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As revoltas de junho de 2013 tm muito em comum com as duas outras grandes manifestaes de massa da redemocratizao, as Diretas J e o movimento pelo

impeachment de Collor. Assim como em 1984 no se tratava apenas de conquistar o direito de votar diretamente para presidente, assim como em 1992 no se tratava apenas de afastar Collor, tambm as revoltas de 2013 carregam aspiraes que vo alm da revogao do aumento das tarifas de transporte, ou do questionamento do uso do dinheiro pblico para realizar megaeventos esportivos, como a Copa do Mundo. Em 1984, a reivindicao de eleies diretas para presidente era tambm uma manifestao por uma transio para a democracia que estivesse altura das expectativas de mudanas em todos os nveis. Queria muito mais democracia, muito menos desigualdades. A derrota da emenda no Congresso foi um golpe para as ruas, que redirecionaram ento as energias para a Constituinte (19871988). Em 1992, a exigncia do impeachment do presidente trazia insatisfao com a recesso econmica, o pssimo funcionamento dos servios pblicos, o desastrado plano de combate in ao principal problema da redemocratizao at 1994. Mais que tudo, carregava as frustraes de uma Constituio que no se tornava realidade, que cava apenas no papel, e a aspirao de retomar nas ruas o poder que tinha sido utilizado por Collor de maneira personalista e autoritria. Junho de 2013 tambm carrega uma multido de reivindicaes, frustraes e aspiraes. No foi por acaso que o aumento das tarifas e a realizao de grandes eventos esportivos no pas catalisaram insatisfaes de ordens to diferentes. O transporte pblico exemplar de ineficincia, m qualidade e preo exorbitante. Pelo menos desde 2003, vinha se organizando um movimento nacional (o Movimento Passe Livre, MPL), com manifestaes importantes contra todos os episdios de aumentos de tarifa. Comits Populares da Copa se formaram nas cidades-sede do campeonato mundial de futebol para denunciar violaes de direitos e para questionar os supostos benefcios que viriam com os gastos pblicos com a organizao. So movimentos que se formaram e que funcionam de maneira apartidria, mantendo autonomia e independncia em relao a governos. So movimentos horizontais, que recusam a ideia da concentrao da representao em uma liderana individual. A violenta represso policial aos protestos que iniciaram pelo pas desencadeou uma onda ainda maior de mobilizao, tanto em defesa do direito constitucional de manifestao como contra a atuao da polcia em geral. E uma srie de reivindicaes veio se juntar s iniciais. Mas, ao contrrio de 1984 e de 1992, nenhum tipo de narrativa uni cada se colocou de sada como modelo para a formao de um movimento. No de um movimento que se trata, mas de vrios. As interpretaes divergem sobre o que aconteceu. A ideia mesma de que seja possvel um relato dos fatos questionvel. As interpretaes divergem tambm sobre o sentido do que aconteceu. So diferentes as dinmicas de manifestao nas diferentes partes do pas, em cada cidade, em cada parte da cidade onde ocorrem protestos. Manifestaes surgem como irrupes, grandes, pequenas, isoladas, reunidas. Quando se renem em grandes massas, tm forma de ondas. Dependendo de qual onda se pega, a passeata pode ter sentidos opostos, inconciliveis. As revoltas de junho de 2013 no tm lideranas, palanques nem discursos. As passeatas se formam, se dividem e se renem sem roteiro estabelecido. difcil at mesmo prever onde vo surgir e ganhar

corpo. Organizam-se a partir de catalisadores nas redes sociais e no boca a boca das mensagens de texto. No so revoltas dirigidas contra este ou aquele partido, esta ou aquela gura poltica. So revoltas contra o sistema, contra tudo o que est a. Em 1984, o movimento foi convocado e liderado por foras de oposio ao regime (partidos, sindicatos, movimentos sociais) e apoiado por governos estaduais e municipais. Em 1992, foi liderado pela Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e apoiado pelos mais diferentes setores da sociedade. Em 2013, no houve organizao nica nem lideranas claras. As foras organizadas tradicionais ou estigmatizaram o movimento como poltico (Juventude do PSDB de So Paulo, por exemplo), ou tentaram aderir a ele tardiamente, depois que j tinha mostrado sua enorme fora de mobilizao (como a UNE, o PT, o MST, as centrais sindicais e, de novo, a Juventude do PSDB de So Paulo). As primeiras manifestaes foram convocadas por organizaes como o Movimento Passe Livre (MPL) e os Comits Populares da Copa. So movimentos que no tm massa crtica su ciente para liderar um movimento dessa envergadura e acabaram engolfados pela amplitude da mobilizao. Ainda assim, continuaram a dispor de legitimidade su ciente para convocar novos protestos e para renovar a pauta de reivindicaes. A comparao com 1984 e 1992 interessa tambm sob outro aspecto. No caso das Diretas J, as ruas foram derrotadas pelo Congresso. No impeachment, ao contrrio, as manifestaes e protestos se impuseram e o presidente foi afastado. Nos dois casos, foram mobilizaes que se estenderam por alguns meses. Por contraste, impressiona a velocidade com que as revoltas de junho de 2013 atingiram seu objetivo inicial de revogar o aumento das tarifas do transporte pblico. Impressiona que tenham rapidamente obrigado a presidente Dilma Rousseff a fazer um pronunciamento em cadeia nacional de rdio e TV. Impressiona que tenham obrigado a presidente a organizar s pressas um encontro com os 27 governadores e 26 prefeitos de capitais para anunciar cinco pactos entre todos os nveis de governo, relativos a transporte, educao, sade, responsabilidade scal, reforma poltica e mesmo corrupo. Impressiona, sobretudo, que tenham obrigado a presidente a dar o passo de propor um plebiscito para a realizao de uma Assembleia Nacional Constituinte com o objetivo exclusivo de realizar uma reforma poltica. As revoltas de junho deixaram atnitas guras de todos os partidos, que no conseguiram nem entender o que se passava nem agir no tempo certo. Os exemplos se espalham pelo pas, em todos os nveis de governo. Mas talvez o emblema seja o caso de So Paulo, onde o governador Alckmin (PSDB) e o prefeito Haddad (PT) agiram o tempo todo em coordenao, unidos at no momento de anunciar a deciso de revogar o reajuste das passagens. Os dois partidos que, supostamente, so adversrios por excelncia. O sistema poltico cou atnito, perguntando-se com quem deveria negociar. Acossado pelas ruas, saiu em busca de uma organizao hierrquica, com lideranas e reivindicaes claras, com quem poderia debater, de maneira tecnocrtica, planilhas de custos e leis oramentrias. No encontrou. No entendeu, nem podia entender, o que acontecia. Ao longo de vinte anos, esse sistema cuidou to bem de se blindar contra a fora das ruas que no podia mesmo entender como as ruas o tinham invadido com tanta sem cerimnia. Essa blindagem do sistema poltico contra a sociedade tem uma histria. Sua forma primeira e mais precria foi a unidade forada contra a ditadura militar (1964-1985), que veio a repercutir de maneira importante na maneira como se deu o processo de redemocratizao. Nos anos 1980, o partido que detinha a liderana absoluta do processo poltico, o PMDB, imps como indispensvel a unio de todas as foras progressistas para derrotar o autoritarismo. Com exceo do PT, todos os partidos participaram da eleio indireta de janeiro de 1985, no chamado Colgio Eleitoral, controlado pelas

foras da ditadura. Tancredo Neves foi eleito presidente. Morto em abril do mesmo ano sem ter sido empossado no cargo, deixou no cargo o seu vice, Jos Sarney, quadro histrico de sustentao da ditadura militar, indicado pelo PFL (em 2007, a sigla mudou o nome para DEM). Mesmo com Sarney na presidncia, o progressismo continuou a representar a ideologia o cial de uma transio morna para a democracia, controlada pelo regime ditatorial em crise e pactuada de cima por um sistema poltico elitista. A primeira crise enfrentada por essa blindagem se deu durante a Constituinte, quando essa unidade forada deu de cara com movimentos e organizaes sociais, sindicatos e manifestaes populares que no cabiam nos canais estreitos da abertura poltica. Sob o comando do chamado Centro, bloco suprapartidrio que contava com maioria de parlamentares do PMDB, o sistema poltico encontrou uma maneira de neutraliz-los, apostando na ausncia de uma pauta uni cada e de um partido (ou frente de partidos) que canalizasse as aspiraes mudancistas. Nasceu a a primeira gura da blindagem do sistema poltico contra a sociedade. A esse processo de blindagem dou o nome de pemedebismo, em lembrana do partido que capitaneou a transio para a democracia. O progressismo tambm prevaleceu no impeachment de Collor. Mas o perodo ps-impeachment deu origem a uma segunda gura do pemedebismo, que deixou para trs a ideologia uni cadora da unio das foras progressistas. A resposta do sistema poltico ao processo de impeachment de Collor no foi uma reforma radical. Pelo contrrio. Fincou-se como verdade indiscutvel que Collor tinha cado porque no dispunha de apoio poltico su ciente no Congresso, porque lhe teria faltado governabilidade. Nasceu a a exigncia inquestionvel de esmagadoras maiorias suprapartidrias que pudessem bloquear movimentos como o do impeachment, segundo o modelo do Centro da Constituinte. Foi assim que o sistema se preservou sem mudar, fortalecendo sua lgica de travamento de grandes transformaes, reprimindo as diferenas sob uma nova unidade forada. Foi assim que a partir de 1993 foi sendo construdo o acordo da governabilidade que blinda o sistema poltico contra a sociedade, a segunda figura do pemedebismo, s de fato desestabilizada com as revoltas de 2013. A partir de 1993, os canais de expresso das foras de oposio ao pemedebismo se estreitaram. A fora das ruas foi substituda pouco a pouco pelo clamor da opinio pblica. E a opinio pblica foi substituda pela opinio da mdia. Para obrigar o sistema a mudar, pouco que fosse, era necessrio produzir campanhas intensivas de denncias vocalizadas pela mdia. At o final do mandato de Itamar Franco, em 1994, as ferramentas de blindagem foram sendo produzidas, testadas e aperfeioadas. Seu desenvolvimento se deu ao longo dos dois mandatos consecutivos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). As foras de oposio ao pemedebismo cuidavam de traduzir as campanhas miditicas em termos de aes institucionais: criao de Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs), aes no Supremo Tribunal Federal (STF), mobilizaes e manifestaes de protesto localizadas e limitadas. Durante um bom tempo, especialmente ao longo do governo FHC, o Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST) foi o nico que conseguiu realizar mobilizaes de massa que confrontaram o sistema poltico. Mas mesmo o MST dependia da mdia para projetar e difundir suas aes. Mudanas s vinham com escndalos, que so difceis de produzir porque exigem uma exposio contnua dos fatos denunciados, com desdobramentos e acrscimo constante de novos elementos. E, sobretudo, porque dependiam do ltro da mdia do pas, altamente oligopolizada. O episdio emblemtico do ano de 1993 foi o chamado escndalo do Oramento, em que verbas pblicas eram desviadas por meio de emendas parlamentares. Levou a cassaes de mandato, absolvies e renncias. E resultou em uma reforma da elaborao do oramento e das prprias emendas

parlamentares. Com o tempo, mesmo esse j limitado recurso denuncista de cobrana perdeu fora. Liderando as foras de oposio, o PT reorientou sua estratgia e passou a dar prioridade absoluta conquista do poder federal, eleio de Lula, em lugar de apostar na mobilizao social de massa. Protestos antipemedebistas se reduziram a mero elemento de ttica eleitoral e no mais a tentativas de exigir uma reforma profunda do sistema poltico. A partir do governo FHC, poucas denncias de fato prosperaram a ponto de se tornar escndalos e provocar mudanas significativas no sistema. A produo de escndalos passou a depender de enfrentamentos abertos entre foras polticas aliadas. Denncias s prosperavam e tinham consequncias institucionais quando feitas em disputas pblicas entre aliados. Foi o que aconteceu nos dois episdios mais marcantes dos anos 2000: na disputa entre os senadores Jader Barbalho e Antonio Carlos Magalhes (entre dezembro de 2000 e maio de 2001), e no mensalo (de junho a dezembro de 2005). Em dezembro de 2000, o senador pela Bahia, Antonio Carlos Magalhes, do ento PFL, acusou publicamente o presidente do Senado, Jader Barbalho (PMDB, Par), de fraudes na Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) e de participao em desvios de recursos no Banco do Estado do Par. ACM denunciou o colega tambm ao Ministrio Pblico Federal. O resultado foi a renncia de ACM (em outro escndalo, conhecido como violao do painel de votao) e a dupla renncia de Jader, presidncia do Senado e ao mandato parlamentar. Apesar de o PT ter se mantido durante mais de vinte anos como representante por excelncia do antipemedebismo, o mesmo gurino se repetiu no perodo Lula (2003-2010), no escndalo do mensalo, em 2005. O lder do PTB na Cmara, Roberto Jefferson, da base aliada do governo Lula, e que tinha antes sido lder do governo FHC, pediu ajuda para que fosse barrada uma investigao contra um diretor dos Correios, indicado pelo partido, acusado de receber propina. Ao se convencer de que o governo se recusaria no apenas a barrar a investigao como ainda iria responsabilizar seu partido pela corrupo, Jefferson concedeu uma entrevista em que denunciou um esquema de arrecadao ilegal de fundos, o qual seria liderado pelo ministro-chefe da Casa Civil, Jos Dirceu, e seus aliados instalados na mquina partidria. Dezenove deputados estiveram sob investigao na Cmara, seis do PT. Quatro renunciaram antes do incio da investigao. A maioria foi absolvida das acusaes no nvel parlamentar e trs deputados foram cassados, entre os quais Jefferson e Dirceu. O prosseguimento judicial se deu na Ao Penal 470, julgada pelo STF no segundo semestre de 2012. Vendo-se acossado pelo fantasma do impeachment, o governo Lula aderiu ideia pemedebista de construo de supermaiorias parlamentares. Depois do mensalo, no restante do perodo Lula, completou-se o desenvolvimento das ferramentas de blindagem pemedebistas, cujo uso continuou de maneira ainda mais ostensiva sob a presidncia de Dilma Rousseff, a partir de 2011. Prova disso so os casos emblemticos que se seguiram. Em maio de 2007, foi revelado que a empreiteira Mendes Jnior repassava recursos para pagamento de penso a uma amante do presidente do Senado, Renan Calheiros (PMDB, Alagoas), ex-ministro da Justia do governo FHC. Foi aberto processo de cassao de seu mandato. Na votao secreta, em setembro, Calheiros manteve o mandato. Em dezembro, renunciou presidncia do Senado, mas foi novamente eleito para o cargo em fevereiro de 2013. A partir de junho de 2009, o presidente do Senado, Jos Sarney (que j havia ocupado o mesmo cargo no primeiro mandato de FHC e no primeiro mandato de Lula), foi envolvido em uma srie de denncias, das quais seis chegaram ao Conselho de tica da casa. Entre as acusaes, a de maior destaque apontava a existncia de atos secretos que bene ciariam parentes de parlamentares e funcionrios do Senado, e que envolviam pelo menos um parente do senador. O presidente Lula saiu

em defesa: O Sarney tem histria no Brasil su ciente para que no seja tratado como se fosse uma pessoa comum. Em agosto, com o voto dos representantes do PT, o Conselho arquivou as denncias e o processo de cassao de mandato no foi aberto. Sarney nem deixou a presidncia do Senado nem renunciou ao mandato. E foi reeleito para a presidncia da casa em fevereiro de 2011. A partir desse episdio, cou claro que o clamor da opinio pblica no conseguia provocar sequer arranhes na blindagem do sistema poltico. Cada vez mais questionada, a mdia deixou de desempenhar o papel de canalizar a insatisfao. Parecia que o pas tinha se conformado blindagem do pemedebismo, que no havia mais canais de protesto capazes de furar o bloqueio. At que veio junho de 2013 e sua rejeio incondicional da blindagem pemedebista, trao comum diversidade das manifestaes. A novidade que essa rejeio no se expressou de maneira uni cada, maneira da unidade forada do progressismo, como aconteceu at o impeachment. A rejeio ao pemedebismo veio de todos os lados e se dirigiu contra inmeros aspectos do sistema poltico. Tambm por isso as revoltas de junho de 2013 representam um grande avano: mostram que a pauta no mais a da transio para a democracia, em que estava em jogo a estabilizao econmica e poltica, mas a do aprofundamento da democracia. As revoltas mostram que o funcionamento do sistema est em descompasso com as ruas. A sociedade alcanou um grau de pluralismo de posies e tendncias polticas que no se re ete na multido informe de partidos polticos. Quase todo partido brasileiro pretende, no fundo, ser grande ou pequeno um PMDB, ou seja, um amlgama de interesses que sempre est no governo, qualquer que seja o governo. A denominao progressista pertence apenas ao ambiente da redemocratizao, quando a formao de grandes frentes polticas foi vendida como indispensvel para a morna transio da ditadura militar. A partir da dcada de 1990, em nome da estabilizao, o sistema poltico encontrou uma nova unidade forada, o pemedebismo, em que no h real polarizao de posies polticas, mas acomodao amorfa. Junho de 2013 representa a recusa dessa nova unidade, ainda que no necessariamente o seu final. As polarizaes que o sistema trava foram para as ruas, em meio a um campeonato intercontinental de futebol, sediado no pas, a Copa das Confederaes. O pas do futebol resolveu mostrar ao mundo que tinha coisas mais urgentes a resolver. Grupos de protesto se formaram em volta dos estdios em que aconteciam os jogos. Passeatas de massa se dirigiram aos aeroportos das cidades-sede. As ruas gritaram contra a Copa do Mundo de 2014, contra exigncias abusivas impostas pela Fifa aos pasessede para a realizao de seus torneios. Mas um pas no sai inclume de vinte anos quase ininterruptos de pemedebismo. Uma juventude que cresceu vendo uma poltica de acordos de bastidores, em que guras polticas adversrias se acertam sempre em um grande e nico condomnio de poder, no tem modelos em que basear uma posio prpria, a no ser o da rejeio em bloco da poltica. Quem nasceu da dcada de 1990 em diante, por exemplo, no assistiu a qualquer polarizao poltica real, mas somente a polarizaes postias, de objetivos estritamente eleitorais. O pemedebismo minou a formao poltica de toda uma gerao. Para no falar nos efeitos deletrios que teve sobre o conjunto da sociedade. As revoltas de junho de 2013 surgem como desorganizadas para geraes que ainda experimentaram polarizaes polticas efetivas. Muitos se apressam em quali car vrias vertentes das revoltas como sendo de direita (fascistas, at). No h dvida de que existem grupos que se sabem de direita nas manifestaes. No h dvida de que foras de direita praticam um entrismo peculiar: no tendo partidos que as representem, surfam na onda do antipartidarismo e buscam se apropriar de maneira exclusiva de smbolos como a bandeira nacional ou da brasilidade de certos cantos de estdios de

futebol. Havia cartazes que defendiam a ditadura militar e pediam seu retorno. Houve confrontos graves, fsicos inclusive, praticados por manifestantes declaradamente de direita. Mas o rtulo apressado e genrico de direita parece antes susto e medo diante de massas que no tiveram oportunidade de formao poltica democrtica substantiva. A rotulao tenta neutralizar a dissonncia das irrupes segundo teorias da conspirao interessadas, assustadas com a perda de sustentao do governo e com as eleies de 2014. Deixando de lado a incompreenso interessada, a ttica neutralizadora de interpretar as revoltas como diretamente poltico-partidrias, sobram o susto e o medo das foras polticas organizadas com a falta de conceitos para explicar o que acontece. No conseguem de fato compreender que enorme o descompasso entre um sistema pemedebizado e as enormes transformaes sociais por que passou o pas desde 1994, que no encontraram expresso e correspondncia na poltica o cial. No conseguem compreender que enorme o prejuzo para a formao democrtica da ausncia duradoura de um debate poltico democrtico polarizado e denso. Aqui a importncia decisiva da internet e das redes sociais, de que tanto se fala: so espaos em que a prpria opinio vai se construindo em dilogo e em contraste com outras e no apenas como o a favor ou contra prprios de um artigo de jornal ou reportagem de TV. A mesma pessoa postava uma opinio de manh e outra oposta tarde. Os acontecimentos se sucediam e mudavam de sentido e eram acompanhados por mudanas de opinies e perspectivas. A prpria ideia do que tinha acontecido mudava conforme novos relatos surgiam e se espalhavam. Com seu radical pluralismo, a internet e as redes sociais racharam a blindagem do pemedebismo por dois lados. De um lado, tiraram da mdia tradicional o monoplio da formao da opinio e da vocalizao de insatisfaes. No por acaso, a mdia tradicional foi atacada em muitas palavras de ordem dos protestos. E, de outro lado, criaram seus prprios canais de enfrentamento do sistema, levando a revolta para as ruas. A internet decisiva tambm nas performances de protesto. To importante quanto se sentir parte fazer a sua prpria manifestao, encenar a individualidade sem dilu-la no coletivo, sem col-la em uma liderana ou grupo. Manifestantes usam os holofotes que iluminam o Congresso Nacional para fazer novos e surpreendentes jogos de sombras, encenando uma simblica e pac ca retomada do poder pelas ruas. Da tambm os sustos. Tanto do establishment como de foras sociais ainda vivas. Susto com a desorganizao, susto com a emergncia de foras de direita animadas pela internet, susto com a dimenso dos protestos e da raiva social. No encontrando expresso poltica, as insatisfaes simplesmente explodem, de maneira violenta, inclusive. Todos os confrontos que o sistema neutralizou fora de pemedebismo irromperam nas ruas. No bonitinho, no caras-pintadas, como no impeachment de Collor. No se organiza de maneira clara, sob a forma de posies polticas ntidas, muito menos sob a forma de polarizaes estruturadas. A grande maioria das pessoas no se identi ca como de direita ou esquerda, mas rejeita essa diviso como inepta. No bonitinho tambm porque no classe mdia, no sentido tradicional do termo. As manifestaes s podem ser interpretadas como de classe mdia se forem ignoradas as irrupes nas periferias das grandes cidades, se no se prestar ateno para a real dimenso das revoltas, se a ateno car concentrada apenas em regies ricas de So Paulo, Rio de Janeiro, Recife, Porto Alegre, Fortaleza, Belo Horizonte ou Curitiba. impressionante a quantidade de irrupes nas periferias que se dirigem contra os baixos salrios, contra a pssima qualidade dos empregos, em um pas que se encontra em situao prxima do pleno emprego. Tambm aqui ruiu mais um dos pilares da

ideologia pemedebista: a certeza de que a melhoria das condies de vida su ciente para garantir apoio poltico, de que a situao econmica determina completamente a deciso poltica. Do lado das ruas, no de espantar que haja uma recusa abstrata de partidos e de organizaes polticas em geral. No de espantar que divises polticas como aquela entre direita e esquerda apaream como irreais ou sem sentido. No foi justamente o apagamento de divises como essas o que se viu no governo do pas desde a vitria de Lula, em 2002? Mas o que se v nas ruas vem exigir novas polarizaes. E a organizao polarizada dessas vozes urgente para que a energia das revoltas possa se reverter em efetivo aprofundamento da democracia. Como resposta a essa exigncia das ruas pode ser que, no pior dos casos, prevalea a pasmaceira pemedebista, com um sistema poltico episodicamente confrontado com a exploso de revoltas. Mas tambm possvel que, com o tempo, forme-se uma grande frente antipemedebista de reforma do sistema poltico, que pode at caminhar, quem sabe, no sentido de uma construo produtiva da diviso poltica entre direita e esquerda. No momento, divises entre direita e esquerda pertencem apenas a quem teve a experincia ou recebeu formao poltica do tempo de ruas polarizadas. O que no signi ca que no sejam importantes, pelo contrrio. Podem servir de escora para a construo de novas e instigantes polarizaes. Desde que no se apressem em rotular o que apenas estranho e novo e merece ser olhado com a estranheza e a novidade que lhe cabem. Estamos diante de um choque de democracia. As reivindicaes e passeatas se multiplicam, levantando problemas de bairro e de rua, problemas locais, regionais, nacionais, mundiais, tudo ao mesmo tempo. um clima parecido com o da Constituinte. As demandas vm de todos os lugares, colocam-se em diferentes alcances e no tm unidade nem organizao unitria. Mas tambm muito diferente. No s porque no estamos na sada da ditadura militar, mas em uma democracia com alguma histria e certo corpo. Mas, principalmente, porque a fragmentao ainda maior. No perodo constituinte, era grande a pulverizao das demandas. Mas cada uma tinha a seu lado foras polticas organizadas, com histrico de militncia e em alianas episdicas com outras foras, o que no acontece nas revoltas de 2013. diferente tambm porque desapareceu a unidade forada do progressismo como pano de fundo das formulaes. As demandas so fragmentadas e incluem foras polticas de direita (e conservadoras, de maneira geral), que, na dcada de 1980, s podiam se exprimir na linguagem do progressismo. Na dcada de 1980, o pemedebismo foi a resposta conservadora s exigncias de uma democratizao acelerada da sociedade e das instituies. Utilizou a fragmentao das demandas e dos movimentos para cont-los em limites administrveis por um sistema elitista. A frustrao popular com o ritmo paquidrmico das transformaes e o resultado da eleio presidencial de 1989 levaram as foras de transformao a ir se concentrando no PT e no campo de esquerda que liderava. S que, em 2013, o PT j tinha havia muito se tornado establishment, tinha realizado o pacto com o pemedebismo que trava o aprofundamento da democracia no pas. As revoltas se dirigem contra o sistema como um todo, j que o sistema funciona segundo a lgica pemedebista. Como o sistema poltico pemedebizado pode responder a um choque democrtico como esse? Tal como organizado hoje, no pode. Para tentar entender as razes das revoltas de 2013, a comparao feita at aqui foi com as grandes manifestaes de 1984 e de 1992. Mas para tentar alcanar as origens dessas revoltas, para tentar entender como se formou e como atua o pemedebismo que seu alvo mais geral, preciso ampliar o retrospecto histrico. Para compreender as revoltas de 2013, preciso contar a histria da formao e desenvolvimento do pemedebismo atravs dos diferentes governos, do nal da ditadura militar at a

eleio de Dilma Rousseff. *** Com a passagem do governo FHC para o governo Lula, deu-se a primeira alternncia de poder no traumtica da redemocratizao brasileira. O sistema de votao a urna eletrnica conta com a con ana do eleitorado. Os trs Poderes, com todas as suas mazelas e de cincias, com suas escaramuas e cotoveladas, bem ou mal, funcionam. Formalmente, pelo menos, a redemocratizao parece encerrada. Parece possvel dizer que o pas vive uma normalidade democrtica. Mas as revoltas de junho de 2013 mostram que o cumprimento dessas formalidades no corresponde a uma vida poltica substantivamente democratizada. A democracia no pas ainda pouco democrtica de fato. Porque democracia no apenas funcionamento de instituies polticas formais, no apenas um sistema poltico regido formalmente por regras democrticas. Democracia uma forma de vida que penetra fundo no cotidiano, que se cristaliza em uma cultura poltica pluralista. O pas grande, rico, extremamente desigual, com uma cultura poltica de baixo teor democrtico. E as perguntas que assombram nesse caso no podem ser outras: por que desigualdades to persistentes? Por que um bloqueio duradouro ampla participao e discusso democrticas? Como o sistema poltico consegue manter sob controle os conflitos de uma sociedade assim desigual? Durante a ditadura militar, a resposta a essas perguntas mais direta: principalmente (mas no s) porque a represso exercida pelo Estado tem por objetivo anular a sociedade e suas formas de organizao. Mas em ambiente democrtico, mesmo em construo, a abismal desigualdade brasileira se tornou insustentvel. Uma lgica diferente de distribuio de renda, poder, recursos naturais e reconhecimento social se con gurou e se estabeleceu pouco a pouco a partir da dcada de 1980. Ainda que reprimida por dcadas de ditadura e por uma cultura poltica autoritria, a populao pobre e miservel no deixaria de usar o poder de mobilizao e de voto para combater as desigualdades. Do ponto de vista da elite no poder, o essencial passou a ser o controle da velocidade e da amplitude de diminuio das desigualdades, especialmente, em um primeiro momento, das desigualdades de renda e poder. Em ambiente democrtico, o descompasso na distribuio da melhora dos padres de vida entre os diferentes grupos e estratos sociais no est apenas em negociao: ele est no cerne da luta poltica. At 1994, porm, estava ali tambm a in ao. Fora de controle, ela impedia que a desigualdade fosse para o centro da arena poltica. A in ao era um dos mais poderosos instrumentos de manuteno das desigualdades materiais. Muito pouca gente conseguia se proteger com razovel sucesso. Basicamente, quem tinha conta em banco e acesso a aplicaes nanceiras. O restante tinha de se ver com a corroso cotidiana de seu limitado poder de compra. As altas taxas de in ao at 1994 estenderam patologicamente padres de desigualdade j incompatveis com a democratizao do sistema poltico e da sociedade. De forma indita, foi se rmando pouco a pouco um modelo de sociedade ligado internamente democracia, um projeto social-desenvolvimentista. Segundo o novo modelo, social quer dizer democrtico, tanto no sentido de um regime de governo como no sentido mais profundo de que no se deve impor ao conjunto de cidads e cidados, aos muitos povos que habitam o territrio (os povos indgenas, essencialmente), um modelo determinado de levar a vida como obrigatrio e inescapvel.

O social-desenvolvimentismo no aceita como inevitvel para o desenvolvimento do pas padres de desigualdade indecentes, medidos por qualquer padro disponvel. Como tambm no aceita que desenvolvimento econmico signi que devastao ambiental ou um sistema poltico estruturalmente corrupto. Segundo o novo modelo, s autntico desenvolvimento aquele que politicamente disputado segundo o padro e o metro do social, quer dizer, aquele em que a questo distributiva, em que as desigualdades de renda, poder, recursos ambientais, reconhecimento social passam para o centro da arena poltica como o ponto de disputa fundamental. sua maneira peculiar e ziguezagueante, em uma interpretao coletiva penosamente construda, foi essa a concretizao de uma imagem de sociedade presente no texto da Constituio Federal de 1988. O surgimento e a consolidao do social-desenvolvimentismo se deram apesar de uma cultura poltica pemedebista, que obstrui e bloqueia o pleno desenvolvimento do novo modelo de sociedade. Na nova modernizao social-desenvolvimentista, h um descompasso entre o modelo de sociedade que se consolidou e uma cultura poltica que ainda no o expressa em toda a sua amplitude e novidade, marcada que ainda est pelo pemedebismo da longa transio brasileira para a democracia. Da dcada de 1980 em diante, o pas cou entre a penosa construo do projeto socialdesenvolvimentista e seu rebaixamento, a cada vez, pela lgica bloqueadora do pemedebismo. Aceitar que as conquistas obtidas at agora sejam o nico ritmo possvel do social-desenvolvimentismo, sejam o mximo que permite o pragmatismo poltico, essa a ideologia que emperra o desenvolvimento do novo modelo de sociedade. E foi essa ideologia que as revoltas de junho de 2013 trataram de pr a descoberto. A histria desse complexo arranjo social comeou com a modernizao acelerada e profundamente desigual ocorrida durante o perodo da ditadura militar. Esse processo transformou o pas, ao mesmo tempo que impediu que os mltiplos e variados resultados sociais dessa transformao encontrassem expresso poltica pblica, democrtica, que pudessem se organizar de maneira menos fragmentria do que sob o guarda-chuva da oposio ao regime. Modernizar aceleradamente um pas das propores e com as desigualdades do Brasil sob uma ditadura signi cou no apenas impedir o confronto aberto e democraticamente regrado de suas gigantescas diferenas. Signi cou tambm cristalizar uma maneira conservadora de lidar com as diferenas e desigualdades, mesmo depois do fim da ditadura, mesmo j em ambiente democrtico. A ditadura militar continuou, sua maneira, um modelo de sociedade conhecido at hoje como nacional-desenvolvimentismo, que moldou o pas entre as dcadas de 1930 e 1980. Nesse modelo, a economia, a poltica e a sociedade eram guiadas pelo Estado. A in ao funcionava como importante mecanismo de manuteno de desigualdades, tendo sido o cializada pelo golpe de 1964 por meio do instituto da correo monetria, que a incorporou aos contratos e preos como elemento permanente. Em uma economia fechada, a in ao se amoldou ao objetivo de promover rpido crescimento (e, com ele, uma melhora geral dos padres de vida) sem alterar os padres desiguais de distribuio de renda do pas. Ao contrrio dos mais ricos, os mais pobres no tinham como se proteger dos efeitos deletrios da inflao. A meta fundamental era promover um desenvolvimento econmico o quanto possvel autnomo, realizado sob forma de um projeto de industrializao capaz de criar um mercado interno de importncia. Com isso, seria possvel mitigar e eventualmente superar a condio de dependncia de um pas que, apesar de suas dimenses continentais, tinha uma economia fundada na exportao de bens primrios, de recursos naturais que serviam de matria-prima para a produo industrial de outros pases.

A continuidade dessa forma de modernizao foi solapada, em sua faceta econmica, pela abrupta interrupo da entrada de capital externo no Brasil no nal da dcada de 1970. Essa interrupo est ligada a eventos econmicos de relevncia mundial. Entre outubro de 1973 e janeiro de 1974, o preo do barril de petrleo subiu de US$ 2,90 para US$ 11,75. Em 1979, o preo mdio do barril vai a US$ 40, permanecendo nesse patamar at meados da dcada de 1980. nesse perodo que ocorre tambm o chamado choque Volcker, segundo o nome do diretor-presidente do Federal Reserve dos EUA, que elevou as taxas de juros de maneira abrupta e signi cativa (de uma mdia de 11,2% ao ano, em 1979, para at 20% ao ano, em junho de 1981). Do lado poltico, a capacidade do regime militar de controlar e reprimir movimentos prredemocratizao diminuiu ao longo da segunda metade da dcada de 1970. O crescimento exponencial do nmero de greves e manifestaes pela redemocratizao minou a ditadura tambm em suas bases polticas e sociais de sustentao. Na sua verso ditatorial, o nacional-desenvolvimentismo dependia de uma sucesso de governos autoritrios que, a partir de 1979, estavam com seus dias contados. Do lado econmico, o modelo dependia de um padro tecnolgico de produo relativamente estvel nos pases centrais, um padro que pudesse ser importado, mesmo que em verses j obsoletas nos pases centrais. E esse padro tecnolgico vivia ento nada menos que uma revoluo. O nacional-desenvolvimentismo do pas refazia, com atraso, cada passo dos pases desenvolvidos. Mas isso s era possvel porque toda inovao tecnolgica era apenas um acrscimo em relao a um modelo de produo que permanecia estvel em suas bases fundamentais. Esse modelo foi minado pela revoluo da microeletrnica de ns da dcada de 1970. Tudo o que se conhece como informtica ou tecnologia da informao signi cou uma mudana estrutural na base da produo. A partir desse momento, um avano no desenvolvimento no era possvel mediante a importao do equipamento necessrio para criar uma verso atrasada do padro de produo dos pases centrais. Mesmo o atraso exigia agora que os pases em desenvolvimento realizassem com seus prprios recursos nada menos do que uma revoluo no modelo de produo. Um salto como esse no parecia ao alcance desses pases, sobretudo aqueles muito endividados. No havia recursos nem para importar em grande escala esses novssimos produtos nem para nanciar a reorganizao da nova base produtiva. Muito menos para produzir com rapidez a necessria capacidade autnoma de inovao, que inclua um sistema educacional abrangente e de qualidade muitssimo superior ao existente. Boa parte dos pases em desenvolvimento tinha perdido no mais o bonde, mas o software da histria. No momento em que uma revoluo produtiva estava em marcha, passar quinze anos em uma permanente crise da dvida condenou o pas a um atraso considervel. Um dos sinais do fosso que separava a lgica nacional-desenvolvimentista das novas realidades econmicas mundiais foi a aprovao, no nal de 1984, da chamada Lei de Informtica. Resultado de um expressivo acordo suprapartidrio que incluiu mesmo setores militares de sustentao direta do perodo ditatorial , a lei previa uma reserva de mercado de oito anos para empresas de capital nacional, de maneira a desenvolver a indstria microeletrnica no pas. Contribuiu, assim, para sacramentar um atraso tecnolgico de pelo menos quinze anos em vrios setores da economia. Olhar o modelo apenas em sua faceta econmica no explica toda a histria. A redemocratizao liberou uma impressionante quantidade de novas e velhas demandas por servios pblicos, participao poltica e acesso ao fundo pblico, um amplo leque de movimentos e demandas sociais que tinham permanecido politicamente reprimidas pela ditadura, tambm como resultado das transformaes sociais e econmicas de grande magnitude ocorridas entre os anos 1960 e 1980. Para

dar uma ideia dessa transformao: o censo de 2010 registrou nmeros de 85% de populao urbana contra 15% para a populao rural. Em meados da dcada de 1960, essa diviso encontrava-se aproximadamente na metade, sendo que vinte anos depois, em meados da dcada de 1980, a proporo j era aproximadamente de um tero de populao rural para dois teros de populao urbana. Essa coincidncia de crise de nanciamento externo, recesso e presso social por aumento de gastos pblicos fez com que um combate econmico ortodoxo in ao (com poltica monetria restritiva e diminuio drstica do gasto pblico) no surgisse como opo, apesar de assim o exigirem os sucessivos acordos com o FMI nunca cumpridos na dcada de 1980. Depois de cinquenta anos de rpido crescimento econmico, a redemocratizao trouxe presses de peso por uma distribuio mais igual e justa dos fundos pblicos por parte de estratos sociais marginalizados. Sindicatos, movimentos por reforma agrria, sade, moradia, iluminao pblica, creches, acesso justia, transporte, toda uma mirade de demandas ocuparam simultaneamente o espao pblico em busca de ver atendidas suas reivindicaes. Esse choque de democracia cou claro durante a Constituinte, entre 1987 e 1988, e ficou gravado na Constituio proclamada em outubro de 1988. Na ausncia de um polo com legitimidade e respaldo para concentrar e uni car as novas reivindicaes populares sob um programa poltico uni cado como veio a ser o PT progressivamente, aps a eleio de 1989 , o processo constituinte sob a gide do PMDB imps uma fragmentao s reivindicaes de transformao. Na ausncia de um programa poltico uni cado no campo popular e com a dominncia da fragmentao hierarquizada do PMDB, o objetivo primordial de cada movimento social passou a ser o de conseguir inserir no texto constitucional o tema que lhe concernia mais diretamente, sozinho ou em aliana heterognea com outros grupos. Mas, de qualquer maneira, em uma lgica bastante fragmentria. Em meio confuso interessada do pemedebismo e de uma continuidade arti cial do nacionaldesenvolvimentismo, foram xadas na Constituio algumas bases do que viria a ser o projeto socialdesenvolvimentista, o novo modelo de sociedade que apenas no perodo Lula surgiu de maneira mais claramente cristalizada, passando a orientar a autocompreenso do pas. Foram esses elementos social-desenvolvimentistas da Constituio Federal que, pouco a pouco, tomaram o primeiro plano, deixando para trs as marcas nacional-desenvolvimentistas que a caracterizaram inicialmente. *** Apesar de o pemedebismo ter se espalhado pelo sistema poltico a partir da dcada de 1990, a dominncia que exerceu o partido que lhe deu origem, o PMDB, no se estendeu para alm da dcada de 1980. Nunca mais o PMDB alcanou bancadas no Congresso como as obtidas nas eleies de 1986 nenhum outro partido conseguiu repetir a faanha desde ento. Em 1994, o Plano Real representou um plano econmico de novo tipo, fundado em uma aliana disposta a sustent-lo, e que, na origem, no contou com o apoio do PMDB. E o PT ganhou fora su ciente para se colocar como alternativa eleitoral vivel. Limitadas ou simplesmente bloqueadas pelo pemedebismo, as energias de transformao social represadas foram se acumulando e, progressivamente, ao longo da dcada de 1990, passaram a se concentrar no PT. Desde o seu nascimento, o PT tinha a pretenso de ser um partido nacional. Pretendia uni car o pas de baixo, a partir dos movimentos sociais e sindicais que combatiam a desigualdade em suas diversas formas. A ideia era simples e direta: construir um pas democrtico s possvel se forem eliminadas as desigualdades. E isso inclua combater de frente um sistema poltico

dominado pelo pemedebismo, que busca apenas acomodar e gerenciar as desigualdades. No por acaso, convinha-lhe o rtulo de partido representante por excelncia da tica na poltica. No momento em que, com apenas 16,08% da votao, Lula conseguiu ir ao segundo turno na eleio presidencial de 1989, contra Collor, o movimento de concentrao de foras sociais em torno do PT se intensi cou. Ao mesmo tempo, ocorreu um declnio da militncia de base caracterstica dos anos 1980, que foi substituda pela pro ssionalizao do PT da dcada de 1990, acompanhada da ampliao do nmero de parlamentares em todos os nveis e da conquista de prefeituras importantes. Nesse momento, o PT se tornou o lder inconteste e exclusivo da esquerda. Tornou-se o el depositrio das energias de transformao barradas pela pemedebizao do sistema poltico. No de espantar que, nas revoltas de junho de 2013, o PT tenha se mostrado hesitante estupefato diante das manifestaes. O presidente do PT, Rui Falco, convocou tardiamente a militncia a se engajar nos protestos, no que foi duramente criticado pelo governador da Bahia, Jacques Wagner, e pela prpria presidente Dilma Rousseff. O PT hesitou entre aderir s manifestaes e rotul-las como de direita ou golpistas. Com absoluta singeleza, o ministro da Secretaria Geral da Presidncia, Gilberto Carvalho, declarou que estava difcil de entender. A nal, como o depositrio da transformao social brasileira pde se ver confrontado com manifestaes de rua de milhes de pessoas sem ter percebido seu potencial explosivo? Como o receptculo das energias mudancistas pode enfrentar demonstraes de massa que no convocou sem olhar para seu prprio processo de burocratizao, perda de energia e ancoramento na sociedade? At 2002, o PT foi a exceo histrica, opondo-se ao modelo inaugurado pelo PMDB e, dos anos 1990 em diante, praticado por quase todos os partidos brasileiros. O PT era a voz que se levantava contra a ideia de que o pemedebismo seria inevitvel, que se insurgia contra o lamentvel bordo da governabilidade. Foi essa histria que fez com que o PT se recusasse a participar do governo de unio nacional proposto por Itamar Franco, vice-presidente que completou o mandato de Collor aps o impeachment. Pelo menos desde o lanamento do Plano Real at as eleies de 2006, o PSDB conseguiu se distinguir da geleia geral do pemedebismo. Fundado em 1988 como uma ciso no PMDB, o PSDB nasceu do diagnstico construdo durante o processo constituinte de que um sistema poltico sob o domnio do PMDB jamais conseguiria realizar os ajustes estruturais que se faziam necessrios. Os tucanos se apresentavam como um conjunto de quadros bem formados que poderiam liderar e dirigir o pemedebismo rumo a um novo modelo de desenvolvimento. O que j se materializou em parte na eleio presidncia da Repblica de 1989, quando o desempenho do candidato do partido, o ento senador Mrio Covas, pode ser considerado bastante bom, tendo obtido o quarto lugar na eleio, com 10,78% dos votos atrs de Collor (28,52%), Lula (16,08%) e Leonel Brizola (15,75%). A oscilao catastr ca entre os extremos do travamento pemedebista e o cesarismo alucinado de Collor, a ameaa de uma vitria de Lula em 1994, e certo consenso da elite poltica de que era necessrio produzir um ajuste profundo no modelo de sociedade, tudo isso estabeleceu as bases para o surgimento de um novo pacto poltico representado pelo Plano Real. Entre as mais importantes razes de seu sucesso est justamente o fato de ter se apresentado como um pacto que no combate de frente a lgica pemedebista da poltica brasileira, mas prope a ela uma acomodao. Com muitos solavancos e percalos, certo. Mas, ainda assim, prope uma transformao de grande envergadura capaz de ferir o menos possvel a lgica do sistema poltico, impondo o mnimo de perdas aos scios do condomnio. Se so inevitveis, que as perdas no venham sem a devida compensao. Foi assim que um novo pacto poltico conseguiu dirigir o pemedebismo, conferindo-lhe direo e

sentido. Foi a partir do Plano Real que PT e PSDB, ao longo de pelo menos doze anos, passaram a se engal nhar para manter suas posies de polos do sistema poltico. Na estabilizao do Real, no se tratou apenas da unidade ocasional de uma elite sem projeto prprio e disposta a tudo para evitar um governo Lula, como se pode dizer da eleio de Collor. A aliana do Real submeteu a cultura poltica a uma organizao bipolar. Em lugar dos dois extremos o travamento pemedebista ou o cesarismo de Collor , colocou a ponta seca do compasso em um novo centro poltico, estabelecendo dois polos no sistema, um liderado pelo PSDB, o outro pelo PT. Alm dos aliados histricos de cada lado, a regra seria construir condomnios polticos de A a Z no interior do pemedebismo, sob a liderana do polo no poder. O Plano Real colocou a poltica em novo patamar. Com a in ao sob controle, desapareceu o mecanismo mais visvel de reproduo das desigualdades. A sada da in ao do primeiro plano do debate pblico fez com que a questo da desigualdade pudesse progressivamente ir, de fato e pela primeira vez, para o centro da agenda poltica. certo que, em ambiente caracterizado pelo pemedebismo, apoio formal jamais se traduz em apoio efetivo, de modo que preciso relativizar consideraes meramente quantitativas da base parlamentar. Mas, com uma base aliada que, pelo menos formalmente, chegava a trs quartos das cadeiras na Cmara e no Senado, o governo FHC tinha condies de enfrentar as batalhas impostas pela necessidade das reformas, pela aprovao das emendas constitucionais que iriam desmontar o nacional-desenvolvimentismo. O governo FHC utilizou a popularidade de uma presidncia em incio de mandato e responsvel pelo primeiro plano de estabilizao econmica duradouro para realizar esse desmonte. O marco da srie de reformas do captulo econmico da Constituio foi a quebra do monoplio da Petrobras, no incio do governo, em junho de 1995. Mas, do ponto de vista da continuidade do projeto do Real, a reforma constitucional mais signi cativa foi a que permitiu a reeleio para cargos executivos em todos os nveis, ocorrida em 1997. Foi essa novidade que estendeu o horizonte da aliana do Real e do prprio plano de estabilizao, j que permitiu a FHC se apresentar na eleio presidencial de 1998, vencida em primeiro turno, como j tinha acontecido em 1994. Mesmo com a srie de denncias relativas compra de votos para a reeleio, a emenda foi promulgada e nenhum questionamento junto ao STF prosperou. O projeto da aliana do Real de dar direo e sentido ao pemedebismo tinha como pilar estabelecer um cordo sanitrio em relao a determinadas reas da administrao e do governo. Essa ttica se revelou possvel no apenas em razo do sucesso do plano econmico. Ao menos parte do cordo de isolamento foi montada com base na coincidncia, nem um pouco casual, entre a lgica do plano econmico e o programa neoliberal em voga nos 1990. Do ponto de vista ideolgico, o perodo FHC se apresentou como tecnocrata, realizando um programa incontornvel, tcnico. Com a privatizao de companhias estatais e a concesso de servios pblicos a companhias privadas, diminuiu tambm o espao do Estado na economia e cou menor o butim a ser distribudo entre os partidos de funcionamento pemedebista, ajudando ainda na estabilizao, pelo aporte de recursos adicionais resultantes de privatizaes e concesses de servios pblicos. O cordo sanitrio foi estendido para abranger todos os setores estratgicos do gerenciamento macroeconmico (em sentido amplo) e de uma precria poltica industrial, includa a a administrao pblica. Enumerar esses setores signi ca nada menos do que dizer: Ministrios da Fazenda, Planejamento, Administrao e Reforma do Estado, Banco Central, Tesouro Nacional, Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal, Cmara de Comrcio Exterior, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social e ainda o Conselho Administrativo de Defesa Econmica. Note-se ainda que

tambm o Ministrio da Educao, ocupado durante os oito anos de mandato por Paulo Renato de Souza, foi considerado desde o incio parte integrante desse ncleo duro, assim como a nomeao de Jos Serra para a pasta da Sade no ltimo ano do primeiro mandato de FHC. Essa linha de atuao de construir um cordo sanitrio continuou durante o governo Lula. No segundo mandato, FHC esteve a maior parte do tempo na defensiva. J no se tratava de prosseguir com a agenda de reformas liberalizantes, reformas estruturais, privatizaes e outras medidas que exigiriam a aprovao de emendas constitucionais, mas to somente de administrar a crise trazida pela prpria lgica do Plano Real em sua forma de implementao nos seus primeiros anos de existncia. E, evidentemente, de impedir qualquer regresso ao modelo nacionaldesenvolvimentista. O governo FHC foi tanto mais ideologicamente dependente do neoliberalismo quanto menos autnomo em termos de recursos oramentrios. Em termos sociais, isso signi cou uma radical reduo da margem de recursos pblicos para a implementao de polticas ativas de induo ao crescimento ou mesmo para polticas sociais compensatrias. A manuteno de altas taxas de juros garantiu a preservao da renda dos estratos mais ricos e o padro desigual de distribuio de renda vigente no pas. Foi esse o preo do controle da in ao no quadro estabelecido pelo Plano Real: um substancial crescimento da dvida do setor pblico e da carga tributria. No segundo mandato, o preo foi pago sem as consequncias positivas dos primeiros anos de vigncia do plano de estabilizao. Olhando em retrospecto todos os zigue-zagues e crises do perodo FHC, todo o uso pragmtico e oportunista da ideologia neoliberal, destaca-se nesse processo o fato de o controle da in ao ter permitido, pela primeira vez, que a desigualdade obscena do pas fosse para o centro do debate pblico e da disputa poltica. Foi em um sistema polarizado em torno do combate s desigualdades que o PT chegou ao poder federal. Essa mudana de patamar da poltica e do debate pblico permitiu que se consolidasse, ao longo do perodo Lula, o social-desenvolvimentismo. o que explica tambm a opo inicial do primeiro mandato de Lula pela manuteno de uma poltica econmica ortodoxa. Alm da democracia, tambm o controle da in ao tinha passado a ser um dos elementos centrais de um novo modelo de sociedade. De maneira que tambm a prioridade da manuteno do controle da in ao era pr-requisito para a construo do projeto socialdesenvolvimentista. Pelo menos no incio do governo Lula, o diagnstico era o de que o controle inflacionrio exigia mais, e no menos, ortodoxia neoliberal. *** Desde o incio, o governo Lula procurou combinar uma ttica de produzir credibilidade perante o mercado com uma pretenso de mudar o gerenciamento do sistema poltico herdado do perodo anterior. Talvez seja esta ltima pretenso o que pode explicar o fato notvel de o PT ter conseguido, apesar das concesses ortodoxia neoliberal, manter-se como lder inconteste e exclusivo da esquerda mesmo no mais difcil momento do governo Lula, do incio do governo at a aliana com o PMDB, aps o mensalo, no nal de 2005. Alm do fato de que no havia alternativa disponvel para a esquerda a no ser o prprio governo Lula. Se a segunda fase do governo (2006-2010) consolidou essa posio, continua a surpreender que nenhuma fora poltica de peso e com poder parlamentar expressivo tenha conseguido se organizar esquerda do PT. Exemplar desse tipo de tentativa foi o surgimento do Partido Socialismo e Liberdade (PSOL), em junho de 2004, criado em nome de uma volta s origens do PT como partido antipemedebista por excelncia. Claro que cooptao aberta de organizaes e sindicatos tambm aconteceu. Mas dizer que tudo

no passou de mera cooptao de movimentos sociais e sindicatos obscurece o fato de que a aliana lulista conseguiu convencer a parcela organizada de esquerda da sociedade brasileira de que o ritmo e a velocidade das transformaes que estava imprimindo eram os limites mximos dentro das correlaes de fora vigentes. A barganha proposta pela aliana lulista era mais ou menos a seguinte: no sendo possvel uma radical reforma do sistema poltico, troquemos um pacto com o pemedebismo por avanos na diminuio das desigualdades materiais e simblicas, de renda e reconhecimento social (e, em menor medida, de desigualdades ambientais). O PT pretendeu ser o portador de duas misses histricas: combater desigualdades de todo o tipo e reformar radicalmente o sistema poltico, eliminando a tecnocracia e o pemedebismo. A barganha proposta pelo governo Lula depois de 2005 foi deixar de lado (pelo menos momentaneamente, talvez se dissesse) desigualdades de poder, um aprofundamento da democracia que no se limitasse diminuio de desigualdades de renda e de reconhecimento social. Mesmo no caso destas ltimas, era preciso aceitar ritmo e velocidade de diminuio compatvel com as travas do pemedebismo. Mas esse pretenso convencimento e lgica de barganha viraram p nas manifestaes de junho de 2013. O pemedebismo amalgamado a uma pretensa tecnocracia de esquerda foi alvo permanente das revoltas. Na fria contra a pasmaceira pemedebista, em muitos lugares no se fez distino entre PSOL, Alckmin, PT, UNE, Srgio Cabral ou CUT. Se for possvel distinguir uma estratgia e ttica ainda na primeira fase da era Lula, elas visariam construir condies para alcanar dominncia parlamentar do PT no segundo mandato. Mas esse objetivo de construo de domnio do processo poltico ao longo do primeiro mandato acabou vindo a pblico no episdio do mensalo e tambm por essa razo que o episdio marca o m da primeira fase do perodo Lula. O mensalo atingiu no apenas os suspeitos de sempre, mas lderes histricos do PT, identi cados com uma nova poltica, com a bandeira da tica na poltica. Naquele momento, o governo Lula chegou s mais baixas taxas de aprovao e o candidato reeleio foi considerado pela maioria dos analistas cachorro morto para as eleies do ano seguinte. No poderiam estar mais equivocados: Lula foi quase reeleito no primeiro turno em 2006, tendo vencido no segundo turno com 60% dos votos. Como se deu essa virada? importante notar a diferena entre as taxas de aprovao de Lula e as taxas de aprovao de seu governo como fator que ajuda a explicar pelo menos em parte como Lula pde se recuperar da crise do mensalo e vencer a eleio de 2006. Assinala, no por ltimo, que Lula conseguiu se apresentar como o representante dos mais pobres dentro do sistema poltico tradicional. Tambm foi de decisiva importncia o bom desempenho da economia e o aumento expressivo da renda das famlias nesse perodo. A esses fatores deve-se somar ainda uma signi cativa mudana da base eleitoral de Lula. No basta a conjuno de fatores econmicos para explicar a vitria de Lula em termos polticoeleitorais. No apenas pelo fato de Lula ter passado a representar parcelas historicamente marginalizadas da poltica institucional, por ter se tornado o representante do povo dentro de um sistema inacessvel a essa maioria da populao. Tambm porque a efetividade dessa conjuno dependeu de um pacto com esse mesmo sistema poltico marginalizador, de um novo modo de funcionamento do governo, instaurado a partir de 2005. No por ltimo, esse pacto permitiu a utilizao de mquinas partidrias altamente capilarizadas, capazes de chegar com e ccia tambm aos chamados rinces. A partir de 2005, o governo Lula optou por uma ttica de ocupao pela esquerda do pemedebismo. Uma ttica que teve resultados to relevantes quanto ambivalentes. De um lado, signi cou a

consolidao da primeira imagem do social-desenvolvimentismo, um modelo de sociedade internamente vinculado democracia e marcado pelo combate s diferentes formas de desigualdade. Ao mesmo tempo, essa importante conquista foi realizada ao custo de uma normalizao do pemedebismo, que no encontrou desde ento foras sociais adversrias capazes de combat-lo sistematicamente. Uma aliana peculiar, em que a ao do PT se tecnocratizou e se burocratizou na mesma medida em que o pemedebismo se reorganizou para tirar proveito dos avanos sociais obtidos com sua ocupao pela esquerda. No por acaso, diante das revoltas de junho de 2013, frente de uma prefeitura to importante como a de So Paulo, Fernando Haddad se reuniu com integrantes do Movimento Passe Livre para discutir planilhas de custos. Se as planilhas forem exatas, poderia at representar avano, j que no so pblicas, j que no h qualquer transparncia no que diz respeito fundamentao dos aumentos de tarifa. Mas o que estava em questo era mais do que uma discusso tecnocrtica. A ttica de ocupar pela esquerda o pemedebismo surgiu do abandono da pretenso de dominncia, tpica do perodo anterior ao mensalo. Para isso, os recursos empregados foram semelhantes aos do governo FHC: in ltrar-se pelas ssuras de uma cultura poltica fragmentria para alcanar, manter e preservar a direo do pemedebismo. Mas com um resultado relativamente surpreendente quando comparado ao perodo anterior, j que teve por resultado uma virtual eliminao da oposio. Ao nal de 2005, o governo Lula selou uma slida aliana com o PMDB e (novidade quando comparado ao apoio ao governo FHC) conseguiu esmagador apoio da base parlamentar do partido. Alcanou ainda mais sucesso que o governo FHC na ampliao de sua coalizo de A a Z, conseguindo liar deputados e senadores oposicionistas a partidos de pequeno e mdio porte aliados ao governo. O terreno estava preparado para que a aliana lulista viesse a desligar o sistema bipolar estabelecido durante o perodo FHC, oportunidade que surgiu mais claramente aps o incio o cial da crise econmica mundial, em setembro de 2008. No s porque o resultado das medidas anticrise tomadas pelo governo foi positivo; mas tambm porque a oposio no disse a que veio: ao contrrio do episdio do mensalo, em 2005, em 2008 nem o PSDB nem qualquer de seus aliados tinha mais nada a dizer ou fazer. Do lado econmico, o governo Lula colaborou especialmente na construo de um novo modelo, realizando uma rpida adaptao do pas ao boom de commodities (altas expressivas nos preos de bens primrios, como minrios e soja) e a uma economia global movida pela gangorra EUA-China. Optou por um modelo de escolher campees nacionais que receberiam recursos e apoio para se estabelecerem como plataformas de fornecimento (essencialmente de matrias-primas) para a economia mundial, ao mesmo tempo que a abertura econmica cou mantida sob estrito controle, protegendo a indstria instalada no territrio nacional no que diz respeito ao mercado interno. A construo desse modelo foi relativamente rpida e fcil tambm porque no foi pensada como estratgia de insero virtuosa na nova diviso mundial da produo, mas como uma prancha adequada para surfar na onda do aumento dos preos das commodities vivido at 2008. O governo Lula ncou no novo modelo a diretriz de que crescimento econmico tem de ser acompanhado de diminuio de desigualdades sociais, o que veio tambm amalgamado a um crescimento econmico movido a estmulo do consumo. Nesse modelo, o ritmo de crescimento da renda das famlias mantido acima do crescimento do PIB per capita, indicador que internacionalmente considerado como fator de bem-estar. Desde o incio de seu governo, as medidas decisivas foram os aumentos reais do salrio mnimo, a criao e ampliao de programas sociais de

impacto, as reformas microeconmicas do crdito. Essas medidas, por sua vez, no foram apenas altamente positivas por si mesmas em termos econmicos e sociais: potencializaram ainda os efeitos do boom de commodities, em um ciclo de crescimento econmico como no se via h muito tempo. Com isso, a aliana lulista acumulou fora poltica para dar o salto em direo a uma poltica desenvolvimentista que distinguisse o seu governo do perodo anterior, ainda que em continuidade com este no que diz respeito ao desmonte das instituies nacional-desenvolvimentistas. Um desenvolvimentismo de novo tipo, j que inclui induzir a criao de grandes conglomerados transnacionais (mas baseados no Brasil) para integrar as cadeias produtivas que atendem gangorra sino-americana, fornecer servios e produtos a pases na rbita de in uncia brasileira (tanto na Amrica Latina como na frica), e concentrar o mercado interno de grandes obras de infraestrutura e concesses pblicas. Foi apenas com a entrada de nitiva do PMDB no governo, depois do mensalo, que a aliana com o empresariado nacional foi progressivamente se rmando. Com o tempo, no apenas as grandes empreiteiras, as grandes empresas industriais, mineradoras e de servio aderiram ao pacto lulista, mas fato indito tambm os setores ruralistas que at ali continuavam a hostilizar o PT e o governo Lula. Se fato que o boom de commodities teve grande in uncia nessa adeso, foi pelo menos de igual importncia para isso a sua representao no governo mediante a aliana com o PMDB. A reunio de todos esses elementos mostra que o pas alcanou uma estabilizao institucional peculiar, como o episdio do mensalo exempli ca. O ano de 2005 representa o momento em que, pela primeira vez em vinte anos, desde a posse de Sarney na presidncia, uma crise poltica profunda no afetou direta e imediatamente a economia. A estabilizao econmica e a estabilizao poltica nalmente se encontraram. E o seu emblema justamente o pacto do governo Lula com o pemedebismo. Para realizar essa operao, a aliana lulista lanou mo de instrumentos herdados do perodo anterior. De posse da amplitude de ao e da supremacia do governo central sobre Estados e Municpios conquistada desde o Plano Real (o que inclui tambm cargos por preencher e a liberao seletiva de recursos), o governo Lula usou essa concentrao de poder para sufocar a oposio, que se encontrava entrincheirada, em governos estaduais e municipais. Isso se deveu desproporo na repartio de recursos oramentrios entre os entes federativos em favor da Unio e o controle do governo central at mesmo sobre a oportunidade de realizar repasses obrigatrios para no falar na celebrao de convnios vitais para a sobrevivncia poltica de governadores e prefeitos. Somado ao ambiente de bonana internacional que caracterizou o perodo (com a exceo notria do ano de 2009, em que a crise econmica mundial de 2007-2008 se fez sentir de maneira intensa), esse controle sobre os redutos controlados pela oposio, por relevantes que sejam Estados como So Paulo ou Minas Gerais, bloqueou a crtica pblica e a ao do PSDB. O PFL, tornado DEM a partir de 2007, estava em trajetria de declnio irremedivel. O outro parceiro da aliana oposicionista, o PPS, sempre foi um scio de reduzido poder de fogo. A aliana lulista deu oposio formal a alternativa de aderir ou se encantoar em governos estaduais e prefeituras. O que talvez tenha apenas revelado o fundo pemedebista do prprio PSDB, que se mostrou um partido sem organicidade social suficiente para sobreviver como oposio fora do poder federal. comum ouvir que isso se deve a defeitos pessoais das lideranas de oposio, ou ao ambiente econmico favorvel do perodo, o que tornaria o governo imbatvel, ou ainda a problemas de desenho institucional. O equvoco dessas interpretaes no est apenas em atribuir seja a pessoas, economia ou poltica a determinao de todos os acontecimentos. O equvoco est em no olhar os elementos

como um conjunto, aquele formado propriamente pela conjuno do novo modelo de sociedade social-desenvolvimentista com o pemedebismo. S existiu oposio de fato no pas enquanto o PT l esteve. Dotado de slida base sindical e ancorado no movimento social organizado, o PT conseguiu sobreviver como oposio mesmo sem dispor de massa crtica em termos de mquinas estaduais ou municipais relevantes. provvel mesmo que a ausncia de um conjunto de governos de Estados e de Municpios de peso tenha representado um dos fatores positivos relevantes para a eleio de Lula em 2002, que no tinha de defender administraes muitas vezes desgastadas e impopulares. A absoluta prioridade conferida pelo PT eleio presidencial permitiu uma concentrao de energia poltica que talvez no tenha paralelo na histria do pas. Impressiona a disciplina com que foi implantada a nova ttica: o PT no teve dvidas em sacri car palanques e lideranas estaduais e regionais histricas, sempre que isso pudesse redundar em benefcios para a candidatura presidencial. Uma crescente blindagem do pemedebismo contra a sociedade foi o preo que o governo Lula decidiu pagar no apenas para implementar seu projeto reformista, mas para tentar se manter no poder na eleio presidencial de 2010. O ponto mximo dessa linha de atuao foi a defesa aguerrida que fez o governo de Jos Sarney em 2009, quando o presidente do Senado, durante mais de quatro meses, foi acossado por uma srie de graves denncias. A partir desse momento, a blindagem do sistema poltico em relao sociedade se completou. *** Seria possvel resumir o diagnstico em uma formulao ambivalente. Tanto o neoliberalismo do perodo FHC como o que se chama de lulismo so guras do pemedebismo, so con guraes mais avanadas dessa cultura poltica inerentemente conservadora. Mas so tambm momentos e figuras da construo do social-desenvolvimentismo que se cristalizou a partir do segundo mandato de Lula. Se a prpria consolidao do social-desenvolvimentismo s se deu acoplada a certa instrumentalizao do pemedebismo, isso acabou levando tambm a tornar o pemedebismo algo de normal e aceitvel, algo de justificvel em vista da conquista de avanos sociais. Quando se pensa democracia em sentido largo, como forma de vida, avanos sociais, especialmente contra as desigualdades, so tambm avanos democrticos. Mas isso no torna aceitvel barganhar menos desigualdade pela aceitao de uma cultura poltica de baixo teor democrtico. As duas coisas tm de vir juntas. Se se abstrai de um desses aspectos, o que se perde a prpria possibilidade de crtica e transformao, de diagnstico e ao. A superao do travamento pemedebista da transio democrtica e a consequente estabilizao econmica permitiram que as desigualdades de renda, poder, ambiental, reconhecimento social fossem para o centro da arena e da disputa poltica. Em ambiente democrtico, essa primazia da desigualdade levou construo de um modelo de sociedade social-desenvolvimentista, um modelo que, ainda em estado de esboo, sem contornos de nidos, remonta ao perodo da Constituinte de 1988. Esse modelo se consolidou na era Lula, de tal maneira que se pode dizer que, nesse momento, no apenas a transio democrtica se completou, mas igualmente a transio para um novo modelo de sociedade, diferente e distinto do anterior, do nacional-desenvolvimentismo. Mas o caminho efetivo que tomou a luta poltica para chegar a esse objetivo a ttica de dirigir o pemedebismo levou a uma naturalizao dessa cultura poltica essencialmente conservadora. como se se dissesse que, apesar de toda a indignao manifesta contra a poltica o cial, esse seria o limite incontornvel da marcha para a construo de um pas menos indecente. Essa a ideologia do

pemedebismo normalizado. E trata-se aqui, antes de tudo, da crtica dessa ideologia, de maneira a abrir caminho para um aprofundamento do social-desenvolvimentismo. Pensar o social-desenvolvimentismo em termos de uma nova base social, comparvel ao nacionaldesenvolvimentismo que o precedeu, signi ca no apenas tirar do horizonte a possibilidade de uma regresso ao modelo anterior; signi ca igualmente o enfrentamento aberto do pemedebismo. Persiste o problema de fundo de produzir uma acelerao do passo de implantao do projeto socialdesenvolvimentista, um aprofundamento efetivo da democracia, e no a convivncia com uma cultura poltica conservadora, que se legitima ideologicamente por meio do desalentador bordo da governabilidade. Do enfrentamento aberto do pemedebismo depende a construo de uma nova cultura poltica democrtica, de instituies autenticamente social-desenvolvimentistas, de um pas menos indecente em um passo mais rpido do que permite esse pemedebismo de fundo. As revoltas de junho de 2013 so um interessante sinal nesse sentido. Mas as tendncias parecem longe de apontar em uma nica direo. Em toda a sua diversidade, as manifestaes surgiram como expresso de inconformismo e revolta com a atual con gurao do sistema poltico. Mas isso no signi ca que o sistema v acolher essas revoltas como sinal da necessidade urgente de se reformar. Como ocorreu durante a dcada de 1980, pode ser que as foras da inrcia mais uma vez mostrem fora su ciente para retardar e mesmo travar a passagem ao modelo social-desenvolvimentista. Um desdobramento que vai nesse sentido o da renovao do prprio pemedebismo, com o surgimento de um pemedebismo repaginado, jovem guarda. Essa nova constelao pode signi car um acmulo de foras su ciente para manter e reforar os bloqueios a uma acelerao na implementao do projeto social-desenvolvimentista. O que vem junto com a ideia desanimadora de que o PMDB (e o pemedebismo, de maneira mais ampla) seria ador da estabilidade poltica e da prpria democracia brasileira, chancelando a normalizao pemedebista da poltica e do debate pblico. Como se o pemedebismo do sistema fosse ele mesmo o depositrio da estabilidade poltica, econmica e social. Em vista das injustias histricas do pas, certamente no foi pouco ncar no novo modelo de sociedade clusulas de solidariedade social e de ampliao da participao e representao polticas. Conjugadas a uma conjuntura internacional favorvel e a taxas de crescimento econmico signi cativas durante o perodo Lula, repetidas em anos consecutivos, essas novidades trouxeram tambm o ressurgimento no horizonte de um pas com algum futuro, com a perspectiva de que a gerao seguinte viver melhor ou pelo menos to bem quanto a anterior. Mas o processo j se realizou. O pacto do PT com o pemedebismo que o alou condio de sndico do condomnio do sistema poltico j foi realizado e j produziu as transformaes possveis dentro dessa correlao de foras. E no h, de fato, oposio. Traduzido em termos da diviso poltica em posies de direita e de esquerda, o panorama resulta no seguinte: a diluio transformadora do PT marcou de tal forma o novo modelo social que as bases do discurso e da prtica da direita se perderam, pelo menos momentaneamente. Como a pemedebizao sempre jogou a seu favor, a direita tradicional perdeu o p diante de uma ocupao pela esquerda dessa cultura poltica. Do lado da luta por um aprofundamento das transformaes sociais do perodo Lula, a situao difcil pela razo oposta: toda a energia de transformao acumulada j foi consumida. O pemedebismo j assimilou muito bem a mudana. Mais do que isso, usou a mudana para se consolidar em sua posio incontornvel de controle da velocidade (e mesmo da continuidade) da transformao social.

As manifestaes de junho de 2013 colocaram a nu o esgotamento do modelo poltico-econmico que corresponde fase lulista do projeto social-desenvolvimentista. Ao mesmo tempo, colocam o desa o de alcanar a prxima gura do modelo, pensando em metas to essenciais como a abolio do mercado informal de trabalho, ou mesmo a necessria universalizao com qualidade da sade e da educao pblicas. Ou ainda a consolidao em termos constitucionais de programas de transferncia de renda como o Bolsa Famlia. Ou um desa o ainda mais complexo como o de criar as condies para a transio ambiental rumo a uma economia de baixo carbono. Apenas para car em alguns exemplos. Do outro lado da moeda, as revoltas de 2013 colocaram a nu igualmente a insustentabilidade da gura do pemedebismo prpria do lulismo. Historicamente, a nica forma de oposio ao pemedebismo que se con gurou no pas at a eleio de Lula em 2002 foi a que cou conhecida pela bandeira da tica na poltica. Essa maneira de se opor ao pemedebismo foi desde sempre abstrata e, no limite, antipoltica, ainda que tenha tido serventia eleitoral pouco desprezvel. Seu carter antipoltico se revelava pelo fato de apelar para uma renovao da prtica poltica que viria da ascenso de determinadas pessoas e/ou partidos ao poder e no de avanos institucionais concretos. Algo que se repetiu, ainda que j com algum grau de politizao, a partir de meados dos anos 2000, no mote ento bastante frequente do republicanismo ou da exigncia de um funcionamento republicano das instituies. Se a bandeira da tica na poltica j carregava o pesado e ilusrio nus da antipoltica na sua origem, levant-la novamente nos mesmos termos mera farsa. Depois do episdio do mensalo e do desaparecimento dessa bandeira no debate pblico, a pergunta no tem de ser como retom-la, mas como aprender com seus equvocos. O pemedebismo , por natureza, despolitizador, de maneira que a bandeira antipoltica da tica na poltica no fez seno reforar sua lgica e seu domnio como cultura poltica de fundo no pas, como ficou claro aps 2005. Do ponto de vista do debate pblico, fomentar a produo de alternativas reais de ao e discuti-las politicamente uma das frentes de combate ao pemedebismo. Para isso, a energia das revoltas de junho de 2013 de vital importncia, mesmo que, inicialmente, elas tenham surgido como uma recusa em bloco do sistema poltico. O passo seguinte de aprofundamento da democracia, o da exigncia de extino do pemedebismo e de um sistema poltico radicalmente reformado, requer formao e aprendizado polticos que dependem de como os polos organizados da sociedade vo (ou no) se reestruturar para receber essas novas energias. Do ponto de vista mais limitado das correlaes de fora internas do sistema, o combate ao pemedebismo envolveria pelo menos duas frentes de ao simultneas. A primeira frente procuraria superar o travamento de um jogo que no se d entre situao e oposio, mas entre o declnio inapelvel de um sistema organizado em dois polos e a pemedebizao. Do ponto de vista tcnicopoltico, esse um dos problemas mais prementes de soluo. Um dos requisitos para tentar super-lo seria garantir condies institucionais para que uma oposio (seja qual for, frise-se) possa sobreviver e atuar de maneira enftica fora do poder na esfera federal. Em ambiente de disseminado pemedebismo, isso envolveria, entre outras coisas, realizar um movimento oposto quele necessrio para alcanar a estabilizao econmica e poltica com o Plano Real e para a instalao do social-desenvolvimentismo. Envolveria reverter em alguma medida o processo de altssima concentrao de recursos oramentrios em poder da Unio. No para perder a necessria unidade de polticas nacionais de aprofundamento do social-desenvolvimentismo. No para voltar ao antigo travamento pemedebista dos anos 1980. Mas para garantir a Estados e Municpios independncia e autonomia na gesto de uma quantidade de recursos compatvel com suas funes e

atribuies, o que hoje inexiste na prtica. Para fazer com que todos os entes federados participem conjuntamente, de diferentes maneiras, com diferentes projetos de implementao democraticamente gestados, com diferentes exerccios de criatividade e de imaginao institucional, da efetivao de polticas social-desenvolvimentistas mais avanadas. Se no for assim, Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais permanecem desvitalizadas, sem pauta prpria e sem poder efetivo de mudana. E a prpria participao cidad ca longe de um terreno de atuao privilegiado. claro que um movimento como esse no vem sem riscos. possvel que resulte em recuos no aprofundamento do social-desenvolvimentismo. Mas aprofundar a democracia traz riscos. Seria a primeira vez na histria do pas em que uma descentralizao de recursos e de poder, com o fortalecimento de Estados e Municpios, ocorreria sob ambiente democrtico. difcil imaginar em que condies um novo pacto federativo poderia se dar, para alm dos discursos de ocasio e dos artigos acadmicos bem-intencionados. Ou seja, difcil pensar em que termos tal problema crucial poderia ser traduzido em palavras de ordem e mesmo de slogans eleitorais. Mas o que fascina e surpreende na democracia justamente a sua inventividade e capacidade de criao de novos espaos e novas estruturas institucionais. Tambm por isso, uma segunda possvel frente de ao poderia ter mais xito em avanar rumo a uma reforma radical do sistema poltico: a formao de um bloco no poder mais enxuto e aguerrido, unido em torno de um programa comum de reforma institucional claramente antipemedebista e direcionado a uma acelerao dos aspectos distributivos do novo modelo social-desenvolvimentista. Essa frente de ao tanto mais interessante porque um bloco no poder mais enxuto e aguerrido teria necessariamente de recorrer sustentao da opinio pblica, teria de conquistar apoio popular su ciente para manter sua luta contra o pemedebismo. E isso signi ca aprofundar a democracia, trazer para a discusso novas vozes e novos atores, tornando mais plural e denso o debate pblico. Avanos dependem no apenas de aumentos exponenciais nos investimentos em educao e sade, mas tambm, por exemplo, de ir raiz da radical injustia tributria, de conseguir eliminar com relativa rapidez o setor informal da economia, em que emprego no signi ca trabalho, nem, portanto, direitos sociais correspondentes. No correr o risco de aprofundar a democracia pode gerar um resultado conservador. Signi ca dar por sabido e estabelecido que no h alternativa ao pemedebismo, que o atual passo do socialdesenvolvimentismo o mximo a que se pode aspirar. Conformar-se a um arco de alianas de tipo pemedebista signi ca se conformar com um debate pblico e um sistema poltico que no produzem diferenciaes reais, mas uma guerra poltica de posies em que ningum sai do lugar. Uma guerra em que a eventual conquista de uma trincheira signi ca ganhar poder de mando sobre seu pequeno territrio e poder de veto sobre iniciativas alheias que ameacem essa trincheira. Sem real oposio, direita e esquerda, no h de fato debate de alternativas. O que se tem um contingente cada vez mais fragmentado de grupos preparados para assumir o poder, caso este lhe caia no colo. Grupos atnitos e estupefatos com as revoltas de 2013, incapazes de compreend-las, tampouco de lhes dar respostas institucionais. Grupos que no tm outra perspectiva de atuao poltica seno a expectativa de que o governo fracasse, seja l o que isso possa signi car depois das jornadas de junho de 2013. Essa oposio passiva tpica de uma pemedebizao mais geral da poltica em que no h reais polarizaes, mas apenas um caldo de cultura comum indistinto, partilhado por todos os atores. O que no vem sem consequncias tambm para o funcionamento do prprio governo. Porque a existncia de uma oposio presente e atuante tem dois efeitos importantes sobre a atuao

governamental. Obriga as dissenses existentes em qualquer governo democrtico a encontrar uma convergncia, a superar diferenas em direo a uma posio unitria de maneira a enfrentar nas melhores condies a disputa parlamentar e o debate pblico de modo mais amplo. Obriga a oposio no apenas a combater a posio governamental, mas a produzir alternativas de soluo para o problema apresentado, de tal maneira que o prprio horizonte de ao se amplia, tanto quanto o debate sobre o tema em questo. Em ambiente pemedebista, a oposio, por assim dizer, migra para dentro do governo, em um jogo de soma zero para a democracia. As energias sociais de protesto mobilizadas nas revoltas de junho de 2013, que se dirigem contra o pemedebismo, no tm outra maneira de enfrent-lo seno enfrentando o sistema como um todo. So energias difusas que se dirigem contra a normalizao do pemedebismo e que no se encontram devidamente representadas no sistema poltico. Em nvel social mais profundo, uma nova cultura poltica se forma, j mais prxima do social-desenvolvimentismo, ao mesmo tempo que o sistema poltico continua a funcionar segundo uma cultura poltica pemedebista. A mobilizao das energias contra a normalizao pemedebista pode ser feita de maneira a melar o jogo tal como armado pela aliana lulista a partir de 2006, que, por sua vez, j veio em substituio ao modelo em dois polos estabelecido no perodo FHC. A canalizao dessa insatisfao pode se dar em um sentido progressista ou em um sentido regressivo, quando medida pelo metro do socialdesenvolvimentismo. preciso superar o travamento de um jogo poltico que j no se d entre situao e oposio, mas entre o declnio inapelvel de um sistema organizado em dois polos e o pemedebismo. preciso encontrar sadas e alternativas que no sejam a de uma oposio entre a normalizao pemedebista ou a abstrao da tica na poltica. Porque esse tipo de oposio leva invariavelmente a resultados conservadores, quando no regressivos, capazes de solapar um socialdesenvolvimentismo construdo com muito custo ao longo das ltimas dcadas. Todas essas frentes de combate, todas as possveis sadas e alternativas, dependem de mobilizaes sociais densas o su ciente para acuar o sistema poltico e obrig-lo a mudar, como se viu nas ruas em junho de 2013. Mobilizaes como essas podem adquirir formas e caminhos muito diversos. Na histria brasileira mas no s , mobilizaes de largo espectro e alcance vieram acompanhadas de convergncias mais amplas, que no passavam apenas pela poltica. A aglutinao de foras de transformao costuma vir acompanhada de efervescncia e ebulio cultural, com destaque para as manifestaes artsticas. Que venham tambm desdobramentos desse tipo se unir mobilizao das ruas e que possamos sair o quanto antes da pasmaceira conservadora da normalizao pemedebista.

Copyright 2013 by Marcos Nobre Grafia atualizada segundo o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa de 1990, que entrou em vigor no Brasil em 2009. CAPA Alceu Chiesorin Nunes REVISO E DIAGRAMAO Verba Editorial PROJETO GRFICO Joelmir Gonalves ISBN 978-85-8086-738-1

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