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Polticas educativas e trabalho docente

A RESPONSABILIZAO DOCENTE NA ESTRATGIA 2020 DO BANCO MUNDIAL Jean Douglas Zeferino Rodrigues UNICAMP LOED jeanzefer@gmail.com Sara Badra de Oliveira UNICAMP LOED sarabadra@hotmail.com

Resumo: O artigo analisa a mais recente estratgia educacional do Banco Mundial - a Estratgia 2020, Aprendizagem para todos - direcionando o foco aos elementos de responsabilizao docente contidos no documento. Destaca elementos que se apresentam articulados e que operam segundo o objetivo de oferecimento de educao de qualidade para todos, a qual se vincula ao pressuposto essencial de contribuir para o desenvolvimento e competitividade econmica e para a diminuio da pobreza. Entre as diversas proposies so analisados os eixos que do sustentao reforma: o conceito expandido de sistema educacional e suas relaes articuladas de responsabilizao; a construo de uma base de conhecimento sobre as reformas; o fortalecimento da inicitiva privada; o gerencialismo e a responsabilizao docente como principal ferramenta da gesto. Palavras-chave: Estratgia 2020; gerencialismo; responsabilizao docente.

Introduo O relatrio Aprendizagem para todos lanado em abril de 2011 pelo Banco Mundial recupera um conjunto de princpios que se tornaram marcas das orientaes da entidade ao longo de suas cinco dcadas de atuao e ao mesmo tempo apresenta algumas redefinies conceituais. O recente documento cumpre determinado papel, seja para dar conta de mudanas no cenrio econmico, poltico e cultural, demandando, dessa maneira, atualizaes na leitura e elaborao de um novo conjunto de orientaes aos seus parceiros, seja, ainda, para ocupar um espao estratgico reafirmando posicionamentos contidos em documentos anteriores.
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Segundo o relatrio, verificaram-se nas ltimas dcadas avanos considerveis na educao representados atravs de ndices focalizados como a melhora na permanncia das crianas na escola e na igualdade de gnero, aumento de matrculas, diminuio do nmero de crianas em idade escolar no escolarizadas. Tal melhora seria tributria de polticas eficazes que englobam a educao e o desenvolvimento e da contribuio de governos, sociedade civil organizada, comunidades, e da iniciativa privada. Vale ressaltar o apoio conferido pelo Banco Mundial a esses esforos, por meio de uma atuao que abrange, para alm da assistncia tcnica e financeira, sobretudo a dimenso das ideias (WORLD BANK, 2011). Embora o texto apresente um cenrio positivo, destaca alguns desvios que justificam a nova estratgia, tais como: a existncia de milhares de crianas fora da escola, a persistncia da desigualdade de gnero, a crise que afetou grande parte dos pases desenvolvidos em 2008, as significativas mudanas de ordem demogrfica nos pases em desenvolvimento somadas ao avano de novas tecnologias de informao e comunicao que acabaram imprimindo novas exigncias ao mercado de trabalho (IBIDEM). Considerando os problemas persistentes e as mudanas no cenrio mundial, o foco estratgico atual do relatrio incide no objetivo de oferecer conhecimento de qualidade para todos como condio para promover transformao produtiva e desenvolvimento econmico. A estratgia explicita que esse conhecimento de qualidade compromete-se com o fornecimento de uma fora de trabalho mais apta e habilidosa, que seja capaz tanto de competir satisfatoriamente no mercado de trabalho como de gerenciar a prpria vida. O documento pontua os diversos benefcios propiciados pela educao, os quais transcenderiam o nvel do indivduo e de sua famlia para alcanar a coletividade: alm de aumentar a produtividade e o crescimento econmico, a educao possui papel na reduo dos nveis de pobreza, incidindo tambm na melhoria da sade e na reduo da natalidade, na capacidade das pessoas em lidar com novas tecnologias e com tempos de crise econmica, contribuindo por fim com o aumento do engajamento na vida cvica. Como forma de alcanar esses benefcios mltiplos em um novo cenrio marcado pelas transformaes produtivas, o Banco Mundial refora em sua nova estratgia a necessidade do desenvolvimento de novas habilidades e conhecimentos para alm das habilidades bsicas do portugus e matemtica, o que inclui pensamento crtico, capacidade de resoluo de problemas e habilidades para se trabalhar em equipe.

Pontua-se que se desenha um papel central para a educao: esta vista como alavanca para gerenciar os problemas econmicos, para que os abalos da economia sejam amenizados, para que as taxas de desemprego e de pobreza sejam reduzidas. Considera-se que sejam possveis de ser administradas por meio da aquisio de habilidades e competncias que tornem os indivduos mais aptos a competir em um mercado de trabalho cada vez mais exigente. A crise educacional, em vez de decorrncia histrica, transformou-se em causa da excluso e da crise econmica; a educao tornou-se responsvel, portanto, por dar conta destas questes - vistas como efeitos remediveis (MESZROS, 2008) - por meio das poderosas ferramentas assentes sobre os discursos da empregabilidade e da equidade. A nova estratgia proposta pelo banco traz um conjunto razovel de elementos que, certamente, tero eco nas aes polticas dos pases que se relacionam com as orientaes da instituio. Autores como Verger e Bonal (2011) e Robertson (2012) j analisaram a proposta de modo que suas contribuies certamente subsidiaro as reflexes deste artigo. Os primeiros (VERGER E BONAL, 2011), centram sua anlise em trs argumentos: a) o conhecimento disciplinrio e a insuficincia metodolgica das polticas aplicadas pelo banco as quais no possibilitaro compreender/apreender os processos intrnsecos relao criana/escola; b) a inclinao pr-mercado da estratgia e a reforma do setor pblico; e c) a fundamentao ausente no que concerne relao amplamente citada entre educao e pobreza. J Robertson (2012) explora a prioridade do iderio ideolgico neoliberal nas propostas do Banco a partir de dois relatrios, o atual e uma produo de 19991. Com poucas anlises publicadas em portugus acerca do novo relatrio da instituio este artigo busca sistematizar e analisar brevemente as orientaes do relatrio Aprendizagem para todos (WORLD BANK, 2011), citadas a partir de agora como Estratgia 2020, voltando o olhar para os processos de responsabilizao docente accountability presentes nas proposies do documento atual.

A Estratgia 2020 Em linhas gerais, os organismos internacionais (OI) desempenharam papel

decisivo na proliferao de um conjunto de aes sugerindo a diversos governos as medidas que deveriam tomar frente s necessidades originadas pelas mudanas do

Education Sector Strategy 1999 (Banco Mundial, 1999).

mundo produtivo, a globalizao e a extrema competitividade mundial. Os OI empreenderam esforos razoveis para discutir a centralidade da educao neste processo. Constituindo-se como base segura e tcnica - e pretensamente neutra - capaz de orientar a insero dos diversos pases na rota do progresso capitalista mundial, proliferaram reunies, conferncias, congressos, publicaes e outras inmeras iniciativas que influenciaram uma srie de reformas e medidas em pases espalhados pelo globo, notadamente os da periferia. Baseadas na perspectiva de acirramento do processo de globalizao competitiva entre os pases e de mudanas significativas no mundo produtivo, a lgica proveniente previa uma necessidade de formao educacional e profissional especfica para as novas demandas. Reformar os sistemas de ensino e impingir-lhe novas caractersticas tornavase imprescindvel para que os pases no perdessem posies na acirrada corrida econmica. A lgica atual da Estratgia 2020 no difere do preceito de que a educao possibilita e contribui para o desenvolvimento dos pases. A velha frmula do capital humano presente nas orientaes anteriores se apresenta, porm, revisada, como afirmam Verger e Bonal (2011), uma vez que o conceito de anos de escolarizao substitudo pelo rendimento educativo. A nova considerao ao princpio do capital humano articula-se defesa que a Estratgia 2020 faz ao destacar e vincular o crescimento, o desenvolvimento e a reduo da pobreza ao processo de aquisio do conhecimento e de certas habilidades e no necessariamente aos anos de escolarizao do indivduo.
A nova estratgia foca na aprendizagem por uma razo simples: crescimento, desenvolvimento, e reduo da pobreza dependem do conhecimento e das habilidades que as pessoas adquirem, no do nmero de anos que elas passam em sala de aula. No nvel individual, enquanto um diploma pode abrir portas para o emprego, so as habilidades do trabalhador que determinam sua produtividade e capacidade para se adaptar s novas tecnologias e oportunidades. Conhecimento e habilidades tambm contribuem para a capacidade dos indivduos em promover uma famlia bem educada e saudvel e se engajar na vida cvica [WORLD BANK, 2011, p. vii viii, grifo e traduo nossos].

Ou seja, a Estratgia 2020 volta-se fortemente para o objetivo de que todos tenham a aprendizagem garantida como base para o desenvolvimento econmico fazendo com que o objetivo a perseguir respalde-se nos resultados acadmicos para alm do acesso educao (ROBERTSON, 2012; VERGER, BONAL, 2011).

No nenhuma novidade a presena marcante da teoria do capital humano ao longo dos documentos do Banco. No entanto, mesmo observando a alterao na Estratgia atual do conceito de anos de escolarizao para rendimento educativo, pontuamos que o princpio preservado apesar das formas para atingi-lo passarem por modificaes. A ideia central do capital humano assenta-se no pressuposto de que [...] um acrscimo marginal de instruo, treinamento e educao, corresponde a um acrscimo marginal de capacidade de produo (FRIGOTTO, p. 41, 1996). Nesse sentido, o olhar da estratgia no descarta os anos de escolarizao, mas destaca a importncia de que esta escolarizao produza os efeitos esperados, alm de incorporar elementos que se situam para alm da educao formal e mesmo alm da questo estritamente educacional. Para dar prosseguimento e alcanar os objetivos da aprendizagem para todos a Estratgia 2020 parte da crtica de que no basta propiciar investimentos na educao, mas preciso, sobretudo, garantir a qualidade, a eficincia e a eficcia de tais investimentos, o que coloca menos nfase na quantidade dos recursos alocados ao sistema educacional e mais nfase na habilidade do sistema em transformar esses recursos eficientemente em resultados de aprendizagem (WORLD BANK, 2011, p.15, traduo nossa). Desse modo, as prioridades da estratgia do Banco Mundial apontam em duas direes: a) reformar os sistemas de educao nos pases parceiros fortalecendo sua capacidade de atingir os objetivos preconizados de aprendizagem; e b) construir uma base de conhecimento de alta qualidade sobre as reformas educacionais em nvel global (IBIDEM). A reforma do sistema educacional e a construo de uma base qualificada de conhecimentos para sua promoo tem sua vrtebra assentada em um princpio central: o aprofundamento da gesto (conhecimento e controle) dos amplos processos intrnsecos escola. Isso significa dizer, segundo o Banco, que somente acesso e permanncia no garantem a aprendizagem das habilidades requeridas e que o tempo investido em cada aluno deve ser aproveitado da melhor maneira possvel para que seja permitido obter melhores resultados. Conceitos chaves como eficincia e eficcia mais uma vez ocupam lugar de destaque: o desafio ser fazer os sistemas de educao atingirem seus objetivos eficazmente e eficientemente, dadas as limitaes de recursos financeiros, de capacidade tcnica e administrativa [], para o que a assistncia do Banco atuar nas frentes tcnica, financeira e operacional (WORLD BANK, 2011, p. 18, grifo e traduo nossos).
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A afirmao acima no difere dos princpios do relatrio do Banco de 1995, Prioridade e Estratgias para a Educao, no qual, conforme Lauglo (1997), j estavam presentes o monitoramento de insumos, ateno aos resultados da educao, maior gerenciamento pelos objetivos e indicadores de performance, enfim, uma poltica que se orientava pelos resultados. Krawczyk (2002) esboa em suas anlises a preocupao dos organismos internacionais com a formao para a gesto alertando que a reforma [...] no foi devidamente acompanhada por uma adequada poltica de capacitao para a gerncia de polticas pblicas, o que deixa frgil a autonomia das instituies escolares e pe em risco o xito da reforma (KRAWCZYK, 2002, p. 50). As evidncias que elegem a gesto do sistema como foco da Estatgia 2020 tem no gerencialismo as bases que subsidiam suas aes, de modo que no demais resgatar que o conceito pode ser compreendido como uma racionalidade que busca fazer o melhor uso dos recursos independente da natureza do setor ou servio. Segundo Shiroma (2006, p. 5) o gerencialismo tem como objetivo [...] aumentar a produtividade e a eficincia e toma como indicador de desempenho, os resultados. voltado inovao, requer dinamismo, centrado no cliente. Em outras palavras, se entende que o Banco ao apontar a importncia do rendimento educativo queira eficientizar os espaos educativos segundo determinados pressupostos de formao profundamente atrelados s necessidades exigidas pelo mercado de trabalho. Os apontamentos acima correspondem claramente aos valores oriundos do mundo empresarial cuja articulao com os organismos internacionais prolifera e reproduz o que Dale (2004) denomina de uma Agenda Globalmente Estruturada para a Educao (AGEE). Mesmo preservando as especificidades de cada pas no cenrio poltico e econmico observa-se a vinculao dos grandes organismos internacionais aos interesses mundiais privados, destacadamente aos pases de capitalismo hegemnico (SHIROMA, EVANGELISTA, 2007). Cabe chamar a ateno que se trata no somente da consolidao de uma lgica de gesto, mas da proliferao de uma ideologia que transforma os direitos do cidado em relaes ancoradas na prestao de servios, tendo o mercado como centro. Nesse sentido, Robertson (2012) destaca que o leque de polticas implementadas a partir dessa lgica gerou consequncias devastadoras tanto do ponto de vista da oferta e qualidade da educao como para as sociedades nas quais estas polticas operaram. Na Estratgia 2020 est presente tanto o aprofundamento da gesto como ferramenta de produo de resultados de aprendizagem como a consolidao de uma
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lgica que disputa os valores predominantes da sociedade de modo que dois elementos ocupam um lugar central para a consecuo dos objetivos da estratgia e, dessa maneira, colaboram na compreenso do foco deste artigo - a saber, os elementos de responsabilizao docente. So eles: a) o fortalecimento da iniciativa privada; e b) a reforma do sistema de educao, entendido em seu conceito expandido, articulado pela centralidade das relaes de responsabilizao entre os envolvidos. A inteno em destacar os dois elementos contidos na estratgia que ambos fazem parte de um conjunto de aes articuladas em nvel global e que buscam, atravs de uma srie de iniciativas, reformar no somente as instituies, mas os indivduos que as operam, no caso, os professores e outros profissionais da educao (WORLD BANK, 2011). Que centralidade ocupa o fortalecimento da iniciativa privada e como ela relaciona-se com o anseio da reforma do sistema escolar?

O fortalecimento da iniciativa privada Um dos argumentos que h uma crena ideolgica, e no poderia ser denominado de outra forma, de que os pressupostos oriundos da gesto empresarial so superiores s formas e principalmente aos valores operados pelo setor pblico. Este apresentado pelos OI como atrasado, burocrtico, suscetvel corrupo e incompatvel aos pressupostos da eficincia e do dinamismo do setor privado. Segundo Clarke e Newman (1997, p. 49 apud BALL, 2004, p. 1117) a ideia da iniciativa privada canalizar todos os aspectos positivos apresenta-se como um [...] mito poltico eficiente que celebra a superioridade da gesto do setor privado em parceria com o Estado, sobre e contra a modalidade conservadora, burocrtica e aptica de administrao do setor pblico. E por se tratar de um mito, reserva-se ao mundo ideolgico uma vez que no h evidncias de que as aes escolares da iniciativa privada so superiores interveno da escola pblica estatal. Verger e Bonal (2011) da mesma forma afirmam existir uma crena na Estretgia 2020 de que as instituies privadas so melhores que as pblicas, porm, deixam claro que a proposta em questo no apresenta evidncias sobre a superioridade das escolas privadas. Outro argumento central por trs do discurso propositivo da superioridade privada so os interesses em transformar, a partir do toque de Midas, a perspectiva do direito do cidado em servios suscetveis explorao pelas redes privadas que operam em nvel mundial. O Banco Mundial, segundo Robertson (2012), utiliza inmeros subterfgios e estratgias em perodos de crises polticas e econmicas para validar sua
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agenda e assim empreender as polticas para privatizar a educao. Atravs das orientaes da Estratgia 2020 sugere que governos diminuam as barreiras e os limites do sistema pblico estatal junto iniciativa privada, que cresce continuamente e organiza-se cada vez mais em uma indstria especilizada cujo cerne de ao localiza-se nos contratos de Parceria Pblico-Privada (PPP).
Essa indstria, [] estabelece as regras, normas e instituies que orientam o comportamento dos participantes e afetam as oportunidades disponveis para os outros (Cutler; Haufler; Porter, 1999, p. 4). Essa indstria especi alizada em PPPs ento parte de uma indstria emergente de servios da educao, que inclui um nmero crescente de consultores da educao operando globalmente, organizaes de administrao educacional, bem como fundaes educacionais e filantrpicas engajadas em moldar polticas e prticas na educao. (ROBERTSON, 2012, p. 297)

Torna-se evidente a articulao entre os interesses privados materializados no fortalecimento de corporaes que atuam no segmento educacional que se relacionam direta ou indiretamente a governos e lideranas numa campanha disputando tanto as concepes como, consequentemente, os futuros servios a serem explorados no recuo do Estado como provedor dos mesmos. A harmonia entre os interesses privados e as orientaes do Banco fortalece o argumento de Dale (2004) quando destaca a globalizao a partir de uma srie de mecanismos polticos e econmicos para a organizao da economia global segundo a necessidade de manuteno e fortalecimento da prpria sociedade de mercado, sendo que a presso econmica transnacional torna-se elemento chave no processo de adeso aos seus princpios. Nesta perspectiva, a globalizao organiza-se a partir da presena supranacional de ideias, normas e valores que retornam com posicionamentos s certas questes nacionais, de modo que tal processo analisado a partir de trs conjuntos de atividades que se relacionam entre si: econmica, com o hiperliberalismo; poltica, com a governao sem governo; e cultural, com a mercadorizao e o consumismo (DALE, 2004). Considerando que h presses econmicas que se constituem em mecanismos persuasivos para a adeso aos valores e regras supranacionais, pode-se, por semelhana, interpretar que a recomendao do Banco na Estratgia 2020 sugerindo a redefinio do conceito de sistema escolar aos parceiros da instituio constitui-se naquilo que Dale (2004) afirma ser uma regra, norma e/ou ideia supranacional.

conceito

expandido

de

sistema

de

educao

centralidade

da

responsabilizao como mecanismo de gesto A governana sem governo transforma-se em um dos grandes objetivos dos OI, entre os quais, o Banco Mundial. Para tanto, a Estratgia 2020 oportunamente redefine o conceito de sistema educacional para algo muito mais expandido e, nas palavras do banco, inclusivo, que neste caso significa incorporar a iniciativa privada como parte do prprio sistema de educao do pas. A redefinio do conceito de sistema educacional contida no documento, apesar de longa, torna-se necessria uma vez que esclarece no s a via de entrada das operaes da iniciativa privada na educao, mas a lgica que a sustenta.
Nesta estratgia, sistema educacional inclui a gama completa de oportunidades de aprendizagem que existem num pas, quer sejam fornecidas ou financiadas pelo sector pblico quer privado (incluindo organizaes religiosas, organizaes sem fins lucrativos ou com fins de lucro). Inclui programas formais ou no formais, para alm de toda a gama de beneficirios e interessados nestes programas: professores, formadores, administradores, funcionrios, estudantes e as suas famlias e empregadores. Inclui tambm as regras, polticas e mecanismos de responsabilizao que aglutinam um sistema de educao, bem como os recursos e mecanismos de financiamento que o sustentam. Este conceito mais inclusivo do sistema educacional permite ao Grupo do Banco e aos pases parceiros aproveitar as oportunidades e eliminar as barreiras que se situam fora dos limites do sistema tal como ele tradicionalmente definido. (BANCO MUNDIAL, 2011, p. 5, grifos nossos)

Segundo Robertson (2012) a redefinio do sistema educacional torna-se a porta de entrada do setor privado de maneira sistemtica, uma vez que esto inclusos desde governos nacionais e locais, provedores privados de educao at organizaes com fins lucrativos. A autora tambm chama a ateno para o papel da IFC (International Finance Corporation/Corporao Financeira Internacional) na Estratgia 2020. A instituio tem como objetivo ser um rgo de fortalecimento e apoio iniciativa privada nos negcios da educao e recebe ateno especial no documento. Concomitante a insero da IFC nas articulaes do Banco e seus parceiros, a nova estratgia afirma um panorama em que um sistema educacional consiste em todas as partes interessadas na proviso, financiamento, regulao e uso dos servios educacionais (WORLD BANK, 2011, p. 16, grifo e traduo nossos). Ou seja, todos os interessados esto preocupados, entre outras coisas, com a regulao do sistema educacional e o uso dos servios. Segundo a Estratgia 2020:

A abordagem de sistema educacional da nova estratgia foca em aumentar a responsabilizao (accountability) e os resultados, como um complemento para gerar resultados. Fortalecer os sistemas educacionais significa alinhar sua governana, gesto de escolas e professores, regras de financiamento, e mecanismos de incentivo com o objetivo de aprendizagem para todos. Isso implica reformar as relaes de responsabilizao entre os vrios atores e participantes do sistema educacional para que essas relaes sejam claras, consistentes com as funes dos indivduos, medidas, monitoradas, e apoiadas. Significa, tambm, estabelecer um claro feedback entre financiamento (incluindo ajuda internacional) e resultados (WORLD BANK, 2011, p. ix x, grifos e traduo nossos).

O documento deixa claro que para se atingir os objetivos de aprendizagem para todos preciso buscar o aprofundamento da gesto do sistema a partir das seguintes iniciativas: foco no crescimento da responsabilizao (accountability) para melhorar os resultados; gerenciamento das escolas e professores; mecanismos de incentivo; reforma das relaes de responsabilizao entre os vrios atores; medio e monitoramento das funes individuais.

Da mesma forma, a Estratgia 2020 recomenda o fortalecimento do sistema de educao. Porm, o fortalecimento deve abarcar no o sistema pblico e estatal, que nesta perspectiva se enfraquece enquanto provedor do direito educao, mas sua nova definio, ampliada e incorporando amplos setores da sociedade, entre os quais a iniciativa privada. Nesse sentido, a estratgia sugere que as aes sejam interrelacionadas e que as partes sejam reformadas mediante relaes de responsabilizao (accountability) possibilitanto, ao mesmo tempo, serem mensuradas. Nesse quesito, sugere a utilizao das Tecnologias da Informao e Comunicao como forma de melhorar o desempenho, favorecer a responsabilizao do sistema a um baixo custo (IBIDEM, p. 18). Assim, o estabelecimento de claras relaes de responsabilizao que permeiam o conceito expandido de sistema educacional - em suas mltiplas funes, domnios e atores responsveis - atrelado a sua mediao e monitoramento constantes, devem conduzir ao objetivo ltimo da estratgia, a aprendizagem para todos. Como dito, este se articula a uma nova preocupao de prover, para alm do acesso e da permanncia, qualidade de aprendizado vinculada ao desenvolvimento de novas habilidades e
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conhecimentos, o que no se restringe educao formal tampouco ao domnio do pblico estatal. Com intuito de conquistar este objetivo, refora-se a necessidade do fortalecimento de um sistema educacional amplamente definido permeado por relaes de responsabilizao, nas quais esto includos os diferentes atores e os diferentes domnios da poltica, e as quais devem ser constantemente monitoradas e controladas com objetivo de garantir resultados mensurveis ligados quela qualidade de aprendizagem. O Banco refora, dessa forma, a necessidade de aprimoramento das avaliaes do desempenho dos estudantes, o que dever incluir outros indicadores capazes de medir a aquisio das novas habilidades necessrias no contexto de trabalho atual. Refora tambm a necessidade de construir novos indicadores que estabeleam claramente as funes e meam o desempenho dos diferentes domnios da poltica e de seus atores responsveis. Tais domnios e atores, responsveis por atingir os resultados mensurveis, incluem: mecanismos de alocao de recursos; regras de financiamento que abrangem gastos pblicos e privados com educao; mecanismos de incentivo ligados ao desempenho; polticas de pagamento, formao e gesto de professores; avaliao do desempenho dos estudantes; equidade e incluso; monitoramento e informao; proviso privada; incluindo outros domnios e atores cuja efetividade [...] em produzir resultados de aprendizagem e habilidades deve ser medida e monitorada em todos os nveis (WORLD BANK, 2011, p. 60, traduo nossa).
A efetividade dessas relaes como aquela entre o governo e as entidades no-estatais contratadas para prover servios educacionais deve ser monitorada e medida em termos de resultados de aprendizagem, para que um claro feedback entre financiamento e resultados seja estabelecido. Dessa forma, a abordagem sistmica ajuda a garantir que os recursos educacionais nacionais tanto pblicos quanto privados e a ajuda internacional sejam usados de forma efetiva e eficiente (WORLD BANK, 2011, p. 21, traduo nossa). Um dos fundamentos da abordagem sistmica prover informaes confiveis e acuradas a respeito dos papis e do desempenho de estudantes, provedores, e instituies, o que permite aos formuladores de poltica perceber as conexes entre eles e identificar as necessidades mais urgentes e as lacunas na capacidade institucional, assim como as opes para san-las (WORLD BANK, 2011, p. 25, traduo nossa).

Assim, a qualidade desses domnios da poltica e quem so os responsveis por eles so questes crticas para a reforma educacional (IBIDEM, p. 17, traduo nossa). O controle sobre essas questes visto com o potencial de prover informaes
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confiveis capazes de orientar a alocao de recursos, investimentos e polticas visando incidir sobre os aspectos do sistema que necessitem ser melhorados com vistas a atingir os objetivos estabelecidos. O Banco fornece exemplos de pases (ex. Uruguai) que respaldados no desempenho dos estudantes em avaliaes externas, focaram ateno em polticas de formao em servio para professores, treinamento de diretores, realocao de recursos pblicos, sistemas de incentivo baseados em bnus. Apesar do monitoramento expandido estender seu controle sobre mltiplos domnios e atores, ainda se verifica a permanncia da avaliao do aprendizado dos estudantes como sinnimo de qualidade educacional e como resultado maior a ser perseguido. Evidencia-se que paralelamente ao desenvolvimento de uma base objetiva de dados mensurveis caminha um conjunto de medidas indutoras de mudana de comportamento (premiao/punio) que contribuem para articular todo o processo s finalidades da reforma. Tais indcios correspondem ao que Freitas (2012) denominou de uma concepo neotecnicista de educao, uma vez que se parte de uma pretensa neutralidade, luz da racionalidade, eficincia e produtividade. Da mesma forma a gesto gerencial do sistema articula-se aos processos pedaggicos, tornando o professor um mero executor (BALL, 2005), medida que se fortalece o aumento do controle central das polticas e de uma padronizao nos processos escolares, por meio [...] da regularidade dos exames nacionais de avaliao e a prescrio normativa sobre o trabalho pedaggico (OLIVEIRA, 2008, p. 5). Freitas (2012, p. 383) refora que os standards, ou expectativas de aprendizagens medidas em testes padronizados induzem processos de gerenciamento da fora de trabalho da escola (controle pelo processo, bnus e punies), caracterizando um cenrio em que a autonomia conferida s escolas mitigada (LIMA, 2011, p. 133), medida que se traduz em maior responsabilizao do professor e no fortalecimento do nvel central como condutor da direo poltica da reforma. Encontra-se fortemente presente na Estratgia 2020 o controle dos processos via monitoramento e medio; enfim, o aprofundamento da gesto do sistema como meio de produzir resultados assume, explicitamente, contornos tecnicistas. Com relao s reformas em andamento que muito se relacionam s recomendaes da Estratgia 2020, Freitas (2012, p. 383, grifos meus) afirma que:

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O tecnicismo se apresenta, hoje, sob a forma de uma teoria da responsabilizao, meritocrtica e gerencialista, onde se prope a mesma racionalidade tcnica de antes na forma de standards, ou expectativas de aprendizagens medidas em testes padronizados, com nfase nos processos de gerenciamento da fora de trabalho da escola (controle pelo processo, bnus e punies), ancorada nas mesmas concepes oriundas da psicologia behaviorista, fortalecida pela econometria, cincias da informao e de sistemas, elevadas condio de pilares da educao contempornea. Denominamos esta formulao neotecnicismo [...].

As reflexes elaboradas pelo autor esclarecem e fundamentam uma anlise crtica da perspectiva assumida pelo Banco na Estratgia atual, embora o texto no se direcione diretamente ao documento. Conforme o autor o neotecnicismo estrutura-se em trs grandes categorias: responsabilizao (accountability), meritocracia e privatizao. Um sistema de responsabilizao organiza-se em torno de avaliaes padronizadas para estudantes, publicizao dos resultados do desempenho da escola e prmios e punies (FREITAS, 2012), o que caracteriza o componente da meritocracia presente nas formulaes dos mecanismos de responsabilizao.

As recompensas e sanes compem o carter meritocrtico do sistema, mas no s, j que a prpria divulgao pblica dos resultados da escola constitui em si mesma uma exposio pblica que envolve alguma recompensa ou sano pblicas. A meritocracia uma categoria, portanto, que perpassa a responsabilizao. Ela est na base da proposta poltica liberal: igualdade de oportunidades e no de resultados. (FREITAS, 2012, p. 383).

A Estratgia 2020 do Banco no explicita o conceito de meritocracia como fio condutor das polticas propostas. No entanto, podemos perceber que estas polticas caracterizam-se por uma base meritocrtica medida que so propostos mecanismos de incentivo ligados ao desempenho, os quais podem traduzir-se na implementao de pagamentos por mrito, em que se premia o desempenho dos profissionais sejam quais forem as condies para o exerccio de sua funo. Mais uma vez, o professor ocupa lugar de destaque na reforma, seja pelo aspecto da construo ideolgica da nobreza de seu ofcio, seja porque os processos de responsabilizao, pagamento por desempenho, visibilidade negativa, cobrana perante a comunidade, adoecimento recairo sobre seus ombros (RODRIGUES, 2010), assemelhando-se quilo que Shiroma e Evangelista (2007) denominaram como professor, protagonista e obstculo da reforma. Assim, o componente meritocrtico da reforma traduz-se no condicionamento do pagamento ao alcance de resultados mensurveis e a adoo das prescries da reforma.

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O Banco fornece exemplos de reformas com essa nfase levadas a cabo em alguns pases:
[em Bangladesh], incentivos financeiros so oferecidos a estudantes, professores e escolas caso mais estudantes provenientes de reas rurais sejam matriculados e caso esses estudantes aumentem suas taxas de frequncia escolar e alcancem nveis mais altos de desempenho (WORLD BANK, p. 44, traduo nossa).

Tambm possvel verificar o fio condutor meritocrtico em dois outros exemplos apresentados na Estratgia 2020, um na ndia outro no Paquisto. Em ambos, a iniciativa de responsabilizao consiste em publicizar os resultados da escola para a comunidade local atravs dos Boletins Escolares, impressos e pela internet. Segundo o Banco, a iniciativa possibilitou aos pais, de posse de maiores informaes, pudessem exercer melhor poder de responsabilizao sobre os profissionais responsveis pelo processo educativo (WORLD BANK, 2011, p. 18) Neste caso, a punio e a premiao (elementos de um sistema de responsabilizao), ocorrem a partir da cobrana ou elogio da comunidade mediante bons ou maus resultados. No resumo da pera, o professor que imediatamente ser exposto mediante seu desempenho. Dessa forma, a abordagem sistmica aparentemente dilui os mecanismos de controle e responsabilizao sobre os diversos atores e domnios da poltica, como se a culpabilizao recasse igualmente sobre todos. No entanto, ao impingir os mecanismos de meritocracia acima abordados, a responsabilizao unilateral (FREITAS, 2007) permanece praticamente intocvel. Isso porque na abordagem proposta pelo Banco, cada ator responsvel por diferentes questes especficas: aos provedores pblicos e iniciativa privada, cabe o monitoramento e financiamento; comunidade cabe tambm o financiamento e a cobrana efetivada por meio da prestao de contas; ao professor, cabe atingir os objetivos por resultado no importando as dificuldades, medida que sobre ele que recaem as premiaes e punies, manifestas seja sobre a forma de bnus, seja sobre a forma da visibilidade negativa gerada pela exposio pblica das notas dos testes padronizados. Por fim, a terceira categoria do neotecnicismo a privatizao que de certo modo j foi explorada anteriormente. Segundo Freitas (2012) a mudana de conceito entre pblico estatal e pblico no estatal abriu novas possibilidades para a iniciativa privada atravs dos contratos de gesto assumidos no universo das parcerias pblicoprivadas. Essa abertura reforou a perspectiva de gesto gerencial nos rgos pblicos,
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ao instituir a possibilidade de uma instituio pblica estatal ser administrada pela iniciativa privada.

Consideraes finais A Estratgia 2020 para a educao reapresenta, em grande parte,

posicionamentos lanados em documentos anteriores. Ou seja, a viso fundamentada na perspectiva do capital humano, a poltica de focalizao dos recursos, a centralidade da gesto e controle do processo como caminho para a produo de resultados de aprendizagem, reaparecem. Alguns eixos ganharam nfase como a redefinio do conceito de sistema de educao a qual incorpora e sistematiza de fato as operaes da iniciativa privada na educao. Outro aspecto que chama a ateno a centralidade assumida pelos processos de responsabilizao a partir da redefinio do conceito de sistema de educao. A promoo da responsabilidade entre os atores do sistema educativo tornou-se uma das principais ferramentas para a busca dos objetivos da Estratgia 2020: a aprendizagem para todos. No entanto, observou-se que, mesmo com o discurso de uma suposta diviso de responsabilidades entre os componentes do novo conceito de sistema, ser sobre os ombros dos professores que as consequncias das polticas de responsabilizao recairo.

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