PROYECTO DE LEY DE EDUCACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS EXPOSICIN DE MOTIVOS

Inspirados en la refundacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, como una sociedad multitnica y pluricultural, la Asamblea Nacional en cumplimiento del mandato constitucional y legal, reconoce el valor primordial de la educacin como proceso fundamental para alcanzar los fines de la Nacin. En este sentido, la Comisin Permanente de Pueblos Indgenas asume el compromiso y responsabilidad de legislar en materia de educacin indgena, para el desarrollo del derecho de los pueblos indgenas a una educacin propia y a una modalidad educativa de carcter intercultural bilinge, que responda a las caractersticas y condiciones especificas de su desarrollo integral, cultural, tnico y lingstico, de acuerdo a las exigencias de los diferentes niveles educativos, de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de Educacin en concordancia con la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas.

La Educacin Intercultural Bilinge de los pueblos indgenas es un mecanismo de preservacin, fortalecimiento y transmisin de sus culturas, constitutivas del acervo cultural de la Nacin.

La resistencia y las luchas de los pueblos indgenas en defensa de su existencia y sus culturas, comenz como respuesta a la agresin de los colonizadores espaoles quienes de manera violenta pretendieron eliminar las civilizaciones originarias, generando la transculturacin de estos pueblos, con el fin de imponer sus valores culturales, provocando la vergenza tnica de los pueblos originarios. Sin embargo, los pueblos indgenas han conservado su cosmovisin, espiritualidad, tradiciones, usos, practicas, costumbres e idiomas originarios.

En cuanto a la poltica educativa indgena del pas, con el Decreto N 283 1 se dio un avance significativo en la implantacin del Rgimen de Educacin Intercultural Bilinge, cuya competencia recay en el Ministerio de Educacin, a travs de la Oficina Ministerial de Asuntos Fronterizos e Indgenas (OMAFI); la Direccin de Asuntos Indgenas (DAI), pasando luego a la Direccin General de Educacin

Indgena y ms recientemente la Direccin de Educacin Intercultural (DEI). La mayora de las veces, estas instancias fueron dirigidas por personas no indgenas limitando el derecho de estos pueblos a la participacin activa, directa y protagnica en la definicin de las polticas educativas indgenas, de acuerdo a su cosmovisin.

La lucha de los pueblos y comunidades indgenas, siempre tuvo como constante el reconocimiento y la inclusin de sus derechos colectivos e individuales en los instrumentos jurdicos, aspiracin que es materializada por el constituyente al consagrar en la Carta Magna (1999), de manera amplia y transversal sus derechos, reivindicando su riqueza cultural, idiomas, cosmovisin, espiritualidad, creencias, medicina tradicional, consagrando de manera especifica en su Artculo 121, el derecho de los pueblos indgenas a una educacin propia y a un rgimen educativo de carcter intercultural y bilinge, que atienda a sus particularidades socioculturales, valores y tradiciones.

La Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (2005), como Ley marco para el desarrollo de los derechos de los pueblos indgenas, recoge entre otros, el derecho de los pueblos indgenas a mantener y desarrollar sus culturas, tradiciones, procesos y sistemas de enseanza y, en general, las practicas tradicionales y ancestrales indgenas, as como el derecho de estos pueblos a una educacin de carcter intercultural bilinge que garantice el uso paritario de los idiomas indgenas y el castellano.

Gaceta Oficial N 31.825, de fecha 20- 09- 1979.

Posteriormente, la Ley Orgnica de Educacin (2009) en acatamiento de lo establecido en nuestra Carta Magna y valorando la importancia que para la Nacin tienen las culturas indgenas, instituy a la Educacin Intercultural Bilinge como una modalidad y de manera transversal en el Sistema Educativo, correspondiendo a la presente Ley establecer las especificidades que corresponden a dicha modalidad.

La presente Ley desarrolla las normas constitucionales y legales sobre el derecho de los pueblos indgenas a mantener y desarrollar su educacin propia y sistemas de enseanza tradicionales, as como la Educacin Intercultural Bilinge incorporada como una modalidad del Sistema Educativo, que atienda a sus particularidades socioculturales, valores y tradiciones, basndose en el principio del respeto de la integridad cultural de los pueblos indgenas. De igual forma, desarrolla lo dispuesto en la Ley Aprobatoria del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes2 (2001) y en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas3 (2007), especialmente en lo que respecta al derecho de los pueblos indgenas de acceder a una educacin en todos los niveles, en igualdad de condiciones con el resto de la sociedad nacional, mediante la implementacin de programas y servicios de educacin que atienda a sus necesidades particulares, que debern abarcar su historia, idiomas, conocimientos, tcnicas, sistemas de valores y dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales.

Esta Ley tiene por objeto establecer los principios que rigen la educacin propia de los pueblos indgenas y la Educacin Intercultural Bilinge, de conformidad a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en los instrumentos jurdicos que rigen la materia educativa.

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Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.305, de fecha 17/10/2001. Aprobada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, en fecha 13 /09/2007.

Es de vital importancia para los pueblos y comunidades indgenas la definicin y el establecimiento de las medidas acordes para la debida aplicacin de la Educacin Intercultural Bilinge, la cual ser gratuita, contando adems con la participacin directa de los pueblos y comunidades indgenas en la elaboracin y aplicacin de los programas educativos. Igualmente se promover la formacin y capacitacin acadmica de los docentes adscritos a esta modalidad con especial nfasis en los aspectos sociolgicos, lingsticos y didcticos; As como tambin prev que se tomen las medidas adecuadas para asegurar a los pueblos indgenas la

preservacin de sus idiomas y la oportunidad de dominar el idioma castellano.

Tambin participaran los pueblos y comunidades indgenas en el diseo, construccin, equipamiento y ambientacin de los centros y planteles educativos ubicados en su hbitat y tierras, cuya construccin deber adecuarse a las realidades socioculturales y los modelos arquitectnicos de las comunidades indgenas donde funcionarn.

La Educacin Intercultural Bilinge se regir segn los principios de unidad, coordinacin, pertinencia, diversidad cultural y lingstica, flexibilidad y participacin, los cuales se aplicaran en el subsistema de educacin bsica. Se establece la equivalencia de los estudios realizados en la modalidad intercultural bilinge

respecto a las dems modalidades del Sistema Educativo a los efectos de la obtencin de certificados, ttulos y prosecucin de estudios.

Las actividades educativas segn esta Ley deben adecuarse a las condiciones geogrficas, culturales y sociales de cada comunidad, establecindose adems que cada pueblo tendr derecho al aprendizaje de su propio idioma y cultura aunque compartan sus tierras con otros pueblos o comunidades indgenas.

Sobre el idioma castellano, esta Ley establece los lineamientos para su incorporacin progresiva a esta modalidad educativa, a fin de que no afecte el aprendizaje y utilizacin del idioma originario.

Entre las principales reas de conocimiento impartidas por la Educacin Intercultural Bilinge se encuentran la historia, cosmovisin, idiomas, escrituras, actividades econmicas, organizacin social y poltica, literatura, etnobotnica, espiritualidad, creencias, medicina tradicional, expresiones artsticas, deportes, tcnicas y tecnologas propias de los pueblos y comunidades indgenas.

Establece adems esta Ley lo relativo al rgimen de seleccin y evaluacin de los educadores adscritos a la modalidad de Educacin Intercultural Bilinge, as como lo relativo a los requisitos, condiciones, formacin y beneficios de los docentes, incluyendo los sabios conocedores de su cultura propia, quienes podrn ejercer como docentes de esta modalidad educativa y tendrn derecho a la acreditacin y a la formacin permanente.

Se establecen las normas de carcter transitorio tendientes a facilitar la incorporacin de esta Ley al Sistema Educativo Nacional y las disposiciones finales que establecern las normas que preservarn la observancia y validez de esta Ley.

Por todo lo anterior, como un reconocimiento a la lucha histrica y constante que han venido manteniendo los pueblos y comunidades indgenas por preservar la plena vigencia de sus culturas, la Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela en ejercicio de sus atribuciones decreta la siguiente Ley de Educacin de los Pueblos Indgenas.

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Decreta La siguiente,

LEY DE EDUCACION DE LOS PUEBLOS INDGENAS

Capitulo I Disposiciones generales

Objeto Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar la modalidad de Educacin Intercultural Bilinge del Sistema Educativo Nacional, garantizando el respeto a los principios, valores, saberes y tradiciones que rigen la educacin propia de los pueblos indgenas con la finalidad de fortalecer sus culturas, conforme a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes que rigen la materia. Orden Pblico Artculo 2. Las normas contenidas en la presente Ley son de orden pblico, inters social, de aplicacin directa en todos los planteles y centros educativos del Subsistema de Educacin Bsica ubicados en las regiones con poblacin indgena.

Educacin propia de los pueblos indgenas. Definicin.

Artculo 3. El Estado reconoce y garantiza el derecho de los pueblos indgenas a una educacin propia como mecanismo de enseanza de sus idiomas, cosmovisin, saberes, valores, conocimientos, mitologa, territorialidad, espiritualidad, organizacin y sistemas socio productivos. La educacin propia de los pueblos indgenas es csmica, holstica, continua, compartida, autogestionaria, solidaria, orientada a satisfacer sus necesidades individuales y colectivas.

Fines de la educacin propia indgena Artculo 4. La educacin propia indgena tiene como fines: 1. Desarrollar las habilidades y capacidades individuales y colectivas de los pueblos y comunidades indgenas para fortalecer, preservar y transmitir sus culturas; 2. Fortalecer la formacin integral del indgena como miembro de la comunidad y del pueblo al que pertenece, para el pleno conocimiento de su historia, valores, cultura, idioma, situacin actual y perspectivas futuras; como ciudadano crtico, creativo y corresponsable del acontecer nacional; y como ser humano que desarrolle sus habilidades, destrezas y atributos en su

propia sociedad y cultura. 3. Satisfacer las necesidades psico-afectivas de los indgenas; 4. Afianzar, desarrollar y restablecer los sistemas propios de pensamiento, conocimientos y saberes ancestrales; 5. Reafirmar la identidad, diversidad cultural y lingstica de los pueblos y comunidades indgenas; 6. Recuperar los conceptos de espacio y tiempo csmico e histrico de cada pueblo, as como su significacin social; 7. Revitalizar la capacidad formativa, educativa y socio productiva de las familias y comunidades indgenas, articulndolas con la elaboracin de su proyecto presente y futuro como pueblo. 8. Promover el conocimiento y defensa de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas.

9. Sistematizar el conocimiento filosfico, cosmolgico, histrico, cientfico y tecnolgico de los pueblos y comunidades indgenas.

Educacin Intercultural Bilinge. Definicin Artculo 5. La Educacin Intercultural Bilinge es una modalidad del Sistema Educativo Nacional, basada en las culturas de cada pueblo y comunidad indgena, que se imparte en los idiomas originarios y de manera complementaria con la enseanza del castellano, incorporando sistemticamente los contenidos y conocimientos cientficos, tecnolgicos y humansticos que corresponden al resto de las modalidades del Sistema Educativo.

Fines de la Educacin Intercultural Bilinge Artculo 6. La Educacin Intercultural Bilinge, sin perjuicio de lo previsto en la Ley que rige la materia, tiene como finalidad la formacin de personas conocedoras, portadoras y transmisoras de los elementos constitutivos de su cultura,

complementados por los conocimientos adquiridos de manera continua, crtica y selectiva en su permanente proceso formativo e impulsa el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la sociedad, para la convivencia democrtica en una sociedad multitnica y pluricultural; capaces de manejar eficientemente cualquier situacin comunicativa tanto en su propio idioma como el castellano, adecuando los conocimientos de sus estructuras y formas de vida y prepararlas para los retos que implica el ejercicio y defensa de sus derechos.

Artculo

7.

Creacin de las instituciones de Educacin Intercultural Bilinge El Estado debe crear instituciones educativas adecuadas a las

caractersticas de los hbitat, realidades socioculturales y necesidades de cada pueblo y comunidad indgena, a fin de asegurar una educacin integral.

Capitulo II De la gestin y supervisin educativa

Participacin en la gestin educativa Artculo 8. El Estado a travs del rgano competente en materia de Educacin Intercultural Bilinge, garantiza la participacin de los pueblos indgenas en las fases de diseo, planificacin, ejecucin, coordinacin, seguimiento, control y evaluacin de las polticas y programas que correspondan a esta modalidad.

Participacin en proyectos y programas de formacin Artculo 9. En los proyectos y programas de formacin y capacitacin para el trabajo o con algn componente educativo dirigido a los pueblos indgenas, se debe garantizar la participacin indgena conforme a lo previsto en el Artculo anterior.

Participacin en la supervisin educativa Artculo 10. Los pueblos y comunidades indgenas participarn en la supervisin de las instituciones, centros, planteles y servicios educativos, pblicos o privados, que se encuentren ubicados en sus hbitat y tierras conforme a las directrices y lineamientos del rgano competente en materia educativa y dems disposiciones reglamentarias que rigen la materia.

Capitulo III

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Principios de la Educacin Intercultural Bilinge Valores y principios Artculo 11. Se establece como valores y principios que rigen la Educacin Intercultural Bilinge, la pertinencia cultural, diversidad cultural y lingstica, coordinacin, flexibilidad y participacin, de acuerdo con los principios

constitucionales y legales que rigen la materia educativa.

Obligatoriedad Artculo 12. La Educacin Intercultural Bilinge es de carcter obligatorio en los planteles y centros educativos del subsistema de educacin bsica, ubicados en los hbitat y tierras indgenas. En los centros, instituciones y servicios educativos

ubicados en zonas urbanas pobladas por indgenas, se deben incorporar contenidos propios de la Educacin Intercultural Bilinge.

Educacin Maternal y Preescolar Artculo 13. La Educacin Intercultural Bilinge en las etapas de maternal y preescolar de nios y nias indgenas, se basa en los sistemas de crianza y prcticas pedaggicas tradicionales, con la participacin activa de los padres y familiares, respetando la especificidad sociocultural de cada pueblo y los derechos de los nios y nias indgenas. En estas etapas slo se utilizar el idioma del pueblo indgena de pertenencia.

Educacin de Adultos Artculo 14. Se garantiza la aplicacin de planes y proyectos de Educacin Intercultural Bilinge, dirigidos a los indgenas adultos y trabajadores, adaptados a sus necesidades y formas de vida especficas.

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Educacin Especial Artculo 15. Se garantiza el desarrollo de los mtodos y recursos dirigidos a la atencin de indgenas con necesidades educativas especiales en el marco de la Educacin Intercultural Bilinge.

Capitulo IV Del Rgimen Educativo

Flexibilidad de las actividades docentes Artculo 16. En la Educacin Intercultural Bilinge el ao escolar tendr una duracin mnima de ciento sesenta das hbiles. Las actividades docentes de esta modalidad se desarrollan en un horario escolar flexible, que responda a las actividades tradicionales y situacin geogrfica, estacional, climtica y cultural de cada pueblo y comunidad indgena, respetando los espacios y tiempos necesarios para la realizacin de las actividades y mecanismos de enseanza que corresponden a la educacin propia de estos pueblos y comunidades.

Educacin en comunidades multitnicas Artculo 17. En la implantacin de la Educacin Intercultural Bilinge en las comunidades indgenas multitnicas, se garantiza el derecho de cada pueblo indgena de disponer del tiempo, espacio, docentes y recursos didcticos para la enseanza y aprendizaje de su propio idioma y cultura. Enseanza del castellano El proceso de enseanza-aprendizaje se inicia con el empleo del

Artculo 18.

idioma originario, por razones de identidad cultural, psicosocial y pedaggicas. El aprendizaje del idioma castellano comienza a partir del primer ao de la educacin primaria, continuar durante todo el proceso educativo y se utilizar en forma

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equilibrada con el idioma originario, sin provocar la

subordinacin y el

desplazamiento de ste. El idioma originario que se usar en el desarrollo y contenido de los programas educativos ser el del pueblo indgena al cual esta dirigido.

reas de conocimientos Artculo 19. En la Educacin Intercultural Bilinge se impartir la enseanza de la historia de los pueblos indgenas; caractersticas de sus hbitat y tierras, cosmovisin, literatura oral y escrita, etnobotnica, etnomedicina; tcnicas y tecnologas tradicionales; normas de tica y convivencia social; organizacin social y poltica; idiomas indgenas y su escritura; expresiones artsticas; prcticas de aprovechamiento de recursos naturales y conservacin del ambiente; actividades econmicas y productivas propias, as como los contenidos y conocimientos cientficos, tecnolgicos y humansticos que corresponden al resto de las modalidades del Sistema Educativo.

Uso del idioma originario Artculo 20. En la Educacin Intercultural Bilinge, las reas de conocimiento propias deben impartirse tanto en el idioma originario como en el castellano y se desarrollan sin perjuicio del estudio de las materias que sean de obligatorio conocimiento de acuerdo con la Ley. Estas reas inducirn a la incorporacin progresiva de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en el proceso de enseanza- aprendizaje.

Expresiones culturales

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Artculo 21. Las expresiones culturales propias de los pueblos y comunidades indgenas, sean artsticas, corporales, lingsticas, musicales o de cualquier otra naturaleza, deben ser incluidas en los planes y programas de estudio en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo.

Deporte indgena Artculo 22. Los deportes indgenas y otras disciplinas deportivas se fomentan, incentivan y revalorizan en la Educacin Intercultural Bilinge. Corresponde al rgano rector de la poltica educativa establecer los contenidos deportivos en los programas de estudio de la Educacin Intercultural Bilinge, as como los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre sta modalidad educativa con el Sistema Nacional de Deportes y el Subsistema de Deporte Indgena. Equivalencia de estudios Artculo 23. Los estudios impartidos bajo la modalidad de Educacin Intercultural Bilinge son equivalentes al resto de las modalidades del Sistema Educativo para los efectos de la obtencin de certificados y ttulos, prosecucin de estudios y transferencias mutua de niveles y de esta modalidad a otra.

Centros Educativos Artculo 24. El diseo, construccin, equipamiento y ambientacin de los centros y planteles educativos ubicados en los hbitat y tierras indgenas, se fundamentar en sus conocimientos y modelos arquitectnicos, as como la realidad geogrfica y sociocultural de la comunidad. Los centros educativos ya existentes deben ser acondicionados y adaptados a fin de dar lugar a ambientes pedaggicos culturalmente pertinentes. En la construccin y adecuacin de las instalaciones

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educativas ubicadas en hbitat y tierras indgenas, se dar preferencia a la utilizacin de los materiales y mano de obra local.

Capitulo V Del personal docente

Seleccin de docentes indgenas Artculo 25. Los rganos y entes competentes en materia educativa en el mbito nacional, estadal y municipal, para la seleccin de los docentes indgenas adscritos a la modalidad de Educacin Intercultural Bilinge, atender a las postulaciones de los pueblos indgenas interesados y a los conocimientos sobre la cultura, tradiciones, usos y costumbres, competencia lingstica, oral y escrita del idioma indgena del pueblo o comunidad donde los docentes prestarn sus servicios, conforme a un sistema de ingreso diseado especficamente para esta modalidad. Los docentes indgenas deben pertenecer al pueblo indgena de los educandos y residir preferiblemente en la comunidad donde ejerzan sus funciones. Es nulo el nombramiento del personal docente que se haga sin el cumplimiento de los requisitos previstos en este Artculo y las dems disposiciones que rigen la materia.

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Evaluacin Artculo 26. Los docentes indgenas de la modalidad de Educacin Intercultural Bilinge son evaluados en forma continua y de manera conjunta, por el rgano rector en materia educativa en concertacin con los pueblos y comunidades indgenas.

Docentes no titulados Artculo 27. Los indgenas reconocidos por sus comunidades como sabios, conocedores de su cultura, idioma y cosmovisin, podrn ejercer como docentes de la modalidad de Educacin Intercultural Bilinge, a los fines de impartir las asignaturas relacionadas con la herencia cultural, conocimientos ancestrales y

tradicionales del pueblo indgena de pertenencia. Estos docentes tienen derecho a las acreditaciones y reconocimiento de aprendizajes de conformidad con las disposiciones reglamentarias que rigen la materia.

Formacin de docentes Artculo 28. Los rganos y entes competentes de las polticas de formacin permanente, en concertacin con los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas, deben promover y fomentar la formacin y capacitacin integral de los docentes indgenas, a cuyo efecto adaptarn los planes y programas de formacin existentes a la realidad cultural y cosmovisin de cada pueblo indgena, para dar cumplimiento a esta prioridad del servicio educativo.

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Beneficios laborales Artculo 29. Los docentes indgenas tienen derecho a la estabilidad laboral, programas de actualizacin, especializacin y mejoramiento profesional para optimizar el ejercicio de sus funciones, a ser incluidos en el sistema de seguridad social integral y a percibir una remuneracin acorde con las condiciones geogrficas especiales de las comunidades indgenas y las necesidades de transporte, salud, alimentacin y vivienda, sin perjuicio de los derechos y beneficios laborales previstos en otras leyes.

Sistematizacin de conocimientos tradicionales Artculo 30. Los rganos competentes en materia educativa, cultural e indgena, en coordinacin con los pueblos y comunidades indgenas, deben sistematizar los conocimientos sobre los usos, prcticas y costumbres tradicionales, que constituyen el fundamento de la educacin indgena, conforme a la ley que rige la materia de proteccin del patrimonio cultural indgena, para lo cual debe proveer los recursos econmicos y la asistencia tcnica y pedaggica necesarios. El cumplimiento de esta obligacin en ningn caso podr constituir condicin previa para implementar la Educacin Intercultural Bilinge.

Contratos vigentes Artculo 31. Los contratos o convenios celebrados con organizaciones pblicas o privadas, personas naturales o jurdicas, que tengan por objeto impartir Educacin Intercultural Bilinge, deben ser previamente consultados e informado con los pueblos y comunidades indgenas involucrados conforme al procedimiento previsto en la ley que rige la materia indgena y sern revisados y evaluados por el rgano competente en materia educativa, a fin de garantizar el cumplimiento de la presente Ley.

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Capitulo VI Disposiciones transitorias y finales

Lapso para sistematizacin de conocimientos Primera. Se establece un lapso de dos aos, contados a partir de la entrada en vigencia de esta Ley, para que los rganos competentes en materia educativa,

cultural e indgena, en coordinacin con los dems rganos del Estado, cumplan con la sistematizacin de los conocimientos tradicionales indgenas prevista en el Artculo 30.

Incorporacin de planteles y centros educativos a la Educacin Intercultural Bilinge Segunda. Se establece un plazo de dos aos, contados a partir de la entrada en vigencia de esta Ley, para que las instituciones, centros, planteles y servicios educativos pblicos o privados, ubicados en hbitat y tierras indgenas, incorporen la modalidad de Educacin Intercultural Bilinge conforme a la presente Ley. Vigencia Tercera. Esta Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Publicacin de la Ley Cuarta. Las publicaciones oficiales o privadas de la presente Ley, deben ir precedidas de su exposicin de motivos. Disposicin Derogatoria Quinta. Se derogan todas las disposiciones legales y sublegales que contradigan

la presente Ley.