Acuerdos de Paz de Chapultepec Los Acuerdos de Paz de Chapultepec fueron un conjunto de acuerdos firmados el 16 de enero de 1992 entre el Gobierno

de El Salvador y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) en el Castillo de Chapultepec, Mxico, que pusieron fin a doce aos de guerra civil en el pas.

Las primeras negociaciones entre gobierno y guerrilla fueron meros acercamientos al dilogo, sin obtener verdaderos acuerdos que derivasen en el fin del conflicto.3 Tras varias rondas de negociacin, el nmero de vctimas segua creciendo y la polarizacin poltica dificultaba la finalizacin pacfica del conflicto. En 1989, tras la intervencin de Naciones Unidas,4 se iniciaron negociaciones que arrojaron acuerdos concretos para la salida consensuada al conflicto. Se nombraron comisiones negociadoras por ambas partes y se estableci una agenda para tratar los puntos lgidos por resolver.5 Como resultado de la negociacin, se produjeron varios acuerdos y modificaciones de la Constitucin de la Repblica, que permitieron que ambas partes cedieran hasta lograr un consenso, en parte forzados por factores internos y externos que influyeron en las decisiones El documento final de los acuerdos se dividi en 9 captulos que abarcan 5 reas fundamentales: modificacin de las Fuerzas Armadas, creacin de la Polica Nacional Civil, modificaciones al sistema judicial y a la defensa de los Derechos Humanos, modificacin en el sistema electoral y adopcin de medidas en el campo econmico y social. El cumplimiento de los acuerdos se dio bajo la tutela de una misin especial de Naciones Unidas, la cual dio un finiquito tras 3 aos de gestin.7 El conflicto armado La Guerra Civil de El Salvador, fue el conflicto blico interno ocurrido en el pas centroamericano en el que se enfrentaron las Fuerzas Armadas de El Salvador (F.F.A.A. o FAES) y las fuerzas insurgentes del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN). El conflicto nunca fue declarado en forma oficial, pero se considera usualmente que se desarroll entre 1980 y 1992,8 aunque el pas vivi un ambiente poltico y social tenso durante la dcada de 1970.9 El nmero de vctimas de esta confrontacin armada ha sido calculado en ms de 70000 muertos y 8000 desaparecidos.10
11

El conflicto concluy, luego de un proceso de dilogo

entre las partes, con la firma de un acuerdo de paz, que permiti la desmovilizacin de las fuerzas guerrilleras y su incorporacin a la vida poltica del pas.12 Proceso de dilogo y negociacin Pese a que histricamente se reconoce que el precedente oficial de los Acuerdos de Paz de Chapultepec se dio en 1989, hubo negociaciones previas que sin dar mayores resultados, sentaron las bases para las negociaciones formales y productivas.13

Primeras negociaciones Los Acuerdos de Paz fueron el resultado de un largo proceso de negociacin entre el Gobierno y el FMLN que se haba iniciado a mediados de la dcada de los 80. Los primeros encuentros de dilogo se desarrollaron en La Palma, Chalatenango el 15 de octubre de 1984;14 Ayagualo, La Libertad el 30 de noviembre de 1984; Sesori, San Miguel el 19 de septiembre de 198615 y la Nunciatura Apostlica de San Salvador el 4 de octubre de 1987 entre el presidente Jos Napolen Duarte y funcionarios gubernamentales con delegados de la dirigencia del FMLN.16 Aunque en los primeros encuentros de dilogo no se consigui ningn acuerdo concreto, se logr poner sobre la mesa la posibilidad de una solucin negociada al conflicto.17

Ronda de La Palma, Chalatenango: el 15 de octubre de 1984 hubo un primer acercamiento entre las partes en conflicto en la ciudad nortea de La Palma. Dicha reunin dio como resultado el "Comunicado Conjunto de La Palma";18 la delegacin del Gobierno fue integrada por el Presidente de la Repblica; por su parte, la delegacin de la guerrilla fue encabezada por el Doctor Guillermo Manuel Ungo y actuando como moderador monseor Arturo Rivera y Damas, Arzobispo de San Salvador.19 La declaracin fue escueta y vaga; sin acuerdos firmes y con el nico logro de constituirse en un acercamiento poltico.13

Ronda de Ayagualo: se dio el 30 de noviembre de 1984, en Ayagualo, departamento de la Libertad. Las comisiones fueron presididas por el doctor Abraham Rodrguez y el doctor Rubn Zamora, por el gobierno y la guerrilla respectivamente.20 Como mediadores se presentaron los moseores Arturo Rivera y Damas, Giacomo Otonello y Gregorio Rosa Chvez.19 En dicha reunin se emiti el "Comunicado Conjunto de Ayagualo", el cual manifestaba la disponibilidad al dilogo entre las partes y el compromiso de continuar negociando13

Ronda de Sesori: se haba fijado para el 19 de septiembre de 1986 y los representantes del gobieron y la guerrilla fueron Rodolfo Antonio Castillo Claramount y Jorge Villacorta respectivamente; siempre bajo la mediacin de monseor Rivera y Damas.19 Sin embargo, no se realiz por un quiebre en las negociaciones. Fue hasta varios meses despus que se reanud el proceso en una reunin privada en Panam, donde se acord la evacuacin al exterior de 42 lesionados de guerra del FMLN el da 29 de enero de 1987 y el canje del Coronel Omar Napolen valos por 57 guerrilleros detenidos.13

Ronda de la Nunciatura: se llev a cabo el 4 y 5 de octubre de 1987. Bajo la ya acostumbrada mediacin de monseor Rivera y Damas,19 represent al gobierno Fidel Chvez Mena y a la guerrilla, Salvador Samayoa.21 En dicha reunin se emiti el "Comunicado Conjunto de la Tercera Reunin de Dilogo", 22 el cual expresaba la voluntad de buscar un cese al fuego y de respaldar las decisiones tomadas por el Grupo Contadora (Colombia, Mxico, Panam y Venezuela),13 el cual buscaba la pacificacin en Centroamrica.23

Intervencin internacional En junio de 1989, el gobierno del presidente Alfredo Cristiani, convoc a una reunin de dilogo que se realiz el 15 de septiembre de ese ao en la Ciudad de Mxico; all se acord la solicitud conjunta de mediacin dirigida al Secretario General de Naciones Unidas, Javier Prez de Cullar quin tras consultar al Consejo de Seguridad, nombr como representante especial al peruano lvaro de Soto.24 El 11 de noviembre de 1989, el FMLN lanz una ofensiva general para demostrar su fuerza militar. 25 La ofensiva fue contenida por la Fuerza Armada, que sin embargo sufri gran cantidad de bajas. Tras esta batalla, muchos analistas consideraron demostrada la imposibilidad de la victoria militar de cualquiera de las dos partes en contienda.26 27 28 11 Acuerdos para la negociacin El 4 de abril de 1990, se celebr una reunin de dilogo en Ginebra, Suiza, donde se firm un acuerdo que fij el conjunto de normas a seguir en el proceso de negociacin y se estableci la voluntad de ambas partes, Gobierno y FMLN, de alcanzar una solucin negociada y poltica al conflicto blico. Adems, se fijaron los objetivos de la negociacin: 1. Terminar el conflicto armado por la va poltica;

2. Impulsar la democratizacin del pas; 3. Garantizar el irrestricto respeto a los derechos humanos; 4. Reunificar a la sociedad salvadorea.24 29

El 21 de mayo de 1990, en una nueva reunin en Caracas, Venezuela, se estableci la agenda general de negociaciones y los temas que seran sometidos a discusin.24 Se crearon dos delegaciones negociadoras: la gubernamental formada por David Escobar Galindo, Abelardo Rodrguez, Oscar Santamara, el militar Mauricio Ernesto Vargas y la del FMLN formada por los comandantes guerrilleros Schafik Handal, Joaqun Villalobos, Salvador Snchez Cern, Eduardo Sancho Castaneda, Francisco Jovel, Salvador Samayoa, Nidia Daz y Juan Ramn Medrano, Ana Guadalupe Martnez, Roberto Caas.17 29 Acuerdos firmados para la finalizacin de la guerra El 26 de julio de 1990 se firm el Acuerdo de San Jos, en Costa Rica, el cual estableci un compromiso para respetar los Derechos Humanos por parte de las fuerzas en contienda,28 poniendo fin a prcticas como los asesinatos selectivos y la desaparicin forzada de personas. Adems, dio origen a la resolucin 693 (1991) del Consejo de Seguridad para la formacin de una misin de observacin para la resolucin del conflicto.24 Dicha comisin estara integrada por civiles, militares y policas que velaran, cada uno en su campo, por el correcto funcionamiento del proceso de paz.24 El acuerdo de San Jos dej al descubierto la primera crisis en la negociacin. El puno ms lgido era la distribucin de las tierras en un pas pequeo y sobrepoblado. Dado que el problema era de orden constitucional, la solucin circundaba dos opciones; por un lado, modificar la constitucin para que pudiesen ser incorporados los artculos ms adelante; o tambin, incorporar las modificaciones directamente ignorando las disposiciones constitucionales sobre modificacin.24 La crisis vino por parte de los grandes terratenientes, que con el reordenamiento de posesin de tierras, acababan francamente perjudicados.29 La negociacin arroj la decisin de modificar la constitucin directamente, pero sin transgredir los procedimientos establecidos. En El Salvador, para que una modificacin a la constitucin est en vigor, debe ser ratificada por dos Asambleas Legislativas distintas; en tal sentido, para que la asamblea legislativa vigente lograse aprobar dichas reformas, deban estar listas antes del 30 de abril de 1991, fecha en la que

acababa su perodo legislativo. Dicha decisin oblig a los negociadores y legisladores a extenuantes jornadas a fin de obtener acuerdos a tiempo.24 El 27 de abril de 1991 se firm el acuerdo de Ciudad de Mxico, donde se dieron por finalizadas las negociaciones en lo que respectaba a tenencia de tierras y se incluyeron reformas constitucionales de orden judicial, militar, electoral y de Derechos Humanos. En una jornada legislativa sin precedentes en el ltimo da de su gestin, la asamblea legislativa ratific las reformas constitucionales salvo las referentes a la Fuerza Armada, lo cual gener una nueva crisis.24 Tras dicha jornada se dio una condicin sin precedentes en lo que iba de conflicto; por primera vez el gobierno se flexibilizaba a cambiar la constitucin en aras de la finalizacin de la guerra y el FMLN aceptaba, por fin, la vigencia de la Constitucin.28 El 26 de julio de 1991 se estableci formalmente ONUSAL para la verificacin del respeto a los Derechos Humanos.30 Desde el 1 de enero de 1991 se haba establecido una oficina que prepar las condiciones mnimas de funcionamiento de la misin, siendo dotada de abogados, educadores, verificadores de Derechos Humanos, personal militar y civil. Pese a que el acuerdo de San Jos estableca que la misin se instaurara despus del cese al fuego, ambas partes en contienda pidieron a Naciones Unidas que se pusiese a funcionar antes de lo planificado.31 29 Pese a la llegada de la misin de Naciones Unidas, los encuentros de negociacin entre el gobierno y la guerrilla era estriles dado que haba un punto inconcluso en lo referente a la Fuerza Armada. El FMLN exiga para bajar las armas, que la Fuerza Armada cumpliese sus compromisos de reduccin de efectivos y de acoso militar hacia las fuerzas beligerantes; se buscaban garantas de reincorporacin de los combatientes guerrilleros a la sociedad civil, en el marco de la legalidad y seguridad particular.28 Para tales efectos, se dio la intervencin directa del Secretario General de Naciones Unidas, quien logr sentar a las partes en Nueva York el 25 de septiembre de 1991, en la sede de Naciones Unidas. En dicha cumbre se acordaron las garantas mnimas de seguridad para un cese al fuego, las cuales sera verificadas por la naciente Comisin Nacional para la Consolidacin de la Paz (COPAZ).28 Adems, se obtuvieron los acuerdos necesarios para la modificacin constitucional sobre la Fuerza Armada.24 La diferencia fundamental entre ONUSAL y COPAZ era su composicin. La primera estaba formada por observadores internacionales y sustentada por Naciones Unidas; la

segunda, estaba compuesta por miembros de todas las fuerzas polticas del pas,24 constituyndose en la primera comisin multipartidaria en el El Salvador. Pese a que hubo consenso entre el gobierno y la guerrilla, algunos sectores polticos, empresariales y varios periodistas criticaron el acuerdo por considerarlo forzado; surgi una campaa meditica de intimidacin a las comisiones verificadoras, a lo cual se puso fin con la firma del acta de Nueva York, donde ambas partes manifestaron definitivamente el alcance de acuerdo de paz. El 31 de diciembre de 1991 se fij la fecha para la firma de la paz y se hizo pblica la noticia; el 13 de enero de 1992 se acabaron de firmar los ltimos detalles previos a la solucin definitiva del conflicto.24 El 10 de enero, el Secretario General de Naciones Unidas pidi al Consejo de Seguridad la ampliacin de las facultades y objetivos de ONUSAL, para que pudiese continuar apoyando el proceso de paz y sus consecuencias; dicha modificacin fue autorizada mediante la resolucin 729 del 14 de enero de 1992.24 28 El 16 de enero de 1992, se firm en el castillo de Chapultepec, el texto completo de los acuerdos en un acto solemne, con la asistencia de Jefes de Estado de pases amigos, as como de las delegaciones oficiales de negociacin.29

Factores determinantes para la obtencin de acuerdos Si bien los acuerdos de paz se dieron bajo consenso voluntario, hubo presiones nacionales e internacionales que orillaron a las partes a buscar una solucin pacfica.28 Factores internos

El anhelo de Paz del pueblo salvadoreo: a medida que transcurra el conflicto blico, el anhelo de paz fue creciendo en la conciencia colectiva del pueblo. Al final, el convencimiento de que la alternativa ms razonable para acabar con el conflicto era la negociacin se extenda en la mayora de sectores de la poblacin, tal como fue expresado por miembros de la alta dirigencia guerrillera.32 28

Los cambios de la derecha civil: un desarrollo que abri el camino hacia las negociaciones con el FMLN fue la trasformacin gradual de Alianza Republicana Nacionalista en un partido civil, de amplia base, representativo de la empresa privada, de las clases medias y de sectores pobres de ideologa conservadora.

La deslegitimacin de la Fuerza Armada: un factor clave que influy en el cambio de la posicin institucional del ejrcito frente a la negociacin, fue el asesinato de

seis sacerdotes jesuitas, perpretado por la fuerza armada, en el marco de la ofensiva guerrillera en noviembre de 1989. La Fuerza Armada se vio obligada negociar por presiones internacionales, en el entendido de que su integridad institucional no se vera afectada.33

La evolucin ideolgica del FMLN: el FMLN descubri que no tena la fuerza suficiente para derrocar al gobierno y que una insurreccin popular de masas era algo muy lejano. Sus metas revolucionarias cambiaron haca la trasformacin del pas en un Estado verdaderamente democrtico;17 de hecho, varios meses antes del acuerdo final, la dirigencia guerrillera ya anunciaba el fin de la guerra a nivel internacional.34

Factores externos

La mediacin de las Naciones Unidas: logr de manera sostenida el desarrollo del proceso de pacificacin al ligar a ambas partes a compromisos de los cuales les sera muy difcil retractase, a no ser a un alto costo poltico.28

El nuevo escenario geo-poltico mundial y regional: la crisis del bloque sovitico y la extincin del conflicto este-oeste, protagonizado por las potencias que entonces ejercan una notable influencia en el desenlace del conflicto armado en El Salvador. Tambin contribuy el Grupo de Contadora debido a las cercanas geogrficas.17 28

Contenido de los acuerdos El texto de los acuerdos firmados en el Palacio de Chapultepec, el 16 de enero de 1992, est dividido en los 9 captulos donde se establecen una serie de medidas que ambas partes deban realizar para alcanzar la paz firme y duradera en El Salvador.35

Acerca de la Fuerza Armada En el primer captulo, con respecto a la Fuerza Armada, el gobierno acept los siguientes compromisos:

Modificar los principios doctrinarios de la Fuerza Armada para que pudiese cumplir con los acuerdos tomados, estableciendo que el objetivo nico de la institucin es "la defensa de la soberana del Estado y la integridad del territorio, es una

institucin permanente al servicio de la nacin" y aclarando que la institucin "es obediente, profesional, apoltica y no deliberante".36 37

Reformar el sistema educativo de la Fuerza Armada.36 Crear una Comisin ad hoc para la depuracin de los oficiales implicados en violaciones a los Derechos Humanos.36

Reduccin de efectivos de la Fuerza Armada; fueron dados de baja un total de 21000 soldados, a los cuales se les pag su respectiva indemnizacin, finalizando el proceso un ao antes de lo previsto, el 28 de febrero de 1993.36

Superacin de la impunidad con la Creacin de la Comisin de la Verdad que investigara los ms graves hechos de violencia de la guerra civil; la cesacin de oficiales inici el 31 de diciembre de 1992.36

Disolucin de los 3 cuerpos de seguridad pblica que dependan de la Fuerza Armada: Guardia Nacional, Polica Nacional y Polica de Hacienda.36

Disolucin de los servicios de inteligencia militar y creacin de un servicio de inteligencia civil: el Organismo de Inteligencia del Estado (OIE). Los antiguos cuerpos de inteligencia fueron suprimidos en su totalidad el 9 de junio de 1992, dando paso a los nuevos que estaba ya funcionando desde el 28 de abril del mismo ao.36

Disolucin de los Batallones de Infantera de Reaccin Inmediata (BIRI). El batalln "Gral. Eusebio Bracamonte" fue disuelto el 16 de agosto de 1992, el batalln "Atlacatl" el 8 de diciembre de 1992 y el batalln "Gral. Manuel Jos Arce" se extingui el 6 de febrero de 1993; aportando un total de desmovilizaciones que alcanzaron los 10000 efectivos.36

Reformar la Constitucin para definir claramente la subordinacin de la Fuerza Armada al Poder Civil.36 Supresin de las entidades paramilitares (Patrullas de defensa civil).36 Suspensin de las actividades de reclutamiento forzoso.36

Creacin de la Polica Nacional Civil En el segundo captulo, el gobierno se comprometi a:

Crear la Polica Nacional Civil como nuevo cuerpo policial que sustituyera los antiguos cuerpos de seguridad con una doctrina civilista y democrtica.

Establecer cuotas para el personal de la nueva polica, en la que participaran elementos desmovilizados del FMLN, antiguos agentes de la Polica Nacional y personas sin militancia en ambos bandos. Se acord que fuese el 20% para cada bando y el 60% de participantes neutrales.17

Crear la Academia Nacional de Seguridad Pblica para formar a los agentes de la Polica Nacional Civil, dando nfasis a la formacin para el respeto de los Derechos Humanos.37

Sistema Judicial y Derechos Humanos En esta rea los compromisos gubernamentales fueron:

Crear la Escuela de Capacitacin Judicial para formar jueces y magistrados ajustados a la nueva realidad del pas.

Reformar la estructura del Consejo Nacional de la Judicatura (organismo que nombra y evala a los jueces) para darle mayor independencia.

Reformar el proceso de eleccin y los perodos de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

Crear la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH), institucin autnoma, que debe supervisar el respeto a los Derechos Humanos por parte de las dems instituciones estatales.37

Sistema Electoral En este tema se acordaron una serie de medidas para asegurar la plena vigencia de los derechos civiles y polticos de los ciudadanos:

La creacin de reformas institucionales: creacin del Tribunal Supremo Electoral, la ms alta autoridad administrativa y jurisdiccional en la materia.

El derecho de los partidos polticos en vigilar la elaboracin, organizacin, publicacin, y actualizacin del registro electoral.

En el plano poltico, las medidas adoptadas buscaron garantizar a los dirigentes del FMLN y a sus integrantes el pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos dentro un marco de absoluta legalidad, mediante su incorporacin a la vida civil, poltica e institucional del pas. El FMLN se comprometi a desmovilizar sus fuerzas guerrilleras, bajo la supervisin de la ONUSAL. El gobierno se comprometi a aprobar la legislacin necesaria para que el FMLN se transformara

en un partido poltico legal y pudiera participar en los comicios generales de 1994.37 En lo econmico y social En esta rea el gobierno se comprometi a:

Crear el Foro de Concertacin Econmica y Social, organismo donde tendran representacin los sindicatos, las asociaciones empresariales y el Estado para dialogar sobre la poltica econmica del pas.

Distribuir

las

tierras

en

zonas

conflictivas

entre

los

ex

combatientes

desmovilizados.37

Las tierras que excedan las 245 hectreas, as como aquellas propiedad del Estado que no eran reserva natural, deban ser distribuidas entre los campesinos y pequeos agricultores que carecan de terrenos cultivables.29

Cumplimiento de los acuerdos El cese definitivo de los combates se dio el 1 de febrero de 1992, bajo la supervisin de COPAZ y la presencia notable de ex comandantes del FMLN y sus antiguos enemigos formales. Para que dicha reunin pudiese darse, la Asamblea Legislativa aprob el 23 de enero una Ley de Reconciliacin Nacional,38 mediante la cual el Estado salvadoreo se privaba de abrir causas legales contra los combatientes de la guerra, abriendo una amnista nacional.28 La baja masiva y paulatina de efectivos de la Fuerza Armada se fue dando mientras los ex combatientes guerrilleros se desplegaban de las zonas ocupadas hacia quince reas que previamente se haban establecido para dicho propsito.28 El armamento guerrillero fue depositado en contenedores controlados por ONUSAL, salvo aquellas armas pequeas destinadas a la defensa personal.28 Agentes policiales de varios pases acompaaron en tareas de patrullaje a la Polica Nacional, la cual haba dejado de depender del Ministerio de Defensa Nacional; dicho acompaamiento se dio hasta la creacin de la Polica Nacional Civil.28 Por otro lado, la reparticin de tierras a los ex combatientes llev ms tiempo de lo previsto, as como la instauracin de la Academia Nacional de Seguridad Pblica y la legalizacin del FMLN como partido poltico.28 Dichos retrasos empezaron a crear tensin entre las fuerzas polticas, lo que llev a COPAZ a convocar a una recalendarizacin, la cual se llev a cabo el 12 de junio de 1992.28 Dicha calendarizacin fue modificada en

repetidas ocasiones para ajustarse a los plazos reales que marcaba el ritmo del avance del proceso; es as que, varios meses despus de lo previsto, el 15 de diciembre de 1992 se celebr oficialmente el fin definitivo del conflicto armado.28 La principal crtica a la consecucin de los acuerdos es sobre la parcialidad del cumplimiento, decantndose todos los esfuerzos en cumplir en su totalidad los acuerdos referentes a la Fuerza Armada, Derechos Humanos y fuerza policial, destinando gran cantidad de recursos a reformar esos rubros. El debilitamiento de la Fuerza Armada, la creacin de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos y el fortalecimiento masivo de la Polica Nacional Civil ocuparon la agenda principal. Sin embargo, el tema econmico y social se vio relegado a un segundo plano, provocando crticas y polarizacin poltica entre el partido en el gobierno y el FMLN como naciente partido poltico.39 FIN DE LOS ACUERDOS En 1997, Butros Butros-Ghali, Secretario General de Naciones Unidas, dio por finalizado el proceso de paz en El Salvador, sealando que si bien era cierto que no todos los acuerdos se haban cumplido en su totalidad, el grado de cumplimiento era aceptable.40 En la celebracin de los quince aos de los acuerdos, la sociedad salvadorea se vio dividida por la polarizacin poltica imperante. El gobierno realiz por su parte el acto oficial de conmemoracin en el lugar en el que se haba firmado el Acuerdo de Paz Social, evento al cual asistieron representantes de todos los partidos polticos. 41 42 La justificacin vertida por el entonces presidente Elas Antonio Saca Gonzlez fue: Ha llegado el momento de un nuevo acuerdo, ya no entre dos fuerzas en pugna. Hablo de un acuerdo nacional. Un nuevo contrato social que est por encima de intereses polticos partidarios o sectoriales Elas Antonio Saca Gonzlez, Ex-Presidente de la Repblica de El Salvador.32 Sin embargo, la oposicin poltica tambin celebr la conmemoracin de la firma de los acuerdos en un acto pblico en el centro de San Salvador, frente a la Catedral Metropolitana.