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Neodesenvolvimentismo e precarizao do trabalho no Brasil Parte I


Publicado em 20/05/2013

Por Giovanni Alves.

Este o primeiro artigo da srie em trs partes Neodesenvolvimentismo e precarizao do trabalho no Brasil, de Giovanni lves, no Blog da Boitempo. Nos ltimos dez anos, constit i -se m novo capitalismo no !rasil no bo"o da nova temporalidade hist#rica ina g rada pela o$ensiva neoliberal da d%cada de 1&&0. ' derrota da (rente !rasil )op lar, em 1&*&, s+ntese pol+tica dos movimentos da classe na d%cada de 1&*0, nos pro"eto para a temporalidade hist#rica neoliberal , e, na, ela alt ra, se imp nha hegemonicamente nos pa+ses capitalistas mais desenvolvidos. -esde 1&.3-1&.5, o !rasil raste"ava na crise do capitalismo nacionaldesenvolvimentista, , e tinha ass mido ma $ei/0o a tocr1tico-b rg esa com o golpe empresarial-militar de 1&23. ' d%cada de 1&*0, caracterizada pela ascens0o do sindicalismo e dos movimentos sociais e pol+ticos de oposi/0o 4 ditad ra civil-militar, $oi considerada a 5d%cada perdida6 tendo em vista a estagna/0o da economia brasileira e os impasses pol+ticos para a constr /0o de m pro"eto de desenvolvimento b rg 7s capaz de nos integrar 4 m ndializa/0o do capital em c rso nos centros din8micos do sistema capitalista. (oi a derrota eleitoral 9e pol+tica: das es, erdas nas primeiras elei/;es para )residente da <epblica no !rasil desde 1&20 , e abri m campo de possibilidades para a constit i/0o do novo pro"eto b rg 7s capaz de integrar o pa+s ao bloco hist#rico hegem=nico do capitalismo global. ' ltima d%cada do s%c lo >> ? a d%cada de 1&&0 ? torno -se no !rasil, a d%cada da reestr t ra/0o capitalista sob a %gide neoliberal. ' $ n/0o hist#rica do neoliberalismo $oi integrar o !rasil ao movimento hegem=nico do capital no mercado m ndial ? dir+amos melhor, capital predominantemente $inanceirizado , e, na, ela d%cada, ap#s o d%b8cle do @este A rope 91&*&: e B<CC 91&&1:, imp lsiono no plano m ndial, a globaliza/0o como !eitgeist, trans$ormando o m ndo 4 s a imagem e semelhan/a. ' passagem para a d%cada de 1&&0 $oi a passagem para ma nova etapa da temporalidade hist#rica do capitalismo global ina g rada com a crise capitalista de meados da d%cada de 1&.3-1&.5. No plano do capitalismo central, en, anto a con" nt ra hist#rica de 1&.3-1&.5/1&*0 caracterizo -se como sendo a con" nt ra de crise e l ta de classes , e levo 4 vit#ria do neoliberalismo em p#los importantes do sistema m ndial 9Dhatcher, em 1&.& no <eino Bnido e <onald <eagan, em 1&*0, nos AB':E e a con" nt ra hist#rica de 1&*0-1&&0 caracterizo -se pela eFpans0o e a$irma/0o da contra-revol /0o neoliberal, com a vig7ncia da $inanceiriza/0o e barb1rie socialE a d%cada de 1&&0 pode ser considerada a d%cada de integra/0o/a$irma/0o da nova ordem neoliberal caracterizada pela $inanceiriza/0o e pela barb1rie social. Na, ela %poca, tivemos a constit i/0o de governos neoliberais na 'm%rica @atina decididos a aplicar o

Gonsenso de Hashington 9!rasil, 'rgentina, Ienez ela, etc:E e, com o d%b8cle da B<CC e @este A rope , imp=s-se o apro$ ndamento do pro"eto neoliberal de hegemonia $ranco-alem0o da Bni0o A rop%ia , e c lminaria na implanta/0o da moeda nica 9o A ro: em 1&&&. )or eFemplo, a pressa do l+der alem0o Jelm t Kohl pela ni$ica/0o alem0 logo ap#s a , eda do L ro de !erlim, signi$ico a necessidade hist#rica de consolidar com celeridade o p#lo hegem=nico e rope capaz de constr ir, ao lado da (ran/a, o novo espa/o de ac m la/0o de capital, sob dom+nio $inanceiro, nas condi/;es de ag da concorr7ncia no mercado m ndial. -evemos nos lembrar , e o pro"eto da Bni0o A rop%ia constr +do e imp lsionado na d%cada de 1&&0 e , e ho"e est1 pro$ nda crise, $oi m pro"eto neoliberal. Na verdade, a Bni0o A rop%ia como novo bloco de interesses $inanceiros hegemonizado pela b rg esia $ranco-alem0 torno -se m importante elemento compositivo do movimento hist#rico de reordenamento m ndial do capital $inanceiro na, ela %poca nas condi/;es de acirramento da concorr7ncia no mercado m ndial por conta da nova posi/0o da Ghina, , e desde a morte de Lao Dse-t ng caminhava para re$ormas estr t rais capazes de coloc1-la como novo p#lo de ac m la/0o de capital nos marcos da $orma/0o social e pol+tica p#s-capitalista. -este modo, com o d%b8cle da B<CC, s rgiram novas posi/;es de protagonismo pol+tico no mercado m ndial capazes de disp tar com os AB' o novo e, il+brio na nova ordem do capital sob hegemonia $inanceira: de m lado, a Bni0o A rop%ia como pro"eto hegem=nico b rg 7s alternativo 4 crise de hegemonia do d#larE e de o tro lado, a Ghina, sociedade p#s-capitalista, importante territ#rio de ac m la/0o de capital e $ronteira de eFpans0o da modernidade salarial nas condi/;es da crise de s perprod /0o. 's primeiras crises da globaliza/0o neoliberal ocorrida de 1&&2-2000, com o esto ra das bolhas $inanceiras na Msia, <ssia e !rasil, eFp seram a $ragilidade org8nica da ordem neoliberal nos se s elos mais $racos. Na passagem para o s%c lo >>N, os $este"os da implanta/0o do A ro como moeda nica da Bni0o A rop%ia oc ltaram no centro do sistema m ndial, as contradi/;es candentes da nova ordem neoliberal. Na verdade, a d%cada de 2000 ser1 ma d%cada de contesta/0o 4 $inanceiriza/0o e 4 barb1rie social, principalmente na 'merica @atina. O s rgimento dos movimentos antiglobaliza/0o na A ropa e nos AB' e a ina g ra/0o do (#r m Cocial L ndial em )orto 'legre 9!rasil: em $ins da d%cada de 1&&0 9a d%cada neoliberal: eFp nham primordialmente a insatis$a/0o candente com a nova ordem b rg esa cond zida pelo capital $inanceiro e s as tecnob rocracias globais 9(LN e !anco L ndial:. P na 'm%rica @atina, laborat#rio-mor dos eFperimentos neoliberais 9desde o Ghile de )inochet em 1&.3: , e a contesta/0o e o $racasso dos pro"etos b rg eses neoliberais iriam ass mir de $orma cont ndente ma dimens0o pol+tica, com o s rgimento $ormas alternativas de desenvolvimento do capital nas condi/;es de crise estr t ral de s perprod /0o, $inanceiriza/0o da ri, eza capitalista e $al7ncia do modo de desenvolvimento neoliberal. No !rasil, polo mais desenvolvido das economias latino-americanas e elo mais $orte do imperialismo no Gone C l, o novo pro"eto b rg 7s de desenvolvimento alternativo ao neoliberalismo denomino -se 5neodesenvolvimentismo6 c "o primeiro ciclo hist#rico ocorre sob o governo @ is Nn1cio @ la da Cilva 92003-200*:. (oi o ciclo do l lismo , e se imp=s como novo modelo de desenvolvimento b rg 7s ? o neodesenvolvimentismo ? t0o

somente na ltima metade da d%cada de 2000. Gonsideraremos o neodesenvolvimentismo como m novo bloco hist#rico de hegemonia b rg esa no !rasil sob a dire/0o do grande capital organizado. O pro"eto neoliberal no !rasil na d%cada de 1&&0, cond zido pela alian/a pol+tica )C-!-)(@ coloco -se como pro"eto b rg 7s capaz de ina g rar m novo modelo de desenvolvimento 9o , e s# iria ocorrer, por ironia da hist#ria, na ltima metade da d%cada seg inte sob a cond /0o de bloco de alian/a pol+ticas rival dirigido pelo )D:. P importante salientar , e os governos neoliberais da longa d%cada de 1&&0 ? a d%cada , e come/a em 1&&0 e termina em 2002 ? promoveram ma pro$ nda reestr t ra/0o do capitalismo no )a+s, ade, ando-o 4 nova ordem hegem=nica m ndial descrita acima. ' d%cada de 1&&0 $oi ma d%cada de re$ormas estr t rais na economia brasileira, ocorrendo na, ela %poca, ma imensa recomposi/0o patrimonial da ri, eza brasileira, basicamente movida por ma trans$er7ncia gigantesca de ri, eza o privatiza/0o de ri, eza. Nos anos cinzentos do neoliberalismo capitais estrangeiros, privatiza/;es e $ s;es criaram, na, ela %poca, ma nova 9e poderosa: b rg esia no pa+s bene$iciada pela gigantesca trans$er7ncia do patrim=nio e da propriedade no !rasil para a , al o regime pol+tico n0o tem resist7ncia. Gerca de 30Q do )N! brasileiro m do de m0os. (oi m verdadeiro terremoto , e signi$ico a r pt ra com o modelo de desenvolvimento , e se desenho no )a+s a partir dos anos 30 do s%c lo >> no , al o Astado "ogo m papel decisivo. ' agenda neoliberal de (JG se orientava pelo trin=mio: abert ra econ=mica, privatiza/0o e desreg lamenta/0o do Astado. P claro , e (JG crio as agencias reg ladoras, mas elas eram apenas m sim lacro tendo em vista , e elas t7m m ito po co capacidade para impor crit%rios e regras pblicas a m sistema de competi/0o pesado , e se d1 ho"e em escala internacional. No modelo de desenvolvimento neoliberal o Astado deiFo de ser o principal ind tor da economia e delego esse papel para o mercado. Na d%cada de 2000, com a crise do modelo de desenvolvimento neoliberal, tendo em vista as contradi/;es do sistema m ndial do capital predominantemente $inanceirizado, o pro"eto de desenvolvimento b rg 7s cond zido pela alian/a pol+tica )C-!-)(@ 9ho"e, -AL: $racassa nas elei/;es de 2002. ' elei/0o de @ la pelo )D signi$ico a necessidade de constr /0o de m novo modelo de desenvolvimento n0o mais orientado pelos par8metros neoliberais. Antretanto, no primeiro governo @ la 92003-2002: se mantiveram os pilares da macroeconomia neoliberal visando acalmar os mercados $inanceiros e sinalizando de modo claro , e o novo governo p#s-neoliberal n0o tinha veleidades anticapitalistas. )elo contr1rio, o compromisso sagrado do novo governo era honrar os pagamentos com os credores da d+vida pblica, ninho do capital $inanceiro , e s ga cerca de 50Q do or/amento pblico da Bni0o. O ob"etivo do l lismo demonstro ser reorganizar o capitalismo no !rasil e n0o aboli-lo. An$im, promover m novo cho, e do capitalismo nos moldes p#sneoliberais. O novo pro"eto b rg 7s do l lismo ? o neodesenvolvimentismo ? era a a$irma/0o peri$%rica do re$ormismo social-democrata , e atrib +a n0o apenas ao mercado o papel de ind tor da economia. O Astado capitalista como de"s e#$ machina ass miria no pro"eto neodesenvolvimentista ma $ n/0o cr cial, se"a como Astado $inanciador, se"a como Astado investidor 9n0o se tratava, nesse caso, de Astado empres1rio , e caracterizava os pro"etos nacionais-

desenvolvimentsitas pret%ritos:. O Astado neodesenvolvimentista era o Astado reg lador capaz de $inanciar e constit ir grandes corpora/;es de capital privado nacional com a capacidade competitiva no mercado m ndial 9nesse caso, os $ ndos pblicos ? !N-AC e $ ndos de pens;es de estatais ? c mpriram m papel $ ndamental na reorganiza/0o do capitalismo brasileiro:E e o Astado investidor , e coloca em marcha a constr /0o de grandes obras de in$raestr t ra destinadas a atenderem as demandas eFigidas pelo grande capital. ' vertente do Astado investidor se mani$esta, por eFemplo, no )'G 9)rograma de 'celera/0o do Grescimento:, , e % a eFpress0o de , e o Astado "oga m papel $ ndamental na ind /0o do crescimento da economia do pa+s 9o , e disting e e$etivamente o pro"eto b rg 7s desenvolvimentista do pro"eto b rg 7s neoliberal:. ' disciplina $iscal e monet1ria deveria se colocar a servi/o do crescimento r1pido e s stentado da economia do pa+s. Antretanto, a legitimidade pol+tica do novo pro"eto b rg 7s no !rasil seria obtida n0o apenas com a estabilidade monet1ria con, ista do )lano <eal ori ndo do pro"eto b rg 7s N, o a macroeconomia do Astado investidor e Astado $inanciado com se s e$eitos virt osos na din8mica econ=mica, mas seria obtida principalmente com o vasto programa de trans$er7ncia de renda para as classe trabalhadora pobre. Ais a l#gica social da ordem da mercadoria: indiv+d os monet1rios com capacidade a, isitiva tenderiam a se colocar veementemente 4 disposi/0o da reprod /0o pol+tica da ordem b rg esa. Na verdade, crescimento da economia com impactos no mercado de trabalho rbano, ao lado do a mento da taFa de $ormaliza/0o dos contratos de trabalho ocorrida na d%cada de 2000, al%m da ab ndante o$erta de cr%dito incentivando o cons mo 9incl sive com a red /0o das taFas de " ros b1sicos da economia: e os novos programas sociais de trans$er7ncia de renda e incl s0o social 9!olsa (am+lia, por eFemplo:, contrib +ram signi$icativamente para a perspectiva de ascens0o social das camadas mais pobres do proletariado rbano. O 5milagre6 da demanda agregada prod ziria a miragem da 5nova classe m%dia6 , e eFpressa o e$eito estr t ral da nova l#gica de desenvolvimento capitalista no pa+s. Os e$eitos sociais, pol+ticos e ideol#gicos do neodesenvolvimentismo nos ltimos dez anos 92003-2013: s0o deveras not1veis, demonstrando , e !rasil, apesar de ser m dos pa+ses capitalistas mais desig ais do m ndo, poss i m amplo lastro de hegemonia b rg esa. Gomo elo mais $orte do capitalismo no Gone C l ? o , e impede compara/;es com Ienez ela, A, ador o !ol+via ? a hegemonia b rg esa no )ais se $ortalece nos anos de neodesenvolvimentismo 9o , e demonstra os +ndices med+ocres de vota/0o dos partidos da es, erda anti-capitalista no processo eleitoral brasileira:. O poder da ideologia ad, iri dimens;es eF berantes na d%cada de 2000 no !rasil 9eis m dos tra/os compositivos da 5capt ra6 da s b"etividade do trabalho pelo capital, de , e trataremos mais adiante:. 'pesar da crise estr t ral do re$ormismo social-democrata no centro capitalista, reedita-se com incr+vel estardalha/o neste pais, o pro"eto b rg 7s social-democrata como pro"eto civilizat#rio capaz de nos pro"etar para a modernidade salarial. Gomo herdeiro pol+tico capaz de dar prosseg imento ao pro"eto b rg 7s de desenvolvimento no !rasil, o )artido dos Drabalhadores 9)D: se , ali$ico nos ltimos vinte anos, pelo menos desde a s a derrota pol+tica e eleitoral em 1&*&, como partido da ordem b rg esa no !rasil. Gom a argcia pol+tica de @ la, constr i alian/as com os donos do poder olig1r, ico, visando n0o apenas

a governabilidade, mas a a$irma/0o hegem=nica do pro"eto social neodesenvolvimentista no !rasil. Cob $ogo cr zado da direita olig1r, ica, ran/osa e golpista, o )D e se s aliados pol+ticos aparecem ho"e como gestores do capitalismo organizado no pais, a servi/o do grande capital monopolista privado nacional. Na medida em , e se coloco como legat1rio da ordem b rg esa o )D, em si e para si, torno se incapaz por si s#, diga-se de passagem, de s primir o -N' inscrito no 5c#digo gen%tico6 do capitalismo brasileiro: hipertardio, portanto carente de moderniza/0oE dependente, portanto integrado aos interesses do capital $inanceiro internacional, perseg indo, no limite, m 5l gar ao sol6 na decr%pita ordem b rg esa hegem=nicaE de eFtra/0o colonial-pr ssiana e vi%s escravista, portanto, carente de valores democr1ticos e rep blicanos tendo m metabolismo social do trabalho baseado visceralmente na s pereFplora/0o da $or/a de trabalho ? % o , e eFplica, por eFemplo, , e, apesar do neodesenvolvimentismo e a c rta $ase 1 rea do l lismo, os sal1rios brasileiros ho"e contin am baiFos. 'pesar de o pa+s ter criado cerca de 1& milh;es de empregos $ormais, a maioria absol ta dos novos empregos criados nos ltimos dez anos tem sal1rios de at% m e meio sal1rio m+nimo. Lais adiante iremos tratar disso. )ortanto, podemos dizer , e o neodesenvolvimentismo como pro"eto b rg 7s de desenvolvimento hipertardio, apesar de avan/os signi$icativos e ineg1veis nos indicadores sociais indispens1veis para a pr#pria legitimidade social e pol+tica do pro"eto b rg 7s de desenvolvimento, torno -se incapaz, por si s#, de alterar , alitativamente, a nat reza da ordem olig1r, ica b rg esa historicamente consolidada no !rasil de ho"e, mais do , e n nca, pelo poder dos grandes gr pos econ=micos bene$ici1rios da reorganiza/0o do capitalismo brasileiro dos ltimos vinte anos ? primeiro com o neoliberalismo e depois com o neodesenvolvimentismo. O pro"eto b rg 7s do neodesenvolvimentismo nasce no bo"o da crise do neoliberalismo. -este modo, ele n0o poderia ser mera contin idade do pro"eto N 9pro"eto neoliberal: ori ndo da d%cada de 1&&0 sob pena de ir 4 r +na. )or isso, o neodesenvolvimentismo aparece no plano da l ta de classes m ndial, como pro"eto b rg 7s alternativo 4 l#gica destr tiva do neoliberalismo, capaz de servir como ideologia re$ormista nos blocos de poder da peri$eria do sistema 4 crise de hegemonia dos pa+ses centrais abatidos pela crise da globaliza/0o 91&&2-2000 e 200*-2013:. No plano das rela/;es internacionais $oi a crise da globaliza/0o neoliberal , e constit i na d%cada de 2000, o novo arco de alian/as p#s-neoliberais , e artic lam na peri$eria do sistema m ndial, pro"etos de desenvolvimento do capital alternativos 4 program1tica neoliberal. )or eFemplo, a $orma/0o dos !<NGC apontam na geopol+tica internacional das primeiras d%cadas do s%c lo >>N, m novo bloco de poder capaz de reorganizar a din8mica de ac m la/0o do capital nas condi/;es da crise estr t ral 9!<NGC % m acr=nimo , e se re$ere aos 5Ginco Rrandes6 mercados emergentes ? !rasil, <ssia, Sndia, Ghina e M$rica do C l, verdadeiras $ronteiras de eFpans0o do capital nas condi/;es de s a crise estr t ral:. )odemos dizer , e ho"e, na con" nt ra hist#rica do come/o do s%c lo >>N, presenciamos a verdadeira Derceira R erra L ndial: a disp ta candente entre pro"etos b rg eses de desenvolvimento, pro"etos do capital-imperialista , e se p;em e$etivamente ho"e no cen1rio internacional tal como se colocavam na d%cada de 1&30 9na, ela %poca, por conta de conting7ncias hist#ricas, a

disp ta inter-imperialista ass mia m car1ter pol+tico-militar entre os blocos nazi-$ascistas e o bloco liberal-democr1tico em alian/a com o socialismo sovi%tico:. O novo pro"eto b rg 7s neodesenvolvimentista no !rasil n0o visa resgatar as promessas civilizat#rias da golden age do capitalismo central do p#s-g erra, como sonham, por eFemplo, os ide#logos do neoTeUnesianismo de es, erda, mas sim de constr ir m novo patamar de ac m la/0o de capital nas condi/;es da crise estr t ral , e permita insta rar, no caso da peri$erias capitalistas pobres do sistema m ndial, s portes sociais m+nimos de eFist7ncia, verdadeiros r dimentos do Astado-providencia nos limites do or/amento pblico de Astados-na/;es comprometidos com a reprod /0o dos gr pos econ=micos oligopolistas $inanceiros hegem=nicos no plano global. No pr#Fimo artigo iremos nos dedicar a eFpor a nat reza do metabolismo social e a nova din8mica da precariza/0o do trabalho , e s rgi na nova temporalidade hist#rica do capital no !rasil na primeira d%cada do s%c lo >>N com o novo cho, e de capitalismo o pro"eto neodesenvolvimentista.