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Um estudo do poder na sociedade da informao

Henrique Flvio Rodrigues da Silveira


Mestrando em cincia da informao (UnB). Analista do Banco Central do Brasil, com atuao na rea de Planejamento. Formado em processamento de dados pela Universidade Federal do Cear (1986), com cursos de especializao (lato sensu) em informtica (1989) e marketing (1994). henrique.silveira@bcb.gov.br

O princpio da sabedoria um desejo sincero de instruo. Mas o cuidado da instruo o amor (Livro da Sabedoria 6, 18-19) INTRODUO Este trabalho apresenta algumas reflexes sobre a relao entre informao e poder, ou, mais precisamente, sobre como a informao e as novas tecnologias informacionais redesenham as relaes de poder entre naes, organizaes e indivduos, bem como influenciam na construo da cidadania. Inicialmente so abordados aspectos relativos ao conceito de poder e suas vrias formas de manifestao, com destaque para seu exerccio pelo Estado. Procura-se traar um quadro sobre a anatomia do poder e destacar a importncia da compreenso sobre os fenmenos que o cercam. A partir da reviso sobre o poder e o Estado, o trabalho insere a informao como pea de sustentao e, ao mesmo tempo, alavanca de mudana dos processos sociais. So ainda registradas algumas observaes sobre o apartheid digital, de que trata o documento de lanamento do Programa Sociedade da Informao, do governo federal (1999). Finalmente, o trabalho apresenta algumas ponderaes sobre a responsabilidade do Estado como agente capaz de evitar que a nova era agrave os desequilbrios sociais e regionais hoje existentes, assim como de assegurar o efetivo exerccio da cidadania, garantindo a todos tratamento igual em termos de oportunidades bsicas de acesso aos recursos informacionais, resultando a diferenciao a partir da capacidade, do talento e dos esforos individuais. O PODER E SUAS MANIFESTAES A idia mais difundida de poder est relacionada ao conceito weberiano que o traduz como sendo a possibilidade de algum impor a sua vontade sobre o comportamento de outras pessoas (Weber, apud Galbraith, 1986). Essa idia de poder correlaciona a dimenso do poder com a capacidade de certos grupos ou indivduos imporem suas vontades a outros para o atingimento de determinados objetivos. Tais objetivos
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Resumo
Inicialmente so abordados alguns aspectos relativos ao conceito de poder e suas vrias formas de manifestao, com destaque para seu exerccio pelo Estado. A seguir, construdo um quadro sobre a anatomia do poder e destacada a importncia da compreenso sobre os fenmenos que o cercam. Nesse contexto, a informao apresentada como pea de apoio e, ao mesmo tempo, alavanca dos processos sociais, sendo registradas algumas observaes sobre o apartheid digital . Por fim, so apresentadas ponderaes sobre a responsabilidade do Estado como agente capaz de evitar o agravamento dos desequilbrios sociais e regionais, e de assegurar o pleno exerccio da cidadania na sociedade da informao. Palavras-chave Poder; Informao; Estado; Controle social; Cidadania; Sociedade da informao.

A study of the power in the information society Abstract


Initially some relative aspects are approached to the concept of Power and your several manifestation forms, with prominence for your exercise for the State. To follow a picture it is built on the anatomy of the Power and outstanding the importance of the understanding on the phenomena that surround it. In that context, the Information is presented as support piece and, at the same time, lever of the social processes, being registered some observations on the digital apartheid. finally, considerations are presented about the responsibility of the State as agent capable to avoid the worsening of the social and regional unbalances, and of assuring the full exercise of the citizenship in the Information Society. Keywords Power; Information; State; Social control; Citizenship; Information society.

Ci. Inf., Braslia, v. 29, n. 3, p. 79-90, set./dez. 2000

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costumam ser ligados aquisio de riqueza, ocorrendo tambm as motivaes de ordem religiosa e doutrinria. H casos, porm, em que a finalidade desejada com o poder o prprio exerccio do poder: os rituais que envolvem os poderosos fascinam os homens h milhares de anos, bem como a peregrinao dos submissos em busca de solues e promessas. Para Bertrand Russell (apud ESG, 1996), o poder est para as cincias sociais assim como a energia est para a fsica, ou seja, no se pode estudar as relaes entre os homens sem compreender o fenmeno do poder, como no se pode estudar fsica sem conhecer sobre energia. Um outro conceito de poder, de cunho mais sociolgico, apresentado por Diogo Moreira (apud ESG, 1996): O poder um fenmeno social no qual uma vontade, individual ou coletiva, se manifesta com capacidade de estabelecer uma relao da qual resulta a produo de efeitos desejados, que de outra maneira no ocorreriam espontaneamente. Para a configurao do poder, ento, exige-se a existncia de uma vontade, de uma capacidade para fazer valer a vontade, ou seja, a produo dos efeitos desejados, e, finalmente, da certeza de que preciso agir, pois os efeitos no aconteceriam espontaneamente. Para conhecer, conceber ou divulgar uma vontade e tambm para avaliar a capacidade operacional, o poder demanda informao. Por isso tambm se afirma que informao poder, ou mais que isso, fator multiplicador e tambm medida de avaliao do poder (Dizard, 1982). A investigao sobre quais os verdadeiros objetivos que orientam o exerccio do poder representa um desafio, dadas as possibilidades de dissimulao e engodo que permeiam as relaes de poder. Na sociedade moderna, em que h um condicionamento social para a crena nos valores democrticos e da livre iniciativa, sobram casos de manipulao do mercado e de influncias polticas por parte de grandes empresas. Apesar dessas restries, admite-se que a prtica do poder proporciona uma certa organicidade vida social, sendo encontrada em todos os tipos de sociedade. A simbiose entre o Estado e o poder, ento, no apenas inevitvel, como tambm socialmente necessria, desde que o governo seja legtimo e democrtico, mesmo com a prevalncia das desigualdades no exerccio do poder. Bobbio (apud ESG, 1996) classifica o poder conforme o meio empregado para sua manifestao. Assim, existe o poder econmico, cujo meio a riqueza; o poder ideolgico, cuja moeda o saber; e o poder poltico, que se vale da fora como ltimo recurso para sua manifestao. Em outro momento, Bobbio (1986) afirma
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que ter poder significa ter a capacidade de premiar ou de punir, a fim de obter o comportamento desejado. Referido comportamento tambm pode ser conseguido custa de promessas de recompensas ou punies, desde que seja reconhecida a capacidade de lev-las a efeito. Galbraith (1986) registra que o estudo do poder deve considerar a anlise dos instrumentos pelos quais ele exercido e as fontes de direito para esse exerccio, sendo que ambos os parmetros alteram-se com a evoluo das sociedades. Para Galbraith, h trs instrumentos para o exerccio do poder: a coao que gera o poder condigno, no qual a submisso se d pela imposio de alternativa suficientemente desagradvel ou dolorosa nocapitulao; a recompensa gerando o poder compensatrio, em que a oferta de uma compensao (pecuniria ou social) leva aceitao da submisso; a persuaso que gera um poder condicionado, no qual a submisso conseguida pelo convencimento do que apropriado. A distino entre os que detm o poder e os que a ele se submetem se d por meio das trs fontes de poder: a personalidade que se pode entender como caractersticas pessoais que dem acesso a um ou mais instrumentos de poder (coao, compensao ou persuaso); a propriedade entendida aqui como riqueza e renda e normalmente associada compensao, embora a posio na estrutura social tambm possa induzir submisso por coao ou persuaso; a organizao que se manifesta comumente na forma de poder condicionado, pela capacidade de estruturar modelos sociais e obter da a submisso necessria, embora tambm oferea acesso ao poder condigno (normalmente por meio do Estado), bem como ao poder compensatrio, em grau compatvel com sua riqueza. Para Toffler (1990), o poder tem como fontes bsicas o msculo (fora), o dinheiro (riqueza) e a inteligncia (conhecimento) com esta ltima apontada como a fonte de maior qualidade, pela possibilidade de incrementar a aplicao das outras fontes. Russell (1979) afirma que o poder pode se manifestar mediante o uso da fora, de recompensas e castigos e influncia sobre a opinio, que inclui a oportunidade de criar hbitos desejados nos outros. Qualquer dessas formas no deveria ser estudada isoladamente, sendo mais apropriado entender que o poder transita de uma forma para outra. Assim, a riqueza pode decorrer do poder militar ou da influncia sobre a opinio, bem como essas formas de poder podem resultar da riqueza.

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Um estudo do poder na sociedade da informao

Galbraith, Bobbio, Toffler e Russell tm tipologias aparentadas, e com essa estrutura comum riqueza / recompensa / dinheiro, saber / persuaso / inteligncia e fora / coao que este trabalho explora o fenmeno do poder e as relaes com a sociedade da informao. De forma a padronizar as referncias estrutura aqui estudada, ser utilizada a nomenclatura de Galbraith. O poder condicionado mostra-se fundamental nas modernas sociedades, onde valores como liberdade e democracia so apreciados, conquanto no se perceba que a ausncia (ou pouca presena) de instrumentos coercitivos ou compensatrios explcitos significa apenas que o poder exercido de outra forma por meio do pensamento dominante, de um conjunto de valores e princpios aceitos como naturais. Quanto ao poder compensatrio, o desenvolvimento socioeconmico fez com ele fosse, freqentemente, preferido em relao ao exerccio do poder condigno. Afinal, Rousseau (1999) afirmava que ceder pela fora apenas um ato de necessidade, e no um ato de vontade; seria, quando muito, um ato de prudncia. Ou seja, mesmo o mais forte nunca suficientemente forte para ser sempre o amo, a no ser que transforme a fora em direito, e a obedincia em dever. Assim, somente o poder pode criar direito, e somente o direito pode limitar o poder (Bobbio, 1986). Em determinado momento histrico, por exemplo, tornou-se mais vantajoso, economicamente, lidar com recompensas (trabalho assalariado) do que com punies (trabalho escravo). Mudaram, ento, os instrumentos para o exerccio do poder, o qual, naturalmente, continuou a beneficiar, em essncia, aos mesmos que j o exerciam (com alguma varincia entre grupos, mas sempre em um mesmo estamento social). Os instrumentos e fontes enumerados podem ser combinados em diversos graus, caso se deseje um mximo de eficincia no exerccio do poder. Assim, no basta acenar com recompensas (poder compensatrio) ou punies (poder condigno), mas preciso conscientizar as pessoas de que determinada forma de comportamento socialmente adequada, e por isso deve ser praticada a utilizao da persuaso (poder condicionado). Cria-se, ento, um entendimento de que a maior motivao das pessoas para o trabalho, por exemplo, no est na recompensa (salrios, vantagens) e nem na punio (privaes, discriminao social), e sim no reconhecimento da importncia de cada contribuio pessoal para a vida em sociedade vale dizer, na manuteno do status quo.

So as organizaes, entretanto, que movem o mundo: exrcitos, empresas, governos e outras formas de associao. Com a organizao, os instrumentos do poder coao, recompensa e persuaso ganham forma e estrutura, sendo que a efetividade da ao organizacional est relacionada ao seu grau de submisso interna, de onde advm sua capacidade para imposio dos seus objetivos a outros fora do seu contexto. por isso que a disciplina nas organizaes alvo de tantas atenes: a coeso interna fator decisivo para que a organizao possa implementar seus planos, e, para isso, so utilizados, tambm internamente, os mesmo instrumentos de poder, sendo desejvel que a persuaso (vestir a camisa da empresa, patriotismo, fidelidade partidria etc.) preceda a recompensa, ficando a punio como ltimo recurso contra os recalcitrantes. Outro fator que determina as chances de sucesso de uma organizao a diversidade de objetivos que persegue: quanto mais diversos os objetivos, menor a probabilidade de se alcanar alto grau de coeso (nesse caso, submisso) interna; quanto mais bem definido e identificado (a questo do foco, da crena) for o objetivo, maior a unio possvel em torno dele (da o sucesso das organizaes no-governamentais com propsitos especficos). Assim o poder externo deriva do poder interno. Em uma sociedade, entretanto, espera-se que existam movimentos de oposio ao exerccio do poder. Essa resistncia pode se dar pela via da argumentao de que o poder contestado imprprio, ilegtimo ou inconstitucional, ou por meio da criao de um plo contrrio de poder, que se utilizar dos mesmos instrumentos e fontes, talvez em propores diferentes devido ao acesso a recursos e, principalmente, da sua ligao com o Estado, o qual pode decidir muitas das disputas sociais, pelo exerccio dos seus poderes de regulao e de polcia. Galbraith (1986) afirma ainda que h uma simetria (com excees) entre plos de poder, quanto s fontes e aos instrumentos (por exemplo: a um poder baseado na personalidade, ser-lhe- oposto um poder tambm baseado na personalidade; poderes baseados em propriedades so contestados pela propriedade; organizaes enfrentam organizaes. Essa simetria verificada ao longo da histria, ainda que encontremos fartos exemplos de personalidades que se opuseram a propriedades e organizaes (Gandhi, por exemplo), bem como exemplos de organizaes que enfrentaram (e ainda enfrentam, como as ONGs) a propriedade, registrando que o lado

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mais forte muitas vezes recorreu ao Estado para legitimar aes repressivas. Para o exerccio continuado do poder, faz-se fundamental dispor de meios de comunicao de massa comprometidos com a manuteno do sistema e de um sistema educacional que perpetue o pensamento dominante, de forma que o condicionamento seja cada vez mais implcito que explcito mais aceito como natural que aceito por convencimento. O poder da imprensa, do rdio e da televiso deriva, como o da religio, da organizao; seu principal instrumento de imposio, como o da religio, a crena o condicionamento social. Bobbio (2000) registra que os conservadores sempre vem o passado com benevolncia e o futuro com espanto. Esse futuro, que j se faz presente no que chamamos sociedade da informao, tem como cone a Internet, que se caracteriza por uma aparente falta de controle. Nesse aparente caos, o poder busca a reproduo da estrutura informacional vigente, o que pode ser observado pela onda de fuses e associaes que esto gerando gigantes de comunicao para atuar na Internet, com grande parte j atuando nas mdias convencionais algo como a repetio, no espao informacional proporcionado pela rede mundial, das tradicionais agncias de notcias, que por muito tempo orientaram a opinio pblica mundial, sempre de acordo com os interesses dos pases dominantes (sendo, inclusive, usadas nas disputas pelo poder entre as naes). O novo ambiente, porm, mostra-se mais anrquico, e tentar control-lo igualmente tentar controlar o clima, usando a expresso aplicada por Thiam (1980) aos meios de comunicao de forma geral. E, se j seria impensvel uma cooptao absoluta da mdia pelo poder a no ser em regimes totalitrios, h de ser prefervel indubitavelmente a liberdade de expresso ignorncia, pois a liberdade de expresso fundamental para o acesso informao, sendo o inverso tambm verdadeiro, ou seja: para ter opinio preciso conhecer (Almino, 1986). Para Servan-Schreiber (1974), a justificativa para a liberdade integral de informao a exigncia constante de qualidade da informao e tambm dos princpios de ao dos que a produzem e disseminam. Vencer a inrcia conservadora do poder , entretanto, tarefa de grande vulto, pela prevalncia do domnio das estruturas econmicas sobre os meios de comunicao. Castells (1999) considera que a luta dos Estados-Nao para controlar as informaes que circulam nas redes de telecomunicaes interconectadas de forma global uma
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batalha perdida, e com a derrota ruir um dos principais sustentculos do poder do Estado. O autor ainda afirma que os governos nacionais na era da informao so muito pequenos para lidar com as foras globais, no entanto mostram-se ainda muito grandes para administrar a vida das pessoas. A utilizao dos meios de comunicao para o condicionamento social (exerccio do poder condicionado), em vez da ao compensatria direta (corrupo de agentes do Estado) tem se mostrado instrumento eficaz de acesso e manuteno do poder. Quando bem administrado, as pessoas sequer percebem que esto sendo controladas e se submetem aos propsitos dos outros no apenas voluntariamente, mas com um sentido de virtude aqueles que no se submetem so dissidentes. Por isso, mais eficiente que impedir a educao formal do povo, privando-o inclusive do acesso mais elementar a alfabetizao , implantar um sistema de ensino e de dominao da mdia que seja capaz de reproduzir as estruturas sociais desejadas. As excees ao sucesso da utilizao do condicionamento como fonte de poder tambm existem: o governo dos Estados Unidos, por exemplo, manipulou, como pde, a veiculao de matrias sobre a Guerra do Vietn, tentando encontrar apoio na sociedade americana, mas a oposio interna (e simtrica) venceu, e o prprio poder militar sucumbiu, em boa parte devido derrota interna. Em uma rpida retrospectiva histrica, pode-se entender o desenvolvimento das sociedades ocidentais como um processo em que os instrumentos e fontes do poder aqui destacados foram utilizados por diferentes agentes econmicos e polticos. A delegao das atividades de Estado a um pequeno grupo, que exerce o poder em nome (de novo em tese) de toda a sociedade vem da percepo de que no se pode imaginar que o povo permanea constantemente reunido para ocupar-se dos negcios pblicos (Rousseau, 1999). Rousseau tambm cita a contribuio de uma vertente ideolgica de concentrao de poder, que determina ser contra a ordem natural que o grande nmero governe e a minoria seja governada. Foi assim na consolidao dos estados nacionais e no surgimento do capitalismo mercantil, quando cresceu a importncia do poder compensatrio e da organizao (os mercadores eram uma classe, e poucos guardaram o nome na histria, embora a tenham mudado). Novas organizaes surgiram, como companhias de comrcio e navegao, ordens religiosas, e o conflito com a antiga
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ordem (Igreja e aristocracia rural) foi inevitvel. A revoluo industrial trouxe a mutao no carter da propriedade, que passa a ser referente a mquinas e tecnologia, e no apenas terra, e a mutao do capital mercantil para o capital industrial. Em ambos os momentos, as mudanas contaram com o apoio do Estado para abrir mercados (e proteger o prprio mercado!) e garantir fontes de matria-prima. Esse apoio era efetivado tambm por meio do exerccio do poder condigno, com esquadras atuando como abre-alas do livre comrcio (os exemplos mais recentes da China e do Japo, no sculo XIX, e dos pases das amricas Central e do Sul, nos sculos XIX e XX). A nova ordem livre comrcio foi estabelecida com o exerccio tenaz do poder condicionado, atravs da difuso do pensamento econmico liberal, como Adam Smith, em A Riqueza das Naes (1776), e as justificativas para a desigualdade na distribuio de rendas (David Ricardo, Thomas Malthus, Vilfredo Pareto). A oposio (simtrica), estruturada como teoria, e tambm em busca do exerccio do poder condicionado, apenas conseguiu espao com Karl Marx e Engels (O Capital, 1867). No final do sculo XIX, porm, a arraigada associao das classes dominantes com o Estado levou ao acirramento da corrida imperialista, processo no qual a busca de colnias e mercados levou a duas guerras mundiais, nas mais brutais demonstraes do poder condigno. Russell (1979) afirma que a voracidade organizada, com pouco ou nenhum disfarce, tem desempenhado um papel marcante nas guerras do mundo. Durante todo o perodo colonial, entretanto, o poder condicionado (persuaso) no aconteceu apenas pela difuso do pensamento liberal. Talvez mais perversa que a imposio de prticas comerciais lesivas foi a disseminao da ideologia do colonialismo, que serviu de base para as justificativas de conquista e domnio (Silveira, 1996). Em especial quando da conquista de colnias e mercados por parte das grandes potncias europias, disseminou-se a idia de que nos trpicos, em especial, no haveria possibilidade de estabelecimento de uma civilizao avanada, pela absoluta incapacidade dos povos que ali habitavam. Sendo de raa inferior, os amarelos, negros e mestios seriam incapazes de se autogerir, necessitando serem conduzidos pelos europeus, no correr de seu processo histrico. Mais que a difuso dessas idias, colaborou decisivamente para o surgimento de sculos de dependncia, a cooptao das elites locais, em um exerccio claro do poder compensatrio, ansiosas por renegarem
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suas origens e ingressarem em um novo mundo que lhes propunha uma aliana espria contra seus prprios povos. Mas o mundo mudou e, com isso, as relaes entre as naes e, principalmente, as formas de domnio, passando de um colonialismo antiquado para uma nova era de globalizao. Permaneceram, entretanto, as disfunes de um liberalismo que, sem regulamentao e controle adequados, geram monoplios, cartis e oligoplios. do Estado a responsabilidade de determinar correes em benefcio da sociedade. O poder das corporaes, quando em associao com o Estado, no resiste tentao de maximizar o retorno econmico, mesmo que s custas da subordinao e da imposio de condies precrias de vida a sociedades inteiras basta perpassar a histria da Amrica Central por meio da atuao das grandes empresas norte-americanas. Segundo Colombo de Sousa (apud Silveira, 1996), somente uma interveno tica pode minorar e corrigir as distores geradas pelas foras naturais do mercado, pois as relaes de mercado no se orientam pela tica, e, se algo de tica tiverem, no medram por si, mas por imposio da cidadania (Demo, 1995). Aristteles, citado por Bobbio (2000), considera que a tica corresponde vida feliz que se desenvolve de acordo com a virtude e sem impedimentos, e, se a virtude est no meio-termo, a vida mediana necessariamente a melhor, desde que se trate dessa mediania que acessvel a todos. Sobre isso, Rousseau (1999) tambm afirmava que a finalidade da associao poltica entre os homens a conservao e a prosperidade dos membros de uma sociedade. A reviso do papel do Estado, imposta pelo pensamento dominante ps-guerra fria, que inclui a relativiza o do conceito de soberania, o fim das ideologias e a competio global, no altera, entretanto, a responsabilidade do Estado para com seus cidados. Rousseau (1999) alertou para a grande diferena existente entre submeter uma multido e reger uma sociedade. Os detentores do poder, mais uma vez, tentaro adaptar os instrumentos e as fontes de que se valem para perpetuarse no comando dos destinos das sociedades, por meio da submisso e em detrimento de uma efetiva participao popular. A difuso do conhecimento, porm, em indita escala, h de requerer das elites esforos adaptativos em uma escala tal que talvez haja mais espao para os movimentos sociais que, ao largo do aparelho estatal e compromissados apenas com a cidadania, marquem posio que implique uma distribuio mais justa da riqueza e assegure a preservao do habitat humano.

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No existe histria da humanidade, existe apenas um nmero indefinido de histrias dos vrios aspectos da vida humana. E uma dessas a histria do poder poltico. Esta elevada condio de histria do mundo. Mas, isto eu asseguro, uma ofensa contra toda concepo decente de humanidade. pouco mais do que considerar a histria da usurpao, do roubo ou do envenenamento como a histria da humanidade, pois a histria do poder poltico no seno a histria do crime internacional e do assassinato em massa. (Karl Popper, The open society and its enemies ) O PODER E A CIDADANIA NA SOCIEDADE DA INFORMAO O Programa Sociedade da Informao, lanado em 1999 pelo governo federal, pretende estabelecer as bases para uma insero competitiva do Brasil na sociedade global da informao e tem por finalidade integrar e coordenar o desenvolvimento e a atualizao de servios avanados de computao, comunicao e informao e suas aplicaes. O programa tambm pretende estimular a pesquisa e a educao, assegurando que o Brasil tenha condies de competir no mercado mundial. De acordo com a estrutura do poder aqui estudada, o governo pretende atuar nos instrumentos recompensa e persuaso, respectivamente por meio do aumento da riqueza pela maior competitividade e por meio da difuso de uma cultura informacional. Segundo o documento de lanamento do programa, necessrio que o Brasil adote uma poltica interna e externa pragmtica e gil, se pretende lograr xito em empreitada de tamanha complexidade. O documento tambm reconhece que, no Brasil e em todo o mundo, parte das desigualdades entre pessoas e instituies resultado da assimetria no acesso e entendimento da informao disponvel, o que define a capacidade de agir e reagir de forma a usufruir seus benefcios. Ou seja, a estrutura vigente de poder gera assimetrias que precisam ser consideradas para que as novas tecnologias informacionais no venham agravar o apartheid social, e sim reduzir as desigualdades pelo aumento de oportunidades. Da a deciso do governo de intervir no processo. Na chamada primeira fase da Internet, o governo federal teve participao decisiva, por meio da Rede Nacional de Pesquisa (RNP). Foi a RNP que, a partir de 1989, com o propsito de conectar os pesquisadores brasileiros aos seus pares no exterior, viabilizou a entrada do Brasil no novo ambiente de comunicao e informao.

Com a liberao do uso da Internet para fins comerciais (que no Brasil ocorreu em 1995), tornou-se claro que a Web no seria apenas mais um lugar para se fazer as mesmas velhas coisas de modo um pouquinho diferente (Nbrega, 1999), e, desde ento, a Internet vem impactando, ano aps ano, as estratgias de empresas, organizaes no-governamentais e governos, com reflexos na formao do poder e em seu exerccio. Em 1994, o nmero de usurios da Internet no Brasil situavase em torno de 36 mil pessoas, todas no meio acadmico. No final de 1999 o nmero j chegava a 3,6 milhes (100 vezes mais) (Gurovitz, 1999). Embora esse nmero represente apenas 2,5% da populao brasileira e persistam graves desigualdades de renda, desnveis sociais e regionais, o Brasil apresenta efetivas condies de desenvolvimento e utilizao dos recursos da Internet e busca um espao para competir na denominada Nova Economia. O desenvolvimento da Web (1990) possibilitou que a Internet alcanasse, em um perodo de cinco anos, a marca de 50 milhes de usurios em todo o mundo, marca atingida pelo rdio em 38 anos, pela televiso aberta, em 16 anos, e pela televiso por assinatura em 10 anos (revista Diga l, 1999). Mais importante, porm, pode ser a intensidade com que a tecnologia dos computadores exigiu a adaptao das pessoas e das organizaes (Dizard, 1982), em comparao com a forma gradativa de outras revolues tecnolgicas. Castells (1999) registra que a Internet foi apropriada por pessoas e organizaes com os mais diferentes objetivos. Pode-se afirmar que o poder compensatrio foi afetado pelo surgimento do comrcio eletrnico, enquanto o poder condicionado precisa ser repensado, pela dificuldade de controlar a nova mdia aberta, interativa e livre (talvez a esteja a motivao para as grandes associaes entre grupos tradicionais de comunicao de massa e empresas de tecnologia). Mesmo o poder condigno est sob fogo cerrado, devido multiplicao de crimes sem a devida cobertura legal e a dificuldade de identificao e punio dos cibercriminosos. A questo complexa, pois a organizao, enquanto fonte de poder, precisa lidar com esse novo ambiente, e os mtodos de intercomunicao praticados devem acompanhar o ritmo de produo e consumo de informao (Maloff, 1996). Deve ser percebido o valor da Internet como parte estratgica no processo de posicionamento competitivo, e no apenas como mais uma modernidade ou uma nova interface para os antigos sistemas de recuperao de informao.

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A cidadania tem o seu espao no Programa Sociedade da Informao, do governo brasileiro, e se insere tambm no mbito da Reforma do Estado, que tem, entre seus pressupostos, a existncia de mecanismos de controle dos organismos estatais por parte da sociedade. Conforme Pereira (1997), o princpio geral o de que ser prefervel o mecanismo de controle que for mais geral , mais difuso, mais automtico, o que perfeitamente compatvel com os fundamentos da Internet. Beniger (1986) tambm afirma que o controle de qualquer sistema est relacionado ao processamento distribudo e ao acesso generalizado. Malan (1980) registra a necessidade de ampliar os mecanismos de controle da sociedade sobre o aparelho burocrtico do Estado. Castells (1998) afirma que a eficincia do Estado depender de sua capacidade de processar informao e de assegurar um processo decisrio compartilhado: um estado em rede. Transferir (ou compartilhar?) parte do poder de controle do Estado para a sociedade exercer o poder condicionado em benefcio da cidadania, criando uma saudvel conscincia coletiva de vigilncia e acompanhamento das aes de governo. Essa cidadania consciente e organizada (Demo, 1995) o distintivo dos estados democrticos. Considerando que a democracia no deve ser organizada por oligarquias e nem o Estado pode ser o comit executivo das classes governantes, como dizia Marx, torna-se imprescindvel o reconhecimento da cidadania como essencial ao processo democrtico. Demo define cidadania como sendo a raiz dos direitos humanos, sendo a falta de cidadania suprida pela tutela e assistncia exercida pelo Estado sobre os cidados. Cabe ao Estado prover ou viabilizar que outros o faam, o acesso informao, e no apenas mediar as relaes entre os homens, privilegiando a estrutura de poder, pois a informao mais que a mercadoria por excelncia da sociedade ps-industrial: a sua prpria razo de ser (Almino, 1986). Thiam (1980) considera que a informao condiciona a existncia da sociedade e sua coerncia. Miranda (1977) chama a ateno para que a informao no seja considerada apenas como mais um recurso ou matria-prima, e sim como um produto social. Matta (1980) tambm afirma que a informao no uma simples mercadoria e a funo de informar no um negcio qualquer, sendo muito mais um bem social.

Nesse sentido, o referido programa apresenta, como um dos objetivos setoriais, o desenvolvimento de sistemas para integrar e ampliar aes de governo em benefcio da cidadania, no novo paradigma da sociedade da informao. Os contedos disponibilizados pelos governos (federal, estadual e municipal) devem, progressivamente, facilitar o exerccio da cidadania. Esse processo no pode acontecer sem modernas tecnologias de criar, gravar, armazenar e processar informaes (Beniger, 1986). A busca por oferecer maior possibilidade de controle e transparncia no se constitui, entretanto, na nica motivao do governo para oferecer servios e informaes via Internet. Em tempos de recursos pblicos escassos e uma demanda crescente da sociedade, a possibilidade de aumentar o atendimento sociedade sem o correspondente incremento nos recursos historicamente alocados para esse fim pessoal, instalaes e equipamentos, impulsiona e alimenta o esforo do governo. Propiciar informao e educao a todos os cidados, entretanto, no significa tornar o Estado onipresente e determinador do destino das pessoas. O Estado, em sua atuao e a influncia, no pode seguir os passos do desptico Leviathan , de Hobbes, e, para isso, a legislao existente e ainda por construir deve assegurar o efetivo exerccio da cidadania, que pode nos levar a viver em um estado verdadeiramente democrtico, como preconizado por Locke. A posse de informaes sempre foi elemento determinante do poder, a ser usada em suas vrias manifestaes, mas cresce a ojeriza a sistemas centrais de controle. A possibilidade de construo de um grande banco de dados com informaes dos vrios rgos governamentais (receita federal, previdncia social, fundos sociais e outras) pode representar ganhos de produtividade nas aes de governo, maximizando a alocao dos recursos. Por outro lado, evoca imagens como a do Big Brother , de Orwell, com a idia de um controle quase total sobre os cidados. Essa preocupao registrada por Somava (1980), para quem a informao no pode se transformar em um instrumento de dominao do governo sobre o resto da sociedade. Afinal, a finalidade do Estado promover o bem comum, e no controlar, com o exerccio do poder condigno, o desencadeamento de paixes que possam comprometer a estrutura de dominao vigente (Bobbio, 2000). Em outro momento, Bobbio (1986) afirma que h o risco de que as novas tecnologias informacionais permitam no o mximo controle do poder por parte dos
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cidados, mas o mximo controle dos cidados por parte do poder. Esse receio est levando alguns pases a renunciar, explicitamente, construo de banco do dados do tipo, como o caso do Canad, que, ato contnuo renncia ao projeto, anunciou medidas para proteo da privacidade dos dados sob controle governamental (Wired News, 2000). Beniger (1986) tambm registra o receio de despersonalizao dos indivduos, que, no caso do Estados Unidos, vem recebendo crticas desde a Grande Depresso (dcada de 30), quando o governo americano chegou a empregar 26 milhes de pessoas e construiu grandes bancos de dados, com a tecnologia ento disponvel, passando a ter um controle dos cidados em nvel individual nunca visto. A participao do cidado acontece na proporo em que ele acredita em sua prpria voz e tem canais adequados para manifestao (o meio a mensagem, McLuhan, apud Galbraith, 1986). Demo (1995) registra que a organizao e a conscincia da sociedade podem levar a um capitalismo mais civilizado, e que nada preserva mais uma estrutura de poder inqua do que a ignorncia e a desinformao. Dizard (1982) registra que, para os Estados Unidos, o fator mais relevante para o desenvolvimento foi a deciso de favorecer o ensino pblico gratuito no final do sculo XIX. Para Servan-Schreiber (1974), a informao compartilhada encontra-se na base de toda a boa inteligncia, e, segundo Rousseau (1999), se um povo que est suficientemente informado delibera, mesmo a ocorrncia de pequenas diferenas no tira do resultado o carter de vontade geral, e, por conseguinte, benfico para o conjunto da sociedade. Thomas Jefferson (apud Dizard, 1982) tambm afirmava que a liberdade de expresso e de opinio a base de todo governo e que a melhor maneira de aperfeioar as imperfeies da democracia aumentando a quantidade e a qualidade das informaes disposio do povo. Cabe, nesse momento, uma reflexo sobre a possibilidade de utilizao da infra-estrutura proporcionada pelas redes informacionais com vistas implantao da denominada democracia direta, que, em tese, permitiria a participao ativa dos cidados nas decises polticas (ou seja, no poder), de uma forma ainda no experimentada. Segundo McLuhan (apud Servan-Schreiber, 1974), a televiso transformou o mundo em uma aldeia global, e ServanSchreiber questiona se seria exigido que um regime de fato democrtico retomasse a democracia dos cantes
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suos, nos quais as decises so tomadas em reunies nas praas, tal como ocorria na Grcia antiga. O que dizer ento das transformaes advindas com a Internet, onde a comunicao em tempo real, e as distncias no existem? Entender como o poder est lidando com esse novo ambiente informacional perceber o que comanda a onda de fuses e reorganizaes de grupos econmicos, regulamentaes e desregulamentaes de mercados, e a valorizao sem precedentes do ativo conhecimento. Ainda sobre o novo ambiente informacional e o controle poltico, Almino (1986) registra a possibilidade de utilizao dos novos recursos tecnolgicos como instrumentos democrticos para que todos participem da arte de governar e possam exercer o controle sobre os governantes. As novas tecnologias, porm, podem ser igualmente instrumento para estabelecer um controle poltico sobre a sociedade. Para Servan-Schreiber (1974), o contraponto da democracia direta a demagogia, que pode levar a uma distoro entre a vontade social, a necessidade social e as possibilidades da sociedade, preocupao igualmente manifestada por Dizard (1982), que alerta para a manipulao do poder no sentido da satisfao de necessidades imediatas em detrimento de um processo sustentvel a prazo mais longo. Para Bobbio (1986), a democracia direta deveria ser aplicada apenas nos casos de princpios gerais, pelo seu carter plebiscitrio, ficando a resoluo de conflitos de interesse para serem resolvidos pela democracia representativa. Segundo o autor, a computadorcracia, que em tese permitiria o exerccio da democracia direta, seria uma hiptese pueril, pelo risco de o excesso de participao gerar a saciedade de poltica e o aumento da apatia eleitoral. J Castells (1999) afirma que as novas possibilidades de exerccio da democracia, proporcionadas pelas condies institucionais, culturais e tecnolgicas, tornam obsoletas estruturas de poder baseadas na forma de disputa poltica e no sistema partidrio convencional, mas tambm admite como concreto o risco de que a demagogia ou a tirania ocupem o espao antes ocupado pelo processo tradicional. O autor ainda registra que a recriao do Estado local, o aumento da comunicao horizontal e da participao poltica podem contribuir decisivamente para o aperfeioamento da democracia. A idia de comunidades com cooperao ativa e autocontrole tambm est presente no pensamento de Masuda (1982). A democracia participativa seria possvel com o acesso assegurado informao e a participao de
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todos no processo decisrio. A reformulao dos sistemas socioeconmicos e a inovao sistmica exigem que as estratgias de poder sejam redesenhadas e passem a contemplar, entre outras alteraes, as transformaes em curso no sistema educacional, base do poder condicionado. Quanto capacitao que leva percepo e ao entendimento, dever do Estado assegurar a oferta de oportunidades educacionais para todos, certamente com a participao de organizaes no estatais, como entidades de classe, sindicatos e centrais sindicais, e a clara percepo de que os processos produtivos requerem trabalhadores educados por conta da competitividade baseada no conhecimento (Demo, 1995). Ansio Teixeira (apud Rocha, 2000) dizia que a educao faz-nos livres pelo conhecimento e que democracia , literalmente, educao. Dizia ainda que o processo educativo no apenas treino e domesticao, mas , fundamentalmente, a formao do cidado livre e consciente, base e condio para a democracia. Russell (1979) afirmava que a educao deve ter como tarefa a capacitao dos homens pela combinao de cidadania com liberdade na criatividade individual. Miranda (1977) afirma que a capacidade dos cidados de julgar e participar do governo tambm est relacionada quantidade e qualidade da informao qual eles tm acesso. Mas a informao no precisa apenas ser acessada ou ter sua circulao facilitada, preciso que ela seja percebida e entendida , e essa capacidade somente pode ser desenvolvida com processos educacionais adequados. A capacitao para o exerccio da cidadania, porm, providncia que encontra sinalizaes contraditrias no discurso e na prtica das relaes vigentes de poder, que, conta da prevalncia do mercado, fragiliza as relaes de trabalho, aprofunda as desigualdades e esgara ainda mais o tecido social. Tecido social que tecido com o que h de mais delicado na natureza humana. Juntando-se os contrrios. Harmonizando-se os extremos. Lanando-se pontes sobre abismos (Gilberto Freire, apud Silveira, 1996). Mas o prprio processo de disseminao ativa do conhecimento pode ser parte de uma estratgia de manuteno do poder. Segundo Demo (1995), h grande diferena entre a ignorncia que mantida pela falta de conhecimento e a ignorncia construda com base em um conhecimento truncado. Na primeira, o conhecimento negado, na segunda o conhecimento destorcido ou comprometido apenas com a inovao tecnolgica, para fins de aumento da competitividade, e no para o exerccio da cidadania. Matta (1980) afirma que a expanso quantitativa da informao pode levar desinformao, distoro e supervalorizao de fatos no relevantes e ao
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silncio sobre situaes comprometedoras para os interesses do sistema. Sobre o assunto, Almino (1986) registra tambm a possibilidade de que a sociedade seja submetida a um ambiente de hiperinformao, com a inteno de ocultar o que de fato interessa. Ainda segundo Almino, a superoferta de informao tambm pode aumentar, em termos relativos, a ignorncia da maioria, reforando a estrutura de dominao existente. J Dizard (1982) cita como possveis conseqncias maior alienao social e a eroso dos valores tradicionais. Servan-Schreiber (1974) tambm afirma que a manipulao de informaes uma das prticas mais correntes no exerccio do poder, e ainda questiona se h, de fato, utilidade social no excesso de informaes. Esse aspecto pode ser mais bem compreendido quando se leva em conta que a informao essencialmente relacional, no podendo ser avaliada ou sequer percebida, fora de um contexto social. Popper (1980) afirma que a compreenso do sentido ou significao de um evento social requer a anlise de sua gnese, de seus efeitos, do seu valor situacional e o exame das tendncias histricas relacionadas e a contribuio do evento para o processo histrico. A era da informao alterou tambm as relaes entre as naes. Seja por meio do pagamento de licenas de uso, royalties, leasing ou o simples acesso, a aquisio e distribuio da informao tm implicaes do ponto de vista do poder. Miranda, j em 1977, alertava que os custos marginais e as conseqncias polticas e/ou a dependncia tecnolgica poderiam ter intensas repercusses no concerto das relaes internacionais. Segundo Matta (1980), a informao est estreitamente vinculada idia de independncia, quer seja econmica ou poltica. O que presenciamos, de fato, um agravamento dos desnveis entre os pases, no mais apenas a partir do poderio militar ou econmico, mas, principalmente, a partir da deteno de direitos intelectuais sobre tecnologias e da apropriao do conhecimento, por meio do controle do acesso informao. Uma espcie de colonialismo informacional (Thiam, 1980) ou de imperialismo informacional (Miranda, 1977) parece estar vicejando. Em pases do Terceiro Mundo, o controle da infra-estrutura e dos capitais necessrios modernizao e expanso da rede de telecomunicaes por grupos econmicos transnacionais tende a consolidar uma posio de dependncia tecnolgica que dificulta a implementao de projetos nacionais. Da a importncia de iniciativas como o Programa Sociedade da Informao, do governo brasileiro,
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que pretende diminuir o gap tecnolgico, por meio do apoio pesquisa e capacitao. O desafio enorme, mas h espao para a inventividade do cientista brasileiro, desde que o governo e o setor privado nacional de fato confirmem o interesse em proporcionar ao pas a oportunidade do desenvolvimento. CONCLUSO Arnold Toynbee (apud Serven-Schreiber, 1974) considera que as grandes crises contemporneas resultam do fosso que se cavou entre o fabuloso desenvolvimento das cincias (e do poder que assim colocado nas mos dos homens) e a estagnao dos conceitos ticos e polticos (que regem o modo de utilizao desse poder). o gap moral, para o qual as novas tecnologias informacionais podem contribuir seja para sua reduo, seja para sua ampliao a partir da formulao e implementao de polticas pblicas de acesso informao que permitam o efetivo exerccio da cidadania. A cincia da informao, cincia de carter interdisciplinar, que tem por objeto o estudo das propriedades gerais da informao (natureza, gnese e efeitos) (Le Coadic, 1996), pode atuar na construo da cidadania, por meio dos estudos das necessidades informacionais, dos processos de interao e dos sistemas de informao. Vickery (1989) afirma que a cincia da informao est identificada com o estudo da comunicao da informao na sociedade, o que pode significar efetiva contribuio para a facilitao dos processos de transferncia de informaes. A divulgao e o uso de novos conhecimentos e tecnologias podem fortalecer o processo democrtico e possibilitar sociedade encontrar novas formas de convivncia e de superao dos desnveis existentes, por meio da construo da chamada inteligncia coletiva (Lvy, 2000). A criao de conhecimento uma das conquistas da sociedade tambm prevista por Masuda (1982). Nesse contexto, a participao do profissional de cincia da informao no processo de oferta de produtos e servios mostra-se com crescente importncia (Rosenfeld, 1998). Os cyberians (termo usado por Rosenfeld para a nova gerao de librarians) entendem que o novo terreno da Internet uma nova fronteira, depois de muito tempo provendo acesso informao impressa armazenada em bibliotecas tradicionais. Esse conhecimento acumulado, devidamente atualizado em termos tecnolgicos, pode ser usado para resolver problemas de informao em inmeros contextos (Barbosa, 1998).

Os profissionais da informao lidam, basicamente, com a organizao e o acesso informao por meio de sistemas, e so habilitados para explorar tecnologias, o que vem ao encontro da afirmao de Dillon (2000), de que o gerente do projeto de desenvolvimento da oferta de produtos e servios informacionais deve ter o conhecimento e a experincia em estruturas que contemplem os mltiplos nveis e camadas de interao entre pessoas, mquinas e tecnologias. O papel do profissional da informao contribuir para a ampliao da participao nos processos decisrios do governo, para a compreenso dos processos econmicos, sociais e polticos, assim como seus conflitos inerentes nos nveis nacional e internacional. No sculo XXI, o desenvolvimento das naes tem como fator-chave o acesso universal informao e aos produtos e servios pblicos. Nesse sentido, o Estado deve assegurar prioridade para os processos educativos e de difuso do conhecimento, valorizados pelo uso intensivo na gerao de riqueza e capazes de fazer a oportunidade de desenvolvimento ou o desenvolvimento como oportunidade, na superao da pobreza material, sem descuidar da utilizao da educao e do conhecimento como instrumento da cidadania para a superao da pobreza poltica (Demo, 1995). Somente a prtica poltica (participao social no processo poltico cidadania) poder fazer com que o direito informao seja instrumento de transformao da realidade, pois tal direito a base para qualquer reivindicao consciente de mudana. O ambiente informacional atual j contempla as expectativas traadas em 1974 por Servan-Schreiber, quanto ao acesso informao: qualquer que seja o lugar em que a informao produzida; no prprio momento em que a informao produzida (e, conseqentemente, influenciando os prprios acontecimentos); onde quer que se encontre o consumidor da informao; qualquer que seja o momento em que se precisar da informao; qualquer que seja o tema desejado.

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Esse ambiente est reformulando as estratgias de manuteno das estruturas de poder. As bases tradicionais persistem o uso exclusivo da fora, base do poder condigno; a liberdade de expresso, deturpada para o exerccio do poder condicionado; o direito de propriedade, base do poder compensatrio , mas agora a sociedade tem a possibilidade de exercer, com maior efetividade, o controle democrtico sobre o exerccio do poder poltico. Esse controle democrtico deve se refletir no sucesso da administrao da transio para uma nova realidade, na qual o poder seja de fato exercido e controlado por uma cidadania ativa, o que vai depender do grau de conciliao alcanado entre as novas tecnologias informacionais e os valores humanos sobre os quais est alicerada nossa sociedade. So necessrias novas formas de manifestao da cidadania, com democracia participativa e estratgias adequadas para relacionar necessidades pblicas e interesses privados, em uma diviso de responsabilidades que tenha como focos o cidado e o bem-estar social. Montesquieu afirmava que o mundo no governado por cega fatalidade, e, no mesmo sentido, Popper (1980) ensina que o curso da histria humana fortemente influenciado pelo crescer do conhecimento humano e que uma sociedade aberta aquela em que os homens so agentes crticos de seus destinos, em uma espcie de neodarwinismo. O futuro, ento, construdo, e no dado. Em 1977, Miranda afirmava que os pases em desenvolvimento precisavam acelerar a disseminao da informao em todos os nveis de sua estrutura social. Essa a questo central: assegurar o acesso informao, para a construo de uma cidadania plena, a activae civitatis (cidadania ativa), de que nos fala Bobbio (1986). esse o desafio dos brasileiros a vencer no sculo XXI, para o desenvolvimento de uma sociedade que reflita o verdadeiro sentimento de brasilidade, que passa pelo amor ptria, cultiva a fraternidade e condena a injustia. Uma sociedade do tamanho do Brasil. Ser informado ser livre. (Norbert Wiener)

Podemos interpretar a histria do poder poltico do ponto de vista de nossa luta pela sociedade aberta, pelo governo da razo, pela justia, pela liberdade, pela igualdade e pelo controle do crime internacional. Apesar de a histria no ter fins, podemos impor-lhe nossos fins; e, apesar de a histria no ter sentido, podemos dar-lhe um sentido. (Karl Popper, The open society and its enemies )
Artigo aceito para publicao em 09-2000

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