O PREFEITO E A PERDA DE MANDATO

Rogrio Tadeu Romano

I INTRODUO Prefeito o chefe do Executivo municipal, agente poltico, dirigente supremo da Prefeitura. o Prefeito agente poltico por excelncia, pois investido em mandato, cargo, por eleio, possuindo prerrogativa e responsabilidade pr pria. !a gesto dos recursos financeiros federais e estaduais, presta contas aos rgos "ue os liberam e aos respectivos #ribunais de $ontas. !os crimes comuns ou funcionais, na melhor lio de %E&' &(PE) *E+,E&&E), Direito Municipal Brasileiro, p. -./, responde o Prefeito sempre e unicamente perante o Poder 0udici1rio, su2eitando3se 4 correo 2udicial de seus atos administrativos "ue ofendam direitos individuais. Eleito pelo povo, pelo sufr1gio popular, sob a gide de princpios democr1ticos, o Prefeito pode, em seu mandato, cometer ilcitos v1rios5 criminais, de responsabilidade, de improbidade. $oloca3se como indagao central5 Pode o Prefeito perder o mandato por deciso 2udicial sem "ue fale a $6mara de 7ereadores8 Pode o Promotor de 0ustia, com base na &ei n.9 -.:.;<;., investigar atos de improbidade do Prefeito em exerccio e re"uerer ao 0ui= singular "ue processe essas a>es de improbidade, impondo a perda do cargo ou a suspenso dos direitos polticos8 Parece3nos "ue cabe 4 $onstituio ?ederal disciplinar as hip teses de competncia ou delegar 4 norma infraconstitucional tais fixa>es. )endo, assim, a pr pria $onstituio disciplina a perda de direitos polticos ou perda de cargo das mais altas autoridades do Pas, como os Presidentes da ,ep@blica, da $6mara, do )enado, os *inistros dos #ribunais )uperiores, se2a por processo iniciado por ao

penal origin1ria, ou por processo por crime de responsabilidade ou por infrao poltico3administrativa de "ue resulte impeachment. E a situao do Prefeito8 ,esta3nos analisar o caso, 4 lu= da $onstituio ?ederal, do Aecreto3&ei n.9 .B/<CD e da &ei de +mprobidade.

II O DECRETO-LEI N. !"#$%& ,espondendo 4 indagao do ilustre advogado, Ar. PEF&( AE #E,)( ?E,!E!AE), o Professor Emrito da Fniversidade ?ederal do ,io Grande do !orte e um dos maiores publicistas brasileiros, Ar. *H$+( ,+IE+,( AE!#E) adu=iu "ue o Aecreto3&ei n.9 .B/<CD foi revogado pela $onstituio de /;-- "uanto ao estabelecimento da competncia 4 $6mara *unicipal para o 2ulgamento do Prefeito, nas infra>es poltico3administrativas. $aberia, portanto, no sistema da $onstituio da ,ep@blica de /;--, e, no plano estadual, da $onstituio do ,io Grande do !orte de /;-;, s ao #ribunal de 0ustia 2ulgar Prefeito, se2a por crime comum, de responsabilidade ou mesmo nas chamadas infra>es poltico3 administrativas. !o entendimento do Professor *E!(E& G(!JE&7E) no se poderia dar 4 $6mara, constitucional expresso. Aiante da incompatibilidade da lei anterior e a $onstituio nova, o caso de revogao, na linha de 7+$#(, !F!E) &EE& e, assim, estaria revogado o artigo :.9 do Aecreto3&ei n.9 .B/<CD. Por certo, a cassao do mandato do Prefeito por incurso em infrao poltico3administrativa, definida no artigo :.9 do Aecreto3&ei n.9 .B/<CD, embora deliberada por uma corporao legislativa, a $6mara de 7ereadores, no era impeachment, dado o seu car1ter de sano definitiva e autKnoma, sem dependncia. Poderia ser antes do Aecreto3&ei n.9 .B/<CD um impeachment, no depois. ( $olendo )upremo #ribunal ?ederal entendeu ser o Aecreto3&ei n.9 .B/<CD v1lido, em parte, perante a $onstituio de /;-- "ue, ampliando a autonomia dos *unicpios, a estes entregou a tarefa de disciplinar o processo de cassao de mandados municipais, bem como definir infra>es poltico3administrativas, por meio de lei local, ou at mesmo na sua lei org6nica. ( Aecreto3&ei n.9 .B/<CD teve seus artigos :.9 e L.9 derrogados a partir da vigncia da $onstituio de /;--. rgo legislativo, funo 2urisdicional, sem dispositivo

( Aecreto3&ei n.9 .B/<CD continua a reger os crimes de responsabilidade dos Prefeitos municipais su2eitos ao 2ulgamento do Poder 0udici1rio elencados no artigo /9 da"uele diploma legal, incisos + a M7. !a verdade, crimes comuns, 2ulgados pelo Poder 0udici1rio, independentemente do pronunciamento da $6mara de 7ereadores Nart. /9O, apenas com pena de recluso e de deteno Nart. /9 e P /9O. Aiversos so os ilcitos, chamados infra>es politico3 administrativas, crimes de responsabilidade. !a melhor lio, 21 traada, no passado, por %E&' &(PE) *E+,E&&E), pelo extinto #ribunal ?ederal de ,ecursos e pelos tribunais de )o Paulo NElada e 0ustiaO, incide o Aecreto3&ei n.9 .B/<CD, mesmo ap s a perda do cargo. E competncia 2urisdicional do $olendo #ribunal de 0ustia, a teor do artigo .;, M, da $,?I, para 2ulgar os crimes disciplinados no art. /9 do Aecreto3 &ei n.9 .B/<CD. )e a pr1tica delituosa tiver relao com bens, ou interesses da Fnio, autar"uias e empresas federais, a competncia dos #ribunais ,egionais ?ederais N,#?, Q-<./;O. )o conse"Rncias da condenao por "ual"uer dos crimes dispostos no art. /95 aO a perda do cargo de PrefeitoS bO a inabilitao, pelo pra=o de L anos, para o exerccio de cargo ou funo p@blicaS cO suspenso de direitos polticos N$,?I, art. /L, +++OS dO inelegibilidade. (bserve3se "ue o )upremo #ribunal ?ederal cancelou a )@mula n.9 Q;:, entendendo3se "ue as prerrogativas de foro no devem ter interpretao ampliativa "ue alcance ex3Prefeitos, a teor do voto do eminente *inistro )'A!E' )E!$%E), no +n". C-D3)P NT.(.O. (ra, perda de cargo conse"Rncia da condenao, mas no se confunde com cassao de mandato, atribuio da $6mara de 7ereadores, nos limites da lei org6nica. E cassao surgir1 por falta funcional, de nature=a poltico3 administrativa, prevista na lei, "ue determina, ap s procedimento regular e 2ulgamento da edilidade, pelo voto de .<Q dos membros, o afastamento do cargo.

Por logicidade, afastando, data venia, posicionamento 21 havido no %$ CD.D./3)P, ,el. *in. $E&)( AE *E&&(, aplica3se o Aecreto3&ei n.9 .B/<CD, mesmo ap s a vigncia do mandato. E condenao definitiva por ilcito penal, assim reconhecido pelo #ribunal de 0ustia, na melhor lio de #+#( $()#E, Responsabilidade de Prefeitos e Vereadores, p. /;-, obriga o Presidente da $6mara a declarar extinto o seu mandato, porm, ap s processo regular da perda do mandato, aberto amplo direito de defesa. ( mesmo raciocnio seria aplicado para perda de mandato, ausncia de posse ou ocorrncia de impedimento. 01 se decidiu "ue a competncia para declarar a perda do mandato do Prefeito eleito, ap s cientificada da deciso 2udicial transitada em 2ulgado, da $6mara *unicipal, por tratar3se de "uesto poltica. )omente a essa compete iniciar e decidir sobre a reintegrao do Prefeito ao cargo, visto "ue comunicada do 2ulgado. !o entanto, pacfico "ue se o Prefeito cometer um ilcito penal previsto no artigo /9 do Aecreto3&ei n.9 .B/<CD ser1, de imediato, processado pelo 0udici1rio, independentemente de manifestao da $6mara.

III DA IMPRO'IDADE

U lu= do artigo QD, P :9, da $onstituio ?ederal prescrito "ue os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo p@blica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao er1rio na forma da lei n.9 -.:.;. competente o 2u=o de primeira inst6ncia para processar e 2ulgar prefeito por ato de improbidade, no se aplicando o artigo .;, M, da $,?I, "ue di= respeito a ilcito penal. Aa mesma maneira, aplica3se simetria com a ao popular "ue, em regra, exige instruo e 2ulgamento 2unto a 2u=o de primeiro grau. +nterpretam3se estritamente os dispositivos "ue instituem exce>es 4s regras gerais firmadas pela $onstituio. Essim se entendem os "ue favorecem algumas profiss>es, asseguram prerrogativas a determinadas classes de indivduos. o "ue leciona o mestre $E,&() *EM+*+&+E!(, Hermenutica e aplica o do

direito, p. Q/Q, ;V edio, ?orense. )ome3se a isso a nature=a cogente das normas "ue disciplinam competncia em sede constitucional, cu2a base de ordem p@blica. $om esses argumentos, permite3se em procedimento no penal, pr prio do 2ulgamento da improbidade, "ue um 2ui= de /9 grau, instrua e 2ulgue fatos arrolados na &ei n.9 -.:.; N&ei de +mprobidadeO. E perda do mandato do Prefeito preceito a ser cogitado em lei org6nica, a teor do art. .; da $,?I. $om isso, "ueremos di=er "ue o m1ximo "ue o Promotor pode pedir na ao de improbidade a sano pecuni1ria contra o Prefeito. E perda de cargo matria entregue 4 $6mara de 7ereadores, observada lei org6nica diante de infrao administrativa de "ue resulte cassao de mandato, pois essa nos parece a forma expressa na $onstituio. #rata3se de ato "ue depende de deliberao do Plen1rio da $6mara, por maioria de .<Q dos membros. ( "ue no pode o mandato popular ficar entregue a 2u=o de primeiro grau, "uando o maior mandat1rio do *unicpio tem foros pr prios para perda de seu mandato.

I( O PREFEITO E A CONDENAO CRIMINAL

,ecentemente o )upremo #ribunal ?ederal, no ,ecurso Extraordin1rio n.9 ..L.B/;3CB, ,el. *in. !E&)(! 0(I+*, entendeu inaplic1vel, por analogia, aos Prefeitos "ue sofrerem condenao penal transitada em 2ulgado, a norma "ue assegura aos Aeputados ?ederais e )enadores o direito de a perda do mandato ser decidida pela *esa da $asa respectiva Nartigo LL, P .9, da $,?IO. $om base nesse entendimento, o #ribunal deu provimento para reformar a deciso do #ribunal )uperior Eleitoral. )alientou3se "ue incide, na espcie, o par1grafo sexto do Aecreto3&ei n.9 .B/<CD, recebido pela $onstituio de /;--, o "ual determina em caso de condenao criminal, a extino do mandato do Prefeito, cabendo ao Presidente da $6mara de 7ereadores apenas declarar a sua extino.

( O')ER(A*E) FINAI)

Por fim, lembro "ue se no curso do in"urito civil, o Promotor verificar a possibilidade de ocorrncia de infrao penal por parte do Prefeito, no exerccio do cargo, deve, de imediato, remeter peas ao Procurador3Geral de 0ustia. !o caso do Procurador da ,ep@blica o expediente ser1 a remessa de peas ao $hefe da Procuradoria ,egional da ,ep@blica, sem pre2u=o de continuar a apurao da responsabilidade civil por meio de in"urito civil, observando "uanto ao pedido da inicial na ao de improbidade as "uest>es supra transcritas.