes al proceso de adquisicin de predios. Formulacin e implementacin de proyectos productivos identificados. Culminacin de etapas inherentes al proceso de adquisicin de predios.
PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIN, SANEAMIENTO, AMPLIACIN Y DOTACIN DE TIERRAS EN CALIDAD DE RESGUARDOS INDGENAS, DE CLARIFICACIN Y REESTRUCTURACIN DE RESGUARDOS DE ORIGEN COLONIAL Y DE FOMENTO AL DESARROLLO RURAL APROPIADO CULTURALMENTE EN BENEFICIO DE PUEBLOS INDGENAS
para
Clarificacin/reestructuracin resguardos de origen colonial republicano.
de o
IMPLEMENTACIN PROGRAMA DE LEGALIZACIN, ADQUISICIN Y ADJUDICACIN DE TIERRAS RURALES Y DESARROLLO PRODUCTIVO PARA COMUNIDADES NEGRAS
16 ttulos colectivos para comunidades negras.
Adquisicin de 2 comunidades negras.
predios
para
Implementacin de proyectos productivos para comunidades negras. SANEAMIENTO DEL RESGUARDO UNIDO UWA Adquisicin de 17 predios para el saneamiento del Resguardo Unido Uwa.
Fuente: Subgerencia de Promocin y Asuntos tnicos
6.4 EJECUCIN PRESUPUESTAL VIGENCIA 2013

Cifras en millones ($)
Presupuesto PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIN, SANEAMIENTO, AMPLIACIN Y DOTACIN DE TIERRAS EN CALIDAD DE RESGUARDOS INDGENAS, DE CLARIFICACIN Y REESTRUCTURACIN DE RESGUARDOS DE ORIGEN COLONIAL Y DE FOMENTO AL DESARROLLO RURAL APROPIADO CULTURALMENTE EN BENEFICIO DE PUEBLOS INDGENAS IMPLEMENTACIN PROGRAMA DE LEGALIZACIN, ADQUISICIN Y ADJUDICACIN DE TIERRAS RURALES Y DESARROLLO PRODUCTIVO PARA COMUNIDADES NEGRAS SANEAMIENTO DEL RESGUARDO UNIDO UWA Suma de APR. VIGENTE Suma de COMPROMISO Suma de OBLIGACION
$ 35.575
$ 35.025
$ 16.300
$ 24.010
$ 24.008
$ 3.327
$ 3.000
$ 2.922
$ 198
Fuente: Subgerencia de Promocin y Asuntos tnicos. Sistema Integrado de Informacin Financiera SIIF Nacin II.
6.5 PROMOCIN, ACOMPAAMIENTO Y SEGUIMIENTO En el marco de la poltica de tierras propuesta por parte del Gobierno Nacional el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, como encargado de ejecutar las polticas atinentes al desarrollo rural se ha adelantado un plan de accin que facilite el cumplimiento de las competencias atribuidas por la Ley agraria al Instituto. Como es de conocimiento, en virtud del Decreto 3759 de 2009 en el artculo 16 se establecen las competencias de la Direccin Tcnica Promocin Acompaamiento y Seguimiento, de las cuales es preciso sealar que al no aperturarse convocatorias pblicas de los programas de subsidios en el ao 2013, no fue procedente ni pertinente la inclusin en el plan de accin 2013 de las competencias relativas a la divulgacin, promocin, apoyo a las labores de las Direcciones Territoriales en la promocin social respecto a las convocatorias pblicas, as como la divulgacin a nivel nacional de los resultados de las adjudicaciones relativas a subsidios. As mismo es preciso destacar, entre las competencias asignadas por el mencionado Decreto, la consignada en el numeral 4 del artculo 16 del Decreto 3759 de 2009, en cuanto al apoyo a las Direcciones Territoriales en su proceso de seguimiento a las adjudicaciones en parcelaciones y predios entregados por el INCORA o el INCODER,
para efectos de tramitar la caducidad administrativa o la condicin resolutoria, u ofrecer soluciones a las diferentes problemticas surgidas en el territorio. La Subgerencia de Gestin dispuso de los siguientes recursos para la Direccin Tcnica: a) Para el primer semestre se contrataron 36 profesionales para 27 Direcciones Territoriales, equivalente a un monto de $432.000.000, con el objeto de apoyar actividades de PAS. b) A las Direcciones Territoriales se les asign mediante Resolucin 656 de 2 de mayo de 2013 por medio de la cual fueron transferidos $228.500.000 para realizar dos visitas al ao a los inmuebles establecidos dentro del procedimiento de seguimiento. c) Para el segundo semestre, se apoy a las Direcciones Territoriales en la contratacin directa de profesionales, teniendo en cuenta el presupuesto de Inversin que les fue trasladado mediante la Resolucin No. 3827 del 17 de septiembre del 2013 por un valor de $315.000.000, con el objeto de apoyar actividades de PAS. d) Para el diagnstico a las Empresas Comunitarias, mediante la Resolucin No. 3429 del 11 de septiembre del 2013, por un valor de $ 265.824.205, se realiz el traslado de recursos a 25 Direcciones Territoriales para viticos y contratacin de personal. Finalmente, en noviembre 29 de 2013, mediante Resolucin No.11100, se hizo un ltimo traslado de recursos por valor de $128.675.795, para un total de $394.500.000. 6.5.2 APOYO PARA EL PROCESO DE SEGUIMIENTO A LAS ADJUDICACIONES, ADELANTADAS POR LAS DIRECCIONES TERRITORIALES Atendiendo lo dispuesto por la Ley 160 de 1994 y el Decreto 3759 de 2009, compete a las Direcciones Territoriales el seguimiento a las adjudicaciones realizadas a sujetos de reforma agraria de predios de Fondo Nacional Agrario y Subsidios dentro del rgimen de prohibicin respectivo (15, 12, 10 o 7 segn la normatividad vigente al momento de la adjudicacin), as como el adelantamiento del proceso de condicin resolutoria y caducidad administrativa, y la evaluacin al cumplimiento de los planes, programas y proyectos adelantados en su jurisdiccin. As las cosas, previa planeacin de la territorial respectiva, debe realizarse la asignacin de recursos necesarios que permitan la adecuada y oportuna realizacin de las actividades que ejecuta la Direccin Territorial, con el apoyo tcnico y logstico idneo, para cumplir con su funcin misional de adelantar el proceso de seguimiento a las adjudicaciones de parcelas del FNA o a travs de subsidios adjudicados (respetando el concepto de Unidades Agrcola familiares UAFs), adelantar visitas de inspeccin ocular de seguimiento a los predios y sus adjudicatarios por equipos profesionales interdisciplinarios. Por ello, la Territorial debe conocer el inventario de los predios adjudicados en su jurisdiccin (reitero dentro del rgimen de prohibicin respectivo) y realizar la planeacin previa para solicitar los recursos necesarios para el seguimiento de los sujetos de
reforma agraria de su jurisdiccin, de forma peridica y continua, as como para poder implementar las alternativas de solucin a las problemticas diversas que encuentren en el seguimiento realizado. El objetivo de este proceso y sus actividades van encaminadas a que la Direccin Territorial pueda realizar el acompaamiento y asesora necesarios, para que el modelo de desarrollo rural sea progresivo y sostenible en el tiempo, tratando de poder apoyar, no solo en la determinacin del incumplimiento de los sujetos de reforma agraria, sino tambin en lograr la continuidad de la ejecucin de los proyectos productivos implementados respetando el concepto de UAF, as como la permanencia de los parceleros en cada predio. En este orden, el Decreto 3759 de 2009 en su Art 16, numeral 4, precepta que son funciones de la Direccin Tcnica de Promocin, Acompaamiento y Seguimiento, apoyar a las Direcciones Territoriales en su proceso de seguimiento a las adjudicaciones en parcelaciones y predios entregados por el Incora y el Incoder, para efectos de tramitar la caducidad administrativa o la condicin resolutoria, en los casos que corresponda. Por ello, se deben implementar diferentes mecanismos didcticos y claros que permitan a las direcciones territoriales realizar el seguimiento integral respecto al cumplimiento de los beneficiarios del subsidio y de este modo generar mayor impacto en la actividad agrcola, pecuaria y mejoramos las condiciones de los adjudicatarios, previniendo el incumplimiento de las obligaciones contradas por stos y con ello la aplicacin de la Condicin Resolutoria, por medio de acciones idneas para que las familias de pobladores rurales demandantes de sus servicios, adquieran las capacidades, habilidades y destrezas, que les permitan mediante el proceso de autogestin desarrollar sus proyectos normalmente. 6.5.3 APOYO A LAS DIRECCIONES TERRITORIALES PARA EL SEGUIMIENTO A LAS ADJUDICACIONES ADELANTADAS POR STAS EN SU JURISDICCIN (PREDIOS FNA SUBSIDIOS DENTRO DEL RGIMEN DE PROHIBICIN RESPECTIVO) Atendiendo lo dispuesto por la Ley 160 de 1994 y el Decreto 3759 de 2009, compete a las Direcciones Territoriales el seguimiento a las adjudicaciones realizadas a sujetos de reforma agraria de predios de Fondo Nacional Agrario y Subsidios dentro del rgimen de prohibicin respectivo (15, 12, 10 o 7 segn la normatividad vigente al momento de la adjudicacin), as como el adelantamiento del proceso de condicin resolutoria y caducidad administrativa, y la evaluacin al cumplimiento de los planes, programas y proyectos adelantados en su jurisdiccin. As las cosas, previa planeacin de la territorial respectiva, debe realizarse la asignacin de recursos necesarios que permitan la adecuada y oportuna realizacin de las actividades que ejecuta la Direccin Territorial, con el apoyo tcnico y logstico idneo, para cumplir con su funcin misional de adelantar el proceso de seguimiento a las adjudicaciones de parcelas del FNA o a travs de subsidios adjudicados (respetando el concepto de Unidades Agrcola familiares UAFs), adelantar visitas de inspeccin ocular
de seguimiento a los predios y sus adjudicatarios por equipos profesionales interdisciplinarios. Por ello, la Territorial debe conocer el inventario de los predios adjudicados en su jurisdiccin (reitero dentro del rgimen de prohibicin respectivo) y realizar la planeacin previa para solicitar los recursos necesarios para el seguimiento de los sujetos de reforma agraria de su jurisdiccin, de forma peridica y continua, as como para poder implementar las alternativas de solucin a las problemticas diversas que encuentren en el seguimiento realizado. El objetivo de este proceso y sus actividades van encaminadas a que la Direccin Territorial pueda realizar el acompaamiento y asesora necesarios, para que el modelo de desarrollo rural sea progresivo y sostenible en el tiempo, tratando de poder apoyar, no solo en la determinacin del incumplimiento de los sujetos de reforma agraria, sino tambin en lograr la continuidad de la ejecucin de los proyectos productivos implementados respetando el concepto de UAF, as como la permanencia de los parceleros en cada predio. En este orden, el Decreto 3759 de 2009 en su Art 16, numeral 4, precepta que son funciones de la Direccin Tcnica de Promocin, Acompaamiento y Seguimiento, apoyar a las Direcciones Territoriales en su proceso de seguimiento a las adjudicaciones en parcelaciones y predios entregados por el Incora y el Incoder, para efectos de tramitar la caducidad administrativa o la condicin resolutoria, en los casos que corresponda. Por ello, se deben implementar diferentes mecanismos didcticos y claros que permitan a las direcciones territoriales realizar el seguimiento integral respecto al cumplimiento de los beneficiarios del subsidio y de este modo generar mayor impacto en la actividad agrcola, pecuaria y mejoramos las condiciones de los adjudicatarios, previniendo el incumplimiento de las obligaciones contradas por stos y con ello la aplicacin de la Condicin Resolutoria, por medio de acciones idneas para que las familias de pobladores rurales demandantes de sus servicios, adquieran las capacidades, habilidades y destrezas, que les permitan mediante el proceso de autogestin desarrollar sus proyectos normalmente.
Apoyo a las direcciones territoriales para el seguimiento a las adjudicaciones adelantadas por stas en su jurisdiccin (predios fna subsidios dentro del rgimen de prohibicin respectivo). Numero de Meta Fecha de Entrega Avance de la Porcentaje Meta 705 visitas en 28 Direcciones 31 de Diciembre 2013 683 97% Territoriales Fuente: Direccin Tcnica de Promocin, Acompaamiento y Seguimiento.
Apoyo para visto bueno del subgerente a las resoluciones que deciden el trmite de condicin resolutoria. AVANCE DE META Proyectos de resolucin que deciden trmite, suspensin o archivo
NMERO DE META
FECHA DE ENTREGA
Porcentaje
127 proyectos de resolucin para revisin
31 DICIEMBRE DE 2013
128
100%
Fuente: Direccin Tcnica de Promocin, Acompaamiento y Seguimiento.
Se identific que de 998 procesos de condicin resolutoria que reportaron las Direcciones Territoriales, 585 se encuentran en etapa procesal, 294 en etapa de instruccin y 119 en otras etapas o pendiente de reportar por las territoriales.
Diagnstico y Determinacin de Alternativas de solucin respecto a las empresas comunitarias a nivel departamental. AVANCE DE META NMERO DE META FECHA DE ENTREGA Diagnsticos Porcentaje realizados 31 DICIEMBRE DE TOTALES 32% 31 2013 10 Fuente: Direccin Tcnica de Promocin, Acompaamiento y Seguimiento.
El 32% de avance de meta corresponde a diez (10) Direcciones Territoriales, de acuerdo con el informe enviado por las seis (6) Direcciones Territoriales que reportaron la no existencia de Empresas Comunitarias en sus territorios, estas son: Guaviare, Guajira, Guaina, Vichada, Vaups y Amazonas. (Esto fue verificado por el MADR); y cuatro (4) Direcciones Territoriales que realizaron la caracterizacin y diagnstico de la totalidad de empresas registradas en su departamento, estas son: Quindo, Casanare, Magdalena y Boyac.
Verificacin del cumplimiento de requisitos de las solicitudes recibidas, para conformacin de banco de predios.
Numero de Meta Verificacin de las condiciones de los sujetos y de los predios de las 296 solicitudes.
Fecha de Entrega
Avance de la Meta
Porcentaje
31 Diciembre 2013
276 Solicitudes verificadas
93%
Apoyo a las Direcciones Territoriales en el proceso de cumplimiento de fallos judiciales que ordenan reubicacin de sujetos de reforma agraria. Apoyo y asesora a las Direcciones Territoriales para el cumplimiento de fallos judiciales que ordenan reubicacin 14 Sentencias Judiciales Fuente: PAS.
Fecha de Entrega
Avance de la Meta
Porcentaje
31 diciembre de 2013
34 Sentencias Judiciales y 7 actas de liquidacin de contratos de asignacin provisional.
100%
Conformacin de los expedientes y determinacin de rutas integrales de solucin a las tipologas encontradas NMERO DE META 35 Fuente: PAS. FECHA DE ENTREGA 31 DE DICIEMBRE DE 2013 AVANCE DE LA META 39 CASOS PORCENTAJE 100%
7. PLANEACIN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Con el fin de obtener una mayor alineacin de intra e interinstitucional con las metas propuestas desde el Plan Nacional de Desarrollo2010 - 2014 Prosperidad para todosy lograr un impacto ms contundente en la estrategia de desarrollo rural a travs de la mejora en la gestin y su ejecucin presupuestal, durante esta vigencia, se la subgerencia de Planificacin e Informacin se propuso implementar mecanismos de planificacin, seguimiento y evaluacin que lograran materializar los objetivos misionales del INCODER a nivel nacional como en sus direcciones territoriales. Junto con el enfoque basado en procesos determinado por la implementacin del Sistema Integrado de Planeacin Gestin, reglamentado con el decreto 2482 de 2012, se complementa con un enfoque de planificacin basado en resultados, presenta la ruta que puede garantizar un mayor impacto de la gestin del INCODER y el cumplimento de su objetivos misionales y su aporte al desarrollo rural del pas. Por ello este ejercicio sumado a los de revisin y consolidacin de los indicadores, los procesos, procedimientos y sistemas de evaluacin y seguimiento, que tambin se encuentran en curso, constituirn en un paso inicial para lograr niveles importantes de articulacin de las entidades del sector con miras a consolidar un verdadero modelo de desarrollo rural con enfoque territorial. Contribucin de la gestin del rea al Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos referencia institucional.
Este proyecto de inversin ha sido desarrollado con miras a dar cumplimiento en lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 Prosperidad para todos, en su Capitulo III: Crecimiento Sostenible y Competitividad, numeral C Locomotoras para el Crecimiento y la Generacin de Empleo, hace referencia a la Adecuacin de la institucionalidad para el desarrollo rural y la competitividad, que permita avanzar en el mejoramiento de la competitividad y de las condiciones sociales en el sector agropecuario y las zonas rurales hacindose necesario contar con una institucionalidad adecuada y confiable que responda eficientemente a las necesidades del sector, creando la institucionalidad para la poltica de tierras y el fortalecimiento del desarrollo rural. El esfuerzo realizado a travs de la subgerencia de Planificacin por lograr integrar la oferta institucional del Instituto, la focalizacin en el territorio nacional y la generacin de informacin integral para la toma de decisiones, ha permitido avances significativos en 7.1 CONTRIBUCIN DE LA GESTIN DEL REA AL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL METAS 2013 (BREVE ANLISIS DESDE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS). De acuerdo con el Plan Estratgico 2010-2014 de la entidad, el proyecto y las acciones desarrolladas en el mismo, se relacionan directamente con el siguiente objetivo Coordinacin entre Planes de Accin del MADR y el Plan de Consolidacin Fortalecer al Instituto para convertirlo en una institucin que opere y articule todos los 4. Ajuste e integracin de la instrumentos de desarrollo rural institucionalidad pblica, Mejoramiento y fortalecimiento Sistema Integrado privada y fortalecimiento del Gestin de Calidad INCODER Implementacin del Sistema de Informacin de Desarrollo Rural SIDER Fortalecer las capacidades de las comunidades y sus organizaciones. En este orden de ideas, las estrategias desarrolladas durante la vigencia 2013, estuvieron orientadas a fortalecer la institucionalidad, a travs de la armonizacin de los instrumentos de planificacin siguiendo las metodologas de cadena de valor propuestas por en DNP, diseando estrategias ms contundentes de focalizacin y regionalizacin de los recursos de inversin de a entidad, el diseo e implementacin de sistemas de informacin que le permita acceder a todos los funcionarios y a la comunidad en general a la informacin estratgica sobre el desarrollo rural, que produce la entidad y que es clave para la toma de decisiones de poltica y la generacin de espacios para la transparencia y el control a la gestin por parte de la ciudadana. 7.2 PROCESOS ADELANTADOS POR LA SUBGERENCIA. A travs de la labor adelantada por la Subgerencia de Planificacin e Informacin en el ao 2013, los procesos de, Planeacin, Administracin del Sistema Integrado de Gestin
y Gestin de la informacin muestran cambios importantes, en la medida que a travs de la implementacin del Sistema de Informacin de Desarrollo Rural, SIDER, y la integracin de este a la gestin administrativa del instituto y la implementacin de la metodologa de la cadena de valor para la reformulacin de los proyectos de inversin y el desarrollo de las herramientas para la programacin, seguimiento y evaluacin a la inversin, materializada en el desarrollo del Sistema de Planeacin, Seguimiento y Evaluacin, SIPSEyI; as mismo el esfuerzo por consolidar las cifras e informacin de carcter estratgico del INCODER, se podra afirmar que se ha dado pasos importantes hacia la modernizacin de la gestin institucional, la integracin del nivel nacional y sus direcciones territoriales y la alienacin de la oferta institucional con los propsitos estratgicos nacionales desde la actualizacin del plan estratgico, los proyectos de inversin, la sistematizacin de los planes de accin hasta la generacin de estrategias que permitan la focalizacin de acciones, basados en la lgica del Desarrollo Rural con Enfoque Territorial y las polticas de orden nacional con enfoque diferencial. As mismo se resalta la renovacin de la certificacin del Sistema de Calidad del Instituto y las actividades desarrolladas para su fortalecimiento, entre las que se destaca, la sistematizacin a travs de la implementacin del aplicativo Isolution. Se trabaj adems, la integracin de las direcciones territoriales en los procesos de planeacin y seguimiento; en el 2013, entre las diversas acciones, se encuentra el desarrollo de la herramienta de los planes de accin a nivel territorial y la identificacin de criterios para la focalizacin poblacional y territorial, que tienen como propsito identificar las principales zonas del donde el INCODER desarrolla sus actividades y reorientar las estrategias para lograr una mayor incidencia de las polticas y objetivos misionales para el desarrollo rural. Para cada uno de los aspectos de fortalecimiento institucional del proceso de planeacin a continuacin se sealan los principales logros y dificultades presentadas. Proceso de Planeacin Siendo ste uno de los procesos estratgicos y trasversales de la entidad, su propsito es apoyar en el desarrollo, seguimiento, evaluacin e implementacin de la planificacin de la gestin institucional. Durante esta vigencia, la subgerencia de Planificacin e Informacin concentr sus esfuerzos en los tres niveles de intervencin: Estratgico, misional y operativo. En este orden de ideas, sus principales acciones estuvieron enfocadas de la siguiente manera 7.3 ACTUALIZACIN DEL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2010-2014 Durante los meses de enero y febrero de 2013, en colaboracin con la USAID, se llev a cabo la actualizacin del Plan Estratgico Institucional 2010-2014. Con base en la evaluacin del Plan a Diciembre de 2012, se estableci como propsito general de la actualizacin mantener la correspondencia del INCODER con el nuevo marco
institucional y de poltica de desarrollo rural a nivel nacional. Dicha actualizacin se realiz analizando tres componentes: el componente estratgico, a travs del cual se valid la coherencia entre el enfoque del plan respecto a las prioridades de orden nacional y las polticas de desarrollo rural. El componente ejecutivo, evalu los avances y resultados especialmente con relacin a las metas de gobierno para el cuatrienio. Y desde el componente financiero se revis la consistencia del plan financiero y lo establecido en el Marco Fiscal de Mediano Plazo. Para llevar a cabo el proceso de actualizacin, se surtieron los siguientes pasos con los que se verificaron los aspectos sustantivos del Plan Estratgicos: - Alineacin de los objetivos estratgicos con el enfoque de desarrollo rural trazado a nivel nacional y sectorial. - Cumplimiento de las metas de gobierno que son competencia del Instituto. De acuerdo a la ejecucin entre 2010-12 y a los resultados esperados para los cuatro aos de gobierno. - Revisin de las estrategias que resultan ms apropiadas para el cumplimiento de las metas, segn las polticas nacionales y sectoriales pertinentes. - Verificacin de los proyectos de inversin, en su consistencia respecto a las metas de gobierno previstas en el SISMEG. - Revisin de la viabilidad financiera, de acuerdo al presupuesto asignado al instituto y el Marco Fiscal de Mediano Plazo. - Coherencia de los instrumentos de planeacin, gestin y seguimiento, as como la definicin de la relacin entre el Plan Estratgico, el Plan de Accin, el Sistema Integrado Gestin de Calidad y el Sistema de seguimiento y evaluacin. Es importante anotar que el proceso de actualizacin, estuvo mediado por la participacin el dialogo y la concertacin del nivel gerencial, tcnico y operativo de instituto mediante un conjunto de herramientas participativas como entrevistas estructuradas, talleres de planeacin, reuniones de trabajo y revisin documental. Con los subgerentes se realizaron talleres y entrevistas estructuradas con el propsito de identificar las estrategias principales para el periodo 2013-14. Con los equipos tcnicos de cada programa se realizaron reuniones para identificar y validar los proyectos. Con las Direcciones Territoriales se organiz un seminario de dos das en Bogot en el que se trabaj el enfoque y la programacin para el 2013-14 y se estimaron las metas preliminares por departamento. Entre los principales resultados de dicho ejercicio, se re alinearon los objetivos estratgicos, con los lineamientos de poltica nacional y sectorial.
Igualmente, una vez realizada dicha articulacin fueron definidos los objetivos estratgicos del instituto tomando como principal referente conceptual el Desarrollo Rural con Enfoque Territorial en tres lneas: 1. Ordenamiento de la propiedad rural, 2. Provisin de bienes pblicos y 3. Institucionalidad para el desarrollo rural.
Con este fundamento el INCODER plante tres estrategias transversales de gestin e intervencin: focalizacin, modelos de gestin e impacto. En materia de focalizacin, se adopta el enfoque diferencial para la poblacin objeto de la oferta institucional, teniendo en cuenta de manera detallada a la poblacin rural de origen campesino, la poblacin vctima de desplazamiento forzado producto de la violencia, mujeres y comunidades tnicas, afro e indgenas. En el marco de esta estrategia, y
siendo coherente con los planteamientos del enfoque de desarrollo rural territorial, el Instituto adopt la estrategia focalizacin territorial, que permita la destinacin de la oferta institucional a las regiones ms rezagadas en materia econmica, social y de orden pblico. Con relacin a los modelos de gestin, se plante el trnsito de la atencin individual y bajo demanda poblacional, hacia la conformacin de una oferta integral de servicios que atienda a grupos poblacionales. Esta estrategia implica la conformacin de redes de aliados del sector pblico y privado a nivel nacional y territorial, que permitan hacer viable y sostenible la intervencin del Instituto. Finalmente, se adopt la estrategia de priorizacin del portafolio de acuerdo al enfoque de impacto, que busca priorizar los apoyos de mayor beneficio pblico y de menor costo por beneficiario. Esto con los propsitos de aumentar el impacto de la gestin y mejorar la eficiencia del gasto pblico. 7.4 PLANIFICACIN Y COORDINACIN DE LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN Durante el proceso de programacin de los proyectos de inversin se realiz un esfuerzo conjunto con todas las subgerencias y direcciones tcnicas en la actualizacin de 12 proyectos y la formulacin de 6 proyectos nuevos, logrando ampliar la oferta institucional de 14 que venan de la vigencia 2013 a 18 para el 2014. Para este proceso de actualizacin y formulacin de proyectos se realizaron una serie de talleres de capacitacin sobre la Metodologa General Ajustada MGA- y la Cadena de Valor de los proyectos, propuestas por el DNP.
| Fuente: DPN 2013 La siguiente tabla presenta la relacin de proyectos 2013 2014.
Relacin de Proyectos inscritos y actualizados en la vigencia 2013-2014 Proyecto Reformulacin Bpin-2013 Bpin-2014 Titulacin de baldos a 24001269999 nivel nacional. Implementacin del 36000670000 ordenamiento, proteccin y regularizacin de tierras a nivel nacional Implementacin programa 2013011000277 para la recuperacin de predios despojados a la nacin y a las familias rurales , a nivel nacional Apoyo tcnico 24003979999 administrativo y judicial para la titulacin de baldos y procesos agrarios nivel nacional Adecuacin Administracin Administracin 27033199999 2013011000232 de tierras conservacin y operacin conservacin y de distritos de riego y operacin de distritos drenaje a nivel nacional. de riego y drenaje a nivel nacional nivel nacional Anlisis diseo y Adecuacin analisis, 49000049999 2013011000288 construccin de distritos de diseo y construccin riego y drenaje a nivel de distritos de riego y nacional (fondo nacional de drenaje a nivel nacional adecuacin de tierras). Gestin y Subsidio integral para la 36000160000 desarrollo conformacin de empresas productivo bsicas agropecuarias atencin a la poblacin desplazada y campesina a nivel nacional Implementacin proyectos Asistencia y atencin a 36000380000 2013011000178 de desarrollo rural nivel la poblacin victima del nacional atencin a la desplazamiento, con poblacin desplazada APD proyectos de desarrollo rural a nivel nacional Implementacin proyectos Implementacin 36000150000 2013011000173 de desarrollo rural, nivel proyectos de desarrollo nacional rural, nivel nacional Apoyo al fomento de 2013011000266 proyectos estratgicos de pesca artesanal y la acuicultura de recursos limitados-AREL Apoyo e implementacin 2013011000437 de programas de desarrollo rural con enfoque territorial en el marco de la estrategia contrato-plan a nivel nacional Proceso Tierras rurales
Proceso
Proyecto Reformulacin Implementacin programas de desarrollo rural para familias campesinas en zonas focalizadas por la poltica de restitucin de tierras, nivel nacional Promocin y Implementacin programa Programa de asuntos de legalizacin, adquisicin legalizacin de tierras y tnicos y adjudicacin de tierras fomento al desarrollo rurales y desarrollo rural para comunidades productivo para negras a nivel nacional. comunidades negras, nivel nacional. Implementacin programa Programa de nacional de titulacin, legalizacin de tierras y saneamiento, ampliacin y fomento al desarrollo dotacin de tierras en rural para comunidades calidad de resguardos indgenas a nivel indgenas, de clarificacin y nacional. Planeacin e Mejoramiento y informacin fortalecimiento de la capacidad de gestin del instituto colombiano de desarrollo rural - INCODER nivel nacional Implementacin del sistema de informacin de desarrollo rural a nivel nacional Secretaria Administracin general sistematizacin y conservacin de los fondos documentales del INCODER a nacional Mejoramiento reforzamiento estructural del edificio INCODER Bogot Estrategia de Apoyo proyectos de intervencin desarrollo rural con integral enfoque territorial, nivel nacional. Fuente: Subgerencia de Planeacin e Informacin.
Bpin-2013
Bpin-2014 2013011000287
2013011000189
2011011000329
2013011000155
36000650000
36000050000
2013011000257
36000570000
2013011000604
Una de las razones de esta ampliacin de la oferta responde a la implementacin de la estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial y el cumplimiento de compromisos asumidos por la entidad en macro proyectos como los contratos plan, y los documentos CONPES que relacionan las problemticas sectoriales y del desarrollo rural en zonas priorizadas. El siguiente cuadro refleja la conformacin de la oferta institucional para el 2014
Plan de Accin 2014
7.5 PRIORIZACIN, DISEO Y GESTIN DE RECURSOS DE LOS PLANES Esta actividad se cumple a travs de los siguientes instrumentos: el primero se relaciona con el trmite de actualizacin del Marco Fiscal de Mediano Plazo, la gestin de recursos de presupuesto de la vigencia 2013, aprobacin del Anteproyecto de presupuesto para la vigencia 2014 y registro en el SIIF Nacin y la inscripcin, asignacin de recursos y actualizacin de proyectos de inversin en el Sistema nico de Inversiones Pblicas SUIFP del DNP, Marco Fiscal de Mediano Plazo y Presupuesto 2013 La actualizacin del Marco de Gastos de Mediano Plazo se realiz en el marco de las disposiciones del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y corresponde al periodo 2014 a 2016. Mediante la Ley 1593 del 10 de diciembre de 2012 el Gobierno nacional decret el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal de 2013, as mismo expidi el Decreto de Liquidacin del PGN No.2715 del 27 de diciembre de 2012 por medio del cual se detallan las apropiaciones, se clasifican y se definen los gastos.
La apropiacin final de presupuesto para el INCODER en la vigencia 2013 fue de $497.784,06 millones, de los cuales $51.020,06 millones (10,25%) corresponden a gastos de funcionamiento y servicio de la deuda, y $446.764,0 millones (89,75%) corresponden a gastos de inversin. El resultado de los movimientos que evidencian la gestin de recursos de presentan en el siguiente cuadro:
Apropiacin Presupuestal 2013 A 31 de diciembre de 2013 Cifras en millones de pesos
Apropiacin Inicial 497.784,06
Apropiacin Adicionada 45.123,51
Apropiacin Reducida 25.698,16
Apropiacin Vigente 517.209,41
Fuente: Subgerencia de Planeacin e Informacin
La asignacin presupuestal para adelantar proyectos de inversin para la vigencia 2013, fue inicialmente de $446.764 millones y a ascendi a $461.989,35 millones. En virtud del convenio 20130182 suscrito entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el INCODER, con el objeto de aunar esfuerzos y recursos para la planeacin, promocin, divulgacin, acompaamiento y dems actividades necesarias para la ejecucin de los instrumentos de asistencia tcnica y adecuacin de tierras financiados con recursos del Programa DRE, a travs de las convocatorias que para el efecto se abran, el Ministerio traslad en el mes de mayo al Instituto $9.060,7 millones que se acreditan en los proyectos de Anlisis, Diseo y Construccin de Distritos de Riego, por valor de $3.003,8 millones e Implementacin de Proyectos de Desarrollo Rural, por valor de $6.056,9 millones. Estos recursos ingresaron al presupuesto de inversin del Instituto y tienen el carcter de recursos propios. Mediante Decreto 1530 del 19 de julio de 2013, por el cual se liquida la Ley 1640 de 2013 que decreta unas modificaciones al Presupuesto General de la Nacin para la vigencia fiscal de 2013, se efecto un traslado de recursos por valor de $22.550. Por solicitud del Departamento Nacional de Planeacin, el INCODER se inici tres subproyectos que hacen parte del Contrato Plan suscrito por el Gobierno Nacional con el Departamento de Nario. Los recursos fueron adicionados al presupuesto del INCODER en el mes de septiembre por valor de $1.639.7 millones al proyecto de inversin formulado para tal fin. En octubre se situaron los recursos adicionales distribuidos para el proyecto de Contrato-Plan. En total se asignaron a este proyecto, $2.039.787.906 Anteproyecto y gestin de presupuesto 2014 Para la vigencia del 2014 en el anteproyecto de presupuesto se programaron ingresos y gastos por un valor de $432.185,4 millones distribuidos de la siguiente manera:
Anteproyecto 2014 (Cifras en millones $) Descripcin I. Presupuesto de Funcionamiento II. Presupuesto Servicio de la Deuda Pblica III. Presupuesto de Inversin Total Aporte Nacional 47.513,4 51,0 376.361,0 423.925,4 Fuente: INCODER Anteproyecto de presupuesto 2014 Recursos propios 5.370 0 2.890 8.260 Total 52.883,4 51,0 379.251,0 432.185,4
A travs de las gestiones de sustentacin de recursos el presupuesto de la vigencia 2014 y en marco de la adicin de recursos aprobada para el sector y en trmite de distribucin, con lo cual el presupuesto 2014asciende a $583.837.7 millones, como lo refleja el siguiente cuadro.
Presupuesto 2014 programado a 31 de 2013 Cifras en millones de pesos:
Tipo de gasto Fuente Apropiacin Decreto Adicin 3036 de enero 2013 2014 48.280,7 Propios 5.535,2 Total 53.815,9 Deuda Nacin 48,4 Total 48,4 Inversin Nacin 167.470,7 Propios 23.523,0 Total 190.993,7 Total Nacin 215.751,4 Propios 29.106,6 Total 244.858,0 162.057,3 406.915,3 3.252,0 29.106,6 176.922,3 583.837,7 162.057,3 377.808,7 3.252,0 29.106,6 162.057,3 353.051,0 3.252,0 176.922,3 554.731,1 23.523,0 176.922,3 529.973,4 162.057,3 329.528,0 3.252,0 23.523,0 48,4 176.922,3 506.450,4 48,4 53.815,9 48,4 5.535,2 53.815,9 Vigente enero de 2014 48.280,7 5.535,2 Bloqueada Saldo presupuesto solicitado Presupuesto total programado 48.280,7
Funcionamien to
Nacin
Fuente: Subgerencia de Planeacin e Informacin.
Esta programacin incluye la gestin realizada para la distribucin de los excedentes financieros de los establecimientos pblicos y las empresas industriales y comerciales del estado no societarias, del orden nacional, con corte a 31 de diciembre de aprobada a travs del documento Conpes 3791 de 2013. 7.6 SEGUIMIENTO A PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
A travs de un esquema de trabajo con todos los funcionarios e instancias se avanz en la apropiacin institucional de una cultura de planeacin y seguimiento en el marco del enfoque de resultados y la cadena de valor; alrededor de Plan de Accin Modelo Integrado de Gestin 2013. Para este fin se facilit el flujo de informacin entre el nivel territorial y nacional y hacia las reas de planeacin. Este proceso permiti generar informes ejecutivos de seguimiento a la gestin del INCODER en el marco del Plan de Accin de la Vigencia, soportar los procesos de toma de decisiones en Comits Ampliados de Gerencia y facilitar el reporte de indicadores y cumplimiento de metas y, adems de soportar el diseo de planeas interinstitucionales y de focalizacin de polticas. Esta estrategia fue soportada a travs de Convenio de Cooperacin N 0055-2012 con la Asociacin Colombiana para el Avance de la Ciencia ACAC con el que se desarroll la propuesta metodolgica para la puesta en marcha del Sistema de Seguimiento y Evaluacin Institucional del INCODER, SSyEI. Igualmente, con el convenio que fue firmado con AECOM-USAID en 2012, cuyo propsito general fue acompaar la definicin de una estrategia focalizada integral a travs de la modernizacin de la gestin a travs de la actualizacin del plan Estratgico, los planes de accin de las subgerencias y direcciones territoriales y el diseo de las herramientas de monitoreo y seguimiento a la gestin. Bajo el enfoque de planificacin por resultados desde los proyectos de inversin, se logr orientar el proceso de planificacin de la entidad a travs de la articulacin a nivel nacional como territorial, con el desarrollo de un aplicativo que permite el registro del plan de accin, el cual se constituye en el instrumento que orienta y focaliza la oferta institucional del INCODER en el territorio y se concreta la ejecucin de la poltica de desarrollo rural y las metas del Plan Nacional de Desarrollo y los Lineamientos del INCODER definidos en el Plan Estratgico 2010-2014 y Plan de accin 2013. Sumado a ello, se llev a cabo la revisin y consolidacin de los indicadores, los procesos, procedimientos y sistemas de evaluacin y seguimiento, los cuales se encuentran en curso, constituirn en s mismos el derrotero para que el INCODER, sea reconocido a nivel nacional como una entidad articulada en su accionar, eficiente administrativamente y que cuenta con buenas practicas institucionales que se ven reflejadas en el impacto de la gestin en las poblaciones rurales. Los instrumentos que se desarrollaron en el Plan de Accin constituyen el marco de referencia para adelantar los procesos que alimentan el sistema de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, elementos constitutivos del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin. Bajo iniciativa de la Direccin Tcnica de Planificacin, Presupuesto, Seguimiento y Evaluacin, y con el apoyo de la Direccin Tcnica de Informacin y Tecnologa, se dise un aplicativo online, para hacer seguimiento continuo a los resultados de la gestin en materia de metas y presupuesto, por cada uno de los procedimientos contemplados en los procesos misionales del Instituto. El aplicativo integr las propuestas de objetivos, actividades, cronogramas, indicadores y recursos aprobados al Instituto.
El aplicativo se ha venido consolidando como la herramienta ms importante para mantener el control y seguimiento al cumplimiento de los objetivos del Instituto, en relacin al cumplimiento de metas y el uso de recursos. A partir de esta herramienta, el INCODER cuenta con informacin actualizada que permite hacer los controles y ajustes correspondientes cuando estos sean necesarios. Dicho aplicativo constituye el primer ejercicio web del Sistema de Planeacin, Seguimiento y Evaluacin del INCODER SIPSEI. Adicionalmente se impuls la creacin y operacin de Comits de Seguimiento al interior de las dependencias, brindando el acompaamiento para apropiacin de tableros de control y anlisis de informacin. 7.7 ACCIONES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. CAPACITACIONES Durante la vigencia de 2013, el proceso fortalecimiento institucional estuvo orientado principalmente al logro de una articulacin trasversal de proceso de planificacin con las dems acciones que realiza el Instituto tanto a nivel nacional como territorial. En este orden, siguiendo la lnea del modelo de Planeacin, Seguimiento y Evaluacin diseado, se procedi a actualizar uno a uno los proyectos de inversin de la entidad. Durante el mes de marzo se llevaron a cabo por cada subgerencia unas jornadas de capacitacin aproximadamente a 30 funcionarios de nivel central con el fin de fortalecer la capacidad en materia de uso de metodologas para la actualizacin de los proyectos de inversin 2014, a travs del Marco Lgico, Cadena de valor (Insumos, actividades, productos, resultado e impactos). En esta misma lnea, en el desarrollo de los aplicativos del Plan de Accin a nivel nacional y territorial, se realizaron vistas de capacitaciones tanto presenciales como virtuales, para orientar el proceso formulacin y seguimiento a los planes de accin, en cada direccin territorial fue capacitado el Director Territorial, el Director Tcnico y el encargado de planificacin logrando fortalecer las capacidades en planificacin de aproximadamente 100 funcionarios que se encuentran en los territorios.
7.8 SEGUIMIENTO A ACUERDOS PARA LA PROSPERIDAD

Si bien el informe de seguimiento se desarrolla ms en el captulo 11 de este informe, en trminos generales, la Subgerencia de Planificacin e Informacin quien tiene a su cargo el reporte mensual de las 63 tareas vigentes producto de las Mesas de los Acuerdos para la Prosperidad, el 87% a corte de diciembre se encontraban actualizadas y el 13% restante no tenan sus reportes actualizados. Principalmente estas acciones estn enfocadas a temas relacionados con Asuntos tnicos y procesos de clarificacin de tierras y titulacin de baldos; as mismo se hace especial seguimiento a los grandes megaproyectos de infraestructura a cargo del Incoder como son los distritos de
adecuacin de tierras del Tringulo del Tolima y Ranchera, al igual que las obras que se han desarrollado para la rehabilitacin de distritos de riego afectados por la ola invernal.
7.9 BALANCE DEL PROYECTO DE INVERSIN: MEJORAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTIN DEL INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER NIVEL NACIONAL
Ejecucin Presupuestal Vigencia 2013 Valor Actividad (en millones) $ 2.847,50 $ 1.287,50 $ 865,00 $ 1.000,00 $ 6.000,00 Valor Ejecutado (en millones) $ 2.336,00 $ 1.287,00 $ 853,00 $ 1.000,00 $ 5.476,00
Proyecto Presupuestal
MEJORAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTIN DEL INSTITUTO Articulacin y Planeacin Transversal COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL Diseo e Implementacin plan de INCODER NIVEL NACIONAL Divulgacin y Comunicacin Total Fuente: SIIF II.
Descripcin Actividad Creacin y mejoramiento de Instrumentos de Planeacin y seguimiento Implementacin Plan de Desarrollo Administrativo
Ejecucin de metas fsicas Actividad Articulacin Planeacin Transversal y Nombre Indicador Acciones de fortalecimiento institucional emprendidas (#) Seminarios o eventos realizados (%) Acciones de fortalecimiento institucional emprendidas (#) Estudios y diseos realizados (#) Informes de seguimiento realizados(#) Seminarios o eventos realizados (%) Acciones de fortalecimiento institucional emprendidas (#) Tipo Indicador Gestin Und. Indicador Nmero Valor Meta 1 Valor Ejecutado 1
Producto
1,00%
17,00%
Creacin y mejoramiento de Instrumentos de Planeacin y seguimiento
Gestin
Nmero
Producto
Nmero
Gestin
Nmero
12
11
Producto
100,00%
70,00%
Diseo e Implementacin plan de Divulgacin y Comunicacin
Gestin
Nmero
Implementacin Plan de Desarrollo Administrativo
Ejemplares de cartilla elaborados (#) Seminarios o eventos realizados (%) Acciones de fortalecimiento institucional emprendidas (#) Estudios y diseos realizados (#) Funcionarios capacitados (#) Seminarios o eventos realizados (%) Sistemas de Gestin de Calidad recertificados (#)
Gestin
Nmero
20.000
20.000
Producto
1,00% 1,00%
20,00% 20,00% 1
Gestin
Nmero
Producto
Nmero
Producto
Nmero
807 807
807 807 17,00%
Producto
1,00%
Producto
Nmero
Fuente: Subgerencia de Planeacin a Informacin.
7.10
DISTINCIONES ESPECIALES
El INCODER, a travs de La Subgerencia de Planificacin e Informacin, se postul al Premio Interamericano a La Innovacin Para La Gestin Pblica Efectiva 2013, el cual fue dirigido por La Organizacin de los Estados Americanos, OEA, el pasado 30 de Julio del presente ao, obteniendo satisfactorios resultados para el Instituto. En la categora de Innovacin en la Planificacin y/o Evaluacin de Polticas Pblicas, el ganador fue, el Sistema de Evaluacin de Desempeo Municipal (SEDEM) Del Instituto de Planeacin de Puebla (IMPLAN) Mxico y se hizo un reconocimiento especial al Sistema de Planeacin, Seguimiento y Evaluacin Para la Implementacin de la Poltica de Formalizacin de Tierras Rurales en Colombia, del Instituto. El pasado 11 de octubre, La Subgerencia de Planificacin e Informacin realiz la presentacin del libro Balance de la Gestin para el Ordenamiento Social y Productivo del Territorio: INCODER 19602012, el cual refleja los resultados del trabajo conjunto realizado por los funcionarios y consolida las cifras del accionar institucional en beneficio de los pobladores rurales. el contenido del libro es un fuerte soporte estadstico que se logr organizar y consolidar para tener una base documental que permita respaldar las funciones de la entidad y prximas decisiones a tomar; teniendo como prximo reto la creacin del Registro nico de Beneficiarios del INCODER.
La Direccin Tcnica de Informacin y Tecnologa de La Subgerencia de Planificacin e Informacin gan el premio ExcelGEL 2013 a Mejor solucin de Gobierno en lnea a nivel Nacional para el ciudadano, en la Categora: El ciudadano en el centro gracias al Portal Estadstico BI (Business intelligence) SIDER, una herramienta que permite realizar consultas de la gestin misional del INCODER en cada uno de los proyectos de inversin a travs de tableros de control, reportes, bsquedas masivas y gestin documental con una interfaz gil y de fcil consulta. Cabe resaltar que la informacin que est consolidada en dicha herramienta, se obtuvo del trabajo en equipo que se realiz con la Subgerencia de Tierras Rurales, quienes facilitaron los datos pertinentes para el afianzamiento del aplicativo. 7.11 CONVENIOS CON OTRAS ENTIDADES
Durante la vigencia de la referencia, la Subgerencia realiz un total de dos convenios interinstitucionales. El primero, con la Organizacin Internacional para las Migraciones, ampliamente reconocida a nivel nacional e internacional, por su trabajo en favor de la paz y el respeto de los derechos humanos. A su vez, y con el fin expreso de fortalecer las metodologas de planificacin, seguimiento y evaluacin de los proyectos misiones del INCODER, la subgerencia realiz un convenio interadministrativo con la Asociacin Colombiana para el Avance de la Ciencia ACAC-. A continuacin se detallan las actividades realizadas durante dichos convenios: Convenio ACAC-INCODER: Con el objetivo de modernizar y fortalecer los procesos de planificacin e informacin del INCODER, la Subgerencia de Planificacin e Informacin, el Instituto creo el convenio 557 junto con la Asociacin Colombiana para el Avance de la Ciencia ACAC, vigente desde el 31 de julio de 2012. Durante la vigencia 2013 del convenio se desarrollaron las siguientes consultoras y productos se programaron las siguientes actividades, segn los componentes en que fue estructurado el plan de trabajo: Un primer componente, consistente en la ESTRUCTURACIN DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN INSTITUCIONAL, SSYEI en el cual se adelantaron las actividades de Diagnstico del esquema de seguimiento actual del Instituto a nivel central y territorial; Definicin de los objetivos, alcance, marco lgico, aspectos normativos y conceptuales del SSyEI, enfoque territorial del desarrollo rural, etc.; Definicin estructura general del SSyEI y su integracin con el Sistema de Informacin de Desarrollo Rural, SIDER, el cual se encuentra ejecutado en un 100%. Un segundo componente, consistente en DISEO DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN INSTITUCIONAL SSYEI en el cual se atendi la realizacin de las actividades de Diseo metodolgico para realizar la evaluacin en cada una de las etapas del ciclo de proyectos: (Definicin variables, tablero de indicadores, instrumentos, ruta bsica para el acopio y procesamiento de datos, integracin SIDER); Modelamiento para el anlisis y evaluacin de la informacin, diseo de cuadros de salida; Anlisis de
temas transversales (poblacin, gnero, ambiental, etc.); Definicin mecanismos de participacin ciudadana; Identificacin de requerimientos organizacionales y administrativos para la implementacin de la propuesta; Elaboracin y presentacin propuesta integrada del SSyEI, con los instrumentos para su operacin; Elaborar el reglamento de operacin del Sistema con la estructura de gobernabilidad y diseo de protocolos; Validacin de la propuesta, el cual se encuentra ejecutado en un 100%. Un tercer componente, enfocado en la IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN INSTITUCIONAL, SSYEI en el cual se ha avanzado en documentar los procedimientos en el Sistema de Gestin de Calidad; Programar y realizar eventos de capacitacin a nivel central y territorial; y Poner en marcha el Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Impacto Institucional, cuya ejecucin alcanza un porcentaje de cerca del 92%, calculado con base en el porcentaje de recursos ejecutados a nivel de compromisos. Un cuarto componente, orientado a la IMPLEMENTACIN DE UN PILOTO DEL SISTEMA EN EL MDULO DE PROCESOS AGRARIOS QUE FORTALEZCA LA INTEGRACIN DEL SSYEI CON EL SISTEMA DE INFORMACIN DE DESARROLLO RURAL SIDER con el cual se previ la entrega de los siguientes productos: Definicin de marco conceptual y metodolgico del seguimiento y evaluacin del Proceso Misional de Procesos Agrarios, sus procedimientos, proyectos de inversin asociados y prioridades establecidas en las polticas de gobierno, en el cual se debe incluir los aspectos de orientacin, operacin y articulacin entre el nivel central y territorial. Diseo, Formulacin, validacin y aplicacin de indicadores particulares para los procesos agrarios. Levantamiento y captura de informacin, anlisis e interpretacin y diseo de propuestas para orientar la intervencin misional y focalizacin de la gestin. Este ltimo componente presenta una ejecucin a la fecha del 100%, calculado con base en el porcentaje de recursos ejecutados a nivel de compromisos. De acuerdo con los informes de ejecucin del proyecto, presentados por el equipo tcnico y avalados por el comit coordinador del convenio, se han cumplido a cabalidad los compromisos consignados en los tres primeros componentes, y del cuarto, ya se han adelantado los dos primeros productos, quedando pendiente la fase final, relacionada especialmente con el levantamiento de la informacin, la puesta en comn y socializacin del modelo con los usuarios y actores involucrados. Si se considera este avance en trminos porcentuales, asumiendo cada componente como un 25% del total de proyecto, tendramos un avance del 100% en la ejecucin de la totalidad del proyecto. Actualmente la ACAC se encuentra validando los ltimos informes entregados, y realizando el balance final de los remanentes presupuestales para dar por liquidado el convenio.
Convenio OIM-INCODER: El INCODER celebr con la Organizacin Internacional para las Migraciones el convenio DGL 2013 (MYR006 del 22 de agosto de 2013 por la suma de $3.7388.023.464, cuyo objeto se defini as: Aunar esfuerzos para incrementar y fortalecer las capacidades del INCODER en la puesta en marcha del SSyEI, de inversin que adelanta la entidad, para el cumplimiento de los objetivos misionales: La idoneidad de la OIM para llevar a cabo las acciones propuestas en el convenio se encuentra certificada bajo un Certificado de Idoneidad expedido por la Subgerente de Planificacin e Informacin del INCODER, con fecha julio de 2013. Dicha certificacin se anex a los estudios previos que soportan el convenio. La experiencia nacional e internacional de OIM en temas de desarrollo es una contribucin muy relevante al fortalecimiento tcnico del Instituto. OIM ha brindado apoyo para incrementar las capacidades tcnicas nacionales en los ltimos aos a travs del diseo y transferencia de sistemas de informacin a diferentes instituciones nacionales. Conforme a lo establecido en el convenio se autoriz el pago de un aporte inicial por valor de $1.323.600. El trmino de duracin pactado inicialmente contado a partir de la firma del acta de inicio y perfeccionamiento se extenda hasta el 31 de diciembre de 2013. Es de subrayar la importancia de la prrroga del Convenio, por cuanto es necesario disponer en el Instituto de mejores instrumentos de planificacin, seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos de inversin, as como del fortalecimiento de la poltica de desarrollo rural para que el estado colombiano pueda hacer frente a los desafos del presente como al aprovechamiento de las oportunidades futuras. Para lo anterior aportar al convenio un experto internacional en sistemas de informacin institucional para apoyar el desarrollo tcnico de las herramientas para la gestin misional con estndares internacionales. En desarrollo rural, los aportes de OIM en temas afines a los misionales del Instituto son de gran importancia, como han sido con el modelo de la formalizacin de propiedad rural, la proteccin patrimonial de bienes rurales, los proyectos pilotos de restitucin de tierras, conformacin de la jurisdiccin agraria y la formacin de jueces, a la superintendencia de notariado y registro, apoyo a las convocatorias de subsidio integra de tierras, impulso de los modelos de desarrollo rural con enfoque territorial, la asistencia tcnica dada por OIM al Departamento de Planeacin Nacional para la puesta en marcha de la Unidad Tcnica Agropecuaria y de proyectos para el desarrollo econmico agropecuario con impactos regionales, entre otros. En el contexto del Convenio, OIM adelant, en el marco del XXXVII Congreso de la Sociedad de Agricultores de Colombia SAC-, una agenda acadmica para aportar nuevas visiones sobre el desarrollo rural, a travs del dilogo con experiencias internacionales y actores diversos y con visiones opuestas como aporte a una visin nueva y moderna en la cual se articule el desarrollo productivo y el bienestar de la poblacin rural.
Este enfoque y el reconocimiento que tiene OIM en el alto gobierno, la SAC, los gremios empresariales del sector y en las organizaciones sociales, es fundamental para el logro de los objetivos trazados en el componente cuatro del Convenio: Aumento de las capacidades en el direccionamiento estratgico para el Desarrollo Rural con enfoque territorial, para afrontar los desafos de la poltica de desarrollo rural en contexto de post conflicto, acuerdo de paz, globalizacin y adaptacin al cambio climtico, que obliga a la Nacin a avanzar en ajustes institucionales y de poltica. Como parte de los resultados, la OIM elabor un Documento sobre lecciones aprendidas internacionales de desarrollo rural (ajuste institucional y programas) en contextos de posconflicto en pases afectados con conflictos internos armados, como contribucin a la reflexin para el fortalecimiento de las capacidades de planificacin del Instituto. De igual manera, es muy importante el apoyo que brinda OIM al Instituto, al incorporar expertos internacionales al Convenio. Para el componente cuatro del Convenio, OIM ha dispuesto de un experto internacional procedente de una de las escuelas de mayor reconocimiento mundial en la evaluacin de polticas y programas de desarrollo rural (Universidad de California -Davis) para apoyar el diseo de las herramientas metodolgicas de evaluacin de los programas del instituto. 7.12 ATENCIN DE SOLICITUDES DE CONSULTA DE LA INFORMACIN DE REGISTRO DE BENEFICIARIOS INCODER EN SIDER El INCODER tiene dentro de sus obligaciones, el contestar las respuestas a las peticiones sobre informacin solicitad por diferentes entes como Contraloras, Congreso, Unidad de Restitucin, Juzgados, personas naturales. Lo anterior siguiendo lo establecido por la ley de Habeas Data. Particularmente, y de conformidad con el principio de colaboracin en el marco de la Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno, se han recibido mltiples solicitudes de las diferentes Oficinas Territoriales de la Unidad de Restitucin de Tierras (URT) y de los Juzgados especializados en restitucin de Tierras, para informar si las personas atendidas por esta unidad han sido beneficiarias de los proyectos del INCODER. En caso de respuesta positiva se enva copia de la resolucin pertinente. Por otra parte, en el marco de la ley 1561 de 2012, por medio de la cual se establece un proceso verbal especial para otorgar ttulos de propiedad al poseedor material de bienes inmuebles urbanos y rurales de pequea entidad econmica, sanear la falsa tradicin y se dictan otras disposiciones, se han recibido solicitudes de los diferentes Juzgados, en especial los mencionados en el Artculo 6 de dicha ley, relacionado con la identificacin del cumplimento de los predios cumplen con los requisitos para poder aplicar el proceso verbal especial, que son: especificar si los bienes son o no baldos, si se encuentra incluido en el RUPTA (Registro nico de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente); si el predio se encuentra en reas de resguardo indgena o de propiedad
colectiva de las comunidades negras u otros grupos tnicos; y finalmente, que el predio no se encuentre sometido a procesos agrarios de titulacin de baldos, extincin del derecho de dominio, clarificacin de la propiedad, recuperacin de baldos indebidamente ocupados, deslinde de tierras de la Nacin, o de las comunidades indgenas o afrodescendientes u otras minoras tnicas, o delimitacin de sabanas o playones comunales. Para poder atender estas solicitudes, particularmente en lo que tiene que la verificacin del historial de beneficiarios, o el registro de predios en proyectos ejecutados por el INCODER, se ha desarrollado por parte de la Subgerencia de Planificacin, el Sistema de Informacin de Desarrollo Rural SIDER, y su versin de consulta en intranet a travs de su mdulo de beneficiarios y predios registrados. Por otra parte, se cuenta con un avance parcial en la digitalizacin de las resoluciones de adjudicacin, lo que ha permitido tener acceso a las mismas de una manera ms gil. De igual manera, se trabaja en coordinacin con las diferentes Subgerencias y Direcciones Tcnica para poder responder a las solicitudes cuando la informacin no se encuentra disponible en los aplicativos. Por otra parte, con el objeto de organizar estas actividades, se elabor un nuevo procedimiento dentro del proceso de Planeacin, el cual se clasific como PR10-PE-9-01 Atencin de solicitudes de consulta de la informacin de reg istro de beneficiarios INCODER en SIDER. Con la aplicacin del SIDER Versin 1.0 y con el uso del SIDER-Mail, se ha logrado dar respuesta oportuna a 1.806 solicitudes en lo corrido de 2013, las cuales estn clasificadas de la siguiente manera: 7.13 RESPUESTAS A OFICIOS REMITIDAS POR LA DIRECCIN TCNICA DE PLANIFICACIN, PRESUPUESTO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN VIGENCIA 2013
ENTIDAD SOLICITANTE
NMERO DE RESPUESTAS
JUZGADOS 550 UNIDAD DE RESTITUCIN DE TIERRAS 954 FISCALA 114 INTERNOS 110 VARIOS 78 TOTAL 1.806 Fuente: Direccin Tcnica de Planificacin, Presupuesto, Seguimiento y Evaluacin.
Con el fin de obtener una mayor alineacin de intra e interinstitucional con las metas propuestas desde el Plan Nacional de Desarrollo2010 - 2014 Prosperidad para todosy lograr un impacto ms contundente en la estrategia de desarrollo rural a travs de la mejora en la gestin y su ejecucin presupuestal, durante esta vigencia, se la subgerencia de Planificacin e Informacin se propuso implementar mecanismos de
planificacin, seguimiento y evaluacin que lograran materializar los objetivos misionales del INCODER a nivel nacional como en sus direcciones territoriales. Junto con el enfoque basado en procesos determinado por la implementacin del Sistema Integrado de Planeacin Gestin, reglamentado con el decreto 2482 de 2012, se complementa con un enfoque de planificacin basado en resultados, presenta la rurta que puede garantizar un mayor impacto de la gestin del Incoder y el cumplimento de su objetivos misionales y su aporte al desarrollo rural del pas. Por ello este ejercicio sumado a los de revisin y consolidacin de los indicadores, los procesos, procedimientos y sistemas de evaluacin y seguimiento, que tambin se encuentran en curso, constituirn en un paso inicial para lograr niveles importantes de articulacin de las entidades del sector con miras a consolidar un verdadero modelo de desarrollo rural con enfoque territorial. 7.13.1 CONTRIBUCIN DE LA GESTIN DEL REA AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PROSPERIDAD PARA TODOS REFERENCIA INSTITUCIONAL Este proyecto de inversin ha sido desarrollado con miras a dar cumplimiento en lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 Prosperidad para todos, en su Capitulo III: Crecimiento Sostenible y Competitividad, numeral C Locomotoras para el Crecimiento y la Generacin de Empleo, hace referencia a la Adecuacin de la institucionalidad para el desarrollo rural y la competitividad, que permita avanzar en el mejoramiento de la competitividad y de las condiciones sociales en el sector agropecuario y las zonas rurales hacindose necesario contar con una institucionalidad adecuada y confiable que responda eficientemente a las necesidades del sector, creando la institucionalidad para la poltica de tierras y el fortalecimiento del desarrollo rural.
8. GESTIN DE LA INFORMACIN A travs de la labor adelantada por la Subgerencia de Planificacin e Informacin en el ao 2013, los procesos de Gestin de la informacin, Planeacin y Administracin del Sistema Integrado de Gestin, muestran cambios y avances importantes, que han repercutido en el fortalecimiento de la gestin institucional, particularmente, con el avance en el desarrollo e implementacin del Sistema de Informacin de Desarrollo Rural, SIDER; con el diseo e Implementacin del Sistema de Informacin de Planeacin , Seguimiento y Evaluacin, SIPSEI, en el cual se culminaron los componentes de Definicin de Marco Lgico, y Estructuracin y diseo del Sistema, y con la renovacin de la certificacin del Sistema de Calidad del Instituto y las actividades desarrolladas para su fortalecimiento. 8.1 BALANCE DE LA GESTIN DE LA INFORMACIN
En el presupuesto de inversin 2013 se incorpor una partida por valor de $2.100 millones para la ejecucin del proyecto Implementacin del Sistema de Informacin de Desarrollo Rural a nivel nacional, el cual se realiz segn lo programado en el plan de accin de 2013. De esta cifra, se ejecut el 96,02%, es decir, $2.016 millones, con el fin de disear, desarrollar e implementar un sistema de informacin que permita la integracin de todos los procesos misionales, facilite el seguimiento, el control y la toma de decisiones con base a informacin confiable, segura y oportuna. Con base en ello, se suscribi un convenio de cooperacin con la Asociacin Colombiana para el Avance de la Ciencia ACAC, el cual representa el 33% del presupueto, el cual se orienta a continuar con la ejecucin del Sistema de Informacin de Desarrollo Rural SIDER como plataforma para la gestin de la informacin y el conocimiento del sector rural, a fin de suministrar informacin relevante, oportuna y sinttica para la toma de decisiones, adelantando acciones que promuevan efectividad en la red de comunicaciones, a travs del uso eficiente de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones TIC's. De igual forma, se adelantaron actividades tcnicas, entre las cuales se resaltan el lanzamiento del Portal Estadstico BI del SIDER, avances en el levantamiento de informacin y desarrollo de nuevos mdulos, as como soporte a la implementacin del sistema a nivel nacional. A continuacin, se presentan los resultados alcanzados a travs de este proyecto de inversin durante la vigencia 2013 y constituidos como reserva del 2012. El proyecto plante ocho objetivos especficos: Realizar el levantamiento de la informacin de los procesos misionales de la entidad a fin de contar con los insumos requeridos para dar inicio al proyecto. Disponer de la infraestructura tecnolgica necesaria para soportar la disponibilidad de aplicaciones y servicios, basndose en tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Disear los instrumentos metodolgicos para la recoleccin y almacenamiento de la informacin. Desarrollar los mdulos faltantes para incluir los procesos aun no sistematizados. Integrar las bases de datos existentes a los diferentes sistemas de informacin. Establecer un canal nico para la informacin que permita celeridad y atencin oportuna a los beneficiarios, entidades y dems interesados. Contar con una tecnologa flexible que facilite la conectividad con otros sistemas e intercambio de informacin entre entidades. Contar con la informacin digitalizada y sistematizada que soporta los procesos y el resultado final de los mismos.
El logro de estos objetivos se realiz mediante actividades orientadas al diseo de Aplicaciones - Software, a la Infraestructura Hardware, junto con la prestacin de los dems Servicios de informacin y tecnologa del Instituto. A continuacin se presentan
los balances de la ejecucin de metas fsicas y presupuestal de a acuerdo con las actividades relacionadas en el proyecto.
Ejecucin recursos proyecto Implementacin Sistema de Informacin de Desarrollo Rural
Recursos apropiados: $ 2.100.000.000 Recursos comprometidos: $ 2.016.434.111 (%) Ejecucin: 96,02% Distribucin recursos ejecutados Componente
Recursos comprometidos ($) 250,00
Recursos pagados ($) 215,00
Complementacin y actualizacin de la infraestructura tecnolgica requerida para soportar las aplicaciones y servicios Evaluacin de la situacin tecnolgica de las Direcciones Territoriales (cableado estructurado y equipos activos) y mejoramiento de la infraestructura de comunicaciones. Disposicin y actualizacin del Licenciamiento Reconfiguracin del Backbone, equipos activos, Vlan, Wireless y servidores debido al traslado del Centro de Computo Principal Estructuracin portal BI-SIDER Integracin y depuracin de las bases de datos existentes a los Sistemas de informacin de SIDER, evaluar, analizar, revisar, y digitalizar la informacn contenida en los folos, carpetas fsicas y documentos de microfirmacion del sistema de informacin SIDER como plataforma para la gestin de la informacin y conocimiento de la comisin rural Establecimiento de la conectividad y comunicaciones e internet a nivel nacional incluyendo un mejoramiento del ancho de banda de internet Administracin de la Plataforma de correo electrnico, colaboracin, proteccin de equipos que soportan al SIDER Establecimiento de canales de videoconferencia integrados con el componente de BI.SIDER
176,40
104,90
200,00 126,00
200,00 126,00
18,41 700,00
18,41 700,00
250,00
96,00
157,19
157,19
100,00
100,00
Capacitacin de tecnologas de informacin y comunicacin Total 96,02% 2.016,43
38,43 1.755,93 83,62%
38,43
Fuente: Direccin Tcnica de Informacin y Tecnologa
Ejecucin metas fsicas proyecto Implementacin Sistema de Informacin de Desarrollo Rural. Vigencia 2013.
Recursos comprometidos Recursos pagados ($) Indicadores ($)
Mdulos implementados del Sistema de Informacin(#) 150 equipos, 10 Reposicin de equipos scanner, 10 centros de impresin 215,00 (#) Evaluacin de cableado y estado Equipos de hardware de equipos de computacin en adquiridos 31DT 104,90 (#) 150 licencias + SA, Office, Bases de datos, Servidores, + Licencias adquiridas Licencias de diseo 200,00 (#) 126,00 Personal contratado Contratos de 18,41 Prestacin de Servicios (1)
Componente
Realizar el levantamiento de informacin de los procesos misionales correspondientes a la Implementacin Fase III del SIDER. Complementacin y actualizacin de la infraestructura tecnolgica requerida para soportar las aplicaciones y servicios
Observaciones
Meta Ejecutada
250,00
100
Evaluacin de la situacin tecnolgica de las Direcciones Territoriales (cableado estructurado y equipos activos) y mejoramiento de la infraestructura de comunicaciones.
176,40
31
Disposicin y actualizacin del Licenciamiento Reconfiguracin del Backbone, equipos activos, Vlan, Wireless y servidores debido al traslado del Centro de Computo Principal
200,00 126,00
150
Estructuracin portal BI-SIDER Integracin y depuracin de las bases de datos existentes a los Sistemas de informacin de SIDER, evaluar, analizar, revisar, y digitalizar la informacn contenida en los folos, carpetas fsicas y documentos de microfirmacion del sistema de informacin SIDER como plataforma para la gestin de la informacin y conocimiento de la comisin rural Establecimiento de la conectividad y comunicaciones e internet a nivel nacional incluyendo un mejoramiento del ancho de banda de internet Administracin de la Plataforma de correo electrnico, colaboracin, proteccin de equipos que soportan al SIDER
18,41
700,00
250,00
157,19
Establecimiento de canales de videoconferencia integrados con el componente de BI.SIDER Capacitacin de tecnologas de informacin y comunicacin
100,00 38,43
Contratos de 700,00 Prestacin de Servicios Direcciones territoriales en red 96,00 (#) Canales de comunicacin en 157,19 servicio Seccionales con disponibilidad de canales de 100,00 comunicacin Actividades de 38,43 capacitacin
Personal contratado (42) Conectividad comunicaciones e internet Suscripciones / Buzones (1400) Servicio de videoconferencia establecido Capacitacin
42
31
1400
31 31
Total
2.016,43 96,02%
1.755,93 83,62%
Fuente: Direccin Tcnica de Informacin y Tecnologa
Con base en lo anterior, se detalla a continuacin las principales acciones y logros en cada actividad arriba relacionada. Actividad 1: Realizar el levantamiento de informacin de los procesos misionales correspondientes a la Implementacin Fase III del SIDER. Dando continuidad a la implementacin de las fases II y III del Sistema de Informacin de Desarrollo Rural SIDER, se realiz el levantamiento de informacin para implementar las tecnologas BPM (Business Process Management) para apoyar a los procesos misionales en su manejo de informacin estadstica y estratgicas: Modelo BPMN, mockups, mapeo de variables de cada una de las plantillas de los procedimiento de: La Clarificacin y el deslinde de tierras de la Nacin, La Recuperacin de baldos indebidamente ocupados, La Extincin del derecho de dominio, La administracin del Fondo Nacional Agrario FNA, Compra Directa,
Caducidad de la administracin, Administracin de Baldos Inadjudicables, Condicin resolutoria. Recurso de reposicin, Visita Tcnica Ocular, Notificacin, Nulidad, Tipos de Actos Administrativos, Bsqueda de Predios, o Bsqueda de Personas. Revisin y aprobacin de Se desarrollaron 8 procedimientos misionales bajo la mockups e historias de metodologa BPM WorkFlow sobre Nintex, asimismo, se adelant usuario, de cada uno de los la Recepcin y pruebas de cada uno de estos procedimientos procesos y subprocesos los cules se encuentran desarrollados e instalados en el servidor del INCODER, en la versin 0 o inicial: La clarificacin y el deslinde de tierras de la Nacin. La recuperacin de baldos indebidamente ocupados. La extincin del derecho de dominio. La administracin del Fondo Nacional Agrario - FNA. Compra Directa. Caducidad de la administracin. Condicin resolutoria. Administracin de Baldos Inadjudicables. procedimientos transversales Levantamiento de informacin y la especificacin a travs de casos de uso Elaboracin de casos de uso para el sistema del Plan de Accin Nacional y para el Plan de Accin Territorial. Caso de Uso Lineamientos Estratgicos PND Caso de Uso Metas SISMEG Caso de Uso Registro Actualizacin plan estratgico Caso de Uso Registro Proyectos de Inversin Caso de Uso Formulacin Plan de Accin Nivel Central. V2 Caso de Uso Plan de Accin Territorial.V2 Caso de Uso de Negocio Indicadores Nivel Territorial Caso de Uso de Negocio Metas Nivel territorial. Diagrama general del Proceso Documento de Requerimientos Matriz Mapa Conceptual Prototipos Plan de Accin Nacional, Plan Accin Territorial, Seguimiento. Elaboracin del Plan de Pruebas del aplicativo SIPSEI - Plan de Accin Nacional.
Convenios Insitucionales Convenio Registraduria Nacional nmero de convenio 001163 con fecha de 07 de Noviembre de 2013. Centro de Memoria Histrica nmero de convenio 507 con fecha de 13 de Noviembre de 2013.
Con base en dichos convenios de desarrollaron entre otras herramientas, los servicios web que permiten visualizar la informacin levantada y la disponible en los diferentes sistemas de informacin que maneja el Instituto. Service DPS Service IGAC Service Otorgamiento Subsidio Service Rupta Colectiva Service Rupta Individual Service Titulacin Baldos
Actividad 2: Realizar mantenimiento y actualizacin de procesos y procedimientos por cambio de normatividad que ya han sido diseados en fase I y fase II Se realiz la revisin del nuevo decreto 1465 del 10 de julio de 2013, para el anlisis de impacto de cambios a los procesos agrarios realizados para BPM. Se realiz la capacitacin y administracin del cargue de informacin al aplicativo SIDER-BPM de los resguardos indgenas de: San Antonio Misak ubicado en el municipio de Morales Piendamo. Resguardo de Kokonuko en el municipio de Popayn, en el departamento Cauca Resguardo el Oso en el municipio de la Sierra departamento del Cauca. Resguardo de Piscitau en el municipio de Piendamo departamento del Cauca. Resguardo de Nasa Kiwe Tekh Ksxaw departamento del Cauca. Resguardo de Papallaqta departamento del Cauca.
Actividad 3: Complementacin y actualizacin de la infraestructura tecnolgica requerida para soportar las aplicaciones y servicios. Esta actividad fue desarrollada por medio de dos convenios y un proceso de subasta inversa, a travs de los que se materializa la estrategia de renovacin tecnolgica a nivel nacional, por lo que la mayora de ellos se distribuye a las Direcciones Territoriales fortaleciendo su gestin y contribuyendo as a un mejor desempeo de las labores institucionales. Convenio 556 suscrito con la Asociacin Colombiana para el Avance de la Ciencia ACAC Convenio interadministrativo N r o . 1150 con la Empresa de Telecomunicaciones de Bogot - ETB Proceso de subasta inversa Se adquirieron 10 scanner de trabajo pesado y 20 access Point
La im plem entac in de las plantas telefnicas IP c on G ateway a nivel nac ional.
para la adquisicin de 126 equipos de escritorio, 40 porttiles, 20 impresoras multifuncionales (MFP), 29 scanner de trabajo pesado, 31 discos duros porttiles, 24 memorias para servidores, 36 impresoras de stickers, 166 licencias de office 2013, 166 CAL de dominio (Client Access License), renovacin de 1100 licencias de antivirus, adquisicin de 300 licencias de antivirus y 2 licencias de VMware.
Actividad 4: Evaluacin de la situacin tecnolgica de las Direcciones Territoriales (cableado estructurado y equipos activos) y mejoramiento de la infraestructura de comunicaciones. Conscientes de la necesidad de conocer los recursos y las falencias en sistemas a nivel nacional, se adelantaron visitas tcnicas a las Direcciones Territoriales con el fin de hacer un inventario de recursos, de la distribucin de los mismos y de las necesidades de soporte y capacitacin relacionadas. Los problemas que se pudieron atender de manera inmediata con soluciones como actualizacin de parches, instalacin de antivirus y depuracin del software instalado, adems de realizar las siguientes labores con relacin al cableado estructurado y a las comunicaciones. Cableado Estructurado Para 8 Direcciones Territoriales Se realiz la instalacin de cableado estructurado a todas las sedes propias con las que cuenta la entidad con el fin garantizar la operacin adecuada y el buen consumo de recursos tecnolgicos ofrecidos desde Bogot. Adquisicin De Equipos De Comunicacin De ltima Tecnologa Para Las 31 Direcciones Territoriales Se adquirieron equipos activos de ltima generacin para cada una de las sedes a nivel nacional con el fin de estandarizar la administracin, garantizando que las condiciones en cada una de las sedes sean iguales. Dichos equipos de comunicacin se complementaron con UPS pequeas para cada centro de datos territorial. Los equipos ahora se pueden acceder desde Bogot facilitando su gestin de manera remota. Actividad 5: Disposicin y actualizacin del Licenciamiento Para proporcionar mejores herramientas para orientar la toma de decisiones, se dio inicio al programa de gestin de la informacin geogrfica institucional en un nico formato acompaando esta tecnologa con aplicacin de buenas prcticas, estandarizacin de una nica geodatabase institucional, la unificacin de un nico nmero de plano a nivel de todo el pas lo cual conforma la lnea base geogrfica sobre la cual se plasmara toda la gestin institucional histrica del Incoder; se adquirieron y actualizaron licencias de software especializado para georeferenciacin ArcGIS que permiten un manejo ms verstil de la informacin geogrfica a disposicin del Instituto a nivel nacional (las licencias se distribuyen entre nivel central y territorial). Del mismo modo, se adquirieron las correspondientes licencias para soportar las aplicaciones y servicios del SIDER y todos sus componentes especialmente los portales estadsticos de informacin y gestin documental que son base del mejoramiento tecnolgico que se esta surtiendo en la entidad.
Actividad 6: Reconfiguracin del Backbone, equipos activos, Vlan, Wireless y servidores debido al traslado del Centro de Computo Principal.
IMPLEMENTACION RED INALAMBRICAS DIRECCIONES TERRITORIALES Conscientes de la necesidad del servicio WIFI para las sedes a nivel nacional y con el fin de estandarizar la administracin se instalaron equipos AP (Access Point) a nivel nacional que garantizan el cumplimiento de las normas aplicadas desde nivel central Bogot y que tambin permitieron la eliminacin de iniciativas de servicio WIFI implementadas con falencias en algunas sedes. CABLEADO ETRUCTURADO DEL EDIFICIO CENTRAL 1, 2, 4, 5 PISO Acorde con el proceso de mejoramiento de la obra de restructuracin del edificio se contrat el cableado estructurado para atender los nuevos puestos instalados a los funcionarios y las salas de juntas previo entrega por parte de la Secretaria General de los diseos arquitectnicos. Los cableados se realizaron garantizando la operacin con el nuevo core existente y tambin ofreciendo equipos de ltima generacin que permitan la funcionalidad a la ltima velocidad ofrecida y mediante la utilizacin de los segmentos y Vlans como componentes tambin crticos para seguridad CENTRO DE DATOS Se realiz la contratacin de una solucin integral para el traslado de equipos, conexin y configuracin de redes, la adecuacin del centro de cmputo, mantenimiento preventivo de los componentes y puesta en funcionamiento del centro de cmputo Institucional del Incoder. El traslado se realiz desde el 5 piso a las instalaciones adecuadas para tal fin en el 1 piso buscando garantizar las condiciones ambientales y de seguridad que se exigen y se recomiendan mediante buenas prcticas para centros de datos. Dicha migracin incluyo la reconfiguracin de todo el Core de la entidad permitiendo el establecimiento de nuevos segmentos de red y la organizacin de los existentes. Asi mismo, fueron creadas rutas redundantes de red con el fin de dar continuidad a la operacin incluso cuando se presentan problemas fsicos. Por ltimo, el proyecto tambin incluyo la adecuacin de piso falso, la instalacin de un CCTV y la documentacin de todos los recursos existentes en el centro de datos. MANTENIMIENTOS Y ADMINISTRACION CENTRALIZADA. Dando cumplimiento a los acuerdos de mantenimiento existentes con los proveedores se realiz mantenimiento correctivo y preventivo a componentes de infraestructura crticos como aire acondicionado, UPS y Firewall. Todos y cada uno de estos componentes se monitorean mediante herramientas IP y se adquiri la plataforma System center desde la cual se espera centralizar la administracin. Actividad 7: Estructuracin portal BI-SIDER A partir de la disimilitud de sistemas de informacin que ha utilizado el Instituto a travs de su historia as como sus entidades predecesoras, se continu su consolidacin en las bodegas de informacin implementadas en la solucin de Inteligencia de Negocios (BI Business Intelligence)
del SIDER, labor necesaria para soportar la toma de decisiones institucional estructurando portales de inteligencia de negocio y estadsticos, los cuales renen los componentes estratgicos de informacin en un solo portal. El pasado 27 de Noviembre, La Direccin Tcnica de Informacin y Tecnologa de La Subgerencia de Planificacin e Informacin gan el premio ExcelGEL 2013 a Mejor solucin de Gobierno en lnea a nivel Nacional para el ciudadano, en la Categora: El ciudadano en el centro gracias al Portal Estadstico BI (Business intelligence) - SIDER, una herramienta que permite realizar consultas de la gestin misional del Incoder en cada uno de los proyectos de inversin a travs de tableros de control, reportes, bsquedas masivas y gestin documental con una interfaz gil y de fcil consulta. Para lograr esto se realizaron las siguientes actividades: Elaboracin de portal piloto para las reas del Incoder con Sharepoint, en el cual se hizo un primer acercamiento de la herramienta con los datos existentes en el Instituto. Actualizacin de ms de 20000 registros de beneficiarios con Registradura Actualizacin de ms de 800.000 registros de Victimas Generacin de la primera versin de Informacin Sider Depurando y consolidando la informacin de Tierras, subsidios del Incoder y Presupuesto. Acompaamiento desde la concepcin hasta la implementacin del Portal Estadstico BI Generacin de la Informacin base para portal estadstico BI, ganador en los premios GEL de Gobierno en Lnea. Migracin de reportes del Repositorio General a repositorio del Sharepoint. Creacin de Reportes de Cruces Masivos y de Bsquedas para Portal. Generacin de la Informacin base para construccin de Atlas del Incoder. Cruces de informacin para 6800 posibles beneficiarios de subsidios de IPDR. Generacin de informacin para entes de control como Fiscala y Procuradura. Confrontacin y revisin de 150 mil registros digitalizados, de los cuales 22000 no se encontraban en la bodega de datos y fueron calificados para ser actualizados en Bodega de datos. Migracin dela Solucin BI de SQL 2008 R2 a SQL 2012. Elaboracin de reportes de Plan de Accin 2013. Migracin y actualizacin de reportes para Plan de Accin 2014 desde Plan Accin 2013.
Actividad 8: Integracin y depuracin de las bases de datos existentes a los Sistemas de informacin de SIDER, evaluar, analizar, revisar, y digitalizar la informacin contenida en los folios, carpetas fsicas y documentos de microfilmacin del sistema de informacin SIDER como plataforma para la gestin de la informacin y conocimiento de la comisin rural El Principal resultado de la integracin y depuracin de informacin consisti en la conformacin de la primera versin de la bodega histrica del Accionar del INCODER, denominada SIDER VERSIN .1.0, de esta informacin se extrajo y conformo el primer atlas del INCODER denominado Balance de la Gestin para el Ordenamiento Social y Productivo del Territorio 1960 2012 Este Documento recoge el producto de la primera etapa versin 1.00 Sider , que incluye tanto la informacin histrica como la producida durante la gestin del Incoder, organizada segn los siguientes componentes misionales: titulacin de baldos; constitucin y ampliacin de resguardos indgenas y titulacin colectiva a comunidades negras; legalizacin de predios y parcelas del Fondo Nacional Agrario; adjudicacin de predios por compra directa; adjudicacin de predios extinguidos provenientes de la Direccin Nacional de Estupefacientes; subsidios para compra de tierras y proyectos productivos (Subsidio Integral de Tierras, pesca y acuicultura);
distritos de riego de Pequea, Mediana y Gran escala; y el Registro nico de Predios y Territorios Abandonados Rupta. EL Sider v. 1.00 genera un aporte importante a la reconstruccin de la memoria histrica la cual resulta determinante en la definicin de la propiedad rural del pas. Mediante el Convenio 410, suscrito con la Asociacin Colombiana para el Avance de la Ciencia ACAC, se ejecutaron labores de organizacin documental, digitacin y digitalizacin de informacin, con miras a organizar, recuperar, valirdar, digitalizar de esta manera robustecer la informacin base de los procesos del Sistema de Informacin de Desarrollo Rural SIDER. Verificacin de informacin. Dicho convenio tuvo duracin hasta el 31 de diciembre de 2013, ejecutando sus metas segn lo previsto la revisin, verificacin y validacin de informacin y dispuesta en la plataforma de SIDER alcanzado de 48.610 documentos. Digitalizacin e Indexacin. Igualmente, se realizaron labores de digitalizacin e Indexacin sobre la plataforma de Gestin Documental , permitiendo con esto la optimizacin en los tiempos de bsqueda de resoluciones y documentos base para procesos judiciales, de restitucin , de formalizacin entre otros, dentro de este proceso se pudo realizar digitalizaciones de resoluciones para validacin de Cedulas, expedientes de Putumayo 2007, carpetas Titulacin de Baldos Cundinamarca y Putumayo, Convocatorias SIT 2011 y 2013, Parcela Beltrn-Paquillo, resguardos, contratos 2011,2012, constancias, acuerdos, Adjudicaciones encontradas en el nivel Central, Predio Bellacruz, Predio Las Pavas, convenios, Planos Bellacruz, Las Pavas, Hato La Floresta, Procesos Agrarios. Este proceso, logr sistematizar 32.000 documentos contenidos en los folios, carpetas fsicas y documentos de microfilmacin. Depuracin. Se encontraron registros nuevos que no se encontraban en las bodegas histricas del Incoder, para lo cual se procedio al ingreso al aplicativo SIDER y modificaciones en los campos nuevos para revocatorias de Titulaciones de Baldos. Se coordin el ajuste (identificacin y digitacin de nmero y fecha de resolucin que revoca la resolucin) de 2290 registros de revocatorias de titulacin de baldos, la digitacin de 1060 registros nuevos de resoluciones de titulacin de baldos del putumayo ao 2007 para incorporar al SIDER. Estos y otros documentos, suman un total de 87.494.
Actividad 9: Establecimiento de la conectividad y comunicaciones e internet a nivel nacional incluyendo un mejoramiento del ancho de banda de internet. Ampliacin de los canales de datos para las direcciones territoriales. Aumento de los canales WAN de las sedes a nivel nacional con el fin de que los servicios de red como internet que se consumen desde Bogot se presente de manera adecuada y adems cumpliendo con los controles y normas que se han establecido con el fin de mejorar la operacin de los funcionarios. Telefona IP. Se adquiri una solucin de ltima generacin de telefona IP para la sede principal y para las 31 territoriales con el objetivo de optimizar recursos y disminuir el pago de facturas independientes por concepto de telefona nivel nacional. Esta solucin garantiza la unificacin de extensiones y la gestin de recursos por estadsticas e informes detallados. Implementacin de firewall de respaldo FORTINET. Cumpliendo con las recomendaciones de BCP se contrat e implemento una solucin de seguridad perimetral Firewall que ser
contingencia del firewall principal y mientras tanto opera como appliance de control hacia la navegacin y uso de las redes en las territoriales y hacia algunos segmentos especficos. Single SING ON. Durante el ao 2013 se continu el proyecto de unificacin de contraseas contra el directorio activo teniendo en cuenta que es la base de datos de usuarios y claves que cumple con las buenas prcticas al respecto, a la fecha los servicios de red, correo, intranet y sidermail se prestan mediante una nica identificacin. Cabe anotar que para este mismo tem, se comprometieron recursos para el convenio con la OIM adelantado por la Subgerencia de Planificacin para la Implementacin del sistema de informacin de Planeacin, seguimiento y evaluacin institucional SIPSEI. Actividad 10: Administracin de la Plataforma de correo electrnico, colaboracin, proteccin de equipos que soportan al SIDER. Migracin correo electrnico con herramientas de colaboracin en lnea. Se realiz la contratacin y el cambio de la plataforma del correo electrnico institucional a Office 365 en la nube para 1400 funcionarios y 1400 licencias; la cual permite dar continuidad al servicio de videoconferencias a nivel nacional y masificar los usuarios existentes. Dicha solucin tambin ofrece un mayor espacio en la nube para cada uno de los buzones contratados. Establecimiento de canales de videoconferencia integrados con el componente de BI.SIDER. Aprovechando la ampliacin del ancho de banda de los canales hacia la Internet, con la contratacin y el cambio de la plataforma del correo electrnico institucional a Office 365 en la nube para 1400 funcionarios y 1400 licencias; se dio continuidad al servicio de videoconferencias teniendo en cuenta que cada buzn de usuario cuenta con una licencia de Lync Server, la cual es necesaria para la conexin a travs de videoconferencias en la entidad a nivel nacional. Capacitacin de tecnologas de informacin y comunicacin. La DT. De Informacin y Tecnologa, realiz capacitaciones a la Direcciones Territoriales con relacin a las nuevas herramientas tecnolgicas establecidas en la entidad y se fortaleci tambin el soporte de tecnologa en las Direcciones Territoriales ms crticas, mediante el traslado de recursos para la contratacin de dicho servicio. La Direccin Tcnica de Informacin y Tecnologa, realiz otras actividades y proyectos relacionados con el desarrollo tecnolgico de la entidad, lo cual redunda en el beneficio de todos los usuarios tanto internos como externos que a diario necesitan de los servicios de la entidad. Bases de datos y servicios de red. Se continu el proceso de depuracin de directorio activo y correo deshabilitando las cuentas sin uso y eliminado las reportadas por las reas y territoriales como usuarios no funcionales. Se crearon nuevos segmentos DHCP y se realiz depuracin de los existentes para atender el nuevo volumen de usuarios y de servicios prestados desde nivel central. Virtualizacin. Se realiz la actualizacin de licenciamiento y versiones para toda la plataforma de servidores virtuales as como el fortalecimiento de los componentes de hardware ms crticos como la RAM de los host principales. Tambin se continu la depuracin y organizacin de los servidores en los entornos de desarrollo y produccin, la versin de los nuevos servidores es la ms reciente liberada en el mercado.
Almacenamiento. Se aument el espacio de la SAN en ms de 12 TB con la que cuenta el Incoder y desde la que proveen recursos para las sedes a nivel nacional y para los diferentes proyectos de tecnologa a travs de los servidores. Mantenimiento de equipos de cmputo e impresoras. Se realiz un contrato de mantenimiento de equipos de cmputo e impresoras en oficinas centrales, el cual se ejecut satisfactoriamente recuperando equipos que requeran de piezas claves para su funcionamiento.
8.2 SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICO SIG.

Se estructuro un modelo de datos para una base de datos geogrfica (Geo-Database) institucional que permite la administracin de la informacin geogrfica institucional estableciendo sus relaciones bajo una plataforma estructurada bajo los parmetros y lineamientos de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales -ICDE que permita su consulta y difusin. Creacin Roles (perfiles) de usuarios de acuerdo a su funcin y trabajo a realizar (Consulta, Edicin, Administracin). Desarrollo de pruebas de conectividad y rendimiento dando resultados optimos. As como pruebas a nivel Bogot para que mediante servicios WMS (Web Map Service) en software ArcGis, ArcGis_Explorer (Free) y consulta en Google Earth (kml) se acceda a coberturas geogrficas. A nivel territorial la D.T Guaviare pudo consultar la base de tnicos a travs de unos servicios (kml). Aprovechando esta tecnologa se libero el SIDERSIG (sistema de informacin de consulta de servicios WEB geogrficos del Incoder) para proveer de informacin geogrfica a los usuarios en todo el pas. Con la informacin en formatos DWG (AutoCAD) suministrado por la Direccin Territorial de Cundinamarca del INCODER se estructur en formato shape file (ArcGis) 1855 planos de procedimientos de adjudicacin de baldos. Con la anterior informacin se realiz pruebas con 517 polgonos para efectuar el enlace entre el SIDER. Con este ejercicio se logr el enlace entre la GDB con 260 predios es decir del ejercicio se verifico un enlace del 50,29% de predios cruzados. Se estructur en GDB 3401 polgonos de predios en formato shape file (ArcGis) correspondientes a informacin recopilada y suministrada por profesionales de apoyo de las diferentes subgerencias. Se ha actualizado al 99 % la cobertura de Comunidades Negras. La cobertura de Resguardos Indgenas se encuentra en un 95%, estn pendientes cuatro (4) resguardos del departamento del Cauca y cuya consecucin se ha gestionada con la subgerencia de Gestin y A.E Con los servicios de informacin provistos se puede desplegar y consultar la informacin de grupos tnicos enlazada al SIDER y categorizada por regin natural. A partir del mes de AGOSTO de 2013 se puso en funcionamiento un APLICATIVO BSICO por parte de Direccin Tcnica de Informacin y Tecnologa / SIG para la numeracin de planos, con este aplicativo se ha logrado que en el transcurso de tres (4) meses lleguen por va correo electrnico 7400 archivos digitales de planos que corresponden a igual nmero de predios, provenientes de las Direcciones Territoriales y del nivel central, con este aplicativo se logra un paso fundamental para que la informacin topogrfica se centralice y consolide con responsable visibles. Conectividad, con la firma de convenios inter-administrativo de cooperacin, sin que haya lugar a la onerosidad se ha logrado acceder a informacin y coberturas geogrficas oficiales y bajo licencias de uso legalmente otorgadas. Se destaca el acceso a la consulta de registros 1, 2 de Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC- a travs del Convenio 0365 de 2013 en el cual la Subgerencia ejerce la supervisin.
Desarrollo de Geoportal Institucional (Primera Fase) con el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC-, y su centro de investigacin CIAF, el portal del INCODER el cual se encuentra en la pgina web www.incoder.gov.co
9. GESTIN Y DESARROLLO PRODUCTIVO El informe de Gestin de la Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo est estructurado de manera que puedan ser presentados los logros en la ejecucin de sus procesos misionales para la vigencia 2013, incorporando a los resultados de la vigencia, la importante gestin realizada para culminar procesos iniciados en vigencias anteriores, que se encontraban an sin concluir y que requeran diferentes niveles de impulso para terminarlos durante la vigencia. La informacin detallada de cada proceso misional, que dio origen a la los datos utilizados para el informe est disponible en la Subgerencia para consulta. 9.1 PROCESOS A CARGO DE LA SUBGERENCIA DE GESTIN El INCODER promueve y ejecuta un conjunto de estrategias que contribuyen a la generacin de ingresos, parte de ellos ejecutados a travs de los procesos misionales de competencia de la Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo: 1. Otorgamiento de Subsidios y Desarrollo Productivo Procedimientos: a. Adjudicacin de Subsidio Integral de Tierras. b. Adjudicacin de cofinanciacin al fomento de proyectos de acuicultura y pesca 2. Implementacin Proyectos de Desarrollo Rural a Nivel Nacional Procedimientos: a. Planificacin, cofinanciacin e implementacin de proyectos de desarrollo rural con enfoque territorial. b. Adjudicacin de cofinanciacin focalizada y priorizada para el fomento de proyectos de pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados. 9.2 CONTRIBUCIN DE LA GESTIN AL PND Dos de los siete lineamientos estratgicos de la poltica del sector agricultura y de desarrollo rural: la Generacin de activos e ingresos y Competitividad, hacen parte de los objetivos del Incoder y particularmente de los procesos misionales de competencia de la Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo. En cumplimiento de estos lineamiento estratgicos, en la oferta institucional del Incoder uno de los principales beneficios para el fortalecimiento de la capacidad productiva hace referencia a la adjudicacin de subsidios econmicos para la adquisicin de tierras y la cofinanciacin de proyectos productivos, programas que tienen por objetivo beneficiar a la poblacin en condiciones de desplazamiento y poblacin campesina que quieran llevar a cabo un proyecto productivo y no cuentan con los recursos necesarios para ponerlo en
marcha, mejorando con ello las condiciones de vida y reactivando la produccin agrcola en los territorios. Los pilares de esta oferta que contribuyen a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y que encuentran coincidencias con lineamientos estratgicos para impulsar las cinco locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo en materia de agricultura y desarrollo rural son: Impulso y fortalecimiento productivo y de generacin de ingresos A travs de la estrategia de Implementacin de Proyectos de Desarrollo Rural, el Instituto impulsa el fortalecimiento de la actividad productiva de las familias a beneficiar a travs de la cofinanciacin de proyectos estratgicos para la generacin de ingresos, apoyando su implementacin con estrategias de acompaamiento integral para asegurar el despegue operativo y fomentar escenarios que faciliten un adecuado desarrollo productivo y la vinculacin a cadenas de valor. Articulacin intrasectorial oferta programtica del sector Mediante acciones de acompaamiento y para complementar las intervenciones del Incoder, en el marco de los procesos misionales, se busca adelantar la gestin necesaria para lograr la articulacin con la oferta pblica y privada del sector, a travs de mecanismos de acompaamiento a los beneficiarios. Articulacin intersectorial oferta pblica estatal Paralelamente a la consolidacin y fortalecimiento de comunidades beneficiarias y sus procesos productivos, se busca trascender a estrategias de planificacin, gestin, coordinacin y articulacin de la oferta intersectorial pblica, privada y de cooperacin, para la generacin de fortalezas facilitando su acceso a instrumentos y oferta programtica intra-sectorial, con el fin de complementar, fortalecer o incentivar dinmicas locales y regionales que apunten a la sostenibilidad de los proyectos y comunidades que integran la estrategia. Con la implementacin, desarrollo y ejecucin de las convocatorias, as como de los proyectos de inversin asignados el principal beneficio en pro del fortalecimiento de la capacidad productiva de los pobladores rurales se traduce en la adjudicacin de subsidios econmicos para la adquisicin de tierras y cofinanciacin para la ejecucin de proyectos productivos, que tiene por objetivo beneficiar a la poblacin en condiciones de desplazamiento y poblacin campesina que quiera llevar a cabo un proyecto productivo en sus terrenos y no cuenten con los recursos necesarios para ponerlo en marcha. 9.3 CONTRIBUCIN AL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL Con la ejecucin de sus procesos misionales La Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo, contribuye al desarrollo de los siguientes objetivos estratgicos del PEI:
Aumento de la capacidad para generacin de activos e ingresos, por parte de la poblacin rural, a
travs de la ejecucin de polticas de acceso a los factores productivos para que los pequeos y medianos productores rurales generen de manera autnoma y sostenible sus ingresos. Para su cumplimiento la Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo desarrolla los proyectos de subsidio integral de tierras y proyectos de desarrollo rural.
Adecuacin y fortalecimiento institucional del INCODER y el Buen Gobierno, mediante los proyectos del Sistema de Informacin SIDER y el mejoramiento de la capacidad de gestin, especialmente a travs del fortalecimiento de las Direcciones territoriales y de la participacin y comunicacin ms directa con la comunidad. Todo esto con la finalidad de ofrecer un mejor servicio a la ciudadana. Para la implementacin de los proyectos de inversin a cargo de la Subgerencia, se debe consideran como uno de sus componentes importantes, el apoyo, acompaamiento y asesora permanente que durante cada vigencia se da a las Direcciones Territoriales para la ejecucin de los proyectos de inversin. Durante la vigencia 2013 se dispuso de recursos para la contratacin de personal que reforzara los equipos tcnicos encargados directamente de las actividades en campo; adicionalmente, se llevaron a cabo acciones de socializacin de metodologas, capacitacin sobre uso de herramientas e instrumentos y diseo y transferencia de documentos tcnicos, protocolos y manuales, que hacen parte de los procesos de implementacin, control y seguimiento a la ejecucin de los proyectos, en el marco del SIGC. 9.4 BALANCE GENERAL DE LA EJECUCIN VIGENCIA 2013 Para lograr alcanzar las metas asignadas a la vigencia 2013, la Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo, cont con recursos por valor de $161.433,7 millones para la ejecucin de cuatro proyectos de inversin: Subsidio integral para la conformacin de empresas bsicas agropecuarias atencin a la poblacin desplazada y campesina a nivel nacional, Implementacin proyectos de desarrollo rural, nivel nacional, Implementacin proyectos de desarrollo rural a nivel nacional atencin a la poblacin desplazada ADP, Apoyo e implementacin de programas de desarrollo rural con enfoque territorial en el marco de la estrategia contrato-plan a nivel nacional El balance general de la ejecucin presupuestal nos muestra una ejecucin del 96,9 % en compromisos y el 40% en obligaciones y pagos. En el punto 12, Ejecucin presupuestal se presenta el detalle de estas cifras. En cada uno de los proyectos el balance de la gestin fue el siguiente: 9.4.1 SUBSIDIO INTEGRAL PARA LA CONFORMACIN DE EMPRESAS BSICAS AGROPECUARIAS ATENCIN A LA POBLACIN DESPLAZADA Y CAMPESINA A NIVEL NACIONAL
En el ao 2013, se otorg el subsidio integral de tierras a 3.167 familias, 1.715 familias campesinas y 1.452 familias desplazadas. En la siguiente tabla se muestra en detalle por departamento del avance logrado en cuanto a subsidios de tierra entregados en la vigencia 2013:
Departamento Caqueta Putumayo Boyaca Cundinamarca Huila Norte de Santander Santander Tolima Antioquia Caldas Cauca Nario Quindio Risaralda
Familias beneficiadas 32 115 29 112 74 24 147 320 92 66 202 283 1 71
Area adjudicada 560 1.041 88 393 533 170 866 2.166 444 319 773 937 2 219
Departamento Valle del Cauca Arauca Casanare Vichada Atlantico Bolivar Cesar Cordoba Guajira Magdalena Sucre
Familias beneficiadas 87 269 36 22 14 60 36 227 139 328 381 3.167
Area adjudicada 308 2.553 162 353 71 333 491 803 1.414 2.401 2.105 19.507
Fuente: Subgerencia de Gestin /Informacin reportada a SIDER
Se resalta que una vez adelantadas las tres primeras fases de la convocatoria para todos los proyectos presentados por los aspirantes en la convocatoria SIT 2011, la fase IV, esto es la adjudicacin del subsidio, mostr en el 2013 su mayor avance. Esto en razn a que en las vigencia anteriores se trabaj con persistencia en el aseguramiento integral de las calidades y condiciones de las familias aspirantes y de los predios de propuestas pendientes, por lo que en este periodo y a corte de diciembre de 2013, pudieron ser realizados la mayor parte de los desembolsos del proceso iniciado en la vigencia 2011. Estos resultados fueron alcanzados con la puesta en marcha de una estrategia diseada conjuntamente con la Secretaria General, logrando la ejecucin del 100% de los recursos destinados al otorgamiento de subsidio integral de tierras dentro del proyecto de inversin 2013. A este respecto es importante precisar que por el gran volumen de la demanda recibida por el Incoder para el otorgamiento de subsidios durante la vigencia 2011, se tomo la decisin de destinar las partidas presupuestales de las vigencias 2012 y 2013 para atender los requerimientos y compromisos que no pudieron ser cubiertos con los recursos inicialmente asignados al proyecto. Esto se logra en el marco de lo estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, que le otorga al instituto la posibilidad de cubrir compromisos derivados de los procesos de convocatoria, con recursos de vigencias posteriores. As y mediante la estrategia de coordinacin con la Secretara General, como ejecucin global del proceso se destaca que durante la vigencia 2013 se logr adjudicar una cifra superior al doble de lo esperado de acuerdo con el comportamiento histrico de las dos vigencias anteriores este mismo comportamiento se verific para la ejecucin de los rezagos.
En un esfuerzo por de atender el mayor nmero de familias beneficiarias que mantienen expectativas sobre los resultados de la SIT 2011 y en un ejercicio conjunto entre la Subgerencia, la Gerencia General y la Oficina Asesora Jurdica, se present ante Consejo Directivo del Instituto, el Acuerdo 310 de 2013, que tipifica los casos excepcionales a los cuales el INCODER puede otorgar el Subsidio Integral Directo de Reforma Agraria, como marco regulatorio que brinda la posibilidad de atender a una buena parte de la poblacin aspirante de la convocatoria de SIT 2011, que habiendo presentado sus proyectos en los tiempos previstos, por factores no imputables a los beneficiarios, no pudo ser materializada la compra de los predios hasta la fecha. Este resultado refleja el gran esfuerzo operativo y tcnico que realiz el Incoder en la vigencia 2013 en materia de otorgamiento de subsidio integral para compra de tierras SIT 2011, que tiene como uno de sus objetivos inmediatos culminar procesos pendientes y recortar significativamente los rezagos existentes mejorando la gestin integral del instituto. A travs de este proyecto se incluyeron adems proyectos para el fomento de acuicultura y pesca vigencia 2011, a travs de los cuales se beneficiaron 98 familias en la vigencia 2013. 9.4.2 IMPLEMENTACIN PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL, NIVEL NACIONAL Los resultados del proceso de adjudicacin de cofinanciacin de proyectos productivos dirigidos a la poblacin campesina durante el 2013, fueron los siguientes:
Familias Campesinos Indgenas ANTIOQUIA 59 ATLANTICO 80 BOLIVAR 10 CALDAS 17 CASANARE 20 CAUCA 90 492 CESAR 4 CHOCO 65 GUAINIA 5 GUAVIARE 99 LA GUAJIRA 49 NARINO 69 PUTUMAYO 41 SANTANDER 42 TOLIMA 212 VALLE DEL CAUCA 154 Total general 1.016 492 Total familias beneficiadas 1.508 Departamentos
Adems de la cofinanciacin de proyectos a estas familias, se dio acompaamiento a cerca de 3.339 familias campesinas beneficiarias de proyectos adjudicados en otras vigencias. Bajo una estrategia de coordinacin y gestin estrecha con las Direcciones Territoriales, durante la vigencia se realizaron las actividades necesarias para la caracterizacin de los potenciales beneficiarios, procesos de formulacin participativa de proyectos y se avanz significativamente en las actividades previas necesarias para viabilizar la transferencia de los recursos de cofinanciacin a los beneficiarios. Con esto se logr materializar pagos para las inversiones productivas durante la vigencia, lo que permitir iniciar la ejecucin de los proyectos con el acompaamiento del Incoder desde los primeros meses del 2014. Se resalta como un producto importante de la ejecucin de este proyecto, la construccin y consolidacin de un proceso con alta participacin de las comunidades y fortalecimiento de las Direcciones Territoriales, sinergia que le permitir al Incoder acciones de mejora continua para lograr avanzar en la ejecucin de sus procesos misionales en vigencias posteriores, con mayor autonoma a nivel territorial, siempre con el apoyo y asistencia de todos los equipos tcnicos dispuestos en el nivel central. 9.4.3 CONVOCATORIAS PARA EL OTORGAMIENTO DE LOS INCENTIVOS A LA ASISTENCIA TCNICA PROGRAMA DRE/AIS CONVENIO 182 INCODER / MADR En el marco del convenio el INCODER se encargo de la apertura y cierre de las tres convocatorias siguientes; con lo cual se otorgar el beneficio a las propuestas y proponentes seleccionados a travs de FINAGRO como responsable del Proceso contractual Convocatoria - Incentivo a la Asistencia Tcnica Directa Rural - IATDR: Regulado por la Ley 607 de 2000, Por medio de la cual se modif ica la creacin, funcionamiento y operacin de las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria, UMATA, y se reglamenta la Asistencia Tcnica Directa Rural en consonancia con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, esta ley, garantiza la prestacin del Servicio de Asistencia Tcnica Directa Rural Agropecuaria por parte de los entes municipales y reglamenta los mecanismos de seguimiento, orientacin y acompaamiento de la entidades departamentales y nacionales. Como resultado de la gestin se tiene 462 PGAT APROBADOS para beneficiar a 192.380 pequeos y medianos productores en una cobertura de 446 municipios y 12 CPGA que agrupan 57 Municipios ms. Los recursos ascienden a $70.697553.556 de pesos de los cuales el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a travs del Programa DRE/AIS aportan $56.558042.842 de pesos. Convocatoria - Incentivo a la Asistencia Especial - IATE: Regulado y creado mediante Resolucin 177 de 2012, y entendido como el servicio de asistencia tcnica destinado a apoyar procesos productivos competitivos de pequeos productores agrcolas, pecuarios, acucolas y forestales, que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad en zonas focalizadas por el MADR, regiones de bajos niveles de desarrollo rural, con bajo nivel organizativo y una dbil capacidad para gestionar los instrumentos de apoyo del Estado.
Como resultado de la gestin se tienen una cobertura de 77 municipios en 14 departamentos que componen 9 Zonas de Consolidacin. Del incentivo se beneficiaron 20.200 productores en condicin de vulnerabilidad con un presupuesto de $16.198019.208 de pesos, de los cuales el 100% son aportados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a travs del Programa DRE/AIS. Convocatoria - Incentivo a la Asistencia Tcnica Gremial - ATEG: Regulado y creado mediante resolucin 419 de 2012, con el objetivo de fortalecer la cobertura y calidad de la asistencia tcnica agropecuaria, mediante el cofinanciamiento para la prestacin del servicio y la formacin y actualizacin tecnolgica de asistentes tcnicos, a travs de los gremios de la produccin agrcola, pecuaria, acucola y forestal. Como resultado de la gestin se tienen 10 Gremios beneficiados para una cobertura de 347 municipios en cada uno de los departamentos del pas. Del incentivo se beneficiaron 18.673 pequeos y medianos productores con un presupuesto de $19.897017.358 de pesos, de los cuales el $9.948508.679 de pesos son aportados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a travs del Programa DRE/AIS. CONSOLIDADO RESULTADOS FINALES IAT DIRECTA RURAL
DEPARTAMENTO AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CHOCO CORDOBA CUNDINAMARCA GUAINIA GUAVIARE HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META NARIO NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE VAUPES VICHADA TOTAL PROPUESTAS
NO VIABLES RECHAZADOS VIABLES TOTAL PROPUESTAS 2 2 2 52 54 1 1 4 4 15 15 3 66 69 14 14 1 3 4 6 6 16 16 10 10 13 13 11 11 3 48 51 1 1 1 1 2 2 2 7 9 10 10 10 10 38 38 16 16 6 6 8 8 4 4 1 47 48 10 10 1 19 20 21 21 1 1 1 1 13 1 462 476
DEPARTAMENTO AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLNTICO BOLIVAR BOYACA BOYAC CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CHOC CORDOBA CUNDINAMARCA GUAVIARE HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META NARIO NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE DEL CAUCA VAUPES VICHADA Total general
No PGAT APROBADOS 2 52 1 4 15 1 65 14 3 6 16 10 13 11 48 1 2 7 10 10 38 16 6 8 4 47 10 19 21 1 1 462
No DE BENEFICIRIOS 644 9.261 3.448 533 5.407 305 34.652 5.871 271 1.405 8.567 5.143 4.352 4.849 16.839 497 1.789 2.268 4.078 2.000 35.913 9.304 5.673 1.271 1.111 15.014 4.481 3.713 3.373 293 55 192.380
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
VALOR DE LOS PGAT COFINANCIACIN DRE 236.669.870 $ 189.335.896 3.403.417.500 $ 2.722.734.000 1.267.140.000 $ 1.013.712.000 195.877.500 $ 156.702.000 1.987.072.500 $ 1.589.658.000 112.087.500 $ 89.670.000 12.734.610.000 $ 10.187.688.000 2.157.592.500 $ 1.726.074.000 99.592.500 $ 79.674.000 516.337.500 $ 413.070.000 3.148.372.500 $ 2.518.698.000 1.890.052.500 $ 1.512.042.000 1.599.360.000 $ 1.279.488.000 1.782.007.500 $ 1.425.606.000 6.188.332.500 $ 4.950.666.000 182.647.500 $ 146.118.000 657.457.500 $ 525.966.000 833.490.000 $ 666.792.000 1.498.665.000 $ 1.198.932.000 735.000.000 $ 588.000.000 13.197.996.203 $ 10.558.396.962 3.419.220.000 $ 2.735.376.000 2.084.659.801 $ 1.667.727.841 467.092.500 $ 373.674.000 408.292.500 $ 326.634.000 5.517.645.000 $ 4.414.116.000 1.646.767.481 $ 1.317.413.985 1.364.527.500 $ 1.091.622.000 1.237.680.201 $ 990.144.161 107.677.500 $ 86.142.000 20.212.500 $ 16.170.000 70.697.553.556 $ 56.558.042.845
IAT ESPECIAL
Zona o Regn DEPARTAMENTO No MUNICIPIO Crdoba El Carmen de Bolvar El Guamo Mara la Baja San Jacinto San Juan Nepomuceno Chaln Colos Los Palmitos Morroa Ovejas San Onofre Toluviejo Vista Hermosa Puerto Rico San Juan de Arama La Macarena Mesetas Uribe San Vicente del Caguan Cartagena del Chaira La Montaita Montelibano Puerto Libertador San Jos de Ur Tierralta Valencia Caceres Taraza Caucasia Zaragoza Nechi El Bagre Valdivia Ituango Briceo Anori Valle del Guamuez San Miguel Puerto Asis Puerto Leguizamo Arauca Cravo norte Arauquita Fortul Tame Puerto Rondn Saravena Cubar Tumaco Caloto Corinto Miranda Santander de Quilichao Toribo Buenos Aires Caldono Florida Pradera Ataco Rioblanco planadas chaparral Tib El Tarra Teorama Convencin El Carmen Hacar San Calixto El Rosario Cumbitara Leiva Los Andes Taminango Policarpa 76 PROPUESTAS - IAT ESPECIAL TOTAL PRESUPUESTO No FLIAS REGIN ASIGNADO 200 400 200 200 400 200 200 3.400 $ 2.890.000.000 200 200 200 400 400 200 300 300 300 300 300 2.700 $ 2.295.000.000 300 350 350 200 250 250 200 250 250 250 250 200 3.400 $ 2.890.000.000 200 250 200 200 350 150 150 300 300 1.200 $ 1.020.000.000 300 300 250 250 250 250 250 250 250 250 1.650 250 250 250 300 250 500 150 350 350 400 400 400 500 350 200 200 300 200 200 200 250 250 250 250 250 250 21.850 PRESUPUESTO SOLICITADO OPERADOR APROBADO
Bolvar
Montes de Mara
2.817.254.208
Fundacin para el Desarrollo Social y Productivo del Cesar- Fundicop
Sucre
Meta Macarena - Ro Cagun Caqueta
2.025.000.000
Corporacin Colombia Internacional- CCI
Cordoba
Nudo de Paramillo Antioquia 10
2.759.950.000
Union Temporal Cenza
Putumayo
Putumayo
996.000.000
Unin Temporal Ave Fenix- ASOPROAAP
Arauca
Arauca
2.000
1.700.000.000
1.686.000.000
Unin Temporal CSC
Boyac Tumaco Nario
1 1
1.650
1.402.000.000
**
Cauca y Valle del Cauca
Cauca
2.650
2.252.500.000
2.245.715.000
Corporacin para la Investigacin Desarrollo Agropecuario y Medioambiental-CINDAP
Valle del Cauca
Sur del Tolima
Tolima
1.700
1.445.000.000
1.433.100.000
Unin Temporal CSC
Catatumbo
Norte de Santander
1.650
1.402.500.000
1.155.000.000
Norte de Naio
Nario
1.500
1.275.000.000
1.080.000.000
TOTAL
15
21.850
18.572.000.000
16.198.019.208
SELECCIN DE PROPONENTES
IAT GREMIAL
PROYECTO Arca SAS Gremial Sociedad de Agricultores de Colombia - SAC (Diplomado) Asociacin Colombiana de Porcicultores Asoporcicultores Federacin Nacional de Arroceros "Fedearroz" Requisitos Requisitos Requisitos NMERO DE VALOR POR CONCEPTO PUNTAJE Juridicos Financieros Tcnicos FAMILIAS BENEFICIARIO RECHAZADO N/A NO CUMPLE RECHAZADO * * VALOR DE LA PROPUESTA * DEPARTAMENTOS A ATENDER * Norte de Santander, Santander, Magdalena, Cundinamarca, Meta Cesar, Nario, Antioquia, Arauca, T olima, Huila, Boyaca, Risaralda Antioquia, Cundinamarca, Risaralda, Quindio T olima, Cordoba, Cesar, Meta, Huila, Casanare, Norte de Santander, Magdalena, Guajira, T olima, Sucre Bolivar, Cesar Nario No. DPTOS No. MCPIOS * *
CUMPLE
N/A
CUMPLE
CUMPLE
85
80 $
4.789.875 $
383.190.000
13
N/A
CUMPLE
N/A
CUMPLE
CUMPLE
77
100 $
2.945.990 $
294.599.080
11
CUMPLE
N/A
CUMPLE
CUMPLE
81
534 $
3.163.473 $
1.689.294.792
11
16
Asociacin de Productores CUMPLE de Cacao "Aprocasur" Federacin Nacional de CUMPLE Cacaoteros Tumaco Federacin Nacional de Cacaoteros-FEDECACAO CUMPLE Crdoba Asociacin de Bananeros RECHAZADO de Colombia- Augura Federacin Colombiana de Ganaderos-Fedegan
N/A N/A
CUMPLE CUMPLE
CUMPLE CUMPLE
74,5 86,5
314 $ 1.588 $
4.429.185 $ 599.744 $
1.390.764.200 952.393.800
2 1
5 1
N/A
CUMPLE
CUMPLE
82
921 $
1.136.625 $
1.046.831.900
Cordoba
N/A
CUMPLE
RECHAZADO
306 $
701.966 $
214.801.671
CUMPLE
N/A
CUMPLE
CUMPLE
96
3.360 $
788.800 $
Federacin Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite-Fedepalma
CUMPLE
N/A
CUMPLE
CUMPLE
87
2.741 $
1.918.087 $
Confederacin Cauchera de Colombia CCC
CUMPLE
N/A
CUMPLE
CUMPLE
95
2.363 $
739.354 $
Federacin Nacional de Productores de PanelaFedepanela
CUMPLE
N/A
CUMPLE
CUMPLE
99
6.672 $
672.212 $
Magdalena, Cundinamarca, Sucre Cordoba, Caqueta, Antioquia, Casanare, Santander, Norte de Santander Magdalena, Guajira, Cesar, Bolivar, Norte de Santander, Santander, 5.257.478.171 Nario, Cundinamarca, Meta, Casanare Antioquia, Bolivar, Cordoba, Santander, Caldas, Cundinamarca, 1.747.094.500 Casanare, Gauaviare, Meta, T olima, Caqueta, Cauca, Putumayo Antioquia, Boyaca, Caldas, Caqueta, Cundinamarca, Cauca, Huila, Nario, 4.485.000.000 Norte de Santander, Quindio, Risaralda, Santander, T olima, Valle 2.650.370.915
19
10
50
13
62
14
178
TOTAL
10 Gremios Beneficiados
$ 18.673
$ 19.897.017.358
78
347
FIRMA DE ACUERDOS DE FINANCIAMIENTO INCODER / MADR / FINAGRO El proceso de firma de acuerdos de financiamiento de las convocatorias para la Asistencia Tcnica Directa Rural del programa de Desarrollo Rural con Equidad (DRE) hasta la fecha nos arroja los siguientes resultados:
RESUMEN DEPARTAMENTAL FIRMA DE ACUERDOS DE FINANCIAMIENTO IEATDR
DEPARTAMENTO
AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLNTICO BOLIVAR BOYAC CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CHOC CORDOBA CUNDINAMARCA HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META NARIO NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE DEL CAUCA TOTAL
NMERO NMERO DE NMERO DE DE PGAT MUNICIPIOS BENEFICIARIOS

2 50 1 2 14 64 12 3 6 13 8 13 11 46 2 6 8 2 37 16 5 7 4 44 8 11 14 409 2 50 6 2 14 81 12 3 6 19 8 13 11 46 8 6 8 2 37 21 8 7 4 44 8 11 14 451 644 9.062 3.448 233 5.329 34.260 5.503 271 1.405 7.677 3.895 4.352 4.849 16.583 1.789 2.168 3.438 261 35.424 9.304 5.475 1.173 1.111 14.571 3.541 1.795 2.403 179.964
VALOR TOTAL PGAT

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 236.670.000 3.330.285.000 1.267.140.000 85.627.500 1.958.407.500 12.590.550.000 2.022.352.500 99.592.500 516.337.500 2.821.297.500 1.431.412.500 1.599.360.000 1.782.007.500 6.094.252.500 657.457.500 796.740.000 1.263.465.000 95.917.500 13.018.320.000 3.419.220.000 2.012.062.500 431.077.500 408.292.500 5.354.842.500 1.301.317.500 659.662.500 883.102.500 66.136.770.000
VALOR TOTAL INCENTIVO

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 189.336.000 2.664.228.000 1.013.712.000 68.502.000 1.566.726.000 10.072.440.000 1.617.882.000 79.674.000 413.070.000 2.257.038.000 1.145.130.000 1.279.488.000 1.425.606.000 4.875.402.000 525.966.000 637.392.000 1.010.772.000 76.734.000 10.414.656.000 2.735.376.000 1.609.650.000 344.862.000 326.634.000 4.283.874.000 1.041.054.000 527.730.000 706.482.000 52.909.416.000
179.964 Pequeos y medianos productores de 451 Municipios se beneficiaran del Programa de Asistencia Tcnica Directa Rural
9.4.4 IMPLEMENTACIN PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL A NIVEL NACIONAL ATENCIN A LA POBLACIN DESPLAZADA APD Los resultados del proceso de adjudicacin de para proyectos productivos dirigidos a poblacin desplazada durante el 2013, fueron los siguientes:
Departamentos
ANTIOQUIA BOLIVAR CALDAS CAUCA CESAR CHOCO GUAINIA GUAVIARE LA GUAJIRA META NARINO PUTUMAYO QUINDIO TOLIMA VALLE DEL CAUCA
Familias desplazadas 41 24 10 20 52 145 4 7 80 50 237 42 13 19 20 764
Total general
Adems de la cofinanciacin de proyectos a estas familias, se dio acompaamiento a cerca de 1.880 familias desplazadas beneficiarias de proyectos adjudicados en otras vigencias. Bajo la misma lgica ya reseada en el aparte anterior, este proyecto se desarroll mediante acciones de articulacin interinstitucional que permitiera al Incoder una adecuada y especfica identificacin de la poblacin beneficiaria, asumiendo esta gestin ante las instancias competentes a nivel nacional. Bajo una perspectiva de fortalecimiento de capacidades de los beneficiarios, se realiz la formulacin participativa de los proyectos, avanzando simultneamente en la preparacin de herramientas e instrumentos que faciliten la gestin de las inversiones y el apoyo directo desde los territorios a travs de las Direcciones Territoriales, a quienes se les deleg la responsabilidad y la competencia de realizar el acompaamiento integral para la puesta en marcha de los proyectos finalmente cofinanciados. En este proyecto igualmente se alcanzaron avances importantes en la formulacin de proyectos, lo que permitir la rpida transferencia de los recursos de cofinanciacin a los beneficiarios para la implementacin de los proyectos. El traslado a los beneficiarios de esta importante suma en aportes de cofinanciacin por parte del Incoder, implic el desarrollo de una serie de actividades a nivel central y territorial, que permitieran garantizar el cumplimiento de todos los requisitos para los desembolsos. Con este propsito se coordinaron y llevaron a cabo las actividades de campo necesarias para socializar, validar y aprobar el resultado de la formulacin participativa de los proyectos con las comunidades, realizar la apertura de cuentas en las condiciones establecidas, apoyar el trmite de solicitud y expedicin de plizas y la planificacin preliminar para dar inicio a la ejecucin de las inversiones. 9.4.5 APOYO E IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA CONTRATO-PLAN A NIVEL NACIONAL
El INCODER ejecuta desde el ao 2013 tres subproyectos que hacen parte del Contrato Plan suscrito por el Gobierno Nacional con el Departamento de Nario, estos recursos fueron adicionados al presupuesto del INCODER en el mes de septiembre, se obtuvieron avances importantes en la realizacin de los estudios de factibilidad, evaluacin y viabilidad de los proyectos que sern objeto de financiacin. A travs de estos subproyectos se beneficiaron en el 2013, 1.514 familias. El avance presentado en el cierre de vigencia para la ejecucin presupuestal del proyecto, diseado globalmente para realizar la fase de inversin en dos aos, corresponde ejercicios para la planificacin integral de la operacin, socializacin a nivel territorial, inicio de la formulacin de los proyectos y generacin de acuerdos para concertar y definir con todos los actores involucrados, aspectos de focalizacin, participacin y alcance de las intervenciones, en el marco estratgico y presupuestal del proyecto de inversin. 9.5 ESTRATEGIAS DE OPERACIN IMPLEMENTADAS Subsidio integral para la conformacin de empresas bsicas agropecuarias atencin a la poblacin desplazada y campesina a nivel nacional: De manera conjunta con las Direcciones Territoriales, durante la vigencia y recursos 2013 se atendieron actividades relacionadas con el otorgamiento de subsidios a aspirantes de los proyectos con viabilidad, para lo que se disearon y pusieron en marcha estrategias de operacin, con el fin de facilitar y agilizar la gestin predial desde los territorios, principalmente para labores de topografa, avalos y asistencia integral en la gestin del procesos documentales a los actores locales vinculados. De acuerdo con el estado de los proyectos dentro de la convocatoria SIT 2011, durante la vigencia 2013 se adelant la siguiente estrategia operativa: Para proyectos en la Fase I Con el fortalecimiento del recurso humano de las Direcciones Territoriales, durante la vigencia se adelantaron acciones para la verificacin de requisitos mnimos, como apoyo desde el territorio y el soporte de equipos tcnicos de la Subgerencia. Para esta etapa se realiz gestin con instituciones competentes en temas ambientales, a nivel nacional y territorial, dependiendo de la competencia de cada una, para refinar y validar los cruces realizados por el Incoder con zonas de manejo ambiental o especial y obtener las respectivas certificaciones o recomendaciones de uso de los predios. Para proyectos en las Fases II B y III Contratacin de equipo experto en topografa para adelantar la elaboracin de los planos topogrficos de los predios ofertados Concertacin de acciones con el IGAC que permitieran la completa y correcta identificacin de predios en proceso de evaluacin integral, apoyando el procedimiento de reconocimiento predial para aclaracin de reas como requisito para la evaluacin integral. Elaboracin de Avalos de ms de mil proyectos priorizados, para avanzar en el proceso de evaluacin integral de las propuestas. Para esto se suscribi convenio con una organizacin de amplio reconocimiento e idoneidad en este tipo de procesos, que mostr como resultado el cumplimiento del 100% de las solicitudes de avalo realizadas. Realizacin de evaluacin integral de los proyectos que fueron sujetos de adjudicacin del subsidio, a travs de tercero idneo. Implementacin Proyectos de Desarrollo Rural, Nivel Nacional:
Para el desarrollo de este proyecto se cuenta con una metodologa de intervencin que tiene su fundamento en las siguientes actividades: Fase inicial de socializacin, levantamiento de lneas base (beneficiarios, predios y aspectos productivos) y verificacin de requisitos. Verificacin integral de condiciones del territorio como contexto integral y marco de referencia para la formulacin de los proyectos. Formulacin participativa de proyectos y evaluacin Validacin de resultados con la comunidades a beneficiar y con actores locales Aprobacin de proyectos y trmite de la cofinanciacin Legalizacin y desembolso Alistamiento para la implementacin de los proyectos Acompaamiento y seguimiento a ejecucin de proyectos Con esta estrategia se busca la generacin de escenarios propicios para la productividad, sostenibilidad y competitividad de los proyectos, fomentando acciones de coordinacin y articulacin inter e intra sectorial en los territorios intervenidos y a nivel nacional, que permitan la construccin y el fortalecimiento de capacidades y la generacin de dinmicas productivas alrededor de las cuales puedan darse ejercicios mas integrales de desarrollo rural bajo un enfoque territorial.
Implementacin proyectos de desarrollo rural a nivel nacional atencin a la poblacin desplazada ADP: Por tratarse de dos procedimientos asociados al mismo proceso, este proyecto se desarrollo bajo la misma estrategia metodolgica general, sin embargo, vale la pena resaltar que por tratarse de atencin a poblacin vctima, el trabajo se adelanta en coordinacin con las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y que tienen competencia y pertinencia en el mbito rural. Estos desarrollos son documentados y revisados permanentemente con instancias internas y externas al instituto, con el fin de verificar avances, su articulacin con otros planes y programas y realizar seguimiento a sus metas y ejecucin, dando cumplimiento a la poltica especfica del Gobierno Nacional, de la que hacen parte estos proyectos. Apoyo e implementacin de programas de desarrollo rural con enfoque territorial en el marco de la estrategia Contrato-Plan a nivel nacional Este proyecto se desarrolla en escenarios de amplia, abierta y permanente concertacin y construccin, liderados por el Departamento Nacional de Planeacin. Para el desarrollo de los sub proyectos definidos, el INCODER avanza en estrategias de articulacin, gestin y coordinacin con los entes territoriales vinculados, las comunidades beneficiarias y la institucionalidad asociada a los procesos de desarrollo rural en los territorios intervenidos con el proyecto en los niveles nacional y territorial.
9.6 RESULTADO DE LA GESTIN 2013. AVANCE EN INDICADORES A continuacin se presentan los resultados de los indicadores de producto y gestin alcanzados a diciembre 31 de 2013, en cada uno de los proyectos de inversin.
Subsidio Integral para la Conformacin de Empresas Bsicas Agropecuarias

II. AVANCE FISICO
I. AVANCE FINANCIERO
Avance en Gestion
% Avance Financiero
Avance Producto
Ponderad o Indicador Ponderad % o Avance Indicador
% Avance PRODUCTO % Avance GESTION
Avance Fsico Total
Proyecto
Apropiado Indicador Ejecutado
Indicador
Programado
Ejecutado
% Avance
Indicador
Programad o
Ejecutado
Indicador
Alcanzado
Ponderaci n
Comprometido/ Apropiado Obligado/Apropi ado Pagado/Apropia do SUBSIDIO INTEGRAL CONFORMACION EMPRESAS BASICAS
31.546 24.774 24.774
97% 76% 76%
Valor subsidio de tierra entregado por familia Porcentaje de proyectos elegibles Proyectos aspirantes a subsidio integral Actos de caducidad administrativa resueltos Procedimientos de permuta solicitados por la poblacin desplazada Procesos y procedimientos caracterizados Informes de seguimiento realizados
41.845.128 80% 308
41.845.128 14% 206
100% 17% 67%
30% 30% 40%
familias beneficiadas hectareas adjudicadas familias red unidos beneficiadas con subsidio integral de tierras hectareas adquiridas por familias red unidos con subsidios integral de tierras Familias desplazadas beneficiadas Familias campesinas beneficiadas
4456 24.991,0 251
3265 19.507,0 0
73% 78% 0%
20% 20% 10%
%Avance fsico GESTION %Avance fsico PRODUCTO %Avance Fsico del proyecto
62% 59%
50% 50%
31% 29% 60%
32.400
127
128
100%
0%
62%
1802
0%
10%
59%
296
276
93%
0%
2.071
1452
70%
20%
683 10
686 3
100% 30%
0% 0%
2.385
1715
72%
20%
Se beneficiaron 3.167 familias con SIT, Subsidio Integral de Tierras y 98 subsidios de ACUIPESCA. La informacin se presenta referenciada de acuerdo con las metas reportadas al Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversin de DNP, incluyendo como valor agregado de meta, las familias calculadas para la vigencia 2013 y las que deban ser atendidas como parte del rezago. Los valores elevados de la meta de hectreas adquiridas corresponden a la meta total estimada para el periodo de la formulacin del proyecto a nivel nacional 2004-2014, que fue distribuida por vigencias para una meta global de adquisicin de 105.474 has, que no se corresponde con las posibilidades presupuestales, operativas y administrativas que el instituto ha tenido en el mismo periodo, a la luz de su rol como ejecutor de polticas de desarrollo rural. Implementacin Proyectos de Desarrollo Rural Nivel Nacional
II. AVANCE FISICO
Avance en Gestion
% Avance Financiero
Avance Producto
Ponderad o Indicador Ponderad o Indicador
Avance Fsico Total
Proyecto
Indicador
Programado
Ejecutado
% Avance
Indicador
Programad o
Ejecutado
% Avance
Indicador
Alcanzado
Ponderaci n
Comprometido/ Apropiado
79.107
96%
Convenios firmados Visitas de evaluacin y seguimiento realizadas Proyectos productivos acompaados Diagnsticos generados Informes de seguimiento realizados
100%
30%
Familias beneficiadas
14636
4847
33%
30%
%Avance fsico GESTION %Avance fsico PRODUCTO
85%
30%
25%
82.494
IMPLEMENTACION PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL
Obligado/Apropi ado Pagado/Apropia do
26.416 26.416
32% 32%
1500 140 34 10
1412 93 30 6
94% 66% 88% 60%
20% 85% 30% 15% 5%
Proyectos formulados Proyectos productivos implementados Seminarios o eventos realizados entes territoriales apoyados
140 140 100% 31
217 90 84% 31
100% 64% 84% 100%
25% 69% 25% 10% 10%
69%
70%
49% 74%
%Avance Fsico del proyecto
En total a travs de este proyecto, se beneficiaron 4.847 familias, de las cuales 1.508, se beneficiaron con la cofinanciacin del proyecto y las dems con acompaamiento.
El tiempo estimado del procedimiento es de ocho (8) meses lo que significa que proyectos que iniciaron su proceso en el segundo semestre del ao 2013, sern efectivamente desembolsados en los primeros meses del ao 2014. Se firmaron convenios con: La Fundacin del Alto Magdalena para atender la formulacin de los proyectos 2013 y el seguimiento y acompaamiento de los proyectos en ejecucin formulados en los departamentos de Huila y Caquet, y con la Corporacin Desarrollo y Paz del Magdalena Medio para apoyar la formulacin de proyectos nuevos en el departamento de Santander y municipios focalizados en el sur de Bolvar.
Valor
Valor
Cofinanciacin para el fomento de la pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados Como referencia y por hacer parte de las metas agregadas de este proyecto presupuestal se presenta un anlisis del ejercicio realizado durante la vigencia 2013. Resultados a nivel de indicadores de proceso, de gestin y de producto. -Indicadores de Proceso (SIG) De acuerdo al ejercicio realizado en 2013 con la actividad de Cofinanciacin para el fomento de la pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados, se obtiene como resultado un 59% de proyectos acompaados del total de proyectos que se tiene estimado atender, la eficiencia en la utilizacin de los recursos fue de un 59%, la cantidad de proyectos visitados, en proceso de evaluacin, al grupo poblacional de pescadores artesanales y acuicultores de recursos limitados fue de 53. Se reitera que la informacin detallada en este aparte est referida a uno de los componentes de inversin del proyecto presupuestal Implementacin Proyectos de Desarrollo Rural Nivel Nacional de la vigencia 2013, por lo que sus avances en metas e indicadores contribuyen al cumplimiento de los objetivos del proyecto.
Implementacin Proyectos de Desarrollo Rural Nivel Nacional Atencin a la Poblacin Desplazada APD
II. AVANCE FISICO
Avance en Gestion
% Avance Financiero
Avance Producto
Ponderad o Indicador Ponderad % o Avance Indicador
Avance Fsico Total
Proyecto
Indicador
Programado
Ejecutado
% Avance
Indicador
Programad o
Ejecutado
Indicador
Alcanzado
Ponderaci n
43.736
98%
Convenios firmados Visitas de evaluacin y seguimiento realizadas Proyectos productivos acompaados Informes de seguimiento realizados
100%
30%
9163
2644
29%
30%
%Avance fsico GESTION %Avance fsico PRODUCTO
59%
30%
18%
44.500
IMPLEMENTACION PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL - APD
Obligado/Apropi ado Pagado/Apropia do
14.078 14.078
32% 32%
1500 100 10
1029 31 3
69% 31% 30%
20% 59% 50% 0%
Proyectos formulados Proyectos productivos implementados Familias desplazadas con asesoria integral Seminarios o eventos realizados
100 100 9163 100%
386 31 775 20%
100% 31% 8% 0%
30% 49% 30% 10% 0%
49%
70%
34% 52%
%Avance Fsico del proyecto
En total a travs de este proyecto, se beneficiaron 2.644 familias, de las cuales 764, se beneficiaron con la cofinanciacin del proyecto y las dems con acompaamiento. El tiempo estimado del procedimiento es de ocho (8) meses lo que significa que proyectos que iniciaron su proceso en el segundo semestre del ao 2013, sern efectivamente desembolsados en los primeros meses del ao 2014.
Apoyo e implementacin de programas de desarrollo rural con enfoque territorial en el marco de la estrategia Contrato-Plan a nivel nacional
II. AVANCE FISICO
Avance en Gestion
% Avance Financiero
Avance Producto
Ponderad o Indicador Ponderad o Indicador
Avance Fsico Total
Proyecto
Indicador
Programado
Ejecutado
% Avance
Indicador
Programad o
Ejecutado
% Avance
Indicador
Alcanzado
Ponderaci n
1.996 25 25
98% 1% 1%
Proyectos formulados Organizaciones comunitarias fortalecidas Familias beneficiadas Visitas de evaluacin y seguimiento realizadas Funcionarios capacitados
3 3 783 4 2
3 0 1.514 3 2
100% 0% 100% 100% 100%
50% 30% 20% 0% 0% 70%
Convenios firmados Acciones de F.I. emprendidas Familias inscritas en el programa
3 4 783
0 4 1.514
0% 100% 100%
30% 30% 40% 70%
%Avance fsico GESTION %Avance fsico PRODUCTO %Avance Fsico del proyecto
70% 70%
20% 80%
14% 56% 70%
APOYO E IMPLEMENTACI N DE PDR ESTRATEGIA CONTRATOPLAN
Obligado/Apropi ado
2.040
Pagado/Apropia do
Se han beneficiado a travs de este proyecto, 1.514 familias.
Valor
Valor
9.7 ACCIONES EN CURSO Y POR CULMINAR Subsidio Integral para la Conformacin de Empresas Bsicas Agropecuarias Las principales acciones en curso y por culminar que se encuentran en desarrollo para avanzar al cierre de la convocatoria SIT 2011 estn relacionadas con los siguientes aspectos: Para el caso de los condicionamientos, se trata de proyectos que ya surtieron la mayor parte de las etapas, por lo que obtener documentacin pendiente que permita terminar la evaluacin integral, garantizando el cabal cumplimiento de los requisitos establecidos en los trminos de referencia, significa la posibilidad de terminar el proceso con la adjudicacin efectiva de los predios a las 420 familias que se encuentran pendientes. Es de anotar que de las 420 familias, 6 de ellas cuentan con el levantamiento del condicionamiento pero no se han adjudicado. En esta labor es fundamental el trabajo de las Direcciones Territoriales quienes deben realizar la gestin de manera directa con los beneficiarios en territorio con el apoyo permanente de la Subgerencia de Gestin. En la siguiente tabla se muestran las diferentes tipologas de condicionamientos:
Estado Condicionamientos a Diciembre 31 de 2013

Afectacin a Total Vivienda Proyectos Familiar Hipoteca Condicionad (Transferenci os a De Dominio) 414 40 1 Declaratoria de Zona de Desplazamiento Forzado por la violencia rea en Ttulos Negociacin Cabida Familiar Observacin Total Condicion.
392
124
105
672
Existen 293 proyectos que se encuentran en comit de reclamaciones, instancia que permiti durante la convocatoria garantizar el derecho a rplica de los aspirantes en aquellos los casos en que las propuestas fueron rechazadas por alguna causal contemplada en los trminos de referencia en las diferentes etapas del proceso, por el contrario representan un numero potencial de beneficiarios adicionales, pero que no han terminado el proceso, por lo que no es posible estimar o proyectar cuntos de estos proyectos pueden ser efectivamente atendidos. Sin embargo el Incoder no podr cerrar la convocatoria hasta tanto se defina la viabilidad total e integral de cada una de las propuestas aun en el proceso. Implementacin Proyectos de Desarrollo Rural Campesinos y Desplazados En lo concerniente a la atencin de este proyecto el rezago consta de todos los proyectos que han sido identificados en la Fase 1 (socializacin de la estrategia y formulacin participativa del proyecto) de la Estrategia IPDR y que a la fecha se encuentran en diferentes estados del Proceso (Formulacin, Evaluacin, Reformulacin y Socializacin). Estos proyectos presentan avances importantes en su formulacin, evaluacin y validacin, pero deben considerarse como rezago ya que an no se han expedido las resoluciones de cofinanciacin. Meta Por Cumplir- 2013 Campesinos y Desplazados: Cobertura No. Valor Estimado Territorial Proyectos Familias de la Proyecto de inversion Esperada Estimados Estimadas Cofinanciacin Implementacin de Proyectos de Desarrollo Rural 15 deptos 117 2.785 $ 24.097.567.672
Implementacin de Proyectos de Desarrollo Rural APD 9 deptos Total
23 140
434 $ 5.779.449.978 3219 $ 29.877.017.650
Fuente: Subgerencia de Gestin En relacin con los proyectos productivos del componente de fomento de la pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados, las familias por atender son 348 en 8 departamentos. El estado actual de estos proyectos y acciones pendientes, se presenta en la siguiente tabla:
Meta en actividades en proceso 100 familias SAN ANDRES Y PROVIDENCIA Cofinanciacin para el fomento de la pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados 45 familias - BOLVAR Cofinanciacin para el fomento de la pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados 34 familias - CUNDINAMARCA Cofinanciacin para el fomento de la pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados 50 familias - SANTANDER Cofinanciacin para el fomento de la pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados 28 familias TOLIMA Cofinanciacin para el fomento de la pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados 30 familias NORTE DE SANTANDER - Cofinanciacin para el fomento de la pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados 46 familias - CAQUETA Cofinanciacin para el fomento de la pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados 15 familias GUAVIARE Cofinanciacin para el fomento de la pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados Estrategia de ejecucin Estos proyectos se encuentran en formulacin, cofinanciacin estimada, posterior adjudicacin. Pesca artesanal, Se realizar visita de focalizacin, levantamiento de informacin lnea base, formulacin y adjudicacin. Pesca Artesanal. Se realizar visita de focalizacin, levantamiento de informacin lnea base, formulacin y adjudicacin. Acuicultura. Se realizar visita de focalizacin, levantamiento de informacin lnea base, formulacin y adjudicacin. Pesca Artesanal. Se realizar visita de focalizacin, levantamiento de informacin lnea base, formulacin y adjudicacin. Acuicultura Se realizar visita de focalizacin, levantamiento de informacin lnea base, formulacin y adjudicacin. Acuicultura Se realizar visita de focalizacin, levantamiento de informacin lnea base, formulacin y adjudicacin. Pesca Artesanal. Se realizar visita de focalizacin, levantamiento de informacin lnea base, formulacin y adjudicacin. Acuicultura
9.8 EJECUCIN PRESUPUESTAL A diciembre 31 de 2013, la ejecucin presupuestal de la Subgerencia en los proyectos de inversin a su cargo, se presenta en la siguiente tabla:
Proyecto Presupuesto Apropiacin (final) Apropiacin Comprometida (RPs) % Ejecucin Obligaciones Pagos
Subsidio integral para la conformacin de empresas bsicas agropecuarias atencin a la poblacindesplazada y campesina a nivel nacional Implementacin proyectos de desarrollo rural, nivel nacional
34.000.000.000
32.400.000.000
31.546.070.067
97,4%
24.774.492.602
24.774.492.602
76.437.000.000
82.493.997.236
79.107.120.326
95,9%
26.416.480.542
26.416.385.653
Implementacin proyectos de desarrollo rural a nivel nacional atencin a la poblacin desplazada ADP Apoyo e implementacin de programas de desarrollo rural con enfoque territorial en el marco de la estrategia contrato-plan a nivel nacional TOTALES Fuente: rea Financiera - Incoder
44.500.000.000
44.500.000.000
43.735.887.951
98,3%
14.077.804.119
14.077.804.119
2.039.787.906
1.996.007.933
97,9%
25.233.360
25.233.360
154.937.000.000
161.433.785.142
156.385.086.277
96,9%
65.294.010.623
65.293.915.734
9.9 JUSTIFICACIN DE APROPIACIN 2013 NO EJECUTADA En lo concerniente a los proyectos subsidio integral de tierras, implementacin de proyectos de desarrollo rural atencin poblacin desplazada y contrato plan, los recursos no ejecutados corresponden en su mayora a recursos trasladados a las direcciones territoriales para amparar gastos de contratacin y gastos de viaje con el fin de ejecutar las actividades establecidas en los proyectos de inversin que ejecuta la Subgerencia en regin. Otro punto a tener en cuenta es la provisin que se realiza en de un % mnimo de recursos para atender las necesidades operativas del cierre de vigencia. Particularmente en el proyecto de Implementacin de proyectos de desarrollo rural a nivel nacional, se dio el caso de transferencia de recursos por parte del Ministerio de Agricultura mediante convenio para cubrir convocatorias para el incentivo a la asistencia tcnica, dado el plan de trabajo desarrollado no se comprometieron la totalidad de estos recursos quedando aproximadamente el 40 % de los mismos sin ejecucin presupuestal. 9.10 EJECUCIN REZAGO VIGENCIAS ANTERIORES En lo correspondiente a la ejecucin del rezago presupuestal de los proyectos de inversin a cargo de esta Subgerencia al cierre de la vigencia 2013 se presenta el siguiente resultado con datos del rea financiera de la Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo:
REZAGO VIGENCIA 2012
Reservas Proyecto Apropiacin Obligaciones Pagos
Subsidio integral para la conformacin de empresas bsicas agropecuarias atencin a la poblacindesplazada y campesina a nivel nacional Implementacin proyectos de desarrollo rural, nivel nacional Implementacin proyectos de desarrollo rural a nivel nacional atencin a la poblacin desplazada ADP
10.644.044.832
10.199.378.804
10.199.378.804
3.477.234.994
3.476.544.994
3.476.544.994
3.814.583.151
342.968.440
342.968.440
TOTALES
17.935.862.977
14.018.892.238
14.018.892.238
9.10.1 ESTADSTICAS DE INFORMACIN REPORTADA AL SIDER Y GESTIN DOCUMENTAL DURANTE LA VIGENCIA Informacin Estadsticas de informacin reportada al SIDER: En desarrollo de los procesos misionales a cargo de la Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo, durante la vigencia 2013 se reportaron a la Subgerencia de Planificacin para su revisin y validacin, conforme al protocolo establecido para su incorporacin al sistema de Informacin misional SIDER, resoluciones de adjudicacin de subsidios y cofinanciacin de acuerdo con la siguiente relacin consolidada: Proceso Misional Subsidio Integral de Tierras Implementacin de proyectos de desarrollo rural - Nivel Nacional y APD No. de resoluciones validadas en el SIDER 680 124 No. de familias beneficiadas 3.167 2.272
(incluye AREL)
Fuente: Subgerencia de Planificacin - Incoder
La coordinacin efectiva con la Direccin Tcnica de Informacin y Tecnologa facilita la actualizacin oportuna y permanente de la informacin sobre los avances en la ejecucin de los procesos misionales desarrollados por la Subgerencia y el Incoder. Gestin documental vigencia 2013 Subgerencia de Gestin y Desarrollo productivo vigencia 2013: De manera general y para la operacin de la vigencia 2013, la Subgerencia efectu un trabajo de revisin y generacin de documentos y herramientas (Procesos, procedimientos, protocolos, formatos y manuales), documentacin que se encuentra relacionada en detalle en el numeral 15 de este documento, entre los que se destacan: Procedimiento para la planificacin, cofinanciacin e implementacin de proyectos de desarrollo rural con enfoque territorial, procedimiento para adjudicacin de la cofinanciacin focalizada y priorizada para el fomento de proyectos de pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados AREL y los protocolos que permiten la operatividad de estos procedimientos. Todo lo anterior buscando la operacin efectiva, estandarizada y ordenada de los procesos a cargo de esta subgerencia, los cuales en algunas de sus fases son ejecutados en cada una de las Direcciones Territoriales. Como parte de los componentes del proyecto presupuestal de IPDR, para llevar a cabo las actividades de Pesca Artesanal y Acuicultura de Recursos Limitados y lograr el cumplimiento de los objetivos y metas propuestas, la Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo dentro del perodo analizado, realiz como parte de su estrategia de operacin, las siguientes actividades especficas: Diseo y transferencia de Manual de Normas Tcnicas Bsicas para Proyectos de Pesca Artesanal y Acuicultura de Recursos Limitados -AREL- y el Manual de Supervisin, Seguimiento y Acompaamiento para Proyectos de Fomento de la Pesca Artesanal y AREL del INCODER. Documentos tcnicos de soporte para estructurar el componente dentro del acuerdo 308 del 2013. Gestin interinstitucional para la suscripcin de un Convenio Interadministrativo de Cooperacin entre el INCODER y la AUNAP (Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca), para fortalecer las acciones de soporte tcnico y acompaamiento de los proyectos de pesca y acuicultura. Durante la vigencia 2013 se adelant la revisin, ajuste y complementacin de los documentos que dan soporte a los procesos y procedimientos de la Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo, con el fin de mantener actualizado el SIGC, como base para el ordenamiento y planificacin de la gestin de la Subgerencia, que permita orientar las actividades de la Direcciones Territoriales para la ejecucin y seguimiento de los proyectos de inversin.
A continuacin se presenta la relacin de los documentos mencionados:
DOCUMENTOS DE LA SUBGERENCIA DE GESTIN Y DESARROLLO PRODUCTIVO PUBLICADOS EN AO 2013 IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL IPDR SUBSIDIO INTEGRAL DE TIERRAS SIT
DOCUMENTOS FECHA CDIGO NOMBRE FECHA CDIGO Metodologa para el desarrollo de la 21/08/2013 D1-PM-IPDR-01 15/01/2013 D9-PM-OS-03 estrategia IPDR Protocolo de evaluacin y viabilidad de 21/08/2013 D2-PM-IPDR-01 18/07/2013 D11-PM-OS-01 PDR
Manual de normas tcnicas bsicas para
NOMBRE
Protocolo de evaluacin integral de proyectos Levantamientos topogrficos planimpetricos para la compra de tierras
21/08/2013 D3-PM-IPDR-01 proyectos de pesca artesanal y acuicultura 21/08/2013 D4-PM-IPDR-01

de recursos limitados AREL Protocolo evalu viabiliz y adjudi de cofinan focaliz y prioriz para fomento proyec pesca artes y acuicu recur limitados AREL Protocolo de adjudicacin, desembolso, seguimiento y acompaami8ento a la cofinanciacin para la Implementacin de Proyectos de Desarrollo Rural
18/07/2013 D12-PM-OS-01 Protocolo verificacin de linderos predios

objeto compra convocatoria SIT
XXX
XXX
XXX
11/12/2013 D5-PM-IPDR-01
XXX FORMATOS
XXX
XXX
Visita de Interventora- Requerimiento de modificacin.
21/08/2013
F1-PM-IPDR-01
Aceptacin ingreso programa IPDR

Acta socializacin y validacin del proyecto de DR Concepto de viabilizacin del Proyecto de DR Certificacin documentacin del proyecto Lista chequeo desembolso cofinanciacin Formulacin del proyecto de desarrollo rural Acta de entrega a proyecto Plan de Inversin Cronograma de Plan de Compras
21/08/2013 F11-PM-OS-02 31/10/2013 F27-PM-OS-04 18/07/2013 F36-PM-OS-01 18/07/2013 F37-PM-OS-01 18/07/2013 F38-PM-OS-01
21/08/2013 F2-PM-IPDR-01 21/08/2013 F3-PM-IPDR-01 21/08/2013 F4-PM-IPDR-01 21/08/2013 F5-PM-IPDR-01 21/08/2013 F6-PM-IPDR-01 21/08/2013 F7-PM-IPDR-01 21/08/2013 F8-PM-IPDR-01 21/08/2013 F9-PM-IPDR-01
Acta de notificacin Resolucin Manifiesto de colindancias Descripcin de punto materializado Hoja de campo georeferenciacin
18/07/2013 F39-PM-OS-01 Lista de chequeo Control de Calidad CAD 18/07/2013 F40-PM-OS-01

Lista de Chequeo estructura digital de levantamientos topogrficos
18/07/2013 F41-PM-OS-01 Planeacin Levantamiento Topografico 18/07/2013 F42-PM-OS-01 Lista de chequeo liquidacin AF
Aprob. Compra insumos, elementos e
21/08/2013 F10-PM-IPDR-01 Declaracin juramentada de pequeo

productor
18/07/2013 F43-PM-OS-01 insumos, implementacin de Proyectos

productivos
21/08/2013 F11-PM-IPDR-01 Acta entrega de expediente 21/08/2013 F12-PM-IPDR-01 21/08/2013 F13-PM-IPDR-01 21/08/2013 21/08/2013 21/08/2013 21/08/2013 21/08/2013 21/08/2013 F14-PM-IPDR-01 F15-PM-IPDR-01 F16-PM-IPDR-01 F17-PM-IPDR-01 F18-PM-IPDR-01 F19-PM-IPDR-01
Lista de chequeo para verificacin en evaluacin Lnea base familias Lnea base predios Lnea base produccin Visita verificacin predios Control de saldos Encuesta pesca artesanal y AREL Acta aprobacin de garanta IPDR
18/07/2013 F44-PM-OS-01 Listado de asistencia a jornales 18/07/2013 F45-PM-OS-01

Recibo y entrega a satisfaccin convocatoprias SIT
18/07/2013 F46-PM-OS-01 Informe de supervisin a proyectos de
PROCEDIMIENTOS
Adjudicacin subsidio integral de tierras para poblacin campesina, personas vctimas del desplazamiento, mujeres 18/07/2013 PR1-PM-OS-08 cabeza de familia vctimas del desplazamiento,negros, indgenas, ROM yprofesionales expertos de las ciencias agropecuarias.
Planificacin cofinanciacin e 21/08/2013 PR1-PM-IPDR-01 implementacin de proyectos de desarrollo rural con enfoque territorial
Adjudicacin de cofinanciacin focalizada y
21/08/2013 PR2-PM-IPDR-01 priorizada para el fomento de proyectos de

pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados AREL.
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
CARACTERIZACIN 27/08/2013 CA-_PM-IPDR-01 Caracterizacin IPDR Nivel Nacional LISTAS DE VERIFICACIN 07/10/2013 LV1-PM-IPDR-01 Adjudicacin de cofinanciacin IPDR
Adjudicacin de cofinanciacin Proyectos
09/10/2013 LV2-PM-IPDR-01 de Pesca Artezanal y Acuicultura
10. RESULTADOS EN LA IMPLEMENTACIN DE ACCIONES EN EL MARCO DE POLTICAS PRIORIZADAS POR EL GOBIERNO 10.1 AVANCES DE COMPROMISOS INCODER EN CONTRATO PLAN Respondiendo a las prioridades de atencin de territorios con caractersticas especiales, identificados por el Gobierno Nacional a travs del Departamento Nacional de Planeacin, el INCODER ejecuta desde el ao 2013 tres subproyectos que hacen parte del Contrato Plan suscrito por el Gobierno Nacional con el Departamento de Nario, estos recursos fueron adicionados al presupuesto del INCODER en el mes de septiembre, se obtuvieron avances importantes en la realizacin de los estudios de factibilidad, evaluacin y viabilidad de los proyectos que sern objeto de financiacin.
El avance presentado en el cierre de vigencia para la ejecucin presupuestal del proyecto, diseado globalmente para realizar la fase de inversin en dos aos, corresponde ejercicios para la planificacin integral de la operacin, socializacin a nivel territorial, inicio de la formulacin de los proyectos y generacin de acuerdos para concertar y definir con todos los actores involucrados, aspectos de focalizacin, participacin y alcance de las intervenciones, en el marco estratgico y presupuestal del proyecto de inversin. 10.2 CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS CONPES A continuacin se presnetan los principales avances del INCODER en materia de cumplimiento a los Documentos COnpes del DNP, durante la vigencia 2013. 3784 de 2013: Lineamientos de Poltica Pblica para la prevencin de riesgos, la proteccin y garanta de los derechos de las mujeres vctimas del conflicto armado El Incoder forma parte de las 21 entidades que contribuyen con el compromiso de reestablecer los derechos fundamentales de las mujer es victimas del conflicto armado, y en donde se contemplan acciones especificas en marcadas en tres ejes de accin especficos y en los cuales Incoder tiene participacin activa en los tres, como son: La proteccin Integral frente a los riesgos y vulneraci ones particulares que enfrentan las mujeres en zonas de conflicto armado. El reconocimiento de sus derechos como ciudadanas en entornos sociales y comunitarios con especial atencin a su participacin en escenarios de decisin. La superacin de las barreras de acceso que enfrentan las mujeres vctimas cuando son atendidas, asistidas o reparada.
Respondiendo de esta manera a lo planteado en la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras Ley 1448 de 2011 sobre enfoque diferencial en materia de mujeres, el Incoder esta comprometido en ejecutar acciones en pro de las mujeres rurales, independientemente de la edad y de la condicin tnica indgena, afro, negra, palanquera, raizal o ROM. Dentro de las acciones concretas se encuentran: Inscribir solicitudes con medida de proteccin en el aplicativo de Registro nico de Predios y Territorios abandonados por la violencia - RUPTA. Diseo ejecucin seguimiento y coordinacin de las acciones de restitucin y reubicacin para comunidades negras / Indigenas que sean objeto de la poltica de restitucin. Desarrollar herramientas tcnicas para la priorizacin de las mujeres vctimas beneficiarias de predios del Fondo Nacional Agrario y subsidios adjudicados en el marco del componente de seguimiento y acompaamiento que realiza la Subgerencia de Promocin Acompaamiento y Asuntos tnicos. Capacitar a organizaciones de mujeres campesinas, indgenas, afro y vctimas de desplazamiento forzado o despojo de tierras por el conflicto armado sobre el desarrollo de instrumentos normativos, herramientas de gestin y la oferta institucional del INCODER. Conpes 161 de 2013 Equidad de Genero para las Mujeres Atendiendo lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 , el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, contribuye con la poltica pblica nacional de equidad de gnero para las mujeres, con el fin de disminuir las brechas existentes y propender por un goce efectivo de los derechos de las mujeres rurales Colombianas.
En ese sentido el Incoder participa en el Conpes de Equidad de Genero a travs del eje temtico de Autonoma econmica mediante la accin Indicativa que apunta a: Incrementar el acceso a oportunidades para las mujeres rurales a los factores productivos como la tierra, la vivienda, la financiacin de la produccin, la asistencia tcnica y la capacitacin. Con cinco acciones concretas entre otras: Dinamizar la formalizacin de propiedad de tierras baldas con vocacin agropecuaria, en zonas de consolidacin, zonas de riesgo de desplazamiento, o desplazamiento zonas de reserva campesina, reas de desarrollo rural y en aquellas donde se concentre el mayor nmero de solicitudes de mujeres vctimas de despojo, a fin de garantizar seguridad jurdica de los derechos sobre la tierra de la poblacin en riesgo o en situacin de desplazamiento forzado. Atencin a las mujeres victimas dentro del programa IPDR, e IPDR poblacin desplazada. En la actualidad el Incoder cuenta con una base de datos de los resultados de los procesos misionales del instituto de 1960 a la fecha. La estructuracin de dicha base de datos permiti la reconstruccin de la informacin por gnero de cada uno de los beneficiarios de los programas y proyectos ejecutados por el Incora/Incoder. Esto ha permitido generar insumos para fortalecer la evaluacin de los resultados de las polticas del Instituto, as como generar nuevas propuestas de atencin a la mujer rural en materia de las metas trazadas en los planes de accin institucionales en el futuro. Un equipo de trabajo sobre equidad de gnero para la mujer, compuesto por personal de cada una de las subgerencias del Instituto.
Conpes 3726 de 2012 Lineamientos, plan de ejecucin de metas, presupuesto y mecanismo de seguimiento para el plan nacional de atencin y reparacin integral a vctimas El presente documento se formul con el nimo de ejecutar una serie de acciones estratgicas a desarrollarse hasta el 2015, segn lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, con la perspectiva de fortalecer los derechos establecidos en la Constitucin Poltica de 1991, los enfoques orientadores consignados en la Ley 1448 de 2011 y las disposiciones en materia de proteccin integral de los derechos humanos, igualdad de gnero, en atencin a las caractersticas particulares de las mujeres en razn de su edad, etnia, identidad de gnero, entre otras. En el presente Conpes se establecen los lineamientos para los Subcomits del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas (SNARIV), los Comits Territoriales de Justicia Transicional (CTJT), y los planes de las Entidades Territoriales (EETT). No obstante lo anterior se establecen una serie de rutas para cada entidad, en ese sentido la Ruta a la que el Incoder responde es a la ruta de Asistencia y generacin de Ingresos, respondiendo al indicador denominado: Nmero de victimas del desplazamiento forzado atendidas con la lnea de intervencin de emprendimiento y fortalecimiento. Este indicador, la entidad lo respalda con los proyectos de Subsidio Integral de Tierras, Titulacin de Baldio e IPDR para Poblacin desplazada.
Conpes 3616 de 2009 Lineamientos de la poltica de generacin de ingresos para la poblacin en situacin de pobreza extrema y/o desplazamiento.
Lo cual busca desarrollar e incrementar el potencial productivo de la poblacin pobre extrema y desplazada (PPED), desarrollando sus capacidades y creando oportunidades para que puedan acceder y acumular activos y, en el mediano y largo plazo, alcanzar la estabilizacin socioeconmica. La Poltica de Generacin de Ingresos busca proveer a la PPED de los mecanismos para superar las barreras que enfrenta en el proceso de generacin de ingresos suficientes y sostenibles, y conformando una institucionalidad para que desde el mbito local se puedan satisfacer las necesidades de la poblacin con condicin de extrema pobreza. El Incoder, participa en el dimensin de Ingresos y Trabajo, La familia acede a ingresos (monetarios o en especie a travs de diferentes medios de sustento, a travs de los proyectos de generacin de ingresos: Subsidio Integral de Tierras Titulacin de Baldios Implementacin de Proyectos de Desarrollo Rural Implementacin del ordenamiento, proteccin y regularizacin de tierras, Mediante el logro 5, relacionada con Al menos un miembro de la familia mayor de 15 aos tiene una ocupacin remunerada o esta vinculado a una fuente de ingresos autnoma. Mediante el logro 7, relacionada con La familia tiene legalizada la propiedad, la tenencia o la ocupacin de la tierra de uso productivo y de la vivienda cuando corresponda. Los avances en materia de comrpomisos adquiridos por el Instituto en la generacin de nuevos Conpes son las siguientes:
Politica actividad General Actividad concreta Indicador Met Recurso a $ Final millones Dependenci a Nombre del Funcionari o
Conpes Fronteras
Generar ingresos de los pequeos y medianos productores /Contrato Plan Tumaco (Piangua y Camarn) Generar ingresos de Fomentar la los sostenibilida pequeos y d ambiental y medianos biodiversidad productores / con visin Municipios integral y de de frontera desarrollo de Choc, sostenible. Norte de Santander y Nario) Altillanura Catatumbo Gran Darien Legalizacin tierras a comunidade s indgenas (Choc y Norte de Santander)
313 2
$ 10.659
Subgerencia de Gestin y Subgerente Desarrollo de Gestin Productivo
Familias beneficiadas con proyectos productivos cofinanciado s
222 4
$ 9.631
Subgerencia de Gestin y Subgerente Desarrollo de Gestin Productivo
Familias indgenas beneficiadas con legalizacin de tierra
344 0
$ 1.965
Subgerencia de Subgerente Promocin y de Asuntos Promocin tnicos
Conpes Catatumbo:
Catatumbo Incrementar el crecimiento y la generacin de empleo. Identificar y administrar 200.000 hectreas de posibles baldos de la Nacin en la regin del Catatumbo. Identificar y adelantar los procesos agrarios de que trata la Ley 160 de 1994 en la regin del Catatumbo. 500 familias apoyadas con proyectos productivos dentro del Programa de Desarrollo Rural con enfoque territorial Elaborar los estudios sobre la vocacin de los suelos para fines agropecuarios de la Ley 2 de 1959 en la regin del Catatumbo, con el objeto de determinar su posible incorporacin a las actividades productivas. Tramitar la solicitud de sustraccin ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Realizacin de 2 estudios socioeconomicos para la legalizacin de 146 predios, saneamiento y ampliacin del resguardo indigena Porcentaje de ordenamiento de baldos de la Nacin 100%
Mejorar la igualdad de oportunidades y aportar a la reduccin la pobreza. Contribuir a la consolidacin de la paz y al incremento de la seguridad.
Porcentaje de Proyecto de procesos agrarios adelantados zona de Catatumbo # de familias con proyectos productivos.
100%
500
Contribuir a la sostenibilidad ambiental de la Regin.
Estudio socioeconmico y ambiental para la sustraccin
Mejorar las capacidades institucionales de la Regin.
2 estudios de predios para ampliacin o saneamiento del resguardo
Conpes Tota:
Cuenca del Lago del Tota Reducir los conflictos de uso del suelo, la transformacin del paisaje, la presin sobre el recurso hdrico y la ilegalidad de usuarios Adquirir predios en zonas de proteccin de la cuenca (rondas hdricas y limite cota de inundacin) del Lago de Tota. Predios Adquiridos $ 700,00 Territorial Boyaca y Corpoboya ca
Conpes Altillanura:
Altillanura 1) Dar respuesta a las solicitude de la comunidade s indigenas Realizar los precedimientos de titulacin de baldios en la regin de la altillanura Realizar el inventario de tierras de la nacin en la 920 Procedimi entos 1 inventario $ 400.000.000 $ 2.165.000.000 Subgerente de Tierras Rurales Subgerente de Tierras Rurales
sobre delimitacion, saneamiento , ampliacion y conformacio n de resguardos indigenas
Altillanura Reconstruccin del tamao de la UAF para la Altillanura Adjudicar 55 proyectos de Subsidio Integral de Tierras convocatoria SIT-2011, beneficiando 55 familias en 458 hectreas en los municipios de Pto Carreo, Cumaribo y La Primavera Cofinanciar 5 proyectos en el marco de la estrategia de Implementacin de Proyectos de Desarrollo Rural, en los municipios de Pto Lopez y La Primavera. Realizacin de estudio socioeconmico, jurdico y de tenencia de tierras para la caracterizacin y priorizacin de mejoras en el resguardo Mataven Multietnico, en el departamento de Vichada, municipio de Cumaribo Plan de necesidades de tierras para Indigenas Altillanura 1 Estudio N.A Subgerente de Tierras Rurales Subgerente de Gestion y Desarrollo Productivo
55 proyectos
N.A (La inversin por este concepto sera hasta el ao 2.013
2) Efectuar Piloto de Inventario de Baldios
5 proyectos
$ 3.847.111.200
Subgerente de Gestion y Desarrollo Productivo
1 Estudio
N.A (Esta actividad requerira 6 meses en 2.013)
Subgerencia de Promocion, seguimiento y asuntos etnicos
$ 1.000.000.000
Delimitacin Resguardos Indgenas
$ 3.500.000.000
Subgerencia de Promocion, seguimiento y asuntos etnicos Subgerencia de Promocion, seguimiento y asuntos etnicos
10.2.1 AVANCE EN LA IMPLEMENTACIN DE LA LEY DE VCTIMAS EN EL MARCO DEL SNARIV De acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 del Gobierno Nacional, la ley de victimas tiene como mrito principal reconocer la condicin de victimas y el ejercicio pleno de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin a todas aquellas personas que han sido victimas del conflicto armado interno en Colombia. Desde el INCODER, para cumplir a cabalidad lo establecido en la ley y en la jurisprudencia enmarcada en la sentencia T-025 y 14 Autos de seguimiento con rdenes, se hizo necesario definir una estrategia para la implementacin de la Ley 1448, los Decretos Reglamentarios 4800; 4829 y los Decretos Ley 4633 de 2011 y 4635 de 2011, por el cual se dictan medidas de atencin a comunidades tnicas, que obligan al Instituto a actuar de manera transversal de modo que vincula la totalidad de la entidad, articulada y coordinada a nivel interno en las diferentes Subgerencias y a nivel externo con las dems entidades que componen el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, SNARIV, para el cumplimiento de la Ley, normas y rdenes judiciales. Con base en esto, se elabor el documento de estrategia que fue presentado en el mes de junio de 2012 sintetizando, los elementos esenciales que se enuncian en la ley 1448.
De acuerdo con estos, la transversalidad, articulacin y coordinacin, fueron definidos como los principios fundamentales en la implementacin de la Ley 1448 en INCODER. Este componente cont con la definicin de un objetivo que se adicionara en el Plan Estratgico 2010 -2014, definido como la contribucin del Instituto para la reparacin integral a las vctimas del conflicto armado. Un objetivo comn, acciones, metas e indicadores transversales a todas las subgerencias, reas y direcciones territoriales del INCODER. Definido el objetivo estratgico, se concretaron las lneas de programas por cada subgerencia, con metas, indicadores y presupuestos. Avances y ejecucin de actividades 2013 Fue necesario fortalecer y/o generar vnculos que permitieran acuerdos y concertaciones con las entidades con las que la Ley 1448 defini la institucionalidad sobre la cual recae la obligacin de operar la poltica pblica de Atencin y Reparacin a las Vctimas. Entre los principales avances alcanzados podemos mencionar los siguientes: El SNARIV y los Subcomits conformados De 10 subcomits que establece el Decreto 4800, INCODER es miembro del Subcomit de Restitucin, en el que participa en cuatro grupos de trabajo, que son: Restitucin de Tierras (SG Tierras Rurales), Restitucin de territorios colectivos (SG Promocin y Asuntos tnicos), empleo y empleabilidad (SG Gestin) y Monitoreo de Fallos de Restitucin (Oficina Asesora Jurdica y asesores jurdicos de las Subgerencias), a cuyas reuniones asisten los enlaces delegados por los Subgerentes. Cada Subcomit ha elaborado su Plan Operativo en el que se encuentran las acciones que desarrollar el INCODER, a las que se hace el respectivo seguimiento. SNARIV en el Territorio El INCODER ha participado activamente en la implementacin de la estrategia del SNARIV en el Territorio, y en las jornadas desarrolladas hasta el momento en Nario, Meta, Bolvar y Antioquia. Estas jornadas se iniciaron con reuniones preparatorias en Bogot para el anlisis de las necesidades planteadas por el territorio y la definicin de compromisos por parte de cada una de las Entidades del Sistema competentes para responder a las necesidades planteadas, reuniones y jornadas en las que el Instituto ha participado. Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas de la violencia UARIV Se realizaron ingentes esfuerzos con el fin de garantizar mayor fluidez en la operacin de las dos entidades y definir metas comunes que produzcan un mayor impacto de las acciones institucionales sobre las vctimas, identificando puntos concretos de articulacin. A partir de lo anterior fueron definidos cuatro temas prioritarios: a) Acceso a la Tierra; b) Retornos y Reubicaciones acordando que se trabajar articuladamente en los casos de la regin de Oriente Antioqueo; c) Fortalecer las acciones institucionales en el municipio de Mampujn Bolvar; con el fin de contar con el diagnostico de tenencia de la tierra, identificar los baldos adjudicables y bienes del Fondo Nacional Agrario, teniendo en cuenta que se viene adelantando un estudio de tenencia de la tierra con el fin de establecer la relacin de las victimas con los predios y ubicar los baldos adjudicables. d) Los procesos de reubicacin que se dieron en el INCODER en cumplimento de rdenes judiciales (compra directa de predios) y que la Unidad no conoce y por lo tanto no ha acompaado.
Un tema priorizado son los Casos Emblemticos y de reparacin colectiva y por ltimo los casos tnicos, en el marco de los decreto 4633 y 4635 de 2012. Departamento Nacional de Planeacin DNP Se trabaj conjuntamente en la construccin del Documento CONPES 3726 que contiene la Poltica Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas. El INCODER debe consolidar esta coordinacin con el ente nacional, para el seguimiento al cumplimiento de las actividades y compromisos adquiridos en el documento aprobado. A su vez, el DNP convoc al Instituto para el desarrollo de la metodologa Sistema de entrega de la Poltica de Restitucin de Tierras y ha participado en los talleres y reuniones que han permitido avanzar en la elaboracin del mapa de relaciones interinstitucionales de la poltica que est siendo analizado por las entidades para buscar alternativas de solucin a los cuellos de botella que se han venido presentando. Unidad de Restitucin de Tierras Al igual que ocurre con la Unidad de Vctimas, esta Entidad fue creada por la Ley 1448. Dadas las competencias del INCODER en materia de restitucin, la Unidad es una de las instituciones ms importantes, al estar relacionada de manera directa con la restitucin de las tierras despojadas a las vctimas del conflicto armado. De ah que la coordinacin interinstitucional sea fundamental para asegurar la atencin oportuna e integral a los beneficiarios de los fallos de restitucin de tierras. Para tal fin, se suscribi un convenio entre las dos Entidades, para trabajar articuladamente los temas de restitucin y de asuntos tnicos. En dicho espacio participan las Subgerencias de Planificacin e Informacin, Tierras Rurales y Promocin y Asuntos tnicos. Este tema se viene tratando en el Subcomit de Restitucin, del cual hace parte el INCODER y cuya secretara tcnica est en cabeza de la Unidad de Restitucin de Tierras, cuyo objetivo principal consiste en la definicin de una ruta para consolidar el flujo de informacin y verificacin del cumplimiento de las rdenes proferidas por los jueces de restitucin. Para lograr este propsito se decidi conformar un grupo especial que hace parte del Subcomit de Restitucin, denominado Monitoreo a Fallos, que se rene mnimo una vez por mes. Con el objetivo de verificar el avance en el cumplimiento de los fallos y evidenciar las dificultades a fin de obtener posibles alternativas de solucin a nivel interinstitucional, se realiz una reunin de coordinacin entre el Ministerio de Agricultura, el INCODER y la Unidad de Restitucin de Tierras en la que se analizaron las rdenes que han sido emitidas en los fallos, dificultades encontradas para su cumplimiento y soluciones a las mismas. Corte Constitucional Fue definida una metodologa para el monitoreo al cumplimiento de los Autos de Seguimiento de la Sentencia T-025 emitidos por la Corte Constitucional, que permite a las Subgerencias concernidas en particular y al Instituto en general, tener informacin actualizada sobre las acciones realizadas, el grado de cumplimiento alcanzado, las dificultades encontradas, as como las acciones necesarias como alternativa de solucin. Principales logros y dificultades relevantes / alternativas de solucin En 2013 se cont con el Documento CONPES 3726, el cual contiene la Poltica Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas, resultado del trabajo conjunto entre el DNP y las entidades que conforman el SNARIV, la participacin del INCODER
esta enmarcada en el indicador de Emprendimiento y Fortalecimiento, denominado Nmero de Victimas del desplazamiento forzado atendidas con la lnea El SNARIV ha aceptado las acciones y compromisos cumplidos en el Plan de Accin de Victimas y en el Plan de Fortalecimiento, lo cual permiti la certificacin que expide el SNARIV a las entidades que pertenecen y cumplen sus compromisos al sistema en pro de los derechos de las vctimas. El INCODER otorg a la Unidad de Victimas 200 cupos para personas que se encuentran en el Registro nico de Victimas, incluyndolas en el programa de Implementacin de Proyectos de Desarrollo Rural, frente a lo cual la Unidad, previo el estudio de personas y predios ha postulado 94 casos en los departamentos de Santander (11), Nario (14), Antioquia (11) y Atlntico (58).Lo cual responde a la Mesa de Reparacin Individual relacionada con los programas de IPDR. El operador de INCODER CEAM, en el marco del convenio con la OIM, ha adelantado los trmites de adjudicacin de predios baldos a familias desplazadas, retornadas o no a sus predios. Cruce de informacin de los 17.567 registros de jefes de hogar del Programa Familias en su Tierra, con los registros de INCODER, de los cuales 1.689 se encuentran en trmite de titulacin de baldos y 1.509 sujetos de reforma agraria. Cumplimiento de las ordenes en el marco de las sentencias de restitucin de tierras. Se llevaron a cabo acciones tendientes a una intervencin articulada para la asistencia, atencin y reparacin integral (intercambio de informacin, cumplimiento de fallos de reubicacin entre otros), en los diferentes casos emblemticos de Mampujan y Chibolo. Con relacin a la mesa de reparacin colectiva se adelantaron acciones en Titulacin de bienes de uso pblico, zonas de reserva campesina, ANMUCIC y ATCC.
Algunos aspectos de atencin 2014 - Articular el programa de titulacin de baldos a poblacin retornada al Programa IPDR. - Priorizar a la poblacin retornada que ha recibido el SIT por parte del INCODER al Programa IPDR en la modalidad de asistencia tcnica. - Vincular a las 3.200 familias encontradas en el cruce de informacin al programa de IPDR, teniendo en cuenta los criterios de priorizacin. - Vincular la oferta del Ministerio de Agricultura (especialmente vivienda, mujer rural y otros) a esta estrategia. - Adelantar jornadas para el inicio de titulacin de baldos para poblacin victima que no tiene propiedad de la tierra y que han manifestado ser ocupantes de los predios presumindose la condicin de baldos de la Nacin. - Modificacin al acuerdo para el programa de permutas que permita la operatividad del mismo e identificar acciones articuladas entre las dos entidades que posibiliten el cumplimiento de lo establecido en el articulo 132 de la Ley 1448 de 2011. - Cumplimiento de las rdenes judiciales en el marco de las sentencias de restitucin de tierras. - Identificar la ruta jurdica para la recuperacin del predio Borriqueros, dado en comodato a las mujeres de Anmucicc. - Adelantar las acciones especficas para la resolucin de los casos tnicos como son: Jiw, El dieciocho, El pedregal y el Vergel, El Nurak y el Wiwas. 10.3 RESULTADOS ZONAS POLTICA DE CONSOLIDACIN
Dentro de los objetivos del gobierno nacional esta garantizar la gobernabilidad, legitimidad, presencia y confianza de los ciudadanos en el Estado, a travs de acciones sociales y econmicas en las regiones del pas afectadas por la presencia de grupos armados ilegales y cultivos de uso ilcitos, en donde adems persiste una dbil presencia institucional. Este objetivo busca contribuir a la Recuperacin Social del Territorio (RST).
Por lo anterior, el gobierno cre la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial (UACT) por medio del Decreto Ley 4161 del 3 de noviembre de 2011, con el fin de coordinar y movilizar la institucionalidad estatal, el sector privado y la cooperacin internacional, as como de la ejecucin de recursos de inversin en las regiones de consolidacin focalizadas y en las zonas con presencia de cultivos ilcitos para cumplir los objetivos del Plan Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial PNCRT. Esta estrategia es la base para la configuracin del Plan Nacional de Consolidacin Territorial - PNCT, cuya puesta en marcha se estableci a travs de la Directiva Presidencial 01 de 2009. Esta Directiva defini el PNCT como un proceso que busca afianzar la articulacin de los esfuerzos estatales para garantizar de manera sostenible un ambiente de seguridad y paz que permita el fortalecimiento de las instituciones democrticas, en beneficio del libre ejercicio de los derechos ciudadanos y de la generacin de condiciones para su desarrollo humano. De acuerdo con las zonas de consolidacin determinadas, el INCODER adelant las siguientes acciones: a. Titulacin de Baldos en los municipios de San Calixto, Teorema, el Carmen, Corinto, Carmen de Bolvar, San Jacinto, Tierra Alta, San Jos de Ure y San Juan de Arama. b. Seguimiento a los servicios complementarios en las zonas identificadas, especficamente en los municipios de Miranda-Cauca, El Carmen de Bolvar y San Jacinto-Bolvar, Ovejas y San Onofre Sucre y Mesetas en el Departamento del Meta. c. Acompaamiento al Otorgamiento de Subsidios Integral de Tierras, en cada zona identificada. d. Adquisicin de tierras para comunidades negras. Avances y ejecucin de actividades vigencia 2013 Durante el ao 2013, las acciones de articulacin institucional se concentraron en la verificacin de informacin de adjudicacin de ttulos en tres (3) departamentos y siete (7) municipios, arrojando los siguientes resultados:
Departamento Putumayo Antioquia Cauca Antioquia Cauca Antioquia Antioquia Municipio Valle del Guamuez Zaragoza Caloto Nech Miranda Caucasia El Bagre Titulacin 976 405 493 231 199 147 49 2500 Registro 277 107 264 55 85 48 37 873 Diferencia 699 298 229 176 114 99 12 1627
De acuerdo con el cuadro anterior, 2.500 predios contaron con resolucin de adjudicacin de los cuales 1.627 no cuentan con el respectivo registro de la Superintendencia de Notariado y Registro - SNR. Lo anterior hizo necesario adelantar un nuevo ejercicio de ubicacin de las resoluciones de adjudicacin acudiendo al mnimo detalle de identificacin, encontrndose en la informacin que posee la DT de Informacin que tan solo 60 predios contaban con el respectivo registro. Actividades en desarrollo:
a) Firma del Convenio Interadministrativo entre la UCT y INCODER. Con la participacin del Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural, la Superintendencia de Notariado y Registro y el IGAC. b) Titulacin de Predios a Entidades de Derecho Pblico: se evidenci que existen entre 1.700 y 1.900 predios en zonas de Consolidacin que requieren ser titulados, de estos se requerira la identificacin del estado del proceso en que se encuentran, para lo cual la Unidad de Consolidacin necesitara conocer el costo de este ejercicio para la financiacin por parte de USAID. c) Estructuracin de los anexos contemplados en el Convenio Interadministrativo, los cuales definirn las acciones a ejecutar, el cronograma, los responsables y los resultados a obtener. Teniendo en cuenta el apoyo de la USAID. d) Zonas de consolidacin: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Montes de Mara Catatumbo Nudo de Paramillo Cordillera Central Tolima Regin Macarena Ro Cagun Putumayo Tumaco Cordillera Central Valle Cauca Arauca
Propuestas de trabajo 2014 1. Ejecutar el Convenio interadministrativo firmado entre el PNCRT y el INCODER, con la participacin de invitado permanente del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el fin de aunar esfuerzos entre INCODER y LA UNIDAD para la definicin e implementacin de acciones de Desarrollo Rural con enfoque territorial, a partir de un esquema de Intervencin integral, coordinado y progresivo, por barrido territorial, acorde a realidades y potencialidades regionales, de zonas rurales homogneas de inters estratgico para la estabilizacin de las condiciones socioeconmicas de la poblacin rural, en reas de comn intervencin por las dos instituciones.
2. Culminar la verificacin de predios registrados ante la SNR apoyados con las DT y con recursos de USAID. 3. Para 51 municipios restantes, el ejercicio consistira en ubicar las resoluciones otorgadas para efectuar el cruce con la SNR e identificar quienes tienen registro ante la SNR y cules no. Este ltimo se encuentra a cargo de la SNR, lo cual se tiene previsto para el 2014.
10.4 PRIORIZACIN RED UNIDOS La estrategia Red Unidos del Gobierno Nacional busca disminuir los niveles de pobreza extrema a travs de la implementacin de las siguientes dimensiones (salud, generacin de ingresos, nutricin, educacin), entre otras. La Agencia articula el acompaamiento familiar y comunitario, la oferta de servicios de las instituciones pblicas, la inversin social privada y las iniciativas de innovacin social, que inciden en la calidad de vida de las familias y las comunidades en situacin de pobreza extrema y vulnerabilidad. Dentro de sus objetivos se encuentran:
Apoyar al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social en el diseo y
formulacin de la poltica pblica para la superacin de la pobreza extrema.

Disear y coordinar el esquema y mecanismos de implementacin de la estrategia
nacional de superacin de pobreza extrema. Identificar y promover, en articulacin con el Departamento Nacional de Planeacin, mecanismos e instrumentos para la focalizacin y seguimiento al uso de los recursos destinados a la atencin de la poblacin en pobreza extrema. Coordinar con el Departamento Nacional de Planeacin y las dems entidades competentes, el diseo e implementacin de instrumentos de un esquema de seguimiento y evaluacin de la estrategia nacional de superacin de la pobreza extrema. Disear e implementar. en coordinacin con las entidades competentes, mecanismos de focalizacin y adecuacin de la oferta pblica social en la poblacin en situacin de pobreza extrema. Promover la vinculacin del sector privado al esfuerzo nacional y territorial para la superacin de la pobreza extrema. Promover la innovacin social a travs de la identificacin e implementacin de iniciativas privadas y locales, entre otras, dirigidas a la superacin de la pobreza extrema. Promover la formulacin de estrategias territoriales para la superacin de la pobreza extrema y su articulacin con la poltica nacional. Disear e implementar la estrategia de acompaamiento familiar y comunitario de las familias en situacin de pobreza extrema. Marco de actuacin del INCODER
Teniendo en cuenta que el proceso de superacion de probreza requiere de la articulacion y apoyo interinstitucional como mecanismo de una accion de coordinacin, la oferta del INCODER contribuye en lo referente a su quehacer misional especialmente con temas de tierras y proyectos productivos en los territorios seleccionados. Avances y ejecucin de actividades 2013
PLAN DE ACCION INCODER - RED UNIDOS 2013
Dimensin Ingresos y Trabajo Nombre del programa, Objetivo general del programa, proyecto o servicio proyecto o servicio La familia tiene Titulacin de baldos - Titular predios baldos en el marco legalizada la propiedad, 024001269999 de programas estratgicos del la tenencia o la Gobierno Nacional procurando la ocupacin de la tierra de formalizacin real de la propiedad y uso productivo y de la la generacin de posibilidades de vivienda cuando vinculacin de los beneficiarios a la corresponda ( Logro 7) oferta institucional para el desarrollo de los proyectos productivos que les permita mejorar sus ingresos. La familia tiene Implementacin del Promoveer el ordenamiento legalizada la propiedad, ordenamiento, econmico, social y ambiental de la tenencia o la proteccin y los territorios rurales, con el fin de ocupacin de la tierra de regularizacin de tierras contribuir a la reduccin de la uso productivo y de la 036000670000 pobreza rural y fortalecer la vivienda cuando capacidad de generacin de corresponda (Logro 7) ingresos Al menos un miembro Implementacin de Contribuir a la estabilizacin de la familia mayor de proyectos de desarrollo socioeconmica de la poblacin 15 aos tiene una rural rural sujeta de programas de ocupacin remunerada 0036000150000 reforma agraria por medio de la o est vinculado a una implementacin de proyectos fuente de ingresos productivos autnoma (Logro 5) Al menos un miembro Implementacin de Contribuir a la estabilizacin de la familia mayor de proyectos de desarrollo socioeconmica de la poblacin 15 aos tiene una rural para atencin a vctima del desplazamiento forzado, ocupacin remunerada poblacin desplazada sujeta de programas de reforma o est vinculado a una 0036000380000 agraria por medio de la fuente de ingresos implementacin de proyectos autnoma (Logro 5) productivos Al menos un miembro Subsidio integral para la Facilitar a la poblacin rural pobre de la familia mayor de conformacin de sin tierra propia, el acceso a la 15 aos tiene una empresas bsicas propiedad de la tierra de vocacin ocupacin remunerada agropecuarias agropecuaria para el desarrrollo de o est vinculado a una 0036000160000 acividades productivas con el fin de fuente de ingresos generar una base econmica autnoma (Logro 5) sostenible y mejorar su ingreso y calidad de vida Logro Resultado esperado / Producto Formalizacin de la propiedad a las familias priorizadas por la Red Unidos Meta Indicador Unidad de Medida Cantidad Nombre Formula Nmero de Familias con Nmero de familias con resolucin de familias con resolucin de adjudicacin de un resolucin de adjudicacin de un predio baldo adjudicacin/ predio baldo nmero de familias 8070 programadas Cobertura Territorial Si No
Ingresos y Trabajo
Formalizacin de la propiedad a las familias priorizadas por la Red Unidos
Nmero de familias beneficiadas 1800
Familias beneficiadas con predios FNA, Compra Directa Restablecimiento
Nmero de familias beneficiadas/nme ro de familias programadas
Ingresos y Trabajo
Familias Red Unidos con cofinanciamiento y/o acompaamiento tcnico para la implementacin de proyectos productivos
Familias beneficiadas con proyectos productivos
1067
Familias beneficiadas con proyectos de desarrollo rural
Nmero de familias beneficiadas /nmero de familias programadas Nmero de familias beneficiadas /nmero de familias programadas Nmero de familias beneficiadas /nmero de familias programadas
Ingresos y Trabajo
Familias Red Unidos con cofinanciamiento y/o acompaamiento tcnico para la implementacin de proyectos productivos
Familias beneficiadas con proyectos productivos
752
Familias beneficiadas con proyectos de desarrollo rural
Ingresos y Trabajo
Familias de la Red Unidos con subsidio interal de tierras adjudicado
Nmero de familias beneficiadas con subsidio
Familias beneficiadas con subsidio integral 70
Propuestas para el 2014 Ejecutar acciones conjuntas con la inclusin de beneficiarios identificados por INCODER en la estrategia Red Unidos.
Beneficiar a las familias priorizadas por INCODER dentro de las dimensiones y logros establecidos por la Red Unidos. Construccin del Plan de Accin 2014 Red Unidos - INCODER. Hacer participe a las direcciones territoriales en las zonas priorizadas por de inters comn entre ambas instituciones. Articular el trabajo en territorio con los cogestores de la Red Unidos. 10.5 CUMPLIMIENTO ACUERDOS PARA LA PROSPERIDAD Los Acuerdos para la Prosperidad son ejercicios de dilogo que se llevan a cabo cada viernes y sbado desde una regin del pas. Cada acuerdo est enmarcado en un sector especfico y es liderado por el ministerio o las entidades encargados de ese sector.11 De las 4.093 acciones resultado de 113 Acuerdos para la Prosperidad adelantados durante el periodo de 2010-2013, a la fecha el INCODER tiene bajo su responsabilidad 59, los cuales buscan responder a las necesidades de las poblaciones rurales, de acuerdo con los objetivos misionales de la entidad y en concordancia con las polticas estratgicas para los territorios provenientes del nivel nacional. Estas 59 acciones se concentran principalmente en la subgerencia de Tierras Rurales (34%) y la Subgerencia de Promocin y Asuntos tnicos (26%).
Compromisos APP del INCODER 2013
34%
9% 26%
Adecuacin de Tierras Asuntos Etnicos Direcciones Territoriales
19%
12%
Geston y Desarrollo Productivo Tierras Rurales
A continuacin se har referencia a los principales avances de dichas acciones por cada rea misional: ADECUACIN DE TIERRAS Tiene a su cargo 6 tareas orientadas principalmente a garantizar la provisin de agua para el desarrollo productivo en reas estratgicas del pas. Principalmente se encuentran los siguientes logros:
TAREAS ADECUACION DE TIERRAS 71 APP 02 (21ago10, Riohacha, Guajira). Accin: Priorizar y garantizar recursos de inversin del presupuesto nacional para dar continuidad a la construccin de los Distritos de Riego de Ranchera y San Juan del Cesar. APP 08 (2 Oct10, Ibagu, Tolima) Acciones: Gestionar recursos por $352.000 millones ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural, DNP y Ministerio de Hacienda para la culminacin de dicha obra. Principal Avance Durante la vigencia del 2013, se concentraron las acciones en a la ejecucin de la construccin lnea elctrica Caracol, y la revisin y actualizacin de los Estudios y Diseos de Ranchera por un valor 7.021 millones de pesos. Estado. En proceso Este ao, se logr continuar con la fase II Construccin de canales 1, 2, 3 y 4, se encuentra en un avance del 76,80%; as mismo, se encuentra en proceso de ejecucin de recursos en la construccin del canal 1 Fase II y se llev a cabo la contratacin por un monto de $6.100 millones para el inicio del proceso de retiro de biomasa en el embalse Zanja Honda, ajustes diseos canales 1, 2, 3 y 4, PM Arqueolgico, ajustes a los diseos y canales secundarios del distrito de riego, vigilancia de estructuras e implementacin de planes agro productivos Estado. En proceso
486
11
http://wsp.presidencia.gov.co/Regiones/Acuerdos/Paginas/AcuerdosparalaProsperidad.aspx
914
2228
2662
3463
APP 19 (16 Ene11, La Virginia, Risaralda). Acciones: El INCODER disear un plan de accin para la reconstruccin de la infraestructura agropecuaria afectada como distritos de riego y drenaje. Entidades Involucradas: MinAgricultura, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MinTransporte, DNP, Corporaciones Autnomas, Secretarias de Agricultura. APP 56 (10Dic11, Bucaramanga, Santander) Accin: El INCODER, a travs del Ministerio de Agricultura presento un preproyecto para la realizacin de un distrito de drenaje en la zona de Magar, este proyecto se encuentra en evaluacin por el Fondo de Adaptacin. La aprobacin del mismo permitir mitigar la afectacin de la ola invernal en esta zona del pas. APP 72 (02Jun12Fusagasug, Cundinamarca) Acciones: El INCODER realizar la visita tcnica al Distrito de Riego de Lzaro Fonte en el Municipio de Pasca y determinar la problemtica, con el propsito de buscar alternativas para su rehabilitacin y funcionamiento. APP 93 (12Ene13 Coyaima, Tolima). Acciones: El INCODER, abrir la convocatoria para estudios y diseos en el mes de febrero, para proyectos golondrinas y distritos de riego por $80.000 millones de pesos a nivel nacional. Entidades Involucradas: INCODER - Instituto Colombiano de Desarrollo Rural,
En relacin con la Fase I (Convenio 20110063) se encuentran al 100% de ejecucin las obras de rehabilitacin de infraestructuras y de vas de los Distritos de Pequea, Mediana y Gran Escala. En cuanto a la Fase II (Convenio 20110193), se encuentran al 100% la ejecucin de las obras contratadas para los Distritos de Mediana y Gran Escala en los Departamento de Atlntico, Bolvar, Magdalena, Boyac, Crdoba, Norte de Santander, Santander, Putumayo y Valle, Estado. Terminado El proyecto Magara hace parte de los 4, que junto con BarranquillitaBajira, Pamplonita y Firavitoba el Fondo de Adaptacin tiene compromiso de financiacin. El INCODER en estos procesos solo presta un servicio de asesora pues el responsable de su ejecucin es el Fondo de Adaptacin. Estado. En proceso
En comunicacin con el presidente de la Asociacin de Usuarios Asolafon seor Facundo Baquero manifest, que hasta la presente La Car Cundinamarca no ha dado la concesin de agua a la Asociacin Estado. En proceso
Se preinscribieron un total de 1030 asociaciones a nivel nacional para participar en las modalidades mencionadas. De esta cifra 272 se presentaron formalmente a las Convocatorias IEPAT y EDAT, y luego de la verificacin de requisitos habilitantes quedaron 167 anteproyectos habilitados para evaluacin integral y finalmente 95 proyectos beneficiados con otorgamiento de incentivo para estudios y diseos EDAT (los 22 proyectos en lista de espera van a ser financiados con los recursos DRE disponibles) y 49 con incentivo para ejecucin IEPAT. Con respecto a estas convocatorias a la fecha se est en ejecucin de la etapa de suscripcin de los acuerdos de financiamiento ante MADR y FINAGRO. En lo referente a la modalidad OLA INVERNAL 44 asociaciones allegaron propuesta formalmente de las cuales 25 cumplieron los requisitos tcnicos y resultaron viables Estado. En proceso
ASUNTOS TNICOS La subgerencia de Promocin y Asuntos tnicos tiene a su cargo 16 acciones, relacionadas con la clarificacin de territorios tanto de las comunidades negras como de los resguardos indgenas. Como se puede observar en la tabla siguiente, stas se concentran principalmente en el Cauca, Valle del Cauca, Sur del Tolima, Risarlada y la Guajira, obedeciendo a los lineamientos y a los criterios de focalizacin tanto de las polticas nacionales como del INCODER para territorios estratgicos para la consolidacin de la paz y la superacin de las condiciones de pobreza. Los principales logros se enuncian a continuacin:
166 TAREAS ASUNTOS ETNICOS APP 03 (27 y 28 ago10, Popayn, Cauca). Accin: Se reactivarn las mesas de tierras, con los sectores indgenas, campesinos, afro y desplazados y se crear la mesa intertnica de tierras y territorio en la cual se discutirn temas como la restructuracin de los planes de ordenamiento, criterios para adquisicin de tierras y la UAF asociada a la productividad de la tierra. APP 03 (27 y 28 ago10, Popayn, Cauca). Accin: INCODER gestionar los recursos ante MADR - MHCP, para pagar los predios que estn en estas condiciones, para la legalizacin de la situacin de los predios invadidos en la zona centro del Cauca Principal Avance El compromiso esta cumplido parcialmente dado que solicitaba la reactivacin de las mesas de tierras con los sectores indgenas, campesinos, afro y desplazados y crear la mesa intertnica, dichas mesas fueron reactivadas en 2012 y 2013, igualmente se buscaba definir los criterios para la adquisicin de tierras, tema tratado en las reuniones realizadas a la fecha, por consiguiente este compromiso se considera cumplido, correspondiente a una accin que se podra cerrar a la fecha. Frente al compromiso en la parte de los planes de ordenamiento se espera que en la vigencia de 2014 las mesas decidan retomar el tema. Estado. En proceso Respecto de los predios invadidos en la zona centro del Cauca, corresponde a 7842 Has de los cuales a la fecha se ha adquirido 1442,1246 Has, que corresponde a 16 predios, por valor de $10.043.890.143 (Se anexa cuadro con los predios adquiridos). Estado. En proceso
171
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APP 03 (27 y 28 ago10, Popayn, Cauca). Accin: Gestionar ante DNP - MIN HACIENDA para la asignacin de los recursos que permitan cumplir con este compromiso para el cumplimiento parcial del acuerdo hecho en 2005 sobre la adquisicin de 8000 hectreas en los aos 2006 y 2007. APP 03 (27 y 28 ago10, Popayn, Cauca). Acciones: Solucionar el problema de la compra del predio San Rafael y Corcovao adicionando los recursos necesarios Gestionar ante DNP MIN HACIENDA. APP 34 (28 mayo11, Cali, Valle). Acciones: El INCODER adelantar la Formulacin participativa del programa Nacional de Titulacin colectiva, dotacin de tierras y desarrollo rural, en cumplimiento de la Consulta previa del Plan de Desarrollo. INCODER culminar, en junio de 2013, los 32 Ttulos de Territorios Colectivos e iniciar trmite de las solicitudes restantes. INCODER resolver las solicitudes de titulacin de territorios colectivos con conflictos con entidades pblicas y privadas; adems de los casos emblemticos como: Naya (junio 2012), Baha Mlaga (ley 55) (diciembre 2012), Cocomopoca (agosto 2011), Vueltamansa y Cocodillo (agosto 2011), Makankaman (Palenque de San Bacilio) (agosto 2011), Los Lagos Ro Dagua (diciembre 2011), Orica y Bar (Islas del Rosario) (junio 2012), y la Boquilla (diciembre 2011). Reunin cada mes y medio con la Subcomisin Nacional de Medio Ambiente, Territorio y Vivienda de los consultivos de Alto Nivel Negros, Afrocolombianos, Raizales y Palenqueras. APP 70 (28 mayo11, Cali, Valle). Acciones: INCODER invertir durante 2011 $4.000 millones para la adquisicin de predios para comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y solicitar al Ministerio de Hacienda y DNP el aumento de los presupuestos anuales 2012 - 2013- 2014. INCODER definir un porcentaje de las tierras de extincin de domino en firme de la Direccin Nacional de Estupefacientes para las comunidades negras afrocolombianas, raizales y palenqueras.
A noviembre de 2013, resta por adquirir 300,56 Has de las 8000, segn el compromiso, las cuales se adquieren teniendo en cuenta el procedimiento establecido en el Decreto 2666 de 1994, Por medio del cual se estable el procedimiento para adquisicin de predios y mejoras rurales. Estado. En proceso
173
1473
Se est elaborando oferta, ya con principio de acuerdo, por $4.000.000.000 por 414 hectreas de potreros y bosques del predio Las Pirmides (se reservaron los propietarios las partes planas y sembradas en caa).Y esta ofertado y aceptado los predios Barrancones por $8.000.000.000 Estado. En proceso Se tiene cumplido parcialmente, con la titulacin colectiva de las comunidades: LA PLATA BAHA MLAGA, COCOMOPOCA, COCOILLO, MAKANKAMAN, por lo anterior se deja solucionado las solicitudes de titulacin de territorios colectivos. Los dems casos emblemticos, continan en proceso y se continuar en la actualizacin mensual correspondiente. Para concluir los trmites administrativos de titulacin colectiva de 71 consejos comunitarios y resolver la problemtica de tierra de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en reas no titulables, se estn desarrollando los 71 de procedimientos para la adjudicacin en propiedad colectiva de las Tierras Baldas en calidad de Tierras de las Comunidades Negras. Entre el 2010 y 2012 El INCODER ha reactivado los procesos de titulacin colectiva a Comunidades Negras alcanzando (178.884) hectreas. Con 19 ttulos colectivos y se proyectan entre 2013 y 2014 unos 51 ttulos colectivos entre la Regin Caribe y los Departamentos de Cauca, Nario, Putumayo, Guajira y Valle del Cauca. Estado. En proceso
1476
El anterior compromiso, se encuentra en ejecucin del proceso de adquisicin de predios de acuerdo con el Decreto 2666 de 1994, Por medio del cual se estable el procedimiento para adquisicin de predios y mejoras rurales, y continuar de acuerdo a las solicitudes de las comunidades. A continuacin se relacionan los predios adquiridos a la fecha: No. NOMBRE PREDIO HECTAREAS VALOR PREDIO 1 2 3 4 SANTILLANA LAS MERCEDES LOTE LOTE 1 ANTES ROSARIO LOS ALPES TORCOROMA GOCA Y 143,5502 198,0000 48,9642 25,0000 374.324.964 502.924.814 968.597.600 362.504.814
5 6 2600 ME 23 (28 Abr2012, Puerto Inirda, Guaina). Accin: El INCODER, adelantar los estudios de clarificacin de los linderos de los resguardos indgenas en conflicto con recursos 2013, que garanticen su proteccin y definicin de limites en el Departamento de Guaina.
429,9243 40,0000
1.273.130.444 152.141.554
Actualmente se realiza la revisin y verificacin de linderos, mediante lectura e interpretacin cartogrfica de resoluciones, usando como base la cartografa oficial IGAC, tanto la base topogrfica como la base catastral. Como antecedentes se encuentran los siguientes aspectos. El Departamento de Guaina existen 6 resguardos indgenas traslapados a nivel departamental, as: con el Departamento de Vichada (Carpintero, Palomas; Concordia; Guaco Bajo y Guaco Alto; Pueblo nuevo-Laguna Colorada; Murcilago Altamira, Selva Mataven) y traslapado con dos departamentos Vichada, Guaviare el caso del Resguardo Indgena de Coroco. De acuerdo a la solicitud realizada tambin se verifican los 22 Resguardos internos que se encuentran del Departamento de Guaina Estado. En proceso
3567
APP 103 (23 Feb2013, Coyaima, Tolima). Acciones: El INCODER- del nivel nacional, realizar una mesa para tratar los temas del Tolima en el municipio de Coyaima entre la semana del 18 al 22 de marzo del ao en curso.
Se informa que para la vigencia de 2013 se adquirieron 3 predios con un rea total de 138.7043 Has y con valor total de $ 817.883450. Estado. En proceso
3735
APP 103 (12 Abr13, Pueblo Rico, Risaralda) Acciones: El INCODER llevar ante el comit de evaluacin del instituto los proyectos productivos formulados por las comunidades indgenas (Wayuu, Embera Chami y Embera Katio) vinculadas a los casos emblemticos de retornos y reubicaciones, apoyadas por las direcciones territoriales del INCODER (Risaralda, Choco y Guajira), para su priorizacin. APP 103 (12 Abr13, Pueblo Rico, Risaralda) Acciones: El INCODER brindar informacin acerca de las personas beneficiadas de sus programas de acceso a tierras que se puedan considerar como reubicaciones y que permita el acompaamiento a estas familias.
La Direccin Tcnica de Asuntos tnicos del INCODER no ha recibido los proyectos productivos formulados por las comunidades indgenas Wayuu, Embera Chami y Embera Katio vinculadas a los casos emblemticos de retornos y reubicaciones. Estado. En proceso
3740
3776
APP 103 (12 Abr13, Pueblo Rico, Risaralda) Acciones: El INCODER actualizar el estudio socioeconmico del Resguardo Unificado Embera Cham en el municipio de Pueblo Rico, para el saneamiento del resguardo.
3777
APP 103 (12 Abr13, Pueblo Rico, Risaralda) Acciones: El INCODER tramitar la adquisicin de predios para la reubicacin de la poblacin Embera Cham, en otros resguardos Embera distintos al resguardo expulsor.
3778
APP 103 (12 Abr13, Pueblo Rico, Risaralda) Acciones: El INCODER tramitar la actualizacin del estudio socioeconmico del resguardo Gito Dokabu en el Municipio de Pueblo Rico.
3779
APP 103 (12 Abr13, Pueblo Rico, Risaralda) Acciones: El INCODER realizar y tramitar adquisicin de tierras para la ampliacin del resguardos Unificado Chami de Pueblo rico y Mistrat.
En relacin con el procedimiento de adquisicin de los predios, La Colonia, La Cascada, El Recreo, El Porvenir, y La Rochela, para la reubicacin de las familias Embera Katio liderada por Hernando Queragama, y la familia Embera Cham liderada por Jairo Ducuara, asentadas en Bogot, el INCODER ha adelantado de conformidad con el Decreto 2666 de 1994, se realizaron los estudios juricos respectivos para cada predio. No obstante lo anterior, una vez los lderes de las comunidades indgenas entreguen los documentos completos de los predios a adquirir, se inicia el procedimiento de revisin de los mismos. Estado. En proceso Se definieron zonas para la realizacin del Estudio Socioeconmico que corresponden a Zona 1: Alto Humacas, Caja de Oro, El Encanto, La Palmita, Inamurcito, El Diamante, Puerto Leticia, Minitas, Cundum, Bajo San Juan, Bajo Palmar Bacor, Tambo Regadero; Zona 2: La Loma, Alto Baraquirura, Bajo Baraquirura, Similit, Botuma, Santa Marta; Zona 3: Bajo Embord, Get Pital, Angostura, Waisur, Arenales Majaud, Santa Rita, Alto Guadual; Zona 4 Sina, Marruecos, Bichuvar, Iumad, Guayabal. Se ha avanzado en la digitacin del censo en las comunidades de Pueblo Rico y Mistrat aproximadamente se aplicaron 1138 encuestas igual nmero de familias y consolidando la informacin (tabulacin) presenta la poblacin de 5636 personas. Es importante anotar, que en el proceso de ampliacin de resguardos, el proceso dura 1 ao y dos meses. Estado. En proceso En relacin con el procedimiento de adquisicin de los predios: La Colonial, La Cascada, El Recreo, El Porvenir, y La Rochela, para la reubicacin de las familias Embera Katio lideradas por Hernando Queragama, y la familia Embera Cham liderada por Jairo Ducuara, asentadas en Bogot, el INCODER ha adelantado las siguientes acciones de conformidad con el Decreto 2666 de 1994: a) El estudio jurdico de ttulos, que determin concepto favorable para continuar con el procedimiento de compra; b) La visita tcnica en donde el concepto tcnico sealo que los predios en mencin son aptos para adelantar programas de adquisicin y dotacin de tierras, dadas las excelentes condiciones agrolgicas, hdricas, y de topografa. c) El levantamiento topogrfico, sin embargo, evidenci la existencia de una disparidad de reas entre lo registrado por las escrituras de los predios, el levantamiento satelital realizado por el IGAC, y el levantamiento de topografa con relleno hecho por el INCODER. Estado. En proceso Se realiz la visita para la ampliacin del Resguardo de Git Dokab. Se precisa que a estos procesos de ampliacin deben contar con un concepto de la funcin ecolgica de la propiedad, que lo emite el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. As mismo, El cumplimiento de este compromiso requiere continuidad para la vigencia de 2014, teniendo en cuenta que para la elaboracin del Estudio Socioeconmico se requiere la conformacin de un equipo interdisciplinario entre social, topogrfico, y jurdico, la recopilacin, procesamiento de la misma Estado. En proceso Este es un compromiso que est relacionado con APP No. 3776, correspondiente a la elaboracin del Estudio Socioeconmico del Resguardo Unificado Cham, en el cual se encuentra en proceso de digitacin de datos, y visitas para continuar con la recopilacin de la informacin, este compromiso aplica el proceso de ampliacin PR1PM-GAE-04 dura un ao y dos meses
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APP 103 (12 Abr13, Pueblo Rico, Risaralda) Accin: El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural formular y ejecutar el proyecto productivo con enfoque tnico diferencial para la comunidad Embera retornada a los municipios de Pueblo Rico y Mistrat.
Para la implementacin de proyectos productivos para la comunidad indgena Embera ubica en los municipios de Pueblo Rico y Mistrat, se hace necesario la compra de predios para la implementacin del proyecto, por consiguiente la Direccin Tcnica se encuentra en el proceso de adquisicin de los predios. Una vez culminada esta etapa, se proceder de manera participativa la formulacin de los proyectos productivos. Estado. En proceso
TIERRAS RURALES La subgerencia de Tierras Rurales tiene a cargo 23 Tareas relacionadas con APP. Principalmente estas tareas estn relacionadas con temas de clarificacin y titulacin de baldos en diferentes zonas del pas. Al respecto, se relacionan los principales avances por actividad.
TAREAS TIERRAS RURALES APP 66 (Pitalito, Huila 17Mar12) Accin: El INCODER priorizar al Municipio de Pitalito como rea de sustraccin, asignando recursos en el plan de accin para el estudio en el primer trimestre del 2013. APP 73 (Medelln, Antioquia 09Jun12) Acciones: El INCODER culminar 620 trmites de manera preferente aplicando el art. 107 de la ley 019 del 2012 para adjudicar predios baldos a favor de la poblacin en riesgo o poblacin desplazada en el Municipio de San Francisco. APP 73 (Medelln, Antioquia 09Jun12) Acciones: El INCODER se compromete a adelantar la titulacin a entidades de derecho pblico en todos los municipios de Antioquia. Principal Avance El INCODER est revisando los resultados finales entregados por CENIGA, que incluyen una propuesta de sustraccin de aproximadamente 60.000 has De la Zona de Reserva Forestal de la Amazonia, en los Municipios de Garzn, Acevedo y Pitalito. Se espera presentar la solicitud de sustraccin al Ministerio de Ambiente. Estado. En proceso Los 670 procedimientos de Cocorn y San Francisco siguen en las etapas del procedimiento. Los documentos se encuentran en revisin jurdica por parte de la Direccin Tcnica Estado. En proceso
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Se han realizado 18 procesos de titulacin en el departamento de Antioquia, de los cuales se han adjudicado 11 ttulos a Entidades de Derecho Pblico, para ser utilizadas como Instituciones Educativas Rurales en el Municipio de Apartad Antioquia con una extensin de 3,5 has Estado. En proceso APP 85 (San Jos del Guaviare, Guaviare Se realizaron los correspondientes estudios de 15Sep12) sustraccin. A la fecha se est revisando los productos Acciones: El seor Presidente de la Repblica solicita generados por el convenio establecido para este fin. al INCODER que gestione las reservas forestales de Estado. En proceso los corregimientos Charra, Boquern y Capricho (28 veredas) en el Departamento del Guaviare, y que se entregue la titulacin de estos predios. Con corte a Noviembre 30 de 2013 se han realizado APP 91 (Puerto Ass, Putumayo 08Dic12) 2193 procesos de titulacin, de los cuales se han Acciones: El INCODER titular 1.017 predios baldos adjudicado 1832 en una extensin de 28.171 Estado. en el Putumayo en 2013, de los cuales se detallarn En proceso entre el Director Territorial y los Alcaldes quienes construirn la meta de titulacin a partir de las metas que se tengan en cada uno de los municipios. No ha habido reporte por parte de la subgerencia APP 97 (Santa Brbara, Antioquia 23feb13) respecto a este compromiso. Estado. En proceso Acciones: INCODER, harn el acompaamiento a la Gobernacin de Antioquia y los alcaldes del suroeste antioqueo para concretar el proyecto de desarrollo integral en el predio de la Hacienda Pescadero y poderlo presentar ante la Direccin Nacional de Estupefacientes. APP 108 (Palmira, Valle del C. 31May13) Acciones: El INCODER realizar la titulacin de baldos para estas 12.000 hectreas para la formalizacin de la propiedad rural de los campesinos de La Cumbre y Restrepo. Adems estudiar la posibilidad de incluir en los nuevos estudios los municipios de Dagua, Vijes Pradera y Florida. Se identifica que inicialmente se podra avanzar en el procedimiento de adjudicacin en los corregimientos de Pavas, Pavitas, Jigules, y veredas de Prragas Alto y Prragas Bajo. Parraguitas, Arboledas, Tres Esquinas, El Carmen, la Laguna y la Cuchilla. Estado. En proceso
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APP 61 (Medelln, Antioquia 9Feb12) Accin: El INCODER se compromete a realizar una reunin con el Gobernador y el Secretario de Agricultura Departamental con el fin de Desarrollar un convenio interadministrativo por vigencia de 4 aos para darle continuidad al tema de formalizacin de la propiedad.
En virtud de la reactivacin y vigencia del convenio existente entre el INCODER, La Gobernacin y otras entidades, se firm en abril de los corrientes, por la Asamblea Departamental de Antioquia, una ordenanza por medio de la cual se exoneran del pago del impuesto de registro, las resoluciones de adjudicacin de predios baldos rurales y los ttulos que contengan otros actos, contratos o negocios jurdicos tendientes a la formalizacin de la tenencia de la tierra en el Departamento de Antioquia realizados en desarrollo del Programa Apoyo a la formalizacin de la propiedad articulada a procesos de desarrollo rural en el departamento de Antioquia, liderado por la secretara de Agricultura y Desarrollo Rural. Se adjunta la ordenanza y el convenio. Estado: Finalizado A la fecha CORANTIOQUIA no ha entregado al INCODER la certificacin emitida por el Ministerio del Interior, respecto a presencia de grupos tnicos en la zona. Estado. En proceso
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APP 73 (Medelln, Antioquia 09Jun12) APP 03 (27 y 28 ago10, Popayn, Cauca). Accin propuesta: La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras coordinar con el INCODER, las acciones necesarias para tramitar ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible la sustraccin parcial del corregimiento de Puerto Lpez del Municipio de El Bagre, de la Reserva Forestal Nacional de Ley 2 de 1959, con el propsito de adelantar programas de restitucin de tierras y procesos agrarios. Este proceso ser acompaado por Corantioquia con el fin de garantizar la compatibilidad entre la conservacin del bosque y de los suelos forestales con el derecho con el propiedad privada.
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APP 107 (Florencia, Caquet 25May13) Accin: Corpoamazonia junto con el apoyo de la Gobernacin del departamento del Caquet, presentarn al INCODER un Plan de Medidas de Manejo Ambiental para culminar el trmite de sustraccin del rea de reserva forestal de 271 predios escolares y centros de salud en San Vicente del Cagun para su titulacin. Adicional, el INCODER priorizar la revisin y validacin de los planos que sean presentados por los municipios de Florencia, Paujil, Miln, San Jos del Fragua y Morelia que han solicitado titulacin de bienes de derecho pblico, una vez los municipios le presenten la respectiva solicitud de adjudicacin y el plano a la Entidad. APP 16 (27 Nov10, Cartagena, Bolvar) Acciones: INCODER har una revisin del rgimen legal vigente para las islas de Colombia buscando su unificacin y con el fin de generar equidad en el tratamiento de sus habitantes. Para febrero de 2011 INCODER habr hecho todos los contratos de los predios que tienen resuelta su situacin jurdica.
A diciembre, se recibi por parte del municipio de San Vicente del Cagun no ha remitido las certificaciones de riesgo de suelos que permitan soportar las solicitudes de sustraccin de las reas de zona de reserva forestal. Estado. En proceso
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APP 1901 (Cartagena, Bolvar 03Sep11) Acciones: INCODER estudiar la posibilidad de descongelar el producto de los arrendamientos de Islas del Rosario para invertir en la proteccin del parque. Entidades Involucradas: INCODER - Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
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APP 79 (Santa Marta, Magdalena 28Jul12) Accin: El INCODER, la Direccin de Parques Nacionales, el Instituto Agustn Codazzi, la Superintendencia de Notariado y Registro y el Departamento Nacional de Planeacin, conformarn una mesa de trabajo para abordar la temtica de ocupacin al interior de las reas protegidas, con la participacin de representantes campesinos para la generacin de una poltica de tierras. APP 79 (Santa Marta, Magdalena 28Jul12) Se realiz durante los das 1al 12 de octubre de 2013, Acciones: El INCODER estructurar un programa diligencia de visita previa al Santuario de Flora y Fauna especial interinstitucional para el saneamiento de los Iguaque, lo anterior acogindose al cronograma
La Subgerencia de Promocin, Seguimiento y Asuntos tnicos del INCODER, tiene programada una nueva visita al Archipilago de Nuestra Seora del Rosario con el propsito de identificar geogrficamente dos predios que actualmente poseen contrato de arrendamiento vigente con el Instituto y que se encuentran dentro del globo de terreno solicitado por la comunidad Orika de Isla del Rosario. Estado. En proceso La Direccin Tcnica de Procesos Agrarios se encuentra proyectando la propuesta de incremento a los cannes de arrendamiento de los 115 contratos actuales para remitirla a la Subdireccin Financiera para su aprobacin. En cuanto al convenio suscrito con la Universidad Jorge Tadeo Lozano se realiz una prrroga hasta el 30 de Diciembre para realizar las actividades de socializacin de los productos finales del convenio con las comunidades de Isla Grande y el Islote y realizar la apertura al pblico del observatorio del Archipilago Estado. En proceso Se han realizado reuniones preparatorias con comunidades campesinas y parques nacionales para llegar a acuerdos preliminares sobre la metodologa y participacin con la mesa de tierras Estado. En proceso
parques nacionales, en conjunto con Parques Nacionales, el Instituto Agustn Codazzi y la Superintendencia de Notariado y Registro, que incluya la creacin de grupos especiales de trabajo que se dediquen exclusivamente al saneamiento de estas reas, con una instancia formal y permanente de coordinacin.
ME 72 - San Jos del Guaviare, Guaviare 26Jul13 Accin: EL INCODER realizara los estudios correspondientes en dos fases as: Fase No. 1: correspondiente a los polgonos Retorno- Calamar Guayabero. Para lo cual el departamento y los alcaldes deben cofinanciar con un monto de $200 millones. Para lo cual enviaran cartas de compromiso al INCODER. Con vigencia 2013. Fase No. 2 Correspondiente a la Trocha Ganadera - Miraflores. La cual debern cofinanciar los alcaldes de San Jos y Miraflores. Con vigencia 2014.
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previamente establecido por la Direccin Tcnica de Procesos Agrarios. Esta diligencia de visita previa fue desarrollada por un equipo de abogados del INCODER y de OPCION LEGAL, y abarco un rea total de 39 predios. (Buena Vista, Lote de Terreno, El Cedro, Los Corales, sin Nombre, La Mira, La Siberia, Las Gracias, Lote II, Santa Lucia, La Playa, Las Brisas, Las Misiones, Lote de Terreno, Terreno, Lote 1 Villa Mara, Santa Marta, El Bosque, Buena Vista, Albania, El Espejo, El Pen, El Pedregal, El Recuerdo, El Refugio II, El Rincn, El Roble, El Triunfo, La Caada, Buena Vista, Buena Vista (II), La Esperanza ahora El Manantial, El Cedro, La plazuela, Los Alpes, El Placer, Buena vista, Lote 3, El Vergel 6) De la diligencia se resalta que la mayora de los predios se encuentran en zonas montaosas de difcil acceso, situacin que explica que gran parte de ellos se encuentren sin ocupantes, pero aun as, se realizaron algunas entrevistas a los vecinos cercanos, escasos por dems, a fin de indagar sobre la tenencia de la tierra en cada caso. Estado. En proceso Se recibieron los 4 CDP por parte de la Gobernacin y los 3 Municipios. Se inici con esta contrapartida y los recursos presupuestados por INCODER (396,000,000) el proceso de contratacin necesario para iniciar el estudio de sustraccin. Se adelanta con tarea 3239. Estado. En proceso
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APP 106 (Pacho, Cundinamarca 18May13) Accin: INCODER estudiar e impulsar los procesos de formalizacin de predios baldos a travs del programa de titulacin de baldos.
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AR 01 Barranquilla, Atlntico 27Ene12 Acciones: El Ministerio de Agricultura apoyar a 2000 familias campesinas del sur del Atlntico en la formalizacin de la tenencia predial. En el ao 2012 diseara los proyectos que se adelantarn a partir de enero de 2013. APP-ME114 (Armenia, Quindo 08Nov13) Acciones: El INCODER, la Corporacin Autnoma Regional del Quindo CRQ y la Gobernacin realizarn una reunin para revisar los terrenos de extincin de dominio que sern entregados al INCODER para la realizacin de proyectos productivos, a fin que se pueda determinar de manera conjunta cuales cumplen con las condiciones tcnica y ambientales para adelantar estos programas
Para poder iniciar el proceso y formalizar la tenencia y uso del predio se requiere que CISA haga la transferencia del mismo pero dicha entidad argumenta que ya se vencieron los trminos legales para hacerlo. La Directora de la Territorial Cundinamarca se encuentra al frente del proceso y ha hecho gestin pero las directivas de CISA se mantienen en lo anteriormente dicho. Estado. En proceso Con corte 30 de noviembre de 2013 en el departamento del Atlntico se han realizado 204 procesos de titulacin de baldos a personas naturales, beneficiando a 96 familias campesinas.
Con oficio No. 20132159721 la DTOP, solicit a la DNE informacin sobre los predios: El Restrepo, La Pradera y la Ilusin, sobre el estado de los predios que cuenten con sentencia de extincin de dominio. Estado. En proceso
GESTIN Y DESARROLLO PRODUCTIVO Esta dependencia qued a cargo de 12 compromisos, que se presentan a continuacin:
TAREAS DE GESTIN Principal Avance A la fecha se han realizado 96 levantamientos de predios correspondientes a 83 proyectos, los cuales ya han sido visitados por parte de la Lonja Inmobiliaria 82 para hacer los avalos comerciales. Se han recibido 82 informes de APP 03 (27 y 28 ago10, Popayn, Cauca). Accin: avalos. Actualmente hay 82 proyectos de los cuales se Se dar apoyo tcnico a las comunidades en la han publicado 81, dejando un reporte de 24 que no presentacin de proyectos a las convocatorias de cumplen y 57 que si cumplen. Dichos proyectos subsidio integral. beneficiaran a 530 familias, con un subsidio total de 15.796 millones de pesos, y se han adjudicado 44 proyectos, beneficiando a 313 familias, con un valor de subsidio de 8.526 millones de pesos. Estado: Realizada desde Octubre
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APP 25 (Popayn, Cauca 05mar11) Acciones: El seor Presidente de la Repblica solicita que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural agilice la aprobacin del proyecto, ya que tiene un potencial enorme y es una gran fuente de generacin de empleo e ingresos. Entidades involucradas: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
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APP 35 (Sincelejo, Sucre 04 Junio 2011) Acciones: El INCODER y el Ministerio de Agricultura focalizarn la intervencin de los instrumentos del sector rural a travs de la puesta en marcha de las reas de Desarrollo Rural y otras formas de focalizacin para optimizar la oferta institucional. Entidades Involucradas: INCODER - Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, MADR. APP 46 (Cartagena, Bolvar 03Sep11) Acciones: INCODER liderar la conformacin de una mesa de trabajo con lderes de productores y entidades para avanzar en la consolidacin de rea de Desarrollo Rural y presentar los instrumentos de apoyo para el sector agropecuario.
en relacin a los 12 acuerdos de financiamiento, en el marco de los cuales se implementaba el proyecto en el embalse de La Salvajina (Surez-Cauca), se prev su liquidacin una vez sea allegada la documentacin suscrita por los 120 beneficiarios, integrantes de las 12 Empresas Asociativas de Trabajo. As mismo, es importante aclarar que cada una de las EATs, realiz la devolucin de recursos a la cuenta del Tesoro Nacional y el INCODER recibi los materiales para la construccin de las 76 jaulas, recursos que sumados alcanzan $310.128.000, correspondientes a la devolucin de los recursos de primer desembolso del subsidio del INCODER Estado. En proceso No reporta avance desde octubre
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A travs de la convocatoria para el otorgamiento dl Incentivo a la Asistencia Tcnica Especial, se public el 17 de septiembre y 02 de octubre de la presente vigencia, el operador cuya labor ser el aprestamiento del servicio de Asistencia Tcnica Especial en la Regin de Montes de Mara; para lo cual el MADR a travs del programa DRE/AIS beneficiar a 3400 familias de la zona de Consolidacin por ms de 2.800 millones
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Acciones: El INCODER presentar los proyectos viabilizados por Dansocial y Accin Social de las familias que pertenecen al programa "Retornar es Vivir" del oriente antioqueo a su Consejo Directivo, para buscar su cofinanciacin con recursos de asignacin directa. Entidades Involucradas: INCODER - Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Dansocial, Accin Social. APP 55 (SJ. de Rioseco, C/marca 26Nov11) Accin: El INCODER, a travs de su Direccin Territorial focalizar los procedimientos para el acceso a tierra de los grupos que priorice UNIDOS en la Regin y acompaar la formulacin de proyectos productivos en cacao, caucho y banano, en los municipios de Magdalena Centro de Cundinamarca: San Juan de Rio Seco, Pul, Beltrn, Viani, Bituima, Chaguani y Guayabal de Squima. Se han realizado 173 levantamientos de predios correspondientes a 145 proyectos, los cuales ya han sido visitados por parte de la Lonja Inmobiliaria 143 para hacer los avaluos comerciales. Se han recibido 143 informes de avalos. Actualmente hay 139 proyectos de los cuales se han publicado 139, dejando un reporte de 58 que no cumplen y 81 que si cumplen. Dichos proyectos beneficiaran a 162 familias, con un subsidio total de 5.276 millones de pesos, y se han adjudicado 20 proyectos, beneficiando a 47 familias, con un valor de subsidio de 1.582 millones de pesos El INCODER a travs de su proyecto de inversin " Implementacin de proyectos de desarrollo rural", benefici a 4 proyectos de los 5 seleccionados en el Huila, Municipio la Plata, dichos proyectos se desarrollaron el los Distrito de Riego de, El salado y Moscopan, Villa Mercedes y la Esperanza, San Miguel, y La Guinea, se beneficiaron un total de 281 familias campesinas, como principal lnea productiva objeto de cofinanciacin se identific la siembra y reconversin de Cafe, para los 4 proyectos; el valor de cofinanciacin que entrego el INCODER fue de $3.161 millones de pesos para los mismos. 3) De estos proyectos ya se desembolsaron en las cuentas controladas, adicionalmente durante los meses de marzo y abril se formul un nuevo proyecto en la Regin con el nombre de Santa Rita-San Andres ubicado en el municipio de Gigante, el cual esta formulando sobre la lnea productiva de siembra de Caf, buscando beneficiar a 11 familias desplazadas por un valor de cofinanciacin $149.608.800, este ltimo proyecto se desembols el da 28 de mayo del presente; los proyectos tendrn un acompaamiento en el despegue operativo por parte de la direccin territorial en compaa del operador FUNDACION DEL ALTO MAGDALENA, con quien se firmo un convenio en el mes de agosto No. 1220 de Agosto de 2013, despus de este tiempo entrar un operado a continuar dicho seguimiento hasta finales de ao, en este momento se realizaron los diagnosticos de cada uno de los proyectos fel Huila, con respecto a lo encontrado en campo, con el fin de iniciar el proceso de compras de los proyectos adjudicados , adiconal a ello se estn reformulando los proyectos para tener un panorama mas a corde a la realidad.
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APP 66 Pitalito, Huila 17Mar12 Accin: El INCODER apoyar, de manera conjunta con la Federacin Nacional de Cafeteros la formulacin, promocin y cofinanciacin de un proyecto focalizado en el territorio del sur del Huila, que cumpla en su integralidad con las buenas prcticas agrcolas.
10.6 IMPLEMENTACIN POLTICA MUJER RURAL De acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, el Gobierno Nacional lanz los Lineamientos de la poltica pblica nacional de equidad de gnero para las mujeres y del Plan integral para garantizar una vida libre de violencias, constituyndose en el referente para el diseo y puesta en marcha de acciones sostenibles para la superacin de brechas y la transformacin cultural, que contribuyan al goce efectivo de los derechos de las mujeres en nuestro pas, teniendo en cuenta que diversos estudios han evidenciado a Colombia como uno de los pases que presenta uno de los mayores niveles de desigualdad del mundo. La discriminacin y exclusin de una parte importante de la poblacin, es una de las causas de la mencionada desigualdad (IEP, 2013, pg. 6). En este marco, es importante entender por qu el Informe de Desarrollo Humano: Colombia Rural publicado por Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2011) presenta al sector rural como un sector pobre que sufre la discriminacin por un modelo de desarrollo rural inequitativo, excluyente, que hace ms vulnerable a la poblacin rural por prcticas como la concentracin de la propiedad rural y la existencia de un conflicto armado interno. Dentro de una poblacin rural mayoritariamente pobre y excluida, encontramos igualmente a la mujer rural, como un sector que por su condicin fsica enfrenta limitaciones en el acceso a la educacin, al mercado laboral, a la propiedad y tenencia de la tierra (Cepal et al, 2013, pg. 7). Dentro del Plan Estratgico 2010-2014, se ha venido fortaleciendo la capacidad de direccionamiento estratgico, basado en el enfoque regional, integral, multisectorial y diferenciado, bajo el concepto de desarrollo en los territorios que reconoce las diferencias regionales, lo cual constituye el punto de partida para formular polticas publicas y programas acordes con las caractersticas y capacidades de cada regin. El INCODER ha venido adelantando de manera activa la incorporacin del Enfoque de Genero en los diferentes programas y proyectos misionales con el fin de reconocer a las mujeres especialmente rurales y victimas en agentes activos para el desarrollo. En ese sentido, la oferta Institucional del INCODER, se orienta a la financiacin y ejecucin de proyectos para la titulacin de baldos y procesos agrarios, ordenamiento, proteccin y regularizacin de las tierras, adecuacin de las tierras por medio de la construccin, administracin, conservacin y operacin de distritos de riego; a la entrega de subsidios integrales para la conformacin de empresas bsicas agropecuarias e implementacin de proyectos de desarrollo rural. Marco Legal Aunque la CEPAL ha sealado que en Colombia no existen grandes desarrollos legales que incorporen la perspectiva de gnero (Cepal et al, 2013, pg. 29), Colombia hace parte de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer CEDAW para prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de Violencia contra la Mujer al tiempo que se evidencian elementos legales importantes as: la Ley 82 de 1993 establece medidas especiales para la mujer cabeza madre de familia modificada por la Ley 1232 de 2008 seala en su artculo 3 que El Gobierno Nacional establecer mecanismos eficaces para dar proteccin especial a la mujer cabeza de familia, promoviendo el fortalecimiento de sus derechos econmicos, sociales y culturales. La Ley 160 de 1994 la cual surge como deber constitucional del Estado de promover el acceso a la propiedad de la tierra y con el fin de mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales dos de los principales objetivos, dotar de tierra a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos y mujeres campesinas jefes de hogar; el Sistema Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, debe considerar las necesidades y los intereses especficos de las mujeres campesinas, en temas como adquisicin y adjudicacin de tierras
Con la expedicin de la Ley 731 de 2002 (Ley de Mujer Rural) se busc mejorar la calidad de vida de las mujeres rurales, priorizando las de bajos recursos y consagrar medidas especficas encaminadas a acelerar la equidad entre el hombre y la mujer rural. La ley 823 de 2003 dicta normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres. El objeto de esta ley es establecer el marco institucional y orientar las polticas y acciones a adoptar por el gobierno para garantizar la equidad y la igualdad de oportunidades para las mujeres, en los mbitos pblico y privado. La Ley 1496 de 2011 busca garantizar la igualdad salarial y de cualquier forma de retribucin laboral entre mujeres y hombres y erradicar cualquier forma discriminatoria en la materia. Con la promulgacin de la Ley 1448 de 2011 o Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, se establecen unas normas especiales para las mujeres en los procesos de restitucin y reconoce diferencial para la atencin, asistencia y reparacin integral. La Ley reconoce: medidas especiales de proteccin para las mujeres; programas de proteccin integral; asistencia judicial; medidas en materia de educacin, salud, vivienda, rehabilitacin, atencin individual, familiar y comunitaria; acciones en materia histrica y en materia de no repeticin. Mediante la Sentencia C-371 de 2000 de la Honorable Corte Constitucional contempla que se justifican las acciones afirmativas para garantizar la participacin de grupos marginados o discriminados y posteriormente el Auto 092 de 2008, exige al Estado la adopcin de medidas de proteccin de derechos fundamentales de las mujeres vctimas del desplazamiento forzado. Se ordena la creacin de 13 programas para contrarrestar los vacos en la poltica pblica para la atencin de las mujeres vctimas del desplazamiento forzado. Finalmente, cabe sealar al Conpes 161 de 2013 de Mujer Victima, el cual presenta la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero y el Plan de Accin Indicativo 2013 2016. En dicho Conpes se reconoce que la situacin de la mujer rural se le debe poner una atencin especial, ya que las desigualdades de gnero pueden resultar ms notorias en el contexto rural. El Conpes 161 Equidad de Gnero, el INCODER participa en el Eje de Autonoma Econmica, el cual busca incrementar el acceso a oportunidades para las mujeres rurales a los factores productivos como la tierra, la financiacin de la produccin, la asistencia tcnica y la capacitacin. Avances y ejecucin de actividades 2013 Se conform un grupo tcnico para la transversalizacin del enfoque de gnero para la mujer rural, cuyo objetivo es apoyar al INCODER en la implementacin de acciones que permitan incluir el enfoque de gnero en la estructura administrativa de la entidad y en su oferta institucional, con el propsito de fortalecer la participacin efectiva de la mujer rural y la mujer vctima en los diferentes programas misionales del Instituto. Se logr mayor articulacin con la Alta Consejera Presidencial para la Mujer (ACPEM) con el propsito que acompaar al INCODER en la transversalizacin del enfoque de gnero. De este proceso de articulacin se hizo el trabajo piloto que se realiz entre Junio y Octubre de 2013 - con el Programa de Polticas Pblicas de USAID, cuyo propsito fue la identificacin de barreras o impedimentos que marginan la plena participacin de las mujeres rurales en los procesos misionales de titulacin de baldos a personas naturales y en la Implementacin de Proyectos de Desarrollo Rural. Se promovi la vinculacin de las Subgerencias respectivas del Instituto sobre el trabajo que se estaba realizando con la consultora, cronogramas y dems, con el objeto de lograr su compromiso de participar activamente en cada una de las acciones y tareas que se iban desarrollando.
La Entidad particip activamente en la formulacin del CONPES de Equidad de Gnero, y en el de mujer victima con programas y acciones concretas. El Conpes 161 fue aprobado en marzo de 2013. Las acciones y presupuesto comprometido para 2013 por parte de la Entidad se presentan en la tabla, con su respectiva ejecucin presupuestal. Se debe resaltar que estas acciones se encuentran dentro del eje Autonoma Econmica y dentro de la accin indicativa Incrementar el acceso a oportunidades para las mujeres rurales a los factores productivos como la tierra, la vivienda, la financiacin de la produccin, la asistencia tcnica y la capacitacin, establecidas por el DNP. El Conpes de Mujer Vctima, liderado por la Unidad para la Atencin y Reparacin de las Vctimas y la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer; el cual, fue aprobado el 25 de noviembre de 2013 el cual busca un cambio en la forma de intervencin institucional frente a la mujer y al enfoque de gnero, que debe entenderse como una categora de anlisis y como un elemento transversal a la poltica institucional.
Se realizaron campaas de sensibilizacin del tema de gnero con los funcionarios y contratistas de la entidad y comunidades beneficiarias de los programas del INCODER. A nivel de funcionarios, en el marco de la conmemoracin del Da Internacional de la Mujer Rural (15 de Noviembre de 2013), se realiz un foro en el cual participaron la ONU MUJERES, Cecilia Lpez y una representante de una organizacin de mujeres beneficiadas por el INCODER. El evento cont con la participacin de cerca de 100 funcionarios y su propsito fue crear un espacio de reflexin sobre el tema. Durante la semana del 15 de noviembre de 2013 se realiz una campaa de comunicacin mediante correos electrnicos y posters que buscaban la sensibilizacin del tema (se adjuntan los productos de comunicacin diseados). A nivel de comunidades, se realiz una jornada de sensibilizacin con las organizaciones de beneficiarios de los distritos de riego de la regin de Santander y Norte de Santander, en Labateca (Norte de Santander), con el apoyo del Programa de Polticas Pblicas de USAID. Igualmente, se realiz este trabajo con las organizaciones de beneficiarios de los distritos de riego de Risaralda. En la jornada se socializ el marco legal en materia de gnero y se trabaj con diferentes dinmicas la importancia de incluir el tema de gnero en el desarrollo productivo de los proyectos. Se inici un trabajo de coordinacin con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el propsito de fortalecer la participacin de la mujer rural en los proyectos, planes y programas del sector agropecuario. En particular, se acord iniciar trabajo de articulacin con el Programa de Mujer Rural con las organizaciones de mujeres rurales beneficiadas del convenio piloto de Mujer Rural, suscrito entre la Organizacin de Migraciones Internacionales, el MADR y el INCODER en el ao de 2011, teniendo en cuenta la importancia y necesidad de realizar un acompaamiento a las organizaciones que permita la consolidacin de su proyecto de vida y de desarrollar sus capacidades empresariales. A travs de la Gerencia se dio respuesta a una solicitud de la Procuradura General de la Nacin sobre la transversalizacin del enfoque de gnero en el INCODER. En dicho documento se inform sobre las gestiones realizadas en temas como: Incorporacin del enfoque de gnero en las polticas, programas, proyectos y las acciones a cargo de la entidad; reconociendo a las mujeres como agentes activas en el fomento del desarrollo sostenible, desarrollo rural y la preservacin del medio ambiente. Asignar recursos humanos y financieros al trabajo de la entidad sobre las cuestiones de gnero. Utilizar sistemas de estadsticas e indicadores con perspectiva de gnero, generando datos discriminados por sexo en todos los aspectos agrarios con el fin de generar la informacin adecuada que permita tomar las decisiones acertadas de poltica pblica agraria. Garantizar la plena participacin de la mujer en la decisiones que afectan a ellas y a sus descendientes, relativas al desarrollo rural y en todos los niveles, como son las
estrategias frente al desarrollo, incluso como administradoras, elaboradoras de proyectos, planificadoras, como ejecutoras y evaluadoras de proyectos relativos al sector agrario. Adoptar medidas adecuadas para reducir los riesgos para las mujeres resultantes de peligros ambientales identificados, inclusive la aplicacin adecuada de tecnologas poco contaminantes, teniendo en cuenta el enfoque preventivo. Fomentar investigaciones con el objetivo de identificar los cambios legislativos, polticos, culturales o econmicos que sean necesarios a fin de lograr la efectiva transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas del desarrollo rural y del cuidado del medio ambiente. INCODER y el MADR, acordaron realizar un acompaamiento especial a estas organizaciones, para que sean orientadas para presentarse a la convocatoria del Programa de Oportunidades Rurales del Ministerio de Agricultura. Desde la Gerencia, se promulg la circular No. 150 en las que se solicita a las Direcciones Territoriales de Antioquia, Norte De Santander, Bolvar, Cesar, Meta y Sucre para que apoyen el proceso. El programa ofrece dos clases de servicios a las microempresarias rurales: i) Servicios Tcnicos rurales a los microempresarios y ii) Servicios financieros. En 2013 se elabor una propuesta de Ruta metodolgica para la transversalizacin del enfoque de gnero en la entidad con el propsito de proponer una lnea a seguir que le permita transversalizar el enfoque de gnero en cada una de sus actuaciones, desde un nivel institucional hasta misional. El documento contiene: i) un antecedente de la situacin de la mujer rural en Colombia y la respuesta del INCODER ante la problemtica ii) un marco conceptual y normativo sobre la situacin de la mujer iii) propuesta metodolgica para la transversalizacin del enfoque de gnero y iv) se presenta un conjunto de acciones, que no son excluyentes y que no son consecutivas es decir, que se pueden implementar de manera concomitante para fortalecer la participacin de la mujer en las diferentes actuaciones del Instituto.
Principales logros y dificultades relevantes / alternativas de solucin Los logros ms relevantes durante la vigencia fueron los siguientes:
a. Se logr mayor articulacin con la Alta Consejera Presidencial para la Mujer
(ACPEM) con el propsito que acompaar al INCODER en la transversalizacin del enfoque de gnero b. La Entidad particip activamente en la formulacin del CONPES de Equidad de Gnero, y en el de mujer victima con programas o acciones concretas. c. Se avanz en un trabajo de coordinacin con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, para fortalecer la participacin de la mujer rural en los proyectos, planes y programas del sector agropecuario. En relacin con las dificultades se mencionan las siguientes: a. Escasos recursos y falta de proyectos especficos para generar mayor atencin hacia las mujeres rurales y victimas b. Falta de visibilidad en la oferta institucional en cuento a enfoque de genero c. Falta de informacin clasificada y regionalizada d. Poca sensibilizacin de algunas de las subgerencias misionales con alcance territorial
Alternativas de solucin
a. Asignar mayores recursos y definir proyectos especficos con enfoque de genero
b. Hacer mas visible la oferta institucional orientada a mujer rural y mujer victimas en
todos los procesos misionales Obtener informacin clasificada por proyectos y por Subgerencia de toda la oferta institucional que beneficie a las mujeres rurales y victimas. d. Sensibilizar a todas las Subgerencias misionales sobre el Enfoque de Genero en los proyectos.
c.
Resultados a nivel de Indicadores a. En relacin con el Conpes de Mujer Vctima se obtuvo que: a) 881 medidas de proteccin para predios cuyos derechos estn en cabeza de mujeres b) 496 procesos de formalizacin de la propiedad de tierras baldas. b. La evolucin de familias con jefatura de hogar femenina atendidas por el Programa Subsidio Integral de Tierras, entre 2008 y 2013 se acumulan a 2013 un total de 1769, arrojando un total de 172 familias atendidas por el programa en 2013, ver cuadro siguiente ESTADISTICAS SUBSIDIO INTEGRAL DE TIERRAS 2008 - 2013
SIT F Jefatura de hogar femenina Familias 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 140 259 544 408 246 172 (precisar) 1769 Porcentaje 35,26% 35,97% 38,61% 44,64% 49,40% 66,15% 42,14% M Jefatura de hogar masculina Familias 257 461 865 506 252 88 2429 Porcentaje 64,74% 64,03% 61,39% 55,36% 50,60% 33,85% 57,86% Total Familias
397 720 1409 914 498 260 4198
Fuente: Subgerencia de planificacin y subgerencia de gestin y desarrollo productivo
TITULACIN DE BALDOS A PERSONAS NATURALES 2010-2013

Titulacin de baldos a Campesino 2010 2011 2012 2013 TOTAL Femenino Familias Porcentaje 5456 43,27% 5815 46,04% 6486 43,00% 816 40,24% 18573 43,85% Masculino Familias Porcentaje 7153 56,73% 6816 53,96% 8598 57,00% 1212 59,76% 23779 56,15% Total Familias 12609 12631 15084 2028 42352
PREDIOS DEL FONDO NACIONAL AGRARIO 2010 - 2013

Predios del Fondo Nacional Agrario 2010 2011 2012 2013 TOTAL Femenino Familias Porcentaje 333 18,13% 144 21,98% 275 29,41% Masculino Familias Porcentaje 1504 81,87% 511 78,02% 660 70,59% Total Familias 1837 655 935
IPDR DEPARTAMENTAL POR GNERO 2013

DEPARTAMENTO ATLANTICO BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CAUCA CORDOBA CUNDINAMARCA GUAJIRA HUILA MAGDALENA META NARIO NORTE DE SANTANDER SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE DEL CAUCA VICHADA TOTAL GENERAL HOMBRE 248 191 70 103 84 439 274 415 333 435 96 59 7 75 137 134 93 133 218 3544 PORCENTAJE 81,85% 89,25% 65,42% 73,57% 86,60% 67,64% 64,32% 70,82% 67,27% 76,58% 65,75% 59,00% 10,77% 54,35% 52,90% 75,71% 62,00% 73,08% 71,95% 69,42% MUJER 55 23 37 37 13 210 152 171 162 133 50 41 58 63 122 43 57 49 85 1561 PORCENTAJE 18,15% 10,75% 34,58% 26,43% 13,40% 32,36% 35,68% 29,18% 32,73% 23,42% 34,25% 41,00% 89,23% 45,65% 47,10% 24,29% 38,00% 26,92% 28,05% 30,58% Total general 303 214 107 140 97 649 426 586 495 568 146 100 65 138 259 177 150 182 303 5105
Fuente: Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo
ESTADSTICA GENERAL POR PROGRAMAS Y GNERO

PROCEDIMIENTO SIT BALDOS FNA IPDR PROMEDIO TOTAL PROMEDIO PORCENTAJE MUJER PORCENTAJE HOMBRE 42,14% 57,86% 43,85% 56,15% 21,94% 78,06% 30,58% 69,42% 34,63% 65,37%
Fuente: Subgerencia de planificacin
Acciones en curso y por culminar a. Consolidar la articulacin con la Alta Consejera Presidencial para la Mujer (ACPEM) y con el propsito que acompaar al INCODER en la transversalizacin del enfoque de gnero b. Sensibilizar a las subgerencias c. Determinar acciones especficas por proyectos en las subgerencias y articular con las territoriales d. Consolidar el sistema de informacin Ejecucin presupuestal En relacin con el Conpes 161: Enfoque de gnero la ejecucin presupuestal, es la siguiente: Conpes 161: Equidad de Gnero
Accin Concreta Ejecucin Presupuestal a 30 de Diciembre de 2013 * Asignados Comprometidos Ejecutados
Dinamizar la formalizacin de propiedad de tierras baldas con vocacin agropecuaria, en zonas de consolidacin, zonas de riesgo de desplazamiento, o desplazamiento zonas de reserva campesina, reas de desarrollo rural y en aquellas donde se concentre el mayor nmero de solicitudes de mujeres vctimas de despojo, a fin de garantizar seguridad jurdica de los derechos sobre la tierra de la poblacin en riesgo o en situacin de desplazamiento forzado. Atencin a las mujeres vctimas dentro del programa IPDR, con el monto de cofinanciacin mxima para sus proyectos Disear y ejecutar un componente con enfoque diferencial para mujeres Victimas dentro del proyecto IPDR de las vigencias 2012 y 2013 Adecuar los sistemas de informacin, servicios web, procesos de captura de informacin y bases de datos en donde se registren personas como beneficiarios de los programas de accesos a tierras. Acompaamiento tcnico en la implementacin productiva a Familias (mujer cabeza de hogar) de procesos misionales anteriores como SIT, IPDR 2012 y ACUIPES
Mujer Rural:10,000,000,000 Mujer Vctima: 2,000,000,000
Mujer:$7,171,600,000 Mujer Vctima:$1,434,346,616
Mujer Rural : $4,140,648,580 Mujer Vctima:$828,129
Mujer Vctima:$2,592,000,000
Mujer Vctima:$1,943,450,487
Mujer vctima:$1,020,460,975
2012 - IPDR Mujer vctima:1,200,000,000
2.100.000.000
1.328.485.606
958.127.889
2012 SIT:12,609,520 IPDR Mujer R: 12,000,000,000
2012 SIT:12,574,982 Mujer IPDR R: 11,996,000,000
2012 SIT: 2,248,453 Mujer IPDR R:10,470,166,740
10.7 PRIORIZACIN PROGRAMA DE VIVIENDA DE INTERS SOCIAL RURAL El programa Estratgico VISR Atencin a beneficiarios del programa de Acceso a tierras que se ejecuta a travs del INCODER, se plantea a partir de la articulacin interinstitucional con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Banco Agrario, a partir del ao 2012. Su principal objetivo es la integralidad del Desarrollo Rural. El Programa estratgico VISR cuenta con bases legales contenidas en el Decreto 0900 de 2 de mayo de 2012 del programa de Vivienda de Inters Social rural, que ejecuta el Banco Agrario, en el que se da facultades al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para destinar recursos a este programa. Gestin y consecucin de recursos alrededor de CINCUENTA Y SIETE MILLONES DE PESOS ($57.000000.000) del programa VISR del Banco Agrario, para las vigencias 2012 y 2013, para beneficiar con la solucin de vivienda a 3.296 familias beneficiarias del INCODER distribuidas as:
VIGENCIA AO 2012 AO 2013 TOTAL
VALOR (Millones de $) 24.000 33.000 57.000
No. FAMILIAS 1.382 1.914 3.296
Fuente: Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo
Rol del INCODER en el Programa Estratgico VISR a) Certificar a los hogares como integrante del Programa Estratgico y potenciales beneficiarios del proyecto (o de los proyectos) de vivienda rural que de l se deriven. Ejercer por medio de sus delegados Territoriales, una labor de monitoreo a la ejecucin de los proyectos, a travs de la participacin en los Comits de Validacin que sean convocados por el BANCO AGRARIO.
b)
10.8
CONTRATO PLAN NARIO

EN PROCESO. 1) Con el propsito de socializar la poltica y debido a su carcter diferencial, en el primer trimestre de 2014 el INCODER realizar un foro para la poblacin afrodescendiente. Ya se llevaron a cabo los talleres en ocho ciudades, durante la primera semana de diciembre de 2013, para alimentar la formulacin de la poltica de pesca y acuicultura. EN PROCESO. 1) Se acord contratar un equipo de tres (3) tabuladores, un (1) coordinador y tres(3) encuestadores cada uno de estos con diez (10) personas para el trabajo de campo. 2) Proyecto incluido en el contrato plan de Nario (201-2017). Para la primera fase (2014 con 1.664 millones aprobados) se priorizaron los municipios Francisco Pizarro y Mosquera. Se busca ampliar el programa a los otros cinco municipios para la vigencia 2015-2017. El Proyecto piangua del Contrato Plan Nario, se propuso ejecutarlos bajo los parmetros de la estrategia IPDR, reglamentada por el Acuerdo 308 de 2013, y en ese procedimiento se ha realizado lo siguiente. 1. Se priorizaron las inversiones a realizarse con los 511 millones de pesos, recursos con vigencia ao 2013. 2. Se acord adelantar la caracterizacin en los 7 municipios de la costa pacfica Nariense as: Francisco Pizarro, Mosquera, Santa Brbara, El Charco, Olaya Herrera, La Tola 3. Se aplicarn 6.000 encuestas a igual nmero de familias piangueras en los municipios descritos se implementarn proyectos con 900 familias. 4. Se acord que los recursos se focalizaran en los municipios de Mosquera y Francisco Pizarro (Sala honda), despus de adelantar las encuestas y contar con la caracterizacin y el diagnstico. 5. Con los recursos 2013 se acord en reunin en Tumaco la contratacin del personal tcnico por parte del INCODER, 6 profesionales para la coordinacin del proceso de aplicacin de encuestas, el diagnstico y la caracterizacin de las piangueras; aplicacin de 6.000 encuestas,esperando que el proceso se cumpa en tres semanas; y la tabulacin y anlisis de las 6.000 encuestas. En Tumaco se presentaron y seleccionaron las 7 hojas de vida propuestas, se solicit la contratacin y actualmente se adelanta el trmite al interior del INCODER. 6. Se contratar el transporte y logstica para el desplazamiento de los encuestadores en los 7 municipios seleccionados; sin embargo, mientras no se tengan los contratos del personal legalizados, no se adelantar este proceso de contratacin. 7. Con la caracterizacin adelantada y priorizada en Mosquera y Francisco Pizarro, se formularn los proyectos con los recursos de la vigencia 2013 y para las familias que la focalizacin y disponibilidad de recurso determine. El INCODER se encargar de
3. Impulso a Poltica Pesquera con enfoque diferencial
4. Piangua 1) Caracterizacin y censo de INCODER Mujer Pianguera. 2) Extensin del proyecto de apoyo a Mujer Pianguera y contratacin con la comunidad pianguera.
adelantar los trmites tendientes a cumplir el ciclo de aprobacin y viabilizacin del proyecto inicialmente formulado, dentro de los procedimientos establecidos en el acuerdo 308 de 2013. 8. Cuando los proyectos que se formulen sea evaluados y viabilizados, se socializar ante las familias seleccionadas en los dos municipios y se firmaran acuerdos con estas para su implementacin, en esa reunin los beneficiarios elegirn a las personas responsables del manejo de cuanta controlada. Actualmente no se ha realizado ejecucin de los recursos del proyecto para la vigencia 2013, debido a que se requiere contar con el personal tcnico para la caracterizacin, diagnstico y focalizacin.
11. AVANCE EN LA IMPLEMENTACIN ADMINISTRATIVO
DE POLTICAS DE DESARROLLO
11.1 TRANSPARENCIA, PARTICIPACIN Y ATENCIN AL CIUDADANO La participacin en la mesa sectorial, liderada por el DNP y el Ministerio de Agricultura, responde a lo establecido en el CONPES 3649 y a la Ley 489 que creo el Sistema Nacional de atencin al ciudadano. Todo lo cual eleva a la agenda pblica, el servicio al ciudadano como parte de la formulacin de una poltica pblica que est en proceso de diseo y formulacin. De hecho, la Constitucin Nacional en su Artculo 2, inspira todo este trabajo interinstitucional, correspondiendo al mandato presidencial de que los ciudadanos son nuestros jefes, tal como lo expresara el Presidente JUAN MANUEL SANTOS El Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano, lo preside el primer mandatario y se soporte en el programa VISIN COLOMBIA 2019, PND 2006-2010 y PND 201-2014. As, nuestro marco de accin tiene referentes gubernamentales y de ley, bajo los lineamientos que determina el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, y la Ley 1437 de 2011, que versa sobre el Nuevo Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, relacionado con la administracin pblica y la aplicacin de valores y principios como transparencia, rendicin de cuentas, anticorrupcin, y vocacin de servicio a la actuacin por parte de los funcionarios pblicos, dando especial nfasis a las herramientas jurdicas como son los DERECHOS DE PETICION y las TUTELAS, tal como se verifica con las novedades de esta ley respecto a cambios establecidos en las disposiciones generales respecto a los DP (ART. 23) y la relevancia de los DP ( Art. 13): los deberes de los servidores pblicos, los derechos de peticin en las entidades privadas y las situaciones de emergencia, que se refiere a la atencin prioritaria de las peticiones cuando por razones de vida o integridad el ciudadano est en peligro. Estos nuevos escenarios y marcos de accin, iniciaron en marzo del ao 2011, y tienen todo que ver con la imagen institucional y con la garanta de la transparencia pblica que inspira el plan de accin del Programa Nacional de Servicio al Ciudadano PNSC-, plataforma bajo la cual el gobierno nacional, establecer nuevas reglas de juego en lo referente a la relacin ESTADO- CIUDADANO. El servicio al ciudadano, blinda a la entidad de corrupcin, es un punto edificable de confianza del ciudadano con la institucin, y es altamente mutante, en la medida en que es el ciudadano el que exige y tiene necesidades para resolver, todo lo cual enmarca una relacin de beneficio mutuo con nuestros grupos de inters.
11.1.1 ATENCION AL CIUDADANO VIRTUAL, PRESENCIAL Y PARA POBLACION DESPLAZADA. La oficina de Atencin al Ciudadano, cumpli tres aos de labores reforzando el capital humano nombrando un grupo interdisciplinario con 5 funcionarios de planta y dos contratistas, las funciones no cambiaron. Mediante resolucin No. 1332 del 19 de julio del 2013, se modificaron parcialmente los artculo 1, 2, y 3 de la resolucin No. 0084 del 25
de enero de 2010 y se crea la Coordinacin del Grupo de Atencin al Ciudadano de la Secretaria General. El CENTRO DE ATENCIN AL CIUDADANO, concentra la atencin virtual con la puesta en marcha de correos institucionales, chat y un nuevo micro-sitio en la pgina web, que permite que los ciudadanos conozcan de los resultados de la gestin del INCODER en este frente El proceso se fortaleci y se ampli la cobertura. Concentrados en la oferta de INCODER pero con la apertura al sector agropecuario, el proceso de atencin al ciudadano logr proyectarse mejor a nivel interno y logro ajustar los procedimientos que se venan utilizando, para lograr finalmente ser el mejor calificado por las auditorias en 2012 y 2013. Ahora con nuevos escenarios de trabajo (implementacin de nuevo proyecto de ATENCION AL CIUDADANO y relacin interinstitucional con homlogos del sector agropecuario), el CAC dise una rutina que le permite estar retroalimentando con otras entidades sus procesos y empoderar el servicio al ciudadano, como un asunto estratgico. Desde el 2012 la DIRECCION TERRITORIAL CUNDINAMARCA y la Secretaria General, tomaron la decisin de unificar el servicio al ciudadano en un solo sitio. Esta decisin, se vincula de manera estratgica a la modificacin y actualizacin de los procedimientos del proceso de atencin al ciudadano que pasaron de 2 a 3, (Derechos de Peticin y PQR) con el nuevo procedimiento de ORIENTACION E INFORMACION a usuarios sobre la oferta institucional (PR3). Cabe anotar que el CENTRO DE ATENCION AL CIUDADANO concentra la atencin virtual con la puesta en marcha de correos institucionales, chat y un nuevo micro-sitio en la pgina web, que permite que los ciudadanos conozcan de los resultados de la gestin del INCODER en este frente. De todos estos canales, se disearon formatos de seguimiento que permiten evaluar constantemente el nivel de solicitudes y respuesta de la entidad. El Centro de Atencin al Ciudadano CAC, entre sus funciones con unas funciones especficas; debe realizar una encuesta de calificacin del servicio prestado para conocer la percepcin, opinin y valoracin por parte de usuarios y usuarias. Los resultados de dicha encuesta, tienen como finalidad, tomar acciones para contribuir al mejoramiento continuo de los procedimientos, procesos, planeacin y control de la gestin institucional, en el marco del mantenimiento del Sistema de Gestin de Calidad. En el presente ao, se estableci una metodologa de evaluacin del servicio prestado a la ciudadana. La encuesta de calificacin de servicios, se aplicaron dos encuestas en el primer semestre, las cuales se hicieron en forma simultnea. La primera se hizo en da 18 de marzo y la segundo el 24 de junio del ao en curso, a nivel nacional, en el horario de 08:00 de la maana a 05:00 de la tarde, en las Oficinas Centrales y en las Direcciones Territoriales, haciendo uso del formato identificado como F6-PM-AC-05 del Proceso de Atencin al Ciudadano. Se aplic a todas las personas que visitaron la entidad durante ese da con algn requerimiento, y que en forma voluntaria, quisieron diligenciar dicho formato. Las variables calificadas fueron: Atencin oportuna, Atencin amable, Informacin clara y Atencin o informacin eficaz. De las encuestas aplicadas a los ciudadanos que acuden a nuestros centros de atencin al ciudadano en las 31 territoriales encontramos que la atencin prestada se encuentra en el rango de 5 obteniendo una calificacin EXCELENTE. La calificacin se dio de 1 a 5 para cada variable, siendo cinco (5) la ms alta y uno (1) la ms baja. A continuacin se presenta el Formato de Calificacin de Servicios (F6-PMAC-04). Finalmente, los resultados de las encuestas de calificacin del servicio, establecen que la entidad se emplea a fondo en la atencin al ciudadano y su mayor motivacin es la presencia de nuestra poblacin en sus instalaciones. Sin embargo, se observa que las territoriales adolecen de apoyo logstico y de nmina para conformar estos equipos
satlites de atencin al ciudadano que se dediquen de manera exclusiva a este encargo pues los DUEOS DEL PROCESO en las territoriales, realizan otras actividades que son correspondientes a sus cargos originales (secretarias, coordinadores tcnicos, etc.) y trabajan en atencin al ciudadano por encargo. El INCODER a travs de la pgina web www.INCODER.gov.co a travs del link PQRS recibi 3.533 correos. A la oficina de Atencin al ciudadano llegaron y se contestaron 119 derechos de peticin. Se atendieron en total en todas las territoriales y la sede central a 24.663 ciudadanos.
FERIAS DE SERVICIO AL CIUDADANO y TRABAJO SECTORIAL Las Ferias Nacionales de Servicio al Ciudadano son una iniciativa liderada por el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y apoyada por la Alta Consejera Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa, que articula a las Entidades de la Administracin Pblica Nacional (APN) con el propsito de acercar al territorio el Estado y con el fin de facilitar el acceso a todos los servicios, trmites, programas y campaas que ofrecen las diferentes entidades de la APN. Las ferias tienen los siguientes objetivos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Articular la oferta institucional del orden nacional, departamental y municipal. Facilitar el acceso de los ciudadanos a los trmites y servicios que presta la Administracin Pblica. Proveer al ciudadano informacin sobre los programas y campaas que desarrollen las entidades pblicas o privadas que presten servicios pblicos. Generar economas de escala en la provisin de servicios que presta el Estado. Disminuir las barreras a la entrada de la poblacin a los servicios que presta el Estado. Eliminar los intermediarios que propician la corrupcin
Dentro del marco de este proyecto las territoriales han participado en cuatro (4) ferias de servicio al ciudadano. El INCODER a travs de esta coordinacin ha aportado mucho a este proceso de la mesa sectorial y con el apoyo de las entidades del sector iniciaremos el desarrollo de un PORTAFOLIO DE SERVICIOS del sector, para trabajar en charlas informativas sobre trmites y servicios de nuestras entidades. Para nuestro caso, sern aquellos que indiquen a nuestros usuarios clientes los requisitos, documentos y canales de atencin. Estamos en el levantamiento de informacin con base en un cuadro sobre el cual trabajamos en esta informacin y elaboramos unos contenidos que resuelven estos temas. PLAN ANTICORRUPCION Y ATENCION AL CIUDADANO Se mejor la accesibilidad de los trmites y servicios fortaleciendo los Canales de Atencin al Ciudadano poniendo el CHAT en funcionamiento, se atiende la lnea anticorrupcin 01800115121 y el correo gerencia.contracorruptos@INCODER.gov.co por medio de estas herramientas los ciudadanos pueden tener contacto directo con la Entidad y en enlace en la pgina web para las PQRS. Se adecuaron los espacios fsicos de la Oficina de atencin al Ciudadano de acuerdo con la normatividad vigente. La Oficina de Atencin al Ciudadano est diseando el protocolo de atencin al ciudadano de la misma manera se encuentra en construccin un afiche informativo que le permitir
conocer a nuestros ciudadanos la manera como puede interactuar con la entidad, este ser puesto en un lugar visible del centro de atencin al Ciudadano. Se trabaj con la coordinadora del comit GEL (Subgerencia de Planificacin e Informacin), lo relacionado con la calificacin de las variables que establece esta estrategia de seguimiento a gobierno en lnea. Esta calificacin se efecta a travs de un portal web: http://www.entidades.colnodo.apc.org/. De la misma manera se elabor un formato de caracterizacin solicitado por la estrategia GEL.
BUZN DE SUGERENCIAS El objetivo primordial es recoger las sugerencias, quejas y reclamaciones de las/los ciudadanas/os sobre el funcionamiento de los servicios que presta la entidad, con el fin de mejorar el funcionamiento o corregir las disfunciones que puedan producirse, las sugerencias que se encuentran en el momento de apertura del buzn son radicadas en la oficina de correspondencia con destino al Centro de Atencion al Ciudadano con el propsito de clasificarlas segn el inters de las/los ciudadanas/os, si esta puede ser respondida en el C.A.C, se reasigna al back office para proyectar la respuesta pertinente, el personal del front office realiza la apertura del buzn en presencia del coordinador para realizar el conteo de las mismas y posteriormente se hace un acta de apertura si hay sugerencias estas se consolidan en el formato F3 Informe mensual sobre quejas reclamos y sugerencias. OTRAS ACTIVIDADES El 19 de marzo de 2013 el INCODER participo como invitado al Primer Encuentro Nacional de Servicio al Ciudadano organizado por el Departamento Nacional de Planeacin y el Programa Nacional de Servicio Ciudadano el INCODER. Con el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio del Interior se particip los das 2 y 3 de Julio de 2013 en la Formulacin del Documentos CONPES y la CONSTRUCCION DEL SISTEMA NACIONAL DE PARTICIPACION CIUDADANA que tiene como Objetivo la Ruta de Formulacin para adelantar escenarios de dilogo con diferentes expresiones de la sociedad civil, la institucionalidad pblica nacional, departamental y municipal, y la comunidad internacional para la formulacin del Documento CONPES Poltica Nacional de mecanismos, canales e instancias de Participacin Ciudadana. Se asisti a la reunin de Estrategia de Gobierno en lnea del sector de Agricultura el da 20 de Agosto del 2013 con el objeto de Contribuir, mediante el aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), a la construccin de un Estado ms eficiente, ms transparente, ms participativo y que preste mejores servicios a los ciudadanos y las empresas, lo cual redunda en un sector productivo ms competitivo, una administracin pblica moderna y una comunidad ms informada y con mejores instrumentos para la participacin.
11.2 GESTIN DEL TALENTO HUMANO El Grupo de Gestin del Talento Humano, tiene como meta, administrar el personal vinculado al Instituto conforme a la normatividad vigente; propendiendo por su desarrollo integral y fortalecimiento de competencias laborales, con miras a lograr una gestin eficiente, eficaz y transparente. EVALUACIN DEL DESEMPEO Para la evaluacin del desempeo- EDL y la concertacin de compromisos el INCODER adopt mediante Resolucin 315 del 2010, el sistema tipo de evaluacin del desempeo laboral, definido en el Acuerdo 137 de 2010, de la Comisin Nacional del Servicio Civil,
acuerdo que establece la normatividad para el procedimiento en aplicacin de la Ley 909 de 2004. A 31 de enero de 2013, fecha de corte para la presentacin de la EDL anual, correspondiente al periodo del 1 de febrero de 2012 al 31 de enero de 2013, 637 servidores presentaron la EDL del total de los 679 cargos de la planta. En relacin con la concertacin de compromisos para el periodo del 1 de febrero de 2013 al 31 de enero de 2014, presentaron en la sede central 76 servidores y de las Direcciones territoriales 293 concertaciones para un total presentado a nivel nacional de 369 concertaciones. Las Direcciones Territoriales envan en el mes de febrero las evaluaciones semestrales, anuales y las concertaciones en paquetes completos; como accin de mejora para que hagan llegar la totalidad de las concertaciones de compromisos laborales, dentro de la circular que se proyecta para recordarle a los evaluadores y evaluados la realizacin de este procedimiento se har nfasis en el oportuno envo de los formatos correspondientes para la vigencia 2014- 2015. Con el objeto de hacer claridad en el proceso de evaluacin de desempeo, se emiti la circular no. 21 del 18 de febrero de 2013, se realiz seguimiento, solicitando va correo electrnico el envo de la concertacin de compromisos para el periodo del 1 de febrero de 2013 al 31 de enero de 2014. Se evidencia que falta claridad en los conceptos que enmarcan el procedimiento y existe un compromiso deficiente de los evaluados y evaluadores frente a la evaluacin del desempeo laboral, lo que ha generado inconvenientes al momento de convocar a los servidores a postularse para encargo y cubrir las vacantes definitivas de la planta de personal, por cuanto uno de los requisitos establecidos por la Ley 909 de 2004 y sus decretos reglamentarios es haber obtenido calificacin sobresaliente en la evaluacin del desempeo. PLAN DE DESARROLLO DE TALENTO HUMANO Se diseo el Plan de Desarrollo de Talento Humano que da los lineamientos para la construccin de los programas orientados al desarrollo de los servidores de la entidad. El plan est compuesto de los siguientes programas: Plan de Accin de Bienestar Social Laboral 2013 dentro de su ejecucin se han llevado actividades para los servidores de tipo deportivas, recreativas y cultura organizacional, servicios de bienestar, trabajo social, e integracin vida familiar y laboral. La mayor parte de las actividades se realizan con el apoyo que ofrece la Caja de Compensacin CAFAM, en la Sede Central.
Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, despus de levantados los panoramas de factores de riesgo de todas las territoriales y del nivel central durante el ao 2012, y con base en estos y lo determinado por Ley, conjuntamente con la ARL POSITIVA, se construyeron los planes de accin del nivel central y las territoriales, los cuales se vienen ejecutando. Entre las actividades desarrolladas se encuentran: Actualizacin de los panoramas de factores de riesgo, la conformacin y capacitacin de los COPASO, la conformacin y capacitacin de las Brigadas de Emergencia, exmenes ocupacionales de ingreso, egreso y peridicos, pausas activas, Semana de la Salud, capacitacin a conductores, inspecciones planeadas, creacin de las bases de datos de ausentismo, seguimiento a casos de enfermedad y accidente laboral (mesas laborales con la ARL POSITIVA), Elaboracin de los procedimientos relacionados con el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, la eleccin del COPASO
Plan Institucional de Capacitacin PIC 2013 se entreg a las 31 Direcciones Territoriales, los recursos de capacitacin para que stas gestionaran capacitaciones en cada territorial y en la sede central del Instituto se llevaron a cabo eventos dirigidos a capacitar a los funcionarios sobre temas especficos que maneja el Instituto, como sobre el convenio DRE e IAT, el sistema SIDERMAIL y los trmites ante Colpensiones, igualmente se hizo la distribucin del presupuesto para capacitacin en el nivel central a las subgerencias, para temas misionales. Convenio INCODER ICETEX Desde el 2010 se encuentra suscrito el Convenio 2010 0254 para la constitucin de un Fondo en Administracin entre el ICETEX e INCODER, para proporcionar recursos a los funcionarios de carrera administrativa y de libre nombramiento y remocin, con mnimo un ao de servicio continuo y con evaluacin de desempeo laboral sobresaliente. En la Convocatoria realizada para el primer semestre de 2013, mediante la circular No. 20 de 2013, y luego de la aprobacin del Comit de Capacitacin se seleccionaron tres (3) funcionarios para apoyar con hasta el 50% de la matrcula de los programas acadmicos que cursan. En la actualidad se siguen apoyando los 3 funcionarios que ya venan, ms los 3 funcionarios aprobados en 2013. Programa de Induccin y Re-induccin: Se actualiz el programa y las presentaciones para realizar las inducciones, se realiz la induccin a cada uno de los funcionarios que ingresaron a nivel central en 2013, se contempl la realizacin de reinducciones dentro de las diferentes dependencias y entre las reas del Instituto. De igual forma, se resalt la necesidad del entrenamiento en el puesto de trabajo para los Contratistas y se propuso la certificacin de esta actividad con un formato que deber entregarse con el primer informe de cumplimiento de actividades del Contrato
PROCESO MERITOCRTICO Dando cumplimiento al numeral 5 del artculo 305 de la Constitucin Poltica de Colombia y el artculo 1 del Decreto 1972 de 2002, el cual establece que El Director o Gerente Regional o Seccional o quien haga sus veces ser escogido por el Gobernador del Departamento donde est ubicada fsicamente la Regional o Seccional, de terna enviada por el representante legal del establecimiento pblico respectivo, la cual deber estar integrada por personas que cumplan con los requisitos exigidos en el Manual de Funciones y Requisitos de la Entidad y sean escogidos de conformidad con el proceso de seleccin pblico abierto que se establece en el presente decreto, el INCODER continu con el proceso de seleccin de los Directores Territoriales a travs de un concurso meritocrtico pblico y abierto. Producto del concurso se posesionaron durante el ao 2013, los directores de las siguientes territoriales: Caquet, Vaups, Atlntico, Santander, Quindo y Amazonas. Para la territorial Cauca, se proyect oficio de comunicacin al seor gobernador, con el objeto de que seleccione el director para la territorial Cauca. El 03 de enero se recibi oficio de la gobernacin indicando la persona seleccionada. El 07 de enero de 2014 se envi a la Presidencia de la Repblica la hoja de vida para que sea publicada. El proceso de la territorial Caldas, se encuentra en la ltima etapa, como es la de convocar a entrevista, para posteriormente conformar la lista de la cual el gobernador de dicho departamento elegir la persona que dirigir la territorial de Caldas. En la territorial Vichada, por no haberse conformado un grupo de 3 candidatos como mnimo, despus del examen de conocimientos, se declar desierta la convocatoria y por lo tanto se dio apertura nuevamente, se public el 04 de agosto de 2013, pero una vez ms se declar desierta porque no se conform la terna. PROCESOS LABORALES
Entre el 18 de abril de 2012 y el 31 de octubre de 2013 se han resuelto dos procesos laborales, de acuerdo a sentencias de reintegro proferidas,se encuentra pendiente un proceso que no ha agotado la va judicial. Por otra parte, es importante sealar que para dar cumplimiento total a las sentencias proferidas en los siguientes dos procesos, no existe la disponibilidad presupuestal, toda vez que el rubro para cumplimiento de sentencias ya se agot, por lo que se realiz la solicitud correspondiente ante el Ministerio de Hacienda. PLANTA DE PERSONAL La Planta Total del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER se compone por 679 cargos de los cuales 666 cargos pertenecen formalmente a la planta del instituto segn el Decreto 3760 del 2009, modificado por el Decreto 2624 del 2012, a travs del cual se conforma la planta de la AUNAP. Los 13 cargos restantes pertenecen a la planta transitoria, producto del retn social y fuero sindical que cobij a ciertos funcionarios en la restructuracin del Instituto en el 2007.
PLANTA DE PERSONAL TOTAL DEPENDENCIA Despacho de la Gerencia General Oficina Asesora Jurdica Oficina Asesora de Control Interno Subgerencia de Adecuacin de Tierras Subgerencia de Promocin, Seguimiento y Asuntos tnicos Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo Subgerencia de Tierras Rurales Subgerencia de Planificacin e Informacin Secretaria General AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CHOCO CORDOBA CUNDINAMARCA GUAINIA GUAVIARE HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META NARIO NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SANTANDER Directivo 1 1 1 3 3 2 4 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Asesor 5 Profesional 3 10 4 9 11 9 13 14 26 3 13 5 7 13 14 5 7 5 14 14 6 13 12 2 3 12 7 9 14 16 8 8 5 5 8 1 3 1 2 4 17 3 6 4 4 5 2 3 3 4 5 6 5 4 5 2 3 7 3 4 8 6 4 4 4 4 6 3 2 2 4 3 2 2 2 2 2 2 3 3 1 1 3 2 3 3 3 2 2 2 2 2 1 Tcnico Asistencial 3 1 1 2 2 1 3 2 11 Total general 12 13 6 15 19 13 22 23 55 7 23 12 14 23 20 11 13 12 22 23 14 21 21 6 8 23 13 17 26 26 15 15 12 12 17
SUCRE TOLIMA VALLE DEL CAUCA VAUPES VICHADA Total general
1 1 1 1 1 50 5
10 14 13 2 3 369
5 5 5 2 1 161
2 3 3 1 1 94
18 23 22 6 6 679
El siguiente cuadro muestra la ocupacin de los cargos en cada uno de los niveles, mostrando un total de 629 cargos ocupados. TOTAL DE CARGOS PROVISTOS a 31-12-2013
DEPENDENCIAS Y TERRITORIALES Directivo 2 Despacho de la Gerencia General 2.1 Oficina Asesora Jurdica 2.2 Oficina Asesora de Control Interno 3 Subgerencia de Adecuacin de Tierras 4 Subgerencia de Promocin, Seguimiento y Asuntos tnicos 5 Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo 6 Subgerencia de Tierras Rurales 8 Subgerencia de Planificacin e Informacin 9 Secretaria General AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CHOCO CORDOBA CUNDINAMARCA GUAINIA GUAVIARE HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META NARIO NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE DEL CAUCA VAUPES VICHADA Total general Asesor 1 1 1 3 2 1 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 45 Profesional Tcnico Asistencial Total general 1 3 9 10 1 1 13 3 1 5 6 1 2 12 11 3 2 18 8 1 1 11 11 1 3 18 14 2 2 20 20 17 10 48 3 3 7 11 5 3 20 5 4 2 12 5 4 2 12 12 5 4 22 14 2 3 20 4 2 2 9 7 3 2 13 4 4 1 10 14 5 2 22 12 6 2 21 6 5 2 14 13 4 3 21 12 4 3 20 2 2 5 3 3 7 11 6 3 21 7 3 1 12 9 4 3 17 10 6 4 21 16 6 3 26 8 4 2 15 7 4 2 14 5 4 2 12 4 4 2 11 7 6 2 16 10 5 2 18 14 5 3 23 10 5 2 17 1 2 4 3 1 1 6 4 333 152 88 622 4
De manera que en el Instituto existen 55 vacancias no provistas, a corte del 31 de diciembre de 2013, distribuidas segn nivel y dependencia, como lo muestra el siguiente cuadro: VACANCIAS SIN PROVEER
DEPENDENCIAS Y TERRITORIALES Directivo 2 Despacho de la Gerencia General 2.2 Oficina Asesora de Control Interno 3 Subgerencia de Adecuacin de Tierras 4 Subgerencia de Promocin, Seguimiento y Asuntos tnicos 5 Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo 6 Subgerencia de Tierras Rurales 8 Subgerencia de Planificacin e Informacin 9 Secretaria General ANTIOQUIA ATLANTICO BOLIVAR CALDAS CASANARE CESAR CUNDINAMARCA GUAINIA GUAVIARE HUILA LA GUAJIRA META PUTUMAYO RISARALDA SANTANDER VALLE DEL CAUCA VAUPES Total general
Asesor 1
Profesional Tcnico 2 1 3 1 2 6 2 2 1 1 2
1 1 1 1
1 4 1 1 1 3 1 35
Asistencial Total general 3 1 3 1 2 1 4 2 3 1 7 1 3 2 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 5 1 1 1 1 4 1 2 8 7 55
De los cargos de Libre Nombramiento y Remocin existen 66 en total, en su mayora del nivel Directivo. Los del nivel tcnico por lo general desempean funciones financieras y de tesorera.
CARGOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION Total general 11 1 1 3 3 2 4 3 2 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2
DEPENDENCIA Despacho de la Gerencia General Oficina Asesora Jurdica Oficina Asesora de Control Interno Subgerencia de Adecuacin de Tierras Subgerencia de Promocin, Seguimiento y Asuntos tnicos Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo Subgerencia de Tierras Rurales Subgerencia de Planificacin e Informacin Secretaria General AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CHOCO
Directivo Asesor Profesional Tcnico 1 1 1 3 3 2 4 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 3
Asistencial 3
CORDOBA CUNDINAMARCA GUAINIA GUAVIARE HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META NARIO NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE DEL CAUCA VAUPES VICHADA Total general
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 50 4 3 6 3 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 2 1 1 1 66
MANUAL DE FUNCIONES En el 2013 se inicio un proyecto de actualizacin del Manual de funciones, en el cual se siguieron los lineamientos de la Funcin Publica y se logr estructurar los perfiles con los requisitos que deban contener. A su vez, se elaboraron los perfiles de los cargos que se crearan con el ajuste del Instituto. El resultado de dicho proyecto fue enviado por AECOM en septiembre de 2013. OFERTA PBLICA DE EMPLEOS DE CARRERA En el 2005 el INCODER ofert en total 290 vacantes para ser provistas definitivamente, de las cuales 148 fueron declaradas desiertas, solo quedan a la fecha 4 por ser declaradas desiertas. Por esta razn, con el fin de proveer las vacancias definitivamente y teniendo en cuenta que la mayora de las vacancias ofertadas fueron declaradas desiertas, se inicio el trmite para hacer uso del Banco Nacional de lista de elegibles, no obstante a la fecha hemos recibido autorizacin para proveer con el banco de elegibles 2 de las vacantes, frente a las dems la Comisin Nacional del Servicio Civil respondi que no cuenta con lista de elegibles para los cargos vacantes del INCODER. Lo anterior indica que para proveerlas definitivamente se requiere realizar un nuevo Concurso de Mritos, para lo que tambin se requiere la actualizacin del Manual especfico de funciones. De manera que, para poder ofertar de nuevo cargos para Concurso de Mritos de Carrera Administrativa y logar proveerlos definitivamente a largo plazo, se pidi la autorizacin a la CNSC para retirar de la OPEC estas vacantes y as lograr solicitar un nuevo Concurso Pblico, la CNSC respondi la solicitud indicando que a medida que se fueran emitiendo los actos administrativos que dan fe de las modificaciones en la estructura del Instituto, se excluiran dichos cargos de la OPEC. El Proyecto de reajuste inici con la elaboracin de un Estudio Tcnico que soporta y justifica la necesidad de reajustar la estructura del INCODER principalmente en el nivel
directivo, teniendo en cuenta las cargas laborales y el manual especfico de funciones proyectado. No obstante haber realizado todo el estudio y los proyectos respectivos, as como haberlos enviado para visto bueno del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Agricultura, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica devolvi los proyectos, considerando que las ltimas modificaciones a dichos proyectos no se ajustaban en su totalidad a las discusiones previas realizadas en el DAFP. COMISIN DE PERSONAL Se convoc a votaciones para conformar la comisin de personal, se constituy la misma a travs de la Resolucin 925 del 04 de julio de 2013. COMIT DE CONVIVENCIA Se convoc a votaciones para conformar el comit de convivencia, se constituy la misma a travs de la Resolucin 1045 del 14 de junio de 2013. REGISTRO PBLICO DE CARRERA ADMINISTRATIVA En el 2013 se solicit a la Comisin Nacional del Servicio Civil la inscripcin y actualizacin del Registro Pblico de Carrera Administrativa 14 solicitudes de actualizacin por ascenso 24 solicitudes de inscripcin de Carrera Administrativa
ACTOS ADMINISTRATIVOS Se expidieron aproximadamente 1217 Resoluciones, por las siguientes situaciones administrativas: asignacin de funciones, comisin de servicios, declaracin vacancia temporal, designacin coordinaciones, encargo de funciones, encargos, incapacidades, insubsistencias, licencias, licencias no remuneradas, licencias por incapacidad, nombramientos, pago de salarios, prestaciones, permiso sindical, renuncias, retiros, sanciones disciplinarias, suspensiones, traslados, vacaciones DOTACION Se entregaron los bonos correspondientes a la dotacin del ao 2013, a los 18 servidores que cumplen con los requisitos establecidos por ley. REGLAMENTOS El Grupo de Gestin de Talento Humano present al Comit de Convivencia y a la Comisin de Personal dos propuestas de Reglamento para cada uno de estos cuerpos colegiados.
El Grupo de Gestin de Talento Humano, de acuerdo con lo desarrollado durante el ao 2013 y atendiendo las dificultades que se presentaron durante la misma vigencia, se propone como mtodo de mejoramiento continuo y como acciones a llevar a cabo, lo siguiente:
Proyectar una circular recordando la realizacin del procedimiento de evaluacin de Desempeo laboral para los servidores del INCODER y enfatizar en la realizacin y envo oportunos de la evaluacin 2013-2014 y la concertacin de compromisos laborales vigencia 2014-2015. Dentro del Plan Institucional de Capacitacin 2014 se contempl la realizacin de Reinducciones dentro de las diferentes dependencias y entre
las reas del Instituto. De igual forma, se resalt la necesidad del entrenamiento en el puesto de trabajo para los Contratistas y se propuso la certificacin de esta actividad con un formato que deber entregarse con el primer informe de cumplimiento de actividades del Contrato. Para el ao 2014, se contempla la actualizacin del Manual de Funciones del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, dado que, se ha visto la necesidad de un reajuste en funciones y perfiles de acuerdo a los cambios institucionales que han surgido desde su ltima publicacin. Para el ao 2014 se formul el Plan Institucional de Vacantes focalizado en las vacancias definitivas del Instituto.
11.3
EFICIENCIA ADMINISTRATIVA
ACTIVOS BIENES INMUEBLES
La Secretara General del INCODER tiene a cargo 30 bienes inmuebles, considerados de uso administrativo. CONCEPTO Direcciones Territoriales - Sedes Administrativas Contratos de Comodato Desocupados Indebidamente Ocupados Total CANTIDAD 13 5 5 7 30
Se dio apoyo y acompaamiento para la adecuacin y mejora de las sedes de Tolima, Meta, Boyac, Choc, Guaviare y Quindo, entre otras. En la sede central, se termin la adecuacin de los pisos 4. Ala Norte y 5. Con el fin de lograr un comodidad con los puestos de trabajo, con su mobiliario nuevo y adecuado para las necesidades de los funcionarios y contratistas que laboran en el INCODER. TRANSFERENCIA A LA CENTRAL DE INVERSIONES S.A. CISA Se Completo la documentacin para el traslado de los siguientes bienes que no estaban siendo utilizados por el INCODER.
1 2 RISARALDA TURBO PEREIRA ANTOQUIA LOTE No. 6 MERCASA OFICINA CENTRO ADMITIVO / JUAN XXIII 290-89837 034-21625
TRANSFERENCIA A LA AUNAP Se realiz la entrega de los siguientes Bienes muebles e Inmuebles

ESTACION PISCICOLA Estacin Pisccola Gigante - Huila Estacin Pisccola Baha Mlaga Valle Estacin Pisccola Repeln- Atlntico
Quedan pendientes por entregar:

ESTACION PISCICOLA Estacin Pisccola San Cristbal- Bolvar Estacin Pisccola La Terraza - Meta Estacin Pisccola Puerto Lpez - Meta Estacin Pisccola Oiba - Santander
Las siguientes Direcciones Territoriales hicieron entrega de Bienes Muebles a la AUNAP Antioquia Choco Vichada Putumayo Huila Santander Guaina Caquet Meta La guajira Nivel Central
BIENES MUEBLES Durante el ao 2013, se emitieron 8 resoluciones de baja de elementos inservibles, inutilizables o obsoletos, para un total de 4991 elementos que se subastaron a travs del Banco Popular, con las cuales se efectu la depuracin de los inventarios del nivel central y Direcciones Territoriales que mantenan en su inventarios en bodega dichos bienes. Con el apoyo de la Direccin Tcnica de Administracin de Distritos, se efectu la depuracin de los inventarios de distritos de riego a nivel nacional, se produjeron las bajas en el aplicativo de inventarios y se actualizaron los Estados Financieros. Se actualizaron los inventarios de los funcionarios de las subgerencias de Gestin, Promocin, Adecuacin de Tierras y Secretaria General, en la sede central. PARQUE AUTOMOTOR El parque automotor del INCODER es relativamente nuevo lo cual genera menos gastos en mantenimiento y consumo de combustible. Se adelanta trmite para dar de baja algunos vehculos que no estn siendo utilizados por el INCODER, entre otros, una buseta que fue transferida por el liquidado INAT. El parque automotor actual es el siguiente, a nivel nacional:
UBICACION SEDE CENTRAL DIRECCIONES TERRITORIALES TOTAL VEHICULOS ACTIVOS 23 100 123 VEHICULOS INSERVIBLES 1 32 33 TOTAL VEHICULOS 24 132 156
POLIZAS Las plizas de seguro que se encuentran vigentes son las siguientes:
ITEM 1 2 3 4 5 6 POLIZA Casco- Integral de Navegacin Manejo Global Transporte de Mercancas Maquinaria Responsabilidad Civil Todo Riesgo Material VIGENCIA 1 septiembre 2014 1 septiembre 2014 1 septiembre 2014 1 septiembre 2014 1 septiembre 2014 1 septiembre 2014 VALOR ASEGURADO 692.194.200 400.000.000 150.000.000 4.120.000.000 5.000.000.000 58.000.000.000
Aspectos Relevantes: Austeridad del gasto pblico: Se efectu negociacin con Movistar, el actual operador de los planes del INCODER, y se logro disminuir los costos a nivel nacional.
Se eliminaron del plan de compras aquellos elementos que no se justifica su adquisicin o que no se requiere que cada funcionario o contratista tenga dentro de sus tiles, como son los pos-it, tajalpiz, lpiz, corrector lquido, tijeras, entre otros. Se adelant el seguimiento a cada una de las acciones tendientes a cumplir con el plan de mejoramiento de la Contralora General de la Republica y se han efectuado reuniones con las Subgerencias y Secretaria General para revisar y solucionar los inconvenientes que se presentan con el flujo de informacin oportuna para el cierre contable y garantizar que las cifras de los Estados Financieros sean confiables. Se efectu el anlisis y depuracin de inventarios en 25 Direcciones Territoriales, garantizando as, la gestin y manejo de los bienes muebles de la Entidad. Se adelant el anlisis y depuracin de las Conciliaciones Bancarias 2013 con el fin de minimizar las partidas conciliatorias. Se modificaron los procedimientos de viticos y comisiones de servicio, plan de compras y Gestin de Recursos financieros con el fin de actualizarlos con la normatividad vigente e incluir nuevos formatos necesarios para el cumplimiento de las metas y objetivos.
11.4
GESTIN DOCUMENTAL
En concordancia con las mejoras en espacio fsico, se cre el Grupo de Gestin Documental y Archivos mediante resolucin No 1332 del 19 de Julio de 2013 dndole importancia a esta actividad en la entidad y generando un grupo que lidere la gestin documental en el INCODER. Las actividades realizadas por ste grupo durante el ao 2013 fueron las siguientes: Traslado de los archivos fsicos de la Secretaria General, Subgerencia de Adecuacin de Tierras, Subgerencia de Gestin, Subgerencia de Tierras y Direccin Territorial Cundinamarca los cuales se encontraban ubicados en el pasillo del tercer piso ala norte y en baos y depsitos ubicados en el cuarto, quinto y sexto piso respectivamente al primer piso del Edificio del INCODER. Adecuacin del primer piso de edificio INCODER bajo la normatividad archivstica vigente para la ubicacin del Grupo de Gestin documental y Archivos. Para esta adecuacin se adquirieron y reubicaron archivos rodantes con capacidad para 7.600 cajas de archivo (1.900 metros lineales). Adicionalmente se adecu la oficina de Gestin documental con cuatro (4) puestos de trabajo para los funcionarios encargados de la numeracin de actos administrativos, proyeccin de respuestas a derechos de peticin, solicitudes de informacin y de copias y la coordinacin del grupo. Se ubicaron adems, quince (15) puestos de trabajo para personal encargado de organizacin documental. En el primer piso del INCODER se instal archivo rodante con capacidad para 260 metros lineales de documentos en los cuales se ubic el 50% de la Biblioteca del INCODER. Con el fin de iniciar la organizacin documental en los archivos del INCODER en el mes de Enero de 2013, se suscribi el convenio No 410 del 2013 con la ACAC por valor SETECIENTOS MILLONES ($700.000.000.00) el cual entre los recursos aportados, se encuentra la asignacin de recursos humano quienes a 31 de Diciembre obtuvieron los siguientes resultados: a. Organizacin documental (la cual consiste en depuracin documental, retiro de material abrasivo, foliacin, ubicacin en carpetas y cajas de archivo reglamentadas por el archivo general de la Nacin, rotulacin de carpetas y cajas y elaboracin del formato nico de inventario documental para cada serie documental por vigencia) de 1.480 metros lineales de archivo de Secretaria
General, Subgerencia de Adecuacin de Tierras, Subgerencia de Gestin, Subgerencia de Promocin y Asuntos tnicos, Subgerencia de Tierras y Direccin Territorial Cundinamarca. b. Debido a la centralizacin de los archivos de gestin en el primer piso del INCODER y al aumento de las solicitudes de informacin y copias de los documentos ubicados en el Archivo Central, el grupo asignado a la organizacin documental realiz 29.497 bsquedas del 23 de Enero al 31 de Diciembre de 2013. Actualizacin de cuatro (4) procedimientos y la creacin de un (1) procedimiento del proceso Gestin Documental disminuyendo tiempos de respuesta e incorporando tecnologas y la poltica de cero papel. Como parte de la socializacin del Grupo de Gestin documental y archivos se dictaron capacitaciones en normatividad archivstica en las Direcciones Territoriales del Meta y Atlntico, Subgerencia de Tierras, Subgerencia de Promocin y Asuntos tnicos y se dict charla a diez (10) Directores Territoriales en evento realizado en la ciudad de Bogot el pasado 7 de Noviembre de 2013. En cuanto al archivo Central ubicado en la sede de las Amricas, se realiz depuracin documental con el resultado de la eliminacin de dos (2) toneladas de papel y la revisin de la totalidad del mobiliario all existente y en gran parte obsoleto, dando como resultado la solicitud de baja de muebles, sillas y estantes optimizando el espacio fsico y mejorando las condiciones de conservacin documental requeridas. Posteriormente se adquirieron e instalaron 1800 metros de estantera industrial para el Archivo Central - Bodega de las Amricas con una capacidad total para 8.000 metros lineales de archivo que equivale a 32.000 cajas de archivo. Adquisicin de sesenta y siete (67) planotecas con capacidad para mximo 1.500 planos por cada planoteca, lo que permiti ubicar los planos existentes en el Archivo Central y asegurar su conservacin. En cumplimiento del Decreto 1515 de 2013 por el cual se reglamenta la Ley 80 de 1989 en lo concerniente a las transferencias secundarias y de documentos de valor histrico al Archivo General de la Nacin, el Grupo de Gestin Documental y archivos ha llevado a cabo tres reuniones con funcionarios del Archivo General de la Nacin AGN con las cuales a la fecha se ha logrado compilar y compartir los instrumentos de descripcin existentes tanto en el AGN, Ministerio de Agricultura e INCODER. Se particip de manera activa con USAID organismo de cooperacin Internacional en la elaboracin de los trminos de referencia, el presupuesto y el mapa de riesgos base para la contratacin del Diagnstico integral, inventario tcnico, organizacin integral, microfilmacin, digitalizacin con indexacin sistematizada del total de archivos ubicados en la Direccin Territorial Caquet, Tolima, Meta, Antioquia, Crdoba, Nario, Cauca y Norte de Santander y 1500 ML en el Archivo Central en la ciudad de Bogot. Con esta actividad se pretende recibir para el INCODER el aporte de cuatro millones de dlares para invertir en organizacin archivstica y sistema de informacin rural. El 5 de Octubre de 2013 se dio por terminada la ejecucin del Convenio de Asociacin No 650 del 2012 suscrito con CHF para intervenir y organizar a nivel de archivo aproximadamente 600 metros lineales de los archivos de las Direcciones Territoriales de Bolvar y Sucre.
CUMPLIMIENTO FURAG El Gobierno Nacional mediante Decreto 2482 del 03 de diciembre de 2012, estableci los lineamientos generales para la integracin de la planeacin y la gestin en las entidades y organismos de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del Orden Nacional, organizados en los trminos sealados en el artculo 42 de la Ley 489 de 1998, y en tal sentido, estableci las Polticas de Desarrollo Administrativo, las orientaciones para la implementacin del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin y la creacin y puesta en prctica de los Reportes de Avances de la Gestin. Las polticas que deben ser implementadas en la institucin son12: a) b) c) d) e) Gestin misional y de Gobierno. Transparencia, participacin y servicio al ciudadano. Gestin del talento humano. Eficiencia administrativa. Gestin financiera.
En cumplimiento de lo anterior, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP, en coordinacin con otras entidades, expidi la Metodologa para la implementacin del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin. Por otra parte, en equipo con el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, se desarroll el Formulario nico, en el cual se debe diligenciar en lnea cada semestre, los resultados del cumplimiento de las polticas mencionadas, estableciendo dos reportes al ao, siendo el primero, el del 30 de julio de 2013, con la informacin correspondiente al primer semestre del 2013. Para cumplir con este objetivo, fuera de todas las actividades que ha implementado la Subgerencia con relacin al Modelo Integrado de Planeacin y Gestin13, se conform una agenda de trabajo para el diligenciamiento del Formulario nico de Reporte de Avance de Gestin, la cual se desarroll a partir de reuniones en cada una delas
a) Gestin misional y de Gobierno: Orientada al logro de las metas e stablecidas, para el cumplimiento de su misin y de las prioridades que el Gobierno defina. Incluye, entre otros, para las entidades de la Rama ejecutiva del orden nacional, los indicadores y metas de Gobierno que se registran en el Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno, administrado por el Departamento Nacional de Planeacin. b) Transparencia, participacin y servicio al ciudadano. Orientada a acercar el Estado al ciudadano y hacer visible la gestin pblica. Permite la participacin activa de la ciudadana en la toma de decisiones y su acceso a la informacin, a los trmites y servicios, para una atencin oportuna y efectiva. Incluye entre otros, el Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano y los requerimientos asociados a la participacin ciudadana, rendicin de cuentas y servicio al ciudadano. c) Gestin del talento humano. Orientada al desarrollo y cualificacin de los servidores pblicos buscando la observancia del principio de mrito para la provisin de los empleos, el desarrollo de competencias, vocacin del servicio, la aplicacin de estmulos y una gerencia pblica enfocada a la consecucin de resultados. Incluye, entre otros el Plan Institucional de Capacitacin, el Plan de Bienestar e Incentivos, los temas relacionados con Clima Organizacional y el Plan Anual de Vacantes. d) Eficiencia administrativa: Orientada a identificar, racionalizar, simplificar y automatizar trmites, procesos, procedimientos y servicios, as como optimizar el uso de recursos, con el propsito de contar con organizaciones modernas, innovadoras, flexibles y abiertas al entorno, con capacidad de transformarse, adaptarse y responder en forma gil y oportuna a las demandas y necesidades de la comunidad, para el logro de los objetivos del Estado. Incluye, entre otros, los temas relacionados con gestin de calidad, eficiencia administrativa y cero papel, racionalizacin de trmites, modernizacin institucional, gestin de tecnologas de informacin y gestin documental. e) Gestin financiera: Orientada a programar, controlar y registrar las operaciones financieras, de acuerdo con los recursos disponibles de la entidad. Integra las actividades relacionadas con la adquisicin de bienes y servicios, la gestin de proyectos de inversin y la programacin y ejecucin del presupuesto. Incluye, entre otros, el Programa Anual Mensualizado de Caja -PAC, programacin y ejecucin presupuestal, formulacin y seguimiento a proyectos de inversin y el Plan Anual de Adquisiciones. Artculo tercero del Decreto 2482 de 2012 13 1. Divulgacin a directivos sobre MIPG. 2. Alineacin de polticas de desarrollo administrativo con procesos. 3. Aplicacin de las polticas de desarrollo administrativo en la elaboracin del plan de accin. 4. Conformacin de grupos de trabajo para liderar el seguimiento a las polticas de desarrollo administrativo. 5. Elaboracin y aplicacin de formato institucional para seguimiento mensual. 6. Reporte de resultados de implementacin de polticas en el formato nico de reporte de avances en la gestin (FURAG)
12
dependencias involucradas. Una vez obtenida la informacin, se consignaron los datos en el aplicativo en lnea disponible a nivel nacional para tal propsito. A 31 de julio de 2013, se contestaron 334 de las 363 preguntas habilitadas; es decir, se diligenci en un 92% (334 preguntas, de las 363 habilitadas). Las faltantes correspondieron al tema relacionado con trmites y transacciones. TOTAL DE PREGUNTAS ASIGNADAS PREGUNTAS HABILITADAS PREGUNTAS RESPONDIDAS 382 363 334
390 380 370 360 350 340 330 320 310
382 363
334
TOTAL DE PREGUNTAS ASIGNADAS
PREGUNTAS HABILITADAS
PREGUNTAS RESPONDIDAS
11.5
EVALUACIN SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN - SIG
Desempeo del Sistema Integrado de Gestin A continuacin se detallan las acciones, avances y resultados del desempeo institucional suministrado por el SIG, a nivel central y territorial durante la vigencia 2013, as como las proyecciones y recomendaciones estratgicas para el ao 2014: Renovacin de la certificacin de calidad: El examen y auditoria de seguimiento realizado al SIG, a partir de los requisitos obligatorios y procesos [del nivel central y Direcciones territoriales] realizado por el ente certificador present un importante resutlado. Dichos logros fueron comprendidos desde la renovacin de la certificacin ISO hasta Julio del 2014, en calidad de ampliacin de la certificacin. El esfuerzo realizado por los procesos institucionales de gestin [actualizacin de la documentacin y el compromiso de tomar el sistema como la herramienta fundamental para su gestin institucional] fue igualmente un logro excepcional al determinar 12 no conformidades menores que pueden ser resueltas en el corto plazo sin afectar la dinmica de los mismos. En consecuencia el propsito de la prxima vigencia es lograr una segunda renovacin de la Certificacin. En este sentido, se ha proyectado una revisin consciente de la documentacin y de las no conformidades de la auditora externa en mencin, mediante estrategias tales como fortalecer la induccin institucional al SIG, efectuar las capacitacin actualizaciones sobre los componentes de los procedimientos obligatorios del Sistema Integrado de Gestin y continuar con el monitoreo de riesgos e indicadores de calidad [eficiencia, eficacia y efectividad]; finalmente, articular el SIG con
el Sistema de planeacin, seguimiento y evaluacin del INCODER y el Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: La auditora de Icontec est prevista para el mes de Agosto de 2014. Ajustes a procesos y procedimientos segn las normas Vigentes y circulares especficas: Dadas las ltimas normas nacionales vigentes que dieron origen a los acuerdos de Consejo Directivo del INCODER para su aplicabilidad, as como algunas iniciativas del Grupo Directivo en torno a la necesidad de formalizar acciones y trmites, se logr un ajuste en los procesos estratgicos, los procesos de apoyo y evaluacin y; los procesos misionales. Los procesos de apoyo lograron un ajuste del 80% con excepcin del proceso de Gestin de contratacin el cual present algunas dificultades entre la concordancia normativa y los lineamientos del nivel central. Un aspecto importante de resaltar es la inclusin en los procedimientos misionales de los compromisos ambiental, de riesgos, presupuestal y de remisin cartogrfica y topogrfica como elementos esenciales de los requisitos y del control operacional per procedimiento. Para el ao 2014 se ajustar el Mapa de procesos y el Manual Integrado de Gestin, con la supresin del proceso de atencin a poblacin desplazada, que es transversal en los procesos misionales, y por el ingreso del nuevo proceso Implementacin de Proyectos de Desarrollo Rural con la definicin de los requisitos procedimentales, seguimiento y de medicin. Induccin, Re-induccin y Capacitacin en el Sistema: Durante el primer semestre de 2013 se realizaron los viernes de calidad con los lderes de proceso en el nivel central. En el nivel territorial estas jornadas fueron conferenciadas para los procesos en cuanto a avances de planeacin, gestin y evaluacin. Dicha estrategia de comunicacin siempre fortalecer la cultura de gestin de calidad y el Modelo Estndar de Control Interno - MECI, pues las temticas del periodo fueron consecuentes con el objetivo anual y permanente de lograr la satisfaccin de los beneficiarios; dentro de las cuales: Ajustes documentales, divulgacin de la nueva metodologa de riesgos del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica -DAFP y especialmente la revisin y mejora de la formulacin y adaptabilidad de los indicadores a las dimensiones de desempeo interno. Esta estrategia cultural continuar en 2014 y se concertar con la oficina de Gestin de Talento Humano para integrarla al Plan Integral de Capacitacin. Reporte bimestral de Indicadores: El INCODER se encuentra en una fase transicional hacia un verdadero autocontrol de la gestin extendido a los directivos y funcionarios pues la medicin de indicadores ha dado una avance representativo, pero ralentizado. El indicador de Eficiencia contemplado en la norma ISO present significativamente la maximizacin de recursos en las Direcciones Territoriales de Putumayo, Nario y Cauca. La Matriz de seguimiento de los indicadores fue publicada en la pgina web en el vnculo Gestin INCODER la cual cont con los indicadores de economa, equidad y costo ambiental creados en el marco de la Ley 42 de 1993 Sobre la organizacin del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen.; la cual determina un alcance en los niveles nacional, departamental y municipal y de los procedimientos jurdicos aplicables.14. Sus resultados se reflejan ms adelante. Indicadores de Gestin
14
Ley 42 de 1993, ARTCULO 8o. La vigilancia de la gestin fiscal del Estado se fundamenta en la eficiencia, la economa, la eficacia, la equidad y la valoracin de los costos ambientales, de tal manera que permita determinar en la administracin, en un perodo determinado, que la asignacin de recursos sea la ms conveniente para maximizar sus resultados; que en igualdad de condiciones de calidad los bienes y servicios se obtengan al menor costo; que sus resultados se logren de manera oportuna y guarden relacin con sus objetivos y metas. As mismo, que permita identificar los receptores de la accin econmica y analizar la distribucin de costos y beneficios entre sectores econmicos y sociales y entre entidades territoriales y cuantificar el impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente y evaluar la gestin de proteccin, conservacin, uso y explotacin de los mismos. La vigilancia de la gestin fiscal de los particulares se adelanta sobre el manejo de los recursos del Estado para verificar que estos cumplan con los objetivos previstos por la administracin.
En consecuencia, en 2013 se ajustaron los indicadores de gestin para el desempeo operacional, definidos por la norma tcnica de calidad NTCGP:1000, de acuerdo con las caractersticas especficas de los mismos y en manifestacin de la necesidad de reformulacin. Los indicadores de calidad se diferencian de los indicadores de proyectos establecidos en los lineamientos del Departamento Nacional de Planeacin - DNP, en su alcance. As mismo para realizar el reporte al SIG el Instituto cuenta con el aplicativo ISOlucin, aunque se presentaron algunas problemticas asociadas a un doble registro y reporte fuera del lmite de reporte a partir de correos electrnicos y los reportes que el aplicativo ISOlucin asume. El primer semestre present un reporte normal en el aplicativo para procesos de las Subgerencias de adecuacin de tierras, Promocin Acompaamiento y Asuntos tnicos, la Direccin Tcnica de Direccin Tcnica de Planificacin, Presupuesto, Seguimiento y Evaluacin15 y, ASIG. El enfoque de medicin operacional fue complementado en el SIG mediante la concertacin de indicadores que midieran los proyectos estratgicos inscritos en el Banco de Proyectos de Inversin, en cuanto a actividades y presupuesto. Fueron logros destacables de eficacia, [relacin logros/planificacin]: Gestin documental con 54% de respuesta y entrega antes de 20 das; Gestin de informacin y Tecnologa con 89.7% de satisfaccin del usuario interno; 100% en la Oficina Asesora Jurdica con la revisin previa de actos administrativos y arrojando en el primer semestre, 1.14 das por respuesta en el proceso de Comunicacin pblica. Indicadores de efectividad. Para efectos del enfoque por procesos, se estableci una metodologa compuesta por diversas metodologas institucionales como la NBI del DNP, el DAFP, y SROI16, que en su experiencia cuentan con dos ejercicios anuales. Para ello se consideraron los procesos misionales los cuales son fuente primaria de satisfaccin de los beneficiarios directos de los servicios institucionales; con el fin de determinar una medida comparativa entre la situacin de la poblacin entre 2009 y 2013, arrojando un resultado del 28%. Un Indicador para el costo ambiental. El INCODER efecta como respuesta a hallazgo de la Contralora General de la Repblica del ao 2010, su medicin desde 2011, en un alcance por servicios o usos ambientales al interior de la entidad [dentro de las infraestructura pblicas del INCODER y de atencin al beneficiario]; en bsqueda de generar un compromiso y conciencia ambiental sobre el consumo y el gasto per funcionario, estableciendo un indicador estndar en los procesos ISO, que relaciona costo en pesos frente a inversin en pesos. El ndice all generado toma valores entre 0 y 2 donde cero representa un amplio ahorro
15
El apoyo realizado al INCODER por la firma AECOM fue fundamental para la alineacin y fortalecimiento del seguimiento a los indicadores institucionales, y para entender la medicin para la planeacin estratgica y la identificacin e implementacin de nuevos elementos de control, toda vez que ello permite comparar una magnitud con un patrn preestablecido, lo que permite observar el grado en que se alcanzan las actividades propuestas dentro de un proceso especfico. Sus resultados permitieron mejorar la planificacin, dado que es posible observar los hechos en tiempo real, logrando tomar decisiones oportunas, con mayor certeza y confiabilidad. [Nota en comillas tomado de la Gua para diseo, construccin e interpretacin de indicadores del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. 2009]. 16 La metodologa de esta evaluacin considera la adaptacin de Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI, Social Return on Investment - SROI. Requerimientos de la Norma NTCGP1000:2009, principalmente. Consiste en evaluar antes (ao 2009 / despus 2013), variables cuyas respuestas son el resultado de una entrevista directa a la poblacin. As, las preguntas establecen Ingresos, Acceso a propiedad, ingresos, generacin de puestos de trabajo, personas que estudian, Acceso a servicios pblicos, Utilidades, y en general comentarios sobre su situacin antes del proyecto y luego de cuatro aos. Esta ltima consideracin es porque el criterio fundamental de impacto, se refiere a los resultados obtenidos posterior a un plazo suficiente, como para determinar con mayor aproximacin los impactos. El resultado se expresa en porcentaje y como promedio simple entre las respuestas de los pobladores atendidos en el ao cero [2009] que afirman estar mejor igual y/o en situacin de desmejora en el ao en medicin [2013]. Consltese el informe del periodo en el Grupo de Desarrollo Organizacional del INCODER.
(ahorros frente al consumo funcional [papel e impresiones y tonner por ejemplo] y 2 representa un amplio consumo. Un Indicador para la medicin del ahorro y la economa. No obstante la falta del establecimiento del centro de costos y de contabilidades sociales como entrada al indicador, el INCODER adopt un indicador de economa para evidenciar ahorros en el uso del presupuesto en correspondencia con el costo de productos logrados en los procesos misionales principalmente. Entrada en operacin de herramientas y recursos clave para el SIG: Diseo de un tablero de control: El diseo de un tablero de control ocupa un espacio preponderante en la organizacin de la informacin reportada en trminos grficos descriptivos, con el fin de hacer fcil y visible la medicin integral de la gestin de los procesos misionales, como respuesta o justificacin al cumplimiento de las metas de los planes de accin. Diseo de un sistema de Autoevaluacin: El diseo realizado fortalece el Sistema de Monitoreo y Evaluacin de la Gestin Institucional del INCODER, permite optimizar el trabajo al hacer ms eficiente la forma de recoleccin y uso de la informacin de gestin de los diferentes procesos misionales, para la agregacin de valor en los planes de accin y los proyectos de inversin; apoyando la solucin de la desarticulacin institucional, muy notoria en la gestin pblica. No es desconocido para nadie que la cultura de la planeacin vara en gran medida de una entidad a otra, y los lineamientos impartidos por las entidades competentes tampoco resultan suficientes, claros y articulados. De all la necesidad de aunar sus esfuerzos independientes, metodologas y las mejores prcticas, con el fin de proponer e implementar un esquema de seguimiento adaptativo. Para el ao 2014, los tableros de control apoyarn el Seguimiento y la autoevaluacin al Sistema Integrado de Gestin y del Proceso de Planeacin de la Subgerencia de Planificacin e Informacin. Actualizacin de la administracin de riesgos al nuevo modelo establecido por el DAFP. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica implement una nueva versin metodolgica para la administracin y seguimiento a los riesgos. El INCODER, a travs de los procesos de planeacin y de la administracin del Sistema Integrado de Gestin, desarroll dos acciones que arrojaron: La principal estrategia de la Alta Direccin para la administracin del riesgo, ha sido la formulacin y adopcin de controles traducidos en polticas, lineamientos y acciones, con la finalidad de evitar, reducir, compartir, o asumir los riesgos identificados. La segunda estrategia implementada, fue el desarrollo de procesos de formacin y capacitacin que posibiliten el conocimiento suficiente a los servidores para la ejecucin eficiente de sus obligaciones. Para dar cumplimiento a las polticas de administracin del riesgo definidas por la Alta Direccin, los procesos identificaron en una primera etapa las acciones de tratamiento, orientadas a evitar la ocurrencia de los riesgos, disminuir la probabilidad de ocurrencia o el impacto en caso que se llegasen a materializar, as como compartirlos, transferirlos o asumirlos en tanto que hayan sido reducidos. En la segunda etapa se efectu el monitoreo correspondiente a la actualizacin de los mapas de riesgos por proceso. Los mapas de riesgo de los diferentes procesos efectuaron el monitoreo a los controles identificados en los planes de tratamiento. En el siguiente cuadro las reas presentaron el cierre definitivo de la efectividad de los controles con corte a 31 de diciembre de 2013; con excepcin de algunos que se encuentran finalizando la etapa.
Mapas de Riesgos 2013 Identificacin y Monitoreo Fin Vigencia [a diciembre 31 de 2013]

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Proceso Gestin Gerencial Planeacin Administracin del Sistema Integrado de Gestin Atencin al Ciudadano Titulacin de Baldos Ordenamiento Productivo Procesos Agrarios Otorgamiento de Subsidios y Desarrollo Productivo * Implementacin de Proyectos de Desarrollo Rural * Promocin, Acompaamiento y Seguimiento Gestin de Asuntos tnicos Desarrollo de Proyectos de Adecuacin de Tierras Gestin de Recursos Financieros Gestin de Talento Humano Control Interno Disciplinario Gestin Logstica de Bienes y Servicios * Gestin Documental Gestin de Informacin y Tecnologa Gestin de Comunicacin Pblica Gestin Jurdica Gestin de Contratacin * Evaluacin y Control
* Pendiente cierre Durante 2013 se identificaron 94 riesgos en 22 procesos, ajustados a la metodologa anterior establecida por el INCODER y como parte de un proceso de concertacin entre los responsables de los procesos y el Grupo de Desarrollo Organizacional. En la etapa de identificacin y valoracin inicial, el Instituto se encontraba en una exposicin alta al riesgo, lo que implic adelantar acciones para reducir y evitar la materializacin de los riesgos, desarrollando controles encaminados a disminuir la probabilidad de ocurrencia a partir de medidas de prevencin y el impacto a partir de acciones de tratamiento. En consecuencia, junto con los responsables de los procesos se definieron planes de tratamiento conformados por los controles, indicadores, las metas, el cronograma y el responsable de su ejecucin, as como los planes de contingencia que se convierten en el "Plan B", en caso que las acciones programadas, por diferentes circunstancias no fuere posible realizarlas o en caso de materializarse el riesgo. Producto del monitoreo mensual, se logr evidenciar que las acciones preventivas se llevaron a cabo de acuerdo con los cronogramas definidos. El Instituto se encontraba en una exposicin al riesgo moderada, reclasificacin por efecto de la ejecucin de los controles preventivos contemplados en los planes de tratamiento. Sobre la marcha, el Grupo de Desarrollo Organizacional recomend la reorientacin de algunos planes, con el fin de hacerlos ms efectivos para el mejoramiento de los controles y el tratamiento de las situaciones de riesgo detectadas. Actualmente, luego de valorados los controles contenidos en los planes de manejo se encuentra que el Instituto se encuentra en una exposicin baja al riesgo. Para realizar el monitoreo de los controles aplicados sobre los riesgos identificados, el Grupo acompa y asesor, en su mayora de manera presencial a cada rea, para la verificacin de la eficiencia, eficacia y efectividad de los controles planteados. Respecto a la meta de llevar todos los riesgos identificados a una zona baja, la cual se encuentra entre el rango de calificacin de 15% a 30%, se encuentra que el nivel de riesgos del Instituto esta en el 40%, lo que amerita una revisin detallada sobre los riesgos ubicados en una zona alta [como los son los de los procesos misionales y de apoyo]. El promedio de ejecucin de los planes de tratamiento de los riesgos de la totalidad de los procesos es del 75%. Por debajo de este encuentran: Otorgamiento de Subsidios y Desarrollo Productivo, Implementacin de Proyectos de Desarrollo Rural, Gestin Logstica de Bienes y Servicios y Gestin de Contratacin. Es de anotar que la
disminucin de la probabilidad de ocurrencia del riesgo o su impacto, es directamente proporcional a la medida en que los procesos ejecuten las acciones preventivas y controles propuestos en los planes de tratamiento. La no ejecucin de controles implica que el proceso no est administrando adecuadamente los riesgos para evitar su materializacin. Para la evaluacin de los riesgos se utiliz la matriz suministrada por el DAFP, que de manera cualitativa y cuantitativa permite analizar grficamente las variables de los riesgos y ubicarlos por zonas. La evaluacin del Mapa de Riesgos por Proceso para el Instituto, de acuerdo al avance de los controles del Plan de tratamiento correspondiente al cierre de la vigencia 2013, refleja un adecuado desarrollo de las acciones y un nivel de aceptabilidad representado en la zona baja ponderada. Teniendo en cuenta las polticas para la administracin de los riesgos, implica que no se pueden asumir los riesgos residuales. Con la nueva implementacin, en 2014 se recomienda continuar adelantando los controles efectivos para dar tratamiento a los riesgos. Comparacin 2012 - 2013 En el informe de administracin de riesgos del ao 2012 se obtuvo un riesgo ponderado global del Instituto ubicado en zona de riesgo alta (60%). Para el ao 2013, en la etapa de identificacin de los riesgos [del 100% de los procesos], nos encontrbamos en una zona de riesgo alta (40%), lo cual signific una disminucin respecto al ao anterior. Los riesgos que permanecen en estado moderado o extremo, deben continuar siendo objeto de revisin y de aplicacin de controles para evitar su materializacin, procurando desplazarlos a zonas de aceptabilidad razonables. Riesgos: Recomendaciones esenciales. En 2014, el Grupo de Desarrollo Organizacional, promover junto con la Oficina de Control Interno, la aplicacin de las polticas para la administracin de los riesgos definidas por la entidad y acompaar a los procesos responsables en la identificacin, valoracin y adecuado control. Para la adecuada implementacin de las polticas del riesgos es necesario desarrollar acciones que permitan dinamizar al equipo de Control Interno (MECI), a quin se le atribuyen distintos roles y responsabilidades para el desarrollo de este proceso. Los miembros del Grupo de Desarrollo Organizacional, entre otras actividades, deben trabajar en coordinacin con los servidores designados en aquellas actividades requeridas para el diseo e implementacin del Componente de Administracin del Riesgo, as como capacitar a la entidad en el desarrollo de las etapas para la administracin de los riesgos, para ello deben ser capacitados bajo las nuevas directrices emitidas por el DAFP. En este sentido, es importante hacer evidente la coordinacin de la Alta Direccin en el diseo e implementacin del componente de administracin del riesgo, para garantizar la adecuada articulacin y participacin de los directivos o responsables de cada proceso, en las actividades que requiere realizar el equipo MECI y la Subgerencia de Planificacin e Informacin Planeacin, Seguimiento, Presupuesto y Evaluacin Grupo de Desarrollo Organizacional, para la adecuada implementacin de la poltica de administracin de riesgos. Seguimiento al cierre de las no conformidades de las auditoras y control al producto no conforme. EL INCODER debe tratar los productos y servicios no conformes con el fin de definir acciones para eliminar la no conformidad detectada, para impedir el uso del producto o
aplicacin prevista y la autorizacin de su uso por el cliente. A este requisito se le hace seguimiento desde el primer trimestre de 2012, y se realiza a nivel nacional y central. Segn la tabla de muestreo, el nivel aceptable de calidad se considera en el 99%. La frmula es la siguiente: 17 [Muestra del PNC n PNC] * 100 _______________________ Muestra del PNC n A continuacin se muestran los resultados obtenidos desde la fecha sealada, hasta este corte. El plazo para suministrar los resultados del control de la calidad del ltimo trimestre fue hasta el 20 de diciembre de 2013. Al calcular el promedio simple de estos cmputos logramos determinar un promedio general de 84.8%. Comparando este resultado con el nivel aceptable de calidad, la calidad de los productos entregados no logra llegar a la proporcin deseada, y dista en trminos generales un 14.2%. En conclusin, el nivel de la calidad no es satisfactorio y si se adiciona que la participacin o porcentaje de procesos y Direcciones territoriales que realiz el ejercicio es parcial (el promedio del periodo enero de 2012 a diciembre de 2013 es de un 42%), seala una cifra indicativa ms no definitiva sobre el nivel de la calidad. No obstante, para efectos de las decisiones a tomar, la exactitud del ejercicio presupone unas acciones globales que se sealan a continuacin: Contar con la disponibilidad total de las fichas tcnicas actualizadas, los planes de inspeccin, listas de verificacin, de los productos y servicios INCODER. Socializar los resultados en los diferentes niveles y procesos. Lograr un 100% de participacin de los procesos y territoriales en el ejercicio del control de calidad. Realizar seguimiento al registro, seguimiento y cierre del producto y/o servicio no conforme. Mejorar el cumplimiento de los requisitos de los productos, para llegar al umbral meta de calidad. Ajustar la lista de verificacin de conformidad de producto para incluir mayor claridad y datos complementarios. Reemplazar los requisitos en el nuevo formato para todos los productos. Comparar los resultados de la Unidad de Atencin al Ciudadano frente a los productos no conformes encontrados, sistemticamente. Estado de las acciones correctivas y preventivas Avance de acciones: De acuerdo a las no conformidades que se abrieron tanto para las territoriales como en el nivel central, se verifica la informacin contenida de cada una de ellas, y se valida cules han sido cerradas a satisfaccin con sus soportes pertinentes. De lo anterior se genera un ndice porcentual y la(s) accin(es) de mejora, como medidas preventivas integrales y comparables a nivel central y territorial. El cumplimiento de las acciones correctivas se conoce en tiempo real. A nivel central la gestin del Cierre de las acciones Correctivas en el aplicativo ISOlucin es baja [21,87%]. En 2013 se presentaron 64 acciones correctivas abiertas para el periodo, en el cual se gestionaron a cabalidad 14 por los procesos de Planeacin, Titulacin de baldos, Ordenamiento productivo, Gestin de Recursos Financieros y Gestin de Contratacin.
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El nivel de calidad se obtiene de la siguiente formulacin: Posterior al muestreo (que considera los productos o servicios prestados durante el trimestre inmediatamente anterior), se cuentan los productos muestreados menos los productos encontrados como no conformes. Esta diferencia constituye el numerador de la fraccin cuyo denominador es el nmero de productos muestreados. Establecida esta razn, se determina el porcentaje de productos que cumplen los requisitos de la calidad.
La fuente de informacin de las acciones correctivas, corresponden al desempeo diario de los procesos [autoevaluacin], las auditoras internas de calidad del ao 2012, as como la auditora externa Icontec que en 2013 se concentraron en no conformidades menores como el incumplimiento de los plazos en los procedimientos, mejoras documentales, control de documentos, de registros y de producto no conforme y, el seguimiento tardo a los indicadores y a los riesgos. Finalmente se evidencian 316 registradas como acciones correctivas abiertas en ISOlucin para el primer semestre, de las cuales gestionaron 210 a cabalidad por las territoriales correspondiente a las Direcciones Territoriales de Amazonas, Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Casanare, Cesar, Cauca, Crdoba, Cundinamarca, La Guajira, Meta, Nario, Norte de Santander, Putumayo, Quindo, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima, Valle del Cauca, Vaups, Vichada. Se evidencian 10 acciones preventivas abiertas en el aplicativo ISOLUCIN para el periodo para los procesos de Titulacin de baldos, Ordenamiento Productivo, Otorgamiento de Subsidios, Promocin, Acompaamiento y Seguimiento Y Gestin de Informacin y Tecnologa, las cuales no se han gestionado por dichos procesos. Estudios para conocer la satisfaccin de los beneficiarios: Satisfaccin de beneficiarios 2012 y Estudio de efectividad 2009-2013.
La metodologa de encuesta de satisfaccin se lleva a cabo desde el ao 2008. A partir de las listas de beneficiarios de cada uno de los servicios del INCODER, se realiza un muestreo mediante llamadas telefnicas a cada beneficiario, respondiendo once [11] preguntas: seis [6] institucionales y cinco [5] sobre el beneficio recibido. Se considera beneficiario a aquella persona o grupo que sea receptor de un servicio o producto institucional. Este indicador es solicitado por el Sistema Integrado de Gestin con base en la norma NTCGP1000:2009 en el numeral 8.2.1, aunque hay diferentes formas de determinarlo. El nivel as calculado ha tenido este desarrollo histrico:
Oferta de Programas
Transparencia
Imparcialidad
Participacin ciudadana
Acceso a informacin
Celeridad
Atencin
Eficacia
Mejora
Beneficarios del ao
Cumplimiento
Apoyo
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
3,5 3,6 3,7 3,5 3,9 3,7 3,8
3,4 3,2 3,3 3,3 3,8 3,4 3,5
3,7 3,6 3,8 3,8 4,1 3,9 3,9
3,5 3,4 3,7 3,7 4,0 3,8 3,8
3,3 3,4 3,6 3,5 4,1 3,3 3,6
3,5 3,2 3,6 3,5 4,1 3,4 3,6
3,5 3,1 3,7 3,6 4,1 3,6 3,7
3,5 3,3 3,4 3,4 4,0 3,4 3,5
3,6 3,3 3,7 3,6 4,1 3,8 3,8
3,7 3,4 3,6 3,6 4,2 3,7 3,7
3,2 3,2 3,6 3,5 3,9 3,4 3,7
3,5 3,3 3,6 3,6 4,0 3,6 3,7
* Variable Total calculada mediante Promedio simple
Dentro de las recomendaciones realizadas incluyendo las de beneficiarios 2012, se encuentran las siguientes: Hacer obligatorio el registro de los datos completos de contacto con los beneficiarios a partir del RUBI o Registro nico de Beneficiarios INCODER, para que la informacin de contacto est disponible y as lograr realizar seguimiento al nivel de satisfaccin. Registrar y realizar los ajustes necesarios al rendimiento de los procesos y procedimientos, para disminuir los tiempos de atencin y de respuestas, aplicando metodologas afines. Disponer de medios y herramientas para atender casos particulares de quejas con base en la informacin recopilada y dar la respuesta adecuada en tiempos adecuados. Divulgar las acciones y programas desarrollados con las comunidades indgenas, las dedicadas a la pesca, y las relacionadas con proyectos acucolas y pesqueros. Para el 2014, con base en una etapa cualitativa de investigacin social se puede igualmente generar las siguientes recomendaciones: Formalizar el establecimiento del registro nico de Beneficiarios INCODER RUBI, con el fin de establecer a partir de la fuente de informacin, datos y evoluciones especficos de las familias, el territorio y su estado social, ambiental y econmico. En periodos de cuatro aos e interanual. Establecer una hiptesis de impacto una vez definidos los conceptos de desarrollo, desarrollo rural y contribucin de INCODER en el desarrollo rural. Fortalecer los mecanismos de acompaamiento y seguimiento a los proyectos de responsabilidad del INCODER, con el fin de potencializar los factores de xito en la implementacin y lograr as maximizar los impactos positivos y minimizar los negativos en la poblacin rural. Tener en cuenta la casustica registrada, en trminos de lecciones aprendidas, para ajustar los lineamientos y objetivos de planeacin por proyectos. Establecer dentro de los requisitos de proyectos, la obligatoriedad del reporte de avances econmico, tcnico y social, que permita establecer la evolucin y resultados en su implementacin. Establecer la participacin del impacto INCODER, por proyecto, respecto a las dems entidades del sector que participan en el desarrollo rural. 11.6 GESTIN AMBIENTAL AO 2013
Para responder a este compromiso, se esboz en un documento breve, una propuesta de poltica ambiental para el INCODER, en torno a los siguientes lineamientos: Reducir el consumo de recursos naturales que emplea en el desarrollo de sus procesos as como la generacin de residuos y emisiones de gases.
Total
Proporcionar la informacin y formacin necesarias a funcionarios y contratistas del Instituto para que se involucren en los programas que dan cumplimiento a los objetivos de la presente poltica. Garantizar la sostenibilidad ambiental en todos los proyectos que adelanta el Instituto. Propiciar el desarrollo de buenas prcticas ambientales en la implementacin de los proyectos financiados por el Instituto. Dar cumplimiento a los requisitos legales, as como los requeridos a nivel sectorial y otros compromisos asumidos voluntariamente.
Los programas que se definieron dentro del componente ambiental fueron los siguientes: Poltica para la racionalizacin del uso del papel en el INCODER: El objetivo general que se estableci fue reducir el consumo de papel en todos los procesos del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural mediante la implementacin de estrategias que promuevan el cambio de hbitos en los funcionarios y contratistas del INCODER, que contribuyan a mejorar la gestin administrativa en forma eficiente, eficaz y efectiva, as como a contribuir en el cumplimiento de la poltica ambiental del Instituto. Manejo adecuado de los residuos slidos: este programa se fij como objetivo general el de Minimizar la generacin de residuos en la sede central del Instituto, maximizar su aprovechamiento y disponer adecuadamente los residuos especiales. Uso eficiente y ahorro del agua: El objetivo general en torno al cual se estableci este programa fue desarrollar e Implementar alternativas para el Uso Eficiente y el Ahorro del Recurso Hdrico en el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER. Uso eficiente y ahorro de energa: Su objetivo general es Desarrollar e implementar alternativas para el uso racional de la energa elctrica y otras fuentes de energa en el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. Implementacin de criterios ambientales en la contratacin de bienes y servicios: el objetivo general en torno al cual se construy esta propuesta fue Incorporar criterios ambientales, en los procesos de adquisicin de bienes y contratacin de servicios para el INCODER, con el fin de reducir los impactos negativos que generan estos procesos en el instituto.
PROCEDIMIENTOS ISO 14001 Se adelant la identificacin de aspectos e impactos ambientales cuyos productos finales fueron los siguientes: Matriz de aspectos e impactos ambientales Plan de comunicaciones del sistema de gestin ambiental Matriz de riesgos ambientales
Para cada una de los anteriores se plantearon las actividades, las instrucciones, el tiempo de ejecucin previsto y los responsables de cada una de ellas. NORMATIVIDAD AMBIENTAL Se hizo un barrido de la normatividad ambiental nacional para temas como residuos slidos, recurso energtico, recurso aire, recurso energtico, recurso hdrico, licenciamiento ambiental, usos del suelo y ordenamiento territorial, compensaciones ambientales, riesgos y prevencin de desastres, participacin comunitaria y patrimonio cultural, flora silvestre y bosques. Posterior a esto se estableci su aplicabilidad en cada uno de los procesos que adelanta el INCODER. Lo anterior se realiz para los aos 2012, 2013 y se dej planteado el ao 2014. COMPONENTE AMBIENTAL PROYECTOS DE INVERSION 2013
En este tema se identificaron los siguientes proyectos de inversin para el ao 2013: Proyectos relacionados con titulacin de baldos Proyectos de ordenamiento productivo Proyectos de poblacin desplazada Proyectos de desarrollo rural Proyectos de comunidades negras Proyectos de comunidades indgenas Proyectos de subsidio integral
Para cada uno de los anteriores se les esboz una propuesta relacionadas con el componente ambiental de la siguiente manera: Definicin de actividades especificas Propuesta de indicadores ambientales para cada una de las actividades especificas
ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES PROCESOS MISIONALES En este tema se avanz en la identificacin de actividades para cada uno de los procedimientos de cada proceso que adelanta el INCODER, se evalu el aporte que cada una de estas actividades hace a la sostenibilidad ambiental y el impacto que genera sobre la misma.
11.8 GESTIN JURDICA La Oficina Asesora Jurdica del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, es una oficina de carcter transversal, ligada a la Gerencia General, encargada de atender y asesorar las solicitudes externas e internas, emitiendo los conceptos jurdicos de la Gerencia General, de las Subgerencias Misionales, y de las Direcciones Territoriales, de igual manera es la responsable de la expedicin de los actos administrativos y contractuales. Su responsabilidad, se enmarca tambin en ejercer la defensa judicial, atender las conciliaciones, adelantar las acciones propias del procedimiento especial coactivo para hacer efectivas las deudas fiscales a favor del Instituto, proponer lneas decisionales al comit de Conciliacin del Instituto, ejerce representacin en las instancias judiciales y extrajudiciales que se adelantan con ocasin de los actos, hechos, omisiones u operaciones que la entidad, en su representacin judicial y extrajudicial en los procesos que son de la entidad, liderando la formulacin, adopcin, seguimiento y ejecucin de las polticas para el fortalecimiento de la gestin jurdica. La Oficina jurdica contempla una estrategia basada en ejes temticos, los cuales estn enmarcados en Actos Administrativos; eje que se lleva a cabo, bajo la revisin del marco Constitucional y Legal de proyectos de la Ley y decretos relacionados con la misionalidad del Incoder, as como los proyectos de acto administrativo, (resoluciones, circulares, respuestas), para firma del Gerente General. En ese sentido como representacin judicial, la entidad manej en el 2013 demandas a favor y en contra del Instituto del Instituto, convocatorias de conciliacin, acciones constitucionales, notificaciones e incidentes de desacato, notificaciones y solicitudes de informacin de restitucin de tierras y ley de victimas y formalizacin de la propiedad, entre otras. A continuacin se hace referencia a algunos de estos actos administrativos. Dentro de las acciones realizadas en este eje temtico se relacionan las Acciones de Tutela, en este sentido, se llevaron a cabo un total 1.289 acciones de tutela, distribuidas en varios temas entre otros: Desplazados, Distritos de Riego, Levantamiento medidas cautelar, Sancin disciplinaria, Translado funcionarios, con 3 acciones, Adjudicacin de predio, Clarificacin de la propiedad y Predio restituido, con 4 acciones, Desalojo y lanzamiento; 6 acciones, Proyectos productivos y Rupta; 7 acciones cada uno, Registro de Instrumentos, 8
acciones, entrega de predios; 9 acciones, Subsidio Integral 25 acciones, ayuda humanitaria, 674 acciones. Por departamento, las acciones de tutela se llevaron a cabo en Antioquia, Arauca, Atlntico, Bogot, Bolvar, Boyac, Caldas, Caquet, Casanare, Cauca, Cesar, Cundinamarca, Guaina, Guaviare, Guajira, Meta, Nario, Putumayo, Quindo, Risaralda, Santander, Tolima, Valle, entre otros. En ese sentido hay que destacar que el departamento que mayor acciones de tutela tuvo fue el Meta 629 acciones, seguidas de Bogot y Caldas con 130 y 131 respectivamente, entre 10 y 40 acciones de tutela, se encuentran los departamentos de Atlntico, Bolvar, Cauca, Cesar, Cundinamarca, Crdoba, Bolvar, Huila, Magdalena, Nario, Quindo, Risaralda, Tolima y Valle, no obstan se presentaron departamentos que obtuvieron de 1 a 4 acciones de tutela, Choco, Guaina, Guaviare, Putumayo y Vichada. Con respecto a las rdenes de desacato, vale la pena resaltar, que en la entidad se han aperturado 68 incidentes de desacato contra el Instituto, los cuales vienen siendo atendidos por la oficina jurdica, logrndose en muchos casos la diligencia adelantada para el cumplimiento. No obstante, la Oficina asesora jurdica, reitera la importancia ante el gerente y ante las dependencias misionales responsables de materializar el cumplimiento de fallos, culminando las etapas y pasos pendientes de la accin misional para dar cumplimiento a la orden judicial, especialmente en lo relacionado con reubicaciones, constitucin de resguardos, comit de reclamaciones, convocatorias etc. Lo anteriormente expuesto ha obligado a que la Oficina Asesora Jurdica emita una alerta temprana para las dependencias misionales encargadas del cumplimiento de los fallos judiciales, definiendo mediante circular, cuatro rutas jurdicas. Se anexa tabla de Fallos Judiciales ms relevantes por Cumplir. Sin embargo, a lo anterior, es posible que existan en el Instituto otros fallos y solicitudes de informacin en el tema de Ley de Victimas y Restitucin de Tierras que hayan sido comunicados y solicitados a las Direcciones Territoriales o a otras Subgerencias y no a la Oficina Jurdica. Para el 2013, la Ofician Asesora jurdica tiene un total de 61 procesos penales los cuales se clasifican de la siguiente manera:1) Por el despacho en que se encuentran (fiscalas seccionales, fiscalas delegadas ante jueces penales del circuito, URI, Juzgado penal de control de garantas y juzgado penal de conocimiento) 2) Por el delito, 3) Legitimacin en la causa, 4) Por la direccin territorial donde se encuentra y 5) Por el estado procesal. Por su parte en el eje de Conceptos, se da respuesta a las solicitudes de consulta, concepto, peticiones, quejas, reclamos y asesoras de las dependencias internas, entidades del nivel nacional y particulares como tambin el seguimiento y viabilidad jurdica a las respuestas de los requerimientos y seguimientos de Control Poltico. La Oficina Asesora Jurdica participa en el Comit de Inventarios de bienes muebles y de inmuebles. De igual manera imparte lineamientos sobre la interpretacin y aplicacin de normas jurdicas relativas a los objetivos misionales y administrativos del Instituto. En el 2013, el desarrollo de este eje se orient a la elaboracin de conceptos jurdicos, Memorandos y Oficios como respuesta a las consultas de diferentes rganos de control, se atendieron de manera personal las inquietudes, interrogantes y preguntas relativas a los diferentes programas adelantados por la entidad. Adems se atendieron requerimientos formulados por la Defensora del Pueblo, los cuales atenderse en un trmino de cinco das, Procuraduria, La Contraloria General entre otros. Se llevaron a cabo clnicas jurdicas y unidad conceptual, la finalidad de esta accin fue construir un espacio de articulacin con los operadores jurdicos, canalizando inquietudes, y unificando rutas jurdicas pertinentes. Adicionalmente, cada abogado de la oficina Asesora Jurdica, tiene a su cargo una direccin Territorial, garantizando de esta manera la atencin oportuna del proceso de gestin jurdica y la atencin permanente a los usuarios, dando cumplimiento a las exigencias de la Ley. La Ofician Asesora Jurdica, emiti lineamientos, conceptos y dio respuestas de manera general a la entidad y a las direcciones territoriales que dan fe de la actuacin y responsabilidad que su actividad le compete.
12. EJECUCIN PRESUPUESTAL Y FINANCIERA 12.1 PRESUPUESTO APROPIADO 2013 El Incoder inicia con una apropiacin presupuestal de $497.784,05 millones de pesos y termina a diciembre 31 de 2013 con $517.209,40 millones de pesos donde las principales modificaciones presentadas fueron: Mediante el convenio interadministrativo con el Ministerio de agricultura y desarrollo rural numero 20130182 por valor de $9.060,23 millones. Mediante el decreto 1530 del 19 de julio de 2013 se hicieron modificaciones al presupuesto general de la nacin correspondindole al Incoder la suma de $ 6.674,7 millones para inversin para el proyecto Implementacin Programa Nacional de Titulacin, Saneamiento, Ampliacin y Dotacin de Tierras en Calidad de Resguardos Indgenas, de Clarificacin y Reestructuracin de Resguardos de Origen Colonial y de Fomento al Desarrollo Rural, se adicionaron $1.200 millones como provisin para gastos instituciones, adicin de $450 millones en Gasto Generales. Con la resolucin nmero 2703 del se distribuyen en el presupuesto de gastos de inversin del Departamento Administrativo Nacional de Planeacin la suma de $ 1.639,7 millones para el proyecto Apoyo e Implementacin de Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial en el Marco de la Estrategia Contrato-Plan a Nivel Nacional Con la resolucin nmero 2853 del se distribuyen en el presupuesto de gastos de inversin del Departamento Administrativo Nacional de Planeacin la suma de $ 400 millones para el proyecto Apoyo e Implementacin de Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial en el Marco de la Estrategia Contrato-Plan a Nivel Nacional. Los traslados internos en el presupuesto del instituto fueron: Con el fin de atender obligaciones de Impuestos y multas como las de la Corporacin Autnoma de la Guajira Corpoguajira, se trasladaron a este rubro recursos por $923,16 millones. Mediante acuerdo No.313 del 13 de agosto de 2013 el Consejo Directivo aprob las operaciones presupuestales de traslado de recursos de gastos de funcionamiento al rubro de Impuestos y multas por valor de $373.16 millones; concomunicacin 2-2013-034137 del 16 de septiembre de 2013 el Ministerio de Hacienda y Crdito Publico autorizo las operaciones presupuestales que modifican el anexo del Decreto 2715 de 2012, contenidas en el acuerdo No.313 del 13 de Agosto de 2013 por valor de $373,16millones, financiados con Recursos de la Nacin. Mediante comunicacin 20132133843 del 06/09/2013, Radicada bajo el No. 1-2013062447 del 06 de Septiembre de 2013, se solicita a la Direccin de Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Publico autorizar al Incoder, la modificacin al presupuesto en el Rubro A-2-0-4 Adquisicin de Bienes y Servicios en cuanta de $550 del presupuesto de gastos de funcionamiento para la vigencia de 2013 con aportes de la nacin. Mediante acuerdo No. 319 del 12 de Noviembre de 2013 el Consejo Directivo aprob las operaciones presupuestales de traslado para el pago de nomina de los meses de Noviembre y Diciembre de 2013 del Instituto, por la suma de $2.225,0millones. Lo anterior con el fin de cubrir el dficit de recursos de los rubros de Gastos de Personal, en los cuales el presupuesto asignado no era suficiente, se solicito la respectiva autorizacin del Consejo Directivo mediante acuerdo, para realizar los traslados presupuestales de los rubros que presentaban supervit a aquellos deficitarios, con lo cual se atendi adecuadamente los Gastos de Personal para la vigencia 2013.
En el siguiente cuadro se detallan las modificaciones presupuestales presentadas en cada uno de los conceptos presupuestales:
Descripcin Sueldos de personal de nomina Prima tcnica Otros Otros gastos personales - distribucin previo concepto dgppn Horas extras, das festivos e indemnizacin por vacaciones Servicios personales indirectos Contribuciones inherentes a la nmina sector privado y publico Impuestos y multas Adquisicin de bienes y servicios Adquisicin de bienes y servicios Cuota de auditaje contranal Sentencias y conciliaciones Provisin para gastos institucionales y/o sectoriales contingentes - previo concepto dgppn Organismos multilaterales Anlisis diseo y construccin de distritos de riego y drenaje a nivel nacional (fondo nacional de adecuacin de tierras). Anlisis diseo y construccin de distritos de riego y drenaje a nivel nacional (fondo nacional de adecuacin de tierras). Anlisis diseo y construccin de distritos de riego y drenaje a nivel nacional (fondo nacional de adecuacin de tierras). Implementacin programa nacional de titulacin, saneamiento, ampliacin y dotacin de tierras en calidad de resguardos indgenas, de clarificacin y reestructuracin de resguardos de origen colonial y de fomento al desarrollo rural Implementacin programa nacional de titulacin, saneamiento, ampliacin y dotacin de tierras en calidad de resguardos indgenas, de clarificacin y reestructuracin de resguardos de origen colonial y de fomento al desarrollo rural Implementacin programa de legalizacin, adquisicin y adjudicacin de tierras rurales y desarrollo productivo para comunidades negras, nivel nacional. Titulacin de baldos a nivel nacional. Saneamiento del resguardo unido u-wa en los departamentos de Boyac y norte de Santander centro oriente Apoyo tcnico administrativo y judicial para la titulacin de baldos y procesos agrarios nivel nacional Apoyo tcnico administrativo y judicial para la titulacin de baldos y procesos agrarios nivel nacional Apoyo tcnico administrativo y judicial para la titulacin de baldos y procesos agrarios nivel nacional Implementacin del ordenamiento, proteccin y regularizacin de tierras a nivel nacional Implementacin del ordenamiento, proteccin y regularizacin de tierras a nivel nacional Administracin conservacin y operacin de distritos de riego y drenaje a nivel nacional. Administracin conservacin y operacin de distritos de riego y drenaje a nivel nacional. Mejoramiento reforzamiento estructural del edificio Incoder Bogot Implementacin proyectos de desarrollo rural, nivel nacional Implementacin proyectos de desarrollo rural, nivel nacional Implementacin proyectos de desarrollo rural nivel
APR. INICIAL 18.638,3 1.459,2 6.624,4 1.200,0 851,3 2.801,9 7.987,0 1.377,4 2.530,2 5.400,2 665,2 1.060,9 373,2 51,0 114.275,0
APR. APR. ADICIONADA REDUCIDA 1.550,0 0,0 0,0 335,0 0,0 1.765,0 0,0 0,0 0,0 675,0 923,2 3.000,0 0,0 0,0 0,0 1.200,0 0,0 0,0 0,0 125,0 0,0 0,0 0,0 550,0 0,0 0,0 0,0 373,2 0,0 20.300,0
APR. VIGENTE 20.188,3 1.124,2 4.859,4 1.200,0 726,3 2.801,9 8.662,0 2.300,5 4.980,2 5.400,2 665,2 1.060,9 1.200,0 51,0 93.975,0
15.000,0
0,0
0,0
15.000,0
0,0
3.003,8
0,0
3.003,8
28.900,0
0,0
0,0
28.900,0
0,0
6.674,8
0,0
6.674,8
24.560,0 25.000,0 3.000,0
0,0 0,0 0,0
550,0 0,0 0,0
24.010,0 25.000,0 3.000,0
7.000,0
0,0
0,0
7.000,0
1.719,3
0,0
0,0
1.719,3
1.280,7 40.000,0 0,0 17.486,0 1.556,0 3.950,0 76.437,0 0,0 44.500,0
0,0 0,0 20.000,0 0,0 0,0 0,0 0,0 6.057,0 0,0
0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1.280,7 40.000,0 20.000,0 17.386,0 1.556,0 3.950,0 76.437,0 6.057,0 44.500,0
nacional atencin a la poblacin desplazada apd Apoyo e implementacin de programas de desarrollo rural con enfoque territorial en el marco de la estrategia contrato-plan a nivel nacional Implementacin del sistema de informacin de desarrollo rural a nivel nacional Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de gestin del instituto colombiano de desarrollo rural Incoder nivel nacional Subsidio integral para la conformacin de empresas bsicas agropecuarias atencin a la poblacin desplazada y campesina a nivel nacional Total
0,0 2.100,0 6.000,0
2.039,8 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0
2.039,8 2.100,0 6.000,0
34.000,0 497.784,1
0,0 45.123,5
1.600,0 25.698,2
32.400,0 517.209,4
12.2 PRESUPUESTO EJECUTADO 2013 De los $517.209,4 millones de pesos se ejecutaron $494.766,32 millones equivalente al 95,7% de la apropiacin asignada y se pag efectivamente $270.766,31 millones (52,4%) donde la ms alta se ejecucin se present en la inversin (96%) seguido del Servicio de la Deuda (95,7%) siendo el ms bajo para los gastos de funcionamiento (92,5%) quedando reservas presupuestales por $39.270. Con respecto a las cuentas por pagar a diciembre 31 de 2012, informamos que de los $195.562,88 millones pendientes por pagas se pagaron efectivamente $195.559,43 equivalentes al 99,99%, tan solo quedaron pendientes dos cuentas que suman $3,4 millones de pesos.
Concepto Funcionamiento Gastos de Personal Gastos Generales Transferencias Corrientes Servicio de la Deuda Inversin Total
Apropiacin definitiva 55.169,1 39.562,0 12.681,0 2.926,1 51,0 461.989,4 517.209,4
Comprometido 51.029,5 36.940,3 12.363,3 1.726,0 48,8 443.688,0 494.766,3
% Pagos compr. 92,5% 93,4% 97,5% 59,0% 95,7% 96,0% 95,7% 47.738,1 36.925,4 9.087,5 1.725,3 47,7 222.980,5 270.766,3
% pagos 86,5% 93,3% 71,7% 59,0% 93,5% 48,3% 52,4%
El detalle por cada uno de los conceptos de gasto presupuestales se puede apreciar en el siguiente cuadro:
Descripcin Funcionamiento Sueldos de personal de nomina Prima tcnica Otros Otros gastos personales - distribucin previo concepto dgppn Horas extras, das festivos e indemnizacin por vacaciones Servicios personales indirectos Contribuciones inherentes a la nmina sector privado y publico Apropiacin Definitiva 2013 55.169,06 20.188,27 1.124,23 4.859,40 1.200,00 726,26 2.801,85 8.662,01 Comprometido 51.029,51 19.891,49 1.012,15 4.416,52 0 369,18 2.758,36 8.492,58 % compr. 92% 99% 90% 91% 0% 51% 98% 98% Pagos 47.738,12 19.891,49 1.012,15 4.416,52 0 369,18 2.743,47 8.492,58 % pagos 87% 99% 90% 91% 0% 51% 98% 98%
Gastos de personal Impuestos y multas Adquisicin de bienes y servicios Adquisicin de bienes y servicios Gastos generales Cuota de auditajecontranal Sentencias y conciliaciones Provisin para gastos institucionales y/o sectoriales contingentes - previo concepto dgppn Transferencias corrientes Organismos multilaterales Servicio de la deuda publica C- inversin Anlisis diseo y construccin de distritos de riego y drenaje a nivel nacional (fondo nacional de adecuacin de tierras). Administracin conservacin y operacin de distritos de riego y drenaje a nivel nacional. Administracin conservacin y operacin de distritos de riego y drenaje a nivel nacional. Anlisis diseo y construccin de distritos de riego y drenaje a nivel nacional (fondo nacional de adecuacin de tierras). Anlisis diseo y construccin de distritos de riego y drenaje a nivel nacional (fondo nacional de adecuacin de tierras). Total adecuacin de tierras Titulacin de baldos a nivel nacional. Apoyo tcnico administrativo y judicial para la titulacin de baldos y procesos agrarios nivel nacional Apoyo tcnico administrativo y judicial para la titulacin de baldos y procesos agrarios nivel nacional Apoyo tcnico administrativo y judicial para la titulacin de baldos y procesos agrarios nivel nacional Implementacin del ordenamiento, proteccin y regularizacin de tierras a nivel nacional Implementacin del ordenamiento, proteccin y regularizacin de tierras a nivel nacional Total tierras rurales
39562,025 2.300,53 4.980,23 5.400,19 12680,958 665,17 1.060,90 1.200,00 2926,074 51 51 461989,3515 93.975,00
36940,27687 2.289,08 4.884,34 5.189,84 12363,25342 665,17 1.060,80 0 1725,975547 48,82 48,81816 443687,9978 93.396,35
93% 100% 98% 96% 97% 100% 100% 0% 59% 96% 96% 96% 99%
36925,3863 1.365,92 3.477,90 4.243,66 9087,47368 665,17 1.060,09 0 1725,262747 47,68 47,67616304 222980,5145 61.863,77
93% 59% 70% 79% 72% 100% 100% 0% 59% 93% 93% 48% 66%
17.386,00
17.203,06
99%
14.283,91
82%
1.556,00
1.526,30
98%
1.520,30
98%
15.000,00
15.000,00
100%
15.000,00
100%
3.003,80 130920,8 25.000,00 7.000,00
1.548,64 128674,3482 19.298,73 6.712,46
52% 98% 77% 96%
1.492,72 94160,70189 16.753,05 5.540,34
50% 72% 67% 79%
1.719,27
497,96
29%
494,96
29%
1.280,73
1.013,00
79%
619,52
48%
40.000,00
37.900,56
95%
11.861,26
30%
20.000,00 95.000,00
19.928,00 85350,71705
100% 90%
0 35269,13204
0% 37%
Implementacin programa nacional de titulacin, saneamiento, ampliacin y dotacin de tierras en calidad de resguardos indgenas, de clarificacin y reestructuracin de resguardos de origen colonial y de fomento al desarrollo rural
28.900,00
28.350,33
98%
9.452,11
33%
Implementacin programa nacional de titulacin, saneamiento, ampliacin y dotacin de tierras en calidad de resguardos indgenas, de clarificacin y reestructuracin de resguardos de origen colonial y de fomento al desarrollo rural Implementacin programa de legalizacin, adquisicin y adjudicacin de tierras rurales y desarrollo productivo para comunidades negras, nivel nacional. Saneamiento del resguardo unido u-wa en los departamentos de Boyac y norte de Santander centro oriente Total promocin y asuntos tnicos Mejoramiento reforzamiento estructural del edificio Incoder Bogot Total secretaria general Implementacin del sistema de informacin de desarrollo rural a nivel nacional Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de gestin del instituto colombiano de desarrollo rural - Incoder nivel nacional Total planificacin Implementacin proyectos de desarrollo rural, nivel nacional Implementacin proyectos de desarrollo rural, nivel nacional Implementacin proyectos de desarrollo rural nivel nacional atencin a la poblacin desplazada apd Apoyo e implementacin de programas de desarrollo rural con enfoque territorial en el marco de la estrategia contrato-plan a nivel nacional Subsidio integral para la conformacin de empresas bsicas agropecuarias atencin a la poblacin desplazada y campesina a nivel nacional Total gestin y desarrollo productivo Total presupuesto vigente
6.674,77
6.674,77
100%
6.674,77
100%
24.010,00
24.007,78
100%
3.326,51
14%
3.000,00 62584,76633 3.950,00 3950 2.100,00
2.922,28 61955,14944 3.829,77 3829,770379 2.016,43
97% 99% 97% 97% 96%
198,08 19651,47066 3.276,28 3276,276769 1.755,93
7% 31% 83% 83% 84%
6.000,00 8100 76.437,00
5.476,49 7492,9264 75.589,19
91% 93% 99%
3.573,08 5329,017383 22.953,45
60% 66% 30%
6.057,00
3.517,93
58%
3.462,94
57%
44.500,00
43.735,89
98%
14.077,80
32%
2.039,79
1.996,01
98%
25,23
1%
32.400,00 161433,7851 517209,4085
31.546,07 156385,0863 494766,3218
97% 97% 96%
24.774,49 65293,91573 270766,3134
76% 40% 52%
12.3 EJECUCIN RESERVAS CONSTITUIDAS A DICIEMBRE 31 DE 2012 Las reservas presupuestales constituidas a diciembre 31 de 2012 fueron ejecutadas en un 89% como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
Ejecucin reservas presupuestales constituidas a dic. 31 de 2012

Concepto Servicios personales indirectos Adquisicin de bienes y servicios Organismos multilaterales Sentencias y conciliaciones Funcionamiento y servicio de la deuda Inversin Administracin conservacin y operacin de distritos de riego y drenaje a nivel nacional. Adquisicin de tierras a comunidades indgenas del Cauca. Decreto 982 de 1999. Anlisis diseo y construccin de distritos de riego y drenaje a nivel nacional (fondo nacional de adecuacin de tierras). Apoyo tcnico administrativo y judicial para la titulacin de baldos y procesos agrarios nivel nacional Contribuciones inherentes a la nmina sector privado y publico Divulgacin asesora y capacitacin agroempresarial rural nivel nacional Implementacin del ordenamiento, proteccin y regularizacin de tierras a nivel nacional Implementacin del sistema de informacin de desarrollo rural a nivel nacional Implementacin programa de legalizacin, adquisicin y adjudicacin de tierras rurales y desarrollo productivo para comunidades negras, nivel nacional. Implementacin programa nacional de titulacin, saneamiento, ampliacin y dotacin de tierras en calidad de resguardos indgenas, de clarificacin y reestructuracin de resguardos de origen colonial y de fomento al desarrollo rural Implementacin proyectos de desarrollo rural, nivel nacional Implementacin proyectos de desarrollo rural nivel nacional atencin a la poblacin desplazada apd Mejoramiento reforzamiento estructural del edificio Incoder Bogot Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de gestin del instituto colombiano de desarrollo rural - Incoder nivel nacional Subsidio integral para la conformacin de empresas bsicas agropecuarias atencin a la poblacin desplazada y campesina a nivel nacional Titulacin de baldos a nivel nacional. Total reservas dic 30 de 2012 constituido 67,8 1.550,00 4 83,8 1.705,60 37.564,40 1.715,00 42,9 7.095,00 obligado 38,8 1.538,00 0 0 1.576,80 33.201,80 1.714,40 15,3 7.046,80 pagado 38,8 1.538,00 0 0 1.576,80 33.201,00 1.714,40 15,3 7.046,80 % 57% 99% 0% 0% 92% 88% 100% 36% 99%
1.380,00
1.356,90
1.356,90
98%
0,1 657,2 2.823,90 47,2 235,7
0 655,8 2.788,80 47,2 77,4
0 655,8 2.788,80 47,2 77,4
0% 100% 99% 100% 33%
255,7
217,7
217,7
85%
3.477,20 3.814,60
3.476,50 343
3.476,50 343
100% 9%
1.742,40 209,5
1.742,40 209,5
1.742,40 209,5
100% 100%
10.644,00
10.199,40
10.199,40
96%
3.424,00 39.270,00
3.310,80 34.778,60
3.310,00 34.777,80
97% 89%
13. EVALUACIN Y CONTROL INTERNO En desarrollo del Proceso de Evaluacin y Control, la Oficina de Control Interno adelant el siguiente grupo de actividades de evaluacin y control de la gestin institucional. AUDITORAS INTERNAS DE CALIDAD Del 22 de julio al 29 de agosto de 2013, se realiz el 1er ciclo de auditoras internas de calidad en el Nivel Central y Auditoras de Gestin y de Calidad para 17 Direcciones Territoriales, obtenindose los siguientes resultados:
CONSOLIDADO AUDITORAS INTERNAS DE CALIDAD

RESULTADOS AUDITORIAS INTERNAS DE CALIDAD 2013
AO 2013 AUDITADO
(17 DTs)
NO CONFORMIDADES OBSERVACIONES
TERRITORIALES NIVEL CENTRAL
70 58
19 24
Resultados de las Auditoras de Calidad 2013 Por Direccin Territorial

No
TERRITORIAL NO OBSERVACIONES CONFORMIDADES
1 ATLANTICO 2 BOLIVAR 3 CALDAS 4 CAUCA 5 CESAR 6 CUND/MARCA 7 CORDOBA 8 GUAINIA 9 GUAJIRA 10 HUILA 11 MAGDALENA 12 META 13 QUINDIO 14 RISARALDA 15 SUCRE 16 TOLIMA 17 VALLE TOTAL
6 5 7 1 9 6 2 3 2 6 2 4 3 4 3 3 4
70
1 1 1 2 0 0 2 0 7 0 1 3 0 0 1 0 0
19
Resultados de las Auditoras de Calidad 2013 - Nivel Central

No.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 PROCESO NIVEL CENTRAL GESTIN GERENCIAL PLANEACIN ADMINISTRACIN DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN - ASIG ATENCIN AL CIUDADANO TITULACIN BALDIOS ORDENAMIENTO PRODUCTIVO PROCESOS AGRARIOS OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS GESTIN DE ASUNTOS ETNICOS ATENCIN A POBLACIN DESPLAZADA PROMOCIN, ACOMPAAMIENTO Y SEGUIMEINTO DESARROLLO DE PROYECTOS DE ADECUACION DE TIERRAS GESTIN DE RECURSOS FINANCIEROS GESTIN DEL TALENTO HUMANO CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO GESTIN LOGSTICA DE BIENES Y SERVICIOS GESTIN DOCUMENTAL GESTIN DE INFORMACIN Y TECNOLOGA GESTIN DE COMUNICACIN PUBLICA GESTIN JURDICA GESTIN DE CONTRATACIN EVALUACION Y CONTROL NO CONFORMIDADES OBSERVACIONES
0 0 0 1 1 4 7 3 6 No se audit 3 1 5 1 4 8 7 1 2 0 4 0 58
1 1 3 2 3 2 0 0 0 No se audit 2 2 1 0 0 0 0 0 0 4 1 2 24
TOTAL
Consolidado de Resultados de las Auditoras de Calidad 2010 a 2013 Analizadas los resultados de las Auditoras de Calidad se evidenci que existe un incremento en las No Conformidades encontradas en las Direcciones Territoriales para la vigencia 2013, teniendo en cuenta que en el 2012 se presentaron 115 No Conformidades en 31 Territoriales Evaluadas y que en el 2013 se presentaron 70 No Conformidades concentradas en 17 Territoriales Evaluadas, as mismo se observa que hubo una disminucin en las No Conformidades encontradas en los Procesos del Nivel Central, toda vez que se observa que en el 2012 se presentaron 73 No Conformidades y en el 2013 se presentaron 58 No Conformidades. En las Auditoras Internas de Calidad de 2013, se presentaron Observaciones que evidencian la necesidad de iniciar acciones de mejora al Sistema.
NO Conformidades Frecuentes detectadas durante las Auditoras Internas de Calidad Durante el Proceso de Auditoras Internas de Calidad se identific que las NO Conformidades ms frecuentes estn relacionadas con el Control de Documentos y Registros, el Seguimiento a Indicadores y a Riesgos, el control a acciones correctivas, preventivas y de mejora, la comunicacin interna, la capacitacin, el desarrollo y cumplimiento eficiente de los procesos y sus procedimientos, fortalecimiento del uso del aplicativo ISOlucin, adecuada aplicacin de las Tablas de Retencin documental y mayor compromiso frente al sistema.
Se desarroll un Ciclo de Auditoras Internas de Calidad y MECI con el propsito de verificar el cumplimiento de los requisitos del Sistema Integrado de Gestin y evaluar el cierre de las No Conformidades identificadas en las anteriores auditoras internas de calidad y No conformidades menores identificadas por el ICONTEC.
Acompaamiento al Proceso Auditor Externo de Calidad que realiza el ICONTEC. La Oficina de Control Interno, realiz seguimiento y evaluacin al cumplimiento de los requisitos del Sistema Integrado de Gestin y verific la eficacia del cierre de las no conformidades identificadas en las anteriores auditoras internas de calidad y No conformidades menores identificadas por el ICONTEC. El ICONTEC inici la auditora de calidad en sitio del 9 al 11 de septiembre de 2013, en calidad de seguimiento al Sistema. La Auditora Externa se realiz en las oficinas del Nivel Central, en las Direcciones territoriales Cundinamarca, Nario, Valle del Cauca, Quindo, Risaralda, Santander y el Distrito de Riesgo RUT, ubicado en el municipio de la Unin. La Auditora Externa del ICONTEC arroj 12 NO Conformidades menores detectadas en esta auditora y 3 NO Conformidades menores pendientes de solucin de la anterior auditoria. RESULTADOS AUDITORIA REGULAR DE LA CONTRALORA HECHA AL INCODER PRACTICADA PARA LA VIGENCIA 2012 Tenido en cuenta que la Vigencia 2013 del INCODER, sera sujeto de control fiscal en el ao 2014 durante el ejercicio evaluador que cada ao realiza la Contralora General de la Repblica, la Entidad comenz un trabajo en equipo con todas las reas del Nivel Central y Direcciones Territoriales con el fin de mejorar los resultados obtenidos en la Vigencia 2012 y reflejar mejores resultados en la Vigencia 2014. Para lograr el Fenecimiento de la Cuenta Fiscal del INCODER de la Vigencia 2013, la Entidad realiz acciones tendientes a optimizar la gestin administrativa y financiera e inici estrategias que permitieran dar cumplimiento a las metas Institucionales, mejorar la calidad y eficiencia de los controles, la calidad y eficiencia del Control Interno y facilitara alcanzar la razonabilidad en los estados financieros. Los resultados obtenidos en la Auditoria realizada por la Contralora General de la Repblica General de la Repblica en la vigencia 2012 fueron:
RESULTADOS AUDITORIA REGULAR C.G.R. VIGENCIA 2012

Hallazgos Hallazgos FISCALES DISCIPLIN.
NC* DT* NC* DT*
CONCEPTO (Gestin y Resultados)
OPININ (Estados Financieros) Por las incertidumbres, subestimaciones y sobreestimaciones especialmente porque en los Estados Contables examinados, no estn incorpodadas la totalidad de los bienes, derechos u obligaciones de la Entidad. La CGR se ABSTIENE de emitir Opinin sobre la consistencia y razonabilidad de los mismos.
FENECIMIENTO CUENTA
TOTAL HALLAZGOS
HALLAZGOS Nivel Central Nivel Territorial/6
DESFAVORABLE
NO FENECE
220
78
142
24
21
*NC = Nivel Central *DT = Direccin Territorial
Aspectos Relevantes de la AUDITORA CGR - Vigencia 2012

No. SITUACIN PRESENTADA EFECTO PARA EL INCODER CONNOTACIN
Como resultado de la Evaluacin del Sistema de Control Interno Contable del INCODER se obtuvo una calificacin de DEFICIENTE. Por las incertidumbres, subestimaciones y sobreestimaciones y especialmente NO Fenecimiento de la Cuenta porque en los Estados Contables examinados, no estn incorpodadas la NO Fenecimiento Fiscal de la Entidad totalidad de los bienes, derechos u obligaciones de la Entidad, La CGR se ABSTIENE de emitir Opinin sobre la consistencia y razonabilidad de los mismos. (pag.13) La Contralora formular una funcin de advertencia relacionada con la recuperacin de la inversin de los distritos del INCODER y que deacuerdo con la reglamentacin que rige la adecuacin de tierras en Colombia, deben ser Funcin de Advertencia entregados en propiedad a las asociaciones de usuarios, una vez retornada al Estado la inverisn correspondiente. (pag.5 y pag.106-107-108) El Representante Legal de la Entidad INCODER, no rindi en forma completa la cuenta o informe anual consolidado por la vigencia fiscal del ao 2012, dentro de Inicio de un proceso administrativo los plazos previstos por la Resolucin Orgnica No. 6289 de Marzo 8 de 2011. sancionatorio. (pag.7 y pag.122) Como consecuencia, se incurre en La Contralora verific la compra del predio Arimaca para la Comunidad Indgena un posible detrimento patrimonial WIWA, observando deficiente control al avalo por parte del INCODER al no por cuanta indeterminada, evidenciarse procedimientos o guas que fundamenten la verificacin de la consistente en un mayor valor calidad del avalo. (pag.12) pagado por el predio adquirido.
Hallazgo No.52 (Disciplinario)
Hallazgo No.53
Hallazgo No.46 (Disciplinario y Fiscal)
Dados los resultados del seguimiento al avance y cummplimiento del Plan de Inicio de un proceso administrativo Mejoramiento de la Direccin Territorial del Valle, la Contralora solicitar el Inicio sancionatorio. de un Proceso Administrativo Sancionatorio por incumplimiento . (pag.194)
Proceso administrativo sancionatorio.
AUDITORA CGR - Vigencia 2012 Responsables de los Hallazgos 2012

NIVEL CENTRAL Subgerencia de Planificacin Secretaria General - Coordinaciones de Contratacin,Talento Humano y Financiera Subgerencia de Adecuacin de Tierras Subgerencia de Gestin Subgerencia de Tierras - Direcc.Tcnicas NIVEL TERRITORIAL ANTIOQUIA ATLNTICO CASANARE
HALLAZGOS INEFECTIVOS Y/O INCUMPLIDOS Auditora Nivel Central Vigencia 2011

Responsable Razn de porqu Hallazgos Vig.2011 pasa el Hallazgo a que pasan a la Vig.2012 la vig.2012
Acciones NO Efectivas Acciones NO Efectivas
SECRETARA GENERAL - Coordinacin de Contratacin 46,47,48,49,50,60,61,62,63 y 67 Subgerencia de Gestin 14,15,17,21
Relacin Con Entes Externos. La Oficina de Control Interno dio cumplimiento a su Rol de Relacin con Entes Externos, sirviendo como facilitador entre los Entes Externos y la Entidad misma, bien sea a travs de la presentacin de informes de ley o la atencin a requerimientos y solicitudes de informacin, igualmente vel que se les diera cumplimiento de manera eficaz y oportuna. Presentacin oportuna de los informes de Ley a los Entes de Control y Entes Externos que lo requirieron, entre los cuales se encuentra la Contralora General de la Repblica, la Secretara de Transparencia de la Presidencia de la Repblica, El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica - DAFP, El Departamento Administrativo de Planeacin - DNP, El Consejo Asesor en Materia de Control Interno, El Congreso de la Repblica, La Cmara de Representantes, para su presentacin coordin la elaboracin, consolidacin y entrega de los siguiente informes: Evaluacin de Gestin por Dependencia (Anual) Reporte y Avance de la Gestin (Modelo Integrado de Planeacin y Gestin (Trimestral) Informe de Control Interno Contable (Anual) Encuesta Modelo Estndar de Control Interno MECl - Informe Ejecutivo Anual de Control Interno y Seguimiento del Sistema de Gestin de Calidad (Anual). Informe Pormenorizado del Estado del Control Interno (Cuatrimestral) Informe de Seguimiento al Gasto de Funcionamiento (Austeridad en el Gasto) (Mensual) Informe Verificacin, recomendaciones y resultados (Derechos de autor sobre Software) (Anual) Informe de Gestin Contractual (Trimestral) Rendicin de Cuenta Anual Consolidada (Anual) Suscripcin del Plan de Mejoramiento Institucional (15 Das siguientes al recibo del Informe) Seguimiento al Plan de Mejoramiento Institucional (Semestral) Seguimiento al Acta al Culminar la Gestin (15 Das siguientes al retiro del Gerente) Seguimiento al Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano (Trimestral y Cuatrimestral) Seguimiento al mapa de riesgos de corrupcin (Cuatrimestral) Seguimiento permanente para que la entidad cumpla con las obligaciones del SIGEP (Semestral) Informe a la Comisin Legal de Cuentas de la Cmara de Representantes (Anual) Reportes del responsable de control interno (Posibles actos de corrupcin e irregularidades).(Permanente)
Seguimiento a los Planes de Mejoramiento suscritos con la Contralora.
La Oficina de Control Interno cumplimento con su Rol de Evaluacin y Seguimiento, realiz revisin y control a la efectividad de las acciones de mejora y verificacin de los soportes que evidencian las acciones de mejoramiento realizadas para subsanar los hallazgos producto de las Auditoras regulares o especiales practicadas por la Contralora en un rea o Proceso especfico o en una Direccin Territorial. Igualmente realiz seguimiento a los Procesos del Nivel Central y Direcciones Territoriales para vigilar la atencin oportuna a los requerimientos realizados por la Contralora bien sea dentro del proceso auditor o de inspeccin y vigilancia relacionados con cada auditora practicada. Planes de Mejoramiento actualmente suscritos con la Contralora General de la Repblica No. 1 2 3 4 5 6 7 Auditoria Auditora Poltica Pblica para el desplazamiento forzado por la violencia, componente de estabilizacin socioeconmica, subcomponente de vivienda, tierras y generacin de ingresos. Auditora Proyecto PNUD Col 03-044 Vigencia Auditoria Especial Consejos Comunitarios de Curvarad y Jiguamiand. Auditoria Proyecto de Riego Tesalia Paicol Auditora Proyecto de Adquisicin y Adjudicacin de Tierras a Comunidades Indgenas y Afrocolombianas a Nivel Nacional. Auditoria al Proyecto Subsidio Integral para la conformacin de Empresas Bsicas Agropecuarias Atencin a la Poblacin Desplazada y Campesina a Nivel Nacional - EBAS. Actuacin especial presuntas Irregularidades en el proceso de Adquisicin del Predio Altamira (Tolima). Vigencia 2007-2011 2009-2010 2010 2010 - 2011 2011 2011 Realizada en el 2013
Evaluacin y Seguimiento a Procesos. La Oficina de Control Interno realiz evaluacin y seguimiento a los resultados de la gestin y de los procesos y procedimientos internos del INCODER con el fin de evaluar su conformidad frente a lo planificado, a la normatividad legal vigente, a travs de la identificacin de hallazgos, observaciones y oportunidades de mejora que permitan la mejora continua. Por otra parte se hizo Informe de Evaluacin Gestin por Dependencias a las siguientes reas del Nivel Central: - Oficina Asesora Jurdica - Direccin Tcnica de Asuntos tnicos - Subgerencia de Planificacin e Informacin - Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo - Subgerencia de Tierras Rurales - Subgerencia de Adecuacin de Tierras En el ejercicio de evaluaciones, seguimientos se report a las instancias competentes, como la oficina de control interno disciplinario, la Contralora, la Procuradura, la Fiscala, y a la Secretara de Transparencia, sobre las posibles desviaciones encontradas en la ejecucin de los procesos que pudo poner en riesgos a la Entidad. Dando observancia a la Ley 1474 de 12 de julio de 2011 o Estatuto Anticorrupcin y el Art. 231, Decreto Nacional 019 de 2012.
Tambin se desarrollaron Auditoras Internas combinadas en Diecisiete (17) Direcciones Territoriales, con el fin de revisar el cumplimiento de los requisitos de calidad y de gestin. Las Territoriales Auditadas fueron: Atlntico, Bolvar, Caldas, Cauca, Cesar, Cundinamarca, Crdoba, Guaina, Guajira, Huila, Magdalena, Meta, Quindo, Risaralda, Sucre, Tolima, Valle, y se hizo Auditoria Interna de Gestin al rea Administrativa y Financiera de la Direccin Territorial de Boyac. Por otra parte la Oficina de Control Interno proyect circulares internas como sensibilizacin, apoyo y orientacin al desarrollo de Procesos internos, entre las que se encuentran: Circular No.012 de Febrero 01 de 2013, sobre Responsabilidades Frente Al Sistema De Control Interno. Circular No. 022 de Febrero 18 de 2013, sobre Aspectos Bsicos Para Constr uir El Mapa de Riesgos de Corrupcin. Circular No.96 de Julio 5 de 2013, sobre Metodologa Elaboracin, Revisin y Consolidacin del Plan de Mejoramiento Institucional Vigencia 2012. Circular No.143 de Diciembre 10 de 2013, sobre Reporte Informe de Avance Plan de Mejoramiento. Circular No.144 de Diciembre 10 de 2013, sobre Instrucciones Para Reporte de Informes a Travs del Sistema SIRECI.
Acompaamientos permanentes. Se realizaron diferentes acompaamientos a los Procesos que lo requirieron y cundo se consider necesaria la Presencia de la Oficina de Control Interno se realizaron acompaamientos entre los que se destacan los siguientes: Veedor en cierres y aperturas de convocatorias de tierras, Veedor en jornadas electorales internas, Acompaamiento en entregas de cargos, Acompaamiento en el martillo del Banco Popular, Acompaamientos en proyectos de distritos de riego, Acompaamientos en diferentes planes choque establecidos por la Entidad como: liquidacin de contratos y convenios, Acompaamiento a los procesos Pre y Post contractuales que adelante la entidad. Acompaamiento en la Atencin de algunos requerimientos y solicitudes de informacin de Entes Externos. Acompaamiento a diferentes comits convocados por la entidad como por ejemplo: - Comit de Gerencia, Comit de Coordinacin del SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN, Comit de Reclamaciones, Comit de Defensa Judicial y Conciliacin del INCODER, Comit de Inventarios a Nivel Central, Comit Tcnico de Sostenibilidad del Sistema Contable, Comit de Comunicaciones, Grupo de Apoyo a la Realizacin de Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas a la Ciudadana, Comit de Capacitacin - PIC, Comit de Gobierno en Lnea, y otras reuniones internas programadas por un rea especfica del INCODER y requeridas por Entes de Control y organismos Externos.
Fomento de la Cultura del Autocontrol.
Se realizaron 12 campaas de sensibilizacin en el ao con mensajes masivos sobre Valores Institucionales, Autocontrol, Transparencia, Anticorrupcin, promocin de la misin, visin, objetivos, principios establecidos en el cdigo de tica. En coordinacin con el Equipo de Prensa se dise el mensaje de sensibilizacin y se dispuso la publicacin en las carteleras institucionales de la Entidad, igualmente estos mensajes fueron envidos por correo masivo a todos los servidores de la Entidad del Nivel Central y de las Direcciones Territoriales con el fin de promover el Fomento de la Cultura del Autocontrol. Por otra parte se present al Gerente General la propuesta de Lucha contra la corrupcin denominada INCODER Transparente, Autocontrol Aplicado!, con el fin de implementarla en el INCODER. Rendicin de cuentas La Oficina Asesora de Prensa realiz labores de apoyo y acompaamiento al proceso de rendicin de cuentas llevado a cabo durante la pasada feria de Agroexpo, en Corferias, en un encuentro compartido con el Ministerio de Agricultura; el certamen fue liderado por esa cartera y cont con la participacin de ms de 100 personas entre las que se contaban funcionarios, representantes gremiales y ciudadanos que hacan presencia en la feria. A la rendicin de cuentas tambin asistieron periodistas convocados por la Oficina Asesora de Prensa, que posteriormente recibieron informacin detallada, comunicado de prensa e imgenes del evento. Para la convocatoria de la rendicin se utilizaron como principales canales las redes sociales y la pgina web, y tambin se hicieron llamadas para confirmar invitaciones enviadas a representantes gremiales y periodistas. En materia de logstica, la oficina asesora de prensa contribuy con la gestin requerida para que el listado de invitados tuvieran acceso a la feria, que por tratarse de un evento pagado tena ciertas restricciones. En ese sentido, la rendicin de cuentas result un certamen organizado, con importante asistencia y con la divulgacin requerida para que los colombianos se enteraran de los principales logros de la administracin 2013 del INCODER. Hay que recordar que esta rendicin de cuentas se llev a cabo en el marco del encuentro organizado por el Ministerio de Agricultura y que en esta ocasin no cont con un evento propio de la institucin. Sin embargo, se llev a cabo de manera eficiente y con la presencia de actores estratgicos del sector rural 14. BALANCE GENERAL CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Despus de exponer de manera detallada lo que ha sido el accionar del Instituto durante la vigencia 2013, es posible identificar esos hilos conductores, que han permitido mantener el rumbo hacia el logro de los objetivos trazados y se constituyen en elemento fundamental que orienta la gestin del 2014. Como primer hilo conductor, se puede considerar el componente estratgico; tal como se detall en este documento, orientar y articular los recursos asignados al enfoque territorial del desarrollo rural, ha permitido cumplir con los compromisos del Instituto en el Plan Nacional de Desarrollo, as como asegurar el impacto y mejorar gestin del INCODER. En este sentido el resultado alcanzado en las hectreas adjudicadas, incluida la gestin del 2013 representa el 86% de avance de las metas del cuatrienio, con la entrega de 2.145.348 hectreas respecto a una meta de 2.485.660 hectreas, lo que adems plantea el reto en el 2014 de adjudicar 340.312 hectreas. La gestin desarrollada en el 2013, posiciona al INCODER como ejecutor idneo de las polticas del sector, tanto en trminos de los recursos asignados y ejecutados, como en el cumplimiento de metas y contribuciones a los objetivos de gobierno; sin embargo, las
acciones de mejoramiento adoptadas tanto en los procesos estratgicos como misionales se consolidarn a travs de las acciones en curso, la culminacin de los procesos y la planeacin de nuevas acciones. En este aspecto se resalta el fortalecimiento de los instrumentos de planeacin, de gestin predial y de seguimiento. En este aspecto, no puede dejar de mencionarse los reconocimientos a la gestin del Incoder, entre los cuales se destacan el premio innovacin a la gestin pblica efectiva otorgado por la OEA por el Sistema de Informacin de Planeacin, Seguimiento y Evaluacin del Incoder SIPSEI, y el Premio EXCEL GEL 2013, otorgado por el Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones por el Portal Estadstico, con los cuales se deja claramente evidenciada la importancia capital que tiene el ejercicio de los programas y proyectos institucionales para la sociedad rural colombiana. En este contexto, es igualmente necesario mencionar el lanzamiento del libro Balance de la Gestin para el ordenamiento social y productivo del territorio. Incoder 1960-2012, y la estructuracin de la base de informacin inicial Sider versin 1.0 que permite el intercambio de informacin por beneficiarios, cruces y actualizacin permanente de datos. Finalmente, el proceso de ajuste del Plan Estratgico, realizado a inicios del ao 2013, permiti el cambio de orientacin estratgico hacia el logro de resultados, apoyado en el SIPSEI, materializado en sistemas de informacin para la planeacin, el seguimiento y la evaluacin slidos y reflejados en la adopcin del aplicativo de Plan de Accin 2013. Un segundo hilo conductor ha sido el compromiso con el Acceso y la Formalizacin de Tierras; en esta vigencia el INCODER adjudic 676.535 hectreas y benefici a 13.504 familias, lo que permite afirmar el compromiso con el cumplimiento de las metas de cuatrenio que se ha trazado el gobierno nacional. Este resultado refleja la contribucin de todas reas misionales en los procesos de titulacin de baldos, atencin de procesos agrarios, gestin de predios del Fondo Nacional Agrario, Otorgamiento del Subsidio Integral de Tierras y atencin de los grupos tnicos, tanto indgenas como negros. El tercer elemento direccionador de la gestin en esta vigencia, ha sido el fortalecimiento de los procesos de articulacin y coordinacin de propuestas de desarrollo rural desde la oferta del instituto, que se concretaron en la formulacin, implementacin y acompaamiento a los proyectos de desarrollo rural y la cofinanciacin de proyectos productivos, bajo enfoques diferenciales de atencin para campesinos, desplazados, comunidades indgenas y comunidades negras. Los resultados obtenidos han permitido jalonar y complementar importantes recursos de inversin, de la oferta sectorial como lo es la Asistencia Tcnica Especfica y el Subsidio de Vivienda Rural que repercuten directamente en el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores rurales e integran una atencin integral en el territorio. En cuarto lugar, el componente de adecuacin de tierras avanz en acciones que redundan en el incremento de la capacidad de gestin de los usuarios y beneficiarios de los distritos con planes complementarios de asistencia y acompaamiento a los procesos productivos. En este mismo componente, durante el 2013 se particip de manera decisiva en la planeacin, promocin, divulgacin, acompaamiento y evaluacin de los proyectos y dems actividades necesarias para la seleccin de los beneficiarios del instrumento de adecuacin de tierras financiados con recursos del Programa DRE, en el que el MADR deleg la administracin de la convocatoria al Incoder. Los buenos resultados de este proceso evidenciaron la capacidad tcnica del Incoder, lo que ha permitido que en el 2014 se apropien nuevos recursos de este programa y el de Agricultura familiar al Instituto. Finalmente, pero no menos importante, se debe destacar el avance en la gestin interna que fortaleci la articulacin entre el Nivel Central y las 31 Direcciones Territoriales, a travs de instancias y mesas de trabajo con los equipos, especficamente se adelantaron Comits de Gerencia Ampliados y los planes de accin territorial, estos dos espacios
fortalecieron los procesos de planeacin participativa y cumplimiento de resultados.
seguimiento desde el
Este acercamiento fortaleci la comunicacin, la concertacin y permiti que a nivel presupuestal se alcanzara una ejecucin del 95% y en cuanto a logro de metas se estuviera cerca del 70.6%, lo cual es bastante destacable, si se tiene en cuenta que fue el primer ao en que se implement y utiliz la herramienta sistematizada de plan de accin para la formulacin y seguimiento al plan de accin territorial. El 2013, fue un ao de retos, hay logros y quedan ms retos para el 2014. Es importante resaltar el proceso de reingeniera conceptual que se plante, con el MADR y el DNP, para organizar intervenciones integrales regionales que generen un desarrollo rural con enfoque territorial. Esta propuesta se concret en los 3 proyectos de inversin de desarrollo rural con enfoque territorial que se formularon en el 2013, por lo que queda el reto de su implementacin en el 2014. Por ltimo es importante reconocer el esfuerzo que han hecho todos los funcionarios, contratistas y aliados del Incoder por estar dispuestos a aportar y asumir los cambios que nuestro Instituto requiere para asumir el gran reto del Desarrollo Rural con Enfoque Territorial en el marco de estrategias focalizadas, integrales y articuladas que generen impacto sobre la calidad de vida de los pobladores rurales y el progreso del pas.
ANEXOS
Anexo administracin riesgos. Plan anticorrupcin y de atencin al ciudadano.

SEGUIMIENTO A LAS ESTRATEGIAS PARA LA CONSTRUCCIN DEL PLAN ANTICORRUPCIN Y DE ATENCIN AL CIUDADANO Entidad: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER Estrategia, Mecanismo, Medida, Etc. Mapa de Riesgos de Corrupcin Actividades Responsa ble Publicaci n Enero 31 1 Definicin del contexto estratgico teniendo en cuenta las condiciones internas y del entorno, que pueden generar eventos de corrupcin Subgerenci a de Planificaci ne Informacin Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013 Ao: 2013 Actividades Realizadas Abril 30 Se elabor el contexto estratgico teniendo en cuenta factores externos como polticos y sociales y factores internos como proceso, infraestructura y tecnologa Agosto 31 La actualizacin de los mapas de riesgos de los procesos institucionales tiene definido su contexto estratgico como parte de la elaboracin del mapa de riesgos. Los riesgos de corrupcin identificados tienen establecidos controles Diciembre 31 Responsa ble Seguimien to Oficina de Control Interno Anotacion es
Identificacin de los riesgos de corrupcin
Subgerenci a de Planificaci ne Informacin
Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de
Se Identificaron 31 riesgos de corrupcin asociados a los procesos del instituto
Oficina de Control Interno
Accin 2013
Elaboracin del mapa de riesgos de corrupcin
Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013
Se elabor el mapa de riesgos de corrupcin y fue publicado en la fecha requerida dentro del plan anticorrupcin y de atencin al ciudadano
Seguimiento al Mapa de Riesgos
Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de
Se programaron 3 fechas para el seguimiento a las acciones de control de cada riesgo, abril 30, agosto 31 y diciembre 31
necesarios para mitigarlos, reducirlos y/o evitar su materializaci n. El mapa de riesgos de corrupcin tiene establecido seguimientos peridicos para verificar el cumplimiento de los controles y monitorear la eficacia de las acciones preventivas establecidas para cada riesgo. Se cumplieron con las fechas de publicacin y del
Accin 2013 Estrategia Antitrmites 1 Generar un inventario de los trmites del instituto Comit Anti trmite y Gobierno En Lnea Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013 Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013 Se tiene un inventario de tramites en el instituto de 15 por todos los proceso, est en anlisis la identificacin de tramites adicionales asociados a los procedimientos documentados de cada proceso
Calificacin de los trmites y procedimientos priorizados
Comit Anti trmite y Gobierno En Lnea
Pendiente la calificacin del inventario actualizado
Reporte de los trmites racionalizados en el SIUT
Comit Anti trmite y Gobierno En Lnea
Modelo Integrado de Planeacin
Los 15 tramites identificados actualmente se encuentran publicados en el SUIT, estos trmites se encuentran racionalizados de
seguimiento de julio programado. Se cuenta con una plataforma tecnolgica Sistema de Informacin de Desarrollo Rural SIDER, a travs de la cual se est automatizand o los procedimiento s de los procesos misionales que conllevar a la actualizacin del inventario de trmites del Instituto y su calificacin. Se mantienen los 15 trmites publicados en
Estrategia de Rendicin de Cuentas
Identificar la informacin que debe incluirse y porqu medio se dispondr de dicha informacin. Definir responsable de mantener esta informacin actualizada.
Comunicaci n Pblica
y Gestin: Plan de Accin 2013 Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013
acuerdo a las posibilidades legales
La Subgerencia de Planificacin trabaja en el informe que rene la gestin del Instituto en la vigencia 2012, el cual se edita posteriormente en comunicaciones para darle un lenguaje televisivo. * La Asesora de Prensa a designado un profesional para alimentar constantemente la informacin.
Utilizacin de los medios disponibles web, chat
Comunicaci n Pblica
Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin
Se plante una estrategia digital dentro de la propuesta de rendicin de cuentas, esto incluye difusin del minuto a minuto de la audiencia a travs de twitter, facebook, pgina web y posterior publicacin del registro audiovisual en flickr y
SUIT v2, se gestiona la migracin a SUIT 3 Para la rendicin de cuentas conjunta entre el MADR y sus entidades adscritas, El INCODER realiz un informe y un video con testimonios de entrega de ttulos baldos. El informe sirvi de insumo para graficar el contenido televisivo. Durante el evento se utilizaron las redes sociales (Twitter, Facebook y
2013
youtube.
Determinar los datos, la informacin, la priorizacin, la documentacin relacionada, la estructura y su publicacin.
Comunicaci n Pblica
Se tiene planteado hacer un balance de la gestin general del Instituto en la vigencia 2012 y los logros alcanzados de cada una de sus reas. Esta se hara a travs de una audiencia pblica emitida por el canal institucional.
Elaborar procedimiento que incluya la participacin de grupos de inters. Implementar el procedimiento elaborado
Comunicaci n Pblica
Dentro de la propuesta de rendicin de cuentas se tiene planteado hacer una convocatoria a todas sus audiencias clave, para que participen activamente en la formulacin de preguntas e inquietudes que ayuden a fortalecer este espacio de interaccin. As mismo, se tiene
Flicker) del Instituto y la pgina web para informar a los seguidores, de los detalles de la audiencia. La informacin suministrada para este evento fue sobre las titulaciones que se realizaron en el 2012 y lo que se haba titulado a la fecha del evento (Julio 19). La convocatoria a este evento se realiz por correo certificado, bloqueo previo de
programado hacer una convocatoria a pobladores rurales para que asistan a las direcciones territoriales a presenciar este espacio.
Verificar el uso de medios electrnicos en los dilogos
Comunicaci n Pblica
El CAC cuenta y administra el chat y el correo electrnico que sirve como medio de comunicacin con la audiencia clave. Estos espacios son promovidos por la Oficina se Prensa a travs de sus comunicaciones.
agenda con invitacin digital, tele mercadeo uno a uno a la base de datos de aliados, pobladores rurales, entidades del sector, entre otros y manejo de redes sociales. Durante la rendicin de cuentas, el profesional encargado de las redes sociales tuvo comunicacin con las personas que estuvieron atentas al minuto a minuto de lo que suceda en la
audiencia.
Determinar y aplicar las acciones de incentivos
Secretaria General
Se realiz la reunin con el ICETEX, el 21 de marzo para establecer procedimientos frente a la convocatoria I 2013. Se program la reunin con el comit de Capacitacin para el mes de abril para la asignacin de los incentivos.
Los funcionarios beneficiados con los crditos condenables a travs del fondo en administraci n con el ICETEX, realizaron la inscripcin de datos y verificacin de deudor solidario por parte del ICETEX. Paso siguiente, han recibido la carta de instrucciones y el pagar, los cuales han
Elaborar cronograma
Comunicaci n Pblica
Se encuentra en elaboracin y ajustes segn la fecha que se programe en el comit de gerencia.
Elaborar la programacin para convocar a los grupos de inters
Comunicaci n Pblica
Modelo Integrado de Planeacin y Gestin:
Se encuentra en elaboracin y ajustes segn la fecha que se programe en el comit de gerencia.
diligenciado. Finalmente, se encuentran a la espera del giro de los recursos del Fondo, asignados por el Comit de Capacitacin del Instituto. El cronograma que se manej para este acto fue el impuesto con los tiempos y fechas del MADR. Se apoy cada una de las solicitudes que hizo el Ministerio. Las direcciones territoriales a travs de los CAC se
Plan de Accin 2013
Elaborar memoria de cada evento programado
Comunicaci n Pblica
Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013 Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013 Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013 Modelo
Esta actividad se ejecuta posterior a la realizacin de las actividades de rendicin de cuentas.
1 0
Disear la evaluacin de los eventos de rendicin de cuentas y aplicarlo
Comunicaci n Pblica
Se ajust la encuesta de eventos que se tiene actualmente para aplicarla en este espacio.
encargaron de promocionar el evento con sus pblicos clave. Las memorias de este evento fue la grabacin del evento y lo que se transmiti por el canal institucional. La encuesta la realizo la oficina de Control Interno.
1 1
Elaborar documento que compile las evaluaciones individuales
Comunicaci n Pblica
Esta actividad se ejecuta posterior a la realizacin de las actividades de rendicin de cuentas.
Mecanismo para
Habilitar chats o salas de conversacin
Atencin al
Est pendiente la adquisicin del
Esta actividad se ejecuta posterior a la realizacin de las actividades de rendicin de cuentas. El Chat fue
Oficina de
Mejorar la Atencin al Ciudadano
o video chats como mecanismos de atencin al ciudadano en lnea
Ciudadano
Ofrecer la posibilidad de suscribirse a servicios de informacin que permitan el acceso a noticias, boletines, publicaciones, eventos, avisos de resultados entre otros.
Comunicaci n Pblica
Generar mensajes electrnicos que notifiquen la recepcin de las solicitudes del ciudadano.
Atencin al Ciudadano
Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013 Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013 Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013
nuevo chat.
habilitado el 8 de agosto del 2013
Control Interno
El CAC cuenta y administra el chat y el correo electrnico que sirve como medio de comunicacin con la audiencia clave. Estos espacios son promovidos por la Oficina se Prensa a travs de sus comunicaciones.
Por medio de la pgina web los ciudadanos radican las solicitudes y automticamente se genera una clave para que ellos ingresen y vean el estado de la solicitud
Implementar los Lineamientos y metodologas en usabilidad para el Gobierno en lnea
Informacin y Tecnologa
Modelo Integrado de
Se asisti a una capacitacin sobre la actualizacin del SUIT v3, se tiene programado generar un inventario de
Esta informacin se encuentra publicada en la pgina web, seccin comunicacion es. Por medio de la pgina web los ciudadanos radican las solicitudes y automticame nte se genera una clave para que ellos ingresen y vean el estado de la solicitud. La entidad cuenta con un interfaz
Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013
trmites para actualizar lo requerido.
Realizar un diagnstico del proceso que permita determinar lineamientos claros para la mejora.
Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013 Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013
El diagnstico lo elaboro la oficina asesora de Control Interno y est pendiente por presentar el informe final.
Estructurar un proyecto de inversin mediante fichas BPIN, que contemple la cualificacin de las cuatro estrategias.
Se elabor un proyecto que se present a la Subgerencia de Planificacin y est pendiente la aprobacin.
efectivo, eficiente y satisfactorio. Se establecieron espacios de participacin ciudadana que permiten la interaccin en lnea y la construccin colectiva de proceso de la entidad. El diagnstico lo elaboro la oficina asesora de Control Interno y est pendiente por presentar el informe final. Se elabor un proyecto que se present a la Subgerencia de Planificacin y est
Habilitar espacios de interaccin en lnea en el sitio web
Realizar un mapa de actores y la caracterizacin de los usuarios del instituto.
Fortalecer los centros de atencin al ciudadano a nivel central y territorial.
1 0
Establecer procedimientos, disear espacios fsicos y disponer de facilidades estructurales para la atencin a personas en situacin de discapacidad, nios, nias, mujeres gestantes y adultos mayores.
Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013 Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013 Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013 Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de
Se cuenta con el correo electrnico INCODER@INCODER, gerencia.contracorruptos@INCODER .gov.co, sistema digital de recepcin de PQR y el chat.
pendiente la aprobacin. El chat fue habilitado el 8 de agosto de 2013
Se elabor una propuesta de caracterizacin que est pendiente la aprobacin
Propuesta pendiente de aprobacin
Se fortaleci el equipo de trabajo del CAC, con un equipo multidisciplinario, En cada una de las territoriales se les solicito informacin sobre el centro de atencin al ciudadano para detectar las fortalezas y debilidades del proceso Se adecuo la Oficina de Atencin al Ciudadano con espacios amplios, iluminacin, rampa de acceso para discapacitados, mesa de trabajo y sillas para los ciudadanos.
Los centros de atencin al ciudadano no se han fortalecido en las territoriales Se adecuo la Oficina de Atencin al Ciudadano con espacios amplios,
Accin 2013
1 1
Construir y difundir portafolio de servicios, implementar y optimizar procedimientos internos de trmites y servicios y de atencin de PQR y denuncias, Informes del Sistema de Atencin y Servicio al Ciudadano (PQR).
Se elabor el portafolio de servicios. Se tienen implantados los procedimientos internos y se establecieron formatos que se han retroalimentado para el control y seguimientos de los procedimientos
1 2
Poner a disposicin de la ciudadana en un lugar visible informacin actualizada.
Modelo Integrado de Planeacin y Gestin:
A la entrada de la Oficina de Atencin al ciudadano se encuentra ubicada una cartelera con informacin actualizada de los trmites y servicios de la entidad.
iluminacin, rampa de acceso para discapacitado s, mesa de trabajo y sillas para los ciudadanos. Se elabor el portafolio de servicios. Se tienen implantados los procedimiento s internos y se establecieron formatos que se han retroalimenta do para el control y seguimientos de los procedimiento s La cartelera que est a la entrada del centro de atencin al
Plan de Accin 2013 1 3 Encuesta de satisfaccin del servicio prestado al Ciudadano. Atencin al Ciudadano Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013 Se elabor la encuesta del primer trimestre del ao 2013 de satisfaccin del servicio prestado, donde se obtuvo una calificacin oportuna del 93%, amable 89%, claro 87% y eficaz el 85%
1 4
Identificar necesidades, expectativas e intereses del ciudadano para la atencin adecuada y oportuna.
Por medio del formato F2-PM-AC-06: Registro diario de atencin al ciudadano se identifica los motivos por los cuales el ciudadano se acerca a la entidad.
Ciudadano se actualiza semanalment e Se elabor la encuesta del segundo trimestre del ao, 24 de junio de 2013 de satisfaccin del servicio prestado, donde se obtuvo una calificacin oportuna del 85%, amable 91%, claro 90% y eficaz el 89% En lo que va corrido del ao se han atendido en las 31 territoriales y el vinel central 33.000 usuarios.
1 5
Implementar el protocolo de atencin
1 6
Implementar sistemas de turnos para la atencin de los ciudadanos
1 7
Adecuar espacios fsicos de acuerdo con la normativa vigente en materia de diseo, accesibilidad y sealizacin.
1 8
Definir las dependencias encargadas de recibir, tramitar y resolver peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y denuncias de los ciudadanos.
Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013 Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013 Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013 Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013
El protocolo de atencin al ciudadano se elabor y falta hacerle ajustes para someterlo a aprobacin del Comit de Gerencia
El documento est en ajustes por parte del Comit de Gerencia
Se va a implementar un sistema de turnos a travs de fichas
Se elaboraron la ficha, falta la implementaci n.
Se adecuo la Oficina de atencin al Ciudadano para prestar un mejor servicio al ciudadano.
Se adecuo la estructura de la Oficina de Atencin al Ciudadano.
la PQR se envan a las dependencias de acuerdo al tema o a la complejidad del requerimiento estn son asignadas a la dependencia competente
El centro de atencin al ciudadano ha recibido en lo que va corrido del ao 2960 PQRS
1 9
Definir las actividades de recepcin, radicacin y registro de documentos que deben realizarlas nicamente las unidades o dependencias de correspondencia
Gestin Documenta l
Se tiene implementado el procedimiento PR2-PA-GD-03 Gestin de Correspondencia el cual tiene claramente definidas las actividades de recepcin, radicacin y registro de documentos.
2 0
Disponer de un enlace en la pgina web para la recepcin de peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y denuncias
2 1
Registrar solicitudes a travs de formularios electrnicos que permitan identificar y seleccionar el tipo de solicitud
2 2
Implementar mecanismos que permitan hacer seguimiento al interior de la entidad sobre la respuesta oportuna y de calidad de peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y denuncias; y hacer seguimiento por parte de la
Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013 Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013 Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de
Se elabora a travs de las PQR digitales.
Se elabora a travs de las PQR digitales.
Se elabora a travs de los formatos F4-PM-AC-05: Seguimiento mensual a solicitudes escritas y derechos de peticin y F5-PM-AC-05: Consolidado de derechos de peticiones, PQRS y solicitudes
Implementaci n y estabilizacin de la herramienta tecnolgica Sistema de Gestin Documental SIDERMAIL El centro de atencin al ciudadano ha recibido en lo que va corrido del ao 2960 PQRS El centro de atencin al ciudadano ha recibido en lo que va corrido del ao 2960 PQRS Los usuarios han realizado 14.609 solicitudes y 2.646 derechos de
ciudadana a la respuesta de las mismas a travs de los diferentes canales de atencin 2 3 Integrar con las plataformas unificadas de quejas y/o denuncias que hayan desarrollado los organismos de control y las superintendencias el sistema de peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y denuncias Atencin al Ciudadano
Accin 2013
escritas,
peticin.
Seguimiento a la Implementacin del Plan
Consolidacin del Plan Anticorrupcin y de Atencin al ciudadano
Verificacin de la elaboracin, el seguimiento y el control a las acciones contempladas
Modelo Integrado de Planeacin y Gestin: Plan de Accin 2013 Las actividades del plan estn incluidas en la poltica de Transparen cia del modelo integrado plan de accin 2013 Se verific la publicacin del modelo en la fecha
Sin avances
Sin avances
Se reciben los informes de Comunicacin Pblica para la estrategia de rendicin de cuentas y del proceso de atencin al ciudadano para la estrategia mejorar la atencin al ciudadano; esta subgerencia registra los avances de mapa de riesgos de corrupcin y de anti trmites
Se consolida la informacin de avance de cada actividad y se remite a la Oficina Asesora de Control Interno para su verificacin.
Verificacin y seguimiento al cumplimiento de las actividades y la publicacin de los informes peridicos requeridos.
Verificacin y seguimiento al cumplimiento de las
requerida, el cual cumple con el plazo y contenido
actividades programadas y anlisis del avance a 31 de agosto.
Anexo Relacin de procesos y procedimientos actualizados a diciembre 31 de 2013.

DEPENDENCIAS PROCESOS ESTRATGICOS Gerencia General PE-GG Gestin Gerencial PR1-PE-GG-02 PR2-PE-GG-03 PR4-PE-GG-03 PR1-PE-P-06 PR2-PE-P-05 PR3-PE-P-05 PR4-PE-P-06 PR5-PE-P-01 PR6-PE-P-04 PR7-PE-P-01 PR8-PE-P-04 PR1-PE-ASIG-05 PR3-PE-ASIG-04 PR4-PE-ASIG-05 PR5-PE-ASIG-04 PR6-PE-ASIG-02 PR1-PM-AC-08 PR2-PM-AC-08 PR3-PM-AC-02 PR1-PM-TB-07 PR3-PM-TB-03 PR4-PM-TB-04 PR5-PM-TB-03 PR6-PM-TB-04 PR3-PM-OP-03 PR4-PM-OP-03 PR5-PM-OP-02 Seguimiento al cumplimiento del direccionamiento estratgico Revisin por la Direccin del Sistema de Gestin Integrado Coordinacin inter-institucional y gestin de cooperacin internacional Construccin participativa y evaluacin a la ejecucin del Plan Estratgico Institucional Actualizacin Marco de Gasto de Mediano Plazo Formulacin Anteproyecto de Presupuesto Elaboracin Plan de Accin Elaboracin de informes de seguimiento institucionales Formulacin e inscripcin de proyectos de inversin en SUIFP Actualizacin de proyectos de inversin en SUIFP Administracin del riesgo Administracin y control de documentos Control de registros Control de calidad, tratamiento y control del producto y/o servicio no conforme Acciones correctivas, preventivas y de mejora Seguimiento y medicin de procesos-Indicadores Manejo y control de derechos de peticin Gestin de quejas , reclamos y sugerencias Orientacin e informacin a beneficiarios sobre oferta institucional Titulacin de baldos a personas naturales Fraccionamiento de predios rurales por debajo de la UAF Titulacin de baldos a entidades de derecho pblico Reversin de la adjudicacin de predios baldos Revocatoria directa Estudios para la determinacin de la UAF Registro nico de Predios y Territorios abandonados a causa de la violencia-RUPTA Delimitacin zonas de desarrollo empresarial CDIGO DEL PROCESO PROCESOS CDIGO DEL PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTOS
PE-P Subgerencia de Planificacin e Informacin
Planeacin
PE-ASIG
Administracin Sistema Integrado de Gestin
PROCESOS MISIONALES Gerencia General PM-AC Atencin al ciudadano
PM-TB Subgerencia de Tierras Rurales PM-OP
Titulacin de Baldos
Ordenamiento Productivo
DEPENDENCIAS
CDIGO DEL PROCESO
PROCESOS
PM-PA
Procesos Agrarios
CDIGO DEL PROCEDIMIENTO PR6-PM-OP-03 PR7-PM-OP-02 PR9-PM-OP-05 PR10-PM-OP-02 PR1-PM-PA-03 PR2-PM-PA-03 PR3-PM-PA-03 PR4-PM-PA-03 PR1-PM-OS-08 PR2-PM-OS-07 PR1-PM-IPDR-01 PR2-PM-IPDR-01 PR1-PM-PAS-07 PR2-PM-PAS-06 PR3-PM-PAS-04 PR4-PM-PAS-02 PR5-PM-PAS-03
PROCEDIMIENTOS Constitucin zonas de reserva campesina Anlisis y recibo de los predios aptos administrados por la DNE Administracin de predios del Fondo Nacional Agrario Constitucin de reservas a entidades de derecho pblico Clarificacin de la propiedad Deslinde o delimitacin de predios de la Nacin Extincin del derecho de dominio Recuperacin de tierras indebidamente ocupadas Adjudicacin subsidio integral de tierras para poblacin campesina, personas vctimas del desplazamiento, mujeres cabeza de familia vctimas del desplazamiento, negros, indgenas, ROM y profesionales expertos de las ciencias agropecuarias Adjudicacin de la cofinanciacin al fomento de proyectos de acuicultura y la pesca Planificacin, cofinanciacin, e implementacin de proyectos de desarrollo rural con enfoque territorial Adjudicacin de cofinanciacin focalizada y priorizada para el fomento de proyectos de pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados AREL Divulgacin de la oferta institucional Capacitacin, asesora y acompaamiento Programa de permutas Seguimiento a las Adjudicaciones Aplicacin de la Condicin Resolutoria
PM-OS Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo PM-IPDR
Otorgamiento de Subsidios y Desarrollo Productivo Implementacin de Proyectos de Desarrollo Rural Promocin, acompaamiento y seguimiento Atencin a poblacin desplazada
PM-PAS
Subgerencia de Promocin, PM-APD Seguimiento y Asuntos tnicos
PM-GAE
Gestin de Asuntos tnicos
PR1-PM-GAE-04 PR2-PM-GAE-04 PR3-PM-GAE-06 PR4-PM-GAE-04 PR5-PM-GAE-02
Subgerencia de Desarrollo de Proyectos de Adecuacin de Tierras
PM-DPAT
Desarrollo de Proyectos de Adecuacin de Tierras
PR1-PM-DPAT-05 PR2-PM-DPAT-05
Constitucin, ampliacin, saneamiento y reestructuracin de resguardos indgenas. Titulacin colectiva a comunidades negras Adquisicin de tierras para comunidades indgenas y negras Clarificacin y deslinde de tierras de resguardos y de comunidades negras Certificacin de existencia de territorio legalmente constituido o en proceso de titulacin a comunidades indgenas o negras Reconocimiento e identificacin de proyectos de adecuacin de tierras por parte de funcionarios del INCODER Revisin y viabilizacin de proyectos de adecuacin de tierras presentados por entes territoriales y/o comunidades
DEPENDENCIAS
CDIGO DEL PROCESO
PROCESOS
CDIGO DEL PROCEDIMIENTO PR3-PM-DPAT-05 PR4-PM-DPAT-05 PR5-PM-DPAT-05 PR6-PM-DPAT-06 PR7-PM-DPAT-05 PR8-PM-DPAT-05 PR9-PM-DPAT-03
PROCEDIMIENTOS Ejecucin de estudios de pre inversin contratados por el Instituto Asesora y acompaamiento para la constitucin y reconocimiento de la personera jurdica de las asociaciones de usuarios de los distritos de adecuacin de tierras Adquisicin de predios Construccin, rehabilitacin y/o complementacin de proyectos y distritos de adecuacin de tierras Control y supervisin a la administracin, operacin y conservacin de los distritos de adecuacin de tierras en operacin Recuperacin de inversiones Convocatorias para el otorgamiento de incentivos econmicos a proyectos asociativos de adecuacin de tierras Administracin de apropiaciones presupuestales Distribucin del PAC para manejo recursos Nacin y propios Registro de ingresos Cadena presupuestal Cierre de vigencia Contabilidad Seleccin, vinculacin y retiro de personal Desarrollo de competencias laborales Bienestar social laboral e incentivos Administracin de la metodologa de evaluacin de servidores pblicos Gestin de situaciones administrativas Administracin de historias laborales Administracin de nmina Sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo SG-SST Conformacin Comit Paritario de Salud Ocupacional - COPASO Identificacin de peligros, valoracin de riesgos y determinacin de controles en seguridad y salud ocupacional Reporte e investigacin de incidentes y accidentes de trabajo Identificacin, manejo y control ante emergencias Elaboracin del Plan anual de compras de bienes y servicios Administracin de bienes y servicios Registro de movimiento de inventarios
PROCESOS DE APOYO PR1-PA-GRF-05 PR2-PA-GRF-05 PR3-PA-GRF-05 PR4-PA-GRF-06 PR5-PA-GRF-02 PR7-PA-GRF-02 PR1-PA-GTH-06 PR2-PA-GTH-05 PR3-PA-GTH-03 PR4-PA-GTH-05 PR5-PA-GTH-06 PR6-PA-GTH-02 PR7-PA-GTH-06 PR8-PA-GTH-03 PR9-PA-GTH-02 PR10-PA-GTH-02 PR11-PA-GTH-02 PR12-PA-GTH-02 PR1-PA-GLBS-03 PR2-PA-GLBS-02 PR3-PA-GLBS-01
PA-GRF
Gestin de Recursos Financieros
Secretara General Gestin de Talento Humano
PA-GTH
PA-GLBS
Gestin Logstica de Bienes y Servicios
DEPENDENCIAS
CDIGO DEL PROCESO
PROCESOS
PA-GD
Gestin Documental
Subgerencia de Planificacin e PA-GIT Informacin
Gestin de Informacin y Tecnologa
Gerencia General
PA-CP
Gestin de Comunicacin Pblica
Oficina Asesora Jurdica
PA-GJ
Gestin Jurdica
Secretara General
PA-GC
Gestin de Contratacin
CDIGO DEL PROCEDIMIENTO PR4-PA-GLBS-01 PR5-PA-GLBS-01 PR1-PA-GD-03 PR2-PA-GD-04 PR3-PA-GD-03 PR4-PA-GD-02 PR5-PA-GD-01 PR1-PA-GIT-03 PR2-PA-GIT-05 PR3-PA-GIT-04 PR4-PA-GIT-07 PR5-PA-GIT-06 PR6-PA-GIT-05 PR7-PA-GIT-05 PR8-PA-GIT-03 PR9-PA-GIT-02 PR1-PA-CP-06 PR2-PA-CP-03 PR3-PA-CP-03 PR4-PA-CP-04 PR5-PA-CP-04 PR1-PA-GJ-03 PR2-PA-GJ-03 PR3-PA-GJ-03 PR1-PA-GC-04 PR2-PA-GC-04 PR3-PA-GC-01 PR4-PA-GC-04 PR5-PA-GC-04 PR6-PA-GC-03 PR7-PA-GC-03
PROCEDIMIENTOS Administracin y actualizacin de seguros Comisiones de Servicio Gestin de archivo Gestin de correspondencia Numeracin y custodia de actos administrativos Atencin de solicitudes de copias de archivo Prstamo documentos de Archivo Central y Gestin centralizado Elaboracin del Plan Estratgico Requerimientos de aplicaciones Administracin de Hardware y Software Generacin de BACKUP base de datos Gestin de seguridad y administrador de servidores Requerimientos de asistencia tcnica Administracin cartogrfica y topogrfica Verificacin de equipos topogrficos Administracin y actualizacin de la informacin institucional portal Web e Intranet Desarrollo e implementacin del plan y polticas de comunicacin pblica Participacin ciudadana para el control social Divulgacin de la oferta institucional Comunicacin organizacional Divulgacin externa Representacin judicial Conceptualizacin jurdico administrativa Revisin de actos administrativos Licitacin pblica Concurso de mritos Contratacin mnima cuanta Seleccin abreviada menor cuanta y cuando la licitacin fue declarada desierta. Adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin (Subasta Inversa) Contratacin directa Liquidacin de Contratacin
DEPENDENCIAS
CDIGO DEL PROCESO PA-CID
PROCESOS Control Interno disciplinario
CDIGO DEL PROCEDIMIENTO PR1-PA-CID-02 PR2-PA-CID-02 PR1-PEV-EC-04 PR2-PEV-EC-04 PR3-PEV-EC-04 PR4-PEV-EC-05 PR5-PEV-EC-04 PR6-PEV-EC-03 PR7-PEV-EC-04
PROCEDIMIENTOS Control Disciplinario Ordinario Control Disciplinario Verbal Fomento de la cultura de autocontrol Acompaamiento y/o asesora Seguimiento y evaluacin Auditora interna de gestin Auditora interna de Calidad Evaluacin del riesgo Relacin con entes externos
PROCESO EVALUACIN Y CONTROL
Oficina Asesora de Control Interno
PEV-EC
Evaluacin y Control
RESUMEN TOTAL PROCESOS ESTRATGICOS TOTAL PROCESOS MISIONALES TOTAL PROCESOS DE APOYO TOTAL PROCESOS DE EVALUACIN Y CONTROL TOTAL PROCESOS
3 10 9 1 23
TOTAL PROCEDIMIENTOS ESTRATGICOS TOTAL PROCEDIMIENTOS MISIONALES TOTAL PROCEDIMIENTO DE APOYO TOTAL PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN Y CONTROL TOTAL PROCEDIMIENTOS
16 42 54 7 119
ANEXO ESTUDIOS REALIZADOS DE ENERO A DICIEMBRE DE 2013 CONSOLIDADO GENERAL BALANCE DE ESTUDIOS REALIZADOS A 31 DE DICIEMBRE DE 2013 ESTUDIOS REALIZADOS 2013 - SUBGERENCIA DE ADECUACION DE TIERRAS LINEA DE ACCION ENTIDAD CONSULTORA FUNDACION FORMAR CONVENIO No. 000536-2013 DOCUMENTO ZONAS O REGIONES RUTA DE ACCESO Y CONSULTA Direccion Tecnica de Administracion ESTADO
SUBGERENCIA DE ADECUACIN DE TIERRAS
Perfil socieconomico (Anlisis Valle del Cauca, de resultados encuestas Cauca, Nario y aplicadas a Juntas Directivas y Putumayo representantes Legales) Distritos de Adecuacin de Tierras Plan de Manejo Ambiental Disitrito de Drenaje Del Valle de Sibundoy Perfil Socieconomico (Anlisis Valle del Cauca, de resultados encuestas Cauca, Nario y aplicadas a Usuarios) Putumayo Plan de Ambiental Mejoramiento Distrito RUT de riego
Revisn Tcnica
FIMA
000535 DEL 2013
Registro General de Usuarios Departamentos de: (RGU) Cordoba, Sucre, Risaralda, Quindio, Caldas y Antioquia Cadena Productiva de Algodn Cadena Productiva de Mora Departamento Cordoba Eje Cafetero de
Direccion Tecnica de Administracion
Revisn Tcnica
Precios de Comercializacion Antioquia Hortalizas y Frutas Gestion Goncesin de Aguas Departamentos de: Cordoba, Sucre, Risaralda, Quindio, Caldas y Antioquia Depatrtamento Antioquia Departamentos de: Cordoba, Sucre, Risaralda, Quindio, Caldas y Antioquia Municipio San Vicente
Cadena Productiva del Frjol Gestion Entes Territoriales
Gestin de Comercializacion
Diagnostico Distrito de Dpto de Cordoba Adecuacin de Tierras de Mediana y Gran Escala: Mocari - Mocara (Crdoba) Pautas Plan Agricola GAIYA-CADAG Propuestas de Imagen Corporativa Distrito de riego la Julia Direccion Tecnica de Administracion Revisn Tcnica
Logotipos Departamento: Atlantico, Magdalena, Bolivar, Cesar y la Guajira DVD Encuentro de Departamento: oportunidades. Atlantico, Magdalena, (Registro fotografico del Bolivar, Cesar y la encuentro de oportunidades). Guajira 000524 DEL 2013 Analisis socieconomico Cundinamarca, Huila, Tolima Meta Plan de mejoramiento ambiental Cundinamarca, Huila, Tolima Meta y
CORPORACION SERAGROS
Registro General de Usuarios Cundinamarca, (RGU) Huila, Tolima Meta ESTUDIOS REALIZADOS 2013 - SUBGERENCIA DE TIERRAS RURALES
LINEA DE ACCION
ENTIDAD CONSULTORA
CONVENIO No.
DOCUMENTO
ZONAS O REGIONES
RUTA DE ACCESO Y CONSULTA Direccion Tecnica De Procesos Agrarios Direccion Tecnica De Baldios Direccion De Ordenamiento Productivo
ESTADO
SUGERENCIA DE TIERRAS RURALES
PROCOMUN
517 DE 2013
4 Reglamentos De Uso De Terrenos Comunales
En Ejecucion
CORPORACION BUCARAMANGA EMPRENDEDORA U. JAVERIANA
573 DE 2013
Estudios De Sustraccion Huila, Santander, Cesar, Norte De Santander, Arauca Textos De Caracterizacion De Montes De Maria, Putumayo Y Altillanura
En Ejecucion
589 DE 2013
Publicado
FAO
U. JAVERIANA
1170 DE 2013 1. Implementacion De 9 CDC En Zrc No Cubiertas 2. Formulacion E Implementacion De6 Protectos De Innovacion Tecnologicay Productiva En 5 Zrc Constituidas. Formulacion De 5 Proyectos Por El Plan De Desarrollo 563DE 2013 3 Estudios De Formulacion De La Uaf Para Los Departamentos Del Valle, Cauca Y Nario 590 DE 2013 8 Estudios Tecnicos De Formulacion De Uaf En Choco, Quindio, Caldas, Risaralda, Boyaca, Cundinamarca, Atlantico Y Huila Compra Directa
Direccion De Ordenamiento Productivo
En Ejecucion
Direccion De Ordenamiento Productivo Direccion De Ordenamiento Productivo
En Ejecucion
U. TADEO
En Ejecucion
BANCO AGRARIO
578 DE 2013
AGUSTION CODAZZI
533 DE 2013
Avaluo Catastral Del Predio El Prado
U. DISTRITAL
1169 DE 2013 Inventario De Predios Fna
Direccion De Ordenamiento Productivo Direccion De Ordenamiento Productivo Direccion De Ordenamiento Productivo
En Ejecucion
Publicado
En Ejecucion
ALVARO CASTAEDA
604 DE 2013
Imagen Satelital De 50 Cms Del Suelo Sobre Predio Carimagua Apoyo 3 Dt De La Subgerencia De Tierras Rurales Apoyo 3 Dt De La Subgerencia De Tierras Rurales
OPCION LEGAL OIM
611 DE 2013 552 DE 2013
Direccion De Ordenamiento Productivo Sugerencia De Tierras Rurales Sugerencia De Tierras Rurales
Publicado
En Ejecucion En Ejecucion
ESTUDIOS REALIZADOS 2013 - SUBGERENCIA DE PLANIFICACIN E INFORMACIN
LINEA DE ACCION
ENTIDAD CONSULTORA INCODER
CONVENIO No.
DOCUMENTO
ZONAS O REGIONES Nacional
RUTA DE ACCESO Y CONSULTA D.T. de Planificacin, Presupuesto, Seguimiento y Evaluacin www.incoder.gov.co
ESTADO
SUBGERENCIA DE PLANIFICACIN E INFORMACIN
SIDER5 1,0
Implementacion del sistema de informacion de desarrollo rural a nivel nacional - mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de gestin del instituto colombiano de desarrollo rural incoder nivel nacional
Publicado
INCODER
Balance de la gestion para el ordenamiento productivo del territorio:Incoder 1960 - 2012
Fuente de informacion de los actos administrativos y consolidado de archivos digitales de titulacion de baldios desde 1962 a 2012, legalizacion de tierras a las minorias etnicas desde 1966, y el inventario de distritos de riego recibidos por el Incoder.
Nacional
D.T. de Planificacin, Presupuesto, Seguimiento y Evaluacin www.incoder.gov.co
Publicado
ESTUDIOS REALIZADOS 2013 SUBGERENCIA DE GESTIN Y DESARROLLO PRODUCTIVO LINEA DE ACCION ENTIDAD CONSULTORA INCODER CONVENIO No. D1-PM-IPDR01 DOCUMENTO ZONAS O REGIONES Nacional RUTA DE ACCESO Y CONSULTA Subgerencia De Gestin Y Desarrollo Productivo ESTADO
SUBGERENCIA DE GESTIN Y DESARROLLO PRODUCTIVO
Metodologia para el desarrollo de la estrategia IPDR -
Publicado
INCODER
D2-PM-IPDR-01
protocolo de evaluacion y viabilidad de IPDR
Nacional
INCODER
D3-PM-IPDR-01
Diseo y transferencia de Manual de Normas Tcnicas Bsicas para Proyectos de Pesca Artesanal y Acuicultura de Recursos Limitados AREL- y el Manual de Supervisin, Seguimiento y Acompaamiento para Proyectos de Fomento de la Pesca Artesanal y AREL del INCODER.
Subgerencia De Gestin Y Desarrollo Productivo Subgerencia De Gestin Y Desarrollo Productivo
Publicado
Publicado
INCODER
D4-PM-IPDR-01
Focalizacion y priorizacion para el fomento de proyectos de Pesca Artesanal y Acuicultura de Recursos Limitados AREL
Subgerencia De Gestin Y Desarrollo Productivo
Publicado
INCODER
D5-PM-IPDR-01
Protocolo de adjudicacion, desembolso seguimiento y acompaamiento a la cofinanciacion para la Implementacion de Proyectos de Desarrollo Rural
Nacional
Subgerencia De Gestin Y Desarrollo Productivo
Publicado
INCODER
D9-PM-OS-03
Protocolo de la evaluacion intetral de proyectos
Nacional
INCODER
D11-PM-OS-01
Levantamiento topografico planimetricos para la compra de tierras
INCODER
D12-PM-OS-01
Protocolo de verificacion de linderos predios objeto de compra
Subgerencia De Gestin Y Desarrollo Productivo Subgerencia De Gestin Y Desarrollo Productivo D.T. de Convocatorias
Publicado
Publicado
Publicado
ANEXO EXPERIENCIAS EXITOSAS 2013 INCODER NIVEL NACIONAL Y TERRITORIAL
DIRECCIN TERRITORIAL AMAZONAS
EXPERIENCIAS EXITOSAS 2013 INCODER NIVEL NACIONAL Y TERRITORIAL EXPERIENCIA EXITOSA PESCA EN TARAPAC Incrementan la rentabilidad: 1cuarto fri instalado y funcionando, una plata procesadora de hielo, siete toneladas de pescado fresco comercializado al mes, incremento en el ingreso, veintidos pescadores capacitados en captura y conservacin, veintidos pescadores capacitados en administracin, gestin organizativa y cohesin social, tres especies comerciales evaluados en aspectos biolgicos. INFORME DE GESTIN Hasta el 2013, se han beneficiado en Antioquia aproximadamente 18.000 familias las cuales vinen del accionar en los aos 2012 y 2013, cubriendo 75 municios de los 125 que tiene el departamento es el proceso mas exitoso del INCODER, por su alto impacto social ya que ningn otro se acerca al numero de familias beneficiadas, es el ms importante adems ya que con el se inicia por parte del INCODER un servicio como es la transferencia del conocimiento a los productores del campo. Las diferentes fases que trabaja este proceso como lo son: Registro de usuarios, de empresas asociativas y de comercializadoras en cada uno de los municipios y regiones permitirn consolidar e integrar la produccin en forma exitosa ya que es el camino al desarrollo rural con lo que se cumple lo misional del Instituto como lo es el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores rurales. PRODUCCIN DE PLATANO Y GANADERA EN LA VEREDA EL SOL
ANTIOQUIA
ARAUCA
Promover la participacin de los campesinos en el diseo y la conduccin de los proyectos de desarrollo basado en los valores ticos, polticas de inegracin, fortalecimiento a la asociatividad y crear conciencia del logro tan importante que es tener la propiedad de proyectos productivos (otorgamientos de subsidios de tierra y pesca) para elevar el nivel de vida de las familias campesinas de bajos ingresos, se
desarrollaron tales actividades como: Talleres participativos de capacitacin, Lluvias de ideas, Diagnstico de la situacin actual del proceso, tuvo una duracin de doce aos. ADJUDICACIN DEL PREDIO JAIRO OTERO EN GALAPA, CORREGIMIENTO PALUATO Se adjudic el predio Jairo Otero, tuvo una duracin de cuatro meses.Se recepcin solicitud de adjudicacin formulada por el seor Jairo Otero (F-2), se acept su solicitud bajo el nmero B08029600062013, se realiza el levantamiento topogrfico y se enva a novel central para su estudio, obteniendo respuesta positiva para adjudicarlo, luego se genera auto de aceptacin y comunicacin a todas las partes que intervienen en el proceso ( solicitante, colindantes, procurador agrario, CRA, boletn, emisora, Incoder y alcalda), una vez cumplido los trminos de las comunicaciones, se realiz la Inspeccin Ocular, donde se emiti el concepto favorable para ser adjudicado y se tiene como evidencia las fotos aportadas al proceso, hecho este paso se realiza el reconocimiento predial, se genera auto de aclaratoria de la inspeccin ocular que se public por una vez en la emisora ABC, pasada esta etapa se fija en lista por un trmino de 5 das hbiles, ltima etapa para recibir oposicin al proceso , vencido este trmino se realiz la Revisin Jurdica por parte de la abogada con el fin de verificar que todas las etapas procesales se hayan cumplido y el lleno de todos los requisitos exigidos por la ley 160 de 1994 y sus decretos reglamentarios, verificado los requisitos de Ley, se genera el Acto Administrativo, terminando en una Resolucin de adjudicacin al predio del seor Jairo Otero del corregimiento de Paluato, municipio de Galapa. INFORME DE GESTIN
ATLNTICO
BOLVAR
BOYAC
Entregas masivas a 247 ttulos baldos en todo el departamento de Bolvar beneficiando al mismo nmero de familias, se adjudicaron a mas de 150 familias desplazadas en zonas de postconflicto en el programa de FNA, se desarrollaron las siguientes actividades, 4 talleres en Bolvar, 1 Taller en San Andres, con el fin de fortalecer equipos formulados en el manejo de la plataforma. 3 visitas por municipio, 15 planes generales de assitencia tcnica, 5264 productores, 215 familias beneficiadas en zonas de consolidacin, 11 restorno de familias desplazadas con dotacin de tierra montes de maria - 91 familias beneficiadas. DESLINDE PREDIO LAGO DE TOTA
Deslindar el predi oLago de Tota ya que es un patrimonio nacional y de gran importancia ecolgica y ambiental INFORME DE GESTIN
CALDAS
Culminaron la entrega del subsidio mediante la expedicin de las resoluciones de adjuciacinm respectiva, 167 familias 147 en 2012 y 20 en 2013 con proyectos productivos por valor d e$3,068,000,000, 14 municipios priorizados por el CONSEA - mejoran condicione y aseguran un futuro mas promisorio para ellos y sus familias. ACUICULTURA
CAQUET
Produccin de carne por cosecha, garantizando su comercializacn directamente por los beneficiarios a travs de los puntos de venta, mejoramiento de la infraestructura productiva en la construccin de presas de derivacin o muros para facilitar la captacin de agua de la vereda la Cristalina, Subsidios directos a pequeos productores rurales, implementacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales.
AGROINDUTRIA A PARTIR DE LOS FRUTALES COSECHADOS Y FLORES Y FOLLAJES COMO ALTERNATIVA PRODUCTIVA
CASANARE
Oferta de productos agroindustriales con valor agregado de los usuarios del Distrito de Riego Asojaguito, Generan empelo rural, Mejoraron la productividad agrcola, Contribuyeron en la seguridad alimentaria, desarrollado en el municipio de Tauramena.
CAUCA
MESAS INTERETNICAS PARA RESOLUCIN DE CONFLICTOS DE TIERRA
Aumentar los territorios de las comunidades indgenas, negras y campesinas en situacin de conflicto intertnico, mediante la adquisicin y adjudicacin de territorios en el territorio nacional, facilitando el acceso equitativo y el ordenamiento productivo y social de la propiedad rural. INFORME DE GESTIN Con base en el informe de gestin en administracin conservacin y operacin de distritos de riego y drenaje a nivel nacional; e porcentaje de ejecucin fue del 98,2% en apoyo tcnico adminsitrativo y judicial para la TBy procesos agrarios a nivel nacional, el porcentaje de ejecucin fue del 71,86% en implementacin del ordenamiento, protecciny regularizacin de tierras a nivel nacional, el porcentaje de ejecucin fue del 865% en proyectos de desarrollo rural, atencin a poblacin desplazada del 100%, porcentaje de ejecucin en los proyectos de desarrollo rural 100%, subsidio integral para la conformacin de empresas agropecuarias APD, y campesina a nivel nacional con un porcentaje de ejecucin del 68,25% y en Titulacin de baldios con un porcentaje de ejecucin del 66.82%. CONVOCATORIA SIT-2011 Adjudicacin del subsidio integral para la compra de tierras a que se refiere la ley 160 de 1994 y ldecreto 2000 del 2 de Junio de 2009 que se otorga por una sola vez a favor de los pequeos productores y trabajadores del sector rural, para facilitar su acceso a la tierra como un factor productivo, Tiene cobertura nacional y se otorgar solo a quienes presenten proyectos productivos que tengan como uno de sus componentes la adquisicin de un predio situado en el suelo rural de la ley 387 de 1997, pagar total o parcialmente el valor de la unidad agrcola (UAF), cancelar parte de los requerimientos financieros del proyecto productivo que se desea adelatnar en el predio a adquirir, cancelar parte de los gastos de escritura del predi oa ser registrado. TITULACION INDIVIDUAL DE BALDIOS A CAMPESINOS DEL CARMEN DE ATRATO
CESAR
CRDOBA
CHOCO
Lograr la Titulacin Individual de Predios Baldos a Campesinos Desplazados del Municipio El Carmen de Atrato; como caso a resaltar, durante el ao 2013 la D.T. Choc emprendi la misin de llevar los servicios a cargo del INCODER a los campesinos de El Carmen de Atrato, municipio que por dcadas ha sido vctima de las acciones terroristas de los grupos armados al margen de la ley. Con base en la sustraccin que hiciera el extinto INCORA de la Zona de Reserva Forestal correspondiente a este Municipio, mediante la resolucin 222 del 05 de Octubre de 1964, equivalente a TREINTA Y CINCO MIL SEISCIENTAS OCHENTA HECTAREAS (35.680 ha.), correspondiente al 37.93% del territorio de este Municipio, con fines de Colonizacin, esta D.T. inici el trmite de ochenta (80) Solicitudes de Adjudicacin Individual de Baldos, de las cuales se logr adjudicar sesenta y seis (66) predios, a igual nmero de familias, por MIL QUINIENTAS VEINTICUATRO HECTAREAS, OCHO MIL SETECIENTOS SESENTA Y CUATRO METROS CUADRADOS (1.524 ha., 8.764 m2). FORMALIZACION PROPIEDAD El 10 de julio de 1986 se expide la Resolucin 3363 por la cual se declara que se ha extinguido a favor de la nacin el derecho de dominio privado sobre los predios denominados LATIGRERA, BUENAVISTA, CAPRI, EL PARAISO, SAN VICENTE, LA ESPERANZA, SAN VICENTE EL BATN VERSALLES sobre una parte que no se ha extinguido el derecho de dominio existente sobre los predios el BATAN Y EL BATN (lote pequeo) los cuales hacen parte del globo conocido comnmente como HACIENDA CAPRI, ubicados en jurisdiccin del m8unicipio de SAN JUAN DE RIOSECO, departamento de Cundinamarca. (Aprobada por la Junta Directiva de INCORA mediante Resolucin 051 del 10 de julio de 1986) Los das 16 de febrero y 12 de marzo de 1981 se notifica personalmente a los seores GONZALO PINZN SAAVEDRA Y LUCIO CORTES MALLORQUIN respectivamente en su calidad de liquidadores del Fondo de Empleados de Bavaria S.A. entidad titular del dominio del predio Hacienda Capri. La Resolucin 3363 es registrada en los respectivos folios de matrcula, que se encuentran en la Oficina de Registros Pblicos de Facatativ (Cundinamarca) el 18 de mayo de 1992. Posteriormente el da cinco (5) de abril de 2006 En las instalaciones de la Alcalda municipal de San Juan de Rioseco se reunieron representantes de la UMATA la CAR y el INCODER para establecer las reas de exclusin y proteccin del predio en extincin Hacienda Capri y adelantar el proceso de adjudicacin. Las partes efectuaron visita de reconocimiento total del predio, determinaron las reas de proteccin y exclusin de acuerdo a los parmetros establecidos por la CAR, determinaron el rea a distribuir excluyendo aquellas que no fueron expropiadas y que se encuentran dentro del globo hacienda Capri, se estableci el estado de ocupacin y explotacin de los predios que se encuentran expropiados, se
CUNDINAMARCA
determin el tipo de apoyo que requiere la comunidad que actualmente ocupa el predio y los posibles futuros ocupantes. En el ao 2013 se establece la UAF definitiva, 21.9 Has y se continu con el impulso del expediente hasta expedir en el mes de diciembre los ttulos individuales a 21 familias.
INFORME DE GESTIN
GUAINA
Podemos destacar que la DT este ao logr una efectiva coordinacin interinstitucional; para efecto de los proyectos productivos de los subsidios de tierras, se logr vincular la participacin activa de la Alcalda de Inrida, de la Corporacin CDA (Autoridad Ambiental) y de la Armada Nacional, para la asistencia tcnica y el acompaamiento en el uso adecuado de los recursos naturales de los predios; con el DPS y la Red Unidos, se realizaron los intercambios de informacin y cruce de bases de datos, relativas a la poblacin desplazada, a fin de verificar requisitos especficos. En coordinacin con el sistema nacional de Bienestar Nacional y la asociacin indgena Asocauniguvi, se ejecut el proyecto de seguridad alimentaria en la zona media del ro Guaviare (Barrancominas) con recursos del INCODER. De igual manera la Direccin Territorial del Guaina particip en la instalacin de la mesa de concertacin integral agraria MIADepartamento del Guaina (implementadas por el Gobierno Nacional como acuerdos de trabajo continuado derivados del Paro Nacional Agrario). EXPLOTACIN GANADERA CON UN SISTEMA DOBLE PROPSITO.
GUAVIARE
. Se firma el Contrato de Operacin y Funcionamiento 012 el 01 de febrero de 2012, se activa la cuenta y se realiza el desembolso de los recursos correspondientes para la cofinanciacin del proyecto productivo y se adelanta el proceso de conformacin del comit de compras y se logra el trmite para la compra de doce (12) cabezas de ganado vacuno doble propsito como pie de cra y, con recursos de lnea crdito a travs del BANCOAGRARIO los beneficiarios adquieren diez (10) cabezas de ganado bovino, con lo cual arranca la ejecucin del proyecto productivo, logrando produccin de leche, queso para la venta en el mercado local. Es de resaltar que durante las visitas de seguimiento por
parte de los funcionarios del Incoder los beneficiarios han sido muy receptivos con las recomendaciones planteadas y se encuentran gestionando los programas de capacitacin y asistencia tcnica con las entidas locales, Departamentales y del orden Nacional como la UMATA, CEPROMEGUA, SECRETARIA DE AGRICULTURA Y EL SENA. La originalidad de la propuesta radica en que a travs de los aos los beneficiarios han logrado generar estrategias de desarrollo productivo de acuerdo a las condiciones de la regin, logrando un cambio tecnolgico, organizativo y altos niveles de AUTOGESTIN; Otorgamiento de crdito a travs del BANCO AGRARIO, Otorgamiento de apoyo econmico y en asistencia tcnica para proyecto productivo por parte de la Gobernacin por intermedio de CEPROMEGUA, familias focalizadas dentro del programa "Familias en su Tierra". 1.Mejorar las condiciones de vida de las familias beneficiarias. 2. Contribuir al crecimiento del sector crnico y lechero del Departamento del Guaviare. 3. Fortalecer a las familias victimas del desplazamiento. 4. Implementar buenas practicas ganaderas. 5. Reconversin del sistema de ganadera tradicional a un sistema silvopastoril, aumentando la produccin de carne y leche. INFORME DE GESTIN Para el ao 2013, de acuerdo a las metas programadas se trabaj para lograr los indicadores propuestos en los procesos y procedimientos de Titulacin de Baldos, Procesos Agrarios, Otorgamiento de subsidios y desarrollo productivo -para entregar los subsidios de la convocatoria SIT-2011 para Poblacin Desplazada y Campesina, Implementacin de Proyectos de Desarrollo Rural, Promocin, acompaamiento y seguimiento PAS, Atencin a la Poblacin Desplazada APD, con lo que se pretendi promover la oferta institucional del Incoder en todo el territorio del departamento del Huila, en coordinacin con las diferentes instituciones y estamentos econmicos de la regin y de la nacin en general, con el propsito de hacer ms eficiente la distribucin y utilizacin de los recursos disponibles. LEGALIZACIN DE PREDIOS El proceso de titulacin de baldos ha sido una experiencia exitosa en el departamento de La Guajira ya que se ha logrado la legalizacin de predios que traan una ocupacin desde antao y que no fueron legalizados por la extinta OET o el desaparecido INCORA, es asi que en la direccin territorial del INCODER Guajira se han logrado legalizar todos esos predios gracias a una divulgacin permanente de los programas misionales en veredas, corregimientos y municipios; a su vez se logr la legalizacin de predios que habian sido adjudicados por el INCORA en el ao 1995 y sobre los cuales no se haban formalizado resoluciones de adjudicacn, como en el caso de los predios EL CONSUELO y EL JUGUETE, se inci una labor para su legalizacin en coofinanciacin con la Alcalda del municipio de Fonseca y la oficina de registro. El
HUILA
LA GUAJIRA
proceso IPDR es otro de los casos exitosos que obutvimos durante el ao 2013 en la territorial, debido al seguimiento a los predios, con esto beneficiamos a 640 familias que obtuvieron el beneficio de Subsidio de tierras hasta el ao 2007. INFORME DE GESTIN Es de resaltar el logro al atender solicitudes de titulacin de baldos, en los municipios del sur del departamento, en donde la presencia del INCODER era muy escasa, sembrando en estos municipios la esperanza y la credibilidad del instituto en los pobladores campesinos y desplazados del departamento. Estos municipios son Santa Ana, San Zenn, Pijio del Carmen, San Sebastin, El Banco, Nueva Granada y Guamal. Entre otros logros en este programa fue el descongestionar recursos de reposicin del programa de Baldos que estaban represados de aos anteriores con nulidades, recursos resueltos y definicin de revocatorias directas. En cuanto al Programa Subsidio Integral de Tierras SIT-2011, la territorial Magdalena fue la que otorgo mas subsidios en todo el pas, posicionndose entre una de las primeras a nivel nacional generando la esperanza, credibilidad y la fe en el estado y en especial el INCODER. En el programa IATDR: De los 19 municipios priorizados el 95% logr apropiarse de la metodologa propuesta para la formulacin del PGAT Municipal "Aplicativo Colombia tierra de Prosperidad. Se ha logrado realizar una labor interinstitucional armnica y fluida entre la Unidad de Restitucin de tierras y los dos Jueces Civiles del Circuito Especializado en Restitucin de Tierras de Santa Marta, con el fin de brindar toda la informacin necesaria y oportuna para que se de el proceso tal como lo estable la ley 1448 del 2011 la cual hasta la fecha ha arrojado resultados positivos (fallos) en este departamento en aquellas zonas donde hubo violencia y despojo den tierras. IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL La estrategia inicia con la focalizacion de las comunidades que podran ser beneficiarias, el cual culmina con la recoleccion y verificacion documental y as poder evaluar si cada una de las familias puedan obtener el recurso. Una vez definida la comunidad o comunidades de posibles beneficiarias, se inicia un proceso que sera la columna vertebral del programa y es la elaboracion mancomunada y participativa de la formulacion del proyecto y es cuando la comunidad siente que no solamente es un proceso sino que su voz es tenida en cuenta, Este apoyo tcnico adems ha generado mayor confianza entre la comunidad y el Instituto. Es importante resaltar que de acuerdo con la misin del Instituto, este proyecto genera desarrollo en el campo, de una manera integral de recursos, direccionamiento tcnico, participativo, relacin interinstitucional, transparente y efectivo. 1. Apoyar a las comunidades en el Desarrollo rural. 2. Generar mejores ingresos
MAGDALENA
META
familiares con el aporte de una cofinanciacin. 3. Mejorar la imagen y confianza en el INCODER. 4. Dotar a las comunidades con insumos agropecuarios para sus procesos de produccin. 5. Articular actividades con otras instituciones que apoyan el campo. familias atendidas son conformadas por cuatro miembros donde tienen hijos menores de edad, la mayora en condiciones de desplazamiento y con ingresos menores a dos salarios, la mayora tienen reces al aumento o arriendan pasto, los que poseen ganado propio lo han adquirido por crditos. Su vocacin ganadera ha influenciado a que los proyectos se formularan en ganado doble propsito principalmente. INFORME DE GESTIN se firm convenios para adelantar procesos de Titulacin de predios baldos con 8 municipios, por valor de $64 millones de pesos, as: Beln, San Pablo, Buesaco, Tabln de Gmez, Ancuya, Taminango, Coln Gnova y San Lorenzo. Igualmente se firm un convenio con la Gobernacin de Nario y los municipios de Leiva y El Rosario por valor de $27.500.000.oo con el objeto de realizar 150 levantamientos topogrficos de predios baldos para iniciar tramite de adjudicacin. Dentro de la convocatoria IAT, se logr que la Gobernacin de Nario, cofinanciara en un 10% del PGAT a un total de 32 municipios de los 38 que se presentaron a dicha convocatoria, para acceder al Incentivo de Asistencia Tcnica, se expidieron 1.328 Resoluciones de adjudicacin, 22 autos de negacin, 303 autos de archivo, 41 resoluciones de negacin, para un total de 1.694 procesos tramitados. En este proceso se trabaj igualmente el rezago 2012. Es importante tener en cuenta que se afrontaron contingencias como la suspensin por orden de la Gerencia General por un trmino de dos meses del proceso de expedicin de resoluciones de adjudicacin por ajustes al proceso. EXPLOTACIN AGRCOLA Y PECUARIA - IMPLEMENTACIN DE SISTEMA AGRICOLA Y PECUARIO, VEREDA NARANJALES-CORREGIMIENTO LA VICTORIA-MUNICIPIO DE SARDINATA.
NARIO
NORTE DE SANTANDER
Se implement un sistema agroforestal de cacao en 29 Has y el sostenimiento de 3 has de cacao, asociado con pltano, un sistema agrcola, mediante la siembra de cuatro hectreas de yuca. Se estableci un sistema pecuario con 56 cabezas de bovinos (vacas para cra y doble propsito) en 39,74 Has de praderas mejoradas sostenibles y ceba de 40 porcinos cada cuatro (4) meses. Actualmente se encuentra en ejecucin el proyecto en mencin, faltando adquirir los porcinos como se describe en el proyecto. Importante
anotar que en la zona donde se est desarrollando existen garantas para la comercializacin de los productos que se han implementado en el proyecto y se tiene establecido a futuro, implementar rea de cacao, as como incrementar la adquisicin de ganado doble propsito y lechero. Aumentar los ingresos mediante un sistema de produccin agrcola y pecuario para mejorar la calidad de vida de las familias vctimas del desplazamiento. Se obtiene un cambio tecnolgico en la comunidad beneficiada generando estrategias para lograr un buen desarrollo productivo de acuerdo a las condiciones de la zona. INFORME DE GESTIN Esta Territorial, gracias al liderazgo de su Director y de los profesionales de apoyo, cuenta con importantes relaciones interinstitucionales, las que nos han permitido atender de forma integral a las comunidades rurales, y tambin llegar a todo el territorio del departamento, estableciendo alianzas de cooperacin con todas ellas, se destacan: la Gobernacin del Putumayo, las Alcaldas, el DPS, Corpoamazonia, la Unidad de Restitucin de Tierras, la Unidad de Reparacin de Victimas, Red Unidos, IGAC, Procuradura, Defensora del Pueblo, la unidad de parques entre otras, con las que avanzamos en temas relacionados con las comunidades rurales. Desde 2008 hasta 2012 se titularon 5.773 predios baldos beneficiando a igual nmero de familias con un rea de 171.201 has y se han entregado 42 subsidios de tierras y proyectos productivos con un total de familias beneficiadas de 114 y un rea de 1.370 has adjudicadas y una inversin de $ 3.417.679.741, y 12 subsidios de pesca y acuicultura beneficiando a 265 familias con una inversin de 976.972.578. PRODUCTORES DEL DISTRITO LA JULIA
PUTUMAYO
QUINDO
Definir estndares para los productos de manera que faciliten la homologacin entre productores y manejar catalogos o folletos para los clientes, Adelantar conversaciones y lograr compromiso de productores para acuerdos de produccin limpia, buenas prcticas agrcolas y productos certificados, Identificar y lograr acuerdos para entidades asesoras y certicadoras reconocidas en los mercados y clienets que se atenderan, Analizar y definir un proyecto para mayor aprovechanmiento de subproductos mediante el compostaje y otras tcnicas. Se debe adelantar una nueva reunin de Asojulia y Agriquin para validar estre plan de trabajo y definir tiempos y responsables. INFORME DE GESTIN
RISARALDA
En trminos generales la Territorial Risaralda alcanz un alto grado de ejecucin de los proyectos a cargo con un porcentaje del 87,7%, Adicionalmente el proyecto de SUBSIDIO INTEGRAL PARA LA CONFORMACIN DE EMPRESAS BSICAS AGROPECUARIAS, ATENCIN A POBLACIN DESPLAZADA Y CAMPESINA A NINVEL NACIONAL, alcanz un nivel de ejecucin del 83,3%. APROPEZCA Las inversiones en contrapartida de la Asociacion estn representadas en Bienes y Servicios las cuales fueron utilizadas durante los procesos de engorde y/o comercializacin de producto. Se realiz la construccin de estanques, obra que fue contratada con la empresa Construcciones y Suministros El Carmen SAS, Nit 900.475.491-6, por valor de $ 10.320.000 para la construccin de cinco (5) estanques en los predios de beneficiarios del proyecto. . Congeladores marca Dynatek entregados a la Asociacin Apropezca, Mesas de manipulacin de producto pesquero, Alevinos entregados por parte del proyecto, Entrega de alimento concentrado, Estanques de contrapartida, Electrobomba de contrapartida, Cavas Isotrmicas adquiridas por valor de $ 925.000 con recursos de contrapartida de la Alcalda Municipal de El Carmen de Chucuri. PREDIO EL COROZO El predio el corozo fue o es beneficiario del programa IPDR entre el INCODER y PBA donde se beneficiaron un total de 16 familias campesinas, en proyectos establecimiento de 48 has de sistema Silvopastoril de ganadera doble propsito, siembra de cuatro ha de pasto de corte , compra de 64 novillas de vientre preadas de cruce ceb con pardo, compra de tres reproductores 32 has de cultivo asociado de yuca dulce / ame, maz criollo y 4 has de arreglo agroforestal con frutales mango y naranja, con drenaje, este proyecto empieza desde la legalizacin del predio a favor de los beneficiarios actividad realizada por INCODER travs de su programa del fondo nacional agrario, a su vez el proyecto inicia con la realizacin de caminos carreteable, construccin y adecuacin de pozos para la siembra de agua, esto seguido de compras de insumos destinados para la siembra y mantenimiento de cercas perimetrales e internas. INFORME DE GESTIN
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
El balance general de la Direccin Territorial Tolima es satisfactorio, destacndose las acciones realizadas a travs de la gestin de la Direccin en articulacin Institucional con la Agencia Internacional Colombia Responde para el proceso de titulacin de baldos mediante un convenio de cooperacin se logr la notificacin de 890 actos administrativos que decidan de fondo solicitudes de adjudicacin de baldos presentadas en los ltimos 10 aos, situacin que permiti descongestionar en la territorial las solicitudes rezagadas, adems se cont con el apoyo en la compra de una fotocopiadora con scanner de ltima tecnologa, mejorando sustancialmente el desarrollo de los procesos. FORTALECIMIENTO DE LA CADENA PISCICOLA EN EL DEPARTAMENTO DEL VAUPES Fortalecer la cadena piscicola del municipio de Mit en su proceso de produccin de alevinos y produccin de carne de cachama; con el fin de aumentar la produccin de pescado, mejorar los ingresos de las familias asociadas a la piscicultura y la seguridad alimentaria en la regin. 1. Aumentar el espejo de agua en el departamento. 2. Implementar la produccion de alevinos en el departamento del Vaupes. 3. Aumentar las produccion de pescado en estanques. 4. Fortalecer las comunidades indigenas en la produccion piscicola. Las convocatorias ACUICOLAS del INCODER en el 2008 no aplicaban por las condiciones socio-politicas del departamento en el 2009 con los ajustes a los terminos de referencia realizados por el INCODER los proyectos presentados por el departamento del Vaupes lograron participar y obtener recursos de cofinanciacion, sucesivamente en el 2010 y 2011 mas comunidades indigenas y asociaciones se presentaron, logrando de esta manera cofinanciar sus proyectos, este antecedente logro que los terminos de referencia que tenian varios programas del Ministerio de Agricultura tambien ajustaran los terminos de referencia.(Alianzas Productivas-Oportunidades Rurales). INFORME DE GESTIN
VAUPS
VICHADA
SIT-2011: En virtud de la convocatoria SIT -01-2011, Para el otorgamiento del Subsidio Integral para la compra de Tierras, en el 2013 se dio trmite a 23 proyectos, todos se encuentran debidamente registrados en el aplicativo creado para el cargue de informacin SITRURAL. IAT2013: Se realizaron la socializacin de la convocatoria en los 4 municipios del departamento los cuales fueron preinscritos en el aplicativo; de los cuatros municipio, Santa Rosala y La Primavera no participaron en la convocatoria. El municipio de Cumaribo, por conectividad, no pudo inscribirse, siendo Puerto Carreo el nico municipio participante en el departamento.
Para el municipio de Puerto Carreo, se recibe el concepto favorable con un puntaje de 74 puntos, inicindose lo que se podra enunciar como la segunda etapa, esto es, la contratacin de la EPSAGRO. Los protocolos los fija FINAGRO. Se reciben tres propuestas se analizan y se realiza las subsanaciones del caso. Para finiquitar esta etapa. IPDR: Durante 2013 se aprobaron los planes y cronogramas de inversin de los proyectos PDR VIC PRI 01 y PDR VIC PRI 02, los cuales fueron formulados y aprobados para desembolso en la vigencia 2012. Posteriormente, y de acuerdo a las directrices emanadas por la subgerencia de gestin, se procedi a socializar el procedimiento de expedicin de las plizas de cumplimiento. Dadas las caractersticas particulares de los beneficiarios, el proceso de recoleccin de documentos para este trmite fue bastante dispendioso; en el caso del proyecto PDR VIC PRI 01, se present el caso de 9 familias que desistieron de continuar en el proceso por lo que en julio de 2013 fue necesario reformular el proyecto original y presentar la nueva versin a la subgerencia de gestin para su aprobacin; hasta el mes de diciembre fue comunicada a la direccin territorial la aprobacin a las modificaciones al proyecto PDR VIC PRI 01. Durante el 2013 se tramitaron 1.711 solicitudes de titulacin de baldos, de las cuales se adjudicaron 114 en 26.132 hectreas. Las metas alcanzadas fueron del 68.4%. SIDER BI - Implementacin del Sistema de Informacin de Desarrollo Rural a nivel nacional El portal de inteligencia de negocios (BI) es el primer y mas fcil contacto de la mayora de los usuarios, tanto internos como externos, con la bodega de datos institucional del INCODER su principal funcin es convertir extensos volmenes de registros en medidas o indicadores cuantitativos, los cuales facilitan la interpretacin de dichos datos generando para el usuario la informacin misional y gerencial sin modificarla en su sentido original, siendo de esta forma una herramienta til en la toma de decisiones sobre los procesos y en la deteccin de oportunidades de mejora para el Instituto. Para el INCODER, el portal BI fue desarrollado pensando en cubrir principalmente dos aspectos: la facilidad para el manejo y obtencin de datos desde niveles de agrupacin superior (como es el nivel gerencial) hasta el detalle mximo posible (granularidad); y cubrir los compromisos de disponibilidad de informacin dentro del grupo de Entidades de Gobierno. Para cumplir sus objetivos el portal expone al usuario diversas herramientas entre las que podemos mencionar: 1. Contenido informativo actualizable 2. tableros de control 3. lneas de tiempo 4. informes o reportes
DIRECCIN TCNICA DE INFORMACIN Y TECNOLOGA
5. informacin geogrfica 6. servicios de excel 7. cubos de datos 8. Gestor documental En el inicio del portal encuentra la pgina Home, est pgina contiene dos reseas descriptivas, vnculos de acceso directo y el men de navegacin horizontal con acceso a los micro sitios.E8, Facilidad para el manejo Obtencin de datos desde niveles. Premio EXCEL GEL 2013, mejor aplicativo de gobierno en lnea a nivel nacional (Min TIC) DRE-AIS ADECUACIN DE TIERRAS Planear, promover, divulgar, acompaar, evaluar y realizar las actividades necesarias para la ejecucin de los instrumentos de asistencia tcnica y adecuacin de tierras, de acuerdo con lo aprobado en los Planes Operativos correspondientes a cada uno de los instrumentos, financiados con recursos del Programa Agro, Ingreso Seguro- Desarrollo Rural con Equidad DRE-, a travs de las convocatorias que para el efecto se abrieron. Por otra parte, mediante la Ley 1133 de 2007, el Gobierno Nacional creo el Programa AIS-DRE dirigido a cumplir los siguientes objetivos, i) proteger los ingresos de los productores que pueden verse afectados por los mercados externos con ocasin de la internacionalizacin de la economa (tratados de libre comercio internacional), y ii) mejorar la competitividad nacional del sector agropecuario, contribuyendo as a la implementacin de la poltica trazada para este sector. Los incentivos que ofrece el Programa constituyen apoyos financieros sin contraprestacin econmica alguna por parte del particular, lo cual implica para el Gobierno y de manera especial para las instituciones comprometidas, aplicar y llevar a cabo selecciones y evaluaciones objetivas, de acuerdo con los requisitos y condiciones previamente establecidos y que debe cumplir quien aspire a convertirse en beneficiario del mismo. Los instrumentos e incentivos de productividad que impulsa el Programa AIS/DRE estn referidos a cuatro lneas: Lnea Especial de Crdito (LEC), Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR), Incentivo Econmico a la Asistencia Tcnica Directa Rural y el Incentivo para Proyectos Asociativos de Adecuacin de Tierras. El MADR, en el marco de la ejecucin de estos incentivos a travs del mecanismos de convocatoria, ha venido aunando esfuerzos y vinculando entidades idneas para la operacin de estos programas como lo son FINAGRO, Universidad Nacional de Colombia, CORPOICA y en esta vigencia, la incorporacin del INCODER como ejecutor de su poltica de Desarrollo Rural a nivel Nacional para la operatividad tcnica de cada una de las convocatorias.
SUBGERENCIA DE ADECUACIN DE TIERRAS
En este sentido el MADR en asocio con el INCODER, celebr el convenio interadministrativo No 20130182 de 2013 cuyo objetivo fue el de Aunar esfuerzos y recursos para llevar a cabo la planeacin, promocin, divulgacin, acompaamiento y dems actividades necesarias para la ejecucin de los instrumentos de asistencia tcnica y adecuacin de tierras financiados con recursos del programa agro, ingreso seguro, a travs de las convocatorias que para el efecto se abrieron.
RECONOCIMIENTO ESPECIAL PREMIO INNOVACIN A LA GESTIN PBLICA EFECTIVA OEA 2013
SUBGERENCIA DE PLANIFICACIN E INFORMACIN
Para la implementacin exitosa de este proceso, se realiz la depuracin y consolidacin de la informacin recopilada a travs de una bodega de datos digital, que contiene informacin detallada sobre el titular del predio adjudicado, as como la ubicacin y el tamao del mismo, si bien, este pareciera ser un proceso sencillo; nunca antes el Estado y la ciudadana en general haban contado con registros a tal nivel de detalle para un perodo de tiempo tan extenso. Los resultados de este trabajo fueron recientemente publicados en el libro Balance de la gestin para el ordenamiento social y productivo del territorio: Incoder 1960-2012 . Fruto de este trabajo ha permitido que hoy el pas conozca que el Incoder ha adjudicado un total de 56457.469 millones de hectreas, de las 114,1748 millones de hectreas que componen el territorio continental de la nacin. A travs de estas adjudicaciones se ha logrado beneficiar a 671.531 familias entre 1960 y 2012. Con base en esta informacin, se valora el porcentaje de cumplimiento de metas establecidas por el gobierno en el Plan Nacional de Desarrollo y ajustadas por el Incoder en el Plan Estratgico Institucional. En esa direccin hemos creado y robustecido nuestro Sistema de Informacin de Desarrollo Rural Sider, y los aplicativos que complementan su funcin administrativa y social, que conforman el portal Estadstico de Gestin, prximamente habilitado para consultas pblicas. En total se postularon 55 proyectos pertenecientes a 13 pases miembros de la OEA. Cada una de las postulaciones fue evaluada por un equipo idneo que conform el jurado, el cual, busc reconocer los mtodos innovadores de gestin que son empleados en diferentes entidades pblicas del continente y tuvieron en cuenta las experiencias tiles que visibilizan la posibilidad de replicarse en otros pases y ciudades; se hizo un reconocimiento especial al Sistema de Planeacin, Seguimiento y Evaluacin Para la Implementacin de la Poltica de Formalizacin de Tierras Rurales en Colombia, del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER-

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Rey Ariel Borbn Ardila

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INTRODUCCIN 1. CONTEXTO INSTITUCIONAL 1.1. 1.2. MARCO DE POLTICA MARCO INSTITUCIONAL

28 30 33 39 43 43 47 51 54 56 57 58 68 80 104 105 106

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137 147 152 156 156 161

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DOCUMENTO: INFORME DE GESTION 2013

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Mara Claudia Pez Mallarino

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1. CONTEXTO INSTITUCIONAL 1.1. MARCO DE POLTICA

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RESULTADOS DE LA GESTIN EN CIFRAS

Resultado 2010 (ago- dic)

45.000 7.500 5.000 163.733

10.472 1.715 2.272

15.349 2.434 2.272 163.722

34% 32% 45% 100%

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ACCESO Y FORMALIZACIN DE TIERRAS

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Avance Hectreas Familias

1.200.046 955 19.281

Constitucin, Ampliacin o Saneamiento de Resguardos

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DOCUMENTO: INFORME DE GESTION 2013

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DOCUMENTO: INFORME DE GESTION 2013

ATENCIN DEL CONFLICTO INTERTNICO, EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA