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DIREITO FINANCEIRO CAPTULO 4 DESPESA PBLICA Compreendem o conjunto de gastos incorridos pelo Estado com o objetivo precpuo de prestar

servios pblicos aos cidados; so os gastos feitos tanto com implantao ou expanso de servios pblicos, quanto com a manuteno de servios anteriormente criados. 1. CLASSIFICAES DA DESPESA 1.1 DESPESA ORAMENTRIA E DESPESA EXTRAORAMENTRIA Princpio da universalidade todas as despesas e receitas devem estar no oramento em valores brutos. Receitas extraoramentrias (no transitam no oramento e independem de autorizao legislativa): sadas do passivo financeiro, compensatrias de entradas no ativo financeiro, oriundas de receitas extra-oramentrias, correspondentes restituies ou entrega de valores recebidos, como caues, depsitos, consignaes e outros. Incluem-se nessa classificao os desembolsos relativos ao pagamento das operaes de crdito por antecipao de receita oramentria (AROs) e dos valores inscritos em Restos a pagar. 1.2 A CLASSIFICAO DA LEI N 4.320/64 Categorias econmicas e subcategorias econmicas. 1.2.1 Despesas correntes So aquelas que no provocam aumento no patrimnio pblico, mas concorrem para a sua conservao. So consideradas despesas operacionais porque se destinam manuteno dos servios pblicos j em atividade. a) Despesas de custeio: os dispndio sero incorridos na manuteno de servios pblicos prestados diretamente pelo ente pblico titular dos recursos, ou tais recursos se destinaro a atender a obras de conservao e/ou adaptao de bens imveis que pertencem ao patrimnio da prpria entidade. COLAR ARTGIO 12, 1, LEI 4320/64 b) Transferncias correntes: os recursos sero transferidos pelo ente titular dos recursos em favor do funcionamento de outras entidades sem que haja contraprestao direta em bens ou servios em benefcio do ente transferidor. Contemplam tambm a entrega graciosa de recursos para o sustento de indivduos. COLAR ARTGIO 12, 2, LEI 4320/64 1.2.2 Despesas de capital So aquelas que provocam aumento no patrimnio pblico; so despesas direcionadas para a implantao ou expanso de servios pblicos, quer sejam executados diretamente pelo ente pblico ao qual pertencem os recursos, quer sejam realizados por outras entidades de direito pblico ou privado, mediante transferncias de recursos. a) Investimentos: seria toda aquela despesa de capital que geraria servios e, em consequncia, acrscimos ao PIB. COLAR ARTGIO 12, 4, LEI 4320/64

b) Inverses financeiras: as dotaes que daro suporte a despesas que, em regra, no tm o poder de gerar servios e por isso no provocam aumento no PIB. COLAR ARTGIO 12, 5, LEI 4320/64 c) Transferncias de capital: os recursos sero transferidos pelo ente titular dos recursos, sem contraprestao em prol do transferidor, para a realizao de Investimentos e Inverses financeiras por outra entidade. Enquadram-se tambm nesse dispositivo as despesas com pagamento do capital que compe o montante da dvida pblica (o pagamento dos juros e outros encargos so classificados como Despesas Correntes). 1.3 CLASSIFICAO ATUAL ADOTADA NO BRASIL Em razo de se consolidar as despesas pblicas nacionais, h uma uniformizao dos procedimentos de execuo oramentria no mbito de todos os entes federados. A despesa oramentria de todos os entes da Federao ser disposta segundo 4 classificaes: por esfera oramentria, institucional, funcionalprogramtica e por natureza de despesa. 1.3.1 Classificao por esfera oramentria Tem o objetivo de especificar se o oramento o fiscal, o da seguridade social ou o de investimento das empresas estatais. 1.3.2 Classificao institucional Evidencia a estrutura organizacional e administrativa do ente poltico e demonstra a aplicao dos recursos pblicos por rgo/entidade e unidade oramentria. O objetivo revelar o montante de dotaes necessrias efetivao das funes de seus rgos/entidades. 1.3.3 Classificao funcional programtica Nas leis oramentrias e nos balanos, as aes sero identificadas em termos de funes, subfunes, programas, projetos, atividades e operaes especiais. a) Funo: o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. b) Subfuno: representa uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico. c) Programa: o instrumento de organizao da ao governamental, visando concretizao dos objetivos pretendidos; representa os meios e instrumentos de ao, organicamente articulados para o cumprimento das funes, ou seja, o elemento integrante do planejamento, do oramento e da gesto. d) Ao: so operaes das quais resultam produtos (bens e servios), que contribuem para atender ao objetivo de um programa; so os instrumentos oramentrios de viabilizao dos programas, ou seja, estes so dotados no oramento por intermdio daquelas. So classificadas como: 1) projeto instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo; 2) atividade instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo; 3) operaes especiais quando as despesas no contribuem para a manuteno das aes de governo, das

quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. e) Subttulos: o localizador do gasto, utilizado especialmente para especificar a localizao fsica da ao; o menor nvel de programao. 1.3.4 Classificao por natureza de despesa a) Categorias econmicas: tem por objetivo separar as despesas em operaes correntes ou de capital, com finalidade de propiciar elementos para a avaliao do efeito econmico das transaes do setor pblico. b) Grupo de natureza da despesa: consiste na agregao de elementos de despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto; so eles: pessoal e encargos sociais, juros e encargos da dvida, outras despesas correntes (despesas correntes); investimentos, inverses financeiras, amortizao da dvida (despesas de capital); reserva do regime prprio de previdncia do servidor; e reserva de contingncia. c) Elementos de despesa: tem por finalidade identificar os objetos de gasto. d) Modalidades de aplicao: tem por finalidade indicar se os recursos sero aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de governo ou por outro ente da Federao e suas respectivas entidades, e objetiva, precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados; so elas: Transferncias Unio; Transferncias a Estados e ao DF; Transferncias a Municpios; Transferncias a Instituies privadas sem fins lucrativos; Transferncias a instituies privadas com fins lucrativos; Transferncias a instituies multigovernamentias; Transferncias a consrcios pblicos; Transferncias ao exterior; Aplicaes diretas; Aplicao direta decorrente de operao entre rgos, fundos e entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social; a definir. e) A estrutura do cdigo da natureza de despesa: c.g.mm.ee.dd- categoria econmica; grupo de natureza da despesa; modalidade de aplicao; elemento de despesa; desdobramento, facultativo, do elemento de despesa. 1.3.4 Os identificadores e as especificaes de fontes de recursos utilizados na esfera federal a) Identificador de doao e de operao de crdito (IDOC): o cdigo que identifica as doaes de entidades internacionais ou operaes de crdito contratuais alocadas nas aes oramentrias, com ou sem contrapartida de recursos da Unio. b) Identificador de uso (IDUSO): o cdigo que complementa a informao concernente aplicao dos recursos e se destina a indicar se os recursos compem contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes ou se destinam a outras aplicaes. c) Cdigo de classificao de fontes de recursos: Recursos do tesouro exerccio corrente; Recursos de outras fontes exerccio corrente; Recursos de Tesouro exerccios anteriores; Recursos de outras fontes exerccios anteriores; Recursos condicionados. d) Identificador de resultado primrio: o cdigo de carter indicativo que tem por finalidade auxiliar a apurao do resultado primrio previsto na lei de diretrizes oramentrias. 2. FUNDOS ESPECIAIS

Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que por lei se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao. A adoo de fundo especial constitui exceo ao princpio da tesouraria. A CF veda a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa, bem como a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. S a prpria CF pode determinar a vinculao da receita dessa espcie de tributo; quanto as demais espcies (taxas, contribuio de melhoria, emprstimos compulsrios e contribuies especiais), as receitas podem ser vinculadas por lei. 2.1 CLASSIFICAO a) Fundos especiais de despesa: no possuem personalidade jurdica e so constitudos de receitas geradas no mbito de atuao de rgo ou unidade administrativa que esto vinculadas realizao dos objetivos ou servios que lhe esto afetos, proporcionando maior autonomia financeira. b) Fundos especiais de financiamentos (rotativos): geralmente so administrados por uma instituio financeira oficial ou vinculada Administrao Pblica, no possuem personalidade jurdica. So constitudos de receitas que se vinculam execuo de programas de emprstimos e financiamentos a entidades pblicas ou privadas; so denominados de rotativos porque incorporam o recebimento de amortizao, juros, rendimentos, acrscimos e correo monetria, relativos a emprstimos concedidos, os quais serviro para reaplicao mediante mais emprstimos e financiamentos. c) Fundos de natureza contbil: servem para o recolhimento, a movimentao e o controle de receitas e sua distribuio para a realizao de objetivos ou servios especficos, atendidas as normas de captao e utilizao dos recursos que forem estabelecidas na lei de instituio do fundo. 2.2 Disposies legais A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a fundos especiais far-se- atravs de dotao consignada na lei de oramento ou em crditos adicionais. Elaborao de quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais. No possvel que a lei instituidora do fundo preveja que o seu saldo positivo seja redirecionado para outros objetivos ou servios; o saldo positivo deve ser utilizado exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. A lei que instituir o fundo especial poder determinar normas peculiares de controle, prestao e tomada de contas, sem, de qualquer modo, elidir a competncia especfica do Tribunal de Contas ou rgo equivalente. 3. TRANSFERNCIAS DE RECURSOS 3.1 TRANSFERNCIA INTERGOVERNAMENTAIS Federalismo autonomia financeira dos entes federados Duas tcnicas: a) repartir a competncia para instituir tributos entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; e b) assegura a participao de Estados, Distrito Federal e Municpios na receita tributria arrecadada pela Unio e garante o recebimento pelos Municpios de parte da receita tributria arrecada pelos Estados (transferncia compulsria e transferncia voluntria)

3.1.1 Transferncias compulsrias Compreendem os repasses de recursos financeiros de uma entidade para outra por fora do ordenamento jurdico, notadamente da CF; independem da vontade dos entes envolvidos. a) Transferncias constitucionais: transferncias em razo de disposio constitucional. Nem sempre, a transferncia de recursos, estabelecida na CF, do ente passador para o beneficirio ocorre diretamente; algumas vezes essa transferncia obrigatria se d por intermdio de fundos, que recebem parcelas da receita de impostos a serem distribudas segundo os critrios fixados pela legislao de regncia. b) Transferncias legais: previstas em leis especficas. As transferncias legais podem, ou no, estar vinculadas a uma finalidade especfica. No primeiro caso, h duas formas de transferncia legal: 1) a transferncia automtica, que consiste no repasse de recursos financeiros sem a utilizao de convnio, ajuste, acordo ou contrato, mediante o depsito em conta corrente especfica, aberta em nome do beneficirio; e 2) a transferncia fundo a fundo, que um instrumento de descentralizao de recursos que se caracteriza pelo repasse direto de fundos da esfera federal para fundos da esfera estadual, municipal e do Distrito Federal, dispensada a celebrao de convnios. 3.1.2 Transferncias voluntrias a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao SUS. Existem dois instrumentos de operacionalizao: Convnio: qualquer instrumento que discipline a transferncia de recursos pblicos entre os entes da federao, visando execuo de programas de trabalho, projetos, atividades ou eventos de interesse recproco com durao certa e em regime de mtua cooperao. Contrato de repasse: utilizado pela Unio para transferir recursos para os estados, DF e municpios, destinados execuo de programas governamentais por intermdio de instituies ou agncias financeiras oficiais federais, que atuam como mandatrias da Unio para execuo e fiscalizao. Requisitos para a realizao da transferncia voluntria: art. 25, 1, LRF COPIAR PRINCIPAIS. vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada. 3.1.3 A definio da competncia jurisdicional no controle das transferncias intergovernamentais Smula 208, STJ: compete Justia Federal processar e julgar Prefeito Municipal por desvio de verba sujeita prestao de contas perante rgo federal. Smula 209, STJ: compete Justia Estadual processar e julgar Prefeito por desvio de verba transferida e incorporada ao patrimnio municipal. Em se tratando de transferncias constitucionais no haver entrega de prestao competncia da Justia Estadual No que tange aos recursos transferidos voluntariamente da Unio para estados, DF e municpios, a competncia para processar e julgar autoridades estaduais, distritais e municipais por irregularidades da Justia Federal , quando a irregularidade ocorreu antes da verba transferida ser incorporado ao patrimnio do ente beneficiado.

RELER 3.1.4 Transferncias a instituies pblicas ou privadas a) Subvenes sociais: so as transferncias correntes destinadas a cobrir Despesas de custeio de instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa, quando a transferncia deriva de previso constante da LOA. b) Contribuies correntes: so as transferncias correntes para fazer face a Despesa de custeio de entidade de direito pblico ou privado, sem finalidade lucrativa, quando a transferncia se d por fora de lei especial que no a do oramento. c) Subvenes econmicas: so as transferncias correntes que se destinam a empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril, sempre decorrentes de expressa autorizao em lei especial. d) Auxlio: so as transferncias de capital para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar quando derivam diretamente da LOA, e que somente sero concedidos a entidade sem finalidade lucrativa. e) Contribuies de capital: so as transferncias de capital para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, quando derivam de lei especial anterior, e que somente sero concedidos a entidade sem finalidade lucrativa. 3.1.5 Disposies legais sobre transferncias a instituies privadas a) Lei 4320/64 As subvenes sociais visaro prestao de servios essenciais de assistncia social, mdica e educacional, sempre que a suplementao de recursos de origem privada aplicados se mostrar mais econmica. Tem-se que: as subvenes sociais devem constituir suplementao aos recursos de origem privada; e no devem representar a regra, mas serem supletivas da ao da iniciativa privada em assuntos sociais (se o ente governamental desejar ou puder atuar em determinado campo de atividade, dever faz-lo diretamente). O valor das subvenes ser calculado com base em unidades de servios efetivamente prestados ou postos disposio dos interessados, obedecidos os padres mnimos de eficincia previamente fixados. O legislador quis estabelecer uma relao direta entre o servio prestado pela subvencionada e o montante de recursos transferidos. Somente instituio cujas condies de funcionamento forem julgadas satisfatrias pelos rgos oficiais de fiscalizao sero concedidas subvenes. A cobertura dos dficits de manuteno das empresas pblicas far-sea mediante subvenes econmicas expressamente includas nas Despesas Correntes do oramento da Unio, do Estado, do Muncipio ou do DF Consideram-se igualmente como subvenes: as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos de revenda, pelo Governo, de gneros alimentcios ou outros materiais; e as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de determinados gneros ou materiais. A lei de oramento no consignar ajuda financeira, a qualquer ttulo, a empresa de fins lucrativos, salvo quando se tratar de subvenes cuja concesso tenha sido expressamente autorizada em lei especial (ex????).

A lei de oramento no consignar auxlio para investimentos que se devam incorporar ao patrimnio das empresas privadas de fins lucrativos, ainda que se pretenda que tais transferncias ocorram conta de fundos especiais ou dotaes sob regime excepcional de aplicao. b) Lei 101/2000 A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas, dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na LDO e estar prevista no oramento ou em crditos adicionais. Aplica-se a toda a administrao indireta, inclusive fundaes pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do Brasil Inclui a concesso de emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio de dvidas, a concesso de subvenes e a participao em constituio ou aumento de capital. 4. EXERCCIO FINANCEIRO o perodo definido em lei para que sejam executados todos os atos administrativos relacionados com a execuo do oramento. Coincide com o ano civil (art. 34, L. 4320/64). Atende ao princpio da anualidade. 5. ESTGIOS DA DESPESA PBLICA Sequncia completa dos atos administrativos: licitao; empenho; contrato; liquidao; e pagamento. 5.1 EMPENHO o ato emanado de autoridade competente (ordenador de despesa) que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente (ou no) de implemento de condio. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao, isto , depois do implemento da condio suspensiva. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho (o empenho sempre ex ante). Trata-se de medida acautelatria, garantidora do pagamento; reserva-se do total da dotao oramentria, a quantia necessria ao pagamento do credor. O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos. A nota de empenho conter: o nome do credor; a especificao do bem ou servio; a importncia da despesa; e a deduo do valor do empenho do saldo da dotao prpria respectiva. No h que se falar em dispensa da nota de empenho. Ressalvados os casos comprovados de calamidade pblica, vedado aos Muncipios empenhar, no ltimo ms do mandato do prefeito, mais do que o duodcimo da despesa prevista no oramento vigente. Em caso contrrio, os empenhos reputam-se nulos. 5.1.1 Classificao a) Ordinrio ou normal: utilizado quando se conhece previamente o montante da despesa e o pagamento no ser parcelado.

b) Por estimativa: ser feito quando no se possa determinar o montante da despesa. Isso porque o regime de apropriao das despesas pblicas (regime de competncia) impe o empenho da despesa antes de se conhecer o seu real montante. Se o valor for insuficiente despesa, haver novo empenho para cobrir a diferena (reforo); em caso de excesso, faz-se necessrio a correspondente anulao parcial do mesmo. c) Global: o valor total a pagar previamente conhecido, mas o pagamento no ocorrer de uma s vez. 5.1.2 Anulao de despesas empenhadas a) Parcial: quando o valor empenhado for maior que o montante da despesa realizada. b) Total: quando o fornecimento de bens ou servios no tiver sido realizado ou empenho tiver sido emitido erroneamente. Se a anulao parcial ou total de empenho ocorrer no mesmo exerccio que houve sua emisso, a dotao que deu suporte ao empenho ter seu saldo restabelecido em valor equivalente ao do empenho cancelado. Se a anulao parcial ou total de empenho acontecer no exerccio seguinte ao que houve sua emisso, ou seja, quando se tratar de cancelamento de empenho no processado (liquidado) inscrito em Restos a pagar, seu valor ser considerado receita do ano em que ocorrer o cancelamento, possibilitando-se, neste ano, a abertura de correspondente crdito adicional. 5.2 LIQUIDAO verificao do direito adquirido pelo credor (documentos) Examina-se o que se deve pagar (objeto), porque se deve pagar (origem) quanto ser pago (importncia exata) e a quem se pagar (credor) Torna lquido, certo e exigvel o direito do fornecedor de bens ou prestador de servios (contrato; nota de empenho; comprovantes) Se registra na contabilidade pblica a ocorrncia do fato gerador da despesa. 5.3 PAGAMENTO Quitao da obrigao do Estado O pagamento ser feito por ordem bancaria ou cheque nominativo Ser contabilizado e assinado pelo ordenador de despesa Ordem de pagamento feita pelo ordenador de despesa (alguns autores consideram como um fase entre a liquidao e o pagamento) 6. REGIME DE EXECUO Regime de caixa: compreende todos os recebimentos e pagamentos efetuadas no exerccio, mesmo aqueles relativos a perodos anteriores (a receita s contabilizada quando arrecadada e a despesa s contabilizada quando feita) Regime de competncia: as receitas e despesa so imputadas ao perodo de apurao, independente de recebimento ou pagamento Regime misto: combina os dois anteriores. Adotado no Brasil. Despesa regime de competncia; receita regime de caixa. 6.1 RECONHECIMENTO DA DESPESA ORAMENTRIA

Em geral, o fato gerador coincide com o momento da liquidao, que utilizado como o momento de reconhecimento da despesa O momento da emisso do empenho no importa em reconhecimento da despesa, porque ele ex ante, e pode at ser anulado antes de ocorrer a despesa. No encerramento do exerccio financeiro, os empenhos no liquidados como despesa oramentria sero inscritos em Restos a pagar (no processado). Obs: Sistema oramentrio despesas incorridas so as empenhadas; sistema patrimonial despesas incorridas so as liquidadas. O que est regulamentado para o exerccio financeiro vale para os sistemas oramentrio, financeiro e patrimonial. (????) 7. REGIME DE ADIANTAMENTO (SUPRIMENTO DE FUNDOS) Casos expressamente previstos em lei Consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria, para o fim de realizar despesas que no possuam subordinao ao processo normal de aplicao. O ordenador de despesa deve conceder O funcionrio deve prestar contas No caso de no prestao de contas ou de impugnao das despesas, o ordenador deve determinar imediatas providncias administrativas Neste regime, o pagamento antecede a liquidao, mas ser precedido de empenho. aplicvel no atendimento das seguintes despesas: despesas eventuais, que exijam pronto pagamento; despesa feita em carter sigiloso; despesas de pequeno valor, conforme a Lei 8.666/93 A dotao ter a classificao oramentria do dispndio a realizar (entrega de bens ou servios). Se houver as duas, ser classificado naquela de maior valor. No se far adiantamento a servidor em alcance (no prestou contas ou a prestao no tenha sido aprovada em virtude de irregularidades na aplicao do recurso), nem a responsvel por dois adiantamentos. 8. RESTOS A PAGAR Despesas empenhadas, mas no pagas at 31 de dezembro de cada ano Processados: referentes a empenhos de despesas liquidadas (prontas para pagamento) No processados: referentes a empenhos de despesas que ainda no foram executadas (no h direito lquido, certo e exigvel) O empenhos relativos crditos plurienal que no tenham sido liquidados s sero computados em restos a pagar no ltimo ano de vigncia do crdito. comum o cancelamento dos saldos remanescentes de restos a pagar no processado em 31 de dezembro do ano subsequente ao da sua inscrio. Os restos a pagar processados no podem ser cancelados. Se no houver contrapartida suficiente de caixa para os retos a pagar processados, o administrador deve cancelar o registro e providenciar o pagamento com suporte na rubrica Despesas de exerccios Anteriores. Despesa com empenho por estimativa que for inscrita em restos a pagar se o valor do empenho inscrito for maior que o valor real, o saldo dever ser cancelado; caso contrrio, a diferena ser empenha conta de despesas de exerccio anteriores.

Os direito referentes aos restos a pagar prescrevem em 5 anos aps a inscrio. A suspenso da prescrio se d pela entrada de requerimento do titular do direito ou do credor. A prescrio s pode ser interrompida uma vez. A citao inicial em processo vlido interrompe a prescrio As despesas dos restos a pagar devem ser pagas com receitas arrecadas no mesmo exerccio em que as despesas foram geradas (princpio do equilbrio oramentrio) 9. DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES Podero ser pagas conta de dotao especfica: As despesas de exerccio encerrados, com crdito prprio e saldo suficiente para atende-las que no tenham sido processadas na poca prpria (????) Restos a pagar com prescrio interrompida Os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente Em nvel federal: As despesas que no se tenham processado na poca prpria, aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no encerramento do exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigao Restos a pagar com prescrio interrompida, a despesa cuja inscrio como restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor. Compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio, a obrigao de pagamento criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante aps o encerramento do exerccio correspondente. Restos a pagar Despesas de exerccios anteriores Obrigaes de exerccios anteriores, Obrigaes de exerccio anteriores pagas pagas no atual exerccio, com receita com receitas do exerccio em curso arrecada em exerccio anterior Operao extraoramentria Operao oramentria 10. REGIME DOS PRECATRIOS Precatrio o instrumento que representa uma aquisio judicial de pagamento em face de a Fazenda Pblica ter sido condenada ao pagamento de determinada soma em processo transitado em julgado. A Fazenda Pblica, aps citao, tem 10 dias para opor embargos; se ela no o fizer, o juiz da execuo requisitar o pagamento por intermdio do presidente do tribunal e ser feito o pagamento na ordem de apresentao do precatrio e conta do respectivo crdito. obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblicos, de verba necessria ao pagamento de precatrios apresentados ao Tribunal que proferir a deciso exequenda at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. 10.1 DOTAES ORAMENTRIAS PARA PAGAMENTO DE PRECATRIOS

As dotaes tero origem na LOA ou em lei especial que autorize a abertura de crditos adicionais. proibida a designao de casos ou pessoas nas dotaes e nos crditos adicionais Os recursos sero entregues ao judicirio para que este proceda aos pagamentos Tm a rubrica Sentenas Judicirias, posta entre as despesas correntes e as despesas de capital. 10.2 PRECEDNCIA CRONOLGICA DE APRESENTAO DOS PRECATRIOS Os pagamentos sero feitos na ordem cronolgica de apresentao dos ofcios requisitrios Tem o efeito de obstar favorecimento ou perseguies pelas entidades 10.3 DBITOS DE NATUREZA ALIMENTCIA Compreendem: salrios, proventos, vencimentos, penses, benefcios previdencirios, indenizaes por morte ou invalidez etc Tm preferencia sobre os demais dbitos Se o titular tiver 60 anos ou mais, ou seja portador de doena grave, ser pago com preferncia sobre todos os demais, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei como pequeno valor, permitido o fracionamento (exceo!). O restante do dbito ser pago na ordem cronolgica. No esto sujeitos a parcelamento, exceto os de pequeno valor que podero ser pagos em duas parcelas anuais. 10.4 CONTROLE E PROCEDIMENTO NO PAGAMENTO DE PRECATRIOS Sistema de contabilidade e administrao financeira para registro da ordem dos precatrios Abertura de conta em estabelecimento bancrios oficial, exclusivamente destinada s movimentaes das importncias referentes aos precatrios Se o depsito for insuficiente, o presidente do Tribunal deve requisitar da entidade devedora a complementao No incidem juros e mora sobre os precatrios no perodo compreendido entre 1 de julho do ano em que houver a incluso no oramento e o seu pagamento, quando realizado at o final do exerccio seguinte (smula vinculante 17 do STF) 10.5 COMPENSAO DE PRECATRIOS COM DVIDAS PERANTE A FAZENDA PBLICA Dever ser abatido o valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor pela Fazenda Pblica. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal dar o prazo de 30 dias para que a Fazenda Pblica informe os dbitos, sob pena de perder o direito de abatimento. 10.6 COMPRA DE IMVEIS PBLICOS COM PRECATRIOS facultado ao credor a entrega de crditos em precatrios para compra de imveis pblicos do respectivo ente federado. 10.7 CESSO DE PRECATRIO

O credor pode ceder total ou parcialmente seus crditos em precatrios No se aplica a hiptese de preferencia de maiores de 60 anos e portadores de doena grave Deve ser informado ao tribunal e entidade devedora por meio de petio. 10.8 PARCELAMENTO DE PRECATRIOS Liquidao dos precatrios pendentes em 13.09.2000 e dos que decorram de aes ajuizadas at 31 de dezembro de 1999, em prestaes anuais, iguais e sucessiva, no prazo mximo de 10 anos Permitida a cesso de crditos Exceto: crditos de pequeno valor; art. 33, ADCT; os precatrios que j tiverem seus recursos liberados ou depositados em juzo Precatrio originrio de desapropriao de imvel residencial prazo 2 anos Se as prestaes anuais no forem liquidadas at o fim do exerccio a que se referem, tero poder liberatrio do pagamento de tributos da entidade devedora. Crditos de pequeno valor podem ser pagos em at duas parcelas anuais 10.9 DESCUMPRIMENTO DE PRECATRIOS O descumprimento voluntrio e intencional de deciso transitada em julgado configura pressuposto indispensvel ao acolhimento do pedido de interveno (STF) A Unio pode intervir nos Estados e municpios; o estados podem intervir nos municpios. Somente a hiptese de preterio no direito de precedncia autoriza o sequestro de recursos, no se equiparando as situaes de no incluso no oramento, vencimento do prazo para quitao ou qualquer outra espcie de pagamento inidneo (STF) Os precatrios no pagos no exerccio em que estiverem includos, integram a dvida consolidada para fins de limite de endividamento do ente. 10.10 SEQUESTRO DE QUANTIA PARA SATISFAO DO DBITO Casos em que houver preterio do direito de precedncia Compete ao presidente do Tribunal determinar o pagamento e autorizar o sequestro, a pedido do credor Art. 78, ADCT o devedor que parcelar precatrio fica obrigado a incluir no oramento, a cada ano, at a quitao, dotao suficiente satisfao dos precatrios parcelados, sob pena de sequestro. O sequestro tem natureza administrativa 10.11 PAGAMENTO DE OBRIGAES DE PEQUENO VALOR Dbitos judiciais: precatrios; e requisies de pequeno valor (RPVs) Cada entidade pode determinar o mnimo, de acordo com sua capacidade econmica, sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do RGPS. Regulamentao omissa: Estado 40 salrios mnimos; Municpios 30 salrios mnimos Se a quantia executada ultrapassar o RPV, o credor pode renunciar ao excedente para receber o pagamento sem ser pelo regime de precatrios. 10.12 FRACIONAMENTO DO VALOR DA EXECUO

proibida a expedio de precatrio complementar ou suplementar de valor pago, bem como de fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de enquadramento de parcela do total ao que definido em lei como obrigao de pequeno valor. Fracionamento do valor da execuo parcelamento do pagamento de precatrios 10.13 RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DO TRIBUNAL COMPETENTE PARA PAGAMENTO DO PRECATRIO Determinar o pagamento integral e autorizar o sequestro de quantia O presidente que retardar ou tentar frustrar a liquidao de precatrios, por ato comissivo ou omissivo, incorre em crime de responsabilidade Quebra de ordem de preferencia responde por prevaricao 10.14 REGIMES ESPECIAIS DE PAGAMENTO DE PRECATRIOS Depsito mensal em conta especial de 1/12 (vigncia termina quando o valor de recursos for maior que o valor dos precatrios) ou regime especial pelo prazo de at 15 anos (vigncia termina ao fim dos 15 anos) No caso de no liberao tempestiva do recurso, a entidade no poder contrair emprstimo externo ou interno e ficar impedida de receber transferncias voluntrias. Haver sequestro da quantia. Estados, DF e municpios no podero sofrer sequestro de valores, enquanto estiverem realizando pagamentos no regime especial, exceto no caso mencionado acima. Tero preferencia os titulares de precatrios que tiverem completado 60 anos at a publicao da emenda 62/09. Convalidao de cesses e compensaes de precatrios com tributos (olhar livro)