una economa que garantice mayor nivel de bienestar

aprovechar las potencialidades del campo

APROVECHAR LAS POTENCIALIDADES DEL CAMPO

Histricamente, la agricultura y el sector rural en general ha sido una base fundamental del desarrollo econmico y social del pas. En la actualidad contina siendo una fuente de gran potencial para el desarrollo en el largo plazo. Bajo los lineamientos de crecimiento propuestos hacia 2019 y a partir de las potencialidades de Colombia, en esta seccin se propone un programa para aprovechar las ventajas comparativas con que cuenta el campo colombiano, a travs de procesos de agregacin de valor y del desarrollo de formas de produccin ms competitivas. Esto permitir avanzar hacia una agricultura ms eciente, equitativa y sostenible, con mayores posibilidades de acceder exitosamente a los mercados internacionales y, de esta manera, capaz de mejorar el bienestar de la poblacin, generar nuevas oportunidades para la ocupacin lcita del territorio y contribuir a la consolidacin de la seguridad del pas.
1. SITUACIN ACTUAL

La agricultura colombiana ha desarrollado una gran capacidad para abastecer el mercado nacional y ha logrado crear una reconocida tradicin exportadora a lo largo del ltimo siglo. Durante los ltimos 25 aos, el PIB agropecuario ha contribuido en promedio con 15,4% al PIB total, siendo una de las participaciones ms altas de los pases latinoamericanos. De la misma manera, el sector agrcola colombiano ha mantenido una balanza Grco 3.8. Balanza comercial sector agropecuario (Miles de dlares) comercial positiva, lo que se expresa en el hecho de que el sector sea uno de 3.000.000 los principales generadores de divisas 2.500.000 en la economa, con un promedio de 2.000.000 29% de participacin en el valor de 1.500.000 las exportaciones entre 1990 y 2003 1.000.000 (Grco 3.8). Asimismo, el sector ha 500.000 sido el mayor generador de empleo a lo 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 largo de la historia a pesar del descenso Aos Agropecuario registrado en los ltimos aos30. Sin embargo, a pesar de la reciente Fuente: DIAN, DANE. Clculos DNP-DDE. tendencia a la recuperacin, el desemMiles de Dlares

peo de la agricultura ha sido poco favorable en las ltimas dcadas. Este fenmeno se expresa, entre otros aspectos, en tasas de crecimiento muy bajas, que incluso fueron negativas en algunos aos; en la reduccin del rea cosechada, la cual fue de aproximadamente 800.000 hectreas en la ltima dcada; y en una reduccin de 23% en el empleo, para el mismo perodo. A lo largo de estos ltimos aos se han observado tambin algunas tendencias de cambio en la estructura de la produccin, que evidencian las ineciencias propias de la agricultura nacional. El acceso a la tierra y los patrones de uso del suelo estn condicionados al antagonismo entre vocacin y uso, a la distribucin de la tenencia y a la movilidad de la tierra como factor productivo. Por lo menos 60% de la tierra con vocacin agrcola es utilizada en ganadera extensiva, mientras una parte de la tierra dedicada a cultivos est por fuera de la tierra con vocacin agrcola. Por otra parte, una gran proporcin de los predios rurales son pequeos y, por lo general, inviables econmicamente. Adems, existe en Colombia una baja movilidad de la tierra, lo que ha dicultado los procesos de inversin y crecimiento en el sector agropecuario. La baja cobertura de los sistemas de riego y drenaje se constituye en otra limitante para la agricultura

149

visin colombia ii centenario: 2019

El acceso y funcionamiento de los mercados agropecuarios afecta tambin el funcionamiento 6% del sector. Las exportaciones co4% lombianas, escasamente diversicadas, dependen de unos pocos 2% mercados34. Asimismo, el desarrollo 0% 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 del mercado nacional muestra una Prel. Prel. 1996 -2% cada en su dinmica, debido a la baja integracin de las cadenas Fuente: Con base en archivos del DANE y DNP-DEE. Clculos DNP-DDRSproductivas y el limitado desarrollo GIEA. de actividades de valor agregado, lo que se traduce en una baja colombiana. Lo mismo sucede con los decientes competitividad para el sector. sistemas de administracin y operacin. Mientras Precisamente, una de las dicultades para deColombia cuenta con 6,6 millones de hectreas de sarrollar la competitividad y facilitar los procesos tierra irrigable, slo 842.000 cuentan con mejoras de valor agregado en Colombia est dada por las en riego y drenaje; podra estimarse que cerca de un fallas de mercado que dicultan la integracin de tercio de estos sistemas no funciona adecuadamente los sistemas productivos y los mercados, y la toma y las tarifas no representan los costos reales de de decisiones de inversin pblica y privada. Hay inversin y operacin. muy poca informacin oportuna y conable, la Buena parte de las limitantes en la eciencia de gestin de cadenas tiene una baja cobertura y no se los sistemas productivos se debe, adems, al uso cuenta con suciente infraestructura que facilite la de material gentico no sucientemente adaptado integracin de los mercados nacionales y el acceso a a las condiciones tropicales de los agroecosistemas los internacionales. colombianos y/o a la baja calidad de ese material. Respecto al nanciamiento de las actividades En general, la agricultura no ha aprovechado el del sector rural en Colombia, ste se ha basado potencial de la biodiversidad colombiana de manera fundamentalmente en entidades pblicas como eciente, los bancos de germoplasma contienen Finagro y el Banco Agrario. Aunque estas entidades 22.750 accesiones de material, pero con bajo nivel 31 han logrado avances al respecto, se necesita imde caracterizacin y evaluacin del potencial . plementar un portafolio de servicios ms diverAdicionalmente, se ha registrado disminucin en el sicado y adecuado para las necesidades del sector uso de semilla certicada y se ha extendido el uso de y mejorar la cobertura y el acceso de los pequeos y material reproductivo de menor calidad. medianos productores35. A esto se suman los bajos niveles de productividad 32 De la misma manera, el marco legal ha generado que, con algunas excepciones , afectan los costos de limitaciones al desarrollo productivo del sector. Ya produccin y, por ende, la competitividad de los sea por ausencia o por deniciones inadecuadas, el productos, tanto en los mercados nacionales como pas afronta una seria inseguridad jurdica, lo que internacionales. As, los rendimientos de la mayora limita las posibilidades de inversin. En general, las de los cultivos ms representativos del pas estn decisiones de inversin del sector no cuentan con por debajo de los de pases lderes en el mercado; una institucionalidad que facilite el desarrollo y la aunque Colombia ha logrado una capacidad de aplicacin de polticas sectoriales. investigacin y desarrollo apreciable, sta se ha En particular, la capacidad tcnica y presupuestal venido deteriorando en los ltimos quince aos, del sistema colombiano de Medidas Sanitarias como lo demuestra la drstica cada de los niveles 33 y Fitosanitarias (MSF) est por debajo de los de gasto pblico en ciencia y tecnologa .
Grco 3.9. Tasa de crecimiento del PIB agropecuario
Porcentaje

150

una economa que garantice mayor nivel de bienestar

aprovechar las potencialidades del campo

requerimientos necesarios para lograr un estatus sanitario adecuado que facilite la admisibilidad en los mercados internacionales. La conformacin, estructura y organizacin del Sistema de MSF requiere ser revisada en busca de la integracin de un modelo actualizado y coherente, y del cambio de la orientacin predominantemente defensiva hacia la bsqueda activa de la admisibilidad internacional. Finalmente, no se puede hacer un anlisis de la agricultura en Colombia sin referirse brevemente a la situacin social del campo colombiano. Con 27% de la poblacin colombiana, ste es no slo el escenario de un serio problema social sino de un pobre desempeo en trminos de calidad de vida para la poblacin. Para mencionar slo ciertos indicadores, en 2003, segn clculos obtenidos por la Encuesta de Calidad de Vida, alrededor de 46% del total de las viviendas rurales estaban construidas con materiales inadecuados, 11% de la poblacin careca de vivienda propia; slo 56,3% de los hogares rurales accedan a servicio de agua y nicamente 11% tena servicio de acueducto.
2. VISIN Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES En 2019 la agricultura colombiana habr incrementado su produccin de manera competitiva y su capacidad para acceder a los mercados internacionales, partiendo de un aprovechamiento ms eciente de las ventajas comparativas que brinda el trpico y de la promocin de procesos de generacin de valor agregado, principalmente la innovacin tecnolgica. La agricultura ofrecer mejores oportunidades y un mejor nivel de vida a la poblacin del campo y del pas.

para aprovechar las oportunidades de los mercados internacionales. Cerrar la enorme brecha existente entre la vocacin y el uso actual de la tierra, como una accin fundamental para incrementar la produccin, productividad y generacin de empleo e ingreso del campo. Mejorar la eciencia de los sistemas de produccin y la competitividad de la produccin nacional con criterios de sostenibilidad ambiental, a travs del desarrollo e integracin de procesos de agregacin de valor, con nfasis en los procesos de innovacin tecnolgica y mejoramiento del estatus sanitario, dotacin de infraestructura y apoyo logstico. Diversicar la produccin agropecuaria y rural, como medio para asegurar el crecimiento de la produccin, la generacin de empleo y de nuevas fuentes de ingreso, con el n de mejorar el bienestar de la poblacin rural y crear nuevas oportunidades de ocupacin pacca del territorio. Buscar un mayor acceso a los mercados internacionales y fortalecer los procesos de creacin de nuevos mercados nacionales para la produccin agropecuaria del pas. Mejorar la eciencia y la transparencia en el funcionamiento de los mercados, promoviendo los ajustes legales e institucionales que reduzcan las deciencias relacionadas con la informacin, el marco legal y la infraestructura.

3. METAS Y ACCIONES REQUERIDAS

Se han denido seis principios que enmarcan esta visin: Aprovechar las ventajas que ofrece la zona ecuatorial e intertropical a la agricultura colombiana. Estas ventajas estn representadas fundamentalmente en unos ciclos climticos ms continuos, una variedad muy alta de ecosistemas, una oferta excepcional de biodiversidad y recursos genticos, abundantes fuentes de agua y una gran dotacin de suelos productivos. Asimismo, se encuentra en una posicin geogrca que resulta estratgica

Para lograr consolidar un sector agropecuario productivo y competitivo, capaz de insertarse exitosamente en los mercados internacionales y generar benecios a la poblacin rural, es necesario trabajar por el logro de 11 grandes metas: Meta 1: Desarrollar el potencial productivo y diversificar las exportaciones Es necesario promover el desarrollo efectivo del potencial de la agricultura colombiana que est fundamentado en las ventajas comparativas y en las oportunidades que brindan los mercados. Para esto, es importante incrementar los niveles de eciencia y productividad de los sistemas productivos.

151

visin colombia ii centenario: 2019

La consolidacin de la produccin agropecuaria depende del aprovechamiento de las oportunidades que se presentan en los mercados internacionales y nacionales y del mejoramiento de la competitividad de los productos en estos mercados. Mantener esta produccin depende de las condiciones ofrecidas por el sector agropecuario para aprovechar, de manera permanente, las ventajas comparativas y para construir ventajas competitivas a travs de incrementos en la productividad, va rendimientos, y la reduccin de los costos unitarios de produccin. Dentro de esta visin del sector agropecuario se desarroll un anlisis del potencial productivo y exportador de una buena cantidad de cultivos y rubros de produccin animal, a partir del cual se estableci una categorizacin que facilita el diseo de polticas36. A partir de esta propuesta, se ha estimado el crecimiento de la produccin, el rea, el empleo y la reduccin de los costos unitarios de produccin del sector hacia 2019. Como resultado de este anlisis se pueden denir dos grandes categoras:

abastecimiento y, por otra, con los niveles de competitividad respecto a esos mercados. Adems de los productos ya consolidados (caf, ores, caa de azcar, banano), dentro de la categora de potencial exportable, sobresalen las categoras de productos que se muestran en la Tabla 3.9.

Productos para el mercado domstico

Son aquellos cuyo potencial de crecimiento est determinado por el crecimiento del mercado nacional y que han desarrollado un nivel de competitividad importante en este contexto. En esta segunda categora se tienen dos subgrupos, los que presentan un potencial para incrementar su capacidad de abastecimiento del mercado interno y, por ltimo, los que seran netamente importables. Para 2019 se espera aprovechar este potencial casi en su totalidad (Tabla 3.10). Teniendo en cuenta el potencial producto a producto, se hicieron estimaciones para determinar el posible aumento de la produccin y se denieron metas de incremento en los rendimientos y, a partir de ellos, de incrementos en reas y en empleo. A 2019 se propone ampliar el rea sembrada en ms de dos millones de hectreas, incrementar la produccin en 27,3 millones de toneladas y generar casi tres millones de nuevos empleos en el
Tabla 3.10. Productos para el mercado domstico

Productos exportables
Son aquellos que cuentan, por una parte, con una clara oportunidad en los mercados internacionales, teniendo en cuenta el tamao, el crecimiento previsto y el nivel de competencia observado en su
Tabla 3.9. Productos con alto potencial exportador a 2019
Productos Pltano exportacin, palma, tabaco rubio, tabaco negro de exportacin, yuca industrial, algodn bra media, papa, cacao, biocombustibles. Aj, brcoli, cebolla, esprragos, pimentn, lechuga, alcachofa. Uchuva, bananito, limn tahit, maracuy, pitahaya, pia golden, mango, feijoa, lulo. Madera aserrada. Atn, tilapia, camarn, carne bovino y derivados lcteos.

Productos Caa panela y caa miel, pltano, yuca tradicional, tabaco negro, arroz, maz amarillo y blanco, arracacha, ame, algodn bra corta, ajonjol, frjol, sorgo, soya, man, cocotero, cebada, trigo. Tomate, ajo, arveja, habichuela, zanahoria, auyama y guisantes. Tomate de rbol, granadilla, aguacate, curuba, fresa, mora, papaya y guanbana. Caucho, pulpa para papel, tablero, madera en rollo y guadua. Carne porcino, pollo, huevos.

Cultivos

Cultivos

Hortalizas Frutales Forestales Pecuario/ Acucola

Hortalizas Frutales Forestales Pecuario/ Acucola

Fuente: DDRS.

Fuente: DDRS.

152

una economa que garantice mayor nivel de bienestar

aprovechar las potencialidades del campo

sector rural, derivados directamente de la produccin primaria. Se espera liberar tierras que actualmente estn siendo utilizadas de manera ineciente en sistemas de ganadera extensiva y promover una mejor localizacin de cultivos en tierras con vocacin agrcola. La tierra con esta vocacin alcanza 10,4 millones de hectreas, de las cuales slo se estn utilizando 3,9 millones (Grco 3.10). La tierra con vocacin ganadera, por su parte, alcanza 10,2 millones de hectreas pero se estn dedicando a esta actividad cerca de 41,7 millones (Tabla 3.11). Esta gran transformacin requiere de un conjunto de estrategias que implican no solamente el mejoramiento del acceso a los recursos bsicos, sino ante todo un proceso intenso de innovacin tecnolgica.

Grco 3.10. Vocacin y uso de tierra

60 50 41,7 Millones de hectreas 40 30 21,9 20 10 0 10,4 4,2 Agrcola(1) Agroforestal(2) Forestal(3) Ganadera Conservacin 10,0 9,9 10,2 21,6 49,6 47,9

Vocacin

Uso actual

(1) Agrcola: suelos para cultivos transitorios y permanentes. (2) Agroforestal: suelos aptos para arreglos silvoagrcolas, silvopastoriles y agrosilvopastoriles. (3) Forestal: suelos que no admiten ningn tipo de uso agrcola o pecuario (forestal-protector, forestal-productor y forestal-protectorproductor). Fuente: IGAC-Corpoica.

Meta 2: Mejorar la eficiencia en el uso del suelo y disminuir la concentracin en la propiedad de la tierra Teniendo en cuenta que gran cantidad de tierra de vocacin agrcola permite sustentar la ampliacin e intensicacin de los sistemas productivos,

es necesario mirar con extrema cautela los procesos de expansin de la frontera agrcola, dado que normalmente se desarrollan en ecosistemas vulnerables con mayor potencial como fuentes de biodiversidad y servicios ambientales (Tabla 3.12).

Tabla 3.11. Meta 1. Metas del sector agropecuario a 2019

Grupo Total agrcola rea (ha) Produccin (Ton.) Empleo rea (ha) Produccin (Ton.) Empleo rea (ha) Produccin (Ton.) Empleo rea (ha) Produccin (Ton.) Empleo Situacin actual (1) 3.945.579 23.966.913 2.089.909 188.752 3.530.838 40.369 41.704.810 2.762.809 1.020.725 45.839.140 30.260.560 3.151.002 Situacin 2010 4.221.038 32.156.091 2.262.910 344.711 4.618.762 88.106 33.365.941 3.724.411 2.286.954 37.931.690 40.499.264 4.637.970 Situacin 2019 4.987.512 43.180.505 2.750.678 1.251.000 8.088.824 321.060 23.008.285 6.271.440 2.922.886 29.246.797 57.540.768 5.994.624

Total forestal

Total pecuaria y acucola Total

(1) Se utiliz como lnea base el ao 2003 porque para este ao se dispona de informacin en trminos de costos de produccin en nca y la informacin econmica denitiva para realizar las estimaciones del crecimiento de la produccin al 2019. Fuente: con base en cifras de Min-Agricultura, DANE, DIAN, Min-Comercio, Conif, Corpoica, Fedegan, Agrocadenas, gremios y FAO. Clculos DNP-DDRS.

153

visin colombia ii centenario: 2019

Tabla 3.12. Meta 2. Mejorar la eciencia en el uso del suelo y disminuir la concentracin en la propiedad de la tierra
Meta Mejorar la eciencia en el uso del suelo y disminuir la concentracin en la propiedad de la tierra Situacin actual Reconversin de reas: capacidad de carga = 0,59. Distribucin de la tierra por extincin de dominio: 20 mil ha. Distribucin de la tierra por parte del Incoder. Recaudo efectivo del impuesto predial: 4 por mil. Fuente lnea de base: Incoder, MADR, DNP-DDRS. Situacin 2010 Reconversin de reas: capacidad de carga = 1,0. Distribucin de la tierra por extincin de dominio: 205 mil ha. Modalidades de acceso a la tierra: comodato, arriendo. Recaudo efectivo del impuesto predial: 8 por mil. Situacin 2019 Reconversin de reas: capacidad de carga = 1,5. Distribucin de la tierra por extincin de dominio: 1 milln de ha. Mercado de tierras dinmico y fcil acceso. Recaudo efectivo del impuesto predial: 16 por mil.

Para cumplir con esto se proponen las siguientes acciones: Reconversin de sistemas ganaderos: convertir la ganadera extensiva en sistemas pecuarios semiintensivos, mejorando su capacidad de carga. Para ello se debern estimular sistemas de explotacin ms productivos mediante la adopcin de prcticas de manejo, alimentacin y de seleccin gentica ms ecientes. Promover el establecimiento de sistemas productivos de acuerdo con la vocacin del suelo: se busca un uso eciente del suelo, de acuerdo con su vocacin agrcola y forestal, lo cual exigir producir en reas con mayor aptitud agrcola y cercana a los mercados de destino. Ser necesario implementar incentivos nancieros a la localizacin de los cultivos en suelos acordes con la vocacin productiva. Desarrollo de mercado de tierras: permitir una verdadera movilidad del factor tierra, a travs de un recaudo eciente del impuesto predial. De manera complementaria se deber garantizar un acceso eciente, con medidas alternativas como el subsidio a arrendamientos y los comodatos. Redistribucin de la tierra resultante de la extincin de dominio: redistribuir las tierras con vocacin productiva que han sido objeto de extincin de dominio entre productores objeto de reforma agraria. Para esto se requiere reglamentar las leyes 785 de 2002 y 793 de 2002, con el n de agilizar el

proceso de uso de estas tierras en proyectos propios de dicha reforma. Adicionalmente, se requiere destinar recursos sucientes para incentivar los proyectos productivos en las tierras resultantes de la extincin de dominio (Ley 812 de 2003). Redistribucin de la tierra por medio de la compra del Estado: sta ser una medida complementaria a la anterior y slo se llevar a cabo de manera excepcional. Para hacer efectiva esta propuesta, ser necesario manejar una bolsa de compra y distribucin de tierras. Meta 3: Ampliar la cobertura y mejorar la operacin de los sistemas de riego y drenaje Se busca aprovechar ecientemente la gran disponibilidad de fuentes naturales de agua, de forma que sea posible potenciar la vocacin productiva del suelo y, por ende, de los sistemas productivos (Tabla 3.13). Para cumplir con esto se proponen las siguientes acciones: Ampliar la cobertura de los sistemas de riego: se debern construir nuevos distritos de riego y mejorar y rehabilitar los existentes. Se debern disear y construir sistemas de riego y drenaje de mediana, pequea y gran escala, con el objeto de dotar de la infraestructura necesaria a aquellas reas cuyas caractersticas fsicas, econmicas y sociales lo demanden, en procura de aumentar el nmero de productores beneciados con el re-

154

una economa que garantice mayor nivel de bienestar

aprovechar las potencialidades del campo

Tabla 3.13. Meta 3. Ampliar la cobertura y mejorar la operacin de los sistemas de riego y drenaje
Meta Aumentar el rea adecuada, conforme a una planicacin tcnica eciente y con una elevada participacin de capital privado. Situacin actual 6,6 millones de ha de tierra regable, de las cuales slo 842.000 cuentan con mejoras en riego y drenaje. De stas ltimas, aproximadamente 400.000 requieren algn tipo de rehabilitacin. Situacin 2010 75.000 hectreas nuevas adecuadas con sistemas de riego y drenaje, con unos mecanismos de participacin privada dinmicos y ecientes. 400.000 hectreas rehabilitadas y mejoradas. Situacin 2019 300.000 hectreas nuevas adecuadas con distritos de pequea, mediana y gran escala, producto en su mayora de la inversin de capital privado.

Fuente lnea de base: Incoder. Clculos DNP-DDRS.

curso. Se incluyen los planes de acompaamiento requeridos para el manejo eciente del recurso, que permitan soportar la administracin y sostenibilidad fsica de los distritos adecuados. Para garantizar la efectividad en la construccin y la rehabilitacin de estos distritos se propone una lnea de crdito de Finagro, de forma que se puedan cubrir las variaciones de la Tasa de Depsito a Trmino Fijo (DTF) que ponen en riesgo la operacin. Gestin de la operacin de los distritos de riego: debern disearse e implementarse instrumentos que promuevan la participacin privada (concesiones y contratos de arrendamiento, entre otros), para la construccin, administracin y operacin de distritos de riego y drenaje. Meta 4: Desarrollar una oferta de servicios financieros que responda a las necesidades de la poblacin rural Con esta meta se busca desarrollar un sistema nanciero que responda a las necesidades del campo y mejorar el acceso de los productores, especialmente los pequeos y medianos, a los servicios nancieros (Tabla 3.14). Para cumplir con esto se proponen las siguientes acciones: Ampliar la cobertura y acceso nanciero del sector rural a travs del otorgamiento de incentivos a los proveedores para que amplen y diversiquen servicios nancieros hacia las reas rurales. Ampliar los servicios nancieros para el sector rural: por medio de la implementacin de instru-

mentos nancieros como los contratos a futuro y opciones, que les permiten a los productores cubrirse de los riesgos originados en las variaciones en los precios, en las tasas de cambio y en la tasa de inters. Respecto a los riesgos climticos, ser indispensable el incremento de la cobertura del seguro agropecuario para la estabilizacin de las condiciones nancieras de los productores. Adicionalmente, son necesarias lneas de crdito permanentes que tengan en cuenta las caractersticas y localizacin de los sistemas productivos. Profundizar el mercado de capitales en el sector rural: se deben impulsar instrumentos de inversin como titularizaciones, bonos, acciones y operaciones existentes dentro de la Bolsa Nacional Agropecuaria (BNA), con el nimo de crear canales para atraer fondos privados y dirigir recursos al sector rural. Adems se deben crear incentivos que faciliten la constitucin de fondos de capital de riesgo. Impulsar las micronanzas rurales y su consolidacin institucional: permitir a la poblacin de escasos recursos y a los pequeos productores tener acceso a crdito, a seguros y a otros servicios nancieros. Lo anterior conducir a que las personas con niveles bajos de ingresos puedan sobrellevar las dicultades cotidianas, suavizar los niveles de consumo y reducir signicativamente la necesidad de vender activos para satisfacer necesidades bsicas. Para esto se requiere una normativa especca que logre un marco de referencia para el negocio de micronanzas en el sector rural.

155

visin colombia ii centenario: 2019

Tabla 3.14. Meta 4. Desarrollar una oferta de servicios nancieros que responda a las necesidades de la poblacin rural
Meta Desarrollar el mercado nanciero en el sector rural. Situacin actual Colocacin de crdito con recursos pblicos. (US$600 millones). Cobertura del seguro agropecuario solamente en banano de exportacin. Instrumentos de nanciamiento rural: crdito, incentivos (ICR, CIF). Situacin 2010 Aumento en 15% de la colocacin de crdito total con recursos pblicos. Aumento de la cobertura del seguro agropecuario: banano de exportacin, caf, maz tecnicado, pltano, algodn. Desarrollo de nuevos instrumentos de nanciamiento rural: crdito, ahorro, seguros, futuros, opciones, forwards, transferencias, oferentes de servicios. Regular el desarrollo y la operacin de las micronanzas e incentivar la participacin de nuevos operadores. Desarrollo de esquemas de inversin para canalizar recursos de fondos privados de inversin. Desarrollo del mercado de capitales. ICR: Incentivos a la Capitalizacin Rural. CIF: Certicado de Incentivo Forestal. Fuente lnea de base: Finagro, Banco Mundial. Situacin 2019 Aumento en 10% de la colocacin de crdito total con recursos pblicos. Aumento de la cobertura del seguro agropecuario para la produccin agropecuaria de carcter comercial. Amplio portafolio de servicios nancieros (productos y oferentes).

Desarrollo informal de las micronanzas en el sector rural. Fortalecer la inversin en el sector rural. Escasa inversin en el sector rural.

Dinamizacin de las micronanzas en el sector rural: microcrdito, microahorro, microseguros. Dinamizacin del mercado de capitales y de esquemas de inversin para canalizar recursos de fondos privados.

Meta 5: Mejorar la capacidad para aprovechar los recursos genticos (RG) Se busca aprovechar la disponibilidad de la biodiversidad para desarrollar nuevos materiales de inters comercial y fomentar el uso de material gentico, semillas y material reproductivo de buena calidad, para mejorar la productividad y la calidad de la produccin agropecuaria (Tabla 3.15). Para cumplir con esto se propone: Promover material de buena calidad en los sistemas productivos: deber promoverse el uso de semilla certicada y material reproductivo de buena calidad en los sistemas productivos. Se propone condicionar el nanciamiento del sector a la utilizacin de semilla y material reproductivo certicado. Desarrollar la produccin de semillas y materiales reproductivos: debern promoverse empresas o proyectos para el desarrollo de nuevos produc-

tos con materiales especialmente adaptados a los agro-ecosistemas del pas y aprovechar las oportunidades existentes en mercados de agricultura ecuatorial e intertropical. Para la construccin de estas empresas ser importante promover alianzas estratgicas con empresas extranjeras que cuenten con capital y experiencia en este campo. Impulsar la bioprospeccin, caracterizacin y evaluacin de los recursos genticos: debern impulsarse programas de caracterizacin y evaluacin de los recursos genticos, especialmente nativos, con el n de identicar su potencial para mejoramiento gentico o para la produccin de insumos farmacuticos e industriales. Ser necesario, de igual manera, mejorar la capacidad para realizar pre-mejoramiento y otros estudios para el desarrollo de insumos industriales. En este sentido, ser fundamental desarrollar un progra-

156

una economa que garantice mayor nivel de bienestar

aprovechar las potencialidades del campo

Tabla 3.15. Meta 5. Mejorar la capacidad para aprovechar los recursos genticos
Meta Fomentar el uso de material gentico, semillas y material reproductivo para incrementar la productividad de la produccin agropecuaria. Situacin actual Bajo nivel de caracterizacin y evaluacin de bancos de germoplasma. Deciente coleccin de materiales de valor nico (parientes silvestres, variedades criollas y especies endmicas). La informacin est dispersa sobre colecciones, inventarios y conocimiento tradicional. Se carece de personal especializado. Zonas del pas de las que no se tiene informacin de base sobre recurso gentico como la Orinoquia, nororiente de la regin amaznica y ambientes xerofticos. Restricciones nancieras en las actividades de mejoramiento y bioprospeccin. Mejorar la capacidad nacional para realizar actividades de pre-mejoramiento y mejoramiento gentico. Programas de mejoramiento gentico fortalecidos y ofreciendo materiales listos para la produccin comercial. Cumplimiento del Plan Nacional de Bioprospeccin para evaluar materiales de inters de la agroindustria. Desarrollo de los cultivos de inters comercial con base en el uso de semillas y material reproductivo de calidad. Empresas productoras de semillas y material reproductivo certicado fortalecidas. Incremento de accesiones y de germoplasma con especies de alto valor. Sistema de bancos de germoplasma fortalecido. Situacin 2010 Situacin 2019

Diseo y ejecucin del plan de caracterizacin y evaluacin de largo plazo de los materiales de los bancos nacionales.

Cumplimiento del plan de caracterizacin y evaluacin de los bancos nacionales de germoplasma.

Diseo y ejecucin del Plan Nacional de Bioprospeccin para evaluar materiales de inters de la agroindustria.

Bajo uso de semillas y material reproductivo de alta calidad.

Incentivar el uso de semillas y material reproductivo certicado.

Promover el desarrollo de empresas para la produccin, mejoramiento y produccin comercial de semillas y material reproductivo certicado.

Fuente lnea de base: R. Torres, (2004).

157

visin colombia ii centenario: 2019

ma nacional en bioprospeccin, cuyo propsito principal sea evaluar el potencial de uso comercial de un material, con el n de obtener extractos, ingredientes activos u otro tipo de sustancias similares que sirvan de insumos para desarrollos agroindustriales. Conservar y coleccionar los recursos genticos: debern mantenerse y ampliarse los bancos de germoplasma, mediante la incorporacin de nuevos materiales, especialmente materiales silvestres, obsoletos, en peligro de extincin y con valor nico, con el n de ampliar el potencial de mejoramiento gentico. Ser necesario para esto el desarrollo de una poltica nacional de conservacin y aprovechamiento de los RG de forma que se puedan establecer las prioridades de aprovechamiento en el corto y largo plazos. Meta 6: Promover el desarrollo de actividades que generen mayor bienestar a la poblacin rural y que contribuyan a darle valor agregado a la produccin primaria El objetivo ser promover actividades generadoras de valor agregado que desarrollen nuevas fuen-

tes de empleo e ingresos para la poblacin rural, as como nuevos mercados para la produccin agropecuaria. Esta meta debe estar complementada con una mayor oferta de bienes pblicos que garanticen la seguridad alimentaria, la educacin y la vivienda rural as como desarrollar alternativas para erradicar los cultivos ilcitos (Tabla 3.16). Para cumplir con esta meta se propone: Promover la generacin de valor agregado y diversicacin de los ingresos rurales: deber diversicarse la produccin rural, fortalecerse los procesos de formacin organizacional y empresarial e impulsarse esquemas asociativos entre pequeos, medianos y grandes productores para el desarrollo de proyectos productivos bajo el enfoque de cadena productiva. Para garantizar su xito debern promoverse las inversiones con capital de riesgo, impulsarse incubadoras de negocios para empresas que generen valor agregado a la produccin primaria y empresas que ofrezcan bienes y servicios a dicha produccin. Mejorar el bienestar de la poblacin rural: Seguridad alimentaria. Desarrollar proyectos orientados a garantizar la disponibilidad de

Tabla 3.16. Meta 6. Promover el desarrollo de actividades que generen un mayor bienestar a la poblacin rural y que contribuyan a darle valor agregado a la produccin primaria
Meta Diversicar la produccin primaria y promover la oferta de servicios pblicos a travs de actividades que dinamicen la produccin y generen mejores condiciones de vida a la poblacin rural. Situacin actual 38,7% del empleo rural se genera por actividades no agrcolas: 17% se dedica a la industria, 6% a la construccin, 33% al comercio y 37% a servicios(1). Existe un dcit de vivienda rural de 57% (46% cualitativo por materiales inadecuados y 11% cuantitativo). 43.000 familias han reorientado sus actividades ilcitas a produccin lcita. Situacin 2010 Instrumentos de poltica diseados e implementados para la empresarizacin del sector. Situacin 2019 Empresas ecientes que presten servicios a la produccin primaria que generarn 50% del empleo no agrcola. Produccin eciente de productos de la canasta familiar. El dcit de vivienda rural disminuye en al menos 10% con 70% de participacin del sector privado. Ninguna familia dedicada a produccin de cultivos ilcitos.

92.000 soluciones de vivienda con mayor participacin privada.

235.086 familias han reorientado sus actividades ilcitas a produccin lcita.

Fuente lnea de base: (1) DANE 2005, DNP. (2) DNP-DDRS. (3) DNP. Clculos DNP-DDRS.

158

una economa que garantice mayor nivel de bienestar

aprovechar las potencialidades del campo

alimentos suciente y oportuna y la facilidad en el acceso a los mismos en condiciones sanitarias. Vivienda rural. Fortalecer el desarrollo de proyectos habitacionales orientados a la poblacin vulnerable en el campo, con una mayor participacin del sector privado como un elemento clave para la reactivacin econmica del sector rural. Para esto, es conveniente incluir la vivienda de inters social dentro de los programas de apoyo a garantas de nanciamiento. Desarrollo alternativo para la ocupacin pacca del territorio: se debern continuar y ampliar los programas orientados a legitimar una base social y productiva lcita, mejorando la capacidad de gestin de las comunidades locales para consolidar procesos de desarrollo autogestionario, socialmente aceptable y sostenible en los mbitos productivo y ambiental. En materia productiva, por otra parte, se deber buscar apoyo a la ejecucin de proyectos agrcolas, forestales y pesqueros, acorde con las condiciones agroecolgicas, cuyos procesos productivos poten-

cialicen el fomento de cultivos con alto valor en los mercados37 y el desarrollo de esquemas de gestin empresarial autosostenibles nancieramente. Meta 7: Promover la capacidad de innovacin tecnolgica Esto ser fundamental para generar competitividad en el largo plazo. Deber apoyarse en el fortalecimiento de una actividad cientca que garantice la produccin de insumos agropecuarios mejor adaptados a las condiciones de la produccin agrcola nacional (Tabla 3.17). Las acciones para cumplir con esta meta son: Estimular los procesos de adopcin de nuevas tecnologas en los sistemas productivos: ser necesario fortalecer las campaas de transferencia de tecnologa institucional a travs de centros provinciales y desarrollar incentivos adecuados que faciliten el manejo del riesgo que entraa, especialmente en el caso de pequeos y medianos productores, la adopcin de nuevas tecnologas. Igualmente, estimular el uso de lneas de crdito para la innovacin tecnolgica (Incentivos de

Tabla 3.17. Meta 7. Promover la capacidad de innovacin tecnolgica

Meta Incrementar la adopcin de los productores de tecnologas y fortalecer la capacidad nacional en I+D y su institucionalidad sectorial, como base de la competitividad en el largo plazo. Situacin actual Rendimientos de los sistemas productivos agropecuarios estn por debajo de los pases lderes. Altos costos de produccin derivados del rezago en la adopcin de tecnologa en los sistemas productivos. Deciente transferencia de tecnologa a pequeos y medianos productores. Situacin 2010 Capacidad nacional para la produccin y suministro de insumos. Agendas de investigacin diseadas y concertadas. Innovacin y adopcin de tecnologas de punta por parte de productores agropecuarios. Sistemas ecientes de transferencia de tecnologa. Situacin 2019

Empresas de base tecnolgica fortalecidas y en alianzas con empresas extranjeras y nacionales. Plataforma cientca consolidada que facilita el logro de las agendas de investigacin en tecnologas de base y de punta.

Baja capacidad institucional para la investigacin, desarrollo tecnolgico, transferencia de tecnologa e innovacin productiva. Fuente lnea de base: MADR, DNP.

Grupos y centros de investigacin consolidados.

159

visin colombia ii centenario: 2019

Capitalizacin Rural (ICR) y Colciencias, entre otros). Fomentar la produccin comercial de nuevos insumos y servicios tecnolgicos: la adopcin de nuevas tecnologas y el xito de las campaas de transferencia slo sern viables si se dispone de la produccin comercial y competitiva de los insumos y servicios que requieren esas nuevas tecnologas. Esto conllevar a la disposicin de nanciamiento de riesgo (fortalecer la incubacin de negocios para la produccin de insumos a partir de nuevas tecnologas), el apoyo a los planes empresariales a travs de diferentes servicios especializados y la mayor articulacin entre los grupos de investigacin y los empresarios. Fortalecer las actividades de I+D para la produccin agropecuaria: la existencia de una capacidad slida en materia de investigacin y desarrollo para el agro es indispensable, tanto para los procesos de adaptacin de tecnologas forneas a las condiciones agroecolgicas del pas, como para generar productos y sistemas diseados directamente para atender estas condiciones. Ser necesario: i) avanzar en el diseo de agendas nacionales de investigacin en tecnologas de base y de punta, que aseguren la pertinencia de los resultados de investigacin; ii) fortalecer la capacidad de las instituciones de investigacin y desarrollo sectoriales como la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (Corpoica), la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal (Conif) y la Corporacin Colombia Internacional (CCI); y iii) agilizar la coordinacin de estas entidades con las dems instituciones que componen el Sistema Nacional de Investigacin en Agricultura (SNIA) del pas, a travs de los fondos concursales y los programas de Colciencias. Es necesario tambin incentivar los centros de investigacin de los gremios de produccin y hacer ms eciente el uso de los fondos parascales con estos propsitos.

Meta 8: Fortalecer el sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) Mejorar el estatus sanitario de la produccin de alimentos en el pas y fortalecer la capacidad nacional para obtener admisibilidad sanitaria de la produccin nacional en los mercados internacionales ser una de las metas por alcanzar. Para ello es necesario el fortalecimiento tcnico y cientco e institucional del sistema MSF, con el n de mejorar el estatus sanitario de las cadenas agroalimentarias y la gestin de la admisibilidad (Tabla 3.18). Para cumplir esta meta se proponen las siguientes acciones: Fortalecer la capacidad cientca y tcnica del sistema MSF nacional. Este fortalecimiento se reere especialmente a las siguientes actividades: Capacidad de diagnstico: estructurar red nacional de laboratorios. Inspeccin, vigilancia y control a lo largo de la cadena de produccin agroalimentaria. Adopcin de programas preventivos. Difusin de los programas de control y erradicacin de enfermedades y plagas de inters agropecuario. Vigilancia epidemiolgica: redisear un modelo para implementar acciones de salud animal y vegetal y de salud pblica. Investigacin: fortalecer la agenda para las actividades del sistema MSF. Evaluacin de riesgos: generar unidades ociales de evaluacin de riesgos para las reas de sanidad animal y vegetal e inocuidad de los alimentos. Mejorar el estatus sanitario de la produccin agropecuaria y de alimentos del pas: identicar y desarrollar metodologas y planes de trabajo orientados a establecer las MSF en las cadenas productivas. Esta actividad requerir de la adopcin de mecanismos conjuntos entre el sector pblico y privado, que permitan traducir los planes en acciones especcas, es decir, redisear y ejecutar campaas sanitarias a travs de la reorien-

160

una economa que garantice mayor nivel de bienestar

aprovechar las potencialidades del campo

Tabla 3.18. Meta 8. Fortalecer el sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF)

Meta Mejorar el estatus sanitario de la produccin agropecuaria y de alimentos del pas, a travs del fortalecimiento de la capacidad cientca y tcnica del sistema MSF y el desarrollo de la planeacin estratgica para la admisibilidad sanitaria de nuestros productos en mercados internacionales. Situacin actual Dbil desarrollo del estatus sanitario de las cadenas agropecuarias y alimentarias. Baja cobertura de las campaas sanitarias preventivas. Insuciente desarrollo de la red de laboratorios, unidades de Anlisis de Riesgo, agenda de investigacin MSF, inspeccin, vigilancia y control, vigilancia epidemiolgica. Situacin 2010 Estatus sanitario de las cadenas agropecuarias y alimentarias: 70%. Campaas sanitarias preventivas: 70%. Red de laboratorios, unidades de Anlisis de Riesgo, agenda de investigacin MSF, inspeccin, vigilancia y control, vigilancia epidemiolgica: 100%. Sistema de Informacin: 80%. Operacin de programas planeacin estratgica MSF y gestin de la admisibilidad 70%. Situacin 2019 Estatus sanitario de las cadenas agropecuarias y alimentarias: 100%. Campaas sanitarias preventivas: 100%. Mejoramiento continuo de la gestin y resultados de la red de laboratorios, unidades de Anlisis de Riesgo, agenda de investigacin MSF, inspeccin, vigilancia y control, vigilancia epidemiolgica: 100%. Sistema de Informacin: 100%. Operacin de programas planeacin estratgica MSF y gestin de la admisibilidad 100%.

Insuciente desarrollo del Sistema de Informacin. Ausencia de planeacin estratgica MSF y gestin de admisibilidad.

MSF: Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Fuente lnea de base: MADR, DNP.

tacin de fondos parascales, entre otros mecanismos. Planear y gestionar la admisibilidad sanitaria en los mercados internacionales: desarrollar un proceso de planeacin y gestin estratgica para obtener la autorizacin del pas importador, previo cumplimiento de las MSF establecidas por ste. Meta 9: Abrir los mercados para la produccin agropecuaria y asegurar su permanencia Se buscar fortalecer las estrategias nacionales dirigidas a obtener en los mercados internacionales acceso no discriminatorio y, en lo posible, preferencial, con el n de asegurar la expansin y el posicionamiento de la produccin nacional. Adicionalmente, ser necesario promover nuevos usos de sta en los mercados internos, lo cual est relacionado con la diversicacin de la produccin y el desarrollo rural (Tabla 3.19).

Para cumplir con esto se propone: Negociar acuerdos de acceso preferencial: en este contexto se requiere no slo la consolidacin de una nueva oferta exportable, sino la bsqueda de mercados, especialmente a travs de la rma de acuerdos comerciales favorecer para los productos con potencial exportable, tales como las frutas, las verduras, la carne, el pescado, los lcteos, los aceites vegetales y los productos madereros. Participar en acuerdos multilaterales: debe propenderse a hacer parte del ordenamiento mundial a travs de las negociaciones comerciales en donde se establecen las reglas y las disciplinas correspondientes. Si bien hoy en da Colombia tiene acuerdos con la CAN, Mercosur, Mxico y Chile, y se negocia un Acuerdo de Libre Comercio con Estados Unidos, es importante que se abran nuevos mercados como la Comunidad Econmica Europea y Asia, debido a su tamao y poten-

161

visin colombia ii centenario: 2019

Tabla 3.19. Meta 9. Abrir los mercados para la produccin agropecuaria y asegurar su permanencia
Meta Mejorar el acceso a mercados especcos, optimizando la posicin de los productos colombianos en los mercados nacionales e internacionales. Situacin actual Existen acuerdos OMC (ronda de Uruguay), CAN, CAN Mercosur. Acuerdos de alcance parcial en el marco de la ALADI. G3. Situacin 2010 Se han rmado acuerdos con: OMC (Ronda Doha). TLC con Estados Unidos. ALCA. TLC con Unin Europea. Productos nacionales ms competitivos en los mercados domsticos. Situacin 2019 TLC India, China, Japn y otros mercados asiticos.

OMC: Organizacin Mundial del Comercio; CAN: Comunidad Andina de Naciones; ALADI: Asociacin Latinoamericana de Integracin; ALCA: rea de Libre Comercio de las Amricas; G3: Grupo de los 3; TLC: Fuente: MADR.

cial para la compra de la produccin nacional e incorporar al sector agrcola dentro del acuerdo con Mxico. Lo anterior sin olvidar aunar esfuerzos dentro de las negociaciones multilaterales, tales como ALCA y OMC, con el n de hacer ms transparente el comercio mundial de productos agropecuarios. Promocionar nuevos usos en el mercado interno: deber fortalecerse el mercado interno con el n de asegurar la colocacin de la oferta agropecuaria, con lo cual se complementar la estrategia de mayor acceso a los mercados internacionales. En este sentido se requiere fortalecer al productor a travs de investigacin sobre nuevos usos de la produccin agropecuaria, creando nuevos nichos de mercado. Meta 10: Mejorar la eficiencia en el desarrollo de los mercados Con esta meta se buscar promover el desarrollo eciente de los mercados y la reduccin de las fallas en este campo, especialmente a travs del mejoramiento de los sistemas de informacin para la toma de decisiones, la ampliacin de la infraestructura para la integracin eciente de los mercados y el fortalecimiento de las cadenas productivas. Para cumplir con esto se propone: Consolidar los sistemas de informacin: fortalecer los sistemas de informacin estadstica agropecuaria para garantizar el desarrollo y la mejora

de los mecanismos de generacin y acceso a informacin bsica pertinente para el sector rural. Las estrategias de la poltica de informacin sectorial debern desarrollar estndares de calidad en la generacin y disponibilidad de la informacin, que permitan corregir las imperfecciones existentes en cuanto a compatibilidad, ujo y acceso a la informacin y adicionalmente propender a una cultura del uso y generacin de informacin (Captulo VI Avanzar hacia una sociedad informada). Impulsar la gestin de cadenas: fortalecer y aanzar los pilares establecidos en la Ley 811 de 2003, mediante la cual se crean las organizaciones de cadena. stas debern propender por: i) lograr acuerdos en cuanto a la mejora de la productividad y competitividad; ii) desarrollar el mercado de bienes y factores productivos que permita disminuir los costos de transaccin entre los distintos agentes de la cadena; y iii) conformar alianzas estratgicas, vinculando a pequeos productores y grandes empresarios en el marco de estos acuerdos. Este instrumento tendr en cuenta el manejo de recursos naturales y medio ambiente, la formacin de recursos humanos y la investigacin y el desarrollo tecnolgico. Mejorar la infraestructura: debern lograrse mejores obras de infraestructura vial de tercera categora, para reducir costos en el proceso de co-

162

una economa que garantice mayor nivel de bienestar

aprovechar las potencialidades del campo

Tabla 3.20. Meta 10. Mejorar la eciencia en el desarrollo de los mercados

Meta Mejorar la eciencia en el desarrollo de los mercados rurales. Situacin actual Sistemas de informacin poco conables e inoportunos. Pocos acuerdos regionales de competitividad funcionando. Situacin 2010 Sistema Nacional de Estadstica. Situacin 2019 Informacin conable y oportuna. Alianzas productivas entre eslabones de las cadenas.

Desarrollo de las organizaciones de cadena en la produccin agrcola, pecuaria, forestal y pesquera. Los entes territoriales han rehabilitado y construido gran parte de la red de vas de tercera categora y han ampliado la disponibilidad de centros de acopio.

Deterioro de malla vial principal y dcit de vas de tercera categora (Plan 2.500 km). Poca navegabilidad de los principales ros del pas. Falta operacin de la red frrea nacional.

Malla vial (troncal y transversal) y vas secundarias y terciarias en buen estado. Se cuenta con navegabilidad de los ros del pas y se tiene habilitada la red frrea nacional. Cobertura adecuada de centros de acopio.

Fuente lnea de base: Misin Rural 2001, SAC.

mercializacin de los productos agropecuarios. Igualmente, y con el n de disminuir costos de transporte, debern invertirse recursos pblicos en la recuperacin de la navegabilidad de los principales ros del pas y en la habilitacin de la red frrea nacional (Captulo III Generar una infraestructura adecuada para el desarrollo). Por otra parte, el incremento de la produccin agropecuaria a 2019 evidencia el requerimiento de centros de acopio que garanticen el mercadeo de dicha produccin. En tal sentido, los gobiernos, dentro del actual proceso de descentralizacin administrativa, debern respaldar los esfuerzos de los entes territoriales y locales para asegurar la construccin y adecuacin de los centros de acopio. Meta 11. Fortalecer las instituciones y disear o ajustar las reglas de juego que permitan un desempeo eficiente de los mercados del sector rural Para reforzar el desarrollo eciente de los mercados ser necesario contar con un marco legal claro y estable, que otorgue seguridad a los agentes econmicos y cuya aplicacin implique bajos costos de transaccin.

Adicionalmente, se requiere un proceso de ajuste institucional que modernice las entidades responsables de la aplicacin de la poltica del sector, especialmente en la provisin de bienes pblicos, al igual que el desarrollo de sistemas operativos transparentes y de bajos costos, que las coloque en posicin de llevar a cabo las polticas propuestas (Tabla 3.21). Para cumplir con estos propsitos se plantean las siguientes acciones: Realizar reformas y ajustes institucionales: modernizar las instituciones del sector con el n de garantizar la operatividad y la articulacin interinstitucional de orden nacional y territorial. Entre estas medidas se incluye: Fortalecer el Incoder y ajustar su modelo institucional. Fortalecer el marco institucional del sistema de medidas sanitarias y tosanitarias, lo que requiere a su vez de: - Mecanismos de coordinacin intersectorial. - Sistemas de integracin intrasectorial entre autoridades nacionales, regionales y locales.

163

visin colombia ii centenario: 2019

Tabla 3.21. Meta 11. Fortalecer las instituciones y disear o ajustar las reglas de juego que permitan un desempeo eciente de los mercados del sector rural
Meta Establecer una institucionalidad funcional que permita la aplicacin de la poltica agraria y de desarrollo rural. Situacin actual Instituciones dbiles que generan situaciones de inestabilidad para la toma de decisiones en el sector. Situacin 2010 Marco jurdico y regulatorio para fortalecer el sistema MSF. Situacin 2019 Institucionalidad funcional y operando.

Ajustes al marco legal y al sistema de nanciamiento de CyT. Incoder respondiendo a las necesidades del sector rural.

Establecer un marco normativo pertinente que permita alcanzar un mejor desempeo de los mercados rurales.

Marco jurdico que no se ajusta a las necesidades en CyT. Ausencia de una ley de competencia que diculta el desarrollo empresarial. Ausencia de marco normativo forestal que promueva el uso sostenible del bosque natural y el aprovechamiento de bosque plantado. Marco regulatorio de acceso a los recursos genticos y distribucin de benecios inoperante.

Ajustes normativos, denicin de esquemas de gestin de sistemas de riego y drenaje, y armonizacin con la Ley de Aguas. Ley de Competencia. Ley Forestal. Ley de acceso a los recursos genticos y propiedad intelectual.

Marco legal estable y difundido.

Fuente lnea de base: MADR, DNP.

- Fortalecimiento de las principales entidades del sistema (Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), Instituto Nacional de Vigilancia de Alimentos y Medicamentos (Invima), Instituto Nacional de Salud (INS) y Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVD). Fortalecer a Corpoica, CCI y Conif. Realizar reformas del marco legal: Reglamentar la Ley de Extincin de Dominio para facilitar su uso en la reforma agraria. Realizar ajustes normativos a la Ley 41 de 1993.

Regular el sector de micronanzas rurales. Desarrollar y actualizar el marco legal de CyT. Actualizar y modernizar la legislacin de las MSF. Disear e implementar una ley de competencia. Desarrollar la ley forestal, actualmente en discusin en el Congreso de la Repblica. Ajustar el rgimen de acceso a los recursos genticos (Decisin 391).

164