La Transition Russe Vingt Ans Apres Russie Economie Politique Vladimir Poutine Boris Eltsine

SOUS LA DIRECTION DE
Jacques Sapir
LA TRANSITION RUSSE,
VINGT ANS APRS
DITIONS DES SYRTES
LA TRANSITION RUSSE, VINGT ANS APRS
ditions des Syrtes, 2012.
La traduction du russe a t ralise par Fabienne Mariengof.
ditions des Syrtes
74, rue de Svres, 75007 Paris
01 56 58 66 66 - edifin@worldonline. fr
www. editions-syrtes. fr
Sous la direction de
Jacques Sapir
Viktor !vanter
Alexandre Nekipelov
Dmitri Kouvaline
ditions des Syrtes
74, rue de Svres 75007 Paris
JACQUES SAPIR
Comprendre les transformations
de la Russie contemporaine pour comprendre
1 'conomie mondiale
La Russie postsovitique, ce que l'on appelle la nouvelle
Russie , a vingt ans. Elle est devenue dsormais un acteur du
monde multipolaire dans lequel nous vivons et elle est classe
aujourd'hui avec les autres grandes conomies dites mer-
gentes>>. Nous voyons tous les jours les BRies prendre de
l'importance. Quand on l'voque, dans les journaux ou dans
la presse audiovisuelle, c'est l'occasion d'une visite d'tat,
d'une rencontre internationale comme le G-20, ou sous la
rubrique des faits-divers quand quelques catastrophes spec-
taculaires frappent ce pays. La Russie a souffert des cons-
quences de la crise mondiale, mais elle a retrouv aussi une
croissance conomique soutenue. Banalisation, donc?
Rien n'est moins sr. Le pays continue d'tre associ au mot
mafia , la criminalit organise, mais aussi la corrup-
tion et au npotisme. Pourtant, aller en Russie ou en venir est
devenu aujourd'hui facile. Le nombre de touristes russes en
Europe, d'hommes d'affaires, la multiplication des runions,
symposiums et autres colloques l'attestent. Il n'empche, la
Russie conserve une rputation sulfureuse.
Cela est en partie injustifi. Il est des pays, parfois proches
de nous, qui ont de srieux problmes de criminalit, ou dont
les lites confondent allgrement les genres. Moscou, Saint-
Ptersbourg et les grandes villes russes sont des agglomra-
tions europennes et sont trs loin de connatre le degr de
violence de certaines villes des pays mergents, voire de Naples
ou de Palerme. Mais cette rputation s'enracine aussi dans la
mmoire et les reprsentations de la grande transition , et en
particulier des annes 1990. Les dsordres inous de ces annes
sont qualifis par les Russes eux-mmes de nouveau Temps
*On rappelle que ce groupe de pays comprend le Brsil, la Russie, l'Inde, la
Rpublique populaire de Chine er la Rpublique sud-africaine.
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des troubles en rfrence aux dcennies qui suivirent la mort
d'Ivan IV (dit le Terrible). Le mlange d'extrme pauvret
du plus grand nombre et de l'insolente richesse, souvent bien
mal acquise, d'une petite minorit, a frapp les esprits.
Il faut donc revenir sur ces vingt annes pleines de bruit et
de fureur. Les publications rdiges chaud, dans l'urgence du
moment, n'ont pas manqu. Mais il n'existe nul bilan rtros-
pectif du chemin parcouru de la dissolution de 1 'URSS en
dcembre 1991 aux annes actuelles.
Pourtant, tout bien considrer, ce chemin reprsente une
histoire unique. D'un point de vue conomique, c'est une
vidence; rien n'gale dans son ampleur et dans sa brutalit
le processus de libralisation d'une conomie centralise et la
production des institutions censes devoir faire fonctionner
la nouvelle conomie dcentralise. Politiquement, ensuite,
le processus chaotique de dmocratisation d'une socit qui
n'avait jamais connu la dmocratie a inspir beaucoup d'es-
poirs mais aussi beaucoup de craintes. Le fait que ce processus
ait t simultan celui de la construction nationale - car la
Russie seule est une chose nouvelle dans un pays qui a connu
l'empire puis l'Union des rpubliques socialistes sovitiques-
n'a pas simplifi les choses. Socialement, enfin, on a vu se crer
de nouvelles oppositions, voire de nouveaux antagonismes au
fur et mesure que l'on assistait une immense, et il faut bien
le dire fort injuste, redistribution des richesses.
C'est donc l'ambition de ce livre que de prsenter au lecteur
un bilan et une synthse des vingt annes qui viennent de
s'couler en Russie.
UN LIVRE QUATRE VOIX
Cet ouvrage rassemble les textes de quatre conomistes,
trois Russes et un Franais, qui ont t directement impli-
qus dans cette histoire tumultueuse. Leurs personnalits, du
moins pour les trois auteurs russes, sortent de l'ordinaire.
Le professeur et acadmicien Viktor V !vanter est une
personnalit trs connue en Russie. Il dirige depuis 1996
l'Institut de prvision de l'conomie nationale, et il est un des
plus importants spcialistes des questions montaires et finan-
cires de la Russie; ce titre il a de nombreux ouvrages son
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COMPRENDRE LES TRANSFORMATIONS
actif dans le cours d'une carrire bien remplie. En tant que
directeur de 1 'IPEN, il a eu connatre de trs nombreuses
tudes ralises par cet institut, qui compte plus d'une
centaine de chercheurs, pour les diffrents gouvernements de
la Russie. En tant que dpartement >> de l'Institut central
d'conomie mathmatique, l'IPEN avait eu une impor-
tance non ngligeable dans les annes 1980, ralisant des
tudes directement pour les plus hautes instances du pouvoir
sovitique.
Alexandre D. Nekipelov est lui aussi une personnalit parti-
culirement minente de la recherche conomique en Russie.
Aprs avoir occup divers postes de responsabilit tant la
Fondation Gorbatchev qu'au Conseil national des investisse-
ments, il est actuellement le vice-prsident de 1 'Acadmie des
sciences de Russie, le prsident du conseil des directeurs de
la socit publique Rosneft, et le fondateur de l'cole d'co-
nomie de Moscou, dpartement d'excellence de l'universit
d'tat. ce titre, il a su apporter une contribution notable
l'amlioration et au rajeunissement de l'enseignement de 1 'co-
nomie l'Universit. Sa contribution personnelle porte sur
l'origine et le fonctionnement des institutions d'une conomie
dcentralise. Les excellentes relations qu'il entretient avec
des scientifiques amricains, tels James K. Galbraith ou Mike
lntriligator, lui ont permis de les persuader de venir apporter
leur contribution, avec d'autres conomistes trangers,
l'cole d'conomie de Moscou.
Tant Viktor !vanter qu'Alexandre Nekipelov ont publi,
sous leur nom ou en collaboration, de nombreux livres et
articles, dont un certain nombre ont t traduits en anglais, en
allemand, en franais et mme en chinois.
Dmitri B. Kouvaline, qui est aujourd'hui un des collabora-
teurs du professeur !vanter et un des directeurs de l'IPEN, s'est
spcialis depuis la fin des annes 1990 dans le suivi des entre-
prises. Le panel qu'il a constitu en compte plusieurs centaines
et reprsente une contribution majeure notre comprhension
de la grande transition , car il nous permet de regarder les
processus microconomiques l'uvre, et de comprendre les
changements importants qui ont eu lieu dans le comportement
des entreprises. Auteur de nombreux articles et d'ouvrages, il
reprsente la gnration montante des conomistes russes.
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J'ai donc eu connatre mes trois collgues au tout dbut
de la transition. Ayant rdig mes deux thses sur l'conomie
sovitique, tout en me spcialisant aussi en macroconomie
montaire et financire, c'est en 1988 que je suis revenu en
URSS. J'ai fait alors la connaissance de Viktor !vanter. En
1990, nous avons dcid de lancer le Sminaire franco-russe
sur les problmes montaires et financiers de la transition, qui
se runit deux fois par an et qui a fonctionn sans interruption
de 1991 nos jours. II a t un des creusets de la recherche et
de la rflexion sur la transition et sur les perspectives de dve-
loppement de la Russie. Je voudrais ici dire toute ma recon-
naissance tant aux participants franais que russes, pour avoir
accept de tenter l'aventure d'une mise en commun de nos
recherches une poque ou les diffrences de langage (et pas
seulement de langue) et de mthodes pouvaient nous sembler
insurmontables. Ils ont su mettre en commun l'essentiel, et
ont permis nos dbats d'tre toujours au centre des proccu-
pations tant russes que franaises.
Ma rencontre avec le professeur Nekipelov date de 1993, et
nous avons ensemble coordonn l'organisation d'une conf-
rence dans le cadre de l'Unesco Paris sur la crise de 1998 et
sur la faillite de ce que l'on appelait l'poque le consensus
de Washington .
Nous avons ainsi entretenu tous les quatre, depuis prati-
quement le dbut du processus, des relations intellectuelles
trs intenses, qui n'interdisent pas des sentiments de profonde
amiti. Il tait donc logique que nous nous soyons runis pour
l'criture de cet ouvrage.
Ce dernier n'est pas le fruit du hasard ou un simple tribut
l'amiti. Nous avons toujours considr que nos champs de
recherche taient complmentaires, que nos travaux se recou-
paient sans se dupliquer. Cette complmentarit, nous avons
eu l'occasion de la tester maintes reprises depuis le dbut des
annes 1990, et nous savons qu'elle nous permet d'avoir une
vision des vnements qui n'est pas celle du consensus qui
rgna, hlas, trop longtemps, sur la Russie. Des discussions
*Cette reconnaissance s'tend aux deux institutions, l 'EHESS et la Fondation
Maison des sciences de l'homme, qui ont su porter ce projet, er en particulier
l'administrateur de la FMSH de l'poque, Clemens Heller.
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animes qui furent les ntres sortit progressivement l'ide
de ce livre. Il va apporter, et nous en sommes persuads, des
rponses aux nombreuses questions qui se posent encore sur
la transformation de la Russie, mais aussi sur les volutions de
l'conomie contemporaine.
QUATRE APPROCHES DIFFRENTES
Le chapitre crit par le professeur !vanter pose le dcor, il
remet les vnements en perspective. Pourquoi l'URSS s'est-
elle effondre, ouvrant ainsi la porte une transformation
dpassant de beaucoup ce qui avait t prvu par Mikhal
Gorbatchev? Viktor Ivan ter carte les diffrentes thories du
complot qui ont beaucoup circul ces dernires annes, tout
comme elles le firent sur la rvolution de 1917. L'effondrement
de l'URSS provient de causes internes. Il critique aussi les
explications les plus courantes, et en particulier celles qui sont
lies aux dpenses militaires. Ce faisant, il souligne que le
systme conomique sovitique tait efficace face des tches
relativement simples comme celles de jeter les bases de l'indus-
trialisation du pays, de mener bien des programmes ambi-
tieux (que ce soit dans le domaine nuclaire ou dans l'explo-
ration spatiale), ou encore de grer l'conomie de guerre. En
vrit, l'conomie sovitique peut bien tre dcrite comme une
conomie de mobilisation permanente des ressources. Cela
rejoint une intuition que le grand conomiste polonais Oskar
Lange eut dans les annes 1950.
Viktor !vanter va alors chercher dans les mois qui suivirent
la mort de Staline, et dans les luttes politiques qui condui-
sirent Khrouchtchev au pouvoir, les racines de la dcadence
conomique du systme sovitique. Il montre de manire
convaincante comment la dcision d'augmenter les prix pays
la paysannerie, au lieu de lui confier la responsabilit relle
d'exploiter les terres, a mis en marche le processus qui devait
conduire l'effondrement ultime. Non qu'il nglige des
causes politiques qui empchrent les rformes conomiques
d'aboutir. Il souligne cet gard le rle catastrophique qu'eut la
dcision du pouvoir sovitique d'intervenir en Tchcoslovaquie
en 1968. L'tranglement du Printemps de Prague a signifi un
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blocage irrmdiable des rformes en URSS. De l naquit une
insatisfaction gnrale, qui s'tendit toutes les couches de la
population.
Les causes de l'effondrement de l'URSS ayant ainsi t
rappeles, il peut regarder plus sereinement les rformes, ce
qu'elles ont apport mais aussi les erreurs qui furent commises
ds le dbut. Il en isole trois, dont on apprciera 1' importance:
l'oubli ou la sous-estimation de l'importance des institutions
pour encadrer la nouvelle conomie et le processus de privatisa-
tion, la libration rapide et incontrle du commerce extrieur
et la destruction d'une large partie de l'pargne de la popula-
tion. Au final, c'est une analyse implicitement institutionna-
liste et explicitement gntique (au sens de la comparaison
de l'conomie au corps humain, mtaphore bien plus riche
que celle de l'quilibre et dont Franois Quesnay, le pre des
physiocrates a la paternit) que nous propose Viktor !vanter.
Cette dmarche institutionnaliste est assume et revendi-
que par Alexandre Nekipelov qui publia, il y a de cela quelques
annes, un excellent trait sur l'origine des institutions cono-
miques. Le vice-prsident de l'Acadmie des sciences de Russie
se concentre sur un rcit dtaill des vnements qui vont de
janvier 1992 au printemps de 2011. Il analyse sans complai-
sance, mais sans faire non plus de faux procs, la stratgie
des rformateurs qui taient rassembls autour de Gadar.
Ce dernier, tout en tant gagn par l'idologie librale, et ses
redoutables simplifications, avait eu cependant initialement
assez de bon sens pour comprendre qu'il n'tait pas possible
d'appliquer la Russie les recettes tires de son idologie.
L'analyse faite par un tmoin privilgi des changements qui
se produisirent alors au sein de l'quipe rformatrice n'en est
que plus passionnante. Alexandre Nekipelov a eu librement
accs aux responsables conomiques de la Russie d'alors. Il
montre comment le consensus de Washington s'infiltra en
Russie et provoqua la fin du printemps de 1992 un change-
ment brutal de politique conomique. Ce changement accrut
le chaos conomique et plongea la Russie dans une crise bien
plus grave et bien plus profonde que ne l'impliquaient les
logiques de la transition. Comme Viktor !vanter, Alexandre
Nekipelov insiste sur les erreurs des rformateurs de l'poque.
La question de l'pargne en est une, mais il insiste particuli-
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rement sur deux points: l'absence d'institutions conomiques
et le ddain dans lequel tait tenu le processus de cration
institutionnel, mais aussi l'absence d'instruments permet-
tant de lutter contre l'inflation qui se dveloppa rapidement
l'poque. Cela renvoie, bien entendu, l'absence d'institu-
tions. Elle laissa la Banque centrale de Russie pratiquement
nue devant la pousse inflationniste.
Cependant, Alexandre Nekipelov insiste aussi sur la porte
fondamentale pour comprendre les phnomnes ultrieurs
des dcisions sur les privatisations qui furent prises la fin
de 1992: On mit en uvre en un temps record une expro-
priation d'une part prpondrante de la proprit collective
au profit d'un groupe restreint d'individus. De l provient
la perte rapide de lgitimit des autorits de 1 'tat qui rendit
impossible la mise en place cohrente d'institutions cono-
miques. Un moment cl avait eu lieu et l'absence de dcisions
en matire de construction institutionnelle pesa lourd par la
suite. Des institutions se mirent finalement en place, mais elles
taient trs imparfaites et surtout trs peu lgitimes. La disso-
ciation classique de l'conomie sovitique entre un systme
conomique explicite et un systme sous-jacent se repro-
duisit avec ses formes pathologiques. Le troc et les impays
fiscaux se dvelopprent rapidement comme rponse aux stra-
tgies prdatrices d'un petit nombre de futurs oligarques.
Alexandre Nekipelov rappelle alors, et cela est salutaire
pour un public francophone trop enclin faire d'un criminel
de droit commun un martyre, ce que fut le comportement
d'un homme comme Khodorkovski. Les oligarques cependant
posent des problmes qui dpassent leur propre personne. Ils
symbolisent la dsinstitutionalisation de 1 'conomie et de la
socit, ce qui constitue en fait une mta-institution: la rgle
tant qu'il n'y a plus de rgles. Le rcit de comment la Russie
russit sortir de ce gouffre et renouer avec la croissance est
ici particulirement intressant, parce qu'il valide les thses
institutionnalistes d'Alexandre Nekipelov.
Dmitri Kouvaline s'intresse quant lui un autre aspect:
comment cette priode fut vcue par les entreprises et les entre-
preneurs. Les conomistes, et en particulier les macrocono-
mistes qui peuplent les organisations internationales, insistent
souvent sur 1' importance de fonder la macroconomie sur la
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microconomie. Mais, pour eux, cette microconomie qu'ils
appellent de leurs vux est toute thorique et dsincarne. Elle
n'a pas de rapport avec la ralit. Dmitri Kouvaline va prendre
cette proposition au pied de la lettre et regarde, et nous avec
lui en lisant son chapitre, comment les comportements des
entrepreneurs et des entreprises ont volu durant ces vingt
annes. De la privatisation la crise de 2008-2009, c'est un
tableau changeant et color qu'il dresse. Oh, certes, tout n'est
pas rose, tant s'en faut. Dans les comportements tudis, on
retrouve le npotisme et la corruption, la collusion avec les
autorits qu'il s'agisse des autorits fdrales ou rgionales. Ces
pathologies sont connues et analyses ici en dtail. Ce qui se
rvle cependant, c'est qu'il n'y avait aucune fatalit dans le
dveloppement d'un systme largement collusif en Russie. Il
est le fruit amer, mais incontournable, du ddain des rfor-
mateurs initiaux pour la construction institutionnelle. Nous
retrouvons alors ce thme qui est certainement 1 'un des axes
de cet ouvrage. Ces comportements sont aussi la traduction et
la raction des entreprises moyennes face la politique prda-
trice des trs grands groupes, et leurs pratiques monopo-
listes. On retrouve dans ce chapitre le thme d'une opposition
farouche entre les trs grandes entreprises et le reste du tissu
conomique. Une opposition qui n'est pas seulement cono-
mique mais aussi politique, voire sociale.
Dmitri Kouvaline nous permet de comprendre comment,
en l'absence de rgles institutionnelles, des institutions locales
se sont dveloppes dans l'interaction et le conflit des agents
conomiques et politiques. Ces institutions, comme les
pratiques de paiement en troc dans les annes 1995-1998, ont
permis de stabiliser l'conomie russe, puis lui ont permis de
repartir de l'avant. Mais le cot social et politique en fut trs
lev. Ce qui se dessine par petites touches dans ce chapitre,
c'est l'histoire d'un pays dont les lites ngligrent prs de
90 o/o de la population, et comment ces 90 o/o s'organisrent
tant bien que mal pour produire, consommer, changer et en
fin de compte survivre.
L'conomie de la Russie a acquis durant ces annes terribles
ses traits actuels. Cela permet de comprendre pourquoi le
crdit reste relativement peu dvelopp. La force de la Russie
est aussi celle de ses entrepreneurs qui, envers et contre tout,
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ont su rsister la pression des trs grands groupes et ont
su s'adapter pour maintenir vivant le tissu conomique du
pays. Mais Dmitri Kouvaline nous fait comprendre que ces
stratgies d'adaptation, cette rsilience aux mesures de poli-
tique conomique quand ces dernires sont stupides, ont un
cot et des limites. L'adaptation est une partie de la rponse,
mais ne saurait constituer la totalit de cette dernire. Il faut
mettre en uvre des politiques de soutien, qu'il s'agisse de
politiques macroconomiques ou de mesures structurelles,
qui permettent d'ouvrir un espace de dveloppement ces
entreprises. La dialectique du local et du central fonctionne
ici plein, et c'est le trs grand intrt du chapitre de Dmitri
Kouvaline de nous le montrer.
Le dernier chapitre, dernire vision de ces annes de la
grande transformation de l'conomie russe, provient d'un
conomiste occidental. Il fournit le contrepoint aux trois
prcdents chapitres.
Les thmes que j'aborde sont le produit de mon exprience.
Je ne prtends pas avoir la mme intime connaissance de l' co-
nomie russe que mes trois collgues, mme si j'ai pass beau-
coup de temps tudier ce pays. J'ose croire que mon apport
est autre. Il s'agit de l'insertion de cette grande transformation
dans le contexte gnral de la mutation conomique du monde
contemporain. La transition et-elle dbut quinze ans avant
ou quinze ans aprs, il est trs probable que son droulement
aurait t profondment diffrent. L'ironie de l'histoire a voulu
qu'elle se produist au moment du triomphe des ides les plus
frustes, sous le couvert d'un abondant mais souvent inutile
appareil mathmatique, en conomie.
En un sens c'est toujours la mme histoire qui est raconte,
mais d'un point de vue diffrent. Le thme de la ngligence
des institutions est ici abord partir de l'exprience de l'au-
teur des organisations internationales. On y trouve la fois
les racines idologiques mais aussi, bien souvent, les racines
bien plus matrielles. Car de nombreux experts autoproclams
se sont enrichis, parfois par des moyens formellement lgaux,
mais parfois aussi de manire tout fait illgale. Il convient
ici de rappeler les errements des grandes organisations amri-
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caines, et en particulier le Harvard Institute for International
Development (HIID), qui joua un rle non ngligeable dans
la formation de l'idologie des rformateurs russes.
Cela permet de mettre en lumire la rupture fondatrice que
reprsentrent la crise de 1998 et le dfaut russe. Rupture dans
les politiques mises en uvre en Russie tout d'abord, et ce
point est largement dvelopp par Viktor !vanter, Alexandre
Nekipelov et Dmitri Kouvaline. Mais on a connu aussi une
rupture idologique en Occident. En fait, on a assist un
basculement de paradigme. Le violent conflit qui opposa la
Banque mondiale, et son conomiste en chef Joseph Stiglitz
(qui reut peu aprs le prix Nobel), et le Fonds montaire inter-
national a symbolis ce basculement. Il fut cependant bien
plus profond et de l peut-on dater le retour en grce des tho-
ries keynsiennes et post-keynsiennes qui, surprise, mettent
justement au premier rang de leurs priorits la construction
d'institutions robustes et lgitimes.
Si ont perdur dans la vision occidentale certains stro-
types sur la Russie, le retour aux ralits fut un phnomne
massif, tout comme le fut le retour de la croissance. Cela nous
pose la question du modle de dveloppement de ce pays,
fruit, bien entendu, des annes 1990, mais aussi de la poli-
tique volontariste qui fut celle du gouvernement russe partir
de 2003-2004.
LES ENSEIGNEMENTS DE LA GRANDE TRANSITION
L'intrt de cet ouvrage provient alors de ce qu'il touche
des problmes trs contemporains pour les conomies et les
socits europennes. La Russie a fonctionn, contre son gr
et sans que cela soit intentionnel, comme un immense labora-
toire des thories conomiques. Les transformations qu'elle a
subies sont donc pour nous particulirement clairantes.
La Russie a connu en 1998 une crise de la dette souve-
raine par exemple, dont elle est sortie par la conjugaison
d'un dfaut et d'une forte dvaluation. Mme si la Russie est
en passe aujourd'hui de devenir un membre de l'OMC, c'est
bien par une politique protectionniste intelligente qu'elle a pu
remettre flots son industrie, en particulier dans le domaine
de l'automobile. Enfin, la grande transition montre l'im-
18
portance des institutions pour le devenir conomique d'un
pays, mais aussi celle de la prennisation de l'pargne de la
population. Toutes ces questions ont aujourd'hui une perti-
nence considrable en Europe. Ainsi, la lecture de ce livre ne
permettra pas seulement de se faire une ide plus juste et plus
prcise des transformations que la Russie a connues durant ces
vingt dernires annes. Par les problmatiques poses par les
diffrents auteurs, c'est une rflexion plus gnrale que l'on
est invit.
Il y a de cela prs d'un demi-sicle le grand historien cono-
miste Alexandre Gerschenkron pouvait titrer un de ses essais
L'Europe dans le miroir russe'. Cela reste toujours une vrit.
Le miroir russe nous claire sur nous-mmes, du fait de la
combinaison de la similitude des problmes et de l'effet de
dcentrement que produit l'tude d'une conomie et d'une
socit aussi diffrentes. Ce livre nous renseigne donc non
seulement sur le devenir de la Russie, qui retrouve petit petit
toute sa place dans le jeu international des puissances et qui est
appele devenir un acteur majeur la charnire de l'Europe
et de l'Asie, mais aussi sur le devenir possible de nos conomies
occidentales.
Jacques Sapir
Paris
Le 17 novembre 2011
*A. Gerschenkron, Europe in the Russian Mirror: Four Lectures in Economie
History, Londres, Cambridge U.P., 1970.
VIKTOR !VANTER
La transition macroconomique
et politique
Au dbut des annes 1980, l'conomie de l'Union sovi-
tique tait au bord de l'effondrement. Cette situation tait
la consquence de la guerre froide entre l'URSS et les tats-
Unis d'une part, et du retrait d'Afghanistan d'autre part.
D'o cette interprtation: les Amricains nous auraient
entrans dans une nouvelle spirale de la course aux arme-
ments, qui nous fut fatale. C'est prcisment ce qui explique-
rait que le pouvoir sovitique se soit engag sur la voie des
changements. Tous les vnements ultrieurs dcoulrent de
cette dfaite, et le perdant fut contraint de rgler la note au
vainqueur.
Cette lecture des vnements trouve place dans les publica-
tions occidentales, elle est rpandue dans l'opinion publique et
chez les intellectuels libraux russes. Elle engendre tout natu-
rellement l'ide que sans la guerre froide, le systme sovitique
russe aurait pu prosprer encore plusieurs annes. En d'autres
termes, la prfrence donne aux canons plutt qu'au beurre
est une ide qui aurait pu parfaitement fonctionner dans l' co-
nomie planifie centralise.
Toutefois cette approche pose un certain nombre de ques-
tions. Si l'URSS avait perdu la guerre, comment expliquer
que la Russie postsovitique ait conserv son arsenal de fuses
nuclaires, qui tait justement la principale menace pour l'Oc-
cident? Pourquoi les rductions successives des dpenses mili-
taires au dbut des annes 1990 n'ont-elles pas sauv la Russie
d'une grave crise sociale et conomique?
Nous proposons une approche renouvele des vnements
de cette poque. Nous considrons que l'Union sovitique
n'a pas perdu la guerre mais qu'elle en est sortie. De la mme
faon qu' une autre poque elle est sortie de la Premire
Guerre mondiale. On peut dire peu prs la mme chose pour
23
LA TRANSITION RUSSE, VlNGT ANS APRS
l'Afghanistan: l'URSS a retir ses troupes, non la suite d'une
dfaite militaire mais cause de l'impossibilit d'obtenir une
victoire politique et militaire.
Remarquons que les agissements des leaders de l'URSS
finissante ont encore de graves rpercussions sur le monde
contemporain.
Les vnements actuels en Afghanistan (les manuvres
des talibans et d'al-Qaeda, l'expdition militaire amricano-
europenne, la lutte contre le terrorisme international) sont les
consquences du retrait de l'Union sovitique: elle a renonc
rgler les problmes de son voisin, et laiss la toute-puis-
sante machine de guerre des tats-Unis et de l'Otan grer
leur propre destin. Les stratges militaires en Europe et dans
1 'ocan Pacifique se sont trouvs dsorients, face un adver-
saire insaisissable. Le roi Louis XV, dans Fanfon la Tulipe, se
retrouve dans une situation analogue et dclare, fort mcon-
tent: Notre adversaire nous fait faux bond! Dans ce nouvel
quilibre mondial, l'armement puissant et sophistiqu des
pays occidentaux s'est avr totalement inutile. Il avait pu
efficacement contenir la pression militaire russe, mais il fut
d'un faible secours dans la lutte contre le terrorisme interna-
tional. Dans ce contexte, la menace d'une guerre relle dans
les annes 1960 1980 et le mythe des ambitions imprialistes
de la nouvelle Russie devinrent des lments de substitution.
Cette position s'avra doublement nuisible. Tout d'abord, elle
fut l'origine de tensions sans fondement dans les relations
internationales. En second lieu, elle porta un coup srieux
l'conomie mondiale. Loin de nous la pense que la crise
globale qui secoue aujourd'hui le monde est provoque par
les dpenses militaires excessives des pays occidentaux, mais il
ne faut pas nier le rle de ces dpenses dans l'aggravation des
problmes macroconomiques.
Ainsi, le contexte militaro-politique ne pouvait tre la cause
principale des rformes amorces dans 1 'URSS en dclin.
Quelle est la raison essentielle qui a contraint les leaders sovi-
tiques entreprendre des transformations de grande ampleur
dans le pays? Aussi trange que cela puisse paratre, la rponse
est trs simple: l'inefficacit conomique et sociale. C'est aussi
ce qui a men la Russie impriale aux rvolutions de 1917.
24
LA TRANSITION MACROCONOMIQUE
LA SITUATION CONOMIQUE EN URSS LA VEILLE DE LA
' ', 1
TRANSITION AL ECONOMIE DE MARCHE
Le point commun aux transformations de la Russie en 1917,
1985 et 1991 est l'origine des mouvements rvolutionnaires qui
furent provoqus prcisment par des causes internes et non
externes. videmment, il est difficile de nier que la Premire
Guerre mondiale et la guerre froide aient eu un impact sur
les vnements ultrieurs. Ces guerres ont acclr et renforc
les troubles politiques qui ont branl le pays mais l'ineffica-
cit interne du systme conomique et social reste la cause
principale.
Ceux qui pensent sincrement que la rvolution de 1917 en
Russie rsulte des agissements de l'tat-major allemand, et la
perestroka de Gorbatchev, des travaux du comit rgional
de Washington vivent dans un monde bien commode. Les
analystes qui souhaitent trouver des explications plus vraisem-
blables ne peuvent se satisfaire de ces thories du complot, et
de sentences du type tous les empires s'croulent un jour ou
l'autre.
La thse que nous soutenons sur l'inefficacit sociale et
conomique ncessite bien sr une explication et des prci-
sions. Sinon, nous ne parviendrons pas comprendre pour-
quoi le puissant empire russe et, soixante-dix ans plus tard,
le puissant empire sovitique ont commenc s'effondrer et
se transformer vive allure. Il est rvlateur que la dyna-
mique des indicateurs macroconomiques de l'URSS finis-
sante (le PIB par habitant, le revenu par tte et la consom-
mation relle, la valeur de l'pargne) n'ait pas provoqu (ni ne
cre aujourd'hui encore) une situation prrvolutionnaire. De
l'extrieur, la situation semblait normale. Toutefois, dans ce
cas prcis, un examen de la situation des gens ordinaires, de
leurs acquis et de leurs pertes est essentiel.
Quels taient les lments les plus caractristiques de la
socit sovitique au dbut des annes 1980? L'insatisfaction
gnralise, commune tous les groupes sociaux, face la
situation. Les paysans, les ouvriers, les intellectuels, l'arme
et les instances judiciaires, l'appareil d'tat du parti, tous
25
taient insatisfaits. Ce mcontentement touchait avant tout le
bien-tre, sans parler des difficults propres chaque catgorie
sociale.
Lorsqu'on aborde les problmes de l'URSS finissante, il faut
garder 1 'esprit que le mcontentement social tait un facteur
majeur. la diffrence du reste du monde, en Union sovi-
tique, il n'y avait ni trs pauvres ni trs riches. L'cart entre
les revenus rels tait quasi insignifiant. Le directeur d'un
institut de l'Acadmie des sciences avait un salaire cinq fois
plus lev qu'un jeune chercheur en dbut de carrire. Le plus
haut salaire tait celui du prsident de l'Acadmie des sciences
de l'URSS. Il dpassait celui des membres du prtendu bureau
du Comit central du PCUS. Mme les privilges compl-
mentaires en nature de la nomenklatura (comme les rsidences
secondaires gratuites appartenant l'tat, les appartements
de grande surface, les sanatoriums spciaux, etc.) taient de
maigres compensations matrielles par rapport aux avantages
dont peuvent jouir de nombreux millionnaires actuels.
Il ne faut pas ngliger le fait que dans les annes 1980 le
pouvoir considrable et pratiquement hors contrle de l'lite
de l'tat sovitique ne pouvait plus s'appuyer sur un puissant
appareil rpressif. Le NKVD, le Goulag, les peines terribles
sanctionnant des fautes anodines ou mme fabriques et les
autres lments caractristiques du stalinisme appartenaient
dsormais au pass, aprs avoir, dans un premier temps,
diminu nettement par leur ampleur, la fin des annes 1950.
Dans l'URSS finissante la dissidence harcele par le pouvoir
et l'internement politique taient des faits rels, mais la rpres-
sion avait cess d'tre une pratique de masse et frappait dsor-
mais des individus isols. Le totalitarisme du rgime sovitique
dans sa version douce des annes 1980 se traduisait par l'ab-
sence de libert d'expression et de la presse, par les restrictions
concernant la sortie du pays, par la monopolisation de la vie
politique. La rpression politique de cette poque ne pesait pas
sur la vie et la libert des personnes, mais sur l'obtention ou
la prservation d'un travail normal et d'une formation sup-
rieure. La peur gnralise face au pouvoir avait dj disparu.
Le dmantlement du systme rpressif et la disparition de
la peur permirent la population d'exprimer son mcontente-
ment. On s'irritait de la solennit pompeuse des commmora-
26
rions officielles, des interdits absurdes en art et en littrature,
de l'impuissance snile des leaders du pays, de l'impossibilit
de voyager dans le monde. Les histoires drles qui circulaient
exprimaient une ironie amre: Le printemps est revenu, je
veux aller Paris! - Quoi, ru y es dj all? - Non, je l'ai
dj voulu. ))
Seule la force d'inertie hrite des difficiles poques ant-
rieures maintenait une stabilit sociale, mais elle tait en
constante perte de vitesse. Toutefois, le mcontentement poli-
tique tait faible et se limitait pour l'essentiel des protesta-
tions plus ou moins bien intentionnes, dnonant l'cart avec
les normes lninistes )) et le socialisme vritable )),
Cela n'empchait pas, dans les annes 1980, une part
importante de la population d'tre rsolument mcontente
de la dynamique conomique et sociale du pays. partir de
la fin des annes 1940 et jusqu'au milieu des annes 1970 le
bien-tre de la population sovitique n'avait cess de s'am-
liorer. La consommation de viande par habitant entre 1950
et 1975 avait t multiplie par 2,2 (de 26 57 kg), la consom-
mation de produits laitiers par 1,84 (de 172 kg 316 kg). La
construction de logements en URSS durant ces vingt-cinq
ans avait t multiplie par 2,72 (de 40,4 millions de m
2

109,9 millions de m
2
). La surface des nouveaux logements mis
en service en URSS avait dpass les 100 millions de m
2
ds
1960 et ce chiffre s'est maintenu ce niveau jusqu'au milieu
des annes 1980. Le nombre des tlviseurs en dix ans (de
1965 1975) avait t multipli par 3,08 (de 24 74 % des
familles), celui des rfrigrateurs par 5,55 (de 11 61 % des
familles
1
). Le nombre des voitures prives de 1965 1975 avait
quadrupl, passant d'environ 4 16 pour 1 000'. Par ailleurs
dans les annes 1950 une rforme sociale des retraites fut
ralise dans le pays. Pour la premire fois dans l'histoire russe,
les personnes ges bnficirent d'un niveau de vie proche de
celui de la population active. Mais au milieu des annes 1970
cette dynamique sociale positive subit un ralentissement assez
sensible, et dans certains cas les amliorations cessrent pure-
ment et simplement. Cette pause qui s'est tire sur dix ans a
touch pratiquement toutes les couches de la population.
*En Russie la popularion dispose de 34 millions de voirures. (N. d. A.)
27
LES RFORMES CONOMIQUES ET POLITIQUES EN URSS
Dans la littrature occidentale on trouve souvent 1' ide qu'en
1991-1992, un systme orient vers le march s'est substitu au
modle social, conomique et politique stalinien. La ralit est
diffrente. Aprs la mort de Staline, en 1953, plusieurs essais
de rformes ont t rgulirement mis en uvre en Union
sovitique dans le but de faire voluer le modle social et
conomique. Il allait de soi que le rgime politique, ce faisant,
devait tre conserv.
Et ici, bien sr, une question surgit, qui proccupe les
analystes aussi bien en Russie qu'en Occident: l'URSS
pouvait-elle, en appliquant ces rformes, suivre le chemin de la
Chine? On rpond par une boutade: Non, elle ne le pouvait
pas, parce qu'en Russie il y a trop peu de Chinois. Mais plus
srieusement, si cette bifurcation tait possible en thorie, il
ne faut pas perdre de vue les choix stratgiques de l'automne
de 1953, concernant le dveloppement de l'agriculture. Deux
dcisions furent dterminantes.
Tout d'abord, les kolkhoziens se virent dlivrer des passe-
ports. Le servage sovitique fut aboli, et tous les paysans
reurent les mmes droits que les autres citoyens de ce pays.
En second lieu, les prix d'achat de la production a_gricole des
fermes coopratives (kolkhozes) et acquise par l'Etat furent
brusquement relevs.
Toutefois, l'tat gardait l'entire possession de la terre. Les
paysans reurent la libert et la possibilit d'avoir un salaire
normal sans recevoir de droit de proprit sur la terre. Ce qui
signifiait que l'incitation au travail, lment dterminant,
manquait aux paysans sovitiques. En Chine, tout a commenc
avec la possibilit pour les paysans de travailler leur compte.
Au demeurant, mme si cette possibilit avait t donne
aux kolkhoziens, la situation n'aurait pas ressembl celle de
la Chine. Vers le milieu des annes 1950, la part de la commu-
naut rurale en URSS dpassait peine les 50 o/o. Le pays tait
loin de disposer d'une rserve de main-d'uvre docile inpui-
sable dans ce secteur.
Toujours est-il que la voie choisie alors pour le dveloppe-
ment de l'agriculture anantit pendant longtemps la possibi-
lit de rsoudre la question de la production des crales et fit
28
de l'Union sovitique un importateur gigantesque de crales
et autres produits alimentaires. Tout cela ne fit qu'aggraver les
dficits de la production caractristiques de l'conomie plani-
fie centralise.
partir du milieu des annes 1950, on tenta de rendre plus
efficace l'exploitation des ressources productives par le biais de
rformes de la gestion. On ferma les ministres de secteurs et
on transfra les pouvoirs au niveau rgional. On mit en place
les conseils conomiques du peuple, les sovnarkhoz. Aprs
l'chec de cette exprience, on rtablit la structure par filires
dans la gestion de l'conomie.
Certains aspects des relations marchandes furent introduits
cette poque. Les notions de profit, crdit, taux furent rha-
bilites. Mais ces volutions taient dpourvues d'un cadre
institutionnel quant la libralisation des prix et la concur-
rence. Le systme d'changes des ressources restait dirigiste,
tout en ayant les signes extrieurs des relations marchandes.
La ressemblance de la terminologie sovitique conomique
et financire celle de 1 'conomie de march poussait certains
analystes occidentaux dceler le secret du budget militaire de
l'URSS par le biais des donnes statistiques officielles. Mais ces
statistiques ne les aidaient pas comprendre de quelle manire
tait financ le gigantesque complexe militaro-industriel de
l'URSS. L'entretenir avec les sommes drisoires, figurant dans
les documents budgtaires annuels, tait videmment impos-
sible. Le secret, cependant, tait trs simple, l'arme sovitique
n'a jamais pay ses armes, ses munitions, son combustible et
beaucoup d'autres frais de fonctionnement. Elle n'achetait pas
mais recevait les fuses balistiques et les fusils Kalachnikov.
Tout laisse penser que si les vnements de Tchcoslovaquie
en 1968 n'avaient pas eu lieu, l'volution progressive de l' co-
nomie sovitique vers des relations marchandes aurait pu se
prolonger. Les espoirs de l'acadmicien Andre Sakharov sur
la convergence des deux systmes n'taient pas dnus de
fondement. Toutefois les menaces politiques de 1968 brisrent
l'intrt de l'lite sovitique pour les transformations vers
l'conomie de march et gelrent toutes les tentatives srieuses
d'une libralisation conomique jusqu'en 1987-1988.
29
Au demeurant, la convergence conomique se heur-
tait non seulement la peur politique, ne des vnements
en Tchcoslovaquie, mais aussi la course aux armements.
L'URSS tait dtermine atteindre la parit militaire et stra-
tgique avec son adversaire potentiel (voir la crise de Cuba),
ce qui rendit invitable la concentration des ressources entre
les mains du centre conomique. Les adversaires potentiels de
l'URSS taient les tats-Unis, l'Europe occidentale et la Chine
partir de la fin des annes 1960. Il s'agissait de dfendre
le territoire de l'URSS et de contenir ces adversaires sur une
grande partie du globe. Cette politique mobilisait la plupart
des richesses, en ngligeant l'essor conomique non militaire.
L'exploitation des ressources par le complexe militaro-indus-
triel restait un problme pour l'conomie de l' URSS. Des
dpenses considrables taient engages dans la duplication
d'une technologie militaire standard au dtriment du finance-
ment de la recherche scientifique et des bureaux d'tude d'in-
gnieurs conseil. Les responsables militaires sovitiques souf-
fraient du syndrome de la Seconde Guerre mondiale. Jeunes
officiers en 1941-1942, ils avaient t tmoins des lourdes
pertes dues la supriorit des tanks allemands, devenus mar-
chaux ils firent en sorte qu'au milieu des annes 1980 l'URSS
produise des chars d'assaut en quantit suffisante pour toutes
les armes du monde.
En mme temps, l'conomie sovitique investissait non
seulement dans les chars et les canons, mais inventait de
nouvelles armes. Les sciences fondamentales et les sciences
appliques firent un bond en avant, la recherche connut un essor
rapide dans une srie de domaines un niveau international.
Le potentiel technique et productif du pays augmentait. De
puissants instituts de recherche, des universits et des produc-
tions exprimentes furent crs. Des responsables sovitiques
eurent l'ide de construire un centre de recherche fondamen-
tale en pleine Sibrie. Le projet, qui paraissait exotique et
risqu, fut ralis. Aujourd'hui, cette filiale de l'Acadmie des
sciences de Russie en Sibrie reste trs performante et c'est un
exploit mettre au compte de l'hritage sovitique.
Mais pourquoi les rformes conomiques sovitiques n'ont-
elles jamais donn de rsultats positifs dterminants et se sont-
elles rvles inadquates?
30
Il faut tenir compte du maintien de la gestion centralise,
pour des raisons politiques mais aussi par ncessit d'un
contrle global dans un pays au territoire immense. Aprs
la priode stalinienne, les dirigeants de l'Union sovitique
craignaient galement le chaos conomique et politique qui
aurait pu surgir dans le processus d'une libralisation rapide.
En effet, toute dcentralisation sans mise en uvre simultane
d'un cadre institutionnel efficace pour rguler l'conomie de
march gnre un dsquilibre important dans l'exploitation
des ressources. Et l'apparition de la libert conomique met
automatiquement en danger la centralisation politique.
Pour rsoudre les problmes de la gouvernance centralise de
l'conomie sovitique dans les annes 1970 et 1980, on adopta
de nouvelles technologies de comptabilit, de contrle et de
planification. On mit au point des mthodes mathmatiques
dans la gestion conomique, on introduisit dans certaines
entreprises, filires, villes, rgions, etc., des systmes de gestion
automatise. Par ailleurs, l'application de mthodes technocra-
tiques pour amliorer l'efficacit de l'conomie planifie restait
sans effet. Et ce, malgr la participation d'minents esprits
(dont Leonid Kantorovitch, le laurat 1971 du prix Nobel de
mathmatiques) l'laboration des systmes de gestion infor-
matise. Une anecdote circule ce sujet. La scne se droule
la fin des annes 1960. Une grande socit d'informatique
organisait un sminaire en URSS consacr aux expriences
de modlisation mathmatique menes dans l'organisation des
repas des cols blancs des entreprises. Les auditeurs s'taient
vu expliquer l'objectif, savoir comment faire, en un laps de
temps trs court, pour nourrir de biftecks un grand nombre
de salaris dans une grande ville. L'optimisation des livrai-
sons de plats cuisins au dpart de l'entrept, compte tenu des
complexits de la circulation en ville, faisait l'objet de l'expos.
Les participants au sminaire coutrent longuement les inter-
venants et la fin une question fut pose: Quelle rsolution
donne l'outil de pilotage propos, si la commande parvient
l'entrept alors qu'il n'y a pas de viande? Les intervenants
trangers finirent par comprendre ce qu'on leur demandait et
rpondirent par une question: Mais quoi sert le systme
automatis s'il n'y a pas de viande? Rsultat, les auditeurs
perdirent tout intrt pour l'intervention en discutant entre
31
eux sur le fait que s'il y avait de la viande, ils seraient en
mesure de nourrir tout le monde et pour ce faire, ils n'avaient
pas besoin de modlisation mathmatique informatique.
Les dfauts fondamentaux et immuables de 1 'conomie
planifie s'avraient donc tre le problme essentiel de toute
mise en uvre de rformes.
Cela ne signifie pas que 1 'conomie planifie centralise ft
partout dfaillante. Ce systme qu'on appelle parfois conomie
mobilise est trs efficace pour effectuer des tches simples ou
urgentes. Par exemple, il a assur de bons rsultats dans la
priode d'industrialisation des annes 1930, durant la Seconde
Guerre mondiale, et au cours de la ralisation des projets
gigantesques (aronautiques, nuclaire, fuses spatiales, etc.).
Notons que 1 'excs de ressources et de main-d'uvre est un
facteur dterminant dans l'conomie planifie.
En mme temps, partant du constat que seules les incita-
tions au travail permettent d'obtenir des rsultats, l'conomie
planifie prsentait de srieuses dfaillances. Les rformes
qui s'appuyaient sur les ides de l'conomie du march ne
donnaient pas d'effet probant, justement parce qu'elles ne
pouvaient recourir aux incitations relevant de l'conomie de
march.
Par ailleurs, il y a toutes les raisons d'affirmer que ce genre
de rformes ne pouvait tre men terme dans le cadre du
rgime sovitique. D'abord parce que, comme l'ont not de
nombreux analystes, la rigidit du rgime politique faisait
obstacle. En second lieu, la structure matrielle de l'conomie
sovitique avait t constitue pour satisfaire aux exigences de
la production centralise et de la rpartition des ressources.
C'est pourquoi les entreprises gantes et les combinats aux
cycles technologiques complets formaient la base de l' co-
nomie sovitique. Cela permettait de rduire les dpenses par
le biais d'une conomie organise grande chelle et optimi-
sait les processus de gestion (flux des ressources conomiques
et financires). Chacune de ces usines reprsentait le monopole
de production d'un secteur. Il tait difficile d'y introduire des
lments de concurrence.
Les rformes institutionnelles habituelles ne pouvaient
rsoudre le problme de la libralisation, des transformations
d'ordre structurel sur le long terme taient ncessaires. En
32
d'autres termes, il fallait anantir le Gosplan, le Gossnab, le
systme centralis des prix et des salaires. Pour que l'conomie
sovitique fonctionne efficacement sur les bases de l'conomie
de march, il fallait aussi transformer les monopoles en entre-
prises concurrentielles, crer de nouvelles filires, orientes sur
le consommateur final incarn par la population, redistribuer
les ressources en faveur de certaines filires. La restructuration
du cadre institutionnel des prix dans l'conomie allait devenir
un problme spcifique.
LA RESTRUCTURATION DE GORBATCHEV, PRLUDE LA
TRANSITION RADICALE L'CONOMIE DE MARCH
Au milieu des annes 1980, au moment de l'arrive au
pouvoir de Mikhal Gorbatchev, on distinguait trois concep-
tions des transformations conomiques et politiques.
La premire tait conservatrice et technocratique. La seconde
supposait des transformations progressives et graduelles, vers
l' conomie de march. La troisime prnait des mthodes
radicales pour changer la politique et la politique conomique.
La premire approche impliquait le maintien du systme
planifi et l'amlioration de son efficacit, grce l'apport des
nouvelles technologies de planification et de gestion, aussi
bien dans la production des biens que des services. On propo-
sait d'lever la qualit de la production l'aide d'un contrle
renforc, d'une rduction des dpenses et de l'optimisation des
tches, et la cration d'autres apports par le biais de nouveaux
indicateurs pour la ralisation du plan. Ce faisant, l'appari-
tion d'entreprises prives sous contrle renforc n'tait pas
exclue dans les secteurs tels que les services la population et
la production de biens de consommation simples. On envisa-
geait l'ouverture de salons de coiffure, d'ateliers de retouches
de vtements, de cordonnerie, de rparation de petits appareils
lectroniques, de mcanique auto, etc. En d'autres termes, on
lgalisait des services ncessaires dj existants en URSS dans
l'conomie parallle.
Les partisans de la seconde approche considraient qu'il
tait indispensable de raliser une transformation dans le cadre
d'un modle conomique deux secteurs, ce qui supposait une
coexistence assez longue du secteur planifi et d'un secteur de
33
relations marchandes. On estimait en effet que la baisse du
niveau de vie de la population de l'URSS pouvait tre stoppe
par le dveloppement des relations marchandes, qui tireraient
vers le haut les entreprises du secteur planifi. Par ailleurs,
l'essor considrable des relations marchandes devait apporter
des solutions au problme caractristique de l'conomie plani-
fie, savoir celui des incitations insuffisantes au travail. En
mme temps, la prsence du secteur planifi devait prserver
l'conomie d'ondes de chocs, du dsquilibre structurel et
d'une aggravation trop brutale des problmes sociaux.
On pensait aussi que les rformes conomiques douces dans
le pays seraient accompagnes de rformes politiques douces.
L'objet de ces rformes serait la dmocratisation du PCUS,
le renforcement du contrle des instances du pouvoir par la
socit, la cration graduelle de procdures lectorales (en
commenant par les lections locales), etc.
Cette approche sduisait une grande partie de l'lite
conomique et administrative sovitique. Elle permettait de
conserver la stabilit dans le processus des rformes et de
mener la transformation conomique et politique du pays rela-
tivement sans douleur. Cela tant, mme les plus optimistes
partisans des rformes gradues pensaient que la transition de
l'conomie planifie une conomie librale ne prendrait pas
moins de quatre ou cinq plans quinquennaux.
La troisime approche proposait des transformations radi-
cales. Mais en ralit, les partisans de cette voie n'avaient pas
la thrapie de choc l'esprit. Ils estimaient simplement que le
programme des rformes douces pouvait tre mis en uvre en
deux trois ans. Cela devait amliorer l'efficacit conomique,
contenir les dsordres sur une courte dure et assurer l'irrver-
sibilit des rformes. L'une de leurs devises tait: On franchit
un prcipice en un seul saut, pas en deux.
Le programme des 500 jours , crit en 1989-1990, illustre
cette conception. Les initiatives proposes et leur chronologie
semblaient parfaitement logiques. D'abord la privatisation des
petites entreprises et la commercialisation des grandes entre-
prises au moyen de leur actionnariat, l'utilisation de la privati-
34
sation pour en finir avec le surplomb montaire et rduire les
risques d'inflation, la cration anticipe d'un systme bancaire
dcentralis et la mise en place d'autres institutions de l' co-
nomie de march. Ensuite, la libralisation des prix et une
srie d'actions pour stabiliser la situation financire.
Cependant, les dlais proposs pour mettre en uvre les
rformes paraissaient bien nafs, pour ne pas dire absurdes. En
un an et demi, l'Union sovitique devait se mtamorphoser en
un tat occidental idal, pourvu de tous les attraits de l' co-
nomie de march mais exempt de tous ses dfauts.
Les exprimentations relles de transition conomique et
politique qui furent accomplies au cours de la priode gorbat-
chvienne de restructuration sont le fruit des trois conceptions
dcrites ci-dessus.
Au dbut de la priode dite de restructuration, on tenta
d'amliorer la qualit de la production en URSS par le biais de
ce qui tait en vigueur dans l'arme et qui s'appelait l'appro-
bation militaire (Voiennaia Priomka, VP), un systme de
contrle indpendant des industriels, qui validait la qualit
des produits des industries lies la Dfense. On voulut
tendre cette pratique aux filires de l'industrie civile et tablir
une commission de contrle indpendante des entreprises
charge d'inspecter la qualit de la production (gospriomka).
Toutefois, cet essai n'a pas donn le moindre rsultat probant
et on renona bien vite cette ide. En fait, la qualit de la
production militaire en Union sovitique tait leve grce
l'utilisation des ressources excdentaires. Par exemple, lors de
la validation d'lments lectroniques (du type micropuces et
cristaux servant leur fabrication), l'arme, en tant que client,
n'acceptait que 10% de la production. Les 90% restants,
de qualit insuffisante, taient jets ou reconvertis dans la
production d'appareils lectroniques destins la popula-
tion. En consquence, les fuses sovitiques n'avaient aucun
problme de vol, alors que les tlviseurs sovitiques taient
souvent en panne.
*Surplomb montaire (monetary overhang): le surplus de la masse montaire.
Notion qui dsigne la surabondance de monnaie produite par le systme sovi-
tique dans un contexre de pnurie de biens et de fixation administrative des prix.
(N.d.T.)
35
LA TRANSITION RUSSE, V1NGT ANS APRS
Compte tenu des technologies existantes 1 'poque (en
URSS et dans l'organisation de la production), l'application
rigoureuse des normes de 1 'arme en matire de qualit aurait
conduit un arrt de l'industrie.
Bientt les premiers pas vers l'entrepreneuriat priv furent
franchis. L'initiative la plus connue est la loi de 1988 sur les
coopratives , dont le libell ne correspondait pas exactement
au contenu. Au lieu de se consacrer, par exemple, la trans-
formation des kolkhozes en coopratives et de rnover l'agri-
culture nationale, les pouvoirs publics ont autoris la cration
d'entreprises prives, et leur ont permis d'exploiter le travail
salari, de pratiquer des prix libres et d'user de liquidits. Cela
n'aurait pas pos de problmes, si ces prtendues coopratives
s'taient cantonnes des activits sans incidence sur la stabi-
lit de l'conomie (dans les sphres des services, des petites
entreprises industrielles, dans l'agriculture, etc.). Mais elles
ont aussi exerc leurs activits dans le sacra-saint commerce
extrieur et le secteur bancaire, domaines rservs de 1 'co-
nomie planifie.
Pour comprendre ce qui s'est pass, le lecteur peut se repr-
senter Paris, dans lequel une partie des conducteurs auraient
reu de nouvelles consignes pour circuler gauche, tandis
que les autres automobilistes resteraient obligs de conduire
droite. Au lieu d'avoir deux secteurs d'conomie rciproque-
ment lis et observant les mmes rgles, l'URSS a connu la
cohabitation de deux systmes incompatibles. Ce fut le prtexte
toutes sortes d'abus financiers, la cause d'une rosion des
ressources considrable dans des secteurs cls de 1 ' conomie, et
la perte par l'tat du contrle des entreprises et de la situation
financire.
Mme les experts professionnels ont du mal se rendre
compte de ce qui se passait dans l' conomie sovitique cette
poque. Une cooprative est une entit juridique autonome
runissant un groupe de personnes physiques, dont l'activit
conomique repose sur ses actifs matriels et financiers. C'est
donc un agent conomique autonome qui travaille l'ext-
rieur des entreprises. Toutefois, les coopratives postsovi-
tiques dans leur immense majorit taient cres et fonction-
naient l'intrieur d'entreprises qui, elles, existaient depuis
longtemps.
36
Par exemple, on crait une cooprative dans l'atelier d'une
grande usine de fabrication mcanique. Le tourneur ou l'ajus-
teur travaillait officiellement dans cet atelier d'usine apparte-
nant l'tat huit heures par jour pour un salaire mensuel de
250 roubles. Ensuite, le mme ouvrier dans le mme atelier,
avec les mmes machines, en utilisant les mmes matriaux,
fabriquait durant quatre heures les mmes produits, mais cette
fois pour la cooprative frachement ouverte. Il recevait pour
ce travail 600 roubles complmentaires mensuels.
Comment tait-ce possible? Les acheteurs potentiels de
cette pice se heurtaient une pnurie de production. La
quantit de pices reues par les entreprises en fonction du
plan gouvernemental tait insuffisante. Les acheteurs taient
prts acheter les pices manquantes plus cher n'importe
quel fournisseur, y compris aux pseudo-cooprateurs.
Ils taient disposs payer plus cher en raison de la prsence
de liquidits excdentaires disponibles dans les entreprises,
phnomne caractristique de l'conomie de 1 'URSS finis-
sante. L'excdent montaire est apparu au moment o les
limites strictes entre la circulation montaire en liquidits et
la circulation montaire bancaire ont disparu. Auparavant,
aucune entreprise sovitique n' tait en mesure de transformer
en salaire les ressources financires qu'elle avait sur ses comptes
en banque. Les instances suprmes dcidaient du degr de
mise disposition des liquidits, restreignant srieusement
leur libre circulation.
Cependant, la discipline financire caractristique de l' co-
nomie planifie fut vite brise. Quelques phnomnes anec-
dotiques furent annonciateurs de ces vnements. Un coop-
rateur-millionnaire sovitique, par exemple, lgalisait ses
oprations de montisation, aprs avoir pay ses cotisations
la caisse du parti communiste. Selon les rgles sovitiques
tous les membres du parti communiste devaient cotiser 3 o/o
de leurs revenus. Le millionnaire avait dcid de transformer
les liquidits qu'il recevait de sa cooprative d'import-export
en salaire pour ses collaborateurs membres du parti et, ensuite,
de payer tous les impts et toutes les cotisations prvues par
la loi. Son calcul s' tait avr exact: la somme considrable
verse au parti tait publie dans la presse et les responsables
sovitiques blanchissaient l'ensemble de ses activits. Le salaire
37
dclar des cooprateurs tait cent ou mille fois plus lev que
ceux des hauts responsables du pays et des collaborateurs haut
placs de ce secteur d'tat.
Les revenus nominaux de la population connurent un
emballement incontrlable mais compte tenu de la librali-
sation des prix, ces revenus taient en fait en baisse. L'cart
entre les revenus augmentait aussi. Chez certains dont les acti-
vits taient lies au commerce ou aux coopratives, ils taient
multiplis des dizaines de fois. Avec trois personnes et un
capital de 500 dollars, on pouvait crer une banque, faire des
millions de dollars de bnfices, sans porter aucune responsa-
bilit en cas d'chec ou d'abus.
Les problmes apparurent galement dans la sphre du
commerce extrieur. En fait, l'intervention des instances
sovitiques n'tait gure sujette critiques. Ce n'tait pas une
simple question de monopole d'tat. Le travail des collabora-
teurs des instances du Commerce extrieur tait dtermin par
les rgles et les mcanismes de la libre conomie de march.
Si formellement le chiffre d'affaires du commerce extrieur de
l'URSS tait calcul en roubles non convertibles, dans les faits,
les oprations de paiement se droulaient librement en devises
convertibles.
L'un des indicateurs secrets de la statistique sovitique tait
le montant des revenus du budget d'tat obtenu de la diff-
rence entre les prix d'achat sur les produits d'importation et les
prix de dtail de la mme production sur le march intrieur.
Ces produits soutenaient la stabilit du systme budgtaire et
financier sovitique comme du march de la consommation.
C'est pourquoi le contrle de l'tat sur le commerce extrieur
tait toujours trs strict. Mais la loi sur les coopratives ouvrit
une brche dans ce quasi-mur de Berlin. Une part impor-
tante des revenus des oprations d'import-export tomba non
pas dans les caisses vides de 1 'tat mais entre les mains de
personnes prives.
Suite l'affaiblissement de la politique financire intrieure,
les excdents de liquidits se retrouvrent sur le march de la
consommation. Malgr l'augmentation des importations de
produits de consommation, la croissance de l'offre de biens
tait beaucoup moins importante. Ce qui entrana dans le
commerce d'Etat une aggravation de la pnurie, les ventes
38
demi lgales dans le secteur priv se multiplirent et prosp-
rrent sur les marchs gris ou noirs de tout acabit. Au final,
entre 1989 et 1991 un cart considrable se dveloppa entre
l'offre montaire et l'offre relle de biens et de services. Deux
systmes de prix parallles virent le jour: un systme d'tat et
un systme de prix du march libre. Les pouvoirs rgionaux
se mirent exporter leurs biens librement, dfendant leurs
marchs de consommation intrieurs.
Pour faire face l'effondrement du march de la consomma-
tion et aux carts grandissants entre les revenus, les pouvoirs
introduisirent un systme de cartes de rationnement, qui
devait permettre aux citoyens sans distinction de niveau de
vie d'avoir accs aux produits de base indispensables. Mais la
population fut profondment choque par cette mesure qui
renvoyait aux calamits effroyables lies la guerre et aux
famines de la premire partie du xxe sicle.
Pourtant, il n'y avait ni baisse de consommation relle ni
menace de famine. Mais la rponse instinctive de la popula-
tion fut un stockage considrable de provisions et de produits
de premire ncessit. Mes parents, par exemple, avaient fait
des rserves de th noir d'Inde, trs populaire en URSS, pour
deux deux ans et demi.
Ces dsordres taient-ils de la responsabilit du mouvement
des coopratives? Non, ils rsultaient avant tout de transfor-
mations chaotiques, non systmiques, socio-conomiques.
La cration des coopratives en URSS, mme chaotique et
irrflchie, n'est pas un phnomne aux consquences cono-
miques uniquement ngatives. En pratique, les coopratives
ont servi de tremplin des entrepreneurs talentueux devenus
aujourd'hui des capitaines d'industrie russes. Elles ont dve-
lopp en Union sovitique un intrt pour la cration d'entre-
prise dans le cadre de 1 'conomie de march. Des individus
dous et nergiques trouvrent enfin un moyen d'exercer leurs
talents leur mesure. Ils ont cr de nouvelles entreprises,
dans des domaines varis (couture, alimentation, construction
de rsidences secondaires, rparation d'lectromnager ou de
voitures, transport de passagers, commerce de rue, etc.). Leurs
succs en affaires ont souvent contribu amortir les effets de
la crise et crer une base saine pour la future conomie de
march.
39
La socit sovitique n'avait pas une perception uniforme
de ces coopratives. Par exemple, le futur maire progressiste
de Saint-Ptersbourg, le professeur Anatoli Sobtchak, a mis en
uvre des lois restrictives concernant les coopratives d'achat
de gros, soutenant par-l les coopratives d'tat.
L'aggravation gnralise de la situation de 1 'conomie et de
la consommation en URSS provoquait un mcontentement
social qui dpassait le phnomne des coopratives et attei-
gnait le pouvoir de l'tat au plus haut niveau. Les partisans
des rformes n'taient pas satisfaits des rythmes des transfor-
mations, leurs adversaires considraient qu'on laissait piller le
pays.
L'influence de la socit sur le pouvoir augmentait, parce
que les rformes conomiques s'accompagnaient de rformes
politiques. Pour la premire fois depuis bien des dcennies
des lections libres eurent lieu, menant la constitution d'un
pouvoir lgislatif qui reprsentait diffrents groupes de la
socit aux intrts divers. Les mdias acquirent leur indpen-
dance et s'affranchirent du pouvoir tatique. Certains titres
de la presse politique jouissaient d'une popularit extraordi-
naire (le tirage de certains journaux atteignait 20-30 millions
d'exemplaires!). Les gens cessrent de lire des romans poli-
ciers, ils se passionnrent pour les informations politiques la
tlvision. Des personnalits apparurent en politique avec des
ides neuves. Ce fut sans doute d'un point de vue politique la
priode la plus libre que le pays ait connue au cours de toute
son histoire.
La socit sovitique esprait une volution rapide et posi-
tive dans tous les domaines. Elle plaait ses espoirs dans des
rformes conomiques et politiques aux effets immdiats.
Les radicaux s'apprtaient rformer totalement le pays en
400-500 jours. Mais la partie militante de la population exigeait
des changements plus profonds et rapides. Paradoxalement ce
sont les groupes sociaux les plus instruits (les reprsentants des
intellectuels du monde artistique et scientifique) qui manifes-
taient leur impatience et se trouvaient la tte de la majorit
des mouvements sociaux en faveur des rformes.
Dans le mme temps, les militants anticommunistes, les
mouvements nationalistes, chauvinistes et sparatistes dve-
loppaient leurs activits. Ils cherchaient des coupables aux
40
checs de l'conomie dans les autres rpubliques, parmi les
autres ethnies, et dans le centre de l'union excr qui impli-
quait la direction du Kremlin de 1 'URSS. Malheureusement
ces mouvements ont conduit une suite de conflits sanglants
et renforc l'inimiti interethnique. Tous ces lments aggra-
vaient le contexte des changements socio-conomiques. C'est
pourquoi on ne doit pas s'tonner si les responsables politiques
de l'URSS ont perdu le contrle de la situation vers le milieu
de 1991, et si le systme conomique du pays s'est dsintgr.
LES RFORMES RADICALES DE MARCH DES ANNES I 990
J'interromps prsent la chronologie des vnements pour
proposer une valuation globale des rformes conomiques
russes des annes 1990. Il faut d'abord rpondre la question
suivante: les rformes de ces annes ont-elles donn des rsul-
tats satisfaisants et indiscutables pour l'ensemble de la popu-
lation? Oui. Le plus important d'entre eux est la libert totale
de choix du consommateur.
Mais il faut prciser en quoi consistait la libert de choix du
consommateur pour les habitants de l'URSS. Une personne
n'ayant pas vcu dans le contexte d'une conomie planifie a
une reprsentation dforme des problmes inhrents cette
conomie. On croit p r f o i ~ qu'en Union sovitique la popula-
tion tait pauvre, moiti affame, et portait les mmes vte-
ments et chaussures de mauvaise qualit. Toutefois la situation
relle tait tout fait diffrente. Dans les villes sovitiques on
pouvait croiser deux femmes, vtues de robes de prix, confec-
tionnes en Grande-Bretagne, ou portant des chaussures fabri-
ques en France, dont les modles et les coloris taient tota-
lement identiques. Une troisime femme pouvait se joindre
elles, vtue 1 'identique. La situation n'tait pas la mme sur
tous les marchs de la consommation de biens, mais ce tableau
correspond parfaitement la nature de l'conomie planifie
sovitique.
La restriction du choix du consommateur n'tait pas le fait
de certains responsables administratifs du plan, c'tait un
phnomne normal qui dcoulait des rgles du jeu en vigueur.
Conformment aux objectifs du plan qui taient de minimiser
les pertes et d'obtenir une stabilit de la qualit des biens de
41
consommation, il tait plus logique de restreindre l' chan-
tillon de la production. Cela permettait d'obtenir le rsultat
exig par le biais d'une augmentation des quantits de produc-
tion. Il est clair que toute diversification allait l'encontre de
la rentabilit conomique, c'est--dire au sens d'une rduction
des pertes par unit produite dans le cadre d'une conomie
planifie.
On se souvient de la phrase d'Henri Ford Jer: Vous pouvez
avoir une Ford-T de n'importe quelle couleur, pourvu qu'elle
soit noire. Elle tait adresse aux consommateurs de la plus
grande conomie de march de l'histoire, les Amricains. Mais
finalement, la concurrence a contraint la compagnie Ford
fournir une gamme de couleurs pour ses voitures.
L'conomie planifie sovitique souffrait d'une quasi-
absence de concurrence. La libert de choix tait dfinie par
le pouvoir et les instances de la planification, et non par les
consommateurs. Du point de vue des autorits, un chantillon
limit pour chaque type de production la consommation
devait suffire.
Voici un sujet de discussion banal dans la pratique sovi-
tique de la planification. Lors d'une runion du Gosplan, on
proposa de rduire la production des meubles de cuisine,
parce que la population les boudait . Les magasins avaient
des stocks d'invendus et refusaient de prendre de nouvelles
commandes auprs des fabricants. Un adjoint du prsident du
Gosplan proposa d'tendre la gamme de couleurs des meubles,
provoquant le mcontentement des participants. Cela suppo-
sait en effet de rorganiser toutes les filires de la production.
Les chimistes devraient fournir des gammes de teintes varies,
les travailleurs des scieries et menuisiers en meubles devraient
revoir leurs lignes technologiques de production, tout cela
gnrerait de nouvelles dpenses, etc. Personne ne voulait
prendre cette responsabilit.
Si 1' conomie planifie avec ses pnuries et ses dispropor-
tions pouvait, en thorie, et parfois en pratique, rpondre
ses objectifs, c'tait au prix d'une restriction du choix du
consommateur.
L'absence de libert de choix gnrait de srieux problmes
d'ordre socio-conomique. Le Sovitique lambda se heur-
tait un mur. C'tait un frein aux incitations conomiques.
42
Pourquoi travailler plus et mieux, pourquoi gagner plus d'ar-
gent si aucune amlioration de la qualit de vie n'tait possible?
Par ailleurs, les Sovitiques s'irritaient lorsqu'ils comparaient
leurs possibilits de consommation avec celles des habitants des
pays d'conomie de march. Le Sovitique moyen se reprsen-
tait la vie en Occident comme un vaste supermarch chatoyant
et riche, proposant un choix illimit de biens de consomma-
tion. Mais il ne se posait jamais la question des restrictions
budgtaires pour les consommateurs puisque, dans sa vie, c'est
aux restrictions de la consommation en prsence de liquidits
disponibles qu'il se heurtait. Maintenant que l'offre des maga-
sins russes est comparable celle qu'on trouve l'tranger, il
satisfait un vieux dsir inassouvi en lui depuis des annes.
Paralllement, cette volution de l'offre a gnr une modi-
fication des comportements. Lors d'une confrence sur les
mcanismes financiers, j'ai affirm qu'il tait facile de geler
les prix mais difficile de rsoudre les problmes de pnurie et
de files d'arrente. Puis j'ai compris que mes tudiants avaient
du mal s'imaginer ce que c'tait qu'une pnurie de biens et
une file d'attente dans un magasin. ma question: Mais
avez-vous dj fait la queue pour acheter quelque chose? Une
tudiante me rpondit: Oui, mais pas plus de cinq minutes.
Une gnration entire a grandi en Russie sans savoir, pour son
bonheur, ce que sont la pnurie chronique et les files d'arrente
de plusieurs heures.
C'est pourquoi une nouvelle fois, la libert de choix du
consommateur est l'un des rsultats marquants des rformes
russes et on ne trouverait pas un seul citoyen de Russie prt
y renoncer.
En mme temps, la question est tout autre si on la pose du
point de vue de l'essor de l'conomie nationale. Le problme
du choix des consommateurs a-t-il effectivement t rsolu?
Malheureusement, la rponse ne peut tre que ngative. Les
magasins russes se fournissent par le biais d'importations
massives et non de biens de fabrication locale.
Je voudrais maintenant faire une digression sur la seringue
ptrolire, dont la Russie ne peut se passer, au mme titre que
le drogu ne peut se passer de la sienne . Les opinions les plus
dfavorables courent dans la presse propos de la tendance de
l'conomie nationale compter exclusivement sur ses matires
43
premires. La Russie exporte essentiellement des matires
premires, ou des produits drivs. Une part importante des
produits drivs vendus sur le march intrieur proviennent
des importations russes. La Russie est un puits de matires
premires, entre l'Europe d'un ct, la Chine er l'Asie du
Sud-Est de l'autre. C'est un signe ngatif qui tmoigne de la
faiblesse de l'essor conomique du pays.
Cette conception est convaincante en apparence. Ses
partisans estiment qu' l'avenir la Russie devra diversifier ses
exportations aprs avoir rduit ses exportations de matires
premires et augment ses exportations issues de l'industrie
de transformation et des services. Cette reprsentation est
toutefois inexacte. Le problme n'est pas dans l'exportation
des matires premires indiffrencies, mais dans le fait que le
pays n'a pas d'conomie diffrencie. Nous sommes contraints
d'importer la production trangre, non parce qu'il n'est pas
rentable de la produire en Russie mais parce que les filires
correspondantes n'ont pas connu un essor suffisant. Plus de
40 % de la production alimentaire des grandes mtropoles
russes est de provenance trangre. Sur les marchs des autres
biens de consommation, la part des importations est de 50 %
et plus. Autre fait essentiel: la technique et les composants
pour les filires des matires premires russes sont aussi de
provenance trangre. Dans de nombreux cas, nous sommes
dpendants des importations.
Toutefois, cette dpendance vient bien des importations et
non des exportations. En effet, la Russie dispose d'une ind-
pendance absolue en matires premires. Elle est totalement
assure de toutes les ressources en matires premires, et c'est
pourquoi elle n'a pas besoin de faire la guerre pour obtenir,
par exemple, un accs un gisement de ptrole. Cet tat de
choses est naturel et fait de l'exportation russe une structure
parfaitement efficace.
Je ferai une affirmation audacieuse: la Russie est un terri-
toire immense aux ressources naturelles considrables, mais
elle a une faible densit de population. tant donn que ce
sont les citoyens de Russie qui doivent assurer les services de
l'arme, de la police, et des services spciaux de l'tat de mme
que les services des fonctionnaires, des enseignants, des mde-
cins, et des savants, il reste dans notre pays fon peu d'actifs
44
pour assurer le travail dans les autres branches sectorielles de
l'activit conomique. Il est donc rationnel de dvelopper en
Russie les secteurs dtenteurs de capital (l'extraction minire,
la transformation des matires premires, etc.) et non les
productions coteuses en capital humain comme par exemple
l'industrie textile grande chelle.
De plus, si 1 'on aborde les limites de la diversification, en
aucun cas la Russie ne doit s'efforcer d'atteindre une autarcie
conomique de type sovitique. D'une part, dans le contexte
actuel, notre pays n'est pas en conflit politique avec le reste du
monde, il n'y a donc pas lieu de rechercher l'autosuffisance
conomique. D'autre part, la Russie n'a aucune raison cono-
mique de renoncer aux avantages de la rpartition internatio-
nale du travail. Il est peu probable, par exemple, que dans un
avenir proche, elle puisse faire concurrence aux pays asiatiques
sur le march de l'habillement, des chaussures et autre produc-
tion fort taux de capital humain. Et puisqu'il en est ainsi, il
vaut mieux miser sur d'autres secteurs.
Nous ne devons pas, c'est vident, renoncer l'essor des
hautes technologies. D'abord, ce secteur en Russie ne part
pas de rien. Notre pays n'est pas seulement producteur mais
exportateur d'armements ultramodernes. En second lieu,
nous avons des filires de haute technologie o les producteurs
russes conservent jusqu' prsent de rels avantages concur-
rentiels grce l'existence de nos propres coles scientifiques
d'ingnieurs et de constructeurs. C'est le cas de l'aronautique
civile, la production de techniques pour l'nergie, le transport,
la construction navale. Les pouvoirs russes se sont rcemment
attels la rnovation des filires cites. Mieux certains bilans
intermdiaires du soutien gouvernemental, l'tape actuelle,
s'avrent positifs: la production en srie du nouveau moyen-
courrier Soukho-Super-]et, 1 'essor rapide de la construction
de wagons de chemins de fer, la production d ' quipements
lectro-nergtiques, etc. Tout cela permet d'esprer l'ascen-
sion ultrieure des entrepreneurs russes concurrentiels dans
ces domaines.
Le second effet positif des rformes, reconnu par l'ensemble
de la socit russe, est la libert de circulation des personnes dans
le monde entier. Pour les Russes cette libert est extrmement
importante. La Russie est un pays du Nord. C'est pourquoi le
45
repos estival des citoyens russes sous des climats chauds est une
ncessit psychologique et mdicale. Aujourd'hui, les citoyens
de Russie au revenu moyen peuvent partir en vacances dans
les pays du Sud. L'tat russe, ds les premiers jours de son
existence, a renonc aux restrictions rigoureuses concernant
les voyages de ses citoyens l'tranger, abolissant les visas de
sortie. L'introduction du change du rouble en d'autres devises
a assur la libert de circulation entre les tats. Dans ce cas
prcis, les discussions des thoriciens concernant le rouble et
sa capacit tre ou non une monnaie pleinement convertible
n'a aucune signification pour les simples citoyens. L'important
est que dans leur vie quotidienne ils puissent changer rapide-
ment et facilement leurs liquidits en n'importe quelle devise
en usage dans le monde.
La troisime russite dterminante des rformes russes est
l'apparition dans le pays d'une libert politique. Les journa-
listes nationaux ou trangers crivent parfois qu'il n'existe
pas de vritable libert ni de vritable dmocratie en Russie,
que le systme politique est archaque, et que les leaders poli-
tiques sont autoritaires. Mais ce sont l des rflexions d'ordre
gnral. La libert politique se traduit dans des faits concrets.
Je dirige un institut de recherches scientifiques qui fait partie
de l'Acadmie des sciences de l'tat, et je dois excuter les
ordres de mes suprieurs. Mais seul le conseil scientifique de
notre institut dtermine les recherches que nous allons mener,
les collaborateurs que nous allons recruter ou congdier, ceux
que nous envoyons l'tranger, et les personnes que nous invi-
tons. Personne ne se mle de l'activit rdactionnelle de notre
revue, dite par notre institut. Seule la rdaction collgiale de
la revue dcide quels articles seront publis ou non. J'ose vous
affirmer qu'une libert de ce type en URSS n'a jamais exist.
En ce qui concerne la libert des mdias russes, la situa-
tion est la suivante. Si je veux publier une opinion extrme-
ment dfavorable ou une critique concernant une initiative
du prsident ou du Premier ministre de Russie dans la presse
ou sur Internet, des dizaines d'ditions me proposeront leurs
services. Mais si je veux publier un avis favorable sur l'ac-
vit des mmes personnes, j'aurai beaucoup de mal trouver
preneur pour mon article.
46
Je note galement que l'tat d'esprit des politiques dans la
Russie contemporaine est paradoxal. l'poque sovitique
le pouvoir suprme tait hostile aux pays occidentaux tandis
que la socit restait neutre, ou y tait tout tit favorable.
prsent, malgr les analyses errones de certains observateurs
trangers, les pouvoirs russes sont plutt favorables l'Occi-
dent, alors que la population nourrit des opinions antiocciden-
tales. C'est aussi le rsultat des rformes.
On peut tre surpris par ce paradoxe. Mais n'oublions pas
que la population russe a pay un prix trs lev, pour ne pas
dire effroyable, pour obtenir ces rsultats. Quand, la veille
des rformes, les partisans des trois conceptions rformatrices,
conservatrice, douce et radicale tudiaient les consquences
possibles des transformations conomiques, ils supposaient
que l'affaire se limiterait une stagnation plus ou moins
longue de la production et du niveau de vie de la population.
Certains prvoyaient un effondrement de courte dure. Mais
les consquences des rformes dpassrent les prdictions les
plus pessimistes.
Je me souviens qu'en 1991, le ministre de l'Industrie de la
Russie, un homme parfaitement sens, avait dclar publique-
ment qu'au cours des rformes le volume de la production dans
l'industrie russe pourrait tre divis par deux. J'affirmai que ce
n'tait pas possible. Pour tayer mes dires, je fis une compa-
raison que je trouvais intelligente! Un organisme humain vivant
ne peut perdre la moiti de son sang puisqu'il mourrait avant
et, de la mme faon, l'industrie nationale mourrait avant de
perdre la moiti du volume de sa production. Nanmoins, ds
la fin de 1995, l'industrie russe a vu sa production se diviser
par deux! Quoi qu'il en soit, elle n'est pas morte mais s'est
adapte, bien que sa situation ait t extrmement pnible. Les
niveaux rels des mnages russes diminurent plus lentement
que la production industrielle. Toutefois la crise de 1998 mit
fin dfinitivement cette situation et l'quilibre fut atteint en
1999, o la chute du niveau de vie rattrapa tout de mme la
chute de la production. Et monsieur Tout-le-monde n'avait pas
besoin de regarder les statistiques pour le vrifier. Les mis-
reux et les sans-abri qui s'agglutinaient autour des poubelles
au cours des annes 1990 en taient la confirmation la plus
convaincante.
47
Quelles furent les erreurs essentielles commises au cours des
rformes? Comment en est-on venu prendre les mauvaises
dcisions? Les erreurs concernaient l'estimation faite par les
pouvoirs, quant la rapidit et la qualit des rformes. On
peut suivre prcisment le processus de prise de dcisions erro-
nes travers le cours des privatisations russes. La ncessit des
privatisations en Russie dans le milieu des experts profession-
nels n'a jamais t mise en doute. L'accord tait unanime, sans
privatisation d'envergure on ne pouvait rsoudre les problmes
de l'conomie russe. Toutefois la transformation mcanique de
la proprit d'tat en proprit prive tait considre comme
insense par la majorit des experts. L'objectif conomique
tait formul de faon tout fait diffrente - il tait indis-
pensable de transformer la proprit non rentable en proprit
rentable. Cette approche exigeait un long et minutieux travail,
il fallait crer des normes lgislatives correspondantes, des
institutions, des mcanismes. Mais la ralit fut tout autre :
les rformateurs ralisrent une privatisation acclre sous un
slogan purement politique: Le communisme ne reviendra
pas. Ce positionnement relevait d'un dlire paranode, la
socit n'ayant pas l'intention de revenir aux files d'attente,
aux pnuries, aux cartes de rationnement, l'impossibilit de
sortir du pays, et aux autres particularits notoires du systme
communiste.
La deuxime grave erreur des rformJ.teurs fut une lib-
ralisation htive des changes commerciaux extrieurs. La
majeure partie des entreprises ex-sovitiques n'taient pas
concurrentielles face l'ouverture du march, c'est pourquoi
il fallait leur donner le temps et les moyens ncessaires pour
s'adapter. Le passage de la structure sovitique des prix celle
des prix du march mondial exigeait des efforts soutenus de la
part des entreprises, mais elles ne reurent aucune aide en ce
domaine et accusrent des pertes considrables.
La troisime grave erreur fut le coup frontal port l'pargne
de la population. Gnralement, l'conomie de march est
construite sur l'activit de deux agents, l'pargnant et le
consommateur. Au cours de la libralisation simultane des
prix, qui ne s'accompagna d'aucune mesure compensatoire,
l'pargnant russe et le consommateur devinrent exsangues en
mme temps. Cette initiative avait t prise dans 1' ignorance
48
et sans aucun sens de la responsabilit par des individus qui se
dclaraient spcialistes en conomie financire. Quels taient
leurs arguments? prsent, les ex-rformateurs aiment tenir
ce discours: en ralit, la population n'avait aucune pargne
car le gouvernement avait eu le temps de tout dpenser. Mais
cette affirmation est assez retorse. Les dpenses par l'tat de
l'pargne populaire ne l'annulent pas mais la transforment en
dette de l'tat. Et ce phnomne n'a rien d'anormal du point
de vue de l'conomie de march. La dette des tats-Unis et
des pays d'Europe n'a-t-elle pas pris la forme d'obligations
envers les mnages ?
L'tat russe en 1992 tait-il en mesure de trouver ne serait-
ce qu'une protection partielle l'pargne de la population?
Bien sr. Cette possibilit existait ne serait-ce que parce qu'
ce moment-l, dans le pays, on extrayait 400 millions de
tonnes de ptrole, 640 milliards de mtres cubes de gaz et 168
tonnes d'or par an
2
Cela reprsentait peu prs ce que l' co-
nomie russe durant sa croissance rapide dtenait au milieu des
annes 2000 alors que notre pays remboursait son norme
dette extrieure accumule depuis dix ans. De notre point
de vue, au dbut des annes 1990, il tait raisonnable d'uti-
liser diffrents moyens de geler les dpts jusqu' un certain
moment pour des priodes suffisamment longues en ajustant
des mesures d'indexation aux sommes geles.
Alors pourquoi les rformateurs ont-ils dcid de sacrifier
l'pargne des mnages? Ils ont cru aux rsultats de leurs opra-
tions arithmtiques. Selon leurs calculs le surplomb mon-
taire (la masse excdentaire montaire pour l'conomie)
tait environ deux fois plus important que la masse de l'offre
en biens et services dans l'conomie russe. Ils en ont dduit
qu'en menant une politique budgtaire de rigueur face aux
consommateurs, aprs avoir gel leur pargne, au moment
o ils libreraient les prix, la valeur des biens marchands ne
ferait pas plus que doubler. Ensuite, une pnurie de liquidits
se substituerait la pnurie de biens, incitant la reprise du
travail et assurant une croissance conomique rapide dans le
pays.
Actuellement, il est difficile de croire que des spcialistes
en conomie aient t sincres dans leurs calculs, alors qu'ils
faisaient totalement abstraction de l'absence d'un cadre insti-
49
tutionnel l'conomie de march. Ils ne tenaient pas compte
de l'ensemble des disproportions structurelles, du temps
ncessaire l'adaptation, de l'absence d'un systme bancaire et
financier normal, d'un capital confiance dans l'conomie, de
la majorit des attentes dfavorables.
Le comportement rel des prix en 1992 ne correspondit pas
aux calculs des thoriciens rformateurs. Les prix flambrent,
soumis comme on pouvait s'y attendre au y ~ l e incontour-
nable de l'hyperinflation. D'aprs les statistiques officielles de
1992, les prix du march en Russie furent multiplis par 26 et
les prix industriels par 34.
L'une des consquences de ces vnements fut un dficit
montaire considrable dans le pays. La quantit de revenus
qui restaient formellement la population ne pouvait mme
pas tre matrialise du fait du manque de monnaie.
l'poque, les autorits nationales voyageaient travers tout le
pays en avion et remerciaient les gouverneurs de leur soutien
politique grand renfort de sacs de billets. leur tour, les
autorits rgionales se mirent mettre leurs monnaies de
rechange, s'efforant de lutter contre la paralysie du systme
de paiement. La situation concernant les paiements ne rede-
vint normale qu'aprs le retour de professionnels la direction
de la Banque centrale de Russie, milieu 1992.
Au final, c'est le poids des rformes qui est la cause de la
mfiance des Russes envers l'Occident. Malheureusement,
beaucoup d'hommes politiques occidentaux, des analystes et
journalistes, ont aliment ce sentiment de rancur. Durant
les annes 1990 ils n'ont cess d'accueillir favorablement les
rformes conomiques et politiques russes, sans remarquer les
problmes qui les accompagnaient. Rsultat, une large part de
l'opinion publique russe a eu le sentiment que les conseillers
occidentaux avaient invent et impos cette stratgie radicale
des rformes en Russie et qu'ils en taient responsables.
1 'vidence, la ralit tait tout autre. La majorit des profes-
sionnels et des collgues europens et amricains avec lesquels
il m'est arriv d'tre en relation ces dernires annes, taient,
c'est le moins qu'on puisse dire, surpris par les mthodes utili-
ses en Russie. Ils notaient que d'autres solutions, en thorie
comme en pratique, auraient d tre recommandes. Des
conomistes trangers, parmi les plus renomms, insistrent
50
dans des dclarations publiques sur la ncessit de changer
le modle des rformes russes
3
Malheureusement, l'avis de
ces professionnels comptents s'est noy dans le chur des
hommes politiques et des spcialistes en communication.
Cela dit, le soutien public par quelques hommes politiques
occidentaux des rformateurs ultralibraux russes ne signifie
absolument pas que les transformations radicales furent impo-
ses la Russie de l'extrieur. Le radicalisme dans les rformes
fut la consquence d'un choix politique parfaitement conscient
d'une part active de la population russe. Il n'y a rien de propre-
ment russe dans ce choix. L'exprience historique mondiale
nous enseigne que la foi des larges masses populaires en une
mtamorphose instantane de la pauvret en prosprit cono-
mique fut la base des rvolutions politiques clbres.
LA CROISSANCE CONOMIQUE RESTAURE
DES ANNES 2000: LA VICTOIRE DU BON SENS
SUR LE RADICALISME IDOLOGIQUE
L'histoire des rformes conomiques sur vingt ans en Russie
se divise en deux squences chronologiques distinctes: une
crise conomique durant les annes 1990 qui s'est acheve par
un effondrement retentissant en aot 1998; une priode de
rtablissement de la croissance, qui a dbut ds l'automne de
1998, et qui, si l'on exclut le choc de la crise de 2008-dbut
2009, se poursuit jusqu' nos jours.
La crise financire et conomique de 1998 dgrisa le
pouvoir et la socit russes. Les pouvoirs publics ont fini par
comprendre que la poursuite des rformes radicales condui-
rait 1 'effondrement total de 1 'conomie nationale. La socit
russe s'est libre des illusions d'une amlioration rapide et
spontane. D'ailleurs, le nombre de grves en Russie en 2000,
si on le compare l'anne 1997, a t divis par 20, bien que
les revenus rels moyens par tte dans le pays en 1998-1999
aient baiss de 30%
4
On enregistra alors dans le pays un
consensus stable sur le fait que la croissance conomique
devait tre graduelle, sans risque de choc, et sans radicalisme
insens. Le pouvoir a renonc toute politique budgtaire
irresponsable, base sur ce qu'on appelle la couverture par les
marchs du dficit budgtaire fdral ,par laquelle le taux des
51
gains des revenus grce aux obligations d'tat (GKO) pouvait
atteindre les 200 o/o annuels. Les responsables du nouveau
gouvernement mis en place juste aprs la crise d'aot 1998,
dirig par Evgueni Primakov, avec Viktor Guerachtchenko,
tout juste revenu aux commandes de la Banque centrale, ont
su stabiliser en 7-8 mois la situation financire et budgtaire,
et mettre en uvre les mcanismes de la croissance cono-
mique. Ce changement qualitatif intervint un moment o
les prix mondiaux sur les biens cls des exportations russes, le
ptrole, les hydrocarbures et le gaz naturel taient au plus bas.
L'volution de la politique conomique russe des annes 2000
ne fut pas le choix personnel du nouveau prsident et de ses
premiers ministres. C'tait celui de toute la socit. Un choix
bas sur l'exprience pnible des annes 1990. En mme temps,
le changement de politique n'a pas signifi le renoncement aux
rformes conomiques. Des transformations assez intensives
se poursuivirent dans le pays, en particulier les dcisions des
pouvoirs publics au sujet du taux de change du rouble et de
la politique de la dette publique. La gestion de la proprit
de l'tat a chang de manire significative ainsi que la faon
de rguler les processus conomiques. La transformation de la
sphre bancaire s'est poursuivie et un systme fiable et actif des
paiements de 1 'tat a t mis en uvre.
La politique budgtaire fiscale a connu d'importantes
modifications. Cette question mrite d'tre aborde plus en
dtail parce qu'elle est directement lie un aspect crucial
des rformes qui est la construction territoriale de la nouvelle
Russie.
Toutes ces transformations politiques et conomiques se
sont droules sur un territoire aux frontires nouvelles, qui
n'taient pas celles de la Russie sovitique qu'on appelait aussi
l'Union des Rpubliques socialistes sovitiques (URSS) et plus
anciennement encore la Russie impriale. L'URSS englobait
une entit territoriale administrative assez conventionnelle
qu'on appelait la Rpublique socialiste fdrative sovitique
de Russie (RSFS de Russie ou RSFSR). Ce territoire avait ses
propres frontires et un pouvoir qui lui tait propre, et sa vie
et sa structure conomique taient totalement dtermines par
les dcisions du pouvoir central. Si l'Union sovitique tait
un organisme part entire avec une conomie autonome, la
52
RSFSR tait une partie autoritairement dfinie, qui n'tait pas
apte fonctionner de manire autonome. I.:effondrement de
l'URSS a rompu les liens existants emre les entreprises qui
se retrouvrent de part et d'autre des nouvelles frontires de
l'tat. En Russie, tout comme dans les autres pays postsovi-
tiques, il fallut rtablir des relations interentreprises. En mme
temps, le partage des possessions de l'URSS entre les nouveaux
pays posait un certain nombre de problmes.
Les difficults rencontres dans les relations conomiques
emre la Russie et les pays baltes illustrent ces problmes. Rien
n'empchait ces pays de conserver les relations conomiques
hrites de l'Union sovitique. Les exportations sovitiques,
y compris celles du ptrole et les importations, transitaient en
grande partie par les ports de Lituanie, de Lettonie et d'Es-
tonie - Klapeda, Vemspils, Riga, Tallinn. Les services de
transport des petits pays baltes ne pouvaient assurer 1 'exploi-
tation de ces grands ports, alors que la Russie tait en mesure
de le faire. Toutefois, les nouveaux pouvoirs des pays baltes,
prisonniers de leurs passions politiques, prfrrent tre en
conflit avec la Russie, oublieux des principes qui rgissent les
relations conomiques sur la base d'une rciprocit d'intrts.
Rsultat, les risques pour le transit russe travers les terri-
toires des pays baltes et leurs ports devinrent de plus en plus
insupportables. La Russie cra un nouveau systme de pipe-
lines sur son territoire, Oust-Louga, Primorsk, etc. Les deux
parties ont essuy de lourdes pertes dans ce conflit. La Russie
a dpens des dizaines de milliards de dollars la construc-
tion d'une nouvelle infrastructure alors que l'ancienne tait
en tat de fonctionner, et les revenus des pays baltes bais-
srent, sans compter les recettes du transit russe non perues.
Malheureusement, cette situation est irrversible. Mme si les
relations de la Russie avec les pays baltes se normalisent, les
flux commerciaux internationaux continueront de se dplacer
par les ports russes, puisque les investisseurs doivent amortir
leurs investissements dans la nouvelle infrastructure.
Dans un contexte analogue, les gazoducs de transit vers
l'Europe qui traversent l'Ukraine, la Pologne et la Bilorussie
ont t sources de conflit. L encore, malheureusement, les
passions politiques ont t plus fortes que la logique cono-
53
mique. La Russie, minimisant avant tout les risques politiques,
a construit et continue de construire de nouveaux gazoducs en
contournant les relations conflictuelles.
videmment, les relations entre les pays postsovitiques
ne sont pas toujours devenues, loin s'en faut, conflictuelles.
Les nouvelles rgles du jeu n'ont pas entrav la cration de
liens conomiques mutuels et diversifis, par exemple entre la
Russie, le Kazakhstan et la Bilorussie.
Au dbut des annes 2000, l'clatement conomique de
la RSFSR s'est rsolu dans la constitution d'une entit part
entire, reconfigure au niveau de ses frontires, sur la base
de relations nouvelles, et parfaitement autonome. tait-ce un
gain ou une perte d'un point de vue conomique? Il n'y a pas
de rponse unilatrale cette question, mais l'tat russe dans
ses nouvelles frontires est devenu matre d'une conomie
fonctionnelle.
D'autres problmes se sont ajouts, lorsque la Russie a d
faire face au sparatisme. Les plus connus sont les problmes du
Caucase Nord o des conflits ethniques et territoriaux se sont
ports sur le terrain militaire, et o la situation n'a commenc
se redresser que dans les annes 2000. la fin de l'anne
2000, le Centre fdral a gagn la guerre en Tchtchnie. Il
est vrai qu'il a fallu encore dix ans dans cette rpublique pour
instaurer la paix.
La dcentralisation administrative, budgtaire et fiscale du
pouvoir en Russie a port un norme prjudice conomique
(sous forme de barrires la libre circulation des biens et des
services, de pertes fiscales cause de la prsence d'offshore int-
rieurs, etc.) et elle est devenue une menace pour la sauvegarde
de l'entit territoriale du pays.
Bien sr, la libert relative des rgions n'a pas toujours t
contraire aux intrts del' conomie nationale. Certains gouver-
neurs raisonnables et responsables durant les annes 1990 sont
intervenus pour neutraliser les consquences ruineuses des
dcisions sans fondements manant des rformateurs radicaux
fdraux. Par exemple, des rgions administratives comme
Moscou et le Tatarstan purent se prserver du chaos de la
privatisation selon le modle fdral, qui fut prjudiciable aux
54
autres rgions, dans la mesure o elle a entran l'interrup-
tion de la collecte fiscale et l'exportation des capitaux vers des
places trangres.
En mme temps, l'esprit frondeur rgional tait source de
problmes pour le systme financier national. L'insuffisance
de la collecte fiscale, vestige d'une politique concerte d'une
partie de l'administration rgionale, n'a pas seulement sap la
base fiscale du budget fdral mais a conduit des disparits
de niveau de vie d'une rgion l'autre.
Pour rsoudre ces problmes, une nouvelle politique budg-
taire nationale a t mise en place, axe sur le contrle par
1 'administration centrale des Rux financiers. Le principe de la
rpartition des recettes fiscales entre le Centre fdral et les
rgions a t maintenu mais les rgions ont en pratique perdu
le droit de s'approprier les recettes les plus importantes. Les
transferts budgtaires (les subsides du budget fdral), envoys
aux budgets des sujets de la Fdration, sont pour le Centre le
moyen essentiel d'tre en relation avec les rgions. Rsultat,
les pouvoirs rgionaux se sont retrouvs dans une dpen-
dance quasi complte vis--vis de l'administration centrale.
Autrement dit, l'esprit frondeur rgional n'a plus sa place, au
plan conomique et politique. La rforme institutionnelle des
lections des gouverneurs impliquant le remplacement des
lections au suffrage direct par un vote dans les parlements
rgionaux ne fut que le renforcement d'une nouvelle ralit
financire et budgtaire.
Sous certains aspects la centralisation conomique et poli-
tique fut excessive. Tout d'abord, dans les rgions l'esprit
d'assistanat s'est brutalement accentu. Au lieu de favoriser le
dveloppement des institutions fiscales locales, de relever le
niveau de la collecte fiscale, d'amliorer le climat des investisse-
ments, de nombreuses administrations rgionales ont dpens
leur nergie pour obtenir des allocations du budget fdral. En
second lieu, le Centre fdral s'est enlis dans la rsolution de
problmes mineurs, au niveau rgional. Il s'occupe dsormais
des problmes de chauffage thermique, des raccordements du
tout--l' gout des maisons isoles, des travaux de rfection des
jardins d'enfants, d'coles, d'hpitaux dans les campagnes.
Il est compliqu de rsoudre ce genre de problmes dans les
bureaux de l'administration fdrale. On a enregistr une
55
baisse d'efficacit dans les dcisions prises. Tout le monde
comprend qu'il faut modifier cet tat de choses. Toutefois, une
rforme si complexe et douloureuse est sans arrt remise plus
tard, ce qui freine l'efficacit conomique.
Le bilan des rformes des annes 1990 fut la transformation
de l'activit conomique planifie de l'URSS, grande entit
inefficace, en activit conomique de march de la Russie,
petite entit toute aussi inefficace. De ce point de vue, la tche
de la politique conomique des annes 2000 est trs simple
formuler: faire d'une petite entit conomique une grande, et
transformer son inefficacit en efficacit conomique.
Quels furent les rsultats globaux de la politique cono-
mique des annes 2000 ?
Le premier rsultat peut sembler trange. Mais pour
la Russie de ces annes-l, c'est un point trs important. Il
n'y a eu aucune tentative pour revenir en arrire vers l' co-
nomie centralise planifie, en s'cartant de l'conomie de
march, et ce malgr les rsultats dplorables des rformes des
annes 1990. Les nouveaux pouvoirs s'accordaient dire que
le point de non-retour avait t franchi et que le but essentiel
de la Russie restait la mise en uvre d'une politique axe sur
l'conomie de march avec une orientation sociale.
Le second rsultat tait le rtablissement de la capacit
d'agir des institutions du pays: systme budgtaire fiscal,
systme juridique, instances judiciaires, arme, ducation,
sant, science et culture.
En consquence, l'essor conomique fut rgnrateur. De
1999 2008 jusqu' la crise conomique du milieu de l'anne,
la croissance du PIB fut suprieure 6 % et, certaines annes,
a frl les 8 %. Les moteurs de cette croissance furent la hausse
des dpenses de consommation des mnages et l'essor des
investissements tatiques et privs. Elle a atteint des rythmes
que personne n'avait prdits. Ni les libraux ni les dirigistes ne
s'y attendaient.
Une explication largement rpandue et donne a posteriori
fut le rle cl de la hausse des prix mondiaux du ptrole. Il
serait inexact d'affirmer que ce phnomne touchant les
ressources nergtiques n'a rien voir avec la croissance en
Russie. La Russie a bien bnfici de ces prix levs. En mme
temps, l'analyse montre que les renvois la dynamique des
56
prix du ptrole ne sont pas trs convaincants. Tout d'abord, les
prix mondiaux rels du ptrole, compte tenu de l' inflation, ne
dpassrent les anciens indices qu' partir de 2004.
En second lieu, la marge complmentaire d'exportation
d'hydrocarbures n'allait alimenter l'conomie russe que
pour une part infime. Les quatre premires annes de la
croissance conomique, ces revenus complmentaires furent
allous au remboursement de la dette extrieure de l'tat.
Quand ces dettes furent payes, des revenus complmentaires
furent allous la formation des Fonds de stabilisation et des
rserves, qui, naturellement, taient places dans des banques
trangres et dans des titres trangers, sans alimenter la Russie
en liquidits. Rsultat, les rserves d'or-devises de la Russie
au dbut de la crise atteignirent une valeur considrable de
presque 600 milliards de dollars. Deux ans aprs la crise les
rserves ont t pratiquement rtablies.
Bien entendu, il n'est pas question de parler d'une totale
prosprit dans le pays durant toutes ces annes. Le nombre de
Russes qui vivent au-dessous du seuil de pauvret a t divis
par plus de 2 de 2000 2009 mais reste tout de mme lev:
13,2 o/o. Il faut garder l'esprit que ce seuil est nettement inf-
rieur celui des pays dvelopps conomie de march. Il
existe aussi une diffrence considrable de revenus d'une rgion
l'autre, et le foss se creuse entre les revenus des plus riches et
ceux des plus pauvres. Des zones de dpression persistent dans
certaines filires et dans de nombreuses rgions. Les dispro-
portions structurelles n'ont pas t effaces et la pression des
monopoles non plus.
Nanmoins, la croissance conomique dans les annes 2000
fut bien relle. Elle tait de bonne qualit et fut suffisamment
rapide. Le quotient de la consommation nergtique par le
PIB se rduisait, le volume des changes commerciaux inter-
nationaux augmentait, la devise nationale se renforait, etc.
Qu'est-ce qui avait permis cela, part le ptrole? L'une des
causes essentielles, notre avis, tait une relle stabilit poli-
tique en Russie qui s'est transforme en confiance cono-
mique. Ce n'est pas pour autant que les investisseurs intri-
eurs et trangers croyaient sans appel en toutes les dclarations
du pouvoir fdral russe. La communaut des entrepreneurs
qui oprait et opre toujours en Russie avait le sentiment
57
que les pouvoirs fdraux en 2000, contrairement ceux
des annes 1990, viteraient de nouvelles erreurs sur le plan
conomique et feraient en sorte de ne pas aggraver la situation.
Les entrepreneurs avaient la certitude qu'ils pourraient faire de
l'argent sur un march russe en croissance rapide.
Globalement, ces espoirs se sont raliss. Avant comme
pendant la crise de 2008 les autorits russes se sont compor-
tes en parfaite adquation avec le contexte. Elles ont utilis
un volant financier de scurit pour rsoudre deux problmes
importants: la prservation de la capacit d'agir du systme
financier bancaire et le soutien du niveau des revenus de la
population. Ils ont t rsolus. Mieux, les revenus moyens des
mnages russes n'ont pas baiss durant la crise! Ce faisant le
volant de scurit sous la forme des fonds de rserve de l'tat
a t conserv dans des proportions que beaucoup d'analystes
trouvent excessives. Les pouvoirs publics ont russi main-
tenir dans le pays une stabilit sociopolitique.
Ces considrations crent l'illusion que la politique des
annes 2000 tait presque idale. Il n'en est rien. En ralit le
rythme et la qualit de la croissance en Russie auraient pu tre
plus impressionnants. l'inverse, le prix pay pour la crois-
sance aurait pu tre moindre. Quelles possibilits a-t-on laiss
chapper dans les annes 2000? Un dfaut essentiel de la poli-
tique conomique russe contemporaine est l'incapacit d'une
gouvernance efficace des rserves financires.
Pour que la Russie retrouve une trajectoire de croissance plus
sre il faudrait porter les efforts sur la demande, la stimuler par
des investissements et un soutien la production. Les rythmes
des hausses du PIB doivent dpasser les 4% actuels. Toutefois
l'une des institutions conomiques capitales du pays, le minis-
tre fdral des Finances, considre que l'objectif dans les
prochaines annes doit tre le retour un budget sans dficit,
sans pour autant diminuer les fonds de rserve du pays.
C'est pour le moins trange. Un budget sans dficit ne peut
tre l'objectif d'une conomie dont la croissance est dyna-
mique, et les rserves financires du pays doivent tre suffi-
santes dans des proportions raisonnables. Pour atteindre une
croissance de 6-8 % il faut savoir obtenir un retour sur inves-
tissement par la production de ressources relles et stimuler la
demande intrieure.
58
Malgr ces critiques, nous ne considrons pas que la poli-
tique du ministre russe soit nuisible au pays. La situation dans
l'conomie nationale s'est aujourd'hui nettement amliore
par rapport ce qu'elle a t, depuis qu'en 2000 une nouvelle
direction est arrive dans ce ministre. Plusieurs raisons ont
contribu cet tat de faits, elles sont bien identifies, mais
dire que le ministre des Finances n'a rien voir cette amlio-
ration serait injuste.
En mme temps, affirmer que la politique financire russe
ces dix dernires annes a t formule exclusivement par ce
ministre serait inexact. Bien videmment, tout ce qui touche
directement aux services techniques et logistiques financiers et
budgtaires est du ressort du ministre et de son quipe. Mais
la politique financire, elle, est du ressort du prsident et de
son Premier ministre. Et deux a priori idologiques essentiels
marquent encore cette politique.
Le premier est le syndrome de 1998. Cette peur de tomber
dans la dpendance. Quand le Premier ministre actuel,
Vladimir Poutine, dit que la dette est le prix payer pour
notre souverainet, ce ne sont pas des paroles en l'air. C'est
sa conviction profonde et sincre. Et on peut tre certain que
tant qu'il sera au pouvoir, cette priorit imprative restera
inchange. Globalement, je partage cette conviction. La
Russie est un pays qui ne peut monnayer son indpendance
coup de dettes.
Le deuxime a priori idologique profondment ancr
revient dans cette affirmation que quoi que tu donnes aux
ntres, aux Russes, tout le monde vole tout . Le plus dsa-
grable est qu'il y a l un accord entre la socit et le pouvoir.
Cela n'a rien d'horrible, qu'on pense ceci dans la socit. Mais
que le pouvoir le pense vraiment, c'est dplorable.
Lexamen des plus hautes autorits du pays et non seule-
ment du ministre des Finances est essentiel pour comprendre
la politique des rserves des annes 2000 2008, surtout
entre 2004 et 2008. Jusqu'en 2003, la priorit absolue de la
politique financire russe tait le remboursement de la dette
extrieure, apparue aprs la crise de 1998, dont la valeur attei-
gnait quasiment 100 % du PIB. y regarder de plus prs,
la raison de ce remboursement obstin n'est pas trs claire.
Une dette faible implique des taux de remboursement faibles
59
pour les nouveaux emprunts mais il semble tout de mme que
nous en ayons un peu trop fait. Une grande dette est un vrai
problme plutt pour le crancier que pour l'emprunteur. La
Russie pouvait s'efforcer, comme la Pologne et les autres pays
conomie en transition, de l'effacer ou de la restructurer.
Naturellement, personne ne peut s'opposer raisonnable-
ment la ncessit pour le pays d'avoir des rserves. Toute
la question est de savoir combien il en faut. La premire
approche rside dans le fait que pour dterminer la quantit
des rserves, il convient d'utiliser les coefficients standard
relatifs aux indicateurs macroconomiques: le PIB, les expor-
tations, les importations, le poids de la dette publique, etc.
Mais ces coefficients et leurs interprtations proviennent des
pays dvelopps conomie de march, stables, ou en phase
stationnaire. Nous voyons actuellement ces indicateurs plus
ou moins remis en cause dans les pays de l'euro qui subissent la
crise. Alors, comment aurions-nous d agir avant et comment
agir l'avenir?
Examinons la stratgie d'utilisation des rserves obligatoires
de l'tat en cas de guerre, ou au ministre des Situations d'ur-
gence*. On labore un algorithme pour valuer les menaces, le
degr de probabilit, la quantit de rserves disponibles, et on
dtermine lesquelles seront utilises dans le cas de la mise en
uvre de tel ou tel scnario. Et ainsi donc, il faut un plan, o
doit figurer ce qui peut se produire, comment nous pouvons
ragir telle ou telle menace une fois qu'elle s'est concrtise. Il
n'est pas difficile de calculer la quantit de rserves ncessaire,
le niveau et la nature des dpenses.
Mieux, il est important non seulement d'avoir des rserves
stratgiques et prospectives mais aussi des plans d'urgence
en cas de besoin. Avant la crise de 2008 les pouvoirs publics
de Russie ne savaient pas si les rserves dont nous disposions
taient suffisantes et ils n'envisageaient pas leur affectation
ventuelle, il n'y avait pas non plus de plan d'investissement
en cas de scnarios macroconomiques dfavorables. Rsultat,
*Ministre qui gre les crises lies des situations d'urgence de tout type y
compris les catastrophes naturelles. (Nd. T)
60
les pouvoirs russes ont opr, durant la crise, dans une totale
improvisation. L'existence d'un plan prvisionnel nous aurait
permis d'atteindre le mme rsultat moindre frais.
Les pouvoirs publics et la population ont agi dans la crise
passe en parfaite adquation. Le pouvoir a garanti l'pargne
et les revenus de la population. En rponse, les pargnants
ont augment le montant de leur pargne et la population a
rduit sa demande d'importations, c'est--dire qu'elle a fonc-
tionn dans un contexte anticrise, en se montrant patiente
et reconnaissante . Aujourd'hui, aprs la crise, la population
consomme davantage et tire toute la croissance conomique.
Les pouvoirs publics auraient d soutenir cette croissance par
des investissements mais cela ne se produisit pas, c'est pour-
quoi la croissance de notre conomie reste anmique. L'tat
a sacrifi les investissements au nom d'un budget sans dficit.
Un dficit nul, c'est une aberration, cela ne peut tre l'objectif
d'un systme conomique dans une dynamique de croissance.
Et nanmoins, le budget sans dficit reste la priorit impra-
tive de la politique conomique.
Tirons enfin les conclusions qui s'imposent. Avant la crise
nous avions des rserves accumules pour environ 600 milliards
de dollars. Nous avons perdu 200 milliards dans la lutte contre
la crise. Dans quel but avons-nous accumul les 400 autres?
Je ne dis pas que nous aurions d dpenser tout le reste, mais
nous pouvions investir ne serait-ce que 200 milliards dans les
dix ans qui prcdaient la crise dans la croissance conomique.
Une objection toutefois doit tre souleve. Admettons qu'en
Russie on ait eu un ministre un peu plus souple qui nous ait
dit il y a quelques annes: D'accord, nous cessons d'accu-
muler des rserves et investissons 100 milliards de dollars la
construction des routes. Dans le contexte de l'poque, c'et
t une catastrophe. Nous n'aurions pas t capables d'assurer
la ralisation de ce projet, et nous ne sommes pas entirement
en mesure de le faire actuellement. Nous pouvons distribuer
des fonds. Mais nous ne savons pas investir dans le domaine
de la construction pour en dvelopper les capacits, les comp-
tences de projets et d'engineering, les ressources matrielles
pour raliser un rel projet.
61
C'est donc peu d'investir les rserves dans la croissance
conomique. Les investissements du ministre des Finances
pour le dveloppement doivent tre synchroniss avec les
initiatives des gestionnaires de l'conomie relle. Pour
cela, il faut avoir un plan de dveloppement conomique.
Non une planification directive de type sovitique mais un
schma directeur de l'investissement, adapt aux ralits du
march. Gnralement, associer les ressources financires des
ressources concrtes dans les conditions du march n'est pas
une chose simple, c'est un art. Mais nous devons matriser ce
savoir-faire.
Par ailleurs, j'estime que le systme de refinancement des
banques d'affaires doit tre impuls par la Banque centrale. Il
ne s'agit pas l d'un simple petit coup d'extincteur sous forme
de liquidits, comme cela se fait aujourd'hui, mais d'un refi-
nancement des crdits des banques aux emprunteurs finaux.
L'orientation vers des rythmes de croissance faibles, 3-4 o/o
de hausse du PIB par an, est mon sens une dangereuse erreur
de la politique conomique actuelle. Ces rythmes que les pays
dvelopps pourraient nous envier sont meurtriers en Russie.
Ils signifieront une baisse graduelle du niveau de vie puisque
nous serons obligs d'investir tout le bnfice de la hausse des
revenus au financement des infrastructures. Mais pas leur
dveloppement, juste leur rhabilitation, afin d'viter des
catastrophes technognes en masse.
Cela tant dit, je suis certain que la Russie a les capacits
d'acclrer sa croissance et d'atteindre les 6-8 o/o par an sur les
dix prochaines annes, aprs quoi, vraisemblablement, nous
pourrons dj nous permettre de rester sur une trajectoire
de croissance plus douce. Nous avons les ressources finan-
cires pour cette stratgie. Nous avons des institutions pour
mener bien une politique d'investissement tatique: outre
la Vnechekonombank*, qui n'opre pas si mal dans cette voie,
existent la Sberbank *' et la VTB ... , qu'il faut utiliser comme
*Banque de dveloppement de la Fdration de Russie. (N.d.T)
**Premire banque semi-publique russe. (N.d.T)
***VnechTorgBank, deuxime groupe bancaire russe. (N. d.T)
62
institutions de dveloppement. Le problme est que pour
l'instant cet objectif clair ne leur a pas t fix et que leur
gestion souffre actuellement d'un manque d'efficacit.
Encore un point, un dfaut majeur de la politique cono-
mique est que pour l'instant, les institutions de dveloppe-
ment sont oprationnelles au niveau fdral. Une croissance
acclre n'est envisageable qu'avec la participation soutenue
des petites et moyennes entreprises au niveau rgional, or il
est impossible physiquement d'avoir une reprsentation exacte
de leur situation et de les soutenir partir du Centre fdral,
tant donn leur nombre. Il faut donc galement crer des
institutions de dveloppement rgionales.
Et, bien sr, il faut une bonne gestion de la demande int-
rieure susceptible de rorienter nos filires d'exportation (la
mtallurgie, la chimie, l'industrie du papier et de la cellulose),
sur le march intrieur, et par l mme de les rendre moins
tributaires des fluctuations de 1 'environnement conomique
extrieur.
Je n'affirmerai pas que l'limination des dfauts numrs
plus haut de la politique conomique donne la possibilit de
rsoudre tous les problmes russes mais cela permettra de
mener les rformes leur terme avec succs.
63
Notes
1. <<L'conomie de l'URSS en 1974 , Statistika, 1975. <<L'conomie de
l'URSS en 1984 , Finances et statistiques, 1985. L'conomie de l'URSS en
1989 ,Finances et statistiques, 1990.
2. Rossiskii statistitcheski ejegodnik (Bulletin annuel de statistiques), 1994,
Rossiski statistitcheski ejegodnik (Bulletin annuel de statistiques), 1995, Logos,
1996. Donnes de Goskomdragmet (http://gold.primetass.ru).
3. La nouvelle politique conomique de la Russie (dclaration d'un groupe
de chercheurs russes et amricains, 1996, http://www.r-reforms.ru). Dclaration
sur les intentions du groupe des transformations conomiques, 1994. Reformy
glazami rossijski i amerikanskih ucenih >>, 1996 (http://www.r-reforms.ru).
4. Rossiski statistitcheski ejegodnik (Bulletin annuel de statistiques), 2004,
FSGS, 2004.
ALEXANDRE NEKIPELOV
L'instauration d'une conomie de march
Le 2 janvier 1992 marque le dbut des rformes fondamen-
tales de l'conomie de march dans la Russie contemporaine.
Egor Gadar, alors Premier ministre du gouvernement Eltsine
la tte d'une quipe d'conomistes, dcrta la suppression de
tout contrle tatique sur la rgulation de la quasi-totalit des
prix du march.
La naissance de la Fdration de Russie, en qualit d'tat
indpendant en dcembre 1991, la suite de l'effondrement
de l'URSS, n'est que la confirmation de cet vnement. Mais
il est impossible de comprendre les rformes inities en 1992
sans tenir compte du contexte sovitique dans lesquels ces
vnements se sont produits.
Les hommes de terrain taient parfaitement conscients des
difficults croissantes du systme conomique sovitique face
aux dfis de l'poque. Les capacits exploiter les ressources
s'effondraient, l'conomie tait peu rceptive aux progrs tech-
nologiques et scientifiques. Depuis des annes, les problmes
de transition d'une croissance extensive une croissance
intensive faisaient l'objet de discussions au plus haut niveau. Il
tait question, pour l'essentiel, soit de changer les inflexions en
matire d'investissement, soit d'largir l'autonomie de gestion
des entreprises, tout en restant dans le cadre d'un systme de
gestion centralise de l'conomie.
Cette approche prvalait dans les premiers temps de la
restructuration , lorsqu'il semblait possible d'acclrer la
croissance socio-conomique sur la base d'un changement
institutionnel, sans transformation systmique. Paralllement,
les expriences d'autogestion se poursuivaient (avec l'labora-
tion et la mise en place de nouveaux modles) tout comme
l'optimisation des structures de gestion de chaque filire ( cet
gard, l'histoire de la cration et de la liquidation d'un super-
ministre comme Agroprom est emblmatique). Les premires
69
discussions trs animes ce sujet ne sortaient pas du cadre
traditionnel. Il est rvlateur que le concept d' conomie de
march socialiste ait d'abord concern les relations entre
les pays du Conseil d'entraide conomique ( l'conomie de
march socialiste runie ) avant d'tre appliqu l'conomie
intrieure.
Cependant, la situation avait commenc voluer. Grce
la transparence de l're Gorbatchev le dbat sur la transi-
tion tait dsormais possible, fructueux et ouvert. La commu-
naut du monde conomique prenait ses distances vis--vis des
dogmes, consciente de la ncessit de changer radicalement
l'appareil de gestion conomique. La ralit du march tait si
difficile admettre que de nombreux phnomnes importants
furent longtemps ignors. De mme que le bouleversement
irrversible dans les rapports de proprit, le dsengagement
de l'tat et la vente de ses entreprises, la pratique du bail et
l'actionnariat furent difficilement assimils.
Dans ces conditions les dirigeants de la restructuration
taient contraints dans leurs prises de dcision de s'en tenir
des instructions fragmentaires, disparates, ce qui amoindris-
sait leur efficacit: tandis que les rouages de la gestion ant-
rieure taient devenus inoprants, les nouveaux rouages de
l'conomie de march n'taient pas encore entrs en vigueur.
Les tentatives de rformer l'conomie sovitique restant
caduques dans la phase finale de la restructuration , la
situation empira par un effet de rsonance , sous le poids
des phnomnes de dsintgration prsents sur le territoire de
l'URSS. la fin de 1991, l'URSS dans son ensemble, ainsi
que certaines de ses rpubliques, (y compris la Russie), se
retrouva au bord d'un effondrement conomique. Les prix de
gros chappaient quasiment tout contrle, tandis que les prix
de dtail taient encore rguls un degr trs faible. L'cart
entre les premiers et les seconds se rduisait considrablement,
provoquant une baisse du taux d'imposition sur le chiffre d'af-
faires de l'une des principales sources de revenus du budget
national
1
La Banque d'tat de l'URSS restait impuissante
face aux Banques centrales des rpubliques (et avant tout face
celle de la Russie) qui, malgr la lgislation en vigueur, s'effor-
aient d'octroyer des crdits indpendants pour colmater les
brches de plus en plus larges dans les budgets des rpubliques
70
L'INSTAURATION D'UNE CONOMIE DE MARCH
de l'ex-URSS. Ainsi se dveloppait une guerre conomique
entre elles. L'introduction de diffrentes formes de restrictions
sur les biens de consommation, l'interdiction d'exportation
d'un nombre croissant de biens conomiques et la cration de
barrires douanires spcifiques l'automne de 1991 et l'hiver
de 1992 devinrent des phnomnes parfaitement << norma-
liss . Certaines rpubliques adoptant des mesures protection-
nistes commencrent relever les prix de dtail et les revenus
de leurs citoyens. En dfendant ainsi les marchs intrieurs,
les pouvoirs publics incitaient la population se procurer en
masse les biens de consommation moins onreux chez leurs
voisins.
La ncessit de prendre des dcisions radicales s'imposait.
Encore fallait-il comprendre lesquelles.
La thrapie de choc
et sa phase terminale (1992-1998)
La Russie choisit d'entriner la disparition de l'URSS et se
pronona pour une libralisation brutale de l'activit cono-
mique, reste sous le contrle de l'tat, puis pour une privati-
sation de masse avec des tentatives de stabilisation financire
par la contraction de la demande globale. Les transformations
de l'anne 1992 ont jou sans aucun doute un rle dcisif dans
le choix d'un nouveau modle de croissance conomique.
C'est prcisment cette poque, selon l'opinion commune,
que la Russie s'est rsolument engage sur la voie des rformes
de l'conomie de march.
LE DROULEMENT DES VNEMENTS. ((LA GRANDE
FLAMBE DE 1992
Les premires mesures prfigurant les changements ult-
rieurs furent proclames par Boris Eltsine au V< Congrs des
dputs du peuple en octobre 1991. Le prsident voqua la
ncessit de libraliser les prix et de supprimer le plafonne-
ment des salaires, de prvoir des mesures de protection sociale
pour la population. Il dclara qu'il tait possible et finale-
ment ncessaire que la Russie maintienne sa propre devise
2

Toutefois, un programme gouvernemental plus ou moins
71
dtaill ne fut formul qu'en mars 1992, lorsque le gouverne-
ment russe adressa au FMI un mmorandum officiel. C'est
l'une des raisons pour lesquelles l'action du gouvernement,
du moment o il prit ses fonctions (octobre 1991) jusqu'en
mars 1992, mrite un examen particulier. En se rfrant au
calendrier des vnements, aux dclarations des membres du
gouvernement (y compris lors d'entretiens privs
3
), on peut
formuler une interprtation vraisemblable de sa politique
4

Lors de son arrive au pouvoir, Gadar et sa brigade
n'avaient aucun programme au sens classique du terme. Ce
dernier ne disposait que d'une srie de mesures urgentes visant
stopper la menace d'un effondrement conomique. La lib-
ralisation des prix et des salaires occupait la place centrale. La
rforme du systme fiscal impliquant l'introduction de la TVA
tait purement pragmatique: elle devait engendrer automati-
quement une augmentation des recettes du budget au rythme
de la croissance des prix. Ce n'est pas un hasard si Eltsine
affirma au VIe Congrs des dputs du peuple (avril 1992)
qu'au regard de la situation conomique de la fin 1991, la
libralisation des prix tait une ncessit qui s'imposait d'elle-
mme, plutt qu'un lment de rforme systmique
5

Quelles que soient les vritables raisons de la libralisation
des prix du dbut de 1992, cette initiative joua un rle incon-
testable dans la transition du systme conomique dans son
ensemble, elle contribua une libralisation de tous les aspects
de l'activit conomique.
l'vidence, les rformes amorces le 2 janvier 1992 ne se
rduisaient pas la mutation et la libration des prix. C'est
en 1992, lorsque le programme des privatisations fut adopt,
qu'il y eut des avances importantes vers la libralisation de
toute l'activit conomique. Ces rformes abolirent les survi-
vances d'une gestion autocratique de l'conomie, qui prnait
une distribution centralise des ressources; elles mirent fin aux
restrictions des activits des entreprises prives; elles levrent
le monopole d'tat sur le commerce extrieur et instaurrent
la convertibilit du rouble dans les oprations courantes; elles
participrent la constitution d'un climat favorable aux inves-
tisseurs trangers.
72
On fit des efforts particuliers pour crer une infrastructure
de march. cet gard, il convient de mentionner en premier
lieu la formation d'un systme bancaire classique deux
niveaux (dont les bases furent tablies durant la restructu-
ration), la cration d'un march des devises, l'amorce d'un
march boursier. On labora un cadre lgislatif rgulateur de
1 'activit conomique, conforme aux nouvelles dispositions.
Au cours de l'anne 1992, le cordon ombilical qui reliait
1 'conomie russe au systme autocratique socialiste fut dfi-
nitivement coup. Par ces transformations la Russie dispo-
sait dsormais d'une conomie de march part entire et les
rformes institutionnelles ultrieures (domaine fiscal, droits
de la proprit des terres, rformes des monopoles naturels,
gestion de la sphre sociale, etc.) seraient simplement desti-
nes en assurer l'ajustement. Telle tait du moins l'opinion
communment partage.
Partisans en thorie de l'idologie librale de la stabilisa-
tion macroconomique, les dirigeants de l'tat ne pensaient
pas que ces premires initiatives impliqueraient l'amorce d'une
mise en pratique. Gadar l'a parfaitement reconnu. Les faits
en tmoignent galement. Contrairement son homologue
polonais, le cabinet d'Egor Gadar n'a pas resserr sa politique
de croissance montaire vis--vis de la population et n'a pas
instaur de taux de change fixes dans le cadre de la librali-
sation des prix, c'est--dire qu'il n'a pas tabli de restrictions
solides la croissance des prix. Et cela n'est pas un hasard.
La Banque centrale de Russie ne disposait d'aucun levier de
contrle du systme montaire, bas sur le rouble sovitique,
et, par consquent, une politique montaire restrictive n'tait
pas de mise.
l'automne de 1991, Egor Gadar considrait la conversion
de la devise nationale comme le prlude majeur de srieux
changements systmiques en Russie (il n'est pas exclu que ce
ft en coopration avec les autres rpubliques, qui auraient
souhait conserver un espace conomique commun). Mais
cette initiative exigeait du temps: selon 1 'estimation de Gadar,
elle ne pouvait tre ralise qu'au dbut de la deuxime moiti
de l'anne 1992. En favorisant la croissance par une spirale
inflationniste, l'quipe des rformateurs en place comptait
73
ainsi rsoudre les problmes budgtaires les plus sensibles et
esprait viter l'conomie russe de tomber dans le chaos le
plus total.
Toutefois, le point de vue du gouvernement sur la transition
volua rapidement. partir de fvrier 1992, les membres du
cabinet dclarrent plusieurs reprises que la Russie n'avait
pas l'intention de se dfaire du rouble en tant que devise, mais
qu'elle s'apprtait au contraire le consolider. Au VIe Congrs
des dputs du peuple Egor Gadar notait une avance subs-
tantielle sur cette voie, soulignant qu'elle tait l'une des plus
grandes victoires gouvernementales. Selon ses dires, malgr
la croissance vertigineuse des prix, le taux de change rel du
rouble par rapport au dollar ces derniers mois n'avait pas
chut
6
.
Des responsables officiels voyaient dans les actions du
Centre des rformes conomiques auprs du gouvernement de
la Fdration de Russie une politique classique de stabilisation
financire. Fin janvier-dbut fvrier, le gouvernement dclara
subitement qu'il s'tait fix pour objectif l'quilibre budgtaire
ds le premier trimestre. On rdigea alors, en accord avec les
postulats du consensus de Washington, le mmorandum
du gouvernement russe au FMI. Ce document envisageait la
possibilit d'une rgulation tatique du paiement des salaires
dans les entreprises du secteur d'tat et l'introduction fin
avril 1992 de la convertibilit du rouble dans les oprations
courantes aussi bien pour les rsidents que pour les non-rsi-
dents (d'abord sur la base d'un rgime fluctuant, ensuite fixe
du taux de change
7
).
Un tournant si rapide et srieux dans la politique cono-
mique n'a qu'une seule explication: l'effondrement de l'URSS.
La nationalisation de la Banque d'tat et de l'Imprimerie
nationale par la Russie donna au gouvernement l'assurance
qu'il tait matre et souverain du systme montaire de la zone
rouble. Mieux, l'opinion commune tait que la prservation
du systme montaire unique tait la seule chance de retenir
les nouveaux tats indpendants dans un espace conomique
commun. Rfrons-nous encore l'intervention d'Egor
Gadar: Notez bien un fait qui s'est droul en janvier-
fvrier 1992: le rouble a balay imperceptiblement, discrte-
74
CINSTAURATION D'UNE CONOMIE DE MARCH
ment, du march des tats de la CEl, les units montaires de
rechange qu'on a tent l-bas de mettre en circulation, notez
quelle vitesse le coupon ukrainien a t dvalu
8

Tous ces ordres de paiement du commerce extrieur taient
transfrs sur des comptes spciaux de correspondants ouverts
complaisamment, titre de rciprocit, par le biais des banques
centrales. On supposait qu'en retour, cela permettrait non
seulement de dclarer le solde de la balance commerciale mais
de convenir d'un accord de recouvrement. Et, si les limites
du montant crdit taient dpasses, d'obtenir des trans-
ferts complmentaires. En mme temps le danger d'un flux
dsquilibr de liquidits (et, dans le sens inverse, de biens)
devait tre cart par la rglementation tablie au dbut de
1992 concernant l'acquisition de liquidits par les banques des
rpubliques. Ces dernires, d'aprs le tmoignage du directeur
de la Banque centrale de l'poque G. Matioukhine
9
, en cas
de manque de liquidits, pouvaient en recevoir de la Banque
centrale russe - condition que les transferts de biens corres-
pondent aux ordres de paiement. Les consquences taient
videntes: si les rpubliques s'appliquaient mettre en circu-
lation des monnaies de rechange (par exemple les coupons
multi-usages), la Banque centrale les sanctionnerait par la
rduction des ordres de paiement en roubles.
Au plan macroconomique, les rsultats de 1992 furent
extrmement dfavorables. Il y eut un effondrement profond
de l'activit des affaires (dans l'anne le PIB subit une baisse
de 19 o/o
10
). L'conomie russe entra dans un rgime d'inflation
galopante : le niveau des prix de dtail avait t multipli par
26,1 en 1992, puis par 9,40 en 1993
11
Dans le mme temps,
on observait la contraction rapide de la masse montaire
relle alors que sa valeur nominale ne cessait d'augmenter,
phnomne classique de l'hyperinflation. Le niveau de vie de
la population chuta de manire catastrophique (le pouvoir
montaire rel s'tait effondr de 47 o/o
12
).
Il est incontestable, compte tenu du contexte conomique
fin 1991 dbut 1992, que la dgradation de la situation cono-
miq,ue et sociale au dbut de la transition tait invitable. Tous
les Etats postsocialistes, y compris ceux qui se trouvaient dans
des situations plus favorables, ont t confronts au moment
de la transition vers l'conomie de march l'effondrement
75
complet de la production et une flambe de l'inflation
(surnomme la stagflation de transition). Toutefois on ne
peut ignorer les graves erreurs que la Russie a laiss passer
en 1992 et qui ont exacerb le contexte socio-conomique
intrieur.
Tout d'abord, l'absence de mesures protectionnistes visant
l'pargne au moment de la libralisation des prix a port un
coup fatal la population, et ce, sans aucune justification. Les
rformateurs prnaient publiquement leur non-intervention,
la justifiant par le fait que l'tat n'avait aucune obligation
vis--vis de cette masse strile que reprsentait l'pargne.
Cependant le gouvernement disposait de deux types de
mesures modres en faveur de la protection montaire .
Le premier tait la mise en place d'un cadre institutionnel
simple qui permette l'usage de l'pargne populaire dans le
cadre des privatisations des biens de l'Etat. Le second tait le
gel momentan des avoirs avec la garantie d'une indexation
ultrieure. Les deux variantes auraient amorti les pertes des
pargnants, et rduit la flambe finale des prix, en favorisant
l'assainissement de tout le systme financier. La population
aurait incontestablement apprci les rformes dans un cas
comme dans l'autre (ou dans les deux cas si ces modalits
avaient t mises en place).
La transition vers la stabilisation financire reprsenta une
perte trs lourde jusqu' l'apparition d'un systme de crdit
rigoureusement organis. Au dbut, l'implantation d'un
systme de paiement pour le commerce extrieur s'avra
inefficace. Les comptes de correspondants se contentaient
d'accomplir leur fonction d'enregistrement dans la mesure
o leur fonctionnement n'engendrait aucune obligation
concrte concernant le recouvrement du solde de la balance
commerciale.
Les partenaires de la Russie s'appliquaient restreindre
l'largissement de l'accs au crdit, ce qui permettait au
gouvernement et la direction de la Banque centrale de la
Fdration de Russie, les premiers mois qui suivirent la lib-
ralisation des prix, d'affirmer que la politique montaire tait
tout fait efficace, la consolidation vidente du rouble faisant
foi. Pourtant, il existait dj des raisons d'en douter au premier
trimestre: selon les donnes du gouvernement lui-mme, les
76
actifs commerciaux de la Russie d'aprs les changes commer-
ciaux en roubles avec les autres rpubliques reprsentaient
cette priode prs de 30 milliards de roubles. En d'autres
termes, les anciennes rpubliques de l'URSS avaient recours
au crdit pour financer leurs achats en Russie, mme si c'tait
de faon trs modre.
La situation devint totalement insupportable, lorsque
certaines rpubliques (en premier lieu l'Ukraine) sous la pres-
sion de leurs difficults conomiques - fin du printemps dbut
de l't de 1992- actionnrent la pompe crdits. Au point
que le financement du dsquilibre de la balance commerciale
entre la Russie et les autres rpubliques de l'ex-URSS via des
comptes de correspondants et des montages de crdit reprsen-
tait une valeur globale pour l'anne 1992 de plus d'un trillion
de roubles, soit 6,6 o/o du PIB national
13

Par ailleurs, les tentatives de privatiser et d'actionner la
planche billets pour rguler la circulation montaire tant
voues l'chec, les anciens membres de l'URSS exprimrent
une certaine amertume face l'hgmonie de la Russie.
LA PRIVATISATION
Le programme des privatisations adopt en 1992, parfaite-
ment sens en apparence, semblait tenir compte des ralits
conomiques et sociopolitiques. Il prvoyait la transforma-
tion en socits par actions des grandes entreprises d'tat et
des avantages (non excessifs) pour les salaris, il autorisait la
vente directe des biens de l'tat dans la sphre du commerce,
des services, de l'industrie lgre et alimentaire. On prvoyait
de privatiser en un an 50 o/o des entreprises de l' industrie
des matriaux de construction, du commerce de gros et de
la restauration publique; 60 o/o de l'industrie alimentaire, de
1 'agriculture et du commerce de dtail ; 70 o/o de l'industrie
lgre, du btiment, des transports automobiles et des services
de rparation et de rnovation
14

Toutefois, le gouvernement optait peu peu pour l'octroi
d'avantages aux salaris des entreprises et pour une rparti-
tion gratuite de la proprit. Une dclaration de Boris Eltsine
au VIe Congrs inaugura ce processus. Il annona la dter-
mination du gouvernement au quatrime trimestre de 1992
77
d'aborder la privatisation d'une partie des biens d'tat avec
l'aide des bons nominaux d'change de privatisation
(vaoutchery
15
).
Cette dcision tait visiblement lie au cot social effroy-
able des premiers mois de la transition brutale qui avait perdu
massivement le soutien de la socit. L'crasante majorit de
la population partageait l'apprciation du VI< Congrs des
dputs du peuple, refusant d'accorder son satisfecit au gouver-
nement. Deux sondages raliss simultanment - le premier
auprs des dpurs du congrs, le second auprs d'un chan-
tillon de 1 200 citoyens dans douze rgions de Russie - rv-
lrent que les apprciations de la situation par la population
et par les dputs concordaient et que le niveau d'inqui-
tude de la population tait plus lev que celui des dputs
16
.
Dans ces conditions, l'quipe au pouvoir prit une dcision
minemment politique: celle de favoriser la formation d'une
couche sociale spcifique, qui garantirait le soutien de sa poli-
tique. Le choix de la mise en circulation des bons nominaux
d'change rpondait on ne peur mieux cet objectif: derrire
un voile brumeux de paroles sur la privatisation populaire ))'
on mit en uvre en un temps record l'expropriation d'une
part prpondrante de la proprit collective au profit d'un
groupe restreint d'individus.
La hte et la confusion qui ont accompagn cette priva-
tisation faisaient sans doute partie du plan. La population
qui recevait les titres de privatisation pouvait les acheter et
les revendre, mais l'ordre de vente des actifs des entreprises
vendre contre ces titres n'tait pas encore fix. Au dbut,
des informations circulaient selon lesquelles les actifs seraient
vendus au prix de la valeur d'acquisition des fonds essentiels de
l'entreprise privatise (aux prix de dcembre 1991). Il est clair
que cette option aurait conduit (compte tenu du caractre non
commercial de l'estimation de la valeur d'acquisition du bien)
ce que la demande d'actifs de certaines entreprises dpasse
l'offre et que pour d'autres entreprises ce soit l'inverse.
Consciente de ce phnomne, l'Agence fdrale de la
proprit d'tat (Goskomimouchtchestvo) dclara sans trop
d'explications que seuls les salaris de l'entreprise privatise
pourraient acqurir des actifs de ladite entreprise la valeur
d'acquisition, quant aux autres citoyens, ils pourraient parti-
78
ciper des ventes aux enchres. Toutefois, dans la mesure o
jusqu' la fin de la privatisation des titres on ignorait leur taux
de change en actifs, leur valeur marchande devenait une fin
en soi . Le seul ancrage qui rattachait ce titre mis par l'tat
la vie relle tait son prix commercial fix par des attentes
irrationnelles.
Le pouvoir excutif tardait mettre en uvre la privatisa-
tion par titres selon des schmas classiques, dans la mesure
o il avait un avis dfavorable sur son efficacit. La privatisa-
tion par titres effectue dans des conditions normales avec
une rpartition quilibre des titres de proprit ne convenait
gure aux pouvoirs publics et pour cause : elle gnrait des
problmes de gestion dans l'entreprise, du fait de l'absence
d'un propritaire rel .
Le gouvernement renona au caractre nominatif des titres
de privatisation parce que leur achat-revente tait susceptible
d'acclrer la concentration de la proprit entre les mains
d'un cercle de personnes restreint.
C'est pour cette raison que la variante russe, contrairement
au modle tchcoslovaque, ne prvoyait pas la publication
anticipe de la liste complte des entreprises dont la privatisa-
tion se produirait contre ces titres d'tat.
Au final les individus participant la privatisation n'taient
pas en mesure de prendre des dcisions senses, en revanche
la partie purement spculative de la privatisation populaire
augmenta brutalement. Ce qui permit galement l'apparition
de conditions favorables l'utilisation par quelques lus de
l'information interne. De ce point de vue, la mise en vente aux
enchres le 30 juin 1994 (c'est--dire un jour avant la clture
de la privatisation !) des titres des socits attractives comme
les socits russes par actions (RAO, UES de Russie, Unified
Energy System, Norilsk Nikel, Gazprom, Orenburgneft,
Moskovski NPZ) est emblmatique. La sous-valuation de
leurs actifs s'avra fabuleuse dans la mesure o, l'poque, les
titres n'taient dj plus entre les mains de la population.
Les traditions moralement douteuses de la privatisation
par titres ont t reprises avec le dispositif des prts contre
actions (zagolovye aktsii) lanc par dcrets du prsident
Boris Eltsine du 4 novembre au 28 dcembre 1995. L'objectif
dclar tait de combler le dficit budgtaire fdral. En
79
ralit, c'tait une vaste et juteuse opration dans laquelle les
paquets d'actifs d'une srie de fleurons de l'industrie russe
(parmi lesquelles Ioukos, Norilsk Nikel, Sibneft) sont passs
aux mains des banques d'affaires, appartenant aux oligarques.
Le mcanisme tait d'une simplicit dconcertante: ces
banques avaient gagn aux enchres le droit de proposer
au gouvernement un prt hypothcaire gag sur des paquets
d'actions avec la garantie du transfert de proprit au prteur,
si le gouvernement n'tait pas en mesure de rembourser le
prt dans les dlais. Et pour couronner le tout, les prts contre
actions accords au gouvernement taient bass sur une sous-
valuation hallucinante des actifs. Mieux encore, la Cour
des comptes de Russie a tabli qu'avant la tenue des ventes
aux enchres, le gouvernement avait plac sur les comptes des
bnficiaires de ces ventes des sommes quivalentes aux crdits
obtenus (c'est--dire que les banques crditaient le gouverne-
ment de ses propres deniers).
Le bilan gnral de la privatisation russe peut tre formul
comme suit. L'quipe des rformateurs qui avait pour objectif
d'assurer la transition vers l'conomie de march trs grande
vitesse a fait sciemment le choix d'un dpeage des droits de
proprit dnu de toute moralit
17
Les fondements juri-
diques qui sous-tendaient leurs agissements furent labors
par leur propre soin, en cours de route , peut-on dire. Faut-il
*Pavel Khlebnikov, rdacteur en chef du magazine Forbes, tragiquement dis-
paru depuis en Russie, crivait en 2003 aprs l'arrestation de Khodorkovski:
Nous observons l'agonie du systme gangren par la corruption de la Russie
elrsinienne. Un exemple criant de la perversit de l'poque des privatisations sont
les soi-disant prts contre actions de 1995-1997, qui ont assur Khodorkovski sa
fortune. l'automne 1995, sa banque Menatep a reu le droit de participer une
vente aux enchres pour 45% des actifs de la compagnie d'tat loukos [et dans
le concours d'investissement pour 33 %]. Aprs quoi les investisseurs trangers
[ils n'taient pas autoriss participer] et les prtendants russes furent disquali-
fis. Khodorkovski er cinq de ses partenaires devinrent propritaires de 78% des
actifs de la compagnie pour la somme de 309 millions de dollars. Jusqu' quel
point ce chiffre est-il absurde? Dj l' t 1997 juste deux mois aprs l'affaire
conclue, la capitalisation de Ioukos sur le march russe avait atteint 6 milliards de
dollars. Aujourd'hui, la capitalisation de Ioukos est de 24 milliards de dollars.
(L'affaire Ioukos: un jalon sur la voie de la lgalit, Vedomosti, 18 novembre
2003.) (N d. A.)
80
I..:INSTAURATION D'UNE CONOMIE DE MARCH
s'tonner si la question de la lgitimit de ces fortunes colos-
sales, surgies soudainement l'poque, reste l'ordre du jour
en Russie?
LA POLITIQUE DE LA STABILISATION
MACROCONOMIQUE 1993-1998
Entre 1993 et 1998 la lutte contre l'inflation tait le prin-
cipal objectif conomique des diffrents gouvernements dirigs
par Viktor Tchernomyrdine. Il tait ncessaire de juguler
l'inflation pour que le passage la croissance conomique
s'effectue sur une base saine. L'inflation elle-mme tait consi-
dre comme un phnomne de nature montaire qu'il fallait
rduire exclusivement au moyen d'une politique de restriction
montaire des crdits.
La de l'inflation a demand plus de trois ans. Le
pouvoir semblait obtenir les rsultats qu'il escomptait, lente-
ment mais srement. En 1996, la hausse annuelle des prix la
consommation ne constituait dj plus que 21,8 %. Mieux,
le processus de dsinflation semblait amorc: il s'est poursuivi
sans soubresauts particuliers jusqu'au dbut d'aot 1998
18
Le
gouvernement tait parvenu prendre le contrle de la dyna-
mique du taux de change du rouble par rapport au dollar,
assurer la baisse du taux de rmunration nominal ( partir
de la mi-mai 1995 jusqu' la mi-novembre 1997). Enfin, en
1997, les premiers signes de l'essor conomique semblaient se
manifester.
Toutefois, la stabilisation macroconomique avait un
cot exorbitant. Jusqu'en 1997 l'activit du monde des afiires
se contracta. Selon les donnes du Goskomstat, pour les
annes 1993-1996, la contraction du PIB fut de 30 %, celle
de la production industrielle de 36,3 % et celle des investisse-
ments sur capital de 50,6 %
19

Le pays s'enlisa durablement dans une rcession de tran-
sition ))' conduisant la dgradation de l'appareil productif
du pays (en particulier sa haute technologie), la destruction
de la qualification ouvrire. Les donnes officielles montrent
qu'entre 1992 et 1995, l'extraction des ressources de l'nergie
thermique (baisse de 22 %), la production de charbon et d'hy-
drocarbures (- 37,8 %), la mtallurgie (- 42,4 %) subirent
81
directement ce phnomne. Durant cette mme priode, la
production des produits alimentaires a t divise par deux, la
fabrication des machines et quipements a chut de 61,9 %,
l'industrie du textile et de l'habillement a subi une baisse de
78%20.
Paradoxalement l'assainissement des finances publiques a
entran l'essor brutal de phnomnes de crise, en particulier
dans le secteur financier. Malgr ses efforts le gouvernement
chouait normaliser les finances de l'tat: le dficit budg-
taire fdral reprsentait 5,8 % du PIB en 1993, 10 %en 1994,
2,7 % en 1995, 3,4 %en 1996 et 3,6 % en 1997
21

Pour maintenir une politique budgtaire d'ajustement non
inflationniste et pour financer sa dette publique, le minis-
tre des Finances en collaboration avec la Banque centrale de
Russie lana en mai 1993 l'mission d'obligations rembour-
sables court terme (les GKO), et partir de 1995 l'mission
d'obligations d'emprunt fdral (les OFZ). Mais contre toute
attente, le march des titres mis en circulation devint rapide-
ment la source de problmes financiers gravissimes.
Cette volution du march des emprunts d'tat s'expliquait
par leur taux d'intrt exorbitant: leur rendement atteignit en
valeur nominale
22
168 % en 1995, et 86 % en 1996, ce qui
correspondait 37 et 63,8 % en valeur relle.
Le tableau no 1 montre trs clairement la hausse du montant
des titres placs sur le march par l'tat en 1993-1996. Il
ressort en mme temps que le march des GKO a volu en un
laps de temps record: cette source de financement de la dette
publique s'est transforme en un schma pyramidal prodi-
gieux: chaque mission la majeure partie des recettes servait
couvrir le simple service de la dette et seule une infime partie
revenait au budget.
Pour remdier la situation, le gouvernement et la Banque
centrale ouvrirent en 1996 les marchs des emprunts russes
aux trangers. Rsultat, durant l'anne 1997, les achats de
titres par des agents non rsidents en Russie s'levrent
46,4 milliards de dollars. (En 1996 le chiffre tait de 9,9 et en
1995 de 0,8 milliard de dollars.)
82
L'INSTAURATION D' UNE CONOMIE DE MARCH
Tableau no 1
Principaux indices du march primaire des obligations d'tat
court terme (GKO) et des obligations d'emprunt fdral (OFZ).
(Chiffres en milliards de roubles.)
GKO OFZ
1993 1994 1995 1996 1995 1996
Montant des
240,5 20530,0
missions
156950,0 432500,0 14000,0 46500,0
Montant des
placements
229,5 17 515,7 134 174,2 374135,6 6216,6 25 539,9
en valeur
nominale
Recettes des
177,3 12 866,3 lOO 126,7 271569,1 6051,1 25584,2
placements
Part des
recettes dans
150,5 5742,3 8882,1 10332,9 2 108,3 5032,6
le budget
Pourcentage
dela
part des
placements
84,9 44,6 8,9 3,8 34,8 19,7
dans le
budget (des
recettes%)
Source : RoSJiski statistitcheski ejegodnik, Moscou, Goskomstat RF, 1998.
Graphique n 1
Valeur relative du montant des arrirs de crances et de l'offre
financire (en o/o du budget national)
60%
50%
_____ __ ///'
40%
30%
20%
10%
mission obligatoire (M1)

1993 1994 1995 1996 1997 1998
Source: International Financial Statistiques, novembre 1999. Indicateurs cono-
miques court terme, novembre 1999, Moscou, Goskomsrar Rossii.
83
Cela induisit une baisse du taux d'intrt en valeur nomi-
nale des GKO jusqu' 26 %, et en valeur relle {en roubles)
jusqu' 15 %, mais cela gnra un autre casse-tte, non moins
complexe: l'conomie russe devint prisonnire du capital
spculatif tranger (les consquences de ce phnomne seront
traites plus loin).
L'inventivit se propagea trs grande vitesse dans la sphre
des paiements du secteur manufacturier de l'conomie relle
o rgnaient les transactions en nature: le troc, les autres paie-
ments dmontiss, et, au final, les impays pour des livraisons
de biens taient devenus des pratiques largement rpandues.
Si la valeur des arrirs de crances reprsentait 7 % du PIB
en 1993, cet indice s'levait 49 % annuels en 1998. De plus,
l'offre montaire, mesure par l'agrgat montaire Ml avait
chut de 19 % en 1993 13 % en 1998.
tant donn le manque gagner sur leur chiffre d'affaires
la situation financire des entreprises russes devenait plus
critique. Les bnfices taient en baisse, le nombre des entre-
prises dficitaires augmentait. (voir tableaux no 2 et 3).
Dans ce contexte, les banques russes ne finanaient prati-
quement pas les besoins du secteur manufacturier de l' co-
nomie en fonds de roulement et en ressources pour la ralisa-
tion de projets d'investissement. Le systme bancaire utilisait
la concentration des moyens qui se trouvaient sa disposition
essentiellement pour participer aux projets de privatisation
(comme les prts contre actions), au commerce international et
au financement du dficit budgtaire ( travers l'achat des obli-
gations d'tat). Avec l'entre des non-rsidents sur le march
des GKO er des OFZ er avec la manne de devises qui venait
en masse dans le pays alimenter le passif des banques, la part
des emprunts en devises connut un accroissement exponentiel.
Par ailleurs, les banques russes disposrent de stocks impor-
tants de GKO, garantis en devises, la suite d'accords de
compensation des risques de change (hedging) avec les opra-
teurs trangers par le biais d'oprations de march terme de
vente de devises.
84
LINSTAURATION D'UNE CONOMIE DE MARCH
TabLeau no 2
Fluctuations du rendement de production et du rendement de
l'actif des entreprises (en%)
1992 1993 1994 1995 1996 1997
conomie tous secteurs
Rendement
29,3 26,3 14,5 15,8 4,8 6,3
conomique
Plus-value des
28 65,4 7,9 5,3 1,3 1,7
actions
Industrie
Rendement
38,3 32 19,5 20,1 9,2 9
conomique
Plus-value des
37 84,7 10,2 7,4 2,2 2,3
actions
Source: Rossiski statistitcheski ejegodnik, 1998, Moscou, Goskomstat Ross ii.
TabLeau no 3
La part des entreprises dficitaires (en %)
1992 1993 1994 1995 1996 1997
conomie tous
secteurs
15,3 14,0 32,5 34,2 50,6 50,1
Industrie 7,2 7,8 22,6 26,4 43,5 46,9
Source: Rossiski statistitcheski ejegodnik, 1998, Moscou, Goskomstat Ross ii.
Dans les conditions d'un corridor de fluctuation du rouble
soutenu par la Banque centrale de Russie, les banques d'af-
faires pouvaient considrer ce genre de titres comme dpourvu
de risque. Rsultat, moins d'un an aprs l'ouverture du march
des GKO aux oprateurs trangers, la position en devises des
banques d'affaires subit des changements radicaux. Les titres
en devises du systme bancaire dpassaient largement ses
*Sous le terme de rendement de production on entend le rapport entre les
profits raliss et les pertes courantes, sous le terme de rendement des actions -la
plus-value engendre par la valeur des actions. Le dernier indicateur de l'anne
1993 est trs significatif du fait que cette anne-l, la valeur des actions n'a pas t
indexe au niveau de l'inflation. (N. d. A.)
85
actions en devises, ce qui le rendit potentiellement trs vuln-
rable en cas de retrait soudain et massif des capitaux trangers
du pays court terme.
Tableau no 4
Les actifs trangers et les passifs des banques d'affaires russes
(pour la fin de la priode, en millions de dollars amricains)
1996 I997 1998
QI Q2 Q3 Q4 QI Q2
Actifs
72875 49700 56549 63I79 68I58 68263 73I2I
trangers
Passifs
58892 5496I 67268 92494 109563 I03580 105390
trangers
Rapport entre
les actifs et
1,24 0,90 0,84 0,68 0,62 0,66 0,69
les passifs
trangers
Source: International Financial Statistics, novembre 1999.
LA CRISE FINANCIRE DE I 998
partir de l'automne de 1997, le tableau idyllique dessin
par le pouvoir, qui avait leurr les citoyens tout en se leurrant
lui-mme, s'croula comme un chteau de cartes. Ce fut la
fuite panique du rouble, des actifs en roubles, le march des
fonds s'effondra. Au cours de l'anne suivante le rouble perdit
une part importante de sa capitalisation: si le 17 octobre 1997
son indice boursier RTSI avait atteint 532,9, le 16 octobre
1998 il n'tait plus qu' 55,32.
Le principal souci de la Banque centrale fut le sauvetage
du rouble. Pour atteindre cet objectif elle rduisit de manire
drastique les rserves de devises (de 20,4 milliards de dollars
la fin du second trimestre 1997, elles passrent 10,9 milliards
de dollars un an plus tard
23
). Elle pratiqua une hausse brutale
des raux de refinancement (de 21 % le 11 novembre 1997 qui
passrent 150% la fin de mai 1998). Les taux d'intrt, qui
ne permettaient pas de financer le secteur manufacturier de
l'conomie relle, remontrent, aprs avoir enterr les espoirs
86
du gouvernement de Viktor Tchernomyrdine qui tablait sur
un dmarrage invitable de la croissance conomique dans
un avenir imminent .
Consquence de la hausse vertigineuse du niveau des taux
d'intrt, la crise de la dette publique prit des allures catas-
trophiques. La situation s'envenima avec la baisse significative
des prix mondiaux sur les biens d'exportation russes, priori-
tairement sur le ptrole. La situation financire et bancaire
tait menace ainsi que le systme des paiements: si le taux de
change du rouble chutait brutalement, de nombreuses banques
d'affaires seraient en faillite. Elles avaient activement attir les
devises trangres sous forme de crdits accords aux banques
trangres et de dpts, converti ces devises en roubles qu'elles
avaient placs dans les titres publics trs rmunrateurs libells
en roubles (avant tout les GKO et les OFZ).
Le gouvernement de Sergue Kirienko reconnut le caractre
critique de la situation conomique et demanda une aide sans
prcdent par son ampleur aux organisations financires inter-
nationales et au Japon. Cette aide fut accorde, condition
que le gouvernement mette en uvre un ensemble de mesures,
fixes dans le programme de stabilisation de l'conomie et des
finances spcialement labor cet effet. Toutefois, le rpit
attendu ne vint pas: le march douta de la comptence des
pouvoirs publics redresser la situation. Le reflux des capi-
taux des non-rsidents et la fuite des rsidents du rouble au
dollar se poursuivirent avec la mme force.
L'aide obtenue ne faisait en ralit que soutenir le reflux
des capitaux spculatifs trangers. Le pouvoir excutif et la
Banque centrale de Russie eurent alors recours des mesures
radicales. Face l'incapacit du gouvernement remplir ses
engagements sur les GKO, les marges de fluctuation du rouble
furent largies, un moratoire de trois mois sur le rembourse-
ment des dettes extrieures des banques d'affaires fut dclar.
Une combinaison inhabituelle s'imposa: une dvaluation
brutale du rouble et l'annonce de la cessation des paiements
au titre des GKO/OFZ de la part de l'tat et des banques
nationales. La seule baisse du taux de change du rouble aurait
abouti l'effondrement rapide du systme bancaire et donc du
systme des paiements de l'ensemble du pays.
87
Cette politique eut des rpercussions sur l'environnement
extrieur. Mais elle n'a pas vit l'conomie nationale un
contexte d'instabilit, haut risque. La perte totale de
confiance envers le pouvoir et le systme financier national
sema un vent de panique. Les principales banques d'affaires se
retrouvrent en situation de cessation de paiement, le systme
des comptes/paiements se dcomposa, la collecte des recettes
fiscales subit une chute brutale. C incertitude dans laquelle se
trouvaient les principaux agents conomiques s'aggravait, du
fait de l'instabilit du rouble. Aprs l'effondrement montaire,
les prix s'envolrent, provoquant la panique sur le march de la
consommation. La catastrophe financire tait bien l.
BILAN
Le passage d'une conomie planifie une conomie de
march est une vritable rvolution des institutions.
Cette rvolution suppose un large ensemble de mesures
concernant la libralisation de l'activit conomique. Des
mesures adquates, favorables au transfert du centre dci-
sionnel des instances du pouvoir aux entreprises ( l'abolition
du servage des acteurs conomiques), lies au dmantle-
ment de tout le systme de gestion planifie, au mcanisme de
la formation des prix en conomie de march.
La cration de conditions favorables l'mergence d'agents
conomiques, anims d'une motivation authentique pour
faire fonctionner l'conomie de march est une tape incon-
tournable. Ce qui implique la suppression des restrictions,
obstacles l'mergence des socits prives. Toutefois, au
dbut de la transition, notre russite dpend de notre capa-
cit faire passer les entreprises existantes un fonctionne-
ment d'conomie de march. De toute vidence, deux options
se prsentent: soit le transfert des entreprises aux mains du
Un systme entirement dcentralis abstrait peur agir sans signaux-prix ;
cela provoque de srieux problmes. La comparaison des systmes demande qu'on
oppose une gestion dcentralise fonde sur des signaux-prix et une gestion cen-
tralise fonde non sur des signaux-prix mais sur des signaux quantitatifs. Mais il
existe encore une variante: la gestion dcentralise sur la base de signaux quanti-
tarifs. (]. Kornai, Dejitsit, Naouka, 1990, p. 167.) (N. d. A.)
88
I..:INSTAURATION D'UNE CONOMIE DE MARCH
secteur priv (privatisation), soit l'obligation pour les entre-
prises d'tat d'agir comme en conomie de march (commer-
cialisation du secteur d'tat
24
).
Dans le cadre institutionnel d'une conomie planifie, les
grandes structures de production de masse (souvent gigan-
tesques) taient charges d'assurer la satisfaction de l'essentiel
des besoins
25
De route vidence la simple transformation
d'entreprises de ce type en entits d'interaction concurren-
tielle tait porteuse du risque de voir apparatre une conomie
tendance monopolistique gnrant un faible rendement
aux plans conomique et social. C'est pourquoi, l'tape des
bouleversements postcommunistes, l'ancrage d'un milieu
concurrentiel est un lment crucial.
Compte tenu de la fonction passive des banques dans les
financements et les crdits de 1 ' conomie planifie, la transfor-
mation radicale de route l'infrastructure financire (la forma-
tion d'un systme bancaire deux vitesses, la cration et l'essor
des marchs de capitaux) est l'un des problmes majeurs de la
priode de transition.
L'appareil d'tat, en tant qu'acteur de l'conomie de
march, a besoin lui aussi d'un changement qualitatif. Ses
mthodes autoritaires de gestion doivent laisser la place la
matrise des ressorts de sa nouvelle fonction qui est d'impulser
l'essor conomique du pays - la politique budgtaire, finan-
cire, montaire et crancire.
Enfin, un des objectifs essentiels du futur cadre institu-
tionnel est le changement des mentalits conomiques des
individus, forms dans le cadre d'une conomie socialiste. La
socit est appele opter pour un nouveau systme de valeurs
qui correspondent des strotypes de comportement. Ces
derniers doivent assurer un quilibre harmonieux entre l'essor
de l'initiative prive et le respect de la diversit des intrts
individuels, collectifs et sociaux.
Durant la priode de transition, les modifications institu-
tionnelles ncessaires pour passer de l'conomie planifie
l'conomie de march posent au premier plan la question de la
continuit dans la gouvernance. Toutefois, une question surgit
sur les consquences conomiques et sociales ventuelles de la
89
mise en uvre des mcanismes de l'conomie de march dans
les pays postsocialistes, et ce, relativement aux mesures desti-
nes assurer la stabilit de la croissance socio-conomique.
Ces deux types de problmes poss aux pays en transi-
tion vers l'conomie de march autorisent diffrents types de
rponses. Au cours des discussions animes des annes 1990,
la principale ligne de dmarcation sparait les partisans d'une
thrapie de choc de ceux qui dfendaient une approche
gradualiste .
Les adeptes de la thrapie de choc s'appuyaient sur le
consensus de Washington . Dans le cadre institutionnel il
fallait mettre l'accent sur une libralisation de masse de tous
les aspects de l'activit conomique, et privatiser au forceps la
proprit de 1 'tat. La menace essentielle craindre avec la
mise en place de ces mesures tait l'incertitude de la stabilit
financire. C'est pourquoi l'tat devait se concentrer sur une
gouvernance montaire et crancire trs rigoureuse et sur une
politique financire budgtaire.
Les analystes et les hommes politiques partisans de cette
approche admettaient que sa mise en place puisse conduire
la rcession de l'activit conomique et l'exacerbation de
problmes sociaux. Ils associaient au processus des filets
sociaux de scurit . En mme temps, ils supposaient que le
mcanisme de l'conomie de march - condition que l'tat
fasse preuve d'une volont politique indispensable de gouver-
nance en matire de stabilisation macroconomique- parvien-
drait assez rapidement matriser tous les problmes.
Les partisans de l' approche gradualiste
26
>> avaient une
apprciation tout autre des effets de la thrapie de choc
27
.
De leur point de vue, les perturbations financires pendant
*Le point de vue suivant de deux conomistes qui travaillaient l'poque
dans les structures gouvernementales russes est symptomatique: Le processus
de la sortie de l' tat actuel sera trs douloureux. Dans une perspective court
terme, sans aucun doute, le volume de production dans le pays va diminuer. C'est
le prix invitable payer pour tout programme de stabilisation. Chacun doit
tre prt ce que la victoire sur l'inflation nous soit donne au prix fort. Il peut
s'avrer qu'une baisse de niveau de la production de 30 o/o devienne un simple
rve comme ce le fut en Pologne en 1990-1991 ou en Estonie en ce moment.
B. Mojdoukhov, P. Teploukhine, combien la victoire sur l' inflation va-r-elle
nous revenir? ,,, l z vestia, 15 octobre 1993. (N d. A.)
90
riNSTAURATION D'UNE CONOMIE DE MARCH
la transition n'taient rien de plus que la manifestation d'un
problme structurel crucial. Le cadre rglementaire de la
rpartition des ressources dans 1 'conomie planifie centra-
lise est totalement diffrent des impratifs de 1 'conomie de
march. C'est pourquoi la mise en uvre concomitante de
mcanismes de l'conomie de march dans les tats postso-
cialistes devait ncessairement conduire un choc puissant de
stagflation
28

Les raisons d'une rallocation des ressources, absolument
incontournable, sont comprhensibles. Tout d'abord, c'est la
demande (aussi bien prive qu'tatique) et non les impratifs
du plan qui devient le facteur dterminant de la restructura-
tion de l'appareil de production. En second lieu, par rapport
l'ancien systme, les dispositifs nationaux subissent des
changements notoires (refus d'une militarisation excessive de
l'conomie, de l'hypertrophie de l'industrie lourde, change-
ment des principes qui tablissent les relations dans la gouver-
nance mondiale, etc.). Si bien que lors de la mise en place du
mcanisme de march, sur toute la chane industrielle, des
ajustements entre prix de vente et cots de production affluent
par vagues successives. La situation se complique du fait que
des forces orientes vers la restructuration des usines agissent
en parallle, en fonction des critres de performance maximale
du capital. Tous ces processus sont d'ordre microconomique;
ils sont directement lis la restructuration de la demande et
de la production des biens et non leurs valeurs agrges.
La libration des forces du march induit la formation d'un
niveau d'quilibre des prix et du taux de rmunration en
fonction de la valeur existante de l'offre montaire et de la
quantit des biens produits. Le niveau des dpenses tatiques
courantes, de consommation et d'investissement, ainsi que
celui de 1 'pargne, s'tablissent corrlativement en fonction du
march. Le niveau agrg des prix sera plus lev que dans
le systme antrieur, non du fait de l'essor de la demande
agrge, mais du fait de l'acquisition d'une rgulation normale
du march par des instruments marchands et financiers)).
En d'autres termes, c'est une adaptation initiale systmique
d'ordre macroconomique. Elle est d'ailleurs parfaitement
apte une rgulation. Par exemple, dans le but de supprimer
le surplomb montaire )) (monetary overhang) on peut geler
91
transitoirement les dpts bancaires de la population en intro-
duisant un systme d'indexation compensatoire. Ce type de
mesures est envisageable galement pour les moyens mon-
taires des entreprises bloqus dj l'poque socialiste.
La deuxime condition, qui a des consquences microco-
nomiques importantes, est lie la prsence dans le systme
conomique d'une friction originale qui empche une
adaptation rapide de 1 'conomie la structure nouvelle de la
demande. En particulier, sous l'effet de la spcificit mat-
rielle des facteurs de production applicables dans les diff-
rents processus de production, les possibilits de leur rallo-
cation sont limites. Dans ces conditions, le changement du
systme des prfrences individuelles et sociales, li au passage
l'conomie de march, fait que les facteurs existant dans la
production (y compris le capital humain) ne peuvent pas tous
tre utiliss, au moins dans un plan court terme. La courbe
d'offre agrge se dplace alors vers la gauche, la suite de quoi
apparat un phnomne de stagflation de transition (diminu-
tion de la production et hausse des prix). Fait primordial, la
hausse des prix est lie non la hausse de la demande agrge,
mais la baisse de l'offre. De mme, l'apparition de capacits
libres et le chmage structurel ne sont pas les consquences
d'une baisse de la demande agrge, mais du changement de
sa structure.
L'conomie, qui subit un choc structurel, court le danger
que le processus d'adaptation s'enlise au point qu'une partie
importante du capital humain et matriel soit dfinitivement
perdue. En fait, la Russie s'est heurte ce phnomne que
j'appelle l'hystrsis de la transition .
Le durcissement de la politique montaire et fiscale ne fait
qu'aggraver ce choc et, plus long terme, provoque une perte
totalement injustifie du potentiel industriel et technologique
du pays. La ligne optimale consisterait rduire au maximum
les pertes socio-conomiques, industrielles et technologiques
des transformations. Cet objectif peut tre atteint dans les
*Comme on le sait, le concept d'hystrsis s'emploie dans la thorie macro-
conomique pour caractriser les situations o les oscillations courantes et qu'on
penserait transitoires de la conjoncture demeurent et conduisent des change-
ments dfavorables long terme de toute la trajectoire de l'essor conomique.
(Nd. A.)
92
L'INSTAURATION D' UNE CONOMIE DE MARCH
conditions suivantes. D'une part, il faut assurer la mise en
place de rformes institutionnelles fondamentales, orientes
sur la formation d'une raction adquate des principaux agents
conomiques aux signaux du march. Mais d'autre part, il
convient de doser soigneusement la force de ces signaux au
moyen d'une libralisation graduelle (de l le terme de gradua-
lisme) de l'activit conomique et d'une mise en uvre active
par le gouvernement d'une politique sociale et industrielle. Le
report de tout le poids de l'adaptation aux instruments d'une
politique sociale est porteur d'un triple risque: d'abord, la
mise au rebut de productions potentiellement efficaces, puis la
surcharge du filet social de scurit lui-mme, et enfin le risque
d'tre confront de graves troubles sociaux lis au chmage.
vrai dire, les partisans de la thrapie de choc critiquaient
vivement l'ide d'une politique industrielle mene par les tats
qui se trouvaient dans un processus de transition postsocia-
liste. De leur point de vue, elle ferait tout d'abord obstacle
la mise au rebut d'entreprises obsoltes et, en second lieu,
elle favoriserait les pratiques arbitraires des fonctionnaires et
l'essor des phnomnes de corruption.
Ces dangers existent mais, mon avis, il ne faut pas les
considrer comme inluctables. On connat les mcanismes
qui servent renforcer progressivement mais srement la pres-
sion du march sur les entreprises engages dans un processus
d'adaptation, comme les mthodes pour rformer le service de
l'tat, destines l'amlioration qualitative de son efficacit.
La Russie a pris la voie de la thrapie de choc. L encore
elle a montr son originalit, aboutissant des rsultats hors
norme.
L'une des caractristiques les plus insolites des entreprises
russes de cette poque tait leur totale ignorance des contraintes
de la demande. Les livraisons de la production sous forme de
troc, en change d'impays ou en substituts montaires taient
des pratiques courantes. D'aprs les estimations des instances
gouvernementales, 70-80 o/o des transactions interentreprises
se ralisaient alors sans recours la monnaie
29

Tous les manuels de gestion financire soulignent que, dans
les conditions de march, la rentabilit du capital fixe des
entreprises en activit est toujours suprieure celle des fonds
de roulement. S'il en tait autrement, il serait plus rentable
93
de ne pas exploiter la production principale, mais de placer
son argent dans des actifs court terme correspondants. Mais
dans l'conomie de la Russie de l'poque, la situation tait
diffrente : les revenus des titres dpassaient les revenus du
capital dans la production. Dans ces conditions, l'argent ne
s'attardait pas dans les entreprises mais partait sur les marchs
financiers. D'autant plus que les entreprises, en raison de leur
propension contourner les contraintes de la demande, conti-
nuaient fonctionner comme si de rien n'tait.
Autre particularit dcale de l'conomie russe de cette
poque, le fait que le dtournement des actifs subsistant
dans la proprit de l'tat (y compris dans les socits par
actions privatises) devint contagieux. C'est sur cette base que
la criminalisation de l'activit conomique dans le pays s'est
dveloppe.
ces particularits russes, il faut ajouter les actions tout
fait originales du point de vue d'une conomie normale de
march, des instances du pouvoir excutif tous les niveaux
(non-respect systmatique de leurs propres obligations mat-
rielles, pression sur les entreprises afin qu'elles fournissent une
production des consommateurs non solvables, etc.).
Quelles sont les causes de cette situation singulire de l' co-
nomie russe l'poque de la thrapie de choc? Ces particu-
larismes peuvent-ils tre considrs comme des carts par
rapport la norme de l'conomie de march ou rvlent-ils un
systme conomique spcial, une sorte de mutant ?
Le gouvernement n'avait pas de doute sur le fait qu'
l'poque, en Russie, l'conomie dans ses grandes lignes tait
une conomie de march. Il expliquait sa dmontisation
l'aide de l'enchanement logique suivant. Le dsquilibre du
budget conduisait inexorablement aux emprunts d'tat de
masse. Ces derniers dterminaient le niveau exceptionnelle-
ment lev des taux d'intrt. Dans ces conditions, le crdit
commercial devenait inaccessible pour l'crasante majorit
des entreprises, qui n'avaient d'autre recours que le troc et les
changes d'impays. Corrlativement cela, la lutte contre le
dficit budgtaire tait considre par le pouvoir comme le
meilleur mode opratoire pour venir bout des impays.
94
Toutefois cette thorie ne tient pas l'examen. Tout
d'abord, la raison d'tre du processus selon lequel l'insuffi-
sance des crdits conduit vider le secteur rel de sa trso-
rerie est totalement incomprhensible. Si une entreprise A n'a
pas obtenu de prt bancaire en fonds de roulement, il n'y a
aucune raison pour que ses fournisseurs endossent automati-
quement les fonctions de cranciers. Dans une conomie de
march qui fonctionne normalement, personne ne les emp-
chera de livrer la marchandise crdit l'entreprise A. Mais
en agissant de la sorte, ils prendront le risque d'une distribu-
tion alatoire (contre argent) sur le march. Ce type d'erreur
est sanctionn par des faillites en chane, mais jamais par la
propagation infinie des impays. En second lieu, il est diffi-
cile de s'imaginer une banque normale, prte faire crdit
un client non solvable. Un banquier comprend que son crdit
peut aider un client acqurir les lments indispensables la
production de son entreprise. Mais il comprend aussi parfai-
tement que ce crdit n'est en aucun cas la garantie pour ledit
client d'avoir une rentre d'argent en change de la production
ralise. C'est pourquoi, ce n'est pas la faiblesse du montant
des crdits qui gnre les impays mais, au contraire, plutt
l'insolvabilit du secteur manufacturier qui limite le montant
des crdits qu'il est en mesure d'obtenir.
Cette version du gouvernement sur les raisons des transac-
tions en nature du secteur manufacturier renvoie paradoxale-
ment l'assertion tout fait prise l'poque de ses dtrac-
teurs. Ces derniers estimaient que l'conomie russe souffrait
d'un rel manque d'argent. Pourtant, dans une conomie de
march standard, il ne peut y avoir de dficit d'argent- ni
du fait des agissements d'une Banque centrale, ni du fait d'oc-
trois de crdits insuffisants de la part des banques d'affaires.
L quilibre sur le march de l'argent et des instruments finan-
ciers est assur grce la capacit du taux d'intrt rpondre
de manire quasi immdiate aux variations de l'offre et de
la demande sur les marchs financiers. Si par exemple l'offre
montaire est en baisse, la hausse du taux d'intrt est imm-
diate afin d'assurer l'ajustement prcis de la rduction de la
demande montaire au niveau de l'offre. Il s'agit toutefois d'un
phnomne d'adaptation de l'conomie aux ralits nouvelles
qui ne fait que se mettre en place. Son dveloppement ult-
95
rieur sera dtermin par les mcanismes de transmission : une
baisse de la demande d'investissements et des dpenses de
consommation autonomes et indpendantes du revenu aura
lieu, ce qui va conduire progressivement une baisse du salaire
et des prix, l'augmentation de l'offre montaire relle (c'est-
-dire compte tenu du nouveau niveau des prix), au retour du
taux d'intrt un niveau normal et au retour un niveau
de production antrieur, quilibr. Au bout du compte, seuls
les niveaux absolus des prix auront subi un changement, alors
que les variables relles auront retrouv leur valeur d'quilibre.
La tolrance de la rigidit la baisse des prix dans 1 'conomie
russe du fait de son haut niveau d'organisation monopolis-
tique change peu de choses. Ce facteur dans une conomie
de march standard n'aurait pas gnr des impays mais une
baisse initiale de la production plus importante qu'avec la
flexibilit des prix.
Les faits sont indiscutables: 1 'cart entre le niveau des prix
et la quantit de monnaie est la ralit de cette partie des
rformes examines ici et les changes d'impays taient effec-
tivement la rponse des entreprises russes pour s'adapter aux
contractions de la demande. Mais c'est un moyen inhabituel
d'adaptation, qui a peu voir avec le comportement standard
dans des conditions analogues d'un acteur ordinaire de l'co-
nomie de march - la baisse des prix et/ou la rduction des
biens produits.
Dans le systme de gestion russe de l'poque, les impays de
l'tat stimulaient, et parfois prdterminaient les impays dans
le secteur manufacturier de 1 'conomie. Si le pouvoir excutif
s'tait comport ainsi dans une conomie de march stan-
dard, cela aurait conduit non des oprations d'changes en
nature dans la vie conomique mais la faillite des entreprises
ayant rpondu aux commandes de l'tat. Il est paradoxal que
sans payer la production ni les services, l'tat incarn par nos
rformateurs du march ait parfaitement su d'aprs leur
exprience comment ragirait le systme de gestion existant.
En d'autres termes, le gouvernement exploitait consciemment
ou non ses particularits .
L'apparition de systmes d'changes en nature ne peut tre
explique sur la base d'une thorie de l'conomie de march.
Il ne s'agit pas de lacunes de la thorie, mais du fait que la
96
dmontisation du secteur manufacturier est une dfor-
mation fondamentale des bases de l'conomie de la Russie
de l'poque, son caractre mutant
30
. Joseph Stiglitz a
remarqu avec justesse que la Russie avait retourn les lois
conomiques
31
; quant Clifford Gaddy et Barry Ickes, ils
prcisaient que l'conomie virtuelle [ ... ] n'est pas la base
une conomie de march
32
.
Ma conviction personnelle est que cet tat de choses
trouve son origine dans le caractre de la privatisation mene
en Russie, et dans l'ignorance totale dont le pouvoir cette
poque a fait preuve, des phnomnes de gestion rationnelle
des actifs rests sa disposition. C'est la raison pour laquelle
une distorsion majeure des droits de proprit devint la norme
dans l'conomie russe des annes 1990. La gouvernance des
entreprises (pas seulement celle de l'tat, mais celle des entre-
prises prives aussi) chappait le plus souvent un contrle
efficace du ou des propritaires. Ce fut la base du compor-
tement examin plus haut des principaux agents conomiques
de la Russie.
Dans le cadre de la rorganisation de la production, les prvi-
sions et l'anticipation de la demande de production taient
soumises un certain degr d'incertitude. Ce qui incitait les
fournisseurs livrer des biens aux entreprises qui n'taient pas
solvables un moment donn mais le deviendraient proba-
blement aprs la vente de leurs biens. Ces pratiques large-
ment rpandues parmi les gestionnaires des entreprises qui
ne risquaient rien, provoquaient une accumulation acclre
de dettes en chane et, mesure que le manque de liquidits
augmentait, le troc prosprait. De cette manire, en rponse
aux contraintes budgtaires modres au niveau microco-
nomique, apparaissait au niveau macroconomique un cart
entre l'offre montaire et le niveau des prix.
Les changes sous forme de troc dans le secteur manufac-
turier rendaient impossible la collecte des recettes fiscales, ils
gnraient le dficit budgtaire, les impays de l'tat, et l'essor
ultrieur de cette conomie en nature. Le cercle se refermait:
l'tat ne respectait pas ses obligations de paiements parce qu'il
se trouvait dans l'impossibilit de collecter les recettes fiscales.
97
La situation financire des entreprises empirait, du fait que
certaines justement n'taient pas payes pour l'excution des
commandes passes par l'tat.
Les distorsions dans la gouvernance des entreprises modi-
fiaient l'objectif des investisseurs stratgiques , qui n'tait
pas d'augmenter les profits et la valeur absolue de la socit,
mais de rcuprer la trsorerie. La dispersion des actions,
induite par la privatisation des bons d'changes (vaoutchery)
permettait aux dtenteurs d'une petite partie du capital de
l'entreprise de s'adonner cette pratique. La situation s'aggrava
du fait qu'au cours de la privatisation, la gestion des capitaux
rests proprit de l'tat demeura totalement opaque. La part
des capitaux appartenant l'tat tant significative dans de
nombreuses entreprises, les gestionnaires et certains action-
naires eurent les mains libres pour soumettre l'activit de l'en-
treprise leurs vises personnelles.
Dans ces conditions, les entreprises, creusets des forces vives,
devinrent la cible de dtournements initis par les gestionnaires
des entreprises et de certains actionnaires. Le mcanisme de
ce type d'oprations frauduleuses prenait la forme de transac-
tions commerciales dont la sphre bancaire assurait le service.
Le taux d'intrt n'tait pas calcul en fonction de la demande
de capitaux indispensables la bonne marche de l'entreprise. Il
1 'tait en fonction de la demande de crdits, employs dans des
schmas varis pour ponctionner les capitaux des entreprises.
Ce sont les racines profondes de 1 'cart entre la sphre finan-
cire et l'conomie relle; d'o l'tonnant dcalage de prime
abord entre les rsultats des investissements dans le secteur
manufacturier de l'conomie et le taux d'intrt.
Il est important de voir que le caractre mutant du
systme conomique de 1 'poque intervenait en qualit
d'amortisseur d'une srie de processus potentiellement trs
douloureux. En outre, la faible sensibilit des entreprises russes
aux contractions de la demande a permis d'amortir les effets
des problmes sociaux
33
Toutefois le prix de cette thrapie
s'est avr extrmement lev. moyen et long terme elle a
condamn les sphres sociales et productives une dgrada-
tion encore plus grande.
98
Le caractre mutant de l'conomie russe permet galement
d'expliquer sa raction inhabituelle de nombreuses mesures
de la politique fiscale et montaire. Nous y reviendrons au
cours de l'analyse des mcanismes qui ont entran le pays au
sinistre financier de 1998.
Les adeptes du consensus de Washington voient en
gnral les causes de la crise de la dette financire de la Russie
dans la collusion dfavorable d'une srie de facteurs. Tout
d'abord, la crise financire qui commena l'automne de 1997
en Asie du Sud-Est eut une influence ngative sur le compor-
tement des investisseurs trangers en Russie. En second lieu,
selon l'avis de nombreux experts, la Banque centrale commit
une grave erreur en maintenant des marges de fluctuation du
rouble alors que les investisseurs trangers avaient commenc
retirer leurs capitaux de la Russie et en empchant le rouble
de flotter librement. En troisime lieu, la situation empira
encore lorsqu'elle concida avec la chute des prix mondiaux sur
le ptrole et la rduction corollaire des recettes pour le gouver-
nement russe. Enfin, le pouvoir n'a pas manifest la volont
politique indispensable pour assurer l'quilibre des finances
de l'tat.
Bien sr, la libert de circulation des capitaux allie un
taux de change fixe est un mlange explosif Il entrane une
dstabilisation de la situation financire dans l'ventualit
d'un changement rapide de direction des flux de capitaux.
C'est pourquoi la dcision d'ouvrir le march des GKO aux
investisseurs trangers alors que le corridor de fluctuation du
rouble fonctionnait tait aventuriste . Cela ne signifie pas
qu'il tait possible l'automne de 1997 et l'hiver de 1998
d'viter une trajectoire de crise en renonant aux marges
de fluctuation et en libralisant le cours du rouble. cette
poque, ce comportement tait pratiquement impossible, dans
la mesure o il aurait conduit un effondrement gnralis
*Cela a t reconnu ptatiquemenr dans le programme de Sergue Kitienko.
O il est expressment dit que les capitaux spculatifs attirs en Russie de-
vinrenr un facteur de dstabilisation srieux . (N.d.A.)
**Le terme d ' avenruriste est mon sens justifi et non erron, parce qu'une
chose est certaine: le pouvoir au moment de l'ouverture du march des GKO-
OFZ a sciemment maintenu le phnomne des marges de fluctuation du rouble,
pour permettre un affiux maximal de capitaux trangers. (N.d.A.)
99
et simultan du systme bancaire russe dont le montant des
GKO avait considrablement augment dans les comptes
d'quilibre et les soldes (voir tableau no 4).
La chute des prix du ptrole, quant elle, ne pouvait que
provoquer des turbulences srieuses dans l'conomie russe.
Mais il est clair que l'volution du march ptrolier elle seule
n'tait pas susceptible de provoquer la catastrophe financire
qui s'est produite dans le pays.
La normalisation des finances de l'tat devait empcher la
fuite frntique des capitaux trangers du march des GKO,
faire revenir les capitaux trangers sur le march des fonds et
stabiliser ainsi le march des valeurs. Par ailleurs, le dficit
budgtaire cart, la rduction des emprunts de l'tat deve-
nait possible, de mme que la baisse du taux de change. Le
dficit budgtaire aurait alors fait place l'pargne, qui aurait
pu se transformer en investissement. Et sur cette base, le
passage une croissance conomique stable aurait cess d'tre
un problme.
Telle tait la position expose dans le programme de stabi-
lisation de l'conomie et des finances adopt par le gouverne-
ment Kirienko au printemps de 1998. La forte sensibilit de
1 'conomie russe son environnement y tait explique par le
fait qu' aprs la cessation du financement du dficit budg-
taire par l'mission d'obligations d'tat, nous ne nous sommes
pas dcids prendre les mesures ncessaires l'assainissement
du budget. Au lieu d'un travail systmatique pour amliorer
la collecte des recettes fiscales et restreindre les dpenses de
l'tat, nous avons tolr l'essor de la dette publique et la multi-
plication des changes compenss, des exonrations d'impts
et autres monnaies de substitution. Les objectifs stratgiques
ont t relgus au profit des oprations courantes .
Toutefois la thse sur la souplesse exceptionnelle de la poli-
tique financire mise en place est sujette caution. Ds leur
nomination au poste de vice-Premiers ministres du gouver-
nement Tchernomyrdine au printemps de 1997, Anatoli
Tchoubas et Boris Nemtsov avaient fait plusieurs dclara-
tions analogues et obtenu quelques avances dans l'assainis-
sement du budget fdral. En fait, on ne peut pas dire qu'il y
ait eu une insuffisance dcisionnelle dans la contraction des
dpenses de l'tat, durant toute la priode de la stabilisa-
100
tian macroconomique . D'aprs le tableau na 5, on observe
sur les annes 1995-1998 une tendance vidente la rduc-
tion aussi bien des dpenses gnrales que des dpenses hors
emprunts du budget fdral. A l'exception de l'anne 1997, le
PIB continue de diminuer rapidement toute cette priode, ce
qui prouve que la politique budgtaire mene en Russie n'tait
pas du tout souple mais au contraire d'une extrme rigidit.
L'insuccs des mesures prises par les autorits pour remettre
en ordre les affaires financires avait pour cause l'incom-
prhension de la vritable nature de l'objet auquel elle avait
affaire. Le gouvernement et la Banque centrale partaient du
principe que c'tait une conomie de march au fonctionne-
ment normal, laquelle on pouvait appliquer les mthodes
classiques pour ce systme de gestion. Mais ils avaient affaire
un systme conomique mutant, qui ne ragissait pas norma-
lement aux dcisions macroconomiques types.
Le gouvernement s'tait efforc de rompre ses habitudes dans
la collecte fiscale en durcissant les mesures administratives.
Mais il s'est heurt au fait qu'il n'y avait aucune police fiscale
susceptible de collecter de l'argent (au moins sous sa forme
montaire) auprs d'un secteur manufacturier insolvable.
Les pouvoirs publics firent des efforts considrables pour
rduire les dpenses de l'tat. Et dans cette optique, ils avaient
recours aux solutions connues de la thorie microcono-
mique. La rduction des dpenses de l'tat peut conduire
une certaine baisse de la production et donc, par l mme,
une baisse des recettes fiscales. Toutefois, le bilan complet
sera obligatoirement la rduction du dficit (augmentation
des excdents du budget de l'tat). Mais dans une conomie
o les entreprises n'ont pas de contrainte budgtaire rigide,
cela n'a rien d'vident. La diminution des dpenses de l'tat
peut conduire l'accroissement du volume des impays et
l'augmentation du degr d'insolvabilit du secteur des activits
productives. Par consquent, la baisse des recettes peut s'avrer
plus significative que dans le cas envisag dans cette thorie.
En d'autres termes, dans ce contexte diffrent, surgit le risque
d'un cercle infernal: la baisse des dpenses de l'tat - l'ac-
croissement des changes en troc et des impays - la diminu-
tion correspondante (et mme au-del) des recettes fiscales, le
maintien (ou l'augmentation) du dficit budgtaire.
101
Les choses se sont droules exactement selon ce schma en
Russie. Le graphique no 2 reprend les donnes du tableau no 5.
Il montre que les tendances des volutions des dpenses et des
recettes du budget sont trs proches. De plus sur la priode
1991-1998 on constate une baisse plus rapide des recettes que
des dpenses et c'est pourquoi le dficit a tendance augmenter.
D'un point de vue arithmtique, la crise de la dette publique
a t engendre par plusieurs annes de dficit budgtaire de
l'tat. Mais le dsquilibre du budget dans le contexte russe
des annes 1990 n'est pas la cause profonde des dsordres
financiers, il n'en est que la cause apparente. C'est pourquoi
en concentrant tous leurs efforts sur la diminution mcanique
des dpenses budgtaires de l'tat et l'obtention des recettes
complmentaires du secteur manufacturier de l'conomie
tomb dans l'opprobre du troc et des impays, les gouverne-
ments de Viktor Tchernomyrdine et de Sergue Kirienko ne
faisaient que se rapprocher du dsastre financier.
La croissance conomique (1999-2007)
En septembre-octobre 1998 les dangers imminents que
pronostiquaient presque tous les analystes taient le krach du
systme bancaire, l'croulement du systme de paiement du
pays, la drive dans l'hyperinflation, la dvaluation incon-
trle du rouble, la dstabilisation des livraisons des biens sur le
march de la consommation. Fait rvlateur, l'ancien ministre
des Finances, Boris Fiodorov considrait que seule la constitu-
tion d'un currency board pourrait sauver le systme montaire
du pays. Malgr tout, Egor Gadar se pronona en faveur du
transfert des fonctions du systme bancaire vers de grandes
banques trangres. Nombre d'experts taient convaincus
du caractre inluctable (au plus tard au printemps de 1999)
d'un nouveau dfaut sur la dette interne de la Russie- et cette
fois-ci cause du contexte.
102
riNSTAURATION D'UNE CONOMIE DE MARCH
Tableau no 5
Recettes, dpenses et dficit, excdent du budget fdral
(1995-1998) (en % du PIB)
1995 1996 1997 1998
Recettes du budget fdral 15,1 13,1 13,6 11,3
Dpenses hors emprunts du
16,1 14,5 15,7 10,5
budget fdral
Dficit initial (-) 1 excdent
- 1,0 - 1,4 -2,1 0,7
(+)du budget fdral
Paiements d'intrts 1,8 2,1 1,6 4,0
Dpenses gnrales du budget
17,9 16,6 17,3 14,5
fdral
Dficit (-) 1 excdent ( +) du
-2,8 -3,5 -3,7 -3,2
budget fdral
Source: Kratkosrotchnye ekorwmitcheskie pokazateli, Moscou, 1999, Goskomstat
Ross ii.
Graphique n 2
La dynamique des recettes, des dpenses, et du dficit du budget
fdral (1995-1998) (en% du PIB)
15%
.. -:-r.
10%
5% +-------------------------------------------
0%
-5%
-10% +-------------------------------------------
-15% +-------------------------------------------
-20% +----'o.."""' ...
-25% ...
-30% +------r--------.r-----"T""----'"U;;;__.....,
1995 1996 1997 1998
103
Recettes du
budget fdral
-<>- Dpenses, hors
emprunts, du
budget fdral
-Dpenses
totales du
budget fdral
--Dficit total du
budget fdral
-o-Dficit total en
o/o des recettes
Le mrite du gouvernement d'Evgueni Primakov et de la
Banque centrale sous la direction de Viktor Guerachtchenko
est d'avoir su rompre avec tous ces scnarios dans la trajectoire
du dveloppement conomique de la Russie aprs le dfaut sur
la dette interne. Manuvrant avec habilet dans les sphres
financires bancaires et budgtaires, les pouvoirs publics surent
prserver le systme bancaire national (et donc le systme des
paiements), matriser les processus inflationnistes et la dyna-
mique du taux de change de la devise nationale. C'est alors que
des mesures plus rigoureuses du contrle des changes furent
introduites et que la lutte contre la corruption commena. Seul
le rsultat de ce travail d'ajustement a permis de tirer partie de
la dvaluation brutale du rouble. Ds octobre 1998, l'industrie
observait chaque mois un retour la croissance antrieure. En
avril 1999, l'conomie retrouva le niveau d'avril 1998 et les
rsultats de la premire moiti de 1999 montraient un redres-
sement de 3,1 %par rapport l'anne prcdente.
La sortie de crise exigeait la prise de mesures svres, et c'est
pourquoi elle entrana invitablement des pertes significatives.
Durant cette priode, le niveau de vie de la population baissa
srieusement. De nouvelles restrictions budgtaires en matire
de dpenses furent davantage prjudiciables aux capacits des
services publics. Toutefois la population acceptait le caractre
incontournable de ces pertes supplmentaires et conservait
sa confiance dans la politique mene par le gouvernement
Primakov.
Pour des raisons purement politiques, Boris Eltsine congdia
ce gouvernement qui tait tout de mme parvenu rsoudre
un des problmes majeurs: rompre avec une catastrophe insti-
tutionnelle sans prcdent et poser les bases de la croissance
conomique.
Les leons du dfaut de paiement de 1998 n'ont pas t
vaines. Le gouvernement et la Banque centrale dans leur dcla-
ration sur les questions d'conomie politique du 13 juillet 1999
adresse au FMI ont exprim leur fidlit la politique cono-
mique mise en uvre par les gouvernements Tchernomyrdine
et Kirienko, en accord avec le FMI. Mais il est vrai que l'accent
fut mis sur un ensemble cohrent de transformations institu-
tionnelles. De vifs dbats sur les problmes institutionnels ont
occup le centre de la politique conomique et se poursuivent
104
encore, ce qui ne fut pas sans importance pour la constitu-
tion en Russie d'une conomie de march au fonctionnement
normal.
Le contrle de l'utilisation des actifs de l'tat, la rforme de
la gouvernance des entreprises et des socits par actions, le
dveloppement de l'infrastructure financire occuprent une
plus grande place. Le prlvement d'une rente naturelle sur
l'usage des ressources auprs des filires extractives fut mis en
uvre. Avec l'utilisation des mcanismes du partenariat priv-
tat, ce furent les dbuts d'une politique industrielle et sociale
active, fonde sur la gouvernance stratgique. C'est justement
cette priode que furent labors les projets nationaux
dans le domaine de l'enseignement, de la sant, de la construc-
tion de logements, et dans le traitement des problmes sociaux
dans les milieux ruraux. De grands programmes de rnovation
d'une srie de filires haute technologie virent le jour (par
exemple la construction aronautique). On cra la Banque du
dveloppement, et on labora le systme de la planification
stratgique de l'conomie du pays dans ses grandes lignes.
Durant les annes 2000 le problme des impays et des
changes compenss des entreprises russes cessa de prsenter
un caractre systmique. L'conomie se mit ragir de manire
adquate aux signaux du march et aux impulsions venues de
la politique conomique. Le pays entra dans une dcennie
marque par une croissance conomique stable et une hausse
consquente du niveau de vie de la population.
De 1999 2007, le PIB du pays a augment de 69 %, les
investissements dans le capital fixe de 152 %, le chiffre d'affaires
du dtail de 128 %. Durant cette priode, l'infrastructure
financire rduite nant durant la crise financire de 1998,
connut un essor rapide. Des actifs entiers du secteur bancaire
au dbut de 2008 constituaient dj 61 % du PIB. titre de
comparaison, leur part tait de 33% au 1er janvier 2000 et la
capitalisation boursire en priode de hausse maximum des
indices (2006-2007) dpassait les 100 % du PIB. La situation
globale macroconomique n'a cess de progresser. Les finances
nationales ont t assainies, l'tat a ramen au minimum sa
dette extrieure et sa dette intrieure. Le taux annuel d'infla-
tion est pass de 20 % 9 % en 2007
34

105
l'tape initiale de cette priode, la baisse significative du
cours rel du rouble sous l'action d'une forte chute de son cours
nominal donna une impulsion la croissance conomique.
La parit relle du rouble russe par rapport au dollar amri-
cain en septembre-dcembre 1998 tait tombe 50-60%
de l'indice de la premire moiti de l'anne. Cependant, ds
1999, le rouble a retrouv progressivement ses positions : en
une anne il s'est renforc en valeur relle par rapport au dollar
de 1,7%
35

partir de 2000, une amlioration rapide du contexte du
commerce extrieur lie la hausse des prix mondiaux sur
les principaux produits de ses exportations a constitu un
facteur dterminant de la croissance conomique de la Russie.
Entre 1999 et 2007, les prix mondiaux du ptrole, exprims
en dollars amricains ont presque quadrupl
36
Un afflux
important de recettes en devises provenant des exportations
d'hydrocarbures est venu impulser la croissance de la demande
intrieure, d 'abord de la consommation et aprs 2003, des
investissements.
La dprciation contrle du rouble a amlior la position du
compte des oprations courantes et du compte des oprations
en capital de la balance des paiements. L'afflux en masse de
devises trangres tait porteur d'une hausse brutale du cours
de la monnaie russe, ce qui risquait de rompre la croissance
peine retrouve de l'conomie. Dans ces conditions le gouver-
nement et la Banque centrale ont pris la dcision de mettre
en place une politique oriente sur une hausse progressive et
tale dans le temps de la valeur relle du rouble. Les fonctions
taient rparties comme suit. La Banque centrale soutenait la
dynamique souhaite du cours nominal du rouble par le biais
d'interventions sur le march des valeurs (pour l'essentiel, des
achats de devises trangres). Le gouvernement, son tour,
oprait la strilisation des excdents de la balance commerciale
en les dirigeant vers le Fonds de stabilisation.
Le Fonds de stabilisation est un fonds souverain, cr en 2004. Initialement,
il tait en roubles; toutefois, plus tard, le gouvernement s'est mis le convertir en
devises par le biais d'oprations hors march avec la Banque centrale russe. Puis
la Banque centrale s'est mise grer ces moyens de la mme faon que les rserves
de devises qui lui appartenaient. partir du l" fvrier 2008, le Fonds de stabi-
lisation fut divis en Fonds de rserve et Fonds du bien-tre national. (Nd.A.)
106
LlNSTAURATION D'UNE CONOMIE DE MARCH
Globalement, ce mcanisme s'avra parfaitement efficace.
L'conomie a connu une croissance rgulire. La Banque
centrale russe a accumul rapidement des rserves de devises,
les avoirs du Fonds de stabilisation se sont accrus. Les discus-
sions qui se sont dveloppes dans le pays ne concernaient pas
simplement ce mcanisme mais les orientations donnes
l'utilisation de ce Fonds.
Beaucoup d'analystes ont critiqu le gouvernement parce
que les moyens financiers qui se trouvaient dans ce Fonds
n'taient pas utiliss au dveloppement et la modernisation
de l'industrie nationale. Le pouvoir y rsistait, se rfrant au
fait que l'injection dans l'conomie d'investissements brutaux
en roubles pouvait rompre l'quilibre macroconomique,
provoquer le dclenchement des processus inflationnistes.
ce sujet, une srie d'experts intervenaient pour que les avoirs
du Fonds de stabilisation soient utiliss pour financer l' impor-
tation des savoirs, des machines et des quipements, indispen-
sables 1 'acclration du processus de modernisation de 1 'co-
nomie russe. L'auteur de cet article a propos au gouvernement
plusieurs reprises de crer avec les avoirs du Fonds de stabi-
lisation une structure financire spciale, qui ouvrirait sur la
base du march des lignes de crdit en devises des entreprises
russes pour l'importation de biens et services indispensables
la ralisation de vastes projets d'investissements
37
. Mais ces
propositions n'ont pas t entendues des pouvoirs publics sous
prtexte que les projets d'investissements attractifs taient
absents de l'conomie nationale.
Une trajectoire favorable au dveloppement conomique
a pouss le gouvernement et la Banque centrale supprimer
toute entrave la libre circulation des capitaux long comme
court terme, de part et d'autre de nos frontires. Les opposants
cette dcision qui prvenaient que c'tait l une srieuse prise
de risques pour l'conomie
38
n'ont pas t entendus. Jusqu'en
2008 on a pu observer en Russie un vaste afflux de capitaux
spculatifs court terme qui rendaient difficile par leur poids
excessif le maintien de la trajectoire souhaite du taux de
change et la strilisation des excdents en roubles. En mme
temps, le secteur priv a commenc accumuler rapidement
des emprunts extrieurs (aussi bien les banques que les grandes
107
socits). Le monde des affaires s'accordait avec le gouverne-
ment sur l'absence dans le pays de projets d'investissements
justifis.
Un des principaux rsultats d'une dcennie de croissance
conomique dynamique ininterrompue fut le dpassement des
consquences de la crise de transition des annes 1990. En
2007 le PIB pour la premire fois de l'existence de la nouvelle
Russie dpassa l'indice maximal de celui de son prdcesseur,
la Rpublique fdrative de Russie sovitique, pour atteindre
104,7% du niveau de 1990. De plus, les revenus rels dispo-
nibles la population en 2007 dpassaient de 7 % les revenus
de 1991.
L'ambigut des changements de structure et de nature de
l'activit conomique qui ont eu lieu durant cette priode se
reflte dans les chiffres. Le volume de la production indus-
trielle en termes rels en 2007 n'tait encore que de 84 % du
niveau de 1991, mais le niveau des investissements dans le
capital fixe tait de 68 %
39

La Russie dans les conditions de la crise
financire et conomique mondiale de
2007-2009
De janvier juillet 2008, la crise financire mondiale qui
secoua l'Europe ne semblait pas avoir d'impact nfaste sur
l'conomie russe. Le PIB avait augment de 7,5 %par rapport
la priode correspondante de 2007, les investissements dans
le capital fixe de 15,3 %. Les statistiques du premier trimestre
abondaient dans ce sens, concernant les flux des biens, des
services et des capitaux. L'actif selon les comptes courants de
la balance des paiements atteignait 37,7 milliards de dollars,
l'afflux des investissements trangers directs 20,2 milliards de
dollars, pour des sorties de 16,2 milliards de dollars.
Le premier signal d'alarme eut lieu en juillet, lorsque les
capitaux russes abandonnrent le march national. Selon
plusieurs analystes, ces pripties taient lies des lments
de surchauffe du march financier. mon sens, la cause est
ailleurs. Les investisseurs trangers qui jouaient un rle capital
sur le march des valeurs russe eurent besoin d'urgence de
ressources pour rcuprer les pertes immenses qu'ils avaient
108
subies cause de leurs placements dans des titres drivs, issus
directement du march hypothcaire amricain. Ce n'est pas
un hasard si la fuite des capitaux spculatifs s'est faite prati-
quement partout en mme temps dans les pays mergents
(emerging market economies).
Au dbut, les vnements qui se sont produits sur le
march des capitaux n'ont pas vraiment suscit l'inquitude
des pouvoirs publics. Toutefois, partir du mois d'aot, il
devint clair que les turbulences taient loin d'tre anodines.
Les fuites des capitaux provoqurent la chute des indices des
fonds et la baisse du cours du rouble, soumis une forte pres-
sion. Rsultat, le montant de la dette extrieure du secteur
priv la fin du premier trimestre de 2008 tait en situation
critique (- 436 milliards de dollars), ainsi que celui de la dette
extrieure du secteur bancaire (- 171 milliards de dollars). La
dprciation du rouble augmenta brutalement le service de la
dette, et la dvaluation des actions exigea la mobilisation par
les emprunteurs de ressources supplmentaires pour recouvrer
leurs crances.
En rponse la crise, le gouvernement prit des mesures
de soutien du rouble et dclara tre prt venir en aide aux
banques et aux entreprises dans le refinancement des dettes
extrieures. Toutefois, les mesures de soutien au rouble (au
19 septembre, 36 milliards des rserves en devises avaient t
dj dpenss) entranrent la rduction de l'offre montaire,
l'aggravation du dficit de liquidits dans le secteur bancaire,
la dgradation significative des conditions de crdit du secteur
manufacturier. Par ailleurs, ces mesures soutinrent pratique-
ment le reflux ultrieur des capitaux du pays.
Le gouvernement et la Banque centrale procdaient l'ac-
croissement de la quantit des moyens de paiement, en offrant
au secteur bancaire plus de liquidits en roubles. Toutefois,
cette politique ne fut effective qu' la fin du mois d'aot, au
moment o la masse montaire M2 atteignit son plus haut
niveau de l'anne (9,5 % de plus qu'au 1er janvier 2008). La
tendance laissant prsager une dprciation permanente
extrieure du rouble dans l'conomie russe, un dispositif de
strilisation de la monnaie centrale fonctionnait par mesure
de prcaution: les roubles entrs dans l'conomie taient
immdiatement changs en devises que fournissait, en fin de
109
compte, la Banque centrale. Finalement, au 1er janvier 2009,
l'agrgat montaire M2 s'tait contract de manire sensible
et sa progression n'tait que de 1,7 o/o par rapport l'anne
prcdente. Er ce, malgr les efforts considrables des pouvoirs
publics pour s'opposer la dollarisation par la hausse du taux
d'intrt.
L'conomie russe fut nouveau touche de plein fouet par
1 'effondrement des prix mondiaux du ptrole, qui se produisit
en octobre-novembre 2008. La cessation de l'afflux de devises
dans le pays renfora terriblement la baisse du cours du rouble,
soumis une forte pression. Par ailleurs, l'conomie se heurta
un choc trs puissant provenant de la demande, dans la
mesure o les compagnies ptrolires s'adaptant aux condi-
tions nouvelles commencrent rduire les grands projets
d'investissement programms. En novembre, la production
industrielle baissa de 8,7 o/o, en dcembre de 10,3 o/o, en
janvier 2009 de 16 o/o et, pour finir, en fvrier de 13,2 o/o par
rapport aux mmes mois de l'anne prcdente. Les impays
commencrent s'accumuler: la valeur globale des arrirs de
dettes en novembre tait de 1,48 trillion de roubles, 7,2 o/o de
plus qu'en d'octobre.
Le gouvernement (pris au sens large, y compris les autorits
financires) continuait de dpenser les rserves en devises pour
assurer une dvaluation en douceur du rouble. Rsultat,
les rserves en devises taient passes au 1er fvrier 2009
387 milliards de dollars, c'est--dire que les dpenses s' le-
vaient plus de 200 milliards de dollars alors qu' leur plus
haut niveau de l'anne prcdente, au 1er aot, le montant des
rserves tait de 597 milliards de dollars. La politique des taux
levs fut maintenue: le taux de refinancement de la Banque
centrale avait t relev au 1er dcembre 2008 13 o/o. Des
mesures ponctuelles pour soutenir le secteur des activits
productives de l'conomie furent labores et mises en uvre,
des dcisions furent prises pour la protection des couches
vulnrables de la population.
Les principaux succs de la politique conomique du
gouvernement la fin du mois de janvier 2009 furent l'inter-
ruption des faillites en masse des grandes entreprises russes et
en particulier des banques, le soutien de 1' conomie hors de
l'eau , la prservation de la stabilit sociale.
110
Cela n'a pas empch la fuite des capitaux. Le positionne-
ment de la Russie en matire d' investissements trangers- la
diffrence entre les capitaux sortants et les capitaux entrants
- la fin de 2008 tait de moins 36,2 milliards de dollars,
contre moins 127 milliards de roubles la fin de l'anne 2007.
Sa valeur absolue avait baiss de 90 milliards de dollars, et
la chute avait pratiquement eu lieu uniquement en priode
automnale et hivernale sur 2008-2009. Il fut longtemps
impossible de stopper la chute de la production, la baisse des
revenus rels de la population et la monte du chmage.
Mais ce qui est particulirement frappant, c'est le prix
pay par le gouvernement pour prserver une relative stabilit
dans la sphre financire et montaire. Un tiers des rserves
en devises, utilises par les autorits sur seulement six mois
(200 milliards de dollars) reprsentent, 40 dollars le baril
(ou environ 250 dollars la tonne*), la valeur de 800 millions
de tonnes de ptrole, c'est--dire une valeur dont l'extraction
exige de la Russie un an et six mois.
Les reprsentants du pouvoir, y compris au plus haut
niveau, ont exprim plusieurs reprises leur satisfaction parce
que la Russie avait russi sortir de la crise. Et ils soulignaient
immuablement que cette exprience avait confirm la justesse
de la politique d'accumulation de rserves en devises et en or
dans la priode prcdant la crise. Mon avis est que les conclu-
sions doivent tre tout autres.
D'abord, la vulnrabilit de l'conomie russe face aux
perturbations financires extrieures et une libralisation
intempestive des flux de capitaux est vidente. Fait caractris-
tique: la fuite des capitaux hors du pays rsulte de causes pure-
ment extrieures, qui n'avaient aucun rapport avec la croissance
de l'conomie russe ... En l'occurrence, ce reflux de capitaux
s'est produit parce que les investissements de portefeuilles en
Russie provenaient d'oprateurs trangers qui eurent besoin
de liquidits pour couvrir leurs pertes, essuyes sur les titres
drivs issus du march hypothcaire amricain.
*C'est justement ce cours qu' tait descendu le ptrole l'automne de 2008.
(Nd. A.)
**C'est sans doute pourquoi A. L. Koudrine a dclar au Forum de Davos
en hiver 2008 que la Russie pourrait devenir le havre paisible des capitaux
trangers. (N d.A.)
111
En second lieu, les pouvoirs publics ont commis une grave
erreur en ne prenant aucune mesure contre la libre circula-
tion des capitaux d'un pays l'autre au dbut de l'automne
de 2008. En fait, les restrictions de sortie de capitaux court
terme, le retour de l'obligation pour les exportateurs rsidents
de convertir 100 % de leurs recettes en devises en roubles, la
fixation de limites relatives la position ouverte en devises pour
les banques auraient rapidement stabilis la situation dans le
canal du crdit, avec une dpense minimale de devises. Dans
ce cas, la politique montaire n'aurait pas eu besoin d'un taux
d'intrt lev. Ces mesures n'auraient pas touch la popu-
lation, qui aurait pu conserver la possibilit d'achat-vente de
devises. Les intrts des compagnies trangres qui ralisaient
des investissements directs en Russie auraient t sauvegards.
Seuls auraient souffert les oprateurs spculateurs de capitaux.
Troisimement, concentrs sur la prise de mesures ponc-
tuelles, les pouvoirs publics n'ont pas eu recours des opra-
tions stimulant la demande, dans la perspective d'une poli-
tique contra-cyclique, pourtant ces possibilits existaient.
La chute de la demande extrieure au quatrime trimestre
de l'anne 2008 s'levait (c'est ce qui dcoule des donnes sur
la baisse des exportations russes) prs de 40 milliards de
dollars. L'tat tait-il en mesure de compenser cette baisse?
Oui, condition de rduire les prlvements sur les filires
exportatrices, en prservant pour ces dernires la possibilit de
mettre en uvre leurs programmes de production et d'inves-
tissements, et de financer le manque gagner du budget par
les devises dont il disposait. Idalement, l'conomie n'aurait
pas remarqu la baisse de la demande extrieure. Il n'y
aurait pas eu de baisse de production, les impays n'auraient
pas augment, les recettes fiscales auraient t collectes, il n'y
aurait pas eu besoin de dpenser des sommes colossales pour
faire face au chmage. Les 200 milliards de dollars dpenss
pour ajuster le taux de change du rouble auraient suffi, dans
des conditions gales, pour cinq trimestres, c'est--dire jusqu'
fin 2009.
Il s'agit l d'une simple estimation. Mais elle permet
d'clairer les grandes lignes du dispositif qui aurait pu mini-
miser les effets de la dfaillance dans le cadre d'une politique
contra-cyclique.
112
Vingt ans de transformation systmique :
bilan gnral
Tels sont les jalons qui ont marqu la trajectoire de vingt ans
de l'conomie russe depuis le dbut des rformes radicales. Il
va de soi qu'il n'a pas t possible d'clairer toutes les questions
qui le mritaient. La question rgionale dans la transition
socio-conomique en Russie a t laisse de ct, et les ques-
tions sociales brlantes n'ont pas t abordes. Cela dit, nous
disposons d'lments suffisants pour faire un bilan global.
Il convient de noter avant tout un point essentiel : c'est
pendant cette priode que le cadre institutionnel de 1' conomie
de march a t constitu et a commenc fonctionner en
Russie. Par ailleurs, notre pays est devenu un acteur intgr
l'conomie mondiale et ce, aprs avoir surmont les tendances
autarciques hrites de la priode sovitique.
En mme temps, durant la priode qui s'est coule depuis
le dbut des rformes, un retard impressionnant de la Russie
sur les pays dvelopps tout comme sur les pays mergents s'est
install dans cette conomie mondialise. Durant la priode
1990-2007 la valeur du PIB des pays dvelopps a subi une
hausse de 59 %, en Chine de 450 %, en Pologne de 77,5 %,
en Hongrie de 38 %, en Tchquie de 37,5 %. En Russie, le
PIB a dpass la valeur du PIB de la Rpublique sovitique
socialiste de Russie de 1990 en 1997 seulement
40
.
*Au dbut des annes 2000, les collgues d 'Egor Gadar s' taient dj mi s
parler de la fin de la priode de transition socio-conomique en Russie. Ainsi,
V. A. Mau dans une intervention intitule Bilan de l'anne 2001 er problmes
de la croissance conomique , effectue au Fonds Gorbatchev en fvrier 2003,
a soulign qu' on pouvait parler [ . .. ] de la transition postcommuniste, en tant
qu'objectif atteint . Et plus loin: <<Trois caractristiques fondamentales caract-
risent le systme corn muniste: un rgime politique totalitaire, le rgne absolu de
la proprit d'tat dans l'conomie et, galement, le dficit de biens comme trait
essentiel de la vie conomique et politique. la fin des annes 1990, la Russie a
surmont ces trois spcificits du communisme. Cependant dans la transition
postcommuniste ce n'est pas seulement le fait de se dbarrasser du systme com-
muniste qui est important, mais galement le fait de construire une conomie de
march qui fonctionne effectivement. Et cer objectif n'a pas t atteint dans les
annes 1990. (N.d. A.)
113
Le passage l'conomie de march en Russie s'est accom-
pagn d'une primitivisation de la production, de pertes
importantes en capital humain et en capital physique, surtout
dans le secteur de la haute technologie. La dpendance du pays
vis--vis de la croissance des groupes nergtiques et miniers,
des prix mondiaux sur leur production au cours de toute la
priode tudie n'a fait qu'augmenter. Certains analystes ont
mme eu recours la thorie de la maldiction des matires
premires de la Russie pour expliquer ce qui tait avant tout
1' incapacit des pouvoirs publics exploiter efficacement les
ressources gnres dans ce secteur si important de l'conomie
du pays.
Le systme conomique de la Russie, mme s'il fonc-
tionne aujourd'hui dans le cadre rglement d'une conomie
de march, se caractrise par une srie de distorsions: une
corruption endmique de l'appareil d'tat, sa collusion avec
les structures oligarchiques pour rsoudre nombre de ques-
tions cruciales pour le pays.
Il est important qu'aujourd'hui, ces problmes ne soient
un secret pour personne. C'est l'aveu indirect des pouvoirs
publics mais aussi le sentiment de larges couches de la popu-
lation qu'il est indispensable de faire le choix de la modernisa-
tion dans tous les domaines du pays. Qu'il y ait eu de graves
erreurs, commises au cours des rformes, l'origine de ce type
d'checs n'est gure mis en doute. Mais pour se dbarrasser
de ces distorsions existantes, il convient de tirer deux grandes
leons de notre exprience des vingt dernires annes.
La premire est plutt paradoxale: il est trs difficile de tirer
des leons dans le domaine conomique. En fait, pratique-
ment toute action dans ce domaine (mme les plus absurdes)
gnre la formation d' intrts intgrs difficiles surmonter
ultrieurement. Par exemple, on peut se rfrer la raction
laquelle ont t confrontes les ides, qui semblaient videntes
au dpart, comme la ncessit de crer un systme de gestion
des actifs de l'tat, le prlvement de la rente naturelle, la mise
en place de rformes administratives efficaces.
La leon tirer est simple : il faut tre trs responsable
lorsqu'on prend des dcisions d'ordre conomique impor-
tantes. Mais pour ce faire, il faut tirer une seconde leon. Les
dcisions responsables doivent tre le fruit d'une confrontation
114
d'ides soumises forte concurrence, dont l'ancrage dans la
vie des citoyens doit tenir compte des aspirations sociales. Que
ce soit pour des rformes isoles, ou qu'il s'agisse d'un ajuste-
ment ncessaire dans la trajectoire de l'conomie de march
faire par l'tat, et ce, dans l'intrt de la socit. Il n'y a rien
de pire que les dfenseurs de telle ou telle thorie conomique
qui, parce qu'ils sont convaincus d'tre les seuls dtenteurs de
la vrit, prtendent apporter la bonne parole.
Mais pour tirer cette simple leon il est indispensable de se
soucier trs srieusement de la constitution d'un systme poli-
tique dmocratique efficace, capable de dfinir les prfrences
de la socit et de les confronter avec les consquences de tel
ou tel projet social.
115
Notes
l. En 1990 dans le budget consolid de l' URSS il y avait 25,7 o/o de tous les
revenus. Voir Rossiski statistitcheski ejegodnik (Bulletin annuel de statistiques),
Moscou, Finances et statistiques, 1990, p. 15.
2. fzvestia, 28 octobre 1991.
3. J'ai eu un entretien avec E. Gadar environ deux semaines avant la forma-
tion du gouvernement Eltsine, dans lequel E. Gadar dirigea le ministre dcisif
de l'conomie et des Finances.
4. I.:conomiste polonais, conseiller du gouvernement, M. Dombrovski a
confirm cette version dans l'article Les six premiers mois de la transition en
Russie, Rzecz pospolita, 30 juin 1992.
5. Rossiskaa Gazeta, 8 avril 1992.
7. Nezavissimaa Gazeta, 3 mars 1992.
9. Moskovski Komsomolets, 4 mars 1992.
1 O. Rossiski statistitcheski ejegodnik (Bulletin annuel de statistiques), Comit
d'tat aux statistiques de la Fdration de Russie, 1994, p. 12.
11. Il est intressant de comparer le phnomne de la hausse vertigineuse des
prix en Russie avec le phnomne analogue dans les autres tats postsocialistes.
En Pologne, les deux premires annes de la libralisation des prix (1990 et 1991),
la hausse des prix de la consommation fur respectivement de 586 o/o et de 70 o/o,
en Bulgarie de 334 o/o et de 82 o/o (1991 et 1992). Dans l'ex-Tchcoslovaquie, la
premire anne (1991), les prix de la consommation subirent une hausse de 59 o/o.
Cf. World Economie Outlook, octobre 1998, Washington OC, !MF, 1998, p. 189.
12. RossiiSkii statistitcheski ejegodnik (Bulletin annuel de statistiques), Gos-
komstat RF, 2003, p. 169.
13. Russian Federation, !MF, Economie Reviews, 1993, no 8, p. 108.
14. Nezavissimaa Gazeta, 3 mars 1992.
15. Rossiskaa Gazeta, 8 avril1992.
16. fzvestia, 11 avril 1992.
17. Bien entendu, avec des tentatives de justifier ses actes par le fait qu'il n'y
avait soi-disant pas d'autre voie possible la transition de l'conomie socialiste
l'conomie de march. C'est ainsi qu' Egor Gadar a dclar une confrence de
presse : <<Personne n'avait encore donn la garantie qu'on pouvait sortir du socia-
lisme, et quoiqu' mon sens cela soit possible, il n'existait pas de moyens fiables.
(Nezavissimaa Gazeta, 30 dcembre 1994.)
18. Voir http://www.gks.ru/free_doc/new_site/prices/potr/2010/l-ipc. htm.
19. RossiiSki statistitcheski ejegodnik (Bulletin annuel de statistiques), Mos-
cou, Goskomstat RF, 2002.
20. Calcul par M. Y. Golovine (cf. << Rossia 2010. Rossiskie rransformatsii
v kontekste mirovovo razvitia ,Logos, 201, p. 40-41) sur la base de http://www.
gks.ru/bgd/regl/b08_11 /IssWWW. exe/Stg/d02/14-03.htm.
21. Rossiskii statistitcheski ejegodnik (Bulletin annuel de statistiques), Gos-
komstat RF, 2002.
116
22. International Financial Statistics, mai 1999, International Monetary
Fund, p. 624.
23. International Financial Statistics, mai 1999.
24. L'ide commune de la commercialisation des entreprises du secteur d'rar
de l'conomie sovitique au moyen de la cration de holdings qui saisissent
tour un groupe d'entreprises avec des actifs d'rar, rair contenue dans le rap-
port L'conomie de l'URSS. Conclusions et recommandations " (rapport d'un
groupe d'experts du FMI, de la BERD, de l'Organisation de la coopration co-
nomique er du dveloppement, de la Banque europenne de reconstruction er de
dveloppement, prpar sur la recommandation de la confrence au sommer des
sept pays industrialiss). (Voprosy ekorwmiki, no 3, 1991, p. 39-40.) l :aureur de
ces lignes, son tour, a accord pas mal d'attention l'laboraon d'un modle
concret de gestion, par des actifs d'tat, en plein rgime de march. (Voir en
particulier A. Nekipelov, Les casse-rre de la privatisation " Pravda, 6 octobre
1990; A. Nekipelov, <<Le passage l'conomie de march: rle et destin du sec-
teur d'tat '' Les Problmes des prvisions, no 44, 1991; A. Nekipelov," Comment
tour de mme grer la proprit d'tat? , , Rossiski ekonomitcheskiijournaf, 1994,
p. 5 er 6; A. Nekipelov, '' Management of public assets , Transition econo-
mies. lhe case for pragmatic gradualism ,, Economie Transition Group, Moscou,
juin 1995, p. 31-37.)
25. En URSS particulirement, mais un certain degr dans l'Europe de
l'Est se sont constitues de grandes entreprises intgres verticalement- les res-
ponsables du plan trouvaient judicieux de n'avoir faire qu' un perir nombre
d'hippopotames chaque fois." (Alice H. Amsden, Jacek Kochanowicz, Lance
Taylor, The Market Meets Its Match. Res truc turing the Economies of Eastern Europe,
Harvard University Press, 1998, p. 21.)
26. Le principe du gradualisme pragmatique" fur tabli en 1994 l' initia-
rive du Groupe de travail russo-arnricain sur les transformations conomiques.
Du ct amricain, entraient dans ce groupe les laurats du prix Nobel K. Arrow,
L. Klein, V. Leontiev, J. Tobin, J. K. Galbraith, M. Intriligeiror, M. Powmer er
d'aurres. Les participants russes raient des analystes responsables du dparte-
ment conomie de l'Acadmie des sciences de Russie. Le credo du groupe a t
expos dans l'ouvrage Rossiski ekonomitcheskijournal, Fond za ekonomitches-
kouou gramotnost" (Les rformes vues par des analystes amricains et russes,
coll. O. T. Bogomolova, 1996).
27. Les auteurs d'un rapport rdig en 1993 l'cole de Vienne de recherches
conomiques compares ont montr que les estimations prvisionnelles concer-
nant la crise de la transition faites par les partisans du consensus de Washing-
ton" avaient t fortement rabaisses: En pratique, cela signifie une estimation
errone du cot social et politique de la stabilisation. " (A. Bkhadouri, K. Laski,
F. Levrsi k, Perekhod ot komandno k rynotchno sisteme: chto ne pofoutchilos i chto
teperdelat?, Vienne, mars 1993, p. 12-13.)
28. A. Nekipelov, Otcherki po ekonomike postkommounizma, chapitre VI, 1996.
29. C'est en s'appuyant sur ce phnomne que K. Gaddy et B. lckes ont dve-
lopp leur thse de l'conomie virtuelle" russe (Clifford G. Gaddy et Barry
W. Ickes, Russia's virtual eco no my, Foreign Affairs, volume 77, n" 5, p. 53-67).
117
30. A. Nekipelov, <<The nature of Russia's economie catastrophe. An alterna-
tive diagnosis. Blueprint of an economie strategy , Transition Newsletter, vol. 9,
no 5, octobre 1998.
31. Joseph E. Stiglitz, Development based on participation -A Strategy for
transforming societies , Transition, vol. 9, no 6.
32. Clifford G. Gaddy et Barry W. lckes, << Russia' s virrual economy , op.
cit., p. 54.
33. E. G. Yassine a justement remarqu que dans la premire moiti de l'an-
ne 1992, la crise des impays a sauv l'conomie russe de l'effondrement la
suite du choc de la dflation '' (E. Yasine, Rossiskie reformy i strouktournaa
poli ti ka. laponskaa ekonomircheskaa model: vozmojnosti primenenia v vozro-
jdaouchtchesa Rossii (Marerialy konferentsii) >>,Moscou, 1992, p. 35).
34. World Economie Outlook, octobre 2008, Washington OC, 1 MF, 2008,
p. 270.
35. Comptes annuels 1999, Moscou, Tsentralny bank Rosssko federatsii,
2000,p.Sl.
36. Selon les calculs de M. Y. Golovine, Russie 2010 >>, Rossiskie trans-
formarsii v konreksre mirovovo razvitia ,Logos, 2010, p. 42 sur la base de World
Economie Outlook Database, International Monerary Fu nd, avril 2008.
37. Voir plus prcisment Y. Goland et A. Nekipelov, Or zamorajivania k
investirovanou: novye podkhody k denejno-kreditno i valioutno politiki ,
Voprosy ekonomiki, n 3, 2008, p. 47-55.
38. Parmi les opposants il y avait l'auteur de ces lignes. Cf. A. Nekipelov et
A. Lebedev, << Liberalizatsia valioutnovo rejima nesvoevremenna >>, Nezavissimaa
Gazeta, no 47, 17 mars 2001.
39. Selon les indices calculs par M. Y. Golovine (cf.<< Russie 2010 >>,op. cit.
p. 46).
40. Selon les calculs de M. Y. Golovine ( Russie 2010 ,,, op. cit., p. 259-265).
DMITRI KOUVALINE
Les entreprises russes
volution des modles de comportement
(1991-2011)
Les vingt annes de transition de 1 'conomie planifie russe
vers une conomie de march ont routes les caractristiques
d'un drame au scnario enchevtr et droutant.
la fin de l'anne 1991, les partisans de la thrapie de
choc croyaient en un succs rapide et faisaient volontiers des
prvisions en public, avant mme le dbut de leurs rformes.
Les six mois venir seront les plus difficiles, pour l'ensemble
de la population. Puis viendront la baisse des prix, la crois-
sance du march de la consommation de marchandises, et
l'automne de 1992, la stabilisation de l'conomie, l' lva-
tion progressive du niveau de vie
1
, dclarait Boris Eltsine, le
29 octobre 1991.
Mais contrairement aux pronostics des rformateurs radi-
caux, la crise de la transition fut extrmement longue et
profonde. Dclenche au dbut de l'anne 1992, elle a dur
prs de sept ans. La production industrielle et les ressources
montaires relles de la population ont t divises par deux,
les investissements de la capitalisation par cinq.
Pourtant, malgr les prdictions catastrophistes, cette crise
trs grave n'a pas entran d'effondrement soda-conomique.
Mme aux moments les plus critiques, les ressources internes
de 1 'conomie russe ont assur la continuit de son fonctionne-
ment. Il n'y a eu ni arrt gnral de la production, ni paralysie
du transport, ni dmantlement des systmes vitaux. Mieux
( la surprise de la quasi-totalit des analystes), l'automne
1998, une croissance conomique notable a succd la crise
permanente. Des amliorations taient survenues avant mme
la hausse des prix mondiaux du gaz et du ptrole, mme si
beaucoup aujourd'hui considrent cette hausse comme le
facteur essentiel du renouveau de l'conomie russe.
123
Les entreprises russes sont devenues les acteurs de la tran-
sition conomique. Le secteur manufacturier, qui avait connu
une situation critique en janvier 1992, s'est efforc cote que
cote de s'adapter un environnement en pleine transforma-
tion, en laborant de nouveaux modles de comportement,
en particulier les ractions opportunistes aux mesures de la
politique macroconomique de la puissance publique. Cette
interaction entre la politique macroconomique et le compor-
tement des entreprises a largement prdtermin le cours des
vnements dans la priode de transition.
Il est incontestable que la nature des relations entre les
pouvoirs publics et les entreprises nationales russes a chang
radicalement, au cours de ces vingt dernires annes, au moins
deux reprises.
En 1992-1993, les entreprises ont essay en toute bonne foi
d'tablir des relations constructives avec les pouvoirs publics.
La majeure partie d'entre elles faisaient preuve d'une entire
loyaut envers les nouveaux pouvoirs conomiques. Elles s'ac-
quittaient en toute lgalit de leurs impts, mme si les charges
fiscales leur semblaient excessives. Beaucoup fournissaient des
marchandises et des services diffrents secteurs publics alors
que 1 'tat tait mauvais payeur. Les commandes honores
taient suivies de paiements partiels ou de retards de paiement
ou encore restaient impayes. De plus, cerre ralit manait
de la volont de fonctionnaires haut placs du gouvernement
fdral qui luttaient ainsi pour la stabilisation financire en
Russie . Un dirigeant d'une grande entreprise automobile
commentait ainsi les vnements de 1' poque: L'tat est le
partenaire le moins fiable, dans la mesure o il reste long-
temps dbiteur, ne paie pas ses commandes honores. tant
donn que le ministre des Finances ne verse pas d'argent aux
armes, nous sommes bien obligs d'laborer des rgles, de
manire faire rentrer de l'argent au ministre des Finances,
pour qu'ensuite cet argent soit revers aux militaires, et que les
militaires soient en mesure de nous payer
2

Nanmoins, les entreprises voyaient l des difficults passa-
gres et s'efforaient d'instaurer un dialogue avec les tablis-
sements publics, en les invitant modifier leur politique
conomique. Toutefois, vers la fin de l'anne 1993, le secteur
manufacturier russe commena se dfier des pouvoirs publics
124
LES ENTREPRISES RUSSES
et douter de leur aptitude prendre en compte ses int-
rts. La dcision du pouvoir fdral d'appliquer une nouvelle
hausse fiscale partir du 1er janvier 1994 fut la mesure de trop:
l'impt sur le bnfice subit une hausse de 32 35-38 %, et
l'impt sur la valeur ajoute passa de 20 23 %. La raction
des entreprises fut en quelque sorte logique: Il y a encore un
an, j'avais quelques illusions sur la stratgie de la persuasion
envers les services du fisc. Nous avons fait diffrentes propo-
sitions, dans le but de modifier leur rapport au secteur manu-
facturier. Mais la situation s'est aggrave. Alors, nous avons
chang de tactique: dans la mesure o l'tat a besoin d'un
budget, c'est lui de nous persuader de payer des impts. Et
nous, nous trouverons sans cesse de nouveaux moyens pour
viter de les payer, et ce, le plus lgalement du monde
3

Ce qui a entran fin 1993, dbut 1994, des dissensions
dans les relations entre les entreprises russes et l'tat. Les
entreprises ont dsormais considr l'tat non plus comme un
partenaire, mais comme un concurrent dloyal, peu fiable, un
adversaire. On assista la gnralisation des initiatives oppor-
tunistes dans le secteur manufacturier (vasions fiscales, non-
paiements intentionnels, dlits, etc.). Les analystes du gouver-
nement ont eux aussi observ cette fracture: Au cours des
dix-huit premiers mois des rformes, les rentres fiscales relles
ont augment. Tan dis qu' partir de 1 't 1993 on a observ
une diminution constante des prlvements fiscaux
4

Les dissensions svres entre les entreprises et l'tat ont
perdur jusqu'au milieu des annes 2000. Mais par la suite, la
situation s'est amliore. Les pouvoirs fdraux se sont abstenus
de prendre d'autres mesures inadaptes de la politique cono-
mique et la croissance gnrale a assur la remonte progres-
sive de la confiance des entreprises envers l'tat. Rsultat,
la loyaut des entreprises a retrouv un niveau assez lev.
Pendant la crise de 2008-2009 l'crasante majorit des entre-
prises russes n'a pas eu recours ces expdients.
Quand les entreprises sont prtes cooprer avec les pouvoirs
publics, la situation est favorable la croissance conomique
du pays. En revanche, lorsque les entreprises et l'tat sont
en conflit, la politique macroconomique n'a aucune chance
d'enregistrer des succs notoires. Comme l'a montr le Premier
ministre russe des annes 1990, les entreprises qui n'ont pas fait
125
confiance l'tat ont prfr ignorer et mme saborder toutes
les mesures gouvernementales contraires leurs intrts. Cette
attitude a engendr de nombreux problmes : le faible niveau
des recettes budgtaires, la gnralisation du non-respect de la
lgislation, la croissance du secteur informel, les difficults de
mise en place d'un nouveau cadre institutionnel, etc.
Mais pourquoi donc en 1990 les intrts des entreprises et
des gouvernements rformateurs ont-ils diverg ce point?
Il existait pourtant un dsir mutuel d'amliorer la situation
conomique nationale. Certains pensent que la mauvaise
volont des directeurs des entreprises en est la cause princi-
pale. Selon A. Aslund, les directeurs des entreprises d'tat
ne pensaient pas au bien de leurs entreprises; seul leur propre
intrt les proccupait et ils ne se souciaient gure du profit des
entreprises elles-mmes
5
.
Par ailleurs, l'alliance secrte des directeurs du secteur public,
qui tentaient ainsi d'obtenir les crdits les plus avantageux du
gouvernement rformateur
6
, serait la raison de la gnralisa-
tion des impays dans l'conomie russe des annes 1990.
Ces affirmations sont plus proches d'un discours populiste
que d'une analyse objective. Des informations lmentaires
sur ce phnomne conomique de transition montrent que ce
genre de jugement est superficiel et ne peut pas expliquer ce
qui s'est pass. La raction de l'conomie aux nouveauts est
un phnomne objectif, et la volont funeste d'un simple indi-
vidu n'y peut rien. Si la plupart des entreprises nationales ont
choisi comme modle opratoire le recours gnralis des
initiatives opportunes, c'est qu'il existait des raisons profondes
ce phnomne.
Quant la mauvaise volont et aux abus relevs dans
le secteur manufacturier, ils ne furent jamais d'un poids
excessif. Selon nos estimations, en moyenne, au cours des
vingt dernires annes, environ 10-15 % des oprations non
formelles ont eu pour but essentiel! 'enrichissement personnel
des propritaires et des dirigeants d'entreprises. Pour le reste,
ces oprations taient destines rsoudre les problmes des
entreprises dans leur ensemble.
Dans les annes 1990, deux facteurs ont jou un rle essen-
tiel dans l'aggravation des diffrends entre les entreprises russes
et le pouvoir fdral.
126
Le premier tient la spcificit du comportement des entre-
prises dans le cadre d'une conomie planifie: moyens formels
et informels pour rgler les dsaccords avec les pouvoirs publics,
rgles de travail avec les partenaires, mthodes d'adaptation
la dgradation de l'environnement conomique, etc. R. Nelson
et S. Winter ont not l'importance de ce facteur dans la rus-
site des rformes conomiques: [ ... ] dans le comportement
des individus, des socits et des institutions conomiques,
en gnral, des lments hrits du pass sont manifestes. On
ne peut donc comprendre correctement le fonctionnement de
l'conomie de march en Russie en se basant sur des rgles
de comportement observes dans d'autres pays industriels et
encore moins sur des modles dont la base ne serait pas lie
cet hritage
7

Remarquons aussi que les modles de comportement des
entreprises dans l'conomie planifie taient trs complexes et
se distinguaient grandement de ceux du secteur manufactu-
rier dans une conomie de march. Seuls les dirigeants haute-
ment qualifis pouvaient travailler de faon rentable dans le
cadre de ces modles. En cas de diffrend avec des entreprises,
tout gouvernement rformateur tait confront plus d'un
contradicteur chevronn, tenace, obstin et vindicatif, capable
de dfendre ses intrts corporatifs.
Le second facteur tient la reprsentation thorique que
les rformateurs radicaux avaient des entreprises russes, repr-
sentation qui n'en gnrait pas moins des plans et des actions
relles du pouvoir de l'poque dans le secteur manufacturier.
Malheureusement, l'information relative aux rforma-
teurs en Russie est assez limite. En fait, le programme des
rformes ainsi nomm n'a jamais t diffus. En tant que
document exhaustif, ce programme n'a certainement jamais
exist*. Nanmoins, on peut juger des projets des rformateurs
*Plus tard, Stratgie de la Russie en transition >> et Perspectives cono-
miques immdiates de la Russie labors en 1991 l'Institut de politique co-
nomique sous la direction de E. Gadar furent prsents comme les textes fonda-
teurs des rformes. Toutefois ces documents n'ont pas t publis dans la presse,
en tout cas pas en 1991-1992. Mieux, au moment de la parution du premier de
ces textes, il portait la mention ultra-confidentiel . On a affirm galement que
la stratgie des rformes avait t formule en fvrier 1992 dans un mmoran-
dum du gouvernement sur la politique conomique de la Fdration de Russie.
127
concernant les entreprises d'aprs les initiatives du gouverne-
ment fdral dans les annes 1990 et d'aprs les ouvrages crits
par les hauts fonctionnaires et les experts proches du gouver-
nement a posteriori
8

Mme dans les textes des ex-rformateurs, crits aprs les
vnements, il est difficile de trouver des tmoignages qui
confirmeraient l'existence d'un programme abouti d'actions
relatives aux entreprises. J. Sachs relevait deux points essentiels
dans sa description des problmes des anciennes entreprises
sovitiques dans la transition conomique. D'abord, dans
le cadre de l'conomie planifie, les entreprises travaillaient
exclusivement dans des conditions de contraintes budgtaires
souples. Si leur activit gnrait des dficits, les entreprises
sovitiques pouvaient compter sur l'obtention de subventions
compensatoires de l'tat. Cela rduisait l'intressement des
entreprises la gnration du profit et c'est pourquoi lors du
passage l'conomie de march il fallait tablir des contraintes
budgtaires drastiques au moyen d'une politique financire
extrmement restrictive. En second lieu, dans 1 'conomie
planifie, les entreprises taient trs mal diriges et n'taient
pas rentables
9

A. Aslund a point peu prs les mmes problmes. Il est
revenu plusieurs reprises sur la souplesse des contraintes
budgtaires. Il a galement affirm que les entreprises ex-sovi-
tiques n'avaient pas de patrons. Elles taient mal diriges et
incapables de rentabiliser leurs ressources. Il tait donc indis-
pensable de durcir tout prix les contraintes budgtaires et de
raliser d'urgence une privatisation. Il fallait enfin contraindre
les vieilles entreprises quitter le march, faire place nette et
librer les ressources afin de favoriser 1 'arrive de nouvelles
entreprises qui, elles, seraient rentables
10

Mais cerre affi rmation est peu digne de foi, dans la mesure o ce document tait
presque ent irement consacr l'urgence de la situation conomique de l'poque.
(Nd.A.)
*En fait, le regard d'A. As lund sur la privatisation tait trs contradictoire.
D'un ct il insistait sur le fait que le principal but de la privatisation tait l'essor
de l'efficacit conomique. D'un autre, il rrouvait acceptable de fixer des objectifs
politiques la privatisation, mme si ces objectifs taient en contradiction avec les
intrts de l'efficacit conomique. (Nd.A.)
128
Si l'on en juge d'aprs les textes cits, les thses des rfor-
mateurs sur les particularits des entreprises sovitiques s'en
tiennent ces deux ides simples : souplesse des contraintes
budgtaires et absence de vritables dirigeants. Cette approche
ne reflte pas la diversit des conditions dans lesquels les entre-
prises russes ont d fonctionner. Par ailleurs, ces deux ides
brandies par les partisans des rformes n'taient que partielle-
ment exactes.
La premire est emprunte aux travaux de Jinos Kornai,
connus dans les annes 1980
11
Mais un fait a t nglig:
Jinos Kornai ne dcrivait qu'une partie des contraintes et des
problmes auxquels les entreprises socialistes taient confron-
tes, passant sous silence certains phnomnes importants.
Ces non-dits logiques taient lis l'existence de la censure,
qui empchait d'aborder certaines questions trop sensibles.
En ralit, la souplesse des contraintes budgtaires n'tait
pas si frquente dans les entreprises socialistes. Gnralement,
les subventions d'tat taient perues par des entreprises dfi-
citaires chroniques qui reprsentaient une minorit sensible.
Dans le cadre de l'conomie planifie les entreprises se
trouvaient dans la situation conomique inverse, avec des
contraintes budgtaires drastiques. Non seulement la majo-
rit des entreprises ne recevaient aucune subvention de l'tat,
mais elles taient obliges de verser au budget d'tat les bn-
fices qu'elles avaient honntement gnrs, en plus des impts.
Les hauts dirigeants des instances conomiques sovitiques
confirment que c'tait une pratique courante dans l'conomie
planifie. Se rfrant l'insuffisance des ressources budg-
taires, le ministre des Finances proposait frquemment de
les complter en confisquant une partie des fonds constitus
dans les entreprises. Nombreuses taient celles qui s'taient
investies dans la mise en place de l'autogestion et des nouvelles
mthodes de planification et elles disposaient de moyens
financiers importants grce la rforme
12

*Une parr importante des subventions budgtaires taient octroyes aux en-
treprises qui investissaient dans une production innovante et une modernisation
srieuse. Toutefois elles ressemblaient beaucoup plus des investissements de
l'tat qu' des subventions compensatrices de pertes. (Nd.A.)
129
C'est justement par la confiscation impose des fonds des
entreprises prospres que l'tat recevait des ressources pour
subventionner les acteurs conomiques dficitaires. Ainsi, les
affirmations sur l'incapacit des entreprises sovitiques fonc-
tionner dans les conditions drastiques des contraintes budg-
taires sont au mieux inexactes. La majorit des entreprises a
plutt bien russi surmonter cette pression financire perma-
nente durant des dizaines d'annes.
En outre, la souplesse des contraintes budgtaires dans
1 'conomie planifie n'excluait pas de srieuses sanctions
gouvernementales 1 'gard des entreprises dficitaires. En
cas d'aggravation critique de leur situation financire, leurs
dirigeants voyaient leur avancement de carrire compromis.
Le risque d'un changement de direction tait toujours grand
lorsque l'amlioration de la situation d'une entreprise obsolte
se faisait grce aux subventions de l'tat. Les revenus des sala-
ris de base de ces entreprises taient gnralement infrieurs
la moyenne. En d'autres termes, les entreprises dficitaires
devaient payer le prix fort pour bnficier de la souplesse des
contraintes budgtaires.
Ajoutons que le profit et les pertes des entreprises sovitiques
taient dtermins par la qualit de leur gestion mais aussi par
la structure des prix dans 1 'conomie planifie. Par exemple,
les producteurs de matires premires se trouvaient toujours
en plus mauvaise posture que les entreprises l'ventail de
production varie, dans la mesure o ces dernires pouvaient
justifier plus aisment devant les instances responsables de la
planification sovitique la ncessit d'augmenter les prix sur
leurs marchandises et services. Ces instances, conscientes du
phnomne, s'efforaient d'liminer ce dfaut structurel
l'aide des mmes subventions budgtaires. Et ces subventions
compensatoires n'en taient que la manifestation partielle.
Si l'existence de ces phnomnes dans l'conomie planifie
est indniable, les rformateurs ont fortement exagr son
ampleur. Une politique budgtaire montaire restrictive ne
pouvait suffire elle seule pour liminer les dficiences du
march, lies aux faibles contraintes budgtaires. cet effet, il
tait beaucoup plus important de s'occuper des changements
130
structurels, compte tenu de l'impossibilit d'une restructura-
tion immdiate, d'ajuster les prix, de relever progressivement
le niveau du dveloppement technologique, etc.
Par ailleurs, la mise en place par le gouvernement fdral
d'une politique financire et budgtaire de rigueur entrait en
contradiction avec l'arrive sur le march de nouvelles socits
prospres la place des entreprises obsoltes et archaques.
Dans le cadre d'une baisse de la demande et d'un accs l'ar-
gent plus difficile, la cration d'un grand nombre de ces dites
socits n'tait pas possible dans les faits.
Les rformateurs russes ont donn une interprtation
errone de l'absence de vritables patrons dans les entreprises
nationales. La double mission d'un chef d'entreprise est de
dfinir des objectifs conomiques et de contrler leur rali-
sation. Dans l'conomie planifie on n'a jamais observ de
carence dans ce domaine. Les entreprises sovitiques se heur-
taient plutt au phnomne inverse: le nombre d'instances
habilites fixer des objectifs aux entreprises tait excessif, et
le contrle de l'excution des objectifs fixs tait extrmement
rigide.
Les consquences furent les suivantes. D'une part, les objec-
tifs que les entreprises recevaient des diffrentes instances
taient en partie contradictoires et pouvaient dpasser les
capacits des entreprises. D'autre part, une rglementation
extrmement dtaille et des sanctions assez rigoureuses
pour infraction aux normes taient aux entreprises l'envie de
prendre une initiative conomique raisonnable
13
Autrement
dit, la majeure partie des entreprises socialistes taient obliges
de travailler dans une grande incertitude mais en mme temps
elles ne pouvaient tre ni ractives, ni alertes, ni flexibles au
changement de situation conomique. Le problme venait de
la rigueur des conditions extrieures et des contraintes plutt
que de la mauvaise gestion et de l'insuffisance d'initiative des
directeurs.
La privatisation ne pouvait qu'en partie rgler ce problme.
L'arrive d'oprateurs conomiques privs a sans aucun doute
contribu augmenter la ractivit dans la prise des dcisions.
Toutefois la privatisation elle seule n'tait pas en mesure
de diminuer l'incertitude conomique et d'assouplir les
contraintes extrieures du travail des entreprises.
131
En outre, le niveau de comptences de ces nouveaux propri-
taires s'est rvl fondamental.
Refusant d'appliquer des critres de slection au processus
de privatisation, les rformateurs ont ouvert une voie royale
des propritaires privs malveillants et incomptents. Au final,
les titres ne passaient pas aux mains de celui qui pouvait en
faire bon usage mais revenaient celui qui disposait de forces
de pression et d'appuis bureaucratiques (liens avec les organi-
sations criminelles, bonnes relations avec de hauts fonction-
naires, etc.). C'est ce qui a permis aux structures criminelles
et aux fonctionnaires corrompus de jouer un rle si dter-
minant dans ce processus. Cette situation a port un coup
catastrophique l'efficacit de la production, puisque dans de
nombreux cas l'arrive des vrais patrons a conduit une
dtrioration de la qualit de la direction des entreprises.
D'ailleurs, Anatoli Tchoubas, le responsable du programme
de privatisation russe, a reconnu que ses actions n'avaient pas
pour objectifs essentiels l'efficacit conomique ou les intrts
des entreprises. Les objectifs taient purement politiques:
Nous considrions et considrons toujours que la cra-
tion de la proprit prive en Russie est une valeur absolue.
Et pour atteindre cet objectif il faut parfois sacrifier quelques
schmas conomiques efficaces ... La tentative d'obtenir plus,
de raliser une privatisation d'une transparence absolue aurait
dtruit le rapport des forces dans la socit et aurait entran
des bouleversements politiques extrmement dangereux
14

Au final, selon le rapport du comit d'tat aux privatisa-
rions, seules 15 % des privatisations entre 1992 et 1996 ont
t ralises sans infractions aux lois existantes. En d'autres
termes, toutes les dclarations officielles concernant les objec-
tifs des privatisations tels que l'augmentation de la productivit
des entreprises, la cration d'un environnement concurrentiel
et la participation la dmonopolisation de l'conomie natio-
nale, la formation d'une couche sociale de propritaires privs
et la participation la cration d'une conomie de march
orientation sociale furent une supercherie. Et les entreprises
l'ont bien compris.
Concluons cette rapide analyse par un expos des causes
des conflits qui opposrent plusieurs annes les gouvernements
rformateurs aux entreprises russes.
132
D'une part, au dbut des rformes, les entreprises affaiblies
par l'incertitude conomique aspiraient des investissements
pour se moderniser. Aprs des annes de pression bureau-
cratique, elles voulaient avoir les mains libres tout en tant
prtes se compromettre et collaborer avec l'tat. Beaucoup
d'entre elles avaient un potentiel de production important,
des salaris qualifis et des ingnieurs, et mme des dirigeants
assez comptents.
Cependant, les entreprises ex-sovitiques n'avaient rien voir
avec des socits respectueuses des lois et comptentes dans
les processus d'une conomie de march, telles qu'on les dcrit
dans les manuels d'conomie. Les pratiques de ces entreprises
avaient t labores dans des conditions externes rigides et
renvoyaient aux modles de comportement des groupes crimi-
nels
15
Les entreprises matrisaient parfaitement les techniques
de rsistance toute initiative macroconomique inappro-
prie de l'tat. Et elles n'avaient pas l'intention de se rendre
ni d'interrompre leur activit sans une lutte opinitre. Elles
pouvaient aussi bien tre des allis de poids que des ennemis
en puissance.
D'autre part, les rformateurs n'avaient pas valu leur
juste valeur l'importance er la complexit des transformations
dans le monde de l'entreprise russe. Leur politique macroco-
nomique a favoris l'indpendance des entreprises. Mais en
mme temps die a rendu plus complexe l'accs l'argent, elle
a augment sensiblement la charge fiscale et confisqu de fait
des rserves et fonds de roulement des entreprises. La privati-
sation marche force et l'imprparation de l'tat dfendre
les entreprises dans leurs conflits avec le monde de la crimi-
nalit organise ont provoqu de nombreuses dsillusions.
Par ailleurs, les entreprises ont mal ragi face aux refus des
ministres de payer leurs marchandises et services produits sur
commande d'tat.
Les entreprises russes s'attendaient voir dans le gouver-
nement rformateur un alli qui les aiderait reconstruire et
moderniser. Dans les faits, elles virent un nouveau contr-
leur et collecteur d'impts, qui, bien des gards, tait pire
que les vieux bureaucrates qui prlevaient de l'argent et des
ressources de temps autre, mais fournissaient en priode
difficile une aide substantielle. Les nouveaux pouvoirs se
133
limitaient aux prlvements montaires et rptaient l'envie
dans leurs conversations informelles que les entreprises taient
responsables de leurs problmes. La dsillusion fut grande,
et c'est pourquoi dans les annes 1990 les entreprises russes
ont prfr rsoudre elles-mmes leurs difficults, tournant le
dos aux intrts d'un tat qui leur tait globalement hostile.
La faiblesse gnrale du pouvoir rendit le comportement des
entreprises non seulement possible mais particulirement effi-
cace sur le plan conomique.
Ainsi, les acteurs des rformes de l'conomie de march
furent les entreprises aptes vivre et fonctionner dans des
conditions trs complexes. Elles savaient produire des biens
en cas de pnurie des ressources et de forte pression bureau-
cratique, mais elles pouvaient aussi tromper les fonctionnaires
et dfendre le lobby de leurs intrts. Dans la priode sovi-
tique les entreprises avaient appris baisser leur productivit
potentielle sans trop en souffrir, augmenter le niveau des
dpenses, moduler le volume de la production, contourner
les exigences de qualit, utiliser intentionnellement la surex-
ploitation des ressources, accumuler en secret des ressources
en rserve, obtenir des augmentations de prix infondes,
tablir de bonnes relations personnelles (y compris au moyen
de la corruption) avec les fonctionnaires indispensables, crer
des rseaux, hors contrle de l'tat
16
Ces savoir-faire infor-
mels pouvaient tre appliqus dans les nouvelles conditions
conomiques.
Pourtant, la situation tait grave. Le choc de la transition
avait ajout aux problmes macroconomiques majeurs de
l'conomie sovitique dclinante d'normes carences d'ordre
structurel et technologique, un systme de prix fauss, l'ab-
sence d'institutions efficaces, etc. Ds les premires semaines
de 1992 l'conomie russe s'est heurte des difficults telles
que hausse des prix, chute brutale de la demande de la part de
la population, des entreprises et de l'tat, effondrement verti-
gineux de la production, affaiblissement anticip des institu-
tions, perte du contrle des flux montaires et des flux rels
internationaux, rupture des rapports de production et beau-
coup d'autres phnomnes encore.
134
Les rformateurs supposaient que les entreprises s'adapte-
raient aux conditions nouvelles, en rduisant leurs dpenses,
en renouvelant la structure de production en fonction de la
demande des consommateurs, en recherchant plus active-
ment des fournisseurs et des consommateurs sur le march, en
investissant dans leur propre modernisation. Ils s'attendaient
ce que les entreprises efficaces rsolvent leurs problmes et
continuent de fonctionner, et que celles qui n'taient pas effi-
caces cessent leurs activits, et transmettent leurs ressources
des oprateurs privs prospres
17
Tout cela devait assurer la
restructuration indispensable de l'conomie russe.
Toutefois ces belles thories ne rsistrent pas aux complexits
de la ralit. Et ce n'est pas faute d'avoir mis en pratique les
leons des manuels consacrs au passage l'conomie de
march. Au contraire, aprs avoir accept les nouvelles rgles
du jeu, les entreprises se sont efforces de limiter leurs dpenses
pour le paiement des salaires, elles ont conomis les matires
premires et 1 'nergie, diversifi la production, conquis avec
une certaine pugnacit de nouveaux marchs en tant que
vendeurs et acheteurs. Et au cours de l'anne 1992, celles qui
utilisaient ces mthodes ont obtenu des rsultats notables.
Nanmoins ces actions se rvlrent insuffisantes. La rapi-
dit de l'entre du pays dans la crise conomique fut telle
qu'aucun modle ne pouvait permettre aux entreprises de
compenser leurs pertes. Quelques semaines peine aprs le
dbut de la thrapie de choc , la situation devint trs critique
dans beaucoup d'entreprises. La hausse vertigineuse des prix
(en janvier-mars 1992, l'index des prix la consommation en
Russie tait de 619 %, l'index des prix de gros de l'industrie
plus lev encore
18
) priva la majorit des entreprises de leurs
fonds de roulement et de leurs rserves bancaires. Elles ne
furent pas en tat de soutenir un cycle de production normal.
Cette hausse des prix, trs semblable une hyperinflation, a
rduit au minimum les capacits des entrepreneurs couvrir
les pertes financires. Cela touchait mme ceux qui grce la
conjoncture des prix pouvaient esprer un haut profit nominal.
Par ailleurs, il y eut une rupture trs importante des rapports
interentreprises. Tout le systme d'approvisionnement mat-
riel et technique s'effondra, les charges d'impts augmentrent
brutalement. Un changement rapide de la structure des prix,
135
entranant une hausse immdiate des prix des ressources ner-
gtiques, des mtaux et d'autres matires premires, rendit de
nombreuses filires de transformation de l'conomie dsesp-
rment dficitaires.
En un laps de temps record, une partie importante des
entreprises russes se retrouvrent menaces de cessation d'acti-
vit dans les semaines ou les mois venir. Leur objectif n'tait
plus l'optimisation du profit ou du cot des affaires mais la
survie personnelle.
Les entreprises se sont alors heurtes aux problmes
suivants: le non-paiement des commandes d'tat, l'aggrava-
tion de la concurrence des entrepreneurs trangers, l'insuffi-
sance du savoir-faire dans le cadre de l'conomie de march,
la hausse rapide des dpenses de transactions, le renforcement
des groupes de pression criminels sur fond d'un affaiblisse-
ment des instances judiciaires. Par la suite, la situation cono-
mique en Russie ne s'amliora pas pour la majeure partie des
entreprises la question de la survie resta d'actualit.
Dans ces conditions, elles cherchrent d'autres mthodes
d'adaptation, plus efficaces mais trs particulires. Avant le
dbut des rformes, dans les pays postsocialistes, elles taient
rarement utilises dans la pratique conomique et fort peu
tudies sur le plan thorique. On les qualifie habituellement
de mthodes opportunistes.
On peut citer quelques-unes de ces mthodes d'adaptation
la thrapie de choc: troc et transactions compensatoires,
arrirs de dettes, vasion fiscale, comportement monopolis-
tique, trafic d'influence dans les instances du pouvoir, cession
et transfert de biens particuliers, corruption de fonctionnaires
et des cadres dans les socits prives, dlits flagrants (extor-
sions, faux en critures, entreprenariat illgal, etc.), transac-
tions commerciales et financires annexes.
LES OPRATIONS DE TROC (BARTERNYE OPERATS!i)
Les changes non montaires de marchandises et de services
existaient dj dans l'conomie planifie. Cette stratgie tait
mise en place par les entreprises pour obtenir des ressources
matrielles qui taient inaccessibles dans le cadre d'une plani-
fication centralise.
136
Les entreprises russes se sont familiarises avec le systme
du troc aprs le dbut des expriences du march, dans
l'URSS dclinante. la fin de l'anne 1989, certains entrepre-
neurs reurent le droit d'exporter leur propre production. Lors
d'oprations de troc, les partenaires russes et trangers fixaient
des prix virtuels sur leurs marchandises dans une devise qu'ils
choisissaient. La transaction se droulait en fonction de ces
prix mais il n'y avait aucune transaction montaire de compte
compte et chaque partenaire disposait uniquement de la
quantit de production dfinie dans son contrat. De cette
manire le recours au troc de marchandises permettait aux
deux partenaires de contourner le problme de l'inconverti-
bilit du rouble, mais galement d'augmenter les volumes de
leurs propres ventes.
En 1992, aprs la libration des prix et le durcissement de la
politique montaire, le troc s'est banalis. Les entreprises qui
n'avaient pas d'argent sur leur compte-courant pour payer leurs
partenaires mais disposaient de produits finis prts vendre,
utilisaient le troc pour maintenir une activit conomique
normale et viter les cessations d'activit. Si l'argent venait
manquer, ces oprations permettaient d'acclrer l'activit du
capital rel (bien que dans une situation normale l'change en
nature se ralise plus lentement que les affaires sur la base de
paiements montaires). Dans beaucoup d'entreprises, durant
certaines priodes, le troc a permis de raliser jusqu' 95 o/o
des transactions selon les estimations de leurs reprsentants
19

Ce type de transactions se pratiquait surtout en circuits
ferms. Les mtallurgistes avaient recours au troc pour les
marchandises et les services des charbonniers, des construc-
teurs automobiles et des producteurs ferroviaires ; les centrales
lectriques pour la livraison en combustible et des prestations
logistiques de fret.
Les entreprises ont vite compris que l'change en nature
favorisait la fraude fiscale. Les acteurs conomiques de ce
genre d'oprations changeaient leurs biens selon une valeur
convenue, en fixant videmment des prix bien infrieurs
ceux du march, rduisant ainsi la circulation montaire et,
par consquent, la base imposable.
137
Pour lutter contre ce phnomne, le gouvernement a intro-
duit dans la lgislation fiscale des normes selon lesquelles il
tait interdit de vendre ou d'changer des biens un prix inf-
rieur leur valeur. Toutefois, des comptables chevronns et
des consultants fiscaux n'ont cess de concevoir de nouveaux
moyens susceptibles de contourner les normes : manipula-
tion de la grandeur de la valeur en reportant les dpenses sur
d'autres productions, dclaration d'une partie des dpenses
sur les annes prcdentes, calcul de la valeur d'aprs les prix
des priodes antrieures, etc.
l'inverse, les entreprises pouvaient augmenter inten-
tionnellement la valeur des marchandises et des services
obtenus par le troc. Elles augmentaient ainsi artificiellement
les dpenses qui figuraient dans les bilans comptables, pour
baisser la base imposable des profits.
Une des formes originales des oprations de troc fut le paie-
ment des salaires en nature. En 1992, certaines entreprises,
qui manquaient de liquidits, commencrent payer leurs
salaris en nature, en leur proposant d'couler eux-mmes la
marchandise reue en guise de salaire.
Cette mthode permettait de rsoudre des problmes
sociaux et donnait aux entreprises la possibilit de rduire leur
fonds salarial. Les entreprises rglaient ainsi leurs problmes
d'coulement de marchandises et rduisaient les dpenses de
production. Cette forme de revenus tait souvent avantageuse
pour les salaris. Malgr son caractre archaque, ce type de
rapport entre employeur et salari a longtemps perdur dans
les entreprises qui produisaient ou recevaient de leurs parte-
naires des biens de consommation courante.
Toutefois l'organisation des oprations de troc tait
complexe et laborieuse. La liquidit insuffisante engendre
par la majorit des biens matriels limite fortement son champ
d'application. Le recours des schmas mixtes complexes
qui conduisent de l'change en nature l'change montaire
largit ce diapason. Voil pourquoi en 1994-1995, lorsque les
relations de coopration furent plus ou moins stabilises, on
trouva des moyens plus efficaces pour la fraude fiscale. Quant
aux insuffisances des fonds de roulement, elles furent assou-
plies par la gnralisation des impays, et l'importance des
oprations de troc des entreprises diminua un peu. Toutefois,
138
dans l'crasante majorit des grandes entreprises, les opra-
tions de troc reprsentaient au moins 10 30% de l'ensemble
des transactions et, dans la sidrurgie, par exemple, elles se
maintenaient 70-80 %.
Une deuxime flambe des oprations de troc et des
changes compenss eut lieu dans la priode qui prcda la
crise financire de 1998. La politique montaire restrictive
des pouvoirs financiers provoqua une nouvelle aggravation
de la famine montaire dans l'conomie russe. Jusqu'au
dbut des annes 2000, les oprations de troc, malgr leur
manque de faisabilit et leur cot lev, restrent un phno-
mne d'envergure.
La faisabilit des changes compenss (vzamozachioty)
entre les entreprises rappelait celle du troc. Elle s'appliquait
galement dans le cas d'une insuffisance de liquidit sur les
comptes bancaires des partenaires. Un change compens
d'une extrme simplicit se droulait de la sorte: deux entre-
prises dfinissaient la grandeur de la dette de l'une l'autre
pour les livraisons de production, ensuite elles tombaient d'ac-
cord sur la somme de l'change compens et en dduisaient
les titres des dettes opposes dans leurs balances comptables.
Rsultat, l'change de biens se droulait galement sans tran-
saction montaire.
En pratique on avait recours aux changes compenss
bien plus souvent entre plusieurs entreprises la fois, qui
travaillaient en rseau, parce que cela permettait d'augmenter
srieusement le volume des dettes opposes dduites. On avait
aussi recours activement des transactions mixtes de troc et
d'changes compenss, pour se librer du phnomne de la
famine montaire et acclrer la circulation du capital.
Un peu plus tard, les entreprises prirent conscience que
les changes compenss permettaient galement la fraude
fiscale. Une entreprise X a un partenaire dbiteur Y. son
tour, l'entreprise Y a un partenaire dbiteur Z. Dans le cadre
d'changes compenss, l'entreprise Y demandait l'entreprise
Z de rgler sa dette en payant directement au crditeur X.
la suite de quoi le paiement se droulait hors de l'change
compens de Y. Autrement dit, l'entreprise Y, en ralisant un
change compens tripartite, avait la possibilit de ne pas faire
apparatre dans son chiffre d'affaires ces revenus obtenus dans
139
le cadre de l'change et de ne pas les dclarer, ce qui les rendait
non imposables. De plus Z, le payeur de fait, et le bnficiaire
de l'argent de X, payaient rous les impts exigibles provenant
de cet change. C'est pourquoi les instances de contrle fiscal
avaient bien du mal deviner que l'entreprise Y qui se trou-
vait au milieu de la chane des changes compenss tait bien
celle qui tait parvenue ne pas tre imposable. En dpit de
leur complexit, ces schmas furent longtemps utiliss et assu-
rrent des profits financiers importants leurs acteurs.
Les fraudes fiscales de ces combinaisons non imposables
avaient peu de chances d'tre dcouvertes, tant donn l'im-
portance du recours aux changes compenss dans l'conomie
russe des annes 1990. Le Trsor public ne pouvait suivre
qu'une infime partie des paiements raliss dans le cadre des
changes compenss. Certaines entreprises parvenaient dissi-
muler de l'imposition jusqu' la moiti de leurs revenus rels.
LES IMPAYS
Un phnomne marquant, largement rpandu, s'est produit
dans l'conomie russe au dbut de l'anne 1992, juste aprs
la libralisation des prix: l'apparition d'impays gnraliss.
Rsultat, les dettes des entits juridiques reprsentrent en
quelques semaines un volume impressionnant de l'conomie
nationale. De mois en mois cette somme augmenta et vers
juin 1992, elle avait dj atteint 2-2,5 trillions de roubles,
chiffre comparable la part des recettes du budget fdral
d'alors. Les consquences directes des non-paiements furent
une hausse acclre des impays sur salaires, des impays
d'impts au Trsor, la menace de la cessation d'activit cause
des problmes financiers des productions vitales - nergie,
distribution de l'eau, transports et autres. Le problme des
arrirs devint l'un des facteurs dterminants de la situation
conomique du pays.
Ayant peru la gravit extrme de la situation, les pouvoirs
fdraux avaient commenc assouplir leur politique finan-
cire ds avril-mai 1992, ce qui consistait avant tout renou-
*En septembre 20ll, un trillion de roubles quivaut 23 milliards d'euros.
(Nd.T.)
140
veler les crdits des entreprises. Mais les mesures prises s'taient
avres insuffisantes, et la part des impays dans l'conomie
ne cessait d'augmenter, jusqu' ce qu'en aot-septembre 1992,
la nouvelle direction de la Banque centrale nomme en toute
hte s'empare du problme. son initiative, les instances fd-
rales prirent la dcision de raliser des changes compenss des
dettes des entreprises sur la base de titres de crdit mis ordre
dont le volume reprsentait environ un trillion de roubles. Ces
actions permirent de reconstituer les fonds de roulement des
entreprises, de freiner la chute de la production et de rduire la
somme des arrirs de dettes de 3 milliards de roubles, suppri-
mant temporairement l'acuit du phnomne.
Toutefois, la reconstitution des fonds de roulement se
produisait paralllement une libralisation des prix dans une
conomie fortement dsquilibre. C'est pourquoi une mis-
sion si importante de titres de crdit provoqua l'inflation et les
fonds de roulement des entreprises furent de nouveau dvalus.
Par la suite, les interventions des pouvoirs publics en matire
de crdit furent frquentes, mais sans logique long terme
et les volumes des ressources dbloques taient globalement
insuffisants. Rsultat, au cours des annes 1990, le phnomne
des non-paiements s'aggrava encore, tout en jouant un rle
important dans les processus macroconomiques. En fonction
des modifications tactiques de la politique conomique finan-
cire du pouvoir fdral, le volume des impays des entreprises
par rapport au PIB tantt diminuait ou augmentait. Toutefois,
jusqu'au dbut des annes 2000, le problme de la rduction
radicale de la somme des impays est rest sans solution.
L'apparition du phnomne des non-paiements fut lie avant
tout au fait que la libralisation fulgurante des prix allie aux
tentatives chaotiques de durcir la politique montaire se conju-
gurent trs mal avec les possibilits du milieu conomique
russe.
Ds les premires semaines de 1992, les entreprises s'taient
retrouves dans une situation paradoxale. D'une part, elles
dtenaient les capacits productives et la force de travail, une
technologie de production prouve, un rseau d'acheteurs
constitu pour des produits finis prts la vente et des four-
nisseurs de matires premires, et de ce point de vue pouvaient
parfaitement poursuivre leur activit selon le rgime antrieur.
141
LA TRANSITION RUSSE, VJNGT ANS APRS
D'autre part, du fait de la hausse des prix, le volume des fonds
de roulement li aux conditions normales d'exploitation tait
bien infrieur au volume ncessaire. Les entreprises russes
se trouvrent devant un dilemme: diminuer brutalement le
volume d'exploitation en l'ajustant la valeur de ses titres
financiers, ou conserver la production au niveau antrieur en
fournissant et en recevant une part importante de la produc-
tion travers des changes compenss. Elles optrent pour la
seconde possibilit et elles furent pousses le faire pour un
certain nombre de raisons.
Le rglement des problmes financiers par la cessation ou
la rduction brutale d'exploitation n'est pas acceptable pour
les entreprises. D'abord, la baisse d'exploitation entrane la
diminution des recettes provenant des ventes. Mme si les
consommateurs pratiquent le retard de paiement ou le paie-
ment incomplet de la production, c'est un moyen pour l'entre-
prise fournisseur d'avoir des recettes externes prcises. Et si
l'acheteur n'a pas du tout d'argent, l'entreprise peut recourir
au troc ou aux changes compenss. De cette manire, l'en-
treprise continue, grce son activit propre, recevoir des
ressources pour le maintien de l'exploitation et le financement
des processus de restructuration. Mais si elle arrte son acti-
vit, elle peut uniquement esprer recevoir une manne ext-
rieure, ce qui dans les conditions d'une crise conomique est
peu probable.
En second lieu, l'arrt de l'exploitation dans bien des cas
n'implique pas l'arrt des dpenses. Par exemple, les dpenses
pour le maintien en tat d'une mine arrte ne reprsentent
pas moins de 50 % des dpenses pour son exploitation en
pleine activit
20
Par ailleurs, en conomie, il existe plus d'une
production continue, dont les interruptions et les reprises d'ac-
tivit ne sont absolument pas envisageables pour des raisons
technologiques. Les dpenses financires lies leur arrt et au
redmarrage de l'activit dpassent de beaucoup les dpenses
d'exploitation quotidienne. Parmi ces exploitations, il faut
compter les nombreux hauts fourneaux de la sidrurgie, les
quipements de transformation du ptrole, les quipements
chimiques, les centrales nuclaires lectriques, etc.
142
En troisime lieu, la cessation ou la rduction d'activit
compliquent la gestion des salaris. Ne percevant pas de
recettes, les entreprises cessent de respecter leurs obligations
de paiement du travail, ce qui provoque la monte des mcon-
tentements sociaux et le dpart massif des salaris. Par ailleurs,
dans les usines l'arrt, faute d'exploitation, les procds de
production commencent se dgrader trs vite. L'entreprise
peut perdre en quelques mois son potentiel industriel.
La cessation d'activit est souvent intenable pour les entre-
prises comme pour l'tat, parce qu'elle peut entraner des
bouleversements sociaux normes. C'est pourquoi un nombre
considrable d'entreprises et d'tablissements poursuivent
leur activit dans n'importe quelles conditions financires et
conomiques. C'est le cas de tous les tablissements mdicaux,
des entreprises qui fournissent la population en nergie, des
services communaux, des transports de voyageurs, etc.
En s'efforant de poursuivre leur activit malgr un accs
limit aux ressources financires, les entreprises taient obli-
ges d'augmenter leur endettement, y compris les arrirs de
dettes. Ces dettes taient dues en grande partie au non-paie-
ment de biens et services reus d'autres entreprises. Par ailleurs,
la croissance de la dette tait lie aux crdits bancaires, aux
retards de paiement des salaires, au non-paiement des impts
et autres obligations de paiement. Les entreprises qui ne perce-
vaient pas d'argent de leurs clients, devenaient leur tour les
cranciers de ces derniers.
La croissance continue des arrirs est devenue une forme
originale de crdit commercial qui a aid les entreprises
compenser le manque de fonds de roulement. Le volume des
arrirs de dettes dans l'conomie nationale, certaines annes,
dpassait le volume total des moyens montaires des entre-
prises
21
Les impays permettaient aux entreprises au minimum
de doubler leur fonds rel. Il s'ensuit que la croissance des
impays rquilibre, en fait, l'effondrement de la production,
en favorisant l'adaptation non seulement de quelques entre-
prises isoles mais aussi de toute l'conomie nationale.
Le seul point srieux que devaient rsoudre les entreprises
qui avaient recours aux arrirs de dettes, lorsque celles-
ci s'accroissaient, c'tait la rgulation des relations avec les
cranciers. Ces derniers taient plutt patients lorsque leurs
143
dbiteurs augmentaient de manire continue leurs arneres
de dettes. En effet, la cessation des livraisons des produits
au dbiteur chronique signifiait l'arrt ou la baisse brutale
des volumes de production chez le crancier lui-mme. Par
exemple le gazoduc desservant le Kouzbass n'alimentait en fait
qu'un seul gros consommateur, le combinat chimique Azote.
C'est pourquoi les gaziers locaux n'avaient aucun intrt la
fermeture de leur partenaire principal pour cause d'arrirs
de dettes, et pendant longtemps se contentrent de sanctions
minimales. D'autres oprateurs fournisseurs, pris dans des
chanes technologiques strictes, prfraient galement cher-
cher des solutions alternatives en s'entendant avec les dbiteurs
pour trouver un compromis. Voici comment les dirigeants des
entreprises dcrivaient la logique de 1 'poque: Bien entendu,
nous ne pouvons vivre sans lumire, sans eau, sans gaz, mais
nous ne pouvons pas non plus nous conformer aux tarifs en
vigueur. C'est pourquoi nous nous mettons d'accord sur un
paiement raisonnable qui permette aux fournisseurs d'nergie
d'exister. La fermeture des vannes est une bonne mthode,
lorsqu'elle touche un seul crancier, tandis que les cent autres
entreprises sont en activit. Mais lorsque sur cent, il y en a
soixante qui ne fonctionnent pas, cela devient un souci pour
les fournisseurs eux-mmes
22

Gnralement, les entreprises crancires commenaient
accumuler des dettes crditrices (kreditorskaa zadolio-
nost) et personnelles pour compenser la croissance des dettes
dbitrices (debitorskaa zadolionost). Sans accepter l'accrois-
sement du solde entre les dettes dbitrices et les dettes
crditrices , elles tempraient les rpercussions des dettes de
leurs dbiteurs sur elles-mmes.
Un autre moyen rpandu pour rsoudre les problmes des
cranciers tait l'annulation du montant des dettes qui figu-
raient dans les bilans des entreprises dbitrices. Dans ce cas,
le crancier ne pouvait rien obtenir du dbiteur sans la bonne
volont de ce dernier. Par ailleurs, pour ne pas cesser son
activit, l'entreprise dbitrice pouvait mener des oprations
travers d'autres comptes, inconnus du crancier, et raliser
galement des transactions en troc et en liquidits. Cette
mthode s'appliquait lors des non-paiements d'impts ou lors
des changes avec les organisations fournisseurs d'nergie et
144
de transport, qui avaient l'habitude d'exercer un droit de prio-
rit en dbitant l'argent du compte emprunteur. Si en 1992 la
croissance des arrirs de dettes fut la consquence d'une rac-
tion inconsciente des entreprises au choc financier, par la suite
les directeurs assimilrent les aspects ngatifs et positifs des
impays. C'est pourquoi, partir de 1993, beaucoup d'entre-
prises commencrent y recourir activement afin de bnficier
d'une marge de manuvre dans la gestion de leurs ressources
financires.
Premirement, un recouvrement de crances pouvait se
drouler dans un dlai plus long, intentionnellement. Avec un
taux d'inflation lev, chaque semaine de rtention de paie-
ment dvaluait fortement le montant rel de la dette, ce qui
permettait au dbiteur de faire davantage de profit.
Deuximement, en prsence de nombreux cranciers plus
ou moins importants et influents, les entreprises pouvaient
tablir une hirarchie des dettes et dterminer un ordre de
recouvrement. Les cranciers prioritaires taient les salaris
de l'entreprise ou les fournisseurs et les banques, ou encore le
budget d'tat. Les entreprises pouvaient ainsi concentrer leurs
efforts sur la rsolution de problmes plus importants et plus
urgents, remettant plus tard ceux qui l'taient moins.
Troisimement, la dfaillance totale de paiement et la
confusion des rapports financiers permettaient aux entreprises
de dgager une part prpondrante de leurs oprations mon-
taires hors du contrle de l'tat.
Ainsi, en jouant un rle important dans le soutien de la
stabilit des entreprises, les impays favorisaient objectivement
la dstabilisation financire de la situation dans le pays. Ce n'est
qu' la fin des annes 1990, lorsque les mthodes de gestion
de la macrofinance appliques en Russie furent srieusement
rectifies et que le niveau de confiance entre les entreprises et
l'tat fut relev, que le problme des impays commena se
rsorber.
Il faut metree particulirement l'accent sur le fait que cette logique de gestion
correspondait parfaitement aux strotypes sovitiques de comportement quand,
de la mme manire, les entreprises se voyaient imposer des priorits qui taient
celles du plan. L'art de se servir de l'enchevtrement er des contradictions des
rgles tablies par la loi son avantage a t invent l'poque de l'conomie
planifie. (Nd.A.)
145
LA FRAUDE FISCALE
La rduction Lgale de La base d'imposition. Ce sont des petites
entreprises du secteur priv qui ont commenc frauder le fisc
par rous les moyens afin d'optimiser la norme du profit. Elles
justifiaient ainsi leur comportement: l'absence de soutien du
gouvernement et de l'tat leur donnait le droit moral de ne pas
payer tous leurs impts. Les nouvelles entreprises ont intgr
les diverses modalits de rduction du montant de l' imposi-
tion. En tudiant minutieusement la lgislation des impts, les
entreprises ont tir parti au maximum des avantages tolrs.
Par exemple, elles ont souvent utilis les moyens de rduc-
tion de la base imposable comme le transfert d'une partie des
dpenses la catgorie des dpenses de recherche er dvelop-
pement, l'entretien des logements et des organismes sociaux,
des besoins de bienfaisance, des frais gnraux er dpenses
relles, de la publicit, etc.
De nombreuses entreprises ont restructur la prsentation
de leurs activits comptables et institutionnelles pour obtenir
la possibilit lgale d'utiliser des allgements fiscaux accords
aux personnes physiques prvus par les lois (pour les petites
entreprises, les organisations sociales, etc.) er des allgements
fiscaux dus l'organisation de la production (redevances).
Voici un exemple type d'utilisation des lacunes de la lgis-
lation en matire fiscale de 1 'poque: Pour 1 'exportation de
sa production, l'usine Akron [productrice d'engrais] a institu
une organisation des invalides qui, son tour, a constitu une
entreprise, Akron-service, qui s'occupe de l'exportation d'en-
grais chimiques l'tranger. L'entreprise est libre d'environ
95 o/o des impts standard et elle joue le rle de crancier rel
du processus de production dans le grand Akron. Le fisc a cette
entreprise dans son collimateur mais ne peur rien faire
23

Cependant, les possibilits de rduire la charge fiscale par le
recours des allgements lgaux taient largement restreintes.
Dans la majorit des cas, l'optimisation lgale n'assurait pas
aux entreprises russes la solution de leurs problmes financiers.
Si bien que, de plus en plus souvent, les usines se mirent
appliquer des mthodes frauduleuses, masques par une acti-
vit conomique ordinaire.
146
Les mthodes quasi lgales. En rduisant le paiement des
impts sur les bnfices, les entreprises s'efforaient d'augmenter
la part des dpenses dclares. Un moyen simple d'augmenter
les dpenses nominales tait la hausse fictive du fonds salarial.
Toutefois, dans la premire moiti des annes 1990, le fonds
des salaires suprieurs la norme (comptabilisant quatre, et
plus tard six fois la somme du salaire minimum, multipli par
le nombre des salaris) tait galement soumis l'impt sur les
bnfices. Pour l'viter, les socits attribuaient un petit salaire
une multitude d' mes mortes ( des gens qui figuraient
dans le personnel mais n'y travaillaient pas rellement), et
parvenaient sans trop de mal entrer dans les normes lgales.
Par ailleurs, les dpenses nominales augmentaient grce des
frais soi-disant rels de reprsentation, l'amortissement de
certaines catgories d'quipements et d'autres dpenses non
imposables.
Pour viter les retenues obligatoires sur le fonds salarial, les
socits payaient une partie de l'argent leurs employs sous
forme de remboursements de l'assurance-maladie par l'inter-
mdiaire de compagnies d'assurances, sous forme d'aide mat-
rielle en compensation l'utilisation de son vhicule personnel
dans un but professionnel, et d'autres moyens qui permet-
taient aux entreprises de dissimuler les relles destinations de
l'utilisation des moyens, sans formellement enfreindre la loi.
Beaucoup d'entreprises qui ne pouvaient elles-mmes
obtenir des avantages fiscaux avaient recours des services
informels, alimentant des fonds de solidarit (pour les
Afghans, les anciens de Tchernobyl, des sportifs, des inva-
lides, des associations religieuses, etc.), lesquelles avaient des
privilges fiscaux lgaux avrs. Les entreprises faisaient passer
leurs oprations commerciales extrieures travers ce type
d'organisations qui dtenaient les privilges fiscaux et jouaient
le rle d'exportateurs ou d'importateurs formels, en assurant
la minimalisation des impts. Le gain tait partag entre la
compagnie qui dtenait les privilges fiscaux et 1 'organisateur
rel de l'opration.
Les entreprises profitaient de l'absence de relations entre les
diffrents services de l'tat. Par exemple, elles abaissaient le
prix rel des marchandises importes, pour rduire l'impor-
tance des taxes l'importation. Puis lorsqu'elles prsentaient
147
leurs documents aux services des impts, elles augmentaient
le prix de la marchandise importe, pour minimiser le bn-
fice comptabilis. Labsence de relations entre le Comit des
douanes et la Direction des impts a longtemps permis de
raliser cette opration simplissime, sans tre inquit.
La pratique des procds quasi lgaux se dveloppa forte-
ment pendant les deux ou trois premires annes des rformes.
Plus tard, les entreprises eurent recours d'autres procds, ce
qui fut possible grce aux changements des rgles du jeu.
L'abaissement du chiffre d'affaires financier rel. La pratique
de la minimalisation des impts par l'abaissement du chiffre
d'affaires financier rel tait rpandue dans beaucoup
d'entreprises.
Le troc, effectu grce des abaissements de prix notoires,
et l'utilisation gnralise des changes compensatoires favori-
saient la rduction des paramtres du chiffre d'affaires.
La fraude fiscale se pratiquait largement par le moyen
d'oprations financires travers plusieurs comptes courants,
ouverts dans diffrentes banques. Une partie de ces oprations
ne figurait pas dans la comptabilit prsente aux services des
impts.
Un autre moyen de dissimuler ses oprations financires
consistait ouvrir des comptes bancaires sur la base d'un faux,
fourni par les services d'inspection des impts. On pouvait
mme agir travers des filiales ou des banques amicales, qui
fermaient les yeux sur les fraudes de leurs clients. La banque
pouvait elle aussi tre sanctionne pour fraude, mais le montant
des sanctions financires tait nettement infrieur son profit,
rsultant de sa collaboration avec les entreprises fraudeuses.
Le plus souvent, c'taient les petites banques commer-
ciales la recherche d'un dveloppement de leur clientle qui
jouaient le rle de partenaires amicaux et elles atteignaient
leur objectif par une loyaut sans faille envers l'activit finan-
cire de leurs clients.
Un autre procd largement rpandu tait l'abaissement des
revenus rels dans les exportations. Par exemple, l'exporta-
tion, le prix d'une marchandise indiqu dans les comptes des
impts tait nettement plus bas que son prix rel, et le profit
non pris en compte, obtenu par la vente, restait sur n'importe
quel compte bancaire tranger de l'entreprise.
148
Pour les importations, le mode opratoire de l'abaisse-
ment des revenus dpendait du type d'imposition du produit
import: Si cette production tait hautement taxe, mieux
valait abaisser sa valeur douanire. La somme des taxes payer
tait moindre. Si au contraire le montant des taxes ne jouait
qu'un rle mineur, mieux valait augmenter sa valeur doua-
nire, dans le but de rduire le bnfice dclar l'occasion
de la revente ultrieure sur le march intrieur. (Il convient de
noter que cette logique de l' optimisation des impts reste
en vigueur jusqu' ce jour.)
L'une des techniques les plus rpandues tait la suivante.
Pour contribuer au droulement des exportations, l'entre-
prise crait l'tranger une filiale, entirement dpendante.
Ensuite, elle fournissait cette filiale en production russe un
tarif prfrentiel. Par la suite, la compagnie offshore reven-
dait la marchandise au client tranger rel au prix normal du
march, et le profit non dclar restait bien videmment sur le
compte tranger, tout en tant entirement la disposition de
l'entreprise exportatrice.
Lors des achats l'importation, les oprations taient
inverses. La socit affilie achetait la production dans un
pays tranger prix normaux, revendait en Russie prix plus
levs, et la diffrence restait une fois de plus l'tranger,
reprsentant le profit mis l'abri de l'imposition de l'entreprise
importatrice.
S'il fallait baisser le prix de la production importe, la filiale
tait cre en Russie. Dans la mesure o l'intrieur du pays le
fisc pouvait dcouvrir les fraudes assez rapidement, ces socits
crans, surnommes dpotoirs , avaient une dure de vie
trs courte, de quelques semaines quelques mois. Aprs avoir
revendu une partie importante des marchandises importes
l'acheteur rel, et ralis un important profit, sans payer
d'impts, elles disparaissaient avec tout l'argent. L'acheteur
rel tait formellement blanchi devant la loi: il avait achet
une marchandise et pay les impts qui lui incombaient. En
ralit, toutes les affaires de blanchiment d'argent d'une
faon ou d'une autre arrivaient la disposition de l'importa-
teur final.
149
LES COMPTES EN ESPCES (L'UTILISATION DU PAIEMENT
CASH- TCHIORNY NAL)
partir de 1993, l'un des procds de fraude les plus
populaires tait l'utilisation gnralise de liquidits pour les
changes compenss avec les partenaires. De petites entre-
prises prives soustrayaient ainsi de l'imposition la quasi-tota-
lit de leur chiffre d'affaires. Les grosses entreprises avaient
aussi recours frquemment cette mthode. Toutefois, elles
n'avaient pas la possibilit de soustraire tout leur chiffre d'af-
faires tant donn l'importance et la notorit de leur indus-
trie. Elles avaient donc recours au cash pour payer des gratifi-
cations supplmentaires non imposables leurs collaborateurs
et pour mener des oprations ultra-urgentes ou demi lgales
qu'il tait plus simple de rgler en argent non comptabilis.
Dans la pratique conomique postsovitique, on peut
distinguer trois modes opratoires:
1. La ralisation de tous les changes compenss exclusive-
ment en liquide sans mention des affaires dans la comptabilit
officielle.
2. L'application dans des arrangements bilatraux du prin-
cipe de marge de liquidits . Dans ces cas-l dans la compta-
bilit figurent des virements qui ne reprsentent qu'une partie
du paiement. Le reste est pay en espces et n'est enregistr
nulle part, ce qui permet de rduire le montant des impts
payer.
3. L'extraction de la monnaie scripturale en circulation de
l'imposition grce aux socits de conversion en espces .
Les rglements entre fournisseurs et acheteurs d'un grand
nombre de petites entreprises, dont les clients taient des
personnes physiques, se faisaient le plus souvent en espces.
Ces arrangements offraient un intrt financier bilatral, tant
donn que la socit fournisseur pouvait facilement frauder
grce l'absence de documents concernant l'arrangement
en question et l'acheteur, gnralement, gagnait en vitesse,
commodit et prix en payant en liquide.
Les secteurs d'activit concerns taient les travaux et la
rnovation d'appartements, la construction des rsidences
secondaires, les services des taxis privs, le commerce d'alimen-
tation et celui des produits industriels, des petites boutiques
150
et kiosques de rue, le prt--porter sur mesure, etc. Le chiffre
d'affaires global de l'entreprise qui travaillait exclusivement
l'aide de paiements en cash pouvait atteindre plusieurs
centaines de milliers de dollars par an.
Le principe des navettes reposait lui aussi sur une circu-
lation de liquidits. (On appelait navettes - tchelnoki -
les citoyens qui, en tant que personnes physiques, allaient
1 'tranger, y achetaient avec leurs propres deniers des
marchandises de consommation et les revendaient en Russie.)
Si les navettes ne pouvaient tre rattaches la catgorie
des entreprises, elles engendraient par leur activit un chiffre
d'affaires important en liquidits dclares nulle part, avec
lesquelles de nombreuses banques, socits commerciales,
compagnies de transport avaient tout de mme bien quelque
chose voir.
Le travail avec les officines de conversion en fonds -
obnalitchivaiouchtchaa firma - reprsente un des procds les
plus habiles de fraude fiscale. Dans une priode o les auto-
rits fiscales taient relativement faibles, cette mthode assu-
rait aux entreprises des gains trs substantiels. D'abord, les
contrats labors pour la conversion en argent liquide taient
assez arbitraires. Les entreprises taient donc en tat de sous-
traire l'imposition la quasi-totalit des oprations. Ensuite,
l'entreprise commanditaire atteignait ses objectifs trs rapide-
ment: aprs la conclusion d'un contrat fictif avec la socit de
conversion en fonds et le virement sur son compte, il suffi-
sait de deux ou trois jours pour recevoir la totalit des espces
(commissions dduites). Les critures ne mentionnaient nulle
part cet argent comptant, ce qui permettait l'entreprise de
le dpenser sa guise. Enfin, le pourcentage des commissions
de ces conversions en argent comptant est rapidement pass
de 15-20% en 1992-1993 2-3% en 1995. Considrant que
pour un chiffre d'affaires gal les entreprises donnaient au fisc
de 20-30% 50-70% de leurs revenus, ces oprations taient
extrmement juteuses.
D'ordinaire, pour l'excution d'une opration de conversion
de l'ombre , il fallait au moins trois participants. cet effet,
le schma le plus utilis tait celui des changes compenss. Si
une entreprise voulait recevoir son cash en mains propres, elle
demandait son partenaire ou son dbiteur de virer de l'ar-
151
gent non sur le compte-courant mais une socit de conver-
sion. Ce type d'opration atteignait au final plusieurs objectifs
la fois : la couverture des dettes, la sous-valuation de la base
imposable, la reconstitution des ressources de l'entreprise, une
libert plus grande pour disposer des fonds mis disposition.
Les situations inverses pouvaient se produire: l'argent reu
sous forme de crdit ou de prpayement se transformait en
cash. Une entreprise signait un contrat fictif sur la base d'un
paiement par virement, selon lequel les travaux fournis au
crancier taient raliss par une socit, celle qui fournissait
le cash et qui rceptionnait le paiement final, qui n'allait pas
l'excutant rel. D'aprs les documents, l'entrepreneur rel
n'utilisait pas d'argent, donc les impts ne lui rclamaient rien.
Au final, tout le monde s'y retrouvait: le crancier obtenait
l'excution de sa commande, 1 'entrepreneur rel fraudait et la
socit de conversion en cash gagnait ses commissions.
Priodiquement, l'tat faisait des tentatives pour lutter contre
les chiffres de l'ombre. Nanmoins, durant les annes 1990,
les principales socits de conversion en fonds poursuivirent
leur activit en toute impunit. Les commissions pour encais-
sement d'espces maintenues durant des annes un niveau
trs bas (1,5-2,5 %
24
) le confirment.
LES ACTIONS MONOPOLISTIQUES
L'organisation industrielle et technologique de l'conomie
russe des annes 1990 a conserv les caractristiques essen-
tielles de l'conomie sovitique: une concentration leve de
la production, le rle dominant d'entreprises gigantesques, des
rapports technologiques bien dtermins et des possibilits de
choix de partenaires limites, une dpendance par rapport
de grosses livraisons nergtiques et de frets, une chute brutale
de la rentabilit en cas de baisse des volumes de production.
Cette organisation se distinguait par une souplesse minimale
et une immense inertie, ce qui rendait cet environnement
inadapt l'introduction rapide de rapports conomiques de
type libral. C'est pourquoi l'une des consquences les plus
dfavorables de la libralisation de choc de 1992 fut l'appari-
tion des marchs par filires et par rgions o les rgles du jeu
furent dfinies par les entreprises monopolistiques.
152
Tirant partie de leurs positions sur le march, ces entre-
prises rsolvaient leurs problmes financiers au dtriment de
leurs partenaires. Exploitant le fait que les consommateurs de
leur production n'avaient pas la possibilit, dans bien des cas,
de changer de fournisseur, les monopolistes augmentaient les
prix au maximum sur leur production et s'assuraient ainsi des
revenus supplmentaires.
L'tat s'vertua rguler les prix sur les marchs mono-
poliss, dans les annes 1990, mais ces actions n'eurent pas
d'effets sensibles. La faiblesse des institutions permettait aux
entreprises monopolistes de contourner les contraintes et de
soutenir la dynamique des prix au niveau qui leur convenait.
Par exemple, confrontes l'augmentation de leurs propres
prix, les monopolistes faisaient pression sur les fournisseurs,
et obligeaient ces derniers vendre leur production un prix
trs infrieur. Par ailleurs, ces entreprises pratiquaient sans
aucun scrupule la rtention de paiement de marchandises et
de services reus, pour une dure arbitraire, et, l'inverse,
rception d'un prpayement, elles ralentissaient intention-
nellement leurs propres livraisons. Enfin elles cherchaient
obtenir leur retrait de la liste des entreprises dont on devait
rguler les prix de production.
Au milieu des annes 1990, l'affaire des achats de gaz associ
des gisements ptroliers fut rvlatrice d'une situation qui n'a
gure chang de nos jours. En 1995, Gazprom a achet du gaz
associ aux compagnies de ptrole un prix insuffisant pour
les ptroliers, dans la mesure o il ne couvrait mme pas les
dpenses directes d'investissement l'exploitation du gaz
25

Par ailleurs, le prix d'achat du gaz associ tait nettement inf-
rieur celui auquel Gazprom le revendait aux gaziers. En fait,
on aurait pu fixer un prix sans faire subir de pertes personne.
Mais le profit de Gazprom aurait diminu. Ainsi, durant des
annes, la compagnie a maintenu son prix d'achat du gaz
associ. Mais comme elle contrlait quasiment toute la filire
de transformation du gaz, les ptroliers n'avaient pas d'autre
choix que de brler leur gaz associ, ou de le vendre au prix
du monopsone.
C'est ainsi que des entreprises et des secteurs entiers de
l'conomie ont utilis leur statut de monopole sur le march
durant cette priode d'adaptation. Si ces entreprises monopo-
153
listes ont solutionn leurs problmes, ce phnomne a port un
coup srieux l'conomie russe, en compliquant la situation
des autres entreprises, en dformant les signaux concurrentiels
et en renforant les disproportions macroconomiques.
RSEAUX n'INFLUENCE DANS LES INSTANCES DU POUVOIR
Certains grands groupes ou entreprises et des filires
entires se trouvaient en situation difficile en 1992. Dsireux
de trouver des solutions simples et rapides leurs problmes,
ils s'ingniaient obtenir une aide directe de l'tat. Aprs le
dbut des rformes librales, le gouvernement avait formelle-
ment dcrt qu'il refusait de s'ingrer dans le dveloppement
de l'conomie, pourtant les compagnies influentes obtenaient
des dotations massives et des crdits avantageux.
L'industrie charbonnire fut l'une des grandes bnficiaires
de l'argent du budget, grce son puissant potentiel de grve.
Pour la financer, on cra le Fonds hors budget, qui reut en
1994-1995 l'argent d'un impt exceptionnel prlev sur les
socits. Le taux de cette imposition fut au dpart de 3 %, plus
tard de 1,5 %de la valeur ajoute. En 1996, cet impt excep-
tionnel fut liquid ainsi que le Fonds hors budget, mais les
charbonniers reurent encore longtemps (et reoivent jusqu'
prsent) une aide directe et indirecte de l'tat, sous forme de
subventions aux besoins sociaux, des tarifs prfrentiels sur les
transports ferroviaires, etc.
Les privilges financiers de Gazprom illustrent sa faon de
rsoudre ses problmes par l'intermdiaire de rseaux d'in-
fluence dans les instances du pouvoir. Malgr tous ses privi-
lges conomiques (un potentiel d'exportation norme, le
statut de monopole sur le march russe, une influence prpon-
drante sur les marchs de beaucoup de pays europens), aprs
le dbut de la phase aigu de la crise, Gazprom s'est heurt de
srieuses difficults. Usant de son norme poids conomique
et politique, il a obtenu des instances gouvernementales, ds
l'automne de 1992, le droit de crer le Fonds de stabilisation
et de dveloppement
26
Ce fonds repose pour une grande part
(de 40 48 % selon les priodes) sur les gains des exportations
de gaz pour les besoins de l'tat. Les moyens qui entraient
dans ce Fonds de stabilisation taient totalement exonrs
154
d'impts. Cela signifiait que Gazprom, contrairement l'en-
semble des entreprises russes, recevait des moyens supplmen-
taires normes pour rsoudre ses problmes financiers.
Ces fonds hors budget taient constitus sous la pression
des entreprises galement dans d'autres secteurs de l'conomie
(dfense, mtallurgie et complexe thermo-nergtique). Le
montant total de leurs ressources financires vers 1994 tait
comparable aux recettes du budget fdral. Grce l'existence
de ces fonds, de nombreuses entreprises influentes disposaient
de revenus complmentaires pour rsoudre divers problmes
financiers. Et bien que ces fonds hors budget aient t
liquids au dbut de l'anne 1996, certaines filires et entre-
prises reurent une compensation bien dtermine; Gazprom
ne paya pas les taxes l'exportation du gaz. Par ailleurs, en
1996, les taxes sur l'importation des pipelines connurent une
quadruple baisse
27

Certains grands chefs d'entreprise purent convaincre le
gouvernement fdral de restreindre l'entre des marchan-
dises extrieures sur le march russe. L'augmentation des taxes
douanires l'importation des voitures et des boissons alcoo-
lises, dcide sous la pression des usines automobiles russes et
des usines vodka, en est une preuve.
D'aprs les privilges octroys par les pouvoir quelques
entreprises, on constate souvent que les pouvoirs publics ont
aid les chefs d'entreprise s'adapter aux manifestations de la
crise et, jusqu' un certain point, leur ont permis de conserver
leur potentiel. De plus, la cration de ces fonds, la mise en
place de mesures protectionnistes et d'autres formes de soutien
de l'tat n'est pas une erreur en soi. Ces mesures pouvaient
parfaitement et devaient devenir des lments importants de
la politique industrielle de l'tat, si indispensable la recons-
truction de l'conomie russe. Toutefois, la pratique qui consis-
tait l'poque attribuer des privilges individuels n'tait pas
fonde sur une conception claire mais tait dtermine, en
rgle gnrale, par le poids politique des dirigeants des entre-
prises, les relations personnelles entre fonctionnaires et direc-
teurs, et autres facteurs de ce genre. En consquence, l'aide
de l'tat aux entreprises avait un caractre chaotique, sans
aucune logique interne, et contribuait fort peu mettre un
terme aux problmes macroconomiques.
155
LA VENTE ET LA LOCATION-BAIL DES BIENS PERSONNELS
Une aggravation brutale de la situation financire en 1992
a pouss plusieurs entreprises vendre et mettre en loca-
tion leur patrimoine mobilier et immobilier. Ce processus a
engendr une baisse de la production de longue dure, car
une partie des avoirs des entreprises ne pouvait tre utilise
sa juste valeur et tait pratiquement libre de ses fonctions.
L'argent ainsi obtenu permettait aux entreprises de compenser
en quelque sorte le dficit des moyens de production. La vente
d'une partie du capital, douteuse du point de vue des intrts
du dveloppement de la production long terme, permettait
aux entreprises d'viter la faillite court terme.
Les biens vendus furent avant tout les fonds essentiels (bti-
ments industriels et non industriels, diffrentes machines et
quipements, terrains, le btail), et galement les rserves
ventuelles de matriaux onreux et recherchs, comme les
lamins. Lorsqu'elles ne pouvaient pas vendre leurs posses-
sions matrielles, les entreprises prenaient des prts bancaires
hypothcaires sur leurs biens et ne les remboursaient pas, ce
qui tait un moyen dtourn de renflouer leur fonds de roule-
ment. La vente de leur patrimoine aida certaines entreprises
en situation de crise. Surtout dans les branches o les revenus
de la production principale avaient particulirement chut.
Parmi des responsables agricoles interrogs dans la rgion de
Novossibirsk, un dirigeant sur dix a estim que son exploita-
tion avait survcu dans les annes 1992-1994 grce la vente
des fonds de production
28

Dans certains segments troits du march, la vente de leurs
biens rapportait aux entreprises des recettes consquentes.
Ce fut le cas de la vente de locaux industriels dsaffects du
centre de Moscou et d'autres villes qui connurent une trs
forte hausse des prix de l'immobilier, la vente des terrains
proximit de ces mgalopoles. Entre 1993 et 1998, les exploi-
tations agricoles situes dans un rayon de cinquante soixante
kilomtres de Moscou, ayant vendu 1-2% de leurs terres,
pouvaient toucher des sommes qui reprsentaient une anne
des revenus de leur production principale.
156
Une autre source de revenus pour les entreprises tait la
mise en location de leurs biens. Dans un certain sens, cette
variante tait plus intressante pour elles, car elle leur donnait
un revenu rgulier pendant une longue priode. Par ailleurs,
le bien lou restait la proprit du bailleur et, par la suite,
mesure que l'entreprise sortait de sa situation conomique
dfavorable, pouvait tre exploit pour le dveloppement de la
production principale.
l'examen des consquences macroconomiques de la vente
et du bail des biens immobiliers des entreprises, on peut consi-
drer ce processus de regroupement des ressources comme
parfaitement normal: c'est un moyen de se dbarrasser des
avoirs inutiles et de rorganiser la production. Mais en fait, les
rsultats de cette rorganisation structurelle s'avrent ngatifs.
D'abord, dans ce type d'actions, les entreprises perdaient
une grande partie de leur pargne matrielle, indispensable au
dveloppement de la production dans la situation post-crise.
En second lieu, maintes entreprises de haut niveau techno-
logique (par exemple, les usines militaires, concentres dans
des grandes villes, et d'anciennes usines qui ont t pratique-
ment les seuls vendeurs et bailleurs de biens), morcelaient
leurs complexes industriels, ouvrant la voie leur dmantle-
ment futur. En troisime lieu, la pratique des baux dformait
le tableau rel de la rentabilit de l'entreprise. C'est la raison
pour laquelle les administrations des entreprises, enclines
suivre la conjoncture conomique courante et gagner davan-
tage d'argent, accordaient beaucoup moins d'attention leur
industrie principale, ce qui rejaillissait sur les perspectives de
dveloppement. Il rsulte qu'en Russie, les entreprises n'ont
pas su dvelopper une activit d'investissement d'envergure
grce aux revenus de la vente des ressources.
LES DESSOUS-DE-TABLE AUX FONCTIONNAIRES ET AUX
CADRES DIRIGEANTS DES SOCITS PRIVES
Les dlits des entreprises sont troitement lis aux dessous-
de-table destins aux diffrents cadres dirigeants. On distingue
deux cas de figure.
157
Dans le premier cas, les entreprises fraudeuses ne sont pas
en tat de dissimuler leurs oprations illgales aux autorits
de contrle. Pour lever les obstacles, elles achtent les respon-
sables. La raison fondamentale de la corruption est d'ordre
conomique. L'infraction la loi et les dessous-de-table verss
aux fonctionnaires semblent les moyens les plus simples et les
moins chers pour rsoudre les problmes de l'entreprise.
Dans l'autre cas, l'initiative revient aux cadres dirigeants.
Souvent, il est plus intressant d'accepter leur demande de
dessous-de-table plutt que d'emprunter la voie lgale.
La corruption la plus banale touche les sphres criminognes
de l'conomie auxquelles se rattachent le commerce extrieur
et le secteur montaire et financier, le commerce et le secteur
des services, les oprations touchant la terre et au patri-
moine immobilier. Ainsi, les relations mafieuses ont souvent
pris un caractre durable. Si la rptition d'oprations illgales
tait invitable, il devenait trs difficile d'chapper l'atten-
tion des responsables des impts. Les socits qui avaient en
permanence ce genre d'activits cherchaient donc s'assurer la
protection des instances du pouvoir.
Paralllement, les socits plus modestes pouvaient se
contenter de pots-de-vin usage unique, verss certains
cadres responsables. Les grandes entreprises versaient parfois
de l'argent un rseau complet de fonctionnaires d'tat,
rouages des instances les plus diverses: des ministres, des
banques, instances de contrle et de dlivrance de certificats,
des structures prsidentielles, parlementaires et gouvernemen-
tales. D'aprs les affirmations d'une srie de commerants
et d'experts, dans les annes 1990, c'taient les compagnies
d'exportation ptrolire qui entretenaient les rseaux les plus
notoires de corruptibles .
Les situations o l'initiative de la corruption venait des
cadres responsables taient galement trs frquentes. Les
motivations n'taient pas d'ordre conomique. Il convient d'y
rattacher l'affaiblissement du droit, la dgradation de l'thique
du monde des affaires et de la morale sociale, et galement
l'volution du systme administratif dans le sens d'une plus
grande bureaucratisation. On peut illustrer cette dernire
tendance par l'exemple suivant.
158
En 1990-1991, au fin fond de la rgion de Moscou, pour
obtenir la jouissance illimite d'une parcelle associe
une union non commerciale d'un collectif de jardins, la
personne juridique devait obtenir huit dix documents de
diffrentes instances. Pour faire tous les papiers, il tait indis-
pensable d'aller au moins une ou deux fois dans chacun des
bureaux. Et chaque signature pouvait s'obtenir chaque fois
gratuitement en deux ou trois jours. Le cycle complet, du
moment o vous commenciez les dmarches jusqu' l'obten-
tion des documents de la parcelle, durait trois ou quatre mois.
En 1992-1993 dj, le nombre des organismes de dli-
vrance de documents tait pass environ quinze, et certaines
instances exigeaient plusieurs papiers la fois. Tous les
services devinrent payants. Le dlai d'examen des documents
se rallongea brutalement, si bien qu'on ne pouvait obtenir ses
papiers moins d'un an aprs l'enregistrement initial. Le nombre
des refus d'accorder des parcelles a beaucoup augment. En
consquence, la corruption dans cette sphre a augment
aussi, les fonctionnaires ont demand le paiement des rponses
positives, et les gratifications se sont multiplies.
Un exemple de corruption caractristique l'initiative des
fonctionnaires est le procd de vente l'tat de marchan-
dises et de services, et l'ide des rtrocessions illicites . Ce
schma fonctionne comme suit: un fonctionnaire, au nom de
l'tat, acquiert une production, qui sur le march libre cote
80 millions de roubles mais pour laquelle il en paie 100. Le
vendeur, en fonction d'un accord pralable, reverse 10 millions
sur un compte du fonctionnaire. Et ainsi, chacun tire profit
de l'affaire au dtriment du budget de l'tat. Selon certaines
affirmations, en 1990, la valeur des commissions d'un fonc-
tionnaire au cours des rtrocessions illicites oscillait entre
10 o/o et 20 o/o, pouvant atteindre jusqu' 30 o/o, 40 o/o.
Un schma comparable tait en usage pour obtenir des
crdits. Le demandeur reversait 10-15 o/o de la somme accorde
par le fonctionnaire, et ce dernier promettait de tout faire pour
que ce crdit soit non remboursable. Un schma analogue tait
utilis dans les extorsions de fonds de l'tat et dans les offres
de crdit des organismes privs. C'est ce type d'actions qui a
provoqu le crash de la banque Iougorski
29

159
Il arrivait aussi que le fonctionnaire signe au nom de l'tat
des contrats fictifs avec des entreprises charges d'effectuer des
travaux, dont l'absence d'excution tait facile dissimuler
(par exemple, dans le cadre d'une rnovation immobilire,
dans la cration d'un projet scientifique et technique, etc.).
L'argent tir du budget tait partag entre le fonctionnaire et le
partenaire, invit pour participer au dtournement de fonds.
INFRACTIONS DIRECTES LA LGISLATION (EXTORSIONS
DE FONDS, FAUX EN CRITURES, ENTREPRISES ILLGALES,
ETC.)
Rsultat du choc de la transition, il y eut une flambe consi-
drable de dlits conomiques. Avec les dlits de fraude fiscale,
de faux en critures, d'affaires fictives, des actes illgaux d'un
autre ordre taient largement pratiqus.
Citons par exemple l'extraction illgale des ressources
minires, la pratique du braconnage, l'organisation de
dcharges illicites, l'occupation de terrains sans l'assentiment
des propritaires, en toute impunit, etc. Toutes ces actions
se faisaient sans aucune concertation avec les autorits et sans
paiement d'impts ou de licences. Derrire ces agissements on
trouvait justement les entreprises (d'ordinaire de petites entre-
prises du btiment, industrielles ou agricoles) qui s'ingniaient
rduire leurs dpenses.
La contrebande l'importation et l'exportation devint
aussi une fraude rpandue. Elle avait pour but d'viter les
taxes l'importation et l'exportation. Les principales cibles
de l'exportation frauduleuse furent les pices dtaches de
mtaux ferreux et non ferreux, les combustibles et les matires
premires, les produits chimiques. Les oprations de commerce
extrieur ne se limitaient pas aux couloirs de frontires clan-
destins. La cargaison de contrebande tait souvent transporte
dcouvert, mais avec des faux, qui permettaient de rduire
la valeur des taxes et mme de s'en dispenser. Pour exemple,
pendant plusieurs annes, l'exportation de produits ptroliers
de haute qualit se faisait sous couvert de documents falsi-
fis qui attestaient d'un transport de mazout, dont la taxe
l'exportation tait nettement infrieure.
160
L'importation frauduleuse pouvait atteindre des propor-
tions impressionnantes. Il s'agissait en particulier du tabac,
des spiritueux et des produits alimentaires. Comme pour
l'exportation, la fraude transfrontalire se faisait sur la base
de documents falsifis, grce la corruption des douaniers,
via les couloirs de contrebande des pays postsovitiques (par
exemple, la frontire des pays baltes en 1992-1994, selon
l'estimation d'experts, 50-70 % des cargaisons importes
vitrent les postes douaniers
30
).
Le pouvoir d'attraction exerc sur les entreprises par les
oprations illgales fut le second facteur qui contribua
renforcer les groupes criminels dans 1 'conomie russe. Si la
privatisation marche force (premier facteur de poids) a mis
en place un cadre juridique et organisationnel d'appropria-
tions agressives au dtriment des propritaires lgitimes, la
participation active des entreprises l'conomie parallle les
rendit beaucoup plus vulnrables au chantage.
Le plus souvent, la mise en relation d'une entreprise ou
de reprsentants de l'administration d'une entreprise avec le
milieu criminel se prsentait comme suit. L'entreprise, en frau-
dant, devenait immdiatement 1 'objet de toutes les attentions
des truands. Un entrepreneur russe du secteur priv dcrit
ainsi le phnomne: Ds que l'entreprise, pour survivre, cre
des filiales, ds qu'elle commence frauder le fisc, elle attire
avant tout l'attention de la pgre et non celle du fisc. Et ces
groupes criminels trouvent l une base pour exercer leur chan-
tage en toute impunit
31

Dans certains cas, c'est l'entreprise elle-mme qui s'adressait
au monde criminel. Par exemple, en cherchant un coup de
main pour obtenir les remboursements de dettes d'un dbi-
teur. Pour l'excution de ce genre de service command, les
gens du milieu recevaient un pourcentage, dont le montant
tait beaucoup plus lev que la dette. Les nouvelles socits
prives, cres pendant les rformes, y avaient recours. Ce
service command devenait par la suite le prtexte d'un chan-
tage de la part du monde criminel.
Aprs avoir trouv une entreprise vulnrable, les membres
du milieu la menaaient, tout en lui promettant une aide
dans des fraudes diverses et une protection contre les autres
bandes mafieuses. Les entreprises taient soumises une trs
161
forte pression et commenaient collaborer avec le crime
organis. Cette coopration incitait les entreprises se librer
de l'organisation criminelle en lui versant une sorte de tribut,
et ces groupes de protection surnomms les toits (krychi)
se mettaient couvrir leurs partenaires en les protgeant
des autres reprsentants du milieu et mme de la pression des
fonctionnaires.
Le plus souvent, c'taient les petites et les moyennes entre-
prises qui se retrouvaient sous le contrle des organisations
criminelles. Ces entreprises ne commettaient pas de grandes
infractions, mais les rendements levs de leurs affaires atti-
raient l'attention des groupes mafieux. Les grandes entreprises
taient plus rarement en contact avec la pgre. Toutefois, elles
avaient elles aussi de temps autre des problmes avec des
rseaux criminels tout-puissants
32

La forte flambe de la criminalit dans l'conomie des
annes 1990 a t l'une des consquences les plus nuisibles
l'adaptation des entreprises. Le monde criminel, en tant que
structure parasitaire, fait obstacle au dveloppement cono-
mique normal et l'exprience russe de ces dernires dcennies
en est la parfaite confirmation.
DES TRANSACTIONS FINANCIRES ET COMMERCIALES
ANNEXES
Le rendement lev de l'activit des socits financires de
ngoce sur le fond d'une crise chronique dans le secteur indus-
triel fut un phnomne caractristique de l'conomie de tran-
sition russe. Cette situation a incit des directeurs ingnieux
d'entreprises industrielles participer diffrentes oprations
financires de ngoce. Ces oprations n'avaient souvent rien
voir avec l'activit principale de l'entreprise, mais apportaient
un complment de ressources.
Les activits annexes les plus rpandues taient:
- La cration d'entits commerciales rattaches l'entre-
prise et charges de raliser des oprations de ngoce ;
- La revente sur les marchs ouverts de ressources mat-
rielles, obtenues des prix avantageux;
-Le dpt des actifs en devises dans les banques pour obtenir
un profit en roubles grce la hausse du raux de change;
162
LES ENTREPRlSES RUSSES
-La participation aux affaires avec les titres d'tat court
terme (GKO) et d'autres titres de valeurs, l'utilisation de dispo-
nibilits montaires passagres pour spculer sur les marchs
financiers, etc.
Les entreprises ayant subi une chute de leur production
avaient fait les premires tentatives en 1990-1991. Certaines
avaient cr des services commerciaux, des coopratives et
des petites entreprises, charges de la revente des biens de
consommation, d'oprations de ngoce, d'autres services, de
consulting, etc. Les plus rsolues mirent sur pied leurs propres
bourses commerciales et leurs banques. Une part importante
des gains devait revenir aux entreprises et servir au dveloppe-
ment de la production principale.
Toutefois, l'exprience l'a montr, ces actions ne furent
gure concluantes. Les intrts des services commerciaux
des filiales ne correspondaient pas aux intrts des maisons
mres. Les ngociants chanceux qui avaient trouv une niche
sur le march s'efforaient par tous les moyens de se librer
de leurs promoteurs pour ne pas avoir partager les profits.
Finalement, les entreprises ne surent rien obtenir des tablis-
sements commerciaux annexes. Les ngociants devenus auto-
nomes parvenaient bien souvent rcuprer la part essentielle
du potentiel des ressources : des salaris qualifis, une part
importante du chiffre d'affaires, des rserves matrielles, etc.
C'est pourquoi il n'est pas tonnant qu'en 1993, les entreprises
aient perdu tout intrt pour ce genre de ngoce. Les seuls
poursuivre ce genre d'activits taient les services responsables
des oprations de troc touchant les biens de consommation, de
mme que les petites filiales strictement contrles par l'admi-
nistration, qui ralisaient dans certaines entreprises des opra-
tions financires confidentielles: virements, spculation sur les
marchs des fonds, etc.
En 1991-1994, plus d'une entreprise fit des profits dans la
revente montaire spculative des ressources matrielles - les
lamins, les produits ptroliers, les matriaux de construction
et autres. cette priode, les entreprises pouvaient acqurir
ces ressources des prix trs infrieurs la moyenne. Cela se
produisait par exemple dans les affaires de troc ou grce aux
achats de combustibles subventionns par l'tat pour les exploi-
tations agricoles, le coton pour les travailleurs du textile, etc.
163
La hausse des prix du march sur ces ressources permettait aux
entreprises qui les avaient accumules de vendre leurs rserves
et d'encaisser un profit substantiel. Aprs 1994, le nombre de
ce type d'opration a sensiblement diminu tant donn que
les tarifs du troc et des achats de 1 'tat avaient pratiquement
rejoint ceux du march.
Toucher des revenus d'pargne en devises tait trs apprci
en 1992 et dbut 1993, lorsque les possibilits d'investisse-
ments sur le march financier se sont restreintes. Les entre-
prises qui graient des activits productives du secteur rel
de 1 'conomie profitaient des gains sur des transactions de
commerce international et pouvaient disposer d'une partie de
ces gains en devises. Grce une hausse constante des taux de
change cette poque, la valeur en roubles des actifs en devises
des entreprises augmenta de 10-20 o/o par mois, mme si ces
devises se prsentaient sous forme de solde sur un compte-
courant ou en liquidits dans un coffre. C'est pourquoi la
constitution d'pargne en devises solides tait trs attirante
pour de nombreuses entreprises, d'autant plus que le dividende
nominal d la diffrence entre les taux de change n'tait
pas soumis l'imposition, du moins dans les premiers temps.
Cette stratgie fut longtemps un moyen efficace pour lutter
contre les consquences d'une inflation leve. Les pargnes
en devises cessrent de jouer leur rle compensatoire en 1995,
lorsque le taux de change du rouble se stabilisa.
Certaines entreprises tentrent de faire cavalier seul sur les
marchs des crdits interbancaires et des titres d'tat GKO,
ces derniers bnficiant d'avantages fiscaux substantiels. Elles
pratiquaient la fois les transactions sur les marchs finan-
ciers, la montisation sur le march parallle et les schmas
complexes des changes compenss. Les profits restaient
alatoires.
Nanmoins, les rsultats de l'activit commerciale annexe
des entreprises taient trs ambigus.
Premirement, les revenus obtenus par cette activit aidaient
les entreprises reconstituer leur chiffre d'affaires, protger
leurs pargnes de la dvaluation et conserver une vitalit
dans les conditions de la crise conomique. Les dirigeants
des entreprises acquraient de l'exprience dans les nouvelles
conditions, se familiarisaient avec les nouveaux rouages cono-
164
miques, apprenaient collaborer avec les banques, assimilaient
des connaissances utiles sur les principes du fonctionnement
du march boursier, etc.
D'un autre ct, ce genre d'activit gnra des consquences
ngatives. Premirement, il crait des risques supplmentaires.
La participation d'industriels inexpriments des projets
commerciaux douteux amenait souvent de grosses pertes.
Deuximement, l'activit commerciale annexe crait un couloir
supplmentaire pour la fuite grande chelle de salaris quali-
fis dans les sphres commerciale et financire. Troisimement,
les transactions confidentielles financires craient un terrain
favorable aux extorsions de fonds frquentes, commises par
ceux qui ralisaient les transactions au nom des entreprises.
Les rpercussions de ces comportements sur l'conomie
russe taient contradictoires.
D'un ct les entreprises confrontes des problmes
urgents refusaient souvent de remplir leurs obligations finan-
cires en temps voulu auprs de leurs partenaires. S'efforant
de redresser les dficits, elles faisaient traner le rembourse-
ment des crdits et les paiements au budget, mais aussi le paie-
ment des biens et des services reus. Tout cela dstabilisait la
situation financire en Russie.
Deuximement, pour diminuer leur dficit, les entreprises
ont brutalement rduit les investissements durant les annes
de crise. La majeure partie d'entre elles cessrent quasiment de
s'occuper des problmes de leur dveloppement.
Troisimement, pour viter une trop grande pression fiscale,
les entreprises ont mis l'abri du fisc une partie importante de
leur activit, ce qui a fortement diminu l'efficacit de toutes
les initiatives de l'tat.
Quatrimement, une grande quantit de fraudes et semi-
fraudes commises par les entreprises craient un terrain favo-
rable diffrents abus: extorsion de fonds, corruption, igno-
rance des intrts des actionnaires, etc.
D'un autre ct, en situation de crise, les choix opportu-
nistes des entreprises ont galement gnr des phnomnes
foncirement positifs : la sauvegarde des capacits de produc-
tion, des emplois, du potentiel technologique, de la base
des recettes des rgions, etc. En d'autres termes, la politique
opportuniste des entreprises dans les conditions d'une
165
incertitude conomique absolue se transformait en facteur de
la stabilit. Telle une quille de bateau, lment de rsistance
dans sa course en avant qui vite de chavirer lors des chan-
gements de cap et des tangages critiques. On peut affirmer
galement que les actions opportunistes des entreprises russes
ont jou un rle positif, en assurant la survie de l'conomie
nationale en phase aigu de crise, mais qu'elles ont en mme
temps gnr un certain nombre de problmes qui rendirent
l'quilibre de l'essor conomique alatoire, dans une perspec-
tive plus long terme.
Ainsi tait-il ncessaire au moment des rformes, plutt que
de ~ t t e r contre les expdients des entreprises, de tenir compte
de leurs effets et d'en liminer les causes progressivement.
En mme temps, on doit tirer un bilan positif net des effets
macroconomiques gnrs par les actions d'adaptation des
entreprises russes. Cela leur a permis de gagner du temps et
de sauvegarder les ressources pour la reconstruction de toute
leur activit conomique. Grce cela, la majorit des entre-
prises ont su d'une manire ou d'une autre transformer leur
production, tout en prservant leurs capacits de relance de la
production; rduire considrablement les dpenses, assimiler
les principes de base du travail dans une conomie de march,
tablir de nouveaux rapports avec les fournisseurs et les ache-
teurs; mettre en uvre des dcisions d'ordre technique plus
actuelles et, dans un certain nombre de cas, accumuler les
ressources pour un dmarrage anticip. Comme l'ont montr
les vnements ultrieurs, la fin de 1998, beaucoup d'entre-
prises russes taient prtes un essor gnralis de la relance,
que seules des circonstances macroconomiques favorables
auraient pu permettre. C'est pourquoi, ds que la politique
macroconomique fdrale se fit plus approprie et assura aux
entreprises le minimum de conditions indispensables une
activit normale, la croissance de la production en Russie
devint sensible.
Les consquences de la crise financire de 1998 furent assez
paradoxales. D'un ct l'conomie fut gravement frappe et
subit une dvaluation importante de la devise nationale, une
nouvelle chute de la production, un rebond de l'inflation, une
166
baisse brutale du niveau de vie de la population. De l'autre,
la crise conomique fut transitoire et a t rapidement suivie
d'une relance conomique importante.
Il y a diffrentes raisons au fait que la transition fut rapide
entre cette crise conomique intense et grave, et la reprise solide
et assure. Sans aucun doute, les changements de la politique
macroconomique du gouvernement ont jou un rle aussi. Ils
apportaient des rgles conomiques sensiblement diffrentes.
La nouvelle politique macroconomique russe tait nettement
moins influence par des thories abstraites idologiques, et
tenait beaucoup plus compte des besoins rels de l'conomie
nationale. Le gouvernement usa des conseils et des recom-
mandations des organisations financires internationales avec
mesure et srnit sans les considrer comme des ordres,
appliquer d'urgence.
On refusait prsent des mesures inadaptes de la poli-
tique conomique prcdente. Nanmoins, cela ne suffit pas
dbloquer l'activit des acteurs conomiques et renforcer de
manire radicale les impulsions positives qui provenaient des
mcanismes du march.
Les grandes avances conomiques et l'amlioration
progressive des institutions devaient rejaillir sur le comporte-
ment des entreprises russes. Environ deux ans aprs le dbut
de la reprise conomique, la nature des problmes auxquels
les entreprises se trouvaient confrontes n'tait plus la mme.
Les objectifs des entreprises avaient nettement volu, passant
de la stratgie de survie la stratgie de dveloppement. Ces
avances comportementales avaient plusieurs causes.
D'un ct les entreprises avaient de nouvelles possibilits
conomiques. Les volumes de la demande du march taient
en hausse et avaient cr un espace supplmentaire de vente.
La remise en ordre progressive dans la lgislation et la jurispru-
dence, la normalisation de la situation fiscale et budgtaire,
le renforcement du systme financier bancaire ont assur la
croissance d'une confiance rciproque et une baisse du niveau
d'incertitude en conomie. Beaucoup d'entreprises se mirent
thsauriser ce qui diminua leur vulnrabilit face aux hsi-
tations conjoncturelles court terme. Par ailleurs, la rduc-
tion de l'incertitude conomique et l'apparition de rserves
financires propres donnrent aux entreprises la possibilit de
167
mettre en application des mesures d'adaptation plus longues.
Consquence de tous ces changements, la hausse de la qualit
de la production, la modernisation de la production, le dve-
loppement des rseaux de vente, etc.
D'un autre ct, on encouragea les entreprises modi-
fier leur comportement conomique. Celles qui voulaient
amliorer leurs positions sur le march ou attirer des inves-
tisseurs trangers devaient fournir un bilan officiel plus
crdible et transparent, et prouver leur loyaut envers leurs
partenaires. De ce point de vue, l'application des mthodes
des annes 1990 n'tait pas souhaitable. Par exemple, la falsi-
fication des comptes de rsultats sur les rsultats financiers
rels, bien qu'elle permette de frauder le fisc, tait gnante
dans le cadre d'une demande de crdit; les non-paiements aux
partenaires permettaient d'amliorer la situation financire en
cours, mais rendaient impossible la construction de relations
conomiques durables.
De cette manire, la transition d'une politique faite d'exp-
dients vers des mthodes classiques pour le dveloppement du
march tait un bon investissement pour les entreprises.
En consquence, durant les annes de croissance cono-
mique, le champ d'application des mthodes dites opportunes
diminua srieusement. Les rsultats des sondages raliss
auprs des entreprises le confirment. Selon les donnes de
l'Institut des prvisions de l'conomie nationale, en 1999, sur
l'application des mthodes de l'optimisation fiscale, 50,82 o/o
des personnes interroges rpondaient par l'affirmative,
lorsque en 2008 elles n'raient plus que 17,16 o/o. En 1999,
si le troc et les changes compenss dans le but de recons-
tituer les chiffres d'affaires taient un recours pour 66,39 o/o
des personnes interroges, en 2008, ce nombre avait t divis
par 10, elles n'taient plus que 7,10 o/o. Le nombre d'entre-
prises qui s'efforaient d'avoir des accords informels avec leurs
cranciers et les autorits sur les dlais de paiement tait en
baisse. De 2002 2008, la part de ces entreprises est passe de
29,65 o/o 16,57 o/o
33

Nanmoins, les changements dans le comportement des
entreprises russes n'ont t ni rapides ni radicaux. Durant les
annes 2000, la majeure partie d'entre elles recouraient encore
la panoplie d'expdients dont elle disposait.
168
D'abord, la crise conomique des annes prcdentes avait
t trop profonde, et dans de nombreux secteurs de l'conomie
l'amlioration de la situation restait lente et fluctuante. Par
ailleurs, en dpit d'une volution prometteuse, les quilibres
structurels des entreprises et les spcifications techniques, qui
caractrisaient les pays d'conomie de march dvelopps,
n'avaient pas eu le temps de voir le jour en Russie. Dans ces
conditions, la course aux expdients restait le moyen le plus
simple de rsoudre les problmes.
Ensuite, les infractions gnralises de l'thique des affaires
dans les relations avec les partenaires et l'tat ne pouvaient pas
disparatre d'un coup.
Les entreprises taient habitues la logique conomique
dvoye de la politique macroconomique du gouvernement
et il fallut beaucoup de temps l'tat pour regagner leur
confiance. De plus, la qualit des institutions nationales restait
faible, leurs dcisions et leurs actions se rvlaient souvent
inacceptables, du point de vue de toute conomie normale.
La bureaucratie et la corruption restaient leves et en taient
la confirmation vidente. C'est pourquoi, gnralement en
bons rapports avec les autorits, les entreprises recouraient aux
mthodes dites opportunes pour viter les problmes avec une
administration bien relle.
En mme temps, le sens et le caractre de l'application de
ces mthodes dans bien des cas avaient fondamentalement
chang. Si dans les annes 1990 le troc tait utilis en rac-
tion une dvaluation rapide pour reconstruire des capacits
de production, dans le but de frauder et de reconstituer le
chiffre d'affaires et d'augmenter le volume des ventes, dans les
annes 2000, sa pratique tait plus limite puis s'est brusque-
ment rduite. Sa principale raison d'tre tait la reconstitution
du chiffre d'affaires. Pour rsoudre les autres problmes, les
entreprises pouvaient dsormais trouver des solutions moins
onreuses. En effet, dans des conditions normales, le troc
gnrait plus de pertes transactionnelles que les transactions
montaires ordinaires. C'est pourquoi avec la diminution de
situations exceptionnelles il devint non concurrentiel.
Cette pratique gnralise resta un expdient auquel on
avait parfois recours dans certains cas.
169
La nature des impays a profondment volu elle aussi.
Dans les annes 1990 les impays bilatraux gnraliss incar-
naient la forme spcifique d'un crdit mutuel, qui permettait
de soutenir l'activit des oprateurs nationaux dans les condi-
tions d'un manque aigu de moyens montaires et en raison
de la politique inadapte des pouvoirs financiers. Toutefois,
durant les annes de croissance conomique, le problme des
impays diminua rapidement. Par exemple, les impays que
constituait l'endettement des organisations salariales dans
la priode de 1998 2004, mme dans un compte nominal
(compte non tenu de la dvaluation du rouble), ont t diviss
par deux - de 52,6 milliards 24,4 milliards de roubles
34

Les impays ont cess d'tre un phnomne gnralis pour
devenir une pratique ordinaire entre acheteurs et fournis-
seurs, passant d'un statut macroconomique un statut plutt
rn icroconomique.
Bien sr, les impays aux partenaires taient toujours utiliss
comme expdients. Aprs avoir suspendu provisoirement les
paiements ou eu recours au dfaut complet de paiement, les
entreprises pouvaient soulager temporairement leur situation
financire courante. Toutefois, dans les nouvelles conditions
conomiques, les partenaires des oprateurs non payeurs taient
incapables de compenser leurs pertes. Ils avaient recours aux
circuits multilatraux d'impays et une chane de paiements.
Rsultat, les oprateurs cranciers durcirent leurs positions vis-
-vis de leurs dbiteurs. Leurs revendications lgales profitrent
en cela du soutien d'un cadre institutionnel et rglementaire
qui d'anne en anne se renforait: la lgislation conomique,
les arbitrages, les tribunaux, etc. En consquence, les impays
posaient de plus en plus de problmes. Souvent, leurs avan-
tages financiers ne pouvaient dj plus compenser les pertes
gnres par les complications ultrieures et les pertes lies
ces oprations. Ce fut le facteur essentiel l'origine de la baisse
rapide du volume des impays intentionnels. L'volution du
phnomne de la fraude prsentait un double caractre.
D'un ct beaucoup d'entreprises mme dans les annes
de la reprise conomique continuaient considrer la fraude
comme un moyen efficace de surmonter les difficults finan-
cires. Si elles avaient la possibilit de ne pas payer leurs impts
sans consquences srieuses, elles le faisaient.
170
videmment, la position des entreprises sur la pression
fiscale n'est pas entirement objective. Une personne impo-
sable veut toujours payer moins d'impts. Nanmoins, on ne
peut nier le niveau trs faible de la rentabilit d'une srie de
secteurs de l'conomie russe: l'agriculture, l'industrie lgre,
les automobiles, et autres. Bien souvent, les impts taux
standard se sont transforms pour elles en lourdes charges.
Cependant, l'harmonisation des taux standard et la suppres-
sion des avantages fiscaux en l'absence de nouvelles mesures
de soutien financier des branches victimes de la conjoncture
dfavorable n'ont fait qu'aggraver la situation des entreprises.
Tout cela a contribu au fait que beaucoup d'entre elles aient
gard un intrt pour tous ces diffrents schmas informels
destins la minimalisation des impts.
D'un autre ct, dans les annes 2000, les facteurs contri-
buant la fin de la fraude fiscale se sont de toute vidence
renforcs.
En premier, le niveau des conflits d'intrts entre les entre-
prises et l'tat a baiss. D'anne en anne, les entreprises
acceptaient plus loyalement de reverser une partie de leurs
revenus aux impts. Beaucoup d'entre elles ont rduit de leur
plein gr les actions frauduleuses et ont essay de se limiter aux
actions lgales d'optimisation fiscale.
En second, les pressions fiscales et judiciaires exerces
sur les dbiteurs se sont renforces. Certains promoteurs de
montages fiscaux frauduleux et des participants ce type de
dlits ont t svrement sanctionns, ce qui a servi d'exemple
convaincant aux autres. En particulier, certains reprsentants
des grands groupes russes ont confirm en entretiens privs
que l'affaire Ioukos avait t pour eux un signal trs net
(affaire qui se termina par de longues peines de prison pour les
responsables de premier plan de cette compagnie). Rsultat,
il y eut en Russie un refus gnralis des normes montages
frauduleux les plus cyniques.
Les procds concrets de fraude fiscale ont eux aussi subi des
changements. Le recours au paiement des salaires sous forme
de contrats fictifs par l'intermdiaire de compagnies d'assu-
rance est devenu plus rare, ainsi que les abus de diffrentes
niches fiscales, la sous-valuation frquente des volumes rels
de production, et l'abaissement de la masse salariale; l'achat
171
et la vente virtuels de proprit intellectuelle; la falsification
directe d'informations comptables sur les destinations relles
des paiements, etc. Le recours aux schmas de troc, d'changes
compenss, de titres d'change (wechsels) a diminu du fait de
leurs applications plus limites dans l'optimisation fiscale.
La part des fraudes fiscales bases sur une montarisation
frauduleuse a progressivement diminu. En effet, dans la
deuxime partie des annes 2000, l'tat a commenc agir
plus fermement contre les banques et les groupes financiers
qui faisaient de la montarisation (obnalitcha) illgale
35

Par consquent, le risque et les pertes des entreprises lis
la montisation illgale avaient srieusement augment. Le
pourcentage des commissions de ce mode opratoire, selon
certaines estimations, est pass de 0,5-2 % du montant de
la transaction en 2003-2004 environ 6 % en 2006 pour
atteindre 8-12% en 2007-2008
36
. Comme ce montant n'tait
pas trs diffrent de celui des charges fiscales payer par les
entreprises dans un cadre lgal, l'attraction de cette monti-
sation de l'ombre diminua.
Dans ces conditions, les entreprises qui continurent
frauder le fisc s'ingnirent s'en tenir des modes opratoires
plus sophistiqus. En rgle gnrale, ces derniers incluaient
le recours aux socits d'un jour . Toutes les fraudes
taient attribues ces socits qui disparaissaient preste-
ment sans laisser de traces, une fois les transactions ralises.
Simultanment, les vrais promoteurs de la fraude fiscale taient
formellement blanchis devant la loi. Et il tait trs difficile de
prouver juridiquement le lien entre les rels fraudeurs du fisc
et les socits d'un jour.
Nanmoins, si les fraudes fiscales en Russie demeurent
jusqu' prsent un phnomne rpandu, elles ont diminu
dans les annes 2000. Un sondage effectu en 2007, o, la
question concernant la fraude fiscale, 43,79 % des entreprises
interroges concdaient y avoir moins recours. Seules 3,93 %
des personnes interroges prtendaient l'inverse
37

Il en est tout autrement avec le comportement monopolis-
tique des entreprises sur les marchs. Malgr les innombrables
dclarations des pouvoirs publics au sujet du renforcement
172
de la lutte contre le monopole, il ne s'est produit strictement
aucun changement. Tous les monopoles aux niveaux fdral
et rgional continuent d'occuper leurs positions dominantes.
Mme dans les cas d'une dcentralisation formelle des filires
(comme par exemple dans le secteur de l'nergie lectrique), la
situation concurrentielle sur les marchs est reste inchange.
Dans les processus de ces rorganisations assez formelles, les
phnomnes monopolistiques se dplaaient simplement du
niveau national au niveau rgional. Cela ne faisait qu'aggraver
leur situation, dans la mesure o organiser un contrle d'tat
efficace au niveau rgional tait plus compliqu que contrler
un groupe dominant d'importance nationale. De plus, dans
les annes 2000, il y eut des cas o des filires concurrentielles
se sont transformes en filires monopolises, en particulier
sur le march intrieur du ciment (2004-2007) et celui de
l'hydroxyde de sodium (2002-2004).
videmment, le rle prpondrant et prdominant des
entreprises monopolistes sur le march les aidait s'adapter
aux difficults conomiques et moderniser avantageusement
la production. De ce point de vue, l'action des monopoles
tait parfaitement logique. Mais ces amliorations internes
laissaient exsangue le reste de 1 'conomie. Malheureusement,
les pouvoirs publics russes ne peuvent de nos jours encore se
dfaire de l'influence ngative des monopoles sur l'conomie.
Il en rsulte que les disproportions structurelles engendres
par le rle excessif des monopoles dans l'conomie sont l'une
des raisons fondamentales de la crise de 2008-2009.
La rsolution des problmes des entreprises grce aux rseaux
d'influence dans les instances du pouvoir a gard tout son
sens dans les annes 2000. Les grandes entreprises de stature
nationale activaient leurs relations dans diffrentes instances
et obtenaient rgulirement des subventions personnalises de
la part des pouvoirs publics. Ces aides pouvaient comprendre
l'tablissement de quotas et de taxes leves l'importation de
certaines productions; le soutien financier et politique pour
de gros projets d'exportation; l'octroi de garanties formelles
et informelles de la part de l'tat pour des crdits bancaires,
attribus aux grands groupes des conditions particulire-
ment avantageuses. Le travail de Gazprom avec les structures
fdrales du pouvoir est un exemple de ce lobbying florissant.
173
Au cours des annes 2000, beaucoup de hauts fonctionnaires,
y compris les dirigeants de l'tat, ont activement particip
la promotion et la protection des intrts de ce groupe
l'tranger. Mieux, c'est justement ce soutien d'en haut qui a
permis Gazprom de faire passer, malgr une rsistance active
des grandes socits de consommateurs, une dcision discu-
table d'un point de vue macroconomique comme la hausse
anticipe des prix du gaz l'intrieur du pays.
Au niveau rgional, le recours aux rseaux d'influence est
encore plus rpandu. Les entreprises qui travaillent dans les
rgions ont tout fait pour promouvoir leurs candidats dans
les instances territoriales du pouvoir lgislatif, elles ont plac
leurs propres reprsentants aux postes du pouvoir excutif,
tabli des contacts troits avec les fonctionnaires des diff-
rentes instances rgionales. Par la suite, ces relations ont jou
un rle non ngligeable. Dans certains cas, elles taient rel-
lement utiles sur le plan conomique, permettant aux entre-
prises de contourner les obstacles bureaucratiques et la corrup-
tion, d'amliorer le cadre lgislatif rgional, de participer
l'laboration des programmes de dveloppement des terri-
toires, etc. Dans d'autres cas, les consquences de l'existence
de rseaux 1 'chelle rgionale taient plus contradictoires.
Sous l'influence des hommes de rseaux, les pouvoirs terri-
toriaux limitaient souvent le jeu de la concurrence, en faisant
obstacle la participation d'entrepreneurs et de fournisseurs
d'autres rgions; ils tablissaient des privilges individualiss
pour les socits rapproches , et permettaient ces socits
d'obtenir les marchs publics de la rgion sans concurrence.
Ainsi, ces socits taient gagnantes, cependant 1 'conomie de
la rgion, globalement, pouvait y perdre.
Le recours la vente et le bail des biens particuliers dans les
annes 2000 furent beaucoup plus rares. Tout d'abord, grce
l'augmentation des volumes de production aprs la crise, la
majeure partie des entreprises eurent la possibilit de mettre en
exploitation la part de leur capital dormant. Les usines avaient
besoin de leurs btiments, locaux, quipements et autres actifs
du capital.
En second lieu, l'attrait financier de ce type de vente ou
de bail diminua sensiblement. D'anne en anne l'offre se
faisait plus grande sur le march - de nouveaux bureaux, des
174
centres commerciaux avec des grands espaces louer taient
en construction, des emplacements industriels se libraient,
des socits de leasing de voitures et d'quipements dvelop-
paient leur activit. D'un aurre ct, les locataires solvables
- les socits commerciales et de courtage, les groupes finan-
ciers, les socits de services, etc. - voyaient leur marge de
profit rduite. Dans ces conditions ils ne pouvaient accepter
de conserver des baux levs. Et bien que les prix sur les
loyers, exprims en dollars, aient nettement chang dans les
annes 2000, compte tenu de la consolidation du cours rel du
rouble, leur valeur avait baiss.
Dsormais, les entreprises prfraient utiliser leurs propres
fonds immobiliers plutt que de les vendre ou de les louer.
La corruption des fonctionnaires et des cadres dirigeants
des entreprises prives fut l'un des modes opratoires, durant
les annes de l'essor conomique. En tout cas, pour la priode
qui va de 2001 2010, les entreprises qui ont particip un
sondage ont cit la corruption des instances de l'tat plus
rarement
38
L'amlioration progressive de la lgislation, l'ap-
parition d'une rglementation plus nette, l'amlioration de la
qualit du travail des instances lgislatives et de contrle- tout
cela a rendu les fonctionnaires russes plus respectueux de la
loi, ou du moins plus prudents. Dans le secteur priv, les chefs
d'entreprise s'efforaient aussi d'tablir des systmes efficaces
du contrle interne des dpenses. Ainsi, les entreprises eurent
plus de mal rsoudre leurs problmes en achetant directe-
ment les cadres dirigeants. En fin de compte, les problmes se
rsolvaient autrement.
Nanmoins, le recours aux pots-de-vin pour dfendre les
intrts du groupe tait un mode opratoire frquent dans les
annes 2000. Il est toujours d'actualit. Un exemple caractris-
tique fut le conflit autour du' remboursement de la TVA pour
les exportateurs. Ce remboursement fut mal peru dans les
rgions. Les inspections territoriales des impts ces dernires
annes freinaient le processus (selon toute probabilit en
excutant les directives informelles du ministre fdral des
Finances). Pour les entreprises de statut national qui travaillent
dans les rgions, ces retards taient moins critiques. D'une
part, elles avaient des rserves financires qui les aidaient
compenser la variabilit des flux montaires. D'autre part, le
175
degr d'influence des grandes entreprises dans leurs rgions
tait tel qu'elles pouvaient obtenir des dcisions lgales leur
avantage, ignorant toute tentative de corruption venant des
responsables locaux.
Mais pour les exportateurs de moindre envergure, un retard
de remboursement de la TVA gnrait un ralentissement des
processus de production faute des ressources correspondantes
dans le chiffre d'affaires. Les possibilits de faire jouer leur
influence pour faire pression sur les reprsentants rgionaux
du fisc taient trs limites. Les procdures judiciaires concer-
nant ces questions duraient des mois et mme des annes.
C'est pourquoi, compte tenu de tous ces lments, les entre-
prises se dcidaient frquemment donner des pots-de-vin
aux personnes susceptibles de prendre une dcision qui leur
serait favorable.
L'ampleur des infractions (extorsions de fonds, faux en cri-
tures, entreprenariat illgal, etc.), dans les annes 2000, s'est
rduite considrablement. Les raisons sont les mmes que
pour la rduction de la fraude fiscale. D'abord, 1 'essor de la
confiance mutuelle en conomie et dans la socit a fait que
les entreprises se sont mises davantage respecter .la morale
et la loi. Deuximement, l'efficacit de l'administration judi-
ciaire s'est amliore et avec elle les risques encourus par les
entreprises peu respectueuses des lois. En troisime lieu, l'am-
lioration de la situation conomique dans les filires tait un
bon argument pour refuser toute extrmit, dans la mesure o
dans les conditions nouvelles, les cours du march assuraient
aux entreprises une rentabilit d'envergure comparable.
De la mme manire, le mode opratoire des oprations
commerciales et financires en activit annexe volua. Les
profits fabuleux des oprations de courtage et l'activit des
marchs financiers devinrent caducs. Dans ces conditions, le
dtournement des ressources sur une activit annexe devenait
moins rentable, et les entreprises s'en passaient de plus en plus
souvent. Selon les sondages, la suite de cette volution, la
part des entreprises qui faisaient des oprations financires et
commerciales de courtage dans le but d'avoir un profit compl-
mentaire est passe de 7,56 % en 2002 2,6 %en 2008
39

176
Ainsi, les mthodes dites opportunes se sont diversifies
dans les annes 2000. Certaines ont disparu de la pratique des
entreprises russes. D'autres se sont conserves, mais de manire
moins rpandue et pour rsoudre des problmes plus modestes.
Seuls quelques-uns de ces modes opratoires demeurent des
recours largement rpandus et ce jusqu' prsent.
En dcrivant les changements qui se sont produits dans la vie
des oprateurs russes dans les annes 2000, il est indispensable
de relever encore une tendance importante - la formation de
holdings et de structures intgres ou IBG (Integrirovannaa
Bizness Grouppa
40
). La seule faon de les crer tait d'y int-
grer des entreprises par fusion-absorption plus ou moins juri-
diquement correcte.
La passation du pouvoir de contrle de l'ancienne direction
d'une entreprise des partenaires extrieurs (aussi bien dans
les cas d'une premire privatisation que dans des cas d'absorp-
tion) n'a jamais t trs cordiale. Toutefois, il n'y eut pas de
grande rsistance aux restructurations ralises sous l'gide
des grandes socits en Russie. On peut en conclure que les
entreprises trouvaient cette stratgie de survie personnelle et de
dveloppement tout fait acceptable et raisonnable. En accep-
tant d'entrer dans des holdings en tant qu'units de produc-
tion subordonnes, elles tentaient de s'adapter aux problmes
de march.
mesure qu'un nombre plus grand d'oprateurs indpen-
dants se retrouvaient brutalement dans les grandes socits
centralises, le terme mme d' entreprise perdait tout son
sens. Une fois leur autonomie perdue, les entreprises sont
revenues la situation des tout premiers dbuts de l'conomie
planifie. Si elles ont sauvegard une certaine autonomie dans
les questions courantes, elles ont t dpossdes de la possibi-
lit de dfinir une stratgie de dveloppement.
Nanmoins, dans la majeure partie des cas, ces fusions-
absorptions n'ont entran aucune consquence conomique
ngative. Au contraire, grce la rorganisation des entreprises,
de nouvelles socits ont pu rduire les cots aussi bien grce
l'effet de taille qu'aux effets de complmentarit (de synergie).
Bien sr, certaines entreprises ont t parfois perdantes dans
ce genre d'oprations d'intgration (IBG). Ce fut le cas dans
des holdings verticalement intgres qui ont prfr accumuler
177
les profits et les revenus dans des services de trading et de sous-
traitance et rejeter les dettes et autres problmes financiers
sur les producteurs de matires premires. Dans ces cas-l,
les entreprises en amont (upstream) ont frquemment souffert
d'une insuffisance d'investissements, c'est ce qui explique que
leur croissance ait pris du retard.
Par exemple, dans certaines sous-filires sectorielles de la
sidrurgie, les entreprises qui extrayaient le minerai ont d
accepter, une anne durant, l'extraction de leurs ressources par
des holdings de tte
41

Toutefois, mesure que la situation macroconomique
s'amliore dans le pays, ce genre de situations se rencontre
plus rarement parce que la prsence chronique d'entreprises
obsoltes est la source d'une srie de complications pour
les holdings ; les relations se sont dgrades avec les rgions
o travaillaient les entreprises problmes; des candidats
l'absorption sont devenus rticents, etc. Ce qui explique que
les grandes holdings intgres (IBG) aient plus volontiers
commenc investir leurs propres ressources dans l'amliora-
tion de la situation des plus faibles units de production.
On peut tirer quelques conclusions de l'analyse consacre au
comportement des entreprises russes au cours de la croissance
conomique de 1999-2008.
Le recours des entreprises aux initiatives opportunes, mode
opratoire caractristique de l'conomie postsovitique et de
la premire dcennie de la transition l'conomie de march
s'est avr tre un obstacle parfaitement surmontable. Ds
que la situation macroconomique dans le pays et la politique
des pouvoirs publics, principaux facteurs environnementaux,
commencrent s'amliorer, la logique du comportement
des entreprises changea totalement. Dans le cadre d'un essor
conomique normal, l'entreprise est passe de la lutte biolo-
gique pour la survie vers une collaboration constructive avec
tous les partenaires et vers sa propre croissance. Le niveau de
duplicit vis--vis du pouvoir a galement baiss. En cons-
quence, c'est prcisment l'activit du secteur manufacturier
qui a dynamis la croissance du march et sa modernisation,
et a t le facteur dcisif des rythmes levs du rtablissement
de la croissance en Russie.
178
LES ENTREPRJSES RUSSES
Mieux, on peut affirmer que la transition des initiatives
opportunes, en tant que modle opratoire de comportement,
des stratgies de march, fondes sur la loyaut, a norm-
ment sduit les entreprises russes. En tout cas, les sondages
auprs des entreprises n'ont pas not de recul significatif vers
ces expdients durant la crise conomique aigu de 2008-
2009. La tendance des entreprises rsoudre leurs problmes
avec l'tat et s'aider mutuellement augmente les chances d'un
rtablissement rapide de la croissance conomique en Russie.
179
Notes
1. B. Eltsine, Discours aux peuples de Russie prononc au Congrs des d-
puts du peuple de la Fdration de Russie, Rossiskaa Gazeta, 29 octobre 1991.
2. Y. V. Kouznetsov, << Strateguia vyjyvania (La stratgie de la survie), Pro-
blemy prognozirovania (Problmes prvisionnels), no 6, 199.
3. Kouznetsov, op cit.
4. Ekonomika perekhodnovo perioda. Otcherki ekonomitcheskopolitiki postko-
mounistitchesko Rossii 1991-1997 (L'conomie de la transition. Essais d'cono-
mie politique de la Russie postcommuniste- 1991-1997), Institut de l'conomie
de la priode de transition, Moscou, 1998.
5. A. slund, Stroitelstvo Capitalisma (La construction du capitalisme), Logos,
2003, p. 176.
6. A. slund, Rojdenie rynotchny ekonomiki (La Russie: naissance de l' cono-
mie de march), Respoublika, 1996.
7. P. Nelson, S. Winter, Evolioutsionnaa teoria ekonomitcheskikh izmeneni
(La thorie volutionniste des changements conomiques), Moscou, Delo, 2002.
8. slund, op. cit.
9. J. Sachs, Rynotchnaa ekonomika i Rossia (L'conomie de march en Russie),
Moscou, Ekonomika, 1995.
10. slund, op. cit.
Il. J. Kornai, Dejitsit (Socialisme et conomie de la pnurie), Moscou, Naou-
ka, 1990.
12. Y. Olsevitch, P. Gregori, Plano!Jaa ekonomika v retrospektive (L'cono-
mie planifie en rtrospective), analyse-interview avec les dirigeants du plan de
l'URSS, Teis, 2000.
13. D. B. Kou valine, Ekonomitcheskaa politika i povedenie predpriati: mekha-
nizmy vzarrmovo vliania (La politique conomique et le comportement des entre-
prises. Mcanisme d'une influence mutuelle), Moscou, Maks Press, 2009.
14. A. B. Tchoubas, Privatizatsia po-rossiski (La privatisation la russe),
Moscou, Vagrius, 1999.
15. Y. V. Yaremenko, Ekonomitcheskie besedy (Entretiens conomiques), Centre
de recherches des statistiques et de la science, Moscou, 1998.
16. Kouvaline, op. cit.
17. slund, op. cit.
18. Rossrat (http://www.gks.ru).
19. G.I. Broueva, Effektivnost vlojennykh sredstv (L'efficacit des investis-
sements), Novossibirsk, Eko, n 5, 1995.
20. D. B. Kouvaline, Vokroug Raspadsko '' (Autour de Raspadskaa), Pro-
blemy prognozirovania (Problmes prvisionnels), no 1.
21. O.]. Govtvan, V. S. Danilov, A. A. Mdo, Platejno rachiotny krizis v
ekonomike Rossii. Pritchiny, posledstvia, podkhody k preodoleniou (La crise des paie-
ments dans l'conomie de la Russie. Causes, consquences, approches pour la
surmonter), Problemy prognozirovania (Problmes prvisionnels), no 1, 1995.
22. Kouznetsov, op. cit.
180
LES ENTREPRlSES RUSSES
23. Sitouatsia v realnom sektore rossisko ekonomiki: problemy prognoziro-
vania ,, (Situation dans le secteur rel de l' conomie russe: opinion d'un consul-
tant), interview de M. T. Stroukov, directeur de la socit d 'audit Aktsia, Pro-
blerny prognozirovania (Problmes prvisionnels), no 6, 2000.
24. M. Y. Srroukov, << Rossiskaa nalogovaia sistema i prepriatia (Le systme
des impts russes er les entreprises), Problemy prognozirovania (Problmes prvi-
sionnels), no 1, 2002.
25. A. S. Nekrassov, M. Y. Xenafonrov et T. M. Polianskaa, << Tseny na
energuiou v ekonomike Rossii (Les prix de l'nergie dans l' conomie de la Rus-
sie), Problemy prognozirovania (Problmes prvisionnels), no 3, 1996.
26. I. Choulga, << Gazprom ostalsia bez stabilizarora (Gazprom est rest sans
stabi lisateur), Moscou, Kommersant, no 16-17, 1996.
27. Choulga, op. cit.
28. Z. 1. Kalouguina, << Or robkikh ojidani, aparii i neveria - k akrivnym
desrviam (Des arrentes timides, de l'apathie et de la dfiance, au dynamisme
des activits), Novossibirsk, Eko, no 8, 1995.
29. << Bolezn banka zakontchilas smerriou evo prezidenta (La maladie de la
banque s'est termine par la mort de son prsident), Moscou, Kommersant, no 28,
1995.
30. S. Romanov,<< Arouriounov N. Snijaoutsa akrsii na vodkou (Les actions
sur la vodka sont en baisse), Moscou, Kommersant, no 35, 1994.
31. Rossiskaa chvenaia promychlennost: vzgliad iznourri (L'indus-
trie textile russe: regard interne), interview du directeur de l'entreprise textile
N. 1. Kisselev, Problemy prognozirovania (Problmes prvisionnels), no 5, 2000.
32. A. Trifonov, << lgra bez pravil (Jeu sans rgles), Rousski predprinima-
tel (L'Entrepreneur russe), no 11, 23 novembre 2003 (http://www.ruspred.ru/
arh/22/5.ph).
33. D. B. Kouvaline, Ekonomitcheskaa politika i povedenie predpriati: mekha-
nizmy vzamnovo vliania (La politique conomique er le comportement des encre-
prises. Mcanisme d'une influence mutuelle), Moscou, Maks Press, 2009.
34. Rossiskistatistitcheski ejegodnik (L'annuaire statistique de la Russie), Gos-
komstat, 2004.
35. S. Perrova, V. Koudinov et E. Vatamaniouk, << Gossoudarsrvo obiavilo
vonou obnalitchivaniou (L'tat a dclar la guerre la montisarion), Vedo-
mosti, 11 246 (1527), 29 dcembre 2005.
36. B. Grozovski, N. lvanitskaa etE. Khoutornykh, << Nalirchnye vse belee
(En liquide, tour est plus blanc), Vedomosti, no 13 (2035), 25 janvier 2008.
37. D. B. Kou valine, Ekonomitcheskaa politika, op. cit.
38. D. B. Kouvaline et A. K. Moissev, << Rossiskie predpriatia v natchale
2010: vzgliady na problemy posrkrizisnovo razvitia (Les entreprises russes au
dbut de 2010: regards sur les problmes d'aprs la crise), Problemy prognozirova-
nia (Problmes prvisionnels), no !, 1995.
39. D. B. Kouvaline, A. K. Moissev, op. cit.
40. L'appellation Groupe d 'affaires intgr applique aux nouveaux groupes
industriels et financiers qui travaillent en Russie a t introduite et dfinie par Y.
S. Papp, Oligarkhi. Ekonomitcheskaa khronika, 1992-2000, VSE, 2000.
41. 1. A. Bouda nov, Tchiornaa metallourguia v ekonomike Ross ii (La sidrurgie
dans l'conomie de la Russie), Moscou, Maks Press, 2002.
JACQUES SAPIR
Vingt annes de transition
conomie politique du changement systmique
Le changement systmique qui a t 1 'uvre en Russie de
1992 2012 constitue un phnomne aux rpercussions essen-
tielles
1
Il a constitu un vritable dfi pour la science cono-
mique et en particulier pour les conomistes occidentaux, qui
ont t fortement associs ce processus.
Cette transition n'tait pas la premire
2
, et il est possible
de la rapprocher d'autres transformations systmiques
3

Cependant, il est aussi indubitable qu'elle a eu des spcificits
remarquables. La taille de la zone concerne, la soudainet du
changement, la diversit des conditions de dpart suivant les
rgions vont dans le sens de cette spcificit.
La premire phase de la transition en Russie a constitu ce
que l'on peut appeler une exprimentation nolibrale d'une
extraordinaire violence, qui s'est droule de janvier 1992 au
printemps de 1998. Ce que l'on appelle la thrapie de choc
a t en ralit la mise en uvre d'une pense radicale et
sectaire qui visait faire de la Russie le champ d'exprimenta-
tion d'une idologie nolibrale
4
, dont les propres promoteurs
occidentaux se sont bien gards d'appliquer les prescriptions
dans leurs propres pays. Il faut souligner ici le fait que, rapide-
ment, cette politique conomique a t trs svrement criti-
que par de nombreux spcialistes rputs, la fois en raison
de son inadaptation aux conditions de la Russie mais aussi en
raison des graves erreurs thoriques que le raisonnement des
nolibraux contenait.
Le chaos que cela cra ouvrit la voie au jeu des intrts et
des apptits les plus exacerbs parmi les membres de l'entou-
rage de Boris Eltsine. Le dmembrement de l'tat auquel
on assista culmina avec les privatisations de 1996-1997. Ces
dernires jourent un grand rle dans la destruction de la lgi-
timit de l'ordre social postsovitique, dj mis mal par le
185
tragique appauvrissement de la population. Les consquences
sur l'conomie en furent dsastreuses et aboutirent la crise
d'aot 1998
5

Cette dernire, loin de signifier un effondrement du pays,
lui offrit une deuxime chance. Ce fut largement le produit des
politiques mises en uvre par le Premier ministre de l'poque,
Evgueni Primakov, et par la suite prolonge durant les deux
mandats de Vladimir Poutine.
La Russie a su se saisir de cette deuxime chance et, de
manire pragmatique, a dvelopp un modle de capitalisme
l'oppos du modle nolibral qui avait domin de 1992
1998. Cela s'est traduit par une forte croissance, qui a fait
classer la Russie au sein du groupe des BRIC, soit des cono-
mies mergentes les plus dynamiques.
C'est donc l'histoire de ces deux priodes que l'on veut ici
retracer, en s'attardant sur les dynamiques particulires, tant
conomiques que sociales, qui se sont manifestes mais aussi
sur les interactions importantes noues entre la Russie et les
conomistes occidentaux.
L'impact occidental sur la transition
La dsintgration de l'URSS et de son systme cono-
mique a donc lanc un dfi conceptuel de premire grandeur
l'conomie et aux conomistes. Certains des meilleurs repr-
sentants de ce que l'on appelle l' conomie standard sont
intervenus, directement ou indirectement, dans la dfinition
et l'application des politiques conomiques de la Russie. Les
noms de Rudiger Dom busch
6
et Jeffrey Sachs
7
pour les tats-
Unis ou de Daniel Cohen pour la France sont parmi les plus
connus. Ils n'ont pas t les seuls.
Le dfi que reprsentait la transition est survenu un
moment particulier pour la science conomique. La dcennie
prcdente, celle des annes 1980, avait t marque au niveau
empirique par la crise de la dette dans les pays du tiers-monde
et la prsence de trs fortes inflations
8
et, au niveau tho-
rique, par une domination pratiquement sans partage du
montarisme et de l'cole de Chicago. La thorie de Robert
Lucas, prix Nobel, tait alors son apoge. Elle construisait
un monde thorique dont l'incertitude tait jamais exclue
9

186
VINGT ANNES DE TRANSITION
La majorit des conomistes furent fascins par la cohrence
de cette thorie et acceptrent d'oublier son irralisme total.
Ainsi, ce qui aurait pu n'tre qu'un simple jeu intellectuel
devint l'une des armes les plus puissantes de guerre cono-
mique, et ce parfois l'insu mme de ses propres promoteurs.
Des positions htrodoxes certes survivaient ici ou l dans
les universits. Une tradition institutionnaliste subsistait, que
ce soit aux tats-Unis, en Grande-Bretagne ou en Europe
continentale. De mme, on pouvait parler de traditions neo-
marxistes, volutionnaires ou gntiques , qui elles aussi
subsistaient.
Mais elles taient soit touffes par les pratiques des grandes
revues du monde anglo-amricain (et leurs imitateurs euro-
pens), soit ignores par les gouvernements. C'tait le temps
o rgnait en matre ce que 1 'on appelait le consensus de
Washington, qui est aujourd'hui largement discrdit et
dont le dclin commena justement lors de la crise que la
Russie connut en 1998
10

Il est vident que si ce dfi tait survenu dans les annes 1970
ou aujourd'hui, le contenu des conseils prodigus par les
conomistes occidentaux aurait t bien diffrent.
Cette ambiance dans laquelle tait plonge la science cono-
mique avait bien entendu une influence directe sur une partie
des conomistes russes. Dans la course la reconnaissance
internationale laquelle se livrrent certains d'entre eux, ils
embrassrent sans discernement les variantes les plus simplistes
de la pense alors dominante en Occident.
Ces interventions et suggestions ne produisirent pas l'effet
escompt. Mais elles ne furent pas sans effets. Elles contri-
burent au chaos initial, dont certains devaient largement
profiter, mais qui fut une tragdie sociale pour la majorit
de la population. On ne peut en effet aborder l'histoire de
ces annes sans voquer l'conomie politique de la transition
dont l'mergence des oligarques fut et reste un symbole. Cela
devait d'ailleurs se traduire directement sur les pratiques des
<<experts>> occidentaux. On connat les problmes directe-
ment lis la pratique de certains conomistes, comme l'a
dmontr l'affaire du HIID de l'universit de Harvard dissous
aprs un scandale retentissant Il. Plus gnralement, les recom-
mandations qui avaient t faites au dbut des annes 1990
187
ont abouti la crise financire du 17 aot 1998. Celle-ci, trau-
matisante pour une partie de la population russe, a emport,
outre un gouvernement, bien des illusions. Cette crise apparat
aujourd'hui comme la rcapitulation de celle que connaissent
les conomies occidentales aujourd'hui. Le parallle entre la
crise d'aot 1998 en Russie et la crise de la zone euro que nous
connaissons depuis 2010 est cet gard frappant.
Il y a l matire rflexions. Cette similitude entre les
processus de crise tmoigne d'une similitude entre les
processus conomiques. La transition semble donc avoir eu
lieu trs rapidement, contrairement l'opinion des cono-
mistes occidentaux qui se sont entts chercher des racines
sovitiques dans l'conomie russe, mme si aucun des objec-
tifs normatifs qui lui avaient t assigns n'a t rempli. Cette
rapidit interroge rtrospectivement sur la nature du systme
conomique sovitique. Mais les divergences entre les espoirs
er les rsultats questionnent aussi l'opinion alors trs rpandue
chez les conomistes du courant dominant, selon laquelle le
capitalisme nolibral est la meilleure des solutions. En fait, les
divergences se sont consolides dans les annes 2000, donnant
naissance une nouvelle forme spcifique du capitalisme qui
vient illustrer la thorie de la diversit des formes que peur
prendre ce dernier. On retrouve d'ailleurs dans l'conomie
russe actuelle des traits qui furent ceux de l'conomie russe
d'avant 1914
12
C'est dire le poids de l'histoire des structures
sociales et des mentalits, mais aussi l'importance de la spci-
ficit des conditions naturelles qui viennent faonner et diver-
sifier le capitalisme dans chaque pays.
LES RAISONS D'UN AUTISME
Il est tout fait frappant de constater que les conditions
spcifiques de la Russie n'ont t prises en compte que trs
tardivement. Cela peut s'expliquer en ce qui concerne les
experts occidentaux. Pour la plupart d'entre eux, ils profes-
saient et mme thorisaient une mconnaissance des mca-
nismes de l'conomie sovitique. Il est plus tonnant de
retrouver cette sous-estimation des conditions spcifiques la
Russie chez les libraux russes.
188
On peut assurment mettre une partie de cette sous-esti-
mation sur le compte de l'urgence de la situation, et de l'igno-
rance des mcanismes rels dans laquelle ils avaient t tenus
par le systme sovitique lui-mme. Mais on peut aussi l'attri-
buer au sentiment de dtenir une vrit d'ordre gnral,
cbmme celle des lois d'une conomie rduite une simple
mcanique, dont les conditions d'application deviendraient
alors secondaires. De ce point de vue, tant les libraux russes
que leurs conseillers occidentaux ont retrouv le schma des
grandes offensives menes par le gouvernement sovitique
(on pense en particulier la collectivisation). L'assurance de
dtenir une vrit suprme fut la mme
13
, sauf que 1 'cole de
Chicago avait remplac le marxisme-lninisme. Il y a eu une
dimension de stalinisme libral dans l'autisme dont les uns et
les autres se rendirent alors coupables.
Il y eut enfin, et peut-tre surtout, le dsir trs cru de tout
chambouler leur profit. Dans un certain nombre de cas
cette sous-estimation fut volontaire. Cela fut fort bien montr
par J. Wedel mais aussi par M. Bivens propos du rle jou
par Lawrence Summers
1
\ ancien secrtaire d'tat au Trsor
amricain et grand protecteur de 1 'quipe de Harvard. Cela
est aussi expliqu dans un certain nombre d'articles parus
dans la presse amricaine, ainsi que dans des tmoignages faits
devant la Chambre des Reprsentants en 1999
15
Les affirma-
tions contenues dans l'article de Bivens et concernant l'action
de Summers et les pratiques du HIID n'ont pas t dmenties
et n'ont pas donn lieu une plainte en diffamation. Or, les
accusations qu'elles contiennent sont terribles. Leur impor-
tance dpasse les montants allous par l'USAID au HIID.
En effet, la seule source de lgitimit de l'expertise indpen-
dante de conseillers conomiques rside dans les procdures
de choix censes garantir le caractre scientifique des conseils.
C'est pour cela que l'on attache une telle importance des
procdures comme les concours et les appels d'offres. Ce que
rvle Bivens, ce sont les pratiques les plus hontes de copi-
nage. L o 1 'on prtendait nous prsenter la transparence
de choix scientifiquement fonds, on dcouvre la collusion
et la corruption sans freins ni vergogne. Et, de ces pratiques,
189
merge la figure d'un officiel de l'administration amricaine,
Lawrence Summers, que des liens anciens unissaient avec le
principal responsable du HIID, Andr Shleifer.
LA STABILISATION AVANT LA TRANSITION?
La trs grande majorit des noncs formuls au sujet de la
transition l'ont donc t du sein de ce que l'on appellera ici la
macroconomie standard. Celle-ci combine un attachement,
pas toujours thoriquement matris, la notion d'quilibre et
des lments issus de lectures de Keynes, le tout plus ou moins
saupoudr d'influences montaristes et parfois noinstitu-
tionnalistes. Dans un premier temps, il y a donc des noncs
gnraux quant la stabilisation macroconomique, puis des
noncs particuliers censs tenir compte des conditions spci-
fiques des pays concerns.
Dans le cadre de la thorie conomique dite standard,
la stabilisation macroconomique signifiait l'inflation la plus
faible possible combine un quilibre de la balance des paie-
ments courants ainsi qu' la stabilisation du taux de change.
Suivant les auteurs, le contenu de la stabilisation macroco-
nomique s'est trouv plus ou moins rduit la lutte contre
l'inflation. Cette dfinition renvoie une analyse des causes
de la dstabilisation. Certains mettaient en relief des erreurs
antrieures de la politique macroconomique (souvent quali-
fie alors de populiste ). D'autres soulignaient la monte
de dsquilibres structurels qui dtrioraient la comptitivit.
Ces dsquilibres taient gnralement associs ce qui tait
prsent comme des dformations structurelles: la perma-
nence de politiques protectionnistes, des systmes de contrle
des prix ou encore la prsence du secteur tatique dominant
dans l'conomie et fortement subventionn.
Sous des aspects descriptifs, la dfinition de la stabilisation
est ainsi fondamentalement normative. Bien souvent, elle
s'accompagne d'une confusion entre les situations d'inflation
et d'hyperinflation. L'hyperinflation pourtant ne se dfinit
pas comme une inflation dont le niveau dpasserait un seuil
critique, mais procde d'un changement radical des condi-
tions de formation des anticipations des agents qui conduit
une acclration rgulire des rythmes de l'inflation.
190
Cela introduit le problme de la dynamique de la stabilisa-
tion. Des auteurs mettaient en garde sur le fait que le passage
de la lutte contre l'inflation la croissance est extrmement
difficile. Or, cette question tait essentielle pour la Russie. La
squence dstabilisation - programme de stabilisation - ajus-
tement structurel- croissance stabilise n'avait rien d'automa-
tique, comme on le constate nouveau sur le cas actuel de
la Grce, du Portugal ou de l'Espagne ou de l'Italie. Elle ne
peut rsulter automatiquement de la baisse de l'inflation et de
celle, conscutive, des taux d' intrt. Ce fut pourtant ce qu'un
grand conomiste russe de l'poque, Evgueni Yassine, affirma
l'auteur en 1996. Le retour la croissance sous-entend des
conditions favorables (par exemple une forte sous-valuation
du taux de change) accompagnes d'investissements consid-
rables. Ces derniers doivent tre raliss simultanment dans
le secteur public et dans le secteur priv, en raison de leur
complmentarit. Or, cela manqua durant la priode 1992-
1998, caractrise par un effondrement total des investisse-
ments productifs, mais aussi, partir de 1994, par une forte
survaluation du rouble.
Les politiques visant rtablir 1 'quilibre budgtaire furent
inefficaces. Non que des coupes extrmement brutales ne
fussent appliques sur le budget. Mais la chute de la produc-
tion (mesure par le PIB) induisit une chute plus que propor-
tionnelle des recettes fiscales, recrant en fin d'exercice le
dficit budgtaire que l'on avait cherch liminer.
La mthode dont on usa pour appliquer les coupes budg-
taires ne fut pas non plus sans consquences. Le gouverne-
ment interrompit ses paiements, tant aux entreprises qu'
certaines catgories de fonctionnaires. En rponse, les entre-
prises procdrent une vasion fiscale massive tandis que des
chanes d'impays se dveloppaient au travers de l'conomie.
La hausse des taux d'intrts, quant elle, contribua rendre
l'argent tellement cher que la pratique du troc, relativement
rare en 1992, se dveloppa trs rapidement.
191
Tableau no 1
Part du troc et volution de 1993 1997, par branche (en%)
Part du troc en 1993 Part du troc en 1997
Chimie 21 52
Mtallurgie 14 46
Constructions mcaniques 12 41
Bois et drivs 12 46
Matriaux de construction 11 59
Carburants 10 33
Textile et habillement 8 42
Industrie alimentaire 6 25
Production d'lectricit 4 46
Source: 1. M. Rozanova, Alternativnye formy jinansovykh rachetov mejdou pred-
priatiami, ll
0
6, 1998.
Le troc eut aussi pour effet de faire brutalement chuter les
recettes fiscales, car les services des impts taient mal prpars
saisir cette forme spcifique d'change. Cependant, le troc
n'eut pas pour principale raison l'vasion fiscale mais bien
l'extraordinaire difficult pour les entreprises de se procurer
de l'argent frais compte tenu des taux d'intrts et des non-
paiements (comme le montre le chapitre de D. Kouvaline).
Il est donc vident qu'on tait en prsence d'une dynamique
montaire particulire, dont tout laisse penser qu'elle avait
t induite par des politiques ayant par trop rduit le niveau
de liquidit de l'conomie
16

Le discours conomique standard se heurte ici un double
cueil. En premier lieu, le durcissement de la monnaie, auquel
correspond la baisse de l'inflation, n'a pas entran une plus
grande utilisation de cet instrument. Cela met directement
en cause une vision purement transactionnelle de la monnaie.
Ensuite, l'accroissement de la dmontarisation constat dans
certaines rgions traduit une tendance la fragmentation
du cadre montaire
17
, celle justement que l'un des noncs
critiques avait prvue. Cela implique que la libert de fixer les
prix, qui tait en 1997 globalement observe, et le durcisse-
ment de la contrainte de budget ne sont pas suffisants pour
que la monnaie fonctionne comme espace unifi.
192
Cette raction de l'conomie russe jeta un grand trouble
parmi les experts >> occidentaux. Oprant avec des modles
qui ne tenaient aucun compte des complmentarits strat-
giques pouvant exister entre entreprises, ils furent dsarms
pour comprendre l'explosion du troc. Pourtant, cette dernire
tait trs profondment lie aux complmentarits qui dataient
de la priode sovitique. En fait, l'importance du troc dans le
commerce d'une entreprise tait lie l'anciennet des rela-
tions avec les correspondants industriels de cette entreprise.
Tableau n 2
r-
Anciennet de ses correspondants mesure
Part du troc dans les
transactions de l'entreprise
par la part en 1997 de ceux d'entre eux avec
lesquels l'entreprise tait dj en contact avant
(en %)
1992 (en%)
Moins de 10 11
10 40 30
40 70 45
1
Plus de 70 63
L ~
Source: I. M. Rozanova, op. cit., p. 99.
Le troc peut s'expliquer par des facteurs psychologiques: c'est
le capital cognitif accumul par les directeurs, les contacts
et relations datant du pass. Mais, on peut aussi raisonna-
blement penser que la stabilit de certains rseaux s'explique
par des chanes de complmentarit et de dpendance tech-
nologique. C'est une ancienne et grande erreur de l'conomie
noclassique que d'avoir institu la substituabilit des facteurs
comme paradigme dominant. Pour des oprateurs industriels,
agissant sous de fortes contraintes de temps et en dehors des
hypothses irralistes d'une information parfaite et d'une
compltude des marchs, la complmentarit est certainement
un paradigme plus pertinent que la substituabilit.
193
LE POIDS DE L'IDOLOGIE CONOMIQUE DOMINANTE
DANS LA TRANSITION
Il est ainsi incontestable que la macroconomie standard a
produit une srie d'noncs prescriprifs concernant la Russie,
repris tant par les experts >> occidentaux que par les certains
des conomistes russes que l'on a qualifis de libraux . Il
est tout aussi incontestable que ces noncs ont guid une
partie des mesures mises en uvre, mme s'il serait certaine-
ment abusif d'y voir la source de toutes les mesures prises. Les
intrts de quelques acteurs ont aussi jou un rle important.
On peut penser que pour certaines mesures - qu'il s'agisse
des privatisations ou des mesures financires -, les dogmes de
l'conomie standard ont t de biens utiles paravents pour des
manuvres de collusion et de corruption.
La zone rouble fut donc dissoute et les taux d'intrt
devinrent fortement positifs; la politique montaire conduisit
un strict contrle de la masse montaire (on en observa mme
une baisse en 1997-1998) et une forme d'ancrage nominal du
rouble fonctionna, au moins entre 1994 et 1996, se tradui-
sant par une forte rvaluation relle (+ 90 %). Le rouble
s'tait certes trs fortement dvalu en 1992; une remonte du
change rel n'tait donc pas entirement nfaste. Il n'en reste
pas moins que, de janvier 1993 mai 1996, le taux de change
rel fut multipli par six. Compte tenu de la faible inflation
des partenaires commerciaux de la Russie, qu'il s'agisse des
tats-Unis ou des pays de l'Union europenne, cette rvalua-
tion du change rel ne pouvait avoir qu'un impact destructeur
sur la production locale. Une substitution des importations
aux productions ralises en Russie tait dans ces conditions
invitable. Cela explique que le montant des importations soit
pass de 49,5 milliards de dollars amricains en 1994 plus
de 70 milliards en 1997 et qu'il s'acheminait vers 78 milliards
pour 1998 avant la crise financire. Cet accroissement des
importations reprsentait la veille de la crise prs de 14 %
du PIB. La contraction du PIB russe entre janvier 1993 et
novembre 1996 fut trs largement lie l'volution du change
rel. On vrifie ici un rsultat contredisant la prvision de
l'un des noncs de la macroconomie standard concernant la
stabilisation en priode de transition
21

194
VJNGT ANNES DE TRANSITION
Les dpenses budgtaires baissrent aussi d'anne en anne,
la puissance publique contribuant cette baisse entre autres
par des non-paiements. Le rouble devint convertible et la
Russie fut ouverte aux mouvements de capitaux, y compris
court terme alors que la Chine continue de s'y refuser.
Enfin, l'instar de la Rpublique tchque, le pays initia un
processus de privatisation rapide et extensif qui donna lieu
de nombreuses malversations et crimes. Les prix furent aussi
librs et rajusts vers les prix mondiaux sans tenir compte
des conditions relles de production dans le pays.
Au total, mme si on ne peut pas dire que le programme
initial ait t intgralement rempli (mais quel programme
l'est-il?), il est indniable que les noncs prescriptifs de la
macroconomie standard se sont incarns dans une srie de
mesures concrtes, qui furent appliques en Russie de 1992
1996. Il est cependant tout aussi indniable que ces noncs
n'ont jamais convaincu l'ensemble des spcialistes et qu'ils
ont soulev un nombre croissant de critiques, dont certaines
furent prcoces
18

Les auteurs les plus critiques envers les politiques menes
partir de 1990 sont aussi ceux qui considraient la politique
montaire comme excessivement restrictive, qu'ils appar-
tiennent au courant de l'conomie standard
19
ou d'autres
coles, en particuliers institutionnalistes
20
Le dbat sur la
nature des politiques de stabilisation en Russie et dans les
conomies en transition en gnral n'a ainsi jamais cess
21
Les
termes en furent poss dans un numro de la revue conomie
internationale (no 54, 1993), o un certain nombre d'noncs
vont contre-courant des positions de la macroconomie
standard. Ces arguments furent approfondis lors d'un smi-
naire conjoint de la Banque de France et de la Banque centrale
de Russie en 1995
22
, ainsi que dans un livre collectif sur les
problmes montaires et financiers de la Russie
23
Parmi ces
noncs, trois auraient d retenir l'attention car ils dtermi-
naient la possibilit de l'conomie russe d'voluer vers une
forme efficace de capitalisme.
195
Le premier affirmait la ncessit de renforcer, voire de
construire un systme solide de paiement et de transaction,
faute de quoi une politique restrictive - la fois dans les
domaines montaire et budgtaire - pouvait fort bien induire
un risque de systme
24

Un second nonc concernait les banques
25
La nature mme
du systme bancaire russe rendait potentiellement dange-
reuse toute politique montaire restrictive. Ces deux noncs
ne faisaient d'ailleurs qu'appliquer la Russie les rsultats de
travaux parfaitement connus sur la microconomie en situa-
tion d'information imparfaite, rsultats qui allaient l'oppos
des thses de Robert Lucas et de ses pigones qui inspiraient
alors la majorit des conomistes occidentaux.
Un troisime nonc se rapportait aux effets pervers qu'une
politique de stabilisation de type orthodoxe ne pouvait
manquer de produire dans les conditions russes. Une poli-
tique montaire fortement restrictive tait prsente comme
susceptible d'engendrer le dveloppement d'un endettement
interentreprises (impays croiss) et de monnaies locales
26
,
ce qui arriva effectivement la veille de la crise de 1998. La
hausse des taux d'intrt devait provoquer un phnomne de
slection adverse dans le systme bancaire, une accentuation
du risque de systme dans la sphre financire et un ralen-
tissement de l'investissement et de la restructuration, prolon-
geant les causes structurelles de la dstabilisation que la Russie
connaissait alors. Enfin, une rduction bien trop rapide du
dficit budgtaire devait accrotre la dpression, favoriser une
substitution des institutions locales aux institutions nationales
et ainsi renforcer les pouvoirs locaux au dtriment du pouvoir
fdral, tout en crant de nombreuses rigidits en particulier
dans le march du travail.
De fait, il est aujourd'hui admis que, dans certains cas, la
recherche d'une inflation la plus faible possible peut s'avrer
nfaste pour l'conomie
27
Cela implique d'adapter le taux
d'inflation aux structures de l' conomie considre
28
De fait,
on est en prsence aujourd'hui d'lments qui tendent rela-
tiviser la dimension purement montaire de l'inflation pour
s'attarder plutt sur les lments structurels.
196
En fait, la transition impliquait l'imprvu et l'incertitude,
ce que refusaient les modles utiliss par nombre d' cono-
mistes occidentaux. Or, l'incertitude et le risque interviennent
comme dcisionnels dans la dtermination d'une rentabilit
attendue; ils servent expliquer les retards dans les dcisions
ainsi que l'existence de cots d'ajustement. L'incertitude quant
la demande, intgre dans les spcifications d'une fonction
d'investissement, a des consquences trs importantes, ainsi
que l'a montr E. Malinvaud
29
Patrick Artus avait soulign
il y a plusieurs annes que dans ces conditions, les capacits
de production des entreprises divergent des dbouchs
30
en
fonction de l'incertitude pesant sur la demande. Or, il tait
difficilement niable que la transition allait entraner une forte
incertitude. Dans ces conditions, la contraction de la demande
engendre par les politiques d'austrit budgtaire ne pouvait
que provoquer un effondrement de l'investissement et,
partir de l, une rigidit structurelle de l'appareil productif au
moment mme o la recherche de formes de flexibilit tait
imprativement ncessaire.
Il est ainsi apparu clairement que la domination d'une
certaine idologie conomique dans les grandes organisations
internationales (comme le FMI et la Banque mondiale) mais
aussi au sein des quipes d'experts qui furent envoyes en
Russie a eu des consquences profondment dltres sur le
processus de transition. De fait, on peut penser que la transi-
tion a russi malgr et en dpit de cette idologie conomique.
Daniel Cohen, un conomiste franais reprsentatif de
la macroconomie standard, et qui fur intgr 1 'quipe de
Jeffrey Sachs svissant en Russie, devait ainsi reconnatre lors
de la crise de 1998 que la crise de l'tat tait au cur des
problmes montaires et fiscaux de la Russie
31
Voil qui est
entirement juste, mais pas rellement convaincant sous sa
plume. Il manque en effet ce raisonnement une rtroaction:
la politique de stabilisation mise en place depuis 1992-1993 et
correspondant au cadre de la macroconomie standard renfor-
ait-elle ou, au contraire, affaiblissait-elle l'tat? Si l'on admet
la pertinence de la question de l'tat et des institutions, c'est
l'ensemble du cadre thorique sur lequel reposent les prescrip-
tions standard qui devrait tre rvis. En bref, Daniel Cohen
en dit trop ou pas assez.
197
Ces prescriptions ont rendu invitable la crise de 1998.
Cette dernire a fait csure dans l'histoire de la transition,
mais aussi au sein de l'idologie conomique dominante. Les
voix critiques qui s'taient fait entendre, mais qui avaient t
opprimes et rprimes, ont retrouv avec cet pisode une
nouvelle lgitimit, tant en Russie qu'en Occident.
Le retour d'exprience en provenance de la Russie fut
cet gard particulirement important. Il passa par une crise
violente entre la Banque mondiale et le Fonds montaire inter-
national et jeta les bases d'une rvision progressive d'une partie
de l'idologie conomique dominante.
LA CRISE DE 1998 ET SES CONSQUENCES
La crise financire russe de 1 't de 1998 aura peut-tre t
en fin de compte salutaire. On se souvient qu'elle se produisit
en aot 1998 et qu'elle prit la forme d'un dfaut sur la dette de
l'tat, d'un abandon de la parit du rouble se traduisant par
une dvaluation de plus de 50%, et d'un moratoire bancaire.
Cette crise, qui surprit les chancelleries occidentales et une
bonne partie des conomistes qui avaient vcu jusque-l dans
un dni des ralits, tait pourtant parfaitement prvisible.
Rappelons que la Russie avait connu ds 1994 une premire
crise de change violente, suivie en aot 1995 de la crise du
march interbancaire (qui ne s'en tait jamais compltement
relev), puis d'une crise financire en 1997. Mme si chaque
crise peut s'expliquer par un facteur particulier, leur succession
en une priode aussi courte trahissait la fragilit structurelle
de la sphre financire russe
32

Elle se traduisit par un renouvellement d'une partie des
lites en Russie, mais aussi des conseillers conomiques. Des
voix indiquant ce que pouvait tre une autre politique se firent
entendre
37

Elle a permis d'ouvrir un dbat clair sur les consquences
pernicieuses des mesures dfendues et soutenues par le FMI.
Plus encore, c'est l'ide d'un consensus dans la profession, ide
dont on a montr plus haut qu'elle tait fausse et trompeuse,
qui vola, enfin, en clats.
198
Dans son adresse inaugurale la confrence organise par
la Banque mondiale en avril 1999, l'conomiste en chef de
cette institution, Joseph Stiglitz, se livra une attaque en rgle
contre les prescriptions appliques aux pays en voie de dve-
loppement ces dernires annes. La faillite de la transition en
Russie devant, pour lui, se comprendre l'aune du succs de
la Chine
33

Tout d'abord, Stiglitz remarque qu'il y a une incomprhen-
sion radicale, chez ceux que l'on a qualifis ici d'conomistes
standard, des fondements d'une conomie capitaliste de
march. Cela tient un usage la fois mcanique et sectaire
de la thorie de l'quilibre gnral, qui a entran l'occulta-
tion des autres courants, en particulier les institutionnalistes
et les volutionnaires, et des apports scientifiques indniables
de ces courants. partir de cet axe, Stiglitz remet en cause les
stratgies de thrapie de choc, la privatisation rapide dans des
conomies aux institutions faibles et o la concurrence est peu
dveloppe, enfin le passage rapide la convertibilit dont il
soutient qu'elle a surtout servi alimenter la fuite des capitaux.
Pour faire bonne mesure il critique aussi la vision sommaire
de la restructuration microconomique qui a domin ces
dernires annes.
Il y a cependant un second axe important, qui est celui de
l'incomprhension, par le FMI et les conomistes standard
de ce que signifie un processus de rformes structurelles et de
transition systmique. Le plaidoyer des divers conseillers des
gouvernements libraux en Russie, selon lesquels les mesures
taient bonnes mais furent mal ou peu appliques, est ici
rejet. Si des mesures sont mal appliques, c'est qu'elles sont
sans doute inapplicables, suggre Stiglitz. C'est donc la pres-
cription mme qui est en cause, et non la plus ou moins bonne
volont du malade couter son mdecin. Plus fondamentale-
ment, ce sont des erreurs en matire de squence des rformes
et de choix des priorits, qui ont t commises.
199
UN EFFET DE RVLATION
Cette crise de 1998 eut aussi pour effet de rvler l'ampleur
des liens de collusion unissant certaines banques amricaines,
des responsables importants en Russie et certains experts
occidentaux envoys Moscou, et le demi-monde quasiment
mafieux qui s'tait dvelopp du temps de Boris Eltsine.
Quand cette crise clata et que le gouvernement russe fit
dfaut sur les GKO, placs en partie par Goldman Sachs, cette
socit annona que ses pertes taient minimales. Elle avait en
effet revendu les GKO qu'elle dtenait quelques semaines avant
la crise
34
L'affirmation selon laquelle la banque avait pu se
dgager temps grce aux bonnes anticipations de ses experts
est quelque peu douteuse. Des ventes massives par Goldman
Sachs de GKO dtenus dans son portefeuille survenant fin
juillet ou dbut aot n'auraient pas manqu d'inquiter et
d'avertir les autres oprateurs. Pour que ces ventes aient pu
se drouler sans provoquer de remous dans le march, il faut
qu'elles aient t progressives et tales sur plusieurs semaines.
Cela signifie que cette banque, compte tenu de son rle dans le
placement des GKO, s'est forcment trouve dans la position
consistant vendre les mmes titres dont elle conseillait l'achat
ses clients. Cela n'est sans doute pas illgal; on apprciera
nanmoins le contenu thique d'une telle pratique. Signalons
enfin que Goldman Sachs avait aussi dvelopp des relations
trs troites avec un oligarque russe, Mikhal Khodorkovski
35
,
l'un des protecteurs de Kagalovski impliqu dans le scandale
de la Bank of New York.
Une des responsables de la Bank of New York, licencie
lors du scandale, Lucy Edwards, tait en effet la femme de
Peter Berlin, un migr russe ayant cr une socit, la Benex.
Celle-ci avait blanchi entre 4 et 10 milliards de dollars entre le
dbut de 1998 et l't de 1999. Berlin tait bien connu comme
l'un des contacts entre la communaut financire amricaine
et les nouveaux banquiers russes
41
Konstantin Kagalovski,
un dirigeant de la banque russe Menatep, fut aussi mis en
cause. Menatep avait t fonde par un des jeunes libraux
russes, Mikhal Khodorkovski, dont on sait ce qu'il devint par
la suite ...
200
Kagalovski, quant lui, fut en 1991 l'un des principaux
intermdiaires entre Jeffrey Sachs et Gadar. Devenu Premier
ministre, ce dernier le remercia en le nommant le premier repr-
sentant de la Russie au FMI. Sa femme, Natacha Kagalovski,
tait la responsable des oprations menes depuis Londres par
la Bank of New York au profit de dtenteurs russes de comptes
aux tats-Unis
36

Le soutien que reurent les organisateurs d'un tel systme
de la part du FMI et des gouvernements occidentaux, et en
premier lieu du gouvernement amricain, pose directement la
question des responsabilits
37
Les accusations prcises visant
des collusions et des convergences d'intrt entre conseillers
occidentaux et responsables russes, en particulier celles de
Jeanine Wedel, n'ont jamais t dmenties. En septembre 2000,
le gouvernement amricain devait d'ailleurs assigner en justice
Andr Shleifer, professeur d'conomie, subordonn de Jeffrey
Sachs au Harvard lnstitute for International Development et
ancien responsable du groupe des conseillers de l'universit de
Harvard en Russie. Devant ces faits, au dbut de 2000, l'uni-
versit dcida, la suite d'une enqute interne, de dissoudre le
HIID
38

UN RETOUR LA RALIT?
La crise russe, survenant dans le sillage des crises asiatiques de
1997, mais avant les crises latino-amricaines des annes 1999
2002, a provoqu une prise de conscience importante chez
de nombreux conomistes. Parmi ceux qui changrent de posi-
tion, citons Bhagwati, Eichengreen et Ricupero. De mme,
Paul Krugman, futur prix Nobel, commena alors une volu-
tion qui devait le conduire ses positions actuelles
39
On peut
dater de ces annes le dbut d'un mouvement de contestation
de l'orthodoxie en sciences conomiques et de son manque
absolu de ralisme
40

De nombreuses thses htrodoxes retrouvrent ainsi droit
de cit dans divers domaines, qu'il s'agisse de la politique
industrielle ou de la finance.
201
L'ide que la convertibilit totale, en compte de capital,
n'tait pas la meilleure des solutions pour des conomies en
dveloppement avait pourtant t exprime avant la crise par
Dani Rodrik
41
On commena donc prter une plus grande
attention ce type de position
42

Le principe de contrles sur les mouvements de capitaux,
abhorr l'poque par le FMI, revint brutalement l'ordre du
jour. Cela devait conduire cette organisation, aprs des circon-
volutions dont elle a le secret, admettre que ces contrles
pourraient tre ncessaires en ... 2010
43

L'exprience de la crise russe a donc jou un rle fonda-
mental, non seulement en Russie o elle ouvrit la voie au rta-
blissement de l'autorit de l'tat et la croissance qui dmarra
ds 1999, mais aussi en Occident. On avait envoy en Russie
les meilleurs et ils avaient failli. Cela ouvrit la porte une
rvision gnrale des bases de l'conomie standard. Elle ne
fut pas immdiate et reste encore trs imparfaite. Mais le
fait qu'un tel mouvement ait eu lieu, et qu'il ait eu lieu la
suite d'vnements dont 1 'picentre tait en Russie, confirme
la centralit des enjeux lis la transition, mais aussi le fait
qu' travers cette transition l'intgration de la Russie dans le
champ de la rflexion scientifique occidentale tait bien une
chose acquise.
LE RETOUR DE LA CROISSANCE ET LES PERMANENCES DU
REGARD OCCIDENTAL
Le mouvement de reprise de l'activit s'est en fait enclench
relativement tt, ds la fin de 1998, avant de s'tendre aux
diverses branches de l'conomie en 1999 et 2000. Il s'est ainsi
progressivement tendu 1 'ensemble de l'industrie, provoquant
une reprise vigoureuse de l'investissement ds la mi-1999. Le
rtablissement conomique est donc bien antrieur la hausse
des prix du gaz et du ptrole, qui ne s'est manifeste qu' l'au-
tomne de 2002, contrairement ce qui est encore aujourd'hui
affirm. L'effet des prix des hydrocarbures s'est d'ailleurs fait
sentir avant tout sur les recettes fiscales que sur la croissance,
en raison des taxes aux exportations, que sur l'activit cono-
mique. Il est devenu en revanche sensiblement plus important
202
VINGT ANNES DE TRANSlTlON
en ce qui concerne la croissance aprs l't 2002, qui marque
une csure dans la trajectoire de la Russie aprs la crise de
1998.
Cette croissance peut tre lie plusieurs facteurs dont la
reconstruction de l'tat, la mise en place progressive d'une
politique industrielle ambitieuse qui a permis des gains de
productivit importants et, bien entendu, le rtablissement de
la situation financire
44

En fait, on doit distinguer plusieurs phases dans cette crois-
sance. La premire, qui commence quelques mois seulement
aprs la crise d'aot 1998, est le produit direct de cette dernire
(1 'effet de la dvaluation), et des premires mesures prises par
le gouvernement Primakov
45

La seconde, qui suit partir de 2001-2002, est le produit du
fort investissement que l'on connat depuis la fin de 1999 et de
la hausse importante de la productivit qui a permis, en dpit
d'une hausse du taux de change rel, de maintenir le cot sala-
rial rel au niveau de 1999-2000. En fait, la productivit appa-
rente du travail a commenc crotre ds que le taux d'utilisa-
tion des capacits de production a augment assez fortement
en 2000 et 2001. Le cot salarial rel a ainsi diminu de 1999
2001, tandis que les revenus rels de la population augmen-
taient partir de fin 1999. Les gains de productivit se sont
poursuivis durant toute la priode. La disparition des oppor-
tunits de spculation financire la suite de l'effondrement
du march spculatif des titres publics, et l'efficacit croissante
du systme de contrle des mouvements de capitaux mis en
place par la Banque centrale ont vit que les profits raliss se
dissipent dans la spculation.
Enfin, la troisime phase commence en 2005 et elle est
marque par les effets de la politique industrielle mise en place
par le gouvernement.
En fait, pour la priode qui va de la crise de 1998 l'impact
de la crise internationale de 2009, ce sont bien la reconstruc-
tion de l'tat et la mise en place d'une politique industrielle
ambitieuse qui ont jou dans le long terme le rle le plus
important dans le passage une dynamique de croissance.
Mais, rien de tout cela n'aurait t possible sans l'importance
de la dvaluation initiale et les mesures prises par le gouverne-
ment Primakov durant l'hiver de 1998-1999.
203
LA RECONSTRUCTION DE L'TAT
La reconstruction de l'tat a marqu le dbut de cette
priode, et elle a t le mot-d jusqu'aux annes 2006-2007.
Elle ne date pas de l'arrive au pouvoir de Vladimir Poutine.
En fait, elle dbuta ds septembre 1998 avec la nomination
d'Evgueni Primakov au poste de Premier ministre. Ce dernier
rompit sur un certain nombre de points avec la politique des
prcdents gouvernements et commena faire rentrer les
impts. Mme si son passage au pouvoir fut relativement bref,
puisqu'il fut renvoy par Boris Eltsine au dbut de mai 1999,
Primakov symbolise une rupture de fait avec la priode
prcdente.
Le contexte conomique de l'arrive au pouvoir de Vladimir
Poutine la fin de 1999 est donc la fois celui du traumatisme
de la crise financire- dont la mmoire tait trs prsente encore
au dbut de l'automne de 1999- et celui d'une conomie qui
venait d'entamer un processus de rtablissement. Les effets
de ce dernier, s'ils taient nettement perceptibles pour les
conomistes, ne se traduisaient pas encore dans les faits pour
l'immense majorit de la population, dont plus des deux tiers
vivaient, au dbut de 1999, en dessous du seuil de pauvret.
Le nouveau prsident devait largement poursuivre l'effort
d'Evgueni Primakov.
Cela se traduisit par une hausse rgulire des ressources
fiscales et le dgagement d'un important excdent budg-
taire. La stabilisation de la situation fiscale, qui avait t un
des grands points faibles des politiques des annes 1990, a t
rendue possible par les revenus des exportations, mais aussi
par une politique rsolue visant obliger les grandes socits
payer leurs impts. Le rtablissement de l'tat a ici jou
un rle dcisif. La mise sous tutelle des oligarques issus de la
priode Eltsine, et dont l'arrestation et la condamnation de
Mikhal Khodorkovski en 2003-2004 ont t le symbole, a t
la condition politique du retour la stabilit fiscale.
Dsormais, l'tat contrle bien mieux ses revenus et il n'est
plus la merci du bon vouloir de quelques grands fodaux ))
du gaz et du ptrole. Cela lui a permis d'accrotre progressi-
vement les dpenses budgtaires sans remettre en cause l'exis-
tence d'un important excdent.
204
Tableau no 3
volution de la pression fiscale en Russie
PIB en
Total des
Recettes
milliards de
revenus fiscaux*
fiscales en %
Dpenses Solde fiscal
roubles (prix
en milliards de
duPIB
en %du primaire
courants)
roubles (prix PIB en% du PIB
courants)
1998 2696,0 657,5 24,4% 27,9% -3,6%
1999 4766,8 1007,5 21,1% 22,0% -0,9%
2000 7302,2 1706,6 23,4% 20,6% 2,8%
2001 8943,6 2332,4 26,1% 23,1% 3,0%
2002 10834,2 2796,3 25,8% 24,8% 1,0%
2003 13285,2 3357,7 25,3% 23,9% 1,4%
2004 16966,4 5429,9 32,0% 27,6% 4,4%
2005 21598,0 7611,6 35,2 o/o 27,1% 8,1%
2006 26621,3 10625,8 39,9% 31,4% 8,5 o/o
2007 32987,0 13250,7 40,2% 34,1% 6,1%
2008 41256,0 16003,4 38,8% 33,9% 4,9%
2009 39108,7 13599,7 34,8% 41,0% -6,3%
2010 44939,2 15 715,9 35,0% 38,5% -3,5%
* Revenus des assurances sociales d'tat et autres revenus non compris.
Source: Banque centrale de Russie et ministre des Finances.
Ce dernier permit la Russie de rembourser par anticipa-
tion ses dettes au FMI et de se dgager ainsi de la tutelle de
cette organisation.
La notion de verticale du pouvoir >> qui fut affirme par
Vladimir Poutine ds son lection la prsidence en 2000 fut
perue en Occident comme une dmonstration de son autori-
tarisme et de sa mfiance l'encontre des procdures dmocra-
tiques. C'tait oublier que Primakov avait dfendu des ides
identiques l'hiver de 1998-1999.
205
Si l'on peut considrer aujourd' hui que la recentralisation a
peut-tre t excessive, et que les autorits locales ne disposent
pas des moyens financiers ncessaires leur action, il est
incontestable qu'il fallait mettre un terme un processus qui
n'tait autre que celui de la dsintgration du pays. L'arbitraire
de tribunaux ou d'autorits locales n'est en rien une caractris-
tique de la dmocratie, et les systmes fdraux modernes, aux
tats-Unis comme en Allemagne, prvoient bien la supriorit
de la loi fdrale sur les dcisions locales.
La situation laquelle on est parvenu depuis 2006-2007 est
cependant loin d'tre pleinement satisfaisante, en particulier
si l'on considre le bon quilibre entre les pouvoirs locaux et
le pouvoir fdral, ou encore la question du respect des rgles
dmocratiques. Les conditions dans lesquelles se droulent les
lections tant locales que nationales montrent que les partis
d'opposition sont victimes de mesures administratives syst-
matiques pour rduire leur influence
46
. Ce phnomne est
inquitant mme s'il n'est pas nouveau et ne date pas de la
prsidence de Vladimir Poutine. Ainsi, les trucages et les pres-
sions administratives ont t largement employs lors de l' lec-
tion prsidentielle de 1996 qui vit la rlection de Boris Eltsine
et lors de nombreux scrutins locaux.
Nanmoins, il est incontestable que l'action rsolue de
Vladimir Poutine a fait disparatre le risque de dsintgration
du pays et que, de ce point de vue, la situation actuelle est bien
plus satisfaisante que celle des annes 1996-1998.
Si la structure politique et administrative a t en partie
rationalise entre 1998 et 2006, elle est loin d'tre encore plei-
nement adapte aux problmes auxquels la Russie doit faire
face. En Russie, le dcoupage administratif du territoire ne
correspond pas ncessairement la logique conomique de
constitution d'une rgion, qu'elle soit homogne , polari-
sante>> ou d'action
47
La discordance entre le dcoupage admi-
nistratif et le territoire conomiquement pertinent constitue
un handicap pour l'action publique.
Or, le bricolage administratif possible dans un pays
comme la France o les attributions des territoires ne sont pas
fixes prcisment par la Constitution ne peut tre appliqu
dans un systme fdral comme en Russie. C'est un para-
doxe dont il convient de tenir compte quand on rflchit
206
aux problmes du dveloppement local en Russie. Il n'est pas
possible de toucher directement aux attributions des sujets
de la Fdration . Cela peut tre particulirement sensible
quand on sait que certaines villes (Moscou, Saint-Ptersbourg)
ont le statut de sujet de la Fdration .
LA RECONSTRUCTION DE L'TAT ET LE PRIL DE LA
CORRUPTION
La crise fiscale que l'tat russe avait connue entre 1995
et 1998 s'tait traduite par un effondrement des rmunrations
publiques, entranant un fort dveloppement de la corruption
et un affaiblissement des institutions conomiques
48
Il est
en effet illusoire et irraliste de croire qu'un systme institu-
tionnel puisse se dvelopper en faisant abstraction de la situa-
tion conomique ainsi que de la situation financire de l'tat.
Les institutions conomiques ne fonctionnent que parce
qu'il y a des administrations publiques qui se chargent de leur
fonctionnement. Or, ces administrations ont un cot. La poli-
tique librale mise en uvre entre 1992 et 1998 a ainsi abouti
dtruire les conditions matrielles du bon fonctionnement du
cadre institutionnel que la transition impliquait. De ce point
de vue, compte tenu de leur appui politique et idologique
cette politique librale, les responsables occidentaux sont fort
mal placs pour critiquer l'inefficacit des institutions cono-
miques en Russie.
Il est vident que la situation en matire de corruption s'est
aggrave entre 2003 et 2006. Plusieurs lments ont conduit
cet tat des choses.
En premier lieu, le sentiment de l'argent facile ,induit par
la rente issue des hydrocarbures, a cr un contexte psycholo-
gique dltre. On doit ajouter cela le fait que le mauvais
fonctionnement des services publics, en soi une consquence
directe et immdiate des politiques de la priode 1992-1998,
pousse au dveloppement de formes locales de protection. Ces
dernires suscitent des relations entre reprsentants du pouvoir
politique et acteurs conomiques qui relvent du modle patri-
monial. Ainsi, dans de nombreuses rgions, des entreprises
ne peuvent s'implanter ou se dvelopper qu' la condition de
prendre en charge le financement de certaines infrastructures
207
sociales (rfection d'une cole, construction d'un dispen-
saire ... ). Si la pression exerce par les autorits sur les entre-
preneurs aboutit la mise disposition de la population des
infrastructures indispensables, ces pratiques crent la fois un
contexte et des habitudes qui se prtent tous les abus.
Si la crise du systme institutionnel, dont le dveloppement
de la corruption dans les administrations, est une consquence
des politiques de la priode 1992-1998, elle induit de nouvelles
frustrations au sein de la population. L'enrichissement rapide
des groupes industriels lis aux matires premires depuis 2002
ne pouvait qu'accrotre ces frustrations. Vladimir Poutine se
trouvait donc confront un nouveau dfi. Son effort pour
reconstruire les institutions politiques du pays pouvait tre
tout moment dtruit par l'accumulation des effets de l'illgiti-
mit des bases conomiques et sociales de la Russie nouvelle.
En un sens, la forte croissance dont il s'tait fait l'avocat ds
2000 ne pouvait ici suffire. partir de 2003-2004, la ncessit
d'une politique de dveloppement assurant un fort retour de
la prsence de l'tat et une meilleure distribution des richesses
devenait de plus en plus vidente, non seulement pour des
raisons conomiques et sociales mais aussi pour des raisons
politiques.
On peut le voir dans un sondage ralis en 2007 par le
VTsiOM et qui conserve toute son importance aujourd'hui.
Ce sondage portait sur le rgime social qui a la faveur de la
population russe
49
Une large majorit des personnes interro-
ges rpondit alors en faveur du socialisme contre le capi-
talisme ,dans le cas de la scurit sociale (71 %contre 13 %),
de l'accs une meilleure ducation (63% contre 21 %)
comme un systme de sant de qualit (60% contre 22 %).
De mme, le socialisme >> est prfr en ce qui concerne l' ga-
lit des chances pour tous les citoyens (62% contre 17 %),
d'harmonie dans les rapports internationaux (62% contre
17 %), mais aussi - et c'est plus surprenant et trs significatif-
en matire de garanties de scurit individuelle et d'ordre lgal
(54 % contre 18 %).
208
Ce dernier point est particulirement intressant. Le systme
sovitique n'a jamais pass pour un modle d'tat de droit.
Pourtant, son systme de rgles tait considr l'poque par
une majorit absolue de la population comme suprieur
l'anomie lgale qu'engendra la transition.
La lgitimit et la stabilit de la Russie postsovitique
dpendent ainsi, dans une trs large mesure, de la capacit
des autorits promouvoir un modle de dveloppement qui
modre, voire efface, une partie des consquences sociales des
annes 1992-1998.
LES EFFETS DE LA RECONSTRUCTION DE L'TAT
Cela s'est donc traduit par une forte croissance. Une analyse
des sources de la croissance montre que cette dernire, contrai-
rement ce qui est souvent colport en Russie et en dehors, ne
peut tre qu'indirectement lie aux exportations d'hydrocar-
bures. Ce sont la croissance de la consommation et des inves-
tissements qui ont t les facteurs les plus importants dans
le passage du rebond la suite de la crise de 1998 une
trajectoire de croissance stabilise.
L'enrichissement progressif de la Russie lui a certainement
permis de retrouver la stabilit sociale, qui fur l'un des objectifs
de Vladimir Poutine son arrive au pouvoir. Mais il a fallu
attendre le deuxime mandat (2004-2008) pour que s'affiche
une vritable priorit sociale.
Les quatre priorits nationales dfinies par V. Poutine
cette poque (sant, ducation, logement et intgration agro-
industrielle) devaient permettre de canaliser une partie de l'ac-
tivit d'investissement souhaite par les interventionnistes ,
mais sans provoquer de dsquilibres macroconomiques
importants.
209
Tableau no 4
Sources de la croissance depuis 2000 (en %)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Taux de croissance
10,0 5,0 4,3 7,3 7,2 6,4 6,7
du PIB
Demande des
3,6 4,7 4,5 4,9 5,7 6,3 7,5
mnages
Demande des
0,4 -0,2 0,5 -0,2 0,3 0,4 0,9
administrations
Investissement 3,1 1,9 0,6 2,3 2,1 2,0 2,7
Variation des stocks 5,8 0,9 - 1,1 0,9 1,5 1,4 0,9
1
Export 2,1 1,0 3,8 4,9 3,9 2,2 2,3
1
lmport -5,0 -3,3 -4,0 -5,4 -6,4 -5,9 -7,7
i
1
Erreurs et omissions 0 0 0 -0,1 0,1 0 0,1
1
1
1
Solde des effets du
-2,9 -2,3 -0,2 -0,5 -2,5 -3,7 -5,4
1
commerce extrieur
Sources: INP-RAN Dolgosrotchny prognoz razvitia ekonomiki Rossii na 2007-
2030 gg, Moscou, mai 2007.
Ces priorits nationales furent places sous la responsabi-
lit de l'ancien responsable de l'administration prsidentielle,
M. Medvedev, nomm premier vice-Premier ministre l'au-
tomne de 2005, et devaient tre compatibles avec les rgles
fixes par M. Koudrine, le ministre des Finances. Il faut noter
que M. Koudrine continuait l'poque de s'opposer toute
utilisation massive des fonds accumuls via les exportations
dans l'conomie russe, au prtexte des risques de dsquilibre
macroconomique. Il a t conduit modrer sa position et
accepter progressivement une action plus rsolue des finances
publiques.
Le rythme moyen de la croissance, qui avait eu tendance
faiblir partir du printemps de 2004, donna alors de nouveaux
signes d'acclration partir de la rentre de 2005, trs claire-
ment ressentie durant l'anne 2007, la surprise de nombreux
experts. Elle tmoigne de ce que l'conomie russe est bien
entre dans une logique de dveloppement.
210
UNE POLITIQUE CONOMIQUE ET INDUSTRIELLE QUI
GAGNE EN COHRENCE
Dans le mme temps que se dployait une politique cono-
mique plus active travers les priorits nationales , on voyait
apparatre une stratgie industrielle organisant l'conomie
russe autour de trois secteurs.
Le secteur prioritaire pour le dveloppement de l'conomie
russe devait tre troitement contrl par l'tat. Il s'agissait
ici des industries lies l'armement et l'industrie nuclaire,
mais aussi du secteur de l'nergie et des matires premires.
L'affaire Ioukos, la monte en puissance de Gazprom et de
Rosneft, la remise en cause justifie des accords de partage de
production (ou PSA, Production Sharing Agreement) dans le
domaine nergtique furent les tapes de cette reprise en main
du secteur prioritaire. Si l'tat entendait contrler le secteur
des matires premires, et ne transigea pas sur la question du
monopole du transport du ptrole et du gaz, il n'tait nulle-
ment oppos des cooprations avec des entreprises trangres.
L'accord entre Total et Gazprom pour la mise en uvre du
champ de Shtokman le montre avec loquence. Nanmoins,
des dissensions se sont fait jour en 2010-2011 sur la significa-
tion de ce secteur. Une privatisation de Rosneft signifierait un
possible renversement de tendance dans ce domaine.
Le secteur des industries stratgiques se dfinit quant lui
dans une logique de diversification de la production indus-
trielle. On y trouve une bonne partie des constructions mca-
niques. Dans ce secteur, l'tat n'entendait pas exercer un
contrle direct mais bien fixer des orientations stratgiques.
L'entre d'acteurs trangers tait donc possible, et mme
souhaite, si la politique de ces acteurs venait s'intgrer aux
orientations stratgiques dtermines. Dans le mme temps,
des entreprises russes ont d'ailleurs cherch entrer dans le
capital de grandes socits occidentales (EADS, Oerlikon). Le
capital de certaines socits d'tat russes pouvait donc tre
ouvert. Le gouvernement russe a ainsi propos aux industriels
europens d'entrer dans le capital d'AOK (arospatial), mais
les ngociations sur ce point ont t un chec. En revanche,
dans le secteur de l'automobile, le succs fut plus vident. Le
gouvernement a favoris l'implantation de Renault en Russie
211
(avec la socit Avtoframoz) et son entre hauteur de 25 %
dans le capital du constructeur automobile Avtovaz (connu en
France pour ses voitures Lada). Il a appliqu cette politique
aussi pour d'autres entreprises (Ford, Nissan, VAG) afin de
dvelopper une industrie automobile dynamique en Russie.
Enfin, il y a le secteur des autres industries o 1 'tat russe
n'entend pas intervenir, sauf pour faire respecter la lgisla-
tion commune. Cela concerne en particulier l'agroalimen-
taire, le textile et l'habillement, ou le secteur des matriaux de
construction dont le dynamisme ne se dment pas.
Pour favoriser le dveloppement de ces entreprises, le gouver-
nement russe a eu recours une srie de mesures protection-
nistes qui ont t mises en place ds les annes 2000-2003.
Le thme de la diversification de l'conomie est ainsi devenu
dominant partir de 2003-2004, quand la hausse des prix
du ptrole et du gaz, tout en apportant des revenus suppl-
mentaires l'tat russe, a menac ce dernier d'une forme
particulire du syndrome hollandais , cette maladie qui se
traduit par une dsindustrialisation rapide des pays produc-
teurs de matires premires. Le thme de la diversification de
l'conomie a t repris par Alexandre Chokhine, le prsident
de l'Union des industriels et des entrepreneurs de Russie (le
RSPP
50
). En 2007, Chokhine a ainsi appel la mobilisation
d'une partie des moyens du Fonds de stabilisation et la mise en
place de ce qu'il qualifie de protectionnisme raisonnable
51
.
Il est clair que ces positions ne sont pas compatibles avec
une adhsion l'OMC. Le gouvernement russe le sent bien
depuis plusieurs annes et, tout en affirmant que cette adh-
sion reste une priorit politique, se refuse toute concession
susceptible de menacer la politique industrielle qu'il a mise en
uvre.
La formation de capital fixe, encourage par ces diverses
mesures, s'est maintenue un niveau lev. Elle a mme vu
sa progression s'acclrer partir de 2006, la faisant passer de
16,5 % du PIB au cours de la priode 2000-2004 21 %. La
composition de ce dernier a aussi connu des changements qui,
sans tre spectaculaires, n'en ont pas moins t significatifs.
La part des quipements et machines a nettement augment
partir de 2004, et cette augmentation est d'autant plus
significative qu'elle s'est accompagne d'une hausse globale de
212
l'investissement. On est pass ainsi de 6 o/o en 2000 7,5 o/o
en 2008 du PIB pour les quipements, ce qui reprsente une
hausse de 25 o/o de ces investissements, et une hausse absolue
bien plus importante dans la mesure o le PIB a fortement
augment entre 2006 et 2008.
Ces mesures se sont traduites par une modernisation de
l' industrie et des hausses importantes de la productivit du
travail. Les investissements en quipements se sont traduits par
des gains de productivit du travail qui ont t extrmement
importants (tableau no 5), et en particulier dans le domaine de
l'industrie manufacturire.
Tableau no 5
Croissance de la productivit horaire du travail en pourcentage
d'une anne sur l'autre
2003 2004 2005 2006 2007 2008
2003-
2008
Productivit du
travail 107,0 106,5 105,5 107,0 107,0 105,2 144,8
dans:
Agriculture 106,0 103,6 102,5 105,0 105,5 110,9 138,3
Industries
109,2 107,3 106,3 102,5 102,3 100,7 131,5
extractives
Industries
108,8 106,3 107, 1 108,1 106,5 103,7 147,9
manufacturires
Construction 105,3 106,9 105,9 115,6 112,8 109,1 169,6
Source : RosstaL
Cela conduit relativiser l'ide que l'industrie russe se repo-
serait toujours sur le stock de capital de la priode sovitique.
Prs de 68 o/o du stock de capital fixe a t mis en place entre
le dbut de 1999 et la fin de 2008, soit en neuf annes, et
50 o/o en six annes seulement depuis 2003. Cependant, cette
hausse importante de la productivit du travail s'est accompa-
gne d'une hausse des cots salariaux unitaires, due la fois
une hausse des rmunrations en Russie mais aussi la hausse
du taux de change nominal de 2006 2008.
Le vote par la Douma en 2007 de la cration d'une banque
d'investissement publique, avec pour mission de financer les
projets long terme et les infrastructures, et d'aider les PME
213
s'orientant vers les marchs d'exportation, va dans le mme
sens. Enfin, le Fonds de stabilisation, scind en un Fonds
de rserve et un Fonds pour les gnrations futures, devrait
pouvoir contribuer une politique active de soutien 1 'inves-
tissement et de reconstruction des infrastructures, comme on
a pu le voir lors du choc sur l'conomie russe de la crise finan-
cire internationale en 2009 et dbut 2010.
On est donc bien en prsence d'une stratgie conomique
et industrielle cohrente, dont la formulation est le produit
d'expriences pragmatiques. Une telle stratgie a trois cons-
quences, qui dterminent dans une large mesure les choix
politiques.
La premire est la ncessit de contrler troitement le
secteur rentier et de dvelopper une conception de la place
et du rle du contrle public dans l'conomie. La seconde est
de modifier la vision de la politique macroconomique de la
Russie. D'une politique largement centre sur le retour aux
grands quilibres et la lutte contre l'inflation, on passe une
politique plus audacieuse, qui implique la mobilisation du
Fonds de stabilisation pour effectuer des investissements et
l'aide apporte par la Banque centrale de Russie la VTB et
d'autres institutions pour investir y compris l'tranger.
La troisime consquence est la ncessit de dvelopper une
relle politique sociale. La volont de redvelopper les secteurs
de l'industrie manufacturire fait ds aujourd'hui merger un
problme de pnurie de main-d'uvre qualifie, aprs les dix
annes de crise que la Russie a connue entre 1990 et 2000 et
qui ont dtourn les jeunes diplms des mtiers de l'industrie.
Une politique sociale et des revenus est aujourd'hui certaine-
ment incontournable pour la Russie.
LES RACTIONS OCCIDENTALES
Les ractions occidentales furent extrmement contrastes
face ce rebond, suivi d'un vritable renouveau de l'conomie
russe. la suite de la crise de 1998, de nombreuses voix s' le-
vrent pour considrer la Russie comme perdue. Le FMI
avait ainsi prdit en fvrier 1999 que la politique de Primakov
se traduirait par une baisse de 7 o/o du PIB, alors qu'elle donna
lieu une hausse de plus de 5 o/o ...
214
Il y a dans l'histoire de la previsiOn conomique peu
d'exemples d'une erreur de douze points! Cela montre bien
le niveau d'aveuglement atteint par des organisations interna-
tionales qui se sont rvles incapables de comprendre quel
point elles s'taient trompes
52

Il a fallu attendre 2002-2003 pour que l'opinion de la plupart
des conomistes et des responsables internationaux commence
changer sur la Russie. Mais ce changement fut trs lent. En
fait, des pronostics toujours extrmement ngatifs ont t mis
mme cette poque, et cela en dpit des faits qui les dmen-
taient rgulirement. C'est pourquoi, la croissance accumule
depuis 1999 a provoqu la surprise des principaux obser-
vateurs, qui a conduit classer la Russie dans la catgorie des
conomies mergentes en 2007. On peut, certes, considrer
que ce classement est quelque peu abusif. Il y a peu de choses
en commun entre la Russie, hritire de l'URSS et qui tait
dj dans les annes 1970 une grande puissance industrielle,
et la Chine, l'Inde ou le Brsil. Mais ce classement rend justice
la vigueur de la croissance russe.
Par ailleurs, le modle de dveloppement de la Russie n'a
pas t sans provoquer une certaine mulation.
Dans de nombreux pays du tiers-monde, l'ide que la
Russie puisse incarner un modle de dveloppement, certes
capitaliste, mais non soumis au nolibralisme se dveloppe. Il
n'est pas jusqu'en France o, sous le gouvernement de Villepin,
la notion de patriotisme conomique fut remise l'honneur
entre 2005 et 2007.
LMERGENCE D'UN MODLE DE CROISSANCE STABILIS
POUR LA RUSSIE POSTSOVITIQUE?
La transition en Russie peut rtrospectivement s'analyser en
deux priodes distinctes et lies. De 1990 1998, on a connu
une phase dite nolibrale , marque par une deression
persistante culminant par la crise financire de 1998. A partir
de l'hiver de 1998-1999 on voit commencer se manifester, au
dpart sous l'impulsion d'Evgueni Primakov, les lments d'un
changement d'orientation. Cependant il ne s'est pas produit
de manire immdiate ni mme parfaitement organise. Il a
pris la forme d'une succession de rajustements marqus avant
215
tout par le pragmatisme qui ont conduit, de 2003 au remanie-
ment ministriel de fvrier 2007, l'mergence d'un nouveau
modle d'tat dveloppeur.
LES ORIENTATIONS CONOMIQUES
DE VLADIMIR POUTINE ET LEUR CONTEXTE
Ds son lection comme prsident en 2000, Vladimir
Poutine mettra l'accent sur la ncessit d'une forte crois-
sance pour la Russie. L'ambitieux objectif d'un doublement
du PIB entre 2000 et 2010 tait parfaitement justifi quand
on considre l'importance de la crise que la Russie a traverse
entre 1990 et 1998 du fait de la transition.
Durant la premire phase de la transition, marque par la
prdominance des politiques librales et l'influence du FMI
et des conseillers amricains, la Russie a perdu prs de 40 o/o
de son PIB par rapport 1990. La forte croissance que l'on
constate depuis 1998 et qui, depuis 2003, traduit aussi l'im-
pact des prix levs des hydrocarbures, n'aura fait que ramener
le pays son niveau de 1990
53
Le rsultat du PIB par habitant,
qui est un peu meilleur que celui du PIB global, s'explique par
la baisse de la population entre 1990 et 2006.
La croissance des dernires annes est loin d'avoir effac les
consquences de la dpression. En effet, on peut considrer
que, sans la transition, l'conomie de la Russie aurait continu
crotre sur la base des faibles taux des annes 1985-1989. Si on
admet une croissance moyenne de 1,5 o/o par an, l'cart entre
la croissance relle et cette croissance virtuelle reste impor-
tant, gal prs de 30 o/o du PIB de 2006. L'accumulation
des carts de croissance sur l'ensemble de la priode est tout
aussi impressionnante. Cet impressionnant appauvrissement
cumulatif permet de comprendre l'ampleur des frustrations
accumules pendant les annes 1990. Il justifie certainement
la politique volontariste de Vladimir Poutine en matire de
croissance.
La forte expansion du secteur rentier (hydrocarbures mais
aussi mtaux non ferreux et bois) depuis 2002 et la dgra-
dation du contexte international (sensible depuis l'automne
de 2002) ont modifi les termes du choix en matire de stra-
tgie conomique pour la Russie.
216
La reconstruction d'une industrie manufacturire centre
sur les techniques avances et capable d'assurer la comptiti-
vit de la Russie l'chelle internationale, dans les secteurs aux
enjeux stratgiques importants (aronautique, nuclaire civil,
tlcommunications) mais aussi dans le domaine des arme-
ments, est devenue progressivement une priorit du point de
vue de la scurit nationale. Or, un tel projet ncessite d'im-
portants investissements dans les annes qui viennent. Cela
implique que les revenus de la rente des matires premires,
qui sont considrables, soient contrls pour pouvoir tre rin-
vestis dans l'industrie en raison de la faiblesse de l'intermdia-
tion financire par les banques ou les marchs financiers.
Le rle de l'tat fut donc ncessairement important, et le
reste dans une large mesure aujourd'hui, dans une situation
o les grands groupes russes, en particulier dans la trans-
formation des matires premires, dveloppent une stratgie
d'internationalisation qui les constitue en gants industriels
mondiaux
54
Aujourd' hui cette stratgie s'articule de plus en
plus la politique industrielle qui se met en place.
fAIBLESSE DE L'INTERMDIATION FINANCIRE ET RLE
CRUCIAL DE L'TAT
L'absence d'un systme financier capable de raliser l' inter-
mdiation entre une pargne ralise dans le secteur rentier et
les secteurs ayant des besoins d'investissement reste une carac-
tristique principale de l'conomie russe. C'est aussi indiscu-
tablement un des obstacles les plus srieux une politique de
forte croissance et cela explique le fait que volens nolens l'tat
soit oblig de jouer de manire structurelle un rle trs impor-
tant dans l'activit conomique.
La crise financire de 1998 n'a pas seulement fait prir un
grand nombre de banques. Celles qui ont survcu se sont spa-
res entre un petit nombre de grandes banques, oprant au
sein de clubs bancaires relativement ferms, et des petites
banques rgionales.
C'est pourquoi les profits restent la principale source de
financement de l'activit et des investissements. Les banques
russes, en dpit d'une amlioration substantielle de leurs liqui-
dits, ne jouent qu'un rle mineur dans le financement de l'ac-
217
tivit conomique, hors le secteur des matires premires. La
croissance des crdits, mme si elle a connu une forte augmen-
tation depuis deux ans, reste en ralit relativement faible dans
une conomie en forte croissance. Si la diminution de la part
des crdits en devises est une bonne nouvelle qui prouve que
la confiance revient, cela ne doit pas masquer la permanence
de srieux problmes.
La part des crdits dans le PIB reste aujourd' hui relative-
ment faible, mme si elle a incontestablement augment. En
fait, elle a mme eu tendance baisser avec la crise de 2009
pour ce qui concerne le financement de l'investissement. Le
crdit bancaire, qui reprsentait 11,8 o/o des sources de l'inves-
tissement en 2008, est tomb 9,4 o/o en 2009.
L'accroissement du crdit la consommation a cependant
t notable depuis la fin de 2001. Mais le crdit interbancaire
reste peu dvelopp. Ce dernier point est inquitant car il
confirme l'inexistence d'un vritable march interbancaire
du crdit ))' et constitue une importante limite au dveloppe-
ment d'un systme bancaire efficace et adapt aux besoins de
la croissance en Russie.
Aussi, en raison la fois de la dsorganisation du systme
bancaire et de la grande fragilit des marchs financiers russes,
consquences de la crise de 1998, une politique de dvelop-
pement a rendu ncessaire l'instrumentalisation de grandes
entreprises publiques comme Gazprom, Rosneft, Transneft
et RosOboronExport dans le rle d'investisseurs et de dve-
loppeurs de l'industrie. Les crdits octroys par les banques, et
qui taient monts de 4 o/o vers plus de 11 o/o du total des inves-
tissements depuis 2001 et jusqu'en 2008, ont recommenc
baisser et se trouvent aujourd'hui un peu moins de 9 o/o. On
est d'ailleurs en droit de penser que dans ce chiffre, la part des
banques d'tat (VTB et VEB) est loin d'tre ngligeable.
L'tat s'est ainsi trouv somm par la socit de prendre ses
responsabilits, soit de manire directe, soit indirecte. De fait
les Fonds budgtaires et extrabudgtaires oscillent de 18,7 o/o
du montant total des investissements plus de 22 o/o depuis
2001. Or pratiquement la moiti des investissements sont
financs par les profits et l'amortissement. Cela revient dire
que les fonds d'tat reprsentent encore aujourd'hui prs de
40 o/o du financement externe des entreprises.
218
Ce poids de l'tat est d'ailleurs sous-estim dans la mesure
o il ne prend pas en compte 1' impact des grandes entreprises
publiques sur l'investissement, que ce soit travers leur propre
formation de capital fixe ou par l'intermdiaire du crdit
interentreprises.
Ainsi le rle de l'tat dans l'investissement est-il trs proba-
blement compris entre 40 o/o et 50 o/o.
LA RussiE EST-ELLE UN CAPITALISME n'TAT?
Dans ces conditions, il est parfois avanc que le systme
russe s'orienterait vers une forme de capitalisme d'tat ,
voire de retour dissimul vers le sovitisme >>.
S'il est vident que les lites russes ont dsormais tourn le
dos aux excs du nolibralisme des annes 1990, l'ide d'un
retour masqu vers le systme sovitique est sans fondements.
De fait, son arrive au pouvoir la fin de 1999, Vladimir
Poutine a pu constater que la stabilit de l'tat tait menace par
la crise de lgitimit issue des privatisations des annes 1994-
1998 et des scandales auxquelles elles avaient t associes.
Une grande partie de la socit russe continue de considrer
ces privatisations comme un vol , et le rapport tabli en
2004 par la Cour des comptes russe montre le caractre trs
souvent illgal des procdures.
Cette crise de lgitimit des institutions de la Russie post-
sovitique se combinait avec les frustrations conomiques et
sociales accumules entre 1990 et 1998 la suite du grand
appauvrissement du pays. L'enrichissement rapide des groupes
industriels lis aux matires premires depuis 2002 ne pouvait
qu'accrotre ces frustrations. Vladimir Poutine se trouvait
donc confront un nouveau dfi. Son effort pour redonner
sa place l'tat et reconstruire les institutions politiques du
pays pouvait tre tout moment dtruit par l'accumulation
des effets de l'illgitimit des bases conomiques et sociales de
la Russie nouvelle. En un sens, la forte croissance dont il s'tait
fait l'avocat ds 2000 ne pouvait ici suffire. partir de 2003-
2004, la ncessit d'une politique de dveloppement assurant
un fort retour de la prsence de l'tat et une meilleure distri-
bution des richesses devenait de plus en plus vidente, non
seulement pour des raisons conomiques et sociales mais aussi
219
pour des raisons politiques. L'exigence dans la socit d'une
meilleure rpartition des richesses et la monte d'un sentiment
patriotique important impliquaient des politiques publiques
plus actives.
Il faut donc mettre au crdit de Vladimir Poutine d'avoir
compris que les deux grandes questions, celle des institutions
politiques et celle du dveloppement conomique, ne pouvaient
tre disjointes. Si le dveloppement conomique avait besoin
de la stabilit politique et de la reconstruction de la verticale
du pouvoir , la prennit de cette stabilit politique ne serait
pleinement assure que par la sortie du modle nolibral,
frapp d'illgitimit aux yeux d'une crasante majorit de la
population russe.
Le tournant de la politique conomique auquel on a assist
durant l'hiver 2003-2004 fut donc une tentative de rpondre
la fois aux aspirations de la socit et de trouver une solution
aux contradictions hrites de la priode Eltsine, et en particu-
lier aux faiblesses du systme financier. L'importance de l'tat
et le rle jou par les grands groupes intgrs s'expliquent
avant tout par les dficiences institutionnelles et les cots de
transaction qui rsultent de la priode antrieure. Cependant,
ces raisons objectives s'ajoutent des raisons subjectives qui
ont certainement rendu plus facile l'adoption de ces solutions.
Ce modle constitue la synthse institutionnelle sans doute
la plus adapte aux objectifs de forte croissance et de moder-
nisation qui sont ceux sur lesquels l'lite russe s'est rassemble
aprs 1998, et qui ont t renforcs par le sentiment d'une
conjoncture internationale particulirement dangereuse
la suite de l'aventure amricaine en Irak en 2003. Il y a une
dimension de patriotisme conomique que l'on ne doit
pas ignorer dans la dmarche des acteurs russes. Elle ne les
conduit pas refuser l'entre sur leurs marchs d'entreprises
trangres, quand ces dernires apportent des savoir-faire et
des techniques qui manquent dans le tissu industriel ou quand
elles contribuent accrotre l'efficacit conomique gnrale.
Le choix des solutions institutionnelles, outre les contraintes
matrielles, correspond aussi l'objectif de reconstruction
et de modernisation du pays dans l'optique de garantir une
souverainet nationale que la crise des annes 1991-1998 avait
directement menace. Les lites russes, du moins celles qui
220
exercent la ralit du pouvoir, ne veulent plus tre places
dans une situation o la faiblesse financire et industrielle du
pays les contraindrait des choix politiques qu'elles estiment
contraires aux intrts nationaux . De ce point de vue, le
modle qui se met en place en Russie, souvent de manire trs
empirique et pragmatique, pourrait faire sienne la devise du
Japon aprs la rvolution Meji: Une conomie forte pour
une nation forte
55

LA QUESTION SOCIALE ET LA LGITIMIT DU MODLE
INTERVENTIONNISTE
Ce modle conomique a permis un rapide et important
rattrapage de la consommation. La monte des ingalits
sociales et conomiques, entre mnages mais aussi entre
rgions, avait atteint un niveau tel qu'elle menaait directe-
ment la lgitimit de l'ordre social postsovitique voire l'exis-
tence de l'tat. On se souvient ainsi des immenses manifesta-
tions du printemps de 1998 contre les arrirs de paiement des
salaires, manifestations qui ont marqu le dbut de la fin pour
l'option librale en Russie. Plus prs de nous, les manifesta-
tions des retraits de 2004-2005 ont immdiatement conduit
le pouvoir russe entamer des politiques correctrices.
Si de trs fortes ingalits subsistent encore aujourd'hui,
elles tendent diminuer par rapport la priode 1995-1998.
Cela est le produit la fois d'une politique dlibre du gouver-
nement et des consquences de la forte croissance conomique
et industrielle que le pays connat.
La pnurie relative de travailleurs qualifis que l'on observe
dans l'industrie encourage une hausse relativement rapide des
salaires en milieu ouvrier (elle est trs sensible dans les branches
de la mtallurgie et de la chimie, et bien sr dans l'nergie)
et une hausse trs rapide chez les techniciens et ingnieurs.
Les carts entre les rmunrations industrielles et celles dans
les services (et surtout les services financiers) restent encore
trop importants et devront tre corrigs si l'on veut que l'in-
dustrie puisse attirer le personnel qualifi dont elle a besoin.
Nanmoins le phnomne de hausse gnrale des revenus est
trs sensible. En favorisant une forte croissance industrielle
221
et un processus de diversification de l'appareil conomique,
la politique gouvernementale apporte des rponses - certes
insuffisantes et incompltes - au problme des revenus.
Le dveloppement du crdit la consommation, qui tait
pratiquement inexistant avant 2003, a aussi permis celui des
achats de biens durables (logements et voitures). Ces derniers
contribuent alors structurer la norme de consommation
comme cela s'est pass en Europe occidentale et en France
dans les annes 1950 et 1960. Les biens durables portent la
croissance des deux dernires annes. Le dveloppement du
crdit explique le fait que la croissance en glissement de la
consommation soit largement suprieure celle du revenu
montaire rel.
Le crdit a surtout permis de lisser la courbe de la crois-
sance du revenu montaire rel. Il est frappant de constater que
la courbe de la consommation n'est pas seulement plus leve
que celle du revenu montaire, mais qu'elle est surtout bien
plus rgulire. La courbe de la production de biens et services
(mais qui inclut aussi des secteurs de l'industrie lourde) appa-
rat comme tire par la consommation, tout en lui restant inf-
rieure car les importations jouent aussi un rle important.
On assiste, de manire certes limite, l'mergence d'une
classe moyenne, qui avait t pratiquement dtruite par la crise
des annes 1990. Trs visible dans des villes comme Moscou
ou Saint-Ptersbourg, le phnomne commence se faire
sentir dans d'autres agglomrations.
Le cot de la transition
La problmatique de la croissance rapide dveloppe par
Vladimir Poutine s'enracine donc dans la comprhension que
les annes de transition ont vu la Russie accumuler un retard
considrable, qui constitue l'une des formes du cot de la
transition. Il est indiscutable que tout pays qui connat une
rcession de l'ampleur de celle que la Russie a connue subit un
cot.
Celui-ci tait pour partie invitable. L'ampleur des change-
ments systmiques impliquait une dsorganisation de 1 'co-
nomie, et donc une rcession. Mais une autre partie de ce
cot tait vitable, car elle provient de la mise en uvre
222
d'une politique soit mal adapte la situation de la Russie
en 1992, soit guide par des motifs qui pouvaient tre pour
certains idologiques et pour d'autres purement politiques.
LE COT DE LA RCESSION
L'estimation de ce cot est un exercice la fois important,
car cela permet de mesurer l'effort qui devra tre consenti
dans les annes venir, mais aussi dlicat. Les estimations
prsentes ci-dessous ne prtendent donc pas une exactitude
absolue, mais visent donner des ordres de grandeur du cot
des politiques menes entre 1990 et 1998.
On peut considrer que, sans la transition, l'conomie de
la Russie aurait continu crotre sur la base des faibles taux
des annes 1985-1989. Si on admet une croissance moyenne
qe 1,5 % par an, l'cart entre la croissance relle et cette crois-
sance virtuelle reste important, gal prs de 30 % du PIB de
2006. L'accumulation des carts de croissance sur l'ensemble
de la priode est tout aussi impressionnante.
Suivant les hypothses, la trajectoire conomique de la
Russie entre 1990 et 2006 fait apparatre un cart cumul
variant entre six et quatre fois le montant du PIB de 1990.
Une autre manire d'apprhender la ralit de la dpression
que la Russie traversa dans les annes 1990 consiste constater
que ce manque gagner en matire de PIB aura reprsent
en 2006 l'quivalent de 25 38 mois de salaire moyen pour
l'ensemble de la population.
Cet impressionnant appauvrissement cumulatif de la Russie
permet de comprendre l'ampleur des frustrations accumules
pendant les annes 1990. Notons, d'ailleurs, que cet appauvris-
sement n'est pas que celui des mnages. En effet, le manque
gagner engendr par la dpression s'est aussi traduit par des
pertes considrables dans le domaine des investissements mais
aussi des recettes fiscales et donc des dpenses publiques.
On est bien confront un appauvrissement gnral du
pays une chelle qui n'est comparable qu' trs peu d'autres
situations dans le cours du xxe sicle
56

223
Tableau no 6
Comparaison du PIB et du PIB par habitant de 1990 2006
cart
cart
Investissements d'investissement
accumul
cart
en milliards de annuel (calcul accumul
Investissement
dollars sur la base d'un
depuis
en o/o du
par tte en
(prix et investissement
1990
PIB de
dollars (prix et
en taux de change
taux de change gal 20 o/o
milliards
1990
de 2004)
de 2004) du PIB
de dollars
de 1990)
1990 261,462 123,124 123,124 17,8% 1737,29
1991 222,220 83,882 207,005 31,5% 1481,46
1992 133,300 -5,038 201,967 36,0% 891,64
1993 117,329 -21,009 180,958 35,3% 787,45
1994 89,161 -49,177 131,781 29,4% 599,60
1995 80,253 -58,085 73,695 17,2% 541,52
1996 65,727 -72,611 1,084 0,3% 444,10
1997 62,437 -75,902 -74,817 -17,9% 423,30
1998 54,944 -83,394 - 158,211 -39,7% 373,77
1999 57,911 -80,427 -238,638 -56,8% 395,30
2000 68,393 -69,945 -308,583
__: 66,7%
468,45
2001 75,369 -62,969 -371,552 -76,0% 518,00
2002 77,480 -60,859 -432,411 -84,5% 534,34
2003 87,164 - 51,174 -483,585 -88,0% 604,05
2004 97,362 -40,976 - 524,561 -89,1 % 678,48
2005 107,781 -30,558 - 555,118 -87,9% 753,71
2006 135,063 - 3,275 -558,393 - 83,1% 947,81
Source: Banque centrale de Russie et CEMI-EHESS.
224
Tableau no 7
Retard d'investissement cumul depuis 1990
PIB en
PIB en PIB par
Taux de milliards
milliards habitant
PIB par
de dollars en dollars PIB en o/o
croissance de
(prix et (prix et de celui
habitant
annuel du roubles en o/o de
PIB (prix de
taux de taux de de 1990
1990
change change
2004)
de 2004) de 2004)
1990 19927,6 691,691 4596,0 100,0 o/o 100,0 o/o
1991 - 5,0 o/o 18926,3 656,934 4379,6 95,0 o/o 95,3 o/o
1992 - 14,5 o/o 16181,9 561,677 3757,0 81,2 o/o 81,7 o/o
1993 -8,7 o/o 14772,6 512,761 3441,3 74,1 o/o 74,9 o/o
1994 - 12,7 o/o 12 893,6 447,539 3009,7 64,7 o/o 65,5 o/o
1995 -4,1 o/o 12362,0 429,088 2895,3 62,0 o/o 63,0 o/o
1996 - 3,5 o/o 11929,4 414,070 2797,8 59,9 o/o 60,9 o/o
1997 0,8 o/o 12028,3 417,503 2830,5 60,4 o/o 61,6 o/o
1998 -4,6 o/o 11475,0 398,298 2709,5 57,6 o/o 59,0 o/o
1999 5,4 o/o 12094,6 419,806 2865,6 60,7 o/o 62,3 o/o
2000 10,2 o/o 13328,3 462,626 3168,7 66,9 o/o 68,9 o/o
2001 5,7 o/o 14088,0 488,996 3360,8 70,7 o/o 73,1 o/o
2002 4,7 o/o 14 750,1 511,979 3530,9 74,0 o/o 76,8 o/o
2003 7,3 o/o 15826,9 549,353 3807,0 79,4 o/o 82,8 o/o
2004 7,2 o/o 16966,4 588,907 4103,9 85,1 o/o 89,3 o/o
2005 7,2 o/o 18188,0 631,308 4414,7 91,3 o/o 96,1 o/o
2006 6,5 o/o 19370,2 672,343 4 718,2 97,2 %. 102,7 o/o
Source: Goskomstat et Banque centrale de Russie.
225
UNE FORTE MONTE DES INGALITS ET UN RECUL DES
INVESTISSEMENTS
La monte des ingalits est aussi une des dimensions de
ce cot . De nombreux spcialistes ont ainsi montr que la
transition librale avait eu un cot extravagant, dont une
large partie aurait pu tre vite avec une autre politique
57

En 2000, l'cart entre le premier et le dernier des dciles
tait de 20 et le coefficient de Gini atteignait 0,456. La situa-
tion s'est amliore partir de 2004, l'cart interdciles se
rduisant 15 et le coefficient de Gini passant 0,405. Ces
niveaux restent cependant trs levs. Par comparaison, la
Grande-Bretagne a des valeurs respectivement gales 13,8 et
0,36 et l'Allemagne 6,9 et 0,28
58

Un calcul similaire peut tre ralis en ce qui concerne l'in-
vestissement. Compte tenu de la prsence d'un phnomne de
surinvestissement en 1990, on a pris comme base d'un investis-
sement normal , correspondant au stock de capital directe-
ment et indirectement productif en 1990, une valeur de 20 o/o
du PIB de cette anne. La comparaison de cet investissement
notionnel l'investissement rellement ralis entre 1990
et 2006 fait apparatre un cart, positif puis ngatif, qui va
rapidement croissant (tableau no 7). On constate alors que
l'conomie russe a globalement accumul un retard d'inves-
tissement proche de quatre annes d'investissement notionnel.
Cela donne une mesure du retard d'investissement, qui se
traduit par l'tat d'obsolescence du capital fixe la fois dans
le secteur productif, mais aussi dans les infrastructures et les
services publics.
Ce retard d'investissement est une nouvelle source d'appau-
vrissement relatif de la population. Il y a un appauvrissement
direct dans la mesure o l'obsolescence du capital fixe dans les
infrastructures et les logements se traduit par une dgradation
des conditions de vie, de sant et d'ducation de la population.
Il y a un appauvrissement indirect dans la mesure o l'obsoles-
cence du capital fixe directement productif se traduit par une
productivit qui reste relativement basse. On comprend alors
pourquoi la thmatique de l'investissement est aussi impor-
tante dans la Russie contemporaine
59

226
La question de savoir si la Russie peut rattraper sur ses
propres forces l'cart accumul en matire d'investissement
depuis le dbut des annes 1990 a t pose. En fait, si un
niveau lev de croissance peut tre maintenu moyen terme,
il semble bien que l'conomie russe puisse compenser le retard
accumul en une dizaine d'annes sans avoir recours des
investissements trangers.
En effet, le taux d'investissement de l'conomie russe s' ap-
proche aujourd'hui du niveau qui semble naturel (20 o/o du
PIB) dans une conomie qui doit poursuivre un effort impor-
tant de modernisation. Dans le mme temps, on constate que
le budget dgage un trs fort excdent courant, qui dpasse au
dbut de 2007 le 7 o/o du PIB. Il est alors parfaitement conce-
vable qu'une partie de cet excdent budgtaire soit oriente
vers l'investissement public, dans le domaine des infrastruc-
tures mais aussi des entreprises du secteur public.
Conclusion
La Russie s'est ainsi progressivement carte du modle
nolibral qui domina de 1992 1998. Pour autant, elle n'est
nullement revenue vers le modle sovitique, contrairement
ce que l'on commence lire chez certains observateurs.
Cet cart n'tait pas entirement pens quand Poutine
arriva au pouvoir fin 1999. Vouloir ainsi prsenter son action
dans le domaine conomique comme traduisant la mise en
place progressive d'un plan qui aurait t prpar l'avance
serait un contresens vident. De ce point de vue, la prsence
d'une logique essai et erreur dans la trajectoire de la Russie
entre 2000 et 2007 doit tre reconnue avant de porter un juge-
ment sur le bilan de celui qui incarne le plus cette trajectoire.
Il convient ici d'viter de relire l'histoire de la priode des
annes 2000-2007 travers le filtre d'une vision purement
normative. Vouloir juger de trajectoires relles partir de
trajectoires thoriques pose en effet le double problme du
ralisme des trajectoires thoriques, mais aussi de leur perti-
nence dans des contextes particuliers. Un des dangers qui
guette qui veut tenter de rendre compte des bouleversements
survenus en Russie rside justement dans la tentation de juger
les trajectoires relles l'aune de trajectoires normatives de ce
227
qu'une transition optimale aurait d tre. Or, et au-del de
la question sur le modle d'une transition optimale, l'ide
mme d'une optimalit en la matire revient nier l'impor-
tance des contextes qui se mettent en place lors des affron-
tements sociaux et politiques qui caractrisent les processus
de transformations institutionnelles. De ce point de vue, des
vnements comme le coup de force de Boris Eltsine en 1993
ou la crise financire de 1998 induisent des discontinuits et
provoquent des modifications importantes dans les reprsen-
tations des acteurs.
la mi-2003, on estimait que l'tat russe ne contrlait que
20 o/o de la proprit dans le secteur industriel. Cette part est
en constante augmentation. Dj, les actions dtenues par
l'tat dpassent 35 o/o de la capitalisation boursire en Russie
et des entreprises reprsentant 34 o/o du chiffre d'affaires et
21 o/o de l'emploi dans l'industrie
60

En 2010, la suite de l'impact de la crise internationale sur
la Russie, l'tat devait contrler directement ou indirectement
entre 45 o/o et 50 o/o de l'industrie. On se situerait alors un
niveau proche de la France ou de l'Italie, dans les annes 1960
1980. La proximit entre le modle tatique russe >> actuel
et celui de l'tat dveloppeur au Japon ou en Core dans
les annes 1950 1970 est aussi indubitable.
Le fait que la situation de l'conomie et de l'industrie la
suite de la crise des annes 1992-1998 implique une recons-
truction du systme productif permet de comprendre pour-
quoi un parallle avec les stratgies conomiques aprs 1945
n'est pas sans pertinence.
UNE SYNTHSE PRAGMATIQUE
Le modle conomique qui se dessine aujourd'hui en
Russie peut ainsi se comprendre comme tant le produit
d'une raction la fois profonde et diversifie aux dsordres
des annes 1990 et leurs consquences. Il s'apparente, bien
des gards, un croisement entre les modles de l'tat dve-
loppeur que l'on a connu au Japon, en Core du Sud et
Tawan et aux modles franais et italien des annes 1950
1980. Si la collusion entre les lites conomiques et politiques
et la constitution de grands groupes intgrs (ainsi que le poids
228
social de la corruption) renvoie plutt au modle d'Extrme-
Orient, le poids du secteur tatique renvoie en revanche nette-
ment plus la France et l'Italie de l'aprs-guerre.
Ce modle apparat comme le rsultat d'une double
synthse. Il est en premier lieu une synthse entre deux
modles de dveloppement fortement dirigistes. Mais il est
aussi le produit d'une synthse entre des contraintes relles,
des priorits stratgiques et le besoin de refonder en lgitimit
le postsovitisme aprs sa crise de 1998. Cette synthse-l est
extrmement importante pour comprendre les dynamiques
futures de l'conomie russe. Pour la premire fois depuis la fin
du XIXe sicle, et peut-tre pour la premire fois dans l'histoire
de la Russie moderne, la possible exception de la NEP, le
modle de dveloppement qui merge aujourd'hui en Russie
n'est pas le produit d'une lutte du pouvoir contre le peuple
(comme dans la priode de Sergue Witte avant 1914 ou dans
la priode stalinienne de la collectivisation) ou au contraire le
produit d'un abandon des objectifs de modernisation au profit
d'un immobilisme conservateur, comme dans les annes 1960
et 1970.
Si le modle nolibral impuls par Egor Gadar et Anatoli
Tchoubas de 1992 1998 pouvait s'apparenter une rsurgence
du volontarisme stalinien avec ses excs dans la contrainte sur
la consommation des mnages mais aussi le ct profond-
ment idologique et irraliste des politiques mises en uvre
l'poque
61
, le modle actuel se caractrise au contraire par son
pragmatisme et son empirisme.
La dsidologisation des choix conomiques - ne pas
confondre avec une dpolitisation, car ces choix som en ralit
trs politiques- constitue une rupture importante dans l'his-
toire russe depuis 1880. C'est un lment que les observateurs
occidentaux ont ignor et qui explique l'cart croissant qui
s'ouvre entre les descriptions faites de la situation conomique
et sociale hors de Russie et la ralit russe.
229
Notes
1. Voir, R. Boyer, << La grande transformation de l'Europe de l'Est >>, prface
l'dition japonaise de T. Yamada et R. Boyer (d.),<< La grande transformation
du socialisme, Tokyo, Fujiwara, 1993.
2. On pense ici en particulier aux changements qui ont affect le Japon pen-
dant la priode Meji; voir H. Rosovsky, Capital Formation in ]a pan: 1898-1940,
New York, Glencoe Free Press, 1961, B. K. Marshall, Capitalism and Nationa-
lism in Pre-War japan. lhe Ideology of the Business Elite, 1868-1941, Stanford,
Stan ford University Press, 1967, E. H. Norman, japan's Emergence As A Modern
State: Political and Economie Problems of the Meiji Period, New York, Instituee of
Pacifie Relations, 1940, M. Y. Yoshino,Japan's Managerial System: Tradition and
Innovation, Cambridge, MIT Press, 1968.
3. K. Polanyi, lhe Great Transformation, New York, Alfred Knopf Publisher,
1944.
4. On en trouve un exemple dans S. Fischer, << Prospects for Russian stabili-
zation in the summer of 1993 >>, in A. slund (d.), Economie Transformation in
Russia, New York, Sr. Martin's Press, 1994, p. 8-25.
5. Voir J. Sapir, Le Krach russe, Paris, La Dcouverte, 1998.
6. R. Dornbusch, << Priorities of economie reform in Eastern Europe and the
Soviet Union " Occasional Paper no 5, Londres, CEPR, 1991.
7. ]. Sachs, <<Prospects for monetary stabilization in Russia , in A. slund
(d.), Economie Transformation in Russia, New York, St. Martin's Press, (1994),
p. 34-58.
8. M. Bruno, G. di Tella, R. Dornbusch et S. Fischer, Inflation Stabilization.
lhe Experience of Israel, Argentina, Brazil, Bolivia and Mexico, Cambridge et
Londres, MIT Press, 1988.
9. Robert Lucas l'exprime ainsi dans Studies in Business Cycle lheory, Oxford,
Basil Blackwell, 1981, en crivant que la thorie conomique s'arrte l ou com-
mence l'incertitude (p. 224).
10. Voir dans la Revue internationale des sciences sociales, no 166, 2001, le dbat
sur le<< consensus de Washington, et en particulier l'article d'Alexandre Neki-
pelov, <<Le consensus de Washington et la politique conomique russe.
11. Sur ce point, voir). Wedel, Collision and Collusion, New York, St. Martin's
Press, 1998 et). Sapir, Les conomistes contre la dmocratie, Paris, Albin Michel,
2002.
12. T. Speranskaa, <<Une analyse du dveloppement du secteur bancaire russe
et de son importance pour la croissance conomique du pays de 1880 2010 ,
thse pour le doctorat es sciences conomiques (NR), cole des hautes tudes en
sciences sociales, Paris, l" juillet 2010.
13. Un bon exemple se trouve dans V. Mau, Ekonomika i Vlast: predvoritelnye
itogui, Moscou, Narchala Press, 1995.
14. M. Bivens, << Harvard's fitting choice , dition lectronique du Moscow
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15. Voir D. Hoffman, << In Russia, the money doesn't add up , Washing-
ton Post, 29 aot 1999, p. Al, et << N. Y. probe unsettles Moscow magnates ,
Washington Post, 31 aot 1999, p. A7. Voir aussi le tmoignage de T. A. Renyi,
230
prsident du directoire de la Bank of New York Co., lnc. devant le comit de
la Chambre des reprsentants sur la banque et les services financiers, Washing-
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Washington, USGPO (www.house.gov/bankinglrestoc2.htm).
16. P. I. Rodionov, L. E. Griaznov et B. G. Terentev, Spektr platenykh sredstv
pri denejnom dejitsite (Le spectre des moyens de paiement dans une situation
de dficit montaire), Problemy prognozirovania (Problmes prvisionnels), no 6,
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17. J. Sapir, << Transition, stabilization and disintegration in Russia: The poli-
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18. A. Berg, J. Sachs, <<Structural adjustment and international trade in Eas-
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19. A. Bhaduri, K. Laski et F. Levtsik, Transition from the Command to the
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25. H. Pi riot, L. Scialom, Systme bancaire er drapage montaire , cono-
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26. J. Sap ir, Formes et natures de l'inflation: pourquoi les thrapies clas-
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29. E. Malinvaud, Capital productif, incertitudes et profitabilit ,Annales
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231
30. P. Artus, Capacit de production, demande de facteurs et incertitude
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Economica, 1986, p. 236-256. Texte reprenant un article paru dans les Annales
de 11NSEE en 1984.
31. D. Cohen, Libration, 21 septembre 1998, p. 8.
32. V. S. Panfilov, Finansovy krizis: trebovania k reformirovaniou nalo-
govo sistemy >> (La crise financire: l'exigence d'une rforme du systme fiscal),
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33. S. Glaziev, << Krakh stabilizatsionno programmy i imperativ perekhoda k
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35. ]. Kahn et T. O'Brien,<< How Goldman Sachs escaped the Russian econo-
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36. Idem.
37. R. Bonner, << Bank of New York dismisses second employee in laundering
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38. D. Hoffman, << ln Russia, the money doesn't add up , Washington Post,
29 aot 1999, p. Al, et<< N. Y. probe unsettles Moscow magnates , Washington
Post, 31 aot 1999, p. A7. Voir aussi le tmoignage de T. A. Renyi, prsident du
directoire de la Bank of New York Co., lnc. devant le comit de la Chambre des
reprsentants sur la banque et les services financiers, Washington, 22 septembre
1999 (www.house.gov/banking/tesroc2.htm).
39. ]. Sap ir, <<Le FMI et la Russie: conditionnalit sous influence, Critique
internationale, no 6, hiver 2000, p. 12-19.
40. C. Goldberg, << U.S. seeks millions in suit against advisers to Russia ,
New York Times, 27 septembre 2000.
41. Voir son article dans le Financial Times du l" septembre 1998.
42. ]. Stiglitz, <<The insider: What I learned at the World economie cr isis,
The New Republic, 17 avril2000.
43. Rodrik D., << Who needs capital-account convertibility? in Essays in
International Finance, no 207, 1998, Princeton University.
44. B. J. Cohen, <<Contrle des capitaux: pourquoi les gouvernements h-
sitent-ils?, in Revue conomique, vol. 52, no 2, mars 2001, p. 207-232, p. 228.
45. J. D. Ostry, A. R. Ghosh, K. Habermeier, M. Chamon, M. S. Qureshi et
D. B. S. Reinhartd, << Capital inAows: The role of controls , Washington DC,
IMF Staff Position Note, SPN 10/04, FMI-IMF, 19 fvrier 2010.
46. M. N. Ouziakov, << 0 perspektyvakh ekonomitcheskovo rosta v Rossii
(Les perspectives de la croissance conomique en Russie), in Problemy prognoziro-
vania (Problmes prvisionnels), n 4, 2002, p. 3-14.
232
47. V. M. Kapicyn, O. A. Gerasimenko et L. N. Andronova, Analiz Ekono-
mitchesko situatsii v Promychlennosti Rossii v 1999-2000 ''(Analyse de la situa-
tion conomique de l'industrie russe en 1999-2000), Problemy prognozirovania,
no 5, 2001, p. 92-99.
48. On consultera cet gard le numro de mars 2011 de la Revue d'tudes
comparatives Est-Ouest (no 1, 2011, vol. 42) o se trouve un dossier consacr l'op-
position politique en Russie, sous la direction de Lou Brenez et d'Aude Merlin.
49. Pour la dfinition de ces notions, voir J. Sapir, <<La science rgionale: point
de vue d'un conomiste , prsent au sminaire << Problmes du dveloppement
rgional en Russie: le cas du district fdral sud ,, Paris, MSH, 20-21 novembre
2006 (consultable sur le site www.cemi-ehess.fr).
50. Voir J. Sapir, << Shadow economy and economie criminalisation in tran-
sition economies, in B. Coriat, P. Petit et G. Schmder (ds.) lhe Hardship of
Nations- Exploring the Paths of Modern Capitalism, Chelrenham, Edward Elgar,
2006, p. 267-292.
51. Document de l'agence Novosti, 23 mars 2007.
52. Voir le communiqu de l'agence Novosti reprenant les dclarations
d'Alexandre Chokhine (http://fr.rian.ru/russia/20070206/60309042.html).
53.]. Sapir, << The Russian economy: From rebound to rebuilding , in Post-
Soviet Affairs, vol. 17, no 1, janvier-mars 2001, p. 1-22. Voir aussi, du mme
auteur, Le consensus de Washington et la transition en Russie: histoire d'un
chec, in Revue internationale de sciences sociales, no 166, dcembre, p. 541-553.
54. Le chiffre de 1990 ne concerne pas l'URSS mais uniquement la rpublique
de Russie, soit la RSFSR.
55. C. Durand, << Pourquoi les firmes mtallurgiques russes s'internationa-
lisent-elles? Une perspective institutionnelle et systmique , in Revue d'tudes
comparatives Est-Ouest, vol. 38, no 1, mars 2007, p. 151-194.
56. F. C. Deyo, (d.), lhe Political Economy of the New A sian lndustrialism,
lthaca, Cornell University Press, 1987; R. Wade, Governing the Market- Econo-
mie lheory and the Role ofGovernment in East Asian lndustrialization, Princeton,
Princeton University Press, 1990.
57. B. Silverman et M. Yanowitch, New Rich, New Poor, New Russia, New
York, Sharpe, 1997.
58. Onu, Human DetJe!opment Report 2004, New York, 2005.
59. E. Y. Khroustaliov et A. C. Slavianov, << Problemy Formirovania invetit-
sionno strateguii innovatsionno-orientirovannovo ekonomitcheskovo rosta , in
Problemy prognozirovania (Problmes prvisionnels), no 3 (126), 2011, p. 19-30.
60. S. Gouriev et A. Rachinsky, The role of Oligarchs in Russian Capital-
ism, in journal of Economie Perspective, vol. 19, no 1, 2005, p. 136.
61. J. Sapir, Le Chaos russe, Paris, La Dcouverte, 1996.
Table des matires
Jacques Sapir,
Comprendre les transformations de la Russie
contemporaine pour comprendre l'conomie mondiale .. .. . .. .. .. 7
Viktor !vanter,
La transition macroconomique et politique ........................... 21
Alexandre Nekipelov,
L'instauration d'une conomie de march ........................... 67
Dmitri Kouvaline,
Les entreprises russes, volution des modles
de comportement (1991-2011)........................................... 121
Jacques Sapir,
Vingt annes de transition,
conomie politique du changement systmique ................... 183

La Transition Russe Vingt Ans Apres Russie Economie Politique Vladimir Poutine Boris Eltsine

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