Você está na página 1de 23

TV Digital no Brasil e o princpio da economicidade

Giovanna Souza, Olga Tavares Universidade Federal da Paraba

ndice
1 2 3 4 5 6 7 8 A evoluo tecnolgica da televiso brasileira As possibilidades da TV Digital . . . . . . . O sistema SBTVD-T/ Nipo-Brasileiro . . . . Aspecto jurdico da televiso brasileira . . . . A economicidade e a TV digital . . . . . . . Os decretos 4.901/03 e 5.820/06 em discusso O futuro da TV Digital no Brasil . . . . . . . Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 9 10 13 15 17 18

Resumo
O texto estuda a implantao da TV digital no Brasil, observando a escolha do padro japons de transmisso de sinais adotado pelo governo brasileiro e relacionandoo ao princpio da economicidade, de modo a perceber se o acordo rmado pelo Brasil foi realmente vivel economicamente e tomado como justo em nvel jurdico, garantindo os direitos da Constituio Federal e, ainda, cumprindo o Decreto Presidencial
Giovanna Souza Graduanda de Radialismo Decom/UFPB. Olga Tavares Professora do PPGC/Decom/UFPB. Orientadora e revisora desta pesquisa. E-mail: olgatavares@cchla.ufpb.br

Giovanna Souza, Olga Tavares

4.901/03 que fala em estimular a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico brasileiro. Palavras-chave: tv digital, economicidade, padro japons. Em decorrncia das rpidas transformaes ocorridas no campo tecnolgico, emerge a necessidade de adaptao, nos mais variados setores, desta nova realidade. Detentora de forte poder miditico, a televiso desempenha papel fundamental no cotidiano da sociedade como um todo e, em funo de sua relevncia, todos os acontecimentos, reformulaes e inovaes devem proceder cautelosamente em face de uma melhor adequao e, principalmente, em prol de preparar positivamente a populao telespectadora em geral, haja vista a eciente potencialidade que esta mdia possui, o que denota seu elevado grau de responsabilidade perante o pblico. Segundo Hoinnef (1999, p.15) A velha televiso morreu e uma nova TV acaba de nascer. Os responsveis pela morte de uma e pelo nascimento de outra so os mesmos: a revoluo nas tecnologias de distribuio de sinais e o desenvolvimento dos processos de digitalizao. Este novo patamar atribudo digitalizao da televiso, que no Brasil encontra-se precisamente no perodo da implantao da TV digital. No nal de junho de 2007, o governo anunciou ocialmente a escolha do padro japons (ISDB) para as transmisses, gerando divergncias quanto a interesses polticos, que dividem os oligoplios, detentores do poder, e organizaes da sociedade civil, que reivindicam por um sistema democrtico de rdio e TV Digital, que aplique os direitos garantidos na Constituio Federal. Esta questo da escolha do padro japons de transmisso de sinais adotado pelo Brasil o que se vai discutir neste texto, de modo a esclarecer se o acordo rmado foi realmente vivel economicamente e tomado como justo juridicamente em determinados aspectos como, por exemplo, ao respeitar o Decreto Presidencial no 4.901/03, que fala em estimular a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico brasileiro. Tratar-se-, portanto, de vericar, sob o princpio da economicidade, as divergncias encontradas entre os decretos no 4.901/03, que instituiu o Sistema Brasileiro de Televiso Digital, e o no 5.820/06, que cuida da implantao do mesmo sistema. Vrios questionamentos foram levantados por representantes da so-

www.bocc.ubi.pt

TV Digital no Brasil e o princpio da economicidade

ciedade em geral, seja atravs do Intervozes1 , ou da prpria Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL, que demonstram a preocupao com essa nova vertente e procuram evidncias sobre: a) O que realmente est em jogo quanto escolha do padro de TV digital brasileira? b) Quais os reais interesses defendidos pelos envolvidos nessa nova realidade? c) Por que importar tecnologia? d) Est sendo respeitado o princpio da economicidade?

A evoluo tecnolgica da televiso brasileira

A Televiso nasceu preta e branca com a criao do iconoscpio por Vladimir Zworykin:
(...) um russo naturalizado americano, inventa o iconoscpio um tubo a vcuo com uma tela de clulas foto eltricas. O iconoscpio faz, na verdade, uma varredura eletrnica da imagem: e at hoje, a base do olho da TV. Quatro anos mais tarde, Zworykin consegue transmitir imagens a uma distncia de 45 quilmetros, utilizando o iconoscpio. [...] Ele desenvolveu a vlvula orthicon (um tubo de raios catdicos muito sensveis). Adaptada cmera, a vlvula equilibrava a luz e melhorava a qualidade tcnica da imagem. A partir de 1940, a TV se arma: o sistema j era ento totalmente eletrnico. (PATERNOSTRO, 1999, p.24).

A televiso passa a fazer parte da moblia de muitas casas em vrios pases do mundo e se rma como meio de comunicao de massa, funcionando de forma analgica2 , conforme aponta Negroponte (1997, p.46), com 30 quadros de vdeo por segundo, um quadro de vdeo sendo composto de dois campos separados no espao por uma linha de varredura e no tempo por 1/60 de segundo, assim, quando se assiste televiso, ver-se, num movimento sincrnico, sessenta campos por segundo juntos, formando-se apenas metade da imagem em cada campo, fazendo perceber boa qualidade no movimento e os objetos em repouso cam bastante ntidos permitindo um dinamismo suave. Este tipo de sistema
1 Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social uma associao civil sem ns lucrativos, constitudo juridicamente em 2003 que luta com base na compreenso de que a comunicao um direito humano. (www.intervozes.org.br) 2 Analgico: forma de representao da informao mediante uma relao de semelhana entre os dados a representar e o sinal que os representa. Nos sistemas analgicos, o sinal varia de forma contnua, de acordo com a variao dos valores da informao a representar.

www.bocc.ubi.pt

Giovanna Souza, Olga Tavares

possui uma escassez na largura de banda, ou melhor, o espectro eletromagntico limitado. O espectro considerado algo que pertence a todos e que deve ser utilizado com justia, de forma competitiva, sem interferncias e dotado de todos os incentivos necessrios para se tornar algo enriquecedor [...] (NEGROPONTE, 1997, p.55). Neste caso, j disposta uma relao jurdica sob o invisvel em conformidade com o princpio das Cincias Econmicas, de que tudo que necessrio e escasso para o homem deve se estabelecer uma relao de concorrncia, onde apenas alguns podem satisfazer suas necessidades, e o Direito deve reger essa relao com o intuito de evitar o caos, pois, sem a superviso, haveria constantes interferncias de sinais, como os de TV, telefones sem o e celulares, ondas de rdio, rdio-amadores, prejudicando em grandes propores a marinha, os aeroportos, e os transtornos seriam de propores inndveis, como indica Negroponte (1997, p. 55): Essa rodovia no cu de fato precisa de algum controle de trfego. Para entender a transio do sistema analgico para o digital necessrio entender a diferena entre bits e tomos, como explica Negroponte (1997, p. 17-19):
Embora no haja a menor dvida de que estamos numa era de informao, a maior parte das informaes chega at ns sob a forma de tomos: jornais, revistas, livros.[...] Nas indstrias de informao e do entretenimento, bits e tomos so confundidos com freqncia. Uma editora trabalha no ramo da transmisso de informaes (bits) ou na confeco de livros(tomos)? Historicamente, ambas as alternativas esto corretas, mas isso vai mudar rapidamente, medida que as ferramentas da informao forem se tornando mais ubqas e mais fceis de utilizar[...] E outros meios passaro a ser digitais pela atuao conjunta das foras da convenincia, da necessidade econmica e da desregulamentao. E isso acontecer com grande rapidez. (...)Um bit no tem cor, tamanho ou peso e capaz de viajar a velocidade da luz. Ele o menor elemento atmico no DNA da informao.

Conrma Negroponte (1997, p.19) que os bits sempre foram as partculas subjacentes computao digital que se expande ao longo dos anos e inclui-se muito mais do que apenas nmeros, sendo capaz de digitalizar diferentes tipos de informaes, como udio e vdeo, reduzindo-os tambm a uns e zeros.
www.bocc.ubi.pt

TV Digital no Brasil e o princpio da economicidade

Figura 1 : Seqncia de bits Fonte: SILVA (2003) O sistema de transmisso digital em muito se diferencia do analgico. Comeando pelo sinal, o sistema analgico transmitido sob a forma de ondas eletromagnticas cando merc de interferncias, enquanto o sinal digital transmitido sob forma de seqncias numricas, possibilitando uma imagem mais detalhada e perfeita. De acordo com Negroponte (1997, p.20-23), atribui-se muitos mritos digitalizao, tais como a compresso de dados e a correo de erros por sua relevncia na transmisso da informao, o que permite ao rdio e televiso, quando da utilizao de bits para descrio de sons e imagens, conservar energia por ser usada em menor quantidade, ocasionando em maior economia de capital, como tambm, melhor qualidade para quem assiste e/ou escuta estas mdias; e, assim, extrai-se dos mritos da digitalizao em favor da TV digital a possvel obteno de quatro sinais digitais de TV com qualidade de estdio na mesma largura de banda que antes s era possvel caber no espao uma nica transmisso, ruidosa e analgica.

As possibilidades da TV Digital

Segundo Hoineff (1996, p.23), a televiso, como mdia massiva, genrica e organizadora, tem seu sistema substitudo por outro primeiramente caracterizado por uma sensvel inovao na programao, pela recorrncia a novos meios de distribuio e pela personalizao do contedo. Estes fatores sero determinantes para a implantao efetiva da TV digital no pas:
Apesar do que o nome possa sugerir, a programao pouco tem a ver com o desenho seqencial de um programa atrs do outro. Ela bem mais do que isso. Constitui a base sobre a qual se assenta toda a arquitetura da televiso como veculo, assim como tudo o que se possa erigir sobre ele, de um padro esttico a uma sintaxe, passando pela formao de alguns de seus atributos essenciais, inclusive aqueles que dizem respeito extraordinria capacidade do veculo de envolver e inuenciar as pessoas que a ele assistem. (HOINEFF, 1997, p.21-22). www.bocc.ubi.pt

Giovanna Souza, Olga Tavares

Na TV analgica, imagens com resoluo de at 720X486 pixels so vistas, comparando com as resolues de monitores de PCs que podem atingir 1024X768 ou mais, no se nota muito a diferena de qualidade, pois a imagem da televiso est constantemente mudando, contudo, quando comparada a uma High Denition Television (HDTV), a diferena ca muito perceptvel, pois ela chega a ter resoluo de 1920X1080 pixels. A relao de aspecto de uma tela de TV analgica de 4/3, ou seja, quatro unidades de comprimento no sentido horizontal por trs no sentido vertical. Para isso, usam-se 525 linhas por quadro e so transmitidos 30 fps [frames (quadros) por segundo]. Feita a digitalizao dos sinais desta, tem-se uma taxa total de bits igual a 216Mbit/s. Para o HDTV, um sistema com 1125 linhas por quadro transmitido a 30 fps e apresenta uma taxa de bits igual a 1,24 Mbit/s com uma superioridade de resoluo 5 vezes maior. O formato da tela da TV digital, conhecida como Widescreen, o que determina a TV em Alta Denio com formato de 16:9, similar ao formato da tela de cinema e divergente da quadrada tela da TV atual em seu formato 4:3. (apud MICROFONE, 2007).

Figura 2: Formato de tela: convencional (4:3) e HDTV(16:9) Fonte: SILVA (2003) Porm, as vantagens da TV digital no se resumem qualidade e otimizao do espectro. H inmeras outras vantagens que oscilam entre o tcnico e o social. Uma delas a interatividade. Para haver qualquer comunicao entre o transmissor e o telespectador necessrio um outro meio de comunicao que possibilite uma resposta do usurio a um determinado apelo, ou sua interveno no contedo exibido, assim
www.bocc.ubi.pt

TV Digital no Brasil e o princpio da economicidade

abrindo espao para a interao recproca entre dois meios. No caso em estudo, o telespectador e a emissora trocam informaes (atravs de um canal bidirecional).
Atualmente quase tudo vendido como interativo; da publicidade aos fornos microondas. H uma crescente indstria da interatividade. O adjetivo interativo usado para qualicar qualquer coisa ou objeto cujo funcionamento permite ao seu usurio algum nvel de participao, ou troca de aes (PALCIOS, 2000).

Se hoje a TV aberta se utiliza dos meios de comunicao como telefone, Internet e fax para fazer com que o telespectador participe indiretamente de sua programao, com a TV digital ocorrer a convergncia destas mdias (telefone, internet), conrmando, enm, o uso da expresso multimdia quando se refere ao uso simultneo de diversos meios de comunicao. Pode-se concretizar, ento, o dilogo entre o telespectador e a programao da emissora, atravs de dados recebidos e armazenados nas caixas digitais, ou set top box, que so constitudas por hardware e software, sendo responsveis pela recepo em HDTV, e ainda, por um canal de retorno que possibilita a interatividade real permitindo a aparelhos analgicos receber imagens digitais. O set top box, como instrumento fundamental, alm de eliminar falhas encontradas no sistema analgico, desempenha trs funes: a converso do sinal, a interatividade, e permite outras adicionais como, por exemplo, a utilizao de um disco rgido chamado PVR (Personal Vdeo Recorder) que substitui o atual DVD (digital vdeo disk), para gravar programas.

www.bocc.ubi.pt

Giovanna Souza, Olga Tavares

Figura 3 : Itens necessrios para a recepo do sinal digital, destaque ao conversor. Fonte: TELECOM (2008) O programa Middleware FlexTV foi desenvolvido pelo professor Guido Lemos, no Laboratrio de Vdeo Digital da Universidade Federal da Paraba, com o propsito exatamente de potencializar a interatividade. Esta pesquisa faz parte do projeto SBTVD, que envolveu vrios pesquisadores em todo o Brasil. Esta ferramenta Middleware foi batizada de Ginga, e apresenta caractersticas nicas, mais versteis que o padro japons, e que o atualizam. A diferena que o Ginga oferece a do uso de outros aparelhos, alm do controle remoto, o celular, por exemplo, para trocar informaes com as emissoras.

Figura 4: Set-top Box (conversor de sinal) com seu controle remoto Fonte: DTV(2007)

www.bocc.ubi.pt

TV Digital no Brasil e o princpio da economicidade

O sistema SBTVD-T/ Nipo-Brasileiro

O ministro das Comunicaes, Helio Costa (apud CAMARA DOS DEPUTADOS, 2007), explica o porqu da escolha do padro japons:
extremamente importante que se faa sempre a ressalva de que no estamos fazendo um padro de TV digital, mas, sim, um sistema de TV digital. O que quer dizer isso? O padro da TV digital um conjunto de ferramentas de Internet e de alguns instrumentos eletrnicos que, em conjunto, produzem a TV digital. Precisamos de sistema de modulao, de transporte, de compresso de udio e vdeo, do middleware, que a interao entre a parte eletrnica e a parte de informtica, e dos aplicativos.

Os sistemas atualmente existentes no mundo j possuem suas denies, e o Brasil, antes de denir sobre quais aparatos tecnolgicos adotar para formao do seu sistema, teve a liberdade de escolh-los da forma que melhor conviesse com sua realidade. Para Hlio Costa, possvel que haja a nacionalizao do sistema escolhido, com o reforo da lei no 4.901/03, quando vrios institutos de pesquisa, universidades, cientistas, tcnicos, pessoas capazes de realmente fazer essa composio do sistema brasileiro de TV digital foram credenciados, no intuito de que fosse desenvolvida esta tecnologia, que aponta cerca de oitenta registros de patentes, segundo o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes-CPqD, relacionadas s pesquisas desenvolvidas por acadmicos brasileiros (CABRAL, 2007). No DTV (www.dtv.org.br, 2007), stio ocial da TV Digital no Brasil, situando em tempo presente sobre as vantagens adotadas com as denies da digitalizao da televiso brasileira, que aconteceu preliminarmente em So Paulo no dia 02/12/2007, contempla a alta denio de imagem (HDTV), o som multicanal (que pode ser o surround3 ); a mobilidade (pode ser portvel, ser vista em movimento sem perda de qualidade, atravs de Palms, Notebooks, celulares etc); multiprogramao (vrios programas podero ser vistos simultaneamente, ou sob diversos ngulos); interatividade (o telespectador vai puder interagir atravs do controle remoto, mesmo que de forma simples inicialmente, ou mesmo inexistente, essa opo progressivamente desenvolvida e se tornar, a posteriori, mais sosticada, e, por m, o EPG ( Electronic
Som com 6 caixas acsticas, realce dos graves, conhecido na mdia como som de Home Theater. Esse som somente ser usado com HDTV.
3

www.bocc.ubi.pt

10

Giovanna Souza, Olga Tavares

Program Guide), que so dados sobre a programao dos vrios canais, nos quais constam o nome do programa atual e o do prximo programa, e o gnero do programa (musical, novela, telejornal etc), entre outros.

Aspecto jurdico da televiso brasileira

A legislao brasileira, atravs do art. 22, inciso IV da Constituio Federal de 1988 discorre precipuamente sobre a competncia privativa da Unio de legislar sobre matria referente a telecomunicaes e radiodifuso, concedendo ao Congresso Nacional, com sano do Presidente da Repblica (art. 21, XII), este poder. Na histria das regulamentaes da telecomunicao brasileira havia uma juno da matria acima disposta, sendo esta tratada de forma unicada, como exprime o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (Lei 4.117 /67 art. 6o , alnea e), no qual as telecomunicaes se classicavam quanto aos ns a que se destinavam em: servios de radiodifuso, destinado a ser recebido direta e livremente pelo pblico em geral, compreendendo radiodifuso sonora e televiso, assim, o servio de radiodifuso era reconhecido como um tipo de servio de telecomunicaes, destinado a ser recebido direta e livremente pelo pblico em geral (MILAGRE, 2007). Raticada pela Carta Magna de 1988, em sua verso original, ao denir quanto natureza do servio por seu carter pblico, apenas a Unio detinha a competncia para permitir a outorga atravs de concesso, permisso ou autorizao a particulares. Com o advento da privatizao das telecomunicaes imposta pela Emenda Constitucional no . 8, em 1995, que ocorre o desmembramento desses dois servios e a criao de um rgo regulador dos servios de telecomunicaes como um s, sob a Lei Geral de Telecomunicao (Lei 9.472/97), que cria a ANATEL, e que fornece a esta a funo de regulamentar o setor de telecomunicaes (MILAGRE, 2007). Ao se referir sobre esta lei, arma Freitas (2004, p.19) que, atualmente, a evoluo natural da tecnologia requer menos de uma dcada para transformar o direito de impulsionador em obstculo satisfao das necessidades sociais. Ele alerta para a rapidez com que tem se tornado obsoletas as normas jurdicas que regem a oferta de servios de comunicaes. E ressalta: as alteraes parciais que o ordenamento jurdico do setor vm sofrendo desde a dcada de 60 acabaram por desmantelar sua regulao sistmica (ibdem). Ainda, embora ao Ministrio das Comunicaes disponha sobre a
www.bocc.ubi.pt

TV Digital no Brasil e o princpio da economicidade

11

radiodifuso, da ANATEL a atribuio de coordenar e administrar o espectro de radiofreqncias, sendo este um bem pblico escasso e de patrimnio nacional, conforme versam os artigos 157 e 158 da Lei Geral de Telecomunicaes:
Art. 157 - O espectro de radiofreqncias um recurso limitado, constituindo-se em bem pblico, administrado pela Agncia. Art. 158 - Observadas as atribuies de faixas segundo tratados e acordos internacionais, a Agncia manter plano com atribuio, distribuio e destinao de radiofreqncias, e detalhamento necessrio ao uso das radiofreqncias associadas aos diversos servios e atividades de telecomunicaes, atendidas suas necessidades especcas e as de suas expanses. (BRASIL, 1997)

O uso de radiofreqncia tem efeito vinculante, logo, deve obedecer estritamente o que vem descrito em lei, o que concerne a este paradigma abordado a necessidade de atualizao no mbito do Direito com a chegada da TV digital, em detrimento desta abarcar recursos que podem proporcionar a convergncia de vrias mdias aglutinadas televisiva. Complexas discusses jurdicas, principalmente sob o prisma do direito concorrncia leal e livre, esto atreladas chegada da TV digital, devido hiptese da convergncia tecnolgica, utilizada para designar a tendncia de utilizao de uma nica infra-estrutura de tecnologia para prover servios que, anteriormente, requeriam equipamentos, canais de comunicao, protocolos e padres independentes, passando a operar, com unicidade e num mesmo intervalo de tempo, tecnologias modernas como rdio, TV, redes de computadores e telefonia (MILAGRE, 2007). Questionamentos devido a esta situao so levantados de uma maneira geral, como os apontados por Freitas (2004, p.22): ser possvel denir e a quem ser dada a competncia para regulamentar e scalizar os novos servios introduzidos pela plataforma de TV Digital? Conforme j mencionado, parte deles continua no universo de radiodifuso, gerenciado pelo Ministrio das Comunicaes. Outros repousam no ordenamento de telecomunicaes, gerido pela ANATEL [...] Outro ponto tambm questionado por Milagre (2007) destaca a verticalizao indireta proposta pelo decreto no 4901/03, que exclui, permeado pela escolha da tecnologia empregada, a possibilidade da livre concorrncia na radiodifuso de imagens, o que viola a Carta Magna em seu art. 220, que versa em relao manifestao do pensamento,
www.bocc.ubi.pt

12

Giovanna Souza, Olga Tavares

criao, expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, no se admitindo qualquer restrio a estes, estando disposto no pargrafo 5o : Os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio. Freitas (2004, p.23), em seu artigo, discorre sobre a existncia de um conceito que, se adotado como fundamento na reviso do ordenamento jurdico do setor de comunicao, pode simplicar sua reformulao:
H, basicamente, dois tipos de negcios em Comunicaes: a produo de contedo ou informao e a manipulao de contedo. Os conglomerados decidem, em cada pas, em funo do nvel de concorrncia e dos mecanismos regulatrios vigentes, se verticalizam ou no suas operaes. Independentemente de como operem, o controle estatal dos aspectos de concorrncia, de defesa do consumidor e de diversidade de fontes de informao, torna-se mais ecaz se baseado na anlise separada desses negcios. Alm disso, com a separao entre contedo audiovisual e meios de tratamento desse contedo, as normas jurdicas e a distribuio de competncias se tornaro mais compreensveis.

Diante da necessidade em denir regras, surge o debate em torno da denio do marco regulatrio para o setor das comunicaes no Brasil, pelo qual Estado, mercado e organizaes da sociedade identicam suas competncias e estabelecem empreendimentos diversos, cuja inteno que o setor seja ordenado e alcance sua efetiva regulamentao. A adoo de um marco regulatrio da Comunicao se faz mais do que necessria, pois a legislao obsoleta: o Cdigo Brasileiro de Radiodifuso vigente o de 1962, tendo sido atualizado em 1967, e a Lei de Telecomunicaes -LGT de 1997, quando no pas ainda no vigorava Internet comercial (CABRAL, 2005). As legislaes de outros pases podem ser usadas como referncia, porm dada a especicidade do setor, a sua regulao precisa ser tratada a partir de suas peculiaridades. O Governo assinou Decreto de 17 de janeiro de 2006, criando uma Comisso Interministerial - o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) e a Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica;e dispondo que o Comit Consultivo passa a no ser obrigatrio, mas prerrogativa a ser acionada (ou no) pela Comisso Interministerial. Conforme Cabral (2007), o que j era limitado, cou restrito e pode car inacessvel, dada a disposio do governo em no negociar com a sociedade organizada. Segundo Celso Schoder (apud CANTARINO, 2006) preciso lembrar que a digitalizao
www.bocc.ubi.pt

TV Digital no Brasil e o princpio da economicidade

13

no apenas um upgrade tecnolgico e nem mesmo se restringe TV aberta. uma mudana de paradigma das comunicaes como um todo que exige, portanto, uma nova legislao.

A economicidade e a TV digital

O Direito Econmico conceituado como o ramo do Direito que tem por objeto o tratamento jurdico da poltica econmica, conforme dispe Washington Peluso (1999, p. 27), que o considera um conjunto de normas de contedo econmico que garante a defesa e harmonia dos interesses individuais e coletivos, em consonncia com a ideologia adotada na ordem jurdica e atravs do uso do princpio da economicidade. Peluso (1999, p. 33) confere economicidade o sentido de medida do econmico, expresso de equilbrio na relao custo-benefcio que condiz com atitudes de valorao, que para esse autor permitem assumir as mais diversas espcies de valores, sejam os valores polticos embasados na ideologia capitalista, trazendo tona a idia de lucro, individual ou privado; sejam os com base no lucro social, ou outros tipos de valores, como estticos, religiosos, ticos, jurdicos etc. Para Souza (1999, p. 33) nca-se a economicidade como princpio que melhor conduza aos objetivos da ideologia constitucional como um todo, e, sob um cunho de exibilidade, este autor completa que o termo economicidade signica a medida do econmico segundo a linha de maior vantagem na busca da justia. A economicidade torna-se parmetro para innitas decises no mbito jurdico, desde a elaborao de leis sua aplicao, sendo limitado pelos elementos descritos no caput do art. 170, prevista na Carta Magna de 1988, sob captulo I, Dos princpios Gerais da Atividade Econmica, que tem por nalidade assegurar a todos a existncia digna em conformidade com a justia social. Leopoldino (1999, p. 34), ao discorrer sobre o princpio da economicidade, arma ser este critrio que condiciona as escolhas que o mercado ou o Estado,quando regula a atividade econmica,devem fazer de forma constante, e entende que para a busca de realizao dos objetivos sociais, o Estado deve atingir a satisfao de suas necessidades atravs da menor possvel quantidade de esforo e sacrifcio. Valendo-se desses princpios, o Sistema Brasileiro de Televiso Digital encontra embasamento quando leva em considerao o espao limitado do espectro eletromagntico da televiso que se constitui em
www.bocc.ubi.pt

14

Giovanna Souza, Olga Tavares

bem pblico escasso, conforme Lei 9.472/97 em seu art. 157, onde se torna necessrio a distribuio deste espao, evitando a ocorrncia de interferncia de sinais e, primordialmente, atendendo s necessidades descritas na Constituio Federal e na lei supramencionada que, no seu art. 159, versa acerca da destinao de faixas de radiofreqncia, devendo ser considerado assim, o emprego racional e econmico do espectro, bem como as atribuies, distribuies e consignaes existentes, objetivando evitar interferncias prejudiciais. Centrando os esforos no objeto em disputa pela digitalizao da televiso, que est na diviso do espectro eletromagntico por onde trafegam os sinais, para que as atuais emissoras iniciem as transmisses digitais, elas necessitam de novos canais. Continuando com o prazo de dez anos previsto no cronograma para a continuao da transmisso analgica, o conito se encontra justamente neste ponto, pois ca inviabilizada a entrada de novas emissoras no sistema, caso sejam emprestados os canais digitais, e alm disso, segundo a Constituio, uma nova outorga imprescindvel, por se tratar de concesso pblica, o que cai em contradio com o decreto presidencial no 52.795/63, que regulamenta os servios de radiodifuso, objetivando evitar monoplios ou oligoplios. Este decreto abarca no seu art. 14, 3o sobre a no possibilidade da mesma entidade ou as pessoas integrantes do seu quadro societrio e diretivo de consignarem mais de uma outorga a igual tipo de servio de radiodifuso na mesma localidade (CANTARINO, 2006). O interesse pblico deve ser preservado concomitantemente com a utilizao eciente e adequada do espectro, assim suscita o art.160 da mesma lei, sendo uma relao custo-benefcio embasada no equilbrio precpuo, ou seja, o novo espao acrescido com o advento da digitalizao deve atender aos interesses dos telespectadores, cumprindo sua a funo social, como tambm, aos interesses dos que fazem a televiso, ou seja, os grupos que possuem interesse econmico neste segmento de mercado, de modo a trazer equilbrio poltica de concesso do espectro, para que ao nal seja encontrada a maior satisfao possvel, obedecendo ao princpio da ecincia.
O campo jurdico a nova seara de embates em torno da digitalizao da TV aberta no Brasil: alm do questionamento da legalidade do decreto presidencial, um novo marco regulatrio para o setor de comunicaes, reivindicado h muitos anos, continua, mais do que nunca, em pauta. E no s para os movimentos sociais e organizaes no-governamentais que reivindiwww.bocc.ubi.pt

TV Digital no Brasil e o princpio da economicidade

15

cam a democratizao do setor: os radiodifusores e as empresas de telefonia (as chamadas telecom) tambm querem discutir uma Lei Geral de Comunicaes para resguardar seus interesses num cenrio prximo de convergncia tecnolgica. (CANTARINO, 2006)

Os decretos 4.901/03 e 5.820/06 em discusso

O analista de Comunicao e Relaes Pblicas, Marcus de Carvalho (2006), ao analisar o Decreto 5.820/06, que implanta a TV digital, faz um comparativo com o Decreto 4901/03, que instituiu o mesmo objeto, esclarecendo quanto deciso tomada pela escolha do padro japons, pelo qual determina o segundo decreto, que o Brasil ser o segundo pas do mundo a usar a tecnologia ISDB. Um dos argumentos das emissoras era que este padro tinha se sado melhor nos testes de campo realizados pela Universidade Mackenzie, pois este padro capaz de segmentar o espectro. Contudo, Carvalho (2006) informa que, apesar da tecnologia brasileira chamada SORCER tambm realizar o mesmo processo, esta informao foi omitida. Sobre a consignao de uma faixa extra de espectro para cada emissora, Carvalho (2006) coloca que, na prtica, o Decreto permite que novas outorgas sejam dadas aos atuais radiodifusores sem que a deciso passe pelo Congresso Nacional. Este autor informa que o decreto menciona que a Unio poder explorar quatro canais de TV, designando para usos do Executivo, educao, cultura e cidadania, sem, contudo, possuir um cunho de dever, uma possibilidade: tais canais sero geridos pela Unio e sociedade civil caber apenas dividir o canal de cidadania. O decreto 5.820/06 apresenta uma srie de lacunas, sejam elas a falta de denio na escolha das tecnologias nacionais que sero incorporadas ao padro japons de modulao escolhido, ou sobre a poltica industrial que possibilitar a existncia da TV digital no Brasil, em relao existncia ou no de transferncia de tecnologia, no tocante a quais critrios sero tomados para pagamento de royalties, e se haver a fbrica de semicondutores aludida anteriormente. A falta de exposio de motivos faz pairar sobre quais motivos levaram escolha do ISDB-T, haja vista o decreto que implantou a TV digital mostrar um antagonismo e desrespeitar em alguns pontos o decreto que a instituiu, e ainda a Constituio Federal, demonstrando a ocorrncia da mudana
www.bocc.ubi.pt

16

Giovanna Souza, Olga Tavares

de rumos do governo federal em relao ao processo de digitalizao da televiso brasileira (CARVALHO, 2006). A anlise de Anlise de Marcus de Carvalho (2006) em relao ao Decreto 4.901/03 em face do Decreto 5.820/06 esta: a) A divulgao do relatrio que, de acordo com o art. 3o deveria ser produzido pelo Comit de Desenvolvimento do SBTVD, que traria a justicativa pela escolha do ISDBT, no se tem conhecimento se este chegou a ser feito; b) O art. 5o previa que o conselho consultivo deveria propor as aes e diretrizes fundamentais relativas ao SBTVD, porm, este deixou desde meados de novembro de 2005 de ser convocado para se pronunciar acerca das decises tomadas pelo governo; c) O art. 1o dene os princpios do SBTVD pelo qual o novo decreto editado no atenta para a garantia de vigorao destes e causa uma contradio entre os dois instrumentos legais. Como exemplo, o art. 5o do decreto novo no dene quais sero as inovaes tecnolgicas brasileiras, como visto nas vrias lacunas existentes, assim, o cumprimento do inciso III do artigo 1o do decreto 4.901/03, que trata do desenvolvimento de tecnologias e da indstria nacional, no est garantido. Finalmente, O Art. 7 do decreto 5.820/06 considerado como o mais grave dos artigos por permitir que o Executivo se sobreponha ao Legislativo na sua tarefa de outorgar novas concesses de TV, o que faz entender a ocorrncia de um verdadeiro ato inconstitucional ao utilizar a consignao de faixa extra do espectro para o mesmo servio atualmente prestado pelas emissoras. (CARVALHO, 2006). Na lgica de Prazeres (2006), o emprstimo ilegal, diante do novo tipo de servio a ser prestado, no sendo espelho do que vivenciado atualmente, em face de permitir a interatividade, sendo, portanto, preciso de nova outorga para essa nova realidade, o que no aconteceu, pois esta nova outorga teria que passar pelo Congresso Nacional. E, assim, se acontecer a consignao de um canal inteiro de 6 MHz para cada concessionria, autorizada e permissionria existente, conforme o Plano Bsico de Distribuio de Canais de Televiso Digital (PBTVD), no haver, nas reas metropolitanas do Rio de Janeiro e So Paulo, por exemplo, a possibilidade do ingresso de novas empresas, mencionado no inciso
www.bocc.ubi.pt

TV Digital no Brasil e o princpio da economicidade

17

VI do artigo 1 do decreto 4.901/03. (CARVALHO, 2006). O professor de Direito da Universidade de Braslia (UnB), Mrcio Aranha (2005, p.6), especializado em telecomunicaes, alude sobre o mesmo, conrmando ao dizer que o Estado tem a obrigao de dar a melhor utilizao possvel ao espectro eletromagntico:
A outorga aquela necessria para a prestao do servio para qual se props, no caso o da transmisso de uma programao. A emissora no pode utilizar o argumento de que ela deve continuar com aquela faixa pelo simples fato de j possula. Esse argumento no juridicamente sustentvel.[...] uma ordem normativa, no uma opo do administrador nem do governante. uma regra vigente, que a de que o Estado deve dar a melhor utilizao possvel para um bem pblico.

O futuro da TV Digital no Brasil

Diante destas atuais conguraes relativas implantao da TV Digital no Brasil, pode-se perceber que no houve o reconhecimento do princpio da economicidade em relao escolha feita, haja vista que nem o padro adotado foi o economicamente mais vivel e, principalmente, no prevaleceram os direitos resguardados pela Carta Magna de 1988, diante da imposio do decreto 5820/06, que em muitos pontos entra em contradio com os princpios constitucionais. Sabe-se que os interesses dos que mantm a televiso em termos econmico-mercadolgicos sempre acabaram se sobrepondo aos interesses da populao em geral. Entretanto, esta a chance para a redemocratizao do sistema televisivo, haja vista abrir-se, com a digitalizao, a possibilidade de surgirem novos paradigmas miditicos. Apesar de ainda existirem ranos impositivos, percebe-se que hoje h uma conscincia social muito mais pertinente que em outras pocas sobre o direito comunicao. H vrios foruns, centros de discusso e organizaes no-governamentais que buscam caminhos para a regulamentao deste direito, apontam alternativas de dilogos e participao e procuram alertar a sociedade das suas prerrogativas, no tocante ao acesso a uma informao mais honesta, mais dialgica e mais interativa. As discusses esto tomando forma e, certamente, vo amadurecer as profcuas idias que podero organizar o admirvel mundo novo digitalizado.

www.bocc.ubi.pt

18

Giovanna Souza, Olga Tavares

Referncias

ABTA. Panorama da Indstria: Histrico. Disponvel em: <http://www.abta.com.br/site/content/panorama/historico.php> Acesso em:20 /09/2007. ARANHA, Mrcio. De quem , anal, a concesso?. Disponvel em: <http://www.intervozes.org.br/publicacoes/revistas-cartilhas-e-ma nuais/TVDigital.pdf> Acesso em: 06/09/2007. ASSIS, Tom Jones. TV digital a nova fronteira. Disponvel em: <http://br.geocities.com/tvdigitalbr/tom_artigos/tv_digital/nova_f ronteira.html> Acesso em : 20/08/2007. BRASIL. Decreto n.o 4.901, de 23 de novembro de 2006. Institui o Sistema Brasileiro de Televiso Digital - SBTVD, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/de creto/2003/D4901.htm> Acesso em 30/10/2006. BRASIL. Decreto n.o 5.820, de 29 de junho de 2006. Estabelece diretrizes para a transio do sistema de transmisso analgica para o sistema de transmisso digital do servio de radiodifuso de sons e imagens e do servio de retransmisso de televiso, e d outras providncias. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ _Ato2004-2006/2006/Decreto/D5820.htm> Acesso em 30/10/2006. BRASIL. Lei n. 9472, de 16 de julho de 1997. Dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional no 8, de 1995. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/L9472.htm> Acesso em: 25/11/ 2007. BRASIL. Constituio (1988). Constituio [da] Republica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado Federal. BRASIL, Cris. TV digital: um debate que precisa de audincia. Congresso Brasileiro de Cinema. 2005. Piratininga. Disponvel em: <http://www.piratininga.org.br/artigos/2005/76/campanha-tvdigit al.html> Acesso em: 20/09/2007.

www.bocc.ubi.pt

TV Digital no Brasil e o princpio da economicidade

19

BUENO, Ademir Oswaldo. Sistemas e padres de vdeo. Disponvel em: <http://www.vcolor.com.br/nova/sistemas1.htm> Acesso em 06/08/2007. BRANDINI, Eduardo. A histria da TV brasileira em poucas palavras. Disponvel em: <http://www.mundodatv.com.br/historia.asp>. Acesso em: 06/10/2007. COMPARATO, F. K. possvel democratizar a televiso? In: NOVAES, A. (org.) Rede Imaginria de Televiso e democracia. So Paulo: Companhia das letras/ Secretaria Municipal da Cultura, 1991. CANTARINO, Carolina. A briga pela TV Digital agora no campo jurdico. Disponvel em: <http://www.comciencia.br/comciencia/?s ection=8&edicao=18&id=191> Acesso em 15/09/2007. CLIVATI, Marcos. Fique por dentro de tudo o que est acontecendo com a escolha da TV digital no Pas e o que dever vir por a. ed. 61. Disponvel em: <http://www.europanet.com.br/euro2003/inde x.php?cat_id=169&pag_id=10858> Acesso em: 11/112006. CABRAL, Adilson. TV digital: O sistema de nossas experincias e esperanas. Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/foruns_de_ cultura/cultura_digital/na_midia/index.php?p=14970&more=1&c =1&pb=1>, 2005. Acesso em 20/11/2007. CABRAL, Adilson. Marco regulatrio das Comunicaes: para montar o quebra- cabeas. Disponvel em: <http://www.comunicacao. pro.br/setepontos/40/marcoreg.htm> Acesso em: 10/04/2008. CASTRO, Fernando. O padro nacional que o ministro descarta. Redao FNDC, 2006. Por Eduardo Lorea. Disponvel em: <http://w ww.fndc.org.br/internas.php?p=noticias&cont_key=14200>. Acesso em: 04/09/2007. CPqD. Relatrio integrador dos aspectos tcnicos e mercadolgicos da televiso digital. Maro de 2001. Disponvel em: <www.direitoaco municacao.org.br/novo/index.php?option=com_docman&task=doc _download&gid=204> Acesso em: 11/11/2006.

www.bocc.ubi.pt

20

Giovanna Souza, Olga Tavares

DIGITAL FORUM. Ao do Ministrio Pblico Federal reacende debate sobre o modelo de TV digital a ser adotado no Brasil. Disponvel em: <http://www.direitos.org.br> Acesso em 11/11/2006. DTH NO BRASIL. Disponvel em: <http://www.supercanaltv.xpg.com. br/nossacasa.htm> Acesso em: 24/08/2007. ERAUSQUIMI, M Afonso.; MATILHA, Luis.; VAZQUEZ, Miguel. Os teledependentes.. So Paulo: Summus, 1983. FERNANDES, Andr de Godoy. TV digital no Brasil: perspectivas de implantao. Disponvel em: <http://www.abdi.org.br/upload/tv_ digital_no_brasil_-_perspectivas_de_implementacao.pdf> Acesso em 20/07/2007. FERNANDES, Jocimar. TV digital interativa. Vitria, 2006. Monograa (Ps- Graduao em Engenharia de Sistemas) - Escola Superior Aberta do Brasil. Disponvel em: <http://www.esab.edu.br/arquivo s/monograas/TccEngSistJf.pdf>.Acesso em: 10/03/2007. FERNANDES, Jorge; LEMOS, Guido; SILVEIRA, Gledson Elias. Introduo Televiso Digital Interativa: Arquitetura, Protocolos, Padres e Prticas Disponvel em: <http://www.cic.unb.br/jhcf/M yBooks/itvdi/slides-jai2004/IntroducaoATelevisaoDigitalInterativa _dia3.pdf>. Acesso em: 26/10/ 2007. FREITAS, Igor Vilas Boas de. Televiso Digital: que imagem ter o modelo brasileiro Braslia, 2004. Disponvel em: <www.direitoaco municacao.org.br/novo/index.php?option=com_docman&task=doc _download&gid=36>. Acesso em 04/04/2007. FNDC. O que o governo despreza no debate sobre a TV Digital, Elementos para recuperao do interesse pblico no projeto estratgico da digitalizao das comunicaes no Brasil. Braslia, 2006. Disponvel em: <http://www.fndc.org.br/arquivos/ManifestoCC-S BTVD.pdf> Acesso em 09/11/2006. FONSECA, Joo Bosco. Direito Econmico. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999. GINDRE, Gustavo. O fato consumado da TV digital. Disponvel em <http://www.consciencia.net/2006/0421-gindre.html> Acesso em 11/nov/2006> Acesso em: 19/03/2007.
www.bocc.ubi.pt

TV Digital no Brasil e o princpio da economicidade

21

GINDRE, Gustavo. TV digital: uma farsa chamada ISDTV . Disponvel em: <http://www.direitoacomunicacao.org.br/novo/content.php?o ption=com_content&task=view&id=361> Acesso em 19/03/2007. HISTRIA da Televiso: de sua inveno ao incio da transmisso em cores. Disponvel em <http://www.tudosobretv.com.br/histortv/#> Acesso em 24/08/2007. HISTRIA da Televiso Brasileira. Disponvel em: <www.microfone. jor.br/historiadaTV.htm> Acesso em 20/09/2007. HOINEFF, Nelson. A nova televiso desmassicao e o impasse das grandes redes. Rio de Janeiro: Comunicao Alternativa: Relume Dumar, 1999. ISBDT-T. Outline of the specication for ISDB-T. Disponvel em: <http: //www.nhk.or.jp/strl/open99/de-2/shosai-e.html> Acesso em 02/09/ 2007. MAROTTA, Yapir. Histrico do processo de deciso sobre o padro de TV digital no Brasil. Disponvel em: <http://www.anatel.gov.br/Po rtal/exibirPortalNivelDois.do?ano=2005&codItemCanal=786&pas taSelecionada=1159> Acesso em 30/10/2005. MILAGRE, Jos Antonio. Disputa pela TV digital entre liberdade e concorrnciaDisponvel em: <http://webinsider.uol.com.br/index. php/2007/11/07/disputa-pela-tv-digital-envolve-liberdade-e-conco rrencia/> Acesso em: 07/11/2007. MINASSIAN, Ara Apkar. A implantao da TV digital no Brasil. Disponvel em: <http://www.anatel.gov.br/Portal/documentos/acontec e_anatel/palestras/comunicacao_massa/amcham_280901.pdf?num eroPublicacao=30717&assuntoPublicacao=Implantao%20da%2 0TV%20Digital%20no%20Brasil&caminhoRel=Cidadao> Acesso em 02/03/2003. MONTEZ, Carlos. TV digital interativa. 2. ed. Florianpolis: UFSC, 2005. NEGROPONTE, Nicholas. A vida digital. So Paulo: Companhia das Letras, 1997.

www.bocc.ubi.pt

22

Giovanna Souza, Olga Tavares

PRAZERES, Michele. TV Digital: atropelos e mitos de um processo que no terminou. Disponvel em: <http://www.comciencia.br/com ciencia/?section=8&edicao=18&id=184> Acesso em: 25/08/2007. RODRIGUES, Nuno; RODRIGUES,Joo; REBELO, Pedro. Digital vdeo broadcasting. Disponvel em: <http://www.img.lx.it.pt/fp/cav/ano2006_2007/MERC/Trab_8/ html%20DVBvnal/index.html> Acesso em 22/11/2007. SILVA. Jones Quadros da. TV digital interativa. So Leopoldo, 2003. Monograa (Ps- Graduao em Engenharia de Sistemas) Centro de Cincias Exatas e Tecnolgicas, Universidade do Vale do Rio dos Sinos. Disponvel em: <http://www.wirelessbrasil.org/wire lessbr/colaboradores/jones_quadros/tv_digital.pdf> . Acesso em: 10/03/2007. SOUZA, Washington. Primeiras Linhas de Direito Econmico. 4. ed. So Paulo: LTr, 1999. TAVARES, Mnica. "TV digital: pas poder adotar padro japons. Disponvel em : <http://observatorio.ultimosegundo.ig.com.br/arti gos.asp?cod=354ASP020> Acesso em: 20/10/2006. TEIXEIRA, Michelle. Lula inaugura TV digital em So Paulo. Agencia Estado. Disponvel em:< <http://portalexame.abril.com.br/ae/econ omia/m0145188.html>. Acesso em 20/12/2007. TELA VIVA NEWS. Entrevista Hlio Costa. 2005. Disponvel em: http://observatorio.ultimosegundo.ig.com.br/artigos.asp?cod=351 ASP013> Acesso em: 12/04/2007. TV DIGITAL. Oportunidade perdida para democratizar as comunicaes. Notcias Intervozes. Disponvel em: <http://www.intervozes. org.br/noticias/tv-digital-oportunidade-perdida-para-democratizaras-comunicacoes/> Acesso em: 05/09/2007. TV DIGITAL. Saiba por que voc precisa participar desse debate. Informativo Intervozes. Disponvel em: <http://www.intervozes.org. br/publicacoes/revistas-cartilhas-e-manuais/TVDigital.pdf> Acesso em: 05/09/2007.

www.bocc.ubi.pt

TV Digital no Brasil e o princpio da economicidade

23

TV DIGITAL. Padres de middleware para TV digital. Disponvel em <http://www.teleco.com.br/tutoriais/tutorialtvdpadrao/pagina_2.asp> Acesso em 12/11/2007. VALENTE, Jonas.TV Digital:Entidades formam frente nacional para intervir na denio. Disponvel em <http://www.canalcontempora neo.art.br/tecnopoliticas/archives/000681.html> Acesso em 11/11/ 2006.

www.bocc.ubi.pt