Reforma Social y Hacendaria - Efectos en Materia de Seguridad Social

En el marco de la reforma hacendaria presentada el 8 de septiembre pasado por el Ejecutivo Federal al Congreso de la ni!n" se incluye la #niciativa de $ecreto por el %ue se e&piden la 'ey de la (ensi!n niversal y la 'ey del Seguro de $esempleo para establecer mecanismos de seguridad social universal) Este proyecto de reforma en materia de seguridad social propone" en t*rminos generales" lo siguiente+ #) 'E, $E '- (E.S#/. .#0ERS-' Objeto: 'a (ensi!n niversal atiende a todos a%uellos %ue no puedan obtener una pensi!n de car1cter contributivo con el fin de otorgar una base de bienestar %ue proteja a la poblaci!n de adultos mayores ante eventos coyunturales %ue pueden aumentar la pobre2a transitoria o profundi2ar los niveles de pobre2a) 'a (ensi!n niversal tiene por objeto apoyar econ!micamente a los adultos mayores mediante un monto mensual de 34"567)55 pesos) Requisitos. 'os re%uisitos para acceder a dicha pensi!n son+ a8 Cumplir 9: a;os de edad a partir del a;o 754< y no tener el car1cter de pensionado)

b) Residir en territorio nacional. c) Estar inscrito en el Registro Nacional de Poblacin. d) Tener un ingreso mensual igual o inferior a quince salarios mnimos diarios ($97 .!"). Procedimiento. (ara recibir la pensi!n" el #nstituto Me&icano del Seguro Social =#MSS8
revisar1 %ue el solicitante de la (ensi!n niversal cumpla con los re%uisitos se;alados anteriormente y emitir1 la resoluci!n correspondiente) En caso de ser positiva" dar1 aviso a la Secretar>a de Hacienda y Cr*dito (?blico" %uien se encargar1 del tr1mite del pago correspondiente) ##) 'E, $E' SE@ RA $E $ESEM('EA Objeto. Se propone la creaci!n de una nueva rama del r*gimen obligatorio del seguro social para el seguro de desempleo) Esta 'ey ser1 aplicable a los trabajadores %ue se encuentren cubiertos por el r*gimen obligatorio de la 'ey del Seguro Social y la 'ey del #nstituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Brabajadores del Estado) 'os trabajadores de las entidades federativas y los municipios" as> como de sus organismos e instituciones aut!nomas" podr1n ser sujetos del seguro de desempleo mediante la celebraci!n de convenios de incorporaci!n con dichas #nstituciones) Requisitos. (ara poder acceder a dicha prestaci!n" se deber1n satisfacer los siguientes re%uisitos+ 4) Haber coti2ado al menos 7< meses" en un per>odo no mayor a C9 meses" a partir de la afiliaci!n al #nstituto Me&icano del Seguro Social =#MSS8 o #nstituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Brabajadores del Estado =#SSSBE8 o desde la fecha en %ue se deveng! el ?ltimo pago mensual de dicha prestaci!n) 7) Haber permanecido en condici!n de desempleo por lo menos <: d>as naturales) C) .o percibir otros ingresos econ!micos por concepto de jubilaci!n" pensi!n" apoyo por desempleo u otro de naturale2a similar)

<) -creditar el cumplimiento de los re%uisitos de los programas de promoci!n" colocaci!n y capacitaci!n a cargo de la Secretar>a de Brabajo y (revisi!n Social) En el caso de los trabajadores por tiempo determinado" obra determinada" a prueba" capacitaci!n inicial y estacionales" deber1n de contar con por lo menos seis meses de coti2aciones en un per>odo no mayor de doce meses a partir de su afiliaci!n o desde la fecha en %ue se deveng! por ?ltima ve2 la prestaci!n y deber1n cumplir con los re%uisitos indicados en los incisos 7" C y < anteriores) Financiamiento. Esta prestaci!n y los gastos administrativos ser1n financiados mediante recursos obtenidos de la aportaci!n obligatoria a cargo del patr!n al #nstituto del Fondo .acional de la 0ivienda para los Brabajadores =#.FA.-0#B8" modific1ndose el importe de las aportaciones del :D al #.FA.-0#B al 7D) $e la cuota aportada por los patrones" el 7D se depositar1 en una subcuenta mi&ta %ue se abrir1 en la cuenta individual de cada trabajador y el restante 4D se acumular1 en un fondo solidario para el caso de %ue los fondos de la cuenta mi&ta no sean suficientes para el pago de las prestaciones en dinero derivadas de este seguro) Prestaciones. El desempleado tendr1 derecho a recibir las prestaciones en hasta seis pagos mensuales" utili21ndose primero los recursos acumulados en la Subcuenta Mi&ta" y conforme a la aplicaci!n de los siguientes porcentajes al salario base de coti2aci!n de las ?ltimas veinticuatro mensualidades+

Primero #ago
Segundo pago Bercer a se&to pago

95D :5D <5D

En caso de %ue el saldo de la Subcuenta #ndividual no sea suficiente para cubrir el monto de los pagos" *stos se reali2ar1n de los recursos provenientes del Fondo Solidario" para cubrir la diferencia" hasta por un monto e%uivalente a un salario m>nimo por cada mes %ue falte para cubrir la prestaci!n) $e resultar este fondo insuficiente" el @obierno Federal cubrir1 el pago de la diferencia %ue subsista con el e%uivalente a un mes de salario m>nimo por cada mes %ue falte de cubrir la prestaci!n) El pago de la prestaci!n terminar1 al recibir el desempleado los seis pagos mensuales" reincorporarse a una relaci!n laboral" cuando el desempleado perciba alg?n ingreso econ!mico por jubilaci!n" pensi!n o apoyo por desempleo de otra naturale2a o similar" o *ste incumpla las obligaciones en materia de programas de promoci!n" colocaci!n y capacitaci!n a cargo de la Secretar>a del Brabajo y (revisi!n Social) En el caso de los trabajadores por tiempo determinado" obra determinada" a prueba" capacitaci!n inicial y estacionales" el pago de la prestaci!n se reali2ar1 en una sola e&hibici!n ?nicamente con cargo a los recursos acumulados en la Subcuenta Mi&ta y no podr1 e&ceder del e%uivalente a dos veces el salario promedio de los ?ltimos seis meses de coti2aciones) Operacin. 'a administraci!n y operaci!n del seguro de desempleo estar1 a cargo del #MSS y del #SSSBE) Reformas afines. 'a e&pedici!n de la 'ey del Seguro de $esempleo implicar1 reformas a la 'ey del Seguro Social para incluir como rama del seguro del r*gimen obligatorio el $esempleo" 'ey del #nstituto del Fondo .acional de la 0ivienda para los Brabajadores" 'ey Federal del Brabajo" la 'ey del Seguro Social y 'ey del #nstituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Brabajadores del Estado para la operaci!n de esta rama de seguros)

(or lo tanto" en cuanto a la 'ey del #.FA.-0#B se plantea reformar el art>culo 76 de dicha 'ey para ajustar el porcentaje del monto de las aportaciones patronales de la siguiente manera+

Concepto Monto de las aportaciones patronales a vivienda

Tasa actual :D

Tasa Propuesta 7D

En cuanto a la 'ey Federal del Brabajo" se propone modificar dicha 'ey por lo %ue se refiere a la reforma del art>culo 4C9 para modificar la cuota patronal al Fondo .acional de la 0ivienda" del actual : al 7D sobre los salarios de los trabajadores a su servicio) -dem1s" se propone adicionar una fracci!n 0## al art>culo :C6" con el objeto de implementar un (rograma de (romoci!n y Colocaci!n de Empleos" al cual deber1n inscribirse las personas %ue pretendan acceder al Seguro de $esempleo) ###) 'E, $E' SE@ RA SAC#-' Objeto. Se proponen diversas reformas con objeto de disminuir el efecto regresivo de la carga fiscal por las contribuciones de seguridad social" ya %ue actualmente estas contribuciones representan un mayor porcentaje del salario para los trabajadores %ue reciben ingresos bajos %ue para a%uellos con ingresos medios o elevados) Financiamiento) Mediante dicha reforma se plantean las siguientes modificaciones para el pago de cuotas obrero patronales+

Concepto Cuotas por prestaciones en especie del seguro de enfermedades y maternidad de pensionados y sus beneficiarios)

Tasa actual (atr!n+ 4)5:D del SEC

Tasa Propuesta (atr!n+ 7)8D del SEC

Brabajadores+ 5)CF:D

Brabajadores+ 5)CF:D

Estado+ 5)F:D

Estado+ 5)F:D

Cuotas para prestaciones en especie del seguro de enfermedades y maternidad

(atr!n+ 75)<D del SM@0

(atr!n+ 45D del SM@0)

Cuotas para prestaciones en dinero del seguro de enfermedades y maternidad

(atrones+ 5)F5D del SEC Brabajadores+ 5)7:D Estado+ 5)5:D

(atrones+ 4)8D del SEC Brabajadores+ 5)7:D Estado+ 5)5:D

-portaciones complementarias a la cuenta individual Cuotas del seguro de desempleo

@obierno+ 75D del monto contribu>do) (atrones+ el CD del salario base de coti2aci!n)

$e manera complementaria" se propone %ue el subsidio para el empleo sea utili2ado para cubrir las cuotas obreras) -s>G" el @obierno Federal cubrir1G las contribuciones obreras para los trabajadores cuyo salario base de coti2aci!n sea mayor a un salario m>nimo mensual vigente en el $istrito Federal e igual o inferior a dos veces el salario m>nimo mensual vigente en el $istrito Federal) Efecto econmico. $erivado de un an1lisis integral a la reforma a la 'ey del Seguro Social" e&iste una reducci!n del costo en el pago de cuotas obrero patronales por trabajadores %ue ganan de uno a dos salarios m>nimos vigentes) .o obstante" el incremento del costo de dichas contribuciones para los patrones es representativo por lo %ue hace al pago de cuotas por trabajadores de C salarios m>nimos en adelante) Cada empresa deber1 llevar a cabo un an1lisis del impacto financiero %ue representar1 esta reforma conforme a la base salarial de sus empleados) #0) 'E, $E 'AS S#SBEM-S $E -HARRA (-R- E' REB#RA Objeto. Con dicha reforma se busca lograr sistemas m1s s!lidos" incluyentes y %ue ofre2can mejores alternativas para acumular mayores recursos %ue resulten en mejores pensiones para el retiro) Reformas) Se propone un nuevo es%uema %ue establece el derecho al traspaso de los fondos a distinta -FARE cada dos a;os" en ve2 de uno" con posibilidad de hacerlo cada a;o siempre y cuando dicho cambio sea a una -FARE %ue ofre2ca mejores rendimientos y presente mejor desempe;o en los servicios %ue se otorgan a los trabajadores) -dicionalmente" propone modificar el es%uema vigente de cobro de comisiones) Concretamente" se plantea mantener el es%uema actual de comisi!n ?nica" pero ahora estructurada en dos componentes+ uno" calculado como porcentaje sobre el valor de los activos administrados" como ocurre actualmenteH y otro" calculado sobre el desempe;o en la administraci!n de fondos) -simismo" se propone establecer un es%uema de incentivo para aumentar las aportaciones voluntarias de los trabajadores afiliados al #MSS donde" a cambio de un ahorro voluntario adicional por parte de *ste" el gobierno aportar1 autom1ticamente a su cuenta individual una fracci!n de dicho ahorro" con un tope predeterminado) Finalmente" la #niciativa propone %ue se permita a las -FARE otorgar incentivos para %ue los trabajadores realicen aportaciones voluntarias o complementarias de retiro en sus cuentas)

'as iniciativas est1n actualmente siendo sujetas a discusi!n en la C1mara de $iputados" por lo %ue el contenido de las mismas pudiera verse modificado respecto de lo %ue finalmente resulte aprobado por las C1maras de $iputados y Senadores) Estamos a sus !rdenes en caso de dudas y comentarios)