Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos RUSIA

Coordinador de la coleccin Pedro Aguirre

Presentacin Introduccin I. Rgimen constitucional 1.1. Desarrollo Histrico 1.2. La Constitucin de 1993 1.3 Poder Ejecutivo 1.4. Parlamento 1.5. Poder Judicial 1.6. Federalismo en Rusia II. Sistema Electoral 2.1. Caractersticas Generales del Proceso Electoral III. Sistema de Partidos 3.1. Principales partidos polticos IV. Breve Anexo estadstico V. Bibliografa

Presentacin Publicada por primera vez en 1999, la coleccin sistemas polticos y electorales contemporneos requiere de una actualizacin en vista de los importantes cambios polticos y reformas que se han verificado en algunos de los sistemas de gobierno ms sobresalientes del mundo. En algunos casos, algunas obsolescencias an presentes en sistemas emblemticos (como el norteamericano o el britnico) han dado lugar a escndalos y dilemas que muy pocos suponan seran posibles en regmenes supuestamente avanzados. En otros se han verificado o se discuten reformas de gran calado constitucional para poner al da las instituciones polticas. En otros casos se verifican francos retrocesos a formas autoritarias. En la presentacin de la primera edicin comentbamos sobre la preeminencia de la democracia sobre el autoritarismo que se verificaba quiz como irreversible a nivel global. La extensin y el arraigo de los valores, las instituciones y las prcticas democrticas en el mundo de hoy constituyen, en efecto, un proceso global que, al parecer, se dirige hacia su consolidacin, decamos en aquella oportunidad. Asimismo, advertamos sobre la posibilidad de regresiones: El xito de ese proceso de universalizacin de la democracia no implica, sin embargo, un triunfo definitivo sobre el autoritarismo, ni mucho menos que los retos actuales y los desafos futuros de las democracias en particular hayan sido resueltos. Los riesgos de involucin hacia formas autoritarias de gobierno, en especial en las democracias ms recientes y frgiles; las dificultades para emprender o consolidar transiciones democrticas frente a los autoritarismos persistentes y los viejos o nuevos problemas institucionales de las democracias exigen cada da ms imaginacin y responsabilidad, ms conocimientos y participacin, ms y mejor formacin de ciudadanos libres y responsables. Exigen, en suma, una ms amplia y slida cultura democrtica. Hoy el prestigio de la democracia sigue casi inclume, pero algunos acontecimientos hacen pensar que en algunos casos podran

verificarse regresiones autoritarias. Asimismo, en la primera edicin slo incluimos democracias arraigadas y naciones de reciente democratizacin. En esta nueva edicin incluimos naciones que no responden precisamente al paradigma democrtico occidental pero que por su creciente importancia en el escenario internacional no pueden seguir siendo omitidas, as como casos de pases que han experimentado por dcadas sistemas democrticos aparentemente consolidado pero que ahora han adoptado tendencias autoritarias.

Lo que sigue siendo plenamente vigente hoy, al despuntar la primera dcada del siglo XXI, es la trascendencia que tiene para la consolidacin de la democracia la formacin de una sociedad que conozca y aprecie sus valores, sus instituciones y sus prcticas y que, al mismo tiempo, a travs de sus ciudadanas y ciudadanos, de sus diversas organizaciones, de sus partidos polticos y de su gobierno, participe efectivamente en el debate y en la formulacin de propuestas frente a los asuntos de inters pblico propios de la vida democrtica. Una sociedad, pues, comprometida con la democracia y su desarrollo. En ese sentido, el objetivo de la coleccin Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos sigue siendo contribuir a la divulgacin de la cultura democrtica en la sociedad mexicana, mediante el conocimiento de las democracias de nuestro tiempo. Con esta coleccin, el Instituto Federal Electoral busca poner al alcance del pblico en general, en especial de los jvenes que cursan sus estudios de educacin media superior y superior, la informacin y los elementos de anlisis necesarios para el conocimiento de los sistemas polticos y electorales de las diversas democracias que existen en el mundo, su diseo constitucional y su forma de gobierno, los principios y los procedimientos que rigen sus elecciones, y su sistema de partidos.

Con ese fin, la coleccin mantiene el mismo diseo original que permita un estudio comparativo de los sistemas polticos y electorales considerados. Para ello, cada una de las monografas tiene la misma estructura: a manera de introduccin se presenta un marco conceptual bsico para facilitar la comprensin de las nociones de sistema poltico, sistema electoral y sistema de partidos, que son, a su vez, temas tratados en captulos aparte. Igualmente, las monografas contienen un anexo estadstico con datos generales de los pases, los resultados electorales y la composicin de los rganos de representacin popular, as como una cronologa electoral del pas de que se trate.

Introduccin Para el estudio de los sistemas polticos y electorales contemporneos se requiere del conocimiento previo de su definicin como conceptos y de una explicacin sobre su significado. En trminos generales se puede decir que el fenmeno poltico y, en particular, su manifestacin en cada comunidad constituye un proceso complejo mediante el cual se toman las decisiones imperativas que la rigen. Pero, cules son los elementos que intervienen en ese proceso?; qu relacin tienen entre s?; quines toman esas decisiones y con qu atribuciones?; cmo se toman las decisiones imperativas?; qu efectos producen y sobre quines? stas son, entre otras, las cuestiones que corresponden al estudio de los sistemas polticos y electorales, y en cada caso su respuesta explica o trata de explicar la manera en la que una comunidad especfica las ha resuelto o busca resolverlas. La nocin de sistema poltico se refiere al conjunto de instituciones, organizaciones y procesos polticos que, caracterizados por un cierto grado de interdependencia, rigen y conforman la vida poltica de una determinada comunidad. En este sentido, el estudio sistmico del fenmeno poltico en cualquier agrupacin supone, entre otras exigencias metodolgicas, determinar el mbito del sistema, es decir, sealar sus lmites, y comprender los elementos o las partes que lo integran as como las relaciones recprocas que guardan entre s. En otras palabras, determinar si los confines del sistema se identifican, por ejemplo, con los del Estado-nacin, que es el caso de nuestro tiempo; o si los elementos que lo integran, tambin como ejemplo, son una Constitucin escrita, un Parlamento y partidos polticos. Para saber cul es el sistema poltico de un pas se debe considerar si ste tiene un orden constitucional que garantice derechos y libertades a las personas o si se trata de un rgimen autoritario; si

siendo un Estado constitucional de derecho su forma de gobierno es presidencial o parlamentaria; si sus procedimientos electorales responden al principio de eleccin por mayora o al principio de eleccin proporcional; si existen pocos o muchos partidos y cul es la fuerza o la representatividad de cada uno de ellos, entre otros rasgos caractersticos. Si se responden estas cuestiones, aunque sea en forma bsica, se puede decir que se conocen los elementos que conforman un determinado sistema poltico y las relaciones que dichos elementos guardan entre s. A partir del sistema poltico, y conforme a la metodologa sistmica, los sistemas electorales y de partidos pueden ser considerados como subsistemas del primero. Esto significa que si bien su estudio puede tener un mayor o menor grado de autonoma, sta no es total en la medida en que sus relaciones con el conjunto del sistema poltico _con los principios constitucionales fundamentales o con la forma de gobierno, por ejemplo_ suponen la existencia de factores externos al subsistema que producen distintos efectos sobre ellos. No obstante esa consideracin, es evidente que los sistemas electorales y de partidos constituyen en s mismos un objeto de estudio. La nocin de sistema electoral tiene dos acepciones: en sentido amplio, como sinnimo de derecho electoral o rgimen electoral, es decir, el conjunto de normas, instituciones y procedimientos que regulan la organizacin de las elecciones, la integracin de los rganos de representacin popular y, generalmente, a los partidos polticos; y en sentido estricto, como los principios y los mtodos utilizados para convertir los votos en escaos, es decir, como el procedimiento tcnico de la eleccin por medio del cual la voluntad de los ciudadanos manifestada en las urnas se traduce en representacin poltica en un Parlamento. Por su parte, la nocin de sistema de partidos se refiere a la forma en la que las organizaciones partidistas interactan entre s o, en su caso, a la forma en la que un solo partido acta dentro de un rgimen representativo. En este sentido, se puede hablar de un sistema de

partidos competitivo, de un sistema de partido hegemnico, o de un sistema bipartidista o multipartidista, por citar las caractersticas ms relevantes. Como se ha sealado, la coleccin Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos se ocupar de las democracias de nuestro tiempo y, por lo tanto, har referencia a pases organizados bajo un rgimen constitucional democrtico. Qu significa esto?; qu es el constitucionalismo?; qu formas de gobierno han sido adoptadas dentro del constitucionalismo?; cules son los distintos principios electorales para la integracin de los rganos de representacin popular en las democracias representativas? Con el propsito de ofrecer los elementos necesarios para la mejor comprensin de cada uno de los sistemas polticos y electorales incluidos en este esfuerzo editorial, a continuacin se tratar de dar respuesta en forma breve y sencilla a estos cuestionamientos a travs de una serie de definiciones bsicas. El constitucionalismo es el producto poltico y jurdico del triunfo del pensamiento liberal frente al absolutismo y los autoritarismos. En ese sentido, el constitucionalismo tiene como razn de ser y como fin la limitacin del poder pblico y la garanta de los derechos fundamentales de las personas, a travs de la subordinacin del poder a la ley. De all que sus principios ms importantes sean la divisin del poder poltico, para crear un sistema de controles y contrapesos entre los distintos rganos del Estado, y el control sobre la constitucionalidad de los actos de la autoridad, para garantizar los derechos fundamentales, establecidos en la Constitucin, de las personas frente al poder pblico. El constitucionalismo democrtico es, en consecuencia, un rgimen poltico y jurdico en el que, adems de establecer lmites al poder pblico y garantas para los derechos de las personas, los rganos de gobierno deben ser populares, es decir, deben expresar el principio de gobierno del pueblo conforme al significado etimolgico de la

democracia. Ahora bien, en la medida en que las sociedades modernas, por su dimensin y complejidad, no permiten el ideal clsico del gobierno directo del pueblo, la democracia moderna ha sido representativa, es decir, gobierno del pueblo a travs de sus representantes, cuestin que veremos en seguida. Pero, en sntesis, el constitucionalismo democrtico puede definirse hoy como un sistema poltico con divisin de poderes, garantas individuales y rganos de gobierno de representacin popular. Ahora bien, un rgimen constitucional democrtico puede adoptar distintas formas o sistemas de gobierno. Los dos ms importantes son el presidencial y el parlamentario, y si bien dentro de ellos existen diversas modalidades e incluso un sistema hbrido o mixto que toma elementos de ambos _es el caso del semipresidencialismo francs_, lo cierto es que cada uno tiene elementos caractersticos, los cuales se pueden resumir en los siguientes trminos: En un sistema presidencial: El presidente es, a la vez, jefe de Estado y jefe de gobierno. La eleccin del presidente es directa o semidirecta (es el caso de Estados Unidos). El jefe de gobierno y su gabinete no son designados o removidos por el rgano parlamentario sino por el propio presidente. Los poderes Ejecutivo y Legislativo estn claramente separados. En un sistema parlamentario: El jefe de Estado y el jefe de gobierno son personas distintas (en las monarquas parlamentarias, como Gran Bretaa, el rey es el jefe de Estado). Los miembros del Parlamento son elegidos por el voto popular.

 El jefe de gobierno y el gabinete son designados y pueden ser removidos por el Parlamento. Los poderes Ejecutivo y Legislativo no estn separados; por el contrario, se comparten. En los dos sistemas hay un proceso de eleccin popular para la integracin de los poderes pblicos. Dicha eleccin se realiza y se convierte en representacin poltica mediante un sistema electoral; cabe recordar, en este punto, que la nocin de sistema electoral, en sentido estricto, se refiere a los principios y a los mtodos utilizados para convertir los votos en escaos, es decir, para traducir la voluntad ciudadana en representacin poltica. Existen dos grandes sistemas electorales, el de mayora y el proporcional, cada uno de ellos con diversas modalidades y frmulas de asignacin de escaos, as como un sistema mixto que combina los principios de ambos. En trminos generales, dichos sistemas se pueden describir de la siguiente manera: En los sistemas de mayora: Se busca formar una mayora en los rganos de representacin popular que garantice estabilidad y gobernabilidad, aun a riesgo de fomentar sobre o subrepresentacin en el Parlamento; por ejemplo, que un partido poltico obtenga un porcentaje de escaos o curules sensiblemente mayor o menor al porcentaje de la votacin que haya obtenido. En este caso se privilegia la gobernabilidad sobre la representatividad. El ganador de la eleccin en el mbito territorial-poblacional donde se realice la eleccin se queda con toda la representacin, es decir, gana todo; por ejemplo, en un distrito electoral se elige a un solo diputado. Los partidos presentan candidatos individuales y el elector slo tiene una opcin.

En los sistemas proporcionales: Se busca que los rganos de representacin popular sean lo ms representativos posible de la voluntad ciudadana, es decir, de los porcentajes de votacin obtenidos por cada partido, aun a riesgo de generar una fragmentacin en la composicin del Parlamento que dificulte la estabilidad y la gobernabilidad; por ejemplo, que un Parlamento, al reflejar con exactitud los porcentajes de la votacin obtenidos por los distintos partidos polticos, se fragmente de tal modo que la formacin de una mayora que legisle o integre el gobierno (en el caso de un sistema parlamentario), resulte imposible; en este caso se privilegia la representatividad sobre la gobernabilidad. Se elige a dos o ms representantes en el mbito territorialpoblacional en el que se realice la eleccin y, por lo tanto, el triunfo es compartido segn los porcentajes de la votacin; por ejemplo, de una circunscripcin electoral pueden surgir diez diputados. Las candidaturas de los partidos no son individuales sino que se presentan en listas. Antes de concluir es importante sealar que el carcter general de los contenidos de esta introduccin sirve, como se apunt, para ofrecer los elementos bsicos que permitan una mejor comprensin de los sistemas polticos y electorales especficos que constituyen el objeto de la coleccin. En cada caso se tratarn en detalle las caractersticas y las modalidades de los distintos pases considerados.

I. Rgimen constitucional 1.1. Desarrollo Histrico Rusia fue protagonista de uno de los fenmenos polticos ms trascendentales del fin de siglo XX, al pasar de ser un Estado totalitario, estrictamente ideologizado, en la entonces Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS 1917-1991), bajo el control de un partido nico, a conformar un sistema competitivo con numerosos grupos y formaciones polticas que se disputan el poder en las urnas, mismo que ahora se encuentra en peligro de desaparecer bajo nuevas formas de autoritarismo. En la primera edicin de este cuaderno advertamos que el trnsito a la democracia de la Federacin Rusa requera de tiempo para consolidarse. Ahora, son mltiples los signos que indican la creacin de un sistema de partido hegemnico con un Poder Ejecutivo fuerte frente a un parlamento relativamente debilitado. Aunque durante la presidencia de Vladimir Putin muchos de los sntomas que hace diez aos preocupaban a los observadores internacionales respecto al pas ms grande del mundo, como fueron la crisis financiera, la inestabilidad gubernamental y las presiones secesionistas, han cedido de manera palmaria, tambin es cierto que el presidente ha consolidado de manera espectacular la concentracin del poder en manos del grupo poltico que l comanda. Sigue vigente en el pas una Constitucin que prev un rgimen democrtico, pero la realidad poltica ha derivado en la centralizacin del proceso de toma de decisiones. Asimismo, el sistema electoral ha sufrido modificaciones importantes que han coadyuvado a limitar la capacidad de expresin de mltiples grupos que integran la compleja sociedad rusa y han provocado que las autoridades electorales del pas estn cada vez ms bajo sospecha de parcialidad a favor del partido que se est convirtiendo en hegemnico.

La Unin Sovitica, fundada por Vladimir Ilich Lenin tras la Revolucin de 1917, mantuvo un rgimen guiado por la doctrina marxista-leninista, que prescriba el establecimiento de una dictadura del proletariado como va para arribar al comunismo. La Unin Sovitica fue formada oficialmente con la firma del Tratado de la Unin, celebrado en diciembre de 1922. Sin embargo, este "paraso de los trabajadores" muy pronto se convirti en un mecanismo asfixiante y represivo que demostr su inviabilidad econmica y su fracaso como sistema poltico, el cual slo tuvo xito en la tarea de convertir a la Unin Sovitica en una potencia militar de primer orden. Tras la muerte de Lenin en 1924, Jos Stalin arrib al poder tras una cruenta lucha con Trotsky. Con Stalin, los rasgos ms autoritarios del sistema se agudizaron (purgas polticas, colectivizacin forzada en el campo, industrializacin a ultranza, acoso a las minoras, etc.), pero el pas sali avante del reto que supuso para su existencia la invasin nazi. Stalin muri en 1953 y, tras un breve interregnum, y fue sustituido por Nikita Kruschov, quien intent, vagamente, una liberalizacin poltica. Destituido de manera sbita en 1964, fue relevado por Leonid Brezhnev, con cuyo gobierno la Unin Sovitica comenz un largo periodo de anquilosamiento econmico y social. Al morir Brezhnev, en noviembre de 1982, la Unin Sovitica sufra un estancamiento generalizado. A la principal superpotencia que competa con Estados Unidos en los planos militar e ideolgico urga revitalizar sus sectores clave en la industria y la agricultura. El sucesor de Brezhnev en la jefatura de Estado y en la secretara general del Partido Comunista de la Unin Sovitica fue Yuri Andropov, quien para muchos tena un claro perfil reformista que consista en tratar de vigorizar la economa, pero sin hacer grandes cambios en la poltica ni poner en duda el monopolio del poder que ejerca el PCUS. Sin embargo, el nuevo lder falleci vctima de un cncer en febrero de 1984. Konstantin Chernenko asumi el mando

de la URSS, pero efmeramente, ya que muri a los 13 meses de ser electo para el cargo por el Politbur, la mxima instancia decisoria al interior del PCUS. En marzo de 1985 ascendi al poder Mijail Gorbachov, quien a la sazn era el miembro ms joven del Politbur y que destacaba por ser partidario de iniciar un proceso de reformas. Durante los siguientes dos aos, el nuevo secretario general del PCUS fue capaz de retirar a la mayor parte de los integrantes del Politbur y reemplazarlos con polticos de corte reformista afines a l. Tras consolidar su poder, Gorbachov inici una campaa con el objetivo de transformar la sociedad sovitica. Sus planes incluan una glasnost (en ruso, "apertura") que proveera al pas de mayores grados de libertades pblicas y de posibilidades de crtica a los ciudadanos soviticos y a los medios de informacin, y una perestroika (en ruso, "reestructuracin") que buscaba la modernizacin de la economa nacional. En el Congreso del PCUS celebrado a finales de junio de 1988, Gorbachov propuso una serie de reformas constitucionales diseadas para trasladar el poder de Estado sovitico, que desde la Revolucin Bolchevique haba estado exclusivamente en manos del Partido Comunista, a un Parlamento electo mediante sufragio universal y directo, y para crear el puesto de "presidente de la Unin Sovitica", que contara con considerables atribuciones. Asimismo, propuso modificaciones legales en materia econmica, reduciendo el papel de la burocracia en la gestin de la economa. En marzo de 1989 los ciudadanos de las 15 repblicas soviticas votaron en las primeras elecciones libres celebradas desde 1917 y eligieron un nuevo Congreso de Diputados del Pueblo de la Unin Sovitica, el cual design por mayora de los votos de sus integrantes a Gorbachov como presidente para un mandato por cinco aos.

Las polticas reformistas tuvieron trascendentales repercusiones internacionales. En abril de 1988 la URSS arrib a un acuerdo con Estados Unidos para retirar sus tropas de Afganistn. En octubre del ao siguiente, los dirigentes soviticos reconocieron que la intervencin en ese pas haba "violado normas de comportamiento civilizado". Entre 1985 y 1991 Gorbachov celebr varias reuniones cumbre con los presidentes estadounidenses Ronald Reagan y George Bush. En el encuentro con Reagan en octubre de 1986, en Reykjavik, Islandia, los dos jefes de Estado intercambiaron audaces propuestas de reduccin de armas, pero las negociaciones se rompieron a causa de la demanda sovitica de la limitacin de las investigaciones y pruebas de la Iniciativa de Defensa Estratgica, o Star Wars, como era conocido popularmente este proyecto. Los dos presidentes firmaron un acuerdo en diciembre de 1987 para la eliminacin de los misiles de alcance medio y algunos de alcance corto. En mayo de 1990 Gorbachov y Bush firmaron un tratado para poner fin a la produccin de armas qumicas y reducir los arsenales de este tipo de armas. En julio de 1991 ambos mandatarios volvieron a firmar otro acuerdo para reducir sustancialmente las armas nucleares estratgicas. La Guerra Fra llegaba a su fin. Las iniciativas de Gorbachov en otros aspectos de poltica internacional fueron igualmente sorprendentes. A fines de 1988 anunci en la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) la reduccin unilateral de armas convencionales, en especial de las estacionadas en Europa del Este y en la frontera de la URSS con China. Durante su visita a Pekn en mayo de 1989, China y la URSS acordaron reanudar relaciones normales tras 30 aos de pugna. En un encuentro con el papa Juan Pablo II, celebrado en el Vaticano, Gorbachov prometi garantizar la irrestricta libertad de cultos en la URSS. Las relaciones con Israel tambin mejoraron notablemente, al flexibilizar las restricciones de migracin a los judos rusos. Contra todo lo esperado, la URSS promovi un deslumbrante y vertiginoso proceso de liberalizacin en Europa del Este, que concluy con la reunificacin alemana y la

democratizacin de los pases que haban formado el bloque sovitico. Asimismo, la URSS apoy a la coalicin multinacional que puso fin a la ocupacin militar iraqu de Kuwait en 1990. Lamentablemente, en el plano interno las dificultades que deba enfrentar la Perestroika eran maysculas y crecientes. Lejos de modernizarse y progresar, la economa se deterior aceleradamente. La situacin empez a ser tan difcil que cundi el descontento contra Gorbachov. En las repblicas reaparecieron con fuerza las aspiraciones independentistas. En la Federacin Rusa se celebraron elecciones para un nuevo Congreso de los Diputados locales, en marzo de 1990, y al ao siguiente un referndum para aprobar la celebracin de elecciones presidenciales directas para elegir al presidente de la Federacin Rusa, mismas que se llevaron a cabo en junio y en las que result triunfador Boris Yeltsin, un conspicuo rival poltico de Gorbachov. En marzo de 1991 se celebr en toda la Unin Sovitica un referndum para aprobar la reorganizacin de la URSS de acuerdo con los planes de Gorbachov, los cuales fueron ratificados en la mayora de las repblicas. Sin embargo, en agosto, los sectores ms conservadores del Partido Comunista y de la burocracia poltica intentaron dar un golpe de Estado. Gorbachov permaneci unas horas bajo arresto domiciliario mientras los golpistas intentaban, vanamente, reinstaurar un control comunista centralizado. Los sectores reformistas, encabezados por Yeltsin, no tardaron en organizarse: detuvieron el golpe y aceleraron el desmantelamiento definitivo del poder del PCUS sobre el Estado. Con la URSS al borde del colapso, el Congreso de Diputados del Pueblo acord el cinco de septiembre establecer un gobierno provisional en el que un Consejo de Estado, encabezado por Gorbachov y compuesto por los presidentes de las repblicas participantes, ejercera poderes de emergencia. Al da siguiente, el Consejo reconoci la independencia de Lituania, Estonia y Letonia. El incontenible prestigio e influencia de Yeltsin aniquil

polticamente a Gorbachov. El 21 de diciembre de 1991 la URSS dej formalmente de existir. Once de las doce repblicas que quedaban: Armenia, Azerbaiyn, Bielorrusia, Kazajstn, Kirguizistn, Moldavia, Rusia, Tayikistn, Turkmenistn, Ucrania y Uzbekistn acordaron crear la llamada Comunidad de Estados Independientes. Gorbachov dimiti a la presidencia el 25 de diciembre y al da siguiente el Parlamento sovitico proclam la disolucin de la URSS.

1.2. La Constitucin de 1993 A pesar de que Rusia fue la repblica ms grande y rica de las 15 que integraron a la URSS, y de que fueron rusos la inmensa mayora de los integrantes de la lite gobernante sovitica (nomenklatura), esta repblica padeci un rezago institucional respecto al resto de las entidades. Fue el de Rusia el ltimo rgimen poltico que se estableci entre las repblicas de la antigua URSS. El territorio de Rusia se fij, en un principio, durante el periodo sovitico, sin contar con las instituciones administrativas y culturales que existan en las dems repblicas. Slo en los ltimos aos de supervivencia de la URSS se instauraron algunas instituciones. El primer Congreso de los Diputados fue electo en 1990. Poco antes se haba fundado el Partido Comunista de la Federacin Rusa. El poder real fue siempre ejercido frreamente por las autoridades centrales del PCUS, hasta la disolucin de la URSS. Adems, las relaciones de poder entre las instituciones gubernamentales no estuvieron claramente definidas durante el periodo sovitico. Por ejemplo, no estaban claramente delimitadas en la Constitucin sovitica de 1978 cules eran, especficamente, las atribuciones de la Federacin y cules las del gobierno local. Al recuperar su independencia, era obvio que todos estos vacos institucionales afectaran al desarrollo poltico de la Federacin Rusa. Los enfrentamientos entre el Congreso de los Diputados, donde una mayora de legisladores eran de tendencia conservadora, y el presidente Yeltsin no se hicieron esperar, y se agravaron por las indefiniciones que contena la Constitucin heredada de la URSS. En septiembre de 1993, el Parlamento fue violentamente disuelto, con lo que concluy la pugna entre poderes. De inmediato se procedi a la redaccin de una nueva Constitucin, que fue ratificada va referndum por los ciudadanos, y a la eleccin de un nuevo Parlamento.

La Constitucin de 1993 estableci un rgimen semipresidencial con un presidente de la Repblica electo por los ciudadanos en comicios directos cada cuatro aos y un primer ministro y un gobierno responsables ante el Parlamento. El Parlamento es bicameral y el presidente tiene el poder de disolver la Duma (o Cmara baja), pero slo en determinadas circunstancias. Con la aprobacin de esta nueva Constitucin, el primer ministro pas a ser segundo en funciones, para asumir las obligaciones de la Presidencia en caso de que se produjera la muerte o incapacitacin del titular para el ejercicio de su cargo. La Constitucin establece, en su primer captulo, que la Federacin Rusa es un Estado democrtico y federal sustentado en el imperio de la ley y con una forma republicana de gobierno. Asimismo, garantiza la vigencia del pluralismo ideolgico y del sistema multipartidista, as como los derechos individuales bsicos de los ciudadanos y el derecho a la propiedad privada. Para que una reforma a la Constitucin sea aprobada, es necesaria una mayora calificada de las tres cuartas partes del nmero total de miembros del Consejo Federal y de dos tercios del total de diputados de la Duma.

2. Poder Ejecutivo El ruso es un rgimen semipresidencial, en el sentido en el que algunos especialistas han definido al sistema donde existe un presidente de la Repblica electo directamente por el pueblo y que, por lo tanto, goza de legitimidad democrtica y cuenta con posibilidades reales de ejercer poderes de gobierno, pero tambin hay un primer ministro y un gabinete responsables ante el Parlamento. Se debe destacar que en el caso de Rusia existe un gran nmero de disposiciones constitucionales que hacen del presidente ruso un mandatario con mayor influencia que el presidente de Francia, el otro gran ejemplo de rgimen semipresidencial en el mundo. De hecho, bajo la presidencia de Putin los poderes presidenciales quedaron an ms afirmados, relegando la figura del primer ministro a un plano cada vez ms secundario. Sin embargo, con la eleccin de Vladimir Putin a un escao parlamentario en los comicios generales de 2007, es muy probable que el poderoso ex presidente sea nombrado primer ministro, con lo que la balanza del poder entre el presidente y el primer ministro podra variar a favor de ste ltimo, dndole mayor sentido a la lgica semipresidencial del sistema ruso. De acuerdo con la Constitucin, el presidente es jefe de Estado, guardin de la Constitucin y de los derechos civiles y humanos, y define las lneas bsicas de las polticas internacional y domstica, representa a Rusia ante el mundo y es cabeza indiscutible de las relaciones exteriores. Est obligado a tomar medidas de acuerdo con la ley para proteger la soberana, integridad e independencia del Estado y asegurar el funcionamiento concertado de los distintos rganos de gobierno. Es el comandante supremo de las fuerzas armadas y presidente del Consejo de Seguridad, organismo encargado de la toma de decisiones relativas a temas de defensa y seguridad nacional. Junto con el ministro de Defensa, el presidente tiene el control de los cdigos para el lanzamiento de armamento

nuclear. Es electo para un perodo de cuatro aos con la posibilidad de reelegirse exclusivamente por una sola ocasin. Asimismo, designa al primer ministro, con el consentimiento de la Duma, y puede destituirlo cuando lo considere necesario sin mayor trmite. Somete a la aprobacin de la Duma el nombramiento del gobernador del Banco Central y la propuesta de su eventual sustitucin. Nombra con plena libertad a los viceprimeros ministros y a los ministros federales. Designa al procurador general de Justicia, con el consentimiento del Consejo de la Federacin. Tiene la capacidad de convocar a referndum, presentar iniciativas de ley al Parlamento, imponer el estado de emergencia y firmar decretos y rdenes ejecutivas, siempre y cuando stas no contravengan la Constitucin. El gobierno es exclusivamente responsable ante la Duma, que lo puede obligar a dimitir mediante la aprobacin de un "voto de no confianza", que es el mecanismo mediante el cual un Parlamento puede destituir al gobierno en un rgimen parlamentario. En Rusia, si una mayora simple de miembros de la Duma aprueba una censura contra el primer ministro, ste se ve obligado a dimitir, procedindose entonces al nombramiento de un nuevo jefe de gobierno y gabinete. Asimismo, la Duma debe confirmar el nombramiento presidencial del gobernador del Banco Central. Sin embargo, el presidente puede disolver la Duma y convocar a nuevas elecciones si el nombramiento presidencial de un primer ministro es rechazado en tres ocasiones consecutivas por los diputados, o si la Duma presenta dos votos de no confianza para obligar a dimitir al gobierno en un lapso menor a tres meses. En caso de que el presidente est incapacitado temporalmente para ejercer su cargo, el primer ministro asumir como jefe de Estado "en funciones", aunque no podr convocar a referndum, disolver la Duma o proponer reformas a la Constitucin.

El presidente de Rusia es electo para un mandato de cuatro aos en votacin universal y directa a dos vueltas, teniendo derecho a una sola reeleccin consecutiva. Para ser presidente de la Federacin Rusa se requiere ser ciudadano ruso que haya cumplido los 35 aos y contar con, por lo menos, diez de residencia en el pas, previos a la fecha de la eleccin. La administracin del pas es responsabilidad de un primer ministro (o presidente del gobierno), de los viceprimeros ministros (o vicepresidentes de gobierno) y de los ministros federales. La propuesta que el presidente hace a la Duma para nombrar a un primer ministro debe efectuarse dentro de las dos primeras semanas tras su toma de posesin, o durante este mismo lapso luego de la renuncia de un premier, o menos de una semana despus de que la Duma haya rechazado a algn candidato propuesto por el jefe de Estado. El primer ministro sugiere formalmente al presidente los nombramientos de los viceprimeros ministros y de los ministros federales, pero al contrario de lo que sucede en otros sistemas parlamentarios, donde esta sugerencia es ms bien un mandato, en Rusia el presidente tiene efectivamente la ltima palabra en lo que se refiere a la designacin y destitucin de los miembros del gobierno. Es indudable que el poder presidencial, enorme gracias a las disposiciones constitucionales, creci de manera desmesurada en el mandato de Vladimir Putin (2000-2008). Lo interesante ser ver ahora cmo es que vara la preeminencia presidencial en el sistema poltico una vez que Putin abandone la presidencia para, con mucha probabilidad, convertirse en primer ministro. De darse esta circunstancia, la realidad poltica podra, otra vez, rebasar a los estamentos legales. Putin ha preparado el camino de su sucesin de manera tal que l se mantiene como una figura dominante, cuya influencia ser muy difcil de socavar.

3. Parlamento La Asamblea Federal (Federalnoe Sobranie) es bicameral. La Duma estatal (Gosudarstvennaya Duma) tiene 450 miembros electos para un periodo de cuatro aos aunque, por excepcin, los diputados electos en 1993 lo fueron por nicamente dos aos. 225 diputados son electos en distritos uninominales de mayora relativa y 225 mediante un mecanismo proporcional. El Consejo Federal (Soviet Federatsii) tiene 178 miembros, dos delegados por cada una de las 89 distintas entidades federativas que conforman al pas, uno de los cuales es nombrado por la rama ejecutiva del gobierno local y el otro por la rama legislativa. La conformacin del Consejo de los estados se lleva a cabo al mismo tiempo que se celebra una eleccin para erigir a la Duma. Como sucede con las cmaras altas de casi todos los Estados federales en el mundo, el Consejo Federal atiende primordialmente todos los temas que ataen a las entidades federativas, como son los cambios de fronteras y de estatus entre stas. Asimismo, tiene las siguientes facultades exclusivas: aprobar los decretos presidenciales de imposicin de estado de emergencia, decidir sobre el uso de fuerzas armadas en el exterior, convocar a la celebracin de elecciones presidenciales cada cuatro aos, tomar una decisin final en caso de un juicio poltico (impeachment) contra el presidente, y dar su aprobacin a los nombramientos que hace el presidente de los jueces del Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo, Tribunal Superior de Arbitraje y procurador general de la Repblica. El Consejo Federal no est sujeto a disolucin adelantada. El gobierno no es responsable ante este cuerpo legislativo. Todas las iniciativas de ley deben ser presentadas a la Duma, como cmara originaria y, de ser aprobadas, pasar al Consejo Federal, como cmara revisora. En caso de que alguna iniciativa aprobada por la Duma sea rechazada en el Consejo Federal, la Cmara baja

proceder a realizar una segunda votacin, y si la legislacin en cuestin es nuevamente aprobada con una mayora calificada de al menos dos terceras partes del total de diputados, dicha iniciativa se convierte en ley. Asimismo, el presidente tiene derecho a vetar la legislacin que emana de la Asamblea Federal. Dicho veto puede ser derrotado slo si en una segunda votacin recibe el voto favorable de dos tercios del total de los diputados de la Duma y de dos tercios del total de los representantes del Consejo Federal. La Duma debe celebrar su primera sesin, como lmite mximo, al mes de haberse realizado su eleccin. Para poder ser miembro de la Duma se necesita ser ciudadano ruso en pleno goce de sus derechos polticos y tener 21 aos el da de la eleccin. Tienen capacidad para presentar iniciativas de ley, adems del presidente, los miembros del Consejo Federal, los diputados de la Duma, el gobierno federal y los cuerpos legislativos de las entidades federativas. La Corte Constitucional, la Suprema Corte y el Tribunal Supremo de Arbitraje tambin tienen capacidad de iniciativa, pero nicamente en las reas de su competencia. El presidente tiene severas restricciones en su capacidad para disolver a la Duma. La disolucin nicamente procede si los diputados se rehsan a aprobar, en tres ocasiones consecutivas, a los candidatos presentados por el presidente para ocupar el cargo de primer ministro, y si la Cmara baja vota dos mociones de censura en menos de tres meses; esta ltima condicin no procede durante el primer ao de sesiones de una legislatura. Igualmente, la Duma no podr ser disuelta bajo ninguna circunstancia si est en curso un juicio poltico contra el presidente o si tiene vigencia un estado de emergencia, ni durante los ltimos seis meses del mandato presidencial.

4. Poder Judicial

La justicia es administrada exclusivamente a travs de los procedimientos constitucionales, civiles, administrativos y criminales previstos por la ley. Para ser juez en Rusia, la Constitucin demanda una edad mnima de 25 aos, poseer un ttulo de abogado y tener por lo menos cinco aos de ejercicio profesional. Los jueces son independientes, irremovibles e inviolables. La mxima instancia responsable de revisar la constitucionalidad de las leyes y actos gubernamentales es la Corte Constitucional, integrada por 19 jueces nombrados por el presidente y ratificados por el Consejo Federal. La Corte Constitucional fue creada en octubre de 1991 por el Congreso de los Diputados, en ese entonces la principal instancia legislativa. Sin embargo, Yeltsin suspendi sus actividades tras los sangrientos acontecimientos de 1993. En abril de 1994, la Duma, electa el ao previo, reestructur a la Corte y le dio nueva vida. Los jueces de la Corte Constitucional son elegidos para periodos de doce aos y tienen la obligacin legal de actuar de forma no partidista. La mxima instancia judicial en materia civil, penal y administrativa es la Suprema Corte de Justicia, y en los rubros econmico y mercantil lo es la Corte Suprema de Arbitraje. Como en el caso de la Corte Constitucional, los jueces de estas dos instancias son nombrados por el presidente y ratificados por el Consejo Federal.

5. Federalismo en Rusia En la actualidad (2008), la Federacin Rusa est integrada por 84 distintas entidades: 21 repblicas, una regin autnoma, 47 regiones (oblast), ocho territorios (krays), dos ciudades autnomas y 5 distritos (okrugs). Antes de 2005 se contaban 89 entidades, pero

durante la segunda presidencia de Putin (2004-08) se procedi a hacer algunas fusiones de territorios y es muy probable que en el futuro cercano se decida hacer varias ms. De acuerdo con la ley, los gobiernos autnomos deben erigirse conforme a los principios bsicos contenidos en la Constitucin y a los fundamentos generales sobre la organizacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo que tienen vigencia a nivel federal. Es as que cada divisin tiene su propia Ley Fundamental, gobierno y Parlamento. De las 84 entidades que conforman la Federacin Rusa, las repblicas, la regin autnoma (con mayora de habitantes judos) y los distritos atienden a criterios tnicos, mientras que las regiones, los territorios y las ciudades autnomas (Mosc y San Petersburgo) obedecen a criterios administrativos. Son en etas ltimas donde es ms viable que se concreten ms fiusiones. Las entidades federativas varan sensiblemente tanto en magnitud territorial como demogrfica. Oscilan desde la Repblica de Yakutia, con una superficie total de ms de 3.1 millones de km2, hasta la Repblica de Adiguesia, con apenas 7,655 km2, y de la regin de Mosc, con casi 6.6 millones de habitantes, al distrito de Evenk, con slo 20,000 habitantes. Las repblicas, regiones y circunscripciones nacionales autnomas estn tnicamente constituidas sobre la base de las unidades polticas creadas al comienzo de la urss, con la sola excepcin de las repblicas de Chechenia e Ingushetia, que constituyeron una sola entidad durante el periodo sovitico y ahora subsisten separadas. No obstante, la Federacin ha cambiado en forma considerable. Durante la mayor parte de la Segunda Guerra Mundial, la Repblica Sovitica Socialista de la Federacin Rusa estaba compuesta por 16 repblicas autnomas, cinco oblast autnomos y 10 okrugs tambin autnomos. A mediados de 1991, cuatro de los cinco oblast autnomos pasaron a ser repblicas y nicamente el oblast autnomo judo de Yevreyskaya, situado a orillas del ro Amur, en la regin ms oriental del pas, mantuvo su mismo estatus, mientras que la regin administrativa de Yakutia cobr el rango de repblica en 1994.

Aunque estas entidades federativas estn constituidas por grupos tnicos no rusos, estos ltimos constituyen una considerable proporcin de la poblacin de cada una de las repblicas. Son la mayora en nueve de ellas, mientras que los no rusos forman una clara mayora en slo cinco. Tras la disolucin de la URSS, las repblicas consiguieron una mayor autonoma dentro de Rusia. En marzo de 1992 se firm un acuerdo de cooperacin entre el gobierno federal y las repblicas, en el que se sealaban los derechos y responsabilidades de ambos niveles de gobierno. Slo dos repblicas no firmaron el acuerdo: la de Tatarstn y la de Chechenia, que reivindicaron una total independencia de Rusia. Sin embargo, la aprobacin de la Constitucin de 1993 invalid dicho acuerdo y reconoci a las repblicas derechos como la posibilidad de adoptar su propia Constitucin, himno y bandera. Para aceptar a algn nuevo integrante de la Federacin Rusa, acordar un cambio de estatus y admitir una secesin, es necesaria la promulgacin de una reforma a la Constitucin y, por lo tanto, cumplir en el Parlamento con las condiciones para que una modificacin de esta naturaleza surta efecto. Los cambios de fronteras entre las entidades federativas pueden ejecutarse nicamente con el consenso de las divisiones administrativas involucradas. Aunque la lengua oficial de la Federacin es el ruso, la Constitucin permite la utilizacin, defensa y propagacin de las diferentes lenguas utilizadas en las distintas regiones. La Federacin Rusa sigue la norma de que todas aquellas atribuciones no explcitamente otorgadas a la Federacin o que estn contempladas en el mbito de las facultades concurrentes, recaen en la jurisdiccin exclusiva de las entidades. Es importante sealar que durante la poca sovitica el federalismo era casi nicamente una ficcin, en virtud de que, en la prctica, el poder del centro era incontrastable, situacin que, en buena medida, se mantiene en la actualidad, aunque han proliferado tensiones de carcter tnico y

varias repblicas demandan mayores posibilidades reales de autogobierno, cuando no son abiertamente independentistas. En efecto, uno de los retos de Rusia es mantener intacta la integridad de la Federacin. Son varias las repblicas donde corren barruntos de secesin, siendo el caso ms grave el de Chechenia, donde Yeltsin decidi intervenir militarmente en diciembre de 1994, desencadenando una cruenta guerra. La enconada resistencia de los rebeldes chechenos puso en evidencia la ineficacia del aparato militar ruso, que no pudo hacerse del control de las principales ciudades de la pequea repblica sino hasta mediados de 1995, ni limitar las actividades de los guerrilleros chechenos que actuaron incluso en territorio ruso. A mediados de 1996 se iniciaron conversaciones de paz que permitieron aliviar la situacin y establecer un alto al fuego. Estas conversaciones concluyeron con la firma de un tratado de paz en mayo de 1997, en el que ambas partes se comprometieron a mantener relaciones conforme a las "normas del derecho internacional", lo que supone en la prctica el reconocimiento de Chechenia como nacin soberana. Sin embargo, las negociaciones fracasaron y en el verano de 1999 estall una Segunda Guerra Chechena, cuyas principales operaciones militares (incluyendo el sitio de la capital chechena, Grozny), duraron casi un ao y que fue tan cruenta como la primera. Las tensiones separatistas se mantuvieron a lo largo de toda la presidencia de Vladimir Putin (2000-2008), verificndose, inclusive, espectaculares atentados terroristas, en distintas partes de la Federacin Rusa. Durante el gobierno de Putin se redujeron considerablemente las facultades de autogobierno de las divisiones administrativas rusas, verificndose una poderosa tendencia a la centralizacin en el proceso de toma de decisiones.

II. Sistema Electoral Las elecciones presidenciales en Rusia son universales y directas. Para la eleccin de 1991 la ley exiga que quienes aspiraran a registrarse como candidatos presidenciales fueran avalados con, por lo menos, las firmas de 100,000 ciudadanos, y que el mximo de firmas recabadas en una sola divisin administrativa del pas no rebasara el 7% del total. Para 1996, el nmero de firmas exigido por la ley se elev a un milln, cifra que se mantiene hasta la fecha (2008). El mecanismo establece que si ningn candidato obtuvo la mayora absoluta en una primera ronda, se proceda a la celebracin de la segunda vuelta con los dos primeros lugares. El mandato presidencial es por cuatro aos, con la posibilidad de una nica reeleccin consecutiva. A partir de la renuncia del presidente Yeltsin a finales de diciembre de 1999, das despus de haberse celebrado elecciones legislativas en todo el pas para renovar la Duma, y tras la consecuente celebracin de elecciones presidenciales extraordinarias pocas semanas despus, en las que result electo Vladimir Putin, la diferencia en tiempo entre los comicios legislativos y los presidenciales se redujo significativamente, lo que permite al presidente, al menos en teora, gozar de una mayora parlamentaria favorable a sus puntos de vista durante todo su mandato, ya que el perodo presidencial de cuatro aos coincide con la duracin de la legislatura. El sistema electoral para la integracin de la Duma fue reformado radicalmente por el presidente Putin hacia las elecciones legislativas de diciembre de 2007. Antes, en virtud a un decreto presidencial de Yeltsin poco despus de la disolucin del Congreso de los Diputados en septiembre de 1993 el sistema electoral ruso poda ser tipificado como un clsico ejemplo de un mecanismo mixto paralelo. Del total de 450 diputados, la mitad (225) son electos por mayora relativa en distritos uninominales, y los otros 225 a travs del mecanismo proporcional conocido como resto mayor, considerando a cada una

de las 84 divisiones administrativas del pas como una circunscripcin plurinominal en las que cada partido presenta una lista de candidatos cerrada y bloqueada. Es decir, el elector no tiene ninguna posibilidad de alterar el orden en que estn enlistados los candidatos y debe votar en bloque por todos los candidatos presentados en la lista. Para que un partido tenga acceso a la reparticin proporcional debe obtener, como mnimo, el 5% de la votacin nacional. Al contrario de lo que sucede con el sistema mixto vigente en Alemania, donde la reparticin proporcional se hace bajo la lgica de castigar a los partidos sobrerrepresentados en los distritos uninominales y compensar a los subrepresentados, en Rusia ambas reparticiones corran de forma paralela, es decir, son completamente independientes entre s. En nada afectaba a la reparticin proporcional que un partido haya salido sobre o subrepresentado en los distritos uninominales, porque se efecta a partir de cero. La idea de imponer el requisito del 5% se copi de Alemania, con la intencin de tratar de evitar la proliferacin de partidos en el Parlamento y propiciar que los mismos tuvieran una autntica presencia nacional. Sin embargo, una serie de anomalas ha caracterizado a las elecciones en Rusia, lo cual es prueba de que calcar modelos institucionales de poco sirve si no se toman en consideracin las caractersticas polticas y antecedentes histricos del rgimen donde pretenden funcionar. Es un hecho que la rusa es una sociedad diversa y que el tamiz del 5% dejaba fuera del parlamento a importantes expresiones tnicas y polticas que se quedaban sin voz. Ms grave an resulta el inusual nmero de candidatos independientes que lograron triunfar en los comicios y hacerse de un escao. Las Dumas electas a partir de 1993 tenan una excesiva cantidad de legisladores sin partido lo que, obviamente, en muy poco contribua a la gobernabilidad, dada su falta de coherencia y disciplina. Un caso sumamente atpico se dio en las elecciones de

1993 el nmero de independientes electos fue an ms escandaloso: 141, que representaban ni ms ni menos que el 31.3% del total de diputados de la Duma, en lo que sin duda represent todo un rcord para un Parlamento moderno. Evidentemente, quienes disearon el sistema electoral saban que en el momento de desaparecer la Unin Sovitica, los partidos rusos, con la obvia excepcin del Comunista, carecan de una verdadera implantacin a nivel nacional, pero perdieron de vista que a lo largo del pas proliferan caciques y personajes carismticos y populares con presencia local capaces de imponerse con facilidad en las elecciones como independientes o como candidatos de partidos regionalistas. Con la concentracin del poder que se verific durante la presidencia de Vladimir Putin la tendencia fue eliminar el mayor nmero posible de adversarios al oficialismo. El nuevo presiente pretendi, desde el principio de su mandato, establecer un nica gran partido gubernamental al mismo tiempo que se prescinda, an ms, de la presencia de formaciones y personalidades opositoras incmodas en las cmaras legislativas. Por ello, una nueva Ley Electoral, aprobada en 2007 para funcionar por primera vez en las elecciones generales de ese ao, ha elevado el tamiz que los partidos deben rebasar para poder ingresar al parlamento al 7% de la votacin nacional y ha eliminado por completo los distritos uninominales, con lo que se hace ya imposible la presencia de independientes en la Duma. Ahora el sistema ruso es proporcional puro con el mtodo de resto mayor, que sigue considerando a cada una de las 84 divisiones administrativas del pas como una circunscripcin plurinominal en las que cada partido presenta una lista de candidatos cerrada y bloqueada. Estas disposiciones estn encaminadas a simplificar al mximo el sistema de partidos, en una sociedad tan multicultural y multitnica como es la rusa, y a obligar a los partidos aliados al gobierno a sumarse en la creacin de un

gran partido con pretensiones hegemnicas, liderado por el propio Putin. La nueva ley electoral tambin suprimi el requisito de alcanzar un mnimo de participacin electoral, que era de 25% del padrn de electores, para que una eleccin federal pudiera ser declarada vlida, y elev el nmero de militantes que cada partido debe tener para poder participar en las elecciones de 10,000 a 50,000 ciudadanos en pleno goce de sus derechos polticos.

Caractersticas Generales del Proceso Electoral Segn el International Fund for Electoral Systems (IFES), que ha estado muy cerca del desarrollo electoral de Rusia desde el fin de la URSS, la infraestructura legal electoral de la URSS ha sido, en trminos generales, muy eficiente y no se puede afirmar que est diseada para garantizar el triunfo fraudulento de ninguna fuerza poltica en particular. El problema, sostiene el propio IFES, reside en la infraestructura real del andamiaje electoral y en la habilidad de controlar un proceso electoral en un pas de tan bastas dimensiones y con tan escasa tradicin democrtica como es Rusia. El responsable mximo de la organizacin, supervisin y realizacin de las elecciones a nivel federal es la Comisin Central Electoral, fundada en septiembre de 1993 y que est integrada por 15 miembros: cinco son propuestos por el Presidente de la Repblicas, cinco por la Duma y cinco por el Consejo Federal, todos para una perodo de cuatro aos. Al siguiente nivel encontramos una comisin electoral local por cada una de las 89 partes integrantes de la federacin. Antes de la reforma electoral, cada uno de los 225 distritos electorales tena su propia comisin electoral distrital, pero con la implantacin del rgimen proporcional puro estas divisiones desaparecieron. Quedan en el nivel inferior 2,700 comisiones territoriales y alrededor de 95,000 administradoras de voto, una por

cada urna. Para la eleccin de 2007 esta compleja y enorme estructura emple a ms de un milln de personas. Un lugar prominente en la legislacin electoral rusa lo ocupa la regulacin de las campaas. La Duma establece lo que se supone un rgido lmite a la capacidad de gasto de los partidos y/o candidatos para cada leccin en particular. Cada participante debe formar un nico Fondo Electoral al cual deben ir todas las contribuciones. Est prohibido que organizaciones y particulares entreguen dinero a las campaas por fuera de estos fondos, a los cuales se les imponen acotaciones en sus posibilidades de egreso. La comisin Central lectoral lleva un estricto supervisin de los fondos de campaa, los cuales deben presentar estrictas cuentas, mismas que pueden ser publicadas por los medios de comunicacin. La publicidad en medios est tambin rgidamente regulada. La compra de espacios comerciales en los medios electrnicos e impresos est prohibida. Los medios pbicos y privados deben poner a la orden de la comisin central espacios gratuitos durante las campaas electorales para que los partidos que han conseguido el derecho de participar en las elecciones puedan dar a conocer su publicidad. Otra disposicin interesante se refiere a la prohibicin que tienen los canales pblicos y privados a denigrar o hablar malo de los candidatos durante las campaas en los noticieros o programas de anlisis. Con la tendencia centralizadora del poder que se verific bajo la presidencia de Putin, la confiabilidad del sistema electoral tambin ha declinado. Esta realidad ha conocido su mxima expresin en las elecciones legislativas celebradas en diciembre de 2007, en las cuales Rusia Unida barri al conseguir el 64.1% de los votos, pero que carecieron de la transparencia necesaria para ser consideradas unos comicios limpios y libres y justos. Al menos este es el criterio de prcticamente todos los observadores internacionales que asistieron al proceso electoral, en particular los de la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin Europea (OSCE), que denunciaron

una muy numerosa serie de anomalas. Asimismo, prcticamente toda la oposicin, incluida la que le es fiel al gobierno, calific al proceso electoral como turbio e injusto.

III. Sistema de partidos La rgida hegemona que durante dcadas impuso el Partido Comunista de la Unin Sovitica fue reemplazada por la intensa competencia que protagonizaron en los primeros aos de vida de la Federacin Rusa decenas de partidos, movimientos y grupos que formaban un amplio espectro poltico que se extienda desde los monrquicos, aorantes de la Rusia de los Romanov, hasta los comunistas. En el escenario figuraban desde las organizaciones que cuentan con unos pocos miembros hasta las que tienen ms de medio milln de afiliados. Sin embargo, durante toda la dcada de los noventa al sistema de partidos ruso lo caracteriz su fragilidad institucional. Con la notable excepcin del Partido Comunista de la Federacin Rusa, que hered la organizada estructura del PCUS, nica con verdadera presencia a nivel nacional, los partidos rusos eran, en el mejor de los casos, organizaciones de cuadros mal estructurados, cuando no instrumentos personalistas de ciertos lderes o formaciones de carcter meramente regional. A esta inestabilidad colabor en forma dinmica a esta fragilidad la existencia de un nmero extraordinario de diputados independientes. Casi inmediatamente despus de la disolucin de la URSS en 1991 surgi la lucha por el poder entre las fuerzas conservadoras y reformistas. El presidente Boris Yeltsin, electo en junio de 1991 por sufragio popular, recibi poderes absolutos que le concedi el Congreso de los Diputados, instancia legislativa prevista por la Constitucin sovitica de 1978, pero que no haba sido implantada. El presidente utiliz sus poderes para iniciar un programa de reformas econmicas y para tratar de someter a las asambleas legislativas locales, dominadas por los comunistas. Los conservadores, dirigidos por el presidente del Parlamento, Ruslan Jasbulatov, intentaron minar los poderes de Yeltsin y evitar a como diera lugar las reformas econmicas. En diciembre de 1992, el primer ministro en funciones, Yegor Gaidar, que haba sido el arquitecto de las reformas, fue sustituido por Vctor Chernomirdin.

El Congreso de los Diputados tambin rescindi algunos de los poderes otorgados a Yeltsin, entre los que se encontraba el control sobre los administradores locales. Asimismo, el Tribunal Constitucional desautoriz la prohibicin del pcus decretada por Yeltsin en 1991 tras la intentona golpista de los conservadores. Pese a las crecientes tensiones, el presidente acord con el Congreso de los Diputados la celebracin de elecciones que permitieran elegir a un Parlamento encargado de elaborar una nueva Constitucin. Poco ms tarde, en marzo de 1993, Yeltsin form un gobierno de emergencia y convoc a la celebracin de un referndum para preguntar a la poblacin si aprobaba la gestin presidencial. Esta intencin fue rechazada por el presidente del Tribunal Constitucional, Valeri Zorkin, por Jasbulatov y por el vicepresidente Aleksander Rutskoi. En la consulta, Yeltsin consigui una abrumadora victoria, pero dicho triunfo no resolvi el problema de la lucha por el poder. En septiembre de 1993, Yeltsin expuls a Rutskoi de la Vicepresidencia por escndalos de corrupcin, a pesar de las protestas del Parlamento. En ese mismo mes, el presidente decret la disolucin del Parlamento debido a la resistencia de los diputados conservadores a trabajar en la formacin de una Asamblea Constituyente. El Parlamento respondi denunciando las acciones de Yeltsin como anticonstitucionales y declar presidente a Rutskoi. Cerca de 100 diputados y otros tantos seguidores armados dirigidos por Jasbulatov y Rutskoi ocuparon el edificio del Parlamento. El estancamiento de las negociaciones entre el gobierno y los rebeldes dur varios das, aunque qued roto cuando stos ltimos consiguieron asaltar el ayuntamiento de Mosc y el edificio central de la estacin de televisin. El gobierno respondi entonces con el bombardeo del edificio del Parlamento, arrestando a sus ocupantes. Cerca de 140 personas murieron en aquella rebelin. Las elecciones para la Duma se celebraron en diciembre de 1993, el mismo da en que fue ratificada la nueva Constitucin va referndum. El resultado no fue del todo halageo para el gobierno,

ya que ganaron espacios fuerzas que se han caracterizado por su intransigente oposicin a las reformas de tipo liberal que ha efectuado el presidente Yeltsin, sobre todo el Partido Comunista, liderado por Gyennadi Ziuganov, y los ultranacionalistas, que en los ltimos aos han demandado el restablecimiento de Rusia, a como de lugar, como una potencia mundial "de primer orden". Tambin result electo un inusitado nmero de diputados independientes, lo que amenazaba con hacer ingobernable a la Duma. A la eleccin de 1993 siguieron dos aos difciles, por las dificultades econmicas y la guerra en Chechenia, que dominaban la preocupacin pblica. En diciembre de 1995 se celebraron nuevamente elecciones para renovar la Cmara baja del Parlamento. Una disposicin constitucional transitoria estipulaba que la primera Duma durara tan slo dos aos, y a partir de la segunda las legislaturas tendran un mandato de cuatro aos. El Partido Comunista sali fortalecido de estos comicios, al lograr conformar la fraccin parlamentaria ms numerosa, mientras que las organizaciones ultranacionalistas mantuvieron una presencia importante. Por su parte, los partidos reformistas y liberales vieron reducido su nmero de diputados. En las elecciones de 1995 slo cuatro partidos lograron rebasar el requisito del 5% de la votacin: el Comunista (22.3%), el Liberal Democrtico (11.1%), Nuestra Casa es Rusia (9.9%) y Yabloko (6.9%). No obstante, en los distritos uninominales lograron triunfar los candidatos de ms de una decena de partidos adicionales, aparte de 77 candidatos independientes, haciendo de la Duma un cuerpo ms heterodoxo. En estas condiciones, es muy difcil que un Parlamento pueda trabajar con efectividad. Yeltsin se present a las elecciones presidenciales de junio de 1996 teniendo como principales oponentes al candidato comunista Gyennadi Ziuganov y a Alexander Lebed, resultando triunfador tras superar en la segunda vuelta a Ziuganov. En enero de 1997 tuvo que presentarse ante la Duma para evitar su destitucin, propuesta por la

oposicin, alegando para ello motivos de salud. Dos meses ms tarde realiz una profunda reorganizacin del Consejo de Ministros, introduciendo como viceprimeros ministros a Anatoli Chubis, encargado de impulsar una nueva reforma econmica, y a Boris Nemtsov, aunque mantuvo a Chernomirdin como primer ministro. En abril de 1998, con su salud notablemente resquebrajada, Yeltsin volvi a sorprender al mundo cuando despidi a Chernomirdin y nombr como relevo al joven tecncrata Sergei Kiriyenko, hombre leal al presidente pero con escasa experiencia poltica. La debacle financiera que afect a Rusia en agosto de 1998, con repercusiones internacionales ("el efecto vodka"), oblig a Yeltsin a destituir a Kiriyenko y a nombrar como nuevo premier al hasta ese momento ministro de Relaciones Exteriores, Yevgeni Primakov, no sin antes efectuar difciles negociaciones con el Parlamento.

En Agosto de 2000, pasado lo peor de la crisis financiera, Yeltsin nombr al hasta entonces oscuro Vladimir Putin como primer ministro, y una nueva sorpresa dara el controvertido presidente en los albores del ao 2000 al anunciar de manera inesperada su renuncia. Putin fue declarado presidente sustituto y, poco ms tarde, candidato para suceder a Yeltsin en la presidencia por los partidos gubernamentales en las elecciones celebradas el 26 de marzo de 2000, mismas que gan con el 53% de los votos, lo que hizo innecesaria la segunda vuelta. El nuevo mandatario se dio de inmediato a la tarea de fortalecer en los hechos la de por si reforzada presidencia de la repblica. En 2001 oblig a todos los partidos afines a su gobierno a integrarse en una nueva gran organizacin, Rusia Unida, sobre la cual tiene un rgido control personal. Asimismo, durante su presidencia combati con xito el poder de las regiones, logr una gran estabilidad financiera ayudado, sin duda, por los elevados precios del petrleo- desmantel algunas plutocracias que amenazaban su dominio (como la del millonario Berezovsky), inici una poltica exterior ms asertiva y menos

dependiente de occidente y combati al terrorismo y las mafias con mtodos y resultados muchas veces polmicos. Un aspecto ms sombro de la presidencia de Putin fue el asesinato de polticos y periodistas disidentes, como la extraa muerte en Londres de Alexander Litvinenko (quien sufri una exposicin mortal al elemento radiactivo Polonio 210) y el escandaloso crimen que cost la vida a la periodista Anna Politkovskaya. Gracias a la renovada situacin econmica e internacional de Rusia y a su imagen de dirigente duro y decidido, Putin no tuvo ninguna dificultad en conseguir la reeleccin en los comicios de 2004 en una sola vuelta, con el 71.3% de los votos. En el transcurso del segundo mandato, y aprovechando la popularidad presidencial, Putin y sus allegados fomentaron una especie de culto a la personalidad que si bien nada tiene que ver con las dimensiones megalmanas experimentadas en la URSS durante la poca de Stalin, si sirvi para reforzar el poder personal del jefe de Estado. En 2007, ante persistentes rumores en el sentido contrario, Putin anunci que no se modificara la Constitucin para permitir una nueva reeleccin presidencial, pero que s se presentara como candidato a la Duma por Rusia Unida y que estara dispuesto a servir como primer ministro. Desde este anuncio se han soltado toda clase de conjeturas respecto a cmo habr de funcionar el semipresidencialismo ruso en el futuro. Asimismo, la reforma electoral de 2007 es percibida como el ltimo paso para lograr la consolidacin de Rusia Unida como un partido hegemnico pragmtico ms o menos al estilo del PRI en los aos de su predominio en Mxico Es decir, un partido que tiene garantizados resultados electorales favorables y que enfrenta una oposicin leal y acotada incapaz de arrebatarle el poder.

3.1. Principales partidos polticos Durante los dos mandatos de Vladimir Putin como presidente se verificaron importantes cambios en el sistema de partidos. La lgica partidaria reforma-antirefoma que predomin bajo el mandato de Yeltsin fue definitivamente rebasada. Lo primero que procur hacer Putin fue aglutinar a todas las fuerzas polticas y partidos cercanos al gobierno en una sola organizacin, Rusia Unida, la cual fue fundada en abril de 2001 con la fusin de los partidos Unidad (antes Nuestra Casa es Rusia) Patria y Toda Rusia. Rusia Unida consigui un claro triunfo en los comicios parlamentarios de diciembre de 2003 al conseguir casi la mayora absoluta en la Duma (gan 221 escaos con el 38.17% de los votos), y llev a Putin a un triunfo aplastante para garantizar su reeleccin en las elecciones presidenciales de 2004. Rusia Unida ha logrado lo que ninguno de sus antecesores pudo hacer: una presencia a nivel nacional con una membreca masiva que alcanza casi los dos millones de afiliados repartidos en todas las regiones del pas. Se trata de un partido eminentemente pragmtico y desideoligizado que surgi al calor de las necesidades polticas concretas de Putin. De sus filas saldr con toda seguridad el prximo presidente de la federacin rusa. El 10 de diciembre de 2007, Putin declar que su favorito para ser el candidato de Rusia Unida para las elecciones presidenciales de 2008 es el viceprimer ministro Dimitry Medvedev quien, a su vez, se apresur a declarar que piensa nombrar a Putin primer ministro en cuanto llegue a la presidencia. Por su parte, la oposicin no slo ha perdido influencia y fuerza en el pas, sino que cada vez ms aparece ms sumisa a los dictados del rgimen. Este es el caso claro del Partido Comunista de la Federacin Rusa, que sobrevive en buena medida a la estructura e implantacin nacional que hered del PCUS, pero cuya ascendiente y electorado se han reducido de forma dramtica desde el momento en que Yeltsin dej de ser presidente. Su principal dirigente es Gyennadi Ziuganov. El Partido Comunista dice respetar, en

principio, la propiedad privada y la democracia liberal, pero postula la necesidad de volver a "lo mejor del pasado" y se presenta como el nico verdadero defensor de la justicia social. La realidad es que el Partido Comunista se ha vuelto bastante acomodaticio y supo jugar a favor del gobierno de Putin cuando le convena.

Otro partido que ha perdido fuerza y alcance es el Partido Liberal Democrtico de Vladimir Zhirinovsky, el cual fue fundado en 1989 y que se caracteriz en los aos noventa por una furiosa retrica ultra nacionalista, Durante la presidencia de Putin este partido fue domado por el gobierno, al grado de que ahora declaran a los comunistas y al bloque Yabloko como sus principales adversarios. Va en franco declive.

Rusia Justa naci en octubre de 2006 con la fusin de Rodina y un partido de pensionistas. Es una alianza de grupos de centroizquierda que se caracteriza por hacer una leal oposicin al gobierno, que naci para servir a los grupos polticos y econmicos que lo financian y para reducir la influencia del Partido Comunista con una imagen socialdemcrata. Brind un apoyo casi irrestricto al presidente Putin durante sus mandatos.

Yabloko, creado en 1993 y dirigido por el economista radical Grigory Yavlinsky, ha sido la principal organizacin liberal de oposicin desde la presidencia de Yeltsin. Fue acosada y limitada con vehemencia por el gobierno de Putin al grado que hoy se encuentra al borde de la extincin.

El resto de los partidos que haban logrado cierta preeminencia en los noventas han desaparecido o estn a punto de desaparecer. Es el caso de Mujeres por Rusia, Rusia Adelante!, Poder para el Pueblo, Partido Agrario, etc.

En el ao 2006 surgi una coalicin opositora denominada Otra Rusia, la cual no tiene an el perfil institucional de un partido poltico tradicional, sino que funciona como una especie de Foro opositor que aglutina lo mismo a personalidades que a organizaciones cuyo denominador comn es su oposicin frrea a Putin y su partido. Dentro de Otra Rusia destaca la presencia del ex campen mundial de ajedrez Gary Kasparov, del ex primer ministro (durante todo el primer mandato de Putin) Miail Kasyanov, de Vladimir Ryzkov, y de Eduard Limonov, que abandon al Partido Comunista descontento por la lnea de sumisin seguida por sus dirigentes. Otra Rusia se abstuvo de participar en los comicios parlamentarios de 2007, a los que calific de amaados, pero es muy probable que postule a Kasparov para la presidencia en 2008.

IV Breve Anexo Estadstico*

Federacin Rusa

Capital

Mosc

Ciudad ms poblada Forma de gobierno

Mosc Repblica federal democrtica Con rgimen semipresidencial

Superficie Total Fronteras Costas Poblacin(2007) Total Densidad PIB (nominal) Total (2007) PIB per cpita (2007) PIB (PPA) Total (2007) PIB per cpita IDH (2006)
Moneda

Puesto 1 2 17.075.200 km 20.096.5 km 37.653 km Puesto 6 141.377.750 2 8 hab/km Puesto 11 USD1.223.735 mil USD 8.612 (2007) Puesto 10 USD 1.908.739 mil (est) USD 13.432 (2007) (est 0.797 (65) medio
Rublo

Miembro de: ONU, APEC, CBSS, OSCE, G8, OCS

Integran la Federacin Rusa 21 repblicas: Adygeya, Altay, Bashkortostan, Buryatia, Chechenia, Chuvashia, Dagestan, Ingushetia, Osetia del Norte, KabardinoBalkaria, Kalmykia, Khakasia, Karachay-Cherkesia, Karelia, Komi, Mari El, Mordovia, Yakutia, Tatarstan, Tuva y Udmurt; 47 regiones (oblast): Amur, Arkhangelsk, Astrakhan, Belgorod, Bryansk, Vladimir, Volgograd, Vologda, Voronezh, Ivanovo, Irkutsk, Kaliningrad, Kaluga, Kamchatka, Kemerovo, Kirov, Divisin Kostroma, Kurgan, Kursk, Leningrad, Lipetsk, Magadan, poltica Moscow, Murmansk, Nizhny Novgorod, Novgorod, Novosibirsk, Omsk, Orenburg, Oryol, Penza, Perm, (2007) Pskov, Rostov, Ryazan, Samara, Saratov, Sakhalin, Sverdlovsk, Smolensk, Tambov, Tver, Tomsk, Tula, Tyumen, Ulyanovsk, Chelyabinsk, Chita y Yaroslav; una regin autnoma Yevreyskaya; ocho territorios (krays) Krasnodar, Krasnoyarsk, Primorye, Stavropol, Khabarovsk y Altay; dos ciudades autnomas Mosc y San Petersburgo; y seis distritos autnomos (okrugs) Aginsky Buryat, Komi-Permya, Koryak, Nenets, Taimyr, y Yamal-Nenets.

* Fuente: The World Factbook 2007.

Resultados Electorales Ms Recientes

Resultados de las elecciones presidenciales de 2008** Dmitry Medvedev Gennady Zyuganov Vladimir Zhirinovsky Andrei Bogdanov 70.23% 17.72% 9.35% 1.29%

Resultados de las elecciones presidenciales de 2004* Vladimir Putin Nikolai Kharitonov Sergei Glazyev Irina Khakamada 71.91% 13.80% 4.13% 3.88%

Resultados de las Elecciones Presidenciales de 2000*

Vladimir Putin Gennady Zyuganov Grigory Yavlinsky Amangeldy Tulevev

53.44% 29.49% 5.85% 2.98%

Resultados de las Elecciones Parlamentarias de 2007**

Principales Partidos y Coaliciones Votos % Dip.

Rusia Unida (Edinaya Rossiya)

64.1 315

Partido Comunista de la Federacin Rusa (Kommunistieskaya Partiya Rossiyskoy Federacii)

11.6

57

Partido Liberal Democrtico (Liberal'no-demokratieskaya Partiya Rossii)

8.2

40

Rusia Justa (Spravedlivaya Rossiya)

7.8

38

Partido Agrario (Agrarnaya Partiya Rossii)

2.3

Yabloko (Rossiyskaya Demokratieskaya Partiya "Yabloko")

1.6

Total

100 450

*Fuente: IFES Website. **Fuente: Wikipedia

Gobernantes de Rusia desde 1991 Presidentes Boris Nikolayevich Yeltsin 1991-2000

Vladimir Putin Dmitry Medvedev

2000-2008 2008-

Primeros Ministros Ivan Silayev 1991-1992 Yegor Gaidar 1992 Vctor Chernomirdin 1992-1998 Sergei Kiriyenko 1998 Yevgeni Primakov 1998-1999 Sergei Stepashin 1999 Vladimir Putin 1999-2000 Mijail Kasyanov 2000-2004 Mijail Fradkov 2004-2007 Vikor Zubkov 2007-

Cronologa Electoral de la URSS/Federacin Rusa desde 1989 1989 Marzo. Se celebran en toda la Unin Sovitica las primeras elecciones competitivas en la historia del pas para renovar al Soviet Supremo.

1990 Marzo. Primeras elecciones para elegir al Congreso de los Diputados de la Federacin Rusa. 1991 Marzo. Se celebran simultneamente dos referndums: uno para decidir sobre la reorganizacin de la Unin Sovitica (76.4% a favor), y otro para instaurar elecciones directas para presidente de la Federacin Rusa (69.9% a favor). Junio. Primeras elecciones directas y competitivas para elegir al presidente de la Federacin Rusa. Boris Yeltsin es el triunfador. Agosto. Fracasa un intento de golpe de Estado perpetrado por elementos conservadores del Partido Comunista de la Unin Sovitica. La Federacin Rusa declara su independencia. Diciembre. Es disuelta la URSS. 1993 Abril. Referndum para renovar la confianza en el presidente Yeltsin (58.7% a favor) y adelantar elecciones presidenciales (49.5 a favor) y parlamentarias (67.2% a favor). Septiembre: Yeltsin disuelve a sangre y fuego al Congreso de los Diputados. Diciembre: Referndum para ratificar la Constitucin (58.4% a favor). Diciembre: Primeras elecciones para elegir a la Duma de la Federacin Rusa como pas independiente. Los partidos pro reforma slo consiguen el 25% de los votos, mientras que los ultranacionalistas del Partido Liberal Democrtico ganan casi el 23% y los comunistas el 12.4%. 1995 Diciembre: segundas elecciones para la Duma. El Partido Comunista se convierte en el dueo de la mayor representacin parlamentaria, pero la coalicin gubernamental obtiene la mayora.

1996 Julio. Eleccin presidencial. Boris Yeltsin es reelecto como jefe de Estado. 1999 Diciembre. La coalicin gubernamental conserva la mayora en la Duma las elecciones legislativas. 2000 Enero. Sorpresiva renuncia de Boris Yeltsin a la presidencia. Las elecciones de marzo dan como ganador a Vladimir Putin en una sola vuelta. 2001 Es fundado el partido Rusia Unida con la fusin de los principales partidos progubernamentales. 2003 diciembre Rusia Unida arrasa en las elecciones legislativas y queda muy cerca de la mayora absoluta en la Duma. 2004 marzo Vladimir Putin es reelecto en una sola vuelta por una amplia mayora de votos. 2007 Reforma electoral que establece el proporcionalismo puro y eleva el tamiz que deben rebasar los partidos para acceder a la representacin parlamentaria a 7%. Abrumador triunfo del partido gubernamental Rusia Unida en las elecciones legislativas del 2 de diciembre. Vladimir Putin se inclina a favor de Dmitry Medvedev como candidato de Rusia Unida a la presidencia en las elecciones de 2008, quien se apresuro a declarar que designar al ex presidente como primer ministro.

Bibliografa Boldin, Valery, Ten Years than Shook the World, Basic Books, Nueva York, 1994. CaracDraft Paper The Duma Election Process Lewis Madanick Program Officer International Foundation for Election Systems, September 22, 1999. Hough, Jerry F., Evelyn Davidheiser y Susan Goodrich, The 1996 Russian Presidential Election, Brookings Occasional Papers, Washington, D.C., 1996. McAllister, Ian y Stephen White, Democracy, Parties and Party Formation in Postcommunist Russia, Party Politics, Nueva York, 1995, pp. 49-72. Volk, Yevgeny, Who's Who in Russia's Elections, WebMemo #1706, December 2007. White, Stephen, Richard Rose y Ian McAllister, How Russia Votes, Chatham House, Nueva Jersey, 1997. Yeltsin, Boris, The Struggle for Russia, Times Books, Nueva Y