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ISSN 2177-7665

Vol.1 - No1 Janeiro-Junho 2010

Universidade de Braslia

Revista Sustentabilidade em Debate


Volume 1 - Nmero 1

Braslia - DF
Janeiro-Junho 2010

Copyright 2010 by Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia. permitida a reproduo dos artigos desde que se mencione a fonte UNIVERSIDADE DE BRASLIA Reitor: Jos Geraldo de Souza Jnior CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Diretor: Elimar Pinheiro Nascimento LABORATRIO DE ENERGIA E AMBIENTE - FACULDADE DE TECNOLOGIA Diretor: Antonio Cesar Pinho Brasil Junior LABORATRIO DO AMBIENTE CONSTRUDO INCLUSO E SUSTENTABILIDADE Coordenadora: Raquel Naves Blumenschein REVISTA SUSTENTABILIDADE EM DEBATE Editores Responsveis: Jos Augusto Drummond e Marcel Bursztyn Editora Executiva: Maria Beatriz Maury de Carvalho Web Designer: Marcelo Persegona Arte da Capa: Stefnia Montiel. Diagramao: Ruy Alcides de Carvalho Neto Periodicidade: semestral Sistema de avaliao: double blind peer review Divulgao: eletrnica e impressa Endereo para submisso de artigos revista.sustentabilidade.unb.br Endereo para correspondncia ao CDS Campus Universitrio Darcy Ribeiro - Gleba A, Bloco C - Av. L3 Norte, Asa Norte - Braslia-DF, CEP: 70.904-970 (Junto ao Centro de Excelncia em Turismo - CET) Telefones: 55(61) 31076000, 3107-6001, 3107-6002, Fax: 3107-5972 Sustentabilidade em debate Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia, v. 1, n. 1 (2010 - ). Braslia Semestral ISSN 2177-7675 1. Desenvolvimento Sustentvel. Universidade de Braslia. Centro de Desenvolvimento Sustentvel. CDU 304:577 Impresso no Brasil

Conselho Editorial

Presidente Jos Augusto Drummond (UnB)

Membros Alain Cavalcanti Cunha (UFAP ) Asher Kiperstok (UFBA) Bertha Becker (UFRJ) Carolina Joana da Silva (UNEMAT) Francisco Ferreira Cardoso ( USP) Ignacy Sachs ( EHESS - Frana) Jalcione Almeida (UFRGS) Jean-Franois Tourrand (CIRAD - Frana) Laura Maria Goulart Duarte (UnB) Marilene Corra da Silva Freitas (UFAM/ UEA) Mrio Monzoni ( FGV ) Neli Aparecida de Mello Thry (USP) Othon Henry Leonardos (UnB) Roberto Bartholo Jr. (UFRJ) Suely Salgueiro Chacon (UFC)

Sumrio

Prefcio ......................................................................................................................... 7 Editorial ........................................................................................................................ 9 Responsabilizao Ps-Consumo e Logstica Reversa: O Caso das Embalagens de Agrotxicos no Brasil Jos Lus Said Cometti e Isabel Teresa Gama Alves ................................................... 13 Fatores Poltico-Econmicos do Desmatamento na Amaznia Oriental Jefferson Lorencini Gazoni1 e Jos Aroudo Mota ....................................................... 25 Unidades de Conservao de Santa Catarina Mariana Vitali e Vivian Mara Uhlig ............................................................................ 45 A Importncia do Capital Institucional na Sustentabilidade do Desenvolvimento Territorial Juliana Dalboni Rocha ................................................................................................. 65 O Capital Social nas Polticas Socioambientais: entre a Panacia e o Bom Uso do Conceito Igor Ferraz da Fonseca ................................................................................................. 81 Sade Ambiental: uma Anlise dos Resultados das Conferncias Nacionais de Meio Ambiente, Sade e Sade Ambiental Maria Beatriz Maury de Carvalho, Marco Aurlio Bilibio, Luiza Lavinski e Frderic Mertens ............................................................................... 95 Mudanas Climticas: Mais Barato Agir do que Ignorar Marli T. Santos ........................................................................................................... 115 A Insularizao dos Continentes e a Perda de Biodiversidade Maira Smith................................................................................................................ 119 Avaliao de Ciclo de Vida: Ferramenta do Pensamento Sistmico Maria Beatriz Maury de Carvalho.............................................................................. 125 Entrevista: Armando Caldeira-Pires ..................................................................129 Normas Para Publicao ......................................................................................... 135

Prefcio

Sustentabilidade em Debate

Esta revista tem um carter multi-institucional. Ela uma iniciativa do Centro de Desenvolvimento Sustentvel (CDS), juntamente com o Laboratrio do Ambiente Construdo, Incluso e Sustentabilidade (LACIS), alocado na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (FAU), e do Laboratrio de Energia e Ambiente (LEA), da Faculdade de Tecnologia (FT), todos da Universidade de Braslia (UnB). Sustentabilidade em Debate nasce de maneira despretensiosa, mas provavelmente ter uma bela trajetria. Essa minha expectativa deve-se a trs aspectos. Em primeiro lugar, pelo fato de ela reunir trs instituies diferentes, mas complementares, e mesmo inter-relacionadas, compondo um corpo respeitado e produtivo de pesquisadores, capaz de mobilizar inteligncias em torno de um projeto. So pesquisadores presentes em espaos diferenciados da academia no Brasil e no mundo. A segunda deve-se ao fato de que a questo da sustentabilidade uma idia da moda, que tem grande receptividade e repercusso na sociedade, tendncia essa que provavelmente permanecer ainda por algum tempo. Por caminhos diversos, ela sensibiliza e atrai pesquisadores em todo o mundo. Para alguns um desafio cientfico, para outros uma utopia a ser perseguida e para outros, ainda, de forma quase religiosa, surge como o nico caminho a ser trilhado pela humanidade se ela quiser atravessar os prximos sculos enquanto espcie. Finalmente, temos o fato de que no existe na lngua portuguesa uma revista acadmica voltada especificamente para esta temtica. H revistas, inclusive prestigiosas, que abordam a temtica, mas no so especializadas nela. Esta . Assim ela poder preencher uma lacuna. O grande desafio para percorrer a trajetria do sucesso acadmico conhecido: a disponibilidade de recursos - humanos e financeiros - para assegurar a continuidade e a melhoria da proposta. Se as instituies que promovem a revista conseguirem enfrentar com sucesso este desafio, a boa trajetria estar garantida. Ganharo as instituies, mas, sobretudo, a academia e a sociedade.

Elimar Pinheiro do Nascimento Diretor do Centro de Desenvolvimento Sustentvel

Editorial
Um Novo Espao para o Debate sobre Sustentabilidade
Sustentabilidade em Debate

Jos Augusto Drummond Maria Beatriz Maury Marcel Bursztyn

A degradao ambiental e os seus impactos sobre os sistemas que asseguram a vida esto entre os grandes desafios a serem enfrentados pela humanidade. A criatividade e o desenvolvimento de conhecimentos cientficos e tecnolgicos nos levou a uma situao paradoxal: somos capazes de reduzir as fragilidades e limitaes da vida, mediante avanos na rea mdica, na biologia, na sade pblica, mas somos refns das conseqncias do progresso material e existencial. Quanto mais avanamos, mais fica evidente que precisamos criar solues para os problemas gerados pelo nosso avano. A Universidade, como fonte de conhecimentos, tem papel de destaque nesse processo, seja como parte do problema, seja como parte da soluo. Novos caminhos para o enfrentamento do complexo desafio ambiental esto sendo construdos em diferentes instituies acadmicas. Isso significa que importantes mudanas estruturais esto em curso, no seio da Academia. Inevitavelmente, surgem reaes de parte das estruturas de poder que se consolidaram nestas instituies ao longo de vrias dcadas. Ao longo do sculo XX, a Universidade evoluiu segundo uma lgica orientada pela especializao, que expressou um duplo fenmeno: fragmentao (de disciplinas gerais em outras mais especficas) e agregao (de campos oriundos de diferentes disciplinas, em torno de uma nova matria). No primeiro caso, um exemplo o formidvel desdobramento verificado nas engenharias, que outrora se organizavam em torno do conceito de politcnica. So exemplos do segundo caso os cruzamentos disciplinares, como Biofsica, Etnobotnica, Geofsica ou Bioengenharia. Recentemente, um novo fenmeno tem marcado o desenho institucional da Universidade: a interdisciplinaridade, que mais do que a mera soma de componentes de disciplinas. Trata-se, no caso, da integrao (diferente da fragmentao e da agregao) de disciplinas. Isso exige mtodo, novas prticas e mesmo a reviso do tecido institucional da Academia. Portanto, se o sculo XX foi marcado pela tendncia especializao, a perspectiva para esse novo sculo de que a interdisciplinaridade adquira crescente espao na organizao da pesquisa e da formao de pessoas. Sobre o campo cientfico interdisciplinar que trata das questes ambientais em geral e do desenvolvimento sustentvel em particular, cabe assinalar que existe um movimento em escala mundial de expanso, tanto na Universidade, quanto em instituies de pesquisa no-acadmicas. Passaram-se quase quatro dcadas desde a Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente Humano da ONU (Estocolmo 1972); mais de duas dcadas desde o lanamento do conceito de sustentabilidade, pelo Relatrio
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Brundtland, de 1987; e quase duas dcadas desde a Rio-92. A questo ambiental se consagrou nas esferas polticas, de governo, da governana internacional, das atividades econmicas e, no poderia ser diferente, na Academia. Programas acadmicos interdisciplinares proliferam no Brasil. Comeando poca da Rio-92, em menos de duas dcadas j contamos com cerca de 70 programas de ps-graduao em nvel de mestrado ou doutorado voltados a temas que gravitam em torno da sustentabilidade. o grupo que mais cresce no universo de programas credenciados pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior - Capes. Num balano dessa trajetria, alguns aspectos podem ser destacados, alm do rpido crescimento: frmulas originais de organizao, tratamento de temas com alto grau de complexidade (interdisciplinares), dificuldade em legitimao no interior de suas respectivas instituies universitrias, gargalos na identificao de peridicos especializados (afinal, trata-se de uma no-especializao!), busca de uma ainda no clara mtrica de avaliao dos resultados da pesquisa e elevado grau de empregabilidade de seus egressos. O momento atual de consolidao: nas universidades, junto s agncias de fomento, na constituio de organismos de representao (cite-se aqui a criao da Associao Nacional de Programas de Ps-Graduao - ANPPAS, em 2000), dos mecanismos e critrios prprios de avaliao por pares, de veculos para a publicao de resultados. A institucionalizao do tratamento da sustentabilidade na Academia passa pela formao de uma identidade de comunidade epistmica prpria, com seus postulados, concluses e mtodos validados como saber cientfico e, como em qualquer campo do conhecimento, implica na criao e consagrao de fruns prprios para o debate e a difuso de conhecimentos. A idia de criar a Revista Sustentabilidade em Debate produto da percepo desse momento. Ao longo de seus 15 anos de existncia, o Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia formou mais de 500 mestres e doutores em Desenvolvimento Sustentvel, alm de cerca de 350 especialistas na matria. Na mesma universidade, surgiram o Laboratrio de Energia e Ambiente - LEA, vinculado Faculdade de Tecnologia, e o Laboratrio do Ambiente Construdo, Incluso e Sustentabilidade - LACIS, criado em 2005. Estas trs unidades acadmicas operam de forma integrada, cada uma cumprindo um papel especfico, em formao, pesquisa cientfica e tecnolgica e extenso. Pretende-se com a criao dessa revista, ampliar o espao interdisciplinar para o debate e difuso de conhecimentos relevantes, mediante anlise prvia do grau de consistncia cientfica dos trabalhos submetidos. Para tanto, adota-se o princpio da avaliao por pares do tipo double blind review. A revista est aberta a toda a comunidade acadmica nacional e internacional, e tem o objetivo de servir como referncia e frum de debates sobre sustentabilidade. Podem ser submetidos textos de diversos gneros - artigos relatando resultados de pesquisas, notas sobre pesquisas em andamento, revises de literatura, textos de metodologia, resenhas de livros, softwares, DVDs etc. Haver ainda espao para entrevistas e notas informativas sobre assuntos de interesse dos profissionais engajados no campo da sustentabilidade. Esperamos que a revista receba contribuies de peso que permitam que ela alcance penetrao na nossa comunidade cientfica, para bem divulgar os caminhos e os resultados de nossas reflexes e intervenes.
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Artigos

Responsabilizao Ps-Consumo e Logstica Reversa: O Caso das Embalagens de Agrotxicos no Brasil


Sustentabilidade em Debate

Jos Lus Said Cometti1, Isabel Teresa Gama Alves2


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Engenheiro Ambiental, Mestre em Desenvolvimento Sustentvel e Analista Ambiental da Agncia Estadual de Meio Ambiente de Pernambuco. e-mail: jlscometti@yahoo.com.

Recebido em 15.01.2010 Aceito em 07.05.2010

Engenheira Agrnoma, Ps-Doutora em Desenvolvimento Sustentvel e Pesquisadora Associada da Universidade de Braslia itgalves@gmail.com

RESUMO
Palavras-Chave: Ps-consumo Logstica Reversa Embalagens de agrotxicos Sustentabilidade

As embalagens vazias de agrotxicos apresentam risco de contaminao humana e ambiental. Este trabalho apresenta uma anlise, sob a tica da sustentabilidade, do sistema de recolhimento e destinao final das embalagens de agrotxicos no Brasil, criado a partir da Lei 9.974/2000, que estabeleceu responsabilidades pela embalagem ps-consumida. Em 2002, foi criado o Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias (Inpev) que utiliza o princpio da Logstica Reversa, objetivando retorno das embalagens ao ciclo de negcios por meio da reciclagem. Verificouse que o sistema vem contribuindo para a reduo de impactos ambientais e necessita de alteraes visando a sustentabilidade.

ABSTRACT
Key-words: After consumption Reverse Logistics Pesticide packages Sustainability

The pesticides packages bring risk of human and environmental contamination. This paper presents an analysis from the perspective of sustainability, system of collection and disposal of pesticides packages in Brazil, created from the Law 9974/2000, which established liability for after consumption packaging. In 2002 was created the National Institute of Packaging Processing (Inpev) that uses the principle of Reverse Logistics, aiming to return the packages to the business cycle by recycling. It was found that the system has contributed to the reduction of environmental impacts and requires amendments to sustainability.

Responsabilizao Ps-Consumo e Logstica Reversa

Introduo
As embalagens vazias de agrotxicos1 enquadram-se na categoria de resduos perigosos pelo seu potencial de toxicidade e contaminao, conforme a NBR 10.004 (ABNT, 2004). Essas caractersticas de periculosidade so conferidas s embalagens de agrotxicos, pois, aps a sua utilizao, a embalagem geralmente contm resduos do produto ativo. Se descartadas no ambiente em controle, as embalagens de agrotxicos podem produzir percolados potencialmente txicos e migrar para guas superficiais e subterrneas, contaminando o solo e lenis freticos (CEMPRE, 2000). Outro problema encontrado a reutilizao das embalagens de agrotxicos como utenslios domsticos para o acondicionamento de gua e alimentos, podendo provocar contaminao humana. Para minimizar o problema da destinao final das embalagens de agrotxicos no Brasil, foi promulgada a Lei n 9.974, de 06 de junho de 2000, que atribui ao fabricante a responsabilidade pela destinao final da embalagem do produto ps-consumido e ainda compartilha deveres entre revendedores, agricultores e o prprio Governo. No Brasil, para atender a legislao vigente, os fabricantes de agrotxicos criaram o Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias Inpev. O Inpev uma organizao especfica para tratar da questo das embalagens vazias de agrotxicos, de forma autnoma, com uma estrutura especializada, focada exclusivamente no tema do processamento de embalagens que depois devidamente recolhidas so destinadas reciclagem ou incinerao. Para gerir o processo, o Inpev utiliza o conceito de Logstica Reversa, podendo ser definida em linhas gerais, como a rea da Logstica Empresarial que trata do retorno de produtos ps-vendidos e/ou consumidos ao seu centro produtivo. Nesse contexto, o presente artigo tem como objetivo analisar, sob a tica da sustentabilidade, o sistema de destinao final de embalagens de agrotxicos e a legislao brasileira, enfatizando a responsabilizao ps-consumo e a estratgia de gerenciamento de resduos baseada na Logstica Reversa.
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Para tanto, a primeira parte do trabalho apresenta uma descrio sobre a responsabilizao psconsumo na legislao dos Estados Unidos, de alguns pases da Europa e do Brasil, visando estabelecer concordncias e tendncias. A segunda parte mostra o conceito de Logstica Reversa e sua contribuio para o gerenciamento de resduos slidos. E a terceira parte faz uma anlise do sistema brasileiro de recolhimento e destinao final das embalagens vazias de agrotxicos, identifica alguns gargalos e oportunidades para melhoria do sistema. Destacou-se as seguintes dimenses da sustentabilidade proposta por Sachs (2002): na dimenso social, a equidade do acesso dos agricultores ao sistema; na cultural, as campanhas educativas desenvolvidas pelo governo e fabricantes de agrotxicos; na ambiental, a destinao final dada as embalagens recolhidas; na econmica, o custo do sistema; e na poltica, o trabalho desenvolvido pelos fabricantes e governo para implantao do sistema. A pesquisa classifica-se como exploratria do tipo descritiva, quanto aos fins e quanto aos meios, bibliogrfico, documental e campo. Fez-se um levantamento da legislao nacional e internacional sobre a destinao final de embalagens e dados institucionais. Realizou-se visitas tcnicas em empresas de comercializao de agrotxicos, unidades de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos e entrevistas semi-estruturadas com atores que compem o sistema (agricultores, fabricantes, comerciantes e governo).

Responsabilizao Ps-Consumo
A responsabilizao ambiental ps-consumo diz respeito extenso do mbito da responsabilidade civil ambiental visando preveno e reparao de danos ambientais causados pelos resultados de um dado processo produtivo que j tenham deixado esfera do produtor ou fabricante por sua assimilao como produtos pelo mercado de consumo e subseqente descarte pelo consumidor (BALASSIANO, 2009). No cenrio mundial, observa-se uma tendncia de transferir as responsabilidades sobre coleta, transporte e destinao final de embalagens e outros res-

Sustentabilidade em Debate

duos, dos governos para as cadeias produtivas. De acordo com Rogers (1998) e Dornier (2000), apud por Anastcio (2004), a legislao na Europa a que est mais avanada, exigindo que os fabricantes recolham as embalagens, sendo a Alemanha o pas pioneiro com a adoo dessa prtica que foi viabilizada por meio da Lei Topfer2. Esta exigncia cria redes logsticas em torno de fluxos reversos e vem inspirando pases na elaborao de sua prpria legislao, baseada nesses princpios. Nos Estados Unidos, embora a legislao sobre o tema seja afeta competncia de cada estado-membro, de forma geral, incentiva o uso de produtos fabricados com materiais reciclados, atravs de sistemtras tributrios especiais (LEITE 2003). Em torno de 15 estados possuem lei obrigando os revendedores a recolherem baterias de veculos aps seu uso; 22 estados possuem aterros remunerados para pneus, motores e alguns produtos de linha branca (ROGERS, 1998 apud ANASTCIO, 2004). A responsabilidade civil ambiental no Brasil surgiu com a Lei n 6.938/1981, que trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente e posteriormente com a promulgao da Constituio Federal de 1998, que no seu Captulo IV tambm regula o meio ambiente, estabelecendo regras quanto responsabilizao para as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. A responsabilidade pelos danos causados ao meio ambiente objetiva, ou seja, independe da demonstrao de dolo ou culpa, bastando a demonstrao do nexo causal entre a ao ou omisso e o resultado gravoso (MACHADO, 2004). Alm disso, a responsabilidade solidria entre aqueles que direta e indiretamente praticaram a conduta lesiva ao meio ambiente, e no se exige a ocorrncia de dano efetivo para que surja o dever de indenizar, uma vez que, em matria ambiental, prevalece o princpio poluidor-pagador, mecanismo jurdico de fundamental importncia para defesa do meio ambiente, pelo qual ao usurio de um recurso natural e ao poluidor imputado o dever de arcar com os custos da preveno, represso e reparao do dano ambiental. Dessa forma, expressa Machado (2004, p. 197):
A reparao do dano no pode minimizar a preveno do dano. importante salientar esse aspecto. H sempre o perigo de se contornar a ma-

neira de se reparar o dano, estabelecendo-se uma liceidade para o ato poluidor, como se algum pudesse afirmar poluo mas pago.

No se pode ter a interpretao de que o princpio do poluidor-pagador seja uma compensao pelos danos causados pela poluio, ou uma autorizao para poluir. Antes de tudo, ele preza pela preveno, pois, aps a ocorrncia de um desastre ambiental, dificilmente o ambiente retornar ao status quo ante, razo pela qual jamais sua interpretao deve levar o poluidor a crer que estaria conquistando o direito de poluir. Historicamente, a poluio ambiental est associada s atividades produtivas e ao crescimento das cidades modernas, que produzem resduos em quantidade superior capacidade da sociedade de dar destinao adequada aos mesmos e de absoro sua pela natureza. Alguns resduos, quando no recebem tratamento final adequado, so extremamente perigosos tanto sade humana como ao meio ambiente em si mesmo. Alm da grande quantidade de resduos deixada sob a Terra s futuras geraes. Dessa forma, os danos ambientais causados pelo simples descarte de resduos no ambiente sem tratamento adequado e aps sua fabricao pelo agente produtor e consumo pelo seu beneficirio direto no podem ficar sem reparao. Todos os riscos abrangidos pela atividade j que representam uma potencial ofensa ao equilbrio ecolgico devero ser internalizados no processo produtivo da empresa, de modo que a coletividade no arque, sozinha, com os prejuzos dela advindos, conforme a lgica do princpio do poluidor-pagador. Neste sentido, Dias & Moraes Filho (2004), ressaltam que:
Pela responsabilidade ps-consumo, fabricantes, comerciantes e importadores devem ser responsabilizados pelo ciclo total de suas mercadorias, do nascimento a sua morte, procedendo destinao final ambientalmente correta, mesmo aps o uso pelo consumidor final, j que a disposio inadequada de seus produtos constitui uma grande fonte de poluio para o meio ambiente e um grande nus para o Poder Pblico.

Tem-se verificado que o lucro com a introduo de produtos e embalagens descartveis no mercado ficou para a empresa, mas o nus da
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Responsabilizao Ps-Consumo e Logstica Reversa

destinao final ficou somente a cargo do Poder Pblico. Portanto, imprescindvel que a responsabilidade ps-consumo seja adotada de forma ampla e irrestrita e que se exija de todos a sua observncia, transferindo-se para os produtores/importadores uma parcela de responsabilidade pela destinao adequada dos resduos slidos gerados em razo de produtos e embalagens por eles colocados no mercado. A responsabilidade dessas empresas com relao poluio gerada obviamente indireta, visto que tais produtos passam pelas mos do consumidor final, no sendo lanados diretamente por elas, como no caso dos resduos industriais. Essa inquestionvel responsabilidade civil dos poluidores indiretos, que possui fundamento legal na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, na Constituio Federal e nos princpios de Direito Ambiental, precisa ser prontamente cobrada pelo Poder Pblico. Tal entendimento se coaduna com a definio de poluidor dada pelo inciso IV, do art. 3., da mencionada Lei, que considera poluidor: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental, e decorre da adoo da teoria do risco pelo ordenamento jurdico brasileiro, por meio do qual aquele que, de qualquer forma, gera um risco deve assumir as conseqncias de seus atos, sejam elas diretas ou indiretas (DIAS & MORAES FILHO, 2004). Como se pode notar, tal precedente rompe com os preceitos tradicionais at ento observados nas aes de responsabilidade civil ambiental, pois no foi o fabricante que depositou as embalagens de agrotxicos ou as embalagens tipo PET (Politereftalato de etileno) s margens do rio, mas torna-se responsvel pelo seu recolhimento e destinao final na medida que exps a sociedade a riscos. Alm disso, ao promover a internalizao dos custos, as empresas comeam a incorporar as preocupaes ambientais em suas decises econmicas e a investir no desenvolvimento e na transferncia de tecnologia que permita agregar valor aos seus produtos ou embalagens aps a utilizao pelo consumidor. Dessa forma, a responsabilizao ps-consumo ao fabricante/importador pode incentivar:
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o uso de materiais mais ecolgicos no processo de produo; a reduo do consumo de matria-prima, da produo de resduos e de seu custo de disposio; a melhoria no desenvolvimento do produto aumentando sua utilidade e tempo de uso; e a criao de sistemas de reciclagem mais eficientes ou close-loops.

Logstica Reversa
Leite (2003, p. 17) define Logstica Reversa, como rea da logstica empresarial que planeja, opera e controla o fluxo e as informaes logsticas correspondentes, do retorno dos bens de ps-venda e de ps-consumo ao ciclo dos negcios ou ao ciclo produtivo, por meio dos canais de distribuio reversos, agregando-lhes valor de diversas naturezas: econmico, ecolgico, legal, logstico, de imagem corporativa, entre outros. A Logstica Reversa pode ser ainda dividida em duas reas de atuao: logstica reversa de psvenda e logstica reversa de ps-consumo. A primeira pode ser entendida como a rea da logstica reversa que trata do planejamento, do controle e da destinao dos bens sem uso ou com pouco uso, que retornam cadeia de distribuio por diversos motivos: devolues por problemas de garantia, avarias no transporte, excesso de estoques, prazo de validade expirado, entre outros. A logstica reversa de ps-consumo pode ser vista como a rea da logstica reversa que trata dos bens no final de sua vida til, dos bens usados com possibilidade de reutilizao (embalagens, paletes) e dos resduos industriais (LACERDA, 2002). A logstica reversa pode ser entendida como a rea da logstica empresarial que visa equacionar os aspectos logsticos do retorno dos bens ao ciclo produtivo ou de negcios atravs da multiplicidade de canais de distribuio reversos de psvenda e de ps consumo, agregando-lhes valor econmico, ecolgico, legal e de localizao (LEITE, 2003). Apesar dos fluxos reversos de ps-venda serem mais comuns entre as empresas, no Brasil, os fluxos reversos de psconsumo j empregado com sucesso h muitos anos.

Sustentabilidade em Debate

De acordo com Kumar e Tan (2003), alguns fatores tm forado as empresas a assumirem a logstica reversa como estratgia de gerenciamento: aumento de lucros, legislao governamental; ciclo de vida dos produtos; novos canais de distribuio; foras do mercado; e mudanas de foras dentro da cadeia de suprimentos. Um dos principais motivos para a adoo da Logstica Reversa na destinao final das embalagens no Brasil foi a Lei 9.974/2000, que disciplina as responsabilidades sobre esses produtos. Segundo Lacerda (2002), os processos de Logstica Reversa tm trazido considerveis retornos para as empresas. O reaproveitamento de materiais e a economia com embalagens retornveis tm trazido ganhos que estimulam cada vez mais novas iniciativas e esforos em desenvolvimento e melhoria nos processos de Logstica Reversa. Os clientes valorizam as empresas que possuem polticas de retorno de produtos, pois isso garante-lhes o direito de devoluo ou troca de produtos. Este processo envolve uma estrutura para recebimento, classificao e expedio de produtos retornados, bem como um novo processo no caso de uma nova sada desse mesmo produto. A Logstica Reversa uma ferramenta que pode contribuir para o Desenvolvimento Sustentvel. Ambientalmente, o retorno do produto ou parte dele ao setor produtivo evita o consumo de matrias pri-

mas virgens e diminui os riscos de contaminao ambiental. Do ponto de vista social, a atividade de logstica reversa pode gerar novos empregos, ao criar canais de distribuio reversos. Economicamente, possibilita a reciclagem e comercializao desses novos produtos. Culturalmente, cria uma responsabilidade individual pelo resduo gerado e proporciona um cuidado maior pelo usurio.

O Sistema Brasileiro de Recolhimento e Destinao Final de Embalagens Vazias de Agrotxicos


Em 2000, a Lei dos Agrotxicos3 foi alterada pela Lei n 9.974 e regulamentada pelo Decreto Federal 4.074/2002. Nessa alterao foram incorporadas as responsabilidades e as competncias legais em relao s embalagens vazias de agrotxicos. O instrumento legal divide responsabilidades a todos os agentes atuantes na produo agrcola do Brasil. Ao consumidor coube a responsabilidade pela realizao da trplice-lavagem4 e devoluo das embalagens ps-consumo; aos estabelecimentos comerciais, dispor de local adequado para o recebimento das embalagens e indicar nas notas fiscais de venda os locais de devoluo; ao fabricante, recolher e dar uma destinao final adequada s embalagens; e ao governo coube a responsabilidade de fiscalizar e pro-

Fluxograma 1 Fluxo logstico do Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias Fonte: INPEV (2008). 17

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mover, conjuntamente com os fabricantes, a educao ambiental e orientao tcnica necessrias para o bom funcionamento do sistema. O Inpev possui em seu rol de associados, 99% das empresas fabricantes de defensivos agrcolas do Brasil e as sete principais entidades de classe do setor. So scios do Instituto: as empresas fabricantes, registrantes ou importadoras, de agrotxicos e afins; as entidades de classe que representam o setor, e os canais de distribuio dos agrotxicos e afins (INPEV, 2009). A operacionalizao do Inpev feita com os caminhes que transportam os agrotxicos para comercializao e retornam com as embalagens vazias (a granel ou compactadas) armazenadas nas unidades de recebimento. Dessa forma, por exemplo, uma indstria localizada em So Paulo, leva os agrotxicos para a cidade de Passo Fundo no Rio Grande do Sul e o mesmo caminho traz de volta as embalagens vazias armazenadas nas centrais de recebimento e as encaminham para a destinao final, conforme descrito no Fluxograma 1.

Essas unidades so constitudas de postos e centrais de recebimento, construdas e mantidas pelas associaes e cooperativas regionais de revendedores de agrotxicos, onde as embalagens vazias so segredadas em lavadas e contaminadas e por tipo de material, compactadas e armazenadas em local seguro, enquanto aguardam o seu recolhimento pelo fabricante. O licenciamento ambiental1 desses empreendimentos realizado pelo rgo ambiental estadual e segue a resoluo Conama n 334/20032. A Figura 1 mostra um exemplo de uma central de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos. At julho de 2009, o INPEV dispunha de 305 unidades de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos. A maior parte est localizada nas regies centro-oeste e sudeste do Brasil. A figura 2 mostra a localizao destas unidades. Observou-se que a distncia das unidades de recebimento uma das queixas mais recorrentes entre os agricultores entrevistados. Muitas vezes o agricultor compra o produto em determinado estabelecimento e deve devolver a embalagem vazia em uma

Figura 1. Vista interna da Central de Recolhimento de Embalagens Vazias de Agrotxicos da Associao dos Revendedores dos Produtos Agropecurios do Nordeste Arpan, Carpina - PE. Autor: Jos Lus Said Cometti Data da foto: 2009 18

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Centrais Postos

Figura 2 Localizao de unidades de recebimento Fonte: INPEV (2009)

unidade que pode estar localizada muito distante da sua propriedade. Dessa forma, a equidade do acesso s unidades torna-se comprometida medida que os agricultores deveriam dispor de veculo adequado, alm dos custos com combustvel para a devoluo da embalagem vazia. J os revendedores, se queixam que os fabricantes se recusam a recolher as embalagens vazias de agrotxicos nos estabelecimentos comerciais, conforme define o art. 57 do Decreto n 4.074/2002. Dessa forma, os comerciantes devem se credenciar a uma unidade de recebimento e pagar uma taxa fixa mensal alm de outra taxa que varia conforme a quantidade de embalagens destinadas. Os fabricantes se defendem afirmando que no recolhem as embalagens nos estabelecimentos comerciais, pois estes, no possuem licena ambiental para o recebimento e armazenamento temporrio das embalagens vazias de agrotxicos. Verificou-se que a maioria dos estados brasileiros no possuem regulamentao especfica para o licenciamento ambiental dos locais de comercializao

de agrotxicos, conforme estabelece o Art. 3 da resoluo Conama 334/2003. Entretanto, mesmo sem o estabelecimento destes critrios, alguns estados j licenciaram esse tipo de atividade. A falta de padres de segurana ambiental para o recebimento das embalagens no local de comercializao pode pulverizar o risco do impacto ambiental causado pelas embalagens. Para facilitar a devoluo das embalagens vazias pelos pequenos agricultores que esto distantes geograficamente, as unidades de recebimento tm realizado a coleta itinerante. Essa coleta utiliza um veculo, devidamente licenciado pelos rgos competentes, que percorre, uma vez por ano, as propriedades rurais ou pontos estratgicos e coleta as embalagens. Alm da coleta, a campanha tem por objetivo orientar o agricultor para a trplice-lavagem. Por outro lado, esse tipo de coleta pode criar culturalmente uma acomodao nos agricultores, j que todo ano o Inpev passaria na propriedade para recolher as embalagens vazias.
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Responsabilizao Ps-Consumo e Logstica Reversa

O Inpev em parceria com o Governo Federal, desde 2003, passaram a vincular em redes nacionais de rdio e televiso, campanhas educativas com objetivo de orientar o agricultor sobre suas responsabilidades no sistema de destinao final das embalagens vazias de agrotxicos. Ao todo foram veiculadas seis campanhas desse tipo em nvel nacional. As campanhas podem ter produzido efeitos positivos a proporo que aumenta a cada ano o nmero de embalagens recolhidas. Em 2007, o Inpev recolheu 21,6 mil toneladas de embalagens primrias vazias de agrotxicos, representando 96% do total colocado no mercado no ano. Dessas embalagens recolhidas, 91,6% foram enviadas para reciclagem e 8,4% foram incineradas1 (INPEV, 2008). Os produtos provenientes da reciclagem priorizam o uso industrial e no mantm contato prolongado com as pessoas, so eles: condutes corrugados, embalagens para leo lubrificante, dutos corrugados, luvas para emenda, economizadores de concreto, sacos plsticos para lixo hospitalar, novas tampas, entre outras. As tampas representam o primeiro produto que retorna para seu uso original por meio da reciclagem. A receita com a venda das embalagens para as recicladoras conveniadas representam 16,8% do custo anual do sistema, gerando um dficit de 83,2%. Os
Quadro 1: Gargalos e oportunidades.

custos de incinerao tambm so parte dispensabilidade do Inpev. Somados os custos de transporte e operao a destinao final das embalagens contaminadas custa cerca de R$ 5,20 o quilo de embalagem (INPEV, 2008). A incinerao alm de ser um custo adicional, representa desperdcio de matria-prima e energia, j que as embalagens rgidas so perfeitamente passveis de serem recicladas. Tendo em vista os impactos socioambientais que as embalagens vazias de agrotxicos podem causar e a responsabilizao legal pela sua destinao final, o dficit pago pelos fabricantes nada mais que o custo ambiental do seu produto (considerando apenas as embalagens). Por outro lado, verificou-se que nos bastidores do sistema desenvolvido pelos fabricantes existem comerciantes e agricultores que arcam com os custos de entregar as embalagens vazias de agrotxicos apenas nos postos e centrais de recebimento, estabelecidos pelo Inpev. Os fabricantes ignoraram a legislao, que estabelece que as unidades de recebimento devem ter operacionalizao e localizao que facilitem a devoluo das embalagens pelos agricultores. O descumprimento do Art. 57 do Decreto n 4.074/2002 no est sendo observado pelos rgos governamentais, responsveis pela fiscalizao do sistema de destinao final das embalagens.

GARGALOS Embalagens impossveis de serem recicladas. Devoluo de embalagens lavadas de forma ineficiente ou devolvidas no lavadas.

Distncia entre os postos e centrais de recebimento dos agricultores.

OPORTUNIDADES - Desenvolver materiais para embalagens, que utilizem menos matria-prima virgem e que possam ser reciclados; - Incentivar do uso de embalagens hidrossolveis para pequenas quantidades de produto ativo. - Treinar funcionrios para identificar as embalagens devolvidas de forma inadequada; - Intensificar a orientao ao agricultor sobre os procedimentos do manuseio do produto e da trplice-lavagem. - Estabelecer padres para o licenciamento ambiental dos estabelecimentos comerciais para o recebimento e armazenamento temporrio de embalagens vazias de agrotxicos; - Intensificar a fiscalizao para que o fabricante recolha as embalagens nos estabelecimentos comerciais que estiverem licenciados; - Incentivar a coleta itinerante em pequenas propriedades, localizadas a grandes distncias dos locais de devoluo;

Fonte: elaborado pelos autores 20

Sustentabilidade em Debate

Gargalos e Oportunidades
Aps a anlise do sistema brasileiro de recolhimento e destinao final de embalagens vazias de agrotxicos, percebeu-se alguns gargalos sua eficcia, conforme verificado anteriormente. Esses gargalos podem ser aperfeioados visando atender s premissas da sustentabilidade. O quadro 1 apresenta os gargalos identificados e sugestes para melhoria. Considerando a falta de padres para o licenciamento ambiental de revendas de agrotxicos para o recebimento das embalagens vazias, o Quadro 2 sugere critrios a serem observados nas etapas de Licena Prvia, Licena de Instalao e Licena de Operao. Os critrios sugeridos foram baseados nas recomendaes das normas NBR 14.719 (ABNT, 2001), que estabelece os procedimentos para a destinao final das embalagens rgidas, usadas, vazias, adequadamente lavadas, de acordo com a NBR 13.968 (ABNT, 1997), procedimentos de lavagem de embalagens que contiveram formulaes de agrotxicos miscveis ou dispersveis em gua; e na norma da NBR 14.935 (ABNT, 2003) que estabelece os procedimentos para a correta e segura destinao final das embalagens de agrotxicos vazias, no lavveis, no lavadas, mal lavadas, contaminadas ou no, rgidas ou flexveis, que no se enquadram na NBR 14.719 (ABNT, 2001). Os critrios apresentados no Quadro 2 sugerem um controle maior do gerenciamento das embalagens vazias de agrotxicos. Ressaltamos que estes critrios devam ser aperfeioados pelos rgos ambientais estaduais, responsveis pelo licenciamento ambiental dos estabelecimentos comerciais de agrotxicos, para atingir as especificidades da sua regio. Dessa forma, podemos minimizar os riscos de impactos ambientais que a atividade pode causar. O licenciamento ambiental desses empreendimentos torna-se vivel medida que os agricultores devolvam as embalagens rgidas devidamente trplicelavadas e as contaminadas, em sacos especficos, adquiridos no momento da aquisio do produto. Tambm deve ser observada pelo rgo ambiental estadual, a quantidade de material a ser estocado e o tempo de armazenagem enquanto aguarda o recolhimento pelo fabricante.

Consideraes Finais
O princpio do poluidor-pagador o meio eficaz de que se pode valer o Poder Pblico para a implementao da responsabilizao ps-consumo ao fabricante, objetivando que os danos ambientais produzidos hoje sejam suportados pelas futuras geraes. Os gastos a serem despendidos com a destinao final dos resduos devem ser distribudos entre todos os responsveis, de maneira especial s empresas que criaram seus produtos sem se preocupar com os prejuzos que trariam natureza. A Logstica Reversa revelou-se como uma oportunidade de se desenvolver a sistematizao dos fluxos de resduos, bens e produtos descartados - seja pelo fim de sua vida til, seja por obsolescncia tecnolgica ou outro motivo. Os artefatos produzidos, a partir da reciclagem das embalagens de agrotxicos, so vendveis e rentveis, alm de pouparem matria-prima virgem e reduzir o consumo de energia. Este processo ainda possibilitou a transformao de produtos de vida curta (embalagens), em produtos de vida longa. Apesar dos fabricantes, representados pelo Inpev, concentrarem o recolhimento das embalagens vazias de agrotxicos nas centrais de recebimento, tm-se conseguido resultados positivos na quantidade de embalagens recolhidas. Pode-se inferir que a grande participao no alcance desses resultados, dos revendedores e dos agricultores, que no momento, esto assumindo os gastos de transportarem as embalagens at s centrais. Portanto, recomendvel o estabelecimento de padres para o licenciamento ambiental dos estabelecimentos comerciais, para facilitar a devoluo das embalagens pelos agricultores e minimizar os impactos ambientais. desejo dos autores que este trabalho contribua para enriquecer o debate sobre a questo dos agrotxicos e dos resduos slidos no pas e que os gargalos do sistema, aqui apresentados, sejam de alguma forma aperfeioados e efetivados conforme a nossa legislao.

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Responsabilizao Ps-Consumo e Logstica Reversa Quadro 2 Critrios propostos a serem observados no licenciamento ambiental de revendas de agrotxicos para o recebimento de embalagens vazias.
LICENA PRVIA A rea escolhida dever estar Localizao A rea escolhida dever dispor de - em zona comercial, industrial ou rural; - o terreno preferencialm ente plano e no sujeito a inundaes; - distncia segura de depsito de alimentos, hospitais e escolas. - cercas que im peam o acesso de pessoas no autorizadas; - placas de sinalizao alertando sobre o risco e o acesso restrito a pessoas autorizadas. - rea compatvel com o volume de embalagens a serem recebidas e estocadas.

LICENA DE INSTALAO - local coberto e ventilado para recepo, triagem e armazenamento das embalagens; - piso impermevel, liso e lavvel, com cantos arredondados, construdo em form a de bacia, ou caixa de conteno interna; - paredes com acabamento im permevel, pintura com tinta lavvel no absorvente; - rea isolada para a arm azenagem temporria de materiais e embalagens vazias contaminadas; - vestirio com chuveiro de emergncia, armrios individuais duplos para roupas civis e Equipamento de Proteo Individual (EPI), lava-olhos e caixa de emergncia.

O projeto da revenda/depsito dever apresentar Construo O depsito dever dispor de

Proteo e segurana

Operacionalizao

LICENA DE OPERAO - sadas de emergncia e extintores de incndio devero ser dem arcados e seus acessos m antidos livres Proteo contra - placas de no fumar e de no portar ou consumir alimentos incndios devero ser afixadas em locais visveis, tanto no interior com o no exterior do depsito - apresentar um Plano de Em ergncia Ambiental, devidam ente registrado no conselho de classe. O plano dever estar em local visvel e de fcil acesso; Acidentes gerais - caixa de em ergncia contendo um kit de prim eiros socorros dever estar disponvel com informaes sobre tratam ento emergencial. - o depsito de embalagens dever contar com um encarregado ou supervisor, todos os funcionrios devero ter treinamento peridico, especfico para as atividades previstas no local; - dever ser mantido sistem a de controle de recebimento das Recebimento e embalagens vazias rgidas trplice lavadas e das embalagens armazenamento vazias no lavveis contam inadas, atravs de planilhas; temporrio - a planilha de recebimento e destinao de embalagens dever incluir especificao de data, ti po e quantidade de embalagens recebidas, e a data e quantidade de em balagens encam inhadas para em presas licenciadas (tipo, peso ou volume, e destinao das cargas). o Em preendedor dever manter contrato com os fabricantes dos produtos cujas embalagens sero recebidas no depsito, devendo Destinao final constar no referido contrato o compromisso expresso do fabricante com o recolhimento, transporte e destinao final das em balagens vazias

Fonte: elaborado pelos autores

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Sustentabilidade em Debate

Referncias Bibliogrficas
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Notas
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De acordo com a Lei 7.802/89 os agrotxicos so produtos e os agentes de processos fsicos, qumicos ou biolgicos, destinados ao uso nos setores de produo, no armazenamento e beneficiamento de produtos agrcolas, nas pastagens, na proteo de florestas, nativas ou implantadas, e de outros ecossistemas e tambm de ambientes urbanos, hdricos e industriais, cuja finalidade seja alterar a composio da flora ou da fauna, a fim de preserv-las da ao danosa de seres vivos considerados nocivos (BRASIL, 1989). Em 1989, o ministro do meio ambiente da Alemanha, Tpfer, apresentou uma lei para reduzir o material de embalagem, cuja responsabilidade recaa sobre o produtor. A Lei Tpfer, como ficou conhecida, entrou em vigor em 12 de junho de 1991, estabelecendo, portanto, a poltica nacional alem acerca do gerenciamento dos resduos slidos. A referida lei desenvolveu um plano baseado em estgios sucessivos. No primeiro estgio (1 de dezembro de 1991), os fabricantes foram obrigados a receber de volta toda embalagem que prote23

Responsabilizao Ps-Consumo e Logstica Reversa gia os produtos durante o transporte, como tambores, latas, sacos e paletas. No segundo estgio (1 de abril de 1992), os distribuidores foram obrigados a receber de volta as embalagens secundrias, que um material adicional, no essencial acomodao dos produtos. No terceiro estgio (1 de janeiro de 1993), os distribuidores foram obrigados a receber de volta todas as embalagens de venda (SCHOENEBERG, 1994).
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A Lei dos Agrotxicos exige o registro dos produtos agrotxicos nos Ministrios da Agricultura e da Sade e no Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Qualquer entidade pode pedir o cancelamento deste registro, encaminhando provas de que um produto causa graves prejuzos sade humana, meio ambiente e animais. Alm disso, eles tm de ser vendidos com rtulos que informem a todos sobre seus perigos, possveis efeitos prejudiciais, precaues, instrues para caso de acidente. Um dos pontos importantes da Lei o que s permite o registro de novo produto agrotxico se for comprovadamente igual ou de menor toxicidade aos j registrados para o mesmo fim. Conforme a NBR 13.968, a trplice-lavagem consiste em enxaguar trs vezes a embalagem vazia de agrotxico. A gua descartada no pulverizador para o preparo da soluo a ser aplicada na lavoura. (ABNT, 1997) O Licenciamento Ambiental um Instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, que foi estabelecida pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. O licenciamento ambiental uma obrigao legal prvia instalao de qualquer empreendimento ou atividade potencialmente poluidora ou degradadora do meio ambiente. A lei estipula que obrigao do empreendedor buscar o licenciamento ambiental junto ao rgo competente, desde as etapas iniciais do planejamento de seu empreendimento e instalao at a sua efetiva operao. O Art. 3 da resoluo Conama n 334/2003 estabelece que os critrios de adequao de estabelecimento comercial para as operaes de recebimento e armazenamento temporrio das embalagens vazias de agrotxicos e afins devero ser definidos pelo rgo ambiental responsvel pelo licenciamento ambiental do empreendimento. As embalagens destinadas incinerao so as embalagens contaminadas, que correspondem s embalagens flexveis (embalagens plsticas e de papel que no podem ser lavadas) e as embalagens rgidas (plsticas ou metlicas) que foram classificadas na central de recebimento por apresentar caractersticas de m realizao da trplice-lavagem.

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Fatores Poltico-Econmicos do Desmatamento na Amaznia Oriental


Sustentabilidade em Debate
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Jefferson Lorencini Gazoni1, Jos Aroudo Mota2


Mestre e doutorando em Desenvolvimento Sustentvel (CDS/UnB). Pesquisador (PNPD) da Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos (DIRUR) do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Endereo eletrnico: jefferson.gazoni@ipea.gov.br. . 2 Doutor em Desenvolvimento Sustentvel (CDS/UnB). Coordenador de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos (DIRUR) do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e Coordenador do Frum Ipea de Mudanas Climticas - Endereo eletrnico: jamota@ipea.gov.br.

Recebido em 18.12.2009 Aceito em 22.04.2010

RESUMO
Palavras-Chave: Desenvolvimento sustentvel Poltica ambiental Agronegcio

Este estudo investigou as relaes entre aspectos poltico-econmicos e o desmatamento na Amaznia Oriental, com o propsito de avaliar os principais fatores primrios que contriburam para o desmatamento recente da floresta regional ou para a sua proteo. Metodologicamente, utilizou-se de regresso mltipla com dados coletados por meio de uma srie de corte (cross-section) das informaes dos municpios localizados na poro oriental do bioma Amaznia, dados desses vlidos para o perodo 2007/2008. Os resultados evidenciaram que os principais fatores associados em primeiro nvel s taxas de desmatamento na regio so a rea agropecuria, as produes de madeira e carvo vegetal, a produo extrativista no-madeireira, a distncia ao escritrio regional do Ibama mais prximo, as reas protegidas e o estoque florestal. Neste sentido, os estudos sobre o desmatamento da Amaznia devem ampliar a ateno quanto s atividades econmicas que podem proteger ao invs de destruir a floresta. ABSTRACT

Key-words: Sustainable development Environmental policy Agribusinessm

This paper studies the relationships between political and productive activities and the deforestation in Eastern Amazon biome with the purpose of evaluating the main factors of the latest regional forests deforestation. Methodologically, it used a multiple regression of the districts in Eastern Amazon from 2007 to 2008. The results evidenced that the primary driving forces of the recent deforestation in region are the bovine cattle breeding and agriculture, the wooden and charcoal production, the extraction of non timber forest products, the distance for National Environmental Offices in region, the protected areas and the forest stock. In this context, the researches on deforestation have to focuses on the economic activities that can protect de forest against deforestation.

Fatores poltico-econmicos do desmatamento na Amaznia Oriental

Introduo
Os impactos das atividades humanas sobre o meio ambiente ganham cada vez maior ateno, principalmente devido perda de bens e servios ambientais que afetam o bem-estar das sociedades. Neste contexto, a insatisfao gerada pelo uso indiscriminado dos recursos naturais da Amaznia amparada pelo entendimento de que, no atual modelo poltico-econmico, baseado na noo de livre mercado, os benefcios geralmente so menores que os custos socioambientais. So diversos os impactos das aes antrpicas na Amaznia, mas, sem dvida, o desmatamento o mais devastador. O desmatamento pode ser entendido como um corte raso da floresta, diferente do desflorestamento, que envolve ainda a fragmentao e a degradao (Pasquis e Bouamrane, 2002). Ele tem levado perda de servios ambientais valiosos tanto para as sociedades como para os ecossistemas, incluindo os de manuteno da biodiversidade, da ciclagem da gua e dos estoques de carbono. Deve-se atentar que a floresta atua no seqestro e na formao de um megaestoque de carbono (Pfaff, 1999; Fearnside, 1997), que vem sendo liberado atmosfera por meio do desmatamento e das queimadas (Nogueira et al., 2007). As florestas tropicais ocupam cerca de 7% da superfcie terrestre e abrigam mais de 50% das espcies conhecidas no planeta (Ewers e Laurance, 2006). A Amaznia brasileira contm cerca de 40% destas florestas (Kirby et al., 2006; Barbier, 2001). nesse contexto que o desmatamento tem potencial para influenciar o clima regional e global e para contribuir para a reduo da biodiversidade em outros lugares (Sawyer, 2007; Malhi et al. , 2008; Portela e Rademacher, 2001). Em nvel local podem surgir outros graves impactos, tais como o assoreamento de rios, crregos e lagoas (Cataneo, 2001) e a degradao dos solos (Angelsen e Kaimowitz, 1999), com conseqentes prejuzos econmicos para as populaes dependentes da coleta ou da agricultura em pequena escala. Estudos sugeriram (Steward, 2007; Soares Filho et al., 2005; Pimm, 1998) que vastas reas florestais da Amaznia, principalmente em seu trecho ori26

ental, vm sendo convertidas para uso da agricultura, da pecuria, da extrao indiscriminada de madeira, entre outras atividades produtivas, resultando em danos, muitas vezes, irreparveis. Por outro lado, demandas pela reduo das desigualdades regionais e pela melhoria das condies de vida das populaes amaznicas pressionam pela proviso de infraestruturas e servios essenciais ao bem-estar dessas comunidades. Alm disso, demandas nacionais e internacionais pressionam a regio no sentido da produo de bens, principalmente os primrios, para o atendimento de suas crescentes necessidades. neste contexto que se ampliam as discusses em busca de alternativas para o uso e a explorao sustentvel da floresta, de forma a garantir as necessidades das populaes locais, as demandas econmicas e a proteo dos recursos naturais. Por esses aspectos, urgente entender as relaes poltico-econmicas que envolvem o desmatamento na Amaznia Oriental, tanto para ampliar os conhecimentos sobre o tema como para correlacionar aspectos identificados por esta pesquisa aos j apresentados na literatura pertinente. Este estudo partiu do seguinte questionamento: quais so as relaes dos aspectos polticoinstitucionais e atividades produtivas regionais com o desmatamento recente do bioma Amaznia em sua poro territorial oriental, ou seja, nos municpios contidos no bioma Amaznia e localizados nos estados do Amap, Par, Mato Grosso, Tocantins e Maranho. O objetivo avaliar os fatores primrios que acarretam as taxas de desmatamento. Metodologicamente, utilizou-se da tcnica de regresso linear mltipla por mnimos quadrados ordinrios em uma srie de corte (cross-section) das informaes municipais no perodo de agosto de 2007 a julho de 2008. Assim, foi estimado um modelo estatstico capaz de representar as taxas anuais de desmatamento municipal em funo de atividades produtivas, de aspectos institucionais e de polticas pblicas. O texto est estruturado em quatro sees principais. Inicialmente, discute a sustentabilidade socioambiental frente ao processo de alterao do uso e da cobertura do solo. Em seguida, apresenta uma reviso da literatura acerca das causas, efeitos e di-

Sustentabilidade em Debate

nmicas do desmatamento na Amaznia. Apresentase a metodologia da pesquisa e, ao final, avalia-se a influncia dos fatores sobre as taxas anuais de desmatamento, discutidos sob o enfoque da sustentabilidade.

Desenvolvimento e Sustentabilidade: Reflexes Sobre o Uso e a Cobertura do Solo


A percepo da necessidade de se alcanar modelos sustentveis de desenvolvimento que integrem crescimento econmico, justia social e proteo dos recursos naturais j pode ser considerada consensual. O desenvolvimento sustentvel, entendido como um desenvolvimento que deve atender s necessidades das presentes geraes sem comprometer a possibilidade das geraes futuras satisfazerem as suas prprias necessidades uma opo premente. A sustentabilidade um critrio fundamental para estimular as responsabilidades e para se reconsiderar aspectos relacionados com a eqidade e a justia social, tanto intra-geracionais como inter-geracionais. Apesar de ser um conceito de fcil entendimento e aceitao, a busca pela sustentabilidade enfrenta grandes desafios. A imprevisibilidade dos sistemas naturais um importante fator que deve ser considerado nas pesquisas e polticas em relao s questes socioambientais. Trata-se de atentar para o funcionamento do sistema planetrio. um sistema singular, cujo componente essencial a biosfera, na qual as atividades humanas atuais so capazes de promover profundas transformaes que se propagam pelo sistema global, em uma escala complexa, interativa e acelerada (Steffen et al., 2004). Trs dimenses em especial exigem ateno: a complexidade, a interdisciplinaridade e a temporalidade. O desenvolvimento sustentvel implica na sustentao de bens e servios ambientais em qualidade tal que permita o seu aproveitamento pelas prximas geraes. Assim, deve levar em considerao que o tempo geolgico, o tempo biolgico e o tempo cronolgico tm diferentes escalas. Ou seja, necessrio considerar estas diferentes escalas temporais ao se desenvolver qualquer proposta de uso sustentvel dos recursos.

Os sistemas socioambientais so complexos, ou seja, so formados por uma grande quantidade de elementos em interao dinmica e no-linear. Alm disso, os seus elementos esto, geralmente, organizados em nveis hierrquicos internos, ou seja, os efeitos das interaes entre os elementos no provoca variaes constantes no sistema, cujo funcionamento est relacionado com a combinao de suas retroaes. A intensidade, direo e combinao das retroaes provocadas por uma transformao ou uma ao repercutem sobre os sistemas de formas diversas. Estas variaes podem ocorrer porque o sistema achase inicialmente em um estado instvel e tende para um estado estvel (DeRosnay, 1975). Diversas pesquisas destacaram que estas mudanas de estados dos ecossistemas tm sido interrompidas por rpidas e drsticas mudanas para novos e contrastantes estados (Scheffer et al., 2001). Ou seja, a superao de determinados limites de sustentao da estrutura do sistema (resilincia) promove a ruptura e conseqente reorganizao do ecossistema em um novo estado de equilbrio alternativo, gerando muitas vezes, danos socioambientais. Esses fenmenos freqentemente surpreenderam as civilizaes no passado, levando muitas ao colapso (Diamond, 2006). Atualmente, eventos ambientais, extremos ou resultantes de acmulos nopercebidos, tm afetado a vida de milhes de pessoas em todo o mundo. Esses sinais no devem ser ignorados, como no passado. A compreenso de que esses so processos complexos e dinmicos exige, cada vez mais, tica e responsabilidade nas tomadas de deciso. A utilizao da terra para fornecimento de alimentos, madeiras, recursos minerais, entre outros, uma das caractersticas das sociedades humanas. H uma grande quantidade de efeitos indesejados desses processos de ocupao e uso. Neste sentido, atualmente a deciso da utilizao dos recursos do solo e sua cobertura envolvem trocas (trade-offs) entre a satisfao imediata das necessidades e dos desejos humanos e esses efeitos indesejados, baseadas nos valores sociais e no conhecimento ecolgico. O Diagrama 1 concebe como as necessidades e os desejos humanos so traduzidos em alteraes no uso e na cobertura do solo. As setas no diagrama representam fluxos de informaes, distinto dos fluxos
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Fatores poltico-econmicos do desmatamento na Amaznia Oriental

de matria e energia, que podem ocorrer em sentido oposto em alguns casos. O diagrama est estruturado em trs nveis de escala: local, regional e global; dividido em trs colunas. direita, evidenciam-se as foras bsicas do uso do solo, representadas pela populao e pelas aspiraes humanas. Estas foras motrizes so adaptadas pelos sistemas de deciso, na coluna central. Na parte direita, representam-se alguns elementos do sistema natural e o processo de mudanas causadas pelos sistemas de deciso. As aspiraes individuais e coletivas so influenciadas pela cultura, pelo clima local e pelos aspectos geogrficos. As condies ambientais locais, como aspectos climticos (temperatura, regime de chuvas) e geogrficos (localizao, altitude e relevo), e o contexto sociocultural afeta a percepo individual sobre a importncia relativa de seus desejos e necessidades (DeFries et al., 2004). Esses desejos e necessidades so influenciados externamente por retroaes, principalmente do microssistema de deciso que, por sua vez, influenciado por aspectos atmosfricos e por mudanas nos ciclos globais.

O subsistema de micro-decises representa as menores unidades de tomadas de deciso cujas aes afetam diretamente ou indiretamente o uso e a cobertura do solo. Essas decises so apenas uma parte do conjunto de decises. As causas das mudanas no uso do solo podem no ser exclusivamente decises do microssistema de deciso, pois elas podem vir do subsistema de macro-decises (Walker et al., 2002). Por exemplo, uma poltica regional ou nacional pode ocasionar migrao e substituio das formas tradicionais de uso e ocupao na regio de destino. O subsistema de macro-decises descreve duas funes bsicas: coordenao das aes das unidades de deciso em nvel inferior e comunicao com os demais tomadores de deciso no mesmo nvel, por meio dos mecanismos institucionais da economia poltica global. As interaes entre a arena econmica (mercados), a arena poltica (instituies polticas) e a arena social (estruturas sociais e culturais), cada uma representando um mecanismo diferente para a agregao das aspiraes humanas em nvel local e

Aspectos sociais

Aspectos poltico-econmicos Poltica econmica global Poltica Economia

Aspectos ambientais Clima global/emisses Modelos climticos Emisses globa is

Global

Populao
Regional

Subsistema de macro-decises Mercado Sociedade Poltica

Clima regional/emisses Composio do ar Tra nsp. de poluentes Clima regiona l

Polticas pblicas

Aspiraes humanas
Local

Subsistema de micro-decises Consumo Produo

Aspectos do terreno Solo Flora/fauna gua Nutrientes

Desejos e necessidades humanas

Cultura Clima

Diagrama 1: Interaes do uso e da cobertura do solo - uma referncia para estudos interdisciplinares. Fonte: ampliado a partir de Rayner et al. (1994); Brgi; Hersperger e Schneeberger (2004) e Turner; Lambin e Reenberg (2007).

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Sustentabilidade em Debate

as polticas pblicas vigentes, resultam em alteraes das existentes e/ou novas polticas pblicas. A unidade populao envolve fatores imprescindveis para a compreenso dos impactos cumulativos sociais e ambientais provenientes das decises em nveis inferiores. As principais entradas da unidade populao so provenientes do subsistema de micro-decises que, em muitas sociedades, equivale unidade familiar (Rayner et al., 1994). Informaes sobre o tamanho e outras caractersticas da populao subsidiam o entendimento de outros subsistemas. A poltica econmica global influencia os subsistemas de macro e micro-decises, ou seja, em nveis local, regional ou nacional. O clima e a composio atmosfrica regional uma unidade formada por trs subgrupos e executa duas funes principais: 1) transferir informaes dos modelos gerais de circulao atmosfrica, associada com os aspectos do solo e sua cobertura, para a compreenso do microclima regional; e 2) descrever a composio e o transporte dos poluentes no ar que decorrem das alteraes de uso e cobertura do solo. Os aspectos do solo e sua cobertura descrevem os campos de conhecimentos suficientes para avaliar a viabilidade e a sustentabilidade das alteraes de uso e cobertura do solo. As principais influncias externas unidade so provenientes do subsistema de micro-decises e da unidade da atmosfera e clima regional. Informaes sobre sistema de transportes, moradia, agricultura, incluindo prticas de produo, como o uso de inseticidas e fertilizantes, entre outras, so fornecidas pelo subsistema de micro-decises. As repercusses das alteraes da superfcie so profundas para o funcionamento dos ecossistemas. Podem-se citar: 1) alteraes do microclima regional; 2) alterao do clima global; 3) perda de biodiversidade; 4) degradao dos solos; 5) aumento da vulnerabilidade de cidades e pessoas em relao a alteraes ambientais; e, entre outros, 6) alterao do funcionamento do sistema terrestre. As foras motrizes das mudanas de uso e cobertura do solo so complexas, interdependentes e se relacionam em diversos nveis espaciais e temporais (Brgi; Hersperger e Schneeberger, 2004). As dinmicas so geralmente causadas por mltiplos fatores. Essas foras variam de acordo com a ocasio. Para

Lambin, Geist e Lepers (2003), essas foras causais podem ser agrupadas em: variabilidade natural, fatores econmicos e tecnolgicos, fatores demogrficos, fatores institucionais, fatores culturais e globalizao. Os autores ainda destacaram o que denominaram as cinco maiores causas das alteraes do uso e da cobertura do solo: 1) a escassez de recursos aliada ao aumento de demanda; 2) mudanas de oportunidades geradas pelos mercados; 3) intervenes por polticas pblicas externas; 4) perda da capacidade de adaptao e aumento de vulnerabilidade e 5) mudanas nas estruturas e organizao social no acesso aos recursos. Pode-se sugerir que os aspectos brevemente apresentados aqui tm correspondncia com o desmatamento da Amaznia.

O Desmatamento da Amaznia: causas, Efeitos e Dinmicas


A rea total da Amaznia Internacional de 6,5 milhes km2. Alm do Brasil (63,1%), o Peru (17,0%), a Bolvia (11,0%), a Colmbia (5,8%), o Equador (2,2%), a Venezuela (0,7%) e a Guiana (0,2%) detm pores deste territrio, onde predominam dois biomas principais: o Bioma Amaznia, com 3,2 milhes de km2 (cerca de 80 % do total) e o Cerrado, com aproximadamente 1,0 milho de km2. Formado por uma conjuno de ecossistemas heterogneos (reas de terra firme, rios e reas alagadas), este territrio abriga a maior floresta tropical do mundo e protege cerca de um tero das espcies existentes no planeta (Albagli, 2001). A Amaznia ainda abriga cerca de 170 povos indgenas, centenas de comunidades remanescentes de quilombos e milhares de outras comunidades locais (MMA, 2006). No incio do sculo XX, aproximadamente 80% da rea da Amaznia brasileira eram florestadas e as reas remanescentes cobertas por cerrado e campos. At a dcada de 1940 ela pouco se transformou. A maior parte da populao regional de cerca de quatro milhes de habitantes residia ao longo das plancies aluviais, onde a terra era mais frtil, devido ao trnsito e deposio de sedimentos provenientes das regies montantes e ao acesso que dava-se quase exclusivamente por meio fluvial. (Kirby et al., 2006). As primei29

Fatores poltico-econmicos do desmatamento na Amaznia Oriental

ras atividades produtivas nestas plancies foram a pequena agricultura diversificada e a criao de gado bovino (Desfontaines, 1957). Foi a partir de ento que polticas pblicas iniciaram a promoo da ocupao regional. A Constituio Federal de 1946 indicou e a Lei n 1.806, de 6 de janeiro de 1953, criou o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, cuja execuo foi atribuda Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia. Mais tarde, esta atribuio foi transferida para a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) (Tourrand et al., 2007). Apesar dessa inteno do Governo Federal, a ausncia de rodovias inviabilizava o acesso a reas atraentes para brasileiros de outras regies, dificultando o pleno crescimento regional. Somente no final da dcada de 1960, com a inaugurao da nova Capital Federal e com a construo da Rodovia Belm-Braslia (BR-010), iniciada em 1958, o processo de ocupao foi acelerado. Durante o governo militar, a poltica de desenvolvimento, baseada no argumento de que era preciso garantir a posse da Amaznia, promoveu profundas transformaes. As principais aes voltadas ao desenvolvimento regional nesse momento foram o incio da construo da rodovia Cuiab Porto Velho e da Transamaznica (Thry, 2005; Nepstad et al., 2001). Essas rodovias formaram o primeiro eixo de desmatamento regional. Na segunda metade dcada de 1980 e no incio da dcada de 1990, polticas de desenvolvimento proveram infra-estruturas e facilidades que criaram condies para a imigrao e para os investimentos na regio (Brner; Mendoza e Vosti, 2007). As principais propostas para a Amaznia foram a recuperao das rodovias Transamaznica e Cuiab - Santarm e o asfaltamento da rodovia Manaus - Boa Vista. Nos ltimos anos, a grande maioria das aes e dos investimentos nos eixos de desenvolvimento previstos para a Amaznia Legal ocorreu nos Eixos Madeira-Amazonas e Araguaia-Tocantins por meio da proviso de infra-estruturas de suporte ao escoamento da produo. Os investimentos em agroindstrias e pecuria ocorreram devido proximidade com as reas de produo, onde a pequena produo foi substituda pela pecuria e, em seguida, pela produo de gros (Mello, 2006). Este proces30

so gerou a espacializao das populaes e das atividades produtivas, marcada por grande heterogeneidade, com distribuio desigual na Amaznia brasileira. Este processo tem resultado na formao de uma rea de transio que pode ser identificada junto s fronteiras leste e sudeste da Amaznia, tambm denominada arco do desmatamento ou arco do povoamento consolidado (Becker, 2005). Alm disso, as reas prximas s capitais estaduais ou aos centros regionais tm promovido grandes alteraes em suas reas de influncia (Igliori, 2006). Para se ter uma idia da dimenso dessas transformaes, em 1950 a populao da Amaznia Legal era de somente 3,8 milhes de habitantes. Em 2007, chegou a 23,6 milhes, ou seja, 12,83% da populao nacional (IBGE, 1950; 2007). O comportamento recente do PIB na Amaznia mostra que ela tem crescido a taxas menores que a mdia nacional, chegando em 2006 a somente 7,76% do PIB nacional. As maiores economias amaznicas encontram-se nos estados do Par (R$ 44,37 bilhes), Amazonas (R$ 39,16 bilhes), Mato Grosso (R$ 35,28 bilhes) e Maranho (R$ 28,62 bilhes). O PIB per capita (R$ 8,37 mil) cresceu cerca de 1% ao ano nos ltimos anos na regio, mantendo-se menor que a mdia brasileira. Em 1985, o PIB per capita da regio era o equivalente a 52,1% do PIB per capita mdio do Brasil. Em 2006 esta proporo foi de 65,9%, sugerindo significativa melhoria (IBGE, 1985; 2006). Todavia, a qualidade de vida da populao ainda insuficiente. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que considera indicadores de educao, longevidade e renda de oito dos nove estados da regio, inferior ao IDH nacional, exceo feita ao estado de Mato Grosso (0,773). Por esses aspectos, pode-se questionar o modelo de desenvolvimento adotado historicamente para a Amaznia brasileira, pois, alm de no promover a efetiva melhoria da qualidade de vida das populaes residentes, ainda promove grandes impactos e graves danos ambientais. Entre esses impactos, o mais evidente o desmatamento, que j destruiu aproximadamente 15% da rea original (Brasil, 2007), ou seja, 732 mil km de florestas nativas. Diversas so as causas apontadas para o desflorestamento na Amaznia brasileira presentes na

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literatura nacional e internacional. Entretanto, a grande maioria dos estudos carece de profundidade. Por isso, ainda existem controvrsias sobre os fatores determinsticos do desmatamento regional, principalmente quanto contribuio especfica de cada fator. Os fatores identificados como determinsticos em alguns estudos localizados so apresentados pelo Quadro 1. Podem-se verificar as freqncias com que os fatores aparecem nos resultados dos trabalhos examinados. Os apontados com maior freqncia como determinsticos foram: fatores de transporte e rodovias, a pecuria e a agricultura. Com menores freqncias apareceram as atividades madeireiras, o preo da terra e a populao. Citados por apenas um estudo cada, os preos dos produtos agrcolas, o crdito rural e as distncias s capitais estaduais. Os resultados de mais de 140 modelos econmicos que analisaram as causas do desflorestamento das florestas tropicais foram sintetizados por Angelsen e Kaimowitz (1999). Esses estudos sugeriram que os fatores que promoviam o desflorestamento at ento eram: a proviso de estradas, os preos dos produtos agrcolas, os baixos rendimentos dos trabalhadores, o crescimento populacional, o montante de rendimentos, o crescimento econmico e a adoo de polticas liberais. Recente pesquisa sobre os fatores determinantes do desmatamento na Amaznia, bem como sobre a valorizao de servios ambientais (Rivas; Mota e Machado, 2008; Santana, 2008 e Rivas, 1998), esbo-

am um panorama sobre os principais problemas do avano da fronteira agrcola e sobre as causas do desmatamento na regio amaznica brasileira, em que so apresentados modelos univariados e multivariados que buscam explicar as causas do desmatamento e proposies, com a finalidade de subsidiar as polticas pblicas ambientais regionais. A idia central o aproveitamento dos servios ambientais proporcionados pelos recursos naturais da regio. Os fatores determinsticos do desmatamento da Amaznia foram avaliados tambm por Reis e Margulis (1991). Os autores utilizaram uma regresso mltipla, com dados de 1985, para estudar uma cross-section de 165 municpios amaznicos. Os resultados mostraram que o desmatamento regional era funo de populao, rea plantada, pecuria (cabeas), madeira, densidade rodoviria e distncia capital estadual. Estudando a presso humana sobre os recursos da Amaznia, Barreto et al. (2005), sugeriram que as principais causas do desmatamento so a pecuria de corte (que ocupava at 2005 cerca de 70% da rea desmatada); as culturas anuais, como soja, arroz e milho, principalmente as mecanizadas; o baixo preo da terra; o crescimento populacional; a explorao de madeira e a construo de estradas. A pecuria, a expanso da soja mecanizada, a abertura de estradas clandestinas, a extrao irregular de madeira e os grandes investimentos em infra-estrutura, especialmente rodovias de penetrao, foram apontados por Alves (2001) como vetores do desmatamento. Alm disso,

aspecto/estudo transporte/estradas/ custos de transporte pecuria agricultura madeira populao preo da terra preos agrcolas distncia capital estadual crdito rural

Reis; M argulis (1991)

Young (1998)

Pfaff Alves (1999) (2001)

Margu lis (2003)

Simon; Garagorry (2005)

Barreto et al. (2005)

Ewers; Laurance (2006)

Pfaff et al. (2 00 7)

Domingues M artinelli; Eh leringer (2007 )

Quadro 1 Fatores do desmatamento na Amaznia, segundo diferentes autores Organizao dos autores 31

Fatores poltico-econmicos do desmatamento na Amaznia Oriental

o autor chamou a ateno para a contribuio das prticas de grilagem de terras pblicas e da criao de assentamentos rurais. Margulis (2003) argumentou que no incio dcada de 1990 os desmatamentos estavam relacionados ao crescimento da pecuria de grande e mdio porte, diferentemente do ocorrido nas dcadas de 1970 e 1980, quando a ocupao dava-se por influncia governamental. J na segunda metade da dcada de 1990 e no incio da dcada de 2000, os desmatamentos estariam ocorrendo por causa da pecuria de mdia e grande escalas. A dinmica de ocupao na dcada de 1990 obedeceu lgica majoritariamente privada e tornou-se autnoma. Entre as causas dessa transformao destacam-se as mudanas e adaptaes da tecnologia e do gerenciamento da atividade pecuria s condies geoecolgicas da Amaznia Oriental, o que permitiu maiores produtividades e menores custos. O autor identificou ainda que as infra-estruturas, como as estradas, estavam diretamente associadas ao desmatamento regional. Em uma reviso da literatura acerca dos processos que podem levar destruio da Floresta Amaznica, Nepstad et al. (2008) discutiram as interrelaes dinmicas entre aspectos ecolgicos, econmicos e climticos, cujos ciclos positivos podem promover substituio da floresta. Ao destacarem as relaes econmicas, eles sugeriram que o aumento da demanda mundial por biocombustveis e rao animal deve provocar aumento na produo de cana de acar no sul do territrio nacional, o que deve promover um aumento da produo de soja na Amaznia, fato que poder ampliar os desmatamentos na regio. Neste contexto, deve-se atentar para os custos de produo e, principalmente, os preos da soja e da carne bovina, como incertezas crticas, pois eles so capazes de promover diferentes cenrios regionais. Pode-se sugerir que estes cenrios tendem a convergir para o aumento da presso por espaos para produo agropecuria na Amaznia, especialmente, na Amaznia Oriental. Alm disso, sabe-se que a ampliao das reas produtivas tem sido realizada com facilidade na regio. O desmatamento na Amaznia no segue um nico padro pr-estabelecido, mas sim mltiplo
32

em suas origens e processos, dependendo do tempo e da localizao espacial. Trata-se de um sistema de relaes complexas, cujo conhecimento deve ser aprofundado para um melhor planejamento do desenvolvimento regional. Na regio da fronteira agropecuria, essas relaes, assim como o desmatamento, so mais intensas do que nas pores no noroeste da Amaznia. De maneira geral, destacam-se neste estudo como elementos-chave dessa dinmica do desmatamento regional: atividades produtivas (produo de gros, madeira e pecuria), incndios florestais e a criao de reas protegidas e assentamentos rurais. Gerado por polticas de desenvolvimento que no foram capazes de atender as necessidades de uma grande parcela da populao, pela proviso de infra-estruturas (principalmente rodovirias) e pelo aumento do preo da terra, entre outros fatores, encontramo-nos em um perodo histrico de grande presso por terras na Amaznia. Esta grande presso social garante o aumento de polticas pblicas de reforma agrria. (Barreto et al., 2005). Isso aumenta a presso por terras e polticas de reforma agrria. A carncia de fiscalizao, alm da extrao e venda da madeira, geram um ambiente favorvel ampliao das intensidades das disputas pela posse da terra. Isso, em conjunto com a morosidade do processo de titulao, promove o desmatamento por precauo, mais violncia e maiores ndices de criminalidade (Hoefle, 2006). Assim, o ambiente torna-se cada vez mais inspito ao exerccio da fiscalizao, levando a um novo ciclo de auto-amplificao no sistema. A infra-estrutura, elemento importante nas dinmicas do sistema, pode causar desmatamento diretamente ou pela grande influncia que tem sobre outros elementos, como a criao de estruturas e servios suporte pecuria. Isso amplia a lucratividade do setor e faz crescer os rebanhos e as reas de pastagens, o que gera aumento de investimentos em equipamentos para a pecuria (Escada et al., 2005). Os preos mais baixos da terra e a produtividade mais alta tornam as pastagens mais lucrativas na Amaznia do que em outras regies. Esses aspectos possibilitaram o fortalecimento do mercado de terras na regio. A facilidade de comercializao de terras origina, geralmente, uma corrida pela posse, com conse-

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qente desmatamento, pois este o meio de se garantir a propriedade (Muchagata e Brown, 2003). A produo de gros outro relevante fator de desmatamento regional e a sua sinergia com outras atividades produtivas exige ateno especial. A cultura de gros tem pressionado a Amaznia, destacadamente as reas mais externas. Isso causa um aumento dos preos da terra. Alm disso, as reas ocupadas pela pecuria, por terem baixo valor, proporcionam ganhos para o pecuarista, que promove um aumento do rebanho e conseqentemente, novos desmatamentos para dar lugar a pastagens. Esse fato tem levado a um deslocamento da pecuria para as reas mais internas da floresta, promovendo o desmatamento e abertura de novas frentes de expanso (Margulis, 2003) que so viabilizadas socialmente pelos interesses convergentes entre madeireiros, trabalhadores rurais e agricultores despossudos. O crescimento da agricultura, assim como da pecuria, promove aumento do nmero de queimadas e incndios descontrolados, com conseqente perda da cobertura florestal. A queima da floresta reduz a sua capacidade de sobreviver a novas queimadas, ou seja, ela fica mais suscetvel recorrncia do fogo, perde a sua capacidade original de regenerao e torna-se um tipo de savana ou cerrado. A queimada ainda o instrumento mais usado para limpar o solo imediatamente aps o desmatamento para estabelecer a pequena agricultura e para a manuteno de pastagem. A perda de grande parte da cobertura florestal, principalmente por incndios, emite uma grande quantidade de CO2 e outros gases atmosfera e reduz a capacidade de a floresta absorver CO2 (seqestro). Disso decorre um aumento nas emisses de CO2 atmosfera que, juntamente com as emisses globais, em mdio prazo, pode contribuir significativamente para acelerar os efeitos das mudanas climticas globais. O aquecimento leva a um aumento de temperatura em toda a regio, aumentando a suscetibilidade das florestas a incndios. Alm disso, promove alteraes nos regimes de chuvas. Algumas projees indicam, que dever ocorrer um aumento geral na intensidade das chuvas na Amaznia (IPCC, 2007), exceto em trechos de sua poro extremooriental (Ometto et al., 2005), onde poder ocorrer reduo delas.

O previsto aumento de incidncia de chuvas em quase toda a Amaznia deve causar grandes impactos, entre eles maior incidncia de pragas e doenas e a reduo da capacidade de execuo de colheita mecanizada. Estes fatores prejudicariam a produo agrcola e para a pecuria, que podem sofrer uma grande reduo em longo prazo na regio, delegando para as futuras geraes um grande passivo ambiental. Neste contexto pode-se argir como prover uma melhoria da qualidade de vida das presentes geraes de seres humanos, principalmente aqueles que vivem na regio, em combinao com a proteo dos recursos naturais, a fim de permitir o seu aproveitamento pelas futuras geraes. Este um grande desafio para a Amaznia. O fato que ainda prevalecem na Amaznia prticas de apropriao dos recursos naturais sem qualquer interveno ou controle pblico efetivo. O registro irregular de terras incentivado pela ineficincia da fiscalizao, pela precariedade das instituies locais, pelas grandes extenses territoriais e pelo envolvimento de autoridades por interesses particulares (Sayago e Machado, 2004). Neste ambiente, as demandas de mercado, tanto domstico como internacional, impulsionam livremente o crescimento econmico e debilitam as polticas ambientais na Amaznia, principalmente, em sua poro oriental.

Fatores Poltico-Econmicos do Desmatamento na Poro oOiental do Bioma Amaznia


Amaznia Oriental: uma breve caracterizao A poro oriental do bioma Amaznia contm 403 (dos 551 municpios do bioma) (IBGE, 2006) e uma populao residente de 13,17 milhes de habitantes (IBGE, 2007). O solo est, em grande maioria, coberto por florestas. So 1,22 milhes km2 florestados (INPE, 2008) em um territrio de 2,34 milhes km2 (IBGE, 2000). Deste total, 0,88 milho km2 (37,61%) encontra-se abrigado em unidades de conservao ou terras indgenas (MMA, 2009). Alm disso, o Brasil tem uma extensa legislao ambiental que incide sobre a Amaznia, de forma a combater, dentre outros, o desmatamento regional. Nas propri33

Fatores poltico-econmicos do desmatamento na Amaznia Oriental

edades privadas, a obrigatoriedade de se preservar 80% da rea como reserva legal alm das reas de Preservao Permanentes (APPs), se houverem corpos dgua no interior da propriedade, uma das mais restritivas, apesar de ser historicamente de difcil cumprimento (Barreto et al. 2005). Foram desmatados 468 mil km2 de florestas nativas na Amaznia Oriental (INPE, 2008). O Grfico 1 destaca a evoluo da rea desmatada nos ltimos anos. Pode-se perceber uma forte queda nos nveis de desmatamento anual entre o perodo de 2003/2004 e 2005/2006. So muitos os fatores apontados para este comportamento, entretanto, so comuns as flutuaes em sries temporais do desmatamento na Amaznia (Ewers, Laurance e Souza Jr., 2008). As foras motrizes deste comportamento cclico ainda so de dif-

da embocadura, que se estende do sul do Amap at So Luiz, incluindo Belm; 2) o da fronteira de preservao, que engloba parte do noroeste do Par e nordeste do Amap, incluindo a fronteira com a Guiana; 3) a dos ncleos de modernizao do leste e sudeste do Par; 4) a do corredor Araguaia-Tocantins; 5) a do vale do Amazonas; 6) o da Transamaznica e o das frentes de expanso, 7) Terra do Meio e 8) cunha do Tapajs. As atividades produtivas regionais historicamente relacionadas ao desmatamento regional so a pecuria bovina, a agricultura (principalmente a produo de gros em grande escala), a extrao de madeira em tora, a minerao, a produo de carvo vege-

rea desmatada (km2 ) 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000


2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008
Grfico 1 Evoluo da rea desmatada anualmente na Amaznia Oriental, 2003-2008 Fonte: INPE/PRODES Organizao dos autores

21.864

23.311 17.165

9.315

8.382

9.655

cil compreenso, por causa da carncia de sries temporais mais longas e completas. A Amaznia Oriental uma regio heterognea em suas formas de ocupao territorial e temporal. A sua ocupao territorial foi historicamente influenciada por foras externas a este territrio, como polticas pblicas federais de desenvolvimento e os preos dos produtos agropecurios e minerais, associados localizao e s caractersticas ambientais (clima, qualidade do solo e dos corpos dgua), que variam entre as suas sub-regies (Becker, 2004): 1) a do arco
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tal. Mais recentemente (BRASIL, 2007), aponta-se para a importncia e necessidade de investimento na produo do extrativismo florestal no-madeireiro. A Tabela I mostra a evoluo recente desses aspectos na regio de estudo. Em 2007 houve uma queda de 7,75% no nmero total de cabeas de gado bovino (49,541 milhes) em relao a 2006. Ao contrrio, a rea plantada cresceu de 79,815 mil km2 em 2006 para 92,278 mil km2 em 2007. A grande correlao espacial entre esses dois fatores possibilita sugerir que nesse perodo par-

Sustentabilidade em Debate Tabela I: Evoluo de atividades produtivas na Amaznia Oriental, 2001-2007


Atividades produtivas rebanho bovino (mil cabeas) rea plantada (km ) madeira em tora (mil m ) carvo vegetal (T)
3 2

2001 36.588 48,733 15.958 1.082.60 9

2002 40.414 59.288 15.922 1.221.10 2

2003 44.961 68.709 14.566 1.560.27 3

2004 52.472 82.267 13.586 412.59 3 102.62

2005 54.822 92.204 10.909 687.08 6 112.29 4

2006 53.378 79.815 10.659 741.00 4 131.06 5

2007 49.541 92.278 10.305 745.18 1 134.43 4

extrativismo no-madeireiro (R$ 1000)

100.292

98.736

93.250

Fonte: organizado pelos autores a partir dos dados primrios do IBGE Pesquisa da Pecuria Municipal, Pesquisa da Produo Agrcola Municipal e Pesquisa da Produo do Extrativismo Vegetal e da Silvicultura (2001-2007).

te das reas de pastagens foi substituda por lavouras. Quanto ao extrativismo florestal, a produo de 10.659 mil m3 de madeira em tora em 2006 caiu para 10.305 mil m3 em 2007. J a produo de carvo vegetal cresceu continuamente desde 2004. Em 2006 foram 741 mil toneladas e em 2007 esta produo subiu para 745 mil. A produo do extrativismo nomadeireiro teve um pequeno crescimento em 2007, R$ 134 milhes, recuperando-se da queda sofrida em 2006, expressa pela cifra de R$ 131 milhes. Esses e outros fatores foram avaliados e integram os resultados deste estudo. Procedimentos metodolgicos A pesquisa foi realizada em quatro etapas bsicas. Inicialmente, foi feito um estudo aprofundado da literatura nacional e internacional sobre o desmatamento da Amaznia e as suas causas. A segunda etapa foi a construo de um banco de dados sobre os municpios pertencentes rea de domnio do bioma Amaznia (estados do Acre, Par, Mato Grosso, Tocantins e Maranho). Os dados foram coletados principalmente junto ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), principalmente, a Produo da Pecuria Municipal, a Produo Agrcola Municipal e a Produo da Extrao Vegetal e da Silvicultura. Dados sobre a varivel principal, os desmatamentos, vm do Pro-

grama de Clculo do Desflorestamento da Amaznia (PRODES) do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). De 1988 a 2002, a interpretao das imagens foi realizada por meio de interpretao visual de imagens impressas em papel fotogrfico. A partir de 2003, o INPE adotou o processo de interpretao assistida pelo computador, chamado de programa PRODES Digital para distingui-lo do processo anterior. As reas protegidas e as distncias das sedes dos municpios ao escritrio do IBAMA regional mais prximo foram calculadas utilizando-se a projeo Albers Equal Area Conic na ferramenta Arc Gis 9.3, a partir das respectivas malhas digitais ( shapefiles ) disponibilizadas pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA). A terceira etapa envolveu a elaborao do modelo economtrico capaz de representar as taxas de desmatamento anual em funo de polticas pblicas, aspectos institucionais e atividades produtivas. Foi realizada uma regresso linear mltipla por Mnimos Quadrados Ordinrios, empregando a logaritmizao dupla (utilizando os logaritmos naturais tanto da varivel dependente como das independentes). A regresso mltipla envolve o estudo da dependncia de uma varivel em relao a duas ou mais variveis distintas, com o objetivo de estimar o valor mdio da varivel dependente em funo dos valores das variveis explicativas (Gujarati, 2000). O modelo gerado nes35

Fatores poltico-econmicos do desmatamento na Amaznia Oriental

te estudo para o comportamento das taxas anuais de desmatamento ( TxD i) em funo das variveis explicativas xi pode ser descrito como: importante atentar que buscou-se nesta pesquisa usar os fatores (driving forces) relacionados em primeiro nvel (diretas) com as taxas anuais de desmatamento municipais, inicialmente identificadas nas dinmicas do desmatamento reveladas pela literatura. Neste sentido, este estudo distingue-se dos demais, que focalizaram a construo de uma equao economtrica vlida para previso, sem esta preocupao. Por isso, os testes R2 e F de Fisher devem ser mais baixos e a multicolinearidade incidente no modelo tende a ser leve. Fatores do desmatamento na Amaznia Oriental

(1) As variveis envolvidas foram analisadas utilizando-se suas taxas espaciais, ou seja, seus valores divididos pelas reas territoriais municipais. Isto foi feito para eliminar vieses causados por diferentes dimenses nos casos, reduzindo a incidncia multicolinearidade e o aumento da clareza na interpretao dos resultados. O modelo estimado para o perodo 2007/2008 forneceu parmetros aceitveis quanto a suas significncias estatsticas (R2adj. = 0,628; F = 57,175;

SIG. = 0,000). Os resultados dos coeficientes da regresso mltipla por srie de corte (2007/2008), apresentados pela Tabela II, revelam que a taxa anual de desmatamento - TxDi funo, diretamente: da taxa de crescimento da rea agropecuria (pastagens e lavouras) - TxC_Agropecuria; da taxa do valor da produo de madeira em tora - Tx_Madeira; da taxa do valor da produo de carvo vegetal Tx_Carvo; da taxa da distncia da sede do municpio ao escritrio regional do IBAMA mais prximo TxD_Ibama; e da taxa de estoque florestal Tx_rea Florestada. E, inversamente: da taxa do valor da produo do extrativismo florestal no-madeireiro Tx_Extrativismo e da taxa de reas protegidas (unidades de conservao e terras indgenas) Tx_rea Protegida. O coeficiente em uma regresso utilizando a logaritmizao dupla permite a imediata revelao das elasticidades da varivel dependente em relao s variveis explicativas. Dessa forma, pode-se afirmar que um aumento de 1% na taxa de crescimento anual da rea agropecuria corresponder a um aumento de 0,335% nas taxas anuais de desmatamento. Ou seja, para cada 6,77 km2 de incremento na rea agropecuria, deve ocorrer um aumento de 3,44 km2 no desmatamento. Estudos sugerem a pecuria (Reis e Margulis, 1991; Margulis, 2003; Domingues, Martinelli e Ehleringer, 2007) e a agricultura (Simon e Garagorry, 2002; Vieira e Proctor, 2007), especialmente de gros (Perz, 2003; Morton et al., 2006; Steward, 2007), como principais fatores do desmatamento, conferin-

Tabela II Resultados para os coeficientes da regresso mltipla por MQO

(c o n s ta n t e ) l n ( T x C _ A g ro p ec u r ia ) l n ( T x _ M ad e ir a) l n ( T x _ C a rv o ) l n ( T x _ E x t rat i v i s m o ) l n ( T x D _ Ib a m a ) l n ( T x _ re a P r o te g i d a) l n ( T x _ re a F l o r e s ta d a) - 3 ,6 3 9 ,3 5 5 ,1 4 3 ,1 6 6 -, 11 8 ,0 8 4 -, 07 8 ,9 0 4

c o ef i ci e n te s dp ,2 5 4 ,0 4 5 ,0 3 8 ,0 2 1 ,0 3 4 ,0 2 8 ,0 2 0 ,0 5 7

B e ta ,3 5 9 ,1 5 8 ,3 3 0 -, 1 4 5 ,1 2 4 -, 1 7 1 ,7 1 6

t -1 4 , 2 9 8 7 ,8 85 3 ,7 73 7 ,8 75 -3 , 4 5 1 3 ,0 07 -3 , 9 1 9 15 , 7 59

S i g. ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 1 ,0 0 3 ,0 0 0 ,0 0 0

co l i n ear i d a d e T o l e r a n ce VIF ,7 6 4 ,9 0 0 ,9 0 0 ,8 9 7 ,9 3 7 ,8 2 8 ,7 6 7 1 ,3 1 0 1 ,1 1 1 1 ,1 1 1 1 ,1 1 5 1 ,0 6 7 1 ,2 0 8 1 ,3 0 4

* varivel dependente: ln (TxDi)

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do-lhes um grande percentual de influncia. Entretanto, pode-se questionar a utilizao nesse tipo de interpretao das variveis do tipo estoque (Lambin et al., 2001). Por exemplo, se no houver variao na rea agropecuria, a influncia desse fator tende a ser baixo, pois o desmatamento ocorre somente por mobilidade interna. Mas, a utilizao dessas variveis tende a agregar fatores correlacionados historicamente tanto com a agricultura e a pecuria como com a produo de madeira ou carvo, alterando os seus coeficientes e os de outros fatores explicativos. Outro aspecto que deve ser observado a forte correlao entre as atividades pecuria e agrcola. So dinmicas semelhantes, que envolvem a ocupao do territrio, diferente das produes de madeira e carvo, que so provisrias e altamente itinerantes. Alm disso, as reas das propriedades agropecurias podem ser facilmente convertidas de uma atividade em outra, dependendo das oportunidades. Esses fatores devem assim ser levados em considerao em qualquer anlise do processo de desmatamento na Amaznia, pois a sua no-observao pode afetar a anlise do fenmeno. A produo de madeira em tora outro fator causal do desmatamento vastamente abordado na literatura pertinente (Arima et al., 2005; Lorena e Lambin, 2009). Historicamente, a madeira vem perdendo espao na Amaznia. A produo de madeira em tora teve grande fora at meados da dcada de 1990. A partir de ento houve grande queda na produo oficial. Todavia, a quantidade produzida ainda pode ser considerada elevada. Na poro oriental do bioma, os resultados sugerem que um crescimento de 1% na produo de madeira em tora equivale a um aumento de 0,143% nas taxas anuais de desmatamento. Deve-se ressaltar que no esto diferenciadas aqui as formas de explorao da madeira. A explorao com utilizao de adequado manejo florestal tende a promover significativa reduo de danos (Mota et al., 2008; Ellis e Porter-Bolland, 2008), apesar de ocorrer em menor proporo. O contnuo e intenso crescimento recente da produo de carvo na regio preocupante. Por sua caracterstica itinerante, a produo deste que pode ser considerado o menos nobre dos produtos florestais tende a ser de difcil fiscalizao. Apesar disso,

pouco se aborda este produto como causa relevante do desmatamento na Amaznia (Barreto et al., 2005). Todavia, os resultados mostram que a sua influncia foi maior que a da produo de madeira em tora. O coeficiente estimado sugere que para cada aumento de 1% na produo de carvo vegetal, h uma elevao de 0,166% nas taxas anuais de desmatamento. Ou seja, o incremento de mil toneladas de carvo anual na produo tende a elevar a rea desmatada anual em 247 km2. Portanto, urge um acompanhamento mais sistemtico dessa produo. Alm disso, o processo de fiscalizao deve ser mais rigoroso com este tipo de atividade na Amaznia Oriental. Recentemente tem-se demonstrado especial interesse pelas atividades tradicionais dos habitantes da floresta (Ostrom, 2008). O extrativismo florestal no-madeireiro (alimentos, fibras, frmacos, ceras, leos) tem sido sugerido como um fator importante para a promoo do desenvolvimento sustentvel da Amaznia. Na Amaznia Oriental, entretanto, a atividade ainda pouco desenvolvida em relao ao seu potencial. Grande maioria da produo composta por produtos alimentcios e oleaginosos. Para ilustrar este baixo aproveitamento, pode-se verificar que, em 2007, dos mais de R$ 134,43 milhes produzidos pelo extrativismo no-madeireiro na Amaznia Oriental, R$ 115,65 mil (86,02 %) so produtos voltados alimentao (IBGE Produo do Extrativismo Vegetal e da Silvicultura, 2007). A produo de ceras foi de somente R$ 1,84 mil (1,37%) e a produo voltada para produo de frmacos de apenas R$ 104, ou seja, menos de 0,01% do valor total da produo do extrativismo no madeireiro. Apesar desse baixo aproveitamento, o extrativismo florestal no madeireiro surge como importante fator de proteo florestal contra o processo de desmatamento. Os resultados evidenciam que um aumento de 1% no valor da produo extrativista traz uma reduo de 0,118% na taxa anual de desmatamento. No foram localizados estudos aprofundados sobre as relaes entre o extrativismo e a proteo florestal na Amaznia. Assim, esta evidncia sugere a necessidade de maior aprofundamento nos estudos sobre as suas relaes com a floresta,

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com o mercado e com os outros fatores do desmatamento regional. Outro aspecto que vem sendo apontado como causa da reduo do desmatamento na Amaznia a melhoria dos processos de fiscalizao (BRASIL, 2007; Nepstad et al.; 2010). Os resultados deste estudo mostram que, nesta poro do territrio, as taxas anuais de desmatamento so funo da distncia dos municpios (sedes) at o escritrio regional do Ibama mais prximo. Ou seja, quanto maior a distncia, maiores as taxas de desmatamento. Para uma reduo de 1% na distncia ao escritrio regional, h, em mdia, uma reduo de 0,084% nas taxas de desmatamento municipal. Essas evidncias podem estar relacionadas a trs aspectos. Primeiro, ao processo de fiscalizao das atividades antrpicas, infraestrutura dos escritrios e prpria inibio pela presena do rgo. Neste sentido, pode-se sugerir a investigao desses aspectos e das suas relaes com o desmatamento regional. As reas protegidas consistem na mais utilizada poltica de proteo ambiental no Brasil. Neste trabalho foram compostas pela soma das reas das unidades de conservao de proteo integral, unidades de conservao de uso sustentvel e terras indgenas. So apontadas como importantes para a conteno do desmatamento na Amaznia, entretanto, o seu principal propsito proteger determinadas reas consideradas mais relevantes por diversos aspectos. Afirma-se (Ferreira, Venticinque e Almeida, 2005; Clark, Bolt e Campbell, 2008) que elas so relevantes para a reduo do desmatamento regional. Os resultados deste estudo confirmam essas concluses. Para um aumento de 1% na extenso das reas protegidas, pode-se esperar uma reduo de 0,078% nas taxas anuais de desmatamento. Apesar de sua grande ocupao percentual do territrio e de sua capacidade de resguardar determinadas pores territoriais, sugere-se que a sua influncia no seja to alta. Isso pode ocorrer, pois ainda h grande quantidade de rea florestada externa s reas protegidas aqui agrupadas. Alm disso, a pecuria e a agricultura, atividades que ocupam tambm para assegurar os direitos de propriedade, buscam reas externas a esses espaos protegidos para ocupao definitiva. Isso leva a uma ocupao alternati38

va, grande parte sobre reas florestadas no-protegidas. H grande estoque florestal disponvel que ocupa um percentual significativo do territrio ainda noantropizado. Os resultados mostram que a taxa de cobertura florestal municipal , entre os fatores aqui observados, o mais relevante para o comportamento das taxas de desmatamento. Uma reduo de 1% no estoque florestal equivale a uma reduo de 0,904% nos desmatamentos anuais. Por intermdio dos coeficientes padronizados Beta, possvel sugerir diferenas nas influncias desses fatores nas taxas anuais de desmatamento no perodo de 2007/2008. A atividade econmica que mais influenciou o desmatamento regional foi a agropecuria, mas a produo de carvo vegetal tambm teve significativa influncia. Isso pode ter ocorrido por causa do acentuado crescimento do carvo, aliado a queda nas taxas de crescimento da rea agropecuria e a existncia de uma rea ainda ociosa nas propriedades agropecurias, pois a rea efetivamente ocupada em 2006 foi bem menor que em 2007, permitindo a reocupao. Sugere-se (Ostrom, 2009) que a presena das comunidades tradicionais e a valorizao da floresta pelos beneficirios diretos do extrativismo representam uma fora capaz de reduzir a vulnerabilidade das florestas. O extrativismo teve uma influncia inversa e significativa nas taxas de desmatamento (0,145), semelhante at mesmo das reas protegidas (0,171), conforme evidenciado por seus respectivos coeficientes Beta. Neste sentido, na Amaznia, as pores florestais no-protegidas so as mais vulnerveis, conforme demonstram os resultados deste estudo, o incremento do extrativismo pode se constituir em uma eficiente estratgia de proteo florestal. Os indicadores de colinearidade (Tolerance e Value Inflation Factor - VIF) mostram uma pequena relao inversa entre o crescimento da rea agropecuria e a rea florestada. Isso pode estar ocorrendo devido importncia histrica da atividade agropecuria como promotora do desmatamento acumulado regional. Pode-se verificar que a incidncia de multicolinearidade no modelo leve e que, desta forma, os coeficientes podem ser interpretados sem problemas.

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Consideraes finais
Os esforos para o desenvolvimento da Amaznia esbarram na ineficincia da proteo dos recursos naturais. Percebe-se a ameaa aos recursos da Amaznia pelas atividades produtivas extensivas, que, em muitos casos, podem ser entendidas como pegadas ecolgicas de outras naes e de outras regies que demandam esses recursos. Por outro, o uso sustentvel dos recursos naturais da Amaznia pode ser uma grande oportunidade estratgica para o Brasil em um contexto de transformaes globais, avano tecnolgico e biotecnolgico, supervalorizao social da natureza, escassez de recursos naturais, entre outros aspectos. O desmatamento recente na Amaznia Oriental funo, entre outros fatores, da agropecuria, da produo de madeira em tora e da produo de carvo e do estoque florestal. Por outro lado, as reas protegidas, a produo extrativista no madeireira e a proximidade a um escritrio regional do Ibama so aspectos que podem ser entendidos como protetores da floresta contra o desmatamento promovido por aqueles. Entende-se que a problemtica do desmatamento da Amaznia complexa, por envolver aspectos sociais, econmicos e ambientais em interao dinmica no-linear. Neste sentido, a capacidade de regulao do processo de desenvolvimento envolve entes de diversos nveis (federal, estadual e municipal) que tm capacidades diversas em termos de recursos financeiros, materiais e humanos. Pode-se questionar se esses aspectos colaboram para a ineficincia da utilizao preponderante dos instrumentos de comando e controle na proteo dos recursos naturais nesta poro do bima. Por isso, podese sugerir que o uso instrumentos econmicos auxiliares pode vir a gerar resultados mais expressivos. As relaes da criao pecuria bovina e da produo de gros com os desmatamentos preocupam frente questo do desenvolvimento regional, por serem atividades extensivas que, na maioria dos casos, geram concentrao de renda, e no uma maior distribuio dela. Alm disso, as vastas pores territoriais exigidas para pastagens e plantaes indicam que estas atividades, da forma como esto ocor-

rendo, podem ser consideras inadequadas ao desenvolvimento sustentvel regional. A carncia de conhecimentos disponveis sobre aspectos da dinmica ecolgico-econmica regional no deve ser vista como um empecilho ao, mas sim como um direcionamento para a gerao de maior conhecimento e para precauo quanto ao uso dos recursos naturais regionais. Por esses aspectos, podese sugerir os seguintes pontos, frente necessidade de interromper o desmatamento contnuo da Amaznia Oriental e promover o desenvolvimento sustentvel regional: 1) promover o aumento da produtividade das reas j ocupadas; 3) estudar alternativas de produo nas reas atualmente ocupadas pela produo de gros e pecuria bovina; 4) restringir a produo de madeira sem o adequado manejo florestal; 5) rever a poltica de incentivos e custeio para a pecuria bovina e para a agricultura; 6) incentivar o extrativismo no-madeireiro, principalmente em florestas externas s reas protegidas; e 7) ampliar a presena do Ibama.

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Unidades de Conservao de Santa Catarina


Mariana Vitali1, Vivian Mara Uhlig2
1

Sustentabilidade em Debate

Biloga, M.Sc. Fundao Nacional de Sade Funasa. mariana_vitali@yahoo.com.br.

Biloga, M.Sc., Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio.vivianuhlig@hotmail.com.

Recebido em 15.12.2009 Aceito em 07.04.2010

RESUMO
Palavras-Chave: Conservao Unidades de Conservao Estaduais Santa Catarina
Este estudo tem como foco as Unidades de Conservao Estaduais de Santa Catarina. Os objetivos so compreender a importncia e a motivao da criao destas reas protegidas; analisar seus processos de implementao; e sua contribuio no cenrio conservacionista para a manuteno das funes ecolgicas e preservao do patrimnio natural do estado. A metodologia empregada para coleta dos dados baseou-se em levantamento bibliogrfico de dados secundrios, entrevistas com a Fundao de Meio Ambiente (FATMA) e consulta a banco de dados do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio). Os resultados encontrados revelam a existncia de um arcabouo legal mnimo para fortalecimento do sistema estadual de unidades de conservao. No entanto, demonstra que nem todas as UCs criadas possuem suporte e condies adequadas no sentido de atender os objetivos que justificaram a sua criao, assinalando fragilidades que demandam a reviso e a incorporao de aes para que as polticas pblicas que tratam da conservao de reas protegidas se tornem mais efetivas.

ABSTRACT
Key-words: Conservation Protected Areas Santa Catarina
This study focuses on the conservation areas of Santa Catarinas State. The goals are to understand the importance and motivation for the creation of the protected areas, analyze their implementation processes, and their contribution to the conservation scenario for the maintenance of ecological functions and conservation of the States natural resources. The methodology used for data collection was based on literature review of secondarys references sources, interviews with the Environmental Foundation (FATMA) and query the database from the Chico Mendes Institute for Biodiversity Conservation (ICMBio). The results reveal the existence of a minimum legal framework for strengthening the protected areas system studied. However, it shows that not all conservation areas have created the appropriate conditions and support to meet the objectives that justified its creation, pointing out weaknesses that require review and incorporation of actions to become public policies of protected areas more effective.

Unidades de Conservao de Santa Catarina

Introduo
Uma variedade de ecossistemas caractersticos da zona costeira e marinha, assim como remanescentes de ecossistemas florestais da Floresta Atlntica esto representados no Estado de Santa Catarina (IBGE, 2007). O Estado Catarinense possui uma extenso territorial de 95.985 km, sendo que, aproximadamente, 85% destes estavam originalmente cobertos por Floresta Atlntica (PROCHNOW, 2008). O Bioma Mata Atlntica, caracterizado por um mosaico diversificado de ecossistemas, apresenta estruturas e composies florsticas diferenciadas, decorrentes das variaes de solo, relevo e caractersticas climticas diversas em sua ampla rea de ocorrncia no Brasil. Atualmente, restam 7,3% da cobertura vegetal original deste Bioma no pas, sendo Santa Catarina o terceiro Estado com maior rea de remanescentes, resguardando, em 1995, cerca de 1.666.241ha ou 17,41% da rea original do bioma no Estado (FATMA, 2004). No Estado de SC o bioma abrange trs ecossistemas florestais, sendo eles: a) Floresta ombrfila densa; b) Floresta ombrfila mista e c) Floresta estacional decidual (PROCHNOW, 2008). A floresta ombrfila densa ocupa predominantemente o litoral e se estende at as serras Geral, do Mar e do Espigo. Inicialmente sua rea de extenso era de aproximadamente 31.611km2 ou 32,9% do territrio catarinense, considerando seus ecossistemas associados (manguezais e restingas). De sua rea original restam aproximadamente 7.000km2, distribudos em remanescentes florestais primrios ou em estgio avanado de regenerao. A floresta ombrfila mista cobria 40.807km2, ou seja, 42,5% do territrio de SC compondo, assim, a cobertura florestal predominante no Estado. A floresta estacional decidual ocorre nas altitudes mais baixas do vale do rio Uruguai e de seus afluentes, ocupava 9.196km2, perfazendo 9,6% da cobertura florestal de Santa Catarina. Associada a ela, existem os campos nativos e as florestas nebulares, cujas reas originais estimadas eram 14,4% (13.794km2) e 0,6% (575km2), respectivamente (FATMA, 2004).
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Considerando a diversidade e riqueza do patrimnio natural da regio; a forma de ocupao territorial; a estrutura fundiria, na qual predomina a pequena propriedade familiar; e, em particular, a variedade na composio tnica da populao foi instalado um modelo prprio de explorao scio-econmica do territrio, em que se observou uma crescente participao no setor de servios, particularmente, na explorao do turismo e no desenvolvimento tecnolgico (SDM, 1997). O processo de ocupao do espao geogrfico em Santa Catarina condicionou intensa presso sobre os recursos naturais restando, atualmente, fragmentos reduzidos e isolados de biomas e ecossistemas associados. Nesse sentido, o presente trabalho busca apresentar e analisar as principais reas estaduais protegidas de Santa Catarina, a fim de compreender a importncia e motivao de criao das unidades de conservao (UCs), analisar o processo de implementao, bem como sua contribuio para a manuteno das funes ecolgicas e conservao do patrimnio natural do Estado. A metodologia empregada para coleta dos dados apresentados neste trabalho baseou-se no levantamento bibliogrfico de dados secundrios, em ligaes telefnicas para o Ncleo de UCs da Fundao de Meio Ambiente de Santa Catarina (FATMA), bem como consultas a banco de dados disponveis do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio).

Unidades de Conservao Estaduais


O crescente processo de degradao dos ambientes naturais gerou iniciativas em escala mundial para criao de reas legalmente protegidas, por legislao especfica e com regime de uso voltado conservao. No passado, a escolha de uma rea protegida se dava com base nos aspectos cnicos, potencialidades de lazer e na disponibilidade de terra. Vrias unidades de conservao no mundo foram criadas a partir desta perspectiva. Com o avano do conhecimento sobre a diversidade biolgica e com a fundamentao terica da biologia da conservao, novos critrios passaram a ser considerados e relevantes. Atualmente, as

Sustentabilidade em Debate

metodologias utilizadas para seleo de reas prioritrias para conservao, baseiam-se na distribuio de espcies ou se fundamentam na distribuio de ecossistemas (DRUMMOND et al., 2006). Segundo o IBAMA (2007), a escolha de uma rea com aptido para constituir uma unidade de conservao efetuada com base na anlise de diversos fatores, dentre eles: O estado de conservao da rea uma UC deve possuir grande parte de sua rea coberta pela vegetao natural da regio, com pouca ou quase nenhuma modificao antrpica; A presena de espcies raras, endmicas ou ameaadas de extino. Estas espcies so possivelmente as que desapareceriam primeiro, caso as modificaes em seu habitat continuassem. Assim, elas devem ser consideradas como prioritrias para a conservao; A representatividade da regio ecolgica natural; A complementaridade ao atual Sistema de Unidades de Conservao (SNUC). Esta medida indica como a UC proposta contribuir para a conservao de ecossistemas ou paisagens ainda no protegidas dentro de uma determinada regio ecolgica natural; A diversidade de ecossistemas e de espcies; A rea disponvel para implantao de uma unidade de conservao; O valor histrico, cultural, antropolgico e beleza cnica da regio; O grau das presses humanas sobre a rea; A situao fundiria ou viabilidade de regularizao fundiria. As iniciativas para a criao das primeiras unidades de conservao surgiram j no sculo XIX, tendo como marco a criao, nos Estados Unidos, do Parque Nacional de Yellowstone, em 1872. No Brasil, iniciativas esparsas comearam a partir da dcada de 1930, com a criao do Parque Nacional de Itatiaia em 1937 no Rio de Janeiro (DRUMMOND et al., 2006). Em Santa Catarina, a primeira unidade de conservao estadual foi criada em 1975, o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro, a maior UC do

Estado, abrangendo parte do territrio de nove municpios (FATMA, 2007). Na tabela a seguir (tabela 1) so listados os principais dispositivos legais referentes s unidades de conservao de Santa Catarina. Por esta tabela, podese perceber o desenvolvimento dos atos de criao de UCs e leis de proteo do meio ambiente seguindo uma linha cronolgica. Inicia-se nos tempos atuais at 1975, ano de criao da primeira UC Estadual de Santa Catarina. De acordo com o Sistema Estadual de Conservao da Natureza de Santa Catarina as UCs so divididas segundo sua categoria de uso, podendo ser de: a) USO INDIRETO: aquele que no envolve coleta, consumo, dano ou destruio dos recursos naturais; b) USO DIRETO: aquele que envolve coleta e uso, comercial ou no, dos recursos naturais (BRASIL, 2000). A Diretoria de Proteo dos Ecossistemas da FATMA tem sob sua responsabilidade a gesto de 11 unidades de conservao ambientais: 7 na categoria de Parque, 1 Estao Ecolgica e 3 na categoria de Reserva Biolgica. A Tabela 2 apresenta um quadro comparativo das 11 unidades de conservao administradas pela FATMA, seguida de uma descrio mais detalhada das principais caractersticas das UCs Estaduais do Estado de SC listadas. ***

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Unidades de Conservao de Santa Catarina Tabela 1 Atos legais referentes s Unidades de conservao do Estado de Santa Catarina. (fonte: MP SC, 2007)

ATOS LEGAIS DECRETO ESTADUAL N 308/2007

DISPOSIES Define o Parque Florestal do Rio Vermelho como Parque Estadual do Rio Vermelho e d outras providncias.

LEI FEDERAL N 11.460/2007 Dispe sobre o plantio de organismos geneticamente modificados em unidades de conservao; acrescenta dispositivos Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, e Lei n 11.105, de 24 de maro de 2005; revoga dispositivo da Lei n 10.814, de 15 de dezembro de 2003; e d outras providncias. DECRETO FEDERAL N Regulamenta o art. 57-A da Lei n 9.985, de 18 de julho 5.950/2006 de 2000, para estabelecer os limites para o plantio de organismos geneticamente modificados nas reas que circundam as unidades de conservao. MEDIDA PROVISRIA N Dispe sobre o plantio de organismos geneticamente 327/2006 modificados em unidades de conservao, acrescenta dispositivos Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, e d outras providncias. Convertida - LEI FEDERAL N. 11.460/2007, de 21 de maro de 2007. D nova redao ao caput do art. 31 do Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, que regulamenta artigos da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC. LEI FEDERAL N 11.132/2005 Acrescenta artigo LEI FEDERAL N 9.985, de 18 de julho de 2000, que regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal e institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. DECRETO ESTADUAL N 797/2003 DECRETO ESTADUAL N 293/2003 DECRETO FEDERAL N 4.340/2002 Cria o Parque Estadual Fritz Plaumann e d outras providncias. Cria o Parque Estadual das Araucrias, e d outras providncias. Regulamenta artigos da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, e d outras providncias. Institui o Sistema Estadual de Unidades de Conservao da Natureza e adota outras providncias. Regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias. Dispe sobre o reconhecimento das Reservas Particulares do Patrimnio Natural e d outras providncias. Regulamenta a Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, e a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispem, respectivamente sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental e sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e d outras providncias. DECRETO FEDERAL N. 5.566/2005

LEI ESTADUAL N 11.986/2001 LEI FEDERAL N. 9.985/2000

DECRETO FEDERAL N 1.922/1996 DECRETO FEDERAL N 99.274/1990

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Sustentabilidade em Debate Tabela 2 Caractersticas das unidades de conservao Estaduais de Santa Catarina (fonte: FATMA, 2004)
UC DE P ROTEO INTEGRAL EXISTNCIA DE PLANO DE MANEJO

INSTRUMENTO LEGAL DE CRIAO

MUNICPIO

REA (ha)

TIPO DE VEGETAO

CATEGORIA: Parque Estadual (P.E.)


guas Mornas, Florianpolis, Garopaba, Imaru, Palhoa, Paulo Lopes, Santo Amaro da Imperatriz, So Bonifcio, So Martinho Gro Par e Orleans So Domingos e Galvo

P.E. da Serra do Tabuleiro P.E. da Serra Furada P.E. das Araucrias P.E. Fritz P laumann P.E. do Rio Canoas P.E. Acara P.E. do Rio Vermelho

Decreto 1.260 de 01.11.75 Decreto 11.233 de 20.06.80 Decreto 293 de 30.05.03 Decreto 793 de 24.09.03 Decreto 1.871 de 29.05.04 Decreto 3.517 de 23.09.05 Decreto 308 de 2007

Manguezal, Restinga, Floresta Ombrfila Densa e Mista, Floresta Nebular 87405,00 e Campo Floresta

No Possui Zoneamento No Sim Sim No No


No

1.329,00 Ombrfila Densa


Floresta 625 ,11 Ombrfila Mista Floresta Estacional

Concrdia Campos Novos So Francisco do Sul

735 ,11 Decidual


Floresta 1.133,25 Ombrfila Mista Restinga e Floresta

6.667,00 Ombrfila Densa


1.400,00 Restinga

Florianpolis

rea total de Parques Estaduais

97.894,47

CATEGORIA: Estao Ecolgica (ESEC)

ESEC do Bracinho

Decreto 22 .768 de 1984

Joinville e Schroeder

Floresta

4.600,00 Ombrfila Densa

No

rea total de Estaes Ecolgicas

4.600,00

CATEGORIA: Reserva Biolgica - (REBIO)


Treviso, Nova Veneza e Siderpolis Botuver e Nova Trento Benedito Novo e Doutor P edrinho Floresta Ombrfila Densa e Floresta Nebular (crista da 7.672,00 serra Geral) Floresta

REBIO do Agua REBIO da Canela Preta REBIO do Sassafrs

Decreto 19.635 de 01.07.83 Decreto 11.232 de 20.06.80 Decreto 2.221 de 04.02.77

No No No

1.844,00 Ombrfila Densa


Floresta

6.972,00 Ombrfila Densa

rea total de Reservas Biolgicas

16.488,00

rea total de UC Estaduais

118.982,47
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Unidades de Conservao de Santa Catarina

Parque Estadual das Araucrias


Primeira unidade de conservao de araucrias sob a responsabilidade do Governo do Estado de Santa Catarina. O Parque Estadual das Araucrias (PEA) foi criado pelo Decreto n. 293, de 30 de maio de 2003. Localizado no municpio de So Domingos, na Bacia do Rio Chapec (figura 1), possui rea de 612 hectares exclusivamente coberta por floresta ombrfila, comportando aproximadamente 10 mil rvores remanescentes de reservas nativas. Esse ecossistema encontra-se muito alterado, reduzido a manchas isoladas de vegetao, em funo do desenvolvimento agropecurio e do extrativismo vegetal caractersticos da ocupao local (KLEIN, 1978). Nesse contexto, a criao de unidades de conservao no oeste do Estado de Santa Catarina, assume um importante papel para a perpetuao dos ltimos remanescentes da floresta ombrfila mista, tambm conhecida como Mata de Araucrias (Figura 2).
Localizao dodo Localizao Parque Estadual das Araucrias Parque Estadual das Araucrias

Figura 2 Aspecto geral da vegetao de uma borda de Floresta com Araucrias, no Parque Estadual das Araucrias. (fonte: stio FATMA)

Santa Catarina

Limite Municipal Limite do Parque

Figura 1 Localizao do Parque Estadual das Araucrias, nos municpios de Galvo e So Domingos, SC. (fonte: FATMA, 2004) 48

Segundo o rgo gestor, durante a escolha da rea destinada criao da UC foi avaliado o estgio de conservao dos fragmentos florestais de relevante importncia ecolgica localizados nas reas de influncia da usina hidreltrica de Quebra Queixo. Conforme a FATMA (2004), dentre as principais motivaes para criao dessa unidade de conservao est a busca por conter o desaparecimento das florestas de araucrias. Essas rvores j dominaram as terras da regio, mas foram quase dizimadas, em pouco mais de 80 anos de extrativismo. Da cobertura original de araucrias existentes nos trs Estados do Sul restam apenas 5%, estando somente 0,22% protegidas em parques. De acordo com KLEIN (1978) estima-se que sejam necessrios mais de 100 anos para a constituio de florestas secundrias em estgio avanado de sucesso florestal. Outra motivao relaciona-se ao abastecimento de gua a municpios da regio. Dentro do Parque encontra-se o rio Jacutinga, afluente do rio Bonito,

Sustentabilidade em Debate

Figura 3 Rede de drenagem da bacia do rio Jacutinga, municpio de So Domingos, SC. O nmero em cada afluente (1, 2, 3) indica a ordem do curso. (fonte: FATMA, 2004)

importante afluente do rio Chapec, e responsvel pelo abastecimento de gua do municpio de So Domingos (figura 3). Dessa maneira, a indicao para criao do PEA se deu, principalmente, em virtude do a) alto grau de insularizao da rea; b) pela categoria de Parque admitir maior flexibilizao quanto definio de nveis de restrio; c) pela expectativa de usufruto da rea pela populao decorrente da implantao dos programas ambientais na rea de influencia da UHE Quebra Queixo. Diante dessas questes a categoria Parque Estadual representou a escolha mais adequada, dentre as opes de Proteo Integral (Lei Fede-

ral 9985/2000 SNUC) visando aliar a conservao da biodiversidade regional com a educao ambiental1.

Ameaas
Originalmente, as imediaes do PEA eram recobertas com vegetao caracterstica do Bioma Mata Atlntica, possuindo altssima riqueza e diversidade biolgica e abrigando um grande nmero de espcies restritas a esse bioma. Acompanhando o cenrio de degradao desse Bioma em outros locais, esta regio teve sua vegetao original reduzida a fragmentos.
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Unidades de Conservao de Santa Catarina

Dada a intensa ocupao e explorao das florestas brasileiras, muitas das espcies florestais e representantes da fauna passaram a compor a lista de espcies consideradas raras ou ameaadas de extino, entre elas a Araucaria angustifolia (araucria). Por se tratar de uma regio com alta produtividade de gros e criao de aves e sunos observado o progressivo aumento da degradao ambiental local, provocado pelo uso excessivo e inadequado de agrotxicos, usos e manejo imprprio do solo (influenciando seriamente a eroso) e pela concentrao e manejo deficiente dos dejetos de sunos sria problemtica, j que os dejetos acabam por contaminar as fontes e pequenos mananciais prximos. Outras atividades conflitantes so notadas dentro e fora da rea protegida como: a presso de caa e coleta de pinho; reas com lavouras; fluxo interno de veculos, alm da presena de animais domsticos. Ao seu redor so encontradas extensas reas de plantio de soja e milho, alm de reflorestamento com Pinus. Conforme o cadastro de espcies exticas in-

vasoras do Instituto Horus, o PEA consta como local ameaado pela presena de Hedychium coronarium espcie introduzida, com comportamento invasor (HORUS, 2007). Diante desse cenrio de uso e ocupao desordenado do espao o que se observa, atualmente, um estado avanado do processo de fragmentao do ecossistema florestal da regio. O PEA, nessas condies, figura como um dos maiores remanescentes da Floresta Ombrfila Mista (FATMA, 2004).

Parque Estadual Fritz Plaumann


O Parque Estadual Fritz Plaumann est localizado no municpio de Concrdia, no Estado de Santa Catarina, s margens do Rio Uruguai (figura 4). Institudo pelo decreto n 797, de 24 de setembro de 2003, o Parque Estadual Fritz Plaumann foi criado como medida de compensao ambiental pelo aproveitamento hidreltrico da usina de It, na bacia hidrogrfica do rio Uruguai (FATMA, 2005).

Figura 4 Localizao do Parque Estadual Fritz Plaumann. (fonte: FATMA, 2005) 50

Sustentabilidade em Debate

Figura 5 Modelo do terreno e drenagem que necessita de aes especiais de planejamento e conservao. (fonte: FATMA, 2005)

Inserido na regio do Alto Rio Uruguai, o Parque a primeira e nica unidade de conservao da Floresta Estacional Decidual no Estado de Santa Catarina, abrangendo uma rea de 741 hectares. O Plano de Manejo da Unidade j foi elaborado e teve sua verso eletrnica disponvel em 2007 no website da FATMA. O nome dado ao Parque uma homenagem ao alemo Fritz Plaumann, naturalista e entomologista, que se dedicou pesquisa de invertebrados da fauna brasileira por 60 anos, alertando em suas anlises para as alteraes ambientais ocorridas na regio oeste do planalto catarinense. A vegetao original da Floresta Estacional Decidual era representada por espcies arbreas de grande porte, atingindo de 30 a 40 metros de altura sem, contudo, formarem uma cobertura superior contnua. O clima com duas estaes marcantes, uma chuvosa e outra seca, favorece a ocorrncia desse tipo de vegetao (FATMA, 2005). Atualmente esse ecossistema encontra-se extremamente fragmentado, sendo considerado uma das

formaes vegetais mais ameaadas dos domnios da Mata Atlntica. Em razo disso, o Parque Estadual Fritz Plaumann, apesar de relativamente pequeno, representa uma rea de significativa importncia num esforo de conservao desse ecossistema. Em funo da explorao predatria devido s atividades agrcola, pecuria e explorao madeireira, a regio apresenta pequenos remanescentes da Floresta Estacional Decidual (Floresta do rio Uruguai), cobertura vegetal que prevalecia na maior parte do Vale do rio Uruguai (FATMA, 2005). Outra preocupao diz respeito s atividades e conseqncias das aes antrpicas desenvolvidas nesta regio, na bacia hidrogrfica vale do rio do Peixe. Essa rea de significativa importncia, geogrfica e ambiental, pois, alteraes do meio interferem na unidade de conservao. A drenagem das guas (figura 5) de toda a bacia do rio dos Queimados, considerado intensamente poludo, se dirige para a rea da UC, comprometendo a qualidade dos atributos ambientais e fsicoqumicos locais. De acordo com o cadastro de fon51

Unidades de Conservao de Santa Catarina

tes poluidoras do rio dos Queimados, realizado pela FATMA, esto relacionadas diversas atividades que geram resduos cujo corpo receptor o sistema de drenagem. Dentre elas pode-se citar os curtumes, abastecimento de combustveis (lavagem e lubrificao), suinocultura, abatedouros de bovinos e sunos. O impacto negativo e a destruio dos ambientes naturais da regio onde est inserida a UC revelase como um dos principais fatores que influenciam negativamente a fauna e flora local. Tais alteraes ambientais contribuem para o empobrecimento gradativo da diversidade biolgica ali presente. Fato este evidenciado pela constante incluso de espcies em listas de fauna ameaada de extino, dentre elas, as raras e as endmicas consideradas vulnerveis ao completo desaparecimento (FATMA, 2007; RYLANDS & BRANDON, 2005). Assim, com o propsito de preservar os ltimos remanescentes da Florestal Estacional Decidual na re-

gio de Concrdia e a biodiversidade ali compreendida foi instituda a unidade de conservao Fritz Plaumann. Na medida em que as aes de manejo previstas para a rea condicionem mudanas na realidade, o contexto atual pode ser melhorado, uma vez que a diversidade biolgica est intrinsecamente relacionada com a complexidade da vegetao e o equilbrio das funes ecolgicas do sistema (RYLANDS & BRANDON, 2005).

Parque Estadual Rio Canoas


Criado pelo decreto n 1.871, de 27 de maio de 2004, a rea do Parque Estadual Rio Canoas foi doada pela Enercan, empresa privada, ao Governo de Santa Catarina como medida de compensao ambiental pelo aproveitamento hidreltrico de Campos Novos, na bacia hidrogrfica do rio Canoas (FATMA, 2007).

Figura 6 Mapa de Santa Catarina: localizao de Campos Novos. (fonte: stio FATMA)

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Sustentabilidade em Debate

Localizado prximo Barra do rio Ibicu, no municpio de Campos Novos (figura 6), o Parque abrange a vegetao da Floresta Ombrfila Mista ou Floresta de Araucria e sua rea conta com aproximadamente 1.200 hectares. Dentre os elementos motivadores para a implementao do Parque Estadual Rio Canoas esto a) a presena de espcies da fauna e flora em extino, como a araucria, a imbuia e o xaxim; b) a possibilidade de conservao, manejo e aproveitamento cientfico da fauna e flora; c) e o desempenho de atividades de educao ambiental e quelas que envolvam o turismo ecolgico. Dentre as aes desenvolvidas pela Enercan (Campos Novos Energia S.A) no mbito dos programas ambientais colocados em prtica como medida de compensao ambiental pela construo da Usina Hidreltrica Campos Novos esto: o plantio de 240 mil mudas de rvores nativas na rea de Preservao Permanente (APP); a construo de um viveiro florestal e um espao de visitao pblica, aonde foi desenvolvido um trabalho de educao ambiental com as crianas e escolas da regio; a recuperao de reas degradadas e, o monitoramento e conservao da flora e fauna local. No foram encontrados dados sobre os resultados do trabalho com educao ambiental, recuperao, monitoramento ou conservao. A falta de dados e informaes adicionais sobre o atual estado e condies de gesto do Parque Estadual Rio Canoas comprometeu uma anlise mais detalhada desta UC.

Figura 7 Mapa do Parque Estadual de Acarai. (fonte: stio FATMA)

Parque Estadual de Acarai


O Parque Estadual de Acara foi institudo pelo Decreto n 3.517, em 23 de setembro de 2005. Situado no litoral norte do Estado de Santa Catarina, no municpio de So Francisco do Sul, possui uma rea de aproximadamente 6.667 ha, abrangendo a restinga da Praia Grande e todo o complexo hidrolgico do rio Acara, nascentes do rio Perequ e lagoa do Capivaru (FATMA, 2007). O Parque foi definido buscando um arranjo espacial que visa manter as funes ambientais desempenhadas pela restinga da Praia Grande e de parte do

complexo hidrolgico contido neste. As ilhas do arquiplago de Tamboretes tambm compem a UC, garantindo a proteo das espcies de aves marinhas que as utilizam para reproduo, nidao e descanso durante as rotas de migrao (figura 7). O complexo hdrico existente nesta rea , ainda, responsvel pelo abrigo, reproduo e alimentao de vrias espcies aquticas, que somado vegetao de restinga e de Floresta das Terras Baixas do Domnio da Mata Atlntica constituem local para proteo da flora e fauna, endmicas e ameaadas de extino. Por ser uma regio que detm relevantes caractersticas naturais, alta diversidade biolgica e significativa importncia para o conhecimento de nossa histria pr-colonial e colonial, recebeu inmeras manifestaes por parte da comunidade cientifica e sociedade civil em prol da criao desse Parque Estadual.
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Unidades de Conservao de Santa Catarina

A oportunidade para instituio da UC ocorreu por meio do pagamento de compensao ambiental pela instalao de empreendimento da Vega do Sul (unidade industrial de galvanizao de ao). Segundo a FATMA, a criao do Parque Estadual de Acara uma oportunidade para o estabelecimento de uma poltica territorial direcionada a estabelecer a diferenciao e intensidade de uso, priorizando a proteo de seus recursos naturais e culturais. Assim sendo, buscou-se ordenar as atividades de uso atuais e potenciais, de forma a contribuir para a conservao dos recursos naturais, sensibilizao dos visitantes para a conservao da natureza, bem como retorno de benefcios s populaes do entorno. Entretanto, presses de cunho pblico passaram a incorrer para que o Parque Estadual de Acara se tornasse uma unidade de uso sustentvel. O Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico de Santa Catarina ajuzam uma ao civil pblica, alegando que apesar de terem sido elaborados os estudos tcnicos sobre os ecossistemas presentes na regio, a FATMA no realizou os estudos scioambientais e scio-econmicos, que tratam do modo de vida dos moradores tradicionais daquelas reas.

Esses estudos tambm so necessrios definio da categoria de unidade de conservao a ser adotada. As unidades de proteo integral, classificao atual do Parque Estadual do Acara, tm como objetivo bsico preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais. J as unidades de uso sustentvel permitem a compatibilizao entre a conservao da natureza e o uso sustentvel de parte dos seus recursos. Como a regio do parque ocupada h mais de um sculo, por comunidades que se utilizam dos seus recursos naturais para consumo direto ou para a confeco de artesanato, assim como estabeleceram portos ao longo do rio Acara para a pesca e detm grande conhecimento sobre gerenciamento e conservao da rea, entende-se que a unidade de uso sustentvel seria o modelo mais adequado para a criao de uma unidade de conservao naquele local (MP SC, 2007)

Parque Estadual da Serra do Tabuleiro


a maior e mais antiga unidade de conservao de Santa Catarina. Ocupa aproximadamente 1% do territrio do Estado, com uma extenso de 87.405 hectares. Foi criado por meio do Decreto n 1.260/

Figura 8 Mapa de localizao do Parque Estadual Serra do Tabuleiro. (fonte: stio FATMA) 54

Sustentabilidade em Debate

75 e abrange reas de nove municpios: Florianpolis, Palhoa, Santo Amaro da Imperatriz, guas Mornas, So Bonifcio, So Martinho, Imaru, Garopaba e Paulo Lopes. Engloba, tambm, as ilhas de Fortaleza/Araatuba, Ilha do Andrade, Papagaio Pequeno, Trs Irms, Moleques do Sul, Siri, Coral, dos Cardos e a ponta sul da ilha de Santa Catarina (figura 8) (IBAMA, 2007). O parque tem uma composio vegetal rica e mista, reunindo cinco das seis formaes botnicas do Estado. Comea no litoral, com a paisagem da restinga, sobe a serra, alcanando o planalto em meio vegetao dos pinhais, perpassando pela floresta pluvial da encosta atlntica, vegetao da matinha nebular e os campos de altitude da chapada da Serra. Entre a vegetao formam-se rios e crregos que sero responsveis pelo fornecimento da gua potvel utilizada pelos moradores de toda Grande Florianpolis (FATMA, 2007). A maior parte do parque est coberta por mata atlntica, ecorregio terrestre considerada por estudo do Banco Mundial, rea de mxima prioridade regional para a conservao da biodiversidade. Outro estudo recente, tambm do Banco Mundial, inclui o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro na lista dos habitats naturais crticos, localizados na regio da Amrica Latina e do Caribe. A sede do parque fica s margens da BR-101, no municpio de Palhoa, a 40 km de Florianpolis, em direo ao Sul do Estado. O centro de visitantes a maior edificao, com 270m2 de rea construda e auditrio para 80 pessoas, rea para administrao, oficinas de educao ambiental, recepo e banheiros, inclusive para deficientes. A trilha de 1.000m permite caminhar por partes da sede do Parque antes inacessveis, localizada na Baixada do Maciambu, pode ser feita com o auxilio de guias-monitores e permite aos visitantes conhecerem uma rea de restinga, observando a fauna e a vegetao local (FATMA, 2007). As obras foram realizadas com recursos da Transportadora Brasileira Gasoduto Brasil-Bolvia S/A TBG, em convnio com o Governo do Estado como parte do Plano de Compensao Ecolgica referente construo do Gasoduto Bolvia-Brasil e da Empresa Catarinense de transmisso de Energia - ECTE, como

parte do Plano de Compensao Ecolgica referente Linha de transmisso Campos Novos/Blumenau. O parque ainda no possui plano de manejo, porm, como instrumento de gesto se utiliza do Zoneamento do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro (PEST), produto do Mapeamento Scio-Econmico do PEST (FATMA, 2007). Esse produto foi realizado por meio da compilao de dados secundrios disponveis e do levantamento de dados primrios obtidos em campo, dispondo de informaes scio-econmicas fundamentais para a posterior elaborao do Plano de Manejo do parque. O referido estudo parte de uma caracterizao scio-econmica regional da rea onde est inserida o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro. Em seguida, faz um diagnstico de cada um dos municpios cujas terras compem a unidade de conservao, detalha as caractersticas da regio de entorno e rea de influncia direta, abordando as 57 localidades envolvidas; seguinte a estas caracterizaes scio-econmicas so descritos e analisados os aspectos fundirios internos ao parque. Por fim, aborda detalhadamente o patrimnio histrico-cultural e os atrativos naturais presentes nesta importante rea correspondente UC. Dentro de um projeto financiado pelo banco alemo KFW, realizado entre 2002 e 2006, recursos foram investidos em diversos setores da gesto das UCs, inclusive na criao de novas logomarcas das unidades. A antiga logomarca do Parque do Tabuleiro foi recriada, tendo sido a primeira providncia substituir o cisne, espcie que j no ocorre mais na regio, pelo jacar-do-papo-amarelo, espcie nativa (FATMA, 2007). Detalhes como esses reforam a necessidade em direcionar recursos e definir aes prioritrias a fim de obter uma gesto efetiva das unidades de conservao Estaduais.

Parque Estadual da Serra Furada


Criado em 20 de junho de 1980, pelo decreto estadual n 11.233, o Parque Estadual da Serra Furada (PESF) abrange os municpios de Orleans e GroPar e tem uma rea de 1.329 hectares. A vegetao composta, predominantemente, por Floresta Atln55

Unidades de Conservao de Santa Catarina

tica, recortada por diversos crregos e seu relevo extremamente acidentado e de grande beleza o que confere ao Parque um grande potencial turstico (FATMA, 2007). O PESF tem esse nome devido a um furo existente em uma grande rocha, que pode ser avistado de longe (figura 10). No cadastro de espcies exticas invasoras do Instituto Horus, o PESF consta como local ameaado pela presena do Pinus, espcie introduzida, com comportamento altamente invasor (HORUS, 2007).

Reserva Biolgica Estadual da Canela Preta


Estendendo-se pelos municpios de Botuver e Nova Trento, esta reserva foi fundada em 20 de junho de 1980, pelo decreto 11.232, com rea de 1.844 hectares. Posteriormente, foram anexados 55 hectares por meio do Decreto 4.840, de 23 de setembro de 1994, totalizando 1.899 hectares (FATMA, 2007). Segunda o IBAMA (2007), a canela preta (Ocotea catharinensis) uma espcie da flora brasileira caracterstica do bioma Mata Atlntica e est ameaada de extino. De acordo com REITZ et al (1978) a canela preta chega a representar at um tero do volume em madeira em matas primrias na floresta Ombrfila Densa de Santa Catarina. Devido a qualidade de sua madeira e o amplo uso para que se presta, essa espcie foi severamente explorada no Estado. Na REBIO Estadual da Canela Preta ainda predominante a ocorrncia dessa espcie, assim como, grande quantidade de palmiteiros. A regio tem diversos morros, formando vales, aonde correm rios que formaro a bacia do rio Itaja-A e a do rio Tijucas (FATMA, 2007).

Figura 9 Detalhe da formao rochosa que d nome ao Parque. (fonte: stio FATMA)

Reserva Biolgica Estadual do Sassafrs Reserva Biolgica Estadual do Agua


As reservas biolgicas so locais de proteo integral destinadas, exclusivamente, para pesquisa e educao. A REBIO do Sassafrs, criada em 4 de fevereiro de 1977, por meio do decreto no 2.221, dividida em duas reas: uma com 3.862 hectares no municpio de Doutor Pedrinho, outra com 1.361 hectares no municpio de Benedito Novo (IBAMA, 2007). Abrigando uma rea remanescente da Floresta Atlntica, a reserva ganhou esse nome por ser o habitat da canela sassafrs (Ocotea pretiosa), uma espcie de rvore que se encontra ameaada de extino e que ocorre no local. A poro que corresponde a maior rea da REBIO a que permanece mais bem preservada. Coberta por uma densa vegetao, apresenta relevo bastante acentuado, com inmeros vales cortados por crregos e cachoeiras (FATMA, 2007). *** Agua o nome popular de uma rvore, conhecida como Chrysophyllum viride. Esta espcie, caracterstica da Mata Atlntica, ocorre nos Estados de So Paulo, Paran e Santa Catarina, recebendo nomes diferentes de acordo com a regio, como caxeta, aguaizeiro, caxeta-amarela, coerana. Os seus frutos fornecem alimentao para animais silvestres. Considerada a segunda maior unidade de conservao no Estado e a maior em sua categoria, a Reserva Biolgica Estadual do Agua abrange os municpios de Meleiro, Siderpolis e Nova Veneza. Esta reserva foi criada em 1 de junho de 1983, por meio do decreto n. 19.635, com rea de 7.672 hectares. O principal motivo de sua criao foi o relevo acidentado com altitudes que variam dos 200 aos 1.200 metros e a presena de diversos canyons (FATMA, 2007). Nesses locais nasce uma grande quantidade dos rios que formaro a bacia carbonfera. As nascentes

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Sustentabilidade em Debate

so protegidas por uma vegetao densa formada pela Floresta Atlntica e Floresta Nebular, no alto da serra. Sua importncia ainda maior por constituir, juntamente com o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro, o Parque Estadual da Serra Furada, o Parque Nacional de So Joaquim, o Parque Nacional da Serra Geral e o Parque Nacional dos Aparados da Serra um corredor ecolgico (IBAMA, 2007; FATMA, 2007). Atualmente, a Reserva Biolgica do Agua ainda no demarcada e no tem marcos implantados. Seus limites foram lanados sobre folhas topogrficas do IBGE na Escala 1: 50.000 (FATMA, 2007). O acesso a um dos limites da UC, na localidade de Rio da Serra, pode ser feito pelo Municpio de Nova Veneza, passando pela Barragem e Adutora do Rio So Bento. Embora a reserva biolgica no possua um plano de manejo consolidado, um projeto de pesquisa sobre felinos vem sendo realizado, com recursos de uma empresa privada (MDS, do ramo de peas automotivas).

500 ha correspondem a reas de plantio de Pinus. Em 40 anos, aproximadamente, 250 ha de dunas fixas e semi-fixas foram comprometidas devido interferncia do Pinus (espcie invasora), provocando uma expressiva mudana na paisagem litornea. As plantas de restinga que crescem sob os talhes de Pinus tm seu processo reprodutivo inibido, no apresentando frutificao. Este fato figura como uma das principais causas que dificultam a sobrevivncia da fauna do Parque Estadual do Rio Vermelho (AC UFSC, 2007). O Parque delimitado a leste pela praia do Moambique e a oeste pela Lagoa da Conceio. At a presente data, a UC administrada pela Companhia Integrada de Desenvolvimento Agrcola de Santa Catarina (CIDASC) e no possui plano de manejo estruturado.

Estao Ecolgica do Bracinho


Localizada na regio oeste do municpio de Joinville a Estao Ecolgica do Bracinho (ESEC Bracinho) possui aproximadamente 4600 ha e abrange parte do municpio de Schroeder. Em sua rea de abrangncia apresenta relevo acidentado e abriga as nascentes dos rios Bracinho e Pira. A rea da ESEC, antes pertencente companhia de gua e saneamento local, foi criada em 1984, pelo Decreto 22.768, com a finalidade de realizar pesquisa bsica e aplicada, assim como o desenvolvimento de aes no mbito da educao ambiental. Sua importncia tambm est atrelada manuteno do regime hidrolgico com vistas ao abastecimento regular das represas, que acumulam a gua utilizada nas usinas hidreltricas da regio. A ESEC at o fechamento deste estudo no possua plano de manejo como instrumento norteador da gesto da UC.

Parque Estadual do Rio Vermelho


Criado na dcada de 1960, como rea experimental para plantao de pinus e eucalipto, o local deixou de ser uma estao experimental para ser enquadrado na categoria de Parque Florestal. Em maio de 2007, o antigo Parque Florestal do Rio Vermelho passou a compor a categoria de Parque Estadual do Rio Vermelho (Decreto Estadual N 308/2007). Entre as razes para a troca de nomenclatura est no fato do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) no prever a categoria parque florestal em suas diretrizes. Assim, depois de um levantamento realizado por equipe tcnica, nomeada pelo governo do Estado, a melhor categoria ponderada para a unidade foi a de Parque Estadual. Estudos foram realizados considerando os aspectos topogrficos e os limites da rea, alm do mapeamento da fauna e flora (FATMA, 2007). O Parque Estadual do Rio Vermelho est localizado na ilha de Santa Catarina, em Florianpolis, compreende 1.400 hectares ao norte da ilha, desses

Outras Unidades de Conservao no Estado de Santa Catarina


A tabela 3 apresenta de maneira sistematizada, as informaes contidas no cartograma anexado (FATMA-DEAM, 2004) sobre as demais unidades de conservao presentes em Santa Catarina e correspondentes enquadramentos de categoria.
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Unidades de Conservao de Santa Catarina

Tabela 3 Demais unidades de conservao de Santa Catarina

Categoria
UCs Federais

Quantidade
14

Observaes
Seis delas correspondem a UCs de proteo integral e as demais de 2 uso sustentvel1 Esse nmero inexato pois algumas reas no possuem confirmao sobre a categoria pertencente; Esse quantitativo corresponde reservas particulares j criadas ou em processo de criao, conforme detalha a legenda do cartograma; Aps a elaborao do cartograma, uma delas tornou-se Parque Estadual (PE do Rio Vermelho) e as demais so reas no regulamentadas como UCs, embora sejam consideradas reas protegidas, conforme lista apresentada na legenda do cartograma anexo.

UCs Municipais

aproximadamente 43

Reservas Particulares

35

reas Protegidas no enquadradas no SNUC ou no Sistema Estadual de UC

82

Consideraes Finais
As alteraes ambientais levam invariavelmente ao empobrecimento gradativo da diversidade biolgica local e sistmica. Fato este evidenciado pela constante incluso de espcies da flora e fauna brasileira em listas de espcies ameaadas de extino e pelo acelerado processo de fragmentao e reduo dos ecossistemas naturais observado nas ltimas dcadas (LEWINSOHN & PRADO, 2005; CHAPIN, 2000). A falta de uma poltica agrcola e o uso de mtodos de manejo do solo inadequados, bem como a especulao imobiliria e a crescente ocupao desordenada dos espaos territoriais catarinenses tm colocado em risco o patrimnio natural do Estado. Tal processo de ocupao do espao geogrfico de Santa Catarina condicionou, ao longo dos anos, intensa presso e impacto negativo sobre os seus recursos naturais, entre eles a reduo, fragmentao e isolamento do Bioma Mata Atlntica e dos ecossistemas a ele associados. O que se observa, atualmente, so aes dirigidas preservao da gua, do solo, do ar, da fauna e da flora, ainda, muito tmidas e insuficientes frente intensidade e velocidade da degradao. Neste contex58

to, a priorizao de aes de conservao nos reduzidos espaos que, ainda abrigam significativos remanescentes dos ecossistemas marinhos, costeiros e florestais torna-se de suma importncia. Diante desse cenrio a instituio de unidades de conservao figura-se como uma estratgia efetiva para a conservao do patrimnio natural e para a manuteno das funes ecolgicas desempenhadas nos ecossistemas (FERREIRA et al., 2005). importante ressaltar que nem todas as unidades de conservao criadas possuem suporte e condies adequadas no sentido de atender os objetivos que justificaram a sua criao. Assim como, nem sempre o conjunto dessas unidades forma um sistema eficiente que contemple significativas parcelas de representatividade dos ecossistemas e espcies relevantes para a conservao. Corroborando RYLANDS & BRANDON (2005), o fortalecimento da gesto das reas protegidas j existentes importante ser considerado quando se objetiva a efetividade de uma UC instituda. Aes como a prpria elaborao de planos de gesto, tambm conhecidos como planos de manejo so pilares centrais para a estruturao das UCs. O Estado de Santa Catarina instituiu, at o momento, onze unidades estaduais de conservao den-

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tro das categorias conhecidas como: Parque Estadual, Reserva Biolgica e Estao Ecolgica. O nmero de Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN) levantadas no Estado revela um potencial ainda a ser explorado. No entanto, por no possuir legislao sobre ICMS Ecolgico, Santa Catarina acaba por no oferecer este importante incentivo criao de RPPNs. Entendemos ser este um aspecto que merea ser repensado como estratgia, j que as RPPNs figuram como interessante instrumento complementar de conservao, principalmente se fomentado no entorno ou prximo de unidades de conservao de uso sustentvel. Nos levantamentos para obteno de informaes que para esse estudo foi possvel notar que o processo de criao de parte das UCs Estaduais em SC esteve atrelado s empresas privadas, sob a forma de compensao ambiental recurso tambm destinado para a estruturao de diversas UCs e para o apoio programas e projetos relacionados conservao do patrimnio natural. Ainda, por meio de uma consulta comparativa no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (CNUC), notou-se que Santa Catarina perde em quantidade de unidades de conservao estaduais para os Estados do Paran e Rio Grande do Sul. Outro aspecto observado foi que o rgo Estadual de Meio Ambiente de Santa Catarina no cadastrou no CNUC as UCs estaduais catarinenses, apesar de estar cadastrada como gestora das mesmas. Um dos benefcios do cadastramento das UCs no CNUC a possibilidade de acesso aos recursos advindos da Compensao Ambiental. Assim, a anlise conduzida sobre o estado da arte relacionado s unidades de conservao de Santa Catarina assinala a importncia em implementar polticas pblicas efetivas, direcionadas a atender os objetivos das diferentes categorias de UCs, possibilitando que estas cumpram suas finalidades de criao contribuindo, assim, para a conservao e manuteno do patrimnio natural do Estado e, em perspectiva mais ampla, do Brasil. ***

Referncias Bibliogrficas
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Notas
1

Uma srie de documentos informativos, assim como o Plano de Manejo do PEA foram gerados com recursos da Compensao Ambiental da Usina Hidreltrica de Quebra Queixo. Esses documentos esto acessveis pelo sitio virtual da FATMA. 2 As unidades de uso sustentvel visam compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel dos recursos naturais, permitindo a explora;co e o aproveitamento econmico direto desde que acontea de forma planejada e regulamentada (BRASIL, 2007).

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A Importncia do Capital Institucional na Sustentabilidade do Desenvolvimento Territorial


Sustentabilidade em Debate

Juliana Dalboni Rocha1

Recebido em 11.12.2009 Aceito em 20.04.2010

Doutora em Desenvolvimento Sustentvel pelo CDS/UnB. Bolsita PNPD Programa Nacional de Ps-Doutorado da CAPES. Email: dalboni@unb.br.

RESUMO
Palavras-Chave: Desenvolvimento territorial Sustentabilidade Capital institucional
O presente artigo aborda a importncia do capital institucional (presena e interao das instituies e organizaes) na sustentabilidade do desenvolvimento de sistemas territoriais produtivos e o considera fator determinante da capacidade de resposta dos territrios. Essa importncia ainda maior nos territrios de baixo dinamismo socioeconmico, que no possuem condies prprias de alavancarem seu desenvolvimento. Parte-se da hiptese de que o xito e a sustentabilidade das estratgias de promoo do desenvolvimento territorial esto diretamente associados ao grau de cooperao institucional e organizacional existente o capital institucional , assim como ao grau de sustentabilidade do prprio tecido institucional, promotor das estratgias. A proposta, de aprofundar o conhecimento sobre os elementos que definem o capital institucional, na implantao de estratgias de desenvolvimento territorial, e que do condies sua sustentabilidade, resultou no desenvolvimento de um modelo especfico. Tal modelo destina-se ao monitoramento da cooperao institucional e organizacional, do comprometimento das entidades parceiras e da sustentabilidade do capital institucional na implantao das estratgias.

ABSTRACT
Key-words: Development Sustainability Institutional capital
This paper discusses the importance of institutional capital (presence and interaction of institutions and organizations) for developmental sustainability of territorial systems of production. It considers that the institutional capital is a limiting factor for the territorys capacity of response. This importance is even greater in territories with low socioeconomic dynamics, which do not have the necessary conditions to foster their own development. The basic hypothesis is that the success and sustainability of strategies that promote territorial development are directly associated to the existing degree of institutional and organizational cooperation institutional capital as well as the degree of sustainability of the institutional organization, which is the promoter of such strategies. The purpose is deepening the knowledge on elements that define institutional capital, in the implantation of territorial development strategies, and that give conditions to its sustainability, resulted in the development of a specific model. This model aims at monitoring institutional and organizational cooperation, commitment of partner entities and institutional and organizational capital sustainability for the implementation of territorial development strategies.

A importncia do Capital Institucional na Sustentabilidade do Desenvolvimento Territorial

Introduo
Enfrentar o desafio do desenvolvimento no Brasil pressupe a reduo das desigualdades e das barreiras de acesso riqueza (PAULA, 2003). A desigualdade pode ser considerada um freio ao processo de desenvolvimento, j que as oportunidades tendem a ser melhor aproveitadas por aqueles que possuem condies para tal. Em oposio ao padro de crescimento econmico brasileiro, baseado na concentrao de renda e na desigualdade social, tomam corpo teses que pregam a emergncia do territrio, do local, como espao privilegiado de execuo de polticas ativas de promoo do desenvolvimento. A partir do incio dos anos 1980, a abordagem territorial do desenvolvimento impulsionada pela literatura neo-marshalliana, que identifica os laos entre atores sociais como uma das razes para a constituio de sistemas produtivos localizados, essenciais industrializao difusa. Essa literatura evidencia que os resultados dos investimentos externos na perspectiva do desenvolvimento local, na maioria das vezes, no eram suficientes para criar processos sustentveis. Alm disso, a atuao livre das foras de mercado era insuficiente para reduzir as desigualdades regionais. Percebeu-se tambm que a fora de um sistema regional de produo flexvel no dependia apenas das suas empresas, mas da presena de instituies de regulao, concertao e apoio tanto no nvel da economia nacional como no da economia regional, dado o carter locacional especfico da produo. Nessa viso, a maior parte dos pases desenvolvidos implantou polticas de apoio ao Desenvolvimento Territorial (DT), especialmente em territrios nos quais existem aglomeraes de pequenos negcios. O foco em aes nos territrios como nos distritos industriais, arranjos ou sistemas produtivos locais contribui e privilegia pequenos negcios a partir da utilizao de mecanismos de promoo da capacidade inovativa das aglomeraes territoriais. No Brasil, desde o incio da dcada de 2000, diversas instituies, pblicas e privadas, passaram a utilizar o conceito de Arranjos Produtivos Locais (APLs) como norteador das suas aes. O que foi
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percebido que caso se deseje alavancar o desenvolvimento socioeconmico de um determinado local, no basta apenas entender a cadeia produtiva, em toda a sua complexidade e extenso. essencial o entendimento do territrio onde est inserida a atividade, dentro da sua lgica de produo, que pode possuir apenas um ou vrios elos da respectiva cadeia produtiva. A abordagem de APLs envolve um referencial de anlise mais amplo por incluir aspectos relativos aos elementos institucionais e histricos que integram sistemas territoriais. O territrio percebido como um espao cognitivo no qual valores comuns e outros ativos intangveis contribuem para o sucesso dos processos de aprendizado interativo e tendem a minimizar os custos de transao entre firmas. O foco de anlise deixa de centrar-se exclusivamente na empresa individual e passa a incidir sobre as relaes entre as empresas, e entre essas e as demais instituies, dentro de um espao geograficamente definido, valorizando as caractersticas do ambiente em que se inserem. Tal estratgia territorial recoloca o tema da promoo e criao de uma ambincia que favorea o surgimento e fortalecimento de micro e pequenos negcios na agenda das localidades e/ou regies como forma de buscar um desenvolvimento que integre, de maneira sincrnica, as dimenses sociais e econmicas. No caso particular do semirido brasileiro, onde se verifica a presena de inmeros municpios com baixo dinamismo socioeconmico isto , estagnao econmica, dependncia de recursos governamentais e ndices de desenvolvimento humano muito baixos , a urgncia por polticas pblicas de reverso do quadro existente ainda mais gritante. Para que ocorram mudanas, a identificao, a mobilizao e o aproveitamento de recursos endgenos existentes nas localidades devem ser concomitantes atrao, negociao e captao de recursos exgenos como forma de potencializar a mobilizao para o desenvolvimento das aglomeraes produtivas. A capacidade de gerar interaes sinrgicas, por sua vez, est fortemente ligada ao contexto histrico, institucional e cultural, no qual se inserem as ati-

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vidades produtivas. A cooperao entre as instituies e os atores locais um elemento-chave na capacidade de desenvolvimento das regies ou localidades. Esta afirmao sustenta a hiptese, apresentada neste artigo, da importncia do capital institucional (presena e interao das instituies e organizaes) na sustentabilidade do desenvolvimento dos sistemas territoriais de produo como fator determinante da capacidade de resposta dos territrios. Em sntese, a capacidade produtiva de um territrio definida pelo conjunto de instituies e pelo capital fsico (infra-estrutura), econmico e social presente na aglomerao ou seja, pelos aspectos sociais e institucionais de fundo. A constituio e/ou o fortalecimento de instituies, em escala territorial, que exeram as funes de regulao, concertao e apoio passa a ser um elemento essencial na viabilidade dos sistemas de produo contemporneos. Considerando que o DT est fortemente associado textura do tecido institucional e organizacional e ao grau de cooperao institucional e organizacional existente em um determinado territrio, destaca-se a relevncia do capital institucional na sustentabilidade das estratgias de DT. A anlise apresentada neste artigo partiu do pressuposto de que o xito e a sustentabilidade das estratgias de promoo do DT esto diretamente associados ao grau de cooperao institucional e organizacional existente o capital institucional , assim como ao grau de sustentabilidade do prprio tecido institucional, promotor das estratgias. Essa importncia ainda maior nos territrios de baixo dinamismo socioeconmico, que no possuem condies prprias de alavancarem seu desenvolvimento. Tornou-se necessrio, ento, explicitar os elementos que proporcionam a cooperao institucional e organizacional e a sustentabilidade do capital institucional. O conhecimento desses elementos facilita o entendimento de como as instituies e as organizaes parcerias atuam no processo da implantao das estratgias de DT, o que possibilita uma interveno mais clara e adequada por parte dos gestores dessas estratgias, quando necessrio. Alm disso, considera-se que a sustentabilidade de uma

estratgia de DT prejudicada pela ausncia da parceria de entidades estratgicas, presentes no territrio ou que atuam no mesmo.

A Abordagem Territorial do Desenvolvimento e os APLs


Os territrios, de acordo com o conceito aqui adotado, se constituem pela afirmao e emergncia de redes locais de cidados, incluindo aqueles que constituem as redes empresariais. Essas redes, que envolvem esferas sociais, institucionais e empresariais, ao serem reconhecidas e valorizadas, influem no desenho do territrio. Se no mbito local que a integrao das redes acontece, nesse nvel que as condies de integrao social e sustentao das dinmicas produtivas podem existir. Portanto, a competitividade dos territrios depende intrinsecamente da cooperao dos atores locais organizados em redes sociais, tcnicas e institucionais. As teorias do crescimento exgeno-endgeno consideram que a coordenao horizontal entre os atores deve ser complementada pela coordenao vertical entre os nveis (HELMSING, 1999). Baseada no reconhecimento de que a nova orientao no necessariamente requer mais recursos, mas visa aumentar a racionalidade sistmica no uso dos recursos e programas existentes, tais teorias, em sntese, superam a oposio entre as polticas de desenvolvimento exgeno e endgeno. Outra evoluo a ser destacada foi a incorporao da necessidade de cooperao tambm entre as instituies regulatrias e de apoio. Assim, no basta a cooperao horizontal (entre empresas), mas a coordenao entre os nveis institucionais. A formao de redes institucionais daria mais racionalidade sistmica ao esforo, o que enfatiza a influncia do meio institucional (interno e externo) na capacidade competitiva dos sistemas territoriais de produo. Em sntese, do maior enfoque ao papel do ambiente institucional no processo de desenvolvimento localizado e necessidade de conexo com o meio externo (nacional e internacional), assim como de ampliao das formas de cooperao, ressaltando a importncia dos nexos verticais, alm dos horizontais.
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A importncia do Capital Institucional na Sustentabilidade do Desenvolvimento Territorial

A intensificao e o aumento da densidade das relaes entre os agentes sociais, econmicos e polticos tendem a produzir experincias e sistemas territoriais originais e mais complexos. A intensificao dessas relaes pode ser estimulada a partir da definio de um projeto comum de desenvolvimento em um territrio. Para isso, essencial que as estratgias definidas sejam fundadas na cooperao fora de solidariedade mais intensa que a da disperso. Dada a urgncia por novos modelos de construo de polticas pblicas de promoo do desenvolvimento sustentvel e gerao de riqueza, faz-se necessrio, que governo, iniciativa privada e terceiro setor sejam capazes de captar as diferentes dinmicas produtivas dos diversos territrios e regies. Os governos precisam respeitar a lgica desse entendimento e desenvolver estratgias especficas a cada contexto. preciso conhecer e vincular o territrio s propostas de desenvolvimento, para que estas sejam verdadeiramente eficazes. O espao, ou territrio, deve ser percebido como um ambiente privilegiado de execuo de polticas ativas de promoo do desenvolvimento econmico, social e ambiental. Nessa viso, considera-se que o Desenvolvimento Territorial (DT) aborda trs componentes fundamentais: i) as dinmicas econmicas, sociais, polticas e culturais endgenas ao territrio; ii) a arquitetura (ou tecido) institucional predominante e a sua influncia sobre o modo como as polticas pblicas incidem no territrio; e iii) os processos sociais e os mecanismos institucionais por meio dos quais o territrio se relaciona com o seu entorno e o resto do mundo. No caso especfico da abordagem conceitual de APLs (LASTRES, CASSIOLATO e CAMPOS, 2006, p.23), o foco de anlise deixa de centrar-se exclusivamente na empresa individual e passa a incidir sobre as relaes entre as empresas e entre estas e as demais instituies dentro de um espao geograficamente definido, assim como a privilegiar o entendimento das caractersticas do ambiente em que se inserem. Valoriza-se a cooperao, o aprendizado coletivo, os saberes locais e a capacidade inovativa das empresas e instituies locais. Esses elementos so funes interdependentes para o aumento da competitividade sustentvel, fortalecendo os mecanismos de governana.
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Considerando o elevado nmero de postos de trabalho gerados em micro, pequenas e mdias empresas1, uma poltica de promoo de APLs pode contribuir na retomada do desenvolvimento, ao gerar emprego e renda e, conseqentemente, na reduo de desigualdades sociais e regionais. A est um dos principais desafios das polticas pblicas brasileiras: promover a sustentabilidade do desenvolvimento do territrio fazendo com que as atividades produtivas contribuam efetivamente na melhoria das condies de vida da populao. No Brasil, em 2003, o governo federal iniciou uma atuao focada na promoo de APLs, que tambm abrangeu o semirido. Como o incio da implantao dessas aes recente, no possvel uma avaliao da efetividade das mesmas. No entanto, podese analisar as condies de sustentabilidade da implantao dessas estratgias.

A Anlise do Capital Institucional em Estratgias de Desenvolvimento Territorial


A anlise, apresentada neste artigo, destinouse aprofundar o conhecimento sobre a sustentabilidade das estratgias de desenvolvimento territorial no semirido brasileiro, com foco na dimenso institucional. O estudo dos elementos que definem o capital institucional, e que do condies sua sustentabilidade, resultou no desenvolvimento de um modelo especfico. Foram criados dois ndices destinados a monitorar a cooperao institucional e organizacional, o comprometimento das entidades parceiras e a prpria sustentabilidade do capital institucional. Ressalta-se que o objetivo da elaborao de ndices no foi criar mais um indicador e sim desenvolver uma ferramenta que facilite o conhecimento da realidade (no caso, a leitura da atuao das entidades parceiras na estratgia de desenvolvimento territorial) e embase o processo de tomada de deciso ou, at mesmo, de correo de rumo das estratgias, ainda na fase de implantao das mesmas. Isso porque esta anlise no focaliza os resultados finais das estratgias de desenvolvimento territorial (eficcia), mas sim

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a efetividade do processo de sua aplicao. A inteno gerar informaes sobre as condies de sustentabilidade do capital institucional da estratgia de desenvolvimento territorial, que por sua vez, esto diretamente associadas sustentabilidade da prpria estratgia. Os ndices foram aplicados em dois APLs, o da Apicultura no Serto Sergipano do So Francisco e o da Ovinocaprinocultura no Serto Alagoano. Temse cincia que se faz necessria a realizao de um maior nmero de aplicaes para que se verifique a robustez e a utilidade dos ndices em outras experincias de mesma natureza. O passo inicial na concepo do modelo foi a definio dos principais elementos que proporcionam a cooperao institucional e organizacional e a sustentabilidade do capital institucional. Com o objetivo de clarear o entendimento e a leitura de cada um desses elementos, e, conseqentemente, o monitoramento dos mesmos, foram elaborados (e testados) dois ndices: o ndice de Cooperao Institucional e organizacional (ICIO) e o ndice de Sustentabilidade do Capital Institucional (ISCI). Apesar disso, assim como acontece com o capital social, medir o capital institucional no uma tarefa simples. Nesse sentido, foram identificadas e selecionadas as variveis consideradas mais importantes na sustentabilidade do capital institucional. A aplicao dos ndices (ICIO e ISCI) foi realizada em dois APLs localizados no semirido, na mesorregio de Xing, apoiados pelo PROMESO (Programa de Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais) a principal estratgia de ao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), executada pelo Ministrio da Integrao Nacional MI. Foram selecionados o APL da Apicultura no serto sergipano do So Francisco e o APL da Ovinocaprinocultura no alto Serto Alagoano. A metodologia utilizada na aplicao dos ndices teve cinco fases: i) Levantamento de dados sobre os projetos de promoo dos APLs, incluindo pesquisas na internet e nas principais entidades promotoras; ii) Realizao de visitas nos APLs selecionados. As visitas possuram carter vivencial, dada a inteno de observar in loco o andamento da estratgia e a atuao das instituies e das organizaes,

assim como contactar as entidades territoriais parcerias das estratgias; iii) Anlise dos dados coletados e das experincias vivenciadas; iv) Realizao de entrevistas com os gestores dos projetos. As entrevistas eram orientadas por um roteiro semi-estruturado2, acompanhado por um questionrio a ser preenchido pelos entrevistados (esses dados serviram de base ao clculo dos ndices); e v) Clculo dos ndices e anlise comparada dos resultados. A proposta de elaborao dos ndices partiu da inteno de gerar informaes destinadas a subsidiar o processo decisrio, por parte dos gestores territoriais dessas estratgias (representantes das entidades parcerias, em geral, das que disponibilizam o maior aporte de recursos financeiros), ainda na fase de implantao das estratgias.

A Sustentabilidade do Capital Institucional nas Estratgias de Desenvolvimento Territorial


A noo de capital institucional aqui tratada sob a mesma tica da de capital social (PUTMAN, 2000; ABRAMOVAY, 2002), que designa o conjunto de recursos confiana, normas e sistemas capazes de promover a melhor utilizao dos ativos econmicos pelos atores (nesse contexto, pelas instituies e organizaes territoriais), o que facilita aes coordenadas. Nessa perspectiva, essa noo se refere capacidade dos atores estabelecerem relaes de confiana, de cooperarem e de se associarem em torno de interesses comuns. Putnam (2000), em especfico, apresenta dois tipos bsicos de capital social: o do tipo aproximao/ligao (Bonding social capital) e o do tipo ponte (Bridging social capital). O primeiro tipo se d a partir dos vnculos entre pessoas com situaes similares, identidades e grupos homogneos a exemplo da conexo com familiares imediatos, amigos prximos e vizinhos. O segundo tipo engloba laos mais distantes entre grupos sociais distintos, como os vnculos entre diferentes comunidades, colegas de trabalho ou amizades distantes. No caso do capital institucional, fazendo uma analogia a essa tipologia, pode-se considerar que o essencial construir e fortalecer as pontes entre as instituies e organiza67

A importncia do Capital Institucional na Sustentabilidade do Desenvolvimento Territorial

es territoriais, para que se possa promover uma maior aproximao entre esses atores e, conseqentemente, uma maior coordeno entre as aes. Considerando que o desenvolvimento territorial est fortemente associado textura 3 do tecido institucional e organizacional e ao grau de cooperao entre as instituies e as organizaes existentes em um determinado territrio, destaca-se a relevncia do capital institucional na sustentabilidade das estratgias de desenvolvimento territorial. Essa importncia ainda maior nos territrios de baixo dinamismo socioeconmico (correspondente grande parte dos municpios do Semirido), que no possuem condies prprias de alavancarem seu desenvolvimento. Nesse contexto, ressalta-se a diferena bsica entre instituies e organizaes. Para a escola neoinstitucionalista, as instituies4 so as regras do jogo em uma sociedade, enquanto que as organizaes so as estruturas (NORTH, 1994). As regras do jogo so todos os valores, convices, crenas e regras de conduta aceitos consensualmente por uma sociedade. Elas podem ter poder formal (a exemplo das leis jurdicas) ou apenas fora moral (como a punio de transgressores por censura e repdio da prpria comunidade). O tecido institucional e organizacional, ou seja, o conjunto de normas e de estruturas, pode, dependendo da sua forma de funcionamento, elevar ou reduzir os custos de transao, dificultando ou facilitando o processo de crescimento e de desenvolvimento. Da se falar em qualidade do tecido institucional e organizacional de um territrio (BOISIER, 1999). O capital institucional no se refere apenas ao nmero e ao tamanho das instituies e das organizaes ou do volume das regulaes. Refere-se, principalmente, ao tipo de relao interorganizacional e interinstitucional que prevalece, ou seja, a densidade do tecido organizacional e institucional densidade originada das relaes entre organizaes e instituies, mais do que pelo nmero delas. Nesse sentido, parte-se da hiptese de que o xito e a sustentabilidade das estratgias de promoo do desenvolvimento territorial esto diretamente associados ao grau de cooperao entre as instituies e as organizaes existentes o capital
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institucional 5 , assim como ao grau de sustentabilidade do prprio tecido institucional e organizacional, promotor das estratgias. Alm disso, considera-se que a sustentabilidade de uma estratgia de desenvolvimento territorial prejudicada pela ausncia da parceria de entidades estratgicas, presentes no territrio ou que atuam no mesmo. Tornou-se necessrio, ento, explicitar os elementos que proporcionam a cooperao entre as instituies e as organizaes e a sustentabilidade do capital institucional. O conhecimento desses elementos facilita o entendimento de como as entidades6 parceiras atuam no processo da implantao das estratgias de DT, o que possibilita uma interveno mais clara e adequada por parte dos gestores dessas estratgias, quando necessrio. A proposta, de aprofundar o conhecimento sobre os elementos que definem o capital institucional e que do condies sua sustentabilidade, resultou no desenvolvimento de um modelo especfico. O passo inicial, que resultou na concepo dos instrumentos, foi a definio dos principais elementos que proporcionam a cooperao entre as instituies e as organizaes e a sustentabilidade do capital institucional. Trs elementos foram considerados estruturantes, sendo eles: i) a presena das entidades (quanto quantidade e diversidade de categorias); ii) o comprometimento das entidades com as aes da estratgia de DT; e iii) a cooperao entre as instituies e as organizaes. Esses elementos so vistos como fundamentais sustentabilidade do capital institucional de um estratgia de DT que, por sua vez, interferem diretamente na sustentabilidade da prpria estratgia de DT. O entendimento e a visualizao dos elementos mencionados no so tarefas simples. Alm da existncia de uma srie de variveis que evidenciam o comprometimento e a cooperao entre as instituies e as organizaes, muitas delas possuem carter qualitativo e/ou no explcito. Com o objetivo de clarear o entendimento e a leitura de cada um desses elementos, e, conseqentemente, o monitoramento dos mesmos, foram elaborados (e testados) dois ndices: ICIO e ISCI. A proposta de constituio de ndices para analisar e monitorar a sustentabilidade do capital

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institucional de uma estratgia de DT surgiu da necessidade de dispor de instrumentos prticos com esta finalidade e de grande relevncia gesto de estratgias dessa natureza. Dentre as utilidades de um ndice, destaca-se: a identificao das variveis que podem determinar a sustentabilidade de uma estratgia de desenvolvimento, relacionadas ao tecido institucional e organizacional do territrio (capital institucional); a possibilidade de monitorar a evoluo do ndice, ou de cada uma de suas variveis, na prpria estratgia de DT; e a possibilidade de comparao com outras estratgias de DT, por meio do ndice ou das variveis que o compem. Com esse objetivo foram identificadas e selecionadas as variveis consideradas mais importantes na sustentabilidade do capital institucional (ver quadro 1). Uma delas, como j mencionado, o grau de cooperao institucional e organizacional ou seja, a capacidade que os atores institucionais e organizacionais de uma estratgia de DT possuem de cooperar entre si. Ela destacada como uma das variveis mais importantes na definio do capital institucional. Abramovay (2000), considera que a capacidade dos empreendimentos atenderem s novas demandas e conquistarem novos mercados est fortemente vinculada ao apoio institucional disponibilizado no territrio e cooperao (interao) entre as instituies e atores territoriais. Assim, a cooperao entre as instituies e os atores territoriais um elementochave na capacidade de competio das regies ou localidades (CEDEPLAR, 2004). A necessidade de cooperao entre as instituies regulatrias e de apoio, alm da cooperao horizontal (entre empresas), e de coordenao entre os nveis institucionais, enfatizada tambm por Helmsing (1999). Para o referido autor, a formao de redes institucionais d mais racionalidade sistmica ao esforo, o que ressalta a influncia do meio institucional (interno e externo) na capacidade competitiva dos sistemas territoriais de produo. Suzigan, em estudo elaborado para o Ipardes (2006), aponta a cooperao multi-insittucional como um requisito fundamental efetivao dos programas e polticas destinadas aos APLs.

Nesse sentido, importante ressaltar que medida que se amplia a diversidade de atores sociais envolvidos (nesse caso, em particular, de entidades envolvidas) na discusso do territrio e na proposio de estratgias de desenvolvimento, tende-se a ampliar tambm a quantidade e a profundidade dos conflitos. Essa afirmao deve-se caracterstica, comum em grande parte das entidades brasileiras, de busca de resultados individuais (particulares entidade) e no de resultados coletivos , assim como de resultados setoriais e de curtos prazos. Soma-se a isso as distintas vises da problemtica territorial, que refletem na definio das aes a serem executadas. Isso resulta na dificuldade de coordenao entre aes conduzidas por diferentes instituies em um territrio. No entanto, a existncia de opinies e de posies divergentes inerente ao processo participativo. A gesto dos conflitos e a obteno de consensos, de forma democrtica, um processo de desenvolvimento conjunto e essencial sustentabilidade do capital social e, em especfico, do capital institucional. Como conseqncia, a gesto democrtica dos conflitos favorece a estabilidade das parcerias e a atrao de novos parceiros ao processo. Para Bourdieu (2000), as esferas da vida social, mais ou menos institucionalizadas, se caracterizam, primordialmente, pela existncia de foras opostas. Essas foras esto organizadas em torno de interesses e de alguns atores. O desenvolvimento seria, ento, oriundo da concertao de interesses. Diversos autores, que tratam da concertao como um tema inerente ao desenvolvimento dos sistemas territoriais de produo, destacam a importncia do processo inclusivo, do consenso no nvel territorial e da necessidade das redes serem organizadas territorialmente (BENNETT e MCCOSHAN, 1993; BEST, 1990; HELMSING, 1999). Meyer-Stamer (1997) tambm ressalta que o xito das redes est intrinsecamente ligado capacidade dos atores resolverem conflitos internos, assim como confiana, reciprocidade, ao compromisso com a troca de informaes e tomada de decises conjunta7. Quanto maior a rede ou seja, as conexes horizontais e verticais estabelecidas entre as pessoas e as instituies e mais democrtico for o
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A importncia do Capital Institucional na Sustentabilidade do Desenvolvimento Territorial

modo de resoluo de conflitos, maiores as chances de se obter grandes resultados (FISHER, 2002). Alm disso, dada a complexidade do DT, no basta apenas a existncia de vrias entidades parceiras nas estratgias. Um ingrediente fundamental a diversidade de tipologia das entidades. Isso porque, em particular nas estratgias de promoo do desenvolvimento de APLs, so necessrias aes de diferentes naturezas, desde capacitao tcnica at o apoio comercializao, passando pelo provimento de infraestrutura bsica e de financiamento, dentre outras. No entanto, essas entidades precisam possuir objetivos convergentes. Outro elemento fundamental a representatividade da representao (BURSZTYN, 2001), ou seja, o poder de deciso e a legitimidade do representante da entidade na estratgia de DT. A falta de empoderamento do representante dificulta (e atrasa) o processo de tomada de deciso. Nesse contexto, mesmo com a participao de tcnicos das entidades parceiras, a articulao, o estreito envolvimento e o comprometimento das esferas decisrias mais altas so absolutamente necessrias, sob risco de esvaziamento das inicitivas (LEMOS, ALBAGLI e SZAPIRO, 2006, p.258). Associada a essa questo est a importncia da continuidade dos representantes das entidades parceiras no decorrer do processo. A rotatividade de representantes um dos grandes obstculos ao andamento das estratgias. Soma-se a isso a necessidade de transparncia e de fluidez das informaes na rede institucional e organizacional da estratgia de DT. Sobre esse aspecto, Lemos, Albagli e Szapiro (2006, p.259) enfatizam que a coordenao de aes no mbito territorial depende da difuso e da transparncia das informaes entre os diversos atores, bem como de sua disposio em cooperar e superar divergncias. Visando propor uma forma de conhecer, analisar e monitorar o grau de cooperao existente nos projetos de DT, elaborou-se o ndice de Cooperao Institucional e Organizacional (ICIO). Essa ferramenta permite uma visualizao conjunta de diversas variveis que do base cooperao entre as instituies e as organizaes, um dos elementos constituintes da sustentabilidade da implantao de estratgias de promoo do DT.
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O ndice de cooperao institucional e organizacional, por sua vez, ir compor um outro denominado ndice de Sustentabilidade do Capital Institucional (ISCI), que indica o grau de sustentabilidade da relao do tecido institucional e organizacional do territrio (ou da estratgia de DT). Como indica a denominao desse ndice, o mesmo constitudo por variveis que do condies sustentabilidade do capital institucional, evidenciadas no quadro 1. Quanto diversidade da tipologia das entidades parceiras, elegeu-se, como primordiais, treze categorias diferentes de entidades, sendo elas: ensino e/ou capacitao; pesquisa; assessoria e/ou assistncia tcnica; governamentais (em suas trs esferas); bancos de financiamento; espaos de concertao; organizaes no-governamentais; organizaes de produtores rurais; agncias de desenvolvimento e empresariado. Para Fvero e Gramacho (2004), a ausncia do Estado em iniciativas de desenvolvimento um imenso risco de decomposio das redes de atores. Nesse aspecto, ressalta-se a importncia do papel dos governos (locais, estaduais e federal), principalmente no provimento de infra-estrutura fsica e na prestao dos servios bsicos, capacitaes e regulao econmica (SCHMITZ, 1992; MEYER-STAMER, 1998). Castells (2001) afirma que as intervenes mais eficazes de atuao do Estado so as que se produzem em rede de forma coordenada. o que o autor define como Estado-rede, considerado por ele a frmula poltico-institucional mais efetiva para a coordenao entre os diferentes nveis institucionais em que se desenvolve a ao dos agentes polticos. O grau de comprometimento das entidades outro elemento imprescindvel sustentabilidade da implantao das estratgias. No raro deparar com casos em que entidades se comprometem mas no efetivam seu compromisso, inviabilizando as aes propostas (como no caso do APL da apicultura no serto do So Francisco, a ser apresentado). Na definio do grau de comprometimento das entidades parceiras, as variveis selecionadas foram as seguintes: a participao nas reunies; o comprometimento com aes da estratgia; os recursos disponibilizados; e o cumprimento das responsabilidades assumidas.

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Quadro 1: Aspectos e variveis de anlise da sustentabilidade do capital institucional em estratgias de DT

Aspectos de anlise Cooperao institucional e organizacional Gesto dos conflitos existentes; Estabilidade das parcerias ou a sua evoluo ou seja, a chegada de novos parceiros; Convergncia de objetivos entre as entidades parceiras; Representatividade da representao, isto , o poder de deciso e a legitimidade do representante da entidade no territrio; Continuidade dos representantes das entidades parceiras no decorrer do processo; e Fluxo da troca e do repasse das informaes referentes estratgia de DT. Sustentabilidade do Capital Institucional Nmero de entidades parceiras na estratgia de DT; Diversidade da tipologia das entidades parceiras; Grau de comprometimento das entidades parceiras; Participao das entidades territoriais; Acesso entre as entidades parceiras ao poder de deciso; Entidades territoriais relevantes no envolvidas na estratgia; e Grau de cooperao institucional e organizacional9 . Grau de comprometimento das entidades parceiras Participao nas reunies; Comprometimento com aes da estratgia; Recursos disponibilizados; e Cumprimento das responsabilidades assumidas.

Quanto participao, a mesma vista por Bursztyn (2001) como um dos imperativos ao desenvolvimento sustentvel. A participao mais ampla e estruturada dos atores territoriais fundamental para que o controle social possa ser exercido em sua forma plena (BRESSER PEREIRA, 1997). Alm disso, a participao pr-condio ao empoderamento e responsabilizao dos atores territoriais, elementos que do condies continuidade das estratgias de DT aps o trmino das aes conduzidas por entidades exgenas ao territrio. Para isso, faz-se mister o adensamento das articulaes entre organizaes e instituies territoriais. A ampliao dos espaos de participao cidad favorece qualitativamente a capacidade de representao dos interesses e a qualidade e eqidade da resposta pblica s demandas sociais (JACOBI, 2003, p.332). Em relao ao acesso ao poder de deciso, Fisher (2002) afirma que uma boa gesto fundamentada na governana, no poder compartilhado ou na ao coletiva gerenciada. Da a sua importncia na sustentabilidade do capital institucional.

Variveis de anlise

No caso das entidades territoriais relevantes no envolvidas na estratgia, essa varivel considerada no clculo do ndice de sustentabilidade do capital institucional dada a importncia significativa da presena de entidades, que j atuam de forma estratgica em prol do desenvolvimento do territrio, que, porventura, possam no ser parceiras da estratgia de DT em questo.

Os Estudos de Caso
Estudo de caso 1: APL da Apicultura no Serto Sergipano do So Francisco Quanto cooperao institucional e organizacional O resultado do ICIO no APL da Apicultura no Serto Sergipano do So Francisco indicou que a relao de cooperao do tecido institucional e organizacional do territrio se apresenta de forma moderada, que a pontuao mediana da escala
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A importncia do Capital Institucional na Sustentabilidade do Desenvolvimento Territorial

adotada. Esse resultado deve-se principalmente a dois motivos: 1) ao reduzido nmero de entidades parceiras estratgicas (que atuam de forma conjunta em todo o processo de implantao das aes e no apenas de forma pontual) envolvidas, varivel com peso dois no clculo desse ndice; e 2) pouca interao entre as entidades parceiras, dada a inexistncia de um espao efetivo de dilogo e concertao entre parceiros e beneficirios, o que dificulta o fluxo da troca e do repasse das informaes referentes estratgia de DT. A descontinuidade de representao das entidades parceiras tambm contribuiu para o resultado. Ressalta-se a elevada pontuao obtida pelas variveis gesto dos conflitos, com grau alto, estabilidade e/ou evoluo das parcerias e representatividade do representante das entidades parceiras, ambas com grau muito alto. Isso porque os conflitos, quando existentes, tendem a ser resolvidos de forma democrtica entre as entidades, o que contribui, conseqentemente, na estabilidade das parcerias. Quanto ao poder de deciso do representante das entidades no APL (chamado aqui de representatividade do representante), evidencia-se que a implantao da estratgia est fortemente vinculada aos representantes das entidades parceiras. Em resumo, o resultado no de todo ruim, mas evidencia que a cooperao institucional e organizacional no um ponto forte do processo e que pode ser incrementada.

Quanto Sustentabilidade do Capital Institucional O resultado do ISCI no APL da Apicultura no Serto Sergipano do So Francisco indicou que a sustentabilidade da atuao do tecido institucional e organizacional no territrio se encontra entre os graus muito baixo a baixo, uma pontuao considerada bem negativa, prxima ao menor nvel da escala adotada (de 1 a 5). Tal resultado deve-se principalmente a trs motivos: 1) ao reduzido nmero de entidades parceiras estratgicas envolvidas; 2) pequena participao dos atores locais na concepo e implantao da estratgia fator agravado pela centralizao do processo de tomada de deciso em poucas entidades par72

ceiras, ou melhor, nas entidades financiadoras da maioria das aes; e 3) pouca diversidade de categorias de entidades atuando na estratgia (varivel com peso dois no clculo desse ndice). Neste aspecto, destaca-se a ausncia de categorias de entidades estratgicas ao desenvolvimento do APL, como as de ensino e pesquisa, de financiamento, de assistncia tcnica e de espaos de concertao do APL em especial, do Frum da Mesorregio de Xing e do CIAT (Comisso de Instalaes das Aes Territoriais) do serto sergipano , assim como pouca presena do governo do estado na estratgia. Essa varivel negativa no clculo do ISCI dado que a sustentabilidade de uma estratgia de DT pode ser prejudicada pela ausncia da parceria de entidades consideradas estratgicas ao processo, presentes no territrio ou que atuam no mesmo. Quanto ao comprometimento das entidades parceiras, ressalta-se o elevado grau atribudo a essa varivel (um pouco acima do grau alto), evidenciando que as entidades esto realmente engajadas ao processo. Em sntese, diversas condies necessrias sustentabilidade do capital institucional em uma estratgia de DT no esto presentes na estratgia de promoo do APL da apicultura do serto sergipano do So Francisco. Dentre elas, destaca-se: o reduzido nmero de entidades parceiras estratgicas envolvidas; a pouca interao entre as entidades parceiras, dada a inexistncia de um espao efetivo de dilogo e concertao entre parceiros e beneficirios; a ausncia de categorias de entidades estratgicas ao desenvolvimento do APL; assim como a pouca participao e empoderamento dos atores locais, aspectos que, se existentes, contribuiriam para a minimizao de riscos de descontinuidade da implantao da estratgia. O resultado do ndice considerado ruim por indicar que as condies necessrias sustentabilidade do capital institucional no esto sendo buscadas com exceo do grau de comprometimento das entidades parceiras, que se apresenta elevado. * * *

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Estudo de caso 2: APL da Ovinocaprinocultura no Serto Alagoano Quanto cooperao institucional e organizacional O resultado do ICIO no APL da Ovinocaprinocultura no Serto Alagoano indicou que a relao de cooperao do tecido institucional e organizacional do territrio se encontra entre os graus moderado e alto, que a pontuao superior mediana na escala adotada. Esse resultado deve-se principalmente ao significativo nmero de entidades parceiras estratgicas (que atuam de forma conjunta em todo o processo de implantao das aes e no apenas de forma pontual) envolvidas, varivel com peso dois no clculo desse ndice; a elevada pontuao obtida pelas variveis gesto dos conflitos, estabilidade e/ou evoluo das parcerias e convergncia de objetivos entre as entidades parceiras, ambas com grau considerado muito alto. Isso porque os conflitos, quando existentes, tendem a ser resolvidos de forma democrtica entre as entidades, o que contribui, conseqentemente, na estabilidade das parcerias. Em relao interao entre as entidades parceiras, evidencia-se o baixo grau do fluxo da troca e do repasse das informaes referentes estratgia de DT entre os parceiros. Percebe-se que, mesmo com a existncia de um espao efetivo de dilogo e concertao entre parceiros e beneficirios (a cmara temtica da ovinocaprinocultura do CIAT), algumas entidades no agem de forma transparente quanto s suas intenes. A descontinuidade de representao das entidades parceiras tambm contribuiu para que o resultado no fosse mais elevado. A troca de representantes nas entidades do governo do estado, nas cooperativas de produtores, no MI e na articulao territorial do MDA (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio) atrapalhou o processo de implantao da estratgia, principalmente quanto ao encaminhando dos processos para liberao de recursos destinados execuo de infra-estrutura, atrasando o incio das mesmas.

Quanto ao poder de deciso do representante das entidades no APL (chamado aqui de representatividade do representante), evidencia-se que a maioria dos representantes das entidades parceiras no territrio no possui poder de deciso quanto disponibilidade de recursos e ao comprometimento de aes por sua entidade, necessitando se reportar aos seus superiores antes de faz-lo. Esse fator limita o andamento da estratgia, ao atrasar o processo de tomada de deciso por isso o grau muito baixo atribudo a esta varivel. Em resumo, o resultado evidencia que a cooperao institucional e organizacional um ponto forte do processo, mas que ainda pode ser incrementada. Quanto Sustentabilidade do Capital Institucional O resultado do ISCI no APL da Ovinocaprinocultura no Serto Alagoano indicou que a sustentabilidade da atuao do tecido institucional e organizacional no territrio encontra-se muito prxima ao grau alto. Tal resultado deve-se significativa diversidade de categorias das entidades parceiras envolvidas (varivel com peso dois no clculo desse ndice), participao das entidades territoriais e ao acesso coletivo ao poder de deciso as duas ltimas variveis com valor mximo da escala adotada. Quanto ao comprometimento das entidades parceiras, ressalta-se o elevado grau atribudo a essa varivel (grau alto), evidenciando que as entidades esto engajadas ao processo. Enfatiza-se a ausncia de entidades estratgicas ao desenvolvimento do APL, sendo elas: o Instituto Xing, a Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria), a Codevasf (Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e Parnaba) e a Sudene (Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste), assim como a pouca atuao dos bancos pblicos de financiamento (Banco do Nordeste e Banco do Brasil) na estratgia. Essa varivel negativa no clculo do ISCI, dado que a sustentabilidade de uma estratgia de DT pode ser prejudicada pela ausncia da parceria de entidades consideradas estratgicas ao processo, presentes no territrio ou que atuam no mesmo. No caso especfico da Universidade Federal, o envolvimento da entidade no processo se d de for73

A importncia do Capital Institucional na Sustentabilidade do Desenvolvimento Territorial

ma muito incipiente e pessoal. Apenas dois professores, que possuem interesse particular no estudo da atividade na regio, esto envolvidos com o processo, e no a instituio formalmente. O Instituto Xing e a Embrapa no demonstraram, at o momento, interesse em aderir ao processo. O Banco do Brasil iniciou a implantao do DRS (Desenvolvimento Regional Sustentvel) no APL apenas no segundo semestre de 2007 dois anos e meio aps o incio da estratgia. Em sntese, diversas condies necessrias sustentabilidade do capital institucional em uma estratgia de DT esto presentes, em um alto grau, na estratgia de promoo do APL da ovinocaprinocultura do serto alagoano. Dentre elas, destaca-se: a cooperao entre as entidades parceiras, o comprometimento das entidades parceiras com a estratgia e a participao e o empoderamento dos atores locais, aspectos que contribuem para a minimizao de riscos de descontinuidade da implantao da estratgia. Consideraes quanto aplicao dos ndices ICIO e ISCI nos APLs analisados A aplicao dos ndices nos APLs da Apicultura no Serto Sergipano do So Francisco e da Ovinocaprinocultura no Serto Alagoano foi de grande utilidade na compreenso de como as entidades parcerias atuam nos territrios. Apesar disso, tem-se cincia que se faz necessria a realizao de um maior nmero de aplicaes, para que se verifique a robustez e a utilidade dos ndices em outras experincias de mesma natureza. Nos APLs analisados, o teste dos ndices confirmou as hipteses que fundamentaram a constituio dos mesmos, sendo elas: a sustentabilidade das estratgias de promoo do DT est diretamente associada ao grau de cooperao institucional e organizacional existente assim como ao grau de sustentabilidade do prprio tecido institucional e organizacional o capital institucional, promotor das estratgias; a sustentabilidade de uma estratgia de DT prejudicada pela ausncia da parceria de entidades estratgicas, presentes no territrio ou que atuam no mesmo.
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Dentre as vantagens identificadas na aplicao dos ndices, est a identificao e anlise situacional de cada uma das variveis que os compem. Alm de permitir a visualizao mais clara do comportamento das variveis isoladamente e do conjunto delas (que origina cada um dos ndices), foi possvel comparar as condies de sustentabilidade na implantao das duas estratgias, que possuem a mesma natureza (promoo de APLs). Verificou-se que a estratgia utilizada na promoo do APL da Apicultura no Serto Sergipano do So Francisco apresenta menores condies de sustentabilidade do que a do APL da Ovinocaprinocultura no Serto Alagoano. Na anlise dos resultados da aplicao dos ndices no APL da Apicultura no Serto Sergipano do So Francisco, verifica-se que diversas condies necessrias sustentabilidade de uma estratgia de DT no esto presentes na estratgia usada no referido APL. O reduzido nmero de entidades parceiras estratgicas envolvidas e a pouca interao entre elas, dada a inexistncia de um espao efetivo de dilogo e concertao entre parceiros e beneficirios, evidenciam o exposto. Soma-se a isso a ausncia, na estratgia, da parceria de alguns tipos de entidades essenciais ao desenvolvimento do APL, como as de ensino e pesquisa, de financiamento dos produtores, de assistncia tcnica, assim como de espaos de concertao. Outros elementos essenciais ao DT, no presentes na estratgia, foram a participao e o empoderamento dos atores locais, aspectos que, se existissem, contribuiriam para a minimizao dos riscos de descontinuidade da implantao da estratgia. No segundo caso, APL da Ovinocaprinocultura no Serto Alagoano, foi possvel identificar a existncia, em um alto grau, de diversas condies necessrias sustentabilidade do capital institucional e, conseqentemente, de uma estratgia de DT, tais como: a cooperao entre as entidades parceiras, o comprometimento das entidades parcerias com a estratgia e a participao e o empoderamento dos atores locais, aspectos que contribuem para a minimizao de riscos de descontinuidade da implantao da estratgia. * * *

Sustentabilidade em Debate

Consideraes Finais
O DT foi tratado neste artigo sob a tica de estratgias para a sua promoo, em particular via APLs, por entidades pblicas e privadas, no semirido brasileiro. Como as estratgias analisadas datam de um perodo recente (a partir de 2004), a anlise foi direcionada s condies de sustentabilidade da implantao das mesmas. Nesse contexto, a anlise enfocou a dimenso institucional essencial por ser a base das prticas negociais de cooperao e ao coletiva na sustentabilidade das estratgias de promoo do DT. Essa importncia ganha maior peso nos territrios de baixo dinamismo socioeconmico (correspondente grande parte dos municpios do Semirido), que carecem de aes de promoo do desenvolvimento por entidades pblicas e privadas. Alm disso, a constituio e/ou o fortalecimento de instituies e organizaes, em escala territorial, que exeram as funes de regulao, concertao e apoio, um elemento essencial na viabilidade dos sistemas de produo contemporneos. Nessa linha de pensamento, a hiptese partiu da afirmao de que o ambiente institucional (que constitui o chamado capital institucional) fator determinante na capacidade de resposta dos territrios s estratgias de desenvolvimento. A partir da anlise das estratgias de DT via APLs na mesorregio de Xing, foi possvel, tambm, conhecer melhor como est sendo a implantao da PNDR no semirido, j que a mesorregio de Xing um dos recortes territoriais de atuao do Promeso, a principal estratgia de ao dessa Poltica, executada pelo MI. Sobre esse aspecto, ressaltase a pouca efetividade do Frum de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel da Mesorregio de Xing, institudo em maio de 2006, como uma instncia de carter deliberativo, e de discusso, planejamento e acompanhamento. Essa afirmao deve-se sua no participao na elaborao, nem no acompanhamento da implantao das estratgias de promoo dos APLs estudados, assim como de nenhum dos projetos destinados aos APLs apoiados com recursos financeiros do MI.

A atuao do Frum se limita participao nas discusses sobre a distribuio, entre os estados que compem a mesorregio, dos recursos disponibilizados pelo MI, e priorizao dos projetos apresentados ao MI por algumas instituies normalmente pela Codevasf, por meio de suas superintendncias regionais. Essa forma de funcionamento do Frum um entrave ao processo participativo, pois a arena foi constituda com o objetivo de permitir a participao dos atores representativos da mesorregio no seu desenvolvimento. Sem a efetiva participao dos atores na construo desse desenvolvimento (e isso passa pela elaborao conjunta de estratgias, assim como pelo acompanhamento da execuo das mesmas), no se promove o empoderamento e a responsabilizao dos atores territoriais, to necessrias sustentabilidade do processo. Alm disso, a dada a complexidade do DT, no basta apenas a existncia de vrias entidades parceiras nas estratgias. Um ingrediente fundamental a diversidade de categoria das entidades. Isso porque, em particular nas estratgias de promoo do desenvolvimento de APLs, so necessrias aes de diferentes naturezas, desde a capacitao tcnica at o apoio comercializao, passando pelo provimento de infra-estrutura bsica e de financiamento, dentre outras. No entanto, essas entidades precisam estar afinadas e possurem objetivos convergentes. Os aspectos e as variveis analisados, que compuseram os ndices aplicados na mesorregio de Xing, facilitaram o entendimento de como as entidades parceiras atuam na implantao das estratgias de DT. Espera-se, com isso, que os instrumentos apresentados contribuam no processo de acompanhamento de estratgias dessa natureza e, conseqentemente, na tomada de deciso e na correo de rumo das estratgias. Ressalta-se, no entanto, a necessidade de atualizao dos princpios ticos-polticos da democracia brasileira. O aumento da capacidade de organizao dos segmentos da sociedade civil essencial, mas ele s ser possvel por meio do acesso informao pr-condio bsica ao controle social. Alm disso, torna-se necessria a implantao de prticas descentralizadoras articuladas com uma engenharia
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A importncia do Capital Institucional na Sustentabilidade do Desenvolvimento Territorial

institucional que concilie participao com formas mais ativas de representatividade. Esses elementos so condicionantes para a construo de uma nova institucionalidade.

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Sustentabilidade em Debate

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As instituies, mais formalmente, representam os limites estabelecidos pelo homem para disciplinar as interaes humanas. Em conseqncia, elas estruturam os incentivos que atuam nas trocas humanas, sejam elas polticas, sociais ou econmicas (NORTH, 1994). 5 Enfatiza-se o uso do termo capital institucional por considerar que a expresso capital possui, neste caso, um sentido positivo de acumulao (estoque) e uso, e, conseqentemente, de reproduo e agregao de valor s estratgias. Um conjunto de instituies e organizaes atuando de forma coordenada em um territrio , em si, um fator estratgico, que pode ser acumulado, usado e reproduzido. Da a utilidade do uso do termo capital nesse contexto. 6 O termo entidades utilizado nesta tese para fazer referncia a organizaes e instituies. 7 Consideradas como variveis na constituio do ndice de Sustentabilidade do Capital Institucional. 8 Consideradas como variveis na constituio do ndice de Sustentabilidade do Capital Institucional. 9 Calculado por meio do ndice de Cooperao Institucional e Organizacional (ICIO).

Notas
1

As micro e pequenas empresas empregam cerca de 60% da mo-de-obra no Brasil (LEMOS, 1997). 2 A entrevista semi-estruturada, [...] semidirectiva, ou semidirigida , certamente, a mais utilizada em investigao social. semidirectiva no sentido em que no inteiramente aberta nem encaminhada por um grande nmero de perguntas precisas. Geralmente, o investigador dispe de uma srie de perguntas-guias, relativamente abertas, a propsito das quais imperativo receber uma informao da parte do entrevistado. (QUIVY; CAMPENHOUDT, 1998, p. 192). 3 Forma como esto dispostos os fios que constituem um tecido (Dicionrio Aurlio). 77

O Capital Social nas Polticas Socioambientais: entre a Panacia e o Bom Uso do Conceito
Sustentabilidade em Debate

Igor Ferraz da Fonseca1

Recebido em 13.01.2010 Aceito em 06.04.2010

Pesquisador do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e Doutorando pelo Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia (CDS-UnB).

RESUMO
Palavras-Chave: Capital social Governana ambiental Poltica ambiental Desenvolvimento local
O conceito de capital social se tornou base das polticas ambientais e de desenvolvimento na contemporaneidade. Contudo, a proliferao das discusses tericas sobre o conceito no se traduziu em mudana substantiva na efetividade dessas polticas. O objetivo deste estudo mostrar que o conceito de capital social tem sido utilizado de forma indiscriminada, acrtica e fechada no mbito das polticas socioambientais. O uso banalizado do conceito pode comprometer a eficincia e a eficcia de projetos e polticas direcionadas ao desenvolvimento local, pois obscurece assimetrias de poder e, no raramente, as agrava. O capital social pode ser til para a promoo do desenvolvimento sustentvel, mas para que isso ocorra, faz-se urgente e necessria uma redefinio do conceito que incorpore os conflitos e as relaes de poder existentes nas diversas realidades. Dessa forma, O esforo deve ser direcionado para uma melhor alocao do capital social o que implica intervir nas relaes de poder locais e no para seu fomento ou promoo.

ABSTRACT
Key-words: Social capital Eenvironmental governance Environmental policy Llocal development
The concept of social capital has become the basis of environmental and development policies in contemporary times. However, proliferation of the concepts use did not translate into substantive change in the effectiveness of those policies. The aim of this paper is to show that the concept of social capital has been used indiscriminately and uncritically in socio-environmental policies. The banalized use of the concept can compromise the efficiency and effectiveness of projects and policies directed to local development, obscuring asymmetries in power relations. Social capital can be useful for the promotion of sustainable development, however this requires a redefinition of the concepts use that incorporates conflicts and power relations existing in different realities. Thus, the effort should be directed to a better allocation of social capital and not for his creation or promotion.

O Capital Social nas Polticas Socioambientais

Introduo
A partir da dcada de 1990, as polticas ambientais e de desenvolvimento, direcionadas para os pases perifricos, sofreram diversas transformaes em sua metodologia de implementao e em seus resultados esperados. Diversas alternativas tericas serviram de referncia para essa transformao. Os conceitos de descentralizao, participao e empoderamento so algumas dessas alternativas. Contudo, existe uma categoria que representa a chave dessa mudana paradigmtica nos projetos de desenvolvimento socioambiental: o conceito de capital social. Essa categoria impulsionou a mudana do foco do Estado para a sociedade civil como entidade promotora do desenvolvimento. A valorizao da comunidade local e de entidades no governamentais est ligada a um amplo processo de mudana conjuntural na poltica e na economia global, tais como o fortalecimento da agenda neoliberal e a proeminncia do Banco Mundial nos esforos de promoo do desenvolvimento em pases perifricos. A adoo da noo de capital social tornou-se smbolo dessa mudana e passou a ser vista como necessria, e muitas vezes suficiente, para o desenvolvimento socioambiental local. O objetivo deste artigo mostrar que o conceito de capital social tem sido utilizado de forma indiscriminada, acrtica e fechada no mbito das polticas socioambientais. O uso banalizado do conceito pode comprometer a eficincia e a eficcia de projetos e polticas direcionadas ao desenvolvimento local, pois obscurece assimetrias de poder e, no raramente, as agrava. O capital social pode ser til para a promoo do desenvolvimento sustentvel, mas para que isso ocorra, faz-se urgente e necessria uma redefinio do conceito que incorpore os conflitos e as relaes de poder existentes nas diversas realidades. Na segunda parte deste artigo, discute-se os elementos internos concepo dominante de capital social. Em seguida, so expostos fatores que contribuem para explicar porque a concepo dominante saiu vitoriosa e relegou a um plano marginal outras concepes do conceito. A quarta seo apre80

senta crticas teoria dominante de capital social, observando suas falhas metodolgicas e pontos que contribuem para explicar sua baixa eficincia na promoo do desenvolvimento local. A quinta parte traz a contribuio do socilogo Pierre Bourdieu, resgatando elementos de sua teoria que contribuem para explicar como a lgica do capital social opera na realidade. Por fim, as consideraes finais ressaltam a importncia que o capital social pode ter, caso o mesmo incorpore relaes de poder e as condies materiais e simblicas necessrias para um melhor desenvolvimento socioambiental local.

A Emergncia da Concepo Dominante de Capital Social


A concepo que se tornou dominante no debate sobre capital social no a primeira e nem a nica viso sobre o conceito. Diversos fatores, que sero explorados mais adiante, explicam porque essa concepo saiu vitoriosa. De qualquer forma, o uso atual do conceito nas polticas ambientais e de desenvolvimento segue quase que exclusivamente as abordagens de Coleman (1988) e, sobretudo, de Putnam (1996). Para estes autores, o capital social representaria caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas (Putnam, 1996, p.177). O capital social teria a finalidade de fortalecer a solidariedade comunitria por meio de expectativas de reciprocidade e aplicao das normas sociais (Portes, 1998). Outro ponto a ser enfatizado que essa viso do conceito,
refere-se a redes sociais, normas e confiana, as quais contribuem para a criao de uma sociedade civil vibrante ou robusta porque elas facilitam a resoluo dos problemas da ao coletiva [...] A idia bsica que por meio da participao em associaes locais voluntrias, as pessoas so empoderadas na sociedade civil (Harriss, 2001, p. 25, traduo do autor)

Essa viso do capital social permitiria o desenvolvimento de cooperao e confiana entre os indivduos de um grupo social, que se tornaria coeso e engajado na vida cvica. Tais condies seriam propcias para a melhoria das condies de vida nos pases

Sustentabilidade em Debate

subdesenvolvidos, diminuindo a pobreza, garantindo o uso sustentvel dos recursos naturais e levando ao desenvolvimento e prosperidade. Como ingrediente vital para a sustentabilidade ao redor do mundo (Fine, 1999), o capital social seria o elo perdido do desenvolvimento (Grootaert, 1998). Diversas polticas socioambientais e/ou direcionadas para o uso sustentvel dos recursos naturais, sobretudo aquelas com enfoque no desenvolvimento local, adotaram a concepo de capital social acima citada. Diversos estudos enfatizam a importncia e a necessidade da promoo do capital social para o alcance da sustentabilidade ambiental (Pretty & Ward, 2001; Bodin & Crona, 2008; Bouma, Bulte, & Van Soest, 2008). Para Pretty and Ward (2001), a existncia de capital social no nvel da comunidade pode constituir um pr-requisito para a melhora na gesto do capital natural. Dessa forma, o capital social seria um dos principais determinantes de sucesso para um uso adequado e sustentvel dos recursos naturais (Bouma et al., 2008). Mas porque essa viso saiu vitoriosa, relegando ao esquecimento (ou subestimando) outras vises do conceito?

de civil e de seus bem-intencionados representantes. O discurso politicamente correto potente fator para explicar a notoriedade da concepo do conceito. Segundo, ao tratar o conceito como o elo perdido do desenvolvimento, os projetos e polticas do Banco Mundial passaram a financiar, promover e fortalecer o capital social em comunidades pobres e relativamente isoladas. As disputas por financiamento de estudos e pesquisas fez com que diversos pesquisadores e acadmicos inclussem o conceito em seus projetos. Porm, como o objetivo principal era receber tal financiamento1, o uso do conceito se alastrou de forma acrtica e superficial, apenas reproduzindo o pensamento do Banco Mundial. Outros pesquisadores no buscavam financiamento, mas reproduziam o conceito por este estar na moda e na ordem do dia das discusses sobre desenvolvimento. Em ambos os casos, o uso do conceito seguiu a lgica dos free-riders discursivos. O free-rider discursivo (aplicado questo ambiental) aquele ator que, ao manifestar apoio retrico ao desenvolvimento sustentvel, desfruta dos benefcios de ser ecologicamente correto sem de fato s-lo. Ou seja, ele se apropria e se beneficia dos bens simblicos sem que esse apoio discursivo tenha respaldo na sua prtica, que continua sendo guiada por interesses individuais/ imediatistas (Fonseca & Bursztyn, 2007). Por trs de seu crescimento, o uso do conceito no foi problematizado teoricamente, o que poderia ter resgatado outras dimenses do mesmo, mas foi feito com base em um manual da boa governana que versava sobre a boa maneira de elaborar projetos visando o desenvolvimento de comunidades pobres (Fonseca & Bursztyn, 2009). O capital social se tornou um conceito totalmente catico (Fine, 1999) que se refere a tudo aquilo que melhora o bem estar da populao e favorece o desenvolvimento sustentvel. O conceito, quando utilizado como uma panacia, aparenta ser capaz de representar qualquer coisa que melhore os bens pblicos, as relaes sociais e a cultura. Uma outra motivao que explica o alastramento do conceito refere-se associao do mesmo com a agenda neoliberal e com o processo de diminuio do Estado, bem como na descrena do Estado como
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O Discurso Politicamente Correto e a Proeminncia do Banco Mundial


A concepo de Putnam/Coleman ganha notoriedade por dois fatores principais: a relao do capital social com os discursos politicamente corretos (Harriss, 2001; Cleaver, 2005) e a adoo do conceito pelo Banco Mundial, como base de suas polticas de desenvolvimento (Bebbington, 2004; Fine, 2007; Harriss, 2001). O primeiro ponto refere-se idia de que o discurso do capital social intrinsecamente politicamente correto. As premissas de fortalecimento da comunidade, dos laos de reciprocidade e confiana, da participao e do engajamento cvico, do empoderamento dos pobres e da inexorvel melhora da situao de vida dessas comunidades dota o discurso de uma aura positiva, a qual charme difcil resistir. Ser contra o capital social ser contra o progresso, o desenvolvimento, as comunidades pobres, o uso comunitrio e sustentvel dos recursos naturais, a fora da socieda-

O Capital Social nas Polticas Socioambientais

agente promotor do desenvolvimento. A concepo dominante do conceito assegura que o desenvolvimento da comunidade e a melhora de suas condies de vida no depende do Estado, do governo ou do projeto institucional, mas do engajamento dos membros da comunidade na comunidade cvica 2 (Putnam,1996). Assim sendo, parte do financiamento e da ateno dada pelos organismos internacionais aos governos dos pases subdesenvolvidos foi transferida diretamente para as comunidades locais e para representantes (ou pseudo-representantes) da sociedade civil, com destaque para as organizaes no governamentais (Mohan & Stokke, 2000; Sanyal, 2005). Isso ocorre porque houve uma convergncia na viso de setores da esquerda e da direita no que se refere a uma suposta ineficincia no papel do Estado na promoo do desenvolvimento, derivada do relativo fracasso de polticas direcionadas pelos governos centrais de pases subdesenvolvidos no perodo posterior segunda guerra mundial (para uma boa descrio sobre como a ideologia de reduo do Estado se torna dominante do campo das polticas de desenvolvimento, ver Sanyal, 2005). A partir dessa reorientao de foco nas polticas de desenvolvimento, com o Estado passando a ocupar papel secundrio em tal campo, o alastramento do conceito de capital social ocorreu de forma simultnea emergncia de outros conceitos, tais como descentralizao administrativa (Rondinelli, McCullough, & Johnson, 1989) e participao (Mohan & Stokke, 2000), que retiram importncia das esferas de governo e focam na comunidade local e em seus representantes. Porm, diversas crticas podem ser feitas a esse alastramento acrtico do conceito e permitem o resgate de outras formas de trabalhar tal questo.

Armadilhas do Uso Acrtico do Capial Social


Em sua aplicao na realidade, conceito de capital social no se mostrou to bem sucedido como no campo acadmico e como instrumento de retrica. Diversos autores criticam terica e metodologicamente o conceito (Bebbington, 2002;
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Portes, 1998; Fine, 1999, 2002; Harriss, 2001; Wong, 2003), enquanto outros oferecem estudos empricos de distores no uso do conceito em realidades concretas (Cleaver, 2005; Bebbington, 2000; Portes & Landolt, 2000). Dentre as crticas, destaca-se a questo da no importncia conferida s relaes de poder na comunidade local. A concepo dominante de capital social no leva em conta que a desigualdade de poder em uma comunidade estar presente nos esforos para a construo da comunidade cvica. A interao cotidiana, ao invs de produzir o capital socialmente benfico, pode reproduzir as relaes de poder histricas da comunidade e, caso haja transferncia de poder a essa comunidade, tal desigualdade pode ser acentuada pela captura do poder por novas e/ou tradicionais elites locais (Cleaver, 2005; Blair, 2000, Ribot, 2007; Wong, 2003). Portes (1998), afirma que o capital social pode ter um lado perverso. As possibilidades negativas que podem emergir do processo de intensificao das teias de relaes sociais e reciprocidade so diversas. O sentimento de pertencimento a um grupo pode gerar reaes xenfobas a membros de outros grupos. Ao mesmo tempo, a rede de amizade e reciprocidade dentro de um grupo pode fortalecer prticas indesejveis, mas culturalmente arraigadas, como o clientelismo e o nepotismo. Essas caractersticas so apenas uma parcela das que podem ser geradas pelo lado perverso do capital social. Essas e outras caractersticas fizeram com que autores como Harriss (2001) e Fine (2002) considerassem o uso do conceito como pernicioso e prejudicial s polticas de desenvolvimento, contribuindo para o agravamento de problemas sociais locais. Em estudo etnogrfico na Tanznia, Cleaver (2005) mostra que as polticas que visavam a promoo do capital social em uma comunidade local falharam por no levar em conta as relaes de poder e as condies materiais da populao local. Para essa autora,
As tentativas de superar a pobreza por meio da promoo da participao, do compromisso institucional e da formao de capital social no podem funcionar sem uma profunda considerao das desvantagens estruturais do pobre e das restries sua ao. De fato, um exame detalhado das condies de vida dos pobres levanta

Sustentabilidade em Debate dvidas sobre a utilidade do conceito de construir capital social como uma prescrio poltica (Cleaver, 2005, p. 904, traduo do autor).

De maneira menos peremptria, defende-se aqui que o capital social pode ser usado como ferramenta de polticas sociais, mas no como objetivo final e nem como varivel principal para promover o desenvolvimento. Levar em considerao as relaes de poder fundamental para compreender como ocorre a dinmica de reproduo do capital social. O socilogo Pierre Bourdieu foi pioneiro no uso contemporneo do conceito e sua concepo a mais elaborada do ponto de vista terico (Portes, 1998). Na literatura corrente sobre capital social, Bourdieu frequentemente mencionado como terico do conceito, mas suas idias so apresentadas de maneira superficial. Alm disso, com exceo de poucos estudos (Bebbington, 2007; Portes & Landolt, 2000), no foi ressaltado como o instrumental terico do autor pode ser til para compreender a dinmica do capital social e fornecer bases para um bom uso do conceito.

Bourdieu eo Capital Social


Segundo Bourdieu (19740, os campos sociais seriam espaos onde so travadas lutas concorrenciais entre atores, em torno de interesses especficos, que caracterizam uma determinada rea. O campo estruturado pelas posies objetivas ocupadas pelos atores, que so determinadas pela posse do capital especfico do campo. A natureza do capital depende dos interesses e dos objetos em disputa em seu interior, que so guiados por uma racionalidade tpica de cada campo em particular. Os atores elaboram estratgias para maximizar os lucros simblicos e atingir posies dominantes na arena de disputa. O que est em jogo a luta pelo monoplio de dizer o que ou no considerado verdade universal dentro do campo e a posse desse capital leva a posies simbolicamente vantajosas, que permitem ao ator ditar as regras do campo. Aqueles que ocupam as posies dominantes determinam os modos de pensar, sentir e agir do campo, bem como a crena na validade das verdades universais da temtica em foco, em determinado recorte espao-temporal. A mudana dessas verdades

universais pressupe uma alterao entre as posies da arena e uma redistribuio do capital. Nas lutas internas aos campos sociais gerado seu capital prprio. Esse quantum socialmente valioso (em princpio de vrias formas, podendo ser econmico, poltico, cultural, social etc.) fundado no reconhecimento pela sociedade de seu valor especfico (Bourdieu, 1990). O capital social a soma de recursos existentes ou potenciais ligados posse de uma rede de relaes durveis ou de relaes mais ou menos institucionalizadas de conhecidos ou reconhecimento mtuo (Bourdieu, 1986, p. 248, traduo do autor). quantum socialmente valioso que pode ser adquirido e mobilizado por meio de redes de contatos e lealdades. Porm, existem claras diferenas entre a concepo dominante do conceito e a proposta por Bourdieu. Para fins de anlise, sero acentuadas aqui caractersticas da concepo de Bourdieu que podem trazer significativa compreenso sobre a ao do capital social na realidade: a apropriao individual do capital social, o carter de escassez do mesmo e seu valor contextual. O capital social como recurso individual Putnam (1996, p. 180) assegura que por ser um atributo da estrutura social em que se insere o indivduo, o capital social no propriedade particular de nenhuma das pessoas que dele se beneficia. Essa concepo situa o lcus do capital social na prpria relao entre os indivduos, na prprias normas e redes que habilitam as pessoas a agir coletivamente (Woolcock & Narayan, 2000, p. 226, traduo do autor). Isso faz com que o possuidor do capital seja o grupo, a sociedade e no o indivduo particular. Diferentemente, Bourdieu assegura que o proprietrio do capital social o indivduo, e no o grupo. As redes de relaes sociais so utilizadas para mobilizar e legitimar socialmente o recurso que utilizado de acordo com os fins particulares de seus donos. O capital social no recurso coletivo da comunidade, mas recurso socialmente vlido e legitimado pela comunidade (ou por outro ator social) que mobilizado pelo individuo para conseguir um bem
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comum ou particular. Como asseguram Portes & Landolt (2000, p. 531, traduo do autor), O tratamento de Bourdieu sobre o conceito instrumental na medida em que o autor afirma que as pessoas desenvolvem, intencionalmente, suas relaes sociais pelos benefcios que elas devero lhes trazer. Um lder comunitrio possui capital social e esse recurso legitimado pela comunidade que o mesmo representa. A ao de tal lder pode ser ou no orientada para o bem da comunidade. Com suas aes orientadas ou no para o bem coletivo, o lder continua podendo utilizar suas redes de relaes sociais e seu poder representativo frente a outros atores sociais. Outro exemplo pode ser retirado dos variados exemplos de elites tradicionais, que praticam o clientelismo e o patrimonialismo. Os representantes dessa elite so reconhecidos pela comunidade local como detentores de poder. Tal poder deriva em grande parte da rede de relaes sociais que esses indivduos possuem e que so normalmente baseadas em favores ou ameaas (Portes, 1998). Essa elite possuidora de alta quantia de capital social. Quando uma comunidade elege um representante e transfere capital social para este indivduo e esse ator cooptado por outros atores sociais (Manor, 2004), ele utiliza o capital social em benefcio prprio e a comunidade local no recebe benefcios desse uso. A participao e atuao de lderes locais na legitimao de aes contrrias aos interesses legtimos da comunidade pode ser vista em comits supostamente participativos em municpios do interior do Brasil (Sayago, 2000). Tais comits servem apenas como legitimadores dos interesses de outros atores sociais, como membros da elite local e burocratas de diversos nveis de governo. O capital social como recurso escasso De acordo com a concepo dominante de capital social, possvel criar, promover e fomentar capital social (Putnam, 1996). O capital seria criado a partir do desenvolvimento da comunidade cvica e das relaes de reciprocidade e confiana estabelecidas entre os indivduos. Se uma comunidade aumenta a quantia de capital social disponvel, nenhum outro ator perde capital por isso. Nesse contexto, o capital social no um recurso escasso.
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Para Bourdieu, o capital social como os diversos tipos de capital no pode ser criado, mas alocado. O capital social est intimamente ligado ao prestgio, ao status e a mobilizao de redes sociais. Sendo assim, caso um indivduo tenha seu capital social reconhecido pela sociedade, isso implica que outro ator social no mais detentor de tal reconhecimento. Quando se reconhece o poder poltico e social de uma comunidade, assim como uma rea de atuao prpria, outra instncia no mais vista como legtima para atuar nessa rea. Caso a legitimidade de elaborao e execuo de polticas socioambientais seja transferida para organizaes no governamentais ou para representantes de uma comunidade, a instncia que antigamente era responsvel por essa execuo passa por uma retrao de seu capital social. Em um campo social, h uma disputa por legitimidade, reconhecimento e poder (Bourdieu, 1990, 1998). Isso implica que existam atores dominantes e dominados no campo. O capital particular do campo alocado de acordo com a posio ocupada por seus integrantes. Essa alocao varia com o tempo e com a dinmica interna do campo, do mesmo modo que variam os dominados e dominantes do campo. O valor contextual do capital social As caractersticas apontadas anteriormente fazem com que seja possvel afirmar: o valor do capital social fundamentalmente contextual. Isso significa que a fora do capital social depende menos da coeso e das relaes de confiana e reciprocidade internas ao grupo, e mais do contexto social, poltico e econmico onde o grupo est inserido. Um grupo coeso e com fortes relaes internas e externas auxilia no provimento dos interesses do grupo, mas essas caractersticas so secundrias frente a outros fatores, tais como: as relaes de poder no campo que contempla o grupo; a fidelidade dos representantes dos grupos aos interesses dos mesmos; a forma mais ou menos eqitativa em que os grupos so inseridos no processo poltico e decisrio; o poder relativo dos representantes dos grupos frente a outros atores, etc. O discurso da promoo do capital social por meio da comunidade cvica mascara as relaes de

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poder local e relega ao segundo plano alternativas que visem modificar tais relaes de poder. Desse modo, o conceito descontextualizado de capital social, que se tornou popular como uma panacia do desenvolvimento, obscurece relaes de poder e, por conseguinte, polticas (Harriss, 2001, p. 31, traduo do autor). Em diversas realidades locais, o principal desafio no como fortalecer e/ou empoderar grupos pobres locais, nem como garantir formalmente canais de participao, mas como modificar as relaes de poder desiguais e distorcidas locais, como extirpar caractersticas culturais perversas, como prestar uma accountability das aes de instituies e lideranas tradicionais, que se dizem representantes dos grupos menos favorecidos e como promover a democracia de acordo com as condies locais e no com base em modelos tericos e ideais, difundidos em um manual acrtico e fechado (Fonseca & Bursztyn, 2009). Cleaver (2005) mostra empiricamente como um programa de desenvolvimento de comunidades pobres, baseado no conceito de capital social, pode fracassar em seus objetivos e at impedir que o grupo melhore suas condies de vida por outros meios. Na comunidade estudada por Cleaver, o programa que visa a gerao de capital social no propicia o surgimento da comunidade cvica. Ao contrrio, contribui para manter e reforar as relaes sociais baseadas na desigualdade e excluso. No levar em conta a realidade local na elaborao e aplicao de projetos e polticas que visam o desenvolvimento sustentvel de comunidades pobres um erro fatal, que na maioria das vezes pe em risco a eficcia do projeto, alm de no aliviar, mas manter e/ou aprofundar a situao de excluso e pobreza. Na mesma linha, com base em estudos de caso na Amrica Latina, Portes e Landolt (2000, p. 546-547) afirmam que no possvel ter grandes expectativas sobre o que a confiana e a solidariedade podem desencadear no nvel da coletividade, especialmente na ausncia de recursos materiais, pois o capital social no um substituto para a proviso de crdito, infra-estrutura material e educao.

Para um bom uso do capital social Pela tica de Bourdieu, o capital social mais bem compreendido. Seu uso pode ser menos inocente e acrtico do que aquele efetuado com base na concepo dominante. Dentre as vrias modificaes no uso do conceito, destacam-se algumas que impactam a elaborao e implementao de polticas ambientais e de desenvolvimento. A primeira delas refere-se suposio de que o capital social emerge do associativismo e da interao repetida. As redes de reciprocidade e confiana no geram, por si s, capital social. Como o valor do capital social funda-se no reconhecimento da sociedade, instncias externas ao grupo devem reconhecer a validade do recurso mobilizado pelos representantes do grupo. O fomento de capital social em comunidades isoladas ou alheias ao campo social e poltico no gera capital social como recurso passvel de ser mobilizado. O resultado final tende a ser, na melhor das hipteses, incuo para as aspiraes polticas do grupo e, na pior das hipteses, um reforo do lado pernicioso do conceito. Em segundo lugar, deve-se analisar o capital social no como recurso a ser criado, mas alocado. A premissa de que um grupo coeso faz valer seus interesses sem a diminuio do poder de grupos sociais tradicionalmente dominantes falsa. No basta a mobilizao do grupo e a garantia de sua representao em entidades polticas (como fruns, comits e conselhos). necessrio que a fora e o prestgio de elites locais e de outras instncias sejam reduzidos, sob pena da representao da comunidade ser apenas de fachada. Os representantes da comunidade so relegados a planos marginais nessas entidades ou so cooptados por grupos que detm maior poder. Este quadro representativo transmite a impresso de que os canais participativos so elementos constituintes da democracia, mas na prtica sua principal funo pode acabar sendo a legitimao dos interesses dos grupos com maior poder poltico e social (Olival, Spexoto, & Rodrigues, 2007; Wendhausen & Caponi, 2002; Pereira, 2008; Souza, 2008; Dino, 2003; Sayago, 2007; Coelho & Favareto, 2008, Toni, Machado, & Pinto, 2006).
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Como dito anteriormente, deve-se ter em mente que o capital social no pertence ao grupo e sim ao indivduo, que utiliza o grupo como fonte de legitimao de seu capital. Esse terceiro elemento alerta para a prtica corrente de tratar lderes tradicionais, associaes e organizaes no governamentais como legtimos representantes da comunidade local. O fato de tais atores afirmarem representar os interesses da comunidade e usarem-na como fonte de legitimao de seu poder no garante que tais interesses sejam fielmente defendidos. A propriedade individual do capital social permite que os recursos derivados da presuno de representao comunitria sejam mobilizados por esses indivduos, mas o uso desse capital no necessariamente atende aos interesses e anseios da comunidade, mas pode servir a fins particulares daqueles que se dizem representantes. O quarto e ltimo elemento acentuado aqui refere-se importncia do contexto e da realidade local na elaborao de polticas socioambientais para os pases pobres. O manual politicamente correto, que prope que a gerao de capital social o elo perdido do desenvolvimento (Grootaert, 1998), falacioso. Por ser intrinsecamente contextual, o capital social deve ser visto como varivel dependente da realidade social e poltica local, e as tentativas de modificar essa realidade devem priorizar a anlise e transformao das relaes de poder locais, j que so essas relaes que determinam a alocao do capital social. Priorizar a promoo de relaes cotidianas entre os membros de um grupo e garantir formalmente canais de participao para esse grupo insuficiente para impulsionar o desenvolvimento local. Ao contrrio, o foco nico e etnocntrico na promoo da comunidade cvica mascara as relaes de poder locais e as necessidades materiais e simblicas necessrias para que o engajamento cvico possa surgir (Cleaver, 2005; Portes & Landolt, 2000). Embora a concepo dominante apresente muitas falhas, o conceito de capital social pode ser muito til para as polticas de desenvolvimento. No h dvidas que instituies saudveis sejam benficas nos esforos para a melhoria das condies de vida da populao (Ostrom, 1990). A confiana mtua e a interao continuada entre os indivduos ajudam a enfrentar o dilema da ao coletiva (Axelrod, 1981).
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O referencial terico de Bourdieu no inviabiliza o uso do conceito de capital social nas polticas de desenvolvimento. Pelo contrrio, sua teoria contribui para que o uso do mesmo seja mais consciente, mais eficaz e menos inocente. O desenvolvimento de redes de interaes entre os indivduos e o estabelecimento de confiana mtua so elementos importantes, mas para que essas redes possam ser usadas como recursos passveis de serem mobilizados por essa populao, sem que o lado perverso do capital social predomine, alguns pr-requisitos estruturais devem ser levados em conta. Em primeiro lugar, cabe identificar e combater caractersticas culturais perversas, como o clientelismo e o patrimonialismo. A busca do empoderamento de comunidades pobres por intermdio da promoo de capital social, sem enfrentar esse desafio, acentua o lado perverso do capital social e impede que canais formais de participao sejam igualitrios. Um segundo ponto refere-se s condies materiais da populao pobre. A inexistncia de condies materiais, sejam elas fsicas (Cleaver, 2005), de locomoo, de tempo hbil, entre outras, impedem a participao de indivduos pobres. O fomento de redes sociais entre os membros da comunidade pode excluir diversos membros, que no possuem condies materiais suficientes. Essa caracterstica especialmente perversa, pois os membros impossibilitados de participar so geralmente os mais necessitados. Alm das condies materiais existem as condies simblicas. A discriminao de indivduos por gnero, etnia, entre outros, tambm exclui indivduos do processo, fazendo com que as redes privilegiem indivduos j privilegiados por sua posio social. Por fim, existem as restries baseadas na diferena educacional e no acesso informao. Sem que seja garantido o acesso educao e informao de maneira igualitria, a participao de membros da comunidade ser efetuada de forma assimtrica, podendo ser apenas de fachada ou ser realizada por intermdio de posies dominadas dentro do campo poltico e social (Fuks & Perissinotto, 2006; Wendhausen & Caponi, 2002). O capital social pode ser til para a melhora das condies de vida das populaes pobres, mas o seu

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fomento por si s no garante essa melhora. Diversas barreiras estruturais sejam elas econmicas, polticas ou simblicas devem ser quebradas para que o capital social, em seu lado positivo, tenha eficcia. Como dito anteriormente, o capital social no o elo perdido do desenvolvimento e no representa a principal caracterstica nos processos de desenvolvimento, mas se o mesmo for analisado como varivel dependente desse processo ele pode ser ferramenta importante na elaborao de polticas socioambientais. Como acentua Bebbington (2002, p. 801, traduo do autor), O capital social um conceito de nvel intermedirio que pode ser proveitosamente articulado a outros elementos tericos para melhor prepar-los para focar nossa ateno nos atores e em suas redes, do modo em que tais redes exemplifiquem questes de incluso e excluso, e do modo que a mobilizao dessas redes ajudem a explicar o mecanismo de acesso a recursos e relaes de poder. Nesse sentido, eu suspeito que contraposies entre os conceitos de capital social e as teorias de economia poltica esto deslocadas.

concepo dominante, mas essas duas abordagens parecem no ter tido contato entre si e, no contexto das polticas de desenvolvimento, a concepo de Bourdieu foi relegada a um plano marginal. O conceito de capital social pode ser til no campo das polticas socioambientais. Por seu intermdio, pode-se perceber como so processadas as relaes de poder existentes em determinada realidade e, quando possvel, intervir na realidade com base nas singularidades dos contextos locais e no em uma idia politicamente correta e acrtica de comunidade cvica. O esforo deve ser direcionado para uma melhor alocao do capital social o que implica intervir nas relaes de poder locais e no para seu fomento ou promoo. Uma redefinio do conceito necessria, para que o capital social se torne ferramenta (e no uma camisa de fora) para o desenvolvimento sustentvel local. Essa redefinio, incorporando as dimenses analisadas por Bourdieu, urgente e necessria caso no se queira relegar o conceito dimenso de panacia ou falcia, que pouco contribuem para melhorar as condies de vida das populaes menos favorecidas e para o alcance de um modelo sustentvel de desenvolvimento.

Consideraes Finais
O conceito de capital social se tornou base das polticas ambientais e de desenvolvimento na contemporaneidade. Essa proliferao terica do conceito no teve o mesmo sucesso em termos de aplicao prtica. O conceito de capital social foi alvo do discurso politicamente correto e dos free-riders discursivos. No entanto, a concepo do conceito que saiu vitoriosa foi a concepo de Putnam (1996), que prope que o associativismo levaria ao desenvolvimento de uma comunidade cvica engajada, que promoveria a melhora das condies de vida da comunidade. Porm, como essa concepo no incorpora o contexto local em sua aplicao, diversas aes e polticas de desenvolvimento, que visavam promover capital social, tiveram resultados aqum do esperado. Pierre Bourdieu utilizou o conceito de capital social contemporaneamente aos atores relacionados

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Notas
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Vale assinalar que a partir dos anos 1990 boa parte dos fundos para financiamento pesquisa passaram a ser distribudos por meio de editais de demanda induzida, onde no apenas os temas mas tambm os mtodos de abordagem se tornam partes integrantes dos critrios de aprovao. Essa tendncia verificada em escala mundial. 2 Para Putnam (1996), uma comunidade cvica significa um espao pblico onde os indivduos so atores engajados e participativos nos problemas da coletividade, exercendo sua cidadania. Para o autor, o capital social promoveria o surgimento da comunidade cvica, permitindo que os cidados exeram de fato a cidadania, bem como que o ato de exercer a cidadania favoreceria o desenvolvimento social, poltico e econmico por parte do grupo detentor do capital social.

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E nsaio

Sade Ambiental: uma Anlise dos Resultados das Conferncias Nacionais de Meio Ambiente, Sade e Sade Ambiental
Sustentabilidade em Debate

Maria Beatriz Maury de Carvalho1, Marco Aurlio Bilibio2, Luiza Lavinski3, Frderic Mertens4
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Recebido em 13.01.2010 Aceito em 04.05.2010

Doutoranda em Desenvolvimento Sustentvel e Diretora de Educao Ambiental e Difuso de Tecnologias no Instituto Braslia Ambiental IBRAM beatriz.maury@gmail.com. 2 Psiclogo, Mestre em Psicologia Clnica e Doutorando em Desenvolvimento Sustentvel 3 Veterinria e Mestranda em Desenvolvimento Sustentvel pelo CDS 4 Doutor em Cincias, Universit Libre de Bruxelles, Bruxelas, Blgica, Professor Adjunto CDS-UnB.

RESUMO
Palavras-Chave: Sade ambiental Conferncias Polticas pblicas
A representao nas polticas pblicas do conceito de sade ambiental, como expresso do equilbrio da rede de conexes entre a sociedade humana e a natureza discutida neste trabalho, no intuito de demonstrar o status quo da sade ambiental nas polticas pblicas no pas. Primeiro foi traado o histrico da ambientalizao na sade, do conceito de sade ambiental e da institucionalizao das polticas ambientais e de sade ambiental no mbito dos Ministrios do Meio Ambiente e da Sade. As interaes entre as polticas de Sade e de Meio Ambiente para a efetivao de uma Poltica Nacional de Sade Ambiental e as interseces dos resultados das Conferncias Nacionais de Sade, Meio Ambiente e Sade Ambiental foram analisadas; concluindo-se com os avanos conseguidos pelos dois setores, os desafios para a articulao intersetorial e a participao social para a construo de polticas pblicas de sade ambiental.

ABSTRACT
Key-words: Environmental health Conferences Public policy
The representation of the environmental health concept in the realm of public policy, like the the web of conections balance expression is discuss in this work with the intention to demonstrate the status quo of environmental health in public policies in Brazil. First, was traced the history of the environmental notions influence on the concept of health, the history of the environmental health concept evolution and the institutionalisation both the environmental politics and health politics at Ministerial level. The interactions between politics of Ministry of Health and Ministry of Environmental to an effective National Policy of Environmental Health and intersections in the final results from The National Health Conference, The National Environmental Conference and The National Health Environmental Conference was analyzed, concluding with the advances obtained by the two sectors, the challenges to articulate an intersection between them and the social participation to the construction of the environmental health public policy.

Sade Ambiental

Introduo
A crise ambiental contempornea vem intensificando as discusses acerca dos efeitos dos processos de produo e consumo das sociedades industriais modernas sobre a sade humana e a natureza. A degradao ambiental, os riscos ecolgicos globais, a perda de diversidade, a destruio de florestas, todos os tipos de poluio e mais recentemente o aquecimento global e as decorrentes mudanas climticas esto na pauta dos debates mundiais. Os riscos ambientais que comeam a mobilizar fortemente tanto a opinio pblica como a poltica internacional so agora olhados a partir de escalas espaciais e temporais cada vez mais amplas e complexas. Da mesma forma, intensificaram-se os questionamentos a respeito dos imperativos ticos associados ameaa da continuidade da vida no planeta, de forma at mais intensa que os questionamentos associados com a ameaa da guerra nuclear total (Porto, 2005). Nesse contexto, a sade humana em suas dimenses individual e coletiva, surge como um especial foco de ateno. Vista pela tima sistmica, que nos aproxima da natureza complexa da realidade, percebe-se a inseparabilidade entre sade e meio ambiente. Mais que isso, o prprio conceito de ser humano amplia-se para abarcar suas mltiplas interaes ecolgicas: na ecologia dele consigo mesmo, dele com o outro, dele com a natureza (Guattari, 1991). A sociedade passa a ser entendida como o resultado da qualidade dessas interaes, um processo determinado por uma rede articulada de condicionantes histricos, biolgicos, sociais e psicolgicos que se organizam no espao geogrfico, em diferentes nveis, com estrutura e dinmica particulares, atuando nos planos coletivo e individual (Samaja, 2000). A rede de interaes envolvidas nas relaes produo-natureza traz complexos resultados. Ao explorar a natureza h igualmente uma explorao do humano que trabalha nessa explorao; ao contaminar o ar, a indstria poluente ou a dos agrotxicos est contaminando tambm os seus trabalhadores, assim como os agricultores que operam o produto. ( Leff, 1999).
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Berlinguer (1983) afirma que todo o adoecimento e morte de um povo podem ser compreendidos pelo estilo de relaes travadas com a natureza. Assim, a doena reflete as alteraes territoriais, geogrficas, demogrficas. produtivas e culturais que impactam o lugar da vida. Esta viso sistmica tm se refletido nos esforos para aliar as polticas de ambiente e as de sade. No Brasil, a aproximao entre os dois setores pode ser observada desde a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, em 1992, em que a sade ambiental brasileira estabeleceu a origem e as bases de sua plataforma tcnica e poltica (Netto & Alonzo, 2009); pesquisas acadmicas e os direcionamentos nas conferncias nacionais de sade e de ambiente tm visado o aperfeioamento do conceito de sade ambiental e de polticas integradas entre os ministrios do meio ambiente, sade, cidades e outros, com participao de diversos movimentos sociais e setores da sociedade civil organizada. (Freitas et al, 2009). O presente artigo tem como objetivo fazer uma reflexo sobre sade ambiental um conceito que expressa o grau de equilbrio dessa rede de conexes entre sociedade humana e natureza como poltica pblica. Inicia traando o histrico da aproximao entre os campos da Sade e do Meio Ambiente. Prossegue analisando as interaes existentes entre as polticas de Sade e de Meio Ambiente para a efetivao de uma Poltica Nacional de Sade Ambiental e os pontos de contato existentes nos resultados das Conferncias Nacionais de Sade, Meio Ambiente e Sade Ambiental.

Sade e Meio Ambiente: a Histria de uma Aproximao


difcil traar uma linha divisria entre problemas ambientais e problemas sociais. Os primeiros s so vistos como problema pelos efeitos sentidos na dimenso humana. Centradas na tica antropocntrica, as atividades de nossa espcie tem, historicamente, prestado pouca ateno e igualmente pouco cuidado para com as esferas no-humanas da questo ambiental. Dessa forma, o stress e sobrecarga sobre o equilbrio dos sistemas vivos associados ao que

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consideramos extrao de recursos naturais nunca foi uma preocupao suficientemente forte da sociedade industrial a ponto de tornar-se varivel importante da sua atividade econmica. Porm, quando o desequilbrio se instala a ponto de chegar a ser sentido na esfera humana torna-se problema, em que a dimenso humana e a natural expressam relaes mutuamente desequilibradoras. nesse contexto de interfaces do desequilbrio que surge o conceito de Sade Ambiental. A percepo das conexes entre sade humana e ambiente no nova. Desde a Antiguidade Clssica, so encontrados exemplos do entendimento dessas conexes. O conjunto de ductos, que data de VI AC e chamado cloaca mxima, aponta para valorizao do saneamento bsico, da limpeza de ruas, dos banhos pblicos e privados da Roma antiga. A relao parte-todo como foco da cura j era enunciada por Plato, apesar de se referir mais psicossomtica grega do que s relaes ambiente-meio, que, no entanto est presente em Hipcrates (Siqueira-Batista & Schramm, 2004). Essas preocupaes estavam aliceradas em vises de sade e de ser humano predominantes nas diferentes pocas, em que conceitos como o de humores, miasmas, espritos e outros, apesar de superados pela cincia, guardavam rudimentos de uma viso sistmica (Freitas, 2003). Durante os sculos XVIII e XIX, os impactos da rpida industrializao sobre as cidades protagonizaram uma nova fase dos efeitos ambientais sobre a sade. O enfoque estratgico que predominou, ento, foi o da higienizao dos ambientes a partir da teoria dos miasmas, segundo a qual sujeiras e odores estariam associados ao surgimento de doenas. Nesta perspectiva o ambiente podia ser medicalizado. Porm, com o agravamento das condies sanitrias e o concomitante fortalecimento da organizao dos trabalhadores surgem propostas de compreenso da crise sanitria como fundamentalmente um processo poltico e social, recebendo a denominao de medicina social (Freitas, 2003, p. 139). A noo de medicina social, ao contrrio do higienismo, implicava na participao poltica da populao como principal estratgia para tratar as ques-

tes de sade coletiva. Essa corrente de pensamento foi abortada no mbito poltico institucional, e foi substituda, principalmente nos EUA, pelo movimento sanitarista, estreitamente ligado ao do Estado e cujos procedimentos eram baseados na aplicao de tecnologias e em princpios de organizao racional para expanso de atividades profilticas (Paim & Almeida Filho, 1998). A partir da evoluo da pesquisa cientfica nas reas da sade, e especialmente aps as descobertas de Pasteur sobre a ao dos micro-organismos, qualquer rudimento da noo sistmica foi rapidamente substitudo pela doutrina da causa nica, tambm chamada de paradigma microbiano, afirmado no sucesso das campanhas de vacinao sobre as epidemias da poca (Capra, 1985; Freitas, 2003). Esse paradigma veio em reforo corrente sanitarista, tornando-se hegemnico. A partir de ento, a sade coletiva voltou-se para o mbito do saneamento domstico, na eliminao de germes e bactrias a partir da purificao e limpeza desses ambientes (Petersen & Lupto, 1996, apud Freitas, 2003) . importante ressaltar que esse paradigma mostrou-se tremendamente interessante para uso da lgica capitalista, j que fundamentou a indstria da qumica de medicamentos, umas das reas mais fortes e lucrativas da economia e que influencia fortemente o pensamento mdico atual e a decorrente tecnologizao da medicina. No entanto, at pela eficincia na eliminao de sintomas, este paradigma dispensou uma considerao mais ampla da natureza sistmica de nossas relaes com o meio, a includos a alimentao, os hbitos, o grau de pureza do ar e ambientes em geral, como formas de estmulo da vix medicatrix naturae, a fora curativa da natureza, conforme palavras de Galeno (Vasconcelos & Pignati, 2006), desconsiderada durante toda a evoluo da sociedade industrial. No Brasil, j podiam ser encontradas preocupaes com a interface entre problemas ambientais, nos rumo do desenvolvimento econmico e social, e a sade coletiva desde o trabalho de Oswaldo Cruz (Minayo et al, 1999, apud Freitas, 2003). No entanto, em termos de ao institucional, as preocupaes com a relao meio ambiente-sade ficaram res95

Sade Ambiental

tritas aos rgos responsveis pelo saneamento bsico, focados em resduo, gua e esgoto. A criao dos primeiros rgos especficos para gerir a questo ambiental, Feema no Rio de Janeiro e Cetesb em So Paulo, s ocorreu nos anos 1970, a partir do agravamento dos problemas nessa rea em decorrncia do crescimento industrial e sem qualquer vinculao com a questo da sade (Tambellini & Cmara, 2002). Apesar da existncia dos primeiros rgos estaduais de gesto ambiental, estes careciam de marcos legais para sua atuao. S nos anos 1980 puderam contar com fundamentao jurdica para seu trabalho, a partir da promulgao da Lei No. 6.938, que institua a Poltica Nacional de Meio Ambiente. Revisando estudos sobre a interface entre sade e meio ambiente no Brasil, Minayo et al (1999, Apud Freitas, 2003 e Porto, 2005) perceberam que estes estudos situavam-se dentro do escopo de trs paradigmas que coexistem, dois dos quais j apresentados acima: (1) o modelo biomdico, baseado na parasitologia clssica; (2) o modelo saneamento-ambiente, com origem no sanitarismo clssico; e (3) o modelo da medicina social., surgida nos anos 1970 e 1980 e que se tornou referncia para a sade coletiva, um dos aspectos de um amplo movimento social de redemocratizao que tomava conta do pas. O modelo da medicina social sustenta que a sade da populao conseqncia das formas como a sociedade se organiza nos aspectos poltico, econmico e cultural (Paim & Almeida Filho, 1998; Paim, 2001). Porm, foi s a partir dos anos 1990, que a questo ambiental ganhou fora em suas proposies para a sade pblica brasileira. De acordo com Petersen & Lupto (1996, apud Freitas, 2003), outro aspecto da crescente ambientalizao da rea da Sade, a mudana no foco da ateno sade coletiva a que se d o nome Nova Sade Pblica (NSP). O paradigma biomdico hegemnico passa a ser substitudo, nesse enfoque, pela ateno preventiva e centrada nas condies ambientais necessrias sade. Algumas iniciativas foram marcantes nesse processo de transio, como o Relatrio do Ministro da Sade do Canad, conhecido como Relatrio Lalonde, de 1974 que, ao definir as bases para o movimento da Promoo da Sade incorporou a
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criao de ambientes favorveis sade. Tambm foram marcantes: o Projeto Cidades Saudveis, lanado pela Organizao Mundial da Sade, em 1986, e a presena da expresso sade ambiental na Agenda 21, apontada nesse documento como prioridade social para a promoo da sade. Essa renovao conceitual tornou as noes de sociedade, sade e meio ambiente cada vez mais indissociveis (Peterson & Lupto, apud Freitas p. 139 e 140). De fato, pode-se afirmar que um olhar mais sistmico sobre as interfaces entre sade e meio ambiente deve-se s proposies do movimento ambientalista na segunda metade do sculo XX, que teve sua fora assentada em bases cientficas unidas ao ativismo poltico. A poluio qumica e radioativa, como nos exemplos de catstrofes da Baa de Myamoto e da Usina Nuclear de Chernobyl, alm da poluio dos alimentos por agrotxicos e do ar por gases industriais ganharam maior notoriedade, amplificando o discurso tico-ambientalista e forando aes no mbito institucional, com destaque especial s iniciativas da Organizao das Naes Unidas, como as Conferncias de Estocolmo, em 1972, a do Rio de Janeiro, em 1992, e as que as seguiram (Freitas, 2003). Em paralelo essa crescente compreenso das implicaes da crise ecolgica para a sociedade humana, houve uma ampliao do entendimento dos limites do domstico. Novas escalas, municipais, a includas as geogrficas, hidrogrficas, climticas, mas tambm nacionais e internacionais, at chegar noo de comunidade planetria, foram uma reviso global de conceitos e prticas civilizatrias em relao ao meio ambiente, a includa a rea da sade, onde vem se afirmando o termo Sade Ambiental, como expresso de um paradigma globalizante que oficializa as conexes entre as duas reas. O item a seguir mostra o marco regulatrio para as questes de sade e meio ambiente.

Polticas Nacionais de Meio Ambiente e de Sade: Pontos de Contato.


A Constituio Federal do Brasil considera que a ateno com o meio ambiente no se d apenas no setor ambiental, sendo a sade um elemento funda-

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mental na construo de polticas pblicas intersetoriais. A seguir trechos que fazem referncia sade e meio ambiente na CFB: Art. 23, incisos II, VI, VII e IX, que estabelece a competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios de cuidar da sade, proteger o meio ambiente, promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de sa-neamento bsico, alm de combater a poluio em qualquer de suas formas e preservar as florestas, a fauna e a flora; Art. 196, que define a sade como direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recupera-o (BRASIL, 1988, art. 196); Art. 200, incisos II e VIII, que fixa, como atribuies do Sistema nico de Sade (SUS), entre ou-tras, a execuo de aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador e colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho (BRASIL, 1988). Art. 225, no qual est assegurado que: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso co-mum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (BRASIL, 1988, art. 225). Tambm nas Polticas Nacionais de Meio Ambiente e Sade possvel identificar as referncias feitas entre os dois temas. O tema sade est presente no escopo da Lei Federal 6.938/81, a Poltica Nacional do Meio Ambiente, sendo constantemente citada a importncia de seu equilbrio para o bem-estar das populaes. Da mesma forma, o tema meio ambiente se apresenta na Lei Orgnica da Sade n 8.080/90, onde se destacam os impactos e agravos causados sade humana por um meio ambiente desequilibrado.

Poltica Nacional do Meio Ambiente


A Poltica Nacional do Meio Ambiente foi estabelecida em 1981, mediante a edio da Lei Federal 6.938/81 que dispe sobre seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Seu objetivo o estabelecimento de padres que tornem possvel o desenvolvimento sustentvel, por meio de mecanismos e instrumentos capazes de conferir ao meio ambiente uma maior proteo. A Lei 6.938/81, em seu segundo artigo, tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental favorvel vida e, portanto, sade, visando assegurar condies ao desenvolvimento socioeconmico e proteo da dignidade humana. Artigo 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: Esta lei, em seu Artigo 3, inciso III, alnea a, define poluio como a degradao da qualidade ambiental resultante das atividades que direta ou indiretamente prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao. Artigo 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: III - poluio: a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indireta: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bemestar da populao; A proteo ao meio ambiente est, portanto, intrinse-camente conectada necessidade de garantir a vida e a sua qualidade, prevenindo riscos de toda sorte, uma vez que a desordem do meio ambiente em algum grau gerar uma desordem na sade individual e coletiva (MS, 2007). Poltica Nacional de Sade Lei Orgnica da Sade - 8080/90 A Lei Orgnica da Sade n 8.080/90, conhecida como Poltica Nacional de Sade, regula as aes e servios de sade. A Poltica Nacional de Sade
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Sade Ambiental

dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. Alm de consignar o meio ambiente como um dos vrios fatores condicionantes para a sade (artigo 3) prev uma srie de aes integradas relacionadas sade, meio ambiente e saneamento bsico. O Art. 6, inciso V define como campo de atuao do Sistema nico de Sade (SUS) a colaborao na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. O mesmo artigo em seu pargrafo primeiro define a vigilncia sanitria como um conjunto de aes capaz de eliminar, diminuir ou prevenir riscos sade e de intervir nos problemas sanitrios decorrentes do meio ambiente, da produo e circulao de bens e da prestao de servios de interesse da sade. O Art. 7, inciso X prev a integrao em nvel executivo das aes de sade, meio ambiente e saneamento bsico. Ainda o Art. 13, inciso II, prev a articulao das polticas e programas, a cargo das comisses intersetoriais, abrangendo, em especial, entre outras atividades, o saneamento e o meio ambiente. O Art. 15, inciso VII prev que a Unio, Estados, o Distrito Federal e os Municpios participaro da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico e colaborao na proteo e recuperao do meio ambiente. A Lei No 8080/90 possui ainda outros artigos e incisos que fazem referncias s relaes existentes entre sade e meio ambiente. Provavelmente, por ser uma legislao posterior do meio ambiente, quando a temtica ambiental j estava mais disseminada, percebe-se que na Lei n 8.080/90 h diversas referncias a questo de agravos e impactos sade causados pelo desequilbrio ambiental. importante destacar que o documento do Ministrio da Sade, Subsdios para Construo da Poltica Nacional de Sade Ambiental, (Ministrio da Sade, 2007) considera que:
[...] o marco normativo que entrelaa as questes da sade s condies ambientais j existe, precisando agora compor o prximo passo, de 98

efetivao, o que ga-rantir a continuidade estrutural objetiva. A sedimentao do conceito que produzir ao e dilogo entre as instncias polticas envolvidas precisa ser instituda com o comprometimento na construo da poltica.

Assim, alm dos instrumentos citados por este artigo h outras legislaes, portarias e instrues normativas que compem o marco normativo para a sade ambiental, conforme o documento citado (Ministrio da Sade, 2007). O item a seguir apresenta conceitos, idias e proposies associadas Sade Ambiental

Sade Ambiental
A rea da Sade Ambiental emergiu no mbito da Sade Coletiva brasileira tendo como antecedentes a histria da Medicina Social Latino-Americana e do Movimento Ambientalista Mundial. A Sade Ambiental nasce como uma questo eco-scio-sanitria e tem em sua arqueologia, no campo da Sade Pblica, as aes de controle de endemias (vetoriais e infecto-contagiosas), de saneamento bsico, de vigilncias sanitria, epidemiolgica e de sade dos trabalhadores. Uma dificuldade nesta trajetria o fato de a sade pblica brasileira ser prisioneira de uma abordagem oriunda da teoria monocausal ou quando muito alicerada no modelo de Level-Clark (ambiente-agente etiolgico-hospedeiro) que no diferenciam os elementos de seu sistema, colocando-os num mesmo nvel hierrquico, e que considera o ambiente como um elemento externo ao sistema (Lber, 1998). Para Augusto et al (2003) o projeto de conhecimento, no campo da sade ambiental, implica em reconhecer os conflitos como inerentes aos processos que o integram, explicitando novos conflitos e possibilidades de resoluo. Na produo do conhecimento das relaes entre Sade e Ambiente fundamental levar-se em conta a contra-hegemonia do saber dominante; a importncia das contribuies disciplinares em uma perspectiva interdisciplinar; a no contraposio do ser humano natureza, e o ambiente deve ser internalizado no sistema de desenvolvimento humano para que sejam passivos de controle os riscos dele oriundos pela interveno do homem. (Augusto et al, 2003)

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O campo da sade ambiental ainda ocupa um papel marginal na pesquisa das questes ambientais. O quadro atual de fortes impactos sade causados pelas questes ambientais impe a necessidade de se avanar quantitativa e qualitativamente na produo cientfica da sade coletiva, sendo particularmente urgente no que se refere s cincias ambientais e sociais. De acordo com a Organizao Mundial da Sade, Sade Ambiental se refere aos aspectos da sade e qualidade de vida humana determinados por fatores ambientais, sejam estes fsicos, qumicos, biolgicos ou sociais. Refere-se tambm teoria e prtica de avaliao, correo, controle e preveno daqueles fatores que, presentes no ambiente, podem afetar potencialmente de forma adversa a sade humana de geraes presentes ou futuras. (OMS, 1988) De acordo com o Ministrio da Sade, (2007): O campo da sade ambiental compreende a rea da sade pblica, afeita ao conhecimento cientfico e formulao de polticas pblicas e s correspondentes intervenes (aes) relaciona-das interao entre a sade humana e os fatores do meio ambiente natural e antrpico que a deter-minam, condicionam e influenciam, com vistas a melhorar a qualidade de vida do ser humano sob o ponto de vista da sustentabilidade. No mesmo documento, o Ministrio da Sade revela que a sade ambiental um campo de prticas intersetoriais e transdisciplinares voltadas aos reflexos, na sade humana, das relaes ecogeossociais do homem com o ambiente, com vistas ao bem-estar, qualidade de vida e sustentabilidade, a fim de orientar polticas pblicas formuladas com utilizao do conhecimento disponvel e com participao e controle social. Aprofundando o conceito de sade como uma prtica social, possvel perceber a interdepen-dncia entre indivduos, organizaes, grupos populacionais e os conflitos decorrentes de sua intera-o com o meio ambiente. foroso reconhecer que a cooperao, a solidariedade e a transparncia, como prticas sociais correntes entre sujeitos, precisam ser, urgentemente, resgatadas. H que se compreender, ainda, que promoo da sade no , apenas, um conjunto de procedimentos que informam e capacitam indivduos e organizaes ou que buscam controlar

determinantes das condi-es de sade de grupos populacionais especficos. Tem-se, portanto, que disseminar a diversidade de possibilidades existentes para preservar e aumentar o nosso potencial de sade por meio da pro-moo da sade. (MINSTRIO DA SADE, 2007) As aes intra e intersetoriais referentes Sade Ambiental, portanto, no so exclusivas de governo. Suas diretrizes devem ser apropriadas pelas diversas formas de articulaes polticas e a agenda poltica de sade e ambiente deve tambm ser construda e aperfeioada a partir de iniciativas comuns que possam surgir nas instncias de controle e participao social (Ministrio da Sade, 2007). Nesse sentido, a construo e a implementao de uma Poltica Nacional de Sade Ambiental se d a partir da articulao entre os segmentos fortalecendo iniciativas sociais no processo de formulao, legitimao e validao desta poltica. As Conferencias Nacionais, dentre elas, a do Meio Ambiente, Sade e Sade Ambiental so espaos democrticos onde so ouvidos os diversos segmentos sociais para a formulao de polticas. Controle e Participao Social: o Papel das Conferncias Nacionais O controle ou a participao social tem sido entendido como um espao de representao da sociedade, no qual os diversos atores e agentes sociais se articulam por meio de suas diferentes formas de representao. Ambos consistem em canais institucionais de participao na gesto governamental, com a presena de sujeitos coletivos nos processos decisrios, no se confundindo com os movimentos sociais que permanecem autnomos em relao ao Estado (Assis e Villa, 2003). A participao/controle social no pode ser entendida como uma extenso burocrtica e executiva, mas como um processo contnuo de democratizao no mbito local, o que implica o estabelecimento de uma nova sociabilidade poltica e um novo espao de cidadania [...].(ASSIS E VILLA, 2003) Assim, a participao social um campo de mltiplas possibilidades, de organizao autnoma da sociedade civil, que por meio das organizaes independentes do Estado, tais como associaes, conselhos, grupos e movimentos, podero confluir ou
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Sade Ambiental

no suas intervenes para uma atuao direta junto aos rgos de controle previstos em Lei. Tambm o controle social consiste num campo de relaes sociais, no qual os sujeitos participam por meio de distintas articulaes, que so processadas no mbito interno e externo dos espaos institucionais, na busca da identificao de necessidades dos diversos grupos da comunidade buscando definir questes e solues na forma de uma co-responsabilidade com as instncias governamentais. (ASSIS E VILLA, 2003) As conferncias nacionais nos diversos setores tm se configurado como espao de exerccio de participao e controle social e constituindo-se como fruns de representao ampla e democrtica dos diversos segmentos sociais tendo por objetivo levantar questes, problemas e desafios e avaliar e propor diretrizes formulao de polticas em mbito local e nacional. A realizao de conferncias para a escuta dos diversos setores para a elaborao de polticas local e nacional tem sido fundamental para o entendimento da realidade brasileira. Seus resultados propiciam um retrato dos diversos setores promovendo encontros, debates e proposies para a vida poltica das cidades, dos estados e do Pas. As conferncias tm se configurado como momento de reflexo e anlise por parte dos agentes governamentais e no-governamentais sobre o cenrio poltico institucional de cada setor. Os itens a seguir apresentam a 3 Conferencia Nacional de Meio Ambiente, a 13 Conferncia de Sade e 1. Conferncia de Sade Ambiental, com uma seleo dos pontos de contato entre as reas de sade e meio ambiente em cada uma delas.

3 Conferncia Nacional de Meio Ambiente


A 3 Conferncia Nacional de Meio Ambiente teve com tema as Mudanas Climticas e aconteceu em maio de 2008, tendo sido realizadas 751 pr-conferncias, sendo 566 municipais, 153 regionais, 26 estaduais e uma distrital. A Conferncia Nacional reuniu 1.200 delegados que debateram e aprovaram seu conjunto de deliberaes que foi encami100

nhado como contribuio ao Plano Nacional de Mudanas do Clima. A 3 Conferncia Nacional de Meio Ambiente teve os seguintes eixos temticos: I. Mitigao II. Adaptao III. Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico IV. Educao e Cidadania Ambiental. No Eixo Temtico II - Adaptao h um conjunto de deliberaes referente ao tema Sade. O documento destaca que as alteraes climticas vm sendo constatadas (sejam elas relacionadas com a variabilidade climticas ou indcios da mudana do clima) de forma consistente e progressiva, promovendo situaes que combinadas ao crescimento da populao, da pobreza e da degradao ambiental, caracterizam um aumento da vulnerabilidade das populaes, sobretudo naquelas com baixa capacidade de resposta aos impactos, com as faixas etrias extremas, enfermos e grupos populacionais desfavorecidos. Alguns dos fatores fundamentais determinantes da sade, tais como alimentos, ar, e gua sero afetados de maneira adversa. Em linhas gerais, o Painel Intergovernamental para Mudanas Climticas (IPCC, 2007) reconheceu trs mecanismos principais atravs dos quais os processos climticos podem afetar a sade da populao, a saber: Efeitos diretos dos eventos climticos extremos. Estes afetam a sade atravs de influncias sobre a fisiologia humana (por exemplo, ondas de calor) ou provocando traumas fsicos e psicolgicos em acidentes, como em tempestades, inundaes e secas. Efeitos sobre o meio ambiente, alterando fatores determinantes da sade humana. Exemplos mais relevantes so efeitos do clima afetando a produo de alimentos, a qualidade da gua e do ar e a ecologia de vetores (por exemplo, mosquitos) de agentes infecciosos. Efeitos dos eventos climticos sobre os processos sociais, determinando rupturas socioeconmicas, culturais e demogrficas importantes. Um exemplo a migrao de grupos populacionais, desencadeada por secas prolongadas, que afetam principalmente

Sustentabilidade em Debate

populaes que dependem da agricultura de subsistncia. Conforme o Relatrio do Secretariado da Organizao Mundial da Sade sobre Mudanas Climticas e Sade, os fatores de risco relacionados ao clima e ocorrncia de doenas esto atualmente entre os mais importantes determinantes para a carga de doenas globais; isto inclui subnutrio (estima-se que morrem 3,7 milhes de pessoas por ano). Diarria (1,9 milhes e malria (0,9 milhes) (MMA, 2008). Conforme o documento Deliberaes da 3 Conferencia Nacional de Meio Ambiente (MMA, 2008) podem ser identificados os seguintes reflexos nas populaes atingidas: Aumento da regio afetada pela seca bem como a sua intensidade, prejudicando ainda mais a disponibilidade hdrica; Acesso limitado gua para consumo humano e aumento das doenas diarricas e outras doenas relacionadas gua, devido inutilizao dos sistemas de tratamento de gua e esgoto; Aumento do risco de subnutrio, com implicaes no crescimento e desenvolvimento infantil, e intoxicaes por agrotxicos decorrentes dos impactos negativos na produo de alimentos Aumento de mortes, doenas e ferimentos por causa das ondas de calor, inundaes, tempestades, incndios e secas; Aumento da freqncia das doenas cardiorespiratrias em decorrncia do aumento da concentrao de oznio na baixa atmosfera; Alterao da distribuio espacial de vetores de doenas infecciosas, com aumento da incidncia de malaria e dengue e outros patgenos; Aumento de internaes hospitalares e, em casos extremos, interrupo na prestao de servios na rede de assistncia sade; Alteraes na sade mental; A preveno, a preparao e o planejamento para resposta e mitigao dos impactos das conseqncias das mudanas climticas sobre a sade das populaes constituem objeto de atuao e desafio para o setor sade. Conforme o documento citado as

diretrizes para atuao do setor sade devero estar direcionados de forma a contribuir para o fortalecimento do Sistema nico de Sade; a promoo da sade e da intersetorialidade; o mapeamento de ameaas, vulnerabilidades recursos; o apoio pesquisa; a elaborao de planos de ao e indicadores de monitoramento e impacto. O item a seguir analisa os resultados e as deliberaes da 13. Conferncia Nacional de Sade.

13. Conferncia Nacional de Sade


As Conferncias Nacionais de Sade (CNS) so espaos garantidos pela Lei Orgnica da Sade (Lei n 8.142/90) com o propsito de avaliar a situao de sade e propor as diretrizes para a formulao da poltica de sade nos trs nveis de governo, com o intuito de que as diferentes vozes dos setores da sociedade sejam ouvidas e respeitadas e vrios temas sejam abordados. As Conferncias Nacionais de Sade foram institudas em 1937, e no perodo de 1941 a 2007, foram realizadas treze Conferncias Nacionais de Sade (Ferreira e Moura, 2006). A 13. Conferncia de Sade teve como tema Sade e Qualidade de Vida: Poltica de Estado e Desenvolvimento e aconteceu em 2007, a publicao de suas deliberaes foi feita em 2009. Dos 5.564 municpios brasileiros, 4.430 realizaram suas Conferncias Municipais, contabilizando 77% de todos os municpios do Pas. Foram trs eixos temticos: I. Desafios para a Efetivao do Direito Humano Sade no Sculo XXI: Estado, Sociedade e Padres de Desenvolvimento. II. Polticas Pblicas para a Sade e Qualidade de Vida: o SUS na Seguridade Social e o Pacto pela Sade. III. A Participao da Sociedade na Efetivao do Direito Humano Sade Esta pesquisa selecionou, entre os eixos temticos e as diretrizes dadas pelas 13. Conferncia de Sade, alguns itens que fazem referncia interrelao entre sade e meio ambiente. A seguir so citadas algumas diretrizes do Eixo I que fazem referncias questo ambiental:
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Sade Ambiental

Diretriz 5. Implementar polticas de interveno no meio ambiente que envolvam as relaes de trabalho, amparadas na legislao, focadas em riscos, agravos e doenas, aprimorando a vigilncia ambiental sobre o processo de trabalho, inclusive rural, com o uso de agrotxico, e assegurar a notificao compulsria de acidentes de trabalho e a aposentadoria especial para profissionais expostos a material biolgico contaminado e produtos qumicos de alta toxicidade. Diretriz 6 . Estabelecer polticas de sade ambiental, auto-sustentveis, centradas nos processos de trabalho, na produo e comercializao de produtos e na prestao de servios que previnam danos aos trabalhadores da rea rural, que so submetidos a regimes de escravido, da pesca e da agricultura, de comunidades tradicionais e terreiros, e ao meio ambiente, considerando seus elevados riscos de acidentes e doenas, incluindo os trabalhadores da cana, definindo as responsabilidades dos gestores pblicos e das associaes patronais do setor sucroalcooleiro, no que tange aquisio de materiais e de insumos para atendimento da populao flutuante e reviso do percentual de cotas durante o corte da cana (Lei n 4.870/ 65), em funo das queimadas de cana e suas repercusses sobre a sade do trabalhador e o meio ambiente. Diretriz 13. Respeitar a natureza e a preservao do meio ambiente, na perspectiva de superao da lgica destrutiva do processo de produo capitalista, prevendo obrigatoriamente nos planos de desenvolvimento econmico a incluso e a efetivao de polticas de preservao dos recursos naturais, reflorestamento, arborizao e despoluio dos rios, proibindo a privatizao do patrimnio natural. Diretriz 19. Buscar o envolvimento do Ministrio do. Meio Ambiente e outros para a implantao de prticas e polticas e desenvolvimento sustentvel nos municpios, de preservao do meio ambiente rural e urbano,
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por meio de criao de fundo de compensao nos municpios que se encontram em rea de preservao de manancial, zona costeira e proteo ambiental; apoio e criao de cooperativas de produo cujos produtos e processos melhorem o ambiente e a qualidade de vida; e criao de linha de crdito especfica para a construo, pelos municpios, de barragens, cacimbas e cisternas na zona rural, em reas de risco por estiagem prolongada. Diretriz 20. Construir uma rede intersetorial de apoio sade e justia socioambiental para identificar determinantes da sade e aplicar a legislao sobre sade e meio ambiente, por meio de elaborao de programas para implementao de aes sobre sade e meio ambiente prevendo aporte financeiro e tcnico do Governo Federal para que estados e municpios implantem polticas articuladas de meio ambiente, sade e educao; divulgao e respeito legislao que rege a defesa do meio ambiente e execuo dos dispositivos de responsabilizao e penalizao aos infratores; implementao da Rede Integrada de Desenvolvimento de Entorno (Ride/Sade) com aes e programas especficos, oramento e financiamento prprios, de responsabilidade dos governos estaduais e do Governo Federal; e destinao de recursos para aes de sade em municpios localizados em reas de fronteira agrcola para a cobertura da populao imigrante. Diretriz 21. Adotar aes intersetoriais de recuperao e de proteo ao meio ambiente com adequada ocupao territorial, com foco no desenvolvimento sustentvel de cidades e ambientes saudveis, articulando e garantindo as aes da Agenda 21, por meio de sensibilizao e responsabilizao dos poderes pblicos e da sociedade a respeito da relevncia do ambiente, efetivando os preceitos da justia socioambiental e das aes educativas visando eliminao, diminuio e preveno da exposio de riscos sade e interveno nos problemas decorrentes do meio ambiente, da produo e de circulao

Sustentabilidade em Debate

de bens e da prestao de servios em sade, alm da ampliao da participao da populao na elaborao e no monitoramento das distintas fases dos processos de Licenciamento Ambiental, em todas as esferas de governo. Diretriz 59. Implementar uma poltica pblica energtica sustentvel com investimentos para o desenvolvimento de fontes alternativas, assegurando a preservao do meio ambiente, em especial da gua, a segurana alimentar e nutricional e a oferta de oportunidades agricultura familiar, alm do fortalecimento da capacidade de produo de alimentos diversificados, regulando limites e avanos das monoculturas, visando melhoria a qualidade de vida. Diretriz 60. Apoiar as iniciativas nacionais e internacionais de proteo ao meio ambiente visando reduo do aquecimento global, manuteno, promoo, preservao, recuperao, fiscalizao, mapeamento e controle da utilizao dos recursos naturais, tais como reservas naturais, matas ciliares, nascentes e aqferas, lenis freticos subsuperficiais e subterrneos, objetivando preservar o patrimnio gentico da humanidade e a produo de alimentos para geraes futuras, estimulando a participao da comunidade nos conselhos de meio ambiente para aprofundar a intersetorialidade sobre a temtica ambiental. Diretriz 61. Que os governos federal e estaduais apiem os municpios para a implementao de uma poltica nacional intersetorial de erradicao dos lixes e a recuperao das reas degradadas, proposio de projetos regionais de aterros sanitrios, cabendo aos municpios a responsabilidade direta sobre a gesto do sistema, os quais devem estimular, implementar e garantir a coleta seletiva do lixo e sua reciclagem, com a criao de usinas de reciclagem, especialmente para o tratamento de resduos txicos e contaminados (industriais e hospitalares), exigindo o manejo adequado, com a colocao de filtros nas instituies hospitalares para pre-

servao do meio ambiente e incinerao do lixo hospitalar, devendo ser observada a Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente n 05/93, sem comprometimento de recursos da rea da Sade para as aes desta poltica. Diretriz 62. Tornar obrigatria a apresentao aos conselhos de sade, em suas respectivas esferas, de relatrios de impacto sade da populao para que os conselheiros deliberem quanto pertinncia da instalao de empreendimentos que importem na qualidade de vida, acompanhando a utilizao de novas tecnologias aplicadas ao meio ambiente e o cumprimento da obrigatoriedade do setor industrial de usar filtros antipoluentes e outros dispositivos para o controle de resduos e de poluio sonora. Diretriz 67. Aumentar investimentos para implementar aes intersetoriais voltadas para a preservao e a defesa do meio ambiente, especialmente o reflorestamento das matas, a proteo dos biomas naturais mananciais e o saneamento bsico, incluindo a construo de aterros sanitrios, a coleta seletiva e o destino do lixo, e o controle da qualidade da gua nas zonas urbanas e rurais. Diretriz 81. Implantar, de forma efetiva, um programa permanente de estmulo produo, comercializao e ao consumo responsvel de alimentos, repensando os hbitos de consumo e de alimentao, recusando produtos que causem danos sade humana, dos animais e ao meio ambiente, reduzindo, reutilizando e reciclando materiais e embalagens. Fortalecer o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) para o cumprimento de suas funes legais estabelecidas na Lei n 11.445/07, consideradas relevantes para as sades humana e ambiental, estimulando as populaes da zona rural para o processo de reflorestamento, por meio de ao articulada entre os Ministrios da Sade, das Cidades, do Meio Ambiente e da Agricultura. interessante observar como as discusses feitas na ltima conferncia de sade foram bastante
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Sade Ambiental

ambientalizadas o que mostra um aprofundamento das reflexes acerca dos impactos e agravos causados sade humana, a partir dos impactos gerados ao meio ambiente. As diretrizes tambm citam a importncia da preservao do meio ambiente e o estabelecimento de polticas que visem sustentabilidade socioambiental, no sentido de evitar conflitos tanto no meio urbano, como no meio rural, decorrentes de uma m-gesto dos recursos naturais e da explorao de mo-de-obra infantil, barata ou escrava. Evidencia-se tambm nas diretrizes propostas a preocupao com uma transformao do modelo econmico vigente, mais voltado ao padro de consumo exacerbado, para um modelo mais sustentvel e equnime. Todas estas proposies compem o escopo de propostas de mudanas de paradigmas que tm parte de seu nascedouro no conjunto epistemolgico do desenvolvimento sustentvel que prev o equilbrio das aes humanas, integrando ao menos as dimenses ambiental, social e econmica. Tambm, no conjunto de diretrizes percebe-se o estmulo ao consumo responsvel de alimentos ou de produtos que causem danos sade humana, dos animais e ao meio ambiente, bem como a importante co-relao entre a gerao e disposio inadequada de resduos causadora de impactos ao ambiente e sade. Ainda pode-se destacar a questo da intersetorialidade, o encontro das duas reas: sade e ambiente, fica bem delineado nas proposies da Conferncia de Sade, quando h propostas de elaborao de polticas em conjunto visando, por exemplo, ao licenciamento ambiental, e a elaborao de relatrios de impacto sade da populao, com o objetivo de deliberar sobre a instalao de empreendimentos que impactem na qualidade de vida. Uma das diretrizes da Conferncia Nacional de Sade foi a realizao da Conferncia Nacional de Sade Ambiental, realizada em Braslia em dezembro de 2009. ***

Conferncia Nacional de Sade Ambiental


A 1. Conferncia Nacional de Sade Ambiental (CNSA) foi uma iniciativa dos Conselhos de Sade, Cidades e Meio Ambiente, no atendimento s deliberaes das Conferncias Nacionais de Sade (13), Meio Ambiente (3) e Cidades (3). A 1 CNSA aconteceu em dezembro de 2009 na cidade de Braslia e teve como lema Sade e Ambiente: vamos cuidar da gente! tratando do tema A Sade Ambiental na cidade, no campo e na floresta: construindo cidadania, qualidade de vida e territrios sustentveis, estabelecendo diretrizes para uma poltica pblica integrada no campo da sade ambiental, a partir da atuao transversal e intersetorial dos vrios atores envolvidos com a temtica. A 1 CNSA foi concebida e construda de forma coletiva. Para isso, definiu-se que, nas esferas municipais, estaduais e do Distrito Federal, os setores de sade, meio ambiente, infraestrutura, saneamento, educao e trabalho deveriam se articular, entre si e com a sociedade, para realizar suas etapas de conferncia. O objetivo foi debater sobre as relaes entre produo e consumo, seus impactos na sade e no meio ambiente, alm da estruturao de territrios sustentveis nas cidades, no campo e nas florestas. Ao todo foram realizadas 285 conferncias municipais, 151 regionais ou microrregionais, 26 estaduais e uma distrital. Os Eixos temticos da 1 Conferncia Nacional de Sade Ambiental foram: Desenvolvimento e sustentabilidade socioambiental no campo, na cidade e na floresta; Trabalho, ambiente e sade: desafios dos processos de produo e consumo nos territrios; Democracia, educao, sade e ambiente: polticas para construo de territrios sustentveis. A metodologia adotada pela 1 Conferncia de Sade Ambiental props que para cada diretriz construda fossem elencados tambm duas aes estratgicas para o alcance de resultados, o que configura uma inovao no processo de construo de

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Sustentabilidade em Debate

diretrizes conhecidas nas conferncias anteriores no pas. O quadro a seguir apresenta algumas deliberaes aprovadas pela 1 Conferncia Nacional de Sade Ambiental, em seis temas escolhidos como prioritrios para a construo das polticas pblicas em sade ambiental.

Tema 2: Infraestrutura
Diretriz 1. Universalizao do saneamento bsico e ambiental nas reas urbanas, ncleos rurais e comunidades indgenas, quilombolas e outras com proteo dos recursos naturais. Diretriz 2. Implementao das polticas pblicas de saneamento bsico e ambiental na cidade, no campo, na floresta e litoral, de forma integrada e intersetorial, orientadas pelo modelo de sustentabilidade com a garantia da gesto e controle social. Diretriz 3. Priorizao da execuo de polticas pblicas voltadas para a promoo do saneamento bsico e ambiental, habitao saudvel e mobilidade urbana, como fortalecimento da sade ambiental brasileira, considerando as peculiaridades territoriais, observando os determinantes da sade e do meio ambiente. Diretriz 4. Elaborao, implantao e implementao de poltica pblica de resduos slidos local e/ou regional (industriais, resduos de servio de sade, domsticos e resduos de construo civil, outros) com gerenciamento integrado, para: coleta seletiva, destinao adequada, implantao de usina de processamento de resduos slidos urbanos e rurais, poltica de combate a acidentes com produtos perigosos, reciclagem, estudo de viabilidade com recuperao dos antigos lixes de modo participativo e com controle social.

Tema 1: Processos Produtivos e Consumo Sustentveis


Diretriz 1. Garantia de incentivos ao desenvolvimento de tecnologias e prticas de produo e consumo ticos e sustentveis para, entre outras, a agropecuria, aquicultura e pesca, ecoturismo, extrativismo sustentvel, artesanato e economia solidria, por meio de aes, programas e instituies integrados nas trs esferas de governo ligadas sade, ao meio ambiente e planejamento urbano, promovendo a sustentabilidade scio-ambiental dos Arranjos Produtivos Locais, com efetivo controle social. Diretriz 2. Avano na reforma agrria fortalecendo a agricultura familiar orgnica e agroecolgica garantindo reas agrcolas para suas atividades, acompanhada de assistncia tcnica, extenso rural e melhoria da qualidade de vida, diminuindo o xodo rural e incentivando a diversidade de produo nas comunidades agrcolas. Diretriz 3. Fortalecimento da poltica e efetivao das aes de sade do trabalhador da floresta, do campo, do litoral e da cidade, visando eliminao da exposio dos trabalhadores aos riscos no ambiente de trabalho e as repercusses na vida do trabalhador e famlia, a partir da aplicao de alternativas de preveno, controle e vigilncia destes riscos, considerando ainda as populaes que residem no entorno destas reas. Diretriz 4. Mudana no modelo de desenvolvimento econmico de modo a promover a qualidade de vida e a preservao do ambiente, e a sade desta e das futuras geraes com a proteo da agrobiodiversidade e da biodiversidade urbana e rural, visando sustentabilidade socioambiental responsvel.

Tema 3: Articulao Interinstiatucional, Aes Integradas e Controle Social


Diretriz 1. Garantia de gesto democrtica e fortalecimento da participao de todos os segmentos da sociedade civil organizada no controle social visando uma poltica permanente de Estado (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) e de sua gesto em Sade Ambiental integrando as polticas pblicas de sade, meio ambiente biodiversidade, agricultura, recursos hdricos e das cidades.
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Diretriz 2. Estabelecimento e garantia, de polticas pblicas estruturantes, permanentes, interdisciplinares, territorializadas e descentralizadas de sade ambiental, nas esferas federal, estadual e municipal, visando a sustentabilidade do desenvolvimento scioeconmico ambiental nos mbitos urbano e rural, mediante a promoo da sade, do ambiente, da segurana alimentar, do processo de produo sustentvel e solidria, do consumo consciente e do comrcio justo, levando em considerao as realidades locais e os fatores ambientais determinantes para a ocorrncia de zoonoses, pandemias, doenas parasitrias, infecciosas e emergentes. Diretriz 3. Implementao e fortalecimento de polticas pblicas integradas entre os rgos de promoo, preveno, proteo, vigilncia e assistncia, sade ambiental e sade do trabalhador infraestrutura, educao, planejamento, meio ambiente e os demais setores que tratam de questes de sade ambiental para a execuo de aes intersetoriais de sade ambiental, com planejamento prvio, comunicao integrada nos diferentes rgos governamentais e parceiros, garantindo a efetiva participao da sociedade civil e controle social para trabalhar as questes da Sade Ambiental e a sustentabilidade scio-ambiental respeitando as caractersticas dos territrios. Diretriz 4. Estabelecimento de polticas de sade ambiental nas trs esferas de governo, com aes integradas, intra e intersetoriais, e com a participao da comunidade com efetivo controle social para a sustentabilidade scio-ambiental, para a definio de metas e cumprimento e das diretrizes do Estatuto das Cidades, Plano Diretor, do SUS e da Agenda 21.

Tema 4: Territrios Sustentveis, Planejamento e Gesto Integrada


Diretriz 1. Ampliao de Polticas Pblicas para a construo de sociedades sustentveis por
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meio de: manuteno do homem no campo com a promoo da regularizao fundiria, com o desenvolvimento de tecnologias limpas visando conservao e preservao dos biomas incluindo a criao e manuteno de corredores ecolgicos e privilegiando o extrativismo natural de forma sustentvel. Estes aspectos devem ser inseridos em planos integrados, setoriais e sociais dos municpios, estados, Distrito Federal e da Unio para garantir a implantao de polticas financeiras estruturantes voltadas s cadeias produtivas rurais e urbanas com base no ordenamento territorial que contemplem tambm os povos quilombolas, povos da floresta, indgenas e comunidades ribeirinhas, comunidades pescadoras e demais comunidades tradicionais. Diretriz 2. Criao, fortalecimento e ampliao de polticas para o reflorestamento das reas rurais e urbanas, implantao de banco de sementes e viveiros de mudas de espcies nativas pelos municpios, estados e Distrito Federal priorizando a criao de reas verdes urbanas, a preservao e recuperao das matas ciliares, considerando o zoneamento de reas agricultveis, voltados especialmente para agricultura familiar com incentivos produo, comercializao e ao consumo de alimentos orgnicos valorizando a qualidade final de produtos; integrando sade, educao,meio ambiente e polticas urbanas, fortalecendo a participao popular e controle social. Diretriz 3. Implantao, fortalecimento e implementao da sustentabilidade socioambiental nas polticas pblicas considerando os espaos urbano e rural, bem como a vulnerabilidade ambiental para a definio dos Programas de Territrios de Cidadania considerando as necessidades sociais das populaes da cidade, do campo, da floresta e do litoral, promovendo justia ambiental e incluso social, com primazia da participao popular. Diretriz 4. Planejamento,construo e aplicao de polticas pblicas integradas de

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sustentabilidade socioambiental considerando o uso e ocupao ordenada do solo,incluindo as polticas setoriais bem como a implantao de uma poltica de convivncia com os biomas e bacias hidrogrficas, focalizada na agricultura familiar e agroecolgica nas cidades, no campo, nas florestas e no litoral, e a intensificao do gerenciamento e monitoramento das fiscalizaes.

Tema 5: Educao, Informao, Comunicao e Produo de Conhecimento


Diretriz 1. Criao, implementao e fortalecimento de polticas de educao e pesquisa em sade ambiental e sade do trabalhador de forma intersetorial, integrada, permanente e continuada, nas trs esferas de governo, com mobilizao social integrada dos rgos da sade, meio ambiente, educao e cidades. Diretriz 2. Implantao de uma Poltica Educacional em Sade Ambiental desenvolvida de forma intersetorial, nas esferas pblica e privada, com mtodos que reconheam a diversidade socioambiental e a pluralidade tnica, racial e de origem bem como o saber popular na formao permanente de multiplicadores inclusive nos coletivos educadores para territrios sustentveis e que garantam a formao de cidados e profissionais conscientes do seu papel frente aos princpios da sustentabilidade socioambiental. Diretriz 3. Implantao de Polticas Socioambientais voltadas para as distintas realidades dos biomas e territrios, com nfase na sade e preveno, para efetivao da poltica de educao ambiental e fortalecimento da temtica Sade Ambiental na educao formal em todos os nveis de ensino, na educao no-formal e sua insero no Programa Nacional de Educao Ambiental PRONEA. Aes Estratgicas Viabilizar o repasse de recursos financeiros para a realizao de aes socioeducativas com a

distribuio de material didtico nas escolas, instituies e comunidade em parceria com entidades ligadas ao meio ambiente, sade, cidades, promovendo e intensificando a poltica de educao ambiental em todos os nveis de ensino e todos os segmentos da sociedade de forma transversal e multidisciplinar, com defesa das legislaes vigentes para a promoo da sade ambiental. Identificar o espao dos educadores e multiplicadores para atuar com o tema de sade ambiental, em escolas e comunidades Diretriz 4. Fortalecimento permanente da Poltica Nacional de Educao Ambiental/ PNEA, Lei n 9795/99, em todos os nveis e modalidade de ensino e diversos aparelhos sociais, nas trs esferas de governo, e revisar matrizes curriculares para construo de projetos poltico-pedaggicos interdisciplinares, transversais, intra e intersetoriais, envolvendo os setores educao, sade, cidades/ saneamento/ habitao, meio ambiente, transporte, agricultura e de mobilizao social na formulao de polticas de sade ambiental como mecanismo de promoo da sade.

Tema 6: Marco Regulatrio e Fiscalizao


Diretriz 1. Estabelecer o marco regulatrio da poltica de sade ambiental, implantando e implementando a infraestrutura de fiscalizao e proteo da sade ambiental. Diretriz 2. Fortalecimento da fiscalizao dos processos produtivos e monitoramento do Estado, com a participao ativa da sociedade organizada no controle social, conforme o Art. 196 da Constituio Federal, visando uma produo mais limpa, incluindo a atuao das vigilncias em Sade de forma integrada, sobre as atividades produtivas com ateno segurana, sade do trabalhador, desenvolvendo-as nas trs esferas de governo, assegurando tais atividades em legislao especfica. Diretriz 3. Estruturao da Vigilncia em Sade Ambiental articulada ao SISNAMA como
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Sade Ambiental

poltica pblica estruturadora, intersetorial e interinstitucional, nas trs esferas governo, com obrigatoriedade da regulamentao, principalmente nos municpios, com estrutura fsica prpria e recursos humanos exclusivos para Vigilncia em Sade Ambiental, garantindo dotaes oramentrias de recurso de gesto prpria para rea ambiental, desvinculada da epidemiologia. Utilizar sistema de monitoramento e indicadores gerados pelo SISNAMA e pelo o DATASUS com aes especficas em: fatores fsico-qumicos (ar, gua, solo, ambiente de trabalho, produtos perigosos, desastres naturais e risco fsico); fatores biolgicos monitoramento, prevenes, controle e/ou combate a vetores de endemias; educao em sade ambiental para promoo e divulgao da conscientizao e popularizao das aes das VSA. Diretriz 4. Aplicao e fiscalizao da legislao vigente, monitoramento das atividades e responsabilizao dos empreendimentos que causam impacto ambiental, existentes nos municpios com o objetivo de sensibilizar e minimizar as conseqncias prevenir, tratar e reparar os danos ambientais e na sade humana, com ateno integral a sade do trabalhador com base em protocolos definidos atualizados e validados.

Consideraes Finais
Conforme destacado, padres de desenvolvimento no-sustentveis vm favorecendo a degradao ambiental ao mesmo tempo em que afetam o homem, sua qualidade de vida e seu estado de sade, por interm-dio de alteraes significativas no meio natural e destruio de diversos ecossistemas, que levam a mudanas nos padres de distribuio de doenas e nas condies de sade dos diferentes grupos populacionais. (MS, 2007) O impacto e as alteraes ambientais tm sido em grande parte avaliada e acompanhada por rgos e entidades voltadas para o meio ambiente, tendo sido observado que a tecnologia empre-gada e os mtodos prevalentes no atingiram as medidas necessrias e sufi108

cientes no que se refere defesa da sade, que recebe ateno secundria na conformao poltica atual. O tratamento trans-disciplinar e a articulao interinstitucional, nesta rea, so fundamentais. (MS, 2007) Os resultados das Conferncias Nacionais apontam para alguns aspectos importantes: um deles refere-se ambientalizao da rea da sade. O nmero expressivo de itens e diretrizes retiradas na 13 Conferencia Nacional de Sade que a relacionam diretamente com a questo ambiental muito expressiva, demonstrando que os setores da sade esto muito avanados nas reflexes acerca da interface da sade com o ambiente. Alguns exemplos da importncia dessa interface so as pesquisas e os estudos realizados sobre os efeitos da poluio do ar para a sade ou os benefcios do abastecimento de gua tratada sobre as melhorias nos indicadores de sade infantil, bem como o mapeamento de reas contaminadas, indicando populao sob risco de exposio. (MS, 2007, ABRASCO, 2009; TEMPUS, 2009). Os resultados da 3 Conferncia Nacional de Meio Ambiente destacam os cuidados referentes s mudanas climticas. As diretrizes construdas na Conferncia fazem referencias questo da sade, entretanto no ficam muito bem delineados e destacados os agravos causados a ela. Em uma primeira anlise, infere-se que discurso ambiental ainda no incorporou plenamente em sua argumentao e reflexo, a questo da proteo da sade humana decorrente dos impactos ambientais, ao menos comparando-se com o conjunto de proposies destacadas pela 13 Conferncia Nacional de Sade, que destacam bem a questo da intersetorialidade e as relaes de causa e efeito entre uma e outro (sade e ambiente). Na leitura das diretrizes da 3 Conferncia Nacional de Meio Ambiente, tem-se a percepo de que os aspectos referentes aos agravos sade humana, talvez, ainda no estejam plenamente absorvidos nas deliberaes da rea ambiental. Ainda h a predominncia na formulao de polticas e nas tomadas de deciso do setor, do argumento da proteo e da preservao ambiental per si, o que tem sido positivo, no sentido de garantir a criao e a manuteno de reas preservadas e a conservao da biodiversidade, entre outros tantos resultados, em todo o Pas. Tambm a

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questo ambiental tem sido bastante associada s questes sociais mais amplas, como pobreza, uso e ocupao do solo, distribuio de renda e outras destacando-se graves questes, como: a ausncia de equidade social relacionadas quelas causadoras do desequilbrio ecolgico. Entretanto, o foco da sade ambiental repousa na interao entre sade, meio am-biente e no desenvolvimento sustentvel, com o fortalecimento da intersetorialidade entre as instituies estatais e a co-responsabilidade e participao da popu-lao na promoo do bem-estar e da qualidade de vida da populao. As diretrizes destacadas pela 1 Conferncia Nacional de Sade Ambiental demonstram os desafios para a sua consolidao em poltica pblica. A necessidade de novos arranjos organizacionais, que fomentem a obteno de resultados e potencializem a relao sade-ambiente. A formulao tericoconceitual precisa aproximar gru-pos acadmicos com profissionais da sade ambiental, no sentido de desconstruir, de-codificar, re-construir e problematizar a interface entre sade e ambiente. Tambm se faz necessria a criao de novos instrumentos, harmonizao e potencializa-o do arcabouo jurdico-normativo, perpassando todas as reas afeitas (MS, 2007). H, ainda, os desafios de identificar prioridades, construir agendas, criar oportunidades, alocar recursos, na esteira da viso ecossistmica da sade e com base na tica humana e ecolgica, bem como aprimorar e atualizar os processos de ateno, vigilncia, gesto, educao e sistematiza-o de informao em sade, para assegurar a execuo de projetos, programas e aes concretas e oportunas que possibilitem a materializao de uma poltica nacional de sade ambiental que se traduza em promoo da qualidade de vida e da defesa do ambiente (MS, 2007).

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Sade Ambiental

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R esenhas

Mudanas Climticas: Mais Barato Agir do que Ignorar


Sustentabilidade em Debate

Marli T. Santos1

Doutoranda em Desenvolvimento Sustentvel, especialistata em Marketing e Comunicao da The Nature Conservancy

Recebido em 15.02.2010 Aceito em 28.04.2010

RESENHA STERN, Nicholas. et al. Stern Review on the Economics of Climate Change. London: HM Treasury, 2006. 579 p. Consultado em novembro de 2009 em http://www.hm-treasury.gov.uk/stern_review_report.htm

A publicao contm um relatrio tcnico de 579 pginas, elaborado em pouco mais de um ano, de julho de 2005 a outubro de 2006, por uma equipe de 21 pessoas liderada pelo economista Nicholas Stern, a pedido do governo ingls. Nicholas Stern economista e professor titular da London School of Economics and Political Science (LSE) e foi economista-chefe e vice-presidente do Banco Mundial entre 2000 e 2003. Atuou ainda como conselheiro econmico do governo ingls. Nessa poca foi recrutado por Gordon Brown, ministro das finanas do Reino Unido (Chancellor of the Exchequer), hoje primeiro ministro, para escrever um relatrio sobre os impactos das mudanas climticas na economia, que resultou neste texto conhecido como relatrio Stern. Nicholas Stern continua discutindo o tema em eventos internacionais e lanou em abril de 2009 o livro Blueprint for a safer Planet.

O objetivo da obra foi produzir um relatrio independente para avaliar as evidncias sobre as mudanas climticas e construir um entendimento sobre os seus reais impactos na economia. Os custos dos impactos das mudanas climticas e os custos das aes para reduzir as emisses dos gases do efeito estufa foram analisados com o emprego de diversas tcnicas, modelos e abordagens econmicas. A equipe do relatrio usou, por exemplo, tcnicas de desagregao, como anlise dos impactos das mudanas climticas na economia, na vida humana e no meio ambiente, com a verificao de custos das diferentes tecnologias e estratgias para reduzir as emisses. O relatrio possui seis partes, as primeiras trs partes do relatrio analisaram as evidncias dos impactos das mudanas climticas na economia e os custos da estabilizao dos nveis de gases do efeito estufa na atmosfera. As trs ltimas analisaram as respostas polticas a essas ameaas, com a verificao

Mudanas climticas

dos complexos desafios das polticas ligadas ao gerenciamento da transio para uma economia de baixa emisso de carbono. Nas primeiras trs partes do relatrio h o alerta de que as aes da humanidade nos prximos 10 ou 20 anos podem ter um profundo efeito no clima na segunda metade deste sculo e no prximo. O nvel atual do gs carbnico (CO2e) na atmosfera equivalente a 430 partes por milho (ppm), quase o dobro das 280 ppm existentes antes da revoluo industrial. Essa concentrao j tem causado hoje um aquecimento mdio mundial de 0,5 C e causar um aquecimento adicional de 0,5 C nas prximas dcadas, por causa da inrcia do sistema climtico. Mesmo se as emisses anuais no aumentarem alm dos nveis atuais, o estoque de gases do efeito estufa na atmosfera chegar a dobrar em relao aos nveis da era pr-industrial, chegando a algo entorno das 550 ppm de CO2e at o ano de 2035. Com esse nvel h no mnimo 77% de chance de a temperatura global exceder os 2C. Sob o cenrio tradicional do Business as Usual (sem intervenes) h 50% de risco de a temperatura da terra aumentar 5C em mdia durante as prximas dcadas. Isto levar o ser humano para um territrio desconhecido. A estabilizao das concentraes de CO2 na atmosfera exigir corte profundo das emisses, uma reduo absoluta de 80% das atuais emisses anuais. Os custos para atingir esses cortes dependem de um nmero de fatores, mas de uma forma geral so estimados em 1% do Produto Interno Bruto mundial para estabilizar o nvel de CO2 entre 500 a 550 partes por milho (ppm). O relatrio diz que as mudanas climticas ameaam os elementos bsicos da vida das pessoas, em termos de acesso gua, de produo de alimentos, de sade e o do uso da terra e do meio ambiente. Alguns eventos, como o derretimento de geleiras, traro o risco de enchentes e de reduo do suprimento de gua. Alm disso, as mudanas climticas so uma ameaa para os pases em desenvolvimento e um obstculo para as metas de reduo da pobreza. Para minimizar os efeitos das mudanas climticas, a publicao recomenda a implantao de aes coletivas internacionais em duas reas principais. A primeira rea a implantao de aes de mitigao
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(como a precificao do carbono com impostos altos, a criao de um mercado de carbono efetivo, investimentos para dar suporte a iniciativas de baixa emisso de carbono, desenvolvimento e difuso de tecnologia limpas e aes para reverter as tendncias de desmatamento). A segunda rea recomendada a implantao de aes de adaptao. A adaptao ser crucial na reduo das vulnerabilidades causadas pelas mudanas climticas e o nico caminho para enfrentar, nas prximas dcadas, os impactos que j so inevitveis. Nas concluses, a equipe do relatrio enftica ao afirmar que os benefcios de aes para conter as mudanas climticas so maiores do que os custos associados a elas. As aes de mitigao, vistas dessa forma, so um investimento para evitar conseqncias severas em todos os nveis. Se o investimento for feito de forma sbia, os custos das aes sero gerenciveis e criaro diversas oportunidades para o crescimento econmico e desenvolvimento. Para que haja eficincia nas aes, as polticas criadas precisam dar sinal de que lidaro com falhas de mercado, equidade e mitigao de riscos nos seus custos. Ignorar as mudanas climticas ir eventualmente comprometer o crescimento econmico numa escala similar depresso de 1929 e ser difcil ou impossvel de reverter essas mudanas. O trabalho foi realizado com base no levantamento de informaes de pesquisas j publicadas sobre o tema. No que se refere aos assuntos que ainda no tinham sido pesquisados o suficiente, a equipe do Relatrio Stern contratou profissionais especializados e os incumbiu de produzir o conhecimento necessrio. Outra maneira de reunir contribuies foi a abertura de um espao para submisses de contribuies sobre o tema, o que ocorreu no perodo de 10 de outubro de 2005 a 15 de janeiro de 2006. Durante o perodo de levantamento de dados, os membros do Relatrio Stern visitaram pases-chave e instituies, incluindo o Brasil, Canad, China, Unio Europia, Alemanha, ndia, Japo, Mxico, Noruega, Rssia, frica do Sul e Estados Unidos. O trabalho envolveu interao da equipe executora com mais 100 cientistas, tomadores de deciso, empresrios e organizaes no-governamentais em todo o mundo.

Sustentabilidade em Debate

O texto bastante tcnico nas partes iniciais, com linguagem voltada para os iniciados na economia, mas ao mesmo tempo ele capaz de envolver um leitor leigo no assunto. A segunda parte traz uma anlise menos tcnica e mais poltica, que cativa os leitores interessados no assunto. O texto apresenta repeties, principalmente quando se trata de reforar uma convico ou idia de que aes mitigadoras precisam ser tomadas nos prximos dez anos, como se quisesse reforar a urgncia do assunto. A quantidade de pesquisas cientficas mencionadas no texto e o uso de modelos econmicos emprestaram confiabilidade ao trabalho e provocaram debates em todos os pases. Isso ocorreu especialmente porque os impactos e custos das mudanas climticas foram explicitados de forma clara e assustaram aqueles que ainda duvidavam do aquecimento global e de seus efeitos. Mesmo assim, o trabalho liderado por Stern foi criticado por alguns economistas, especialmente no que se refere taxa de desconto utilizada nos clculos e por ser considerado um relatrio mais poltico do que tcnico. As crticas resultaram em muitos artigos de resposta publicados pela equipe do relatrio. De uma forma geral, o texto foi produzido para tomadores de deciso nos diversos nveis, tcnicos de governos, dirigentes de ONGs e para acadmicos.

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A Insularizao dos Continentes e a Perda de Biodiversidade


Sustentabilidade em Debate

Maira Smith1

Doutoranda em Poltica e Gesto Ambiental pelo Centro de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) da UnB

Recebido em 17.02.2010 Aceito em 28.04.2010

RESENHA QUAMMEN, David. O canto do dod. So Paulo: Companhia das Letras, 2008. 789p. ISBN 978-85-3591263-0. [Traduzido do original The song of the dodo: island biogeography in an age of extinctions. New York: Touchstone, 1997. 704 p. ISBN 0-684-80083-7]. Traduo de Carlos Afonso Malferrari. Mapas de Kris Ellingsen. Notas, ndice remissivo e bibliografia.

cada vez mais evidente o desafio em que vive o mundo moderno: enfrentar a onda crescente de extino de espcies, comunidades e ecossistemas que compem a biodiversidade, exacerbada pela atuao humana. Por conta de aes como o desmatamento, reduo de habitats, introduo de espcies exticas, homogeneizao gentica de recursos agrcolas, super-explorao de recursos naturais, entre outras, ambientes antes contnuos esto se tornando cada vez mais fragmentados, formando para as espcies remanescentes o que os eclogos chamam de ilhas de habitat nos continentes. A insularizao ou o isolamento de espcies e comunidades biolgicas, conseqncias da fragmentao crescente de habitats, e o resultante aumento de sua vulnerabilidade extino, so os temas centrais abordados no livro O canto do Dod, de David Quammen, traduzido para o portugus e publicado pela editora Companhia das Letras em

2008. O ttulo original, The song of the dodo: island biogeography in an age of extinctions, remete o leitor ao exemplo do Dod (Raphus cucullatus), uma espcie de ave agigantada que viveu nas ilhas Maurcio, com caractersticas tpicas de evoluo e distribuio insulares, levada extino pela ao direta e indireta dos colonizadores portugueses e holandeses. Quammen um jornalista norte-americano, casado com uma ecloga, e que se dedica entre outras coisas ao estudo e difuso da histria da biologia da conservao, disciplina cientfica aplicada desenvolvida recentemente para estudar a perda de biodiversidade decorrente da ao humana. Quammen autor de outros livros de fico e no-fico como The Reluctant Mr. Darwin: A Intimate Portrait of Charles Darwin and the Making of His Theory of Evolution e j foi premiado com a medalha John Burroughs de divulgao em histria natural.

A insularizao dos continentes e a perda de biodiversidade

Pelo fato de ser jornalista, e no um cientista especializado em biologia ou reas afins, o autor consegue repassar conceitos tcnicos relacionados conservao da biodiversidade, em geral indigestos, de forma acessvel ao pblico leigo. Faz isso de forma leve e bem humorada, por meio de relatos pessoais de viagens, do acompanhamento de estudos de campo e de entrevistas pessoais com pesquisadores consagrados no assunto. No livro, Quammen fala sobre sua estadia em locais como Indonsia, Maurcio (local onde ocorria o dod antes de ser extinto), Golfo da Califrnia, Galpagos, Austrlia, Tasmnia, Micronsia e Brasil. Nesse ltimo, o autor visitou projetos ligados conservao da biodiversidade na Amaznia Central (proximidades de Manaus) e na Mata Atlntica (Minas Gerais). Em todos os locais visitados, o autor acompanhou pesquisadores de diferentes reas da biologia. Alm disso, Quammen um apaixonado pelas cincias naturais. Acumula um grande volume de leituras sobre biologia evolutiva, biogeografia de ilhas, ecologia e biologia da conservao, usando as obras dos autores de referncia em cada ramo das atividades cientficas que examina. Entre os entrevistados, o autor apresenta uma lista de cientistas ilustres nas cincias biolgicas, como Edward O. Wilson, Michael Soul, Jared Diamond, Dan Simberloff, Tomas Lovejoy, entre outros. Os relatos das viagens do autor a diversos lugares onde ocorrem e/ou se estudam extines ou quase-extines e uma infinidade de exemplos retirados da literatura cientfica ou das entrevistas com cientistas do suporte para que o leitor se envolva e compreenda de forma aprofundada conceitos tcnicos necessrios para o entendimento da idia central do livro. Essa idia consiste em demonstrar como os estudos de biogeografia de ilhas foram fundamentais para a formulao da teoria da evoluo proposta por Darwin e Wallace na segunda metade do sculo XIX e para a consolidao da biologia enquanto disciplina especfica, diferenciada de outras cincias naturais. Foram fundamentais tambm para a construo recente de campos cientficos mais aplicados, como a ecologia e a biologia da conservao, essa ltima voltada para enfrentar o grande desafio moderno de conservar e proteger a biodiversidade em um mundo cada vez mais fragmentado. Ressalte-se que a biolo118

gia da conservao, principalmente a partir do estudo de ecologia terica e da biogeografia de ilhas, a disciplina que d suporte para a modelagem de reas reservadas para conservao e proteo da biodiversidade. particularmente interessante a ordem lgica de apresentao das informaes colocada por Quammem na organizao do livro, pois ela reflete detalhes histricos da construo de disciplinas como a ecologia terica e a biologia da conservao, que dificilmente seriam to bem exploradas se fossem apresentados por um especialista na rea de cincias biolgicas. Por outro lado, esse tipo de detalhe requer aprofundamento na leitura especializada e bastante conhecimento de histria natural, o que no falta ao autor. No incio do livro, o termo biogeografia definido como a cincia que se ocupa de onde os animais e plantas esto, onde no esto e por que (p. 17). O autor dedica um captulo inteiro O homem que conhecia ilhas - a relatos relacionados ao naturalista Alfred Russel Wallace, um dos pioneiros na observao da distribuio de espcies em ilhas e, em sua opinio, um dos maiores biogegrafos de todos os tempos. Quammen considera uma injustia histrica que Wallace no seja amplamente reconhecido como formulador da mais importante teoria da biologia, desenvolvida por ele e Charles Darwin a teoria da evoluo. Os dois chegaram a essa teoria na mesma poca e a partir de observaes sobre a distribuio de espcies em ilhas em diferentes contextos. Quammen chama a ateno do leitor para o processo de especiao em ilhas, ou seja, o processo pelo qual uma espcie se divide em duas ou mais espcies novas, ocasionando a diversificao. Isso teria levado Darwin e Wallace a perceber que as espcies variam no espao e no tempo, pressuposto bsico da evoluo. Quammen aproveita essa parte do livro para definir alguns conceitos importantes da biologia evolutiva e explicar como essa disciplina se desenvolveu na primeira metade do sculo XX a partir da contribuio da gentica e, sobretudo, da proposio da sntese moderna, que originou o neodarwinismo. Dentre os expoentes dessa escola de pensamento, destaca-se o ornitlogo Ernst Mayr, que na viso do autor era tambm um biogegrafo de ilhas. Pelo olhar

Sustentabilidade em Debate

de Mayr, Quammen ressalta no terceiro captulo Uma grandiosidade to imensa - a importncia do isolamento geogrfico, que confere a peculiaridade do processo evolutivo em ilhas, como mola propulsora da evoluo. Ele cita a idia proposta por Mayr em 1954 de que as revolues genticas ou mudanas sbitas no ambiente gentico de uma populao biolgica estariam entre as causas principais da acelerada evoluo insular. Depois de discorrer sobre questes da biologia evolutiva, o autor dedica uma grande parte do livro ao domnio especfico da biogeografia de ilhas. interessante a forma como ele apresenta ao leitor um conjunto to denso de informaes. Por outro lado, exagera um pouco na descrio de detalhes e exemplos, o que torna a leitura por vezes cansativa. Nessa parte do livro so apresentados padres caractersticos da biologia insular, incorporados pelo autor numa lista que denomina cardpio insular. Nesse cardpio destacam-se 1) atributos relacionados s espcies como a) capacidade de disperso, b) mudanas de tamanho (em geral associadas ausncia de predadores e/ou competidores), c) perda da capacidade de disperso, d) endemismo (espcies que ocorrem no mesmo local onde evoluram), e) relictualismo (espcies sobreviventes em determinado local e extintas em todos os outros locais), f) perda de adaptaes defensivas (espcies que perdem ao longo da evoluo caractersticas defensivas pela ausncia de predadores, por exemplo), g) especiao arquipelgica (processo evolutivo no qual um ancestral comum, pelo processo de colonizao e adaptao, d origem a diferentes espcies endmicas em distintas ilhas de um arquiplago), h) irradiao adaptativa (diversificao de espcies provenientes de um ancestral comum em uma mesma rea para preencher uma ampla variedade de nichos ecolgicos; e 2) atributos relacionados s comunidades biolgicas: a) desarmonia e b) empobrecimento (diminuio no nmero de espcies que compem a comunidade). Ao final, apresenta o ltimo e mais importante item do cardpio insular, que a extino, ressaltando que as ilhas so onde as espcies vo para morrer (p. 281). Para tentar explicar a importncia do processo de extino de espcies em ilhas, o autor lana mo

de um captulo A raridade que leva morte fornecendo como exemplo o emblemtico caso do dod. O que teria causado a extino do dod no seria apenas a ao humana direta, como a sobrecaa, mas diversas aes indiretas que levaram raridade da espcie. Como diz Quammen, a raridade a prcondio para a extino. Ele classifica a raridade como perigosa, pois as populaes pequenas so mais susceptveis a tragdias determinsticas (essencialmente decorrentes de atividades humanas) e estocsticas (no previsveis). Alm disso, essas populaes apresentam forte probabilidade de, no processo natural de dinmica populacional, oscilar at zero. Dessa forma, a extino de espcies em ilhas muito mais freqente que no continente. A tendncia observada de que, quanto menor a ilha, maior a incidncia de extines locais. A raridade, no entanto, no pode ser considerada igual para todas as espcies, pois a estrutura social e as caractersticas ecolgicas determinam diferentes limiares de estabilidade populacional para cada espcie. No mesmo captulo, o autor fala sobre a modificao de ecossistemas por meio de cascatas trficas termo proposto por Jared Diamond para explicar o encadeamento de rupturas de um nvel trfico para o outro at atingir todo o sistema. O que Diamond quis dizer que mudanas na abundncia (nmero de indivduos) em uma espcie podem acarretar mudanas na abundncia de outras espcies, podendo levar raridade de algumas populaes que fazem parte do ecossistema. Seguindo a linha de estudos aplicados conservao da biodiversidade, Quammen destaca os trabalhos do bilogo Michael Soul que, no incio da dcada de 1980, comeou a pesquisar mais a fundo quais os fatores que contribuem mais ou menos para a extino das espcies. No campo da ecologia, uma das generalizaes mais antigas segundo Quammen a relao espcies-rea, mencionada em publicaes cientficas desde a dcada de 1920. Em termos gerais, tal relao aponta que as reas maiores sustentam mais espcies que as reas menores. No mbito da biogeografia, no entanto, a pergunta central permaneceu enigmtica por algum tempo: o que provoca essa relao entre espcies e rea? Se a limitao da rea resulta numa limitao da diversidade de espcies, como se exerce
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A insularizao dos continentes e a perda de biodiversidade

tal limitao? (p. 425). Quammen aponta o pesquisador Frank Preston como um dos pioneiros a teorizar questes mais especficas de ecologia de comunidades, constatando um padro - padro cannico de Preston - na distribuio de freqncia e raridade de espcies que compem comunidades de plantas. At ento, nas palavras do autor: a ecologia, tal como era geralmente praticada continuava sendo um empreendimento desarticulado, descritivo, no quantificado e no terico (p. 449). Na viso de Quammen, Preston teria contribudo com o desenvolvimento da ecologia terica a partir do levantamento de dois tpicos que resistiram ao tempo: a) a proposio da equao matemtica de Arrhenius S = cAz - para expressar a relao espcies-rea e b) a distino entre unidades de amostra e unidades isoladas. Nas dcadas de 1950 e 1960 alguns poucos eclogos, como G. Evelyn Hutchinson e o seu aluno Robert MacArthur, comearam a desenvolver de forma mais incisiva uma nova forma de fazer ecologia, inserindo em seu arcabouo anlises matemticas e desenvolvendo modelos tericos. As idias de Preston, somadas contribuio dessa nova abordagem matemtica, ajudaram a abrir caminho para a formulao da teoria da biogeografia de ilhas, proposta por Robert MacArthur e Edward Wilson em 1967, causando uma revoluo na ecologia. Os aspectos inovadores e fundamentais apresentados nessa teoria foram: a) a explicao quantificvel da relao espcies-rea e o efeito da distncia do continente na composio de comunidades biolgicas em reas isoladas, bem como b) a existncia de um equilbrio dinmico na diversidade de espcies de uma determinada ilha, resultante dos processos de colonizao e extino locais. Em ilhas ou ambientes isolados, as espcies normalmente experimentam uma intensificao nos processos de migrao, especiao e extino, o que faz com que o nvel de diversidade se mantenha razoavelmente constante ao longo do tempo, apesar da ocorrncia de extines. Embora o nmero de espcies seja relativamente estvel, h nesses ambientes uma taxa elevada de substituio ou turnover de espcies, o que acarreta em modificao constante no conjunto de espcies que ali habitam, havendo sempre a renovao das comu120

nidades biolgicas. Com a teoria da biogeografia de ilhas, esses parmetros podem ser medidos, experimentados e comparados, o que levou a ecologia ao rol das cincias que permitem certa previsibilidade de situaes futuras. No entanto, o fator mais importante da teoria da biogeografia de ilhas foi a percepo de que seus princpios eram aplicveis no somente para ilhas reais, mas para fragmentos de habitats sujeitos a diferentes nveis de isolamento, cada vez mais freqentes no mundo moderno, a partir da expanso humana em praticamente todos os ecossistemas da Terra. Com a formulao dessa teoria, os bilogos comearam a perceber que as aes do homem sobre a natureza estavam causando s espcies, comunidades e ecossistemas da biodiversidade um processo de insularizao nos continentes. Aps a publicao da teoria, alguns eclogos passaram a fazer experimentos em diferentes partes do mundo, fornecendo exemplos e evidncias favorveis e contrrias s suas premissas bsicas. Um dos primeiros e maiores experimentos tropicais sobre o efeito da fragmentao de habitats tambm denominado nos meios cientficos como decaimento de ecossistemas foi implementado em 1979 na Amaznia Central, nas proximidades de Manaus. O Projeto Dinmica Biolgica de Fragmentos Florestais (PDBFF) foi concebido por Thomas Lovejoy e executado por cientistas ligados a vrias instituies de pesquisa, sob a liderana do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA). O projeto est em andamento ainda hoje, produzindo muita informao e ajudando a formar cientistas brasileiros e de outros pases na rea de conservao da biodiversidade. o maior e mais longo experimento desse tipo no mundo. A teoria de biogeografia de ilhas e os estudos sobre decaimento de ecossistemas influenciaram tambm criao da nova disciplina de biologia da conservao, sobretudo fornecendo as bases tericas para modelar reservas e reas de proteo da biodiversidade. Por outro lado, muita polmica foi gerada sobre como seriam as formas mais eficientes de conservao em contextos diferenciados, tendo se formado diferentes faces de pesquisadores e ambientalistas. A principal polmica girou em torno

Sustentabilidade em Debate

da sigla em ingls SLOSS, que pode ser traduzida em portugus pela pergunta: Qual a melhor estratgia de definir reas de proteo ambiental uma nica rea grande ou vrias reas pequenas? Apesar das polmicas, a biologia da conservao se desenvolveu amplamente durante as dcadas de 1980 e 1990 e atualmente desponta como uma cincia aplicada de grande relevncia. Os trabalhos desenvolvidos com base no modelo terico da biogeografia de ilhas ajudaram a construir conceitos importantes como populao mnima vivel e metapopulao, hoje comumente usados na disciplina. Na finalizao do livro, Quammen ressalta a diferena entre o nvel padro de extino de espcies ao longo do tempo geolgico e o nvel que ocorre em eventos de extino em massa, que acontecem quando a taxa de extino ultrapassa em mais que o dobro a taxa de especiao e acarreta perdas significativas de biodiversidade. Na opinio de grande parte dos cientistas naturais, estamos vivenciando um evento de extino em massa, de propores nunca vistas antes e, se continuarmos nesse ritmo, a tendncia perder grande parte da diversidade, que, entre outras coisas, fornece suporte de sobrevivncia espcie humana. Sem toda a convico necessria, o autor demonstra alguma esperana de que o ser humano consiga reverter o quadro atual. Fecha o livro com uma reflexo sobre as mudanas que vm ocorrendo desde a segunda metade do sculo XIX at os dias atuais. Essa reflexo fruto de uma viagem que faz s ilhas Aru (arquiplago formado por cerca de 95 ilhas na provncia das Ilhas Molucas, no leste da Indonsia), seguindo os caminhos percorridos por Alfred Russel Wallace. Por se tratar de um local muito isolado, faz um desabafo: As coisas tristes e terrveis que aconteceram em outros lugares () - imperialismo biolgico, destruio macia de habitats, fragmentao, depresso endogmica, perda de adaptabilidade, (), decaimento de ecossistemas, cascatas trficas, extino, extino, extino no ocorreram aqui. provvel que acontea em breve. At l, porm, ainda h tempo. Se tempo for esperana, ento h esperana (p.682) No h dvida de que o livro O canto do dod uma experincia bem sucedida de trazer ao grande pblico informaes e possibilidades de sensibilizao

sobre um tema que, embora seja atual, fica em geral restrito ao meio acadmico. No entanto, a leitura seria menos cansativa se no fossem dados tantos detalhes e exemplos que, em alguns casos, fazem o leitor se perder. Numa verso mais enxuta, O canto do dod poderia ser considerado um instrumento eficaz para conscientizar o pblico geral sobre a necessidade de mudana de atitude frente natureza, de forma a garantir a manuteno da biodiversidade em nveis aceitveis e mesmo a sobrevivncia da espcie humana no longo prazo. ***

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Avaliao de Ciclo de Vida: Ferramenta do Pensamento Sistmico


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Maria Beatriz Maury de Carvalho1


Doutoranda em Desenvolvimento Sustentvel e Diretora de Educao Ambiental e Difuso de Tecnologias no Instituto Braslia Ambiental. beatriz.maury@gmail.com.

Recebido em 15.02.2010 Aceito em 28.04.2010

RESENHA CALDEIRA-PIRES Armando, SOUZA-PAULA Maria Carlota de, VILAS BOAS Roberto C. (orgs). Avaliao do Ciclo de Vida a ISO 14040 na America Latina. Braslia: Abipti, 2005, 337 p. 21,5 cm. Apoio CNPq, CYTED, UnB. ISBN 85-89263-04-5. nificar o fechamento de ciclos produtivos tem caracterizado o significado da ACV, que uma poderosa ferramenta do pensamento sistmico de apoio tomada de decises que: gera informaes; avalia impactos e compara desempenhos ambientais de produtos. A Avaliao de Ciclo de Vida encontra-se em fase de amadurecimento: as principais questes metodolgicas e cientficas encontram-se atualmente diagnosticadas e a sua prtica tem sido ampliada em todo o mundo, nos mais diversos setores da economia. A Amrica Latina e o Brasil, ainda esto em fase de consolidao da ACV, especialmente se comparados Europa. No entanto, os principais pases da Amrica Latina tm sido forados a caracterizarem seus produtos da pauta de exportaes utilizando a metodologia da ACV. Esta exigncia tem ocorrido devido a novas legislaes europias de certificao de produtos. A publicao, cujo objetivo mostrar o crescente movimento da Avaliao de Ciclo de Vida na Amrica Latina, tanto no nvel da academia, do empresariado, como dos governos, traz 11 artigos,

O livro Avaliao do Ciclo de Vida: a ISO 14040 na America Latina datado de 2005, sob a coordenao de Armando Caldeira-Pires, Maria Carlota de Souza-Paula e Roberto C. Villas Bas rene artigos de vrios autores sobre Avaliao de Ciclo de Vida, com enfoque em experincias desenvolvidas na Amrica Latina. A coordenao da edio de Armando Caldeira-Pires Doutor em Engenharia Mecnica e Professor Adjunto da Universidade de Braslia; de Maria Carlota de Souza-Paula Doutora em Cincia Poltica e Pesquisadora Associada da Universidade de Braslia, e de Roberto C Vilas Boas Doutor em Cincias da Engenharia e Pesquisador Titular do Centro de Tecnologia Mineral (CETEM). O conceito de Avaliao de Ciclo de Vida (ACV) est associado anlise dos efeitos ambientais com uma dada atividade, desde a extrao da matria-prima no ambiente at o ponto em que todos os resduos retornam a ele. A expresso do bero ao tmulo (cradle to grave) alguns autores vem adotando cradle to cradle, ou seja, do bero ao bero para sig-

Avaliao de Ciclo de Vida

alguns escritos em portugus e outros em espanhol. Os primeiros captulos apresentam o tema da Avaliao de Ciclo de Vida por meio de aplicaes da metodologia em algum pas da Amrica Latina. Ao todo so 11 combinaes de situaes (pases) que abordam a ACV em estudos de caso caractersticos. O livro de natureza institucional e foi patrocinado pela Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica (ABIPTI) e por isso no est venda. Entretanto, possvel acessar uma verso digitalizada na internet. O livro explora a metodologia da ACV em questes tericas, de inventrio de dados e de interpretao dos impactos ambientais. Esta abordagem efetuada atravs de estudos efetuados em diferentes locais e setores econmicos da America do Sul. Um artigo muito interessante o denominado Impactos Scio-Econmicos em El Analisis de Ciclo de Vida de productos: de una analisis ambiental Del ciclo de vida (ACV) a um ACV sustentable escrito por Gregory Norris de Harvard School of Public Health; Nydia Suppen da Escuela de Graduados en Ingenera, Universidade de Osaka; Ana Paula M. do Nascimento de Massachussetts Institute of Technology, Cambridge e Cssia Maria Lie Ugaya Centro Federal de Educao Tecnolgica do Paran. O artigo descreve um modelo denominado Desenvolvimento de Ciclo de Vida que estima os impactos do desenvolvimento de polticas de consumo sustentveis e o design de bens e servios e as conseqncias que eles apresentam sade. O modelo proposto pode ser aplicado s bases de dados e ferramentas existentes de ACV. Outro estudo significativo o Inventrio do Ciclo de Vida de Energia Eltrica no Brasil ,de Gil Anderi da Silva, Luiz Alexandre Kulay e Flvio de Miranda Ribeiro da Escola Politcnica da Universidade So Paulo, que rene os resultados de trs dissertao de mestrado com o objetivo de discutir um inventrio de ciclo de vida para a gerao de energia hidroeltrica no Brasil. Para representar a gerao hidreltrica do Pas, os autores escolheram para efeito de modelagem, a Usina de Itaipu. A estratgia adotada no trabalho foi coletar dados primrios do consumo de materiais empregados na implantao deste tipo de empreendimento, seguida da quantificao dos ciclos de vida destes materiais por meio de bancos de dados pr-existentes.
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O artigo A Avaliao de Ciclo de Vida (ACV) de Sistemas de Produo da Agricultura Familiar no Brasil escrito por Jos Humberto Valadares Xavier; Armando Caldeira-Pires; Jos Luiz Fernandes Zoby; Marcelo Leite Gastal; Maria Anis da Silva; Carlos Frederico Dias de Alencar Ribeiro e Francisco Eduardo de Castro Rocha analisa os resultados econmicos e dos impactos ambientais de quatro sistemas de agricultura familiar no Municpio de UnaMG. O estudo faz parte de projeto de pesquisa desenvolvido pela Embrapa Cerrados em parceria com a Universidade de Braslia, o INCRA SR-28 e apoio do CNPq. O estudo evidenciou que os sistemas mais intensivos no uso de insumos (fertilizantes e raes) alcanam maiores resultados econmicos, mas tambm causam maior impacto ambiental. Apesar da boa qualidade da impresso, o livro tem problemas relacionados reviso e ao projeto grfico. Algumas pginas esto mal posicionadas, com abertura de artigos em laudas incorretas. Alguns artigos no passaram por reviso tcnica, ortogrfica e gramatical havendo incorrees, textos sem padronizao e normatizao com excessivos erros de digitao. No entanto, o livro tem o mrito de reunir pela primeira vez um conjunto de pesquisadores latinoamericanos que, trabalhando juntos, geraram um timo material sobre questes tericas, inventrio de dados e metodologia da Avaliao de Ciclo de Vida e tambm de interpretao dos impactos ambientais. Apesar de haver um programa governamental que estimule a prtica da Avaliao de Ciclo de Vida no Brasil, ainda h pouca participao da indstria na disponibilizao de dados e informaes tecnolgicas. Outro aspecto a baixa quantidade de profissionais, acadmicos e do setor privado, que tenham capacidade de desenvolver estudos de ACV com a qualidade exigida para seu uso como ferramenta de gesto e de negcio. Estes aspectos valorizam ainda mais a iniciativa da publicao que se caracteriza, ento, por ser pioneira em um campo ainda em construo. Para uma possvel nova publicao sobre Avaliao de Ciclo de Vida, seria interessante explorar um pouco mais a parte prtica da metodologia, inclusive com a disponibilizao de um software que permita o uso da ferramenta da Avaliao de Ciclo de Vida de forma mais acessvel a um pblico maior.

E ntrevista

Entrevista: Armando Caldeira-Pires


por Maria Beatriz Maury de Carvalho1
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Sustentabilidade em Debate

Doutoranda em Desenvolvimento Sustentvel e Diretora de Educao Ambiental e Difuso de Tecnologias no Instituto Braslia Ambiental IBRAM. beatriz.maury@gmail.com

Recebido em 15.02.2010 Aceito em 28.04.2010

ENTREVISTA

A revista Sustentabilidade em Debate entrevista Armando Caldeira-Pires, Doutor em Engenharia Mecnica pela Universidade Tcnica de Lisboa, Professor Adjunto da Universidade de Braslia, Professor Visitante da School of Renewable Energy Systems-University of Iceland e Pesquisador Visitante do Instituto Superior Tcnico. Caldeira-Pires atua na rea de Engenharia Mecnica, com nfase em Combusto, e na rea de Engenharia de Produo, com nfase em Gesto de Produtos e Ecologia Industrial, sendo especialista em Avaliao de Ciclo de Vida. A Avaliao de Ciclo de Vida (ACV) uma importante ferramenta da Ecologia Industrial, cincia que estuda a interao entre a sociedade e o meio ambiente, que possibilita o acompanhamento do ciclo de vida de um produto e a identificao de alternativas sustentveis na interao entre as etapas necessrias para que ele cumpra sua funo na cadeia produtiva, desde a extrao da matria-prima no ambiente at o ponto em que todos os resduos retornam a ele. Os passos da ACV esto internacionalmente padronizados pela Society of Environmental

Toxicology and Chemistry (SETAC) e pela International Organization of Standardization (IS0). Atualmente, as normas para a ACV, as ISO 14040, 14041, 14042 e 14043, esto sendo condensadas em apenas dois nicos futuros documentos 14040 e 14044. Esta ferramenta vem sendo utilizada na Europa, no Japo, nos Estados Unidos e tambm por algumas indstrias no Brasil. Por exemplo, a Natura e a Basf j realizaram estudos de Avaliao de Ciclo de Vida como ferramentas para a tomada de deciso sobre o desenvolvimento e produo de produtos. Outras empresas j vm se adaptando ACV, principalmente para se adequarem ao mercado e melhorarem sua competitividade, tendo em vista que Europa, Estados Unidos e Japo j utilizam como critrio de importao de produtos, a ISO 14040. A seguir a entrevista com Armando Caldeira-Pires, sobre o atual estado da arte da ACV no mundo e no Brasil e sobre a publicao Avaliao do Ciclo de Vida a ISO 14.040 na Amrica Latina, objeto de resenha publicada neste nmero da Revista Sustentabilidade em Debate.

Entrevista: Armando Caldeira-Pires

Qual o atual estado da arte da ACV no mundo? A metodologia da ACV encontra-se no momento num estgio de amadurecimento bastante elevado, pois as principais questes metodolgicas e cientficas encontram-se diagnosticadas e a sua prtica tem sido ampliada em todo o mundo, nos mais diversos setores da economia. A exigncia das EPDs no final da dcada de 1990, a implementao da ISO14025 no incio de 2007, a existncia das polticas europias da IPP, de Green Purchasing, Rhos, WEEE, Reach, Carbon Footprint, Corporative Sustainability, entre outras, tem sido o principal motor dessa necessidade de caracterizao dos impactos ambientais associados a todo o ciclo de vida dos produtos e servios. Por outro lado, o atual estgio de amadurecimento da indstria europia no uso da ACV tem exigido uma harmonizao de toda a estrutura metodolgica, de forma a permitir uma correta troca de informaes entre os diversos segmentos de uma cadeia produtiva. Esta exigncia acarretou na criao de um grande projeto de harmonizao, inicialmente chamado de Plataforma Europia de ACV, e que evoluiu para a sua forma Internacional, da qual o Brasil tem um papel ativo. Alem das questes de harmonizao da qualidade das informaes, a teoria da ACV passa por uma fase de aprimoramento matemtico e na etapa de definio de novas categorias de impacto socioambiental que consigam englobar as questes associadas produo de commodities, principalmente relacionadas aos pases exportadores de bens primrios e semi-manufaturados. Em comparao a outros pases, qual a situao da ACV na Amrica Latina e no Brasil? Principalmente com relao Europa, a Amrica Latina e o Brasil, esto bastante atrasados. No entanto, os principais pases da Amrica Latina tm sido forados a caracterizarem seus produtos constantes da pauta de exportaes por meio de uma ACV. Esta exigncia tem ocorrido devido a novas legislaes europias de certificao de produtos, como por exemplo, a ISO14025, a Rhos, a WEEE, que qualquer exportador tem que cumprir para conseguir estabelecer-se como fornecedor nas principais regies econmicas, com nfase na Europa.
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No mbito da Amrica Latina, o Brasil o nico pas que possui um programa de desenvolvimento de inventrios de ciclo de vida, em total consonncia com as diretivas da Plataforma Internacional do Ciclo de Vida, apoiado pelos Ministrios da Cincia e Tecnologia e de Desenvolvimento Indstria e Comrcio. Atualmente, quais os fatores que influenciam, positiva e negativamente, a implementao da ACV no Brasil? Apesar de haver um programa governamental, a prtica desse programa ainda se encontra numa etapa muito inicial, principalmente pela pouca participao da indstria de forma aberta na disponibilizao das suas informaes tecnolgicas. Ento, de forma ambgua, h uma forte posio positiva dessa construo no Brasil, acompanhada por um baixo envolvimento industrial. No entanto, este grau de envolvimento tem sido uma caracterstica da implementao da ACV em qualquer pas do mundo. Outro fator negativo no nosso caso a baixa quantidade de profissionais, acadmicos e do setor privado, que tem capacidade de desenvolver estes estudos com a qualidade exigida para seu uso como ferramenta de gesto e de negcio. Com a questo das mudanas climticas, reforase a importncia da ACV? A categoria de impacto ambiental mudanas climticas na realidade uma das categorias desenvolvidas a partir da metodologia da ACV. Por causa da questo energtica e do aquecimento global, foi aquela que melhor se desenvolveu. No momento, a ACV utiliza-se de uma sua criao para ser elevada a um nvel de maior visibilidade, o que garante um reposicionamento da sua importncia enquanto ferramenta de gesto. A atual questo da pegada de carbono necessita da aplicao da ACV especificamente aos fluxos mssicos e energticos que envolvam equivalentes de CO2. Isto tem sido importantssimo para a que a ACV seja revista e re-encaminhada s mesas de gestores por outro ngulo. A expectativa que isso possa evoluir para uma pegada de gua, pegada de oznio, etc.

Sustentabilidade em Debate

Atualmente, no Brasil, quais (so) o(s) setor(es) mais preparados (ou avanados) para a implementao da ACV? Qual o diferencial dele(s)? Os mais avanados deveriam ser aqueles que tem uma presena importante no comrcio exterior brasileiro. No entanto, como o Brasil no possui bases de dados de inventrios que caracterizem a sua indstria, estes so os setores que deveriam se preparar mais rapidamente. Ao mesmo tempo, estes so os setores que esto sendo ameaados pelas atuais legislaes (europias) relacionadas ao desempenho socioambiental e toxicolgico dos produtos vendidos para a UE. Especificamente, poderamos citar a siderurgia, os biocombustveis, produtos de madeira, os eletroeletrnicos. Como foi o processo de construo do livro A Avaliao de Ciclo de Vida. A ISO 14040 na Amrica Latina? O livro partiu de um convite da coordenao do subprograma Cincia e Tecnologia do programa Ibero-americano Cyted, na poca a Professora Maria Carlota. A partir desse convite, convidei colegas pesquisadores a prepararmos um livro com alguns dos resultados das nossas pesquisas na rea da minerao e produo de metais. Estabelecemos um ndice, dividimos os trabalhos e construmos os textos procurando relacionar os textos entre si. Qual a importncia do livro A avaliao de Ciclo de Vida. A ISO 14040 na Amrica Latina? Na prtica este livro significou a primeira vez que aquele conjunto de pesquisadores latino-americanos trabalhou junto, e alguns inclusive descobrindo uns aos outros. Aps esta publicao surgiu algum desdobramento que reforce a importncia da ACV na Amrica Latina? O livro foi fundamental para o estabelecimento do Projeto Prosul/CNPq - ACV de Metais na America do Sul, um projeto coordenado por mim, englobando oito pesquisadores sul-americanos, sendo cinco brasileiros e trs de outros trs pases. Alm disso, o estabelecimento desta rede promoveu a criao do

Congresso Internacional de ACV na America Latina, tendo ocorrido pela primeira vez na Costa Rica em 2005, no Brasil/SP, em 2007 e no Chile, em 2009. Tambm foi a semente do Congresso Brasileiro de Gesto do Ciclo de Vida, ocorrido em 2008 em Curitiba. O primeiro projeto Prosul j terminou, mas o grupo formado submeteu um novo projeto para caracterizao de indicadores sociais a serem utilizados na metodologia do ciclo de vida. Quais os pontos fortes que voc destacaria no livro? O livro explora a metodologia da ACV em questes tericas, de inventrio de dados e de interpretao dos impactos ambientais. Esta abordagem efetuada por meio de estudos efetuados em diferentes locais e setores econmicos da America do Sul. Que aspectos voc melhoraria para uma possvel prxima publicao? Uma nova publicao deveria explorar melhor a parte prtica da metodologia, inclusive com a utilizao de um software comercial. E uma questo que dever ser explorada numa prxima verso ser a disponibilizao do livro ao grande pblico, pois da forma como foi financiado no possvel a sua venda. H algum (ns) ponto (s) que gostaria de destacar sobre o livro que no tenha sido contemplado nas perguntas elaboradas? Ao longo dos trabalhos apresentados no livro o Brasil passou a fazer parte da Plataforma Internacional do Ciclo de Vida (http://lct.jrc.ec.europa.eu/eplca ), por meio do Ibict. Com esta iniciativa, o Programa Brasileiro do Ciclo de Vida (http://acv.ibict.br/ ) passa a fazer parte de um importante frum internacional para o desenvolvimento desta metodologia, e a poder participar ativamente no seu aperfeioamento, ao mesmo tempo em que disponibiliza para a indstria nacional uma importante ferramenta para a manuteno da sua competitividade em nvel mundial.

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N or mas para
Publicao

Normas Para Publicao

Sustentabilidade em Debate

A revista Sustentabilidade em Debate, de carter interdisciplinar, divulga textos sobre a sustentabilidade em suas diversas dimenses, com o objetivo de criar um canal direto de debate sobre temas ligados ao desenvolvimento sustentvel, gesto ambiental, conflitos socioambientais, o estado do meio ambiente, governana ambiental, dentre outros. Para submisso de textos, solicitamos o atendimento s informaes e normas descritas abaixo.

Tipos de Colaborao Aceitos por Sustentabilidade em Debate


a) Textos em forma de artigos ou ensaios com o tema sustentabilidade em suas diversas dimenses: ambiental, social, econmica, cultural, institucional e outras. b) Revises crticas (resenhas, ensaios bibliogrficos) de literatura relativa ao tema do peridico. c) Notas de pesquisa; e d) Entrevistas. Recomenda-se, nesse caso, consultar os editores previamente realizao da entrevista.

Parecer da Comisso Editorial


a) Os trabalhos enviados sero apreciados por membros especialistas indicados pela Comisso Editorial de Sustentabilidade em Debate, que emitiro pareceres por meio do sistema de avaliao duplamente cega por pares (double blind peer review). b) Os autores sero notificados da aceitao ou recusa dos seus textos, com base nos pareceres recebidos. c) Eventuais sugestes de modificaes de estrutura e/ou contedo que se faam necessrias sero notificadas ao autor para contato, que se encarregar de faz-las e de reenviar os textos no prazo mximo de trinta dias. d) No sero permitidos acrscimos ou modificaes aps os textos terem sido encaminhados para a arte-final.

Normas de Publicao

Apresentao dos Originais


a) Textos como artigos, ensaios e notas de pesquisa, sempre inditos no Brasil, devem conter de 30 mil a 50 mil caracteres (includos os espaos), em fonte Times New Roman, tamanho 12, com margens esquerda e superior 3,0 e margens direita inferior 2,0; com espaamento entre linhas de 1,5. b) As resenhas crticas e as entrevistas devem ter no mximo 12 mil caracteres (includos os espaos), em fonte Times New Roman, tamanho 12, com margens esquerda e superior 3,0 e margens direita inferior 2,0; com espaamento entre linhas de 1,5. c) A folha de rosto deve conter ttulo, nome do(s) autor(es), afiliao institucional, endereo eletrnico do(s) autor(es), resumo, abstract e palavras-chave. d) Ttulo deve ser em fonte Times New Roman 16 e em negrito, centralizado no alto da pgina, com espaamento simples entre linhas. e) Nome(s) do(s) autor(es) deve(m) vir alinhado(s) direita e duas linhas abaixo do ttulo. f) Formao e afiliao institucional ou cientfica do(s) autor(es), deve conter informao sucinta em at duas linhas com: nome da instituio (por extenso), cidade, estado, pas, e endereo eletrnico do autor, nessa ordem. g) Resumo e Abstract devem ser em fonte Times New Roman 12, justificado, com espaamento simples entre linhas, contendo de 100 a 150 palavras cada um. h) Palavras-chaves devem vir numeradas e em nmero de trs a seis. i) Referncias bibliogrficas, tanto as referncias quanto a bibliografia consultada devem ser dispostas em ordem alfabtica pelo sobrenome do primeiro autor, seguindo as regras da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e devem vir ao final do trabalho, e no ao p da pgina. j) Notas, quando forem usadas, devem ser exclusivamente explicativas e devidamente numeradas ao final do trabalho, aps as referncias bibliogrficas. k) Reviso ortogrfica e gramatical deve ser verificada pelos autores. l) Os originais devem ser encaminhados ao editor, em arquivo digital, em programa de uso universal. Usar apenas as formataes-padro e submeter no stio: revista.sustentabilidade.unb.br. m) Os originais enviados a Sustentabilidade em Debate no sero devolvidos. Os editores se comprometem a informar os autores sobre a aceitao ou no de seus trabalhos no prazo de 90 dias.

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A degradao ambiental e os seus impactos sobre os sistemas que asseguram a vida esto entre os grandes desafios a serem enfrentados pela humanidade. A criatividade e o desenvolvimento de conhecimentos cientficos e tecnolgicos nos levou a uma situao paradoxal: somos capazes de reduzir as fragilidades e limitaes da vida, mediante avanos na rea mdica, na biologia, na sade pblica, mas somos refns das conseqncias do progresso material e existencial. Quanto mais avanamos, mais fica evidente que precisamos criar solues para os problemas gerados pelo nosso avano. A Universidade, como fonte de conhecimentos, tem papel de destaque nesse processo, seja como parte do problema, seja como parte da soluo. Novos caminhos para o enfrentamento do complexo desafio ambiental esto sendo construdos em diferentes instituies acadmicas. Isso significa que importantes mudanas estruturais esto em curso, no seio da Academia. Inevitavelmente, surgem reaes de parte das estruturas de poder que se consolidaram nestas instituies ao longo de vrias dcadas. A Revista Sustentabilidade em Debate tem como propsito ampliar o espao interdisciplinar para o debate e difuso de conhecimentos relevantes, mediante anlise prvia do grau de consistncia cientfica dos trabalhos submetidos. A revista est aberta a toda a comunidade acadmica nacional e internacional, e tem o objetivo de servir como referncia e frum de debates sobre sustentabilidade.

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